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Atlas Ambiental

DE LA REPBLICA DE PANAM

Atlas Ambiental
DE LA REPBLICA DE PANAM
(Primera Versin)

2010

ISBN 978-9962-651-49-9 Derechos de propiedad intelectual 2011 Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial de titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. ANAM y BID agradecern que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin. No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos comerciales. Auspiciadores: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Telfono: (507) 500-0855 / Fax: (507) 500-0822 Albrook, Edificio 804 Apartado C, zona 0843-00793, Balboa, Ancn Panam, Repblica de Panam www.anam.gob.pa Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Representacin en Panam Telfono: (507) 206-0900 / Fax: (507) 206-0999 Avenida Samuel Lewis, Obarrio, Torre HSBC, piso 14 Apartado 0816-02900, zona 5 Panam, Repblica de Panam www.iadb.org Participantes: Entidades gubernamentales Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Vivienda Autoridad de los Recursos Acuticos Autoridad de Turismo de Panam Autoridad del Canal de Panam Autoridad Nacional del Ambiente Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia Instituto Nacional de Cultura Contralora General de la Repblica Empresa de Transmisin Elctrica Sistema Nacional de Proteccin Civil Organizaciones no gubernamentales (ONG) Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza Fundacin MarViva Fundacin NATURA Red de Reservas Naturales Privadas Sociedad Audubon de Panam Sociedad Mastozoolgica de Panam Investigacin: Tipos de clima segn McKay, en memoria del profesor Alberto Mckay Elaborado bajo encargo para ANAM por: URS Holdings Inc. Coordinacin y ejecucin tcnica: Aileen Flasz, Gerente General Daniel Hernndez, Gerente de Proyecto Personal tcnico: Alexis Bales Ana Sanjur ngel Pinzn Eduardo Montenegro Diseo y diagramacin: Editora Novo Art, S.A. Primera edicin, 2010 Ivone Acevedo Juan Morn Kathia Barahona Leonela Mrquez Luis Rovira Mariela Talavera Marittin Valentn Rosa A. Pinzn Rogelio Samudio Vernica Valentn

Presentacin

Este primer Atlas Ambiental de la Repblica de Panam es el producto del esfuerzo de la cooperacin interinstitucional, organizaciones no gubernamentales y entidades acadmicas, que contribuyeron con personal tcnico, interdisciplinario e informacin ambiental de sus competencias, para permitir la generacin de este documento, el cual constituye un valioso material para el conocimiento de los recursos ambientales del territorio nacional, base indispensable para la formulacin de propuestas de proyectos de desarrollo sustentable, ordenamiento e integracin territorial. A travs de esta publicacin, se podr contar con un referente en las decisiones de poltica y gestin ambiental, y contribuir a la relacin del sector cientfico-tecnolgico, con los decisores, que facilita la transferencia del conocimiento, la formacin de recursos humanos y la realizacin de acciones de prevencin y control de los problemas ambientales. Uno de los principales problemas que tienen las instituciones en el proceso de ordenamiento, desarrollo e integracin territorial, es la falta de informacin bsica, exacta y oportuna, que puede llevar a formular planes y acciones inapropiadas, en trminos de disponibilidad de recursos y necesidades del pas. Para ello es fundamental contar con un mtodo rpido, efectivo de evaluacin y manejo de los recursos naturales y ambientales, basados en el uso de tcnicas y herramientas que ayuden a monitorear, cuantificar y actualizar la informacin del pas. La Autoridad Nacional del Ambiente, con la colaboracin de entidades gubernamentales y no gubernamentales, ha estado trabajando para sentar las bases ambientales, que permitan a Panam, avanzar hacia modelos sostenibles de su proceso de desarrollo. As se han creado y puesto en marcha las condiciones bsicas para fomentar las ventajas competitivas del pas, se ha instalado una base de normativas, que permiten una gestin ambiental explcita, se dispone de informacin sistematizada, y se ha instaurado un proceso de creacin de cultura ambiental para el desarrollo sostenible. La Autoridad Nacional del Ambiente realiza esfuerzos encaminados a desarrollar instrumentos que apoyen la administracin adecuada y eficiente de la informacin, que requiere del conocimiento del territorio y de todo su entorno, por lo que se ha propuesto aunar esfuerzos interinstitucionales en la aplicacin de tecnologas innovadoras, que permitan planificar y establecer estrategias de prevencin en los impactos ambientales. Surge as, esta iniciativa de construir el primer Atlas Ambiental de la Repblica de Panam, que se ha concebido como una obra de consulta, que le permitir al usuario y a los tomadores de decisiones, contar con informacin espacial y estadsticas en forma precisa y confiable, acerca del estado del ambiente y de las acciones institucionales, en las actuaciones integradoras para el progreso territorial, para dotar a la poblacin, como deber del Estado, de un ambiente saludable y adecuado para la vida y el desarrollo sostenible del pas. Agradecemos el apoyo brindado por las instituciones del Estado, las organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas y dems colaboradores, para que esta iniciativa y esfuerzo se cristalice en un documento de relevancia nacional, por los contenidos temticos abordados y desarrollados.

Luca Chandeck Cummings


Administradora General Autoridad Nacional de Ambiente

Participantes
Atlas Ambiental de la Repblica de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente Direccin General Magster Luca Chandeck Cummings Coordinacin del Atlas Ambiental - Ricardo Barranco
Coordinadores Tcnicos Carmen Prieto Jovel Nez Neyra Herrera

Personal Tcnico Administrativo

Direccin de Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental


Departamento de Geomtica Diego Mosquera Clemente Sols Estrella Lucero Lucinia Salinas Mariano Gonzlez Roney Samaniego Tamara Hernndez Jess Martnez Nilka Sols Paula Barrios Kenny Rey Magallys Castillo Estadsticas Ambientales Ana Concepcin Noriela Maure Redes y Soporte Tcnico Ulises Mena Daniel Hernndez Rubn Rodrguez Desarrollo de Sistemas de Informacin Ambiental Edgardo Ortega ngel Gonzlez Manuel Martnez Pgina Web Ricardo Barranco

Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre


Edgar Chacn, Director Tcnicos del Departamento de reas Protegidas Tcnicos del Departamento de Biodiversidad y Vida Silvestre

Direccin Proteccin de la Calidad Ambiental


Julio Castillo, Director Nadiuska Delgado Araceli Cerrud

Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas


Bolvar Prez, Director Departamento de Recursos Hdricos Roberto Galn, Jefe del Departamento Luis Escalante Francisco Taylor Jos Betancourt Jos Rincn Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal Joaqun Daz, Jefe de Departamento Carlos Melgarejo Alex De Gracia Jorge Justavino Carlos Gmez Manuel Hurtado Flix Magalln Irlanda de Salabarra

Direccin Evaluacin y Ordenamiento Ambiental


Milixa Moz, Directora Lissy Tapia Daisy Snchez Unidad de Cambio Climtico y Desertificacin Ren Lpez A., Jefe de Unidad, Encargado Israel Torres Enrique Vargas Abril Mndez Yahaira Crdenas Unidad de Economa Ambiental Telsy de Chanis, Jefa de Unidad, Encargada Eustorgio Jan Marta Domingo Evelyn Gndola Unidad de Planificacin Operativa Vernica de Alvarado, Jefa de Unidad Victoria Moore Melvis Vega Oficina de Asesora Legal Grettel de Villalaz, Jefa de Oficina Regina Logreira Oficina de Relaciones Pblicas Aquilino Ortega, Jefe de Oficina Modesto Tun Belkis De Gracia Rosmarie Villamonte

Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental


Rita Orozco de Orillac, Directora Departamento de Participacin Ciudadana Deysi Gonzlez Efran Lozano Departamento de Coordinacin Tcnica de Proyectos Edgar Hernndez Joaqun Ros

Participantes

Instituciones y organizaciones participantes

Autoridad de los Recursos Acuticos Departamento de Monitoreo Satelital Marcia Prez Ral Delgado Autoridad de Turismo Panam Jaime Cornejo, Director de Planificacin Yadira Gonzlez Irene Ortiz Autoridad del Canal de Panam scar Vallarino Emilio Messina Ral Martnez Csar Muoz Contralora General de la Repblica Eduardo Cedeo, Instituto de Estadstica y Censo Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (ETESA) Luz Graciela Calzadilla, Gerente de Hidrometeorologa Ivn Jaramillo, Hidrologa Berta Olmedo, Meteorologa

Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia Vianca Cedeo Instituto Nacional de Cultura Jaime Zarate, Director Nacional de Patrimonio Histrico Roxana Pino Carlos Gmez Jos Angulo Ministerio de Desarrollo Agropecuario Guillermo Vargas, Secretario Tcnico Edgardo Valdespino Ministerio de Economa y Finanzas Rosa Barra Tatiana Lombardo Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial Dalys de Guevara, Subdirectora de Desarrollo Urbano Doris de Mack, Sistema de Informacin Geogrfico Sistema Nacional de Proteccin Civil Erick Reyes Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON) Alida Spadafora, Directora Ejecutiva Walkiria Silva Karla Aparicio Karina Miranda Jenny Echeverra Margarita Chiurliza

Fundacin Natura Zuleika Pinzn, Directora Ejecutiva Jos Santamara Fundacin MarViva Gabriela Etchelecu, Directora Ejecutiva Magdalena Velsquez Isis Pinto Red de Reservas Naturales Privadas Leyson Guilln, Presidente Samuel Bern Sociedad Audubon de Panam Rosabel Mir, Directora Ejecutiva Darin Montaez, Presidente George Angehr Yenifer Daz Karl Kaufmann David Daz Manuel Ramrez Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) Rafael Samudio, Jr., Presidente Julio Snchez, Vicepresidente Julieta Carrin de Samudio Jos Vargas Melva Olmos ngel Sosa Yanina Mendoza

ndice
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Caractersticas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Localizacin de la Repblica de Panam 1.1.1 Localizacin regional de Panam en Centroamrica y en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.2 Mosaico de imgenes de satlite de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Aspectos demogrficos y socioeconmicos 1.2.1 Distribucin de la poblacin, segn el Censo 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2 Densidad de la poblacin, segn el Censo 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3 Incidencia por nivel de pobreza general, segn provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.4 Incidencia por nivel de pobreza extrema, segn provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.5 Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.6 Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.7 Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Aspectos fsicos generales 1.3.1 Mapa fsico de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Caractersticas fsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Clima 2.1.1 Tipos de clima, segn A. Mckay: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2 Precipitacin media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3 Temperatura media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.4 Escorrenta media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.5 Evapotranspiracin media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Suelo 2.2.1 Geologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Geomorfologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3 Capacidad agrolgica de los suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4 Pendientes, en grados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Agua 2.3.1 Cuencas hidrogrficas, estaciones hidromtricas y meteorolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2 Regiones hdricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3 Hidrogeologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Biodiversidad y restauracin de ecosistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Vegetacin 3.1.1 Ecorregiones terrestres de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2 Tipos de vegetacin, segn clasificacin de la UNESCO: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3 Zonas de vida, segn Holdridge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Cobertura boscosa y reforestacin 3.2.1 Uso de la tierra: ao 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2 Cobertura boscosa: ao 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3 Cobertura boscosa: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4 Cobertura boscosa, segn niveles altitudinales: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.5 Cambio de cobertura boscosa: aos 1992-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.6 Superficie reforestada a nivel nacional: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.7 Superficie reforestada a nivel nacional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 11 13 15 17 17 19 19 21 21 21 23 25 27 29 29 31 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 55 55 57 59 61 61 3.2.8 Viveros forestales establecidos por ANAM, por provincia: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.9 Viveros forestales comunitarios, por provincia: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.10 Viveros forestales privados, por provincia: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.11 Nmero de zoocriaderos establecidos: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.12 Nmero de plantones reforestados, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 reas protegidas, turismo y recursos histricos culturales 3.3.1 Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam (SINAP): ao 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2 ndice de efectividad de manejo de las reas protegidas: aos 2006-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3 Red de reservas naturales privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.4 Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 (regiones y destinos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.5 Productos tursticos: aos 2007-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.6 Sitios arqueolgicos de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.7 Monumentos histricos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Estudios cientficos realizados en Panam 3.4.1 Distribucin del jaguar y el tapir en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2 reas de aves endmicas en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. ONG Ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Sociedad Mastozoolgica de Panam 4.1.1 Localidades de investigacin de la Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza 4.2.1 reas de trabajo de la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Fundacin MarViva 4.3.1 rea de accin y desarrollo de proyectos de la Fundacin MarViva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Sociedad Audubon de Panam 4.4.1 reas importantes de aves en Panam y reas clave para la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Fundacin Natura 4.5.1 Proyectos de Fundacin Natura: aos 2006-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Administracin de recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Forestal 5.1.1 rboles y volumen de madera otorgado para el aprovechamiento forestal, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2 Volumen de madera movilizada, segn tipo de permiso, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Agua 5.2.1 Solicitudes ingresadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2 Solicitudes aprobadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Recursos marinos-costeros 5.3.1 Sectores de pesca y especies marinas de importancia comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2 Zonas especiales de manejo marino-costero y zonas prohibidas para pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.3 Especies y ecosistemas de importancia marina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Calidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Tecnologas ambientales 6.1.1 Programa de Produccin Ms Limpia: aos 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Calidad de agua 6.2.1 Cuencas hidrogrficas e ndice de calidad de agua: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 63 63 65 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97

99 101 103 103 105 107 109 111 113 115

ndice
7. Cambio climtico y riesgos de desastres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 Cambio climtico y desertificacin 7.1.1 Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) de acuerdo a sector econmico: ao 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.2 Tierras secas y degradadas de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.3 Zonas marino-costeras vulnerables al cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Desastres naturales 7.2.1 Incendios de masas vegetales: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2 Susceptibilidad a inundaciones, por cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.3 Susceptibilidad a deslizamientos, por distrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.4 Gestin local de riesgos del Municipio de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Gestin ambiental
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117 119 121 123 125 127 127 129 131 133 135 137 139 141 141 143 145 145 147 147

8.6 Gestin presupuestaria e inversiones ambientales 8.6.1 Presupuesto de funcionamiento ejecutado por ANAM, en balboas, por Administracin Regional: ao 2008 . . . 8.6.2 Ingresos generados por admisin al Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP): aos 2005-2009 . . . . . . . . . . 8.6.3 Ingresos generados por recursos hdricos, por Administracin Regional: aos 2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.6.4 Ingresos generados por recursos forestales, por Administracin Regional: aos 2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.6.5 Proyectos de inversin, por fuente de financiamiento de ANAM: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.7 Ley 21 8.7.1 Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica, Ley 21 de julio de 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.7.2 Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal, Ley 21 de julio de 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Salud ambiental y saneamiento
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155 157 159 159 161 163 163 165 167 167 169 169 171 171 173 173 175 177 179 181 183 185 187

8.1 Representatividad institucional 8.1.1 Regiones e infraestructuras administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente en Panam

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9.1 Encuesta de propsitos mltiples 9.1.1 Fuente de abastecimiento de agua para beber: ao 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1.2 Formas de eliminar la basura en las viviendas: ao 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2 Enfermedades relacionadas al ambiente 9.2.1 Nmero de casos de hantavirus, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.2 Nmero de casos de leishmaniasis, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.3 Casos de mordedura de murcilagos, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.4 Casos de mordedura por ofidios, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.5 Enfermedades hidroalimentarias, por Administracin Regional: ao 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.6 Enfermedades hidroalimentarias, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1 Vegetacin y reforestacin 10.1.1 Cobertura vegetal y usos del suelo en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1.2 Cambio de la cobertura boscosa en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1985-2008 . . . . . . . . . . . . 10.1.3 Programas de reforestacin y plantaciones forestales en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2 Poblacin 10.2.1 Poblacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam

8.2 Justicia ambiental 8.2.1 Denuncias ambientales, segn regiones administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente: ao 2008

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8.3 Ordenamiento territorial 8.3.1 Plan de ordenamiento territorial distrital de la Repblica de Panam: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.2 Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial (PIGOT) para la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.3 Ordenamiento territorial ambiental y de desarrollo urbano del Municipio de Changuinola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.4 Ordenamiento territorial ambiental de la cuenca hidrogrfica del ro La Villa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.5 Plan Metropolitano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4 Supervisin, control y fiscalizacin ambiental 8.4.1 Estudios de impacto ambiental ingresados, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.2 Estudios de impacto ambiental aprobados, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.3 Programas de adecuacin y manejo ambiental, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.4 Auditoras ambientales ingresadas al proceso de evaluacin, por Administracin Regional: aos 2004 -2009 . . . . . . 8.5 Cultura ambiental y participacin ciudadana 8.5.1 Programas de educacin ambiental: aos 2005 -2008 y voluntarios ambientales, por provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.2 Poblacin de 15 aos o ms que participa en organizaciones o grupos ambientales para la conservacin del ambiente, por provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.3 Nmero de Comisiones Consultivas Ambientales Distritales instaladas, por Administracin Regional: aos 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

149 151 153

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10.3 Recurso agua e indicadores ambientales 10.3.1 La Cuenca del Canal de Panam y sus regiones hdricas homogneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3.2 ndice de sostenibilidad de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Introduccin
La Ley 41 de 1998 establece que la administracin del ambiente es una responsabilidad del Estado, e igualmente, en sus principios y lineamientos de la poltica nacional del ambiente, se da prioridad a los mecanismos e instrumentos para la prevencin de la contaminacin y la restauracin ambiental, en la gestin pblica y privada, y divulga informacin oportuna para promover el cambio de actitud hacia la conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El Atlas Ambiental de la Repblica de Panam es un producto editorial que contiene informacin cartogrfica y ambiental oficial del pas, concebido como una obra de consulta, actualizada, precisa, confiable, eficaz, de fcil manejo y comprensin, que le permitir al usuario de diversas disciplinas, y a la sociedad civil en general, tener un instrumento de anlisis para una lectura mltiple mediante la combinacin de multivariables de las diferentes coberturas o mapas. Es un aporte interdisciplinario, en la consolidacin de un acervo, construido por instituciones del Estado, ONG y entidades acadmicas, que aportan conocimiento en materia ambiental. El Atlas Ambiental es una plataforma de vinculacin e integracin de datos e informacin ambiental del Sistema Interinstitucional Ambiental (SIA), ONG e instituciones educativas, entre otras, que responde a las necesidades de informacin para la toma de decisiones a nivel regional y local que permitan fortalecer el proceso de planificacin y evaluacin ambiental en Panam. La abundancia de formatos y temticas recogidos, nos obliga a desarrollar distintas vas de comunicacin y de acceso a la informacin, para el adecuado uso, aprovechamiento y manejo integral de los recursos naturales del pas, mediante los conceptos tecnolgicos ms avanzados de la captura, procesamiento, produccin, presentacin y divulgacin de datos ambientales. El contenido de este documento, inmerso en la modernizacin de la gestin ambiental, busca la eficiencia y transparencia de los procesos innovadores, que incorporan la aplicacin de tecnologas nuevas, econmicas y de uso fcil. Involucra, adems, el conocimiento de informacin respecto al estado del ambiente local, regional y nacional; los efectos de los cambios globales en su desarrollo y de las comunidades; las normas de calidad ambiental; as como los impactos ambientales de los proyectos e iniciativas en curso. Se sustenta en la planificacin integral de los recursos naturales y gestin ambiental, en la necesidad de difundir informacin ambiental y fortalecer la cultura ambiental y la participacin ciudadana, lo que contribuir con el desarrollo social y econmico del pas. El objetivo de esta divulgacin es hacer de los diferentes contenidos temticos desarrollados, una herramienta para que la poblacin en general enriquezca su conocimiento y participe en tareas de cultura ambiental, adems de que permitir obtener una visin ms clara de los problemas ambientales, con sus causas, consecuencias, y las posibles alternativas de solucin. El presente Atlas Ambiental est compuesto por diez captulos, los cuales a su vez estn representados por 79 lminas y 79 textos explicativos, a saber: Captulo 1. Caractersticas generales: Contiene los temas generales cartogrficos que necesitan conocer los lectores, con el objetivo de introducir de una forma progresiva al tema principal del Atlas Ambiental, es decir, el tema ambiental. Captulo 2. Caractersticas fsicas: Contiene los temas que corresponden a las caractersticas naturales del pas, en los aspectos climticos, edficos e hdricos. Captulo 3. Biodiversidad y restauracin de ecosistemas: Contiene temas de gran relevancia ambiental, tales como aquellos relacionados con la riqueza o existencia de vegetacin, la prdida y recuperacin de cobertura boscosa, los esfuerzos de reforestacin, las reas protegidas, el turismo y los recursos histrico-culturales del pas, que refleja los esfuerzos realizados para lograr la restauracin de estos ecosistemas. Captulo 4: ONG ambientales: Se presenta una descripcin de algunas organizaciones no gubernamentales que se dedican al desarrollo de trabajos ambientales en la Repblica de Panam y se presentan las reas donde se han desarrollado proyectos y trabajos de relevancia ambiental hasta la fecha. Captulo 5. Administracin de recursos naturales: Contiene los principales temas cartogrficos relacionados al manejo de los recursos naturales en cuanto al tema forestal, hdrico y de recursos marino-costeros. Captulo 6. Calidad ambiental: Contiene los temas ms relevantes relacionados a la calidad del agua, los suelos y el aire, a nivel nacional. Captulo 7. Cambio climtico y riesgos de desastres: Contiene temas con la informacin cartogrfica, existente en el pas, sobre los efectos del cambio climtico y la ocurrencia, riesgos y vulnerabilidad a desastres naturales. Captulo 8. Gestin ambiental: Contiene la informacin que refleja el esfuerzo institucional para la proteccin del ambiente, en cuanto la presencia y representatividad institucional a nivel nacional, la aplicacin de las leyes y reglamentos, supervisin y fiscalizacin, los diversos planes de ordenamiento territorial elaborados a la fecha, la cultura ambiental y la participacin ciudadana. Captulo 9. Salud ambiental y saneamiento: Contiene la informacin cartogrfica sobre la existencia y distribucin de enfermedades relacionadas al entorno ambiental. Captulo 10. Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: Contiene la informacin proporcionada por la Autoridad del Canal de Panam, y recopila los principales temas ambientales de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, los programas desarrollados por la ACP para el incentivo a la conservacin y la ampliacin del Canal de Panam. Cada texto est representado por un anlisis explicativo del tema, en una serie de mapas, incluyendo ilustraciones complementarias, grficos y cuadros estadsticos. La representacin de este primer Atlas Ambiental de la Repblica de Panam se orient hacia la elaboracin digital de archivos, compatibles con programas de Sistemas de Informacin Geogrfica, con el objetivo de facilitar el intercambio de datos entre las instituciones.

Caractersticas generales
La palabra Panam es de origen indgena, existen varios significados y referencias asignadas al nombre Panam; sin embargo, es comnmente aceptado el concepto de abundancia de peces y mariposas. Algunos historiadores atribuyen el nombre al majestuoso rbol llamado localmente Panam (Sterculia apetala), de frondosa sombra y muy comn en el rea, donde se reunan familias aborgenes. Ya sea que para muchos, Panam signifique abundancia de peces, o para otros slo sea un Canal, lo cierto es que Panam es ms que eso, se le ha llegado a llamar el Puente del mundo, corazn del universo, espejo de las Amricas.

Localizacin de Panam
Localizacin regional de Panam en el mundo
El planeta Tierra se divide fsicamente en cinco continentes (Europa, Asia, frica, Amrica y Oceana), los que a su vez se distribuyen polticamente en 198 pases. El continente con mayor nmero de pases es frica con 54, seguido de Europa con 49, Asia con 43, Amrica con 36 y Oceana con 16. Panam es uno de los 36 pases que conforman el continente americano, siendo ste la segunda masa de tierra ms grande del planeta, con una superficie de 42,262,142 kilmetros cuadrados1. Debido a las diferencias culturales, dicho continente ha sido dividido en Amrica del Norte, Amrica Central o Centroamrica y Amrica del Sur. Considerando su localizacin con relacin al globo terrqueo, la Repblica de Panam est ubicada en la zona intertropical prxima al Ecuador terrestre en el Hemisferio Noroccidental, entre las coordenadas 71208 (en la isla Jicarita al sur de Coiba, provincia de Veraguas) y 93846de latitud norte (en la isla Tambor, frente a la costa de la provincia de Coln), 770924 (en el hito 10-Alto Limn, en el lmite de la Repblica de Panam con la Repblica de Colombia) y 830307 de longitud oeste (hito auxiliar 60 situado en el lmite de Panam con la Repblica de Costa Rica). Panam limita al Norte con el mar Caribe, al Sur con el ocano Pacfico, al Este con la Repblica de Colombia, y al Oeste con la Repblica de Costa Rica. La Repblica de Panam posee una superficie de 75,845.072 kilmetros cuadrados2, lo que representa, aproximadamente, el 0.18% del territorio ocupado por Amrica. Se ubica en el centro del continente americano, forma un eslabn que conecta a Amrica del Norte con Amrica del Sur y se constituy de esta manera en un istmo de 80 kilmetros de ancho en su parte ms angosta, por donde, a su vez, se unen el mar Caribe con el ocano Pacfico. Durante los ltimos 3.5 millones de aos, Panam, como puente continental y transocenico, ha propiciado un intenso intercambio biolgico que enriqueci y modific sus paisajes terrestres y martimos, as como los de la regin. A este ltimo proceso se le llama El gran intercambio biolgico de las Amricas. Al emerger el istmo de Panam, ste se convirti en un puente biolgico entre las especies de flora y fauna de Norte y Sur Amrica y entre las del ocano Pacfico y Atlntico. Siendo una zona de trnsito entre dos continentes, Panam alberga variedades de especies del continente americano, muchas de las cuales son endmicas. La riqueza de especies de Panam es una de las ms importantes a nivel global. De acuerdo al informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Panam es el pas que ofrece mayor conectividad en Amrica Latina. El Canal de Panam ha contribuido significativamente al progreso mundial, ya que proporciona una va de trnsito, corta y relativamente asequible, entre estos dos grandes ocanos; ha influido considerablemente sobre los patrones del comercio mundial, ha impulsado el crecimiento en los pases desarrollados y le ha dado a muchas reas remotas del planeta el impulso bsico que necesitan para su expansin econmica. Embarcaciones de todo el mundo transitan a diario a travs del Canal de Panam; aproximadamente, 14 mil barcos por ao lo emplean; de hecho, las actividades de transporte comercial a travs del Canal representan alrededor del 5%3 del comercio mundial. Las Antillas, constituido por las Grandes Antillas (Cuba, Hait, Repblica Dominicana, Jamaica y Puerto Rico) y las Pequeas Antillas, divididas a su vez en islas de Barlovento y Sotavento. De los siete pases que conforman Centroamrica, Panam, en cuanto a superficie territorial, ocupa la cuarta posicin, con una extensin de 75,845.072 km2, lo que a su vez representa el 14.7% de toda la regin centroamericana.

Superficie territorial de los pases que conforman Centroamrica


Pases rea (km2) Poblacin (estimada al 2009) 322,100 4,579,000 7,185,218 14,027,000 7,466,000 5,743,000 3,454,000 Densidad de de poblacin (por km2) 14 90 341 129 66 48 46 Capital

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

22,966 51,100 21,041 108,889 112,492 130,000 75,517

Belmopn San Jos San Salvador Ciudad de Guatemala Tegucigalpa Managua Ciudad de Panam
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Amrica_Central

Fuente: http://www.webpicking.com/notas/sabonge/foto07.htm

Panam puente del mundo, corazn del Universo


Debido a su estratgica ubicacin con respecto al resto del mundo y por lo angosto de su configuracin stmica, se decidi, a inicios del siglo XX, construir un canal por Panam que uniera los ocanos Atlntico y Pacfico. El Canal de Panam, desde su apertura el 15 de agosto de 1914, ha facilitado el trnsito entre la costa oriental de Estados Unidos y el Lejano Oriente, y entre Europa y la costa occidental de Estados Unidos y Canad. Otras regiones y pases vecinos de Centro y Suramrica dependen, proporcionalmente, mucho ms de esta vital arteria que de otras rutas para promover su adelanto econmico e incrementar el comercio.
1 2

Localizacin regional de Panam en Centroamrica


Centroamrica, o Amrica Central, geogrficamente comprende el territorio situado en las latitudes medias de Amrica; se extiende desde Guatemala y Belice por el Norte, hasta Panam por el Sur y desde la costa del Pacfico por el Oeste, hasta Barbados por el Este, incluye el archipilago de Las Antillas. Desde el punto de vista fsico, Amrica Central es una gran superficie de tierra y mar, que separa Amrica del Norte de Amrica del Sur y abarca una extensin territorial continental de 523,780 kilmetros cuadrados4. Polticamente, la regin centroamericana est integrada por siete naciones independientes: Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Se incluye tambin el archipilago de

Panam es el pas ms meridional de la regin centroamericana y tambin uno de los ms biodiversos. Por su cercana a Amrica del Sur, alberga especies suramericanas como el capibara y el perezoso. Dicha situacin hace que Panam posea una mayor biodiversidad que otros pases de la regin, como El Salvador o Belice, y un mayor nmero de especies en algunos gneros.

De acuerdo al Atlas de la Ecologa, Editorial Thema, Espaa, 1996, 112 pp. Segn el Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia, Panam.

3 4

http://www.webpicking.com/notas/sabonge.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Central

12

Mapa

Localizacin regional de Panam en Centroamrica

1.1.1

13

Mosaico digital de imgenes de satlite


Desde las primeras imgenes tomadas por el satlite Landsat 1, enviado al espacio exterior en 1972, este tipo de informacin visual se ha convertido en una herramienta valiosa en la evaluacin y monitoreo de la superficie terrestre, en especial de los recursos naturales, ya que stas muestran una radiografa real y completa de una parte de la superficie terrestre. As pues, el desarrollo vertiginoso de los equipos y programas para el procesamiento digital de datos y la tecnologa de los sensores transportados en plataformas espaciales, dio origen a una nueva variante de lo que anteriormente se conoca como fotogrametra o fotointerpretacin. As se dio paso a lo que hoy se conoce como sensoramiento remoto, teledeteccin o percepcin remota. Tcnica que se ha convertido en un elemento imprescindible para todo tipo de estudio o evaluacin del ambiente y constituye una herramienta de gran utilidad en variadas ramas de la ciencia y la tecnologa, entre las cuales se encuentran: el uso de la tierra, la produccin agrcola, la geologa y oceanografa, los recursos pesqueros, estimacin de cosechas, control de plagas, planificacin urbana, y muchas otras. captan las imgenes), ya que en funcin de estos factores estar la calidad del trabajo que requerimos. Una prueba de ello es que, para la interpretacin visual y la clasificacin digital de la cobertura vegetal a partir de imgenes de satlite multiespectrales, se utilizan regularmente las bandas infrarrojas del espectro electromagntico y la banda roja, ya que, las bandas azul y verde suelen ser afectadas considerablemente por las condiciones y los efectos atmosfricos.

Diversos satlites utilizados para el estudio de las erupciones volcnicas


Satlite
ERBS GOESS

Sensor
SAGE II VISSR

Aplicacin
Deteccin de aerosoles volcnicos. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Observacin de plumas persistentes. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Deteccin de SO2. Desarrollo global. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Deteccin de SO2. Desarrollo global. Observacin de plumas persistentes. Deteccin de SO2. Desarrollo global. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva.
Fuente: http://www.conae.gov.ar/

GMS

GMS

INSTA

INSTA

LANDSAT METEOSAT

MSS METEOSAT

NIMBUS NOAA

TOMS AVHRR

Fuente: Proyecto de Asistencia Tcnica para la Actualizacin del Mapa de Vegetacin, Uso y Cobertura Boscosa de Panam, junio de 2009

HIRS2 SPOT UARS SPOT MLS MMRS / HRTC / HSTC

rea cubierta por imgenes Aster y Landsat utilizadas en la elaboracin del mapa de cobertura boscosa de Panam de 2008
Fuente: es.wikipedia.org Fuente: science.hq.nasa.gov

Elementos del Landsat 7 antes de su puesta en rbita

Utilizacin de imgenes de satlite en Panam


Las imgenes de satlite son una herramienta de trabajo que ha sido utilizada en el pas en forma anloga (impresin en papel) y digital, desde hace ms de veinte aos. Son muchas las instituciones que hacen uso de esta herramienta y la ANAM, es uno de los usuarios principales a nivel pblico, que al igual que algunas empresas privadas hace uso constante de imgenes de satlite para dar respuesta a sus mltiples funciones, entre las cuales podemos mencionar: la elaboracin y actualizacin de mapas de cobertura boscosa, la integracin de datos relacionados con el monitoreo de partculas, el monitoreo ambiental del Sistema Nacional de reas Protegidas, entre otros. Actualmente, en Panam, las ms utilizadas son las imgenes de satlite con resolucin media, como: Landsat y Aster. Sin embargo, existen otros sensores transportados por satlites que pueden ser igualmente utilizados para una evaluacin ms detallada de la superficie terrestre, tales como: Ikonos, QuickBird, y otros. En Panam, las imgenes Landsat TM, con una resolucin espacial de 30 metros, una resolucin espectral de siete bandas (tres visibles, tres infrarrojas y una termal) y una resolucin temporal de 16 das, han sido utilizadas para toda clase de mapeos del uso del suelo y cobertura boscosa. Mientras que las imgenes Ikonos y QuickBird, son empleadas por la Contralora General de la Repblica para la actualizacin de los mapas censales en reas urbanas, como la ciudad de Panam y otras ciudades importantes del pas.

SAC-C

A pesar de las diversas ventajas que nos ofrece el uso de imgenes satelitales, se confronta inconvenientes en temticas ligadas a la evaluacin de los recursos terrestres, como lo son las interferencias producto de la alta nubosidad existente en las regiones tropicales, dentro de las cuales se encuentra Panam. No obstante, existen algunas tcnicas o procedimientos que permiten reducir y en algunos casos eliminar los efectos producidos por la nubosidad y sus consecuencias colaterales, como son la bruma y la sombra de nubes. Entre las formas ms eficientes para reducir los efectos de la nubosidad, se encuentran: Reemplazar los sectores que muestran reas nubladas con imgenes con menor o ninguna nubosidad. Adquirir informacin pictrica de la superficie terrestre producida por sensores transportados por satlites desde el espacio o la utilizacin de imgenes de radar, que utilizan una tecnologa que tiene la capacidad de penetrar las nubes. Sin embargo, para su utilizacin se debe tener en cuenta que su calidad visual y espectral es inferior a una imagen ptica como la de los satlites Landsat o Aster. Otros aspectos a considerar, al momento de realizar la seleccin del tipo de imagen satelital a utilizar, son: su resolucin espacial (tamao de pxel), espectral (cantidad de bandas del espectro electromagntico) y temporal (frecuencia o regularidad con que se

Fuente: Proyecto de Asistencia Tcnica para la Actualizacin del Mapa de Vegetacin, Uso y Cobertura Boscosa de Panam, junio de 2009

Mosaico digital de imgenes satelitales de Panam

14

Mapa

Mosaico de imgenes de satlite de la Repblica de Panam

1.1.2 1.1

15

Distribucin de la poblacin
La desigual distribucin de la poblacin en Panam responde a factores geogrficos, demogrficos y humanos. Factores geogrficos como la hidrografa, la vegetacin, el suelo, el relieve y el clima, y factores humanos como la historia y el desarrollo econmico. No obstante, podra inferirse que los factores humanos se derivaron de los factores geogrficos. ste es el caso de los principales centros urbanos: las ciudades de Panam y Coln. En Panam, la poblacin urbana se caracteriza por residir en localidades con 1,500 habitantes y ms. En adicin, cuentan con condiciones de vida con caractersticas tales como servicio de luz elctrica, acueducto y alcantarillado, calles pavimentadas, establecimientos comerciales, facilidades de comunicacin, escuela secundaria y otras. El resto de la poblacin, que vive en localidades o reas que no renen tales condiciones, es considerada como rural. De acuerdo a datos de la Contralora General de la Repblica de Panam, el pas contaba, en el ao 2000, con una poblacin de 2,948,023 habitantes y 11,548 lugares poblados. El crecimiento no planificado del rea urbana genera un desbalance sobre los sistemas de servicio y la planificacin de ellos, que origina demandas imprevistas bsicas de recursos en los principales centros urbanos. La mayor concentracin de poblacin, segn el Censo 2000, se encuentra en los distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn y La Chorrera, que contienen alrededor del 45% de la poblacin nacional. La provincia de Panam, segn el Censo 2000, concentraba prcticamente la mitad de la poblacin nacional (48.7%), seguida de la provincia de Chiriqu con el 12.9%. Por su parte, en las comarcas indgenas vive el 5.46% de la poblacin total del pas. Segn el Censo 2000, las provincias ms pobladas eran las de Panam, Chiriqu, Herrera y Coln, con densidades de 120.1, 58.9, 45.5 y 43.4 hab./km, respectivamente. Por otro lado, la Comarca Ember-Wounaan y la provincia de Darin son las que registraban las menores densidades: 2.1 y 3.7 hab./km, respectivamente. A nivel de distrito, los cuatro con mayor densidad estn en la provincia de Panam. Estas altas concentraciones se traducen en una serie de consecuencias ambientales como: manejo de los desperdicios, aguas servidas y contaminacin del aire.

Distrito
(hab./km2)

Densidad

Poblacin por provincia y comarca, por sexo, julio 2000


Hombres Total Repblica Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam 1,488,568 48,938 108,487 107,928 194,654 23,442 54,040 44,359 713,649 114,612 16,560 4,744 57,155 Mujeres 1,459,455 44,744 101,753 104,414 186,751 18,839 52,411 42,498 722,371 103,201 19,240 4,306 58,927 Total 2,948,023 93,682 210,240 212,342 381,405 42,281 106,451 86,857 1,436,020 217,813 35,800 9,050 116,082

San Miguelito Arraijn Panam La Chorrera

5,874.6 881.4 276.6 181.2

Provincia Comarca Ember-Wounaan Comarca Ember-Wounaan Darin Panam Darin

Distrito Samb Cmaco Pinogana Chimn Chepigana

Densidad
(hab./km2)

1.5 2.0 2.9 3.6 3.7

Composicin de la poblacin
Segn cifras de la Contralora Total Mujer Hombre General de la Repblica de Pa(en porcentaje) nam, en el pas existe una mayor proporcin de hombres 31.9 15.6 16.3 0 a 14 aos que de mujeres. No obstante, 60.2 29.9 30.3 15 a 59 aos la poblacin de mujeres es mayor en los estratos de 60 o 7.9 4.0 3.9 60 o ms aos ms aos. La distribucin de 100.0 49.5 50.5 Total edad tiene un impacto directo sobre los aspectos socioeconmicos del pas. Esto se traduce en requerimientos de escuelas, viviendas y dems infraestructuras y equipamientos, lo que a su vez genera una serie de efectos sobre el ambiente. Para el ao 2000, en el intervalo de 15-59 aos, que incluye las edades ms productivas, se concentraba el 60.2% de la poblacin. La composicin de la poblacin por sexo y edad permite tener una evaluacin del potencial de la poblacin econmicamente activa. A nivel nacional, el 50.5% de la poblacin es del sexo masculino, sin embargo, en los centros urbanos este patrn se invierte. En los centros urbanos, el 50.9% de la poblacin es del sexo femenino.

Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember-Wounaan Comarca Ngbe-Bugl

Mientras que los distritos menos poblados, o con poblacin dispersa, estn en la Comarca Ember-Wounaan y la provincia de Darin. Debe destacarse que, debido a las diferencias que se dan en las superficies (km2) entre los distritos, se generan valores promedios que distorsionan en cierta medida este indicador de densidad (habitante por km2).

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000

Entre los distritos ms poblados, se encuentran los de Panam, San Miguelito, Coln, Arraijn y La Chorrera. En estos cinco distritos habitan, en el ao 2000, el 51% de la poblacin nacional. De ellos, una cuarta parte (25%) de la poblacin del pas, resida en el distrito de Panam y una dcima parte (10.3%) en el distrito de San Miguelito.

Densidad
La densidad es un indicador de la concentracin de poblacin en una regin estudiada y se calcula al dividir el nmero de habitantes entre la superficie expresada en kilmetros cuadrados. En Panam la densidad, de acuerdo al Censo 2000, era de 39 habitantes por kilmetro cuadrado.

Pas El Salvador Guatemala Costa Rica Honduras Mxico

Posicin 46 80 102 123 144

Densidad de poblacin
(hab./km2)

278 113 96 72 59

Distribucin porcentual de la poblacin total y urbana por sexo, Censo 2000


100 80
Porcentaje
50.9% 50.5%

El mapa de densidad presenta la estratificacin de la densidad de poblacin a nivel nacional por distrito, con lo cual se evidencia la informacin anterior. A su vez, presenta otros distritos con densidades de poblacin elevadas, que se deben a patrones de concentracin en corregimientos especficos. ste es el caso del distrito de Coln, donde el corregimiento del Barrio Norte cuenta con la segunda Densidad Distrito Corregimiento mayor densidad de poblacin 2 ) (hab./km a nivel nacional. Dentro de los cinco corregimientos con 56,580.0 Panam El Chorrillo mayor densidad estn cuatro de la ciudad de Panam. No 22,132.7 Coln Barrio Norte obstante, a nivel de ciudades, Coln es la que presenta la 17,29.0 Panam Curund mayor densidad de poblacin con 14,528.6 habitantes por 16,229.2 Panam Santa Ana km2, en comparacin a la ciudad de Panam que registra 13,856.0 Panam San Felipe 3,905.8 hab./km.

60 50 40 20 10 0 Total

Hombres Mujeres
49.5%

49.1%

Urbana

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000

45 157 Panam A mediados de 2009, la densi40 165 Colombia dad de poblacin promedio mundial era de 50 hab./km (sin contar la distorsin estadstica provocada por los aproximadamente 14 millones de km de la Antrtida; considerados en el promedio baja a 45 hab./km). En esta evaluacin global, Panam queda en la posicin 157. Regionalmente, en el istmo centroamericano y Mxico, Panam posee la menor densidad de poblacin.

16

Mapa

Distribucin de la poblacin, segn el Censo 2000

1.2.1

Mapa

Densidad de la poblacin, segn el Censo 2000

1.2.2

17

Incidencia de pobreza
El nivel de pobreza en el cual se encuentra una poblacin guarda relacin con su capacidad para obtener beneficios del ambiente y/o degradarlo. Sin embargo, sta no es una simple relacin de causa y efecto, sino que se trata de una interrelacin compleja en que se mezclan factores sociales, econmicos, culturales y geogrficos. La Encuesta de Niveles de Vida (ENV), que se realiza en Panam desde 1997, recoge informacin a travs de tres formularios: el de hogares, de la comunidad y de precios, bajo la metodologa del Banco Mundial conocida como LSMS (por sus siglas en ingls, Living Standard Measurement Study) para estimar el bienestar y la pobreza, con atencin al consumo de los hogares y las personas, as como las lneas de pobreza. Las tres Encuestas de Niveles de Vida realizadas en Panam (1997, 2003 y 2008), bajo la misma metodologa LSMS, garantizan la comparabilidad de los resultados. Por ejemplo, en las tres Encuestas de Niveles de Vida se ha utilizado el consumo total de los hogares como medida de bienestar. De all, se deriva la clasificacin de la pobreza en dos lneas conocidas como pobreza extrema y pobreza general.

Principales resultados
Incidencia de la pobreza
Al 2008, se estim que 1,090,000 personas se encontraban en situacin de pobreza general (32.7% de la poblacin total) y 481,000 personas estaban en pobreza extrema (14.4% de la poblacin total).

Pobreza por provincia


Las provincias con mayor nivel de pobreza son Bocas del Toro (53%), Darin (52.7%), Veraguas (52%), Cocl (51.6%) y las reas indgenas (96%), que comprenden las comarcas y comunidades indgenas aledaas a ellas. La provincia de Panam concentra a la mayor parte de la poblacin del pas (50.7%) y de la poblacin pobre (29.3%).

Incidencia de la pobreza y poblacin en Panam, 1997, 2003 y 2008


Total pas Pobreza Total AO 1997 Personas (en miles) Incidencia (%) 2,372 100.0 1,020 37.3 AO 2003 Personas (en miles) Incidencia (%) 3,063 100.0 1,128 36.8 AO 2008 Personas (en miles) Incidencia (%) 3,334 100.0 1,090 32.7 481 14.4 609 18.3 2,244 67.3 509 16.6 620 20.2 1,935 63.2 514 18.8 505 18.5 1,712 62.7 Extrema No Extrema No Pobre

Distribucin porcentual de la poblacin y de la pobreza por provincia, 2008


Provincia Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas reas indgenas Total 100.0 2.5 6.9 7.1 12.0 1.1 3.3 2.7 50.7 6.6 7.1 Pobreza general 100.0 4.0 10.9 5.9 10.5 1.8 3.4 2.8 29.3 10.5 20.9 Pobreza extrema 100.0 4.8 11.0 3.9 9.0 1.6 3.0 1.2 13.6 10.2 41.8
Fuente: ENV 2008. MEF y CGR-INEC

Concepto

Pobreza extrema
La lnea de pobreza extrema se define como el nivel de consumo anual en alimentacin por persona, requerido para satisfacer sus necesidades nutricionales diarias. Dicho nivel de consumo se ha establecido de acuerdo con un requerimiento promedio de 2,297 caloras diarias por persona. En trminos monetarios, la lnea de pobreza extrema se estima de acuerdo al nivel de consumo, que ascendi en el 2008 a un monto anual de B/.639.00 por persona por ao y B/.53.00 de consumo per cpita en alimentacin al mes.

Pobreza general
La lnea de pobreza general se refiere al nivel de gasto anual que requiere una persona para satisfacer los requerimientos mnimos calricos (pobreza extrema) ms un monto adicional para cubrir servicios esenciales no alimenticios, como son: vivienda, transporte, educacin, salud, vestuario y servicios de uso cotidiano en el hogar. En Panam, al 2008, el valor de la lnea de pobreza general se ha estimado en B/.1,126.00 de consumo al ao por persona, y B/.94.00 de consumo per cpita al mes.

Fuente: ENV 1997, 2003 y 2008. MEF y CGR-INEC

En el periodo 2003-2008, se redujo tanto la incidencia de la pobreza general (4.1 puntos porcentuales), como la pobreza extrema (2.2 puntos porcentuales).

Distribucin de la pobreza por rea


La pobreza en el pas est bien diferenciada por rea. Mientras que en el rea urbana la incidencia de pobreza es de 17.7%, en el rea rural es de 50.7%, y en las reas indgenas es de 96.3%.

En contraposicin, las reas indgenas, con un 7.1% de la poblacin, concentran el 20.9% de la poblacin pobre y 41.8% de los pobres extremos.

Clasificacin de la pobreza en Panam, 2008 Incidencia de la pobreza general y extrema por rea, 2008
Pobreza general Consumo anual por persona inferior a B/1,126.00, que constituye la poblacin total en situacin de pobreza, compuesta por los pobres extremos y no extremos.
Incidencia (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Total
Fuente: ENV 2008. MEF y CGR-INEC 32.7 22.2 14.4 17.7 3.2 50.7 96.3

Ocupacin y pobreza
El 24.9% de las personas ocupadas son pobres. Los mayores niveles de pobreza los tienen los jornaleros o peones (70.7%) y los trabajadores familiares (69.4%), seguidos por los trabajadores independientes (35%) y los asalariados (16.6%).

Pobreza general Pobreza extrema

84.8

Pobreza extrema Pobreza no extrema

Consumo anual por persona menor de B/.639.00. Consumo superior a B/.639.00, pero menor de B/.1,126.00 por ao, por persona. Consumo total anual igual o mayor de B/.1,126.00 por persona.

No pobre

Urbana

Rural

Indgena
Fuente: ENV 2008. MEF y CGR-INEC.

18

Mapa

Incidencia por nivel de pobreza general, segn provincia: ao 2008

1.2.3

Mapa

Incidencia por nivel de pobreza extrema, segn provincia: ao 2008

1.2.4

19

Proyeccin del crecimiento de la poblacin, 2000-2020


Panam ha experimentado un crecimiento constante de la poblacin durante toda su vida republicana. Esta poblacin se ha multiplicado 10 veces en el lapso que va desde el ao 1903 hasta el 2000. Este crecimiento se ha visto influenciado principalmente por variables dinmicas de la poblacin, como son: natalidad, mortalidad y migracin. Con respecto a la migracin, debe resaltarse el derivado de la construccin del Canal. Esta obra requiri mano de obra extranjera, que, en las dos primeras dcadas del siglo XX, sobrepas los 60,000 trabajadores. La dinmica de crecimiento de la poblacin se ha mantenido, no obstante, desde el ao 1970 se presenta una disminucin en la tasa de crecimiento y en la actualidad, se estima que es del orden del 1.8%. De acuerdo a los anlisis realizados, los periodos proyectados (2000-2010; 2010-2015 y 2015-2020) presentarn un incremento promedio de la poblacin de 10.9%, siendo el periodo 2000-2010 en donde se registrar el mayor incremento (18.8%). Cabe mencionar que, de acuerdo a las estimaciones efectuadas, todas las provincias y comarcas manifiestan un aumento progresivo en el nmero de habitantes, ms no as en el porcentaje de crecimiento, el cual ir disminuyendo en cierta medida a lo largo de cada periodo, ya que el crecimiento natural de la poblacin es diferencial por provincia. Santa Mara y Pes (Herrera), sern los que registren los porcentajes de crecimiento ms bajos. El distrito de Macaracas (Los Santos) mostrar un decrecimiento o reduccin en el nmero de sus habitantes. Para el periodo 2015-2020, adems de Macaracas, los distritos de Remedios (Chiriqu) y de Chitr (Herrera) tambin exhibirn un decrecimiento en el tamao de sus poblaciones.

Proporcin del incremento porcentual de la poblacin por distrito segn periodo y rango de incremento
100 90
Descrecimiento
51.31 48.68

Tendencia del crecimiento de la poblacin segn provincias y comarcas, 2000-2020 (incremento porcentual por periodos)
Provincias/comarcas 2000-2020 36.06 54.35 24.01 34.73 19.44 15.65 7.51 6.52 49.17 5.93 8.01 7.96 61.11 2000-2010 18.88 26.39 13.13 18.11 11.90 8.82 5.72 4.75 25.11 4.15 4.87 4.94 29.69 2010-2015 7.41 11.13 5.01 7.30 3.82 2.91 1.39 1.29 9.71 1.06 1.70 1.54 12.08 2015-2020 6.56 9.89 4.39 6.32 2.81 3.27 0.30 0.39

80 70

0.1 - 1.4% 1.5 - 2.9%

Proyeccin de la poblacin, 2000-2020


Total del pas En las ltimas dcadas, las proyecciones de poblacin se han consolidado como un procedimiento metodolgico que permite revisar las tendencias demogrficas recientes y que brinda a los usuarios resultados sobre las principales variables demogrficas a corto, mediano y largo plazo. Dichas proyecciones estn basadas en variables demogrficas, tales como la natalidad, la mortalidad y los movimientos migratorios; ellos provocan un cambio por sexo y edad en la poblacin. Las proyecciones realizadas por la Contralora General de la Repblica consideran que, para el ao 2020, la poblacin de Panam se habr incrementado en un 36%, alcanzar, por tanto un poco ms de 4 millones de habitantes. De stos, en la provincia de Panam se concentrar alrededor del 53% de la poblacin; mientras que las comarcas EmberWounaan, Kuna Yala y la provincia de Darin, en su conjunto, tan slo representarn un 2.42% de la poblacin total proyectada para el 2020. Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember-Wounaan Comarca Ngbe-Bugl Provincias y comarcas Total del pas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember-Wounaan Comarca Ngbe-Bugl 2000 2,948,023 93,682 210,240 212,342 381,405 42,281 106,451 86,857 1,436,020 217,813 35,800 9,050 116,082 2010 3,504,483 118,405 237,840 250,802 426,790 46,011 112,538 90,984 1,796,674 226,847 37,545 9,497 150,550 2015 3,764,166 131,581 249,748 269,101 443,114 47,350 114,097 92,156 1,971,198 229,254 38,184 9,643 168,740 2020
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, ao 2000

60 50

75.00 84.21 11.88

> 3.0%

40 30 20 10 0 2000-2020
7.89 6.60 1.30 7.89

17.13

35.54 30.26

15.81 1.30 1.30 3.90

2000-2010

2010-2015

2015-2020

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000

8.67 0.64 1.27 1.32 10.83 2000-2010 Distrito Arraijn (Pm) Kankint (CNB) Chiriqu Grande (B del T) Montijo (V) Las Minas (H) Caazas (V) Macaracas (LS) Tasa media anual 3.64 3.43 2.91 0.15 0.07 0.08 -0.13 2010-2015 Distrito Mna (CNB) Bocas del Toro (BdT) Kankint (CNB) Montijo (V) Las Palmas (V) San Francisco (V) Macaracas (LS) Tasa media anual 3.33 2.41 2.38 0.08 0.04 0.05 -0.03 2015-2020 Distrito Mna (CNB) Taboga (Pm) Bocas del Toro (BdelT) Santa Mara (H) Guarar (LS) Pes (H) Remedios (Ch) Chitr (H) Macaracas (LS) Tasa media anual 3.46 2.04 2.02 0.01 0.01 0.02 -0.18 -0.08 -0.02

Proyecciones de la poblacin en la Repblica, segn provincia y comarca indgena, 2000-2020

Distritos con mayor y menor crecimiento en el nmero de habitantes segn periodos de proyeccin, 2000-2010, 2010-2015, 2015-2020

4,011,084 144,599 260,717 286,097 455,563 48,899 114,441 92,519 2,142,077 230,719 38,668 9,770 187,015 A lo largo de los tres periodos de proyeccin, se determin que los distritos de Mna y Kankint (Comarca Ngbe-Bugl) presentarn los mayores crecimientos de poblacin. Igual situacin se estima para los distritos de Bocas del Toro y Chiriqu Grande (Bocas del Toro), de Arraijn y Taboga (Panam). Por otra parte, se prev que los distritos de Montijo, Caazas, Las Palmas y San Francisco (Veraguas), as como los de Las Minas, Esta dinmica del crecimiento se puede apreciar con ms detalle al desagregar las proyecciones a nivel de distrito. De esta manera, se detect que alrededor del 98.7% de los 76 distritos que conforman el pas mantendrn un crecimiento sostenible de su poblacin a lo largo del periodo 2000-2020. El 84.21% de los distritos presentar un incremento porcentual mayor al 3.0%, y tan slo un distrito se estima que tendr una prdida de la poblacin, con un decrecimiento de -1.59%. Cabe mencionar que se espera que la tendencia de crecimiento de la poblacin por distrito, a lo largo de los tres periodos de proyeccin, se mantenga acorde con lo observado en los diferentes censos. Del anlisis porcentual, se infiere que las provincias en la regin de Azuero son las que experimentan los menores porcentajes de crecimiento. Para el ltimo quinquenio (20152020), prcticamente no se espera crecimiento en estas provincias; algo similar se estima para la provincia de Veraguas. En el otro extremo estn la Comarca Ngbe-Bugl y las provincias de Bocas del Toro y Panam, con valores por encima del promedio del pas.

Distritos con mayor crecimiento. Distritos con menor crecimiento. Decrecimiento.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000

20

Mapa

Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2010

1.2.5

Mapa

Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2015

1.2.6

Mapa

Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2020

1.2.7

21

Ambiente fsico de Panam


Panam es una gran franja stmica con una superficie total de 74,733.4201 km, y 683.2674 km de superficie de aguas territoriales, totalizando 75,416.6875 km; posee una ligera configuracin de S acostada e invertida. El pas se ubica en la porcin final del istmo mesoamericano, que une Amrica del Norte con Amrica del Sur. La Repblica de Panam limita al Norte con el mar Caribe, al Sur con el ocano Pacfico, al Este con Colombia y al Oeste con Costa Rica. El istmo de Panam est interrumpido, en su porcin central, por una franja acutica constituida por el Canal Interocenico, el cual se presenta con una extensin de 83.1 km. Polticamente, Panam est dividida en 9 provincias, 75 distritos, 631 corregimientos y 5 comarcas (Ember-Wounaan, Ngbe-Bugl, Kuna Yala, Kuna de Madungand y Kuna de Wargand), al ao 2009. La topografa de Panam va desde terrenos montaosos hacia el Oeste y hacia el Caribe, a colinas y vastas sabanas hacia el Pacfico. Las tierras bajas de Panam abarcan la mayor parte del pas, cubren alrededor del 70% con alturas por debajo de los 700 metros. Gran parte de la poblacin panamea habita en estas tierras calientes y bajas. A este grupo pertenecen: las tierras bajas y llanuras del sur, las colinas y llanuras del Istmo central, las depresiones orientales, las tierras bajas y las llanuras del norte. La serrana de Tabasar o cordillera Central, prolongacin de la cordillera costarricense de Talamanca, penetra en Panam por el Oeste y tiene una elevacin media de 1,525 msnm. En la parte oriental, la cordillera de San Blas y su continuacin, la serrana del Darin, en el lmite fronterizo con Colombia, conforman una cadena montaosa ms baja, con un promedio de 915 msnm. Al sur de stas y cerca del litoral Pacfico, se extienden las serranas de Maj y del Sapo, con cerros de poca elevacin como cerro Chucant (1,439 msnm) y cerro Pia (1,581 msnm). La unin entre los Andes colombianos y los panameos tiene lugar en los Altos de Aspav y de Qua en el oriente darienita. En la costa pacfica, separando el golfo de Chiriqu del golfo de Panam, se enclava la pennsula de Azuero, que comprende un conjunto de pequeas montaas y cerros, con elevaciones medias como la del cerro Hoya (1,559 msnm). Entre los ros ms importantes estn: el Chucunaque (231 km), el ms largo de todo el pas; el Tuira (230 km), el ms caudaloso; el Bayano (206 km); el Santa Mara (173 km) y el Chagres (125 km), este ltimo considerado como el ms importante por su impacto en la economa del pas y tambin porque es vital para el funcionamiento del Canal de Panam. Por su parte, los embalses o lagos ms grandes son Gatn con 423.15 km, el Bayano con 185.43 km, y el Alajuela con 57 km.

Ro en la vertiente pacfica

Cerro Cir, provincia de Panam

Panam cuenta con dos extensas zonas costeras. La costa del mar Caribe que tiene 1,287.7 km de longitud, y la del ocano Pacfico que presenta una extensin de 1,700.6 km. Frente a estas zonas se encuentran 1,518 islas (1,023 en el Caribe y 495 en el Pacfico), islotes y cayos. Sus principales islas son: Coiba (493 km), Isla del Rey (234 km) y Cbaco (80 km). Panam es un pas martimo, con un mar territorial de 12 millas nuticas y con una zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas, cuya superficie es de 319,823.867 km2, la cual supera el territorio continental e insular.

Baha de Chame, Parque Nacional Campana

La mxima elevacin del territorio nacional es el volcn Bar en la provincia de Chiriqu, que alcanza los 3,475 metros; seguido por los cerros Fbrega (3,335 m), Itamut (3,279 m) y Echandi (3,163 m) en Bocas del Toro; Santiago (2,121 m) en la Comarca Ngbe-Bugl; y el cerro Tacarcuna (1,875 m) en la provincia de Darin, entre otros. La hidrografa de Panam se caracteriza por la existencia de cerca de 500 ros, de los cuales 350 pertenecen a la vertiente del ocano Pacfico y 150 a la del mar Caribe. La vertiente del Pacfico abarca el 70% (53,000 km2) del territorio nacional y la del Caribe ocupa alrededor del 30% (21,000 km2) restante. La lnea divisoria continental est constituida por una serie de cadenas montaosas que se extienden de Este a Oeste. En trminos generales, los ros de la vertiente del Caribe son de corto recorrido y sus cursos estn usualmente orientados en direccin normal a las costas. La longitud media de los ros de la vertiente del Caribe es de 56 km con una pendiente media de 2.5%; en la vertiente del Pacfico, la longitud media de los ros es de 106 km con una pendiente media de 2.27%.

La regin formada por colinas alcanza altitudes que oscilan entre los 90 y los 460 msnm, Estn constituidas por valles frtiles, bien drenados y por llanuras. Esta regin est densamente cubierta de bosques y matorrales y existen algunos pliegues, crestas y mesetas altas, aunque bastante dispersas. El 30% restante del territorio panameo, a su vez, est constituido por tierras altas que llegan a sobrepasar los 1,500 metros de elevacin. Estas tierras estn constituidas por rocas gneas, metamrficas y sedimentarias. Entre stas se pueden mencionar el volcn Bar, la cordillera Central, el arco oriental del norte, el arco oriental del sur, macizos y cadenas volcnicas del sur.

Punta de Isla Grande en el litoral caribeo

22

Mapa fsico de la Repblica de Panam

Mapa

1.3.1

23

Caractersticas fsicas
Panam tiene una superficie de 75,416.6875 km2 y est situada sobre el istmo que une Amrica del Sur a Amrica Central, atravesada por el Canal de Panam. El pas est limitado al Norte por el mar Caribe, al Este por Colombia, al Sur por el ocano Pacfico y al Oeste por Costa Rica. El territorio panameo est conformado por montaas y altiplanos en el interior, llanos y cerros en las costas; es el volcn Bar su punto ms alto: 3,475 metros. Presenta precipitaciones promedios anuales que varan de 1,200 a 7,000 mm; una temperatura media anual que vara entre 7.5 a 27 C. En general, Panam posee un clima tropical muy caluroso durante todo el ao en las costas y tierras bajas, se modifica en funcin de la altitud. Su geologa tiene evidentes puntos de contacto con las dems regiones de Mesoamrica y Las Antillas; representa el eslabn de conexin con el continente suramericano, y existen fuertes relaciones con la litologa y la historia tectnica del norte de Colombia, producto de su crucial posicin geogrfica. La Repblica de Panam cuenta con 52 cuencas hidrogrficas, distribuidas en cinco regiones hdricas.

Tipos de clima segn A. McKay


En memoria del doctor Alberto A. McKay
(1942 - 2007)
El clima es el conjunto de los valores promedios de las condiciones atmosfricas que caracterizan una regin. Para el estudio del clima, se analizan elementos ambientales tales como: la temperatura, la humedad, la presin, los vientos y las precipitaciones. Adems, existen una serie de factores que pueden influir sobre estos elementos como son: la latitud, la altitud, el relieve, las corrientes ocenicas y la continentalidad, que es la distancia al ocano o mar. por poseer un clima tropical, clido y hmedo, con temperaturas elevadas durante todo el ao, para alcanzar una media de 27 C. Se han identificado dos estaciones: la lluviosa y la seca. La primera es ms extensa, abarca desde finales de abril hasta noviembre. Por su parte, la estacin seca se extiende desde diciembre hasta marzo-abril, su caracterstica es la presencia de vientos alisios. En la costa del Caribe, las precipitaciones anuales alcanzan los 3,500 mm; en tanto que en el litoral del Pacfico, los 2,300 mm, aproximadamente. El clima tropical que posee Panam incrementa la estabilidad de las condiciones ambientales, la variedad de los ecosistemas y permite la especializacin de las especies, para generar nichos ecolgicos ms estables. Al estar Panam muy cerca de la lnea ecuatorial y poseer un clima tropical, el pas est conformado por abundantes bosques tropicales, as como por una gran riqueza de especies, muchas de ellas endmicas, tanto de fauna como de flora. son abundantes, se presentan alrededor de 4,760 mm en Cocl del Norte. Este clima posee una estacin seca corta de cuatro a diez semanas de duracin, con precipitaciones entre 40 y 90 mm entre febrero y marzo.

Clima subecuatorial con estacin seca


Se presenta como el clima de mayor extensin en Panam. Es clido, con promedios anuales de temperatura de 26.5 a 27.5 C en las tierras bajas (< 20 msnm), en tanto que para las tierras altas (aprox. 1,000 m) la temperatura puede llegar a 20C. Se encuentra en las tierras bajas y montaosas hasta 1,000 metros de altura en la vertiente del Pacfico en Chiriqu, Veraguas, en sectores montaosos de Azuero y Cocl y en las montaas de Panam, San Blas y Darin. Los niveles de precipitacin son elevados, cercanos o superiores a los 2,500 mm, alcanza los 3,519 en Remedios. El clima es de estacin seca corta y acentuada con tres a cuatro meses de duracin.

Factores que determinan el clima en Panam


Geografa
Posicin: Hemisferio Noroccidental. Latitud norte: 712 a 939 - Longitud oeste: 7710 a 8303. Panam se localiza dentro de la Zona Intertropical. Continentalidad: Panam es una franja de tierra angosta, orientada de Este a Oeste entre los ocanos Atlntico y Pacfico. Relieve: Uno de los factores bsicos en la definicin del clima panameo es la orografa. El relieve no slo afecta el rgimen trmico, que produce disminucin de la temperatura del aire con la elevacin, sino que afecta la circulacin atmosfrica de la regin y modifica el rgimen pluviomtrico general.

Clasificacin climtica segn A. McKay (2000)


Luego de una exhaustiva revisin a todas las tipologas climticas propuestas para Panam desde 1920, el ilustre gegrafo e historiador panameo Dr. Alberto A. McKay (q.e.p.d.) identific una serie de inconsistencias en los diferentes tipos de climas asignados al pas, lo que llev al catedrtico a analizar, corregir y adaptar, a las condiciones ambientales reales de Panam, las clasificaciones climticas anteriormente establecidas. Como resultado, el Dr. McKay gener en el ao 2000, una nueva clasificacin de los climas de Panam, que emplea como referencia la tipologa climtica de Emmanuel de Martonne, que posee ms tipos de climas tropicales y adems reconoce las grandes influencias de las masas ocenicas, as como la diversidad de ambientes atmosfricos presentes en las montaas tropicales. El nuevo Sistema de Clasificacin Climtica de Panam queda constituido por siete tipos de clima:

Clima tropical con estacin seca prolongada


Es clido, con temperaturas medias de 27 a 28C. Los totales pluviomtricos anuales, siempre inferiores a 2,500 mm son los ms bajos de todo el pas, los cuales llegan a 1,122 en Los Santos. Este tipo de clima se presenta en el Valle de Tonos, en las tierras bajas del derrame hidrogrfico del golfo de Panam, en las islas de este golfo y en las cuencas de los ros Bayano, Chucunaque, Tuira y Samb. La estacin seca presenta fuertes vientos, con predominio de nubes medias y altas; hay baja humedad relativa y fuerte evaporacin.

Oceanografa
Las grandes masas ocenicas del Atlntico y Pacfico son las principales fuentes de humedad en la atmsfera y debido a lo angosto de la franja que separa estos ocanos, el clima panameo tiene una gran influencia martima. La interaccin (ocano-atmsfera) determina las propiedades de calor y humedad que caracterizan las masas de aire que circulan entre ambos ocanos.

Clima ocenico de montaa baja


Est presente en las vertientes a barlovento del alisio nrdico de ms de 900-1,000 metros de Bocas del Toro, extendindose tambin a sectores montaosos altos de Boquete y Gualaca en Chiriqu. Es fresco, muy lluvioso y sin estacin seca. En Alto Lino, Boquete, a los 1,450 msnm la temperatura promedio anual se estima en 18 C y los totales pluviomtricos son de 3,710 mm al ao. Prcticamente no hay estacin seca, salvo algunas semanas en febrero.

Meteorologa
El Anticicln Semipermanente del Atlntico-Norte caracteriza las condiciones climticas del pas, ya que desde este sistema se generan los vientos alisios del nordeste que, en las capas bajas de la atmsfera, llegan al pas y determinan sensiblemente el clima de la Repblica. Existe una zona de confluencia de los vientos alisios de ambos hemisferios (norte y sur) que afecta el clima de los lugares que caen bajo su influencia y que para el pas tiene particular importancia: la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), ella se desplaza en funcin del movimiento aparente del sol a lo largo del ao. Esta migracin norte-sur y viceversa de la ZCIT produce dos temporadas (seca y lluviosa), caractersticas de la mayor parte de nuestro territorio.

Clima tropical de montaa baja Clima tropical ocenico


Se extiende por las islas y tierras bajas de la vertiente del Caribe desde Bocas del Toro por el Oeste, hasta Coln occidental y Cocl noroccidental por el Este. Los promedios anuales de temperatura ascienden a los 25 y 27 C. Los totales anuales de precipitacin son elevados, alcanzando los 4,346 mm en Boca de Toabr. Este clima no posee estacin seca y en todos los meses caen ms de 100 mm de lluvia. Los vientos alisios, provenientes del Norte y del Nordeste, provocan lluvias orogrficas copiosas. Aparece en las montaas de la vertiente del Pacfico situadas arriba de los 900-1,000 msnm. Ocupa un amplio sector montaoso de Chiriqu, principalmente de la Cordillera de Talamanca. Igualmente, se encuentra presente en las cimas ms altas de Veraguas, Cocl, Los Santos y Darin. A pesar que sus totales de precipitacin resultan altos, el efecto de foehn que se produce a principios del ao, seca considerablemente las vertientes del Pacfico, que crea as condiciones favorables para la incidencia de incendios en las regiones boscosas y de matorrales.

Clima tropical de montaa media y alta


Esta franja se extiende por arriba de los 1,600 msnm y se destaca por tener temperaturas bajas en las noches. Las temperaturas medias son de 17.4 C en Bambito a los 1,700 metros y de 14.8 C en Sajo Grande a los 2,300 msnm. A los 3,000 msnm, se estima que la temperatura promedio es de 10 a 11 C y en las madrugadas pueden aproximarse a 0 C. Las lluvias de montaa son fuertes en la parte baja y disminuyen con la altura. Son frecuentes las lluvias de gotas finas llamadas bajareques, as como la formacin de arco iris.

Clima de Panam
Por su posicin geogrfica, cercana a la lnea del Ecuador, Panam presenta condiciones trmicas y pluviomtricas muy similares durante todo el ao y dada su reducida superficie, no se encuentran diferencias significativas entre una regin y otra. Se caracteriza

Clima tropical ocenico con estacin seca corta


Este clima tambin se presenta en las tierras bajas de la provincia de Coln, pero con mayor pluviosidad anual y una corta, poco acentuada estacin seca. Las temperaturas medias anuales son de 26.5 C en las costas y de 25.5 C hacia el interior del continente. Las precipitaciones

26

Mapa

Tipos de clima, segn A. McKay: ao 2000

2.1.1

27

Precipitacin media anual y temperatura media anual


Precipitacin media anual
Precipitacin es el trmino general con que se define el agua procedente de la atmsfera que cae sobre la superficie del globo terrestre, en forma de lluvia, nieve o granizo. En Panam y en la mayora de los pases tropicales, la precipitacin atmosfrica consiste casi en su totalidad de lluvia, que es el resultado final del movimiento ascendente del aire, enfriado por expansin ms all del nivel de condensacin del vapor de agua. La migracin estacional de las masas de aire tropical del Pacfico y subtropical del Atlntico, que acompaan al Sol en su curso anual, constituye el control dominante sobre los patrones de precipitacin en Panam. Estas migraciones, en combinacin con la orografa local, establecen reas con totales anuales de lluvia diferentes y, regmenes de precipitacin bien definidos: uno en la vertiente del Caribe y otro en la vertiente del Pacfico. En la primera vertiente, las lluvias son permanentes todo el ao, con variaciones en su intensidad; mientras que en la vertiente del Pacfico, se presentan dos periodos: uno seco que va de diciembre a abril y otro lluvioso de mayo a noviembre, como consecuencia de la migracin longitudinal de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT). Es digno de destacar que se localizan centros de precipitaciones muy altas sobre la zona costera del Caribe (Kusapn, golfo de los Mosquitos), y en la provincia de Chiriqu a media elevacin de la cordillera Central (Fortuna, ro Chiriqu, Chorcha). La caracterstica climtica comn ms sobresaliente en Panam y la regin es la ausencia de una estacin fra, condicin que se refleja en la diferencia anual entre la temperatura del mes ms caliente y la del mes ms fresco. Esto denota una gran uniformidad trmica entre los diversos meses del ao y entre un lugar y otro. As pues, en los trpicos, la elevacin constituye el nico factor capaz de producir grandes diferencias de temperaturas en distancias cortas entre dos lugares, afectando considerablemente la uniformidad trmica predominante. En Panam, los valores de temperaturas registrados responden a la posicin geogrfica del Istmo, cuyas bajas latitudes lo ubican en las regiones con clima tropical, donde la temperatura aumenta 0.56 C por cada 100 m de altitud. En este sentido, al observar el mapa de temperatura, destaca el efecto producido por las elevaciones topogrficas de la cordillera Central, que pueden reflejar temperaturas medias anuales menores de 18 C; condicin que contrasta con la casi nula variacin horizontal significativa de la temperatura en las zonas de poca elevacin (aprox. 27 C), como son las llanuras centrales y las cercanas a las costas, en donde predomina la uniformidad trmica con la distancia.

Vulnerabilidad por cambio en los niveles de precipitacin


El desplazamiento de frentes fros, que se originan en Norteamrica hacia nuestras latitudes, generan gran inestabilidad en el sistema climatolgico normal, debido al aumento de la nubosidad y las lluvias intensas, que dan como resultado la crecida de los ros en las zonas que cuentan con altos niveles de precipitacin (Darin, Coln, Bocas del Toro, entre otras). Debido a lo anterior, durante los ltimos aos, se han visto afectadas indistintamente zonas urbanas y rurales pertenecientes a ambas vertientes del pas, situacin que muestra una tendencia e inestabilidad climtica de magnitud considerable. Por otro lado, durante los ltimos aos se ha observado que, producto de los cambios en el clima que han sufrido algunas regiones del pas, se han anexado nuevas zonas a la regin conocida como Arco Seco; estas nuevas zonas son los distritos de Chame y Capira en el sector Oeste; as como el poblado de Tort y el distrito de Chepo en el sector Este, cuyas actividades econmicas se encuentran amenazadas debido a los efectos provocados por las sequas prolongadas y la degradacin del suelo.

Temperatura y su efecto sobre el clima


Con el aumento de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI), se aumenta la temperatura, lo que trae como consecuencia que la interrelacin de los ecosistemas vare.

Lluvia promedio mensual, 1972-2008.


450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 E

Lluvia (milmetros)

Bocas del Toro

Santiago

Temperaturas mnimas
39
y = 0.0019x + 33.506

34 F M A M J Meses
Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.

Temperatura (C)

29 24 19
y = 0.0031x + 19.579

De acuerdo a los datos provenientes de la Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas, con aproximadamente 37 aos, se observa una clara diferencia entre la vertiente del Pacfico y la del Caribe. Tal es el caso de las estaciones que se muestran en la grfica anterior, donde la estacin Santiago es representativa de la vertiente del Pacfico y presenta muy bien definida la temporada seca, que va desde diciembre hasta abril y la temporada lluviosa, de mayo a noviembre. Adems se observa el denominado veranillo de San Juan, que ocurre normalmente a finales de julio. De igual forma, la estacin Bocas del Toro, representativa de la vertiente del Caribe, en contraste con la estacin anterior, muestra lluvia durante todo el ao, con variaciones leves en la distribucin mensual de la cantidad total precipitada. Las lluvias en Panam se caracterizan por ser muy intensas y de corta duracin, esto produce valores medios anuales comprendidos entre 1,000 y 7,000 mm, cuya distribucin en el mapa permite observar zonas bien definidas con mayor o menor precipitacin. Una de estas zonas la constituye el llamado Arco Seco ubicado al este de la pennsula de Azuero y que incluye lugares como Las Tablas, Chitr, Aguadulce y Ro Hato, cuyo nombre deriva del hecho de que es el rea menos lluviosa del pas, donde se producen precipitaciones anuales inferiores a los 1,500 mm, adems de poseer la temporada seca ms larga del pas, que en periodos de sequa puede extenderse hasta por siete meses; condicin que, al combinarse con la explotacin inadecuada de los recursos, ha dado como resultado la degradacin de suelos, modificaciones climatolgicas y procesos de desertificacin asociados a la deforestacin.

14 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

\
Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.

Meses/ao

Tmax

Tmin

Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.

En consecuencia, la intensidad de los fenmenos asociados a los cambios climticos, producto del uso inadecuado de los recursos y combinado con el crecimiento de asentamientos humanos en reas vulnerables, muestra una tendencia clara y transparente que predispone a la poblacin a sufrir mayores daos y amenazas en los aos venideros.

Temperatura media anual del aire superficial


En termodinmica, el trmino temperatura define una medida de la cantidad de energa de movimiento molecular (cintica) que posee un cuerpo en determinadas condiciones. En meteorologa, la temperatura del aire se refiere a mediciones en la masa de la atmsfera que rodea la Tierra, especficamente, para la climatologa, se refiere a las condiciones trmicas del aire en la capa lmite cerca de la superficie terrestre.

En el pas, se estima que desde 1990 los GEI han aumentado, principalmente debido a la ejecucin de actividades como la deforestacin y el notable cambio de uso de suelos; el aumento en la cantidad de autos en circulacin, el tiempo y distancia del recorrido de stos; as como la liberacin de los gases retenidos en los suelos productos de las quemas. Debido a ello, en los ltimos aos se observa un aumento en los valores de las temperaturas, sobre todo en las mnimas, tal como indica la lnea de tendencia en la grfica anterior, registradas en parte de las estaciones meteorolgicas del pas, de acuerdo a la Gerencia de Hidrometeorologa de ETESA, situacin que de continuar, puede sugerir evidencias de un cambio significativo en el clima y sus consecuentes efectos en las zonas de vida con las que cuenta el pas. Ejemplo de ello se presenta en la grfica superior, sobre la temperatura mxima y mnima de la estacin Tocumen de los ltimos 34 aos, desde 1972 hasta el 2006, que evidencia la tendencia de aumento de la temperatura, sta es una de las estaciones que en sus registros ha generado rcord de temperaturas extremas en el pas, en los ltimos 10 aos.

28

Mapa

Precipitacin media anual

2.1.2

Mapa

Temperatura media anual

2.1.3

29

Escorrenta media anual y evapotranspiracin media anual


Escorrenta media anual
La escorrenta superficial constituye un componente principal del ciclo del agua y describe el flujo de agua, lluvia, nieve u otras fuentes sobre la tierra. Ella es el producto del drenaje de las precipitaciones que caen y escurren sobre una determinada rea de drenaje de la superficie terrestre y por los cauces naturales, para formar los ros que fluyen hacia lagos y mares. El estudio de la escorrenta de los ros incluye la distribucin del agua y su trayectoria, desde que sta cae sobre la superficie terrestre, hasta que alcanza la red hidrogrfica o vuelve directamente a la atmsfera a travs de la evapotranspiracin. As pues, la escorrenta registrada en un punto de un ro refleja el efecto acumulado de la precipitacin precedente sobre el rea total de drenaje de la cuenca, aguas arriba del punto de medicin, y depende de las caractersticas fisiogrficas y climatolgicas del rea de captacin.

Eventos meteorolgicos extremos ocurridos en Panam durante los ltimos aos


Fecha 24 de octubre de 2008 16-30 de noviembre de 2008 Evento Lluvia Lluvia Lugar Juan Daz, Panam Al occidente: Bocas del Toro, Chiriqu y Norte de Veraguas Al oriente: Darin y Panam Panam

Debido a que la escorrenta es un proceso en el cual no slo interviene el clima, sino que tambin ejerce influencia el hombre, existen algunas medidas de mitigacin que pueden ser implementadas para reducir su afectacin, tales como: regular los usos de suelo de manera que se conserven zonas de infiltracin de agua en las reas urbanas, aplicar medidas ms eficientes para el control de la erosin en reas agrcolas y construcciones, implementar programas para evitar la ocurrencia de inundaciones, as como regular el uso de productos qumicos en los sectores agrcolas, entre otras actividades.

Evapotranspiracin media anual


La evapotranspiracin combina dos aspectos importantes del ciclo y balance del agua. Uno de ellos es la evaporacin, que consiste en el movimiento del agua desde las reas superficiales hacia la atmsfera; el otro es la transpiracin, que es el proceso por medio del cual las plantas pierden agua en forma de vapor a travs de las estomas o de sus hojas. Debido a que resulta muy difcil medirlos por separado y en la mayora de los casos lo que se desea conocer es el volumen total de agua que se pierde a la atmsfera, ambos procesos se manejan bajo el concepto de evapotranspiracin. En este sentido, la evapotranspiracin se define como la cantidad de agua perdida tanto por la evaporacin desde la superficie del suelo o las napas lquidas subyacentes, como por la transpiracin vegetal, se expresa en milmetros por unidad de tiempo.

Noviembre de 2008

Frente fro y baja presin Lluvia

3-9 de febrero de 2009

Bocas del Toro, Chiriqu, norte de Veraguas y Costa Abajo de Coln Bocas del Toro, Chiriqu y norte de Veraguas
Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de ETESA.

3-9 de marzo de 2009

Comportamiento de los caudales

Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de ETESA

Cable-va de las Estacin Hidrolgica Calovbora

En Panam, la escorrenta alcanza sus niveles de mayor expresin en la vertiente del Caribe, especialmente en la regin occidental del pas (provincias de Bocas del Toro, Veraguas y Comarca Ngbe-Bugl); mientras que los valores de menor escorrenta se observan en la zona conocida como Arco Seco y las reas costeras de las provincias de Panam y Darin, as como en una pequea porcin de la zona costera del occidente chiricano.

Otro aspecto importante de la escorrenta es su capacidad para transportar los contaminantes disueltos o suspendidos en ella, los cuales pueden ser producidos por sustancias derivadas del petrleo, herbicidas y/o fertilizantes. Esto provoca que dichos contaminantes afecten los cuerpos de agua receptores, pudiendo generar de esta manera riesgos a la salud humana, cuando estos sirven como fuente de agua y alimento. De igual manera, pueden ocasionar perturbaciones al ecosistema, cuando estos producen afectacin a las poblaciones acuticas, ya sea en su equilibrio natural o que produzcan su muerte. Adems de las afectaciones causadas desde el punto de vista agrcola, a causa de la prdida de suelos frtiles por escorrenta.

Fuente: http://jararaca.ufsm.br

Lismetro

Escorrenta y sus implicaciones al ser humano y al ambiente


El crecimiento de las zonas urbanas, especialmente cuando stas no son planificadas, aumenta la escorrenta superficial debido a que reduce las reas de absorcin de agua y recarga de los acuferos, al crear superficies impermeables como el pavimento y las edificaciones. Por consiguiente, el agua proveniente de la lluvia es dirigida directamente hacia los drenajes y cursos de agua; esto como resultado problemas de erosin, sedimentacin e inundaciones, inclusive en lugares donde no ocurran; estas ltimas son producto de la incapacidad de los drenajes para encauzar el volumen de escorrenta que reciben. Como ejemplo de lo antes indicado, algunos eventos extremos, ocurridos bajo condiciones meteorolgicas excepcionales, han aumentado considerablemente la precipitacin y por ende la escorrenta en algunas regiones del pas, que al desarrollarse en cuencas pequeas, caracterizadas por presentar proyectos urbansticos no planificados, han originado grandes inundaciones y sus consecuentes daos, como es el caso de la cuenca del ro Juan Daz.

En el proceso de evapotranspiracin influyen diversos factores, entre los cuales se encuentran los de orden climtico (radiacin solar y terrestre, la temperatura del aire, humedad relativa y el viento); los relacionados con las plantas (caractersticas de las plantas); los asociados al tipo de suelo (textura, densidad y contenido de materia orgnica); as como las caractersticas de la superficie de vaporizacin.

En consecuencia, la evapotranspiracin permite cuantificar los recursos hdricos con los cuales cuenta una zona, razn por la cual posee gran importancia en el campo de las ciencias agronmicas, especialmente en las regiones ridas y semiridas, donde resulta de suma importancia al momento de evaluar las necesidades hdricas de los cultivos para su correcto desarrollo, ya que nos permite conocer el volumen de agua disponible. En Panam, las regiones de mayor evapotranspiracin se ubican en las zonas costeras a lo largo de todo el pas, especialmente en las costas del centro de la provincia de Panam, en la baha de Parita, en la baha de Charco Azul y en las costas de Bocas del Toro. Mientras que las zonas de menor evapotranspiracin las encontramos en las reas montaosas, principalmente de la cordillera Central, los macizos montaosos de Azuero y en la zona fronteriza con Colombia.

Fuente: www.laestrella.com.pa

Deslizamientos de tierra en la carretera hacia Gualaca (Bocas del Toro), producto de la saturacin de agua en los suelos

30

Mapa

Escorrenta media anual

2.1.4

Mapa

Evapotranspiracin media anual

2.1.5

31

Geologa
El origen y evolucin geolgica del Istmo de Panam est estrechamente ligado a la evolucin geolgica de las regiones continentales vecinas que se modificaron paralelamente. Antes de crearse el actual istmo, las aguas cubran la zona de lo que hoy en da es Panam. Una gran masa de agua separaba los continentes de Amrica del Norte y del Sur, lo que permita a las aguas de los Ocanos Pacfico y Atlntico mezclarse libremente. La formacin del Istmo de Panam fue gradual. Se inicia en el Mioceno superior al permitir todava, algunas veces con restricciones, otras con una mayor facilidad, la circulacin entre los dos ocanos. El Istmo de Panam surgi hace unos 3 4 millones de aos atrs, a partir del lento desplazamiento de las placas tectnicas del Pacfico y del Caribe que, producto de la presin y del calor causado por esta colisin tectnica, llev a la formacin de un arco de islas de origen volcnico que luego de miles de aos se cubrieron y rellenaron de sedimentos, para conformar as la actual configuracin geolgica y tectnica de Panam. La formacin del Istmo de Panam ocasion el desvo de las corrientes marinas del Atlntico y el Pacfico, esto influy en el cambio climtico a nivel del planeta. Es por tanto, considerado como el acontecimiento geolgico ms importante de los ltimos sesenta millones de aos. Al mismo tiempo, la formacin de un puente entre las dos Amricas facilit el desplazamiento de la fauna continental en ambos sentidos. A este hecho sin precedentes en la historia cientfica se le atribuye la riqueza de la flora y la fauna que posee Panam. El desplazamiento de especies de los subcontinentes y del mar convierte a Panam en un pas rico biolgicamente.

Rocas de origen sedimentario


En las formaciones sedimentarias se han encontrado fsiles pertenecientes al Cretcico Superior. Existen diferentes formaciones que cuentan con porcentajes variados de este tipo de roca y datan del Periodo Cuaternario hasta el Secundario. Durante el Cuaternario nicamente se observa la presencia del grupo Aguadulce constituido por las formaciones Las Lajas, Ro Hato y Boca de Chucar. La mayor cantidad de grupos se presenta para el Terciario, donde se congregan doce grupos, cuatro de los cuales son denominados Sin Nombre, agrupando una serie de ocho formaciones tales como; Chagres, Chucunaque, Santiago y la formacin Gatuncillo entre otras. Asimismo, dentro de este Periodo, se encuentran el grupo Gatn, La Boca, Caimito, Panam, Macaracas, Senosri-Uscari, Tonos y Chiguir; que incluye formaciones de inters como Gatn, Tuira, La Boca, Caimito, Panam fase Marina, Boho, Macaracas, Senosri-Uscari, Darin, Tonos, David, etc. Durante el Periodo Secundario se observa al grupo Changuinola con formaciones Changuinola, Oc y Piriat, donde resaltan las dos primeras formaciones, por ser las de mayor porcentaje de composicin sedimentaria. Otro de los grupos que compone este Periodo es el Paraguito que contiene las formaciones Paragito, Tiurt y C. Sardina; as como el grupo Sin Nombre con su formacin Cuango.

Rocas plutnicas o intrusivas


Se reconocen para Panam siete grupos de rocas plutnicas pertenecientes, cuatro al Periodo Terciario y tres al Secundario. De stos, solamente dos grupos han sido nombrados; el Tabasar (formaciones Escopeta, Ro Pito y Guayabito) y el grupo Coln (formaciones Br. Cuango y Mamon). Dichas formaciones, se caracterizan por la presencia de intrusiones bsicas y ultrabsicas del Cretcico, cuarzo-dioritas cretcicas y cuarzomonzonitas granodiorticas del Terciario.

Geologa de Panam
La geologa de la Repblica de Panam es muy compleja. Las rocas en el territorio nacional varan en edad desde el Cretceo al Reciente, e incluyen tanto sedimentos marinos como terrestres y rocas intrusivas y extrusivas.

Rocas metamrficas
Este tipo de rocas son muy escasas, ocurren en pequeos afloramientos donde se han podido identificar esquistos verdes serpentinosos, clorticos y actinolticos, productos de metamorfismo regional de rocas ultra bsicas y bsicas. Se presenta un solo grupo, Sin Nombre, perteneciente al Periodo Secundario, que incluye la formacin Lovaina.

Estratigrafa
Rocas de origen volcnico
Las rocas consideradas como ms antiguas en el Istmo de Panam afloran en pequeas reas en la regin suroccidental de las Pennsulas de Azuero y Son. Se trata de formaciones de origen volcnico de quimismo bsico, que se encuentran actualmente metamorfoseados en las facies de esquistos verdes. Dentro del grupo de las formaciones volcnicas se encuentran la de C. Picacho, Bar y Cerro Viejo que pertenecen al Periodo Cuaternario. Del Periodo Terciario se tiene evidencia de ocho grupos, tres de ellos no cuentan con nombre definido, dentro de los cuales se tienen las siguientes formaciones: El Valle, Playa Colorada, Pedro Miguel, Cucaracha, Las Cascadas, Las Perlas y el grupo conformado por Son, Tribique y El Piro. Los otros grupos corresponden a La Yeguada, Caazas, San Pedrito, Panam y Maj, que agrupan un total de 13 formaciones. Finalmente, perteneciente al Periodo Secundario se observa el Grupo Playa Venado con sus formaciones Caobanera, Pta. Sabana y Playa Venado; as como el Grupo Sin Nombre con sus formaciones Dacitas Loma M. y Quebro.

32

Mapa

Geologa

2.2.1

33

Geomorfologa
Marco estructural
La Repblica de Panam est constituida por una estrecha faja territorial que se alarga de Este a Oeste en forma sinuosa y con la cual termina el istmo centroamericano. Una cadena montaosa con picos de altura promedio inferior a los 1,500 msnm, que culmina en el volcn Bar (3,475 msnm) cerca de la frontera con Costa Rica, divide al pas en dos vertientes bien definidas: la vertiente del Caribe al Norte y la del Pacfico al Sur. La cordillera Central, en Panam, forma parte de la cadena volcnica de Centroamrica, que se desarrolla paralelamente a la lnea litoral. La cordillera chiricana, como parte de la cordillera Central, constituye un eje de antiguos conos volcnicos, cuya lnea de cresta oscila entre los 3,300 y los 2,000 metros de altura (sector occidental) y entre los 2,800 y los 1,200 metros (sector oriental), hasta su lmite en la cabecera del ro Tabasar. Esta cordillera presenta una morfologa muy quebrada, crestas redondeadas, vertientes con fuertes declives y valles profundamente escarpados. Esta estructura demuestra rocas recientes y de bastante resistencia, como lo reflejan los numerosos rpidos y saltos de agua presentes en el sitio. Por su parte, la cordillera veragense-coclesana, se encorva y toma una direccin Oeste-Este. Las elevaciones mayores no alcanzan los 2,000 metros. Las elevaciones de Campana y Trinidad Las crestas de esta unidad son inferiores a los 1,000 msnm. El paisaje es de un campo de chimeneas en diversas fases de exhumacin. Constituyen plugs o espigones, producto del desmantelamiento de antiguos edificios volcnicos. Los grandes conos volcnicos (El Valle y Bar) El cono del volcn de El Valle es del tipo compuesto o estratovolcn, constituido por coladas de lavas, intercaladas con estratos de piroclastitas (cenizas, lapilis y bloques) de naturaleza rioltica. Bagre y Pirre. Se trata de montaas bajas y cerros altos, aunque existen cotas que superan los 1,500 msnm: cerro Pia (1,581 msnm) y el Tacarcuna (1,875 msnm). A pesar de mostrar un paisaje de escarpes y valles profundos, las altitudes promedios varan de 600 a 800 metros.

Montaas de origen sedimentario


Estas montaas pertenecen a la cordillera Central y corresponden a las montaas bajas de la provincia de Bocas del Toro. Las lneas de cresta varan entre los 1,500 y 2,000 msnm y presentan una morfologa muy quebrada, de laderas abruptas y valles profundos. El ncleo rocoso lo constituyen calizas, lutitas y aglomerados contaminados por emanaciones volcnicas. La estructura principal consiste en un relieve plegado, delimitado por sistema de fallas con rumbo noroeste a sureste.

Unidades geomorfolgicas
El territorio de la Repblica de Panam presenta tres unidades geomorfolgicas:

Regiones de montaa
Las regiones de montaa estn modeladas en rocas volcnicas y plutnicas, con excepcin de las elevaciones bocatoreas del Teribe y Changuinola, que son de naturaleza sedimentaria.

Regiones de cerros bajos y colinas


Las cotas oscilan entre 400 y 900 msnm. La topografa es la de un paisaje accidentado y las laderas de los cerros y colinas tienen formas convexas en las partes superiores y cncavas en las partes inferiores. Ataen a las zonas de contacto de las cuencas sedimentarias que fueron levantados y dispuestos en escalones por los empujes verticales que sufrieron las regiones montaosas. Cerros y colinas de origen volcnico se localizan en el occidente de la provincia de Veraguas, as como tambin en el oriente panameo que bordean las alturas meridionales del Darin. En la provincia de Bocas del Toro, la estructura de esta unidad es la de un sistema de fallas y de pliegues con rumbo axial noreste-sureste (colinas de Senosri y Almirante). La serrana de Filo de Tallo en el Darin corresponde a anticlinales fallados.

Montaas y macizos de origen gneo


Las montaas y macizos de origen gneo han aflorado en Panam desde hace millones de aos (Cretcico superior) hasta el Holoceno, a travs de los centros efusivos puntuales (volcanes) y por fisuras regionales (fracturas y fallas). Entre las montaas de origen gneo se pueden mencionar las siguientes: Cordillera Central La cordillera Central, que es la prolongacin de la cordillera de Talamanca (Costa Rica), que se interna en el Istmo hasta la depresin de Toabr-Zarat. La altitud de esta cordillera disminuye de Oeste a Este, desde el cerro Parado (2,468 msnm) hasta el cerro Negro (1,518 msnm).

Regiones bajas y planicies litorales (cuencas sedimentarias del Terciario)


Corresponde a zonas deprimidas, constituidas por rocas sedimentarias marinas. La topografa vara de aplanada a poco ondulada, con declives que oscilan entre muy dbil y dbil. Relieves residuales (colinas aisladas y diques) irregularizan el paisaje de estas unidades.
Vista desde Cerro Campana

El volcn Bar posee la cota ms elevada (3,475 metros) del pas. Localizado en el extremo occidental y al sur de la divisoria continental, el cono del Bar, de tipo estratovolcn, est constituido por lavas andesticas y baslticas, intercaladas por estratos de aglomerados y tobas. Los macizos y cadenas montaosas de Las Palmas y Azuero Son montaas bajas, cuyos valores altimtricos varan de 1,200 msnm (cerro Quebro) a 800 msnm (cerro Manicud). Muestran paisajes muy abruptos y valles profundos. Los bloques horts La regin oriental del Istmo est constituida por dos ejes montaosos paralelos, con convexidad hacia el mar. El eje septentrional lo constituye la cordillera Nororiental o de San Blas, mientras que el meridional lo forman las serranas de Maj, Sapo,

Las cuencas sedimentarias, desde el punto de vista de su gnesis, se pueden reunir en dos grandes grupos. Las que derivan de acumulaciones en aguas poco profundas, litorales y epicontinentales que predominan en la regin centrooccidental del Istmo (cuencas bocatoreas, chiricana, Central y de Tonos) y aquellas de acumulaciones de sedimentos en aguas profundas ligadas con intensos fenmenos de subsidencia que definen a las cuencas de la regin oriental (Bayano, Chucunaque, Tuira, Samb, entre otras).

Vista de Cerro Hoya

34

Mapa

Geomorfologa

2.2.2

35

Capacidad agrolgica de los suelos


Suelo se define como una coleccin de cuerpos naturales sobre la superficie de la tierra, alterada y a veces hecha por el ser humano, de materiales terrosos, soporta y mantiene a las plantas y animales al aire libre; con lmite superior que es la atmsfera, con lmites laterales como lechos de rocas, hielo o mantos de agua, y lmite inferior como mantos rocosos (gneas, sedimentarias y metamrficas). Tierra es definida como un rea de la superficie terrestre, que abarca todos los atributos de la biosfera, inmediatamente por arriba y por debajo de esa superficie, toma en cuenta aquellos atributos climticos cercanos a la superficie, el suelo y las formas del terreno; la superficie hidrolgica, incluyendo lagos poco profundos, ros, humedales y pantanos, las capas sedimentarias cercanas a la superficie y el agua subterrnea asociada y las reservas geohidrolgicas; las poblaciones animales y vegetales; los modelos de asentamiento humanos y los resultados fsicos de la actividad humana pasada y presente; terrazas, estructuras para drenaje o almacenamiento de agua; caminos, edificios y otros (FAO/UNEP, 1997). Otra definicin de tierra consiste en un concepto muy amplio, que abarca a los suelos, la topografa, depsitos superficiales, los recursos de aguas, climas y las comunidades animales y vegetales que se han desarrollado de la interaccin de esas condiciones fsicas. Los resultados de las actividades humanas, reflejadas en cambios en la cobertura vegetativa o en las estructuras, tambin son vistas como caractersticas de la tierra. mente con nmeros romanos hasta la Clase VIII. Las tierras de las Clases I a IV son de uso agrcola. En Panam no se ha reportado la Clase I, las Clases II y III tienen algunas limitaciones, y la Clase IV es marginal para la agricultura. Las Clases V, VI y VII son para uso forestal, frutales o pastos. La Clase VIII son tierras destinadas a parques, reas de esparcimiento, reservas y otras. Tericamente, este sistema parte del principio que los cultivos mecanizados tienen mayor rentabilidad que los pastos, frutales o forestales.

Distribucin porcentual de clases de tierra en la Repblica de Panam


2.4% 19.7% 6.0% 8.8% 2.1% 3.5%

Estudio de suelos a nivel exploratorio de la Repblica


El primer mapa de clases de tierra de la Repblica de Panam se presenta en la tercera edicin del Atlas Nacional de la Repblica de Panam, 1988 en la figura 7.1, pginas 26 y 27. En la cuarta edicin, se presenta el mismo mapa, pero se corrige el texto. En el mapa de clases de tierra en la Repblica, segn el sistema norteamericano, se presentan los resultados del estudio de suelos a nivel exploratorio. Comprendi una superficie de 7.2 millones de hectreas, de las cuales 1.2 millones, corresponden a las Clases II, III y IV, que son de vocacin agrcola. Existen 4.6 millones de ha que corresponden a las Clases V, VI y VII , que son de vocacin forestal, frutales o pastos. El resto, 1.4 millones de ha, corresponden a la Clase VIII y deben destinarse a parques, reas de esparcimiento, reservas y otras. La diferencia con relacin a la superficie total del pas (7,551,700 ha) lo constituyen los espejos de agua de represas y lagos. Con relacin a las tierras de vocacin agrcola, podemos sealar que las provincias de Panam, Chiriqu y Veraguas poseen las mayores superficies, les siguen el resto de las provincias. Hay que destacar que la provincia de Darin posee la mayor cantidad de tierras con vocacin forestal, frutales, pastos y tierras para parques, reas de esparcimiento, reservas y otras. En la grfica a continuacin, se presentan los porcentajes de las diferentes clases de tierras que hay en Panam y se seala que las tierras de Clase II representan el 2.4%, las tierras de Clase III ocupan el 6.0%, las tierras de clase IV participan del 8.8%, las tierras de Clase V representan el 2.1%, las tierras de Clase VI ocupan el 3.5%, las tierras de Clase VII participan del 45.1% y las tierras de Clase VIII representan el 19.7%.
II III 45.1%

IV

VI

VII

VIII

FUENTE: Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia. Atlas Nacional de la Repblica de Panam. Cuarta edicin. 2007

Otros estudio de suelos en la Repblica


Estudio de suelos del Catastro de Tierras y Aguas de Panam (CARTAP)
Realizado por el gobierno durante los aos de 1965-68. El volumen V, La Tierra, corresponde al estudio de suelos a nivel semidetallado. Abarc una superficie de aproximadamente 3.7 millones de hectreas, es decir, aproximadamente el 50% de la Repblica. Segn el Catastro de Tierras y Aguas de Panam, las tierras de vocacin agrcola representan 902 mil ha (24%); las tierras de vocacin forestal, pastos y frutales ocupan 2.6 millones de ha (70%) y las tierras restantes, que deben ser utilizadas para reserva, parques y otras, representan el 6%.

Estudio de suelos de Darin


Fuente: ANAM

Vista de lejos del volcn Bar, Chiriqu

El uso de la tierra se caracteriza por los arreglos, las actividades y los insumos de la poblacin para producir, cambiar o mantener un cierto tipo de cobertura de la tierra (Di Gregorio y Cansen, 1998).

Realizado por la Unidad Tcnica del Proyecto Panam-Darin, de 1975-78, a travs de una donacin de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. La superpie estudiada cubre 1,680,300 hectreas y muestra los siguientes resultados: Las tierras apropiadas para cultivos representan 116,381 ha (6.9%). Las tierras apropiadas para pastos, frutales y forestales, ocupan 1,031,996 ha (61.4%).

Sistema Norteamericano de Clasificacin de Tierras (Land Capability)


Fue elaborado por el Servicio de Conservacin de Suelos de la Secretara de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica. Es un sistema creado para un pas altamente desarrollado, con una agricultura muy mecanizada y tecnificada. Adems, es el sistema utilizado en Panam. Los suelos se clasifican en ocho clases de tierras y se designan con nmeros romanos, que van del I al VIII. Las tierras de Clase I son las tierras ptimas, es decir, que no tienen limitaciones y a medida que aumentan las limitaciones se designan progresiva-

Las tierras apropiadas para parques, reservas y otras, corresponden a 488,823 ha (29.1%). Los cuerpos de agua representan 43,100 ha (2.7%).

Otros estudios de suelo


Los estudios de suelo realizado a nivel de los sistemas de riegos son los siguientes: Sistemas de riego existentes: La Herradura, El Cao, Las Margaritas, Las Lajas, Guarar, Remigio Rojas e Instituto Nacional de Agricultura. Sistemas de riegos futuros: Tonos y Bar.

Fuente: ANAM

Rancho Fro, Darin

36

Mapa

Capacidad agrolgica de los suelos

2.2.3

37

Pendientes, en grados
Una de las caractersticas del terreno o del paisaje, con la que la mayora de los profesionales de la planificacin del paisaje o de la topografa estn familiarizados, es la pendiente. La pendiente es una forma de medir el grado de inclinacin del terreno. A mayor inclinacin, mayor valor de pendiente. La pendiente se mide calculando la tangente de la superficie. La tangente se calcula dividiendo el cambio vertical en altitud, entre la distancia horizontal. El mapa muestra una clasificacin de pendientes para todo el pas. Se pueden notar pendientes muy suaves (entre 0 y 3) en las reas ms planas cercanas a las costas a pendientes muy severas (> 30) en reas de mayores elevaciones. La mayor cantidad de tierras clasificadas en la categora de pendiente poco inclinada (0 - 3) estn ubicadas, a lo largo de toda la Repblica, en el rango altitudinal que va de 0 a 100 msnm. Sin embargo, se han identificado una cantidad significativa de tierras poco inclinadas en otras reas de mayor altitud, en los siguientes sectores: Tierras altas de Chiriqu (Caizan, Volcn, Boquete, Gran Galera de Chorcha) en rangos altitudinales que oscilan entre 200 y 1600 msnm. El Valle de Antn (entre 400 y 1200 msnm).
altura base = tan 0 altura

Categora de pendiente 0 - 3 (poco inclinada) 4 - 15 (moderadamente inclinada) 16 - 30 (fuertemente inclinada) > 30 (escarpada) TOTAL

Superficie en hectreas 2,243,102 3,357,181 1,759,564 191,853 7,551,700

Porcentaje 29.70 44.46 23.30 2.54 100.00

grado de pendiente = 0

Madroo en el Valle del Mamon (entre 100 y 400 msnm). El Valle de Cana en Darin (entre 100 y 800 msnm). La cuenca alta del ro Balsas en Darin (entre 200 y 400 msnm). Las extensiones ms significativas de tierras con pendientes poco inclinadas (0 - 3) se identifican en las tierras bajas de: provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, golfo de Montijo, pennsula de Azuero, provincia de Cocl, distrito de Chepo (provincia de Panam) y los valles de los ros Chucunaque, Tuira, Balsas, Samb, Jaqu e Indio (provincia de Darin). Las reas de mayor pendiente (escarpada: > 30) se localizan en las siguientes regiones: La cordillera Central, desde la frontera tico-panamea hasta cerro Mara en el distrito de la Pintada. El volcn Bar. Las tierras altas de la Comarca Ngbe-Bugl. Cerro Hoya. Serrana del Sapo, cerro Pia, serrana de Jingurud y Jurad, alturas de Nique, serrana de Pirre, cerro Setetule, altos de Limn, altos de Puna y serrana del Darin (provincia de Darin) y la Comarca Ember-Wounaan. Serrana de Maj y serrana de Caazas (provincia de Panam). Las tierras que muestran una pendiente fuertemente inclinada (16 - 30) se ubican alrededor de las mismas reas geogrficas que las tierras con pendientes escarpadas, incluyendo otras reas tales como: Sector de punta Burica en la frontera tico-panamea.
Porcentaje

A
0
base

Resultados por categora de pendiente, en hectreas y porcentaje del total


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 Categoras de pendiente 4 5 29.70 23.30 2.54 44.46 100.00

La pendiente se expresa, en planimetra, de dos formas: como un porcentaje de pendiente que equivale al valor de la tangente (pendiente) multiplicado por 100, o en grados expresados como un ngulo. Expresar la pendiente en porcentaje es muy comn, aunque puede ser algo confusa porque, por ejemplo, un valor de pendiente del 100% se corresponde con un ngulo de 45 grados, ya que la altura y la base de un ngulo de 45 grados coinciden y al dividirlos da como resultado 1, que si se multiplica por 100 es igual a una pendiente del 100%. Vindolo de otra forma, un ngulo de 45 es una pendiente del 100% ya que cada 100 metros en horizontal se recorren 100 metros en altura: Porcentaje de pendiente = Altura / Base * 100 La otra forma de expresar la pendiente es en grados. Para calcular los grados se utiliza el valor de arcotangente de la pendiente: Pendiente en grados = ArcTangente (Altura / Base)

Clculo de la pendiente para la Repblica de Panam


El mapa de pendientes de Panam fue obtenido a partir de los datos de un modelo digital de elevacin, con una resolucin espacial de 30 metros. Los clculos se realizaron con la ayuda del programa Erdas Imagine, utilizando el algoritmo slope. Los valores corresponden a la mxima variacin en elevacin, expresada en grados, de una celda del modelo respecto a las celdas adyacentes. Los valores de pendiente resultantes de este clculo fueron clasificados en cuatro categoras, a saber: Poco inclinada: 0 - 3 Moderadamente inclinada: 4 - 15 Fuertemente inclinada: 16 - 30 Escarpada: > 30

Sur de Son. Tierras altas de la pennsula de Azuero (cerros Hoya, El Montuoso, La Tronosa). El Valle de Antn y cerro Campana. Cuenca alta de los ros Chagres, Gatn y Pequen. Serrana de San Blas. Las tierras con una pendiente moderadamente inclinada (4 - 15) se ubican como una transicin entre las tierras de las categoras poco inclinada (0 - 3) y fuertemente inclinada (16 - 30).

38

Mapa

Pendientes, en grados

2.2.4

39

Cuencas hidrogrficas, estaciones hidromtricas y meteorolgicas


Cuencas hidrogrficas
La cuenca hidrogrfica es una superficie de drenaje natural, donde convergen las aguas que fluyen a travs de valles y quebradas, formando de esta manera una red de drenajes o afluentes que alimentan a un desage principal, que forma un ro. Panam cuenta con 52 cuencas hidrogrficas, de las cuales 34 desembocan en la vertiente del Pacfico y el resto en la vertiente del Atlntico (18). Ellas son empleadas para diversos usos, entre los cuales se destacan: la generacin de energa hidroelctrica, el trasiego de naves por el Canal de Panam, el riego de cultivos agrcolas y el abastecimiento de agua potable, entre otros. Las cuencas hidrogrficas son las unidades naturales de anlisis y planeacin que, en algunos casos, coinciden con las divisiones poltico-administrativas del pas. El estudio y monitoreo de ellas ha sido de gran utilidad para orientar decisiones de carcter poltico, ambiental y de gestin ms adecuados. El pas posee alrededor de 500 ros de corto recorrido, cuyos cursos estn usualmente orientados en direccin normal a las costas. Sobresalen, por sus altos rendimientos unitarios, las cuencas de los ros Changuinola, Cricamola y Calovbora en la vertiente del Caribe y las de los ros Chiriqu, Fonseca, Tabasar y San Pablo en la del Pacfico, con rendimientos superiores a 72 l/s/km. Los recursos hdricos con menores volmenes se localizan en la porcin oriental de la pennsula de Azuero y los llanos de Cocl. De acuerdo al IDR obtenido para las cuencas crticas, se ha determinado que los meses de la poca seca, especialmente de enero a marzo, principalmente febrero, resultan periodos deficitarios en la mayora de las cuencas, lo que hace que se traduzcan en restricciones que deben observarse en aras de una buena gestin y en la solucin de los inevitables conflictos por el agua. Las cuencas que resultan en disponibilidad, como la de los ros Chico, Chiriqu, Santa Mara, Grande y Pacora, a pesar de que durante la temporada seca experimentan algunos valores bajos en cuanto a la oferta para suministrar la demanda, en trminos anualizados tienen cierta holgura. Las cuencas de los ros Tonos y La Villa resultan anualmente en equilibrio (la oferta alcanza a cubrir la demanda). La cuenca que resulta con problemas ms severos de disponibilidad es la del ro Antn, la que en siete de los doce meses presenta dficit, y los otros cinco apenas alcanza el equilibrio.

Principales cuencas hidrogrficas


La vertiente del Pacfico abarca el 70% del territorio nacional. En ella desembocan unos 350 ros, con una longitud media de 106 km. Dicha vertiente agrupa 34 cuencas, siendo dos de ellas de tipo internacional; la del ro Coto, entre Panam y Costa Rica y la del ro Jurad, entre Panam y Colombia. Por su parte, la vertiente del Caribe ocupa el 30% de territorio nacional. Hacia ella descargan 150 ros, con una longitud media de 56 km y comprende 18 cuencas hidrogrficas.

Valores del IDR para cada cuenca prioritaria


Cuencas IDR anual Cuencas C-102 21,301 C-132 4,807 Abundancia C-106 4,158 C-134 3,347 Disponibilidad C-108 8,251 C-136 0.795 Equilibrio C-126 2,987 C-146 5,112 Dficit C-128 2,436 C-148 88,051

Principales cuencas hidrogrficas de Panam


IDR anual Vertientes Cuencas hidrogrficas Tuira (C-156) Chucunaque (C-154) Bayano (C-148) Las cuencas hidrogrficas poseen su propia numeracin, impar para el Atlntico y par para el Pacfico, esta codificacin fue establecida como parte de la ejecucin del Proyecto Hidrometeorolgico Centroamericano (1967-1972). Santa Mara (C-132) Chiriqu Viejo (C-102) San Pablo (C-118) Tabasar (C-114) Chiriqu (C-108) Caribe Chagres (C-115) Changuinola (C-91) Sixaola (C-87) rea total (km2) 3,017.0 4,937.0 4,984.0 3,326.0 1,376.0 2,453.0 1,289.0 1,905.0 3,338.0 3,202.0 509.4 Longitud del ro (km) 127.0 215.0 215.0 168.0 161.0 148.0 132.0 130.0 125.0 110.0 146.0 La informacin sobre las diferentes cuencas existentes en el pas se obtiene a partir de las estaciones hidromtricas y meteorolgicas que, en su conjunto, conforman una red hidrometeorolgica nacional. La informacin generada por dicha red es utilizada como base para proyectos de diferentes sectores, como el hidroenergtico, construccin y turismo, entre otros; as como para la prevencin de desastres ambientales y para el pronstico del tiempo. Panam cuenta con estaciones hidromtricas y meteorolgicas establecidas en la mayora de las principales cuencas hidrogrficas del pas.

Pacfico
Cuenca del ro Tuira, Darin

Red de estaciones hidrometeorolgicas

Estaciones hidromtricas y meteorolgicas


Las estaciones hidromtricas permiten conocer datos relacionados con los mares, ros, lagos y embalses mediante la lectura de diferentes parmetros, como son: el nivel del agua, flujo de corriente, transporte y depsito de sedimento; as como las propiedades fsicas, qumicas y bacteriolgicas del agua. A nivel nacional, existen 90 estaciones hidromtricas activas, 78 son administradas por la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA) y 24 son administradas por la Autoridad del Canal de Panam (ACP). Las estaciones meteorolgicas constituyen instalaciones establecidas para medir y registrar diversas variables meteorolgicas (precipitacin, temperatura, humedad, etc.) de manera regular. Los datos obtenidos son de utilidad en la elaboracin de predicciones meteorolgicas que utilizan como base modelos numricos. En Panam, existe un total de 107 estaciones meteorolgicas activas, la mayor parte de ellas es administrada por ETESA (136). El resto de las estaciones son administradas por la ACP (52).

Cuencas crticas
El agua, como recurso estratgico de cualquier pas, cada vez es un recurso ms comprometido, porque es finito y vulnerable. Dicha condicin lo lleva a enfrentar problemas severos de disponibilidad del recurso hdrico, as como de la calidad de las propias aguas. La ANAM ha identificado 10 cuencas hdricas como crticas hacia la vertiente del Pacfico, entre las que se encuentran: Chiriqu Viejo, Chico, Chiriqu, Tonos, La Villa, Santa Mara, Grande, Antn, Pacora y Bayano. En base al promedio interanual del caudal de aguas de cada cuenca, se ha determinado el ndice de Disponibilidad Relativa (IDR). Dicho ndice es un indicador del uso sostenible que dicha cuenca puede soportar.

Cuenca hidrogrfica del ro San Pablo, Veraguas

A travs de dicho Proyecto, se propuso unificar los criterios para el trazado y numeracin de las principales cuencas de los pases que componen el Istmo Centroamericano y facilitar as el intercambio de informacin entre los pases. En el Atlntico, las cuencas inician con la C-1 en Guatemala hasta la C-121 en Panam, y las de la vertiente del Pacfico van desde la C-2 hasta la C-166 (cuenca internacional).

40

Mapa

Cuencas hidrogrficas, estaciones hidromtricas y meteorolgicas

2.3.1

41

Regiones hdricas de Panam


La competitividad de Panam depende, en una importante medida, de la calidad y abundancia de los recursos naturales (agua, bosques, recursos marinos, suelo, biodiversidad) asociados a su posicin geogrfica y su clima. No obstante, estos recursos son cada vez ms presionados y degradados por procesos desordenados de desarrollo urbano y crecimiento econmico. La disponibilidad de agua en calidad y cantidades adecuadas, plantea graves problemas en algunas zonas del pas, para afectar diferentes sectores, como son: la agricultura, la industria, la generacin de energa elctrica y el turismo, al tiempo que contribuye al estmulo de conflictos sociales relacionados con el acceso, uso y disposicin del agua utilizada. Dentro de este marco, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) trabaja en la implementacin del Plan Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdrico (PNGIRH), a travs de l se promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, para maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.

Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012
Dicha estrategia constituye la poltica ambiental del pas y en este sentido, todos los sectores de la sociedad deben participar en su ejecucin. Contiene lineamientos, objetivos y lneas de accin especficas para mejorar la gestin de los recursos hdricos, como lo son la consolidacin del marco jurdico y polticas pblicas ambientales; el fortalecimiento de los servicios que se prestan; el mejoramiento de la gestin institucional a nivel intra e interinstitucional, en el mbito nacional e internacional; la aplicacin de mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico y el desarrollo y ejecucin de los acuerdos y obligaciones internacionales en materia ambiental, entre otros.

Regiones Hdricas Caribe Occidental

Caractersticas Comprende la provincia de Bocas del Toro, la parte norte de la Comarca Ngbe-Bugl y Veraguas; as como una pequea porcin territorial del oeste de la provincia de Coln. Sus cursos de agua desembocan en el mar Caribe y presentan niveles de precipitacin que oscilan entre 4,000 y 6,000 mm/ao. Incluye las cuencas 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 101 y 103.

Caribe Oriental

Poltica hdrica de Panam


El Gobierno de Panam ha adoptado por Decreto Ejecutivo nueve polticas pblicas ambientales, entre ellas, la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aprobada por el Decreto Ejecutivo 84 de 2007, la que establece que la integracin de la gestin del agua en el desarrollo econmico, social y ambiental, exige un enfoque sistmico y participativo, aplicado mediante la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, que constituye un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, para maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.

Cubre la mayor parte del territorio de la provincia de Coln, la Comarca Kuna Yala y la parte norte de la provincia de Panam, delimitada por la cuenca del Canal. Sus cursos de agua desembocan en el Caribe y presentan niveles de precipitacin entre los 1,000 y 3,000 mm/ao. Incluye las cuencas 105, 107, 109, 111, 113, 115, 117,119 y 121.

Pacfico Occidental

Comprende la provincia de Chiriqu, el sur de la Comarca Ngbe-Bugl y la parte oeste y sur de la provincia de Veraguas. Sus cursos de agua desembocan en el Pacfico y sus rangos de precipitacin oscilan entre 1,000 y 3,000 mm/ao; para el caso del norte de Chiriqu, alcanzan hasta los 6,000 mm/ao. Incluye las cuencas 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 118, 120 y 122.

Pacfico Central

Ro Santa Mara en el Parque Nacional Santa Fe

Mediante el referido Plan, se plantea un abordaje del problema, a travs de un enfoque que utiliza seis elementos innovadores: Identificacin y caracterizacin de las 52 cuencas hidrogrficas del pas. Organizacin de dicho conjunto de cuencas en cinco regiones hdricas prioritarias, con caractersticas comunes. Examen de algunas experiencias histricas de interaccin entre sistemas sociales y sistemas naturales en el marco de esas cuencas. Anlisis del agua, como factor decisivo para la competitividad del pas en la nueva economa global. Elaboracin y aprovechamiento de los balances hdricos y ecolgicos de diez cuencas hidrogrficas, como herramienta para el planeamiento de su gestin. Estudio detallado de los problemas acumulados a lo largo de medio siglo de desarrollo por el sistema institucional a cargo de la gestin del agua en Panam.

Cubre el territorio de la provincia de Los Santos, la mayor parte de la provincia de Herrera, la parte central y sur de la provincia de Cocl y el suroeste de la provincia de Panam, se extiende hasta la cuenca urbana del ro Juan Daz. Sus cursos de agua desembocan en el ocano Pacfico y sus cuencas hidrogrficas presentan menores intensidades de lluvias. Sus niveles de precipitacin predominan entre los rangos de 1,000 y 2,000 mm/ao. Incluye las cuencas 124, 126, 128, 130, 132, 134, 136, 138, 140 y 142.

Ro Zarat

Pacfico Oriental

Regiones hdricas prioritarias y sus caractersticas


A mediados de 2007, fecha en que se dio inicio al PNGIRH, se dividi al pas en cinco regiones hdricas prioritarias, se tom como base el agrupamiento de las cuencas hidrogrficas, de acuerdo a sus caractersticas ms relevantes en cuanto a los rangos de precipitacin existentes entre las diferentes cuencas hidrogrficas, su ubicacin geogrfica y la vertiente a la que pertenece. Su establecimiento tiene como propsito mejorar la gestin ambiental, fomentar el reconocimiento que tienen los recursos hdricos, su existencia en cantidad y calidad, mantener un catastro de usuarios de agua, conocer los balances hdricos por cuencas, subcuencas y/o microcuencas, en general, un ordenamiento territorial ambiental de los recursos hdricos, como parmetro principal en la gestin de cuencas y los otros recursos relacionados.

Se extiende desde el este de la provincia de Panam hasta la provincia de Darin. Sus cursos de agua desembocan tambin en el ocano Pacfico y sus rangos de precipitacin predominan entre los 1,000 y 3,000 mm/ao. Incluye las cuencas 144, 146, 148, 150, 152, 154, 156, 158, 160, 162, 164 y 166.

El dividir al pas en cinco regiones hdricas ha permitido enfrentar las carencias de investigacin y necesidades de estudio de ellas, para orientar decisiones de carcter poltico, ambiental y de gestin ms adecuadas, que conduzcan al otorgamiento de concesiones y a la realizacin de proyectos de desarrollo sostenible a partir de ellas, para la generacin de energa y otros usos.

42

Mapa

Regiones hdricas

2.3.2

43

Hidrogeologa
Los mapas hidrogeolgicos constituyen un documento importante, en donde se sintetiza la informacin disponible acerca de las caractersticas hidrogeolgicas de una regin o un pas. Son mapas especializados, en los cuales el principal aspecto es la litologa; tienen como base la topografa y la geologa, sobre las cuales quedan representados los recursos de aguas subterrneas. El mapa hidrogeolgico de Panam se origina de la recopilacin exhaustiva de informacin de fenmenos o caractersticas de las aguas subterrneas. Estos fenmenos pueden ser estticos, tal como los datos geolgicos, topogrficos, hidrolgicos, cartogrficos o dinmicos, como la profundidad del nivel de agua, caudales extrados y calidad del agua la cual ha sido analizada y plasmada en un mapa a escala 1:1,000,000. Este mapa tiene como objetivo el presentar algunas caractersticas de las diferentes formaciones geolgicas de Panam, as como indicar informacin de carcter local, como la ubicacin de pozos y otras obras de ingeniera.

1. Acuferos predominantemente intergranulares


Permeabilidad media - variable
1.1 Acuferos productivos (Q= 10 5 m /h) Formaciones geolgicas: Las Lajas (QR-Ala) y Boca de Chucar (QR-Abch), conformadas por aluviones, deposiciones tipo delta, arenas areniscas, conglomerados, lutitas carbonosas, manglares, depsitos orgnicos y corales. Acuferos libres de extensin regional limitada, constituidos por aluviones, sedimentos marinos no consolidados y deposiciones tipo delta de granulometra variable, en los que predominan secciones arenosas, limosas y arcillosas. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena.
3

(K-QUE). Constituidos por andesitas/basaltos, aglomerados, pilloe lavas, piroclsticos, tobas, brechas, decitas y gebros. Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, comprenden un conjunto de rocas efusivas, en su mayora bsicas y ultrabsicas, cuyas fisuras han sido en muchos casos selladas por la deposicin de minerales secundarios. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. 2.1.4 Grupo geolgico: Changuinola (K-CHA), constituido por calizas, tobas, areniscas, lutitas; con lavas andesticas intercaladas. Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, ampliados en ciertos tramos debido a la presencia de grietas, ensanchadas por efecto secundario de disolucin por el agua a lo largo de los planos de estratificacin. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena.

Permeabilidad variable

Descripcin de los sistemas acuferos


Para llegar a la descripcin de los acuferos, se hizo necesario completar las siguientes etapas: a) determinacin y localizacin de los acuferos y b) evaluacin de la productividad de los acuferos. Para cumplir con la primera etapa, se realiz el anlisis de las caractersticas fsicas de las rocas, en las diferentes formaciones geolgicas, esto condujo a clasificar las rocas en dos tipos principales: rocas incoherentes y rocas coherentes. Dicha clasificacin permiti obtener un mapa preliminar, al agrupar formaciones geolgicas con similares caractersticas fsicas de las rocas, lo que llev a identificar tres grupos principales de ocurrencia de aguas subterrneas: a) acuferos predominantemente intergranulares, b) acuferos predominantemente fisurados, y c) reas con acuferos locales de productividad limitada o poco significativa. En la segunda etapa, que consisti en la evaluacin de la productividad de los acuferos, se realiz una agrupacin de la informacin de los pozos por formacin geolgica, lo que permiti obtener valores promedios de la productividad de los pozos (m3/h) y de la capacidad especfica (m3/h/m) para aquellas formaciones con informacin de pozos. La interpretacin de las formaciones geolgicas permiti clasificar tres tipos o grupos principales de acuferos y diez unidades hidrogeolgicas de ocurrencia de aguas subterrneas.

1.2 Acuferos moderadamente productivos (Q= 3-10 m3/h) 1.2.1 Formaciones geolgicas: Bar (QPS-BA) y El Valle (TMPL-VA), constituidas por depsitos piroclsticos predominantes, aluviones ocasionales, aglomerados, cenizas, tobas, conglomerados, subordinados, flujos lvicos indiferenciados. Acuferos de extensin variable, libres, constituidos por productos volcnicos fragmentarios de granulometra variable, sobrepuestos a flujos lvicos indiferenciados. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. 1.2.2 Formaciones geolgicas: Ro Hato (QR-Aha), conformada por conglomerados, areniscas, lutitas, tobas, areniscas poco consolidadas y pmez. Acuferos de extensin variable, libres o confinados, constituidos por sedimentos clsticos, consolidados, poco consolidados y depsitos costeros. La calidad de las aguas subterrneas es generalmente buena, aunque es posible captar aguas salobres en ciertas reas cerca de la costa.

3. reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados) de productividad limitada o poco significativa
Permeabilidad baja
3.1 reas con acuferos locales continuos o discontinuos de productividad limitada (Q= 3-5 m3/h) 3.1.1 Grupos geolgicos: La Boca (TM-LB), Panam fase Marina (TO-PA), SenosriUscari (TOSEus), Tonos (TEO-TO); Formaciones geolgicas: Santiago (TM-SA), Culebra (TM-CU), Gatuncillo (TE-G). Acuferos constituidos por depsitos marinos generalmente de naturaleza clstica, con secciones ocasionales de origen bioqumico (calizas). La granulometra predominante de estos materiales es del orden de limos y arcillas. En estas formaciones se encuentran intercalaciones de basaltos y andesitas, Se puede obtener cierta produccin en pozos individuales. La calidad qumica de las aguas es variable.

2. Acuferos predominantemente fisurados (discontinuos)


Permeabilidad variable
2.1 Acuferos moderadamente productivos (Q= 3-10 m3/h) 2.1.1 Grupos geolgicos: Macaracas (TO-MAC) y Panam fase volcnica (TO-PA), constituidos por aglomerados, tobas continentales, areniscas, calizas, lutitas, conglomerados, piroclsticos, andesitas y basaltos. Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, conformados por una mezcla de rocas volcnicas fragmentarias, consolidadas y poco consolidadas, sobrepuestas a rocas gneas consolidadas. Los pozos ms productivos se localizan en las zonas fracturadas. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. 2.1.2 Grupos geolgicos: La Yeguada (TM-Y), Caazas (TM-CA). Formaciones geolgicas: Cerro Picacho (QPS-P), Cerro Viejo (Pl/PS-CV), Playa Colorada (TM-PC); Constituidos por andesitas/basalto, tobas, brechas, dacitas, ignimbritas y aglomerados. Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, comprenden un conjunto de volcanitas (lavas y aglomerados), las lavas son masivas y los aglomerados se encuentran compactos. Los pozos ms productivos se localizan en las zonas fracturadas. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. 2.1.3 Grupos geolgicos: San Pedrito (TM-SP), Maj (TO-MA), Playa Venado (K-VE). Formaciones geolgicas: Las Perlas (TOM-LP), Son (TEO-SO), Tribique (TEO-TRI), El Piro (TE-PI), Dacitas Loma Montuoso (K-LMda), Quebro

Permeabilidad baja - muy baja


3.2 Acuferos de baja produccin (Q= 1-3 m3/h) 32.1 Grupos geolgicos: Gatn (TM-GA), Caimito (TO-CAI), Chiguir (TPA-CHI), Paraguito (K-PAR); Formaciones geolgicas: Topaliza (TOM-TZ), Capet (TO-CP), Chagres (TPL-Ch), Chucunaque (TPL-Chu), Charco Azul (TMPL-Chaz), Pedro Miguel (TM-PM), Cucaracha (TM-C), Las Cascadas (TM-CAS), Cuango (K-CG). Constituidos por areniscas maciza y tobcea, calizas, conglomerados, arcillas arenceas, tobceas y bentonticos, piroclstica, aglomerados grauwacas y andesitas. Acuferos locales constituidos por volcanitas, depsitos marinos y lacustres consolidados y no consolidados. Las zonas meteorizadas pueden funcionar como acuitardos. La calidad qumica de las aguas es variable desde, buenas hasta aguas salobres. 3.3 Acuferos de muy baja produccin (Q= < 1 m3/h) 3.3.1 Grupos geolgicos: Tabasar (TMPL-TA), Coln (K-CO); Formaciones geolgicas: San Cristbal (TPLCRI), Petaquilla (TO-PQ), Valle Riquito (TEO-RIQ), Loma Montuoso (K-LM), Armila (K-AR), Lovaina (K-LO). Constituidos por granodioritas, dacitas, garbos, cuarzodioritas, sienitas, serpentinas, esquistos verdes e intrusivos ultrabsicos. Acuferos prcticamente ausentes, constituidos por intrusiones mltiples de composicin variable, con una estructura masiva, afectada por una serie de fallas y una fisuracin poco desarrollada. La ocurrencia de agua subterrnea est limitada a la zona de meteorizacin o fracturacin de las rocas sanas subyacentes. La calidad qumica de las aguas es buena.

Vista general del Refugio de Vida Silvestre Cinaga El Mangle

44

Mapa

Hidrogeologa

2.3.3

45

Biodiversidad y restauracin de ecosistemas


La biodiversidad o diversidad biolgica se refiere a la variabilidad de la vida en la tierra, en todas sus formas, niveles y combinaciones; es el resultado de millones de aos de evolucin. Cada organismo tiene su forma particular de vida, la cual est en perfecta relacin con el medio que habita. Existe una interdependencia muy estrecha entre todos los seres vivos y los factores de su hbitat, por lo tanto, cualquier cambio en la composicin de las especies afecta tanto al hbitat, como a otros habitantes de ste. Alimento, agua, oxgeno, medicinas, materias primas, son slo algunos de los mltiples beneficios que obtenemos de la biodiversidad, por lo tanto, la prdida de sta equivale a la desmejora en la calidad de nuestra vida como especie, y en caso extremo, pudiera generar nuestra propia extincin. La recuperacin o restauracin de ecosistemas, en reas degradadas, constituye una de las estrategias encaminadas a mitigar la prdida de biodiversidad.

Ecorregiones terrestres
Ecorregin es un rea extensa de tierra o agua, con un ensamblaje de comunidades naturales geogrficamente distintivo. Una ecorregin comparte un gran nmero de especies y caractersticas ambientales; se diferencia por el clima, la geologa, la fisiografa, la hidrologa, los suelos y la vegetacin. Las ecorregiones son como provincias naturales, donde ocurren los principales procesos ecolgicos que mantienen la biodiversidad. Por eso, la administracin de sus recursos debe ser coordinada ms all de los lmites geopolticos. Se considera que las ecorregiones son las unidades ms adecuadas para la planificacin de la conservacin debido a que: A esa escala ocurren los principales procesos ecolgicos y evolutivos que conducen a la creacin y el mantenimiento de la biodiversidad. Permiten el mantenimiento de poblaciones de las especies que necesitan reas muy grandes, un elemento de la biodiversidad que no puede adecuarse a una escala de sitio. Abarcan un conjunto lgico de comunidades biogeogrficamente relacionadas para un anlisis de representacin. Permiten determinar los mejores lugares dnde invertir los esfuerzos para la conservacin y entender mejor el papel que los proyectos especficos pueden y deben jugar en la conservacin de la biodiversidad a largo plazo. Para Panam, se han identificado un total de seis ecorregiones terrestres con sus correspondientes hbitat, ms tres complejos de manglares, lo que en su conjunto representa 5.0% de las ecorregiones determinadas para Amrica Latina y el Caribe y un 1.0% de las existentes en el mundo. incluida en las ecorregiones Global 200-WWF. Abundante riqueza de especies de tierras bajas, que incluyen un gran endemismo. Amenazas: colonizaciones no planificadas, carreteras, concesiones madereras. Ms del 40% de los bosques han sido talados o degradados. Serias amenazas producto del desarrollo de proyectos nacionales (represas, carreteras, puertos, oleoductos). Hbitat presentes: bosques hmedos de Darin y Kuna Yala.

Ecorregiones prioritarias
Bosques montanos del oriente de Panam
WWF ha identificado 238 ecorregiones (142 terrestres, 43 marinas y 53 de agua dulce) como las ms prioritarias para la conservacin, basado en sus niveles de riqueza de especies, grado de endemismo, procesos ecolgicos, rarezas y amenazas. Ellas se agrupan en el proyecto Global 200, asignndoseles un estado de conservacin a cada una: Crtico o En Peligro (CE), Vulnerable (V) y Relativamente Estable o Intacto (RE); siendo clasificadas ms del 50% de stas como En Peligro. De las 238 ecorregiones de importancia global que existen en el planeta (Global 200), 17 se encuentran en Amrica Latina, incluso cuatro en Centroamrica; siendo las prioritarias el Arrecife Mesoamericano (Mxico, Guatemala, Belice y Honduras), los Bosques Hmedos de Talamanca (Panam y Costa Rica) y los Bosques Hmedos del Choc-Darin (Ecuador, Colombia y Panam). Panam y Colombia. Abarca 2,905 km2. rea vulnerable, con prioridad de conservacin moderada. Los picos ms altos de las serranas de San Blas, Darin, Maj y Pirre, estn cubiertos por bosques nubosos. Debido a su aislamiento, incluye numerosas especies endmicas, con especies representativas de Centro y Suramrica. Amenazas: tala, expansin agrcola, quemas, minera, cacera de subsistencia y comercial. Hbitat presentes: bosques montanos de Darin.

Complejos y unidades de manglares


Los ecosistemas de manglares se agrupan en complejos o unidades biogeogrficas principales, que a su vez se subdividen en unidades pequeas o segmentos. Los manglares de Panam corresponden a tres complejos y a cuatro unidades. Manglares del Atlntico de Amrica Central Bocas del Toro, Isla de Bastimento y San Blas. Estado de conservacin estable, con un nivel moderado de amenazas y vulnerable en cuanto a su estado de conservacin final. Manglares del Pacfico de Amrica Central Costa hmeda del Pacfico (Costa Rica y Panam). Estado de conservacin vulnerable, con nivel de amenaza medio y estado de conservacin final vulnerable. Costa seca del Pacfico de Panam. Relativamente estable, nivel de amenaza moderado y estado de conservacin final estable. Manglares de la costa pacfica de Amrica del Sur Golfo de Panam (Panam y Colombia). Relativamente estables, nivel medio de amenazas y estado de conservacin final relativamente estables.

Ecorregiones terrestres de Panam


Bosques hmedos del Atlntico de Amrica Central
Guatemala, Belice, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Cubre 155,020 km2, estado de conservacin vulnerable. Biodiversidad sobresaliente a escala biorregional, con prioridad de conservacin moderada. Amenazas: extraccin forestal, expansin agrcola, introduccin de especies exticas, cacera y extractivismo. Hbitat presentes: bosques lluviosos del Atlntico, bosques nubosos de cerro Jefe y cerro Azul, y bosques mixtos con cuipo.

Bosques montanos de Talamanca


Costa Rica y Panam. Abarca 15,991 km2, estado de conservacin relativamente estable biodiversidad sobresaliente. Prioridad de conservacin alta, incluida en las ecorregiones Global 200-WWF. Amenazas: conversin para fines agrcolas es la mayor amenaza para estos bosques. Hbitat presentes: bosques nubosos de Talamanca, Tabasar y cordillera Central.

Ecosistemas terrestres y marinos en Panam


Entre las ecorregiones presentes en Panam, cinco de ellas, dos terrestres y tres marinas, se encuentran incluidas en la lista de ecorregiones prioritarias del Global 200. Las terrestres son los bosques hmedos de Talamanca y los bosques hmedos del Choc-Darin, mientras que entre las marinas s encuentran los manglares del Atlntico de Amrica Central y los manglares del Pacfico de Amrica Central.

Bosques hmedos del Pacfico del Istmo


Costa Rica y Panam. Tiene 28,881 km2. Considerado en peligro. Diversidad biolgica sobresaliente, con alta prioridad para la conservacin. Amenazas: deforestacin, expansin agrcola y ganadera, contaminacin por camaroneras, quemas e introduccin de especies exticas. Hbitat presentes: bosques semideciduos del Pacfico.

Bosque hmedo

Las unidades ecorregionales han sido utilizadas en los ltimos aos para definir las prioridades de conservacin a escala global y regional. El objetivo es proteger la mayor cantidad de reas representativas con elementos especiales, y asegurar la persistencia de poblaciones y procesos ecolgicos.

Bosques secos de Panam


Panam. Comprende 5,010 km2. Estado de conservacin crtico. De importancia local, con moderada prioridad de conservacin. Amenazas: deforestacin, expansin agrcola y ganadera, establecimiento de granjas, camaroneras y salinas, quemas, contaminacin por herbicidas, extraccin de lea y cacera. Hbitat presentes: bosques deciduos y sabanas arboladas.

Ecorregiones en el mundo, Amrica Latina y en Panam


El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls) divide la superficie terrestre en ocho ecozonas o regiones biogeogrficas, divididas a su vez en un total de 867 ecorregiones terrestres, 232 marinas y unas 426 ecorregiones de agua dulce. De stas, existen para Amrica Latina y el Caribe: 180 ecorregiones terrestres, 42 ecorregiones marinas y 77 ecorregiones de agua dulce.

Bosques hmedos del Choc-Darin


Panam, Colombia y Ecuador. Con extensin de 82,079 km2 y estado de conservacin vulnerable. Sobresaliente a nivel global, con muy alta prioridad de conservacin en el mbito regional,

Selvas hmedas tropicales

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Mapa

Ecorregiones terrestres de Panam

3.1.1

49

Vegetacin segn UNESCO, 2000


El mapa de vegetacin, al igual que el mapa de cobertura boscosa, constituyen indicadores claves sobre el estado ambiental del pas. La superficie ocupada por cada una de las categoras de vegetacin o de cobertura boscosa y la distribucin geogrfica de ellas, es el resultado de la interaccin del ser humano con las condiciones naturales existentes. El mapa de vegetacin, a diferencia del mapa de cobertura boscosa, toma en consideracin de una manera ms detallada la composicin florstica de las formaciones vegetales, as como su ubicacin geogrfica dentro de clases altitudinales diseadas exclusivamente para este mapa. El mapa de vegetacin es el producto de un esfuerzo sistemtico y participativo realizado en Panam, con el fin de obtener informacin actualizada sobre las diferentes categoras de vegetacin y su distribucin en el pas. Este esfuerzo forma parte de las actividades del Proyecto CBMAP II (Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo), que es una iniciativa del Gobierno de Panam, a travs de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y el Fondo Global de Ambiente (GEF), con la asistencia y financiamiento del Banco Mundial. La elaboracin de este mapa contribuye al fortalecimiento institucional de la Autoridad Nacional del Ambiente, a fin de que le permita mejorar la base de datos relativa al ambiente y los recursos naturales del pas. Los datos son utilizados como parte de un sistema de informacin ambiental a nivel nacional y contribuye como herramienta al monitoreo de la biodiversidad dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano y en el resto del pas. Por otra parte, permite unificar criterios para la clasificacin de la vegetacin por las diferentes instituciones y la comunidad cientfica nacional.
Fuente: Elaborado por ANAM, 2003

Mapa de Vegetacin del Corredor Biolgico del Atlntico Panameo

tales, los estudios fitogeogrficos, zoogeogrficos y epidemiolgicos sobre ciertas enfermedades infecciosas, entre otros, como parte de un sistema de informacin ambiental a nivel nacional. Muestra informacin georreferenciada de la distribucin, cantidad y estado de conservacin de las formaciones vegetales y de los ecosistemas terrestres y acuticos del pas. Por otra parte, permite unificar criterios para la clasificacin de la vegetacin por las diferentes instituciones y la comunidad cientfica nacional y centroamericana.

El mapa de vegetacin 2000 refleja: El estado de los bosques naturales existentes en el pas. Sobre la base de la metodologa utilizada, se estima en 40 por ciento, adems existe un 3 por ciento de bosque natural poco intervenido y un 17 por ciento de muy intervenido. La categora de vegetacin con mayor porcentaje y superficie es el bosque perennifolio ombrfilo tropical latifoliado de tierras bajas con 24.48 por ciento y 1,834.441 ha. La categora de vegetacin con el menor porcentaje y superficie es la albina con escasa vegetacin con 0.012 por ciento y 871 ha. La categora de vegetacin con la mayor rea intervenida es el bosque perennifolio ombrfilo tropical latifoliado de tierras bajas con 10.28 por ciento de intervencin y con una superficie de 770,261 ha intervenidas. Existen 10 categoras con menos de 0.10 por ciento. Dentro de estas categoras, se encuentran, adems de la albina con escasa vegetacin, el bosque perennifolio ombrfilo tropical dominado por dicotiledneas, el bosque perennifolio ombrfilo tropical pantanoso dominado por palmas, el bosque deciduo por la sequa, latifoliado de tierras bajas; las sabanas arboladas de graminoides cortos inundables, la vegetacin de pramo, los pantanos de ciperceas con abundante acumulacin de material orgnico, los pantanos herbceos salobres, el flujo de lava con escasa vegetacin y la vegetacin costera de transicin sobre suelos marinos muy recientes. La localizacin del orey (Campnosperma panamensis) en el lado Pacfico de la provincia de Darin.
Bosque ombrfilo tropical de tierras bajas

En la metodologa se consideraron los siguientes gradientes altitudinales: Las tierras bajas seran aquellas ubicadas por debajo de la lnea de temperatura de 24 C, que ms o menos corresponde a 700 metros en el Pacfico y a 500 metros en el Caribe. Nivel submontano (de 700 a 1,200 msnm en el Pacfico y 500 a 1,000 msnm en el Caribe). Nivel montano inferior (de 1,200 a 1,800 msnm en el Pacfico y 1,000 y 1,500 msnm en el Caribe). Nivel montano superior (de 1,800 a 2,300 msnm en el Pacfico y 1,500 a 2,000 msnm en el Caribe). Nivel altimontano (mayor de 2,300 msnm en el Pacfico y mayor de 2,000 msnm en el Caribe).

Bosque ombrfilo tropical de tierras bajas

En este estudio se distinguieron 24 tipos de vegetacin, basados en el sistema de clasificacin de la UNESCO y se agregaron otras siete categoras no pertenecientes a este sistema, para indicar los sistemas productivos del pas, los poblados, los arrecifes de coral y las islas menores de 140 ha. Los mapas de vegetacin elaborados en el 2000 y 2004 fueron preparados con la ayuda de imgenes de satlite Landsat-TM.

Este mapa contribuye al fortalecimiento institucional de la Autoridad Nacional del Ambiente, a fin de que le permita mejorar la base de datos relativa al ambiente y los recursos naturales del pas; es una herramienta para el monitoreo de la biodiversidad dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano y en el resto del pas. Apoya al desarrollo del conocimiento sobre las diferentes categoras naturales de vegetacin en el Istmo y su distribucin, incluye el grado de intervencin de ellas, as como las reas de produccin agropecuaria, a la conservacin, la educacin, la planificacin, al ordenamiento territorial, al manejo, monitoreo de la deforestacin, la reforestacin, los inventarios fores-

Es importante mencionar que, para el ao 2003, se realizaron esfuerzos por la actualizacin del Mapa de Vegetacin del Corredor Biolgico del Atlntico Panameo, con procesos y mtodos digitales, con el objeto de obtener informacin actualizada sobre las diferentes categoras de clasificacin vegetal y su distribucin, establecer una metodologa que permita elaborar futuros mapas con los mismos procedimientos y poder utilizar el producto como instrumento de medicin y anlisis confiable en el proceso evolutivo de la vegetacin en la Repblica de Panam.

50

Mapa

Tipos de vegetacin, segn clasificacin de la UNESCO: ao 2000

3.1.2

51

Zonas de vida
El Sistema de Zonas de Vida de Holdridge (en ingls, Holdridge Life Zones System) es un proyecto para la clasificacin de las diferentes reas terrestres segn su comportamiento global bioclimtico. Fue desarrollado por el botnico y climatlogo estadounidense Leslie Holdridge (1907-99). Holdridge hizo uso primero de un Sistema Simple para la Clasificacin de las Formaciones Vegetales del Mundo (1947), que luego ampli para cambiar el concepto de formaciones vegetales por el de Zonas de Vida (1967), ya que sus unidades no slo afectaban a la vegetacin sino tambin a los animales y, en general, cada zona de vida representa un hbitat distintivo desde el punto de vista ecolgico y, en consecuencia, un estilo de vida diferente. Para determinar una zona de vida se debe obtener primero la temperatura media, la precipitacin total anual y la humedad, as como tambin disponer de la altitud del lugar y hacer uso de un diagrama de clasificacin de zonas de vida denominado Diagrama Bioclimtico. Las zonas se definen mediante lmites progresivos del promedio de precipitacin anual y del promedio de la biotemperatura, donde la intercepcin de estas variables seala la pertenencia a un determinado hexgono, el cual identifica la zona de vida correspondiente. en las tierras bajas de la vertiente del Pacfico e incluyen a la pennsula de Azuero, considerada como la regin ms seca del pas (regin del Arco Seco). Las zonas de vida correspondientes a los bosques hmedo premontano y muy hmedo premontano abarcan el 20.62% (15,453 km2) del territorio nacional. Se les ubica por encima de los 400 hasta 1,600 msnm. Por su parte, constituyndose como las zonas de vida con menor representacin en el pas, se encuentran el bosque muy hmedo montano (0.007%) y el bosque hmedo montano bajo (0.04%) Las nicas reas dentro de estas zonas de vida en el pas estn localizadas en el macizo de Talamanca, cerro Picacho, volcn Bar y en algunos parches de los cerros Santiago y Pando en la cordillera de Tabasar. Las reas clasificadas como bosque pluvial premontano, pluvial montano bajo y pluvial montano, son todas demasiado hmedas y ocupan sitios muy empinados y edficamente empobrecidos para soportar agricultura, pastoreo y slo en reas muy limitadas, son apropiadas para la produccin forestal. Dichas tierras significan un valioso recurso hidrolgico e incluyen reas de gran belleza escnica natural que deben ser aprovechadas para el ecoturismo.
1.5 C

Zonas de vida de Holdridge


d dio me Pro

in

po

ten c

ial

ep

spi

Regiones latitudinales
Polar Subpolar Boreal Templada fra Templada Subtropical Tropical

Regiones altitudinales
Alpino Alpino
3 C

rac

rec ipit

o-t ran

n aci

Desierto

Desierto

Desierto

vap

ee

Tundra seca

Tundra hmeda

Tundra muy hmeda

tot

Tundra pluvial Bosque pluvial Bosque pluvial

biotemperatura

al a

nd

nu

ci

Desierto

Maleza desrtica

Bosque hmedo

Bosque muy hmedo

Subalpino
6 C

Zona de vida Bosque hmedo montano bajo Bosque hmedo premontano Bosque hmedo tropical

Siglasa bh-MB bh-PM bh-T bmh-M bmh-MB bmh-PM bmh-T bp-M bp-MB bp-PM bs-PM bs-T

Superficie
(km2)

Temperatura
(C)

Precipitacin
(mm)

al (

Re la

) mm

Desierto

Maleza desrtica

Estepa

Bosque hmedo

Bosque muy hmedo

Montano Montano bajo Premontano


12 C 24 C

Desierto
Desierto

Maleza desrtica

Estepa espinosa

Bosque seco

Bosque hmedo
Bosque seco

Bosque muy hmedo

Bosque pluvial
Bosque pluvial

Maleza desrtica

Bosque espinoso

Bosque muy seco

Bosque hmedo

Bosque muy hmedo

30.71 (0.04%) 2,299.6 (3.07%) 29,899.9 (40%) 5.62 (0.007%) 183.71 (0.25%) 13,153.5 (17.55%) 16,609.6 (22.17%) 211.12 (0.28%) 1,619.54 (2.16%) 7,441.98 (9.93%) 612.51 (0.82%) 2,847.74 (3.8%)

> 12 > 24 24 - 26 6 - 12 12 - 18 17.5 25.5 - 26 6 - 12 10.8 13.5 18 - 24 18 - 24 18 - 24

< 2,000 1,450 - 2,000 1,850 - 3,400 2,000 2,000 - 4,000 2,000 - 4,000 3,800 - 4,000 > 2,000 > 4,000 4,000 - 5,500 < 1,100 1,100 1,650

sper-rido

per-rido

rido

semi-rido

sub-rido

hmedo

per-hmedo super-hmedo

Lnea de temperatura crtica

Fuente:http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_clasificaci%C3%B3n_de_zonas_de_vida_de_Holdridge

Zonas de vida de Panam


Basado en el Sistema de Clasificacin de Zonas de Vida elaborado por Holdridge (1967), el doctor Joseph A. Tosi, en el ao 1971, identific y demarc, en el mapa de Panam, un total de 12 zonas de vida, de las 30 existentes en todo el mundo (40%).
Bosque hmedo tropical

Bosque muy hmedo montano Bosque muy hmedo montano bajo Bosque muy hmedo premontano Bosque muy hmedo tropical Bosque pluvial montano Bosque pluvial montano bajo Bosque pluvial premontano Bosque seco premontano Bosque seco tropical
a

Representatividad de las zonas de vida de Panam


bh-MB 0.8% 0.3% 2.2% 9.9% bh-PM 3.8% 3.1% 40.0% bh-T bmh-M bmh-MB bmh-PM bmh-T 22.2% bp-M bp-MB bp-PM 17.5% 0.2% bs-PM bs-T
Fuente: Inventario y demostraciones forestales. Panam. Zonas de Vida, basado en la labor de Joseph A. Tosi, 1971

Holdridge, en 1967, defini el concepto zona de vida del siguiente modo: Una zona de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una divisin natural del clima, que se hacen teniendo en cuenta las condiciones edficas, las etapas de sucesin y que tienen una fisonoma similar en cualquier parte del mundo. El sistema de Holdridge de zonas de vida permite clasificar las diferentes reas del mundo, desde el Ecuador hasta los polos (regiones latitudinales) y desde el nivel del mar hasta las nieves perpetuas (pisos altitudinales). Este sistema est basado en la fisonoma o apariencia de la vegetacin y no en la composicin florstica. Aunque es posible establecer muchas combinaciones, las asociaciones se pueden agrupar en cuatro clases bsicas: climticas, edficas, atmosfricas e hdricas. Los factores que se tienen en cuenta para la clasificacin de una regin son la biotemperatura y la precipitacin. Los lmites de las Zonas de Vida estn definidos por los valores medios anuales de dichos componentes. Otro elemento presente en las zonas de vida es el de la evapotranspiracin potencial (humedad). El objetivo final de la zonificacin es el de determinar reas donde las condiciones ambientales sean similares, con el fin de agrupar y analizar las diferentes poblaciones y comunidades biticas, para as aprovechar mejor los recursos naturales sin deteriorarlos y conservar el equilibrio ecolgico.

Los bosques hmedo y muy hmedo tropical constituyen las zonas de vida ms extendidas en las tierras bajas de Panam, abarcando aproximadamente el 62% (46,509 km2) de la superficie total de la Repblica, hasta una elevacin aproximada de 400 a 600 msnm. Por su parte, el bosque seco tropical y el seco premontano ocupan en su conjunto el 4.62% del territorio, unos 3,460 km2. Ellos constituyen las zonas de vida ms secas del pas; se localiz

Siglas formadas por dos grupos de letras separadas por un guin: el primer grupo, en minsculas, corresponde a las iniciales del nombre dado a la humedad; el segundo, en maysculas, a la inicial de la biotemperatura

Fuente: Inventario y demostraciones forestales, Panam, Zonas de Vida, basado en la labor de Joseph A. Tosi, 1971

52

Mapa

Zonas de vida, segn Holdridge

3.1.3

53

Cobertura boscosa, 1992 y 2000


La cobertura boscosa puede ser definida como el anlisis y clasificacin de los diferentes tipos de coberturas y usos asociados que el ser humano practica en un rea determinada. Una recopilacin precisa de esta informacin determinar la eficiencia en su uso. Para realizar acciones encaminadas a fortalecer la capacidad del sector forestal de Panam, su evaluacin y monitoreo con miras a su manejo sostenible, es necesario disponer de informacin tabular y espacial que permita la identificacin geogrfica de las clases de bosques, con el objeto de definir los lmites y establecer los criterios de manejo apropiado. En este sentido, el Instituto Nacional de Recursos Renovables (INRENARE), hoy Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), realiz esfuerzos para estimar la cobertura boscosa a nivel nacional, regional y en reas especficas. Tales son los casos del mapa de cobertura boscosa (ANAM, 1986, 1992, 2000), mapa de vegetacin (CBMAP, 2000), y mapas regionales tales como los del Plan de Manejo de la Cuenca del Ro Bayano de 1998. Por otro lado, segn el total nacional de cobertura boscosa la provincia de Darin cubri el 26.8% del pas, Panam el 15.4%, seguido de la Comarca Ember-Wounaan y Ngbe Bugl con 10.88% y 10.2%, respectivamente. Mientras que las provincias de Herrera y Los Santos registraron los porcentajes ms bajos de cobertura boscosa, con 0.28% y 0.57%, respectivamente. Cabe sealar que, desde 1992 se ha estimulado a la reforestacin en Panam, y se destac que hasta el ao 2000 se ha plantado (reforestado) aproximadamente 42,124 ha, incluyendo las plantaciones estatales y privadas, siendo las provincias de Panam, Veraguas, Chiriqu y Cocl las que tienen la mayor cantidad de superficie reforestada.

Porcentaje de cobertura boscosa por provincia, 1992.


Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember-Wounaan Comarca Ngbe-Bugl

Porcentaje de superficie boscosa por provincia, segn superficie total, 1992-2000


Superficie boscosa 1992
Km2

Provincias

11% 6%

10%

10%

Superficie total (km2) 74,926.77 4,662.55 4,947.33 4,832.50 6,513.08 11,943.08 2,337.71 3,791.79 11,718.34 10,577.74

Superficie boscosa 1992


Km2

2%

% 49.32 75.55 13.97 58.87 16.11 82.95 4.37 5.60 48.39 28.54

% 44.91 73.39 13.22 53.93 18.60 71.43 3.99 7.38 42.48 26.76

8% 3%

TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember-Wounaan Comarca Ngbe -Bugl

36,951.60 3,522.52 691.15 2,844.72 1,049.41 9,907.37 102.25 212.30 5,670.53 3,019.05

33,645.91 3,421.91 654.22 2,606.26 1,211.12 8,531.25 93.21 279.71 4,978.32 2,830.53

Cobertura boscosa, 1992


Por mtodos indirectos (inventarios forestales) se estim que, para el ao 1947, la cobertura boscosa del pas era de aproximadamente 5,245,000 ha, y para el ao 1986 de 3, 664,761 ha.

8% 15% 0.6% 0.3% 26%

Fuente: Informe final de resultados final de la cobertura boscosa y uso de suelo de Panam: 1992-2000. ANAM-ITTO, 2003

Superficie de cobertura boscosa, 1947-2000


6,000,000 5,245,000 5,000,000

Hectreas

4,000,000 3,364,591 3,664,761 3,000,000 3,695,160

En 1992, los bosques maduros representaban el 90.7% de la cobertura boscosa, los manglares el 4.9%, el bosque secundario maduro el 1.9%, los bosques inundables mixtos 1.2% y los cativales 1.1%. En trminos de superficie (km2) de cada una de las categoras que constituyen la cobertura boscosa, se registraron a nivel nacional las siguientes superficies: bosques maduros = 33,520.72 km2 (44.7%), manglares = 1,817.73 km2 (2.42%) y bosques secundarios = 455.55 km2 (0.61%).

Cobertura boscosa, 2000


La cobertura boscosa del pas para el ao 2000 fue de 33,645.91 km (3,364,591 ha), lo que representa un 45% de la superficie total del pas. De este total, las provincias que mostraron mayor cantidad de bosques fueron: Darin, Panam, Comarca EmberWounaan y Bocas del Toro, las cuales representaban el 50.2% de la cobertura boscosa. De esta cobertura, las provincias que mostraron bajos porcentajes fueron: Los Santos y Herrera, con 0.83% y 0.28%, respectivamente.

2,000,000

2,441.75

2,155.64

88.28

2,123.42

86.96

1,000,000

4,342.70

4,018.92

92.54

3,976.14

91.56

0 1947 1986 Ao
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible, ANAM, 2008

1992

2000

Para el ao 1992, a travs del anlisis digital de las imgenes de satlite georreferenciadas por provincia y distrito, se generaron datos sobre la superficie del pas, estimndose en aquella ocasin una superficie de 74,926.77 km2. Se obtuvo datos significativos sobre el estado de los bosques y se determin que se contaba con una superficie boscosa de 36,951.60 km2, lo que representaba un 49.3% de la superficie total del pas. En base a la superficie territorial de cada provincia, se registr que ms del 90% de la superficie de la Comarca Ember-Wounaan estaba cubierta de bosque, siguindole la Comarca Kuna Yala (88.28%), y con ms del 80% la provincia de Darin; en tanto, Bocas del Toro mantena alrededor del 75% de su territorio cubierto por cobertura boscosa. Las provincias que mostraron superficies con cobertura boscosa muy bajas fueron Herrera y Los Santos, con 4.37% y 5.6%, respectivamente.

A nivel nacional, los bosques naturales maduros tienen una superficie de 30,150.02 km, representando un 40.2% de la superficie total del pas. Estos bosques se encuentran localizados principalmente en las provincias de Darin (7,775 km), Panam (4,115 km), Comarca Ember-Wounaan (3,953.4 km), Bocas del Toro (3,158.23 km), Comarca Ngbe-Bugl (2,745.9 km), Veraguas (2,460.6 km), Coln (2,269.3 km) y la Comarca Kuna Yala (2,095.5 km). Del total de bosques de Panam, los bosques maduros ocupan el 89.6% y estn localizados principalmente en los distritos de: Cmaco, Samb, Chepigana, Pinogana, Changuinola, Chepo, Panam y Chimn, entre otros. Seguido de estos bosques se encuentran los manglares, mostrando una superficie de 1,744.35 km (174,435 ha), los cuales representaron el 5.2% de la cobertura boscosa nacional y el 2.3% de la superficie total del pas. Los bosques secundarios maduros cubrieron una superficie de 719.9 km, es decir, un 2.1% de la superficie boscosa y un 0.96% de la superficie total del pas; se encuentran localizados en las provincias de Panam y Coln, especficamente en las riberas del Canal de Panam.

6,818.20

3,757.75

55.11

2,939.82

43.12

Fuente: Informe final de resultados de la cobertura boscosa y uso de suelo de Panam: 1992-2000. ANAM-ITTO, 2003

La incorporacin de tecnologa de sensores remotos y teledeteccin provee una herramienta eficiente para el anlisis, consulta y apoyo a las actividades de investigacin, valoracin de los recursos naturales y a la mejor toma de decisiones para la administracin y manejo de los recursos forestales y uso del suelo en reas degradadas y protegidas. Se estn realizando esfuerzos institucionales para reducir y controlar la prdida y degradacin de los recursos forestales, por lo que se promueve la gestin forestal sostenible, a travs del Plan de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible, que permitir recuperar y valorar el recurso forestal, para facilitar su proteccin manejo y aprovechamiento sostenible desde una visin integral que incorpore a las comunidades a un proceso productivo adecuado a las exigencias ambientales del presente y las prepare para el futuro.

54

Mapa

Uso de la tierra: ao 1984

3.2.1

Mapa

Cobertura boscosa: ao 1992

3.2.2

Mapa

Cobertura boscosa: ao 2000

3.2.3

55

Cobertura boscosa y uso del suelo segn niveles altitudinales


El anlisis del mapa de cobertura boscosa y uso de suelo segn niveles altitudinales adopta los rangos de elevacin utilizados en el mapa de vegetacin y las categoras generadas a travs del mapa de cobertura boscosa. Segn el mapa de cobertura boscosa y uso del suelo, por niveles altitudinales, se localizaron diferentes coberturas tanto en el Caribe como en el Pacfico:

Bosque maduro y secundario maduro de tierras que se encuentran entre 701 a 1200 metros en el Pacfico
Esta categora de bosque est localizada en el Parque Nacional Cerro Hoya, en el Parque Nacional Darin, en el lmite internacional Ember-Colombia y en la serrana Maj, entre las principales ubicaciones.

Bosque intervenido y rastrojos de tierras bajas de 501-1000 metros en el Caribe y 701-1200 metros en el Pacfico
En el Caribe, se localizan en Kusapn (Comarca Ngbe-Bugl), y norte del valle de Antn. En el Pacfico, esta clasificacin de bosque est distribuida especficamente en Monte Lirio, Potrerillos, distrito de Mirono (Comarca Ngbe-Bugl), Santa Fe, valle de Antn, entre otras reas de menor proporcin.

Bosque maduro y bosque secundario maduro de tierras bajas entre 0-500 metros en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico
En el Caribe, se encuentran localizados en las riberas de los ros Changuinola y Teribe, al suroeste y noroeste de la laguna Daman, Chiriqu Grande, Cuoronte; a lo largo de toda la costa de Santa Fe, Donoso, riberas del Canal de Panam (Gatn, Chagres, ro Piedras, San Miguel); comarcas Kuna Yala, Madungand, Wargand, Ember-Wounaan, y en Chepigana. En el Pacfico, se encuentran en el archipilago de Las Perlas, en el Parque Nacional Cerro Hoya y en la isla Coiba, entre otros lugares.

Agropecuario de tierras bajas de 0-500 metros en el Caribe y 701-1200 en el Pacfico


En el Pacfico, se encuentran distribuidos en toda la provincia de Los Santos, Herrera (Parita, Santa Mara, Pes), alrededor de los manglares de los golfos de Montijo y de Chiriqu, norte de Calobre, Santiago, distrito de Panam, Capira, Chepo, a lo largo de la carretera Panamericana (hacia Darin) hasta Yaviza, y en el distrito de Samb. En el Caribe, se encuentran principalmente al norte de la Comarca Ngbe-Bugl y pennsula Valiente, entre otras reas.

Uso agropecuario de tierras bajas de 0-500 metros en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico
En el Caribe este uso se encuentra distribuido en la Comarca Ngbe-Bugl (distrito de Kankint). En el Pacfico, se encuentran al norte de Gualaca, Bajo Boquete, Renacimiento, en la cordillera de la provincia de Chiriqu, y en Santa Fe (Veraguas)
Vegetacin mixta (arbrea y herbcea)

Bosque maduro de tierras que se encuentran de 1201 y ms metros en el Pacfico


Estn situados en la parte sur de la cordillera Central (divisoria continental), principalmente en Cerro Punta, Alto Quiel, Bajo Boquete, laderas del cerro Chorcha, norte de Veraguas, serrana del Pirre, cerro Tanela (lmite entre Panam-Colombia).
Bosque secundario

Uso agropecuario en tierras que se encuentran a ms de 1001 metros en el Caribe y ms de 1201 metros en el Pacfico
Se encuentran en la Comarca Ngbe-Bugl, en Volcn y en Cerro Punta, entre otras reas. La gran diversidad de ecosistemas forestales, producto de factores altitudinales, condiciones edafolgicas y climticas, hacen que estos ecosistemas representen y sustenten en gran proporcin, la diversidad del pas. La distribucin de los bosques segn niveles altitudinales hace posible una adecuada proteccin y desarrollo evolutivo de la rica y variada fauna y flora que se encuentra en cada uno de estos niveles, permiten el establecimiento de la conectividad de los ecosistemas forestales para la conservacin de la funcionalidad de los sistemas ecolgicos, que requieren de grandes bloques de hbitat protegido y de conexin entre bloques de hbitat tanto horizontal (a la misma altura) como altitudinal (entre el nivel del mar y las zonas altas) en ambas vertientes; a la vez, garantiza una plataforma razonable que limite la extincin de especies y que facilite su constante evolucin.

Bosque maduro y bosque secundario maduro de tierras que se encuentran entre 501-1000 metros en el Caribe
Estos bosques son los que cubren la mayor cantidad de superficie, ubicados principalmente en la costa atlntica y Darin, parte central de la provincia de Bocas del Toro, ciertas reas de la comarca Ngbe-Bugl, el norte de Veraguas; nacimiento del ro Piedra, entre el lmite de la provincia de Panam (distrito de Panam) y Coln (distrito de Santa Isabel), norte de cerro Azul, y algunos reductos de estos bosques se encuentran en la Comarca Kuna Yala.

Bosque de manglar entre 0-500 metros en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico


En el Caribe, estos manglares se encuentran en: Coln, Comarca Kuna Yala, y en pequeas proporciones en la provincia de Bocas del Toro. En el Pacfico, se encuentran en las costas de Chiriqu, golfo de Montijo, Tonos, Las Tablas, baha de Parita, Chame, desembocadura del ro Bayano, costas de Chimn, y golfo de San Miguel, entre otras reas.

Bosque maduro y bosque secundario maduro de tierras que se encuentran entre 1001 y ms metros en el Caribe
Se encuentran distribuidos especficamente en el nacimiento del ro Teribe, al norte del lmite de la provincia de Chiriqu con Bocas del Toro (cerros Fbrega, Itamut y Echand), Parque Internacional La Amistad, rivera del ro Guariviara, rea central de la Comarca Ngbe-Bugl, norte de Veraguas, y se encuentran algunos reductos en el extremo noroeste de la provincia de Cocl.

Bosques intervenidos y rastrojos de tierras bajas de 0-500 metros en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico
Se encuentran distribuidos a nivel nacional. Los del Caribe se encuentran al sur de Almirante, quebrada Pastores, valle de Risc, en el lmite entre Bocas del Toro y la Comarca Ngbe-Bugl (al norte), distrito de Chagres, norte de la provincia de Cocl. Los que se encuentran en el Pacfico estn localizados alrededor del lago Alajuela y a lo largo de la carretera Panamericana hasta Yaviza, sur de la provincia de Panam (Chame, noroeste de Capira), alrededor del valle de Antn, Calobre, Caazas, Mariato, Son, La Mesa y en la mayora de los distritos de la Comarca Ngbe-Bugl y Chiriqu.

56

Mapa

Cobertura boscosa, segn niveles altitudinales: ao 2000

3.2.4

57

Cambio de cobertura boscosa, 1992-2000


Las causas del deterioro del patrimonio boscoso del pas son mltiples, obedecen a procesos complejos, a menudo interrelacionados. En trminos generales, la degradacin y el deterioro de los ecosistemas boscosos en Panam responden a dos tipos de causas: directas, que comprenden aquellas acciones, procesos de desarrollo y medidas de polticas sectoriales que inciden directamente sobre los recursos boscosos y las institucionales, que responden a modelos econmicos y a los medios de que disponen las instituciones para brindar una respuesta al problema de la destruccin de los bosques. Aunque se conoce que la deforestacin produce impactos sobre la calidad y disponibilidad del agua, la biodiversidad y erosin del suelo, en la actualidad no se dispone de informacin cuantitativa que indique en qu medida estos impactos son atribuibles a la deforestacin. Segn anlisis realizados por la Comisin Interinstitucional sobre Deforestacin, en 1993, la expansin de la frontera agrcola ha sido identificada como la principal causa de la deforestacin en Panam. Por su parte, tanto el Informe de cobertura boscosa de 1992, como el Informe de cobertura boscosa y uso del suelo de la Repblica de Panam: 1992-2000, indican que las reas donde esto opera con mayor intensidad son Darin, Panam Este, Bocas del Toro, Cocl, Coln y el corredor transstmico. Este proceso expansivo ha sido favorecido por las polticas de crditos blandos para estimular la actividad agropecuaria y las polticas de titulacin de tierras que fomentaron la transformacin del bosque en cultivos agrcolas y pastizales. Sin embargo, es preciso considerar que en el problema de la deforestacin subyacen causas sociales vinculadas a la pobreza, las migraciones y el crecimiento demogrfico.

Cambio de cobertura boscosa, 1992-2000


La superficie boscosa para el ao 1992 cubra el 49.3% (36,951.60 km2) de la superficie total del pas (74,926.77 km2); no obstante, para el 2000 esta superficie disminuy a un 44.9%; es decir, en ocho aos se redujo en un 4.4%. Durante el periodo 1992-2000, se produjo una prdida neta de cobertura boscosa (deforestacin) de -3,305.69 km2, equivalente a una tasa de deforestacin neta de -8.95%. Dicha disminucin ha representando una superficie anual de -413.21 km2/ao, que da como resultado una tasa anual de decrecimiento de -1.12%. La Comarca Ngbe-Bugl y las provincias de Darin y Panam fueron las que presentaron las mayores tasas de decrecimiento durante el periodo 1992-2000, para llegar a ser stas de -21.77%, -13.89% y -12.21%, respectivamente. Por otra parte, las provincias de Los Santos y Chiriqu reflejaron un aumento en sus superficies boscosas, con una tasa de recuperacin por el orden de 31.76% y 15.41%, respectivamente.

El uso agropecuario de subsistencia aument de 5,620.18 km2 en 1992 a 8,160.58 km2 en el 2000. Segn la superficie total del pas, este uso represent el 7.5% y 10.9% respectivamente. El cambio en ocho aos fue de 254,040 ha, con un cambio anual de 31,755 ha y una tasa anual de crecimiento de 5.6%.

Porcentaje de cambo anual de la superficie boscosa en Panam por provincia, 1992-2000


40 30 20
Porcentaje

10 0 -10 -20

Evolucin de los principales usos el suelo, 1992-2000


En el cuadro a continuacin, se aprecia que los bosques intervenidos han aumentado de 6,482.32 km2 en 1992, a 9,215.88 km2 para el 2000, lo que demuestra que la superficie total de stos, representan para 1992 un 8.6% y para el 2000 de 13%, es decir, un incremento de 273,356 ha, con una tasa anual de decrecimiento de 5.3%. Los rastrojos tambin han presentado un comportamiento similar a los bosques intervenidos. La superficie ha aumentado de 9,094.16 km2 en 1992 a 11,427.0 km2; segn la superficie total, muestran un 12.4% y 15.25% respectivamente, con una superficie anual de cambio de 29,160.5 ha, y una tasa anual de decrecimiento de 3.2%. Contrario a los dos ltimos usos (bosques intervenidos y rastrojos), el uso agropecuario disminuy su superficie de 1,527,372 ha en 1992 a 1,058,442 ha en el 2000, que segn la superficie total del pas, es un 20.38% y 14.3% respectivamente. El cambio ocurrido en ocho aos fue de -468,930 ha. Lo que represent un decrecimiento anual de 58,616.25 ha y una tasa anual de decrecimiento de -3.84%.

Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas C. Kuna Yala C. Ember-Wounaan C. Ngbe-Bugl

-30

Cambio de cobertura boscosa de Panam por provincia, 1992-2000


Superficie boscosa
(km)

Provincia/ Comarca
1992 TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Ember-Wounaan Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl 36,951.60 3,522.52 691.15 2,844.72 1,049.41 9,907.37 102.25 212.30 5,670.53 3,019.05 4,018.92 2,155.64 3,757.75 2000 33,645.91 3,421.91 654.22 2,606.26 1,211.12 8,531.25 93.21 279.71 4,978.32 2,830.53 3,976.14 2,123.42 2,939.82 Km

Cambio de la cobertura boscosa 1992-2000 Tasa


(%)

Cambio Anual
(m)

Tasa Anual
(%)

La deforestacin en Panam se ha reducido considerablemente en este ltimo periodo debido a mltiples factores, tales como: fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y creacin de instrumentos de gestin ambiental; creacin de reservas naturales privadas; mayor nivel de concienciacin de la poblacin; mayor participacin de la empresa privada con capital nacional e internacional; disminucin de concesiones forestales; esfuerzos de reforestacin nacional a travs del PNUMA; creacin de nuevas reas protegidas; creacin de nuevos programas de restauracin de cuencas hidrogrficas y exigencia de planes de compensacin ecolgica a los proyectos de desarrollo. Igualmente, se ha iniciado un proceso de armonizacin de las polticas de desarrollo forestal para controlar y reducir la deforestacin. Por lo que se promueve la gestin forestal sostenible, que incluye agroforestera y manejo en reas de amortiguamiento y contribuye as a la reduccin de la presin y el avance de la poblacin sobre los bosques.

-3,305.69 -100.61 -36.93 -238.46 161.70 -1,376.12 -9.04 67.42 -692.20 -188.52 -42.78 -32.22 -817.93

-8.95 -2.86 -5.34 -8.38 15.41 -13.89 -8.84 31.76 -12.21 -6.24 -1.06 -1.49 -21.77

-413.21 -12.58 -4.62 -29.81 20.21 -172.01 -1.13 8.43 -86.52 -23.56 -5.35 -4.03 -102.24

-1.12 -0.36 -0.67 -1.05 1.93 -1.74 -1.10 3.97 -1.53 -0.78 -0.13

Principales usos del suelo en Panam, 1992-2000


Superficie 1992 Superficie 2000 Superficie
(km2)

Categora

Superficie
(km2)

% 49.30 8.65 12.14 20.38 7.50 0.44

% 44.90 12.30 15.25 14.13 10.89 0.79

Bosque Bosque Intervenido Rastrojo Uso Agropecuario

36,951.60 6,482.32 9,094.16 15,273.72 5,620.18 332.80

33,645.91 9,215.88 11,427.00 10,584.42 8,160.58 594.52

-0.19 -2.72

Subsistencia Otros Usos

58

Mapa

Cambio de cobertura boscosa: aos 1992-2000

3.2.5

59

Superficie reforestada en Panam, 1992-2008


Reforestacin es la accin de plantar con especies forestales un terreno desprovisto de vegetacin arbrea; ya sea para fines comerciales, paisajsticos, ambientales, tursticos, agroforestales, silvopastoril, energticos o cualquier otro (Ley 24 de 23 de noviembre de 1992). Los objetivos ms comunes de la reforestacin son: Con fines de conservacin del ecosistema, mediante la rehabilitacin de tierras intervenidas por actividades antropognicas. Con fines comerciales, para producir madera y otros tipos de productos y servicios ambientales del bosque. En Panam se han realizado esfuerzos para incrementar la cobertura boscosa del pas a travs de la reforestacin desde inicios del siglo pasado. Tanto la inversin privada como la gubernamental, han participado en esta actividad. Los primeros esfuerzos documentados de reforestacin a pequea y mediana escala proceden de la empresa privada, en las fincas bananeras de la Chiriqu Land Company, que estableci plantaciones de teca en el distrito de Bar. El Gobierno Nacional, igualmente inici, en los aos 60, programas de reforestacin (masiva) con pinos en las tierras degradadas de la regin central del pas (Veraguas y Azuero). Algunos de los proyectos ms conocidos de esta poca son las plantaciones forestales con pino caribe en La Yeguada y Alto Guarumo en la provincia de Veraguas. Con la promulgacin de la Ley de Incentivos a la Reforestacin, Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, reglamentada por el Decreto Ejecutivo 89 de 8 de junio de 1993, se inici una nueva etapa en la historia de la reforestacin en Panam. Esta Ley dio lugar a un incremento moderado, pero importante, de la superficie reforestada en el pas. Las expectativas de incremento de la reforestacin fueron mayores con esta Ley. Antes de la promulgacin de la referida Ley 24, existan en Panam 11,000 hectreas de tierras reforestadas, que estaban ubicadas principalmente en las provincias de Veraguas, Cocl y Panam con 7,600, 1,600 y 860 hectreas, respectivamente. Para el ao 2000, la provincia de Panam contaba con 1,608 hectreas reforestadas, siendo para entonces la provincia ms activa en este rubro. Le seguan a Panam, las provincias de Veraguas, Chiriqu y Coln con ms de 500 hectreas cada una. No obstante, para el 2008, se reporta a las provincias de Darin y Panam como las de mayor actividad en la reforestacin. En este ao, por ejemplo, en la provincia de Darin se report a la ANAM una superficie reforestada de 3,077 hectreas, mientras que en la provincia de Panam fueron reforestadas alrededor de 1,179 hectreas.
Semillas de manglar para plantacin forestal

En este periodo (2000-2008), slo la provincia de Panam mantuvo su posicin como regin con ms de 1,000 hectreas reforestadas por ao, mientras que provincias como Veraguas, Chiriqu y Coln, que en el 2000 reportaron ms de 500 hectreas reforestadas por ao, disminuyeron su tasa de reforestacin a menos de 250 hectreas reforestadas por ao. La tendencia general de la actividad de reforestacin en este periodo es que nicamente en las provincias de Panam y Darin se ha mantenido y fortalecido la actividad de reforestacin, mientras que en el resto del pas, muestra una disminucin general. En la actualidad, en la Repblica de Panam se han reportado ms de 71,000 hectreas de tierras reforestadas. Durante los ltimos 17 aos de actividad de reforestacin (19922008), con apoyo de la Ley 24, se han reforestado 62,000 hectreas, lo cual representa una tasa de reforestacin anual de 3,640 hectreas/ao.

Superficie reforestada en el pas de 1992 a 2008


6,000 Superficie en hectreas 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Aos

El aprovechamiento adecuado de los recursos forestales y la identificacin de tierras aptas para plantaciones forestales de gran escala, motivan las inversiones en el subsector forestal nacional, trayendo con esto mayores oportunidades de empleo e incremento de los ingresos de las comunidades rurales (Indicadores Ambientales de la Repblica de Panam, ANAM).

Superficie reforestada por provincia, 2000 y 2008


Provincia/Comarca Bocas del Toro Chiriqu Cocl Coln Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Ngbe-Bugle Total 2000 53.00 575.00 198.00 512.00 126.00 167.00 86.00 1,608.00 582.00 0.00 3,907.00 2008 19.52 245.68 173.64 251.84 3,077.40 52.27 203.38 1,179.88 118.99 48.96 5,371.55 2008-2000 33.48 329.32 24.36 260.16 2,951.40 114.73 117.38 428.12 463.01 48.96 1,464.55

La reforestacin, a lo largo de los 17 aos de anlisis, manifiesta tres picos significativos en los aos 1996, 2002 y 2008. Dichos aumentos, estn relacionados con la entrada al pas de empresas extranjeras especializadas e interesadas en desarrollar actividades lucrativas mediante la reforestacin con especies exticas de rpido crecimiento y maderas cotizadas en los mercados internacionales, tales como la teca. La actividad de reforestacin en el pas ha tenido una frecuencia variable, pero una tendencia que va en aumento, si se considera todo el periodo de anlisis como referencia (1992-2008). Adems de los grandes proyectos de reforestacin con fines comerciales y los proyectos gubernamentales a gran escala para la recuperacin de ecosistemas, se pueden citar otras iniciativas que han contribuido al aumento de la superficie reforestada en el pas: Planes de compensacin ecolgica a los proyectos de desarrollo, mediante la reforestacin. Programa de Reforestacin del PNUMA, 2007 = 3 MHR y 2008 = 4 MHR. Conmemoracin del Da Nacional de la Reforestacin. Reforestacin Comunitaria (ONG, escuelas, grupos organizados comunitarios y la sociedad civil en general).

Reserva Forestal La Yeguada

60

Mapa

Superficie reforestada a nivel nacional, por hectrea: ao

3.2.6

Mapa

Superficie reforestada a nivel nacional, por hectrea: ao 2008

3.2.7

61

Viveros forestales establecidos en Panam segn tipo de proyecto


El vivero es un conjunto de instalaciones que tiene como propsito fundamental la produccin de plantas. La generacin de material vegetativo en viveros permite prevenir y controlar los efectos de los depredadores y de enfermedades que daan a las plntulas en su etapa de mayor vulnerabilidad. Gracias a que se les proporcionan los cuidados necesarios y las condiciones propicias para lograr un buen desarrollo, las plantas tienen mayores probabilidades de sobrevivencia y adaptacin cuando se les trasplanta a su lugar definitivo. Debido a los fuertes problemas de deforestacin, a la prdida de biodiversidad que sufre el pas y a la gran necesidad de reforestar, los viveros pueden funcionar no slo como fuente productora de plantas, sino tambin como sitios de investigacin donde se experimente con las especies nativas de inters. Esto se realiza con la finalidad de propiciar la formacin de bancos temporales de germoplasma y plntulas de especies nativas que permitan su caracterizacin, seleccin y manejo. Con la promulgacin de la Ley de Incentivos Forestales (Ley 24 de 23 de noviembre de 1992) y del Decreto Ejecutivo 89 de 8 de junio de 1993 que reglamenta esta Ley y sumado a ello la inversin extranjera, se registra un aumento en aos recientes de los proyectos de reforestacin en el pas. Al ser una inversin donde los beneficios que se generen se obtienen a mediano y largo plazo segn la especie que se utilice, el objetivo final del proyecto demanda que l sea de alta rentabilidad, para recuperar la inversin y obtener un margen de ganancia. Dicha rehabilitacin podr alcanzarse mediante acciones de reforestacin, produccin y reconversin a sistemas sostenibles agropecuarios; restauracin de fuentes hdricas, y corredores ribereos con reas de influencia en los ros. Los viveros juegan un papel importante en estas actividades, ya que de ellos proceder la materia prima que ser utilizada para su desarrollo. Del 2007 al 2008, se han establecido en Panam un total de 248 viveros de stos, el 64.5% son de tipo privado. La mayora de los administrados por la ANAM se encuentran en las provincias de Veraguas (6) y Herrera (6), as como en la Comarca NgbeBugl (6) el resto de las provincias cuenta con tres o menos viveros. En el caso de los viveros comunitarios, stos se concentran principalmente en las provincias de Cocl (15), Chiriqu (15) y Los Santos (10). Con relacin a los viveros privados, la mayor cantidad de stos han sido establecidos en las provincias de Panam (49), Chiriqu (43), Bocas del Toro (20) y en la Comarca Ngbe Bugl (29). En las provincias de Coln y Darin, tan slo han sido establecidos hasta la fecha un vivero en cada una de ellas.

Reforestacin de eucalipto en Proyecto Siglo XXI

No obstante, los esfuerzos del Programa de Restauracin de Ecosistemas no se limitan nicamente a la reforestacin de los bosques, sino que tambin promueve la regeneracin natural o enriquecimiento de las reas cubiertas por rastrojos o bosque secundario joven.

Viveros forestales privados

Total de viveros forestales establecidos por provincia segn tipo, 2007-2008


Viveros Provincia/Comarca Proyectos de ANAM Bocas del Toro Cocl
Viveros forestales comunitarios

La Direccin de Cuencas Hidrogrficas de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), ha creado un Directorio de viveros de la Repblica de Panam, el cual busca ser una fuente de informacin a todo aquel que tenga inters en desarrollar proyectos forestales o de conservacin de cuencas, ya que este documento presenta informacin de la ubicacin de los viveros por provincia, lo que permite identificar los viveros ms cercanos a sus proyectos, evitando someter a los plantones a estrs debido al traslado desde grandes distancias. Adicionalmente, este directorio incluye una lista de especies recomendadas para la produccin de viveros de carcter forestal, frutal, ornamental y para la produccin de especies exticas. A continuacin se presentan los nombres comunes de las especies recomendadas.

Comunitarios 5 15 5 15 0 3 10 6 0 0 0 59

Privados 20 5 1 43 1 2 6 49 4 0 29 160

0 2 1 3 1 6 1 3 6 0 6 29

Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas

Especies recomendadas para produccin en viveros forestales


Forestales Caoba nacional Guayacn Roble Cedro amargo Cedro espino Mara Nspero Espav Frutales Mango Guanbana Naranja Mandarina Aguacate Papaya Toronja Limn Ornamentales Crotos Palma cubana Palma roja Palma abanico Veranera Cafeto Sauce Ixoras Exticas Pino caribe Teca Caoba africana Acacias Eucaliptos

En Panam, se registran tres tipos de viveros: administrados por la Autoridad Nacional del Ambiente, los comunitarios y los viveros privados. Todos estos viveros tienen como prioridad proveer de plantones a los proyectos de restauracin de cuencas, adems de ser una fuente de ingreso a los promotores y de esta forma contribuir a mejorar la economa y la calidad de vida en las 52 cuencas hidrogrficas del pas. El establecimiento de viveros, ya sean de tipo estatal, comunitario o privado, se encuentra incluido como una de las actividades del Programa de Restauracin de Ecosistemas que desarrolla la ANAM, el cual tiene como objetivo la rehabilitacin de ecosistemas o hbitat que han sido alterados, a fin de recuperar la biodiversidad para asegurar su estabilidad ecolgica y capacidad para ofrecer servicios ambientales.

Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl Total

62

Mapa

Viveros forestales establecidos por ANAM, por provincia: aos 2007-2008

3.2.8

Mapa

Viveros forestales comunitarios, por provincia: aos 2007-2008

3.2.9

Mapa

Viveros forestales privados, por provincia: aos 2007-2008

3.2.10

63

Nmero de zoocriaderos y plantones reforestados


Distribucin de zoocriaderos
El objetivo del establecimiento de zoocriaderos es promover el aprovechamiento sostenible y proteccin de especies en cautiverio, ya sea con fines comerciales, consumo familiar, cientficos, reproduccin y/o de repoblamiento, en cumplimiento de las normas establecidas por la ANAM, tambin es una fuente generadora de empleos y divisas. Los zoocriaderos se han convertido en una buena opcin de negocio sostenible, no slo para reducir la presin comercial ilegal sobre la fauna silvestre, sino para responder a la demanda de mercados nacionales y extranjeros en mascotas y productos derivados.

Especies utilizadas para el establecimiento de zoocriaderos, 2008


Total de zoocriaderos 13 5 4 3 2 2 1 1 1 32

Especie Iguana verde Peces Cocodrilos Conejo pintado Aves Ranas Mariposas Loros Venado de cola blanca Total

Cantidad por provincias Los Santos (5), Herrera (2), Panam (3), Cocl (2), Coln (1) Panam (5) Panam (4) Los Santos (2), Panam (1) Panam y Coln Panam y Cocl Bocas del Toro Veraguas Cocl

Desde mayo del 2002, existe la norma legal (Resolucin AG-0222-2002 de 14 de mayo de 2002. Por medio de la cual se dictan requisitos para el establecimiento de zoocriaderos y viveros de especies silvestres nativas para grupos comunitarios de escasos recursos y se dictan medidas de control relacionadas, publicada en la Gaceta Oficial 24,566 de 4 de junio de 2002) que reglamenta, en Panam, el establecimiento de zoocriaderos y viveros de especies silvestres nativas. En dicha norma, la ANAM establece los requisitos para el establecimiento de un zoocriadero, los cuales son: Solicitud con las generales del peticionario. Croquis de ubicacin del proyecto. Plan de manejo. Paz y salvo de la ANAM. Estudio de Impacto Ambiental. La existencia de estas normas legales permiten no slo ordenar y reglamentar el manejo adecuado de la fauna silvestre en este tipo de establecimientos, sino tambin mantener zoocriaderos de animales silvestres para el comercio y el consumo de especies silvestres que provengan de un establecimiento debidamente inscrito y manejado. El zoocriadero debe cumplir dos etapas debidamente autorizadas mediante resolucin: la experimental y la comercial. El tiempo de cada una ser variable, dependiendo de la especie de inters. Una vez concluida la etapa experimental, donde se haya demostrado la factibilidad del criadero, basado en el manejo adecuado de la especie y habiendo obtenido al menos la primera generacin, el titular deber solicitar la resolucin que autoriza la comercializacin.

Criadero de cocodrilos

Existen algunas especies como mariposas, loros y el venado cola blanca, que han sido utilizadas de una manera limitada para el establecimiento de zoocriaderos. Cabe mencionar tambin que la mayora de ellos se especializan en la cra o reproduccin de una sola especie, son muy pocos los establecimientos que se dedican a la cra de dos o ms especies. Gran parte de estos establecimientos se dedican principalmente a la reproduccin y cra de las especies de inters, son muy pocos los que se dedican a la importacin o exportacin de especies o productos derivados de stas, como es el caso del cocodrilo y sus derivados (pieles y carne) o de las ranas.

Los beneficios de un zoocriadero son igualmente variados y podemos mencionar algunos: Permite la liberacin de ejemplares de la especie. Desarrolla tcnicas de reproduccin. Es una posibilidad de atractivo turstico. Se conoce mejor la ecologa de la especie. Se disminuye la presin sobre poblaciones silvestres de animales. Se puede preservar una especie amenazada. Se educa al pblico. Se pueden exportar animales vivos para mascotas o investigacin. Genera divisas al pas. Disminuye el trasiego ilegal de animales silvestres. Aumenta las posibilidades de supervivencia de especies en vas de extincin. Se genera informacin sobre reintroduccin y la gentica de las poblaciones de la especie. El establecimiento de zoocriaderos en Panam no ha sido una actividad de importancia ni a nivel privado, ni a nivel gubernamental. Las estadsticas disponibles sobre la existencia de zoocriaderos as lo demuestran. Hasta la fecha, nicamente han sido reportados 32 zoocriaderos en toda la Repblica, que se ubican principalmente en las provincias de Panam (15) y Los Santos (7). Es importante resaltar que la especie ms comn para el establecimiento de zoocriaderos en el pas es la iguana verde (Iguana iguana) con 13 zoocriaderos, seguida de peces (5), cocodrilos (4) y el conejo pintado (3). Con relacin a los zoocriaderos de iguana verde, la regin del pas donde mayor cantidad de stos existe, es en la pennsula de Azuero (Los Santos con 5 y Herrera con 2).

Plantones reforestados y superficie plantada


Las actividades de reforestacin, forestacin, arborizacin o rehabilitacin de ecosistemas naturales terrestres, con vegetacin arbrea nativa o introducida, persiguen un solo objetivo general: incrementar la cobertura vegetal de una zona especfica con especies de valor comercial o ambiental. El establecimiento de viveros forestales y la produccin de plantones para la reforestacin son etapas indispensables para lograr lo expuesto en el prrafo anterior. El distrito de Chepigana en la provincia de Darin y el distrito de Chepo en la provincia de Panam se colocan a la cabeza en lo que respecta a la produccin de plantones y superficie plantada con ms de 3,000 y 700 hectreas, respectivamente. Seguidamente en importancia, se encuentran los distritos de Panam y Coln con 390 y 187 hectreas en cada uno, y los distritos de Antn (123 ha), Capira (80 ha), Bugaba (62 ha), Pinogana (50 ha), David (43 ha), San Lorenzo (57 ha), Santa Fe (55 ha) y Nole Duima (42 ha). Los diez distritos mencionados en el prrafo anterior, representan aproximadamente el 90% de la superficie plantada en el pas, lo cual indica que existe una enorme cantidad de municipalidades, donde la actividad de reforestacin tiene una importancia marginal o nula. Por lo que se estima que existe un gran potencial de zonas del pas donde la reforestacin podra jugar un papel ms decisivo para el mejoramiento de las condiciones ambientales de stas. Finalmente, se puede concluir que la cantidad de plantones producidos es proporcional a la superficie reforestada con stos. Dichos plantones fueron producidos en su mayora en viveros de empresas privadas dedicadas a la reforestacin y en viveros comunitarios. La participacin del Estado en esta actividad ha disminuido en los ltimos aos.

Jaulas para el mantenimiento de iguanas en cautiverio

64

Mapa

Nmero de zoocriaderos establecidos: ao 2008

3.2.11

Mapa

Nmero de plantones reforestados, por distrito: ao 2008

3.2.12

65

reas protegidas terrestres y marinas


Antecedentes del Sistema Nacional de reas Protegidas
En Panam, las iniciativas para la proteccin del patrimonio natural se materializaron a partir del ao 1918, cuando se estableci en la provincia de Los Santos, el Bosque Municipal El Colmn de Macaracas. Durante la dcada de los 60 se declararon las primeras reservas forestales y en el ao 1966 se cre el primer parque nacional de Panam, el Parque Nacional Altos de Campana. En 1992, mediante la Resolucin de Junta Directiva 022-92 del entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE), se cre el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), con el propsito de fortalecer las reas protegidas de Panam. Finalmente, la Ley 41 de 1 de julio de 1998, en su artculo 66, reafirma la creacin del SINAP y determina a la ANAM como ente rector del sector del ambiente. de armonizacin, homologacin y las polticas institucionales del pas, ya que a nivel internacional los pases han establecido y reconocido diversas categoras de manejo, que obedecen a orientaciones para una gestin adecuada de las reas protegidas. Las nuevas categoras de manejo establecidas por la Resolucin AG- 1050-09 son: reserva cientfica, parque nacional, monumento natural, refugio de vida silvestre, reserva hidrolgica, paisaje protegido, rea natural recreativa, reserva forestal, rea de recursos manejados. Nota: pendiente a ser elevada a Gaceta Oficial. El anlisis de la cantidad de reas protegidas y el nmero de hectreas que ocupan, demuestra que las categoras parque nacional (1,120,409.06 ha), reserva forestal (409,621.85 ha) y bosque protector (336,959 ha) son las ms representadas en el SINAP. Desde 1966 hasta la fecha, se han declarado en Panam 14 parques nacionales, siendo dos de ellos marinos, adems de un parque natural y un parque internacional. Las regiones que presentan una mayor cantidad de APs son Panam (11), Darin (8) y Los Santos (7); no obstante, las reas protegidas localizadas en la provincia de Darin representan poco ms del 43% de la superficie total de APs establecidas en el pas. Resulta de inters mencionar que la regin de Bocas del Toro/Chiriqu, con tan slo un rea protegida dentro de sus lmites, abarca alrededor del 7.82% de la superficie de APs del territorio nacional.

Superficie de reas protegidas en Panam segn categora de manejo, 2009


Categoras de manejo Parque Nacional Bosque Protector

reas protegidas con reconocimiento internacional


A nivel de reconocimiento internacional, el SINAP cuenta con dos Reservas de la Biosfera, dos sitios de Patrimonio Mundial Natural, tres sitios de Patrimonio Mundial Cultural (fortificaciones de la costa caribea de Panam: Portobelo-San Lorenzo) y tres sitios RAMSAR. Adicionalmente, el Parque Nacional Coiba est incluido en la Lista Indicativa de los Bienes Naturales de la UNESCO y forma parte del Corredor Biolgico Marino del Pacfico Este, que incluye a las islas Galpagos (Ecuador), las islas Gorgona y Malpelo (Colombia) e isla Cocos (Costa Rica), lo que ubica al Parque en escala de importancia internacional.

Nmero y tamao de las reas protegidas terrestres y marinas legalmente declaradas


Las reas protegidas son espacios geogrficos terrestres, costeros, marinos o lacustres, declarados legalmente para la administracin, manejo especial y proteccin del ambiente y de los recursos naturales. Actualmente, el SINAP cuenta con un total de 89 reas protegidas (APs), las cuales representan aproximadamente el 37.3% del territorio nacional; lo que equivale a 2,922,648.72 hectreas. De stas, 2,490,130.17 hectreas (31.8%) corresponden a superficie terrestre y 432,518.56 hectreas (5.53%) equivalen a la superficie marina. Las reas protegidas con mayor representatividad en el territorio nacional son: Parque Nacional Darin (579,000 ha); Parque Nacional Coiba (270,125 ha); Reserva Forestal Chepigana (257,219 ha); Bosque Protector Alto Darin (211,958.4 ha) y el Parque Internacional La Amistad (207,000 ha); que en conjunto representan aproximadamente el 52.2% del territorio protegido por el SINAP.

Reserva Forestal Parque Internacional Humedal de Importancia Internacional Refugio de Vida Silvestre Reserva Hidrolgica Corredor Biolgico Otros 0 10 20 30 Porcentaje 40 60 80

reas protegidas con reconocimiento internacional Superficie de reas protegidas en Panam segn localizacin, 2009
Localizacin Bocas del Toro Cantidad de reas protegidas 3 1 1 6 3 4 8 6 7 1 11 2 6 1 1 60 Superficie (hectreas) 29,351.00 125,000.00 207,000.00 58,838.80 26,710.00 48,883.19 1,156,675.17 20,214.97 66,428.92 32,557.00 96,362.00 149,126.32 503,181.00 100,000.00 24,089.00 2,644,417.37 Representatividad (Porcentaje) 1.11 4.72 7.82 2.22 1.01 1.85 43.77 0.76 2.51 1.23 3.64 5.63 19.02 3.80 0.91 100.00 Humedal Golfo de Montijo Humedal Punta Patio 89,452 13,805 1990 1994 Humedal San San Pond Sak 16,125 Parque Nacional Coiba Humedal de Importancia Internacional Baha de Panam Parque Nacional Portobelo 270,125 2005 Parque Internacional La Amistad 394,994 2001 Reconocimiento internacional

reas protegidas

Superficie (ha)

Reserva de la Biosfera 1983

Sitio de Patrimonio 1981 (Natural) 1980 (Culturalfortificaciones coloniales) 1990 (Natural)

Sitio RAMSAR

Parque Nacional Darin Parque Nacional San Lorenzo

579,000 10,000

Tipos de categoras de manejo


Las APs del SINAP son creadas mediante leyes, decretos ejecutivos, resoluciones y acuerdos municipales; bajo diversas categoras de manejo, algunas de ellas con nominaciones internacionales. La categora de manejo es la asignacin tcnica que se le da a un espacio geogrfico segn sus caractersticas intrnsecas, capacidad y posibilidades de uso; en un contexto ambiental, social, econmico y poltico. La Ley 41, en su artculo 7, faculta a la ANAM para emitir resoluciones, normas tcnicas y administrativas para la ejecucin de la poltica nacional del ambiente y de los recursos naturales renovables, vigila su ejecucin de manera que se prevenga la degradacin ambiental y de los recursos. Por otro lado, mediante la Resolucin JD 09-94, se cre el Sistema Nacional de reas Protegidas, como un ente administrativo del Instituto Nacional de Recursos Naturales y Renovables (ahora la ANAM) y defini cada una de sus categoras de manejo, con la finalidad de conservar y proteger parte importante de los recursos naturales del pas. En este sentido, fue necesario realizar una actualizacin y modificacin de las categoras de manejo enunciadas en la Resolucin JD 09-94, de acuerdo con el cumplimiento de los objetivos de manejo por los cuales fueron creadas, las tendencias internacionales

B. del T./Comarca Ngbe-Bugl B. del T./Chiriqu Chiriqu Cocl Coln Darin Herrera Los Santos Los Santos/ Veraguas Panam Panam/Coln Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl Totales

48,919 35,929 1976 (Culturalfortificaciones coloniales)

2003

1994

66

Mapa

Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam (SINAP): ao 2009

3.3.1

67

Programa de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de las reas Protegidas del SINAP
Antecedentes
El Programa de Monitoreo de la Efectividad de Manejo de las reas Protegidas del SINAP (PMEMAP) surge de una iniciativa centroamericana llamada Estrategia de Monitoreo de las reas Protegidas, apoyada por PROARCA/CAPAS. El PMEMAP es implementado por la ANAM desde el ao 2001, como herramienta empleada para el monitoreo y evaluacin de la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), refrendado a travs de la Resolucin AG-007-04 de 9 de enero de 2004.

Gestin general del SINAP


La escala de gestin del manejo es la calificacin que obtiene el rea protegida a nivel individual o del SINAP, en un mbito o en su gestin general. En una escala de 0 a 1,000 puntos, ella es calculada a partir de una ponderacin de las calificaciones obtenidas en cada indicador en las sesiones de monitoreo.

Gestin de manejo de las reas protegidas, 2001-2008


Gestin general de manejo de las APs 2001 General SINAP 424 323 393 526 350 484 2002 451 404 440 549 341 493 2003 491 470 477 590 358 537 2004 479 476 498 571 347 491 2005 517 456 522 611 494 484 2006 532 505 529 665 366 574 2007 573 546 589 705 425 585 2008 608 617 607 713 506 622

mbito

Escala de gestin de manejo del PMEMAP


Nivel de gestin 0 - 200 puntos 201 - 400 puntos 401 - 600 puntos 601 - 800 puntos >800 puntos Escala de calificacin No aceptable Poco aceptable Regular Aceptable Satisfactorio

Social Recursos naturales Poltico-legal Econmico Administrativo

Objetivos
Promover la excelencia en la gestin de manejo de las APs, a nivel individual y como SINAP. Evaluar, a lo largo del tiempo, el manejo de las reas protegidas. Proveer informacin que oriente a la toma de decisiones sobre el manejo de las reas protegidas. Mejorar las relaciones con las comunidades en las zonas de influencia de las reas protegidas.

Metodologa
La determinacin del nivel de gestin de manejo de las APs est basada en la evaluacin de una serie de 36 indicadores, los cuales sirven para calificar un total de cinco mbitos (social, administrativos, recursos naturales y culturales, poltico-legal y econmico), que caracterizan las condiciones actuales de las reas protegidas a monitorear. El PMEMAP contiene una serie de pasos: Recopilacin y sistematizacin de las evidencias. Sesiones de monitoreo para evaluacin de los indicadores. Ponderacin de los resultados obtenidos.

La aplicacin del PMEMAP a 36 reas protegidas ha permitido determinar que el nivel de gestin general del SINAP, a lo largo de un periodo de ocho aos (2001-2008), se ha incrementado en un 43.3%, pasa de la categora de Regular (424 puntos) a la de Aceptable (608 puntos). Similar situacin es observada con relacin a los mbitos analizados (social, recursos naturales, poltico legal, econmico financiero y administrativo), siendo el econmico financiero el que ha registrado el menor nivel de gestin de manejo. Aun as ha ido mejorando, se desplaza de la categora de Poco Aceptable a la de Regular.

A nivel individual de las APs, se tiene que el nmero de reas protegidas dentro de la categora de Poco Aceptable, se redujo a cero para el ao 2008. Por su parte, las reas protegidas que alcanzaron niveles de gestin de manejo Aceptable y Satisfactorio aumentaron progresivamente hasta llegar a 13 y 3 APs, respectivamente, en el ao 2008. No se ha registrado ningn rea protegida del SINAP en la categora de No Aceptable.

Nmero de reas protegidas por categora en la gestin general: 2004, 2006 y 2008
30 25 Nmero de APs
27

2004
20 17 13 9

2006

2008

Tendencia del nivel de gestin general del SINAP durante un periodo de ocho aos (2001-2008)
800 700 600 Nivel de gestin 500 400 300 200 100 0 General SINAP Social Recursos naturales mbito Poltico Econmico Administrativo 2001 2008

20 15 10 5 0
0 0 0 0 7 7

2 0

No aceptable

Poco aceptable

Regular Categoras

Aceptable

Satisfactorio

En el periodo 2008, se destacan reas protegidas como el PN Metropolitano (975), PN Darin (896) y el PN Chagres (838), cuya gestin de manejo ha sido Satisfactoria. Por otra parte, para este mismo periodo se han identificado 13 APs que presentan una gestin Aceptable, entre ellas el PN G.D. Omar Torrijos H., PN y RB Altos de Campana, PI La Amistad Atlntico, PNM Golfo de Chiriqu, PN Coiba y el PN Soberana, entre otras. El resto de las reas protegidas del SINAP mantienen una gestin Regular en el ao 2008. Durante el monitoreo inicial realizado en el ao 2001, no se obtuvieron resultados sobresalientes en el SINAP; sin embargo, para el ao 2008 se observ un incremento proporcional en los niveles de gestin. Es decir, se ha fortalecido la gestin de manejo, y en general, todas las reas protegidas mantienen la misma tendencia.

Tortuga joven entrando al mar

El mbito poltico-legal, el cual se refiere al marco legal e institucional de las reas protegidas, siempre se ha mostrado con un nivel de gestin hacia el incremento ao tras ao y deja en evidencia que el SINAP se mantiene progresivamente en un proceso de fortalecimiento para disponer de nuevas polticas y reglamentaciones.

68

Mapa

ndice de efectividad de manejo de las reas protegidas: aos 2006-2007

3.3.2

69

Red de Reservas Naturales Privadas de Panam


Antecedentes
La Red de Reservas Naturales Privadas (RRNP) es una asociacin sin fines de lucro fundada en 1999. El objetivo principal de la RRNP es el de fomentar la proteccin y conservacin de la biodiversidad dentro de la Repblica de Panam, por medio de la unin entre propietarios de terrenos particulares, para convertirlos en reservas naturales privadas con propsitos de conservar los recursos naturales que all se encuentran. En Panam, la ANAM y organizaciones como el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) y The Nature Conservancy (TNC), entre otras, han apoyado las iniciativas de conservacin en tierras privadas, reconociendo que las reservas privadas pueden contribuir a la conservacin de la biodiversidad del pas. La Ley 41 General del Ambiente (1998) reconoce el papel de los propietarios de reservas privadas y promete incentivos para que sigan destinndolas a la conservacin ambiental. El artculo 68 de dicha Ley seala El Estado panameo estimular la creacin de reas protegidas en terrenos privados, a travs de un sistema de incentivos fiscales y mecanismos de mercado.

Formas legales para proteger terrenos privados


Existe un creciente inters de empresarios y dueos de tierras en desarrollar actividades de conservacin. En algunos casos, dicho inters va ligado con la implementacin paralela de actividades agrcolas, industriales, tursticas o ganaderas, mientras que en otros casos se trata simplemente de personas que desean conservar. En Panam, hay varias formas legales de proteger terrenos privados de manera voluntaria. Todas ellas son convenios voluntarios en los que el dueo de la finca, que ha decidido conservar todo o parte de ella, acuerda ciertos compromisos por un plazo de tiempo determinado. Las opciones de conservacin privada ms comunes existentes en Panam son: reservas privadas, servidumbres ecolgicas y fideicomisos de conservacin. Estas tres figuras tienen diferencias que son importantes de comprender.

Capacitacin Valoracin de sistemas ambientales en terrenos privados. Conceptos sobre la creacin de reservas privadas en panam. Herramientas legales de conservacin privada.

Reservas privadas en Panam


En la actualidad existen 30 reservas naturales privadas en Panam, localizadas en siete de las nueve provincias del pas; ocupan una superficie aproximada de 406 km2. Considerando la superficie contempladas en la RRNP, se obtiene una representatividad del 0.6% del territorio nacional en esta modalidad de proteccin. Superficie
(ha)

Reserva natural privada Opciones Reservas privadas Parte Finquero y Red de Reservas. Dos propietarios. Puede ser tambin un finquero y una organizacin conservacionista o el Gobierno. Un finquero y el que va a administrar la finca (puede ser vecino, banco, ONG o Gobierno). Propiedad de finca Finca no cambia de dueo. Finca no cambia de dueo. Plazo Mnimo de 10 aos. Los Monos Andrmeda Juventino Fras Oda Chorogo-AUDUBON Shangril Caimito Finca Aguas Mansas Manant Esmeralda Fundacin Ecolgica de Batipa El Remiendo Familia Akers El Jilguero Cabimo Burbayar El Tucu Ro Caimito La Luisa Rancho Hato Viejo Isla San Jos La Peregeta TV Mundial, S.A. Sierra Llorona San Bartolo Punta Patio Altos del Valle, S.A El Palmar Reserva LANDIS Finca MacIntyre Altos de Utiv, S.A.

Localizacin Las Lajas-Chiriqu Chepo-Panam Mariato-Veraguas Puerto Armuelles-Chiriqu El Llano-Panam Capira-Panam Bayano-Panam Changuinola-Bocas del Toro El Llano-Panam Batipa-Chiriqu Chiguir Arriba-Cocl Sabanitas-Coln Cerro Punta-Chiriqu Chiriqu Viejo-Chiriqu El Llano-Panam Tambo-Cocl Cocl del Norte-Coln La Pintada-Cocl Antn-Cocl Archipilago de las Perlas-Panam La Pintada-Cocl Alto Pacora-Panam Filo de Santa Rita-Coln Puerto Armuelles-Chiriqu Punta Patio-Darin Valle de Antn-Cocl Ponuga- Veraguas Renacimiento-Chiriqu Boquete- Chiriqu Alto Pacora-Panam

Servidumbres ecolgicas

Se pueden hacer por un plazo o por siempre.

Fideicomisos de conservacin

Finca pasa a ser del administrador, bajo las reglas del fideicomiso.

Se pueden hacer por un plazo o por siempre.

Reserva Natural Privada La Luisa, Cocl

Productos y servicios de la RRNP


Proyectos y actividades Fortalecimiento institucional de la Red de Reservas Naturales Privadas. Prospeccin biogeogrfica (hotspots) en reas privadas de Panam. Servidumbres ecolgicas privadas en la cuenca alta del ro Chagres. Servidumbres ecolgicas privadas en las provincias de Chiriqu y Cocl. Servicios de la Red Estudios de tesis en reas de reservas privadas. Apoyo a la investigacin cientfica en Panam. Registro y acreditacin de proyectos de recuperacin de hbitat en reas privadas. Promocin y divulgacin de actividades.

Importancia de la RRNP
El beneficio de las reservas privadas radica en que, muchos de los bosques que estn dentro de ellas, forman corredores que permiten la conectividad con reas protegidas, para evitar as que stas se conviertan en parches aislados. Las reservas privadas brindan servicios ambientales y complementan la funcin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) del pas para conservar especies de inters y/o ecosistemas frgiles o claves que no se encuentran dentro de las reas que conforman el SINAP. La RRNP de Panam forma parte del movimiento de conservacin privada que existe en Latinoamrica desde hace varios aos. A nivel Mesoamericano, desde Guatemala hasta Panam incluyendo Belice, se ha consolidado una red regional que integra los esfuerzos de conservacin privada, que ayuda a fortalecer las tareas de cada uno de los pases en el tema de biodiversidad y ecoturismo.

127.0 300.0 98.3 178.0 92.6 8.0 130.0 10.0 33.5 2,000.0 35.0 4.4 2.5 27.0 60.0 30.0 2,000.0 320.0 175.0 4,200.0 60.0 500.0 100.0 105.0 30,000.0 2.0 30.0 70.0 34.0 35.0

70

Mapa

Red de reservas naturales privadas

3.3.3

71

Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam 2007-2020 (regiones y destinos)


Antecedentes
El turismo es el principal producto de exportacin captador de divisas del pas. De acuerdo a la Oficina de Comercio Exterior de la Contralora General de la Repblica de Panam y el Departamento de Estadsticas de la Autoridad de Turismo de Panam, las cifras preliminares del ao 2009 estimaron que el valor de la produccin para el sector Turismo era de 2,269 millones de balboas. Lo cual representaba el 70% del total de la produccin nacional y el 9.7% del PIB. Para continuar con este desarrollo turstico sostenible, la Autoridad del Turismo de Panam ATP (antiguo Instituto Panameo de Turismo - IPAT) llev a cabo, en el ao 2008, una consultora para la elaboracin del Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam 2007-2020. En dicho plan, se analizan las distintas variables y factores que componen la realidad turstica del pas y se presenta la filosofa sobre la cual se basar la Estrategia de Turismo Sostenible de Panam. equipo tcnico de la ATP. Como resultado del anlisis diagnstico del turismo en Panam, se han definido 8 regiones que contienen 26 destinos tursticos. De estos 26 destinos, se ha hecho una seleccin de 10 destinos prioritarios por donde comenzar el desarrollo del turismo. Los destinos tursticos son unidades bsicas del espacio turstico, que agrupan uno o ms atractivos y condiciones de inters temtico, que acogen al visitante y permiten la realizacin de diferentes opciones de actividades, para atraer el inters de visitantes locales, regionales, nacionales e internacionales. Regin 3: Est localizada en la provincia de Veraguas y tiene solamente destinos potenciales, identificados como Costa Caribe Veraguas, en el extremo norte, supeditados a la construccin de la carretera que, desde Santiago, pasa por Santa Fe y llega a Calovbora en el litoral. Los otros destinos identificados son: el golfo de Montijo, el Parque Nacional Coiba y el Pacfico Veragense, que se ha consolidado como destino internacional de surf. Regin 6: Est localizada en las provincias de Panam y Coln y se ha consolidado al marcar un rea de desarrollo turstico de extensin variable a las dos mrgenes del eje de navegacin, limitada por el Caribe y el ocano Pacfico. Aprovecha los recursos culturales de la obra de ingeniera y los atractivos naturales de las ocho reas protegidas que tienen incidencia en la cuenca. En los dos extremos, se conforman los destinos Ciudad de Panam y Puerto de Coln, urbes que cumplen el papel de centros tursticos y cuentan con conjuntos de atractivos patrimoniales, culturales y de naturaleza. La parte intermedia se considera como un tercer destino (Canal de Panam) donde se integran principalmente sitios de visita en reas protegidas. El cuarto destino es el archipilago de Las Perlas, que es de menor desarrollo relativo, pero presenta una alta potencialidad para diversificar la oferta de la regin.

Regiones y destinos tursticos a nivel nacional


Bocas del Toro Changuinola-Naso-Ngbe-Teribe Chiriqu Grande-Ngbe-Pennsula Valiente Volcn Bar-Cerro Punta- PILA Boquete Golfo de Chiriqu Comunidad Ngbe-Bugl Costa Caribe Veraguas San Francisco-Santa Fe y Calobre Golfo de Montijo-Mariato Pacfico Veragense-Son Coiba Oc- Santa Mara-Parita-Chitr Las Tablas-Santo Domingo-La Palma-Guarar Pedas-Tonos Campana-Chic-El Valle de Antn Costa Pacfica Penonom-El Cope-Nat Ciudad de Panam Las Perlas Puerto Coln Portobelo-Santa Isabel El Porvenir-Cart La Miel-Puerto Obalda Tuira Samb
Fuente: Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam, Autoridad de Turismo de Panam

Regin 1

Regin 2

Objetivos del Plan Maestro


Promover el desarrollo turstico sostenible. Generar riqueza econmica y social para Panam por medio del desarrollo del turismo interno e internacional. Distribuir y descentralizar el desarrollo socioeconmico para generar oportunidades de empleo, de nuevos emprendimientos y desarrollar el turismo en los destinos de potencial turstico de Panam. Posicionar el turismo como una herramienta de desarrollo sostenible en sus tres pilares: en lo social, en lo ambiental y en lo econmico; tanto para los destinos, como para el pas en su conjunto. Para lograr estos objetivos, el Plan Maestro de Turismo plantea diferentes lneas estratgicas, entre las que podemos mencionar: Posicionamiento: Busca definir un posicionamiento del pas, a fin de contar con un mensaje claro de lo que se quiere comunicar de Panam, para que los visitantes conozcan y realicen el tipo de turismo esperado. Producto: El propsito de esta accin es la consolidacin y desarrollo de productos de competitividad muy alta (Canal, cruceros, situacin biocenica, turismo de ciudad) a nivel regional e internacional; generacin de sinergias entre productos tursticos nuevos y los de alta competitividad y diferenciacin competitiva a travs de nichos de oferta de alta calidad y estilo nico (estilo Panam, estilo con encanto). Mercados: Esta lnea estratgica busca identificar un modelo particular adaptado a cada destino, de acuerdo a caractersticas de ste y posibles combinaciones aptas para la demanda. El modelo representa la forma especfica en que puede ofertarse un producto turstico genrico (turismo aventura, ecoturismo, turismo de cruceros, turismo nutico, etc.). Destinos: El Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 ha elaborado una propuesta de ordenamiento turstico para impulsar la gestin del sector en Panam. Esta propuesta surge a partir de los anlisis sobre el ordenamiento del espacio turstico realizado en el diagnstico y sobre la base de un trabajo conjunto con el

Regin 3

Regin 4

Regin 5

Costa de la provincia de Veraguas

Regin 6

Regin 7 Regin 8

Caractersticas de algunas regiones y destinos tursticos de Panam


Regin 2: Es la que presenta la mayor cantidad de sitios tursticos, siendo una de las zonas de mayor desarrollo turstico, por lo que cuenta con cuatro destinos con oferta actual, como son: Boquete, Volcn, Cerro Punta y golfo de Chiriqu (localizados en la provincia de Chiriqu) y uno con potencialidad para mercados especializados, constituido por las comunidades de Soloy y Besik (Comarca Ngbe-Bugl).

Regin 8: Est localizada en la provincia de Darin y es la de menor desarrollo turstico del pas, resultado de las dificultades de accesibilidad y limitaciones en la dotacin de infraestructuras y servicios bsicos. Se identifican dos destinos de carcter potencial: La Palma, Yaviza y Samb. El destino La Palma, Yaviza es rico en naturaleza y cultura, se extiende hacia los sectores de ro Tuira y Yaviza, donde existen testimonios del patrimonio histrico colonial. El destino Samb, adems de la espectacular selva tropical y el gran arraigo que tienen las comunidades Ember, es la residencia de afrocaribeos que mantieVeleros en la provincia de Coln nen sus tradiciones.

72

Mapa

Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 (regiones y destinos)

3.3.4

73

Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam 2007-2020 (productos tursticos)


El Plan Maestro de Desarrollo Turstico tiene como objetivo principal lograr un turismo sostenible y ordenado, que contribuya a la generacin de riquezas del pas. Para lograr este objetivo, el Plan Maestro de Turismo se plantea diferentes lneas estratgicas, entre las que se destaca el producto turstico. Cuando hablamos de un producto turstico, nos referimos a un conjunto de elementos tangibles e intangibles que caracterizan una actividad especfica en cada destino.

Productos tursticos de la Repblica de Panam


TIPO DE PRODUCTO Turismo de negocios / MICE Turismo de compras Turismo de sol y playa Turismo de cruceros Ecoturismo Turismo activo / aventura Turismo nutico y de pequeos cruceros Turismo de salud / mdico Turismo cientfico
Isla Pjaros localizada en la provincia de Bocas del Toro

Muelle en Bocas del Toro

Fuente: Autoridad de Turismo de Panam, 2007

Turismo cultural / comunitario Agroturismo


Fuente: Autoridad de Turismo de Panam, 2007

Es importante destacar aqu que el Turismo de Crucero, el Turismo de Negocios/MICE y el Turismo de Shopping cuentan con un volumen de mercado masivo y su papel es de producto principal; mientras que el Turismo de Sol y Playa y el Ecoturismo registra un volumen de mercado medio-alto. El Turismo Comunitario y el Cientfico cuentan con un volumen de mercado reducido; el resto de los productos muestran volmenes de mercado medio y de nicho. Existe una riqueza en las distintas regiones tursticas, en cuanto a productos tursticos, muchos de ellos se complementan entre s; aumentan su potencial y valor agregado para el turista. Este es el caso del Turismo Activo y de Aventura, que se complementa con el Ecoturismo, con el Turismo Cultural/tnico, con el Turismo Cientfico y con el Agroturismo. Los 1,600 kilmetros de costas en el Pacfico y los 1,280 en el Caribe, son apropiados para el Turismo Nutico y se complementa con Turismo de Sol y Playa. La oferta potencial de productos tursticos de Panam se puede definir como una oferta rica y muy variada, por lo que a recursos se refiere. Una de las grandes ventajas competitivas de Panam reside en sus espacios vrgenes y paradisacos, un gran activo a preservar.

En este Plan, la estrategia general de posicionamiento se estructura en cascada y con un enfoque de producto. Para lo cual se desarrollar un posicionamiento por cada uno de los productos tursticos que ofrecer el pas. Adems, se realizar un posicionamiento por modelos tursticos del producto en cada destino. Este enfoque permite diferenciar entre s a los destinos tursticos en Panam, e incluso hacerlos complementarios dentro de un mismo producto El Plan Maestro contempla 12 tipologas de productos claves, que son mencionadas en el cuadro a continuacin. Esta tipologa tan variada se debe a las nuevas tendencias de mercado que se han estado desarrollando durante los ltimos aos a nivel internacional. Ellas han impuesto un replanteamiento de la conceptualizacin tradicional de las lneas de productos tursticos, as como tambin de sus variantes. Los turistas consumen fcilmente binomios de productos y no nicamente monoproductos, esto se percibe en el siguiente cuadro de productos tursticos.

Anlisis de la oferta de productos tursticos de acuerdo a regin y destino turstico


En lo referente a la oferta de productos tursticos de acuerdo a regin y destino turstico, se puede indicar lo siguiente: Regin 2: Est compuesta por los destinos tursticos Volcn Bar-Cerro Punta-PILA, Boquete, Golfo de Chiriqu y Comunidad Ngbe-Bugl, y presenta una importante variedad de productos tursticos, ente los que se puede mencionar: Ecoturismo, Pesca Deportiva, Turismo Nutico y de Pequeos Cruceros, Turismo Activo y de Aventura, Turismo Wellness/Mdico, Turismo Cultural y Comunitario, Agroturismo, Turismo Cientfico y Turismo de Sol y Playa. Regin 6: Est formada por los destinos tursticos Ciudad de Panam, Archipilago de Las Perlas y Puerto de Coln, y presenta la mayor oferta de productos tursticos, entre los que se encuentran los siguientes: Turismo Cultural y Comunitario, Turismo Nutico y de Pequeos Cruceros, Turismo de Shopping, Turismo de Cruceros, Turismo Wellness/Mdico, Turismo Cientfico, Ecoturismo, Turismo de Sol y Playa, Turismo de Pesca Deportiva, y Turismo de Negocios/MICE. Regin 7: Est conformada por los destinos tursticos Portobelo-Santa Isabel, El Porvenir-Cart y La Miel-Puerto Obalda, y presenta la menor oferta de productos tursticos. Dichos productos son los siguientes: Ecoturismo, Turismo de Sol y Playa, Turismo Cultural y Comunitario, y el Turismo Nutico y de Pequeos Cruceros.

Sendero Los Quetzales, volcn Bar, provincia de Chiriqu

Isla Coiba en provincia de Veraguas

74

Mapa

Productos tursticos: aos 2007-2020

3.3.5

75

Breve resea arqueolgica de Panam


Errneamente, se ha asumido que la funcin primordial del Istmo ha sido siempre el de crisol de razas y un lugar de trnsito. No obstante, abundantes investigaciones y literatura existente, han aportado suficientes datos que indican que el Istmo ha estado habitado permanentemente a partir del 11,500 a.C., y como es lgico, posee cuantiosos recursos para sostener patrones de desarrollos culturales autctonos. Aunque en trminos generales se tiene poca informacin de los primeros pobladores del Istmo, periodo conocido en la literatura arqueolgica como paleoindio, se conoce que stos vivan en campamentos temporales con un patrn de asentamiento nmada o seminmada. Se dedicaban a la captura de fauna ya extinta, que cazaban por medio de utensilios de piedra trabajados bifacialmente, lo cual complementaban con la recoleccin de alimentos que crecan de manera natural, an no practicaban la agricultura. En el territorio istmeo, se han detectado sitios paleoindios en el curso medio del ro Chagres (lago Alajuela), y otro localizado en Monte Oscuro ubicado en Capira, Panam, en las provincias centrales. sta es la regin mejor estudiada desde el punto de vista arqueolgico. Aunque han sido reportados la mayor cantidad de sitios pertenecientes a este periodo, stos consisten en una reducida lista, entre ellos: Cueva de los Vampiros, la Albina de Sarigua (provincia de Herrera), La Mula-Oeste (11,500 a.P.), dentro de la misma albina, hoy en da ubicados muy cerca de la lnea de la costa, as como los abrigos cercanos de Corona (provincia de Veraguas) y Aguadulce (El Roble, provincia de Cocl), ubicados en bosques. otros) al parecer ya domesticados, especialmente en la regin central; stos han sido fechados entre el 9,000 y 7,000 a.P. en sitios como El Abrigo de Aguadulce y la Cueva de los Vampiros. Con el surgimiento e intensificacin de la agricultura (6,000-3,300 a.C.) se produjeron cambios sustanciales en las poblaciones arqueolgicas istmeas; entre ellos, existi un aumento considerable en el tamao y nmero de los sitios en el territorio istmeo. Hay evidencias de inicios de caseros de viviendas sencillas, entre ellas la de Zapotal, en la provincia de Herrera. La agricultura se torna rotativa y los impactos de sta se hacen ms evidentes, que dejan secuelas en la modificacin de la vegetacin para el ao 2,200 a.C., lo cual sugiere que esta actividad fue tan intensa que los suelos estaban exhaustos. Durante este periodo, hubo una proliferacin de utensilios de piedra hechos de rocas gneas (hachas, azuelas y cinceles), cuyo desarrollo permiti que se despejara eficientemente la espesa y hmeda vegetacin riberea y cordillerana. turalmente diferenciadas entre s; es decir, aparecen los llamados cacicazgos, sociedades estratificadas. Algunos artefactos son utilizados como smbolos de prestigio y diferenciacin social, como los trabajos en oro, conchas, glptica y dientes de algunos animales. Signos de esta estratificacin social han sido localizados en varios sectores del Istmo, principalmente en tumbas; por ejemplo, en tumbas detectadas en el sitio Miraflores (Chepo), Playa Venado y hasta en un enterramiento prehispnico localizado en el sitio de Panam Viejo, todos estos sitios ubicados en la provincia de Panam; El Hatillo, provincia de Herrera; en Cerro Juan Daz, La India, El Indio, Bcaro, todos ubicados en la provincia de Los Santos; y Las Huacas, provincia de Veraguas. Es en este periodo donde surgen los centros ceremoniales, que se caracterizan por la talla de monolitos, algunas veces con figuras, en piedras volcnicas. Estos centros han sido localizados en la provincia de Cocl, en donde se encuentran quizs los sitios arqueolgicos ms emblemticos del pas, se trata de sitio Conte, El Cao y Cerrezuela. La relativa cercana entre ellos, ha llevado a algunos investigadores a proponer que estos tres sitios conformaban un slo complejo ceremonial. Adems de ellos, ubicado en las tierras altas del pas se encuentra el famoso sitio Barriles, localizado en la provincia de Chiriqu; se caracteriza por grandes esculturas talladas en toba, una tipo de roca volcnica. Muchos de estos sitios, como el caso del Cao, fueron utilizados continuamente desde aproximadamente el ao 750 d.C. hasta el colapso sufrido por estas sociedades con la llegada de los espaoles al Istmo.
Excavacin en Sitio Drago, isla Coln, provincia de Bocas del Toro

Por otro lado, para este periodo la produccin de utensilios estuvo a cargo de aquellos individuos, grupos y comunidades que ya posean conocimientos especializados. Entre los aos 3,000-400 a.C., surge un elemento muy significativo en el registro arqueolgico, debido a que una vez que aparece se convierte en el material ms abundante en los sitios arqueolgicos: la cermica sencilla; especialmente en las provincias centrales, plsticamente decorada y con pintura roja. Para el ao 400-250 d.C. se mejora considerablemente la calidad de la cermica y aparece la policroma en la regin central. Entre los aos 250-750 d.C. comienzan los trabajos en conchas, orfebrera, dientes y glptica; adems, los metates se tornan ms elaborados. Tambin, entre los aos 500 a.C-750 d.C. la poblacin parece haber aumentado ms rpido que en los periodos anteriores, para llegar a asentarse en casi cada rincn del Istmo. El desarrollo de la agricultura, aunque en una etapa incipiente, contribuy a este aumento en la poblacin. Para este periodo se definen con claridad las tradiciones artsticas e ideolgicas que algunos autores, basados en similitudes y diferencias de la distribucin geogrficas de los materiales culturales, han propuesto en llamar Gran Chiriqu, Gran Cocl y con menor certeza Gran Darin. Es importante sealar que estas fronteras culturales no eran estticas y variaban en el tiempo y el espacio; y, en el caso de la primera y la ltima, sobrepasaban las actuales fronteras nacionales. Aunque esta divisin tripartida ha recibido sendas crticas por su simplificacin, hasta el momento es la ms aceptada, tanto en los grupos acadmicos como en el pblico en general. Estas tres reas compartieron algunas clases de utensilios de piedra, como los cinceles de basalto y las manos de moler, cuyas formas eran bastante uniformes a lo largo del Istmo. Las particularidades regionales son ms evidentes en la cermica y en la piedra tallada, dos medios que trasmitan informacin simblica e ideolgica a travs de imgenes geomtricas, zoomorfas y antropomorfas. Entre el ao 750-1,500 d.C. surge la vida aldeana, cuyos poblados posiblemente estaban conformados por centenares o miles de habitantes. Es durante este periodo cuando comienzan a consolidarse las sociedades jerarquizadas, poltica, y en cierta medida, cul-

Pared de piedra y arrecife

Si bien para el ao 9,500 a.C. se introduce una nueva tecnologa ltica, consistente en raspadores cuidadosamente trabajados y puntas acanaladas que tuvieron una amplia dispersin en el continente, conocidas como tradicin Clovis. En el territorio istmeo, se han localizado dos fragmentos de puntas Clovis: uno recogido en el ahora inundado curso medio del ro Chagres (Lago Alajuela) y el otro en La Yeguada (Veraguas, Pacfico). Adems, se han reportado dos talleres de artefactos de piedra en La Mula-Oeste y Sitio Nieto, cuyos artesanos aprovecharon vetas cercanas de gata translcida. Entre los aos 9,500-6,000 a.C., aparece una agricultura incipiente, lo cual produjo no slo un incremento en la poblacin, sino la aparicin de nuevos instrumentos de piedra, como por ejemplo la piedra y mano de moler. En el Istmo, se ha confirmado la presencia de algunos taxones de plantas (zapallo, sag, lern, tula, entre

Gigantesco metate (piedra usada para moler maz) hallado en Barriles, El Hato de Volcn, provincia de Chiriqu, en 1947

76

Mapa

Sitios arqueolgicos de la Repblica de Panam

3.3.6

77

Conjuntos monumentales y patrimonios de la humanidad


El patrimonio histrico del pas lo constituyen los bienes monumentales, monumentos histricos, sitios arqueolgicos, museos nacionales, bienes muebles histricos y todo objeto o elemento que constituya una prueba documental de nuestro pasado histrico general. En Panam, la institucin que posee dentro de sus funciones la responsabilidad de reconocer, estudiar, custodiar, conservar, restaurar, enriquecer y administrar el Patrimonio Histrico de la Nacin es el Instituto Nacional de Cultura (INAC); que, a travs de la Direccin Nacional de Patrimonio Histrico (DNPH), impulsa desde el ao 1974, fecha de su creacin, tareas y actividades concretas con el propsito de rescatar y divulgar la historia nacional.

Monumentos histricos nacionales por provincia


13% 2% 11% 29% Cocl Coln Chiriqu Herrera Los Santos Panam Veraguas

En razn de lo anterior, Panam puede catalogarse como un pas privilegiado, ya que dada la pequeez y estrecha geografa, cuenta con cinco sitios declarados Patrimonio de la Humanidad. Dos de ellos son poseedores de edificaciones de gran riqueza histrica y tres con caractersticas ambientales de singular belleza. Patrimonios de la Humanidad: Histricos Culturales Fortificaciones de la Costa Caribea de Panam: Portobelo y San Lorenzo del Chagres Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y Distrito Histrico de Panam Inscrito en el ao de 1980. Estos fuertes panameos son esplndidos ejemplos de la arquitectura militar de los siglos XVII y XVIII. Ellos formaban parte del sistema defensivo creado por la Corona de Espaa para proteger el comercio transatlntico. Inscrito en 1997 y extensiva al Sitio Arqueolgico de Panam Viejo en el 2003. La ciudad de Panam fue el primer asentamiento europeo en la costa americana del Pacfico. Su trazado en damero es un excelente ejemplo de la concepcin europea de la planificacin urbana. Ha conservado el trazado inicial de sus calles, as como la arquitectura de sus edificios, en las que el estilo espaol se mezcla de forma inslita con el francs y el americano primigenio. Incluye el Saln Bolvar, sitio donde el Libertador trat infructuosamente de establecer un congreso continental multinacional en 1826.

35% 5% 5%

Tomando en cuenta lo antes indicado, son muchos los retos que enfrenta la DNPH para la conservacin y valoracin del patrimonio nacional. Sin embargo, producto del esfuerzo y la dedicacin ha sido posible alcanzar algunos logros, entre los cuales se encuentran: la elaboracin de un plan maestro para la recuperacin del barrio colonial de San Felipe; as como la implementacin de la Ley 91 de 22 de diciembre de 1976, con la cual se logra la conservacin del patrimonio histrico y cultural de los conjuntos monumentales histricos de Portobelo, Panam Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panam, estos dos (2) ltimos, con administracin externa que labora en coordinacin con el INAC; son ellos, el Patronato de Panam Viejo y la Oficina del Casco Antiguo que, producto de su exitosa administracin, han permitido que estos monumentos reciban la calificacin otorgada por la UNESCO como Patrimonio Mundial de la Humanidad.

Patrimonios de la Humanidad: Naturales Parque Nacional Darin Inscrito en el ao 1981, constituye un nexo natural entre Sudamrica y Centroamrica, el Parque Nacional del Darin posee una excepcional variedad de hbitats playas de arena, litorales rocosos, manglares, marismas y bosques tropicales de tierras altas y bajas que albergan una fauna y flora excepcionales. Dos etnias indgenas pueblan el territorio del parque. Inscrito en 1983 y extendido en 1990. Debido a su ubicacin geogrfica excepcional que conserva huellas de las glaciaciones de la era Cuaternaria ha facilitado el contacto entre la flora y la fauna de Amrica del Norte y Amrica del Sur. La mayor parte de la superficie de esta regin, habitada por cuatro etnias indgenas distintas, est cubierta por bosques lluviosos tropicales. La conservacin del sitio es objeto de una estrecha cooperacin entre Costa Rica y Panam. Inscrito en el ao 2005. Protege la isla de Coiba y otras 38 islas e islotes menores; as como, las zonas marinas circundantes. El bosque tropical hmedo de Coiba es un lugar de formacin de nuevas especies, como lo demuestra el alto nivel de endemismo de muchos de sus mamferos, pjaros y plantas. ltimo refugio de varias especies en peligro como el guila arpa, este sitio es un laboratorio natural excepcional para la investigacin cientfica y un nexo ecolgico fundamental en el Pacfico tropical oriental para el trnsito y la supervivencia de especies de peces pelgicos y mamferos marinos.
Fuente: http://whc.unesco.org/es/list/1138#top

Antigua Aduana en Portobelo, provincia de Coln

Panam y sus patrimonios de la humanidad


Con el propsito de definir el patrimonio mundial, tanto cultural como natural, se llev a cabo en 1972 la convencin concerniente a la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, adoptada por la UNESCO. Convencin de la cual Panam forma parte y que dio inicio a la confeccin de la lista de monumentos y lugares, cuyo inters se considera excepcional y de valor universal. En donde los pases poseedores de este patrimonio se comprometen a velar por la proteccin efectiva y mantenida de ellos, ya que su desaparicin sera una prdida irreparable tanto para el pas poseedor, como para el mundo entero.

Conjuntos monumentales y monumentos histricos


Se define como conjuntos monumentales a las ciudades o grupos de construcciones y espacios que tengan cohesin y valores que puedan ser ecolgicos, arqueolgicos, arquitectnicos, histricos estticos o socioculturales1. Mientras que un monumento histrico lo constituye un edificio o conjunto de construcciones que estn conservados o estn en ruinas y que formen una unidad de reconocido valor arquitectnico, histrico o esttico. En este sentido, la Direccin de Patrimonio Histrico maneja algunos parmetros que permiten identificar qu se debe o no incluir dentro de la lista de monumentos del pas, que deben ser declarados por ley en la Asamblea Legislativa. En la actualidad, Panam cuenta con un total de cinco conjuntos monumentales histricos y 55 monumentos histricos nacionales, distribuidos en 24 lugares; adems de todos los dibujos tallados por los aborgenes durante la poca precolombina, que tambin son considerados como monumentos histricos nacionales. En cuanto a su distribucin, tenemos que los conjuntos monumentales histricos se encuentran en las provincias de Panam (3) y Coln (2). A diferencia de los monumentos histricos nacionales que se distribuyen en casi todo el pas, son las provincias de Coln (35%), Panam (29%) y Chiriqu (13%), las que mayor porcentaje de monumentos mantienen.

Reservas de la Cordillera de Talamanca La Amistad / Parque Nacional de La Amistad

Parque Nacional Isla de Coiba y su Zona Especial de Proteccin Marina

Ley 91 de 22 de diciembre de 1976, por el cual se regulan los conjuntos monumentales histricos de Panam Viejo, Portobelo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panam.

Fortaleza San Jernimo en Portobelo

78

Mapa

Monumentos histricos nacionales

3.3.7

79

Distribucin del jaguar y el tapir en Panam


Jaguar (Panthera onca)
El jaguar (Panthera onca) es el felino ms grande en el continente americano y el tercero en el mundo; habita desde el sur de los Estados Unidos hasta el norte de Argentina. Los jaguares panameos reportan una masa corporal entre 45-57 kg y una altura entre 61-106 cm. La caracterstica ms sobresaliente de estos felinos son sus manchas. Las de la cabeza, nuca y cola son slidas (llenas), en tanto que las que se encuentran en los flancos forman rosetas, con una o varias manchas en su interior. El patrn de las manchas es bastante variado, por lo que puede ser utilizado para diferenciar un individuo de otro. El jaguar amarillo y el negro pertenecen a la misma especie, la diferencia radica en la cantidad de melanina (pigmento oscuro) en los pelos. Por lo tanto, el jaguar negro es una forma melnica de la especie, que es conocida comnmente como la pantera negra. Debido a su gran tamao, los jaguares prefieren presas grandes; por lo tanto, sus principales presas naturales incluyen al tapir, puerco de monte, sano, venado, conejo pintado, eque, capibara, oso hormiguero, armadillo y hasta perezoso. El jaguar est activo frecuentemente de noche, pero tambin, de da; es principalmente terrestre, pero trepa a los rboles y nada muy bien. Estos felinos tienden a ser solitarios y los adultos apenas se encuentran para aparearse. Los machos marcan territorio mediante el rugido, la orina o sus heces. El tamao de su territorio en Centroamrica no sobrepasa los 35 km.

Tapir (Tapirus bairdii)


El tapir centroamericano (Tapirus bairdii) o macho de monte, como se le conoce, es el mamfero terrestre de mayor tamao en Centroamrica y se distribuye desde el sur de Mxico hasta el norte de Colombia y el noroeste de Ecuador. El tapir en Panam presenta una masa corporal que llega a los 272 kg y su altura es de aproximadamente 90 cm. Los tapires se alimentan principalmente de hojas y frutas, y estn activos de da o de noche. Esta especie es solitaria, pero los juveniles pueden viajar con su madre. Este tapir est amenazado en su rango de distribucin por la deforestacin y la fuerte cacera por su carne. A escala internacional, el tapir est en el Apndice I de CITES y la UICN lo considera dentro de la categora de Vulnerable (VU). En Panam, la ANAM lo tiene en la la categora de En Peligro Crtico (CR).

Distribucin del tapir en Panam


En Panam, el tapir se reporta presente a todo lo largo de la vertiente Atlntica y de la cordillera Central, en la Cuenca del Canal de Panam y en la vertiente Pacfico oriental (Maj y Darin); ocupa los bosques de tierras bajas y altas, incluso el hbitat de pramo (3,340 msnm) en los cerros Fbrega-Itamut de la provincia de Bocas del Toro. Al igual que con el jaguar, SOMASPA, a travs del proyecto Ecologa y la Conservacin del Tapir, y de revisin de informacin ya existente, ha obtenido registros de la presencia del tapir en 15 localidades del pas, se ha podido georreferenciar su presencia sobre un mapa de Panam.

Monitoreo de jaguares mediante el uso de cmaras-trampas

La Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) ha venido realizando diferentes estudios en diversas regiones del pas, desde el 2000, sobre temas relacionados con el jaguar, tales como: ecologa y conservacin del jaguar en Panam (monitoreo de la biodiversidad del Alto Chagres); relacin jaguar-ganadera; viabilidad de corredores para el jaguar, as como la revisin de informacin secundaria y entrevistas no formales; se ha logrado georreferenciar 84 localidades con presencia de jaguar. Con los datos obtenidos hasta la fecha, se puede indicar que el 63% de los registros ocurren en reas de bosques, mientras que el 37% restante suceden en reas consideradas sin bosque. Esto pudiera estar ocurriendo debido a que los jaguares prefieren los tipos de hbitat ms conservados, ya que en ellos la disponibilidad de presas debera ser mayor. Sin embargo, SOMASPA continuar realizando registros de localidades con presencia de jaguares para conocer la distribucin total de esta especie.

Jaguar en su hbitad natural

En toda su distribucin, los jaguares estn amenazados por la prdida del hbitat y por la cacera sobre ellos y sus presas, lo que atenta contra su existencia. A escala internacional, el jaguar se encuentra en el Apndice I de CITES y dentro de la categora de Menor Riesgo (LR) de la UICN. En Panam, la ANAM lo incluye en la categora de En Peligro (EP).

Monitoreo de tapires a travs del empleo de cmaras-trampas

Distribucin del jaguar en Panam


En Panam, el jaguar est presente en toda la vertiente atlntica y la cordillera Central, as como tambin en la Cuenca del Canal de Panam y en la pennsula de Azuero, ocupando los bosques de tierras bajas y altas, incluyendo el hbitat de pramo (3,340 msnm) en los cerros Fbrega-Itamut de la provincia de Bocas del Toro.

Pareja de jaguar en la regin del Alto Chagres

En atencin a la informacin consultada hasta el momento, se aprecia que el 73% de las localidades reportadas con presencia de tapir se ubican en reas con bosque y un 27% en reas sin bosque. Est demostrado que los tapires prefieren los hbitat de bosques maduros o secundarios, complementados con cuerpos de agua y reas inundables, por lo que la mayor cantidad de reportes en localidades boscosas confirma lo anterior.

80

Mapa

Distribucin del jaguar y el tapir en Panam

3.4.1

81

reas de aves endmicas en Panam


Especies endmicas de Panam
Una especie es endmica a un rea definida si sta es confinada enteramente a dicha rea. BirdLife International ha definido como especies de aves de distribucin geogrfica restringida a aquellas que tienen un rea geogrfica mundial total menor de 50,000 km2. BirdLife public un anlisis comprensivo de la distribucin de todas esas especies en Endemic Bird Areas of the World: Priorities for Biodiversity Conservation (Stattersfield et al., 1998). Segn lo definen Stattersfield et al., un rea de aves endmicas (AAE) es: Un rea que abarca las reas geogrficas reproductivas traslapadas de especies de aves de distribucin restringida, de tal manera que las reas geogrficas enteras de dos o ms especies de distribucin restringida estn incluidas por entero dentro de los lmites del AAE. El endemismo es resultado de la combinacin de evolucin y aislamiento geogrfico. Cuando una poblacin de plantas o animales queda aislada durante mucho tiempo de otras poblaciones de la misma especie puede evolucionar de manera divergente y termina por dar lugar a otras especies. El endemismo se mantiene por barreras que impiden la dispersin de las especies. Las barreras son hbitat poco hospitalarios que los individuos no pueden cruzar con facilidad. La naturaleza de estas barreras depende de cada especie, de sus hbitos y de su capacidad de dispersin. En general, cuanto ms tiempo lleva un rea aislada de otras similares, tanto mayor es la proporcin de especies endmicas que mantiene. Para Panam se ha determinado un total de 1,298 especies endmicas nacionales; es decir, que estas especies se encuentran solamente dentro de los lmites geopolticos del pas. Adems, ms de 200 especies poseen endemismo regional o fronterizo. Del total de especies endmicas en Panam, ms del 90% (1,176 spp.) corresponden a especies de plantas, el resto, 6.5% est distribuido entre mamferos (17 spp.), aves (10 spp.), reptiles (18 spp.), anfibios (15 spp.), peces de agua dulce (56 spp.) y peces marinos (4 spp.).

reas de aves endmicas en Panam (AAE)


De las 978 especies de aves de Panam, 106 tienen rangos restringidos de menos de 50,000 km2, de las cuales 11 son endmicas para el pas. Cabe mencionar que el territorio de Panam incluye cinco de las 221 reas de aves endmicas identificadas alrededor del mundo por BirdLife International.

reas de aves endmicas en Panam


Vertiente del Caribe de Centroamrica
Todas las aves endmicas de esta rea se encuentran en el Parque Internacional La Amistad, el Bosque Protector Palo Seco o en los Humedales de San San Pond Sak. En esta AAE se encuentra la especie trogn colirrayado (Trogon clathratus).
Tucancillo Piquinaranja

Vertiente del Pacfico del Sur de Centroamrica


Esta es el AAE ms amenazada de Panam. Se cree que sus especies endmicas no se encuentran en ninguna de las reas protegidas de Panam. Alrededor del 99% de sus bosques originales han sido destruidos y la amenaza continua. Muchas de las aves endmicas habitan en la IBA no protegida de El Chorogo-Palo Blanco. Esta AAE contiene cuatro de las diez especies identificadas como endmicas para el pas: la paloma de Coiba (Leptotila battyi), el perico de Azuero (Pyrrhura eisenmanni), el mango veragense (Anthracothorax veraguensis) y el colaespina de Coiba (Cranioleuca dissita).

El Chorogo, localizado en la pennsula de Burica, es parte del rea de Aves Endmicas de la vertiente del Pacfico Sur de Centroamrica. Entre las aves endmicas que encontramos all est el trogn de baird, el carpintero nuquidorado y el trepatroncos alicastao. La Sociedad Audubon de Panam (SAP) ha identificado el rea El Chorogo-Palo Blanco como el mejor sitio remanente para aves endmicas de las tierras bajas del pacfico occidental de Panam. A pesar de su importancia ecolgica, la mayora de los bosques originales de este sitio han sido deforestados. La SAP y sus socios han adquirido 283 hectreas en el rea El Chorogo-Palo Blanco para manejarlas como reserva privada y as contribuir con la conservacin de estos bosques.

Tierras altas de Costa Rica y Panam


La mayora de las aves endmicas de esta regin habitan en el Parque Internacional La Amistad, el Bosque Protector Palo Seco, el Parque Nacional Volcn Bar, la Reserva Forestal Fortuna y en el Parque Nacional Santa Fe. Algunas especies se encuentran muy distantes, hacia el Este, en el Parque Nacional General de Divisin Omar Torrijos Herrera. Esta rea endmica sirve de hbitat a especies con endemismo nacional, como lo son: el colibr estrella garganta ardiente (Selasphorus ardens) y el pinzn verdiamarillo (Pselliophorus luteoviridis).

Tierras bajas del Darin


La mayora de las especies de aves endmicas de esta rea se encuentran en el Parque Nacional Darin, mientras que algunas otras habitan el Parque Nacional Chagres y el rea Silvestre de Nargan. Como representantes de las especies de aves con endemismo local se encuentran el carpintero carirrayado (Piculus callopterus) y el mosquerito verdiamarillo (Phylloscartes flavovirens).

Tierras altas del Darin


El Parque Nacional Darin protege a todas o al menos a una gran parte de las especies de esta AAE. Algunas otras especies se encuentran en el Parque Nacional Chagres, en el Parque Nacional Portobelo y en el rea Silvestre de Nargan. Las especies consideradas con endemismo local o nacional que habitan en esta AAE son el subepalo bello (Margarornis bellulus), la tangara nuquiverde (Tangara fucosa) y la tangara de monte de Pirre (Chlorospingus inornatus).

Buho en su habitat natural

Parque Nacional Darin

En Panam se han identificado diferentes reas particularmente ricas en especies de flora y fauna endmicas. La gran mayora de estos sitios estn ubicados en las tierras altas y montaosas de la cordillera Central, la cual recorre el pas de Oeste a Este.

El Parque Nacional Darin cubre parte de dos reas de aves endmicas: Tierras bajas del Darin y tierras altas del Darin. Aqu podemos encontrar el subepalo bello, la tangara nuquiverde y el tinam del Choc.

82

Mapa

reas de aves endmicas en Panam

3.4.2

83

ONG ambientales
Durante las ltimas dcadas, fundamentalmente a partir de la visualizacin de los problemas ambientales globales, la sociedad mundial advierte sobre la gravedad del deterioro ambiental del planeta. En ese proceso, surge como consenso internacional la necesidad de dirigir el desarrollo para satisfacer los requerimientos de la sociedad, pero sin agotar ni degradar los recursos naturales, lo que da origen al concepto de desarrollo sustentable. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) ambientalistas, conformadas en virtud de objetivos de proteccin ambiental son, como tantas otras, organizaciones de la sociedad civil, creadas por iniciativa de ciudadanos y dirigidas a alcanzar el logro del bienestar comn, en torno al tema ambiental. El principal logro que se les debe reconocer a estas ONG es, seguramente, su contribucin al creciente conocimiento pblico sobre los diversos temas ambientales y al aumento de la participacin popular en estos temas. Ciertamente, por intermedio de su accionar, la temtica ambiental ha logrado sensibilizar a la opinin pblica e interesarla verdaderamente en la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales.

Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA)


Antecedentes
La Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) es una ONG panamea sin fin de lucro, con personera jurdica del 21 de julio de 2004, dedicada a la investigacin y a la educacin sobre la ecologa y la conservacin de los mamferos y de la biodiversidad de Panam en general. SOMASPA se estableci en el 2000, por una iniciativa de un grupo de cientficos e investigadores panameos conscientes de que la mayora de los mamferos del pas estn amenazados por la prdida del hbitat, la contaminacin, la sobreexplotacin y/o la introduccin de especies exticas y de que es muy poco lo que se conoce sobre ellos.

Proyectos e investigaciones
Las investigaciones de SOMASPA son ejecutadas por el Programa de Biodiversidad de Mamferos de Panam (PROBIOMA). El objetivo central de PROBIOMA es obtener informacin sobre la distribucin, abundancia, requerimientos ecolgicos y estado de conservacin de los mamferos del pas. Para esto se realizan inventarios y monitoreos de las especies de mamferos en diferentes hbitats, con preferencia en las reas protegidas. Con este programa, se espera conocer el estado de la biodiversidad de mamferos, fortalecer a las reas protegidas con informacin sobre las especies, contribuir al manejo de la fauna silvestre con informacin ecolgica y orientar las estrategias de conservacin de Panam. SOMASPA desarrolla sus investigaciones o proyectos dentro de cinco temas principales y stos se han puesto en prctica en diferentes partes del pas.

Propsito
SOMASPA busca contribuir al avance del conocimiento y de las estrategias de conservacin sobre la biodiversidad con nfasis en los mamferos de Panam y sus tipos de hbitat, por medio de investigaciones, talleres, conferencias y/o publicaciones, entre otros. Con estas actividades, se espera fortalecer en Panam el desarrollo de la mastozoologa (disciplina de la Biologa que estudia los mamferos) y contribuir al desarrollo de una educacin cientfica y moderna sobre las ciencias naturales y ambientales de Panam.

Diversidad de mamferos terrestres medianos (2-10 kg) a grandes (> 10 kg)


Los mamferos medianos comprenden los hormigueros, perezosos, felinos, mapaches y roedores como puerco espn, eque y conejo pintado; mientras que los mamferos grandes incluyen el hormiguero gigante, el capibara o poncho, felinos, cnidos, venados y tapir. En los ltimos aos, SOMASPA ha estado fortaleciendo los proyectos de investigacin y conservacin sobre los felinos y los medianos-grandes mamferos frugvoros terrestres, concentrndose en los aspectos ecolgicos, de comportamiento, diversidad y abundancia.
Murcilago frugvoro

Ecologa y diversidad de murcilagos


Los murcilagos, que son los nicos mamferos voladores, pertenecen al orden Chiroptera, que significa manos (chiro) con alas (ptera). Los murcilagos son los mamferos de mayor nmero de especies y diversidad ecolgica en el Neotrpico. Los temas de investigacin de SOMASPA sobre los murcilagos son: patrones espaciales y temporales de diversidad y ecologa, comportamiento ecolgico de las especies que habitan las cuevas, diversidad de especies entre un bosque maduro y un bosque perturbado, diversidad y uso de hbitat, patrones reproductivos e inventarios de las especies en las reas protegidas entre otros.

Objetivos principales
Promover la ejecucin de investigaciones bsicas y aplicadas sobre la mastozoologa. Promover la divulgacin del conocimiento y la conservacin sobre los mamferos en Panam y la biodiversidad en general. Capacitar a los miembros de SOMASPA en las tcnicas y en los mtodos de investigacin y educacin sobre los mamferos. Contribuir al fortalecimiento de las estrategias nacionales de conservacin de la biodiversidad. Asesorar en aspectos de investigacin, conservacin y educacin sobre los mamferos y la biodiversidad en general.

Monitoreo del Alto Chagres


Desde el ao 2005, SOMASPA facilita la implementacin del programa de Monitoreo Biolgico del Alto Chagres. Se han compilado datos sobre cinco objetos de conservacin prioritarios: el jaguar, el guila harpa, el bosque nuboso, el bosque semicaducifolio y los ecosistemas lticos. Mediante el anlisis de 12 indicadores biolgicos, se han estado evaluando los referidos objetos de conservacin, para llegar a determinar el estado de conservacin del Alto Chagres. La regin del Alto Chagres incluye la parte sur del Parque Nacional Portobelo, la porcin suroeste del rea Silvestre de Nargan, ms todo el Parque Nacional Chagres y su zona de amortiguamiento.

Iniciativa del Corredor Jaguar


Registro de puma en la regin del Alto Chagres

Diversidad, ecologa y estado de conservacin de mamferos pequeos no voladores (4-1000 g / 500 mm)
Este grupo incluye a los marsupiales, las musaraas, los conejos y los roedores. Las investigaciones de SOMASPA sobre pequeos mamferos han aportado informacin sobre: la distribucin de las especies de pequeos mamferos en Panam, los patrones de diversidad y ecologa de los diferentes tipos de hbitat, y la diversidad de especies de pequeos mamferos en las reas protegidas. Las investigaciones se han realizado por medio de capturas con trampas Tomahawk y Sherman, y por medio de observaciones directas.

Charla a estudiantes de nivel medio

SOMASPA investiga, desde el 2000, la condicin del jaguar en el pas con la colaboracin de la ANAM. En el 2008, se fortalece esta gestin con el ingreso de la ONG PANTHERA, la cual desarrolla la iniciativa de mantener el intercambio de jaguares entre sus poblaciones en Mesoamrica. Para este propsito, se evala si las potenciales rutas de conectividad permiten el movimiento entre las poblaciones de jaguares. Esta evaluacin, realizada en Panam por SOMASPA, comprende la verificacin en campo de la presencia de: jaguares, otros felinos y sus presas; tipos de hbitats y potenciales amenazas a estas especies. Los resultados de la evaluacin definirn actividades de fortalecimiento de las reas protegidas y proyectos de desarrollo sostenible en fincas y/o comunidades. En Panam, PANTHERA apoya los estudios sobre los jaguares en el Alto Chagres y el Parque Nacional Santa Fe, as como la verificacin en campo de los potenciales corredores entre estas dos reas protegidas.

86

Mapa

Localidades de investigacin de la Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA)

4.1.1

87

Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON)


La Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON) es una organizacin privada, sin fin de lucro, cuya misin es conservar la biodiversidad y los recursos naturales de Panam para beneficio de las presentes y futuras generaciones. Fue fundada en 1985 por un grupo de prominentes hombres de negocios, cientficos y lderes de la comunidad. Desde sus inicios, ANCON ha trabajado muy de cerca con organismos nacionales e internacionales, entidades acadmicas, comerciales y comunidades locales.

reas prioritarias de trabajo para ANCON


reas prioritarias
Parque Internacional

Acciones de ANCON ANCON fue el catalizador para la creacin de este Parque entre las repblicas de Costa Rica y Panam, con el objetivo de conservar ms de 400,000 hectreas de bosque localizadas en ambos pases. ANCON ayud en la construccin de los primeros puestos de vigilancia y albergues dentro de la reserva, al igual que en la demarcacin inicial de los lmites del Parque y en la entrega de equipo bsico a los guardaparques. ANCON propuso el establecimiento de este Parque y sus lmites al Gobierno Nacional en 1991, y en el 2002-2004 ayud a liderar la lucha por la creacin del Parque por Ley de la Repblica, bajo un modelo innovador de administracin, y con la prohibicin de construir hoteles y cualquier infraestructura de alto impacto. Desde el ao 2004, ANCON trabaja con las comunidades de la zona costera para fomentar el surgimiento de microempresas tursticas que se beneficien del creciente turismo de naturaleza hacia el Parque. ANCON ha trabajado muy extensamente en Chagres desde 1987, en la demarcacin del Parque, en el fortalecimiento de su cuerpo de vigilancia y su infraestructura, a travs de estudios biolgicos y tcnicos, y reforestando en conjunto con las comunidades.

Montijo, ANCON ha generado informacin biolgica y sociocultural de importancia para la elaboracin de los planes de manejo de estas reas protegidas y en el PN Portobelo se han venido realizando campaas de educacin ambiental en beneficio de la conservacin de esta unidad de manejo ambiental.

La Amistad

Educacin ambiental
Desde su creacin, ANCON ha promovido la educacin ambiental en diferentes centros educativos a todo lo largo del pas. Dentro de las actividades de educacin ambiental que desarrolla, estn la organizacin de talleres de verano, campamentos y giras a senderos, con el objetivo primordial que la poblacin infantil y juvenil crezca con la conciencia ambiental necesaria para conservar los bosques y mares, ya que es la nica forma de asegurar el futuro de las siguientes generaciones. Pero las campaas no se han limitado a este sector de la poblacin, la organizacin tambin ha dictado seminarios y charlas a nivel empresarial sobre reciclaje, reforestacin, conservacin y cambio climtico. La idea de estas actividades es promover polticas de conservacin a nivel individual, colectivo, empresarial y social en general. ANCON, por medio de la educacin ambiental, trabaja en proyectos comunitarios, de reforestacin, deforestacin evitada y en la promocin de microempresas amigables con el ambiente basadas en el ecoturismo.

Misin
Conservar la biodiversidad y los recursos naturales de Panam para beneficio de las presentes y futuras generaciones.

Visin
Panam conserva las plantas, animales y comunidades naturales que representan la diversidad de la vida en el pas, mediante la proteccin de los territorios y aguas que estos necesitan para sobrevivir.

Parque Nacional

Coiba

Principales lneas de trabajo


Parque Nacional

Educacin Ambiental. Comunicacin Ambiental. Limpieza de playas y ros. Reforestacin. Evaluaciones ecolgicas rpidas (EER). Evaluaciones rurales participativas (ERP). Planes de manejo de reas protegidas y zonas especiales de manejo. Planes de conservacin de reas (PCA). Base de datos biolgica. Incidencia poltico-ambiental. Capacitacin y organizacin comunitaria.

Chagres

Parque Nacional

Darin

ANCON brind su cooperacin para el desarrollo e implementacin del minucioso plan administrativo para este Parque. Igualmente, el personal de ANCON contribuy en la capacitacin y equipamiento de los guardaparques, instalacin de hitos para la demarcacin de los lmites del Parque y mantenimiento de las estaciones de guardaparques en Pirre, Cruce de Mono y Balsas. Estas estaciones permiten contar con la infraestructura bsica para realizar los patrullajes en el rea. ANCON cre esta reserva de 30,000 hectreas, se constituy en la primera reserva natural privada en Panam. ANCON ha iniciado la restauracin de algunas reas afectadas por actividades humanas previas; el entrenamiento en tcnicas de desarrollo sostenible a los habitantes de las poblaciones cercanas y el estudio de la rica biodiversidad en un rea casi inexplorada.

Reserva Natural

Anlisis ambientales con sistemas de informacin geogrfica (SIG). Compensacin de emisiones de carbono. Promocin a la microempresa. Campaas para la conservacin y proteccin de bosques. Desde sus inicios, la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON), ha realizado esfuerzos para la proteccin de importantes ecosistemas y de la rica biodiversidad de Panam. Ha contribuido a la creacin y fortalecimiento de ms de 10 reas protegidas. ANCON ha ejecutado cerca de 100 proyectos y ha jugado un papel catalizador para la conservacin de los recursos naturales y la sensibilizacin ambiental de la sociedad panamea. En la actualidad, ANCON dirige sus esfuerzos hacia cinco reas prioritarias de trabajo: Parque Internacional La Amistad, Parque Nacional Coiba, Parque Nacional Chagres, Parque Nacional Darin y Reserva Natural Privada Punta Patio.

Punta Patio

Diversas actividades realizadas por ANCON

Otras reas de inters de conservacin, consideradas por ANCON, son: el Parque Nacional Marino Isla Bastimentos, el Parque Nacional Santa Fe, el Parque Nacional Soberana, el Parque Nacional Camino de Cruces y el rea de Uso Mltiple Donoso. ANCON, en colaboracin con la organizacin ambientalista veragense CIPRES, sustenta la propuesta para crear el Parque Nacional Santa Fe. Por otra parte, en el PN General de Divisin Omar Torrijos Herrera (El Cop), en el Refugio de Vida Silvestre Playa de La Barqueta Agrcola y en el Humedal de Importancia Internacional Golfo de

Dentro de la educacin ambiental, hay un programa de voluntarios de ANCON que inici en 1993, con la finalidad de reforzar y multiplicar las actividades de conservacin que ANCON desarrolla a lo largo del pas, especficamente en las cinco reas relevantes para esta ONG. Este programa permite la participacin de profesionales, estudiantes y la ciudadana en general, en las diversas actividades de proteccin, conservacin y educacin ambiental, para as contribuir con sus servicios voluntarios y ayudar a promover una mayor conciencia sobre el valor de los recursos naturales en el pas.

88

Mapa

reas de trabajo de la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON)

4.2.1

89

MarViva
MarViva es una organizacin internacional, no gubernamental y sin fines de lucro, que trabaja para la conservacin y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros mediante la proteccin y apoyo a la gestin de las reas marinas protegidas (AMP). MarViva y ANAM han identificado cinco rutas de patrullaje que cubren los circuitos de proteccin recomendados en el Plan de Manejo del Parque Nacional Coiba y adems permiten abarcar la extensin total de esta AMP. Los patrullajes se realizan en horarios diurnos y nocturnos los 365 das del ao. Durante las temporadas de pesca, se hace un mayor nfasis en los patrullajes.

Misin
MarViva impulsa la conservacin y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros, promoviendo la proteccin, ampliacin y creacin de reas marinas protegidas seleccionadas. Para ello, apoya su control y vigilancia y la aplicacin y creacin de legislacin al tiempo que genera conciencia social para lograr un cambio efectivo.

Barco para vigilancia

Incidencia poltica: Asistencia tcnica legal a las autoridades para la elaboracin

Visin
Aspira a una proteccin real y efectiva de las reas marinas protegidas, que permita a los ecosistemas recuperarse y producir una abundancia de recursos necesaria para un planeta sano, esencial para el desarrollo de sociedades productivas y beneficiosas para toda la humanidad.

Especies marinas localizadas en el Parque Nacional Coiba

de polticas, leyes y reglamentos que apoyen una adecuada gestin de los recursos marinos del pas.

Nacional
En Panam, MarViva trabaja junto a la ANAM en pro de la conservacin de dos reas marinas protegidas: Parque Nacional Coiba. Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu.

Comunicaciones: Campaas de concienciacin y trabajo con los medios de comunicacin para transmitir el mensaje a la opinin pblica sobre la importancia de las AMP y de las buenas prcticas de pesca. Adems de acciones de sensibilizacin con las comunidades locales a fin de lograr un desarrollo sostenible.

Ciencia y comunidades: Impulsa la incorporacin de una base cientfica en la creacin, diseo y manejo de las AMP, as como en la gestin de los recursos pesqueros y la educacin de las comunidades. Igualmente, impulsa alternativas productivas que promueven el uso sostenible de los recursos marinos y costeros, mediante la generacin de negocios alternativos que evidencien los beneficios socioeconmicos que las AMP brindan a las comunidades.

reas geogrficas de influencia


Regional
MarViva concentra su esfuerzo en el Corredor Marino del Pacfico Este Tropical (CMAR), particularmente en las costas de Costa Rica, Panam y Colombia, regin compuesta por islas y archipilagos, dorsales ocenicas y montes submarinos.
Parque Nacional Coiba

MarViva en las comunidades


Para apoyar la gestin que realiza ANAM en el Parque Nacional Coiba y el Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu, MarViva trabaja con los usuarios de estos parques a fin de generar en ellos un cambio de aptitud hacia el uso sostenible de los recursos. Se han seleccionado seis comunidades con mayor influencia dentro de estas AMP: Puerto Pedregal, Boca Chica, Puerto Remedios (Chiriqu); Santa Catalina, Montijo y Malena (Veraguas). MarViva est trabajando con los pescadores de las referidas comunidades para promover en estas personas prcticas de pesca responsable. Para ello, se han realizado diversas actividades como talleres participativos, capacitaciones, asesoras, generacin de materiales educativos.

Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu

reas marinas protegidas rea de trabajo de la Fundacin MarViva a nivel regional

Taller realizado en comunidad

Programas de MarViva
La regin cuenta con una gran riqueza natural, evidente en un complejo sistema de corrientes, extensos manglares, arrecifes de coral y zonas de afloramiento. La zona costera constituye un importante sitio para la anidacin de tortugas; adems, es un rea importante para la reproduccin de gran cantidad de especies y un punto de encuentro para poblaciones de ballenas.

Control y vigilancia: MarViva cuenta con una flota de embarcaciones que le permite dar apoyo en actividades de control y vigilancia en las AMP y contribuye a la proteccin, la eliminacin de la pesca ilegal en sus aguas y a la recuperacin de la biodiversidad en las AMP.

90

Mapa

rea de accin y desarrollo de proyectos de la Fundacin MarViva

4.3.1

91

Sociedad Audubon de Panam (SAP)


La Sociedad Audubon de Panam (SAP) ha promovido el estudio y conservacin de las aves en Panam por ms de 45 aos. La SAP trabaja localmente con escuelas oficiales y comunidades rurales, tambin forma parte del Patronato del Parque Natural Metropolitano y de los Amigos del guila Harpa. Adems, colabora en el mbito internacional, es socio local de BirdLife International y del Western Hemisphere Shorebird Reserve Network (WHSRN). En adicin, es miembro de la UICN y del Waterbird Conservation Council. Anualmente, la SAP organiza ms de 20 giras de observacin de aves a todo lo largo del pas. Tambin organiza una conferencia mensual que se lleva a cabo el segundo jueves de cada mes. Otras actividades, igualmente importantes, son el Conteo de Aves Rapaces, los Conteos Navideos de Aves y el Festival Mundial de las Aves. Durante los ltimos 10 aos, la SAP ha trabajado directamente en conservacin y educacin acerca de las aves y de sus hbitat, a travs del programa de reas Importantes para Aves (IBAs por sus siglas en ingls). Entre las reas de mayor inters estn la parte alta de la baha de Panam y el bosque primario de El Chorogo, en Chiriqu.

Seleccin de las reas importantes para aves


Las reas importantes para aves (IBAs) se seleccionan a travs de criterios estandarizados, cientficamente vlidos. De acuerdo a los referidos criterios, para Panam se ha identificado un total de 53 IBAs mundiales que cubren un rea total de 2,501,046 ha, o casi el 35% del territorio nacional.

reas importantes para aves de acuerdo a los criterios de seleccin establecidos


Criterios de IBAs a nivel mundial Especies mundialmente amenazada reas importantes para aves 38 de las IBAs de Panam fueron identificadas bajo este criterio y 32 estn total o parcialmente protegidas. Un total de 16 especies mundialmente amenazadas se pueden observar en estas IBAs.
Avistamiento de aves

Programa reas Importantes para Aves en Panam


Muchas especies de aves en el mundo estn amenazadas por causa de actividades que realiza el ser humano. No obstante, debido a la gran cantidad de especies en riesgo y a lo limitado de los recursos, no resulta viable tratar de proteger a cada especie de manera individual. Por tal razn, se ha identificado que la mejor estrategia a ser aplicada es conservar la mayor cantidad de especies posible al mismo tiempo. Es por ello que BirdLife International, organizacin dedicada a la conservacin de las aves, desarroll el Programa de reas Importantes para Aves (IBAs). Dicho programa tiene como meta identificar y proteger una red mundial de sitios que, en conjunto, sirva para promover la supervivencia de las aves del mundo a largo plazo.

Especies de distribucin geogrfica restringida


(rea de aves endmicas AAE)

25 IBAs caen dentro de este criterio y 19 estn total o parcialmente protegidas. De las cinco AAE de Panam, cuatro cuentan con varias reas protegidas; la vertiente del Pacfico Sur de Centroamrica es la que cuenta con menos proteccin. 17 IBAs cumplen con este criterio y 12 de ellas estn totalmente protegidas. Debido a que la mayora de las especies restringidas a biomas son endmicas, los mismos sitios que son importantes para especies de distribucin restringida lo son tambin para ellas. Se identificaron 20 IBAs que son importantes para especies congregatorias, tales como las aves acuticas, marinas, playeras y rapaces.

Para la identificacin de especies en cada rea clave se utilizaron como base los mismos criterios empleados para las IBAs y la lista roja de la UICN. Adems, la metodologa empleada se bas en informacin recabada por investigadores locales, quienes comprobaron la presencia de las especies en cada lugar. En Panam existen 57 KBAs en las que viven especies amenazadas o en peligro de extincin, por lo que es importante su conservacin. De esas 57 reas, 28 son reas protegidas en su totalidad y 11 lo son parcialmente, mientras que las 18 restantes se encuentran en total indefensin. Es necesario crear mecanismos que permitan preservar la vida silvestre de los sitios que no poseen ninguna proteccin.

Conjunto de especies restringidos a biomas

Especies que se congregan.

Antecedentes
El Programa de reas Importantes para Aves (IBAs) tuvo sus inicios en Europa en la dcada de 1980, en el Oriente Medio en 1991, en frica en 1993 y en la regin de las Amricas en 1995. Por su parte, la SAP, con apoyo financiero de la Fundacin Natura, inici en Panam el programa a finales del ao 1995.

reas claves de biodiversidad en Panam


Las reas clave de biodiversidad (KBAs por sus siglas en ingls) son zonas de importancia mundial para la conservacin de la biodiversidad, que tiene una alta probabilidad de extincin en corto o mediano plazo. En dichas reas habitan especies de plantas y animales que requieren medidas especiales para prevenir su extincin. Es decir, especies globalmente amenazadas que han sido clasificadas como Crticamente Amenazadas (CR), En Peligro (EN) o Vulnerables (VU) segn la lista roja de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
Tucn Pico Iris

Identificacin de las KBAs


Las KBAs son similares en el alcance y metodologa a las IBAs, pero incorporando, adems de las aves, a otros grupos de especies, hasta las plantas. Basados en la experiencia iniciada en 1995 para la identificacin de las IBAs en Panam, la Sociedad Audubon de Panam emprendi a finales de 2006 los anlisis para la identificacin de las KBAs en Panam.

Cientfico observando aves

Existen aproximadamente 295 especies en peligro dentro de las KBAs, el grupo de las plantas (196) y el de los anfibios (60) son los que encabezan la lista, seguidos de las aves. Entre las amenazas que enfrentan las KBAs estn la agricultura, la caza y tala ilegal, as como el desarrollo urbano no planificado. Todo esto contribuye a la disminucin y extincin local de una gran cantidad de especies.

92

Mapa

reas importantes de aves en Panam y reas claves para la biodiversidad

4.4.1

93

Fundacin NATURA
La Fundacin NATURA es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro, establecida legalmente desde 1991, dedicada a la promocin de planes y programas para la proteccin y conservacin del patrimonio natural de la Repblica de Panam.

Cuencas hidrogrficas
Su objetivo es mejorar la capacidad sustentadora de bienes y servicios de cuencas prioritarias, a travs de los programas de manejo integrado de las cuencas de los ros: Santa Mara Chiriqu Viejo La Villa Tuira San San Pond Sak Cuenca del Canal de Panam

Iniciativas ambientales financiadas, 2006-2009


Durante el periodo 2006-2009, la Fundacin NATURA ha financiado 114 iniciativas ambientales en el rea estratgica de conservacin y desarrollo. Todo el trabajo ha sido posible gracias a la administracin de los siguientes fondos: Fideicomiso Ecolgico de Panam (FIDECO). Fondo para la Conservacin y Recuperacin de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (ACP-USAID). Fondo para la Conservacin del Parque Nacional Chagres (Fondo Chagres). Fondo para la Conservacin del Parque Nacional Darin (Fondo Darin). Fondo Ministerio de la Presidencia-Banco Interamericano de Desarrollo-CHCP (Fondo MP-BID-UCP). Fondo Unidos por la Esperanza-ACIUV-Proyecto de Seguridad Alimentaria (UEACIUV-FIDECO) Fondo UNESCO-Iniciativas Empresariales (UNESCO). Fondo Ro La Villa-Varela Hermanos (VARELA-FIDECO). Fondo Ministerio de la Presidencia-Banco Interamericano de Desarrollo-DARIEN (BID-UCP-DARIN). Fondo rea Protegida San Lorenzo (Fondo San Lorenzo). Evaluacin de Necesidades de Construccin de Capacidad para Biodiversidad (PNUMA-GEF). Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (BID-PNGIRH-ANAM).

Misin
Promover la conservacin del ambiente y desarrollo sostenible a travs de la gestin de recursos para mejorar la calidad de vida.

Visin
Organizacin panamea, lder en la conservacin de la naturaleza, reconocida por: La promocin, identificacin y apoyo de iniciativas ambientales de desarrollo sostenible, que generan cambios en la actitud, conducta y desempeo de las poblaciones. La gestin de fondos ambientales con transparencia, efectividad y calidad de sus recursos tcnicos.

En el Plan Estratgico de la Fundacin NATURA 2002-2011, se definen dos reas clave estratgicas (ACE), stas son:

ACE A- Conservacin y desarrollo


Para esta rea estratgica se establecen cuatro reas programticas:

reas protegidas (AP)


El objetivo de este programa es contribuir a conservar los atributos naturales de las AP y para su logro se implementan los siguientes programas: Manejo participativo en el Parque Nacional Chagres. Manejo participativo en el Parque Nacional Darin. Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). Monitoreo de Manejo de reas Protegidas.

Proyectos de reforestacin

Zonas costero-marinas
Tiene el propsito de fomentar la conservacin de la biodiversidad costero-marina, con enfoque ecosistmico, en las zonas priorizadas; sus programas son: investigacin aplicada, aprovechamiento sostenible y gestin participativa de territorios costero-marinos.

Conservacin de la Biodiversidad en la Cuenca del Canal de Panam (USAID-ACP FASE II). Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin de la Autoridad de los Recursos -Acuticos de Panam para el Manejo Costero Integrado (BID-ARAP). Alianza Mundial para el Agua (Global Water Partnership). Proyecto Centroamericano de Cuencas Prioritarias (Bocas del Toro-USAID). Fondo de Incidencia de UICN Poltica Nacional de Humedales. Alianza NATURAMOVISTAR para reforestacin en cuencas prioritarias. Alianza NATURA Chocolatera Valderrama para iniciativas ambientales varias.

Fortalecimiento de capacidades
El objetivo es aumentar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, para que participen de manera integral en el desarrollo de la agenda ambiental nacional, a travs de los programas: Promocin de la participacin ciudadana. Mejora del desempeo de ejecutores en proyectos ambientales. Generacin de iniciativas ambientales que impulsan el cambio de actitud y conducta de la sociedad.

ACE B-Desarrollo institucional


Esta rea estratgica se compone de cuatro reas programticas: Financiero. Actores y mercado. Procesos operativos.
rea de Uso Mltiple Cinaga Las Macanas

Recursos humanos.

Zoocriadero promovido por la Fundacin NATURA

rea de manglar en Bocas del Toro

94

Mapa

Proyectos de Fundacin NATURA: aos 2006-2009

4.5.1

95

Administracin de recursos naturales


Los recursos naturales son aquellos bienes y servicios que proporciona la naturaleza de forma directa, sin la intervencin del ser humano. Estos recursos resultan vitales para el desarrollo humano, ya que permiten obtener alimentos, producir energa y subsistir a nivel general. Entre stos, se encuentran los suelos, las aguas (ros, lagos, mares), las plantas y los animales. No obstante, deben ser administrados adecuadamente para hacer un uso sostenible de ellos, sin necesidad de llevarlos al agotamiento. Por lo tanto, el propsito de la administracin de los recursos naturales es asegurar una toma de decisiones sostenidas, ambientalmente racionales, y ponerlas en prctica, para permitir as que el proceso de desarrollo econmico y social contine en beneficio de las generaciones presentes y futuras de manera responsable.

Permisos y volumen de madera otorgados para el aprovechamiento forestal


De acuerdo con la Ley Forestal vigente en Panam (Ley 1 de 3 de febrero de 1994), existen en el pas tres categoras de bosques, a saber: produccin, proteccin y especiales; de acuerdo a las funciones que cada uno de ellos cumple. Los de produccin, que comprenden unas 350,000 hectreas, son aquellos en los que resulta posible aprovechar en forma intensiva y racional, con rendimiento sostenido, bienes forestales de valor econmico. Adems, la legislacin forestal vigente en Panam contempla la explotacin del bosque bajo diferentes modalidades o tipos de aprovechamiento forestal: plantaciones forestales; concesiones forestales; permisos comunitarios en comarcas indgenas; permisos de aprovechamiento de bosques naturales ubicados en fincas privadas; permisos a grupos organizados; y permisos especiales (domsticos y de subsistencia). Todos estos tipos de aprovechamiento se otorgan en reas especficas y en periodos definidos y conforme a normas establecidas por la legislacin forestal de Panam. El resto de las provincias y comarcas reportan volmenes de madera muy por debajo de lo registrado por estas tres provincias. De esta manera, se tiene que las provincias de Cocl y Veraguas reportan volmenes de madera que no alcanzan los 3,000 m3, en tanto que el resto presenta volmenes que oscilan entre 158 m3 (Los Santos) y 1,162 m3 (Panam). Los distritos reportados con el mayor volumen de madera aprovechada resultaron ser Changuinola y Chiriqu Grande con 4,440 y 3,221 m3, respectivamente, en la provincia de Bocas del Toro, Chepigana y Pinogana que registran 4,265 y 3,710 m3, respectivamente, en la provincia de Darin. En la provincia de Chiriqu, los distritos de Bugaba con 2,818 y Bar con 1,558 m3 son los ms sobresalientes. En lo que respecta a las comarcas Ember-Wounaan y Ngbe-Bugl, les fue otorgado en conjunto un volumen total de 1,822.13 m3 de madera; amparados por 533 permisos todos de subsistencia: 28 permisos para la Comarca Ember-Wounaan y 505 permisos para la Comarca NgbeBugl. Con relacin al nmero de rboles por provincia considerados en estos permisos de extraccin, se destacan las provincias de Chiriqu, Veraguas, Panam, Cocl y Bocas del Toro, las cuales solicitaron permisos para aprovechar ms de 8,000 rboles.

Permisos de aprovechamiento forestal, segn tipo de permiso, a nivel nacional, 2008


3,500 Nmero de permisos 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
Domstico Subsistencia Tala necesaria Plantaciones Finca privada Comerciales Poda

Tipos de permiso

Permisos, rboles y volumen de madera otorgados por provincia/comarca para el aprovechamiento forestal, 2008
Provincia/Comarca Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam
Aprovechamiento de rboles para madera

Con relacin a las regiones con grandes reservas de bosques naturales utilizadas tradicionalmente para la extraccin de madera, tales como las provincias de Darin y Bocas del Toro, se determin que para el 2008 el volumen de madera solicitado para el aprovechamiento forestal fue mantenido en niveles de extraccin moderados (aproximadamente 8,000 m3 cada una).

Nmero de permisos 1,868 1,346 314 437 526 1,310 363 1,272 2,070 28 505 1,039

Nmero de rboles 8,319 10,455 7,293 28,173 1,094 3,859 752 15,884 16,156 55 1,102 93,142

Volumen (m3) 8,074.20 2,881.76 427.00 8,842.68 7,975.21 1,129.00 158.81 1,162.30 2,492.92 761.33 1,060.80 34,966.01
Madera utilizada para actividades comerciales

Veraguas Comarca Ember-Wounaan Comarca Ngobe-Bugl Total

Una vez otorgados los diferentes tipos de permisos de aprovechamiento forestal, el proceso de control, supervisin, registro y fiscalizacin de las maderas, ya sea en trozas o aserradas, se realiza mediante el otorgamiento de guas de movilizacin, terrestres o martimas, por parte de las agencias y puestos de control de la ANAM. Esto permite verificar que la madera sea transportada con las guas vigentes otorgadas por la ANAM y en el horario establecido para esta actividad. En el ao 2008, se otorg un total de 10,039 permisos para aprovechamiento forestal en la Repblica de Panam, lo que represent un volumen de 34,966 m3 de madera, proveniente de 93,142 rboles. Las provincias de Chiriqu, Bocas del Toro y Darin reportaron los mayores aprovechamientos de madera registrados para el pas durante ese ao.

Para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal comunitarios en comarcas indgenas, la ANAM le solicita a ellas la elaboracin de planes de manejo forestal y planes operativos anuales. Otra modalidad de aprovechamiento forestal, incorporada en los ltimos aos, es el aprovechamiento de madera sumergida en el lago Gatn. A travs de estos permisos de aprovechamiento de madera sumergida, que extrae y procesa la madera existente en este lago mediante una concesin de 12,000 ha de espejo de agua, se ha logrado aprovechar un volumen significativo de madera. Las especias ms comunes en el lago Gatn son espav y cativo.

En lo referente a los permisos otorgados para aprovechamiento forestal, segn tipo de permiso, la grfica a continuacin muestra que los permisos de subsistencia, uso domstico y de plantaciones fueron los ms otorgados a nivel nacional durante el ao 2008, de acuerdo a datos proporcionados por la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas de la ANAM.

98

Mapa

rboles y volumen de madera otorgado para el aprovechamiento forestal, por distrito: ao 2008

5.1.1

99

Volumen de madera movilizada


En Panam, la Ley Forestal (Ley 1 de 3 de febrero de 2004) establece tres categoras de bosques, de acuerdo a la funcin que cada uno de ellos cumple: produccin, proteccin y especiales; los bosques de produccin son los que tradicionalmente abastecen a la industria forestal nacional, a excepcin de algunas industrias como la de papel y cartn que importan su materia prima. As pues, en Panam la materia prima proveniente de bosques cultivados es todava incipiente en cuanto a produccin y consumo nacional. No obstante, en los ltimos aos se ha observado un creciente inters por la utilizacin de materia prima proveniente de importaciones de madera aserrada, as como una disminucin por la extraccin de trozas provenientes de bosques naturales, condicin que posiblemente se ha visto estimulada por: la implementacin de las normas de aprovechamiento establecidas en la Ley 1, la reduccin de aranceles a la importacin de madera, la obsolescencia de la industria forestal y el aumento en los costos de extraccin, debido a que los recursos se encuentran cada vez ms escasos y distantes, por lo que el costo de movilizacin y transporte alcanza el 40-50% del costo de la madera rolliza puesta en su destino final.

Volumen de madera movilizada segn Administracin Regional, 2008-2009


Volumen de madera movilizada (m ) Enero
242.87 36.14 272.49 568.09
3

Especies de potencial uso comercial, 2009 (primer semestre)


Especie Volumen en m3 560.32 24.16 671.05 1,132.30 7.70 5,694.58 319.21 182.45 86.19 106.30 51.41 8,903.67 Porcentaje 6.29 0.27 7.53 12.71 0.85 64.0 3.59 2.04 0.96 1.19 0.57 100.00

Administracin Regional

2008

2009a

Almendro Junio Berba


401.85 130.02 981.48 753.13 889.12 97.77 78.95

Febrero
330.65 14.16 298.77 1,380.7 2,001.12 88.82 307.90

Marzo
520.37 14.44 301.95 1,011.13 2,789.38 168.25 272.26

Abril
542.37 52.20 248.75 5674.01

Mayo
455.87 72.39 349.61 665.79

Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos

4,637.67 1,039.94 4,353.51

3,446.55 715.28 4,014.30

Bonga Cativo Cerillo Espav Miguelario Nspero Panam Sande

11,753.88 13,679.79

18,542.48 12,867.43 1,255.41 1,823.02 1,366..82 541.27 1,031.28 88.82 0

2480.62 1,080.55 220.04 33.93 160.27 25.93

Aprovechamiento forestal
El aprovechamiento forestal se encuentra regulado por la Ley 1 de 3 de febrero de 1994, y se desarrolla bajo las siguientes modalidades: plantaciones forestales, permisos comunitarios en reservas indgenas, permisos especiales de subsistencia y domsticos, y el aprovechamiento de bosques naturales ubicados en fincas privadas; adems, de los permisos que se otorgan para la extraccin de madera sumergida y la tala necesaria. Producto de lo anterior, para el ao 2008 la madera movilizada en Panam alcanz un volumen de 61,656.14 m3, son las Administraciones Regionales de Darin, Chiriqu, Panam Este y Veraguas las que mayor volumen movilizaron. Adicionalmente, del total de madera movilizada ese ao, la mayor parte se extrajo a travs de permisos para plantaciones (28,819.12 m3), subsistencia (20,849.23 m3) y madera sumergida (4,712.43 m3).

Panam Este Panam Metro Panam Oeste Veraguas C. Kuna Yala C. NgbeBugl Total
a

10,038.76

5,992.64

431.54

558.70

1,059.61

865.32 1,569.10

263.74

Zapatero Total

746.51

874,25

431.54

73.41

289.75

289.75

338.87

896.48 7,076.24

403.12 4,478.13

0 0

0 0

32.37 992.76

8.47 538.66

107.74 451.52

44.30 324.19

En cuanto al porcentaje de madera fina movilizado para este mismo periodo, tenemos que son seis las especies de mayor movilizacin, y son: el cedro espino (25.8%), el cedro amargo (31.6%) y el blsamo (15.5%) los de mayor volumen registrado, en contraposicin con el laurel (9.4%) y el caoba (5.6%) que reportaron los menores porcentajes.

45.00

Madera fina movilizada, 2009


Blsamo 15.5% Roble 11.8% Laurel 9.4%

161.38

150,90

33.43

18.13 4,764.47

17.44 7,477.79

19.50

17.90

11.56

Movilizacin de madera por tipo de permiso de aprovechamiento forestal, 2008


7% 4% 8% 0% Subsitencia Plantacin Comunitario Finca privada Madera sumergida 47% 34% Tala necesaria

61,656.14 49,095.18 3,018.92

11,211.95 5,303.36 3,923.09

El ao 2009 comprende desde enero hasta septiembre

Caoba nacional 5.6%

Se resalta que la informacin recabada por los puestos de control de la ANAM, a travs de las guas de transporte de madera, permite conocer el volumen movilizado. No obstante, esta informacin no es suficiente para indicar el grado de procesamiento que se da. Sin embargo, se puede asumir que la mayora corresponde a madera en tucas (rolliza), la cual es transportada por camiones especializados para esta tarea.

Cedro espino 25.8% Cedro amargo 31.8%

Movilizacin de madera por tipo de especie


Los datos recabados para el primer semestre del ao 2009 nos muestran que las especies que cuentan con potencial de uso comercial registraron un volumen de movilizacin de 8,903.67 m3; siendo once las especies ms utilizadas y dentro de las cuales destacan el espav (5,694.58 m3) y el cativo (1,132.30 m3), por presentar los mayores volmenes de movilizacin por especie. Mientras que especies como el berba (24.16 m3) y el Panam (51.41 m3) reportaron los volmenes ms bajos de movilizacin.

Las especies maderables con mayor porcentaje de movilizacin de madera son cuatro: la teca con 66 %, melina con 16.6%, el pino con 16.4 %, y eucalipto con 1.1%. Se puede observar que algunas especies nativas como el espav y el cedro han sido desplazadas, debido al auge adquirido por la reforestacin con especies exticas (teca). Adems de los datos estadsticos, otro aspecto importante a destacar, en el tema de movilizacin de madera, consiste en que los datos antes indicados, nicamente consideran la madera registrada en los puestos de control de ANAM; sin embargo, esta informacin no permite cuantificar los volmenes de madera explotada y movilizada en forma ilegal.

Mientras que para el primer semestre del ao 2009, el volumen de madera movilizada estaba por el orden de los 35,699.58 m3; las mismas Administraciones Regionales (Darin, Chiriqu, Veraguas y Panam Este) son las de mayor movilizacin. En cuanto a la movilizacin por meses, tenemos que los meses de marzo (7,477.79 m3) y abril (11,189.05 m3) corresponden a los de mayor volumen de madera movilizado para este periodo.

100

Mapa

Volumen de madera movilizada, segn tipo de permiso, por Administracin Regional: ao 2008

5.1.2

101

Concesiones de uso de agua


A nivel mundial, el agua constituye uno de los recursos ms preciados y limitados que existe, razn por la cual una de las dificultades de mayor consideracin, que deben afrontar los pases en vas de desarrollo, dentro de los cuales se incluye Panam, la constituye la regulacin de las concesiones para el uso de agua. En Panam, este escenario tiene su fundamento en las presiones sobre la calidad y cantidad de agua derivadas del crecimiento poblacional y el desarrollo tecnolgico hacia el cual se dirige el pas. Por tal razn, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) a travs de la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrfica (DGICH), ha desarrollado un programa que va encaminado a la legalizacin de todos los usuarios del recurso hdrico. Para ello, la DGICH trabaja en conjunto con las Administraciones Regionales de la ANAM para monitorear mensualmente el cumplimiento de las concesiones vigentes y con otras direcciones de la misma institucin para recuperar las cuentas morosas (Direccin de Administracin y Finanzas), verificar que las concesiones dentro de reas protegidas cumplan con la normativa ambiental (Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre) y el establecimiento de una base de datos georreferenciada (Direccin de Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental), que facilite la gestin de los tcnicos al momento de evaluar la disponibilidad de los recursos hdricos para las solicitudes de concesin recibidas. resulta importante aclarar que al realizar el anlisis de las cifras obtenidas a nivel de las provincias, se tiene que Chiriqu (93) y Panam1 (48) constituyen las provincias con mayor nmero de solicitudes. Con relacin al nmero de concesiones vigentes para el 2008 (854), tenemos que la mayor cantidad se sitan en las provincias de Chiriqu (488), Cocl (145) y Panam (128).

Nmero de solicitudes de concesin de uso de agua a nivel nacional, 2004-2008


2008
171

Solicitudes aprobadas por la Contralora General de la Repblica de Panam, 2008


0% 75% 7% 1% 10% 0% 0% 7% 0% Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas

2007 Aos

136

2006

146

2005

99

2004 0 50

73

100 Solicitudes

150

200

Concesiones vigentes hasta el ao 2008


600 500 Xxxxxx xxxxxxx
488

Nmero de solicitudes de concesin de uso de agua en las Administraciones Regionales de mayor ingreso, 2004-2008
120 100 Nmero de solicitudes 80
62 109 89 93

400 300 200 100


145

128 30 32

Chiriqu Panam Oeste

0 Bocas del Toro Cocl

16

Coln

Chiriqu

Darin Provincia

Herrera

60
49

Los Santos

Panam Veraguas

40 20
17 3 6 7

35

Ingresos recaudados de las concesiones de uso de agua


2008

Cuenca alta de ro localizado en la vertiente pacfica

0 2004 2005 2006 Aos 2007

Estadsticas de las concesiones de uso de agua


Tomando como base la informacin contenida en las estadsticas ambientales generadas por la Autoridad Nacional del Ambiente, durante el periodo comprendido entre los aos 2004 y 2008, el nmero de solicitudes para concesiones de uso de agua a nivel nacional ha ido en aumento, hasta alcanzar, en el 2008, una cifra superior al doble de las solicitudes recibidas durante el ao 2004. De las 171 solicitudes de concesin de agua recibidas durante el ao 2008, tenemos que a nivel de las Administraciones Regionales con las que cuenta la ANAM, las que mostraron mayor ingreso de solicitudes son: Chiriqu (93) y Panam Oeste (35), seguidas por Cocl, Herrera y Panam Metro con 8 solicitudes cada una. Sin embargo, En cuanto al nmero de solicitudes aprobadas, tenemos que inicialmente los nuevos usuarios de las concesiones de agua deben regularizarse a travs de un contrato que es refrendado por la Contralora de la Repblica de Panam, que da como resultado que durante el periodo 2004-2008, este ltimo ao se caracterizara por ser el de mayor nmero de solicitudes aprobadas por la Contralora General de la Repblica (123), de las cuales el 75% corresponde a la provincia de Chiriqu.
1

Para el ao 2008, los ingresos recaudados producto de las concesiones de agua alcanzaron los B/.707,329.05, las Administraciones Regionales de mayor recaudacin son: Chiriqu (B/. 384,570.44), Bocas del Toro (B/. 119,073.75) y Veraguas (B/. 130,867.47). Resulta necesario indicar que la mayor parte de los ingresos recaudados en la provincia de Bocas del Toro son producto de la existencia de proyectos hidroelctricos y no al aumento en el nmero de las concesiones.

La cifra indicada para la provincia de Panam incluye el nmero de solicitudes recibidas en las Administraciones Regionales de Panam Metro (8), Panam Oeste (35) y Panam Este (5).

102

Mapa

Solicitudes ingresadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008

5.2.1

Mapa

Solicitudes aprobadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008

5.2.2

103

Sectores de pesca y especies marinas de importancia comercial


Estructura y caractersticas de la actividad pesquera en Panam
De acuerdo a la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) tiene entre sus funciones especficas regular el uso y proteccin de los recursos pesqueros y fomento de las actividades de pesca industrial, pesca artesanal y recreacional o deportiva. Dicha Ley define la actividad de pesca como cualquier acto que se efecte con el propsito de capturar, extraer o recoger, por cualquier procedimiento, los recursos acuticos para su aprovechamiento directo o indirecto. En Panam, la pesca est distribuida en dos grandes sectores: la pesca industrial y la artesanal. Adems, tambin se practica la deportiva como una actividad recreacional. En Panam, la pesca del camarn est basada principalmente en el conocido camarn blanco, y que est conformado por tres especies del gnero Litopenaeus: L. occidentalis, L. stylirostris y L. vannamei. De estas tres especies, el L. occidentalis es la ms abundante, pues constituye del 64% al 97% de la poblacin de camarones blancos. Adems de estas especies de camarones, tambin son capturadas el L. brevirostris (rojo), Xiphopenaeus riveti (tit), y Trachipenaeus byrdi (carabal). El resto de las especies lo conforman el camarn Fidel (Solenocera agazzizi) y el camarn cabezn (Heterocarpus vicarius). No obstante, las especies de camarn blanco representan del 38% al 45% de la captura total anual de camarones en las costas del Pacfico de Panam. Debido a esto, ha sido considerado como el camarn de mayor valor comercial en estas pesqueras, no slo por su abundancia, sino tambin por su gran tamao y excelente calidad.

Sector Pesca Industrial


Este sector est compuesto por las embarcaciones pesqueras industriales y sus armadores, que estn inscritos en el Registro Nacional Pesquero Industrial, esto les posibilita para poder ejercer los derechos otorgados por los permisos o autorizaciones de pesca que entrega la Direccin de Ordenacin y Manejo Costero Integral de la Autoridad de los Recursos Acuticos. En la actividad de la pesca industrial panamea, predominan dos actividades tradicionales: la pesca del camarn y la pesca de arenques y anchovetas, utilizadas exclusivamente para la produccin de harina y aceite de pescado.

Pesca de anchovetas y arenques


Las anchovetas y arenques pertenecen a la familia de los Engraulidae y Clupeidae, respectivamente, uno de los grupos de peces pelgicos ms abundantes y distribuidos por todo el mundo. Las principales especies que conforman este grupo son Cetengraulis mysticetus y Ophistonema sp., las cuales se distribuyen entre 1 y 200 metros de profundidad. La captura es utilizada para la produccin de harina y aceite de pescado. Existen en la actualidad 32 embarcaciones dedicadas a esta actividad, que tiene una veda natural debida a la factibilidad de la captura. La temporada de pesca tiene lugar de abril a septiembre, fechas durante las que los peces emigran hacia aguas someras y se vuelven susceptibles a la pesca. En esta pesquera se usan barcos bolicheros (nombre que se le da por las redes que utilizan) con bodegas no refrigeradas que pueden almacenar 150 toneladas de pescado; poseen entre 21 y 22 m de eslora y sus motores oscilan entre 265 y 340 HP. Los cardmenes se detectan visualmente o con ecosonda. Se capturan con una red de cerco de 600 metros de longitud y 70 metros de profundidad, para lo cual se apoyan con una embarcacin ms pequea, que generalmente va remolcada por la nave principal y que es la encargada de dar vuelta al cerco, hasta que se cierren los anillos en la base.

Pescadores artesanales

Fuente: Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP)

Sector Pesca Deportiva


Actividad que se ejecuta como distraccin o ejercicio, debidamente autorizada en zonas definidas, donde se emplea artes de pesca establecidas con anterioridad por las autoridades correspondientes y cuya captura ser evaluada por personal tcnico de la Autoridad Martima de Panam (AMP). La pesca deportiva tambin se la conoce como pesca recreacional. Tiene como objetivo peces de caza mayor como el atn, aguja, mero, pargos, dorados, pez vela, merln negro y azul, pez espada, tiburn, barracudas, entre otros, en mar abierto. La modalidad de pesca deportiva ms empleada es la de atrapar y soltar, esto ltimo, cuando el pez haya sido medido.

Pesca de camarn blanco


El poder de pesca de la industria camaronera cuenta, en el ao 2008, con 218 barcos registrados y de ellos hay 175 barcos activos que se dedican al arrastre camaronero.

Especies marinas de importancia comercial


Pesca industrial Pesca artesanal Corvinas Pargos Camarones Langostas Moluscos Pesca deportiva Pez vela Marln Atn Pez espada Mahi mahi

Sector Pesca Artesanal


La pesca artesanal es aquella que se realiza en reas cercanas a la costa, mediante la utilizacin de artes de pesca tradicional, con embarcaciones pequeas de hasta 30 pies y utiliza motores de baja potencia de hasta 55 HP, ya sean stos fuera de borda o motores internos. En general, es aquella actividad de pesca en la que predomina el esfuerzo humano y se realiza con una baja tecnologa.
Fuente: Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP)

Anchovetas Arenques Pargos Meros Camarones

Camarn blanco

La pesca artesanal puede ser clasificada dentro de dos grupos: el de pesca de subsistencia (destinada a la alimentacin del pescador y sus familiares o vecinos) y el de pesca comercial a pequea escala. En ambos grupos, se destacan aquellos pescadores que orientan su actividad principalmente hacia la extraccin de camarones costeros y aquellos que la orientan hacia la extraccin de peces (rbalo, pargo, mero, corvina, dorado, tiburn, langosta, entre otras). Actualmente, se estima que hay 100,000 embarcaciones artesanales, segn la encuesta de embarcaciones del ao 2010.

La flota pesquera utiliza embarcaciones de madera con casco de hierro o fibra de vidrio, de aproximadamente 20 a 25 metros de eslora y motores de entre 210 y 390 HP; sus artes de pesca estn basados en modelos provenientes del golfo de Mxico, con redes de arrastre de 4 paos, tipo semiglobo, que faenan en ambas bandas de la embarcacin (double rigger). Los barcos usan dos redes con TED (Dispositivo de Exclusores de Tortugas, por sus siglas en ingls).

104

Mapa

Sectores de pesca y especies marinas de importancia comercial

5.3.1

105

Zonas especiales de manejo marino-costero y zonas prohibidas para pesca


La Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) es una institucin orientada a promover, desarrollar, conservar y lograr el ptimo provecho para el pas en cuanto a los productos de la pesca, la acuicultura y el manejo marino-costero, todo esto de manera sostenible y sustentable, en completa armona con el ambiente, para mejorar la calidad de vida de los panameos. Por otra parte, en la ARAP se desarrollan importantes proyectos, entre los que se destacan el diagnstico del estado de los manglares y su manejo, y el del fortalecimiento e integracin de polticas y estrategias para el desarrollo rural. La ARAP es creada mediante la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, y se convierte de esta manera en la entidad responsable del manejo integrado de las zonas marino-costeras de Panam.

Zonas especiales de manejo marino-costeras (ZEM)


El numeral 28 del artculo 4, de la Ley que crea la ARAP (Ley. 44), dispone como funcin de la ARAP establecer zonas especiales de manejo marino-costero (ZEM) en aquellas reas geogrficas marino-costeras en donde se requiera un manejo costero integral de los recursos acuticos. El establecimiento de ZEM ser definido en donde los ecosistemas marino-costeros hayan sido identificados como frgiles, sitios de anidamiento o crianza, marismas, humedales, arrecifes de coral y zonas de reproduccin y cra, que por sus caractersticas ecosistmicas requieren de un manejo costero integral.

Finalmente, para complementar la proteccin de la zona marino-costera de Panam, la ARAP emite el Resuelto 01 de 29 de enero de 2008, mediante el cual se establecen todas las reas de humedales marino-costeros, particularmente los manglares de la Repblica de Panam, como zonas especiales de manejo marino-costero. Se excepta de esta disposicin aquellos humedales que previamente hayan sido otorgados en concesin administrativa y/o se encuentren sujetos a regimenes especiales por otras instituciones pblicas.

Zonas de reserva (ZR) segn la Ley 44


Espacio geogrfico declarado por la autoridad competente, con el objeto de proteger y preservar reas de reproduccin, de reclutamiento y de repoblamiento de las especies, que se consideren importantes para los objetivos de la ARAP. Son reas de no tocar; es decir, que esta totalmente prohibido el uso y aprovechamiento de los recursos marino-costeros existentes en estas zonas; la nica actividad permitida en estas reas es la investigacin cientfica.

Objetivos de las ZEM Misin


Asegurar el desarrollo de una cultura productiva y social de los recursos acuticos de manera sostenible y sustentable en armona con el ambiente, para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Repblica de Panam. Los objetivos de las ZEM son: proteger los recursos marino-costeros; aumentar su productividad; y mantener la biodiversidad de sus ecosistemas, a fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de dichos recursos.

Visin
Ser competitivos en el desarrollo sostenible y sustentable de los recursos acuticos a nivel nacional e internacional.

Plan de Manejo Costero Integrado (MCI)


Un Plan de Manejo Costero Integrado (MCI) es un documento planificador del ordenamiento territorial de la zona marino-costera, que incorpora tareas tcnicas, administrativas y cientficas para la conservacin de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, cuyos resultados deben producir el ordenamiento espacial y de uso de las zonas especiales de manejo marino-costeras. La necesidad de implementar el MCI se fundamenta en el hecho de que el rea marino-costera panamea es una de las mejores expresiones de la biodiversidad, tanto en el Pacifico como en la biogeografa caribea. No obstante, ella se ha visto altamente afectada en los ltimos aos por la degradacin de los ecosistemas costeros, la disminucin en las poblaciones de peces, conflictos, incumplimiento de normativas, entre otros. Estos sucesos demandan de una mayor intervencin y unificacin de esfuerzos para el desarrollo de los planes de ordenamiento territorial dentro del espacio marino-costero.

Zonas prohibidas de pesca


Se consideran zonas prohibidas de pesca, aquellas reas donde se concentran las especies marinas (peces y camarones) en etapa larvaria o juvenil, as como tambin los sitios que hayan sido contaminados por desechos orgnicos o txicos y las reas que han sido asignadas a otras actividades. La ARAP, ha identificado, aproximadamente, diez zonas prohibidas de pesca industrial, tanto en el mar Caribe como en el ocano Pacfico.

La ARAP cuenta con un equipo de profesionales comprometido con el desarrollo del pas y para ello promueven el uso sostenible de los recursos acuticos, mantienen la armona con el ambiente y salvaguardan la seguridad alimentaria a travs de una gestin efectiva.

Mar Caribe Laguna de Chiriqu, Bocas del Toro Costa Arriba, Coln Ocano Pacfico Isla Coiba

reas protegidas y zonas especiales de manejo


Se resalta que la ARAP emite las disposiciones de aprovechamiento, manejo y conservacin de los recursos marino-costeros fuera de reas protegidas, y que la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) emite las disposiciones de aprovechamiento, manejo y conservacin de los recursos marino-costeros en las reas protegidas. Dentro de este marco, el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) de ANAM incluye 24 reas protegidas con zonas costeras, que incluyen seis reconocidas a nivel internacional: Parques Nacionales Darin y Coiba, Sitios de Patrimonio Natural (UNESCO) y Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR) Golfo de Montijo, San San Pond Sack, Punta Patio y Baha de Panam. Por su parte, la ARAP cuenta con una zona de reserva (Matumbal) y dos zonas especiales de manejo: Archipilago de las Perlas, creada mediante la Ley 18 de 31 de mayo de 2007, y la Zona Sur de Veraguas declarada por Resolucin Administrativa 07 de 8 de agosto de 2008. Las ZEM protegen una superficie a escala nacional de aproximadamente 655,831 hectreas, que incluye la zona marina (465,593.80 ha) y la terrestre (190,237.20 ha). Existen 2 reas que cuenta con planes de manejo marino costero integrados: el archipilago de Bocas del Toro y el golfo de San Miguel en Darin; sin embargo, an no han sido declarados como ZEM.

Golfo de Montijo Costas del ro Guarar Baha de Parita Ro Hato San Carlos Baha de Panam Golfo de San Miguel Baha de Pia

Fuente: Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP)

Funcionarios de ARAP con pescadores artesanales

Competencias de la ARAP
Investigacin y desarrollo. Ordenamiento y manejo integral. Control y vigilancia. Fomento de la productividad. Comercializacin, asociatividad.

Igualmente, queda prohibida la pesca dentro de los esteros (caos o brazos que salen de un ro) influenciados por las subidas y bajadas de las mareas, son por esto a veces navegables.

106

Mapa

Zonas especiales de manejo marino-costero y zonas prohibidas para pesca

5.3.2

107

Especies y ecosistemas de importancia marina


Especies de importancia marina
Las costas panameas contienen muestras de importantes especies y ecosistemas costero-marinos, tales como: ballenas, delfines, manates, tortugas marinas, camarones, langostas, arrecifes coralinos, praderas de hierbas marinas y manglares. Para Panam, se ha reportado la presencia de siete especies de mangle, las cuales son: el mangle negro (Avicennia germinans), mangle salado (Avicennia bicolor), mangle blanco (Laguncularia racemosa), mangle botn (Conocarpus erectus), mangle caballero (Rhizophora racemosa), mangle rojo (Rhizophora mangle) y mangle piuelo (Pelliciera rhizophorae).

Cetceos
Los cetceos son mamferos que han evolucionado adaptando su organismo para la vida acutica. Los cetceos dentados (Odontoceti) incluyen belugas, cachalotes, marsopas y delfines, as como a la ballena orca. En tanto que, los que no poseen dientes (Mysticeti) aglutinan a las ballenas. stas, en lugar de dientes, tienen barbas o ballenas (placas de queratina). Panam cuenta con una amplia fauna de cetceos en ambas costas, se pueden apreciar delfines mulares, delfines tropicales, ballenas jorobadas y en algunas pocas del ao tambin orcas. El avistamiento de cetceos o whale watching es una actividad de inters y muy aprovechada por el ecoturismo.

Arrecifes de corales
Los corales son organismos tpicamente tropicales que viven y se desarrollan en aguas clidas, de alta salinidad y transparentes, donde forman una estructura masiva calcrea conocida como arrecife; en ellos se renen numerosas especies de peces e invertebrados.
Fuente: Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP)

Tortuga marina

Panam posee arrecifes tanto en las costas del mar Caribe, como en las del ocano Pacfico (280 km2); sin embargo, en ambas costas los corales poseen caractersticas diferentes.

En las costas panameas, anidan cinco especies de tortugas marinas: la golfina o lora (Lepidochelys olivacea), baula o canal (Dermochelys coriacea), carey (Eretmochelys imbricada), caguama (Careta careta) y verde (Chelonia mydas). Las especies de tortugas marinas existentes en Panam aparecen catalogadas como en peligro crtico, en peligro y/o vulnerable. En Panam, existen sitios destinados a la proteccin y conservacin de las tortugas marinas.

Costa del Pacfico


Los arrecifes de la costa del Pacfico son pequeos y cubren unas pocas hectreas. stos se desarrollan en reas naturalmente protegidas, tienen pocas especies aunque con un alto nmero de individuos y los elementos que forman el arrecife, no estn relacionados con otras comunidades costeras como los manglares. Estos arrecifes del Pacfico estn formados por cerca de 30 especies de corales duros. La diversidad de los arrecifes coralinos del Pacfico panameo est considerada como la mayor de todo el continente americano.

Ecosistemas de importancia marina


Manglares
El manglar es un tipo de ecosistema conformado por diferentes especies arbreas que se desarrollan en zonas costeras y reciben la influencia del agua salada por periodos cortos, producto del flujo y reflujo de las mareas.
Fuente: Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP)

Delfines

En Panam, los lugares con presencia de ballenas jorobadas son el golfo de Panam, isla Iguana e isla Coiba. Las costas de Panam y Costa Rica han sido identificadas como punto de reunin de un grupo de ballenas hembras adultas de la especie yubarta (jorobadas), que han migrado desde el norte hasta el sur en busca de sitios para aparearse y parir sus cras. Segn estudios realizados, esta reunin se lleva a cabo entre los meses de junio y octubre, principalmente por lo clido y poco profundo de esta agua, que crea un ambiente ideal para que las cras de estos cetceos se desarrollen. Adems de la yubarta, tambin se han reportado cachalotes, orcas y la ballena azul; las que atraviesan el corredor marino de Panam, conformado por el Parque Nacional Coiba, Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu, el archipilago de Las Perlas, el golfo de Chiriqu y el rea de Pedas.

Los ecosistemas de manglar en el pas cubren aproximadamente 1,813.38 km2. En la vertiente del Pacfico se concentra alrededor del 91% (1,649.55 km2) de la superficie de manglar existente en el pas; debido esto, a que el movimiento de las mareas permite al manglar colonizar la desembocadura de los ros. Por su parte, la superficie de manglar presente en el Caribe tan slo representa un 9% (163.83 km2) del total reportado para Panam. La ARAP ha identificado para el pas 10 zonas de manglares, distribuidas de la siguiente manera:

Zona de manglares de Panam


Vertiente del Pacfico Z1 Z2 Z3 Golfo de Chiriqu: 501.34 km2 Isla Coiba: 14.45 km2 Golfo de Montijo: 209.10 km2 Sur de Azuero: 40.83 km2 Golfo de Panam: 568.77 km
2

Coral del tipo Gorgonians

Fuente: Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP)

Vertiente del Caribe Z7 Z8 Z9 Laguna de Chiriqu: 118.25 km2 Coln y Costa Arriba: 15.41 km2 Kuna Yala: 30.17 km2

Costa del Caribe


Dichos arrecifes muestran un impresionante desarrollo ya que son muy grandes, forman una estructura continua y bastante extensa a lo largo de las costas, son mas gruesos que los del Pacfico, alcanzan mayores profundidades, se encuentran en costas expuestas al oleaje y a los vientos y generalmente estn asociados a manglares y pastos marinos. En el mar Caribe, las formaciones coralinas ms importantes se ubican en Bocas del Toro, Coln y Kuna Yala. Se resalta que los arrecifes de Kuna Yala son los ms diversos en corales del pas, registrando un total de 69 especies de corales duros y 38 especies de corales blandos; esto equivale al 100% de las especies de todo el pas. Los arrecifes del Caribe panameo estn considerados como uno de los de mayor diversidad en esta regin.

Tortugas marinas
Las tortugas marinas, a nivel mundial, migran y se dispersan sobre grandes distancias, por lo que son un recurso compartido por pueblos de muchas naciones. Mientras alcanzan la madurez reproductiva, transitan por una amplia variedad de hbitat ocenicos y costeros. Las tortugas forman parte importante de los ecosistemas costero-marinos, relacionados a los arrecifes de coral y pastos marinos, as como sus playas de anidacin.

Z4 Z5 Z6 Z10

Golfo de San Miguel: 308.12 km2 Baha de Pia y Jaqu: 6.94 km2

108

Mapa

Especies y ecosistemas de importancia marina

5.3.3

109

Calidad ambiental
Un mayor crecimiento industrial es clave para mejorar el desarrollo econmico de las poblaciones urbanas y rurales. Sin embargo, el desafo de lograr el crecimiento deseado en la produccin industrial es an ms difcil, debido a la necesidad de tener que reducir la contaminacin generada por las diferentes actividades industriales que, en su mayora, es responsable de los efectos adversos en la salud pblica y el ambiente. A fin de lograr xito en mejorar la eficiencia industrial y mantener la calidad ambiental, es necesario considerar la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integral a los procesos, productos y servicios, a fin de aumentar la ecoeficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente. Dicha estrategia se conoce como Produccin Ms Limpia (P+L) y ella es una estrategia de ganar-ganar. Con su aplicacin, se protege el ambiente, el consumidor y el trabajador mientras que mejora la eficiencia industrial y eleva la competitividad. Cada accin que se realice con el fin de reducir el consumo de materias primas, agua y energa, as como de prevenir o reducir la generacin de residuos, puede aumentar la productividad y traer ventajas econmicas a las empresas. La Produccin Ms Limpia no niega el crecimiento econmico, insiste simplemente en que este crecimiento sea ambientalmente sostenible.

Empresas que implementan Produccin Ms Limpia, 2000-2008


La Produccin Ms Limpia (P+L) es definida por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como la aplicacin continua de una estrategia de prevencin ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto para los seres humanos como para el ambiente. En Panam, la Produccin Ms Limpia tiene uno de sus fundamentos legales en la Ley 41 de 1 de julio de 1998, que establece entre los principios y lineamientos de la poltica nacional del ambiente, estimular y promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de tecnologas limpias; as como, dar prioridad a los mecanismos e instrumentos para la prevencin de la contaminacin y la restauracin ambiental, en la gestin pblica y privada del ambiente. En cumplimiento de lo anterior, y producto de la firma de un Memorando de Entendimiento entre PNUMA y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), en el ao 2004 se formaliza la creacin del Centro Nacional de Informacin sobre Produccin Ms Limpia y Consumo Sustentable (CNIP+LyCS), el cual se encuentra adscrito a la Direccin de la Proteccin de la Calidad Ambiental de la ANAM y tiene entre sus funciones las siguientes: Suministrar informacin sobre los principios y metodologas de Produccin Ms Limpia y Consumo Sustentable. Realizar actividades de cooperacin y coordinacin entre todos los sectores productivos que tendrn acceso a los principios y metodologas de P+L. Realizar talleres y seminarios sobre P+L y CS enfocados hacia los sectores de mayor incidencia ambiental.
Cantidad

estrategia de P+L, como mecanismo de prevencin de la contaminacin, y a la vez, de aumento de la competitividad de las empresas, para contribuir as al desarrollo sostenible de la Repblica de Panam.

Implementacin de Produccin Ms Limpia en Panam


Una de las primeras experiencias en el tema, desarrollada en el pas, ha sido el proyecto de Instrumentos de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en la Produccin Limpia ejecutado por la ANAM y el CONEP (2002), que contribuy a mejorar la competitividad de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) mediante el desarrollo e implantacin de instrumentos de gestin ambiental, la generacin de la demanda y el fortalecimiento de la oferta de servicios asociados a la adopcin de Sistemas de Produccin Limpia (SPL). Adicionalmente, este proyecto sirvi como marco para establecer el Reglamento de Premios Ambientales en P+L1, que consiste en un reconocimiento a micros, pequeas, medianas y grandes empresas que se esfuerzan por mejorar e innovar sus productos y procesos en procura de reducir el impacto ambiental y aumentar su competitividad, de una forma sana.

Con los diversos proyectos ejecutados, actividades realizadas y con la aplicacin e implementacin de instrumentos de gestin ambiental, tales como los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), a diciembre de 2008 un total de doscientas (200) empresas, instituciones y gremios implementaron la Produccin Ms Limpia, con el beneficio de percibir ahorros por una mayor eficiencia en sus procesos productivos, a la vez que contribuan a disminuir la contaminacin ambiental de manera preventiva. De estas doscientas empresas, instituciones y gremios, ochenta y siete (87) pertenecen al sector de energa e industrias; cincuenta y tres (53) a las agroindustrias; veinticuatro (24) al sector minera; nueve (9) a la exportacin y produccin de hidrocarburos; nueve (9) al sector de infraestructura turstica/comercial e instituciones; siete (7) al sector forestal y cuatro (4) se dedican a actividades relacionadas con la acuicultura, piscicultura, pesqueras y la disposicin y manejo de desechos.

Empresas que implementan Produccin Ms Limpia, por sector, 2000-2008

Energa e industria

Empresas que implementan Produccin Ms Limpia, 2000-2008


4%
200
200

4%

4%

1% 1% 4% 1%

Agroindustria Minera Hidrocarburos Infraestructura turstica/comercial Instituciones Forestal 43% Acuicultura, piscicultura, pesquera Disposicin y manejo de desechos Sin especificacin

12%

150

Promover la firma de la Declaracin Internacional de P+L y sus guas de implementacin. Elaboracin de guas de P+L para los sectores productivos nacionales.

100

26%

50

44 32 9 5 9 22

40 16 22 1

Aplicacin de Produccin Ms Limpia (P+L)


rea Alcance Implica la conservacin de materia prima y energa, la eliminacin de materia prima txica y la reduccin en cantidad y toxicidad de residuos y emisiones antes de su salida del proceso. Reduce los impactos negativos en el transcurso del ciclo de vida de un producto, desde la extraccin de materia prima hasta la disposicin final de los productos. Reduce el impacto ambiental del servicio durante todo el ciclo de vida, desde el diseo y uso de sistemas hasta el consumo total de los recursos requeridos para la prestacin del servicio.

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ao 2006 2007 2008

No espec.

Total

Otro de los avances en esta materia, con los que cuenta el pas, consiste en haber logrado que cuarenta y cinco (45) empresas hayan firmado la Declaracin Internacional sobre Produccin Ms Limpia, impulsada por el PNUMA, a partir del ao 1998, con el compromiso asumido de aplicar tcnicas de Produccin Ms Limpia y vigilar peridicamente los resultados alcanzados.

Procesos

Productos

Posteriormente, se han desarrollado otras actividades relacionadas con la Produccin Ms Limpia como: convenios, memorandos de entendimientos y acuerdos voluntarios entre la ANAM y diferentes empresas y gremios, reuniones con diversos sectores del pas; sinergias entre proyectos de P+L y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL); as como, talleres de orientacin y asesora, conferencias, seminarios y charlas. Adems, se ha desarrollado e insertado el componente de P+L en diversos proyectos ambientales, se han elaborado guas de prevencin de la contaminacin y de P+L para las actividades productivas con mayor riesgo de contaminacin y se han realizado campaas de divulgacin del concepto de P+L. Actualmente, se lleva a cabo el proyecto de Jvenes por el Cambio con el apoyo del PNUMA, Programa Nacional de Reciclaje y se han realizado siete versiones del Concurso Nacional de Premios Ambientales en Produccin Ms Limpia.

Servicios

Posterior a la creacin del centro y mediante Decreto Ejecutivo 36 de 1 de marzo de 2007, se aprueba la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, la cual tiene como objetivo generar, desarrollar y consolidar una cultura nacional que estimule, promueva y comprometa a los sectores pblicos y privados y la sociedad en general a adoptar la

Aprobado mediante Resolucin AG-0086-2003 de 7 de marzo de 2003.

112

Mapa

Programa de Produccin Ms Limpia: aos 2000-2008

6.1.1

113

Cuencas hidrogrficas e ndice de Calidad de Agua (ICA)


Cuencas hidrogrficas del pas
La Repblica de Panam posee 52 cuencas hidrogrficas, que albergan unos 500 ros. stos suelen ser de corto recorrido, con cursos usualmente orientados en direccin normal a las costas. La vertiente del Pacfico posee los mayores recursos de agua, concentrados en la provincia de Chiriqu. En la regin del Caribe, los recursos ms importantes se encuentran en la provincia de Bocas del Toro. La vertiente del Pacfico abarca el 70% del territorio nacional, hacia ella desaguan unos 350 ros. En esta vertiente se encuentran 34 cuencas hidrogrficas, siendo las ms importantes las de los ros Tuira, Chucunaque, Bayano, Santa Mara y Chiriqu Viejo. Aqu se ubican, adems, dos cuencas internacionales: la de los ros Coto, entre Panam y Costa Rica, y Jurado, entre Panam y Colombia. Por su parte, la vertiente del Caribe ocupa el 30% del territorio nacional y hacia ella desaguan 150 ros organizados en 18 cuencas hidrogrficas. La cuenca del ro Chagres, con un rea de 3,338 km2 y del Changuinola, con 3,202 km2, son las de mayor extensin. En Panam, la actividad social y econmica se concentra en las cuencas hidrogrficas que vierten hacia el Pacfico, donde se encuentran las principales ciudades y centros poblados. Sin embargo, un cuarto de la poblacin se ubica en el 94.7% del territorio, en condiciones de dispersin y pobreza, y sin acceso a la mayora de los servicios, mientras, el 75% de los habitantes se concentra en el 5.3% del territorio, en unas pocas ciudades.

Resultados del ICA por cuencas hidrogrficas, 2005-2008


Con respecto a las condiciones ambientales del agua dentro de las diferentes cuencas analizadas, cabe mencionar que se tomaron todos los ndices de calidad de agua calculados por sitio de muestreo y por ro, introducidos en un solo anlisis por cuenca, cuyo resultado es un ndice de calidad de agua global, por cuenca. Dicho anlisis agrupa todos los ndices de calidad calculados para cada cuenca monitoreada (35), independientemente del sitio de muestreo, ro o temporada climtica. De esta manera, se obtuvo que el 86% de los puntos muestreados en las 35 cuencas presentaron un ICA dentro de un rango de Aceptable-Poco Contaminado; entre dichas cuencas se encuentran: las de los ros Cocl del Norte (C105), Miguel de la Borda (C109), Chiriqu (C108), San Pablo (C118), Chiriqu Viejo (C102), Chucunaque (C154) y la del ro Changuinola y Sixaola (C89) entre otras. Alrededor del 14% de los puntos muestreados revelaron un ICA dentro del rango Contaminado-Altamente Contaminado. Las cuencas identificadas con las aguas ms contaminadas son las del ro Caimito (C140), entre el Caimito y Juan Daz (C142), y la del ro Juan Daz y Pacora (C144) en la provincia de Panam.

Condicin ambiental de los principales ros a nivel nacional, basada en el ICA, 2005-2008
100 80 Porcentaje 60 40 20 0 2005 2006 Aos 2007 2008 No contaminado Aceptable Poco contaminado Contaminado Altamente contaminado

ndice de calidad del agua de algunas de las cuencas hidrogrficas del pas, 2005-2008
100

La tendencia de los resultados indica que la calidad del agua se deteriora a medida que los ros son afectados por las actividades humanas, especialmente por las descargas de vertidos domsticos e industriales sin tratamiento y por la deforestacin y erosin de los suelos. En este sentido, la disminucin de la calidad de agua se observa de la cuenca alta hacia la cuenca baja. Los anlisis determinaron que el 89% de los ros monitoreados en el pas presentan calidad de agua aceptable o poco contaminada. En cuanto a los ros del interior del pas, el 98% de stos presenta calidad de agua aceptable o aguas poco contaminadas. Dentro de los anteriores niveles de ICA se encuentran los ros Chiriqu, Caldera, San Flix, Majagua, La Villa, Tonos, Changuinola, Sixaola, Indio, Piedras, Tuira, Chucunaque y el Bayano, entre otros. Por su parte, alrededor del 53% de los ros monitoreados en la provincia de Panam tienen aguas de mala calidad o contaminadas. ste es el caso de los ros Curund, Matas Hernndez, Juan Daz, Mataznillo, Ro Abajo y Tapia, que se encuentran entre los ms contaminados.

ndice de Calidad de Agua (ICA)


Durante el periodo 2005-2008, la ANAM estableci la Red de Monitoreo de la Calidad del Agua conformada por 233 puntos de muestreo, en 91 ros y 35 cuencas hidrogrficas a nivel nacional. Los muestreos realizados en estos puntos permitieron conocer la condicin ambiental de los principales ros a nivel nacional, basado en la obtencin del ndice de Calidad de Agua (ICA). Dicho ndice, indica el grado de contaminacin del agua a la fecha del muestreo y est expresado como porcentaje del agua pura; as, agua altamente contaminada tendr un ICA cercano o igual a 0%, en tanto que en el agua en excelentes condiciones el valor del ndice ser cercano a 100%. El ndice de Calidad de Agua (ICA) es un indicador de la calidad del agua que agrupa los parmetros contaminantes ms representativos dentro de un marco unificado. De esta manera, permite identificar los ros y cuencas con mejor calidad de agua y aquellos que se encuentran sumamente afectados por la presin antropognica, mediante la informacin obtenida de los niveles de oxgeno disuelto, demanda bioqumica de oxgeno y coliformes fecales, sin considerar contaminantes no biodegradables. La informacin generada mediante la implementacin del ICA ha permitido lo siguiente: Establecer una lnea base de la condicin de la calidad de las aguas de las cuencas monitoreadas a travs del tiempo. Mejorar los mecanismos de fiscalizacin. Identificar los cuerpos hdricos ms afectados por las presiones antrpicas. Implementar estrategias preventivas de contaminacin mediante el fomento de PML en los sectores productivos. Establecer posibles tendencias de inters para una mejor gestin del recurso hdrico. Desarrollar normas de calidad ambiental para medir la efectividad de las normas de aguas residuales vigentes.
1

90 80 Porcentaje 70 60 50 40 30 20 10 0 C 108 C 102 C 89 C 104 C 144 C 142 Cuencas hidrogrficas No contaminado Aceptable Poco contaminado Contaminado Altamente contaminado

Resultados del ICA por ros, 2005-2008


El anlisis de la calidad del agua, basado en el ICA, demuestra que, desde el ao 2005 hasta el 2008, los ros han registrado una reduccin de la contaminacin; en otras palabras, se observa un incremento en la calidad de sus aguas. De acuerdo a los anlisis de ICA por ao, realizados en los diferentes ros de la Repblica, se ha determinado que en el ao 2005, del total de los ros monitoreados por la ANAM, exista un 15% de ellos clasificados como altamente contaminados y este grado de contaminacin se redujo progresivamente hasta menos de la mitad (7.26%) para el ao 2006; alcanz su mayor reduccin durante el ao 20081, debido al aumento de ros pocos contaminados ubicados en el interior del pas que fueron monitoreados en el ao 2008.

Informe GEO 2009, Autoridad Nacional del Ambiente en Panam.

114

Mapa

Cuencas hidrogrficas e ndice de calidad de agua: ao 2008

6.2.1

115

Cambio climtico y riesgos de desastres


El cambio climtico es la mayor amenaza ambiental a la que se enfrenta la humanidad. Es un fenmeno que se manifiesta en un aumento de la temperatura promedio del planeta, directamente vinculado con el aumento en la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, producto de actividades humanas relacionadas con la quema de combustibles fsiles (petrleo, carbn) y el cambio de uso de suelo (deforestacin). Los riesgos de desastres han aumentado en los ltimos aos, ya que cada vez se tendrn climas ms extremos y fenmenos climticos ms intensos; en general, los veranos sern ms clidos y los patrones de las lluvias se modificarn, para dar lugar a lluvias ms intensas en algunas partes y lluvias menos frecuentes en otras, aumentando las sequas. Para evitar esta situacin o al menos tratar de reducirla, es fundamental un cambio en la forma de producir y usar la energa, que es la mayor fuente de emisiones de CO2.

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)


El uso de combustibles fsiles genera emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y lluvia cida a la atmsfera, que producen graves daos sobre los ecosistemas. El cambio climtico se constituye en una de las principales amenazas al futuro de la humanidad. Los daos que el cambio climtico puede ocasionar a nuestro pas y al mundo en general implican: Aumento de las temperaturas promedios. Modificacin significativa de patrones climticos. Elevacin del nivel del mar con afectacin de las zonas marino-costeras. Incremento de enfermedades transmitidas por vectores o relacionadas a causas hdricas. Prdidas de productividad agrcola por sequa o inundaciones. Creciente vulnerabilidad de los ecosistemas y las poblaciones humanas a los desastres naturales y eventos climticos extremos. A raz de lo anterior, se establece el Protocolo de Kioto, que es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir en un 5.0% las emisiones de GEI globales sobre los niveles de 1990, para el periodo 2008-2012. Este instrumento se encuentra dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y fue acordado el 11 de diciembre de 1997 por pases industrializados del mundo. Dicho Protocolo entr en vigor el 16 de febrero de 2005, tras la ratificacin de Rusia, para totalizar 166 pases miembros. Sin embargo, varios pases industrializados se negaron a ratificar el Protocolo, entre ellos, Estados Unidos y Australia. Al conocerse los objetivos del Protocolo de Kioto, la reduccin de las emisiones de GEI tom un valor econmico. Para ayudar a los pases a identificar sus objetivos de emisin, y para apoyar al sector privado y a los pases en desarrollo a que contribuyan a los esfuerzos de reduccin de las emisiones, los negociadores del Protocolo de Kioto consideran en su artculo 12 la figura del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). El propsito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a los pases en desarrollo a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo del Protocolo, as como ayudar a los pases industrializados a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones, contrados en virtud del Protocolo. El referido artculo permite a los gobiernos o entidades privadas de pases industrializados adquirir los crditos de carbono provenientes de proyectos implementados en pases en desarrollo que representen reduccin o secuestro de emisiones, para contabilizarlos dentro de sus objetivos nacionales de reduccin. Estos crditos son transados en la forma de Reduccin Certificada de Emisiones o CERs por sus siglas en ingls. Dicha accin, estimula el desarrollo sostenible y la reduccin de emisiones, dando as a los pases industrializados alguna flexibilidad para poder incrementar su limitada reduccin de emisiones identificadas. Panam, en su Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, presentada a la Secretaria de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, no slo expresa el cumplimiento de los compromisos de Panam como pas integrante de sta, sino que tambin constituye una primera etapa en el proceso de incorporacin de la temtica del cambio climtico global en el planeamiento nacional para el desarrollo. En esta Primera Comunicacin, se destaca que el sector Cambio de Uso de Suelo, aporta el 59% de las emisiones de gases de efecto de invernadero (8,902,500 Gg de CO2 eq.) y ocupa el primer lugar como factor generador de estas emisiones. A la fecha, Panam dispone de un portafolio con alrededor de 117 proyectos MDL, los cuales cuentan con un potencial de reduccin de emisiones de CO2 equivalente a 44,483,935 toneladas, con especial nfasis en proyectos de energas renovables. Consciente de los beneficios que los MDL pueden traer al pas, el Gobierno de Panam, ha firmado memorandos de entendimiento con distintos pases, son stos: Italia, Holanda, Espaa y Canad. Estos memorandos de entendimiento corresponden a acuerdos de cooperacin; con ellos, los pases firmantes demuestran su voluntad en facilitar la implementacin de los proyectos. Entre las actividades que califican dentro de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) se encuentran la reforestacin, reconversiones energticas, energas limpias, transportes con menos contaminantes, cambio en el uso de los suelos y aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios.

Cartera de proyectos potenciales de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) por categora de proyecto, 2009

Tipo de proyecto Reforestacin Transporte Captura de metano Energa de biomasa Eficiencia energtica Energa elica Hidroelctrico Total

Nmero de proyectos 6 1 5 3 3 13 86 117

CERs/ao en
millones de toneladas Biodigestor montado en la finca La Ceiba

673,900 30,000,000 1,585,579 Concepcin inicial del proyecto. Promotor. 57,919 26,528 5,143,630 Presentacin ante la ANAM de los siguientes requisitos: 7,025,578 44,483,935 PIN-Project Idea Note (versin Banco Mundial). Cuestionario de beneficios comunitarios. Recibo de pago por el registro de la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto o de la Auditora Ambiental y su PAMA. Promotor. Trmite de requisitos legales para la operacin de la actividad de proyecto ante las instancias correspondientes (ejemplos: licencias, permisos, concesiones, entre otros). Promotor. Para que un proyecto ingrese al Mecanismo de Desarrollo Limpio, debe cumplir con una serie de requisitos establecidos a nivel local, son stos:

La mayor cantidad de proyectos MDL se registran en los rubros de proyectos hidroelctricos, elicos y de reforestacin. No obstante, cabe destacar que el proyecto de transporte por s solo tiene un mayor potencial de reduccin de emisiones de CO2, el cual es de 30 millones de toneladas; es este proyecto el de la Ampliacin del Canal de Panam. Las regiones de Chiriqu, Bocas del Toro y Veraguas concentran la mayor cantidad de proyectos MDL, correspondientes al sector hidroelctrico y elico. En el resto del pas, hacia la pennsula de Azuero, slo se registra un proyecto MDL, perteneciente al sector elico, y en Cocl el nico proyecto existente es hidroelctrico; en Panam se encuentran principalmente proyectos elicos seguidos de los hidroelctricos, captura de metano y de transporte. Hacia la provincia de Coln, predominan los proyectos hidroelctricos y de biomasa para generar combustible, mientras que en Darin nicamente se ha reportado el rubro de reforestacin.

Expedicin de carta de no objecin una vez ingrese el EIA o respectivo PAMA (15 das). ANAM-AND (Autoridad Nacional Designada). Expedicin de carta de complacencia una vez se apruebe el EIA o PAMA respectivo (5 das). ANAM-AND (Autoridad Nacional Designada). Presentacin de documento de diseo de proyecto acompaado de resolucin de EIA o PAMA aprobado y reporte de validacin por parte de la Entidad Operacional Designada (DOE). Expedicin de carta de aprobacin (15 das) ANAM-AND (Autoridad Nacional Designada).

118

Mapa

Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) de acuerdo a sector econmico: ao 2007

7.1.1

119

Tierras secas y degradadas de Panam


Debido al creciente y acumulativo proceso de degradacin que sufren casi todas las cuencas y suelos del pas, producto de la interaccin entre las poblaciones humanas y la naturaleza, se han identificado durante los ltimos aos problemas severos de erosin y deterioro de los suelos. Esta degradacin se localiza, principalmente, hacia las zonas ubicadas al oeste del pas, donde se evidencian grupos de familias campesinas e indgenas que viven en condiciones crticas. El sustento de dichas familias depende de la produccin de cultivos de subsistencia en terrenos con severas limitaciones y desprovistos de sistemas de conservacin a causa de la implementacin de prcticas poco sostenibles con el ambiente. reas se definen en funcin de los procesos de sequa y degradacin de los suelos que en ellas se observan, como resultado de las rigurosas exigencias de productividad a las cuales han estado sometidas, dentro de las cuales el 35% (7,275.65 km2) corresponde a superficies de explotacin agropecuarias. A continuacin se presentan los principales aspectos de las reas identificadas como crticas a nivel nacional. En adicin, se tiene que en las reas crticas el acceso al agua potable y saneamiento de las viviendas es alarmante, especialmente en la Comarca Ngbe-Bugl, donde el 50% de las viviendas no cuenta con agua potable y el 25% no posee sistemas de saneamiento. En cuanto al uso de lea como fuente de energa, el Censo del 2000 refleja que en las reas crticas esta prctica se ha disminuido, a excepcin de la Comarca Ngbe-Bugl, donde el 90% de las viviendas utiliza lea para cocinar. Cabe sealar que el uso no sostenible de lea para satisfacer necesidades energticas, aumenta el problema de la deforestacin, que junto con el aumento del efecto invernadero contribuyen en gran forma al proceso de desertificacin. Por tal razn, con el fin de implementar y dar seguimiento al Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Sequa y Desertificacin (PAN), se crea mediante Resolucin de la Autoridad Nacional del Ambiente AG-0098 de 26 de marzo de 2004, el Comit Nacional de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin (CONALSED), conformado por la ANAM y dems instituciones del Estado, as como por academias y ONG. El corregimiento de Cerro Punta Ubicacin Superficie Poblacin Densidad de poblacin Divisin poltico-administrativa Caractersticas principales Provincia de Chiriqu 107.26 km2 6,860 habitantes 64 hab/km2 1 distrito 1 corregimiento A pesar de ser el rea crtica con menor superficie de suelo, constituye el rea de mayor densidad poblacional. Cuenta con una topografa accidentada y pendientes mayores a 45%. Un aspecto importante que se debe considerar en esta rea es que hay una poblacin flotante de 2 a 3 mil trabajadores que pertenecen a la etnia Ngbe-Bugl y participan como mano de obra directa en actividades hortcolas y cafetaleras.

Tierras secas y degradadas de Panam


El Arco Seco
Ubicacin Superficie Poblacin Densidad de poblacin Divisin poltico-administrativa Caractersticas principales

La Comarca Ngbe-Bugl Comarca Ngbe-Bugl 6,814.763 km2 110,080 habitantes 16 hab/km2 7 distritos 32 corregimientos Representa el territorio comarcal ms grande del pas y la segunda rea crtica en extensin, aunque posee la menor densidad poblacional de las reas que han sido identificadas como secas y degradadas. Dentro de la comarca, la propiedad de la tierra es colectiva, a pesar de que las familias disponen de sus posesiones para su uso y produccin.

Ubicacin
rea seca y degradada

Provincias de Herrera, Cocl y Los Santos 10,708.03 km2 263,624 habitantes 25 hab/km
2

Superficie Poblacin Densidad de poblacin Divisin poltico-administrativa Caractersticas principales

En consecuencia, el inadecuado uso de los suelos, en conjunto con factores tales como, un ordenamiento territorial deficiente, inadecuadas prcticas productivas, la deforestacin e incentivos perversos de las polticas pblicas (financiamiento de crditos para la ganadera extensiva, la compra de agroqumicos) y las polticas comerciales, entre otras, han dado como resultado un aumento en la superficie de tierras secas y degradadas. Muchas de estas tierras requieren su abandono por largos periodos, antes de poder recuperar su capacidad productiva. Las tierras consideradas como secas y degradadas ocupan un 27% (20,787.57 km2) del pas, dentro de las cuales habitan aproximadamente medio milln de personas (516,464 personas)1. La mayora de estos individuos pertenecen a poblaciones indgenas. Dicha condicin, a su vez, representa mayores presiones sobre el ambiente al constituirse ste, en la principal fuente de subsistencia para estas comunidades.

20 distritos 156 corregimientos Es la ms extensa de las reas crticas. Se encuentra conectada desde el punto de vista climtico a la sabana veragense, cuenta con una fisiografa irregular y posee, slo en la costa santea, 5 dunas litorales. La sabana veragense

Ubicacin Superficie

Provincia de Veraguas 3,157.50 km2 135,870 habitantes 43 hab/km2 8 distritos 38 corregimientos La sabana veragense es la segunda en densidad poblacional, se ubica en la parte central de Veraguas y posee extensas llanuras y mesetas de suelos degradados, con presencia de pastos naturales y bosques achaparrados.
Entre las acciones llevadas a cabo por CONALSED, adems del monitoreo del PAN, destacan la participacin en proyectos que forman parte de los programas y subprogramas del Plan Nacional de Accin, en conjunto con instituciones pblicas y ONG, con el propsito de educar a la poblacin en temas ambientales y prcticas sostenibles con el medio, para lograr reducir la expansin de las reas secas y degradadas. Entre los proyectos donde ha tenido participacin CONASELD, se pueden mencionar los siguientes: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Subterrneos en el Arco Seco de Panam (Programa de Conservacin de los Recursos Naturales), Polticas para el Desarrollo Sostenible (Programa de Fortalecimiento Nacional), Pautas Metodolgicas para un Sistema Bsico de Indicadores de Desertificacin y Sequa en Panam (Programa de Produccin Agropecuaria Sostenible).

Distribucin de las reas crticas y sus aspectos sociales


El Programa de Accin Nacional (PAN)2 de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin reconoce que existen en el pas reas sujetas a procesos de sequa y degradacin de suelos, las cuales comprenden 36 distritos, 227 corregimientos y 20 cuencas hidrogrficas. Las reas mayormente afectadas por la degradacin de la tierra son el Arco Seco, la sabana veragense, el corregimiento de Cerro Punta y la Comarca Ngbe-Bugl. Estas

Poblacin Densidad de poblacin Divisin poltico-administrativa Caractersticas principales

1 2

Datos segn el Censo de Poblacin y Vivienda realizado por la Contralora General de la Repblica de Panam, ao 2000. Formulado por el Comit Nacional de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin (CONALSED), ao 2004.

120

Mapa

Tierras secas y degradadas de la Repblica de Panam

7.1.2

121

Zonas costeras vulnerables al cambio climtico


A nivel mundial, se ha observado que en los ltimos 100 aos el nivel medio del mar se ha elevado de 10 a 20 cm, con un ritmo de aumento de 1-2 mm/ao, lo que conduce a un aumento de 10 veces ms de lo observado en los ltimos 3,000 aos. Este aumento puede estar relacionado con un aumento de 0.6 +/- 0.2 C en la temperatura media mundial de la capa inferior de la atmsfera desde 1861, condicin que podra considerarse como uno de los factores que ejerce mayor influencia en los cambios climticos. En la actualidad, es posible observar los efectos relacionados con el cambio climtico, a travs del calentamiento de las temperaturas de la superficie del mar, la fusin del hielo de los mares, una mayor evaporacin y cambios en la red alimentaria marina. En tanto que para el ao 2100 los modelos proyectan que los niveles del mar se elevarn otros 9 a 88 cms, a raz de la expansin trmica del agua ocenica en proceso de calentamiento y una afluencia de agua dulce de los glaciares e hielos en proceso de fusin. Sin embargo, la velocidad, magnitud y orientacin del cambio en el nivel del mar habr de variar segn el lugar y la regin, en funcin de las caractersticas que presenta la lnea de costa, los cambios en las corrientes ocenicas, las diferencias en las pautas de mareas, la densidad del agua del mar, as como los movimientos verticales de la propia Tierra. Aunado a lo anterior, en las ltimas dcadas las costas se han modificado y urbanizado intensamente, lo que las hace an ms vulnerables a un aumento en el nivel del mar. Condicin que resulta en que los pases en desarrollo, que cuentan con economas e instituciones ms dbiles, queden expuestos a los riesgos ms graves. Segn registros locales, en las costas panameas del mar Caribe, el ascenso del nivel del mar, para el periodo 1909-1984, registr una tasa de 1.3 mm/ao (Cubit, 1985), cifra comparable con los valores observados a nivel global. Adems, se pronostica un incremento en un orden de magnitud, para los prximos 50 a 100 aos, con lo cual se estima que el ascenso del nivel del mar sufrir un aceleramiento significativo durante el prximo siglo (Wigley y Raper, 1992). Producto de este estudio, se identificaron ocho zonas de exposicin, para lo que se tom en consideracin la informacin existente, a sta se le realizaron extrapolaciones derivadas de encuestas y de datos cualitativos, donde adems se tomaron en cuenta los siguientes criterios: Caractersticas topogrficas y de relieve (geogrficas y geomorfolgicas). Poblacin (nmero total de habitantes y densidad de poblacin). Caractersticas sociales/econmicas e infraestructuras existentes. Actividades econmicas desarrolladas o proyecciones de desarrollo. Recursos econmicos disponibles para la realizacin del estudio. Los resultados muestran que las principales consecuencias previstas para la variacin en el nivel mar son la ocurrencia de inundaciones debido al desplazamiento de humedales y costas bajas; as como, la erosin de la lnea costera. Otros de los impactos asociados fueron el aumento de la salinidad en los estuarios y la amenaza a los acuferos de agua dulce; el incremento de las inundaciones por tormenta; la alteracin de la amplitud de la marea en ros y bahas; la alteracin de los patrones de sedimentacin y el decrecimiento de la cantidad de luz que reciben los fondos marinos. En cuanto a las zonas costeras vulnerables de mayor afectacin, tenemos que se identific como las zonas ms vulnerables las zonas 1, 2, 4 y 8, siendo las reas costeras del Pacifico las que poseen la mayor extensin de zonas vulnerables (323,321 ha).

Zonas costeras vulnerables de Panam


Ocano Pacfico Zona 1 Si los cambios observados y registrados en la zona costera de Panam guardan relacin directa con el cambio climtico, difcilmente puede demostrarse. Lo que s debemos considerar, es que si a las causas que han intervenido en las manifestaciones de cambios en las zonas costeras anteriormente, se le aaden los impactos del ascenso acelerado del nivel del mar asociado al cambio climtico global, las consecuencias sern significativas ya que se traduciran en: prdidas de diversidad biolgica, migraciones humanas, y migraciones de faunas, entre otros; situacin que demanda la atencin, formulacin y ejecucin de una estrategia de adaptacin a corto, mediano y largo plazo. Con la ratificacin de Panam de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) adquiere la responsabilidad en cuanto a la aplicacin de lo acordado en la CMNUCC, el Protocolo de Kioto y el cumplimiento de los compromisos emergentes de dichos instrumentos jurdicos, as como en el desarrollo de las polticas nacionales relacionadas con el cambio climtico, para lo cual, la ANAM cre la Unidad de Cambio Climtico (UNCCD). A raz de los compromisos adquiridos, la UTCC realiz un estudio sobre la vulnerabilidad de las zonas costeras al cambio climtico, de acuerdo a la metodologa descrita por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingles). El estudio se enfoc nicamente a los efectos del aumento acelerado del nivel del mar, el cual provocara inundaciones, erosin, crecidas y marejadas, de acuerdo a los escenarios climticos previstos para Panam. Pacora-Vacamonte rea: 64, 572 ha Zona 5 Mar Caribe Bocas del Toro: Changuinola- Pennsula Valiente rea: 102,098 ha Provincia de Coln: Coln Centro y Zona Libre de Coln rea: 25,619 ha Provincia de Coln: Sector Portobelo-Costa Arriba rea: 11,156 ha Comarca Kuna Yala (San Blas) rea: 22,872 ha

Inundacin en isla Playn Chico, comarca Kuna Yala

Zona 2

Punta Chame-Parita rea: 117,551 ha

Zona 6

Zona 3
Isla Granito de Oro, Coiba
Fuente: Fundacin Mar Viva

Guarar-Pedas rea: 18,387 ha

Zona 7

Zona 4

Costas de Panam y su vulnerabilidad


La zona costera de Panam se extiende a ambos lados de su territorio, presentando costas en el ocano Pacfico (1,700.6 km) y en el mar Caribe (1,287.7 km). Por sus caractersticas fsico/naturales y los hechos humanos que en ellas concurren, son altamente vulnerables a los impactos adversos de los fenmenos climticos, no slo en la direccin que seala el ascenso acelerado del nivel del mar, sino tambin por los impactos sobre los recursos hdricos, las actividades agropecuarias, ecotursticas y los asentamientos humanos.

Punta Burica-Boca Chica rea: 122,811 ha

Zona 8

122

Mapa

Zonas marino-costeras vulnerables al cambio climtico

7.1.3

123

Incendios de masas vegetales


Los incendios forestales o incendios de masas vegetales, como lo tipifica el nuevo Cdigo Penal, son una de las amenazas antropognicas que representan un riesgo permanente para el pas, con implicaciones trascendentales para el uso sostenible de los recursos naturales. El uso indiscriminado del fuego repercute directamente sobre el deterioro ambiental y es considerado como uno de los principales motivos de perturbacin y degradacin de los ecosistemas, en funcin de que los procesos permanentes de colonizacin, la creacin de nuevos centros poblacionales, cambios de uso del suelo, y las prcticas tradiciones de roza-tumba y quema para las actividades agropecuarias en cada poca seca, inciden en la ocurrencia de incendios forestales. Esto se refleja en una reduccin de la superficie boscosa, deterioro de las reas de captacin de las cuencas hidrogrficas, que son las que brindan en agua en calidad y cantidad a la poblacin; baja productividad alimentaria por la infertilidad de los suelos, situacin que ocasiona el aumento en los niveles de pobreza. En Panam, un aspecto importante a considerar con relacin al tema de los incendios, es el hecho de que la mayor ocurrencia se presenta en las reas rurales del pas donde se observan altos ndices de pobreza y son sus principales causas: las quemas agrcolas, de pastos y de basuras; fumadores; actividades al aire libre (hogueras y barbacoas); la caza; prcticas con explosivos y la quema de biomasa durante el cambio de uso de suelo, gran parte de ellas producto de la falta de precaucin en reas colindantes con terrenos forestales o zonas boscosas.

Recurrencia de incendios en Panam


Basados en los registros existentes para julio del ao 2000, el rea ms extensa y con presencia recurrente de incendios, se ubicaba al norte de la provincia de Cocl y al oeste de la provincia de Panam. Mientras que las provincias de Veraguas y Los Santos, ligadas a quemas agrcolas de zonas ya taladas, presentaban una recurrencia ms baja. Sin embargo, para el ao 2008 tuvo lugar un cambio en la distribucin de las reas con mayor recurrencia de incendios, resultando como el rea de ms alta recurrencia la provincia de Panam (109), seguida por las provincias de Cocl (75) y Chiriqu (23).

Superficie afectada en incendios forestales, segn tipo de bosque, 2009 (enero-mayo)


17.5% 504.34% Bosque primario intervenido Rastrojo Bosque secundario Bosques plantados

Incendios forestales y agropecuarios registrados en Panam, segn las Administraciones Regionales, 2008-2009
Nmero de incendios
Administracin Regional

175.75%

693.17%

Total 08/09 131 27 93 34 52 13 57 52 91 123 31 678

2008

2009 Total 55 21 70 40 41 14 29 56 64 31 421 Enero 16 2 4 4 1 27 Febrero Marzo 15 16 8 5 7 25 12 88 22 11 37 7 15 9 14 7 51 7 180 Abril 18 10 1 25 19 8 20 18 119 Mayo 1 6 7

En tanto que los incendios agropecuarios dejaron un superficie de 2,701.65 ha afectadas, siendo los tipos de vegetacin ms alterados las gramneas (herbazales y pastos) con 2,163.58 ha, y los potreros (de bajo uso pecuario) con 457,53 ha.

Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Este Panam Metro Panam Oeste Veraguas Comarca Ngbe-Bugl Total

Superficie afectada por incendios agropecuarios, 2009 (enero-mayo)


0% 457.53% 80.54% Vegetacin baja inundable Cultivos agrcolas establecidos Gramneas 2163.58% Potrero

75 6 23 17 13 36 38 35 14 257

En consecuencia, para prevenir, mitigar y manejar la incidencia de incendios forestales y agropecuarios que tiene lugar todos los aos en Panam, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) trabaja en la elaboracin de una Poltica Nacional de Manejo Integrado de Fuego, a travs de la cual espera establecer un mecanismo de coordinacin interinstitucional que involucre diversas instituciones y organizaciones campesinas e indgenas interesadas en el tema, a fin de reducir las afectaciones sociales, ambientales y econmicas producidas por los incendios.

Voluntarios de ANAM apagando incendio

Adicionalmente, la mayora de los incendios en el pas tienen lugar durante el periodo comprendido entre los meses de febrero y abril, stos coinciden con la poca de siembra y preparacin de terrenos; as como, con la de menor precipitacin en condiciones climticas normales. Como resultado de su ocurrencia, se observan perdidas de biodiversidad de gran magnitud, que se ven reflejadas en la reduccin de la superficie boscosa, el deterioro de la reas de captacin de las cuencas hidrogrficas, que brindan agua en calidad y cantidad a la poblacin y la baja productividad alimentaria debido a la infertilidad de los suelos que contribuye al aumento en los niveles de pobreza.

En continuidad con la recopilacin de datos sobre el tema, el compendio estadstico ambiental 2008-2009 report un total de 421 incendios forestales y agrcolas entre enero y mayo del 2009, cifra que refleja un importante aumento con respecto al nmero de incendios ocurridos en el ao 2008 (257), donde la mayor recurrencia se present en las provincias de Panam (99), Chiriqu (70) y Veraguas (64). Producto de estos incendios (ao 2009), la superficie vegetal afectada fue de 4,095.41 ha, de las cuales el 34% (1,393.76 ha) corresponden a vegetacin boscosa; donde la mayor afectacin la present el bosque tipo rastrojo (696.17 ha) y los bosques plantados (504.34 ha).

Incendio en Clayton

124

Mapa

Incendios de masas vegetales: ao 2008

7.2.1

125

Susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos


En Panam, la informacin relacionada con la vulnerabilidad de algunas reas ante eventos naturales adversos, como lo son las inundaciones y deslizamientos, ha sido poco documentada y se encuentra dispersa. No obstante, en los ltimos aos el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), ente gubernamental coordinador en los aspectos sobre desastres naturales, ha estado trabajando, en conjunto con los diferentes estamentos estatales y asociaciones no gubernamentales, en la planificacin de acciones de prevencin encaminadas a reducir las afectaciones producidas por estos dos tipos de amenazas, que se incrementan durante la temporada lluviosa. En este sentido, se han desarrollado diferentes proyectos y programas dirigidos a determinar causas de susceptibilidad a las inundaciones y deslizamientos que se presentan en algunas cuencas del pas.

Inundaciones
Se conoce como inundacin al desbordamiento de las aguas de ros, lagos, quebradas y agua de mar, provocada por la ocurrencia de precipitaciones que exceden la capacidad de absorcin de los suelos o la capacidad hidrulica de una cuenca. Adicionalmente, el deterioro progresivo de las cuencas, la tala y quema, la utilizacin de los ros como depsitos de basura, entre otras actividades antropognicas, contribuyen a que cada ao los daos causados por las inundaciones sean cada vez mayores. De acuerdo con informacin obtenida de SINAPROC, durante el periodo 1990-2006, se registraron a nivel nacional un total de 742 inundaciones. A lo largo de este periodo, se presenta una tendencia de aumento en los aos 90, es el ao 98, el que registr los mayores eventos a consecuencia del fenmeno de El Nio.

Durante el periodo 1990-2006, alrededor de 206,626 personas resultaron afectadas producto de la ocurrencia de eventos de inundacin. El mayor porcentaje de afectados se report en la provincia de Panam con un 41% (60,214), seguida por la provincia de Bocas del Toro con 20% (28,648) y Darin con 15% (21,892), el resto de las provincias mostraron porcentajes inferiores al 10%. En el ao 2008 y el primer trimestre del 2009, a nivel de las Administraciones Regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), se registr un total de 42 emergencias ambientales, de las cuales cuatro corresponden a inundaciones ocurridas en las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu, Darin y Panam Oeste.

Deslizamientos
Los deslizamientos de tierra implican movimientos de material, que pueden ser de diferente composicin, tales como: rocas, escombros, suelo o su combinacin. Los mismos pueden ocurrir debido a factores tales como: pendientes abruptas, suelos o rocas con baja resistencia, mal uso de suelo, erosin y condiciones del agua subterrnea. No obstante, frecuentemente los deslizamientos ocurren como consecuencia secundaria de otro tipo de desastre, entre los que podemos encontrar: inundaciones, tormentas, terremotos y otros eventos climticos. Entre los aos 1990 y 2006, SINAPROC registr un total de 290 deslizamientos, siendo San Miguelito (54%) el distrito que mayor cantidad de eventos registr, seguido por Panam (24%), Coln (10%), Bugaba y Arraijn con 6% cada uno. Durante este periodo, se observ un incremento significativo en la ocurrencia de deslizamientos, en los aos 1998 y 2001, donde se registraron 49 y 48 eventos, respectivamente; mientras que durante el ao 2002 (<10 eventos), se observ una disminucin por debajo del promedio (entre 10 y 20 eventos por ao). En tanto que, para el 2008 e inicios del 2009, los registros de emergencias ambientales que lleva la ANAM reportan a nivel de sus Administraciones Regionales, la ocurrencia de slo un deslizamiento de tierra.

Autoridad Nacional del Ambiente como institucin de apoyo al Sistema Nacional de Proteccin Civil
Segn lo establecido en la Ley 41 General de Ambiente, es responsabilidad de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) velar por la existencia de planes de contingencia y su implementacin por parte de las autoridades competentes y la sociedad civil, en caso de ocurrir algn desastre. Para cumplir con esta responsabilidad, se opt por establecer, tanto a las inundaciones y a los deslizamientos, como indicadores ambientales de los desastres naturales, cuya informacin recabada constituye una herramienta til para la toma de decisiones, formulacin de polticas, planes de monitoreo y estrategias encaminadas a la conservacin del ambiente. La ANAM, a travs del Departamento de Desastres Ambientales, trabaja en conjunto con SINAPROC en la ejecucin y coordinacin de las acciones a seguir en casos de emergencia ambiental, al tiempo que mantiene un registro de las notificaciones, base de datos e historial de emergencias ambientales, dentro del que se incluyen las medidas disponibles para su atencin.

Total de inundaciones en Panam, 1990-12006


150

Nmero de inundaciones

100

50

90

91

92

93

94

95

96

97 19

De acuerdo a los anlisis de datos histricos y estadsticos, y a la informacin recabada en las comunidades, se obtuvo que las cuencas calificadas como de muy alta susceptibilidad a inundaciones, de acuerdo a la cantidad de eventos ocurridos, son las siguientes: Provincia Panam Darin Ros Juan Daz Pacora Chucunaque Tuira Tucut Samb Jurad Sixaola Grande Miguel de la Borda Indio Cuenca nmero 144 146 154 156 158 162 164 91 134 109 111

Bocas del Toro Cocl Coln


Inundacin en isla Playn Chico, comarca Kuna Yala

98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

19

19

19

19

19

19

19

19

Desbordamiento del ro Chiriqu Viejo

126

Mapa

Susceptibilidad a inundaciones, por cuenca

7.2.2

Mapa

Susceptibilidad a deslizamientos, por distrito

7.2.3

127

Programa de Gestin Local de Riesgo (Municipio de Panam)


La gestin de riesgo se define como un proceso social complejo, cuyo fin es la reduccin, prevencin y control permanente de riesgos de desastre en la sociedad, en concordancia con el desarrollo sostenible. Sin embargo, cuando nos referimos a gestin local de riesgo o desastre, hacemos referencia a la gestin de riesgo a un nivel territorial particular de intervencin, donde los parmetros especficos que lo definen se refieren a un proceso altamente participativo, donde se involucran actores sociales locales en concertacin y coordinacin con actores externos de apoyo y tcnicos. En Panam, las cifras ms altas debido a desastres son producidas por las inundaciones, que en los ltimos aos se han convertido en un fenmeno crnico recurrente, que anualmente causa grandes daos a la economa panamea. Ellas dependen directamente de los cambios en el clima, la reduccin de las reas naturales de captacin de agua, el establecimiento de asentamientos en zonas vulnerables, sistemas de alcantarillado colapsados; as como de factores relacionados con las costumbres ciudadanas de arrojar sus desperdicios a los cuerpos de agua. En este sentido, corresponde al Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), como institucin rectora en la materia a nivel nacional, la responsabilidad de educar y organizar a las comunidades en la gestin local de riesgo de forma que ellas se encuentren en capacidad de reaccionar de manera adecuada ante la ocurrencia de desastres para reducir as la prdida de vidas y afectaciones materiales. A fin de cumplir con lo anterior, SINAPROC, en conjunto con otras instituciones gubernamentales y ONG, ha desarrollado proyectos dirigidos a fortalecer esfuerzos que permitan lograr la reduccin de la vulnerabilidad a inundaciones en las reas que con mayor frecuencia son afectadas por stas para ser uno de los ms significativos, el Proyecto de Reduccin de Riesgo a Inundaciones.

Proyecto de reduccin de riesgo a inundaciones

Este proyecto surge a raz de un convenio firmado en septiembre del ao 2004, entre la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), SINAPROC y el Municipio de Panam. Su desarrollo requiri de un monto por el orden de B/. 17,385.00, en su Recuento histrico de inundaciones en los ltimos 10 aos etapa inicial, y dio inicio en los corregimientos de Pacora, Tocumen, Parque Lefevre, CuLugar Cuencas ms afectadas Tipologa de inundacin Periodicidad rund, Pedregal, 24 de Diciembre y las Maanitas, por considerarse unas de las zonas ms Regin de Ros La Villa y Tonos. Aparecan de forma secular hace unos aos, hoy se Hace cinco aos. vulnerables a las inundaciones dentro del disAzuero hacen ms frecuentes, debido a fenmenos estaciotrito de Panam. nales con caractersticas de desastres. rea Metropolitana rea urbana: El ndice de escorrenta se acerca al 100%. La dinmica fluvial est en funcin de las precipitaciones y del estado en que se encuentra el sistema de alcantarillado, as como las condiciones de las mareas. rea suburbana: El ndice de escorrenta oscila entre el 60 y 75%. Los perfiles longitudinales de los ros no se atribuyen a las fuertes pendientes, sino a efectos de la deforestacin y uso del suelo. Regin Occidental La ocupacin humana intensificada en esta regin, los suelos desprovistos de vegetacin y las precipitaciones anuales que alcanzan los 3,000 mm, han aumentado las escorrentas y la erosin, lo que hace ms vulnerables a estas comunidades. La construccin de infraestructuras, como la represa del Bayano y de la carretera Panamericana, estn trayendo asentamientos espontneos y emigracin hacia estos sectores. El asentamiento de los grupos humanos, la deforestacin y los periodos de lluvias intensos son las causas importantes de las inundaciones en este sector del pas. La migracin a la cabecera de los ros, la deforestacin, la magnitud de la precipitacin pluvial y la poblacin asentada en las mrgenes de los ros, son algunas de las causas principales de las inundaciones. Ros Curund, Ro Abajo, Juan Daz, Matasnillo, Alcalde Daz y Las Cumbres. En los ltimos 10 aos, se ha visto el desarrollo progresivo de este tipo de inundaciones. El propsito principal de este proyecto consisti en reducir el riesgo a inundaciones en las comunidades pertenecientes a los corregimientos antes sealados y capacitarlas para que participen de manera organizada en la gestin de riesgo. Para cumplir con lo anterior, fue necesaria la implementacin de las siguientes actividades: Fortalecimiento de las capacidades locales con la participacin de diferentes instituciones, autoridades y lderes comunitarios. Elaboracin de escenarios y mapas de riesgos, que consideran aspectos tales como: reas adecuadas para establecer un albergue en caso de emergencias, las facilidades con que cuenta la comunidad en estos casos y el manejo de los desechos slidos. Organizacin y capacitacin de las comunidades vulnerables. Desarrollo de planes locales de emergencia o contingencia, que permitan realizar evacuaciones de manera ordenada y oportuna. Elaboracin de un plan de reduccin de riesgo, vinculado al proceso de desarrollo social de las comunidades involucradas. Fortalecimiento del Municipio de Panam en el tema de reduccin de riesgo a desastres con la creacin de la Unidad de Prevencin de Desastres y Gestin Local de Riesgo.

Reunin de trabajo

Debido a los logros alcanzados por este proyecto, se obtuvo la aprobacin de su extensin, a los corregimientos de Alcalde Daz, Chilibre y Juan Daz en el ao 2007, por un monto de B/.20,198.83. Cabe destacar, que dentro de los corregimientos en los que se ha trabajado la gestin local de riesgo, Juan Daz y Pacora presentan los registros ms altos por inundaciones dentro del distrito capital, que pueden ser atribuidas a causas hidrolgicas, urbanas y ambientales.

Ros Pacora y Chepo.

Ros Chiriqu Viejo, Chico y Caldera en la vertiente del Pacfico; ro Changuinola en la vertiente del Atlntico. Ros Tuira, Chucunaque y Bayano.

1997, 1996, 1988, 1987, 1986, 1985, 1970, 1969 y 1938.

Nmero de afectados por inundacin en los corregimientos de Juan Daz y Pacora, 1990-2008

4,943

Regin Oriental

Desde 1980, aproximadamente, hasta la fecha.

Provincia de Veraguas

Ros San Pablo y Calovbora.

1990-2000.

Pacora Juan Daz 12,356

Provincia de Cocl

La subcuenca del ro Zarat.

1997-1999.

Fuente: Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Fuente: Sistema Nacional de Proteccin Civil

128

Mapa

Gestin local de riesgos del Municipio de Panam

7.2.4

129

Gestin ambiental
La gestin ambiental es un instrumento moderno de planificacin ambiental. Ella es sumamente importante en nuestros das, ya que est orientada a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al ser humano el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural, para garantizar su permanencia en el tiempo y en el espacio. Mediante la gestin ambiental, se logra el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo ms elevado posible.

Administraciones Regionales de la ANAM


La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) se crea, como entidad autnoma rectora del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente, mediante la Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente. La citada Ley asigna, adems, las funciones que debe cumplir esta Institucin y le otorga permanencia institucional, cobertura territorial y presupuesto para cumplir las funciones encomendadas. En este sentido y para cumplir con las funciones otorgadas, se promulga mediante Decreto Ejecutivo 207 de 7 de septiembre de 2000, la estructura organizacional de la ANAM, que fuera modificada por el Decreto Ejecutivo 163 de 22 de agosto de 2006 y que otorga a las Administraciones Regionales las siguientes funciones: Dirigir y controlar la ejecucin de los planes, programas y proyectos, adscritos a la Administracin Regional, y evaluar su cumplimiento. Desarrollar la planificacin y ejecucin de actividades que contribuyan a la proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables y el ambiente en la regin, conjuntamente con las instituciones gubernamentales, agencias, municipios, grupos ambientalistas, entidades privadas y comarcas indgenas. Fundamentados en lo anterior, las infraestructuras administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente cuentan hoy da con una sede o Administracin Central y 13 Administraciones Regionales distribuidas en las diferentes provincias y comarcas indgenas del pas. Dentro de la estructura organizativa de las Administraciones Regionales, las tres ltimas direcciones de apoyo tcnico con las cuales cuenta ANAM, conforman una sola rea denominada Proteccin Ambiental. Adicionalmente, en cuanto a divisin poltica de las regionales, se debe tener en cuenta que la provincia de Panam es la nica que cuenta con una subdivisin que la agrupa en tres grandes reas: Metropolitana, Este y Oeste. Adems de las infraestructuras de la sede central y las Administraciones Regionales, la institucin cuenta con una gran cantidad de agencias y subagencias en diferentes partes del pas, en funcin de la importancia y necesidad del territorio administrado; adems, existen puestos de control utilizados principalmente para la fiscalizacin de la movilizacin de madera y de animales silvestres, especialmente en las reas ms prximas a las fronteras del pas. As pues, las Administraciones Regionales constituyen los ojos y odos de la autoridad en materia ambiental, ya que ellas se encargan de capacitar a la comunidad en diversos temas ambientales, aplicar las multas y sanciones cuando stas sean requeridas, verificar en campo que la informacin presentada como parte de los estudios de impacto ambiental sea correcta, brindar el seguimiento adecuado de estudios de impacto ambiental y planes de adecuacin y manejo aprobados, atender denuncias, desarrollar actividades educativas a diferentes niveles y mantener en buenas condiciones las instalaciones bajo su administracin, entre otras actividades relacionadas.

Puesto de control del Parque Nacional Volcn Bar en cerro Respingo

Organizacin de las Administraciones Regionales a nivel nacional

Presencia institucional a nivel nacional


La sede central de la ANAM est ubicada en el edificio 804 en Albrook, ciudad de Panam. En estas instalaciones se encuentra el personal de las seis Direcciones Nacionales que prestan soporte tcnico a la Institucin y que estn representadas en cada unas de las Administraciones Regionales; son estas: Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. reas Protegidas y Vida Silvestre. Fomento a la Cultura Ambiental. Proteccin de la Calidad Ambiental. Evaluacin y Ordenamiento Ambiental. Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental. Administracin Regional Bocas del Toro Cocl Coln Darin Herrera Los Santos Panam Este Ubicacin de la sede Switch 4, Changuinola Penonom Sabanitas Metet Chitr Las Tablas Chepo Curundu La Chorrera Santiago David Playn Chico San Flix Nmero Agencias Nmero de Subagencias Nmero de Funcionarios

En este sentido, corresponde a las Administraciones Regionales invertir parte de su presupuesto en reparacin y adecuacin de las diferentes instalaciones bajo su responsabilidad. Para cumplir con sus compromisos, cada ao, las Administraciones Regionales preparan su Plan Operativo Anual (POA), el cual es evaluado y determina el desempeo de cada una de ellas. Como parte de los planes operativos, las Administraciones Regionales realizan actividades que van dirigidas al cumplimento de cuatro programas a saber: Direccin y Administracin General, reas Protegidas y Vida Silvestre, Gestin Ambiental y Gestin Integrada de Cuencas, cada uno de ellos con sus respectivos subprogramas y actividades.

2 5 4 7 5 6 2 3 12 5 1 4

2 2 1

59 78 123 79 65 30 108 109 130 93 11 21


Fuente: Memoria de ANAM, 2008

Desempeo por Administracin Regional, POA 2008


Comarca Ngbe-Bugl Comarca Kuna Yala Chiriqu Veraguas Panam Oeste Provincia Panam Panam Este Los Santos Herrera Darin
98 116 116 98 115 100 135 115 190 94 98 121 126

Organigrama de las Administraciones Regionales de la ANAM


Administracin Regional
Comisin Consultiva Provinciales / Comarcales y Distritales del Ambiente

Panam Metropolitana Panam Oeste Veraguas Chiriqu

Oficina de Asistencia Administrativa

Kuna Yala Ngbe-Bugl

Coln Cocle Bocas del Toro

rea de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas

rea de reas Protegidas y Vida Silvestre

rea de Fomento de la Cultura Ambiental

rea de Proteccin Ambiental

Agencias

Entre otras de las responsabilidades que poseen las Administraciones Regionales, se encuentra el manejo de las reas protegidas ubicadas dentro de su territorio, incluyendo las infraestructuras que ellas posean.

50

100 Porcentaje de desempeo

150

200

132

Mapa

Regiones e infraestructuras administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente en Panam

8.1.1

133

Denuncias ambientales
Las denuncias ambientales constituyen actos a travs de los que se pone en conocimiento a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) de un hecho contrario a la legislacin ambiental, que afecta o pone en riesgo al ambiente o algunos de sus componentes, con el fin de que sea investigado y posteriormente sancionado, en caso de que corresponda. Una denuncia ambiental puede ser interpuesta por cualquier persona, ya sea natural o jurdica; o de forma individual o colectiva. Adems, ella puede realizarse de forma escrita (carta, fax o correo electrnico), as como verbal (por telfono o personalmente); y en caso de no contar con una oficina de la ANAM en las cercanas, el denunciante puede dirigirse ante los corregidores, la Polica Nacional, la Polica Tcnica Judicial, las personeras o una fiscala especializada o de circuito, quienes harn de conocimiento de la ANAM la denuncia interpuesta. Con el objetivo de tramitar las denuncias ambientales, se cre dentro de ANAM, la Unidad de Denuncia Ciudadana, como el mecanismo de recepcin y distribucin nacional de las denuncias, que ha permitido una adecuada canalizacin, seguimiento y el registro estadstico de las denuncias ambientales. Para que una denuncia sea vlida, es necesario que el denunciante se identifique con su nombre y nmero de cdula o pasaporte. No es necesario contar con pruebas de la queja; sin embargo, si se cuenta con ellas, stas podran facilitar la investigacin de la autoridad competente. Durante las investigaciones, el denunciante no forma parte del proceso; no obstante, s es notificado de los resultados. Una vez interpuesta la denuncia ambiental, los presuntos infractores son notificados del inicio de las investigaciones y de la continuacin, si llegaran a encontrarse mritos suficientes para ello. De igual forma, la autoridad competente tomando como base la Ley 41 de 1 de julio de 1998, a travs de sus correspondientes reglamentos, otorga a los presuntos infractores la oportunidad de defenderse a travs de la aportacin de elementos probatorios previo a la toma de decisin, la cual se realiza a travs de una resolucin motivada, contra la cual el que resulte sancionado al no estar de acuerdo, podr interponer un recurso de reconsideracin y agota as la va gubernativa. Cabe destacar que, previo a la toma de decisin, si la ANAM considera que la actividad denunciada es nociva para el ambiente, podr suspender el desarrollo de ella. En aquellos casos donde el denunciado resultase culpable de la infracciones cometidas en contra del ambiente, es importante tener en cuenta que ellas pueden acarrear responsabilidad civil, administrativa y penal segn sea el caso, que hace a cada una de estas independiente de la otra. Adems, debe tener en cuenta que cada una de estas responsabilidades es competencia de distintas autoridades, razn por la cual para el caso de la civil sta se llevar ante el Juzgado Civil pertinente en funcin de la cuanta del dao causado; en la penal, se har cargo el Ministerio Pblico a travs de la Fiscala del Ambiente; y en la administrativa, corresponder a la ANAM aplicar la sancin.
EsIA y PAMA

El mayor porcentaje de denuncias recibido durante el ao 2008, corresponde a las Administraciones Regionales de Panam Metro con un 31% (348), Chiriqu con un 18% (201) y Panam Oeste con 10% (116).

Infracciones de mayor recurrencia en la Administracin Regional de Panam Metropolitana


Tipo de Infraccin Tala No 450 169 159 140 87 79 53 45 42 37 31 19 15 12 7 6 6 5 2 1,364

Denuncias ambientales registradas durante el ao 2008


18.11% 11.07% 9.24% 31.09% 5.57%

Contaminacin de recursos hdricos EsIA y PAMAs Roza, quema y socuela Contaminacin del aire
5.06%

1.39%

2.27% Chiriqu

3.52% 2.86%

4.77%

5.06%

Contaminacin de suelo Movimiento ilegal de tierra Extraccin de arena y cascajo

Panam Metro Cocl Darin

Panam Oeste C. Ngbe-Bugl Panam Este

Veraguas Bocas del Tora Coln

Relleno y obstruccin de recursos hdricos Caza Ruido

Los Santos Herrera

Las denuncias ambientales registradas a nivel nacional (1,364) corresponden a 19 tipos de infracciones, la de mayor recurrencia son la tala (450); la contaminacin de recursos hdricos (169); el incumplimiento a los estudios de impacto ambiental y PAMAs (159); y la roza, quema y secuela (136). Mientras que a nivel de la Administracin Regional de Panam Metro, que se caracteriza por ser la que mayor nmero de denuncias registr (424) en el ao 2008, el mayor porcentaje de denuncias corresponde a infracciones por tala (450); contaminacin del aire (87); y contaminacin del suelo (79).

Contaminacin por vertimiento de aguas servidas Destruccin de fauna Destruccin de mangle Trfico ilegal de madera Disputa por uso de recurso hdrico Rescate de fauna

Tipo de denuncias ambientales a nivel nacional registradas durante el ao 2008


7.99 3.74

Invasin en reas protegidas y no protegidas Contaminacin de playas Total


12%

26%

5.65

18%

11.00

2.71

35% C. aire Tala

9% C. suelo Otros

Registro estadstico de denuncias ambientales


Los registros con los que cuenta la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) muestran que durante el ao 2008, se recibi un total de 1,115 denuncias ambientales, de las cuales 202 se recibieron en la Direccin de Proteccin a la Calidad Ambiental y fueron atendidas en coordinacin con las respectivas Administraciones Regionales. Las otras denuncias se hicieron directamente a la Oficina de Denuncias Ambientales o en las Administraciones Regionales. Otro aspecto importante a destacar, en el tema de las denuncias ambientales, es que de los procesos de investigacin realizados durante el periodo 2004-2008, se ha detectado que las empresas o actividades comerciales que han sido denunciadas por descarga de sustancias a ros, quebradas o playas, contaban con instrumentos de gestin ambiental (Estudios de Impacto Ambiental o PAMAs), razn por la cual la ANAM trabaja para reforzar sus seguimientos.

134

Denuncias ambientales, segn regiones administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente: ao 2008

Mapa

8.2.1

135

Ordenamiento territorial distrital


El Ordenamiento Territorial (OT), en trminos generales, es una normativa que implica un proceso de planeacin, evaluacin y control, dirigido a identificar y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales en el territorio nacional, con respeto a la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente, as como garantizar el bienestar de la poblacin. A nivel nacional, uno de los actores de mayor importancia en el tema de ordenamiento territorial del pas es la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), debido a que la Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente, le asigna responsabilidades especficas con relacin al Ordenamiento Ambiental del Territorio (OTA). Este constituye una herramienta que permite a la ANAM orientar su uso en funcin de sus capacidades y limitaciones ambientales, para aplicar el concepto de desarrollo sostenible; al tiempo que armoniza con el resto de las instituciones y actores gubernamentales y no gubernamentales que guardan relacin con el tema. Adicionalmente, la Ley establece que el ordenamiento ambiental del territorio nacional se ejecutar en forma progresiva por las autoridades competentes, para propiciar las acciones tendientes a mejorar la calidad de vida (artculo 22); y el Decreto Ejecutivo 283 de 21 de noviembre de 2006 Por el cual se reglamenta el artculo 22 del Captulo I, Ttulo IV, prev el ordenamiento ambiental del territorio nacional como uno de los instrumentos para la gestin ambiental. En este sentido, segn el artculo 2 de la Ley 6, el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano queda definido como la organizacin del uso y la ocupacin del territorio nacional y de los centros urbanos, mediante el conjunto armnico de acciones y regulaciones, en funcin de sus caractersticas fsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales, administrativas y poltico institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del pas y mejorar la calidad de vida de la poblacin. El desarrollo sostenible es un proceso que implica el respeto de la diversidad tnica, cultural, regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras, razn por la cual el concepto de desarrollo sostenible en el ordenamiento territorial debe tener un enfoque econmico, ecolgico y social. dems instituciones involucradas en el tema, como el Ministerio de Vivienda, Autoridad Nacional del Ambiente, Ministerio de Economa y Finanzas y la Autoridad de Turismo de Panam, entre otras. El Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES), en el marco del programa de Desarrollo Sostenible, desarrolla los Planes de Ordenamiento Territorial del distrito de Coln, en la provincia de Coln y el distrito de Bocas del Toro, en la provincia de Bocas del Toro. La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), que a travs de la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, establece el rgimen administrativo especial para el manejo, proteccin, y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam y le asigna las competencias para que, a nivel de cuencas hidrogrficas, establezca criterios e indicadores para la elaboracin de planes de ordenamiento y del plan de manejo para el desarrollo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas; ha desarrollado planes de ordenamiento territorial por cuencas hidrogrficas, para las cuencas de los ros Indio, Miguel de la Borda y La Villa.

Ordenamiento Territorial de la ciudad de Panama

Vista del muelle en Portobelo, provincia de Coln

Panam ha mostrado un importante avance en el ordenamiento ambiental territorial, herramienta a travs de la que, en conjunto con otras instituciones, ha elaborado planes de ordenamiento a diferentes niveles, entre ellos el Ordenamiento Territorial de Distritos o Locales. Entre los planes de ordenamiento distritales que se encuentran en ejecucin, tenemos los del distrito de: Changuinola y Chiriqu Grande, en Bocas del Toro; Boquete y David, en Chiriqu; Samb y Cmaco, en Darin; y Oc, en la provincia de Herrera. A travs de reas de inters especial, se han desarrollado el Plan de Ordenamiento Territorial de la Carretera Punta Pea-Almirante en la provincia de Bocas del Toro y del corregimiento de Ro Congo en la provincia de Darin, los que han sido posibles con el apoyo de la ANAM, a travs del Departamento de Ordenamiento Territorial y Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES). El Programa Nacional de Tierras (PRONAT), a travs del Componente III, Mercado de Tierras y Desarrollo Econmico Local, desarrolla el Ordenamiento Territorial del distrito de Chitr en la provincia de Herrera, en conjunto con los gobiernos municipales y

Ordenamiento territorial municipal o distrital


El Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial (PIGOT) constituye la base fundamental y las directrices para la formulacin de los planes de ordenamiento. En Panam, el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano est contemplado en la Ley 6 de 1 de febrero del 2006, que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano y dicta otras disposiciones; y su Decreto Ejecutivo 23 de 16 de mayo del 2007, Por el cual se reglamenta la Ley 6 del 1 de febrero del 2006, estos instrumentos legales marcan los lineamientos a seguir durante su aplicacin, que es basado en metodologas y criterios cientficos-tcnicos, cuyos resultados de implementacin todava se encuentran en evolucin.

136

Mapa

Plan de ordenamiento territorial distrital de la Repblica de Panam: ao 2008

8.3.1

137

Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial (PIGOT)


El ordenamiento del territorio es una poltica de Estado y un instrumento de planificacin que consiste en la optimizacin de la estructura socioterritorial, para crear condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y a la inversin privada, que intenta armonizar y compatibilizar la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de actividades productivas, la organizacin de la red de lugares poblados, el equipamiento territorial, la dotacin de infraestructura de servicios y las exigencias del desarrollo econmico y social con el manejo de los recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental. Con la promulgacin de la Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente, se establece el ordenamiento territorial como el primero de los instrumentos de gestin ambiental. Dicha Ley da el piso jurdico necesario para que, en concordancia con los principios de la Constitucin, se formule un instrumento legal, preferiblemente una ley especial, para regular lo relativo al uso del territorio. Basados en lo anterior, la ANAM desarrolla una poltica ambiental que, entre otros temas, va dirigida a promover el establecimiento del ordenamiento territorial ambiental de la nacin, con el que se pretende mejorar la calidad de vida de la poblacin, potenciar un crecimiento econmico sostenible, manejar de manera adecuada los recursos naturales y mejorar la calidad ambiental. Como parte del estudio, se esbozaron las polticas pblicas necesarias para la implementacin del Plan. Dichas polticas recogen la visin prospectiva, la imagen deseable y posible para Panam, al considerar el potencial de sus recursos biofsicos, sus restricciones socioeconmicas, culturales y urbanas. A continuacin, se presentan las polticas pblicas necesarias para implementar el PIGOT: para las provincias de Darin, Cocl, y la Comarca Ngbe-Bugl. Adems, los planes de ordenamiento territorial para los distritos de Cmaco y Samb, en la provincia de Darin; Oc en la provincia de Herrera; y David en la provincia de Chiriqu, entre otros.

Categoras de uso consideradas en el PIGOT Polticas necesarias para implementar el PIGOT


ACTIVIDAD PRODUCTIVA No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Polticas Poltica de Sistema Urbano Poltica de Transporte Polticas de Industrias, Agroindustrias, Parques Tecnolgicos, etc. Poltica de Uso Agropecuario Poltica de Recursos Hidrulicos Poltica de Uso Forestal Poltica de Uso Pesquero Poltica de Uso Minero Poltica de Energa Poltica de Recursos Tursticos Recreativos Poltica de Recursos Marino-Costero y el Territorio Martimo Poltica de Fauna Silvestre Poltica de reas Protegidas Poltica de Infraestructura Poltica de Cuenca del Canal Poltica de Frontera Terrestre Poltica de Descentralizacin Vida silvestre Vida silvestre I Constituida por terrenos donde an se consideran bosques prstinos o ecosistemas naturales que albergan elementos de la biodiversidad. Manglares, terrenos de vida silvestre en zonas hmedas. Vida silvestre por restaurar. reas para reforestacin. rea aprobadas por instrumentos legales y adoptados por el PIGOT. Proteccin ambiental propuesta MANEJO DE RRNN Y PROTECCIN DEL AMBIENTE reas naturales protegidas Proteccin ambiental actual Terrenos fuera de la categora de uso de vida silvestre, designados actualmente como AP. Terrenos fuera de la categora de uso de vida silvestre, propuesta por PIGOT para ser designados como AP. Forestera Uso forestal Recurso turstico recreacional Zona turstica propuesta Zona turstica existente Tierra con potencial para desarrollo agroforestal. Agricultura y ganadera Uso agropecuario I Uso agropecuario II Tierras con alto potencial para uso agropecuario. Tierras con moderado potencial para uso agropecuario.

Vista area de un centro poblado

Los planes de ordenamiento territorial se elaboran en atencin a criterios cientficostcnicos y administrativos. Sin embargo, este ordenamiento no ha sido respetado en ocasiones y el uso del suelo se ha venido dando bajo consideraciones de poltica social por la necesidad de subsidiar las externalidades ambientales y sociales de la inversin privada, tanto local como extranjera, que cambia el uso correcto por el incompatible con su vocacin. El cambio en el uso de suelo ha contribuido a la degradacin de los recursos naturales. De esta forma surge, en el ao 2003, como uno de los objetivos del proceso de implementacin de la poltica ambiental, el Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental (PIGOT), a un costo de B/. 526,670.00; que tiene como objetivo el siguiente: Armonizar los instrumentos de gestin ambiental territorial, conceptos, planes existentes, metodologas participativas que permitan el mejor uso de los suelos del pas en atencin a su aptitud ecolgica y capacidad de carga, sobre la base de polticas diseadas para tales efectos.

En el PIGOT, se establecen los lineamientos fundamentales para el mejor uso del suelo, el control y organizacin de la expansin urbana, la delimitacin de las grandes reas y los espacios verdes; adems, se establecen los lineamientos de la conservacin del ambiente, de la atraccin industrial y del desarrollo turstico, entre otros. Producto de los anlisis y consultas realizadas, el PIGOT identific siete grandes asignaciones de uso: Sistema de Centros Urbanos, Transporte y Comunicaciones, Actividades Econmicas, Actividades Productivas, Manejo de Recursos Naturales y Proteccin del Ambiente, Infraestructura Estructurante y Prevencin de Amenazas Naturales. Dichas asignaciones, incluyen, a su vez, once categoras de uso especfico. Anterior a la elaboracin del PIGOT, Panam ya contaba con experiencia en la preparacin de otros planes de Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA) a varios niveles. Entre stos se encuentran el Plan Regional y General para el Desarrollo de la Regin Interocenica; Plan Maestro de Desarrollo Turstico; Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Bayano, y el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. A nivel provincial y distrital, se tienen el Plan de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, los planes de ordenamiento territorial

Vida silvestre II Vida silvestre III reas ordenadas por planes territoriales aprobados

La principal contribucin del PIGOT son las capacidades instaladas para la integracin gradual de los planes ya existentes y de la informacin territorial que segenerar en los prximos aos.

138

Mapa

Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial (PIGOT) para la Repblica de Panam

8.3.2

139

Planes de ordenamiento territorial en Changuinola y el ro La Villa


Los planes de ordenamiento territorial constituyen el instrumento de planificacin de mayor difusin, debido a que permiten establecer los mecanismos necesarios para lograr un mejor aprovechamiento del suelo en forma equilibrada y eficiente. En este sentido, en Panam se han desarrollado diversas experiencias en el tema de ordenamiento ambiental; dos de ellas son el Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y de Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola y el Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Hidrogrfica del Ro La Villa, los cuales se encuentran fundamentados en el Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental (PIGOT), as como en los principios constitucionales y legales que rigen el tema.

Plan de Ordenamiento Territorial de las reas No Urbanas (rurales)


La reglamentacin de los uso de suelo, dentro de las reas no urbanas del Municipio de Changuinola, tom en cuenta los siguientes aspectos: las definiciones y conceptos establecidos como parte del POTA, la clasificacin de usos de suelo propuesta, los sistemas de produccin y los mapas de aptitud especfica de uso, que da como resultado la zonificacin de uso de tierra rural para el distrito de Changuinola, la cual se presenta en la columna anterior.

Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental de la Cuenca del Ro La Villa


El Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Ro la Villa contribuye al manejo eficiente y el desarrollo sostenible de los recursos hdricos, bosques y suelos de esta cuenca para sus usos mltiples. Ha sido diseado con un horizonte a 15 aos y se estima que para el ao diez el logro de sus impactos sea representativo. El plan integra la capacidad natural del territorio y el uso actual que la poblacin ejerce sobre la cuenca, as como los aspectos sociales, culturales, econmicos y polticos que en ella se desarrollan, tomando en consideracin la normativa vigente en materia ambiental y de ordenamiento territorial. Como resultado del anlisis de los aspectos antes indicados, se obtuvo las diferentes categoras de zonificacin. Cabe resaltar que muchas de las categoras planteadas por la zonificacin, se basan en lo propuesto en el PIGOT, que identifica a la cuenca del ro la Villa como una zona con potencial agrcola, ganadero y forestal. Sin embargo, debido al deterioro observado en la cuenca, la zonificacin propuesta acenta el aspecto conservacionista, de manera que se protejan las reas que prestan un servicio ambiental importante debido a su alto valor paisajstico y por la biodiversidad que albergan.

Plan de Ordenamiento Territorial de las reas Urbanas Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y de Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola
Con el propsito de lograr que los programas, proyectos y estudios resultantes del Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro fuesen ejecutables, se propone la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental del Municipio de Changuinola, que posee una prospectiva mnima de 15 aos y ha sido diseado para crear una conciencia colectiva y social de los habitantes de este Municipio, de sus potencialidades y de sus aspectos crticos. Para ello, el POTA del Municipio de Changuinola consider el ordenamiento desde dos grandes perspectivas: la urbana y la no urbana. En este sentido, se procedi a dividir en regiones el territorio a fin de simplificar el proceso de planificacin del uso de la tierra. Este proceso consisti en la subdivisin del espacio territorial del distrito de Chiriqu Grande, en unidades de ordenamiento y desarrollo territorial o en regiones naturales homogneas. Esta divisin se bas en los siguientes criterios: histrico-cultural e integracin espacial, delimitadores y administracin territorial, y ajuste para compatibilizar las unidades regionales con la funcin planificadora y administrativa. Esto dio como resultado el establecimiento de tres macrozonas a saber: Macrozona Ecolgica (ME), Macrozona Emergente Turstica-Costera (METC) y Macrozona de Planicies Subrecientes y Recientes (MPSR). El Plan de Ordenamiento Territorial de las reas Urbanas de Changuinola involucr la formulacin de un plan de desarrollo urbano local. Para ello, se dividi la ciudad en cuatro mbitos (norte, centro norte, centro sur y sur) dentro de los cuales se analizaron los siguientes usos de suelo: residencial, comercial, institucional, industrial y recreativo. Adems, se evaluaron cuatro reas de expansin, a fin de determinar las reas potenciales a incorporar en el desarrollo urbano. Como resultado de lo anterior, se estableci un sistema de zonificacin que conlleva tres componentes: el mapa de zonificacin, las disposiciones especficas de cada zona y las disposiciones generales que complementan y amplan las normas.

Categoras de zonificacin de usos de suelo establecidas en el Plan de Desarrollo Urbano Local de Changuinola
Categora
Residencial (R)

Categoras de zonificacin en la cuenca del ro La Villa, 2008


Zonificacin
Desarrollo agropecuario con tcnicas de conservacin de suelo y agua Desarrollo de la conservacin del bosque con fines de conservacin de la biodiversidad y de belleza escnica Desarrollo de la produccin forestal en el bosque pionero Desarrollo potencial para produccin agroforestal/silvopastoril Desarrollo urbano en ncleos tradicionales Desarrollo de la recuperacin del mangle Desarrollo de la conservacin del bosque de mangle Desarrollo de la recuperacin del humedal Desarrollo del aprovechamiento forestal en bosque intervenido y maduro Total
a

Superficie Km2
431.9 361.5 279.8 147.9 18.9 12.6 11.4 8.6 8.6 1,290.3

%
33.4 28.0 21.7 11.5 1.5 1.0 0.9 0.7 0.7 100a

Descripcin
Comprende actividades estrictamente residenciales, excepto las zonas consideradas como reas verdes y parques vecinales. Se clasifican de acuerdo a su densidad en Residencial de Baja Densidad (R1), Residencial de Mediana Densidad (R2), Residencial de Alta Densidad (R3), Residencial de Baja Densidad Combinado (R1C), Residencial de Mediana Densidad Combinado (R2C), Residencial de Alta Densidad Combinado (R3C). Comprende actividades relacionadas con la generacin de empleos, tales como comercio, servicios, industria no molesta, institucionales e incluso residenciales de mediana y alta densidad. Se clasifican de acuerdo a su intensidad y cobertura de las actividades involucradas en: Mixto Vecinal (M1) y Mixto Urbano (M2). nicamente permite agrupaciones de actividades para el servicio de la comunidad, tales como los servicios de atencin a la salud, escolares, culturales, gubernamentales o administrativos, etc. Esta clasificacin se refiere a las reas dedicadas al procesamiento o transformacin de materia prima para la elaboracin de productos materiales, incluyendo procesos, tales como manufactura, refinamiento y ensamblaje. Incluye las zonas destinadas a la ubicacin de edificaciones, infraestructura e instalaciones utilizadas en la transportacin y movilizacin de personas y mercancas, tanto por va terrestre, como ferroviaria, portuaria o martima, y area. Tambin comprende la transferencia de comunicaciones (radio, telfono, televisin, etc.). Se designan as a las tierras que estarn disponibles para la recreacin formal, informal, activa y pasiva que se desarrolle en espacios libres: campos recreacionales, arboledas, parques de diversin, ferias, senderos, merenderos naturales, entre otros. En la prctica esta categora aparecer en la siguiente denominacin: reas Protegidas (AP), reas Verdes Urbanas (VU), Parques (P), Espacios Abiertos (EA).

Mixto (M)

Categoras de zonificacin de usos de suelo en reas rurales del distrito de Changuinola


Zonificacin Uso agropecuario I: Descripcin Tierras con alto potencial productivo para sostenibilidad agropecuario, con moderado a bajo recursos financieros. Tierras con moderado potencial productivo para sostenibilidad agropecuario, con moderado a alto recursos financieros. Tierras cuyas limitaciones no permiten un uso ms intenso que el forestal, sin que exista un alto riesgo a ser degradado. Ocurrencia de ecosistemas naturales nicos, que por su importancia permiten sostenibilidad de la diversidad bitica natural y ciclos biofsicos. reas correspondientes al Sistema Nacional de reas Protegidas.
Recreacional y reas verdes Institucional (IN)

Incluye 18.5 km2 que representan un 1.4% de la cuenca

Industrial (ID)

Uso agropecuario II:

No obstante, las categoras de zonificacin relacionadas con el aspecto productivo y conservacionista no presentan aquellas reas que debido a su vulnerabilidad o estatus legal, entre otras condiciones, deben manejarse de manera especial, como las que se muestran en el cuadro a continuacin:

Transporte (T)

Forestal:

Categoras de manejo especial en la cuenca del ro La Villa


Categora
reas protegidas Zonas de recarga hdrica potencial alta reas de bosques de galera Zonas con riesgo a inundaciones Zonas con riesgo a deslizamiento

Superficie Km2
105.1 94.0 28.0 -

%
8.2 7.4 2.2 -

Vida silvestre:

reas naturales protegidas:

140

Mapa

Ordenamiento territorial ambiental y de desarrollo urbano del Municipio de Changuinola

8.3.3

Mapa

Ordenamiento territorial ambiental de la cuenca hidrogrfica del ro La Villa

8.3.4

141

Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y Atlntico (Plan Metropolitano)
Como una de las respuestas a las inquietudes manifestadas en la dcada de los 90, cuando luego del traspaso del Canal y sus reas adyacentes, las autoridades se cuestionaban sobre el futuro de las ciudades de Panam y Coln y su relacin con las reas de la Cuenca del Canal de Panam, surge el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y Atlntico (Plan Metropolitano). Dicho Plan, fue elaborado en un periodo de 21 meses, comprendidos entre marzo de 1996 a diciembre de 1997. Este fue desarrollado por el Consorcio Dames & Moore, Wallace Roberts & Todd, HLM, S.A., Yachiyo Engineering Co. Ltd. y Price Waterhouse (D&M/HLM/WRT/ YEC/PW), bajo la supervisin del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT), como autoridad planificadora, encargada de promover el uso adecuado del espacio dentro de las reas metropolitanas. La necesidad de elaborar un Plan de Desarrollo Urbano para las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico se hizo apremiante con la firma del Tratado del Canal de Panam de 1977. La ejecucin del tratado ofrece la posibilidad de incorporar el rea del Canal, sus recursos naturales e infraestructuras, a las reas metropolitanas, que incluye una superficie urbanizable de cerca de 13 mil hectreas.

Estrategias de desarrollo propuestas


Las principales estrategias propuestas han sido diseadas para estimular, guiar y controlar el desarrollo futuro. Contencin a nivel regional Descentralizacin urbana a nivel metropolitano (Panam) Expansin y centralizacin urbana (Coln) Integracin de las reas revertidas Vivienda Busca limitar, y si fuese posible, prohibir la expansin del desarrollo urbano en la Cuenca del Canal. Sugiere una estructura de nodos o zonas especiales mixtas generadoras de empleo, ubicadas en focos claves dentro de las reas urbanas. Coln y Panam pueden y deben ser planificadas como ciudades separadas, aunque interrelacionadas. Tiene como nico fin romper el aislamiento histrico entre las reas revertidas y el resto de las reas metropolitanas. Con una proyeccin de ingresos crecientes a lo largo del periodo til del Plan, la gran mayora de las familias gradualmente ganar acceso al mercado formal de vivienda. El sistema de transporte deber ser diseado para crear una mejor accesibilidad a los centros de actividad en competencia (nodos) y tendr que permitir un alto grado de accesibilidad entre los sitios de trabajo y las zonas residenciales. Establecer una red continua que integre y consolide la diversidad de ambientes, desde los ms naturales y protegidos, hasta los ms pblicos y urbanos, que contienen, filtran, enmarcan, conducen, y permiten el acceso a, y la vista de, las aguas que cursan por las reas metropolitanas. Refleja una consideracin profunda hacia la necesidad de conservar, proteger, restaurar y proveer un uso sostenible de los recursos fsicos y biolgicos. Aprovechar al mximo la capacidad administrativa instalada, con el fin de evitar burocratizar ms la administracin pblica, reconociendo que la institucin responsable de la ejecucin del Plan es el MIVI.

Las categoras de zonificacin de usos del suelo que se emplean en el Plan son las siguientes: Comprende las actividades estrictamente residenciales. Comprende las actividades predominantemente residenciales y otros usos complementarios: comercio, servicios, industria no molesta, actividades institucionales, reas verdes y parques. Se admiten predominantemente las actividades relacionadas con la generacin de empleos y comprenden indiscriminadamente al conjunto de actividades heterogneas como comercio, servicios, industrias no molestas, institucionales e incluso residenciales de mediana y alta densidad, ya sea aisladas o combinadas en una misma parcela. Comprende las actividades brindadas por una institucin de servicio a la comunidad, ya sea de carcter estatal, municipal, autnoma o semiautnoma, ONG particular o privado. Se refiere a las reas dedicadas al procesamiento o transformacin de materia prima para la elaboracin de productos materiales, que incluye procesos tales como manufactura, refinamiento y ensamblaje. Se incluyen todas aquellas zonas destinadas a la ubicacin de edificaciones, infraestructura e instalaciones utilizadas en la transportacin y movilizacin de personas y mercancas, tanto por va terrestre, como ferroviaria, portuaria o martima y area. Se designan as a las tierras que estarn disponibles para la recreacin formal, informal, activa y pasiva que se desarrolle en espacios libres: campos recreacionales, arboledas, parques de diversin, ferias, senderos, merenderos naturales, entre otros. Se refiere a las tierras y aguas, as como a las instalaciones, requeridas para la operacin del Canal de Panam y dems actividades conexas necesarias para la seguridad y proteccin de esta va acutica. Designadas as aquellas zonas que presentan caractersticas adecuadas para el uso residencial, pero que exceden las cantidades proyectadas como demanda al ao 2020. Zonas que no tienen asignacin de usos del suelo, independientemente de su vocacin o aptitud urbanstica, y cuya utilizacin deber ocurrir con posterioridad al 2020.

Residencial (R) Residencial Combinado (RC)

Mixto (M)

Institucional (IN)

Justificacin
Las reas metropolitanas de Panam y Coln, pero especialmente las reas del Pacfico, se han gestado y desarrollado bajo escasos instrumentos de planificacin. Ms bien, estas reas se han estructurado de acuerdo con la combinacin de fuerzas de mercado diversas, dinmicas, algunas veces, en conflicto, tomando en cuenta su conjuncin con diferentes niveles de intervencin por parte del sector pblico. Dicha condicin ha establecido, por un lado, focos de inversin inmobiliaria fuertes y consolidados, como por ejemplo Bella Vista; por el otro, la dispersin de desarrollos ms marginales en direccin opuesta a los centros urbanos, como San Miguelito, La Chorrera, Las Cumbres y Sabanitas. Ambiente Sin un plan de ordenamiento urbano, este patrn de desarrollo continuar, mantenindose la tendencia de crear corredores de atraccin para comunidades dormitorios de bajos ingresos, cuya poblacin deber recorrer unas distancias largas y cada vez ms congestionadas a las fuentes de empleo. Los problemas engendrados por la tendencia de desarrollo actual afectan negativamente la calidad de vida de la poblacin de la siguiente forma: viviendas de tipo informal, carencia de infraestructuras y servicios bsicos, sistema de transporte deficiente y afectacin al ambiente. Transporte

Industrial (ID)

Espacios abiertos

Transporte (T)

Recreacional y reas Verdes

Marco institucional

Operacin del Canal (OC)

Sectorizacin y macrozonificacin Objetivos del Plan de Desarrollo


El Plan de Desarrollo tiene dos objetivos generales principales: Fortalecer en el MIVIOT la capacidad de planificacin y regulacin del desarrollo urbano, mediante la elaboracin de un plan que facilite y racionalice, al corto, mediano y largo plazo, la integracin del rea del Canal a las reas metropolitanas. Incorporar las propuestas presentadas dentro del Plan de Conservacin de los Recursos Naturales de la Regin de la Cuenca del Canal (Plan Regional) y del Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal (Plan General). El propsito de desagregar una vasta rea metropolitana en sectores geogrficos bien definidos, es el de facilitar los procesos de planificacin y manejo del crecimiento. Los sectores pueden ser definidos como reas con homogeneidad espacial en trminos de caractersticas fsicas, socioculturales o funcionales, y estn delimitados ya sea por factores naturales o artificiales. Por otra parte, la zonificacin de usos del suelo que se plantea en este Plan consiste en determinar el conjunto de zonas en que se divide un sector de la ciudad, en atencin a la intencin de que en cada una de ellas se desarrollen determinados tipos de actividades o usos del suelo, concordantes con el grupo de polticas urbanas previamente enunciado para cada sector urbano. Residencial de Expansin Prioridad Dos (RE2) Desarrollo Diferido (DD)

En la actualidad, el Plan Metropolitano an se mantiene en vigencia y constituye una de las principales herramientas con las que cuenta el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial para la planificacin del desarrollo urbano en las reas metropolitanas.

142

Mapa

Plan Metropolitano

8.3.5

143

Evaluacin de Impacto Ambiental


La Evaluacin de Impacto Ambiental es un sistema de advertencia temprana que opera mediante un proceso de anlisis continuo, que a travs de un conjunto de antecedentes ordenados y reproducibles, permite tomar decisiones dirigidas hacia la proteccin del ambiente. En Panam, la Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentra reglamentada por el Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de 2009, en el cual se establecen las funciones y responsabilidades que debe cumplir la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), sus Administraciones Regionales y cada una de las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS), pertenecientes a las diferentes instituciones pblicas del pas con injerencia en el tema ambiental. El Decreto 123 presenta una lista de los proyectos que deben ingresar al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, el contenido mnimo de los estudios, en funcin de la categora a la cual correspondan (I, II o III), y cinco criterios de proteccin ambiental que permiten determinar si los proyectos podran generar impactos adversos o no sobre el ambiente. El referido decreto, tambin describe el proceso administrativo de la Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual consiste en tres fases: admisin de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), evaluacin y anlisis de la informacin contenida en los EsIA (ANAM, UAS y sociedad civil) y toma de decisin por parte de la ANAM, para lo cual se emite una resolucin ambiental fundamentada en los datos recabados durante la evaluacin del documento. Una vez la ANAM aprueba un Estudio de Impacto Ambiental, se contina con la actividad de su seguimiento, la cual es desarrollada por las Administraciones Regionales y la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental de la ANAM, que en conjunto con las UAS, verifican si la informacin presentada en los informes de seguimiento se ajusta al desarrollo del proyecto. Para este mismo periodo, la provincia de Panam present la mayor cantidad de estudios que entraron al sistema de evaluacin con un total de 3,314 (55.5%), seguida de las provincias de Chiriqu y Coln, con 598 y 492 estudios, respectivamente. Mientras que las provincias de Herrera y Darin registraron la menor cantidad de estudios ingresados al sistema con 134 y 133, respectivamente. El mayor nmero de EsIA ingresados al proceso de evaluacin a lo largo del periodo 2001-2008, corresponde a la Categora I, o sea de menor grado de afectacin al ambiente, con unos 4,640 estudios (78%), lo que indica una diferencia considerable con relacin a las otras dos categoras. Del total de EsIA ingresados en la ANAM (1,232) durante el 2008, alrededor del 70% (866) fueron aprobados, la mayora incluidos dentro del sector secundario (795). Las provincias que resultaron con la mayor cantidad de EsIA aprobados fueron: Panam (506), Chiriqu (88) y Cocl (62). Cincuenta y cinco por ciento de los estudios ingresados, provenientes del sector primario, fueron aprobados, determinndose a las provincias de Panam (21), Cocl (10) y Coln (7) como aquellas a las que les fueron otorgadas la mayor cantidad de resoluciones de aprobacin. Por otra parte, el 72.5% de los estudios presentados correspondientes al sector secundario, recibieron la aprobacin por parte de la ANAM. En esta oportunidad, Panam nuevamente se posiciona como una provincia clave con 479 estudios aprobados, seguida por la provincia de Chiriqu (81) y la de Cocl (52). Con relacin al sector terciario, han sido escasos los EsIA ingresados (30), por lo tanto, se tiene que el 43.3%, o sea, unos 13 estudios, fue aprobado en el ao 2008; correspondindole a Panam seis, tres a la provincia de Coln y un estudio a cada una de las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu, Los Santos y Veraguas.

Aspectos econmicos de la Evaluacin de Impacto Ambiental


Dentro del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, identificar el sector econmico al que pertenece un proyecto es de suma importancia, debido a que existe una relacin estrecha entre ste y el grado de significancia de los impactos que pudiera generar. Por tal razn, conocer ms sobre esta relacin permitir mejorar la gestin ambiental de manera responsable y eficiente. En Panam, durante el ao 2008 ingresaron al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental un total de 1,232 EsIA, de stos, 106 estudios pertenecan a proyectos relacionados con el sector primario (extraccin directa de los recursos naturales).

Estudios ingresados y aprobados por sector econmico, 2008


Provincia/ Comarca Bocas del Toro Cocl Coln Ingresados P 10 9 8 11 12 3 2 36 15 S 45 53 91 115 17 30 39 639 65 T 5 0 5 2 0 1 2 13 2 Total 60 62 104 128 29 34 43 688 82 P 1 10 7 6 4 3 3 21 3 Aprobados S 31 52 36 81 7 32 31 479 46 T 1 0 3 1 0 0 1 6 1 Total 33 62 46 88 11 35 35 506 50

Sectores econmicos identificados en el proceso de EIA


2.4% 89% 8.6%

Chiriqu
Primario Secundario Terciario

Estadsticas del proceso de evaluacin ambiental


Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Relacionados al sector secundario (transformacin de productos o materias primas), ingresaron 1,096 EsIA, siendo ste el sector econmico mayormente representado. Finalmente, el sector identificado como el de menor participacin dentro del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, lo constituye el sector terciario (utilizacin de equipos especializados y fuerza laboral suficiente para satisfacer las demandas de produccin para los cuales son diseados), con un ingreso de tan slo 30 estudios durante el ao 2008. Las provincias que generaron la mayor cantidad de ingresos de EsIA fueron Panam (688), Chiriqu (128) y Coln (104). Con relacin al nmero de estudios ingresados por sector econmico, la provincia de Panam sobresale con 36 para el primario, 639 en el secundario, y 13 para el terciario. Por otra parte, la mayora de los estudios presentados dentro del sector secundario corresponden a las provincias de Panam (639), Chiriqu (115) y Coln (91). Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl Total En el periodo comprendido entre 2001 y 2008, ingresaron a la ANAM un total de 5,964 Estudios de Impacto Ambiental, dndose la mayor cantidad de ingresos en el ao 2008 (1,232). Luego del 2001, se observa un decrecimiento casi constante en los ingresos de EsIA hasta el ao 2004; posteriormente, se nota un incremento progresivo hasta aumentar en un 86% el nmero de EsIA ingresados desde el 2001 (661) con relacin a los del 2008 (1,232).

Nmero de EsIA ingresados al proceso de evaluacin segn categora, 2001-2008


1,400 1,200 Nmero de EslA 1,000 800 600 400 200 0 2001 2002 2003 2004 Aos 2005 2006 2007 2008 Cat. I Cat. II Cat. III

0 106

1 1,096

0 30

1 1,232

0 58

0 795

0 13

866

P = Primario; S = Secundarios; T = Terciario

144

Mapa

Estudios de impacto ambiental ingresados, por distrito: ao 2008

8.4.1

Mapa

Estudios de impacto ambiental aprobados, por distrito: ao 2008

8.4.2

145

Auditoras Ambientales y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental


Auditoras Ambientales (AA)
Como parte de los mecanismos de supervisin, control y seguimiento ambiental que mantiene la ANAM para lograr la conservacin del ambiente, la Ley 41 General del Ambiente otorga, a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) la responsabilidad de realizar inspecciones y Auditoras Ambientales. Las Auditoras Ambientales (AA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), se encuentran reglamentados por el Decreto Ejecutivo 57 de 10 de agosto de 2004. El Decreto en mencin, es el resultado de un trabajo llevado a cabo por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) en aras de completar el marco jurdico nacional en favor de la defensa y salvaguarda del ambiente. En el decreto, se establecen las funciones y responsabilidades de la ANAM, sus organismos internos e instituciones sectoriales competentes, las responsabilidades de las empresas, el perfil y responsabilidades de los auditores ambientales, el proceso de auditora ambiental obligatoria y voluntaria, el manejo de la informacin, las sanciones, y costos administrativos del proceso de evaluacin de ambos instrumentos. Para ingresar al proceso de Evaluacin de Auditoras Ambientales y PAMAs, las empresas deben presentar un plan de auditora ambiental. Las empresas cuentan con plazos establecidos para la entrega de las Auditoras Ambientales y de los PAMAs. En el caso de auditorias ambientales obligatorias, la empresa cuenta con 30 das hbiles a partir de la nota de solicitud de la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental.

Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)


En funcin de los resultados obtenidos de la AA, podr requerirse o no la realizacin de un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Esto depender si durante la AA se determina el incumplimiento por parte de las empresas de los criterios de auditora. Las medidas contenidas en el PAMA deben enfocarse en el cumplimiento de las normas ambientales vigentes, identificar los aspectos e impactos ambientales de la actividad y evaluar los riesgos asociados a la salud y al ambiente.

Estadsticas de evaluacin de las Auditoras Ambientales (AA)


Durante el periodo 2004-2008, ingresaron al proceso de evaluacin de Auditoras Ambientales, a nivel nacional, un total de 288 AA, se aprobaron 108, se encuentran en evaluacin 177 y se rechazaron 3. Las Administraciones Regionales de Panam Metro (R=80, A=63) y Panam Oeste (R=21, A=16) son las que mayor nmero de AA recibieron (R) y aprobaron (A) respectivamente. Durante los primeros meses del ao 2009 (enero-mayo), nuevamente las Administraciones Regionales de Panam Metro y Panam Oeste se mantienen con la mayor proporcin de AA ingresadas, con una representatividad del 46.17% y 23.07%, respectivamente, de un total nacional de 13 AA. Las Administraciones Regionales de Coln, Bocas del Toro y Chiriqu, estuvieron por debajo del 16.0% de AA ingresadas, y en el resto de las Administraciones no fueron recibidas AA durante ese periodo.

Estadsticas de evaluacin de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)


Durante el periodo 2004-2008, se aprobaron un total de 127 PAMAs a nivel nacional, correspondientes a diferentes sectores econmicos del pas, donde los sectores que resultaron con el mayor nmero de PAMAs aprobados fueron el de Produccin (70 PAMAs) y el de Energa e Industrias (54 PAMAs).

PAMAs aprobados segn sector econmico, 2004-2008


40 35 30 PAMAs 25 20 15 10 5 0 2004 2005 2006 Aos Produccin Desarrollo infraestructuras Desarrollo urbano Energa e industrias 2007 2008

Tipos de Auditoras Ambientales existentes en Panam


Auditora Ambiental Obligatoria: Es aquella en la cual la ANAM solicita a las empresas, mediante notificacin escrita, una AA debido a un accidente, un incidente, por el riesgo ambiental inherente a la actividad, o por la necesidad de sanear, recuperar o rehabilitar un sitio, ya sea por el cese de operaciones o por otras causas. Auditora Ambiental Voluntaria: Es cuando las empresas las presentan ante la ANAM, por iniciativa propia, para optar por el certificado de excelencia ambiental o para acogerse a situaciones excepcionales de flexibilizacin para la ampliacin de los plazos de cumplimiento, siempre y cuando los contengan las normas ambientales. Auditoras Ambientales de Gestin: Es la que se le hacen a las entidades pblicas para evaluar si stas utilizan correctamente los recursos asignados a la gestin ambiental.

Total de Auditoras Ambientales ingresadas y aprobadas por Administraciones Regionales, 2004-2008


80 70 Auditoras ambientales 60 50 40 30 20 10 0 BT CO CL CH DA HE LS PM PE PO VE KY NB Provincias Ingresadas Aprobadas

Para el ao 2008, se aprobaron un total de 26 PAMAs, que encontraban distribuidos de la siguiente forma: Panam Oeste 10, Cocl, Coln y Veraguas con 4 cada uno, Chiriqu 2, y uno en Los Santos y Bocas del Toro. Del total de documentos aprobados en el 2008, 16 corresponden al sector de produccin y 10 al sector de energa e industrias.

Porcentaje de Auditoras Ambientales ingresadas a las Administraciones Regionales, 2009


7.69% 15.38%

7.69%

23.07%

46.17%

Vista del Corredor Norte

Bocas del Toro

Coln

Chiriqu

Panam Metro

Panam Oeste

Depsito de tanques antes y despus de aplicado el PAMA

146

Mapa

Programas de adecuacin y manejo ambiental, por Administracin Regional: ao 2008

8.4.3

Mapa

Auditoras ambientales ingresadas al proceso de evaluacin, por Administracin Regional: aos 2004-2009

8.4.4

147

Educacin ambiental y voluntarios ambientales


Educacin ambiental
El proceso por medio del cual se modifican las actitudes y aptitudes de la sociedad, para ayudar a comprender el funcionamiento del mundo natural y a vivir en armona con l, se conoce como educacin ambiental. La misma constituye uno de los ms acertados instrumentos para el rescate de los valores relacionados con la diversidad cultural y biolgica. Adicionalmente, la educacin ambiental es un importante instrumento de gestin, que tiene su fundamento legal en la Ley 41 General de Ambiente. En dicha normativa, se establece como uno de los deberes del Estado, el difundir informacin sobre la conservacin del ambiente y el desarrollo sostenible de los recursos naturales, as como promover actividades educativas y culturales de ndole ambiental.

Nmero de escuelas por programa ambiental, 2005-2008


700 600 500 400 300 200 100 0 Guas didcticas Bandera Azul GLOBE Reciclaje

como: iguana verde, tortuga y conejo pintado; parcelas agroforestales y la produccin de abono orgnico y turismo ecolgico. En este esfuerzo colaboran los voluntarios (as) del Proyecto Cuerpo de Paz de los EE.UU., con el acompaamiento de algunos de sus miembros capacitados en programas de desarrollo comunitario en la promocin de esta manera, del bienestar social de nuestros voluntarios (as) ambientales y las organizaciones comunitarias. Se han sumando a la gestin de la ANAM, 2,320 voluntarios ambientales, de los cuales 1,394 son hombres y 926 mujeres.

Voluntarios ambientales inscritos por ao y provincia, 2004-2008


Provincia/Comarca Ao 2004 Bocas de Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera
500 400

Programas ambientales
La ANAM, a travs de la Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental y con la colaboracin del Ministerio de Educacin, promueven la cultura ambiental por medio de diferentes programas de educacin ambiental que facilitan la percepcin integrada del ambiente en la sociedad, al lograr que las comunidades mantengan un uso ms racional y sostenible de los recursos naturales al momento de satisfacer sus necesidades. Entre los principales programas ambientales que implementa la ANAM a nivel de las escuelas se encuentran los siguientes:

Red de educadores ambientales


El objetivo de la red es contar con un espacio para el intercambio de experiencias y la formacin y capacitacin de educadores en el tema ambiental.

2005 31 41 88 66 0 40 39 161 32 0 23 521

2006 77 60 101 21 18 36 26 118 48 0 16 521

2007 31 10 0 23 58 21 0 26 46 0 21 236

2008 8 28 9 48 11 83 61 49 116 0 0 413

Total 158 193 239 174 114 194 126 466 258 0 75 1,997

11 54 41 16 27 14 0 112 16 0 15 306

Nmero de docentes capacitados y escuelas participantes, 2006-2008


600

Los Santos Panam


277 106 208

Guas Didcticas de Educacin Ambiental: Constituyen una herramienta que integra enfoques complementarios dirigidos a orientar estudiantes y docentes a la solucin de problemas ambientales para generar un intercambio de conocimientos. Son un conjunto de ocho libros que abordan el tema ambiental de manera transversal en todas las materias, desde el nivel preescolar hasta sexto grado. Bandera Azul Ecolgica: Es un programa internacional implementado en escuelas y comunidades de todo el pas, que estimule a las comunidades para que se organicen y protejan los recursos naturales y los atractivos tursticos de su comunidad. Programa GLOBE (Aprendizaje y Observaciones Globales en Beneficio del Ambiente): Se desarrolla a nivel mundial en escuelas primarias y secundarias, con el propsito de apoyar el aprendizaje e investigaciones de los estudiantes a partir de sus propias observaciones, las cuales van dirigidas al tema del cambio climtico. Programa de Reciclaje: Est dirigido fundamentalmente a los centros educativos. Busca fomentar la adquisicin de hbitos y conductas encaminadas a un manejo adecuado de los residuos que se producen en las escuelas y en el hogar, as como a la importancia de su reduccin y reutilizacin, por medio de la capacitacin a docentes como agentes multiplicadores de la enseanza.

300 200 100


201

Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl

292

305

Total

0 2006 2007 Docentes capacitados 2008 Escuelas participantes

Programa Nacional de Voluntarios (as) Ambientales


Como objetivo principal, este programa se plantea: informar, participar, atender, proteger, recuperar, conservar el ambiente y lograr la concienciacin de la poblacin mediante la cultura, el trabajo y la tecnologa ambiental. Esta estrategia de participacin ciudadana ha permitido que los voluntarios y voluntarias ambientales promuevan la cultura ambiental mediante la percepcin integrada del ambiente y as lograr que las comunidades sostengan un uso ms racional y sostenible de los recursos naturales al momento de satisfacer sus necesidades. Los voluntarios (as) ambientales contribuyen con la ANAM a lograr el cumplimiento del compromiso social ambiental, mediante el desarrollo de proyectos especficos, como por ejemplo: establecimiento de viveros forestales (maderables nacionales, medicinales, ornamentales y de mangles); zoocriaderos de especies en peligro de extincin, tales

La expresin de esta estrategia son los Foros por la Sostenibilidad Ambiental, los cuales se realizan peridicamente en todas las regiones del pas para brindar a la sociedad civil, al mundo acadmico y al pblico en general, una oportunidad excepcional para examinar con la ANAM los problemas ambientales y sus posibles soluciones. Hasta agosto de 2009, la ANAM tiene inscrito como socios en la red a 317, de los cuales se destacan las ONG, Empresas de Produccin + Limpia, y Empresas con Responsabilidad Social Empresarial.

148

Programas de educacin ambiental: aos 2005-2008 y voluntarios ambientales, por provincia: ao 2008

Mapa

8.5.1

149

Participacin ciudadana de la poblacin de 15 y ms aos de edad en organizaciones o grupos para la conservacin del ambiente, 2006 y 2008
La participacin ciudadana es un derecho humano fundamental, que garantiza la accin deliberada y consciente de la ciudadana, tanto de manera individual como colectiva, de incidir en la toma de decisiones de los entes pblicos, fiscalizacin, control y ejecucin de los asuntos polticos, administrativos, ambientales, econmicos, sociales, culturales y de inters general, que mejoren su calidad de vida. Todo ello, a travs de los distintos mecanismos e instrumentos contenidos en la Constitucin Poltica y la Ley. Fundamentado en lo anterior, el creciente nmero de temas ambientales que en la actualidad cobra importancia relevante, constituye una preocupacin poltica y social para las comunidades. Dicha situacin ha propiciado el desarrollo de nuevas formas de organizacin y participacin ciudadana con injerencia sobre las estructuras tradicionales de poder poltico del Estado. En este sentido, la participacin ciudadana de manera activa se ha constituido como la mejor forma, aunque no la nica, de lograr soluciones duraderas y de bajo costo que benefician, tanto a la comunidad como a los gobiernos, sean estos nacionales o locales. As pues, las comunidades organizadas e informadas son capaces de identificar y contribuir de manera permanente en la bsqueda de las soluciones a sus problemas y necesidades, dentro de las cuales se incluyen los temas ambientales. Para ello, las comunidades han participado en la formulacin de propuestas que abordan los temas ambientales relevantes, ajustndolas a su espacio poltico administrativo y a sus necesidades particulares y dar paso de manera gradual a lo que se conoce como conciencia conservacionista. A nivel provincial, se observa un significativo aumento del grado de participacin de la poblacin de quince aos y ms, en actividades relacionadas con la conservacin del ambiente. Aumento que se ve reflejado con mayor fuerza en las provincias de Coln con 3.1%, Veraguas con 3% y Bocas del Toro con 2.7%. De mantenerse esta tendencia por un periodo significativo de aos, implicar la transformacin de la cultura ambiental del pas, con lo cual se podra indicar que en Panam la poblacin muestra inters en participar en la gestin ambiental.

Proporcin de poblacin de 15 y ms aos de edad que forma parte de alguna organizacin o grupo para la conservacin del ambiente, segn provincia y rea indgena, 2006 y 2008
7 6 5 Porcentaje 4 3 2 2006 2008

Miembros de un grupo ambiental durante una actividad infantil

1 0
Bocas del Toro Coln Veraguas Panam Cocl reas Los indigenas Santos Chiriqu Darin Herrera

En Panam, producto de la informacin recabada durante los aos 2006 y 2008, es posible indicar que el tema ambiental es asumido en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres, en atencin a la divisin del trabajo por gnero y a las funciones reproductivas-domsticas, productivas y sociales. La informacin recabada refleja que la proporcin de la poblacin panamea que forma parte de grupos de conservacin es relativamente pequea, respecto a la poblacin total con la que cuenta el pas. Sin embargo, para el 2008 se observa una tendencia de aumento, que registra un leve incremento de 1.4 % en el total de participantes en grupos ambientales a nivel nacional.

Provincia

Estadsticas de participacin ciudadana en temas ambientales


Actualmente, la poltica ambiental en Panam sobre participacin ciudadana busca mejorar las capacidades con las que cuenta la poblacin para la toma de decisiones, a travs de la promocin de programas destinados a la capacitacin y fomento de la participacin mediante la formacin de actores, lderes comunitarios y funcionarios pblicos, sobre sus deberes, derechos e incidencia en las polticas pblicas. En consecuencia, durante los ltimos aos se ha desarrollado una creciente toma de conciencia de los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en relacin con los temas ambientales relevantes. Se observa claramente cmo estos grupos defienden la restauracin, gestin sostenible y proteccin del ambiente, cuyo propsito fundamental es el mantenimiento de la salud de las personas en equilibrio con los ecosistemas naturales. Resulta evidente, por lo tanto, el hecho de que las organizaciones ecologistas se encuentren estrechamente ligadas al desarrollo de los sistemas democrticos y al progreso de las libertades civiles. As pues, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), para conocer la informacin relacionada con el nmero de personas que participa en organizaciones o grupos para la conservacin del ambiente, utiliza como herramienta de apoyo, la informacin generada a travs de la Encuesta de Propsitos Mltiples, que realiza la Contralora General de la Repblica de Panam, y dentro de la cual se incluyen tpicos de inters sobre la poblacin, la vivienda y los hogares a nivel nacional.

Finalmente, uno de los mayores desafos a los cuales se enfrenta la poltica ambiental nacional es estimular y facilitar la participacin proactiva y bien informada, utilizar el conocimiento para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas. De esta forma, la participacin ciudadana se constituye en una herramienta importante al momento de adoptar decisiones en materia ambiental.

Poblacin de 15 y ms aos de edad en Panam que forma parte de alguna organizacin para la conservacin del ambiente, 2006 y 2008
5 4
3.3 4.7

Porcentaje

3 2 1 0

2006 Ao

2008

Medicin para el establecimiento de un sembrado en parcelas

150

Poblacin de 15 aos o ms que participa en organizaciones o grupos para la conservacin del ambiente, por provincia: ao 2008

Mapa

8.5.2

151

Comisiones Consultivas Ambientales


Como base de la organizacin administrativa del Estado para la gestin ambiental, se establece en la Ley 41 General de Ambiente la creacin de las Comisiones Consultivas Ambientales. Todas las Comisiones Consultivas Ambientales funcionan con la participacin de la sociedad civil y constituyen organismos de consulta de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) para la toma de decisiones de trascendencia nacional e intersectorial. Adems, dichas Comisiones emiten recomendaciones al Consejo Nacional del Ambiente, para as promover y apoyar a la ANAM en la coordinacin del Sistema Interinstitucional del Ambiente. Las Comisiones Consultivas Ambientales pueden ser de carcter nacional, provincial, comarcal o distrital y son reguladas por el Decreto Ejecutivo 57 de 16 de marzo de 2000. Cuando se trate de consultas sobre temas de trascendencia nacional e intersectorial, se pondr en funcionamiento la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente, en la que el Administrador(a) o Subadministrador (ra) de la ANAM cumplir las funciones de Presidente. Las recomendaciones emanadas de esta consulta sern dirigidas al Consejo Nacional del Ambiente. Las Comisiones Consultivas Provinciales deben analizar los temas relacionados con sus respectivas provincias. Ellas sern presididas por el Gobernador, donde el Administrador Regional del Ambiente cumplir las funciones de Secretario. Con el propsito de analizar los temas ambientales que afectan las comarcas, se establecen las Comisiones Consultivas Comarcales, dentro de las cuales el representante del Congreso General Indgena escogido para tal propsito, presidir la Comisin; mientras que el representante de la Junta Tcnica actuar como Secretario. Para analizar los temas ambientales que afectan a los distritos, funcionarn las Comisiones Consultivas Distritales. Estas comisiones sern presididas por el Alcalde y mediante votacin se escogern un secretario, un fiscal y dos vocales, estos ltimos pertenecientes a la sociedad civil. Los resultados, observaciones, recomendaciones y propuestas emanadas de las Comisiones Consultivas Ambientales Provinciales, Comarcales y Distritales, sern dirigidos al Administrador (a) Regional del Ambiente, a fin de garantizar que las acciones a seguir sean acordes con la gestin ambiental y las polticas planteadas por ANAM. Una vez conformadas las Comisiones Consultivas, stas son instaladas por medio de una resolucin que les otorga el estatus legal y las constituye como organismos de consulta ciudadana. Luego son capacitadas en temas de relevancia ambiental, tales como: la Ley 41 General de Ambiente, el Decreto 57 el cual reglamenta las Comisiones Consultivas Ambientales, la Ley de Delito Ecolgico y la Denuncia Ciudadana, adems de temas ambientales en general (hdricos, forestales, cambio climtico, etc.). Las Comisiones Consultivas Ambientales se renen a solicitud de la ANAM o por iniciativa propia, segn lo determine su reglamento, el cual debe ser adoptado mediante una resolucin interna emitida por la Comisin. Asimismo, el reglamento establece las funciones y mecanismo de votacin para la eleccin de los dignatarios de cada Comisin. Las Comisiones Consultivas Ambientales son un mecanismo de participacin ciudadana, a travs del cual se busca ponderar a la sociedad civil con herramientas adecuadas de modo que las mismas incidan en la toma de decisiones requeridas para cumplir con la poltica ambiental del pas.

Espacios de participacin ciudadana


La Ley 41 de 1 de julio de 1998 establece la promocin de la participacin ciudadana de manera amplia y objetiva, como uno de los mecanismos de ejecucin de polticas, estrategias y programas de la Autoridad Nacional del Ambiente, de manera que contribuya a la incorporacin de la ciudadana en la gestin ambiental del Estado. La Autoridad Nacional del Ambiente ha establecido varios espacios para que la sociedad civil se pueda manifestar de manera consciente en la bsqueda de soluciones a los problemas que afectan el ambiente en el pas; tambin debe estar lo suficientemente informada para que puedan hacer propuestas que contribuyan a la construccin de un desarrollo sustentable. La Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental hace mltiples esfuerzos para dar cumplimiento a lo indicado en el marco legal; abre los espacios de participacin ciudadana que puedan garantizar el acceso a la informacin pblica gubernamental transparente y a la progresiva participacin en la gestin ambiental del pas. Estos espacios son: Las Comisiones Consultivas Ambientales.
Reunin de Comisiones Consultivas Ambientales

El Programa de Voluntarios Ambientales. La Red de Cooperacin para la Educacin Ambiental no Formal.

Se tiene previsto la conformacin de 90 Comisiones Consultivas Ambientales en todo el pas. De stas, ya se han conformado y capacitado 79 Comisiones. De las 79 Comisiones Consultivas Ambientales instaladas en el pas, a nivel de las diferentes Administraciones Regionales de la ANAM, las que cuentan con mayor nmero son las de Chiriqu (13), Veraguas (12) y Panam Metro (11). Por su parte, las Administraciones Regionales de Herrera, Los Santos y de la Comarca Ngbe-Bugl poseen siete Comisiones Consultivas Ambientales cada una.

Ellos nacen como una necesidad de la ciudadana de involucrarse en los temas de inters pblico y ser capaz de influir sobre las decisiones de la agenda ambiental del Estado. A travs de ellos, se espera lograr el desarrollo de acciones compartidas entre gobierno y sociedad civil, en las polticas pblicas y programas gubernamentales.

Comisiones consultivas instaladas y por instalar, 2008

8 7 Por instalar 6 Instaladas 5 4 3 2 1


1 9 0 9

75

63

Nacional

Provincial

Distrital

Comarcal

152

Nmero de Comisiones Consultivas Ambientales Distritales instaladas, por Administracin Regional: aos 2001-2008

Mapa

8.5.3

153

Presupuesto de ANAM por Administracin Regional


Esta seccin presenta la ejecucin presupuestaria de la ANAM durante las ltimas vigencias: de 1987 a 2009, al igual que analiza la composicin de los presupuestos de funcionamiento e inversin para la presente vigencia fiscal por Administracin Regional. El presupuesto de funcionamiento tiene por objeto atender las necesidades de la entidad para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin y la Ley. El presupuesto de inversin incluye aquellos gastos susceptibles de generar beneficios o de ser, de algn modo, econmicamente productivos. As mismo, contiene aquellos gastos destinados a crear infraestructura, de tal manera que se garantice la continuidad y la calidad de los servicios prestados por la institucin a la colectividad. El Presupuesto Ley de la ANAM de los ltimos aos ha mostrado una tendencia de crecimiento general, con un incremento significativo en el ltimo ao 2008, en consideracin con los aos anteriores. El cambio institucional ocurrido en 1998, mediante el cual el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE) se convierte en Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), no estuvo acompaado de un adecuado incremento en el presupuesto. En consecuencia, el recurso humano, en trminos cuantitativos, no ha sufrido un incremento significativo, y actualmente l, adems de atender la gestin de los recursos naturales renovables, debe ocuparse tambin la gestin ambiental. Para tal efecto, la institucin ha tenido que redistribuir el recurso humano disponible entre las reas de responsabilidad existentes y las nuevas reas ambientales. Para atender el proceso de elaboracin, supervisin, monitoreo y evaluacin del presupuesto de la institucin, la ANAM cuenta con la Direccin de Administracin y Finanzas. El Departamento de Finanzas de la Direccin de Administracin y Finanzas participa en el proceso de formulacin del presupuesto de inversiones y de funcionamiento de la Institucin a nivel nacional. ste cuenta con las secciones: Ejecucin Presupuestaria, Tesorera y Contabilidad. Al realizar el anlisis del porcentaje de ejecucin del presupuesto de inversin de la ANAM a nivel regional, llama la atencin el bajo porcentaje de ejecucin de la Administracin Regional de Bocas del Toro, que es 21%, esto nos indica que es necesario fortalecer la capacidad de ejecucin de sta. Las Administraciones Regionales de Coln y Veraguas muestran tambin un porcentaje de ejecucin ligeramente ms bajo que las dems Administraciones Regionales con 73.2% y 72.3%, respectivamente.

Presupuesto de gastos de funcionamiento e inversin de ANAM, segn Administracin Regional y segn asignado y ejecutado, 2008
Administracin Regional Total ANAM Total CENTRAL Total REGIONAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Funcionamiento (en balboas) Asignado Ejecutado %
ejecutado

Inversin (en balboas) Asignado 18,586,616.0 16,477,838.0 2,108,778.0 142,402.0 288,044.0 331,818.0 63,300.0 0.0 28,071.0 28,071.0 0.0 0.0 0.0 1,227,072.0 0.0 0.0 Ejecutado 14,752,706.0 13,239,614.0 1,513,092.0 30,123.0 250,592.0 243,095.0 53,993.0 0.0 23,699.0 23,699.0 0.0 0.0 0.0 887,891.0 0.0 0.0

%
ejecutado

19,495,531.0 17,038,754.0 18,444,857.5 15,996,721.3 1,050,673.5 58,589.1 97,180.2 96,499.6 111,378.8 91,983.3 79,538.0 78,095.0 71,825.2 116,182.2 94,348.0 90,582.1 22,626.0 41,846.0 1,042,032.7 57,858.0 97,180.7 96,499.9 111,379.0 91,170.7 79,516.3 78,094.5 71,006.0 116,182.3 94,347.7 85,752.9 21,663.0 41,381.8

87.4 86.7 99.2 98.8 100.0 100.0 100.0 99.1 100.0 100.0 98.9 100.0 100.0 94.7 95.7 98.9

79.4 80.3 71.8 21.2 87.0 73.3 85.3 Remodelacin de refugios en el Parque Nacional Volcn Bar

Presupuesto histrico de la ANAM, 1987-2001


Aos Funcionamiento 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total 2,074,344 1,885,000 2,018,000 4,389,615 4,781,000 6,040,000 6,542,000 6,762,000 6,888,400 7,153,500 7,368,400 7,135,700 7,623,200 7,842,000 8,234,700 86,738,507 Presupuesto (en balboas) Inversiones 9,807,400 10,132,800 4,420,751 1,178,000 2,460,900 3,382,600 9,466,000 5,751,711 8,209,000 13,726,200 10,090,700 11,297,100 12,422,700 10,867,100 16,456,700 129,669,622 Total 11,881,744 12,017,800 6,438,751 5,567,615 7,241,900 9,422,600 16,008,000 12,514,359 15,097,400 20,897,700 17,459,100 18,432,800 20,045,900 18,709,100 24,691,400 216,881,169

Es notorio resaltar que las comarcas indgenas con sedes regionales (Kuna Yala y Ngbe-Bugle), as como las Administraciones Regionales de Darin, Panam Metro, Panam Este y Panam Oeste, no cuentan con un presupuesto de inversin asignado.

Darin Herrera Los Santos Panam Este Panam Metro Panam Oeste Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugle

Presupuesto de la ANAM, 2007


84.4 84.4 Presupuesto Ley Funcionamiento Inversiones 72.4 Total Ingresos propios 3,522,900 318,300 3,841,200 Subsidio del Estado 9,144,800 2,764,800 11,909,600 Donaciones 10,628,600 10,628,600 Prstamos 2,774,300 2,774,300 Total 12,667,700 16,486,000 29,153,700

Del anlisis de la informacin presupuestaria recabada por la ANAM, se puede determinar que existe una diferencia constante en el porcentaje de ejecucin del presupuesto de funcionamiento versus el presupuesto de inversiones. El presupuesto de funcionamiento a nivel regional es ejecutado en la mayora de los casos en un porcentaje muy cercano al 100%, mientras que a nivel central se alcanza un porcentaje de ejecucin del 86.7%. El presupuesto de inversin tiene un comportamiento diferente al de funcionamiento, ste tiene un porcentaje de ejecucin mucho menor, y al comparar el porcentaje de ejecucin del nivel central con el de las Administraciones Regionales, se observa que stas, en total, tienen un porcentaje de ejecucin menor (71.8%) que el nivel central (80.3%).

Como lo demuestran los datos del cuadro anterior, un aspecto positivo de la ANAM se refiere a su gran capacidad de gestionar proyectos ante los organismos cooperantes en diferentes reas de los recursos naturales y el ambiente. Esta capacidad ha sido el resultado de la necesidad que ha tenido la institucin de balancear su presupuesto, ya que histricamente el monto asignado por el gobierno central ha sido deficitario y dicha asignacin presupuestaria slo cubra el costo de funcionamiento, que en su mayor parte corresponde a planilla. En este contexto, el presupuesto de inversiones ha sido, y a la fecha contina siendo, financiado mediante proyectos que la ANAM ha gestionado ante organismos internacionales de cooperacin. A partir de la aprobacin legal de la institucin como Autoridad Nacional del Ambiente, su presupuesto tanto de funcionamiento como de inversiones debe ser autofinanciado; es decir, la institucin debe dotarse de los mecanismos e instrumentos necesarios para gestionar suficientes ingresos que le permitan afrontar todos los costos referidos al cumplimiento de sus funciones. Para emprender este reto, se cuenta con financiamiento del BID y con un aporte nacional, dirigido a desarrollar en uno de sus componentes, los mecanismos e instrumentos de autogestin financiera.

154

Presupuesto de funcionamiento ejecutado de ANAM, en balboas, por Administracin Regional: ao 2008

Mapa

8.6.1

155

Ingresos generados por admisin a las reas protegidas


Conocer los beneficios que un rea protegida puede proporcionar, permite lograr una gestin eficaz de ella, con resultados importantes para su conservacin. En este sentido, existe un vnculo entre la conservacin de la diversidad biolgica y la generacin de ingresos producto del flujo constante de turistas, tanto nacionales como internacionales, que se ven atrados por los recursos presentes en las reas protegidas (APs). En Panam, durante el periodo comprendido entre los aos 2003-2008, se registr como visitantes de las reas protegidas un total de 341,846 personas, de las cuales 162,105 (47%) son extranjeros y 179,741 (53%) nacionales. Al hacer un anlisis del flujo de visitantes durante este periodo, se tiene que la tendencia de visitantes, tanto para turistas extranjeros como nacionales, ha ido en aumento; se observa que el aumento en el nmero de turistas extranjeros durante el ao 2008 ha sido cinco veces mayor que el observado durante al ao 2003; mientras que, para los turistas nacionales, las cifras se han duplicado.

Ingresos econmicos generados en las reas protegidas


Los ingresos econmicos generados por la admisin de turistas en las reas protegidas durante el periodo comprendido entre los aos 2005-2008 alcanzaron la suma de B/.894,659.19, cifra que refleja una tendencia hacia el incremento. A nivel nacional, durante el ao 2005 se generaron ingresos por el orden de B/.145,299.30, que fueron casi triplicados para el ao 2008 (B/.395,769.00). De los ingresos generados durante el periodo 2005-2008, el mayor porcentaje (66%) proviene de las siguientes APs: Parque Nacional Coiba (B/.280,571.00), Parque Nacional Chagres (B/.209,683.50), Parque Nacional Isla Bastimentos (B/125,879.00), Parque Nacional Soberana (B/.52,293.00) y del Parque Nacional Volcn Bar (B/.51,353.50).

Visitantes a las reas protegidas segn tipo de turista, 2003-2008


50 45 40 Nmero de visitantes 35 30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 2005 Aos 2006 2007 2008
24,371 24,061 19,587 9,296 11,071 29,016 35,329

Visitas por tipo de turista en las reas protegidas de mayor afluencia, 2008
PN Soberana
reas protegidas
3,425 3,502 6,300 6,422 2,357

Nacionales Extranjeros

20,500

32,123

40,593

46,522 47,377

Nacionales
3,991 1,518 3,267 14,572 2,950 2,118 2,940

BP y PP San Lorenzo PN Coiba PN Marino Isla Bastimento PN Chagres PN Bar 0

Extranjeros

Ingreso a reas protegidas

Tarifas de admisin general a las reas protegidas por persona


Costo (en balboas) Grupo I Detalle de tarifa Terrestre Nacionales y extranjeros residentes Extranjeros Jubilados nacionales y extranjeros residentes Estudiantes nacionales Estudiantes universitarios extranjeros II Nacionales y extranjeros residentes Extranjeros Jubilados nacionales y extranjeros residentes Estudiantes nacionales Estudiantes universitarios extranjeros III Nacionales y extranjeros residentes Extranjeros Jubilados nacionales y extranjeros residentes Estudiantes nacionales Estudiantes universitarios extranjeros 3.00 5.00 1.50 1.00 3.00 2.00 5.00 1.00 1.00 2.00 1.00 3.00 0.50 1.00 1.00 Marina 5.00 20.00 2.50 3.00 10.00 4.00 10.00 2.00 2.00 5.00 3.00 5.00 1.50 2.00 2.00

10 Nmero de visitantes

15

20

Cabe resaltar que el ingreso de turistas nacionales y extranjeros a las APs, siempre que sea bien manejado, puede constituirse en una actividad econmica provechosa para el rea protegida, las comunidades que en ella habiten y las que habiten en su zona de amortiguamiento, generan importantes recursos para su conservacin y manejo.

Reglamentacin del ingreso a las reas protegidas


Las reas protegidas que en Panam pertenecen al Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) son administradas por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), institucin que se encarga de regular los permisos que en ellas se otorgan y de mantener un registro de las personas que ingresan. Para reglamentar los servicios ambientales que ofrecen las reas protegidas, esta institucin promulg la Resolucin AG-00342008 de 14 de enero de 2008, la cual fue modificada por la Resolucin AG-0189-2008 de marzo del mismo ao. Los servicios ambientales reglamentados en la Resolucin AG-0189-2008 son los siguientes: admisin general, alojamiento, acampar, anclaje y la grabacin de vdeos, material cinematogrfico, audio y/o fotografa dentro de las reas protegidas. Los costos por la prestacin de servicios varan en funcin del grupo al cual pertenecen (I, II o III), as como de la ubicacin del rea protegida (terrestre o marina).

Al tomar como base los datos antes indicados, se observa que el turismo dentro de las reas protegidas representa una fuente importante de divisas; donde la mayor parte de los ingresos econmicos generados en tres de las reas que reflejan cifras altas de visitacin durante el ao 2008, provienen de turistas extranjeros. No obstante lo anterior, es importante tener en cuenta la capacidad de carga que tienen los sitios de visitacin en las reas protegidas, razn por la cual, la ANAM trabaja en un proyecto que busca generar un modelo de ecoturismo de bajo impacto ambiental en el SINAP, que contribuya a la conservacin de la biodiversidad y al desarrollo local.

156

Mapa

Ingresos generados por admisin al Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP): aos 2005-2009

8.6.2

157

Ingresos generados por recursos hdricos y actividades forestales


Debido a la degradacin que sufren los recursos naturales a nivel nacional e inclusive mundial, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) se ha visto en la necesidad de establecer medidas orientadas a proteger los recursos hdricos y forestales con los que cuenta el pas. A raz de ello, se identifica la necesidad de establecer tarifas por el aprovechamiento de los recursos antes indicados, con el propsito de obtener fondos que permitan asegurar su disponibilidad en el futuro, ya que pueden ser invertidos en la proteccin y recuperacin de estos recursos.

Ingresos econmicos por actividades de recursos hdricos en las Administraciones Regionales de ANAM de mayor recaudacin, 2004-2008
B/. 368,466.68 B/. 1,164,409.67 B/. 255.973.79

Ingreso econmicos por actividades forestales en las Administraciones Regionales de ANAM de mayor recaudacin, 2004-2008
5,000,000 4,500,000 4,000,000 3,500,000 Ingreso (B/.)
B/. 4,951,247.64

Recursos hdricos
B/. 303,594.91

B/. 337,222.51

3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000


B/. 1,131,204.58 B/. 1,464,306.47 B/. 1,721,585.76 B/. 1,608,632.48

Con el propsito de evitar que el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables resultara en perjuicios sociales, econmicos y polticos, se promulga el Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1956, por medio del cual se reglamenta el uso de los recursos hdricos. A partir de la entrada en vigencia de la Ley 35, el derecho de uso de aguas o descarga de aguas usadas debe contar con permiso, concesin transitoria o concesin permanente, siendo la ANAM la encargada de otorgar el derecho de uso o descarga de agua, en las reas que se encuentren fuera de jurisdicciones especiales. Si se considera que para el otorgamiento de permisos y concesiones de uso de agua se hace necesario el cobro por la utilizacin del recurso, se establecen de manera transitoria las tarifas por el derecho a uso de aguas, mediante la Resolucin AG-0247-2005 de 28 de abril de 2005, y no es hasta el ao 2009 cuando se establecen de manera formal, en la Resolucin CNA 002-2009 de 22 de abril de 2009, las nuevas tarifas por el derecho de uso de aguas.

Bocas del Toro

Cocl

Panam Este

Veraguas

Chiriqu

1,000,000 500,000

Recursos forestales
En Panam, la utilizacin de los recursos forestales se enmarca dentro de la Ley 1 de 3 de febrero de 1994, por medio de la cual se autoriza el aprovechamiento del recurso forestal bajo las siguientes modalidades: plantaciones forestales, permisos comunitarios en reservas indgenas, permisos especiales de subsistencia y domsticos, y el aprovechamiento de bosques naturales. Los mayores ingresos por el aprovechamiento de los recursos forestales para el periodo 2004-2008 provienen de reas bajo jurisdiccin de las Administraciones Regionales de Panam Metro, Darin, Panam Oeste, Coln y Bocas del Toro.

0 Bocas del Toro Coln Darin Panam Metro Panam Oeste

Regionales de ANAM

Volumen de madera en metros cbicos segn tipo de permiso, 2008


Volumen (m3)

Tarifas por derecho de uso de aguas


28,819.12

4,597.73

Actividad Uso industrial Domstico comercial (urbanizaciones)

Valor por unidad de medida

2,664.75 4,712.43 12.87

Uso pecuario Uso avcola

B/. 0.0033000 / m

20,849.23

Turstico y recreativo Generacin hidroelctrica Uso acucola Uso agrcola Uso domstico (JAAR-autoconsumo) B/. 0.0000318 / m3 B/. 3.0000000 / hectrea B/. 1.0000000 / hectrea B/. 0.0003300 / m3
Almacenamiento de madera para aprovechamiento forestal
Subsistencia Finca privada Plantacin Sumergida Comunitario Tala necesaria

En cuanto a sanciones y multas relacionadas con los recursos hdricos, se puede indicar que durante el ao 2009, se aplicaron sanciones a nivel de las Administraciones Regionales de Cocl (B/.940.00), Coln (B/.2,000.00), Herrera, Panam Este y Panam Oeste (B/.200.00 cada una), cuya cifra total de recaudacin anual estuvo por el orden de los B/.5,340.00. Las sanciones y multas relacionadas con este recurso fueron canceladas en su totalidad.

Producto de los permisos vigentes para aprovechamiento forestal, en el ao 2008 se moviliz un volumen total de 61,656.14 m3 de madera, de lo que el mayor aprovechamiento de este recurso proviene de las plantaciones forestales (47%) y aprovechamientos de subsistencia (34%); el resto resulta de permisos comunitarios (7%), fincas privadas (4%), madera sumergida (8%) y tala necesaria.

158

Mapa

Ingresos generados por recursos hdricos, por Administracin Regional: aos 2004-2008

8.6.3

Mapa

Ingresos generados por recursos forestales, por Administracin Regional: aos 2004-2008

8.6.4

159

Proyectos de inversin de la ANAM


La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), a travs del rea de Formulacin y Evaluacin de Proyectos, ofrece apoyo tcnico en la preparacin de los perfiles para los nuevos proyectos y en el seguimiento a los proyectos de inversin de esta institucin. De igual forma, contribuye a establecer los mecanismos para formular, ejecutar y evaluar los proyectos que componen su cartera de proyectos. Lo anterior ha permitido que la ANAM haya cuadruplicado, durante el periodo 20042008, sus esfuerzos en lo que a formulacin de proyectos se refiere, al mantener una tendencia de aumento que tambin se ha reflejado, aunque en menor nmero, en la ejecucin de los proyectos y por ende en los beneficios que ellos ofrecen. petitividad, y el proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico (CBMAP), este ltimo con fondos conjuntos con el Fondo de Inversiones Ambientales.

Nmero de grupos comunitarios y monto de los negocios ambientales, segn fuente de financiamiento, 2007-2008
2007 Fuente de financiamiento PPD/GEF Corredor Biolgico Fondo Darin Nmero de grupos 10 29 11 11 14 11 10 9 3 108 Monto (B/.) 159,704.01 539,578.77 163,236.00 126,167.00 805,550.00 92,500.00 437,279.00 18,914.00 6,000.00 2,348,928.78 Nmero de grupos 12 18 8 8 30 9 6 8 8 107 2008 Monto (B/.) 154,238.65 363,793.40 46,718.00 56,153.00 1,000,000.00 33,000.00 430,000.00 7,583.00 22,500.00 2,113,986.05

Cartera de proyectos de ANAM


100 80 Porcentaje 60 40 20 0 2004 Formulacin 2005 2006 Negociacin 2007 Ejecucin 2008
10 54 20 36 71 84 28 37 40 40 13

Fondo Chagres FIDECO-ONG

26

Gestin Integrada de Cuencas Fondo Finlandia


Proyectos de reforestacin

13

17

29

Repoblacin de Manglares (OIMT) JICA Total

En tanto, los proyectos del Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) estuvieron dirigidos al fortalecimiento del recurso humano, proteccin y manejo interinstitucional, as como al mejoramiento de infraestructuras y equipo.

Programa de inversiones ambientales


Durante el ao 2008, la Unidad de Economa Ambiental de la ANAM trabaj en la elaboracin de estrategias para el desarrollo del comercio en armona con el ambiente, siendo una de ellas el Programa de Inversiones Ambientales (PIA), a travs del cual se busca fomentar el uso sostenible de los recursos naturales y reducir la pobreza en las reas rurales, dentro de las cuencas y reas protegidas. En este sentido, el PIA promueve estrategias dirigidas a impulsar proyectos de inversin y negocios ambientales que garanticen el desarrollo sostenible de comunidades rurales, que toma como base la identificacin de organizaciones comunitarias dedicadas a la conservacin del ambiente, actividades desarrolladas a travs de los aos y los temas que se requiera fortalecer, como son las capacidades de las organizaciones comunitarias.

Entre las principales actividades y negocios ambientales apoyados por el PIA, tenemos: los viveros, ecoturismo y artesanas. Adicionalmente, se han desarrollado otras inversiones en acueductos rurales, sistemas agroforestales y actividades de reforestacin. Hasta el ao 2008, formaban parte del Programa de Inversiones Ambientales (PIA), 215 organizaciones comunitarias en todo el pas, la mayora de ellas ubicadas en las provincias de Chiriqu (39), Veraguas (28), Cocl (25), Panam1 (24), Bocas del Toro (22) y la Comarca Ngbe- Bugl (20). Como resultado del trabajo con las organizaciones comunitarias (215), se benefician unas 5,698 personas que trabajan en los negocios ambientales, el 51% de sus miembros son personas del sexo femenino.

Proyectos de inversin ejecutados por ANAM, 2008


Para el ao fiscal 2008, el gobierno central invirti B/.18, 316,766.00 en 28 proyectos ambientales. Para ello, adems de la inversin de ANAM, fue necesario el apoyo de otras fuentes de financiamiento y cooperacin y aportes externos, as como la aprobacin de dos prstamos, uno de ellos con el Banco Mundial (WB), para el desarrollo de la segunda fase del Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo; y el otro con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para la Implementacin del Programa de Modernizacin de la Gestin Ambiental para la Competitividad Ambiental. Los fondos invertidos fueron dirigidos al desarrollo de 3 programas de gestin ambiental, donde el 63% (17) de los proyectos ejecutados corresponden al Programa de Conservacin y Desarrollo (PCD), el 22% (7) al Programa de Investigacin y Manejo de los Recursos Naturales (PIMRN), mientras que el 15% (4) restante, corresponde al Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI). A raz de los buenos resultados obtenidos en los proyectos del Programa de Investigacin y Manejo de los Recursos Naturales (PIMRN), fue posible obtener un crdito extraordinario por B/.3,000,000.00 para replicar las experiencias en gestin ambiental por cuencas hidrogrficas, donde adems fueron conformados grupos comunitarios que trabajan en pequeos viveros para el establecimiento de negocios ambientales, microempresas o cooperativas. Como parte del Programa de Conservacin y Desarrollo (PCD) se ejecutaron varios proyectos, dentro de los que destacan el proyecto de Conservacin y Repoblacin de reas Amenazadas en el Bosque de Manglar del Pacfico Panameo; el proyecto de Gestin Ambiental y Participacin de la Pequea y Mediana Empresa, que busca mejorar su com-

Nmero de beneficiarios directos en proyectos de inversin nacional


15% 3% 4% 5% 2% 8% 15%

17% 14% Bocas del Toro Los Santos Cocl Panam Coln Veraguas Chiriqu

13%

4%

Darin

Herrera

Comarca Kuna Yala

Comarca Ngbe Bugl

Se encuentran los mayores porcentajes de beneficiarios en las provincia de Cocl (17%), seguido por las provincias de Chiriqu y Veraguas con 15%, Bocas del Toro con 14% y la Comarca Ngbe-Bugl con 13%.
Repoblacin Antn, vivero de Chame
1

Los datos sobre Panam consideran cuatro organizaciones comunitarias en Panam Este, 16 en Panam Metro y 4 en Panam Oeste.

160

Mapa

Proyectos de inversin, por fuente de financiamiento de ANAM: aos 2007-2008

8.6.5

161

Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal
Los usos de suelo de la Regin Interocenica (Cuenca del Canal de Panam y antigua Zona del Canal) se encuentran normados por la ley 21 de julio de 1997 por medio de cual se adoptan el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal. Los planes de uso de suelo se formulan sobre el anlisis de la oferta y condicin de los recursos naturales en la regin y constituye un esfuerzo indito para normar los usos de suelo en la Regin Interocenica. Los criterios que orientan la formulacin de estos planes atendieron los siguientes objetivos: El aprovechamiento integral de la posicin geogrfica de Panam que lo convierte en una va de trnsito del comercio mundial interocenico. Preservar a largo plazo los recursos naturales, requeridos para la operacin del Canal, en especial el abastecimiento de agua. Aprovechar el potencial de los recursos naturales de la Regin Interocenica en una perspectiva de desarrollo sustentable. Atender el crecimiento demogrfico y econmico de los prximos 25 aos. Para alcanzar los objetivos propuestos, el Plan Regional establece cinco categoras de ordenamiento territorial, las asignan a diferentes espacios y recursos a uno o ms usos, como se aprecia en el cuadro a continuacin.

Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal


El propsito del Plan General de Uso de Suelo es definir los usos en las reas canaleras. Se basa en estudios que recomend una estrategia de comercializacin de los bienes que revirtieron por ejecucin de los Tratados del Canal de Panam. Este plan establece la normativa para la integracin de las reas del Canal e identifica nuevas actividades que impulsen el desarrollo sostenible, tomando en cuenta las presentes y futuras necesidades de la operacin y mantenimiento del Canal. El ordenamiento territorial para el rea del Canal considera las oportunidades nicas que las reas revertidas ofrecen para el desarrollo de nuevas actividades econmicas y el desarrollo urbano. El enfoque del ordenamiento territorial conceptual de este Plan General es lograr la preservacin ambiental y el mximo aprovechamiento de las oportunidades del mercado dentro de un marco de implementacin flexible. El Plan General establece ocho categoras de ordenamiento territorial y stas a su vez se han divido en subcategoras, entre las cuales se define un rea denominada rea de Compatibilidad con la Operacin del Canal destinada para el funcionamiento, proteccin, ampliacin del Canal de Panam y otros usos del suelo compatibles con esa funcin.

Categoras de ordenamiento territorial segn el Plan Regional


Categora I reas silvestres protegidas Subcategora Bosque de proteccin, Atlntico Oeste. Paisaje protegido, Atlntico Oeste. Paisaje protegido, Isla Galeta. rea recreativa de Espinar, Davis, Sabanitas o Islas Juan Gallego, Advent y Zorra. Bosque de proteccin hidrolgica del lago Alhajuela. Adiciones al Parque Nacional Soberana: Venta de Cruces. Paisaje protegido, Punta Bruja. II reas de produccin rural reas agrcolas. reas pecuarias. reas forestal/agroforestal/urbanas. III reas urbanas reas verdes urbanas. reas de desarrollo urbano. rea general de empleo. Empleo industrial y oficinas. reas de uso mixto. Centro urbano. Centro vecinal. reas residenciales. Vivienda baja densidad. Vivienda mediana densidad. Vivienda alta densidad. reas de operacin del Canal (rea de tierra). reas de operacin del Canal (rea de agua). reas de uso diferido (tercer juego de esclusas). Uso compatible con la operacin del Canal. rea de uso diferido (reas de impacto y material peligroso). rea no desarrollable.

Categoras de ordenamiento territorial segn el Plan General


Categoras I reas silvestres protegidas II reas de produccin rural Subcategoras reas silvestres protegidas. reas costeras protegidas. Agrcolas. Pecuarias. Forestal/agroforestal/urbanas. reas verdes urbanas. Empleo industrial y oficinas. Centro urbano. Centro vecinal. Vivienda baja densidad. Vivienda mediana densidad. Vivienda alta densidad. rea de operacin del Canal (rea de tierra). rea de operacin del Canal (rea de agua). rea de uso diferido (tercer juego de esclusas). reas de uso diferido (con explosivos no detonados). reas no desarrolladas.
Fuente: Ley 21 de julio de 1997

III reas verdes-urbanas IV reas de generacin de empleos V reas de uso mixto VI reas de vivienda

Barco durante travesa por el Canal

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010.

Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica


La Regin Interocenica, mbito de planificacin del Plan Regional est compuesta por el rea del Canal de Panam (la antigua Zona del Canal) y las cuencas hidrogrficas que lo alimentan. As definida, la Regin Interocenica est comprendida dentro de las provincias de Panam y Coln. Se extiende sobre poco ms de 374 mil hectreas, de las cuales el 12% estn cubiertas por las aguas de los lagos Gatn, Alhajuela y Miraflores. El instrumento ms importante de un plan de uso del suelo son los mapas que identifican los recursos y se les asignan usos.

IV reas de operacin Canal

VII reas de operacin y expansin del Canal VIII Otras reas con limitaciones de uso

V reas con limitaciones de uso

Fuente: Ley 21 de julio de 1997

162

Mapa

Mapa

Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica, Ley 21 de julio de 1997

8.7.1

Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal, Ley 21 de julio de 1997

8.7.2

163

Salud ambiental y saneamiento


El saneamiento ambiental bsico es el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas de salud pblica que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua, las aguas residuales y excretas, los residuos slidos y el comportamiento higinico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminacin. Tiene por finalidad la promocin y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural. La proteccin ambiental y la reduccin de los efectos nocivos del ambiente en la salud, se han convertido en requisitos inseparables de los esfuerzos para construir un proceso efectivo y sostenido de desarrollo econmico y social. En respuesta a los compromisos mundiales de preservar, proteger y restaurar el ambiente para salvaguardar el bienestar de las personas y no permitir que el desarrollo ponga en peligro el futuro, se ha propuesto la aplicacin de estrategias basadas en la disciplina de salud ambiental; sta comprende aquellos aspectos de la salud humana, para una mejor calidad de vida, que son determinados por factores ambientales fsicos, qumicos, biolgicos, sociales y psicosociales. Tambin se refiere a la teora y prctica de evaluacin, correccin, control y prevencin de los factores ambientales que pueden afectar de forma adversa la salud de la presente y futuras generaciones. En resumen, la salud ambiental se ocupa de impedir las enfermedades, prolongar la vida y fomentar la salud, la eficiencia fsica y mental del ser humano.

Fuentes de abastecimiento de agua para beber y formas de eliminar la basura en las viviendas
Fuentes de abastecimiento de agua para beber
Sistemas de abastecimiento de agua para beber como indicador de desarrollo
El Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2008 indica que casi la mitad de la poblacin mundial sufre escasez de agua, y que el aumento del uso de agua es ms del doble que la tasa de crecimiento demogrfico en el ltimo siglo; si bien todava no hay escasez global de agua, alrededor de 2,800 millones de personas, que representan el 40% de la poblacin mundial, viven en cuencas hdricas con alguna escasez de agua. Para mitigar esta problemtica de escasez de agua a nivel mundial, se estableci entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, garantizar la sostenibilidad del ambiente, fijando entre las metas la reduccin a la mitad, para el ao 2015, del porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable. Para evaluar el avance de cumplimiento de esta meta de desarrollo, se establecieron indicadores, tales como: la proporcin de la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. Este indicador es el porcentaje de la poblacin que utiliza cualquiera de los siguientes tipos de abastecimiento de agua para beber: agua conducida por tubera, red de agua pblica, agua de perforacin o bombeo bien protegida, y manantiales o depsitos de agua lluvia bien protegidos. De acuerdo con los datos disponibles, la proporcin de poblacin panamea con acceso a agua potable refleja el cumplimiento de la meta para el ao 2015 a nivel nacional. Al comparar este indicador entre los aos 1990 y 2000, se observa un considerable avance en la ampliacin de la cobertura, ya que el porcentaje pas de 80.7% a 93.0%. Segn los resultados de la Encuesta de Propsitos Mltiples realizada por la Contralora General de la Repblica, se observa una pequea mejora en la proporcin de poblacin con acceso a agua potable, a nivel nacional, que pas de 92.6% en el 2006, a 93.2% en el ao 2007.

Tipos de fuentes de abastecimiento de agua para beber en viviendas ocupadas por provincia
El acceso a un sistema de abastecimiento de agua para beber implica un nivel mnimo aceptable de condiciones para la vida humana. Adems, la utilizacin del recurso hdrico para diferentes actividades tiene impacto en la sostenibilidad del mismo. En los aos 2006 y 2007, la Contralora General de la Repblica de Panam, realiz la Encuesta de Propsitos Mltiples que, adems de tomar en cuenta las fuentes mejoradas, investiga sobre la regularidad del suministro de agua en las viviendas ocupadas, tanto en temporada seca como lluviosa. Para esta encuesta, los principales tipos de fuentes de abastecimiento de agua para beber fueron: acueducto pblico del IDAAN con el 71.4%, acueducto pblico de la comunidad con el 21.3%, seguido por pozo brocal (1.7%), pozo superficial (1.6%), ro o quebrada (1.4%), entre otras de menor importancia, como el carro cisterna y agua de lluvia.

Formas de eliminar la basura en las viviendas


El problema de la recoleccin de los desechos produce que stos sean depositados en lugares inadecuados (vertederos clandestinos), produciendo en primera instancia la contaminacin visual, pero ms grave la contaminacin de los cursos de agua superficial o subterrneas, como consecuencia del vertimiento directo de desechos slidos o por infiltracin procedente de los vertederos, as como del suelo y el aire. Igualmente, genera problemas en la salud humana, aunque los principales riesgos para la salud son indirectos, por la procreacin de insectos y roedores, vectores de enfermedades. En este sentido, el manejo integrado de desechos slidos es una necesidad impostergable, pues reduce la contaminacin, ya que se inicia con la prevencin de desechos, la cual es ms conveniente que el tratamiento correctivo: cuanto menos desechos se generen, mayor ser la eficiencia del sistema y por ende ms sostenible. De la Encuesta de Propsitos Mltiples realizada por la Contralora General de la Repblica en el ao 2007, se muestra informacin sobre las formas de eliminar la basura en las viviendas por provincia y rea. Para esta encuesta, las formas de eliminar la basura de las viviendas se clasificaron de la siguiente manera: carro recolector; ro, quebrada, mar; incineracin o quema, entierro; otra forma. Los resultados de esta encuesta reflejan que la principal forma de eliminar la basura de las viviendas es mediante carro recolector, seguido de la incineracin o quema de basura. Los resultados de la encuesta de propsitos mltiples, por provincia o rea, se describen en el cuadro a continuacin:

Principales tipos de fuentes de abastecimiento de agua para beber en viviendas ocupadas


80
71.0 71.4

70 2006 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 93.2 Acueducto del IDAAN Acueducto de la comunidad Pozo superficial Ro o quebrada Brocal Otro
2.1 1.6 2.5 2.6

2007

21.7 21.3

Proporcin de vivienda ocupadas en Panam, por forma de eliminar la basura, segn provincia y rea, 2007
1.6 1.4 1.1 1.7

Porcentaje de la poblacin con acceso a agua para beber en Panam, 1990, 2000, 2006 y 2007
94 92 90 Porcentaje 88 86 84 82 80 78 76 74 1990 2000 Aos 2006 2007 80.7 93.0 92.6

Provincia

Total Carro de toneladas recolector

Forma de eliminar la basura (en porcentaje)


En terreno baldo Ro, Incineracin Entierro quebrada o quema o mar Otra forma

Para las provincias de Bocas del Toro, Coln, Chiriqu, Herrera, Los Santos, Coln y Panam, el abastecimiento de agua para beber en viviendas ocupadas proviene principalmente del sistema de acueductos del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Mientras que para la poblacin de las provincias de Veraguas y Cocl, el abastecimiento de agua para beber en viviendas ocupadas, proviene aproximadamente en igual proporcin tanto de acueductos del IDAAN, como de acueductos comunitarios. El agua para beber en viviendas ocupadas en las reas indgenas y la provincia de Darin es abastecida principalmente por acueductos comunitarios (60.5% y 49.7%, respectivamente). En las reas indgenas, el 19.9% obtiene su agua para beber de ros y quebradas. Esta deficiencia de cobertura en el abastecimiento de agua ocasiona un impacto negativo a la salud de esta poblacin, debido a que aproximadamente el 57% de los hogares encuestados en el ao 2007, reportaron que no tienen un sistema adecuado de eliminacin de excretas por lo que, probablemente, sta es depositada en ros, quebradas y suelo, afectando as la calidad del agua de estos recursos hdricos.

Total nacional Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas reas indgenas

848,081 17,046 56,036 61,234 109,440 10,340 32,472 30,588 434,244 58,539 38,110

64.25 69.60 34.42 78.21 52.96 11.82 52.84 47.88 81.39 33.60 4.54

2.86 3.61 5.76 0.71 2.23 7.23 5.97 4.13 0.79 4.40 19.93

1.31 0.40 1.32 0.26 0.09 2.24 0.11 0.12 0.26 1.20 20.63

28.02 20.78 54.79 19.36 32.40 78.35 35.09 44.78 16.19 56.93 50.36

2.79 4.65 3.19 1.16 11.33 0.00 2.72 0.80 0.72 3.34 4.54

0.77 0.94 0.51 0.26 0.98 0.36 3.28 2.28 0.64 0.53 0.00

Para el ao 2007, las estadsticas indican que en el rea urbana se registr un 99% en el abastecimiento de agua potable, mientras que en el rea rural fue de 82.9%. Entre los aos 2006 y 2007, se destaca la mejora significativa en las provincias de Bocas del Toro (79.6% a 83.9%), Cocl (92.9% a 95.4%), Veraguas (89.3% a 92.1%) y en el rea indgena (62.8% a 66.2%).

166

Mapa

Fuente de abastecimiento de agua para beber: ao 2007

9.1.1

Mapa

Formas de eliminar la basura en las viviendas: ao 2007

9.1.2

167

Principales problemas de salud asociados a animales silvestres - Parte I


Existen muchos animales silvestres que suponen un peligro para la salud o la vida de los seres humanos. Algunos son responsables de la transmisin de enfermedades e infecciones, as como de producir envenenamientos, heridas, lesiones o traumas con consecuencias que pueden ser leves, graves, muy graves y hasta mortales. El peligro proviene de las caractersticas adquiridas por el animal durante la evolucin; caractersticas que han sido seleccionadas y permiten su supervivencia y reproduccin. La zoonosis es una enfermedad que puede transmitirse de otros animales, tales como insectos y vertebrados (vectores), a seres humanos o viceversa (antropozoonosis). Entre las zoonosis de mayor relevancia en Panam, para aquellas personas que habitan o realizan actividades en ambientes selvticos, se encuentran el hanta, la leishmaniasis y la rabia selvtica.

Casos de hantavirus acumulados, segn regin de salud, 1999-2009


80 70 60 No. Casos 50 40 30 20 10
16 5 1 23 75

Leishmaniasis visceral (LV): Es


la forma ms seria de enfermedad. Si no se trata, puede provocar la muerte del individuo. Los parsitos daan al sistema inmunolgico, disminuye el nmero de clulas que combaten la enfermedad. Las poblaciones indgenas y campesinas de Panam reconocen la leishmaniasis con nombres muy peculiares como: picada de bejuco, ya te vi, grano, ya te pic o picada de Bayano, entre Leishmaniasis cutnea otros. La leishmaniasis es de tipo rural y est frecuentemente asociada con la tala de rboles en reas nuevas sujetas a fuerte expansin poblacional. El parsito se incuba de 20 a 90 das, luego aparece un grano pequeo en la piel, que crece sin dar dolor. En Panam, el tratamiento de la enfermedad consiste en inyectables de Glucantime, durante 20 das consecutivos. El Ministerio de Salud no dispone de registros fidedignos con relacin al nmero de casos de leishmaniasis que se presentan en el pas. Esta situacin ocurre debido a que muchas de las personas afectadas no reportan su caso ante las instituciones de salud. No obstante, segn clculos realizados por el Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES), se estima que en Panam se podran producir ms de 3,000 casos de leishmaniasis anualmente. A lo largo de un periodo de 10 aos (1998-2008), los casos de leishmaniasis se han incrementado en un 9.65%, al presentarse la enfermedad principalmente en las reas boscosas de las provincias de Bocas del Toro, Cocl, Coln y en los sectores de Panam Este (Alto Chagres, Chepo y Bayano), Panam Oeste (Capira, Arraijn y La Chorrera) y en la comarca Ngbe-Bugl.

Sndrome Pulmonar por Hantavirus (SPH)


El gnero Hantavirus pertenece a la familia Bunyaviridae; es ste un gnero que agrupa varios virus ARN los cuales son transmitidos por roedores infectados (zoonosis). En humanos producen el Sndrome Pulmonar por Hantavirus (SPH), que es una enfermedad infecciosa aguda, habitualmente grave, que puede ser mortal. El primer caso de hantavirus aparece en Panam a finales de 1999 e inicios del 2000. En el pas, el roedor asociado a la transmisin de la enfermedad es el Oligorizomys fulvescens (reservorio del virus Choclo). La infeccin en humanos por lo general se produce por inhalacin de aerosoles contaminados a partir de saliva, orina y heces de roedores portadores. Existe tambin la posibilidad de contagio a travs de heridas y mordeduras de roedores infectados, o por el contacto directo con las ratas o sus excretas.

0 Cocl

Herrera

Los Santos

Panam

Veraguas

Fuente: Moreno y Cedeo, Departamento de Epidemiologa, MINSA, 2008-2009

Nmero de casos de hantavirus, segn ao, 1999-2009


40
36

30

20

21 16

10
3 5 2 5 7 6 7

13

0 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Moreno y Cedeo, Departamento de Epidemiologa, MINSA, 2008-2009.

Leishmaniasis
La leishmaniasis es un grupo de enfermedades parasitarias zoonticas, producidas por diferentes especies de protozoarios hemoflagelados del gnero Leishmania. La enfermedad es transmitida por insectos dpteros hematfagos, que corresponden a diferentes especies del gnero Lutzomyia (chitras), y el reservorio son animales vertebrados, incluyendo al ser humano. El agente se transmite al humano y a los animales a travs de la picadura de hembras de estos mosquitos chupadores de sangre.
Mosquito en rea selvtica

Oligorizomys fulvescens

Desde que se registraron los tres primeros casos en 1999, hasta mayo de 2009, se han acumulado 120 casos de SPH. Han ocurrido 24 defunciones asociadas al hantavirus, para una tasa de letalidad de 20%. El SPH en Panam, se ha concentrado en el rea central del pas, distribuido as: Los Santos con 75 casos, Veraguas 23 casos, Cocl 16, Herrera 5 casos y un caso en San Carlos (Panam). En Panam, est enfermedad presenta un comportamiento cclico, donde cada 4 5 aos se incrementa, lo que ha coincidido con los fenmenos climticos del Nio y la Nia. Para el ao 2008, se esperaba un aumento en el nmero de casos, el cual se dio, y se mantuvo en el ao 2009.

Diferentes manifestaciones clnicas de la enfermedad


Leishmaniasis cutnea (LC): Es la ms comn, provoca una o mltiples lesiones
dermatolgicas que se ulceran y que posteriormente curan espontneamente en algunos meses, pero dejan cicatrices al curar.

Leishmaniasis mucocutnea (LMC): Empieza con lceras cutneas que se extienden, provocando una destruccin masiva de las mucosas, especialmente de la nariz y de la boca.

168

Mapa

Nmero de casos de hantavirus, por Administracin Regional: ao 2008

9.2.1

Mapa

Nmero de casos de leishmaniasis, por Administracin Regional: ao 2008

9.2.2

169

Principales problemas de salud asociados a animales silvestres - Parte II


Rabia selvtica o de murcilagos
La rabia es una enfermedad aguda infecciosa viral del sistema nervioso central, ocasionada por un Rhabdovirus, que causa encefalitis aguda. El virus de la rabia se encuentra difundido en todo el planeta y ataca a los mamferos silvestres y domsticos, incluso al ser humano. Su transmisin ocurre principalmente debido a la mordedura de animales infectados, que tienen el virus rbico en su saliva. Considerado como uno de los vectores ms importantes en la transmisin de la rabia, se encuentran los murcilagos hematfagos, que se alimentan de sangre y habitan exclusivamente en regiones de Mxico, Centro y Suramrica. En el mundo existen alrededor de 1,000 especies de murcilagos, para Panam se han reportado 117, incluyendo a las tres especies de vampiros presentes en el planeta: Diphylla ecaudata, Diaemus youngi y Desmodus rotundus. Esta ltima especie, tambin conocida como vampiro comn, es la ms abundante en el pas y por lo tanto, responsable de los ataques a las personas. rabia, nicamente la implementacin de medidas preventivas o profilaxis pre-exposicin con vacuna antirrbica a grupos de elevado riesgo o la de post-exposicin mediante la aplicacin de la vacuna antes de que se presenten los sntomas o de que el virus llegue al cerebro. Los casos de rabia silvestre han sido notificados a lo largo del tiempo en las nueve provincias panameas. Estos casos han ocurrido en cualquier poca del ao, sin mostrar un patrn estacional, ni relacin con factores climticos. En lo que se refiere al registro de la rabia transmitida por vampiros, han sido identificadas como reas de riesgo: Coln, Darin, Panam Este, Panam Oeste y la Comarca Kuna Yala. El origen y la propagacin de la rabia selvtica (de murcilagos) se debe al incremento en la expansin ganadera, a la deforestacin de los bosques, la disminucin de las especies presas y a la intromisin del ser humano en los hbitat naturales del murcilago hematfago. De acuerdo a las estadsticas del Departamento de Epidemiologa del MINSA, en un periodo de 10 aos (1998-2008), la rabia selvtica en Panam se redujo en un 46.6%; disminuyendo de 45 casos en 1998 a tan slo 24 en el ao 2008. Para este ltimo ao, los casos reportados ocurrieron en las reas de Panam Oeste (15), Panam Metro (5), Panam Este (2) y Darin (2). Con relacin a la rabia selvtica, las acciones de control se coordinan en conjunto entre el Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). Es muy importante entender que las serpientes no atacan sin motivo, la mayor parte de los ataques de estos reptiles suceden por imprudencias del ser humano. Es cierto que las serpientes venenosas son peligrosas para el humano; sin embargo, tambin hay que reconocer que cumplen un papel muy importante dentro del ecosistema, especialmente en el control natural de plagas como los roedores. Panam figura como el pas de Centroamrica que presenta el mayor nmero de mordeduras de serpientes venenosas, con un promedio de 2,000 casos anuales y un porcentaje de letalidad de entre el 2 al 3%. Encontrndose que, ms del 95% de los envenenamientos y muertes por mordeduras de serpientes en Panam son producidos por la serpiente conocida como equis (Bothrops asper).

Envenenamiento ofdico
Familia Hydrophiidae Fisiopatologa del veneno Habita nicamente en el ocano Pacfico. Su veneno es neurotxico. Es la nica especie para la que no hay suero especfico. Los accidentes con este tipo de serpientes raramente ocurren. El veneno de estas serpientes es principalmente neurotxico. Despus de la mordida, puede presentarse un periodo asintomtico (aproximadamente 2 horas). Posteriormente, se manifiesta un dolor leve en el sitio de mordida, debilidad, nuseas, sueo, dificultad para tragar, dificultad para hablar, salivacin, cada de los prpados, trastornos de la conducta, prdida de la conciencia, dificultades respiratorias y hasta la muerte. Posee dos acciones, una proteoltica y otra coagulante, caracterizndose por presentar dolor severo, nuseas, fiebre, hemorragia y necrosis local, sangrado por coagulopata de consumo, hipotensin, shock, insuficiencia renal y en la mayora de los casos, la muerte.

Elapidae

Mordeduras de serpientes venenosas (ofidismo)


En Panam existen ms de 130 especies de serpientes, 21 de ellas venenosas, las cuales se encuentran agrupadas en tres familias: Hydrophiidae (serpiente de mar); Elapidae (corales) y Viperidae (equis, patoca, verrugosa, bocarac).

Viperidae

Desmodus rotundus

Segn cifras del MINSA, los casos por mordeduras de serpientes se incrementaron en un 40.7%, al comparar los casos ocurridos en 1998 (1,324) con los reportados para el ao 2008 (1,863). Esta alta incidencia de casos de mordedura por serpientes venenosas est relacionada con la ampliacin de las actividades agrcolas y ganaderas, la tala y la quema y por las variaciones climticas. Los ndices ms altos de mordeduras de serpientes han sido registrados especficamente para las zonas de Veraguas, Chepo, Darin y Cocl. Los primeros auxilios consisten en lavar con agua y jabn el sitio de la mordedura, inmovilizar la extremidad afectada y referir al Centro de Salud, para la aplicacin oportuna del suero antiofdico. Los sueros antiofdicos (polivalentes o anticorales) utilizados en los centros de salud panameos, son importados del Instituto Clodomiro Picado de Costa Rica. Cada ao, el MINSA adquiere entre 10 mil y 12 mil viales; una persona mordida requiere de un tratamiento de 6 a 10 ampollas. Est contraindicado el uso de torniquetes, descargas elctricas, succin en el sitio de la mordedura, incisiones o la aplicacin de cualquier lquido o ungento.
Nombre cientfico: Bothrops asper. Nombres comunes: Equis, terciopelo, barba amarilla, vbora

Contrario a lo que se cree, estos quirpteros no chupan la sangre, hacen una incisin con sus dientes y simplemente lamen la sangre que brota de la herida gracias a un anticoagulante natural llamado Draculina, que se encuentra en la saliva del murcilago. El contagio puede ser por una mordedura, herida, rasguo o quemadura en la piel, que permita el contacto con la saliva del murcilago infectado. No importa cul sea la va de penetracin, el virus se dirige siempre al sistema nervioso central. Los sntomas que genera esta enfermedad son fiebre, pnico, irritacin a la luz y el agua, tensin corporal, salivacin excesiva, espasmos, terror, agresividad, alucinaciones visuales y auditivas, taquicardia y detencin de la respiracin. El periodo de incubacin puede ir desde los 5 das a los 4 meses, y en algunos casos durar hasta un ao. Cuando los sntomas del mal se manifiestan, la muerte es inevitable. No existe tratamiento satisfactorio para la

170

Mapa

Casos de mordedura de murcilagos, por Administracin Regional: ao 2008

9.2.3

Mapa

Casos de mordedura de ofidios, por Administracin Regional: ao 2008

9.2.4

171

Enfermedades hidroalimentarias
El agua potable, de uso sanitario y de higiene, representa una proporcin pequea del volumen total que consume la humanidad, sin embargo, de su calidad depende que ella, sea causa potencial de enfermedades. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el aumento de la poblacin contribuye a la degradacin de la calidad y disponibilidad del agua, razn por la que miles de millones de personas corren riesgo de contraer enfermedades transmitidas por el agua. En la actualidad cerca del 20% de la poblacin mundial no dispone de un abastecimiento seguro de aguas y alrededor del 50% de la poblacin carece de instalaciones sanitarias adecuadas. Adems, segn publicaciones realizadas por CATHALAC, ms de cinco millones de personas mueren anualmente de enfermedades causadas por tomar agua no potable y por la carencia de instalaciones sanitarias y de agua para la higiene. El aumento de las temperaturas del agua, la intensidad de la precipitacin y los periodos de flujos bajos ms largos aumentan muchas formas de contaminacin del agua, con efectos en los ecosistemas, la salud humana, la fiabilidad de los sistemas hdricos, y los costes operativos. En la actualidad, el cambio climtico contribuye al lastre mundial de enfermedades y muertes prematuras. Los seres humanos se exponen al cambio climtico mediante el cambio de las pautas meteorolgicas (por ejemplo, fenmenos extremos ms intensos y frecuentes) e indirectamente mediante cambios en el agua, aire, calidad y cantidad de alimentos, ecosistemas, agricultura y economa. En esta etapa primaria, los efectos son pequeos, pero se proyecta un aumento progresivo en todos los pases y regiones. Es probable que las exposiciones relacionadas con el cambio climtico proyectado, afecten la salud de millones de personas, especialmente la de personas con poca capacidad de adaptacin, mediante: Un aumento de la desnutricin y sus consiguientes trastornos, con implicaciones para el desarrollo y crecimiento de nios y nias. Un aumento de muertes, enfermedades y lesiones a raz de las olas de calor, las inundaciones, las tormentas, los incendios y las sequas. Un aumento de enfermedades diarreicas. La modificacin de la distribucin espacial de algunos vectores transmisores de enfermedades infecciosas. El cambio climtico representa un factor clave en el comportamiento futuro de las enfermedades hidroalimentarias, su impacto en el sector agricultura y recursos hdricos, podra exacerbar los casos de morbilidad a causa de estas enfermedades.

Tasa de enfermedades hidroalimentarias, 2003-2007


Enfermedad 2003 Amebiasis Diarrea Intoxicacin alimentaria Salmonelosis Shigelosis Total 177.8 5,921.5 34.4 2.4 2.0 6,138.1 Tasa de enfermedades hidroalimentarias 2004 156.1 5,307.5 39.3 1.7 1.3 5,505.9 2005 168.9 5,177.2 36.5 1.8 2.8 5,387.2 2006 168.9 6,042.3 37.9 3.2 1.9 6,254.3 2007 157.7 5,592.0 35.3 2.3 0.8 5,788.1

Fuente: Datos de la Contralora General de la Repblica de Panam

Evolucin del nmero de casos por enfermedades hidroalimentarias en Panam, 1998 y 2008
Las estadsticas con las que cuenta el Departamento de Epidemiologa del MINSA, sobre las enfermedades hidroalimentarias reflejan que entre el ao 1998 y el ao 2008, a nivel nacional, se ha producido un aumento en el nmero de casos por este tipo de enfermedades, con excepcin del rea de Panam Metro, en donde se observa una disminucin de 48,4111 casos en 1998 a 42,592 en el ao 2008. Cabe destacar que para los aos 1998 y 2008, la mayora de los casos reportados corresponde a casos de diarrea, seguidos por amebiasis e intoxicacin alimentaria. Para el ao 2008, las provincias de Panam y Chiriqu son las que presentaron mayores casos de enfermedades hidroalimentarias.

Tasas de enfermedades hidroalimentarias en Panam, 2003-2007


El incremento de la contaminacin de las aguas, los suelos y la atmsfera debido a diversos agentes fsicos, qumicos y biolgicos, es un problema que comienza a afectar la salud de la poblacin panamea, un ejemplo de ello son las enfermedades hidroalimentarias, cuyos niveles de afectacin estn muy relacionados a la calidad del agua disponible a las poblaciones. En este sentido, en Panam se ha observado que un alto porcentaje de las enfermedades hidroalimentarias, se puede atribuir al poco abastecimiento de agua y al saneamiento deficiente, especialmente en las reas rurales e indgenas, donde ms del 70% de la poblacin no dispone de un sistema de eliminacin de excretas. A fin de conocer los niveles de afectacin de la poblacin a causa de las enfermedades hidroalimentarias, instituciones como la Contralora General de la Republica de Panam (2003 y 2007) y el Departamento de Epidemiologa del Ministerio de Salud (2008), trabajan en el levantamiento de informacin que permita conocer la tasa total de enfermedades hidroalimentarias con la que cuenta el pas. A nivel de las provincias, tenemos que para el ao 2007 las provincias de Bocas del Toro (12,570.4), Los Santos (7,567.1) y Chiriqu (6,988.8), presentaron la tasa ms alta de enfermedades hidroalimentarias en el pas.

Nmeros de casos de diarrea por provincia, 1998 y 2008


50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Bocas del Toro Panam Este Los Santos Panam Oeste San Miguelito Veraguas C. Kuna Yala Cocl Darin C. Ngbe-Bugl Coln Chiriqu Herrera Panam Metro

Manejo de agua para consumo humano

De acuerdo al cuarto informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) se tienen algunas conclusiones en el tema del recurso de agua dulce y su gestin: Es muy probable que disminuyan los volmenes de agua almacenados en los glaciares y las capas de nieve. Esto reducir los flujos de las corrientes de verano y otoo en regiones donde vive actualmente ms de un sexto de la poblacin mundial. Disminuir la cantidad de aguas subterrneas en algunas regiones que ya tienen estrs hdrico, donde el aumento demogrfico acelerado y la demanda de agua a menudo acrecientan la vulnerabilidad.

No. casos de diarrea

Fuente: Datos del Departamento de Epidemiologa del Ministerio de Salud

En cuanto a la diarrea, las reas con un mayor nmero de casos en el ao 2008 fueron Panam Metro, seguido de Chiriqu y San Miguelito. Con respecto al ao 1998, en el rea de Panam Metro, los casos de diarrea disminuyeron en el 2008, no as para las dems provincias y comarcas donde el nmero de casos de diarrea aument significativamente.

172

Mapa

Enfermedades hidroalimentarias, por Administracin Regional: ao 1998

9.2.5

Mapa

Enfermedades hidroalimentarias, por Administracin Regional: ao 2008

9.2.6

173

Cuenca hidrogrfica del Canal de Panam


Panam es uno de los mayores administradores de agua en el mundo. Al aprovechar su posicin geogrfica y el uso de sus aguas, Panam presta un servicio nico al comercio mundial por medio de su Canal. La Autoridad del Canal de Panam administra la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, en donde se almacena este valioso recurso natural. Adems de ser la fuente primordial de agua para el trnsito de barcos, ofrece un sinnmero de beneficios a pobladores que residen dentro y fuera de ella, entre ellos: abastecimiento de agua potable para las ciudades de Panam y Coln, disponibilidad suficiente de agua para transporte y riego, acceso a reas naturales para la recreacin, turismo e investigacin, conservacin y proteccin de los suelos contra la erosin y la sedimentacin, proteccin de las fuentes de agua contra la contaminacin y la hidrogeneracin de energa elctrica.

Cobertura vegetal y usos del suelo en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, 2008
Como parte de este programa, cada cinco aos se genera el Mapa General de Cobertura Vegetal y Usos del Suelo, el cual brinda informacin relacionada con la distribucin y cuantificacin de estas coberturas en la Cuenca, adems de establecer las tasas de deforestacin que se presentan y las regiones que muestran mayores presiones sobre los recursos. La cobertura de pastizales representa el 22.6% de la superficie de la Cuenca, stos se relacionan principalmente con la actividad ganadera. Las subcuencas de los ros Hules, Tinajones, Cao Quebrado, Gatuncillo, Paja y Lirio y las cuencas medias y bajas de los ros Cir y Trinidad son las que poseen las mayores coberturas. Por otra parte, la paja blanca (Sacharum spontaneum) se localiza a lo largo de todo el corredor transstmico y posee una cobertura total del 2.0%. Tambin es posible encontrarla en parches de gran volumen dentro de los Parques Nacionales Soberana y Camino de Cruces. En lo que respecta a los cultivos agrcolas extensivos se encuentran aproximadamente 1,996.4 hectreas bajo explotacin, siendo la pia el mayor cultivo. Dichos cultivos, se localizan al norte de La Chorrera, especficamente en los corregimientos de Amador, Iturralde y Mendoza. Las reas reforestadas que se presentan en la Cuenca del Canal (aproximadamente 6,330.5 ha), se ubican principalmente en las subcuencas de los ros Gatuncillo, Chilibre, Los Hules-Tinajones y en el sector de Santa Rosa. Tambin se desarrollan proyectos dentro de los Parques Nacionales Soberana y Camino de Cruces, estos proyectos son desarrollados principalmente por la ACP con el objetivo de reconvertir sectores ocupados por la paja blanca. La mayora de estas plantaciones son de teca, sin embargo, actualmente la ACP promueve la reforestacin con especies nativas.

Cobertura vegetal en la Cuenca del Canal, 2008


De acuerdo al cuadro a continuacin, los bosques maduros y secundarios ocupan el 48.8% de las tierras de la Cuenca del Canal. Los bosques maduros se concentran principalmente en la regin del Alto Chagres dentro del Parque Nacional Chagres, mientras que los bosques secundarios se localizan en su mayora en las mrgenes del Canal, dentro de reas protegidas como el Parque Nacional Soberana, Parque Nacional Camino de Cruces y el Monumento Natural de Barro Colorado; adems de los antiguos polgonos de tiro en la margen occidental del cauce del Canal y en algunos sectores del Parque Nacional Altos de Campana. El resto de los bosques son remanentes pequeos esparcidos por toda la regin.

Matorral

Pastizales

Cobertura vegetal y usos del suelo, 2008


Cobertura Bosques maduros Bosques secundarios Rastrojos y matorrales Plantaciones forestales Paja blanca Cultivos Pastizales Suelos desnudos Lugares poblados Actividad minera Aguas TOTALES Superficie (ha) 85,609.2 82,941.9 31,213.6 6,330.5 6,946.8 1,996.4 77,874.7 406.6 10,218.7 488.3 41,292.6 345,319.3 Porcentaje 24.8 24.0 9.0 1.8 2.0 0.6 22.6 0.1 3.0 0.1 12.0 100.0
Otras coberturas (reas urbanas) Plantaciones forestales Paja blanca Cultivos

Cobertura boscosa en las reas protegidas de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Dentro de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam existen seis reas protegidas, que ocupan el 38.5% de su territorio, o sea, unas 132,947.93 hectreas. Los Parques Nacionales Chagres, Altos de Campana y Camino de Cruces, as como el rea Recreativa Lago Gatn, tienen slo parte de su territorio dentro de la Cuenca, mientras que el Parque Nacional Soberana y el Monumento Natural de Barro Colorado se encuentran totalmente dentro de la Cuenca. Los bosques que se ubican dentro de las reas protegidas, constituyen el 69.0% (116,300.2 ha) del total de la superficie boscosa de la Cuenca del Canal, de ellos aproximadamente el 71.0 % (82,573.1 ha) corresponde a bosque maduro y el 29.0% (33,727.0 ha) a bosque secundario. Los bosques maduros dentro de las reas protegidas representan alrededor del 96.4% de los bosques maduros existentes en toda la Cuenca; el Parque Nacional Chagres es donde se concentra la mayor cantidad de bosques maduros de la Cuenca del Canal. Por otro lado, el 40.6% de los bosques secundarios de la Cuenca del Canal estn dentro de reas protegidas, y se reitera de esta forma, la importancia de estas reas y la necesidad de conservarlas.

Fuente: Informe de Cobertura Vegetal, Usos del Suelo y Tasa de Deforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, Divisin de Ambiente de la Autoridad del Canal de Panam, 2008

Alrededor de 31,213.6 hectreas (9.0% del territorio de la Cuenca) estn cubiertas por rastrojos y matorrales. Varias reas que anteriormente fueron utilizadas para la ganadera y otros usos agropecuarios, actualmente se encuentran en proceso de regeneracin, con una cobertura boscosa joven. Los rastrojos se encuentran altamente fragmentados y dispersos. Se localizan principalmente en las subcuencas de los ros Cir, Trinidad, Gatuncillo, Chilibre, Gatn y Agua Sucia.

Bosque maduro

Bosque secundario
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

176

Mapa

Cobertura vegetal y usos del suelo en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: ao 2008

10.1.1

177

Cambio de la cobertura boscosa en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, 1985-2008


Uno de los objetivos del Programa de Vigilancia de la Cobertura Vegetal que desarrolla la ACP, es determinar los cambios ocurridos exclusivamente en la cobertura boscosa expresada por medio del clculo de la tasa de deforestacin. La tasa de deforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, ha disminuido a partir del ao 1985. Para el periodo 1985-1998 se registr una tasa de -0.50 lo que represent una prdida de 865.6 hectreas por ao. Algunos estudios sealan que la tasa de deforestacin pudo haber llegado a -2.0% para aos anteriores a 1985. De hecho la creacin de los Parques Nacionales Chagres y Soberana, respondieron a la tala indiscriminada que se registr a inicios de la dcada de 1980. boscosa de -173.15 ha/ao. A pesar de la mayor cantidad de aos considerados, dicha tasa result menor que la registrada para los periodos 1985-1998 y 1998-2003, ya que en el ltimo quinquenio de este periodo se presenta una recuperacin de las superficies boscosas, lo que deja de manifiesto el aumento promedio de la cobertura boscosa en la Cuenca del Canal. Cabe mencionar que, de las ms de 345,319.3 hectreas de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, unas 168,551.1 hectreas (o sea el 48.8%) se encuentran cubiertas por bosques. Alrededor del 69% de esa superficie boscosa se encuentra dentro de los Parques Nacionales Chagres, Altos de Campana, Soberana, Camino de Cruces y el Monumento Natural de Barro Colorado. Sin embargo, fuera de las reas protegidas los restos de bosques estn conformados por pequeos parches dispersos y por bosques de galera que paulatinamente se estn perdiendo. Las tasas anuales de deforestacin en los periodos 1985-1998 y 1998-2003 para la Cuenca fueron de -0.50 y -0.27, las cuales son relativamente bajas comparadas con la de -1.12 registrada para todo el pas, inclusive la considerada para el periodo 19852008 (-0.10) es mucho menor que la determinada para todo Panam. Dichas tasas anuales tambin estn por debajo de las registradas para las provincias de Panam (-1.53) y Coln (-1.05), ambas con parte de su territorio dentro de la Cuenca del Canal. La tasa de deforestacin durante el periodo 2003-2008 fue de 0.06 (tasa positiva que indica recuperacin), muestra que para los aos finales del referido periodo, se present una disminucin importante en la deforestacin debido a factores tales como una reduccin significativa en la tala, incremento en los procesos de regeneracin natural y mayores programas de reforestacin llevados por la ACP en coordinacin con instituciones del Estado y entidades privadas. Estos resultados muestran una tendencia favorable en la conservacin de los bosques de la Cuenca del Canal.

Cambio de la cobertura boscosa, 1985-2008


Superficie boscosa (ha) Periodos Inicio 1985-1998 1998-2003 2003-2008 1985-2008 172,533.7 161,280.6 168,051.67* 172,533.7 Final 161,280.6 159,127.1 168,551.1 168,551.1 Hectreas -11,253.1 -2,153.5 499.4 -3,982.6 Tasa -6.5 -1.3 0.3 -2.3 Cambio de la cobertura boscosa 2003-2008 Cambio anual (ha) -865.6 -430.7 99.8 -173.2 Tasa anual -0.5 -0.3 0.1 -0.1

* La diferencia en la cobertura boscosa para el 2003 es el resultado de mejoras realizadas en el establecimiento de los lmites para la Cuenca del Canal, lo que produjo un aumento de su superficie. La superficie de bosques para el 2003, utilizada en el clculo de la tasa de deforestacin 2003-2008 registra este aumento.
Fuente: Informe de Cobertura Vegetal, Usos del Suelo y Tasa de Deforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, Divisin de Ambiente de la Autoridad del Canal de Panam, 2008

Para todos los periodos estudiados, la prdida de bosques se ha concentrado fundamentalmente sobre fragmentos de bosques residuales, alejados de las grandes reas boscosas, sin embargo, muchos de estos fragmentos de bosques han desaparecido. Las regiones donde mayor prdida de estos fragmentos boscosos se ha producido son las subcuencas de los ros Cir y Trinidad, generado principalmente por actividades de roza y quema.

rea deforestada en la Cuenca del Canal de Panam

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

Para el periodo 1998-2003 se present una disminucin importante en la deforestacin. La tasa registrada fue de tan slo -0.27 con una prdida anual de 430 hectreas de bosques por ao. Durante este periodo es que se produce la reversin a Panam de las reas canaleras, y con ello la aparicin de la Autoridad del Canal de Panam, con la que se inician mecanismos institucionales para la proteccin y recuperacin ambiental de la Cuenca y adems se crean nuevas reas protegidas como el Parque Nacional Camino de Cruces en el ao 1999. En el periodo que comprende 20032008, los niveles de deforestacin registrados, presentaron por primera vez tasas de deforestacin positivas. Esto indica que los procesos de regeneracin de la vegetacin fueron superiores a la tala de bosque. Sin embargo, por lo pequea que es la tasa registrada de apenas un 0.06, represent un incremento de 99.8 hectreas de la cobertura de bosque por ao. Una conclusin adecuada sera interpretar estos datos como el resultado de un proceso de equilibrio entre lo que se pierde en bosques y la regeneracin natural y las plantaciones que se establecen (ver cuadro a continuacin). Al conjugar los tres periodos anteriores, se tiene que para un lapso de 23 aos (19852008) la tasa de deforestacin es de -0.10, lo que representa una prdida de cobertura

Programas de Reforestacin en la Cuenca del Canal

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

Bosque Primario en la Cuenca del Canal de Panam

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

178

Mapa

Cambio de la cobertura boscosa en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1985-2008

10.1.2

179

Programa de Reforestacin y Plantaciones Forestales en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam


Reforestacin en la Cuenca del Canal: Antecedentes
Entre los aos 1979 y 1985, a travs de la Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables (RENARE), se estableci un plan de reforestacin denominado Plan de Manejo de Cuencas, especficamente en la Cuenca del Canal, en donde se crearon 11 viveros de produccin forestal, de los que actualmente no funciona ninguno. En aquella poca, se sembraron ms de 3,000 hectreas con especies maderables y frutales. En la actualidad, nicamente se encuentran algunos rboles aislados y aproximadamente 30 hectreas de plantaciones que pertenecen a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Segn el registro forestal de la ANAM al ao 2008, en la Cuenca del Canal existen aproximadamente 4,274 hectreas bajo el concepto de plantaciones forestales, aunque cabe sealar que stas son especies forestales maderables. La ACP y ANCON han plantado ms de 100 hectreas de especies nativas que no aparecen bajo el registro forestal.

Programa de Reforestacin con especies nativas, ACP 1998-2008


Ao Sitio Corte Culebra + Cuenca 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Tanque Rojo Mandinga, Culebra Noreste Cucaracha, Culebra Noreste Culebra Noreste, Capira y Alhajuela Summit, Capira II y Toabr I Toabr II y Ro Indio Mantenimiento Gatuncillo, Los Hules, Tinajones y Cao Quebrado Ciudad del rbol y Chagres Parque Nacional Soberana, Ciudad del rbol, Campana, Capira y Paraso-Cucaracha Parque Nacional Soberana, Ciudad del rbol, El Cacao y Agua Salud 50.0 212.5 80.0 35.0 40.0 80.0 85.0 252.5 Hectreas reforestadas Recuperacin Reforestacin ambiental comunitaria 14.0 14.5 18.5 12.5 10.0 51.0 40.0 44.0 Total 14.5 14.5 18.5 63.5 50.0 44.0

Tipos de reforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal

Comerciales: Son aquellas que se establecen con fines econmicos; es decir, son plantadas y posteriormente se cortan para la venta de madera. Este es el tipo de reforestacin ms ampliamente utilizada en todo el mundo y en la Cuenca.

Programa de Reforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal


La Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, por la cual se establecen incentivos a la reforestacin, origin en la dcada de los 90 un auge de la reforestacin en Panam, realidad que no escap al rea de la Cuenca del Canal. As, se tienen grandes extensiones reforestadas en la Cuenca con fines comerciales, principalmente con teca. Sin embargo, son pocos y de menor tamao los proyectos de reforestacin con fines de proteccin y de recuperacin de la cobertura boscosa. La ACP inici, en el ao 1998, un Programa de Reforestacin en la Cuenca del Canal, con el objetivo de conservar los recursos hdricos. Estos proyectos han tenido diversos enfoques considerando el rea donde se desarrollan y con quien se ejecutan.

2005 2006 2007

Conservacin o proteccin: Consiste en el establecimiento de especies arbreas o arbustivas, que toma en cuenta criterios ecolgicos, como por ejemplo, especies que pueden ayudar a conservar el suelo, las fuentes de agua, produccin de alimentos para la fauna, ayuda al establecimiento del bosque, entre otros.

Sistemas agroforestales: Cuando se siembra por algunos aos cultivos anuales como el frijol, maz, yuca, entre otros, en el lugar donde se establece la plantacin.

2008

245.0

80.0

325.0

2009 Total

185.0 762.0 370.0

185.0 1,132.0

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

Grupos comunitarios: Proporcionan una opcin productiva para las comunidades, al involucrarlas en el desarrollo y mantenimiento de los plantones y plantaciones, dedicando reas que pueden ser cultivadas temporalmente con cultivos agrcolas o se plantan rboles de produccin agrcola como el caf y el achiote. reas protegidas: Contribuyen con el cumplimiento de los planes de manejo diseados para cada rea.

Enfoque de la ACP para la reforestacin en la Cuenca


Para la determinacin de los sitios potenciales para la reforestacin, la ACP ha tomado como marco de referencia la legislacin ambiental vigente y el plan de usos propuesto para la Cuenca del Canal, as como las necesidades locales de proteccin del recurso hdrico. Los siguientes criterios han sido evaluados para la seleccin de las reas propuestas: Ley Forestal (Ley 1 de 2 de febrero de 1994); proteccin de tomas de agua; Ley 21 de 2 de julio de 1997 (Plan de Usos del Suelo y los Recursos Naturales de la Regin Interocenica); proteccin de las laderas; reconversin de la paja blanca; restauracin vegetal en las reas protegidas; y recuperacin de reas deforestadas.

El Programa de Reforestacin que desarrolla la ACP, adems de tener un enfoque de proteccin de los recursos naturales, tambin tiene un componente productivo con el objeto de contribuir con la seguridad alimenticia y promover mejores prcticas de produccin que aumenten los rendimientos y se proteja el ambiente. De esta manera, se promueven los sistemas agroforestales temporales y sistemas agroforestales permanentes.

Organizaciones relacionadas con la reforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal


En Panam existen pocas organizaciones relacionadas a la reforestacin en general. Se identifican proyectos a corto plazo que han reforestado ciertas reas con fines principalmente comerciales, o en el caso de proyectos ejecutados por las ONG, que han sido enfocados hacia la reforestacin con fines de conservacin. Entre estas organizaciones se encuentran, la propia ACP y ANCON cuyo objetivo de reforestacin es la conservacin. El Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (ISIT) y la Universidad de McGill han realizado los mayores aportes en cuanto a informacin cientfica se refiere; Ecoforest Panam y la Asociacin Nacional de Reforestadores han establecido plantaciones comerciales en la Cuenca del Canal. Cabe mencionar que Fundacin NATURA ha financiado diversos proyectos relacionados con la reforestacin y utilizacin de especies nativas dentro de la Cuenca.

El eje central del Programa es la recuperacin y proteccin de la cobertura boscosa para la conservacin del recurso hdrico de la Cuenca del Canal en armona con el desarrollo de actividades humanas. El Programa contempla la recuperacin ambiental con modalidades de reforestacin comunitaria con especies nativas en una mezcla que busca reproducir la diversidad que se da en la naturaleza, lo que permite el desarrollo de la biodiversidad, la recuperacin paulatina de la cobertura vegetal de las reas intervenidas, la disminucin de los procesos erosivos y el mejoramiento del escurrimiento superficial.

Tipos de reforestacin en la Cuenca del Canal


La reforestacin es la accin de poblar o repoblar con especies arbreas o arbustivas, mediante plantacin, regeneracin manejada o siembra, cualquier tipo de terreno. En trminos generales, las reforestaciones en la Cuenca del Canal son de tres tipos: comerciales, de conservacin o proteccin y sistemas agroforestales.

180

Programas de reforestacin y plantaciones forestales en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1998-2008

Mapa

10.1.3

181

Poblacin por distrito en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam


La poblacin de la Cuenca se encuentra distribuida en las provincias de Panam y Coln, en 7 distritos y 41 corregimientos. En la provincia de Panam se encuentran 4 distritos y 26 corregimientos, mientras que en Coln se ubican 3 distritos y 15 corregimientos. Muchos de estos corregimientos se localizan completamente dentro de los lmites de la Cuenca, mientras que otros se encuentran slo de manera parcial. De 1980 al 2000 la poblacin en la Cuenca del Canal se ha duplicado de forma notoria, de un total de 81,396 habitantes con que contaba en el ao 1980 a 184,059 habitantes para el ao 2000. Su representatividad ante el total de la poblacin nacional se increment de 4.5% a 6.5% en el periodo anotado, con la adicin de 102,633 nuevos habitantes. La tasa de crecimiento poblacional para el periodo 1980-2000 alcanz un promedio anual de 6.3%.

Subcuencas con mayor densidad de poblacin, 1980, 1990 y 2000


Ao/poblacin Subcuencas Poblacin (habitantes)
35,941 1,475 5,324 65,472 2,534 6,792 84,845 5,392 10,277

Superficie (km2)
136.73 9.67 60.94 136.73 9.67 60.94 136.73 9.67 60.94

Densidad (hab./km2)
262.86 152.60 87.40 478.84 262.08 111.49 620.53 557.68 168.64

1980 81,396 habitantes

Ro Chilibre y Chilibrillo Ro Limn Ro Agua Sucia Ro Chilibre y Chilibrillo Ro Limn Ro Agua Sucia Ro Chilibre y Chilibrillo Ro Limn Ro Agua Sucia

1990 128,337 habitantes

2000 184,059 habitantes

Mapa de subcuencas de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

Hay que destacar que este proceso de ocupacin del territorio discurre con una insuficiente base de sostenibilidad ambiental, y no responde a un plan de ordenamiento territorial (Ley 21 de 2 de julio de 1997).
Nuevas barriadas en la Cuenca del Canal
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

En las subcuencas rurales el proceso marcha a contrava. Aqu se nota un virtual estancamiento del crecimiento demogrfico o reduccin de la poblacin. Este fenmeno est asociado al agotamiento de los modelos productivos tradicionales atribuibles a la nueva ruralidad tradicional, que no depende de la explotacin de la tierra como motor de la economa. En trminos migratorios, los centros de expansin urbanos son los principales ncleos de atraccin de poblacin, en tanto las reas rurales son los principales ncleos de expulsin. Las disparidades en la concentracin de la poblacin son marcadas. En este aspecto el Corredor Transstmico vuelve a sobresalir. En efecto, el Corredor Transstmico Pacfico exhibe el nivel ms alto de concentracin de poblacin con 601.7 hab./km2, seguido por la subcuenca Lago Miraflores, con una densidad de 263 hab./km2 y en tercer lugar el Corredor Transstmico Atlntico, con una densidad de 64 hab./km2.

Densidad de poblacin por subcuencas: Censos 1980 al 2000


Fuente: Autoridad del Canal de Panam, ao 2010

Dinmica poblacional, 1980 al 2000


El crecimiento demogrfico en la Cuenca Hidrogrfica del Canal ha tendido hacia la concentracin urbana de las poblaciones, impulsado por las presiones derivadas de la dinmica globalizadora y el fenmeno de conurbacin que se acelera a partir de la reversin del Canal de Panam. El incremento urbano gira en torno a dos ejes: el Corredor Transstmico, la subcuenca de Miraflores (comunidades de Arraijn y Burunga).

A travs de los tres periodos de registros (1980, 1990 y 2000), las subcuencas ro Chilibre-Chilibrillo, ro Limn y ro Agua Sucia, se han mantenido como las de mayor densidad de poblacin en la Cuenca del Canal. Estas subcuencas se ubican en el Corredor Transstmico Panam-Coln, el cual en las tres ltimas dcadas ha mantenido un ritmo de ocupacin bastante fuerte. Existen otras subcuencas que se han caracterizado por presentar densidades de poblacin bastante bajas, por debajo de 10 hab./km2, tales como: quebrada Aguas Claras (1.0), quebrada. Honda (5.1), quebrada Tranquilla (0.1), ro Chagres (0.8), ro Frijolito (2.4), ro Piedras (1.9), ro La Puente (1.8), ro Pequen (2.7) y ro Boquern (5.8). Debido a la gran dispersin de la poblacin campesina en estas subcuencas, el impacto hacia la Cuenca del Canal disminuye en cierto grado.

Moradores de la cuenca del lago Alhajuela

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

182

Mapa

Poblacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam

10.2.1

183

Plataforma participativa de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam segn regiones homogneas de trabajo
La Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam es clave para el desarrollo de la Repblica de Panam. Su red de ros, quebradas y lagos artificiales provee el recurso hdrico para: abastecer de agua potable a cerca de la mitad de la poblacin del pas, al comercio e industria de las ciudades de Panam, Coln y alrededores; al trnsito de barcos por el Canal y la generacin de energa, entre otros usos. Posee una rica biodiversidad, reas protegidas y valiosos recursos humanos, culturales e histricos. La ACP, por intermediacin de la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica (CICH) y la Divisin de Ambiente, ha llevado desde el ao 2001, una labor de coordinacin de esfuerzos con los habitantes de la Cuenca del Canal, las entidades gubernamentales, privadas, sectoriales y de la sociedad civil en general, a fin de implementar una estrategia de desarrollo sostenible y gestin integrada de los recursos hdricos de la Cuenca, que permita realizar un manejo integrado de la gestin de dicho recurso en esta regin del pas, siendo ste su objetivo principal. En el ao 2007, luego de un intenso proceso de consulta, se elabora el Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada del Recurso Hdrico 2008-2033 (Plan DS-GIRH). El Plan ha sido facilitado por la Autoridad del Canal de Panam y lleva un proceso de amplia concertacin a travs de la CICH para que se constituya en una estrategia de Estado. El mismo tiene como horizonte maximizar el bienestar social y econmico en la Cuenca, bajo el compromiso de garantizar la sostenibilidad de los sistemas naturales y culturales que la caracterizan. El Plan DS-GIRH es el resultado de un proceso de consulta pblica y dilogo cuya finalidad es concertar las acciones para el manejo integrado de la Cuenca del Canal. La implementacin de esta estrategia de gestin est sujeta a una planificacin detallada por territorios de acuerdo a las tres Regiones Hdricas determinadas por el ttulo constitucional para la Cuenca del Canal: 1) Lago Alhajuela, 2) Lago Gatn y 3) Lago Miraflores y a las ocho Regiones Homogneas identificadas por su dinmica socioambiental y econmica: 1) Chagres-Alhajuela; 2) Corredor Transstmico-Panam; 3) Corredor Transstmico-Coln; 4) Regin de las 4S (Paja, Baila Mono, Caito-Pescado); 5) Regin de los Ros Los Hules-Tinajones y Cao Quebrado; 6) Regin de Cir, Trinidad y Ciricito; 7) Regin del Lago Gatn (comunidades lacustres) y 8) Regin del Lago Miraflores (en la Regin Hdrica del Lago Miraflores), as como a las subcuencas, existentes en la Cuenca. (Ver cuadro No.1). Dentro de este marco, la ACP ha desarrollado una plataforma de participacin de las comunidades de la Cuenca para facilitar la organizacin social a nivel de las subcuencas y Regiones Homogneas. Esto ha permitido la participacin local de las organizaciones comunitarias a travs de los Comits Locales de Cuenca y a nivel regional en instancias denominadas Consejos Consultivos de Cuenca con la participacin de diversos actores a nivel regional (instituciones, polticos, empresas, comunitarios, entre otros), son el resultado de esta accin. En el ao 2005-2006, se da inicio a la instalacin de 25 Comits Locales en 13 subcuencas, aglutinando alrededor de 88 comunidades localizadas dentro de la Cuenca del Canal. En la actualidad (2010) existen unos 29 Comits Locales, en 17 subcuencas, teniendo la participacin de alrededor de 100 comunidades. En la ejecucin del Proceso de Investigacin Participativa y Establecimiento de los Comits Locales en la Cuenca del Canal, se han realizado una serie de actividades dirigidas en su mayora a las subcuencas de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Los Comits Locales de la Cuenca (CLC), fueron establecidos a travs de la ejecucin de las siguientes fases:1) consulta, investigacin y reconocimiento del rea; 2) identificacin y clasificacin de actores; 3) promocin y divulgacin; 4) caracterizacin socioeconmica de las comunidades; 5) diagnstico socioambiental y organizativo; 6) seleccin de delegados comunitarios para los CL; 7) talleres de validacin; 8) evento de devolucin del diagnstico y establecimiento de Comits Locales; 9) planificacin operativa anual y evaluaciones peridicas y, 10) planes de capacitacin y jornadas ambientales. Los Comits Locales y la Divisin de Ambiente, en coordinacin con la CICH, elaboraron para el ao 2004 el Plan de Accin Inmediata para el Desarrollo Humano, Apoyo a la Produccin y Manejo Ambiental de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (PAI, 2004), el cual se ejecut en las subcuencas de los ros Cocl del Norte, Indio, Toabr, Cao Sucio, Los Hules-Tinajones, Cao Quebrado y Gatuncillo. En el marco de este Plan se inici en el ao 2007 el diseo y la formulacin participativa del PAI II que a diferencia del PAI I, fue dirigido a todas las subcuencas en la Cuenca del Canal. El objetivo del PAI II es preparar a los pobladores de la Cuenca para que se integren a los espacios de planificacin, participacin y toma de decisiones a fin de consensuar y
Reunin de Consejo Consultivo de las subcuencas de los ros Los Hules, Tinajones y Cao Quebrado
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

dirigir su futuro y el de sus comunidades, mientras ponen en prctica alternativas para mejorar, en el mediano plazo, su capacidad productiva y calidad de vida. Dicho Plan fue elaborado con base en diagnsticos socioambientales comunitarios. Los esfuerzos anteriores fueron tomados como insumos para la formulacin del Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Canal de Panam.

Regiones hdricas homogneas, subcuencas y comits locales en la Cuenca


Regin homognea / Subcuenca Comit locales/Tramos Comunidades

Regin del Alto Chagres y Lago Alhajuela Pequen Salamanca Boquern Nuevo Viga 1 1 2 M-B 1 Regin del Corredor Transstmico-Atlntico Gatn Agua Sucia Gatuncillo Limn 2 A-M-B 3 A-M-B 3 A-M-B 1 Regin Corredor Transstmico-Pacfico Chilibre Chilibrillo 3 A-M-B 3 A-M-B Regin de Las 4S Caito-Pescado Baila Mono Ro Paja 1 1 1 2 3 5 15 13 5 9 13 6 1 2 4 2

Regin de los ros Los Hules-Tinajones y Cao Quebrado Los Hules-Tinajones Cao Quebrado 1 1 Regin de Cir, Trinidad y Ciricito Cir Grande Trinidad 17 subcuencas
Tramos: A=Alto; M=Medio; B=Bajo.

2 2

2 A-M y B 2 A-M y B 29 comits locales

8 8 99 comunidades

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, ao 2010.

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Mapa

La Cuenca del Canal de Panam y sus regiones hdricas homogneas

10.3.1

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ndice de Sostenibilidad de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam


La Autoridad del Canal de Panam (ACP), en su inters de desarrollar un ndice que contenga indicadores hidrolgicos, ambientales, sociales y de polticas que midan objetivamente su gestin, ha calculado el ndice de Sostenibilidad de Cuencas en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Desde el ao 2003, la ACP ha evaluado alternativas de indicadores para medir peridicamente los resultados de su gestin en la Cuenca. Los resultados de las evaluaciones, as como de la implementacin de muchos indicadores an se encuentran en revisin. No obstante, a partir del ao 2006, durante la realizacin del taller sobre La Sostenibilidad Hdrica e Indicadores Integrados de Cuencas Hidrogrficas, se decidi aplicar el ndice de Sostenibilidad de Cuencas (ISC) en la Cuenca del Canal. Luego de evaluaciones preliminares sobre la aplicacin y clculo del ISC, finalmente se decidi emplear dicho mtodo. Este ndice es aplicado en diversas cuencas latinoamericanas en el marco de la iniciativa Hidrologa para el Ambiente, Vida y Polticas (HELP, por sus siglas en ingls), iniciativa que forma parte del Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO. El grupo de indicadores que son parte del ISC fueron seleccionados para suministrar informacin sobre la sostenibilidad de las cuencas y apoyar la toma de decisiones para su manejo. ste provee la informacin necesaria para medir y mejorar la gestin integral de los recursos hdricos y el desarrollo sostenible de la Cuenca. Para el clculo del ndice en la Cuenca, inicialmente se decidi realizar los anlisis correspondientes en las principales subcuencas tributarias de los embalses de la Cuenca; o sea, Alhajuela, Gatn y Miraflores. No obstante, se acord excluir a la subcuenca de Miraflores debido a la poca informacin requerida para el clculo de los indicadores. Finalmente se decidi dividir la Cuenca en dos subcuencas, la del lago Alhajuela y la del lago Gatn, incluyendo en esta ltima al lago Miraflores. Estado

Parmetros e indicadores del ISC ndice de sostenibilidad de la subcuenca del lago Gatn
Parmetros Presin Indicadores Hidrologa-cantidad de agua: Disponibilidad de agua por persona, en relacin al agua disponible a largo plazo. Hidrologa-calidad de agua: Variacin de la demanda bioqumica de oxgeno (DBO5 en mg/l). Ambiente: Presin por actividades humanas (reas agropecuarias y poblados). Vida: Variacin del ndice de ingreso per cpita. Polticas: Variacin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), subindicador de Educacin. Hidrologa-cantidad de agua: Disponibilidad de agua (promedio de agua disponible entre poblacin existente). Hidrologa-calidad de agua: Promedio de DBO5 a largo plazo (10 aos). Ambiente: Calidad del ambiente (% de la vegetacin remanente). Vida: IDH ponderado por la poblacin asentada. Polticas: Efectividad de la capacidad legal e institucional en el manejo de los recursos hdricos. Hidrologa-cantidad de agua: Evolucin o mejoras en el manejo del recurso hdrico. Hidrologa-calidad de agua: Aplicacin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)/Produccin Ms Limpia (PML). Ambiente: Esfuerzos realizados por la sociedad o por instituciones para reducir la degradacin ambiental. Vida: Variacin del IDH. Polticas: Evolucin en la inversin en el manejo integrado de los recursos agua.
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

GATN Indicador Hidro. cantidad Hidro. calidad Ambiente Vida Polticas Promedio

Presin Valor Puntaje

Estado Valor Puntaje

Respuesta Valor Puntaje

(P+E+R)/3 Gatn H = 0.58 E = 0.75 L = 0.42 P = 0.97 ISC = 0.68

-12.70% 0.25 0.00% 0.50 1.50% 0.75 -0.50% 0.50 10.45% 1.00 P = 0.66

18,74 1.00 2.00 0.75 49.30% 1.00 0.74 0.50 Bueno 0.91 E = 0.82

Bueno 0.75 Pobre 0.25 8.80% 0.50 -0.72% 0.25 20.00% 1.00 R = 0.56

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2007

El indicador de polticas para las diferentes subcuencas ha dado como resultado cifras positivas que reflejan grandes avances hacia un manejo integrado de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Cabe mencionar que, de acuerdo con la metodologa establecida, la capacidad legal e institucional en el manejo de los recursos del agua para cada una de las dos subcuencas es buena, muy cercana a excelente. Con base en la metodologa ISC, se obtuvo un ndice de Sostenibilidad de Cuencas de 0.68 para la subcuenca del lago Gatn y 0.74 para la del lago Alhajuela. Esto indica que ellas, se encuentran en un estado de buena a excelente.

Respuesta

ndice de sostenibilidad de la subcuenca del lago Alhajuela


ALHAJUELA Indicador Hidro. Cantidad Hidro. Calidad Ambiente Vida Polticas Promedio Presin Valor Puntaje Estado Valor Puntaje Respuesta Valor Puntaje (P+E+R)/3

Alhajuela
H = 0.67 E = 0.92 L = 0.50 P = 0.89 ISC = 0.74

5.00% 0.75 0.00% 0.50 -32.60% 1.00 0.09% 0.75 8.20% 0.75 P = 0.78

295.04 1.00 2.80 0.75 89.90% 1.00 0.73 0.50 Buena 0.91 E = 0.82

Buena 0.75 Pobre 0.25 11.00% 0.75 -0.55% 0.25 20.00% 1.00 R = 0.63

ISC: Subcuencas de Gatn y Alhajuela


Al aplicar la metodologa establecida para el ISC se determin que la cantidad de agua generada por la subcuenca del lago Gatn es buena (0.75), pudindose optimizar el uso del agua para consumo humano, navegacin y generacin hidroelctrica. Igualmente, se ha considerado como bueno (0.75) el manejo eficiente que se ha dado al recurso hdrico en la subcuenca de Alhajuela, logrando disminuir la cantidad de agua derramada desde el vertedero de Madden. El indicador de la calidad de agua ha sido calificado de pobre (0.25), para ambas subcuencas. Con relacin al indicador ambiente, en general, la situacin de las dos subcuencas es de buena a excelente, mostrando mejor condicin la de Alhajuela. La presin ejercida por las actividades antropognicas es ms evidente en la subcuenca de Gatn, debido al incremento de las reas pobladas, mientras que para Alhajuela, se puede decir que la presin es mnima o inexistente. Ambas subcuencas, mantienen remanentes de vegetacin natural en ms del 50%, por lo cual se consideran en buen estado de conservacin, siendo Alhajuela la que presenta la mejor condicin.

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2007

ISC: Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam


Los resultados obtenidos de los parmetros de presin, estado y respuesta, en las subcuencas de Gatn y Alhajuela para el ao 2007, al utilizar los indicadores de Hidrologa (cantidad y calidad de agua), ambiente, vida y polticas, permitieron establecer el ISC para la Cuenca del Canal, el cual corresponde a un valor de 0.71, lo que indica que la Cuenca se encuentra en buenas condiciones. Los valores del ISC de las subcuencas de los lagos Gatn y Alhajuela presentados para el periodo 2003-2007 fueron calculados con base en un IDH proyectado, al usar como valor referencial el IDH del pas. Para el ao 2009, la ACP desarroll con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el clculo del ndice de Desarrollo Humano especfico para la Cuenca del Canal ordenado por subcuencas, lo que ajust el ISC a un valor real de 0.74, que es un indicativo de que la Cuenca se encuentra en buenas condiciones.

Lago Alhajuela

Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010

La aplicacin del ndice implica el empleo de tres parmetros: presin, estado y respuesta, y cinco indicadores (hidrologa-cantidad de agua, hidrologa-calidad de agua, ambiente, vida y polticas).

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Mapa

ndice de sostenibilidad de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam

10.3.2

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JUNTOS HACIENDO UN MEJOR PANAM