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Aula 09
Ol, Pessoal! Esta a Aula 09 do curso de Administrao Pblica para Auditor da Receita Federal. Nela, veremos os seguintes itens:
Aula 09 21/08: 14. Oramento pblico e os parmetros da poltica fiscal.

Gostaria de agradecer a confiana de vocs em nosso trabalho e espero que tenham gostado das aulas. Boa aula e boa prova!

Sumrio
1. ORAMENTO E PARMETROS DA POLTICA FISCAL ............................................. 2 1.2. 2. 3. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL .......................................................................... 11

PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 30 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 31 3.1. 3.2. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 48 GABARITO ....................................................................................................... 55

4.

LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 55

Prof. Rafael Encinas

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1. Oramento e Parmetros da Poltica Fiscal


Esse um item pouco cobrado em concursos, a ESAF comeou a incluir em editais apenas nos ltimos anos. Tambm j apareceu em editais da Fundao Carlos Chagas, mas tambm com quase nada de questes. O que eles normalmente tm cobrado so aspectos relacionados com as funes do oramento relacionadas com a economia. Tambm caram alternativas abordando disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, mas sem citar a norma expressamente. O que eu vou passar aqui para vocs uma viso geral sobre esses temas, vamos ver alguns conceitos relacionados com o papel do Estado na interveno na atividade econmica. Vamos ver tambm os conceitos relacionados com dficit e supervit e a LRF. Ao longo dos ltimos sculos, a participao do Estado na atividade econmica cresceu significativamente. Tal movimento ocorreu em funo da constatao de que o mercado, por si s, no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. No final do Sculo XIX e incio do Sculo XX observou-se um intenso processo de formao de grandes monoplios, que passaram a limitar a oferta e a aumentar os preos. Em resposta, surgiram leis antitrustes e o governo passou a desempenhar mais funes de regulao. O Manual de Economia da USP afirma que, ao longo do Sculo XX, a participao do Estado na economia cresceu pelas seguintes razes principais: Desemprego: as milhes de pessoas que ficaram desempregadas aps a crise da Bolsa de 1929 conduziram o governo realizao de obras de infraestrutura que absorveram contingentes elevados de mo de obra. Crescimento da renda per capita: que gera um aumento da demanda por bens e servios pblicos (lazer, educao superior, medicina, etc.). Mudanas tecnolgicas: a inveno do motor a combusto significou maior demanda por rodovias e infraestrutura, que passou a ser ofertada pelo Estado porque a iniciativa privada no dispunha de recursos suficientes, alm de que era uma forma de incentivar e proteger o crescimento de diversos setores econmicos. Mudanas populacionais: alteraes na taxa de crescimento da populao geram aumentos nos gastos do Estado, devido s despesas com educao, sade, entre outras. Efeitos da guerra: durante perodos de guerra, a participao do Estado aumenta, mas ao fim da guerra no retorna ao nvel anterior.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Fatores polticos e sociais: novos grupos sociais passaram a ter maior presena poltica, demandando novos empreendimentos pblicos. Mudanas na Previdncia Social: inicialmente pensada como uma forma de o indivduo autofinanciar sua aposentadoria, transformou-se em um instrumento de distribuio de renda. A necessidade de atuao estatal surge principalmente quando so observadas as falhas de mercado. Normalmente se fala em falhas de mercado para se referir aos monoplios e oligoplios, quando no h concorrncia em determinado setor e as firmas poder exercer a posio dominante de forma abusiva, ou seja, praticando preos em nveis elevados. Porm a expresso falhas de mercado usada para se referir ao fato de o mercado no conseguir alocar os recursos de forma eficiente. Uma das perguntas mais problemticas nas cincias polticas para que serve um governo?. Muitos respondem que se trata de uma instituio que tem como objetivo corrigir falhas do mercado, que o Estado existe para assumir determinadas atividades que o setor privado no teve interesse ou capacidade de realizar. De acordo com a classificao tradicional de Musgrave, as atribuies clssicas do Estado se enquadram em trs grandes categorias, sendo que o prprio autor considera tambm que elas sejam funes do Oramento: Funo Alocativa: Promover ajustamento na alocao de recursos; Funo Distributiva: Promover ajustamento na distribuio da renda; Funo Estabilizadora: Manter a estabilidade econmica; Os ajustamentos na alocao dos recursos seriam necessrios quando no fossem observveis as condies necessrias para assegurar maior eficincia na utilizao dos recursos disponveis. Envolve, por exemplo, aspectos ligados possibilidade de existncia de economias externas e problemas de satisfao de necessidades coletivas. No primeiro caso, temos a justificativa muitas vezes para atuao do governo nos investimentos de infraestrutura. Por exemplo, a construo de uma estrada pode induzir a expanso da atividade econmica de determinada regio. Se considerado o investimento isoladamente, a sua rentabilidade no se justifica, mas a partir do momento que so acrescentadas as economias externas, seu rendimento ser bastante superior. Os bens pblicos caracterizam-se pelo princpio da no-excluso, o que significa que o consumo de uma pessoa no exclui o consumo de outra. Os bens privados so exclusivos: quando uma pessoa compra um carro, as outras no podero usar esse mesmo veculo. J nos bens pblicos, se uma pessoa

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS usa a segurana pblica, as outras tambm usam. No caso dos bens privados, somente aqueles que contribuem para sua aquisio podem desfrut-lo; com os bens pblicos, mesmo aqueles que no contriburam vo poder utiliz-lo. Quem no paga impostos, vai ter proteo policial, limpeza nas ruas e iluminao pblica do mesmo jeito. Outra caracterstica dos bens pblicos a indivisibilidade de consumo. As necessidades de manter-se a ordem interna e externa e de defesa nacional constituem uma necessidade coletiva da comunidade. Contudo, uma vez que no se consegue identificar a quantidade desses servios que consumida pelos indivduos, torna-se impossvel a determinao de um preo por meio do mercado, pela oferta e demanda. No sendo possvel fixar um preo, a produo desses bens pelo setor privado torna-se impraticvel. Entre outros tipos de bens, temos, por exemplo, a educao e a sade, que podem ser colocados como intermedirios entre os bens pblicos e os bens privados. Apesar de passveis de explorao pelo setor privado, podem ser produzidos totalmente ou em parte pelo setor pblico, tendo vista os benefcios sociais a eles associados. Musgrave chamou esses bens de bens meritrios, tendo em vista que seria justamente o carter de mrito associado a sua produo que justificaria a interveno do governo. So tambm chamados de bens semipblicos No caso dos bens meritrios, caso explorados pelo setor privado, um nvel elevado de preos poderia impedir o seu consumo por determinadas camadas mais baixas da sociedade. Uma vez que existem grandes economias externas associadas elevao da educao e da sade, a produo desses servios pelo governo torna-se necessria. Em relao aos ajustamentos na distribuio da renda, em determinados casos, numa economia de mercado, a utilizao de critrios puramente econmicos de eficincia nas decises referentes utilizao dos fatores de produo pode resultar em uma distribuio da renda no aceitvel socialmente. O governo ento desempenha o papel de corrigir desigualdades na repartio da renda. Normalmente so utilizados o sistema tributrio e os gastos governamentais. De um lado introduzida maior progressividade nos tributos, impondo maior nus para as classes mais ricas; e, de outro, amplia-se as despesas de transferncia que beneficiem direta ou indiretamente as classes de renda mais baixa. Por fim, quanto manuteno da estabilidade econmica, o objetivo controlar o nvel da demanda agregada, buscando atenuar o impacto social e econmico de crises inflacionrias ou de depresso. Utiliza-se a interveno sobre o crescimento das despesas privadas e governamentais de consumo ou investimento por meio, por exemplo, do controle dos gastos pblicos, do crdito e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dos nveis de tributao. As falhas de mercado foram apontadas principalmente pela economia do bem-estar, um ramo das cincias econmicas que busca determinar simultaneamente a eficincia na alocao dos recursos dentro de uma economia e a distribuio de renda associada a ela. Ela aponta a incapacidade de mercados competitivos alcanarem uma alocao eficiente de recursos, devido existncia de alguns fatores, como: bens pblicos puros, externalidades, informaes assimtricas. As falhas de mercado so definidas como a situao em que o custo marginal social no igual ao benefcio marginal. O termo marginal representa o acrscimo em uma unidade. Assim, a produo de mais uma unidade geral um benefcio e um custo marginais. Haver falhas de mercado quando o custo social for maior ou menor do que o benefcio social. Essa diferena pode ocorrer em funo de externalidades, que so os efeitos da ao de uma pessoa sobre terceiros. Elas podem ser positivas ou negativas. Por exemplo, a poluio de uma fbrica uma externalidade negativa, que gera problemas na sade da populao. A restaurao de um prdio antigo pode trazer turistas para a regio, gerando maiores vendas para o comrcio, um exemplo de externalidade positiva. Quando os agentes privados tomam decises acerca da realizao ou no de uma ao, eles tendem a no considerar as externalidades. O dono da indstria est preocupado em ter lucro, o problema que a poluio gera no lhe interessa. Por outro lado, um investimento numa estrada pode no lhe parecer interessante, pois o custo alto, e os benefcios que ELE vai ter no superam tais custos. Porm, considerando as externalidades positivas, para a sociedade como um todo o investimento vale pena. As externalidades positivas so tambm chamadas de economias externas, enquanto as negativas recebem o nome de deseconomias externas. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala nelas, quando descreve o setor de servios no exclusivos:
Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no estatal.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, estes so servios cujos ganhos beneficiam a toda a sociedade, mas que podem no parecer interessantes para investidores privados, porque individualmente no gerariam o benefcio suficiente. Assim, o Plano defendia a permanncia do Estado, no executando tais servios, mas sim fomentando eles, incentivando o terceiro setor por meio das organizaes sociais. Um exemplo de custo social maior que o benefcio ocorre quando a produo de determinado bem gera externalidades negativas. O agente privado decide fazer uma ao que ter prejuzos para a coletividade, como a poluio. Assim, os custos seriam maiores que os benefcios, por isso o Estado deve evitar a adoo de tais aes, regulamentando elas. Um exemplo a alta tributao que incide sobre os cigarros, a proibio de propaganda e, mais recentemente, a proibio de cigarros mentolados. J um exemplo de custo social menor que os benefcios sociais so as aes que geram externalidades positivas, como os servios no exclusivos do Plano Diretor. O agente privado pode no se interessar em investir em tais servios, por isso cabe ao Estado ou realiz-los ou instituir incentivos para os privados o faam. A poltica fiscal ocorre por meio tanto das receitas quanto das despesas. O governo pode alterar o volume das receitas e gastos pblicos atravs dos instrumentos fiscais. Estes instrumentos so:

a)

Impostos (receitas)

Os impostos podem ser classificados em duas categorias: Impostos diretos: incidem diretamente sobre a renda das unidades familiares e das empresas. Ex.: IRPF (Imposto de Renda de Pessoa Fsica); IRPJ (Imposto de Renda de Pessoa Jurdica). Impostos indiretos: so tributos que oneram as transaes intermedirias e finais. So incorporados ao processo produtivo e, portanto, incidem indiretamente sobre o contribuinte (consumidor). Ex.: ICMS; ISS; COFINS; PIS.

b)

Despesas do governo (gastos)

As despesas do governo podem ser divididas em: Consumo: gastos com salrios, administrao pblica, funcionalismo civil e militar.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Transferncias: benefcios pagos pelos institutos de previdncia social, sob a forma de aposentadorias, salrio-escola, FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio). Subsdios: so pagamentos feitos pelo governo a algumas empresas pblicas ou privadas. Investimentos: gasto com aquisio de novas mquinas, equipamentos, construo de estradas, pontes, infraestrutura.

c)

Oramento do governo

O resultado das operaes de receitas menos os gastos do setor pblico representam o oramento do governo. Este saldo pode ser classificado em trs esferas: Oramento equilibrado: ocorre quando o total das receitas em valores monetrios de um determinado perodo for exatamente igual ao total dos gastos em valores monetrios. Oramento superavitrio: as receitas superam os gastos em valores monetrios em um determinado exerccio do governo. Oramento deficitrio: as receitas so inferiores aos gastos. O ajuste sustentvel das contas do governo importante para permitir sociedade as condies necessrias para um crescimento econmico sustentado. necessrio o equilbrio fiscal, a partir da adequao entre despesas e receitas pblicas, como forma de garantir a estabilidade econmica. A atual poltica macroeconmica tem produzido supervits primrios, ou seja, saldos de recursos que podem ser utilizados para abatimento da dvida pblica. O objetivo disso reduzir a relao dvida/PIB ao longo dos anos, ou seja, reduzir a proporo da dvida do governo em relao ao tamanho da economia do pas. Esse esforo por parte do governo tem como resultado positivo a reduo dos gastos com juros da dvida, o que facilita o financiamento por parte do governo e a reduo dos juros para a economia como um todo. Quando o governo empresta menos, sobra mais para os agentes privados. Alm disso, um aumento da eficincia dos gastos do governo pode resultar numa reduo da carga tributria, favorecendo a sociedade como um todo. Numa linguagem simples, ao gastar menos, o governo precisa arrecadar menos tambm.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Um conceito importante relacionado a esta reduo da dvida pblica o de Necessidade de Financiamento do Setor Pblico (NFSP), tambm conhecido como resultado fiscal do Governo, avalia o desempenho fiscal da Administrao Pblica em um determinado perodo de tempo, geralmente dentro de um exerccio financeiro, ou seja, de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Este instrumento apura o montante de recursos que o Setor Pblico nofinanceiro necessita captar junto ao setor financeiro interno e/ou externo, alm de suas receitas fiscais, para fazer face aos seus dispndios. As Necessidades de Financiamento so apuradas nos trs nveis de Governo, (Federal, Estadual e Municipal) e a Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu que as Leis de Diretrizes Oramentrias de cada ente devero indicar os resultados fiscais pretendidos para o exerccio financeiro ao que a lei se referir e os dois seguintes. Em nvel Federal, as NFSP so apuradas separadamente pelos oramentos fiscal e da seguridade social e pelo oramento de investimentos. O resultado dos oramentos fiscal e da seguridade social recebe o nome de Necessidades de Financiamento do Governo Central, enquanto o resultado do oramento de investimentos recebe o nome de Necessidades de Financiamento das Empresas Estatais. A LRF exige que sejam apurados os seguintes resultados fiscais: Resultado Primrio: procura medir o comportamento fiscal do Governo no perodo, representando a diferena entre a arrecadao de impostos, taxas, contribuies e outras receitas inerentes funo arrecadadora do Estado, excluindo-se as receitas de aplicaes financeiras, e as despesas oramentrias do Governo no perodo, excluindo-se as despesas com amortizao, juros e encargos da dvida, bem como as despesas com concesso de emprstimos. Em sntese, avalia se o Governo est ou no vivendo dentro de seus limites oramentrios, ou seja, contribuindo para a reduo ou elevao do endividamento do setor pblico. Resultado Nominal: para a apurao do resultado nominal, deve-se acrescentar ao resultado primrio os valores pagos e recebidos de juros nominais junto ao sistema financeiro, o setor privado no-financeiro e o resto do mundo. Deste modo, este resultado indica, efetivamente, o montante de recursos que o setor pblico necessitou captar junto ao sistema financeiro, o setor privado e o resto do mundo para a realizao de suas despesas oramentrias, caracteriza a necessidade ou no de financiamento junto a terceiros.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ainda podemos falar num terceiro tipo de resultado, o operacional: Resultado Operacional: corresponde ao resultado obtido quando se exclui do resultado nominal a correo monetria da dvida pblica e dos ativos do setor pblico. Nesse critrio, assume-se que as variaes da dvida so distribudas de maneira uniforme no perodo considerado. Um conceito importante para se medir o desempenho fiscal do setor pblico o dficit primrio que dado pela diferena entre as receitas e as despesas no-financeiras. Ele primrio porque representa a origem e fonte de realimentao dos dficits totais e da dvida pblica. Existem duas formas de apurao dos resultados supracitados. So os chamados critrios abaixo da linha e acima da linha. Abaixo da linha: leva em considerao apenas os itens de financiamento, apurando o desempenho fiscal do Governo por intermdio do clculo de variao do endividamento lquido em determinado perodo. Acima da linha: apura o desempenho fiscal do Governo mediante a apurao dos fluxos de receitas e despesas oramentrias em determinado perodo. Costuma-se dizer que esse segundo critrio indicaria as presses que o setor pblico no-financeiro estaria exercendo sobre os recursos disponveis na economia e que, em princpio, se destinariam ao financiamento do setor privado, ou seja, em que medida os emprstimos tomados pelo setor pblico nofinanceiro limitam o acesso do setor privado ao crdito. Outro aspecto relevante do clculo do dficit primrio que ele propicia uma identificao dos itens de despesa que mais contribuem para o dficit pblico, dentro da metodologia denominada acima da linha. Essa identificao permite responder questes do tipo: que itens da despesa crescem inercialmente? Que despesas so mais passveis de cortes? Como esto evoluindo as contas da previdncia social? Quais so os impostos mais sensveis ao ritmo da atividade econmica? O oramento pblico sempre trabalha com os dois lados da moeda: Receitas X Despesas De um lado, prev as receitas, de outro, fixa as despesas. Quanto previso da receita, o atual modelo permite que o processo oramentrio apresente grandes nveis de clientelismo. Normalmente, o governo subestima as receitas que devem ocorrer ao longo do exerccio. Quando chega ao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Congresso, assim que inicia a tramitao do projeto de lei da LOA, um Relator da Receita nomeado para checar a estimativa de receitas feita pelo Poder Executivo. O Congresso sempre considera que o Executivo subestimou a receita e a reestima para cima; abrindo espao para que os parlamentares introduzam no oramento mais despesas, via emendas. A fixao da receita pelo Executivo e a sua reestimativa pelo Legislativo so um ponto central do jogo que envolve o processo decisrio do oramento. Sabendo que o Legislativo vai reestimar para cima a receita, o Executivo tem incentivos para enviar ao Congresso uma receita subestimada. Isso tem dois objetivos pelo Executivo: Minimiza o risco de descumprimento da meta fiscal, pois a reestimativa feita pelo Congresso vai efetivamente se realizar; A reestimativa pelo Congresso d justificativa poltica para que o Executivo bloqueie a liberao dos recursos logo aps a aprovao do oramento, sob a alegao de que as receitas esto superestimadas: isso coloca o controle do resultado fiscal nas mos do Ministrio da Fazenda e o controle poltico dos parlamentares na mo da Presidncia da Repblica. O Congresso inventa novas projees de arrecadao para abrigar as milhares de emendas parlamentares, o governo responde com o contingenciamento do gasto e forma-se um guich de negcios entre governo e parlamento, onde o primeiro libera as verbas para o segundo cada vez que precisa da aprovao de algum projeto. Um campo propcio para a proliferao dos "anes" do Oramento, do escndalo dos sanguessugas e toda a sorte de corrupo. Do lado da fixao das despesas, um ponto importante o de que o oramento no possui carter impositivo, ele tem natureza apenas autorizativa. Isso significa que o poder Executivo no obrigado a realizar as despesas fixadas no oramento, exceto as despesas obrigatrias previstas em outros normativos. Os gestores s podem realizar as despesas que estejam previstas no oramento, mas a efetivao das despesas no obrigatria s pelo fato de estarem previstas no oramento. Nessa linha tem sido o posicionamento do STF, tendo se posicionado desta forma:
O simples fato de ser includa no oramento uma verba de auxlio a esta ou quela instituio no gera, de pronto, direito a esse auxlio; (...) a previso de despesa, em lei oramentria, no gera direito subjetivo a ser assegurado por via judicial.

Isso importante, por exemplo, no caso das emendas parlamentares. O Executivo libera os recursos como moeda de troca por votos no Congresso.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A partir dessa natureza autorizativa, e no impositiva, do oramento, afirmase que ele tem uma dinmica flexvel, e sua execuo acaba por ser bastante diferente do que havia sido fixado inicialmente. Porm, preciso tomar cuidado aqui, pois nosso oramento caracterizado por ser extremamente rgido. Entenda o termo flexvel como a possibilidade de se implementar mudanas ou alteraes de gastos durante a execuo da lei oramentria. Porm, o processo oramentrio brasileiro extremamente rgido, haja vista que a maior parte das receitas pblicas est vinculada a determinados tipos de gastos ou investimentos.

1. (CESPE/TER-AL/2004) O oramento brasileiro tem alto grau de vinculaes, tais como transferncias constitucionais para estados e municpios, manuteno do ensino, seguridade social e receitas prprias de entidades. Essas vinculaes tornam o processo oramentrio extremamente rgido.

Questo certa. Aqui temos alguns exemplos de vinculaes de gastos, como as transferncias obrigatrias para o Fundo de Participao dos Estados e o dos Municpios. Temos tambm transferncias legais, como as realizadas fundo a fundo na sade e na assistncia social. A CF88 ainda exige que seja gasto um valor mnimo em sade e educao. Assim, sobra pouca margem de manobra para o Executivo realizar investimentos.

1.2. Lei de Responsabilidade Fiscal


A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) uma Lei Complementar de n 101 de 04 de maio de 2000. No veremos todos os aspectos legais da norma, que bem extensa. Vamos ficar mais nos pontos que considero importantes para a nossa disciplina. Vamos comear olhando seu artigo 1:
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

O Captulo II do Ttulo VI da CF88 trata das Finanas Pblicas. amplo demais falar que ela regula as finanas pblicas, ela mais especfica que isso. Ela no substituiu tampouco revogou a Lei 4.320/1964, que normatiza as finanas pblicas no pas, apenas alguns dispositivos contrastantes. A LRF regula dispositivos constitucionais, como o art. 163:

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Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.

Outro dispositivo regulado pela LRF o art. 169:


Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

E a LRF faz isso, ela estabelece os limites com despesas de pessoal dos entes da federao. Ainda temos o inciso II do pargrafo 9 do art. 165:
9 - Cabe lei complementar: II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

Por fim, a LRF atende ao disposto no art. 250 da CF88:


Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desse fundo.

a)

Responsabilidade na Gesto Fiscal

No art. 1, podemos perceber que o objetivo da LRF estabelecer normas de para a responsabilidade na gesto fiscal, definida no pargrafo 1:
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 12

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resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Vamos separar os pontos importantes: Ao planejada e transparente; Preveno de riscos e correo de desvios; Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; Obedincia a limites e condies com referncia a: o Renncia de receitas; o Gerao de despesas com pessoal; o Despesas da Seguridade Social e outras; o Dvidas consolidada e mobiliria; o Operaes de crdito; o Concesso de garantia; o Inscrio em restos a pagar. A ao planejada aquela que parte de determinado plano. A LRF repete a CF88 no que se refere aos instrumentos de planejamento: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. A LDO foi a que recebeu a maior ateno da LRF. Algo que a LRF inova reforar a relao entre o planejamento e a execuo da despesa. A ao tambm deve ser transparente, so s pela publicidade dos atos pblicos, mas tambm pela participao da populao na formulao e controle das polticas pblicas. A LRF traz alguns mecanismos de transparncia, que veremos tambm na prxima aula. Quanto preveno de riscos e correo de desvios, a LRF adota mecanismos para reduzir o impacto de situaes imprevistas, como, por exemplo, as aes judiciais. Surge a figura da reserva de contingncia, que dever estar prevista na LDO e na LOA. Os princpios da gesto responsvel, segundo a ESAF, seriam: Preveno de dficits imoderados e reiterados ao equilbrio entre aspiraes da sociedade e os recursos que esta coloca a disposio do governo;

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Limitao da dvida pblica a nvel prudente, compatvel com receita e patrimnio pblico, propiciando margem de segurana para absoro dos efeitos de eventos imprevistos; Preservao do patrimnio pblico em nvel adequado para propiciar margem de segurana para absoro de efeitos de eventos imprevistos; Adoo de poltica tributria previsvel e estvel; Transparncia na elaborao e divulgao dos documentos oramentrios e contbeis, em linguagem simples e objetiva. Outro ponto importante que a LRF abrange todos os entes da federao, e dentro deles todos os poderes. Como dispe os pargrafos segundo e terceiro:
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. 3 Nas referncias: I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes; II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.

Ainda em seu primeiro captulo, a LRF traz algumas definies: Empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; Empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; Assim, a empresa controlada aquela da qual a Unio, estado ou municpio possua a maior parte do capital votante, enquanto que a empresa estatal de-

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pendente, dentre as empresas controladas, aquela que recebe recursos do tesouro para pagamento de pessoal, custeio ou capital. E uma definio muito importante a de Receita Corrente Lquida: Receita Corrente Lquida (RCL): somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies para a seguridade social do empregador sobre a folha de salrios e do empregado, e as contribuies do PIS/PASEP; nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira entre os regimes de previdncia. A RCL representa o total das receitas correntes, diminudas de algumas receitas estabelecidas pela LRF. Ela usada como parmetro para quase todos os clculos relacionados execuo oramentria, elaborao de relatrios e adequao dos poderes e rgos aos limites estabelecidos pela norma, pois representa a capacidade de financiamento de despesa com recursos prprios. A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. Vamos ver uma questo:

2. (CESPE/MCT/2004) De acordo com a LRF, receita corrente lquida o somatrio das receitas correntes arrecadadas no ms de referncia e nos onze meses anteriores, com a deduo de itens como valores transferidos para outras esferas e contribuies dos servidores para o custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social.

A questo certa. A RCL a soma das receitas correntes, menos as transferncias constitucionais da Unio para os Estados e Municpios e dos Estados para os Municpios. Para todos os entes, ser deduzida ainda a contribuio de seus servidores para o regime de previdncia e as decorrentes de compensao financeira entre os regimes.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Planejamento e Execuo Oramentria

J vimos que o planejamento uma das condies para a responsabilidade na gesto fiscal. A LRF previa mudanas para o PPA, mas o art. 3 foi vetado por reduzia significativamente o prazo para sua aprovao. J a LDO recebeu uma srie de novas atribuies. Segundo a CF88:
Art. 165, 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Portanto, a LDO disporia sobre as metas e prioridades, as despesas de capital para o exerccio subsequente, orientao da elaborao da LOA, alteraes na legislao tributria e poltica de aplicao das agncias de fomento. J a LRF acrescentou que a LDO deveria dispor ainda sobre: Equilbrio entre receitas e despesas; Critrios e forma de limitao de empenho, em caso de se verificar que: a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassou o respectivo limite ao final de um quadrimestre. Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos Condies para transferncia de recursos a entidades pblicas e privadas Forma de utilizao e o montante da reserva de contingncia Regras para o estabelecimento da programao cronograma da execuo mensal de desembolso Critrios para o incio de novos projetos Autorizao para que os Municpios contribuam para custeio de despesas de competncias de Estados e da Unio Anexo de Metas Fiscais, com as metas anuais relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Anexo de Riscos Fiscais, avaliando passivos contingentes e riscos que podem afetar as contas pblicas, com as providncias a serem adotadas. financeira e o

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quanto Lei Oramentria Anual, a LRF dispe que ela deve ser compatvel com o PPA e a LDO, prevendo ainda: Demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais da LDO. Demonstrativo regionalizado do efeito da renncia de receitas, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado. Reserva de contingncia destinada ao atendimento contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. de passivos

Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. O refinanciamento da dvida pblica. Importantes tambm so as vedaes: vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. Vimos na aula passada que at 30 dias aps a publicao do oramento o Poder Executivo deve estabelecer a programao financeira e o cronograma mensal de desembolso. Vimos um artigo muito importante que o da limitao do empenho:
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. 1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. 2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Previso e Arrecadao de Receitas

Segundo a LRF:
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.

Uma gesto fiscal responsvel pressupe que os entes federados instituam e arrecadem todos os tributos de sua competncia. Se no o fizerem, no podem receber transferncias voluntrias. o caso da Unio, que no instituiu o imposto sobre grandes fortunas.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

A LRF procurou tornar a previso da receita algo tcnico. As emendas do Congresso s seriam possveis em caso de erro ou omisso tcnica. Entretanto, vimos acima como isso ainda envolve um jogo poltico muito grande.

d)

Renncia de Receita

Segundo a LRF:
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A renncia de receita ocorre mediante incentivo ou benefcio tributrio, que so os estmulos dos quais se utiliza a administrao para, atravs da lei, incentivar o desenvolvimento de determinadas atividades, tais como atividades Econmicas, Culturais e Sociais. Por exemplo, a CF88 estabelece que so isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. Apesar de as renncias de receitas no fazerem parte diretamente do oramento, elas devem ser discriminadas em demonstrativo. Segundo a CF88:
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

Outro ponto em que a CF88 trata das renncias de receitas no art. 70, quando aborda o controle externo:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

A LRF traz uma definio de renncia de receita:


1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.

Um ponto importante quando ela fala em carter no geral, e depois em tratamento diferenciado. Portanto, a renncia de receita no pode alcanar a todos os contribuintes, ela consiste num tratamento diferenciado. Para se conceder ou ampliar incentivos/benefcios tributrios, as metas de resultado (aquelas do Anexo de Metas Fiscais) no podem ser afetadas. Outro ponto importante sobre a renncia de receita a necessidade, ou no, de compensao dos recursos que deixam de ser arrecadados. Se as condies fiscais do ente federado permitem que ele renuncie a parte da arrecadao, sem maiores problemas quanto s metas fiscais, pode-se editar uma LOA com receita j abatida da renncia, no sendo necessrio instituir quaisquer compensaes. Todavia, se a renncia no foi prevista na LOA, preciso a obteno, a partir de outra fonte, dos recursos correspondentes para a compensao. A LRF estabelece que, sendo necessrio instituir medidas de compensao, a renncia de receita s poder se efetivar depois de tais medidas entrarem em vigor.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por fim, temos as excees. Uma delas so alteraes nas alquotas dos seguintes impostos: importao, exportao, IPI e IOF. A outra o cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

e)

Despesa

A LRF dispe que a gerao de despesa ser considerada no autorizada, irregular e lesava ao patrimnio pblico quando no for acompanhada de: Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; Declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com PPA e LDO. O aumento de despesa adequado com a LOA quando houver dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, no ultrapassando os limites estabelecidos para o exerccio. E ser compatvel com o PPA e a LDO quando em conformidade com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas em ambos e no infrinja qualquer de suas disposies. Os dois requisitos so condio prvia para o empenho e a licitao. Portanto, se o aumento de despesa no estiver acompanhado da estimativa e da declarao do ordenador de despesa, a licitao ser considerada nula, assim como o empenho. O mesmo ocorre com as desapropriaes de imveis urbanos feitas com prvia indenizao em dinheiro.
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

A LRF conceitua o que seja despesa obrigatria de carter continuado: Despesa corrente; Derivada de lei, MP ou ato administrativo normativo; Obrigao legal de sua execuo por mais de dois exerccios. Estas despesas tambm devero estar acompanhadas da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que entrarem em vigor e nos dois subsequentes. No precisam estar acompanhadas da declarao do ordenador de que se conformam com a LOA, a LDO e o PPA. Aqui necessrio que haja uma comprovao de que a despesa criada no afetar as metas do Anexo de

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Metas Fiscais, uma vez que ser compensada com o amento da receita ou reduo da despesa, sempre permanentemente. A LRF considera aumento permanente de receitas o decorrente de: Elevao de alquotas; Ampliao da base de clculo; Majorao ou criao de tributo ou contribuio. A LRF coloca a comprovao da no-afetao do atingimento das metas como pr-condio para a realizao da despesa. Sem a comprovao, no se pode criar a despesa. Em relao s despesas com pessoal, a LRF traz o que tem dentro delas:
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

E so estabelecidos limites para as despesas com pessoal, com base na Receita Corrente Lquida:

Unio: 50% 2,5% Legislativo e TCU 6% Judicirio 40,9 Executivo 0,6% MPU

Estados: 60% 3% Legislativo e TCE; 6% Judicirio; 49% Executivo; 2% Ministrio Pblico dos Estados;

Municpios: 60% 6% Legislativo e TCM; 54% Executivo.

nulo o ato de aumento de despesa de pessoal que no atenda os requisitos: Estar acompanhado da: Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que entrarem em vigor e nos dois subsequentes. Declarao do ordenador de adequao LOA, LDO e ao PPA. Comprovao de que no afetar as metas do Anexo de Metas Fiscais

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No fazer equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; Existir prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; Existir autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Expedido antes dos 180 dias anteriores ao final do mandato; Os limites estabelecidos na LRF sero verificados a cada quadrimestre. Caso a despesa com pessoal exceda 95% do limite, o rgo no poder: Conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao; Criar cargo, emprego ou funo; Alterar as carreiras de modo que implique em aumento de despesa; Provimento de cargos, admisso ou contratao pode para repor aposentadorias ou morte nas reas de segurana, sade e educao; Contratao de hora-extra. Segundo a LRF:
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio. 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana II - exonerao dos servidores no estveis. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 22

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Caso a despesa com pessoal ultrapasse os limites, nos dois quadrimestres seguintes dever haver a eliminao dos excessos, por meio de reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; exonerao dos servidores no estveis. Se as medidas no tiverem xito, o servidor estvel tambm poder perder o cargo. Se a reduo no for conseguida no prazo, o ente no poder: Receber transferncias voluntrias; Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; Contratar operaes de crdito, fora as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

f)

Transferncias Voluntrias

A LRF trouxe a definio para transferncias voluntrias


Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.

Existem trs formas de transferncias de recursos: Transferncias Constitucionais; Transferncias Legais; Transferncias Voluntrias. As transferncias constitucionais envolvem recursos arrecadados por tributos de competncia da Unio, mas que devem ser transferidos a estados e municpios por disposio da CF88, como o caso do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE), do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), os Royalties, entre outras. J as transferncias legais so regulamentadas em leis especficas, que determinam a forma de habilitao, transferncia, aplicao de recursos e prestao de contas. H duas formas de transferncia legal: automtica e fundo a fundo. As transferncias voluntrias surgem de um ato discricionrio do governo federal, sem que a CF88 ou alguma lei determine o repasse dos recursos. Elas so um importante instrumento na atuao da Unio como coordenadora das polticas pblicas, definindo diretrizes a serem seguidas pelos entes subnacionais,

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que, para terem acesso aos recursos, precisam seguir as diretrizes estabelecidas pelos Ministrios e rgos federais. Essas transferncias so efetivadas, principalmente, por meio de convnios e contratos de repasse. A diferena entre os dois que contrato de repasse existe uma instituio financeira como intermediria na transferncia dos recursos, normalmente a Caixa Econmica Federal. A LRF traz as exigncias para realizao de transferncias voluntrias, alm das que sejam previstas na LDO: existncia de dotao especfica; no pode ser destinada para pagamento de despesas com pessoal; comprovao, por parte do beneficirio, de: que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal; previso oramentria de contrapartida. Ficam de fora da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. Est includa aqui a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS g) Dvida e Endividamento

A LRF traz mais algumas definies: Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central; Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central, Estados e Municpios; Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao; Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao; Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. A LRF no traz os limites para a dvida dos entes federativos, ela apenas regula como deve ser a sua definio. O Senado Federal possui a competncia privativa para fixar limite global para a dvida consolidada da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, com base em proposta do Executivo. J para montante e condies das operaes de crdito, para as concesses de garantia e para a dvida mobiliria no necessria a proposta do Executivo. Estes limites sero para todos os entes, suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal. Os limites sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos. Caso a dvida ultrapasse o limite no quadrimestre, ela dever ser reconduzida ao limite nos trs quadrimestres subsequentes, sendo que pelo menos 25%
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ter que ser no primeiro deles. Esta regra semelhante dos limites com despesa de pessoal. Caso eles fossem desrespeitados no quadrimestre, teriam que ser reconduzidos nos dois seguintes, sendo pelo menos 1/3 no primeiro. Nestes trs quadrimestres subsequentes, enquanto perdurar o excesso, o ente sofrer as seguintes sanes: No poder realizar operao de crdito, inclusive Antecipao de Receita, exceto o refinanciamento do principal da dvida mobiliria; Obrigatoriedade de obteno de supervit primrio para reduo do excesso, inclusive atravs de limitao de empenho; Depois dos trs quadrimestres subsequentes, caso ainda permanea o excesso, o ente no poder receber transferncias voluntrias. Toda e qualquer operao de crdito pleiteada, por ente da Federao, inclusive empresas controladas, estar sujeita verificao do cumprimento dos respectivos limites de endividamento, pelo Ministrio da Fazenda. O ente que desejar contratar operao de crdito dever fundamentar seu pedido com parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, interesse econmico e social da operao, alm de cumprir com as seguintes exigncias: Prvia autorizao na LOA, em crditos adicionais ou em lei especfica; Incluso na LOA ou em crditos adicionais da receita com a operao; Observncia dos limites e condies estipulados pelo Senado Federal; Autorizao do Senado quando for operao de crdito externo; No pode exceder o montante das despesas de capital, as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa. Observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar Alm de verificar o cumprimento dos respectivos limites de endividamento, o Ministrio da Fazenda registrar as operaes de crdito realizadas por ente da Federao e garantir acesso pblico a essas informaes. As instituies bancrias passam a ser corresponsveis na operao, no usufruindo do resultado caso no exigirem, previamente, a comprovao de que o ente atende s condies e limites estabelecidos. Outro dispositivo importante o seguinte:

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Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. 1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a: I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.

Este artigo impediu a realizao de operaes de crdito entre as esferas de poder, de todos os nveis, limitada a circulao de recursos entre elas s transferncias legais ou voluntrias. Inclu-se na vedao o refinanciamento ou a postergao de dvida anteriormente contrada. O pargrafo 1 permite a realizao de operaes de crdito entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive a administrao indireta, desde que no sejam destinadas a financiar despesas correntes, nem ao refinanciamento de dvidas que no as contradas com a prpria instituio concedente. O ente tambm no poder realizar operaes de crdito com instituies financeiras que controle, no se incluindo aqui a compra de ttulos por parte da instituio como forma de aplicao financeira. Existe ainda a figura da operao de crdito por antecipao de receita, que se destina a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. Alm das exigncias normais para as operaes de crdito, ela se submete a: realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; estar proibida: enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando aos restos a pagar, a LRF dispe que:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

Este artigo importante. Existe proibio, na LRF, de que o titular de Poder ou rgo contraia, nos dois ltimos quadrimestres de seu mandato, obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro do exerccio ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja disponibilidade de caixa suficiente. A Lei n 10.028/2000, denominada Lei de Crimes Fiscais, caracterizou como crime, cuja punio de recluso de um a quatro anos. Portanto, o gestor que ordenar ou autorizar a assuno de obrigao em desacordo com as determinaes do art. 42 da LRF estar sujeito Lei de crimes fiscais.

h)

Gesto Patrimonial

Neste captulo a LRF aborda trs aspectos considerados de alta relevncia para a administrao do patrimnio dos entes pblicos: disponibilidades de caixa, preservao do patrimnio e relaes com as empresas controladas. Com relao s disponibilidades de caixa, podemos observar duas preocupaes bsicas da norma. A primeira refere-se necessidade de que os recursos pblicos sejam depositados, no caso da Unio, no Banco Central, enquanto que as dos demais entes da Federao, em instituies financeiras oficiais. A segunda preocupao diz respeito aos regimes previdencirios, tanto geral quanto dos servidores, cujos recursos devem ser depositados em contas especficas, distintas das demais contas do Ente Federativo. No que se refere preservao do patrimnio pblico, ela dividida em trs assuntos: a aplicao de receitas oriundas da alienao de bens e direitos; a incluso de novos projetos na lei oramentria anual; e a expedio de atos de desapropriao de imveis urbanos. No admitida a hiptese de aplicao de receitas oriundas da alienao de bens e direitos em outros ativos que no os decorrentes da realizao de despesas de capital. Uma nica exceo feita: a destinao legal de

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tais recursos aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores. No tocante incluso de novos projetos na LOA, a LRF estabelece ordem de precedncia, com prioridade para os projetos em andamento e as despesas de conservao do patrimnio pblico. A incluso de novos projetos na LOA se dar apenas se estiverem adequadamente contempladas as despesas prioritrias. Na desapropriao de imveis urbanos, a ordem garantir que a destinao dos recursos necessrios a tanto seja prvia expedio do respectivo ato. Nesse sentido, inclusive na hiptese de contencioso, pode a destinao dos recursos operar-se pelo depsito judicial do valor da indenizao. O terceiro aspecto da gesto patrimonial das empresas controladas. A LRF estabelece que:
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.

Conforme o 8 da CF88, qualquer rgo pblica ou entidade pode assinar contrato de gesto com o objetivo de ampliar sua autonomia, em troca da responsabilizao por resultados. O dispositivo constitucional a que se refere o art. 47 o que menciona como um dos trs oramentos da LOA o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Alm disso, a empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa em que informar: fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado; recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e destinao; venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.

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2. Pontos importantes da aula


So trs as funes estatais clssicas de Musgrave: (a) Funo Alocativa: promover ajustamento na alocao de recursos; (b) Funo Distributiva: promover ajustamento na distribuio da renda; (c) Funo Estabilizadora: manter a estabilidade econmica; O Resultado Primrio procura medir o comportamento fiscal do Governo no perodo, representando a diferena entre a arrecadao de impostos, taxas, contribuies e outras receitas, excluindo-se as receitas de aplicaes financeiras, e as despesas oramentrias do Governo no perodo, excluindo-se as despesas com amortizao, juros e encargos da dvida, bem como as despesas com concesso de emprstimos. J o Resultado Nominal acrescenta ao resultado primrio os valores pagos e recebidos de juros nominais. Ele caracteriza a necessidade ou no de financiamento junto a terceiros. O oramento pblico tem carter autorizativo, e no impositivo; mas extremamente rgido devido s vinculaes de gastos. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Receita Corrente Lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos, na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e contribuies para a seguridade social do empregador sobre a folha de salrios e do empregado, e contribuies do PIS/PASEP.

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3. Questes Comentadas
1. (ESAF/ISS-RJ/2010) A respeito do oramento pblico no Brasil e os aspectos relacionados aos parmetros da poltica fiscal, correto afirmar, exceto: a) a limitao de empenhos um dos mecanismos de controle da poltica fiscal e visa ao cumprimento da meta de resultado primrio. b) a poltica oramentria tem como um dos seus objetivos a reduo das desigualdades sociais. c) o estabelecimento de uma programao financeira e do cronograma mensal de desembolso uma das exigncias da poltica fiscal atualmente praticada no Brasil. d) os recursos legalmente vinculados constituem-se em importante instrumento da poltica fiscal, uma vez que s podem ser aplicados naqueles objetos para os quais ocorreu a vinculao. e) o resultado primrio caracteriza-se por indicar a necessidade ou no de financiamento do setor pblico por terceiros.

A letra A certa. Vimos o dispositivo da LRF que dispes sobre a limitao de empenhos:
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

A letra B certa. Uma das funes tradicionais de Musgrave a distributiva, promover ajustamento na distribuio da renda. A letra C certa, outro dispositivo da LRF:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.

A letra D certa, mais uma vez a LRF:


Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E errada. No o resultado primrio, mas sim o nominal. Vimos que este acrescenta ao resultado primrio os valores pagos e recebidos de juros nominais junto ao sistema financeiro, o setor privado no-financeiro e o resto do mundo. Gabarito: E.

2. (ESAF/CVM/2010) Acerca do oramento pblico, em face dos parmetros da poltica fiscal, correto afirmar que: a) todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro do plano plurianual. b) o refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. c) a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias. d) permitido consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. e) a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto na lei de diretrizes oramentrias.

Essa questo cobrou bastante o texto da LRF. No acho que vale pena vocs ficarem decorando os vrios dispositivos de lei to extensa. Nesse tipo de questo, a maior parte das alternativas erradas podemos identificar com um pouco de ateno. A letra A errada. O PPA no traz despesas nesse nvel. Segundo a LRF:
1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.

A letra B certa. Segundo a LRF:


2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional.

A letra C errada. Nessa alternativa, mesmo no sabendo o texto da norma, poderamos ver que o objetivo limitar a atualizao monetria, por isso colocado um ndice de preos, ou seja, no pode ultrapass-lo. Segundo a LRF:

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3 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica.

A letra D errada, mas uma que d para identificar o erro, pois no permitido. Segundo a LRF:
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.

A letra E errada, tem que estar previsto no PPA, e no na LDO. Segundo a LRF:
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio.

Gabarito: B.

3.

(ESAF/CVM/2010) Assinale a opo correta.

a) vista de tantas vinculaes constitucionais, pode-se afirmar que a lei oramentria possui carter impositivo. b) A melhor forma de se proceder avaliao de desempenho da execuo oramentria fortalecer os mecanismos de controle prvio. c) Ao incorporar e ampliar polticas pblicas compensatrias, o oramento nacional privilegia o exerccio de sua funo alocativa. d) O ciclo oramentrio, por corresponder ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, excede o exerccio financeiro. e) A classificao institucional do oramento a de menor relevncia, haja vista importar mais a destinao do gasto que o responsvel por sua execuo.

A letra A errada. Vimos que o oramento no possui carter impositivo, ele tem natureza apenas autorizativa. Isso significa que o poder Executivo no obrigado a realizar as despesas fixadas no oramento, exceto as despesas obrigatrias previstas em outros normativos. Porm, tambm vimos que o oramento extremamente rgido devido vinculao de gastos. A letra B errada, o desempenho avaliado a partir do resultado, aps a execuo.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C errada, polticas compensatrias promovem a distribuio da renda, ou seja, funo distributiva. A letra D certa, o ciclo oramentrio, que vimos na aula passada, no se confunde com o exerccio financeiro, existem atividades da elaborao que ocorrem antes e o controle que ocorre depois. A letra E errada, a classificao institucional toma como critrio justamente estruturas responsveis pela execuo da despesa. Gabarito: D.

4. (ESAF/CGU/2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento: a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta Responsabilidade Fiscal. de supervit primrio exigida pela Lei de

A letra A certa. Dentre as funes estatais clssicas de Musgrave, ela se refere funo alocativa, uma vez que fala em assegurar bens pblicos para a sociedade. A letra B certa, tambm traz a funo alocativa, fala mais uma vez de disponibilizao de bens. A letra C certa, ela aborda a funo estabilizadora, que visa garantir o crescimento econmico. A letra D certa, temos aqui a funo distributiva, pois os recursos so alocados de forma a corrigir distores.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E errada, essa no uma funo estatal, este pode ter dficit, quando o objetivo estimular a economia. A LRF at trata de limitao de empenho quando do no cumprimento das metas de resultado, mas nada obriga que seja uma meta de supervit. Gabarito: E.

5. (ESAF/CGU/2008) A LRF estabelece a obrigatoriedade do Poder Executivo elaborar a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso e, quando for o caso, poder ser promovida a limitao de empenho e de movimentao financeira. No que se refere a esses procedimentos, assinale a opo correta. a) Em nenhuma hiptese sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida. b) Se verificada a necessidade de contingenciamento, cada um dos poderes, por ato prprio e nos montantes necessrios, ter at o final do bimestre seguinte para efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira. c) No governo federal, os saldos de caixa apurados ao final do exerccio e que integraram o supervit primrio so utilizados para pagamento da dvida pblica, independentemente de sua vinculao. d) Os critrios para realizao da limitao de empenho e de movimentao financeira sero estabelecidos na Lei Oramentria Anual. e) A limitao de que trata a LRF somente acontecer se verificado que ao final do quadrimestre a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio e nominal estabelecidas na LDO.

Segundo a LRF:
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. 1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.

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2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.

A letra A certa. As obrigaes constitucionais e legais, como o caso do servio da dvida, no se sujeitam limitao de empenho. A letra B errada. Verificada a necessidade de limitao de empenho e de movimentao financeira, essas medidas devem ocorrer no prazo de 30 dias. A letra C errada. necessrio observar a vinculao dos recursos, que permanece mesmo com a transio de exerccio. Segundo o art. 8:
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.

A letra D errada, a LDO que estabelece os critrios. A letra E errada, o prazo para acompanhamento do cumprimento de metas bimestral, no quadrimestral. Gabarito: A.

6. (ESAF/APO-MPOG/2008) A poltica fiscal pode ser dividida em duas grandes partes: a poltica tributria e a poltica de gastos pblicos. No que se refere poltica fiscal, assinale a nica opo incorreta. a) Quando o governo aumenta os gastos pblicos, diz-se que a poltica fiscal expansionista. b) Os gastos do governo podem ser divididos em dois grandes grupos: despesas correntes e as de capital. c) A poltica fiscal ser expansionista ou contracionista dependendo do que o governo est pretendendo atingir com a poltica de gastos. d) O governo tambm pode atuar sobre o sistema tributrio de forma a alterar as despesas do setor privado (entre bens, entre consumo e investimento, por exemplo) e a incentivar determinados segmentos produtivos. e) As despesas correntes do governo referem-se s despesas que o governo efetua para manter e aumentar a capacidade de produo de bens e servios no pas (construo de escolas e de hospitais, por exemplo).

A letra A certa, a expansionista aumenta os gastos e a contracionista diminui.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B certa, vimos que esta a classificao quanto natureza, a categoria econmica, que tem como principal caracterstica definir qual o efeito econmico da realizao da despesa. A letra C certa, o governo gasta mais ou menos de acordo com seus objetivos, seja incentivar a demanda e o crescimento econmico (expansionista) ou conter a inflao (contracionista). A letra D certa. Estamos assistindo nos ltimos anos reduo do IPI como forma de incentivar a indstria a contratar e manter o crescimento econmico. A letra E errada, essas so despesas de capital. Gabarito: E.

7. (ESAF/APO-MPOG/2008) Ao longo da histria e, principalmente, nos dois ltimos sculos, a participao do Estado na economia vem crescendo por vrias razes. Identifique a nica opo incorreta no que se refere s razes do crescimento da participao do setor pblico na atividade econmica. a) Durante perodos de guerra, a participao do Estado na economia aumenta, mas o gasto pblico se reduz. b) Mudanas tecnolgicas, como, por exemplo, a inveno do motor de combusto significou maior demanda por rodovias e infraestrutura. c) Crescimento da renda per capita, que gera um aumento da demanda de bens e servios pblicos. d) Novos grupos sociais passaram a ter maior presena poltica, demandando assim novos empreendimentos pblicos. e) Mudanas da Previdncia Social, pois, medida que essa instituio passou a ser tambm um instrumento de distribuio de renda, isso levou a uma participao maior do Estado no mecanismo previdencirio.

Vimos no comeo da aula as razes apresentadas pelo Manual de Economia da USP, de onde eles copiaram esta questo: Desemprego: as milhes de pessoas que ficaram desempregadas aps a crise da Bolsa de 1929 conduziram o governo realizao de obras de infraestrutura que absorveram contingentes elevados de mo-de-obra. Crescimento da renda per capita: que gera um aumento da demanda por bens e servios pblicos (lazer, educao superior, medicina, etc.).

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Mudanas tecnolgicas: a inveno do motor a combusto significou maior demanda por rodovias e infraestrutura, que passou a ser ofertada pelo Estado porque a iniciativa privada no dispunha de recursos suficientes, alm de que era uma forma de incentivar e proteger o crescimento de diversos setores econmicos. Mudanas populacionais: alteraes na taxa de crescimento da populao geram aumentos nos gastos do Estado, devido s despesas com educao, sade, entre outras. Efeitos da guerra: durante perodos de guerra, a participao do Estado aumenta, mas ao fim da guerra no retorna ao nvel anterior. Fatores polticos e sociais: novos grupos sociais passaram a ter maior presena poltica, demandando novos empreendimentos pblicos. Mudanas na Previdncia Social: inicialmente pensada como uma forma de o indivduo autofinanciar sua aposentadoria, transformou-se em um instrumento de distribuio de renda. A letra A errada, tambm aumentam os gastos. Gabarito: A.

8. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A importncia do processo oramentrio brasileiro pode ser dimensionada pelo tratamento que o assunto recebe na Constituio Federal. Identifique a nica opo errada no tocante ao oramento brasileiro. a) Na concepo do sistema oramentrio brasileiro, so instrumentos de planejamento governamental: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. b) O oramento pblico, aceito como um instrumento de planejamento e de controle da administrao pblica, apresenta-se como uma tcnica capaz de permitir que, periodicamente, sejam reavaliados os objetivos e fins do governo. c) O oramento um instrumento essencial para os planejadores, porque eles necessitam de recursos financeiros para tornar seus planos operacionais. d) A lei oramentria anual visa permitir uma viso de conjunto, integrada, das aes compreendidas pela administrao pblica.

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e) A lei de diretrizes oramentrias dever ordenar e disciplinar a execuo de despesas com investimentos que se revertero em benefcio da sociedade.

A letra A certa. O PPA, a LDO e a LOA so as leis que regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. A letra B certa. O oramento pblico um instrumento de planejamento e de controle da administrao pblica. Sua finalidade a concretizao dos objetivos e metas estabelecidas no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientado pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as diretrizes estabelecidas na LDO. A letra C certa. A LOA o instrumento pelo qual o poder pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito, portanto um instrumento essencial para os planejadores, os quais necessitam de recursos financeiros para tornar seus planos operacionais. A letra D certa. Segundo o princpio da Universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas dos poderes, fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, permitindo uma viso de conjunto, integrada, das aes compreendidas pela administrao pblica. A letra E errada. a LOA que dispe sobre a realizao de despesas que se revertero em benefcio da sociedade. Gabarito: E.

9. (ESAF/CGU/2006) Com base nas funes clssicas do Estado, assinale a nica opo falsa. a) As necessidades meritrias so aquelas que tambm so atendidas pelo setor privado e, portanto, no esto sujeitas ao princpio da excluso. b) A funo estabilizadora do governo concentra seus esforos na manuteno de um alto nvel de utilizao de recursos e de um valor estvel da moeda. c) As necessidades meritrias e as necessidades sociais so atendidas, no Brasil, pelas trs esferas de governo.

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d) Na atual conjuntura brasileira, verifica-se atividade governamental no que se refere distribuio de renda, via aes compensatrias, tais como as transferncias de renda por meio da distribuio de cestas bsicas. e) A funo alocativa do governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado.

A letra A errada. Bens meritrios podem ser explorados pelo setor privado e produzidos pelo Estado, devido sua importncia para a sociedade, pois so bens como a educao e a sade. A letra B certa. Entre as funes de Musgrave, a estabilizadora tem como objetivo manter a estabilidade da economia, mantendo nveis de emprego e contendo a inflao. Portanto, busca-se uma economia aquecida ao mesmo tempo em que os preos no saem do controle. A letra C certa. As necessidades sociais, assim como as meritrias, incluem-se entre as competncias comuns dos trs entes. A letra D certa. Uma das funes do Estado a distributiva, que busca corrigir problemas na distribuio da renda. A letra E certa. A funo alocativa visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos. o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada. Gabarito: A.

10. (ESAF/CGU/2006) A forma de organizao do oramento federal vem sofrendo alteraes ao longo das ltimas dcadas e novas caractersticas vm sendo incorporadas, de acordo com a necessidade de considerar determinados propsitos, de modo que atualmente o oramento atende simultaneamente a vrios fins. Identifique qual opo no corresponde a tais alteraes. a) O controle dos gastos, uma vez que o oramento deve ser um instrumento de proteo contra os abusos dos administradores. b) A gesto de recursos, devendo o oramento especificar com clareza os projetos e atividades de modo a possibilitar os administradores dos rgos pblicos orientao efetiva, e a sociedade o conhecimento amplo quanto s tarefas desenvolvidas.

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c) O controle das receitas, com nfase na especificao das aes oramentrias, patrimoniais, produtos e metas fsicas. d) O planejamento, que no oramento deve ser um instrumento de implementao do plano de mdio prazo do Governo. e) A administrao macroeconmica uma vez que o oramento deve ser tambm um instrumento para controlar as receitas e despesas agregadas, de modo a possibilitar o alcance dos objetivos de inflao baixa e desemprego.

A letra A certa, o legislativo autoriza a despesa, controlando os gastos. A letra B certa. O oramento deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel. A sociedade precisa conhec-lo e entend-lo, de forma a permitir um controle mais efetivo. A letra C errada. A nfase nas aes oramentrias, patrimoniais, produtos e metas fsicas corresponde ao controle de resultados e das despesas. A letra D certa. O oramento deve estar vinculado ao planejamento, principalmente o de mdio prazo, expresso no PPA. A letra E certa. A funo estabilizadora visa principalmente a manuteno de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Gabarito: C.

11. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) Segundo a Lei Complementar n. 101/2000, a responsabilidade na gesto fiscal no pressupe a) ao planejada e transparente. b) preveno de riscos e correo de desvios. c) cumprimento de metas de resultado entre despesas e receitas. d) obedincia s condies para a inscrio de restos a pagar. e) observncia aos limites para a despesa com servios de terceiros.

Segundo a LRF:
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no

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que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

A LRF no disciplina limites de despesas com servios de terceiros. Gabarito: E.

12. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, no lcito afirmar acerca da previso e arrecadao da receita pblica: a) a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos so requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal. b) as previses de receita devem considerar, entre outros fatores relevantes, os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos e do crescimento econmico. c) vedada a realizao de transferncias voluntrias ao ente da federao que no institui, prev e arrecada todos os tributos. d) a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s poder ser feita em caso de erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. e) em at trinta dias aps a publicao dos oramentos, o Poder Executivo deve desdobrar as receitas previstas em metas bimestrais de arrecadao.

A letra A certa. Segundo a LRF:


Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.

A letra B certa. Segundo a LRF:


Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.

A letra C errada. A questo trocou impostos por tributos. Segundo a LRF:


Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D certa. Segundo a LRF:
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

A letra E certa. Segundo a LRF:


Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.

Gabarito: C.

13. (ESAF/PGFN/2006) Nos termos da Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, os dispositivos que indicam vedao de renncia, a exemplo de anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno de carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos, no se aplicam, quanto alterao de alquotas: a) aos impostos de propriedade territorial rural, de renda e de proventos de qualquer natureza e de transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos. b) aos impostos de propriedade de veculo automotores, aos impostos extraordinrios de guerra e aos impostos de renda e de proventos de qualquer natureza. c) aos impostos de importao de produtos estrangeiros, de exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados, de produtos industrializados e de operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios. d) aos impostos sobre grandes fortunas, sobre propriedade predial e territorial urbana e sobre transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens mveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis. e) aos impostos sobre servios de qualquer natureza, bem como ao imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza.

Segundo a LRF:

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3 O disposto neste artigo no se aplica: I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1;

Segundo a CF88:
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao de produtos estrangeiros; II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer natureza; IV - produtos industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; VI - propriedade territorial rural; VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. 1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V.

Os impostos cujas alteraes no se sujeitam s restries prprias da renncia de receita so o II, o IE, o IPI e o IOF. Gabarito: C.

14. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101/2000) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Com base nas normas da LRF, aponte a nica norma no pertinente. a) Oramento pblico rigoroso equilbrio entre receita e despesa. b) Receita pblica previso e arrecadao. c) Despesa pblica definies e limites. d) Gesto patrimonial. e) Poupana pblica definies, limites e fiscalizao.

No vimos nada sobre poupana pblica. Gabarito: E.

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15. (ESAF/CGU/2004) So deduzidos do somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, para a composio da chamada Receita Corrente Lquida da Unio, exceto: a) as transferncias para o Fundo de Participao dos Estados. b) as transferncias para o Fundo de Participao dos Municpios. c) as receitas provenientes da compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia social, para contagem recproca do tempo de contribuio, para efeito de aposentadoria. d) as contribuies de servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social. e) os valores transferidos, voluntariamente, aos Estados, implementao de PDV (Programa de Demisso Voluntria). para

Vimos que: Receita Corrente Lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos, na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e contribuies para a seguridade social do empregador sobre a folha de salrios e do empregado, e contribuies do PIS/PASEP. A nica opo que no compe o clculo da RCL, consoante firmado pela LRF, diz respeito aos valores transferidos para implementao de PDV. Gabarito: E.

16. (FGV/SAD-PE/2008) A criao, expanso ou o aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa sero considerados noautorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando (A) deixarem de ser acompanhados da estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que devam entrar em vigor e nos dois subsequentes. (B) houver declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

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(C) estiverem adequados lei oramentria anual, com objeto de dotao especfica e suficiente, ou estiverem abrangidos por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio. (D) estiverem compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, conforme diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infringirem qualquer de suas disposies. (E) apresentarem estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que devam entrar em vigor e nos dois subsequentes, acompanhada das premissas e da metodologia de clculo utilizadas.

A letra A certa. Segundo a LRF:


Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17. Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

A letra B errada, as despesas sero consideradas no-autorizadas, irregulares e lesivas quando no houver declarao do ordenador de despesa. As letra C e D so erradas, trazem condies necessrias para a despesa:
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.

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2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.

A letra E errada, traz o inverso da A. Gabarito: A.

17. (FGV/SAD-PE/2008) Conforme estabelece a Lei de Responsabilidade Fiscal, a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que: (A) no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize sua incluso. (B) compreenda recursos provenientes de financiamentos de organismos internacionais. (C) seja destinado ao atendimento de programas de recuperao fiscal dos Estados e Municpios. (D) seja aplicado em despesas relacionadas a programas sociais nos bolses de pobreza estabelecidos em lei. (E) seja relacionado a novos projetos governamentais, sem que os que estejam em andamento tenham sido suficientemente atendidos.

Segundo a LRF:
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio. Art. 167. 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

Gabarito: A.

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3.1. Lista das Questes


1. (ESAF/ISS-RJ/2010) A respeito do oramento pblico no Brasil e os aspectos relacionados aos parmetros da poltica fiscal, correto afirmar, exceto: a) a limitao de empenhos um dos mecanismos de controle da poltica fiscal e visa ao cumprimento da meta de resultado primrio. b) a poltica oramentria tem como um dos seus objetivos a reduo das desigualdades sociais. c) o estabelecimento de uma programao financeira e do cronograma mensal de desembolso uma das exigncias da poltica fiscal atualmente praticada no Brasil. d) os recursos legalmente vinculados constituem-se em importante instrumento da poltica fiscal, uma vez que s podem ser aplicados naqueles objetos para os quais ocorreu a vinculao. e) o resultado primrio caracteriza-se por indicar a necessidade ou no de financiamento do setor pblico por terceiros.

2. (ESAF/CVM/2010) Acerca do oramento pblico, em face dos parmetros da poltica fiscal, correto afirmar que: a) todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro do plano plurianual. b) o refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. c) a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias. d) permitido consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. e) a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto na lei de diretrizes oramentrias.

3.

(ESAF/CVM/2010) Assinale a opo correta.

a) vista de tantas vinculaes constitucionais, pode-se afirmar que a lei oramentria possui carter impositivo. b) A melhor forma de se proceder avaliao de desempenho da execuo oramentria fortalecer os mecanismos de controle prvio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Ao incorporar e ampliar polticas pblicas compensatrias, o oramento nacional privilegia o exerccio de sua funo alocativa. d) O ciclo oramentrio, por corresponder ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, excede o exerccio financeiro. e) A classificao institucional do oramento a de menor relevncia, haja vista importar mais a destinao do gasto que o responsvel por sua execuo.

4. (ESAF/CGU/2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento: a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

5. (ESAF/CGU/2008) A LRF estabelece a obrigatoriedade do Poder Executivo elaborar a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso e, quando for o caso, poder ser promovida a limitao de empenho e de movimentao financeira. No que se refere a esses procedimentos, assinale a opo correta. a) Em nenhuma hiptese sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida. b) Se verificada a necessidade de contingenciamento, cada um dos poderes, por ato prprio e nos montantes necessrios, ter at o final do bimestre seguinte para efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) No governo federal, os saldos de caixa apurados ao final do exerccio e que integraram o supervit primrio so utilizados para pagamento da dvida pblica, independentemente de sua vinculao. d) Os critrios para realizao da limitao de empenho e de movimentao financeira sero estabelecidos na Lei Oramentria Anual. e) A limitao de que trata a LRF somente acontecer se verificado que ao final do quadrimestre a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio e nominal estabelecidas na LDO.

6. (ESAF/APO-MPOG/2008) A poltica fiscal pode ser dividida em duas grandes partes: a poltica tributria e a poltica de gastos pblicos. No que se refere poltica fiscal, assinale a nica opo incorreta. a) Quando o governo aumenta os gastos pblicos, diz-se que a poltica fiscal expansionista. b) Os gastos do governo podem ser divididos em dois grandes grupos: despesas correntes e as de capital. c) A poltica fiscal ser expansionista ou contracionista dependendo do que o governo est pretendendo atingir com a poltica de gastos. d) O governo tambm pode atuar sobre o sistema tributrio de forma a alterar as despesas do setor privado (entre bens, entre consumo e investimento, por exemplo) e a incentivar determinados segmentos produtivos. e) As despesas correntes do governo referem-se s despesas que o governo efetua para manter e aumentar a capacidade de produo de bens e servios no pas (construo de escolas e de hospitais, por exemplo).

7. (ESAF/APO-MPOG/2008) Ao longo da histria e, principalmente, nos dois ltimos sculos, a participao do Estado na economia vem crescendo por vrias razes. Identifique a nica opo incorreta no que se refere s razes do crescimento da participao do setor pblico na atividade econmica. a) Durante perodos de guerra, a participao do Estado na economia aumenta, mas o gasto pblico se reduz. b) Mudanas tecnolgicas, como, por exemplo, a inveno do motor de combusto significou maior demanda por rodovias e infraestrutura. c) Crescimento da renda per capita, que gera um aumento da demanda de bens e servios pblicos. d) Novos grupos sociais passaram a ter maior presena poltica, demandando assim novos empreendimentos pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Mudanas da Previdncia Social, pois, medida que essa instituio passou a ser tambm um instrumento de distribuio de renda, isso levou a uma participao maior do Estado no mecanismo previdencirio.

8. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A importncia do processo oramentrio brasileiro pode ser dimensionada pelo tratamento que o assunto recebe na Constituio Federal. Identifique a nica opo errada no tocante ao oramento brasileiro. a) Na concepo do sistema oramentrio brasileiro, so instrumentos de planejamento governamental: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. b) O oramento pblico, aceito como um instrumento de planejamento e de controle da administrao pblica, apresenta-se como uma tcnica capaz de permitir que, periodicamente, sejam reavaliados os objetivos e fins do governo. c) O oramento um instrumento essencial para os planejadores, porque eles necessitam de recursos financeiros para tornar seus planos operacionais. d) A lei oramentria anual visa permitir uma viso de conjunto, integrada, das aes compreendidas pela administrao pblica. e) A lei de diretrizes oramentrias dever ordenar e disciplinar a execuo de despesas com investimentos que se revertero em benefcio da sociedade.

9. (ESAF/CGU/2006) Com base nas funes clssicas do Estado, assinale a nica opo falsa. a) As necessidades meritrias so aquelas que tambm so atendidas pelo setor privado e, portanto, no esto sujeitas ao princpio da excluso. b) A funo estabilizadora do governo concentra seus esforos na manuteno de um alto nvel de utilizao de recursos e de um valor estvel da moeda. c) As necessidades meritrias e as necessidades sociais so atendidas, no Brasil, pelas trs esferas de governo. d) Na atual conjuntura brasileira, verifica-se atividade governamental no que se refere distribuio de renda, via aes compensatrias, tais como as transferncias de renda por meio da distribuio de cestas bsicas. e) A funo alocativa do governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 10. (ESAF/CGU/2006) A forma de organizao do oramento federal vem sofrendo alteraes ao longo das ltimas dcadas e novas caractersticas vm sendo incorporadas, de acordo com a necessidade de considerar determinados propsitos, de modo que atualmente o oramento atende simultaneamente a vrios fins. Identifique qual opo no corresponde a tais alteraes. a) O controle dos gastos, uma vez que o oramento deve ser um instrumento de proteo contra os abusos dos administradores. b) A gesto de recursos, devendo o oramento especificar com clareza os projetos e atividades de modo a possibilitar os administradores dos rgos pblicos orientao efetiva, e a sociedade o conhecimento amplo quanto s tarefas desenvolvidas. c) O controle das receitas, com nfase na especificao das aes oramentrias, patrimoniais, produtos e metas fsicas. d) O planejamento, que no oramento deve ser um instrumento de implementao do plano de mdio prazo do Governo. e) A administrao macroeconmica uma vez que o oramento deve ser tambm um instrumento para controlar as receitas e despesas agregadas, de modo a possibilitar o alcance dos objetivos de inflao baixa e desemprego.

11. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) Segundo a Lei Complementar n. 101/2000, a responsabilidade na gesto fiscal no pressupe a) ao planejada e transparente. b) preveno de riscos e correo de desvios. c) cumprimento de metas de resultado entre despesas e receitas. d) obedincia s condies para a inscrio de restos a pagar. e) observncia aos limites para a despesa com servios de terceiros.

12. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, no lcito afirmar acerca da previso e arrecadao da receita pblica: a) a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos so requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal. b) as previses de receita devem considerar, entre outros fatores relevantes, os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos e do crescimento econmico. c) vedada a realizao de transferncias voluntrias ao ente da federao que no institui, prev e arrecada todos os tributos.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s poder ser feita em caso de erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. e) em at trinta dias aps a publicao dos oramentos, o Poder Executivo deve desdobrar as receitas previstas em metas bimestrais de arrecadao.

13. (ESAF/PGFN/2006) Nos termos da Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, os dispositivos que indicam vedao de renncia, a exemplo de anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno de carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos, no se aplicam, quanto alterao de alquotas: a) aos impostos de propriedade territorial rural, de renda e de proventos de qualquer natureza e de transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos. b) aos impostos de propriedade de veculo automotores, aos impostos extraordinrios de guerra e aos impostos de renda e de proventos de qualquer natureza. c) aos impostos de importao de produtos estrangeiros, de exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados, de produtos industrializados e de operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios. d) aos impostos sobre grandes fortunas, sobre propriedade predial e territorial urbana e sobre transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens mveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis. e) aos impostos sobre servios de qualquer natureza, bem como ao imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza.

14. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101/2000) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Com base nas normas da LRF, aponte a nica norma no pertinente. a) Oramento pblico rigoroso equilbrio entre receita e despesa. b) Receita pblica previso e arrecadao. c) Despesa pblica definies e limites. d) Gesto patrimonial. e) Poupana pblica definies, limites e fiscalizao.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 15. (ESAF/CGU/2004) So deduzidos do somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, para a composio da chamada Receita Corrente Lquida da Unio, exceto: a) as transferncias para o Fundo de Participao dos Estados. b) as transferncias para o Fundo de Participao dos Municpios. c) as receitas provenientes da compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia social, para contagem recproca do tempo de contribuio, para efeito de aposentadoria. d) as contribuies de servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social. e) os valores transferidos, voluntariamente, aos Estados, para implementao de PDV (Programa de Demisso Voluntria).

16. (FGV/SAD-PE/2008) A criao, expanso ou o aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa sero considerados noautorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando (A) deixarem de ser acompanhados da estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que devam entrar em vigor e nos dois subsequentes. (B) houver declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. (C) estiverem adequados lei oramentria anual, com objeto de dotao especfica e suficiente, ou estiverem abrangidos por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio. (D) estiverem compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, conforme diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infringirem qualquer de suas disposies. (E) apresentarem estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que devam entrar em vigor e nos dois subsequentes, acompanhada das premissas e da metodologia de clculo utilizadas.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 17. (FGV/SAD-PE/2008) Conforme estabelece a Lei de Responsabilidade Fiscal, a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que: (A) no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize sua incluso. (B) compreenda recursos provenientes de financiamentos de organismos internacionais. (C) seja destinado ao atendimento de programas de recuperao fiscal dos Estados e Municpios. (D) seja aplicado em despesas relacionadas a programas sociais nos bolses de pobreza estabelecidos em lei. (E) seja relacionado a novos projetos governamentais, sem que os que estejam em andamento tenham sido suficientemente atendidos.

3.2. Gabarito
1. E 2. B 3. D 4. E 5. A 6. E 7. A 8. E 9. A 10. C 11. E 12. C 13. C 14. E 15. E 16. A 17. A

4. Leitura Sugerida
Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal. http://www.stn.fazenda.gov.br/hp/downloads/entendendolrf.pdf

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