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Propuesta Metodolgica para el Anlisis de la Vulnerabilidad y de la Gravedad Potencial de los Incendios Forestales en el Marco de la Proteccin Civil1
Las circunstancias que concurren en los incendios originan situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, configurando a los incendios en su conjunto como un riesgo que debe ser materia de planificacin de proteccin civil, y as se considera en la Norma Bsica de Proteccin Civil espaola, que determina que el riesgo de incendios forestales debe ser objeto de planes especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran. Considerando los trminos en los que la Directriz Bsica define los elementos bsicos para la planificacin, se presenta una propuesta de metodologa que permite evaluar la vulnerabilidad, o lo que es lo mismo, el grado de prdidas o daos que pueden sufrir, ante un incendio forestal, la poblacin, los bienes y el medio ambiente y realizar una asignacin del nivel de gravedad potencial que se alcanzara en caso de darse un incendio para cada punto del territorio en funcin de los elementos intrnsecos y extrnsecos del ecosistema forestal, en relacin a los efectivos disponibles. El anlisis de la distribucin territorial de la vulnerabilidad y del nivel de gravedad potencial de incendios y los elementos que las conforman, permitir tomar las medidas adecuadas en materia de prevencin -vialidad, manejo de combustibles y otras infraestructuras y equipamientos- de forma que sea posible llevar aquellas zonas con nivel de gravedad alto a menores niveles de gravedad potencial de incendios forestales.
Introduccin
Los incendios forestales constituyen una de las principales amenazas para nuestros montes, tanto por las prdidas anuales de superficie forestal y de los consiguientes valores ambientales, recreativos y productivos que van emparejados, como por los daos que ocasionan de modo inmediato en las personas y bienes. Las circunstancias que concurren en los incendios forestales, como factores capaces de originar situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica a que se refiere en Espaa la Ley 2/1985, sobre Proteccin Civil, configuran a los incendios forestales en su conjunto como un riesgo que deber ser materia de planificacin de
Una versin abreviada de esta ponencia se present en el segundo simposio internacional sobre polticas, planificacin y economa de los programs de proteccin contra incendios forestales: una visin global, 1922 Abril, 2004, Crdoba, Espaa. 2 rea de Servicios Forestales. Subdireccin de Planificacin Ambiental. Tecnologas y Servicios Agrarios, S.A. (TRAGSATEC). Julin Camarillo, 6. Madrid. CP 28037.
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proteccin civil y as se considera en la Norma Bsica de Proteccin Civil, que en su Captulo II, artculo seis, determina que el riesgo de incendios forestales ser motivo de planes especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran. Estos planes especiales se deben elaborar de acuerdo con la Directriz Bsica de Proteccin Civil de emergencia por Incendios Forestales, aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros, el 18 de marzo de 1993 (BOE de 15 de abril de 1993). Los Planes que se elaboren con arreglo a esta Directriz se referirn a las medidas de Proteccin Civil que permitan reducir los riesgos de situaciones catastrficas para personas y bienes ya que el principio bsico de esta Directriz es que la proteccin de la vida y la seguridad de las personas ha de prevalecer frente a cualquier otro valor.
La vulnerabilidad y gravedad potencial como elementos bsicos para la planificacin de proteccin civil de emergencia por incendios forestales
La Directriz Bsica seala como elementos bsicos para la planificacin de Proteccin Civil de emergencia por incendios forestales, el riesgo de incendio, la vulnerabilidad, las pocas de peligro y la clasificacin de los incendios forestales segn su nivel de gravedad potencial. Si bien el riesgo de incendios y las pocas de peligro son aspectos que se incluan habitualmente en la planificacin de proteccin contra incendios y se determinan con criterios definidos en diferentes metodologas, la vulnerabilidad y el nivel de gravedad potencial son conceptos que haba que incorporar a la planificacin desde el punto de vista de Proteccin Civil y en los trminos definidos en la Directriz Bsica, por lo que en el ao 1993 hubo que concretar una metodologa a aplicar para la obtencin de estos elementos teniendo en cuenta todos los factores que los determinan. El conocimiento de los factores que definen la vulnerabilidad y la gravedad potencial y su interpretacin a travs de diferentes indicadores, permite obtener estos elementos en el marco de los sistemas de informacin geogrfica al integrar los datos que caracterizan el objeto o el espacio estudiado y los conocimientos de las relaciones internas y externas del objeto a travs de reglas y modelos. El anlisis de la distribucin territorial de la vulnerabilidad y del nivel de gravedad potencial de incendios permitir tomar las medidas adecuadas en materia de prevencin de forma que sea posible llevar aquellas zonas con nivel de gravedad alto a menores niveles de gravedad potencial de incendios forestales.
La vulnerabilidad
Las consecuencias de los incendios desde la perspectiva de Proteccin Civil requieren un anlisis cuantitativo en funcin de los elementos vulnerables expuestos al fenmeno de incendios forestales: personas, bienes y medio ambiente. La Directriz Bsica define la vulnerabilidad como el grado de prdidas o daos que pueden sufrir, ante un incendio forestal, la poblacin, los bienes y el medio ambiente, y en este sentido, la Planificacin de la Proteccin contra Incendios de los sistemas forestales debe recoger este enfoque como complementario al tradicional del valor intrnseco de los montes.
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La vida y seguridad de las personas, las infraestructuras, instalaciones y ncleos habitados, el valor econmico integral de los sistemas forestales y el patrimonio histrico-artstico, son los tipos genricos de valores a proteger. Al realizar la Planificacin en el marco de un sistema de informacin geogrfica, GIS, la informacin sobre los diferentes elementos se debe referir a una cuadrcula, de forma que se evalan independientemente cada uno de ellos, agrupndolos, posteriormente, a travs de una matriz de decisin, para generar la vulnerabilidad global.
Poblacin
La vulnerabilidad de la poblacin se puede interpretar a partir de los tres indicadores siguientes: Ocupacin, Colindancia y Dispersin que por integracin determinan la vulnerabilidad poblacional. Con el fin de establecer los intervalos donde agrupar los valores obtenidos de dichos indicadores se analiza el rango de valores determinados, es decir, la diferencia entre el valor mximo y el mnimo. La mediana constituye el segundo parmetro estadstico de referencia ya que indica el valor intermedio de dicho rango, aquel que deja, inferior y superiormente, el 50 por ciento de los valores. Apoyndonos en estos dos parmetros, rango y mediana, se establecen tres intervalos de clasificacin para cada uno de los indicadores, de manera que dichos intervalos contengan un nmero homogneo de valores.
Ocupacin
El grado de presencia de la poblacin dentro del sistema forestal determina el mayor o menor grado de vulnerabilidad que puede darse en un determinado territorio. Al disponerse de las edificaciones digitalizadas en un GIS, es posible obtener para cada cuadrcula el rea ocupada por las mismas en superficie forestal, de tal forma que se pueden clasificar las diferentes cuadrculas segn su grado de ocupacin. Ocupacin=
Interpreta la extensin del poblamiento en los sistemas forestales, a mayor ocupacin mayor presencia de lo urbanizado por el hombre (fig.1) (tabla 1).
Figura 1Ocupacin.
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Tabla 1Asignacin del ndice de ocupacin. Ocupacin Poco ocupada Medianamente ocupada Muy ocupada Valor (m2) 0-25.000 25.001-50.000 50.001-205.000 Indice 1 2 3
Colindancia
Desde la perspectiva de Proteccin Civil es importante tener localizadas aquellas reas urbanizadas que contactan con reas forestales. La planificacin interpreta esta proximidad a travs de la colindancia o permetro comn entre sistemas forestales y urbanos. El GIS, a partir del mapa de usos del suelo reforzado con la capa de informacin correspondiente a las edificaciones permite efectuar este anlisis. Colindancia=
Interpreta la cercana o contacto entre los recintos urbanos y los sistemas forestales, a mayor colindancia mayor vulnerabilidad (tabla 2).
Tabla 2Asignacin del ndice de colindancia. Colindancia Poco colindante Medianamente colindante Muy colindante Valor (Km) <5 5,1-25 25,1-115 Indice 1 2 3
Al objeto de fijar las directrices y prioridades de proteccin, el SIG puede localizar, analizar y clasificar los poblamientos, en funcin del porcentaje de su permetro colindante con superficie forestal. Este permetro de colindancia forestal/urbano proporciona informacin muy til para fijar las prioridades de actuacin en materia de prevencin y fundamentalmente, apoyar el tipo y urgencia de planes de rango inferior -comarcales, locales y de autoproteccin-. El SIG puede clasificar las colindancias de la siguiente forma: Tipo 1 o longitud del permetro correspondiente a superficie urbana rodeada completamente (75-100 por ciento) por superficie forestal. Tipo 2 o longitud del permetro correspondiente a superficie urbana rodeada entre un 50-75 por ciento por superficie forestal. Tipo 3 o longitud del permetro correspondiente a superficie urbana rodeada en menos del 50 por ciento por superficie forestal.
Dispersin
La proximidad o lejana, dispersin, entre los diferentes poblamientos presentes en los sistemas forestales influye igualmente en la vulnerabilidad y marcar el grado de concentracin de las medidas preventivas.
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El SIG permite determinar la distancia que existe entre los centros de gravedad de los diferentes polgonos correspondientes a las edificaciones asentadas sobre superficie forestal (fig.2).
Dispersin=
Figura 2Dispersin.
Interpreta el grado de proximidad o lejana del poblamiento en superficie forestal, a mayor dispersin mayor separacin entre la poblacin (tabla 3).
Tabla 3Asignacin del ndice de dispersin. Dispersin Poco disperso Medianamente disperso Muy disperso Valor (km/nmero de polgonos) 0-50 50,1-500 500,1-2.100 Indice 1 2 3
La vulnerabilidad poblacional se establece segn una matriz de decisin considerando estos tres factores, clasificndola como Alta, Media y Baja.
Infraestructuras e instalaciones
El impacto que un incendio forestal puede provocar sobre infraestructuras e instalaciones tales como viales, lneas elctricas, antenas de telefona mvil, vas frreas, aeropuertos, helipuertos, reas recreativas, campings, entre otras, aconseja su incorporacin a la planificacin de la proteccin contra incendios. La presencia o no de estos elementos determinar la vulnerabilidad de infraestructuras e instalaciones, que se clasificar como Alta, Media y Baja. El SIG permite intersectar la infraestructura correspondiente con la superficie forestal y asignar a cada cuadrcula el ndice de vulnerabilidad mayor que se obtiene al clasificar a cada categora de infraestructura en funcin del dao o prdida que originara en caso de ser afectada por un incendio. As, por ejemplo, en referencia a los viales, se asignan los ndices siguientes: tres autopistas y autovas, 2 a carreteras comarcales o locales y 1 a pistas.
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En el caso de campings, reas recreativas, hospitales y colegios presentes, siempre se considerar la cuadrcula con vulnerabilidad de infraestructuras e instalaciones Alta. La vulnerabilidad de infraestructuras e instalaciones queda definida a travs de una matriz de decisin teniendo en cuenta, para cada cuadrcula, todas las infraestructuras presentes y su ndice de vulnerabilidad.
Patrimonio histrico-artstico
El patrimonio histrico- artstico que presentan determinados territorios constituye un importante tipo genrico de valor a proteger. El SIG interpreta dicho patrimonio a partir de la presencia o no de monumentos y restos arqueolgicos, que permite obtener la vulnerabilidad del Patrimonio Histrico-Artstico y que se clasifica como Alta o Baja.
Vulnerabilidad global
La vulnerabilidad global queda definida mediante el SIG, a travs de la integracin de los cuatro indicadores definidos anteriormente, clasificando el territorio forestal como Extremadamente vulnerable, Muy vulnerable, Medianamente vulnerable y Poco vulnerable.
La evaluacin de los medios humanos y materiales necesarios para la extincin y, en todo caso, la proteccin de personas y bienes, en relacin con los efectivos disponibles, permite realizar una previsin de la gravedad que la situacin soporta y
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clasificar los incendios que pudieran darse en funcin de su nivel de gravedad potencial. Tomando como fundamento esta valoracin, se realiza una previsin de la gravedad que la situacin comporta, de acuerdo con la siguiente escala: Nivel 0: Referido a aquellos incendios que pueden ser controlados con los medios de extincin previstos y que, an en su evolucin ms desfavorable, no suponen peligro para personas no relacionadas con las labores de extincin, ni para bienes distintos a los de naturaleza forestal. Nivel 1: Referido a aquellos incendios que pudiendo ser controlados con los medios de extincin previstos en el Plan a escala local, se prev por su posible evolucin, la necesidad de la puesta en prctica de medidas para la proteccin de las personas y de los bienes que puedan verse amenazados por el fuego. Nivel 2: Referido a aquellos incendios para cuya extincin se prev la necesidad de que, a solicitud del rgano competente de la Administracin local, sean incorporados medios estatales no asignados al Plan local, o puedan comportar situaciones de emergencia que deriven hacia el inters nacional. Nivel 3: Referido a aquellos incendios en que habindose considerado que est en juego el inters nacional, as sean declarados por la Administracin Estatall. Es importante resaltar que la clasificacin de los incendios se realiza considerando los elementos que intervienen en el comportamiento de los sistemas forestales frente al incendio, reaccin y resistencia, de una forma esttica, es decir, en un momento determinado y tal como estn recogidos en la base de datos a partir de su inventariacin. Desde la perspectiva de Proteccin Civil, la evaluacin de los recursos humanos y materiales necesarios, se obtiene a partir de las condiciones topogrficas de la zona en donde se desarrolle el incendio o los incendios simultneos, la extensin y caractersticas de los sistemas forestales que se encuentren amenazados, las condiciones de las infraestructuras -reas cortafuegos, red viaria, reservas y puntos de agua,..- as como las condiciones meteorolgicas reinantes y los posibles peligros o vulnerabilidades para personas no relacionadas con las labores de extincin. Al realizarse la planificacin en el marco de un SIG, la informacin sobre los diferentes elementos se refiere a una cuadrcula de forma que se evalan independientemente cada uno de ellos, agrupndolos, posteriormente, con el fin de establecer para cada una de ellas el nivel de gravedad potencial.
Condiciones topogrficas
Las condiciones topogrficas influyen directamente en el comportamiento de los sistemas forestales frente al incendio y, por tanto, la pendiente influye en el nivel de gravedad potencial que puede alcanzar un incendio. La Planificacin interpreta las condiciones topogrficas a travs de la pendiente en superficie forestal. Para ello, a partir del modelo digital del terreno se establecen cuatro grupos de pendientes, codificados de la forma siguiente (tabla 4):
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Tabla 4Asignacin de gravedad por grupo de pendiente. Grupo de pendiente 0-3 % 3-12 % 12-35 % >35 % Gravedad por pendiente 1 2 3 4
Modelos de combustibles
El modelo de combustible determina la mayor o menor facilidad de propagacin de un incendio forestal. A cada una de las cuadrculas se le asigna el modelo ms peligroso que presenten, con su correspondiente gravedad asociada, establecindose los modelos de matorral alto y denso, como los ms peligrosos.
Inflamabilidad
La inflamabilidad, o lo que es lo mismo, la facilidad con la que las especies vegetales entran en ignicin en contacto con una fuente de calor, influir en la gravedad potencial que puede alcanzar un incendio forestal. A partir del mapa forestal, se asigna a cada tesela de vegetacin la inflamabilidad de la especie presente ms inflamable y a cada cuadrcula su correspondiente gravedad por inflamabilidad asociada.
Estableciendo unos determinados rangos de superficie continua, se asigna a cada cuadrcula la gravedad por superficie forestal continua en funcin del valor que se alcanza en ella.
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Red viaria
La red viaria se interpreta a travs del indicador densidad de viales, kilmetros de viales que aparecen por cada kilmetro cuadrado de superficie forestal. A menor densidad de viales, mayor gravedad potencial A cada cuadrcula se le asigna la gravedad por densidad de viales obtenida a partir de la infraestructura viaria que cae en su superficie forestal.
Puntos de agua
El agua disponible para la extincin, interpretada en volumen disponible o en puntos clasificados segn la toma del agua, permite asignar menor gravedad potencial ya que es un elemento que interviene en la resistencia al incendio. A cada cuadrcula se le asigna una gravedad potencial segn el agua existente. A mayor cantidad de agua disponible, menor gravedad potencial de incendios.
Visibilidad
Otro parmetro muy importante relacionado con la gravedad de los incendios es el tiempo de deteccin. El mapa de visibilidad clasifica la superficie forestal en visible y no visible desde, por lo menos, un punto de fijo de la red de vigilancia, de tal forma que para establecer la gravedad potencial de este indicador se puede utilizar la superficie forestal no visible Para cada una de las cuadrculas se obtiene la superficie forestal no visible que permite establecer intervalos a los que se aplica la gravedad potencial por no visibilidad.
Accesibilidad
Definimos la superficie forestal accesible como aquella a la que llega el agua. Mediante el SIG, se puede obtener dando una anchura de 300 metros a cada lado del vial y a partir del permetro urbano 300 metros, longitud a la que llega la manguera(fig.6).
Condiciones meteorolgicas
Las condiciones meteorolgicas influyen directamente en el nivel de gravedad potencial que puede llegar a alcanzar un incendio forestal. Estas condiciones se interpretan a travs del riesgo meteorolgico, asignando a cada cuadrcula el mayor riesgo meteorolgico que presente.
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Ocupacin
Interpretada de la misma forma que en la Vulnerabilidad, a cada cuadrcula se le asigna una gravedad por ocupacin en funcin del rea ocupada por las edificaciones en superficie forestal.
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GRAVEDAD POTENCIAL =
k uV
i i 1
Cada una de las variables se ve afectada por un coeficiente que vara en funcin de su importancia en el territorio considerado y suma o resta gravedad segn haga relacin al elemento que aporta reaccin o resistencia al incendio. El anlisis de la distribucin territorial del nivel de gravedad potencial de incendios permitir tomar las medidas adecuadas en materia de prevencin de forma que sea posible llevar aquellas zonas con nivel de gravedad alto a menores niveles de gravedad potencial de incendios forestales.
Referencias
Boletn Oficial del Estado. Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. Boletn Oficial del Estado. Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil. Boletn Oficial del Estado. Orden de 2 de abril de 1993. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales . CEMAGREF, Aix-en-Provence, 1989. Guide technique du forestier mditerranen franais . CEMAGREF-DICOVA Moldes, F.J. 1995. Tecnologa de los sistemas de informacin geogrfica . RA-MA editorial. Madrid. Trabaud, Louis, 1992. Les feux de forts. Mcanismes, comportament et environnement . ditions France-Selection. TRAGSATEC, 1993. Plan de proteccin contra incendios de los ecosistemas forestales de la Comunidad de Madrid . TRAGSATEC, 1996. Plan de proteccin contra incendios de los ecosistemas forestales de la Regin de Murcia . TRAGSATEC, 1998. Plan de proteccin contra incendios de los ecosistemas forestales de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares . TRAGSATEC, 1998. Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de la Isla de Tenerife . Cabildo Insular de Tenerife. TRAGSATEC, 1999. Plan de proteccin contra incendios de los ecosistemas forestales de la Isla de la Palma . Cabildo Insular de la Palma. Vlez, R. 1982. Manual de prevencin de incendios mediante tratamiento de combustible forestal. ICONA. Madrid.
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