LA ESPAA DEMOCRTICA

1. LA TRANSICIN DEMOCRTICA A la muerte de Franco Espaa emprendi el camino de la transicin a la democracia. El primer perodo transcurre desde la muerte del dictador a las elecciones de 1977. Corresponde a dos gobiernos sucesivos, el de Carlos Arias Navarro y Adolfo Surez. Al ser un hecho reciente de la historia de Espaa, presenta dos inconvenientes, el no contar con todas las fuentes y la dudosa cronologa, as como es obvio que el punto de partida es la muerte del Caudillo, parece ms discutible el final. No se puede situar en las elecciones de 1977, pues la transicin solo estuvo completa con la aprobacin de una Constitucin en 1978, pero entre 1979-82, fue una prolongacin del proceso transicional, porque durante l fue vencida la intentona golpista ms seria y porque 1982 signific un cambio en la poltica espaola con la espectacular victoria socialista. 1.1. Circunstancias particulares de la transicin espaola Para comprender la transicin desde el franquismo a la democracia es necesario determinar las causas que la hicieron posible: ! El desarrollo econmico y social de la dcada de los sesenta haba transformado profundamente la sociedad espaola. Espaa haba pasado a ser la dcima potencia industrial del mundo. Al mismo tiempo se erradic prcticamente el analfabetismo. La sociedad se transform en urbana y se fue secularizando poco a poco. La dictadura era un marco estrecho y rgido, incapaz de evolucionar y de dar cabida a las fuerzas expansivas, econmicas, sociales y polticas, generando numerosas tensiones que terminaran por romperlo irremediablemente a medio o largo plazo. Las fuerzas internas reprimidas, econmicas y sociales, ejercieron su protesta de manera generalmente pacfica y en algunos casos mediante actos terroristas. Estas situaciones provocaron la reaccin del bunker, partidarios de la represin a ultranza, dominaron una buena parte del panorama poltico hasta despus incluso de la muerte del general Franco. La oposicin a la dictadura se encontraba muy dividida. Por lo que se impona como solucin lgica una salida pactada. De ah triunfar la frmula de reforma, mantenida por las fuerzas de derecha o centro, frente a la de ruptura democrtica, que era la mantenida por la oposicin ms radical de la izquierda.

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1.2. Los antecedentes de la oposicin pacfica A la oposicin de anterior existente, que era intelectual y estudiantil principalmente, se suma la que surge al final de la dictadura, que es obrera y de varios colectivos profesionales: ! El colectivo de abogados jvenes fue muy activo. Muchos abogados montaron despachos laboralistas para defender a los trabajadores sancionados y para prestar asistencia jurdica a los procesados por motivos polticos. Ms tarde lo pagaron en la matanza de Atocha, asesinato perpetrado en un despacho laboralista. Los profesores de universidad tambin fueron destacados opositores al rgimen franquista. La reaccin de las autoridades fue expulsarles de sus ctedras como a 1

Aranguren, Tierno Galvn, Garca Calvo, el destierro o el cierre de universidades. La prensa tambin jug un importante papel difundiendo los ideales democrticos e informando sobre posturas ideolgicas y programticas de la oposicin. Destacan revistas como Cuadernos para el Dilogo, Revista de Occidente y Madrid, ste ltimo fue un diario crtico contra la dictadura, que fue clausurado y posteriormente destruido su edificio. Los militares haban sido un colectivo muy homogneo en su apoyo a la dictadura, tras la depuracin que se llev a cabo durante cuarenta aos. Aunque no era un cuerpo represivo, la dictadura lo involucr en juicios no insertables en el Cdigo de Justicia Militar. Posteriormente Carrero Blanco cre un servicio de informacin formado exclusivamente por miliares para vigilar las actividades de la oposicin. La creacin de la UMD (Unin Militar Democrtica) en 1974 supuso el primer intento por parte de algunos militares de sumarse al movimiento democrtico general contra la dictadura.

1.3. Entre Franco y la Constitucin de 1978 La muerte de Franco (20 de noviembre de 1975) lleg en unas circunstancias especialmente difciles: el aislamiento internacional de Espaa tras los fusilamientos de septiembre y la crisis econmica internacional de 1973 que empezaba a dejarse sentir fuertemente sobre unas estructuras econmicas que se haban quedado anticuadas. Adase a ello que los polticos daban prioridad a los problemas polticos y postergaron los graves problemas econmicos. Esto provoc un aumento espectacular del paro y la inflacin, que amenazaba con quedar fuera de control, pero ms grave era que el aparato franquista permaneca intacto y con nimo de permanencia. 1.3.1. El gobierno de Arias Navarro Ante la muerte de Franco se presentaban cuatro alternativas: ! ! ! ! La continuidad, defendida por el bunker, integrado por los dirigentes polticos de rgimen, altos mandos militares, numerosos grupos oligrquicos, falangistas, etc., defensores del inmovilismo. La ruptura y desaparicin brusca del sistema, preconizada por parte de la oposicin que haba formado la Junta Democrtica. Una rupturra pactada con los poderes fcticos, defendida por los integrantes de la Plataforma Democrtica. La reforma, defendida por una minora de altas personalidades del rgimen encabezadas por el rey.

Carlos Arias Navarro continu presidiendo el gobierno, integrando algunas personalidades reformistas como Jos M de Areilza o Fraga Iribarne, o integrando a jvenes polticos del rgimen franquista como Adolfo Surez o Alfonso Osorio. Sin embargo, a lo ms que pudo llegar fue a plantear un tmido intento aperturista que fracas, el denominado espritu del 12 de febrero. Pero Arias declar ante el Consejo Nacional que l tena un propsito continuista del franquismo y que, mientras l siguiera en el poder, ese sera su proyecto de gobierno. La opinin pblica se decepcion de las posibilidades del presidente para llevar a cabo la reforma y se multiplicaron las huelgas y los conflictos de orden pblico, derivados en parte de la crisis econmica y de las circunstancias polticas. Fueron especialmente graves los hechos de Vitoria y los de Montejurra as como, la persistencia del terrorismo. La presin social y tal vez el consejo de personalidades aperturistas, determinaron en julio de 1976, que el rey Juan Carlos I cesara a Arias Navarro. 2

1.3.2. El proceso de reforma y la oposicin democrtica Para que la reforma fuera posible era menester ir desplazando a los partidarios del inmovilismo. La primera ocasin se present cuando se cumpli el tiempo de mandato del presidente de las Cortes y del Consejo del Reino. Don Juan Carlos nombr a Torcuato Fernndez Miranda. ste logr que las Cortes no siguiesen un rumbo inmovilista y aconsej al rey sobre el camino a seguir para que se produjera la reforma poltica aprovechando las posibilidades legales que permita la legalidad del rgimen de Franco. Alejar a Arias Navarro era el segundo paso para desmantelar el rgimen franquista. En un artculo de la revista Newsweek (19 de abril de 1976), se deca que ste (el Rey) consideraba al primer ministro un desastre sin paliativos; a partir de entonces se esperaba la dimisin de Arias, ya que el rey no poda cesarle segn las leyes franquistas. La tensin entre ambos iba en aumento. Parece que dos meses despus el rey le manifest su descontento por la marcha de los asuntos del pas, Arias que no estaba acostumbrado a ningn tipo de recriminaciones, present su dimisin sin pensarlo demasiado. El rey se la acept en el acto. Tras numerosas negociaciones Fernndez Miranda consigui que el Consejo del Reino, en la terna preceptiva para la eleccin del presidente del gobierno, incluyese como candidato, aunque en ltimo lugar, a Adolfo Surez, quien en aquel momento era Ministro Secretario General del Movimiento y quien un mes antes haba defendido en las Cortes franquistas la Ley sobre Derecho de Asociacin Poltica, que aunque con alguna limitacin daba paso a los partidos polticos. El 3 de julio de 1976 el rey lo nombr Presidente del Gobierno; este nombramiento fue mal visto por la oposicin, dado su origen falangista y por las ms importantes figuras franquistas que lo consideraban poco capacitado para ejercer la presidencia. Por eso se negaron a formar parte del gobierno. A Surez no le qued ms remedio que constituir un gobierno de segundones que fue calificado despectivamente como un gobierno de penenes. Este gobierno concedi una amnista que liber a unos cuatrocientos presos polticos; en septiembre Surez expuso ante los principales jefes militares las reformas que pensaba hacer y nombr vicepresidente al general Gutirrez Mellado. Apaciguado un tanto el estamento militar y sin que an se hubiese legalizado la existencia de los partidos polticos, se procedi a la discusin y aprobacin por las Cortes de la Ley de Reforma Poltica. Se parta de la afirmacin de que los derechos fundamentales de la persona son inviolables y vinculan a todos los rganos del Estado. En virtud de tal ley, las futuras Cortes quedaran constituidas por dos Cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado; ley que fue aprobada por amplsima mayora. Siguiendo la legislacin franquista para que la Ley entrara en vigor era preciso que fuese aprobada en referndum. La oposicin pidi la abstencin, los conservadores franquistas solicitaron el voto en contra y el pueblo sin hacer caso a unos ni a otros en el referndum celebrado el 15 de diciembre de 1976, la aprob por abrumadora mayora. La Ley de Reforma Poltica obligaba al gobierno a convocar elecciones generales. Pero antes era preciso legalizar los partidos polticos y formular normas por las que deban regirse tales elecciones. El 10 de febrero de 1977 se public un Decreto-ley que regulaba el Derecho de Asociacin Poltica, en muy poco tiempo quedaron legalizados o en trmite de legalizacin unos 150 partidos polticos, entre los que no estaba el PCE, por no aceptar la monarqua y la bandera roja y gualda y sobre todo por la oficiosa oposicin del Ejrcito. El 23 de marzo se publica el Decreto Ley que regulaba las normas electorales, para el Congreso el sistema electoral estableca una representacin proporcional corregida (ley dHont, para evitar la dispersin del voto y la atomizacin parlamentaria) en candidaturas provinciales, completas, cerradas y bloqueadas; para el Senado se establecan candidaturas provinciales. Establecido y aceptado por todos el sistema electoral, slo faltaba convocar elecciones, pero la no legalizacin de un partido al que se crea con numerosos votantes planteaba la legitimidad de dichas elecciones. El 9 de abril, Sbado Santo, el PCE fue legalizado. Como protesta el ministro de 3

Marina dimiti y aunque hubo un descontento entre los mandos militares, el rey y Gutirrez Mellado lograron que se serenasen los nimos. Finalmente el 15 de abril se convocaron elecciones generales para el 15 de junio. En este intervalo se suspendieron los tribunales especiales como el de Orden Pblico, se autoriz la Ikurria, se legalizaron las centrales sindicales, se concedi una segunda amnista y se restauraron con carcter provisional algunas instituciones autnomas como la Generalitat catalana o las Juntas Generales de Vizcaya y Guipzcoa. 1.3.3. Las elecciones de 1977 y el consenso constituyente Convocadas las elecciones se procedi a la formacin de las coaliciones electorales: ! Los partidos de derecha: la derecha se configur en torno a Alianza Popular, vinculada a Manuel Fraga Iribarne. Cambi su rumbo poltico y vertebr en torno a s, a lo que podra denominarse el franquismo sociolgico. AP dio la sensacin de que poda ganar las elecciones. Su deseo de continuidad con la poca de Franco, la negativa a aceptar la legalizacin del PCE y el repudio a abrir un perodo constituyente inscribieron claramente a Fraga en el mundo de una derecha que en parte contradeca a su trayectoria anterior, ms aperturista. Los grupos de centro: Los numerosos grupos que cabe denominar como centristas slo a finales de 1976 sintieron la urgencia de unirse de cara a la campaa electoral. Las denominaciones que utilizaban eran muy variadas, pero las diferencias reales eran muy escasas, por no decir mnimas. El Partido Popular, creado en torno a Jos M de Areilza muy pronto aglutin a una coalicin que se denomin Centro Democrtico. Adolfo Surez tena un partido, Calvo Sotelo, pas a ocuparse de su organizacin y de su preparacin electoral cambindole el nombre, que pas a ser Unin de Centro Democrtico (UCD) conglomerado formado por partidos de ideologa democristiana, socialdemcrata, liberal y alguno regionalista. Esta frmula fue bastante original, una buena parte de sus militantes no tena nada que ver con el rgimen, pero una gran parte del franquismo sociolgico pas a votar esta opcin. Los grupos de izquierda: En este momento el Partido Socialista Obrero Espaol encerraba las dosis oportunas de identificacin con la libertad y voluntad de transformacin social como para atraer a una buena parte del electorado. Siguiendo su tradicin se proclamaba republicano y tard bastante tiempo en moderar su lenguaje. Fue Felipe Gonzlez quin contribuy de manera decisiva al crecimiento del Partido Socialista y se convirti en el segundo de los lderes polticos. Otras candidaturas socialistas fueron el Partido Socialista Popular de Enrique Tierno Galvn, que mantena una cierta semejanza con un tipo de centro-izquierda de talante intelectual que recordaba al azaismo. Por ltimo el Partido Comunista de Santiago Carrillo, tras su legalizacin tena grandes expectativas electorales, tena una slida penetracin no slo en el movimiento sindical sino tambin entre los universitarios, intelectuales y los medios periodsticos. Sin embargo, existan graves obstculos para obtener buenos resultados, no haba renovado sus dirigentes durante el exilio. Los grupos nacionalistas: Como en la Segunda Repblica, surgieron grupos polticos de significacin nacionalista. En Catalua Jordi Pujol present el catalanismo de centro en Pacto Democrtico por Catalua, los democristianos se agruparon en Uni Democrtica y tambin apareci Ezquerra Republicana, pero con menor implantacin. En el Pas Vasco, el Partido Nacionalista Vasco, que dominaba el gobierno en el exilio, tena un fuerte apoyo social y logr mantener una implantacin semejante a la de los tiempos republicanos. Haba otros grupos menores como Euskadiko Eskerra. 4

Celebradas las elecciones generales (las primeras en cuarenta aos), hubo una amplia participacin electoral, en torno al 78%. Ningn grupo obtuvo la mayora absoluta. El partido ms votado fue Unin de Centro Democrtico con 164 escaos y 34% de los votos, seguido del PSOE con 118 escaos el 29% de los votos. Muy lejos estaba el partido comunista con 20 escaos y Alianza Popular con 16. De ello se deduca que los sectores ms ligados al franquismo o los partidarios de la ruptura haban fracasado, por el contrario los partidos de la reforma eran los vencedores. El Partido Socialista Popular de Tierno Galvn obtuvo 6 diputados y Democracia Cristiana solo logr situar a un reducido nmero de senadores. En cambio, los partidos nacionalistas lograron una veintena de puestos en el Congreso (13 los catalanes y 8 el PNV). Tal como prevea la Ley de Reforma Poltica, el rey nombr a un grupo de senadores entre los que figuraban destacados intelectuales y personas conocidas de la vida espaola que representaban una pluralidad de ideologas. Los resultados de las elecciones dibujaron un sistema de partidos polticos sin hegemona clara, que con el tiempo fue dando paso al bipartidismo. Este sistema de partidos impona que hubiera un gobierno monocolor minoritario y por tanto dbil y obligado al consenso con otras fuerzas polticas que resultara muy positivo. Adolfo Surez al frente de la UCD form un nuevo gobierno, que como no tena la mayora en ninguna de las cmaras tuvo que apoyarse en otros partidos para cuestiones puntuales. Aunque formalmente las nuevas Cortes no tenan el carcter de Constituyentes, casi todo el mundo estaba de acuerdo en que la redaccin de una Constitucin era la principal tarea a la que deban consagrarse. Aunque la tarea ms importante de la transicin era la elaboracin del proyecto constitucional, el Gobierno y el Parlamento tuvieron que hacer frente a diversos problemas, entre los que destacaban la reivindicacin autonmica, la conflictividad social y la crisis econmica, mientras se elaboraba el texto constitucional. La inflacin se dispar, el paro llegaba al 6%, que junto con el dficit exterior amenazaban con quedar fuera del control y arruinar todo el sistema econmico, poniendo en verdadero peligro el cambio poltico. El ministro de Economa, Fuentes Quintana, alert sobre el peligro de la situacin e inst a Surez para que convocara a los representantes de todos los partidos parlamentarios y exponerles la situacin e involucrarles en la solucin pactada de los problemas econmicos, sociales y polticos. Los Pactos de la Moncloa qu as se denominaron estos acuerdos de tipo econmico, poltico y social involucraron a todas las fuerzas polticas, econmicas y sociales, incluidos sindicatos y patronal. Las medidas tomadas atajaron inmediatamente la inflacin y pusieron un cierto orden al caos econmico, y sobre todo laboral existente hasta el momento. Los Pactos de la Moncloa representaron un hito en la transicin poltica y un cambio de orientacin que iba a definir el nuevo sistema poltico y social espaol. Entre las medidas acordadas se contaba la reforma fiscal, la devolucin a los nuevos sindicatos del patrimonio sindical, la extensin de la seguridad social, el incremento presupuestario en educacin y un programa de inversiones pblicas, prcticamente paralizado hasta el momento, que diera el impulso necesario a la estancada situacin econmica. Durante los meses en que se elabor la Constitucin se produjeron con asiduidad problemas de orden pblico. Los ms graves estuvieron relacionados con el terrorismo de ETA. Tambin hubo problemas polticos, en 1978 se celebraron elecciones sindicales que dieron el triunfo a Comisiones Obreras.

2. LA CONSTITUCIN DE 1978 El correspondiente anteproyecto fue redactado por una ponencia integrada por tres representantes de UCD y uno por cada grupo poltico ms representativo: PSOE, PCE, AP, nacionalismo cataln. Algo que critic esta Comisin fue la ausencia de un representante del nacionalismo vasco. En la redaccin y aprobacin del texto definitivo cada partido renunci a posiciones extremistas en beneficio del consenso y el entendimiento comn. El resultado fue que 5

sin ser una Constitucin que gustase en su totalidad a todos los grupos polticos tena la virtud de que cada uno de ellos vea en el texto constitucional reflejadas sus ms importantes ideas. Aprobada la Constitucin por ambas cmaras, fue sometida a Referndum popular el 6 de diciembre de 1978. Tuvo una participacin baja, en torno al 69%, la abstencin fue muy amplia en el Pas Vasco, 54% los peneuvistas estaban insatisfechos por no haber tomado parte en la discusin y elaboracin del anteproyecto. Los votos favorables fueron del 87% y los negativos 7,8%. Sancionada por el rey, entr en vigor el 29 de diciembre. 2.1. Caractersticas de la Constitucin de 1978 Una de las caractersticas de la Constitucin es ser consensuada, de lo que se derivan algunas consecuencias como la lentitud en la elaboracin o la longitud del texto y un cierto hasto entre la opinin pblica ante este proceso. Ante ello tienen menor importancia que sea un texto poco original e influido por otros de diversos pases, que no tenga previsiones acerca de temas como la futura integracin en Europa. Tambin existe una gran influencia del constitucionalismo histrico espaol, 1812 y 1831, e incorpora soluciones como el voto de cesura constructivo. Sus mayores innovaciones se refieren a cuestiones de una importancia menor, como es el caso del Defensor del Pueblo o la proteccin por el Tribunal Constitucional de los derechos individuales y las libertades pblicas. La Constitucin de 1978 consta de 11 ttulos y 109 artculos a los que hay que aadir las disposiciones adicionales, transitorias y derogatorias. El ttulo preliminar nos proporciona la primera definicin y las caractersticas del texto. El ttulo primero fue el ms discutido por los constituyentes. En l hace referencia a los derechos humanos y las libertades de los espaoles. En cambio, el tema de la confesionalidad o no del Estado, que en anteriores ocasiones haba sido el caballo de batalla, en esta ocasin tuvo una prctica unanimidad, ya que consideraba como situacin ptima un estado aconfesional en el que se reconociera la realidad objetiva de la influencia de la Iglesia catlica. En este ttulo se define a Espaa como un Estado Social y Democrtico de Derecho en el que no slo se postulan libertades, sino que por el ordenamiento jurdico se garantiza su defensa y puesta en prctica. Hubo fuertes discrepancias en tres puntos importantes. La primera fue referente a la abolicin de la pena de muerte, que acab incluyndose. La segunda cuestin muy debatida fue la introduccin del aborto y finalmente fue muy discutida la libertad de enseanza. En el ttulo segundo referente a la Monarqua, no se produjeron divergencias importantes. La Monarqua no aparece como poder sino como rgano del Estado. Se la define como parlamentaria, moderadora y arbitral y le corresponde ejercer funciones representativas y de carcter simblico derivadas de su condicin moral, pero no tiene unas responsabilidades polticas concretas ni menos an extensas. El ttulo tercero y cuarto se refieren al poder legislativo y ejecutivo. El sistema espaol puede definirse como de bicameralismo atenuado, hay dos cmaras, pero una de ellas, el Congreso de los diputados tiene mucha mayor relevancia que el Senado. Este ltimo queda como una cmara de segunda lectura para los proyectos que han sido aprobados en el Congreso y, adems, tiene un cierto componente regional, ya que sus miembros son elegidos por las circunscripciones provinciales y otros lo son en representacin de las Comunidades Autnomas. Un rasgo caracterstico de la Constitucin es la existencia de las llamadas leyes orgnicas, que exigen para su aprobacin un nmero de votos equivalente a la mayora absoluta y no slo la mayora relativa de la mitad ms uno de los votos. Con ello se pretenda hacer perdurar en el futuro el consenso constitucional en determinadas materias. En cuanto al poder ejecutivo, la Constitucin previene respecto a un exceso de parlamentarismo, quiz debido al recuerdo de pocas pasadas. De ah que para poder derribar un gobierno, sea necesario presentar un voto de censura constructivo, en el Congreso de los diputados, frmula que procede del constitucionalismo alemn. En los ttulos sexto y sptimo, relativos a cuestiones 6

sociales y econmicas, hay un exceso de declaraciones bienintencionadas, que necesitan de la legislacin ordinaria para poder convertirse en algo efectivo. Finalmente en el texto constitucional, el sistema de libertades queda protegido por tres procedimientos: El Tribunal Constitucional, El Poder Judicial y el Defensor del Pueblo. Estas tres instituciones se eligen por la mayora cualificada del Parlamento. El ttulo octavo, relativo a la organizacin territorial, fue el ms discutido y tambin el ms endeble desde el punto de vista jurdico y tcnico. Se lleg a una frmula desafortunada y ambigua, pero con ello se pretenda lograr un marco en el que fuera imposible incluir la reivindicacin de los derechos histricos del nacionalismo vasco, los deseos catalanes de tener una Generalitat semejante a la de los aos treinta y una frmula que diera respuesta al sentimiento regionalista que haba surgido en el resto de Espaa. Para satisfacer a Catalua, Pas Vasco y Galicia se emple el trmino nacionalidad, que la derecha considera atentatorio contra la unidad nacional. Este trmino sirve para designar a aquellas entidades territoriales que tienen desarrollada una conciencia nacional en trminos culturales, pero no indica una ruptura poltica de la unidad nacional. 2.2. La cuestin autonmica El establecimiento de la autonoma poltica como forma de organizacin territorial del poder del Estado supuso el reconocimiento de las aspiraciones de autogobierno de los nacionalistas y el final del rgido centralismo anterior. Con el nuevo modelo de ordenacin del Estado aparecan mltiples centros de poder en el territorio espaol, pues la Constitucin en su ttulo VIII declara que Espaa est integrada por diversas nacionalidades y regiones con capacidad para tomar decisiones polticas. Las Comunidades Autnomas aparecen en el texto constitucional como instituciones completamente originales y novedosas. Las Comunidades Autnomas son provincias o agrupaciones de provincias que acceden a su autogobierno asumiendo determinadas funciones y competencias mediante la aprobacin de los respectivos Estatutos. De hecho en nuestra Constitucin no encontramos una regulacin definitiva de las materias y competencias del poder central y de las Comunidades. El gobierno central se reserva en exclusiva las competencias sobre Relaciones Internacionales, Defensa, Fuerzas Armadas, sistema monetario y Hacienda. Aunque segn el artculo 150 el Estado puede delegar a las Comunidades algunas de sus funciones. Por su parte, las Autonomas pueden asumir desde el primer momento las materias de urbanismo, cultura, turismo, carreteras, transportes, pesca, enseanza, polica y proteccin del medio ambiente, por medio de un proceso de transferencia de competencias a las comunidades. Las regiones autnomas disponen de recursos econmicos propios para gestionarlos libremente, ya que se financian mediante los impuestos cedidos por el Estado central, los recargos sobre impuestos nacionales y las tasas propias nuevas que puedan crear. Para salvaguardar el principio de solidaridad entre las diferentes Comunidades Autnomas la Constitucin establece un Fondo de Compensacin Econmica destinado a corregir e intentar neutralizar los desequilibrios y desigualdades interregionales. 3. LAS ELECCIONES DE 1979 Poco antes de promulgarse la Constitucin, las Cortes fueron disueltas y se convocaron nuevas elecciones. Esta consulta electoral resultaba inevitable porque las Cortes anteriores haban tenido como objeto la elaboracin de la Constitucin, adems, no se haban celebrado elecciones democrticas a los ayuntamientos. Las elecciones generales tuvieron lugar el 1 de marzo de 1979. Los tres principales partidos resultaron ser UCD, PSOE y PCE, que obtuvieron un ligero ascenso; AP, que se present como Coalicin Democrtica, sufri un descalabro. Los partidos nacionalistas tradicionales tambin sufrieron un ligero descenso. Por primera vez obtuvieron representacin parlamentaria Herri 7

Batasuna, y otros partidos regionalistas como el Partido Socialista Andaluz, el Partido Aragons y Unin del Pueblo Canario. La extrema derecha, representada por Unin Nacional, slo obtuvo un escao. El 3 de abril se celebraron las elecciones municipales, de nuevo la UCD result vencedora con 29000 concejales, seguido del PSOE con 12000. Pero lo ms relevante de estas elecciones no fueron los resultados sino las posteriores alianzas, que permiti a la izquierda gobernar en grandes ciudades como Madrid. El gobierno comenz el desarrollo legislativo derivado de la Constitucin a travs de Leyes Orgnicas las que se derivan o desarrollan algn artculo de la Constitucin, entre las que destacan las dedicadas a resolver la cuestin autonmica. En octubre de ese mismo ao de 1979 fueron aprobados el Estatuto vasco y el cataln acogidos al artculo 151 de la Constitucin. Cinco meses despus se convocaron elecciones para elegir a los representantes de ambos parlamentos autonmicos, que fueron ganadas por los partidos nacionalistas. En el pas Vasco, Carlos Garaikoechea fue investido lehendakari; en Catalua Jordi Pujol fue nombrado president de la Generalitat. 3.1. Los problemas del nuevo gobierno de Surez En la primavera de 1979 la imagen pblica de Surez era excelente, pero en el plazo de un ao y medio se produjo un deterioro acusadsimo. Varios factores contribuyen a explicarlo: ! El deterioro econmico: los principales indicadores econmicos del perodo de la transicin eran preocupantes. La inflacin en torno al 20% anual. La cifra de parados se iba incrementando paulatinamente. Junto a esto el aumento de los costes laborales. La prdida de muchos mercados, el cierre masivo de fbricas. El problema autonmico: el referndum de iniciativa autonmica convocado en Andaluca, dio un resultado favorable al s, a pesar de la recomendacin de UCD por la abstencin, lo que abri una crisis en el gobierno. La divisin interna en el seno de la UCD: la situacin parlamentaria era difcil porque se careca de mayora parlamentaria, pero lo ms grave era que no existi un mnimo de unidad en el seno del partido gubernamental. En esta poca se inici ya el que sera el definitivo declive de Surez. El voto de censura al que le someti el PSOE, no solo revel sus insuficiencias parlamentarias sino que potenci la figura de Felipe Gonzlez. Ante esta situacin de crisis, los principales dirigentes del centrismo no reaccionaron aglutinndose en torno a Surez, sino oponindose de manera creciente a sus procedimientos de gobierno. Mientras tanto la vida poltica se haba enrarecido mucho, hasta el punto de que proliferaban iniciativas profundamente irresponsables. Personas de diferentes dignificaciones polticas llegaron a pedir un gobierno de gestin presidido por un militar. Semejante situacin contribuy indirectamente a facilitar los propsitos golpistas de algunos militares. El terrorismo de los grupos marxistas de extrema izquierda y/o nacionalistas: ETA, GRAPO, MPAIAC, Tierra Lliure... El terrorismo de ETA haba abierto el abanico de su actuacin al incrementar sus acciones contra el Ejrcito espaol y las fuerzas de seguridad del Estado, Guardia Civil y Polica Nacional. La organizacin terroristas pretenda desestabilizar la situacin y provocar ruido de sables entre algunos miembros de las fuerzas armadas, a pesar de que el nuevo Estatuto vasco, ratificado en referndum en octubre de ese mismo ao ofreca un nivel de autonoma muy superior al reconocido durante la Segunda Repblica. El gobierno de Surez se iba desgastando por momentos, algunos problemas como la inseguridad ciudadana, la crisis econmica estaban produciendo un gran desencanto en la poblacin que se traduca en el descrdito de un gobierno dbil y dividido.

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Ante este ambiente se produjo el 29 de enero de 1981 la dimisin de Adolfo Surez. Para sustituir a Surez la UCD propuso a Leopoldo Calvo Sotelo. Cuando el 23 de febrero de 1981 se estaba procediendo a la votacin para su investidura como Presidente, el Congreso de los Diputados fue ocupado por fuerzas de la Guardia Civil. Este intento de Golpe de Estado, que estaba apoyado por algunos generales, logr ser dominado por la intervencin del rey. Calvo Sotelo fue confirmado como presidente del gobierno. Bajo su mandato se aprobaron diversos Estatutos de Autonoma y las diversas regiones fueron elaborando los suyos respectivamente y eligiendo sus rganos de gobierno. A propuesta del gobierno en octubre de 1981 el Congreso aprob la peticin de Entrada de Espaa en la OTAN, que fue efectiva en mayo de 1982, aunque con abierta oposicin de los partidos de izquierda. El PSOE prometi que cuando llegase al gobierno sometera a referndum la permanencia de Espaa en esa alianza defensiva. Paulatinamente la UCD iba siendo cada vez menos unin e incluso bastantes de sus parlamentarios negaban el apoyo al gobierno, en vista de lo cual y ante la imposibilidad de gobernar con una cierta eficacia el Presidente Calvo Sotelo convoc elecciones para el 28 de octubre de 1982, que fueron ganadas por mayora absoluta por el PSOE.

4. LA INTEGRACIN INTERNACIONAL: LA OTAN Y EUROPA Durante el perodo de la transicin propiamente dicho hubo un predominio de la poltica interna sobre la exterior. Sin embargo, la realidad es que para la mayora de los espaoles democratizacin era lo mismo que europeizacin y homologacin con el mundo occidental. En general, tanto en la poca de la transicin como en la etapa del gobierno socialista, hubo una continuidad esencial en el planteamiento de la poltica exterior. ! En la poca de Arias Navarro, la relevancia de la poltica exterior fue mnima. Sin embargo, tanto sus viajes a Europa como el del rey a Estados Unidos sirvieron para alimentar expectativas y tuvieron un efecto positivo en la poltica interna. La nica iniciativa importante en materia de poltica exterior fue la renuncia, por decisin del propio rey, al privilegio de intervencin en el nombramiento de los obispos, solicitada desde haca tiempo por el Papa. Durante la poca de Adolfo Surez, la poltica exterior consisti en un proceso de normalizacin de las relaciones internacionales espaolas. En enero de 1979 se suscribieron cuatro acuerdos concordatarios entre el Estado y la Iglesia. Durante los cuatro meses iniciales tuvo lugar el restablecimiento de relaciones diplomticas entre Espaa y la totalidad de los pases de la Europa del Este. Se lleg a un nuevo acuerdo con Estado Unidos en mayo de 1982. Pero el ingreso en el Mercado Comn Europeo era la prioridad ms urgente de la joven democracia espaol, pues pareca el correlato lgico de la transformacin poltica del pas. La peticin de apertura de negociaciones tuvo lugar inmediatamente despus de las elecciones de l977 y, a comienzos de 1978 Calvo Sotelo fue nombrado ministro sin cartera dedicado a esta cuestin. En realidad, la integracin era para Espaa una cuestin vital, porque a estas alturas venda la mitad de sus exportaciones y compraba la mitad de sus importaciones, excluyendo las petrolferas, en Europa. Pero las negociaciones fueron una decepcin por la divergencia de intereses, concretada de forma muy especial en el caso de Francia. La llegada al poder de Calvo Sotelo supuso una inflexin ms occidentalista en la poltica exterior espaola. La peticin de ingreso en la OTAN tuvo lugar en el mes de junio de 1981 y rompi un consenso hasta entonces existente en materia de poltica exterior. La decisin de Calvo Sotelo, sin embargo, fue irreversible. Espaa fue invitada a participar en la OTAN por la totalidad de sus miembros, la nica protesta fue presentada por la Unin Sovitica. En las Cortes la propuesta fue apoyada por UCD, los nacionalistas vascos y catalanes y la 9

derecha, pero la oposicin del PSOE fue tan dura y cerrada que provoc, adems, el deterioro del gobierno. 5. LA POLTICA ECONMICA EN UNA POCA DE CRISIS Entre 1973 y 1977, ao en que se firman los Pactos de la Moncloa, se intent hacer frente a la crisis econmica, pero las indecisiones polticas de los primeros momentos de la transicin dejaron en segundo plano la situacin econmica y, las medidas coyunturales no sirvieron para resolver los problemas econmicos: reduccin de las tasas de crecimiento, aumento del paro y la inflacin. Despus de las elecciones generales de 1977, el nuevo gobierno se plante una poltica de consenso democrtico, firmndose por todas las fuerzas sociales y polticas los Pactos de la Moncloa, de amplio contenido poltico, econmico y social, que supusieron la aceptacin de un marco legal comn, destacando entre ellos el acuerdo de limitar el crecimiento de los salarios a cambio de un mayor protagonismo de los sindicatos. Por razones polticas, durante el perodo constituyente se mantiene el acuerdo, pero desde 1979 se van manteniendo las posiciones enfrentadas al gobierno, anunciadas por la salida de Fuentes Quintana del gobierno, y ante las crticas de la oposicin el gobierno aprob un Programa Econmico, que pocos resultados dio en medio de un proceso poltico agitado. El desempleo se agudizaba, la segunda crisis del petrleo hizo aumentar los desequilibrios. Con el gobierno de Calvo Sotelo se acenta la reduccin de los salarios reales, para mantener el empleo se firma el Acuerdo Nacional de Empleo en el que se prometieron 350.000 nuevos puestos de trabajo. Los problemas de reconversin industrial no resueltos pasaron al gobierno socialista. 6. LA EVOLUCIN SOCIAL Y CULTURAL Si grandes fueron los cambios en el plano econmico mucho ms lo fueron en el social y cultural. En el plano puramente social destacaron la disminucin de la natalidad, la aprobacin de la ley de divorcio, la ya citada corrupcin y la cultura del pelotazo, el problema de la droga, la necesaria y an no llevada a cabo reforma del Ejrcito (actualmente ya reformado), el paro, la inmigracin y la creciente demanda de educacin, sanidad, infraestructuras y servicios pblicos, asuntos todos que el Estado tuvo que atender con una relativa celeridad. En el aspecto cultural destacaron la importancia e inters, cada da creciente, que se dio a la ecologa, la extensin de la cultura de masas, la instalacin de las televisiones privadas. En el campo educativo, uno de los ms importantes en cualquier pas, la escolaridad obligatoria pas de los 14 a los 16 aos, se elimin as el desfase entre la edad escolar y la laboral. Las dificultades en encontrar empleo y el aumento de la renta familiar permiti que muchos de esos jvenes continuaran estudios superiores. ____________________________________

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