PIRAMIDE DE KELSEN

INTRODUCCIN La palabra legislacin puede definrsela como el conjunto de normas jurdicas de carcter general que han sido producidas por el Estado mediante la Constitucin, leyes, decretos y resoluciones no judiciales. Tambin se la puede definir, como fuente formal del Derecho, como el conjunto de procedimientos, formalidades escritas y principios jerrquicos mediante los cuales se crean normas jurdicas vlidas de carcter general, cuyo contenido es expresin de voluntad de los poderes del Estado. La legislacin tiene particularidades propias que la distinguen de las otras fuentes formales recibido la legislacin crea normas jurdicas mediante formalidades escritas; adopta diversas formalidades y procedimientos, no todos los cuales tienen el mismo valor; produce normas jurdicas de carcter general, a diferencia de otras fuentes y el contenido de la legislacin es producido por expresin de voluntad de los rganos de gobierno del Estado en sus propios planos. LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PER El Sistema Legislativo en Per tiene una estructura compleja, semejante a la de muchos otros Derechos nacionales; jerarquiza las distintas normas con principios de supra ordinacin que van sealando, en caso de conflicto en el mandato de dos normas, cual debe privar en el orden jurdico. En el Per existen tres planos gubernativos. Ellos son: a) El plano del gobierno nacional:En el que existe un gobierno unitario de todo el Estado, constituido en esencia por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. En este plano nacional existen los siguientes niveles legislativos: - La Constitucin del Estado y las leyes constitucionales. - Las normas con rango de ley (leyes, Decretos Legislativos y Decretos de Urgencia). - Los decretos y resoluciones (Decretos Supremos, resolucin suprema, resolucin ministerial, resolucin directoral, etc).

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b) El plano del gobierno regional: por el cual se lleva a cabo sus tareas de conduccin de sus respectivas regiones, estos gobiernos dictan Ordenanzas Regionales y Decretos Regionales. c) El plano del gobierno local: constituido por las municipalidades provinciales y distritales. Las municipalidades tienen competencias especficas y producen las siguientes normas legislativas segn la Ley Orgnica de municipalidades: -Ordenanzas municipales. -Edictos municipales. -Decretos de Alcalda.

A.- PLANO LEGISLATIVO NACIONAL

I.- LA CONSTITUCIN Es la primera norma positiva dentro de nuestro sistema legislativo; es la norma ms importante en tres sentidos: 1)El primero, contiene normas que no pueden ser contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo ni por ningn otro pronunciamiento jurdico dentro del Estado. 2) El segundo, la Constitucin, dentro de sus normas, establece la forma como se organiza el Estado, sus rganos principales, como estn formados, y cules son sus funciones. 3) El tercero, en el texto constitucional estn contenidos el procedimiento y las atribuciones generales que tienen los rganos del Estado. Desde el punto de vista de su contenido, la Constitucin ha sufrido importantes variaciones. Se consideraba que deba tener dos tipos de elementos: por un lado la descripcin de los rganos del Estado y sus funciones y, por otro, las normas bsicas de ejercicio del poder, es decir, los derechos del pueblo que los gobernantes no pueden vulnerar y que llamamos derechos constitucionales. En la actualidad, toda Constitucin tiene muchas otras normas en lo relativo a prestaciones sociales del Estado, rgimen econmico, financiero y fiscal, organizacin poltica y gremial del pueblo. Ello se debe a que la evolucin de la sociedad ha ido exigiendo que las principales conquistas de los pueblos se inscriban jurdicamente al ms alto nivel de la estructura jerrquica del orden jurdico. Pgina 2

El

principio

supra

ordenador

que

emana

de la

Constitucin,

es

el

principio

deconstitucionalidad de todo el sistema jurdico, este principio seala que las normas constitucionales tienen primaca por sobre cualquier otra norma del sistema; se cumple de diversas maneras en los distintos sistemas jurdicos existentes en los Estados; podemos distinguir dos formas principales: control difuso (en caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y otra norma legislativa, se preferir la primera sin declarar invlida o nula a la segunda) y control concentrado (la norma legislativa que resulte un vicio de inconstitucionalidad podr ser declarada invlida, normalmente, por un Tribunal Constitucional). La supremaca constitucional se halla textualmente establecida en el artculo 51, que establece: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal (). A fin de garantizar esta supremaca, la constitucin ha establecido garantas constitucionales divididas en dos grupos: 1) Las que protegen los Derechos constitucionales que no pueden ser vulnerados ni amenazados por ningn acto de autoridad o de particulares, son el hbeas corpus, el amparo y el hbeas data. 2) Las que buscan invalidar las normas inferiores que son incompatibles con la superiores. Se trata de la Accin de Inconstitucionalidad de las leyes y de la Accin Popular contra normas generales. La Accin de habeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. La Accin de Amparo, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la constitucin con excepcin de los sealados en el artculo siguiente. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. La Accin de Hbeas Data, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2 inciso 5 y 6 de la Constitucin.

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 La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengas la Constitucin en la forma o en el fondo. La Accin Popular, que procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Finalmente, se puede expresar textualmente que el hecho de que la constitucin tenga este rango supremo dentro de la legislacin (y del jurdico), se debe a que se le reconoce el carcter de norma abundante de todo ese sistema y, en verdad, del propio Estado. Dentro de la concepcin democrtica moderna, este poder de fundar el Estado mediante la constitucin es llamado poder constituyente y su titular es el pueblo. II.- LAS NORMAS CON RANGO DE LEY Son el segundo rango dentro de la legislacin nacional correspondiente al Gobierno Central, inmediatamente debajo de la Constitucin. Ingresan aqu las leyes, a las que hay que aadir los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los decretos leyes. Toda ley tiene rango de ley, sin embargo, en nuestro sistema hay otras normas legislativas que poseen este rango: los decretos-legislativos, los decretos de urgencia y los decretos leyes. La naturaleza de las normas legislativas depende de la funcin estatal con la que acta, esto quiere decir, que para que se dicte una norma con rango de ley, el rgano que la apruebe debe estar en ejercicio de la funcin legislativa. Como principio general, la funcin legislativa corresponde al Congreso. 2.1.- LA LEY La constitucin ha mantenido el principio tradicional en el Per de que la produccin de normas con rango de ley corresponde al Congreso, conforme lo establece la Constitucin de 1993, en su artculo 102 inciso 1: Son atribuciones del congreso, dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes() La aprobacin de la ley puede ser delegada la Comisin Permanente. Se establece la primaca de la ley sobre todas las normas de inferior categora, con excepcin de la Constitucin. Pgina 4

La ley entre en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo que ella misma postergue an ms su vigencia (artculo 109). Las leyes se derogan slo por otras leyes, segn el artculo 103 de la Constitucin. La ley quede sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin. Su aprobacin no es delegable a la Comisin Permanente y, por tanto, tampoco son delegables al Poder Ejecutivo. 2.2.- EL DECRETO LEGISLATIVO: DELEGACIN DE ATRIBUCION LEGISLATIVA POR EL CONGRESO EN EL EJECUTIVO. La legislacin delegada consiste en que el Congreso puede autorizar Poder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley. El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado; no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente. Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El Presidente de la republica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo, asimismo el artculo 125 inciso 2 establece que el consejo de Ministros debe aprobar los decretos legislativos y el inciso 3 del artculo 123 indica que son refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros. 2.3.- LOS DECRETOS DE URGENCIA La Constitucin de 1993 ha legislado con mayor detalle y precisin los decretos de urgencia de la siguiente manera: Son medidas extraordinarias dictadas por el Poder Ejecutivo con fuerza de ley, en materia econmica y financiera. Son aprobados por el Consejo de Ministros (artculo 125 inciso 2) y deben ser refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros (artculo 123 inciso 3). Pgina 5

 Debe darse cuenta de ellos al Congreso, el que los puede modificar o derogar (artculo 118 inciso 19). Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria (artculo 74). 2.4.- LOS DECRETOS LEYES DE GOBIERNO DE FACTO A pesar de la inconstitucionalidad formal de los gobierno de facto, dentro de nuestro derecho positivo existen numerosas normas con rango de ley aprobadas por ellos en diversas pocas de nuestra vida republicana. Estos han recibido un tratamiento terico proveniente, en lo fundamental, de que su peridica aparicin y se influencian el conjunto del orden jurdico, hacen necesaria su consideracin por ms espurios que sean dentro de la conceptualizacin estrictamente jurdica. As, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la validez de las normas jurdicas con rango de ley que esos gobiernos aprueban: - La de la caducidad; una vez restaurado el orden constitucional, las normas dadas por un gobierno de facto cesan de tener validez. - La de la revisin; estas normas deben ser revisadas por el Congreso del Gobierno constitucional restaurado el cual, dentro de un plazo, declarar cules decretos leyes reciben convalidacin y cules no. - La de la continuidad; las normas dadas por estos gobiernos, continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo entretanto su validez. III.-LOS TRATADOS Son acuerdos del Per con otros Estados o con organismos internacionales. Pueden ser bilaterales o multilaterales. Como podr apreciarse, la forma como los tratados se insertan dentro del Derecho peruano es muy importante porque ello determinar cules normas internas pueden modificarlos y cules no. Por ejemplo, si los tratados tuvieran condicin inferior a la ley, cualquier ley interna podra dejarlos sin efecto. Esto, sin embargo, sera contrario al principio de Derecho internacional que hace que los tratados sean obligatorios, salvo que un Estado los denunci formalmente. Cuando el tratado afecte disposiciones Pgina 6

constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el presidente de la Republica (artculo 57). La Constitucin de 1993 establece reglas sobre los tratados que pueden resumirse en lo siguiente: El Congreso solo aprobara los tratados que versen sobre las siguientes materias: Derechos Humanos Soberana, dominio o integridad del Estado Defensa Nacional Obligaciones financieras del Estado. Creacin, modificacin o supresin de tributos. Aquellos que exigen modificacin o derogacin de alguna ley. Aquellos que requieren medidas legislativas para su ejecucin (artculo 56). IV.- LOS REGLAMENTOS, DECRETOS Y RESOLUCIONES Se considera la parte ms compleja e inorgnica de nuestro sistema legislativo, por lo que lo dividiremos la descripcin de estas normas en dos partes: a) Desde el punto de vista formal, esta parte de la legislacin se divide en: El decreto supremo es la norma de mayor jerarqua que dicta el rgano ejecutivo, llevando la firma del Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros. El decreto supremo, en base a estas formalidades, es una norma dada y aprobada por la ms alta instancia del rgano ejecutivo, que es el Presidente de la Repblica. La resolucin suprema es una norma dada por uno o ms ministros de Estado con la visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica. La resolucin ministerial es una norma aprobada por uno (y eventualmente ms de uno) de los ministros de Estado. Las resoluciones directorales, subdirectorales, zonales, etc., son aprobadas por los funcionarios correspondientes de las reparticiones de la administracin publica en el ejercicio de sus funciones.

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b) Referente a las distintas funciones en base a las cuales se expiden, corresponde a la importancia administrativa del funcionario que las aprueba y que est en relacin con los cargos existentes dentro de la administracin pblica: director superior, director general, etc. Todos los decretos supremos, resoluciones supremas, ministeriales, directorales, etc., son partes de la legislacin peruana. Slo gozan de tal condicin los que constituyen disposiciones normativas. Entre s, los decretos y resoluciones se supra ordinan en virtud de los principios de competencia y jerarqua del rgano que dicta la norma, en ese orden de aplicacin. El principio de competencia seala que el decreto o resolucin vlida para normar un aspecto determinado de la realidad, es el que emana de la autoridad o funcionario que ha recibido la atribucin de resolverlo. El principio de jerarqua del rgano que dicta la norma, y a falta de una asignacin especfica de competencia tal como hemos visto, primar desde el punto de vista jurdico, la norma producida por el funcionario u rgano superior sobre la norma producida por el funcionario u rgano inferior. V.- OTRAS RESOLUCIONES Existen varias actualmente en nuestro sistema legislativo y que no son originadas en el rgano Ejecutivo del Estado, por lo que aqu slo tendremos en cuenta los que expresamente se encuentran contenidos en la constitucin que son los siguientes: Uno es el Banco Central de Reserva, que dicta resoluciones sobre las materias que caen en su esfera de competencia, la norma es artculo 84 () La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica. Otro es el de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, que dicta normas para los comicios nacionales, funcin que ya era reconocida antes al Jurado Nacional de Elecciones, encargado de las mismas tareas antes del actual Constitucin. La norma es Artculo 186.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales dicta las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad personal durante los comicios. Pgina 8

Estas disposiciones son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

B.- PLANO LEGISLATIVOREGIONAL

La legislacin de regionalizacin del pas establece diversas competencias para los gobiernos regionales que ellos deben ejecutar en su tarea de gobierno. Para tal efecto, esos gobiernos cuentan con muchas atribuciones especficas y, dentro de ellas, se encuentran las de dictar normas jurdicas. Las Ordenanzas Regionales, son normas generales aplicables en la regin y, para su mbito territorial, adquieren la condicin de normas con rango de ley. Los Decretos Regionales, establecen normas de carcter general y por tanto forman parte de la legislacin regional. En general, todas las normas dictadas por los Gobiernos Regionales, estn sometidas a la legislacin nacional. Lo dice expresamente la Ley 27783, ley de Bases de la Descentralizacin, en su artculo 11. La legislacin regional en general, debe ser compatible con la constitucin y las leyes de la Repblica. El poder Legislativo y el Ejecutivo estn prohibidos de dictar normas generales en relacin a las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales. Las ordenanzas regionales tienen mayor rango que los decretos regionales. Por consiguiente, estos no pueden transgredir ni desnaturalizar a aquellas.

C.- PLANO LEGISLATIVOLOCAL

En el plano legislativo municipal, correspondiente a los gobiernos locales, se hallan las ordenanzas, los Edictos y los Decretos de Alcalda. Los rganos municipales tambin puede emitir resoluciones y acuerdos, pero ellos no integran la legislacin municipal. Segn el artculo 191 de la Constitucin, existen Concejos Municipales provinciales y distritales. Ambos tipos de Concejo comparten las atribuciones que les asigna el artculo 192 de la Constitucin. La ley Orgnica de Municipalidades (Ley 23853) es ms especfica aun en estas funciones. Los Gobierno Locales tienen autonoma constitucional en el ejercicio de sus competencias, lo que quiere decir que no pueden ser ejercitados vlidamente ni por el Pgina 9

Gobierno Regional, ni por el Gobierno Nacional. Esto queda ratificado en los incisos 1y 3 del artculo 114 de la Ley 23853. Las normas generales que se integran a la legislacin del Estado y que pueden dictar los gobiernos locales estn sealadas en el artculo 109, 110 y 111 de la Ley Orgnica de Municipalidades. 1) Las ordenanzas municipales, son normas generales que regulan la organizacin, administracin o prestacin de los servicios pblicos locales, el cumplimiento de las funciones generales o especficas de las Municipalidades o establecen las limitaciones y modalidades impuestas a la propiedad privada. Contra ellas, se interpone la accin de Inconstitucionalidad de las Leyes ante el Tribunal de Garantas Constitucionales, segn lo estipulado en el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin, y el inciso 1 del artculo 124 de la Ley 23853. 2) Los Edictos, son normas generales por cuya virtud se aprueban los tributos municipales y el Reglamento de Organizacin Interior. Los edictos deben ser publicados segn las reglas del artculo 112 de la Ley 23853 antes citado, para alcanzar validez. Segn el inciso 2 del artculo 124 de la Ley 23853, contra ellos cabe interponer la Accin Popular ante el Poder Judicial. 3) Los Decretos de Alcalda, Establecen normas de ejecucin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios a la administracin municipal o resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario. Estos decretos, segn el artculo 109 de la misma Ley 23853 son emitidos por los alcaldes. En ese sentido deben estar sometidos a las ordenanzas y los Edictos. Asimismo estos decretos deben ser publicados en la forma que establece el artculo 112 de la Ley 23853, contra ellos cabe la Accin Popular ante el Poder Judicial, segn el inciso 2 del artculo 124 de la Ley 23853. La legislacin de los gobiernos locales, debe ser compatible con la constitucin y las leyes de la Repblica. El poder legislativo y el ejecutivo estn prohibidos de dictar normas generales en relacin a las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos locales.

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