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Análisis Ley de la Juventud

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Ley de la Juventud y Agenda Común de Trabajo

Inti Rioja

Friedrich Ebert Stiftung

Ley de la Juventud y Agenda Común de Trabajo

FRIEDRICH EBERT STIFTUNG

1er.Foro de Jóvenes Profesionales y Políticos

Inti Tonatiuh Rioja Guzmán

2013

Ley de la Juventud y Agenda Común de Trabajo

Inti Rioja

Friedrich Ebert Stiftung

Ley de la Juventud y Agenda Común de Trabajo
Inti Tonatiuh Rioja Guzmán1 Introducción

El presente trabajo proyecta contribuir en la discusión sobre la situación de las y los jóvenes 2 en Bolivia, con la meta de lograr visibilizar ante un grupo más grande de interesados, algunos de los debates centrales desarrollados en esta esfera.

Para lograr este cometido se realiza un análisis a la Ley de la Juventud, visibilizando algunos de los elementos más fuertes en la norma, posteriormente, se abordara el tema de las Agendas Comunes para pasar a proponer una tentativa agenda de discusión para la generación.

Ley de la Juventud

El 5 de Febrero del presente salía en la Gaceta Oficial la Ley N° 342, la Ley de La Juventud. La norma cuenta con 5 secciones, 4 capítulos, 57 artículos y 2 disposiciones transitorias. Está representa la máxima instancia para juventudes en Bolivia. A continuación se presentan algunos de los artículos más resaltantes y posteriormente se plantea un balance general: Podemos empezar mencionando que la ley tiene como finalidad “lograr que las jóvenes y los jóvenes alcancen una formación y desarrollo integral, físico, psicológico, intelectual, moral, social, político, cultural y económico; en condiciones de libertad, respeto, equidad, inclusión, intraculturalidad, interculturalidad y justicia para Vivir Bien; a través de las políticas públicas y de una activa y corresponsable participación en la construcción y transformación del Estado y la sociedad”3.

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El autor tiene 24 años, es Licenciado en Ciencias Políticas y Gestión Pública de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), actualmente se encuentra cursando la Maestría Filosofía y Ciencia Política: Estudios del pluralismo y la democracia en el CIDES-UMSA. Es activista por los Derechos de la juventud en Bolivia. 2 A partir de este momento se entenderá a las y los jóvenes, tan solo como los jóvenes. 3 LEY DE LA JUVENTUD, 5 de Febrero del 2013. Artículo 3. A partir de este momento solamente citara con artículos para facilitar la lectura.

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Por tales motivos, la delimitación de la edad en la que uno se tiene que encontrar para ser joven era importante, justamente, la norma determina que uno es joven desde los “dieciséis hasta los veintiocho años”4. Siguiendo a la norma, juventud seria: “la etapa del ciclo vital del ser humano que transcurre entre la etapa final de la adolescencia y la condición adulta, comprendida entre los dieciséis a veintiocho años de edad. Esta definición no sustituye los límites de edad establecidos en otras leyes para las jóvenes y los jóvenes adolescentes, en los que se establezcan garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos”5. En cuanto a las organizaciones juveniles, se menciona “Organización de las Jóvenes y los Jóvenes. Es todo grupo social de jóvenes con personalidad jurídica, que tiene una identidad propia, cuenta con normas internas y estructura propia, para el cumplimiento de sus fines y objetivos, funciones e intereses comunes”6. Uno de los puntos fuertes en cuanto a experiencia laboral, menciona “al reconocimiento de pasantías, voluntariado social juvenil comunitario, internado, aprendizaje y otros similares como experiencia laboral, en las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa” 7 . En educación plantea “acceso a becas en todos los niveles de su educación y formación”8. Al momento de la elaboración de políticas públicas se encuentra el Sistema Plurinacional de la Juventud, definido como “el conjunto de organizaciones, instituciones y entidades estatales, encargadas de formular, ejecutar, coordinar, gestionar, evaluar e informar sobre políticas públicas y programas dirigidos a las jóvenes y a los jóvenes del Estado Plurinacional de Bolivia”9. La cual, está conformada por: 1) El Consejo Plurinacional de la Juventud, 2) El Comité Interministerial de Políticas para la Juventud, 3) La Dirección Plurinacional de la Juventud. Sus atribuciones serian; “Proponer y recomendar políticas públicas para la elaboración e
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Artículo 4 Artículo 7. 6 Artículo 7 7 Artículo 11. 8 Ibíd. 9 Artículo 13.

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implementación del Plan Plurinacional de la Juventud, el plan lo aprueba el comité interministerial”10 Otro ente, que también se encargara de la elaboración de políticas públicas es la Dirección Plurinacional de la Juventud a determinarse por el Órgano Ejecutivo, originalmente está idea era conocida como el Ministerio de la Juventud. En cuanto a la formación política se menciona que, “el Estado fomentará la participación política de las jóvenes y los jóvenes en las instancias de toma de decisiones y representación, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la Ley del Régimen Electoral. Además de que “los partidos políticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indígena originario campesinos, garantizarán mecanismos para la participación política de las jóvenes y los jóvenes, en todos los procesos eleccionarios”1112 Por el lado del trabajo tenemos “1) La implementación de programas productivos, 2) Fuentes de empleo en el sector público, privado, mixto y otros, que garanticen la inclusión de personal joven, en sujeción a las disposiciones y normas laborales13. En salud se encuentra: “1) La oportuna, efectiva y accesible atención de la salud, garantizando la atención integral y diferenciada para las jóvenes y los jóvenes. 2) El acceso a un seguro de salud universal para las jóvenes y los jóvenes. 3) Programas de investigación en salud, prevención y tratamiento de enfermedades con incidencia en la población juvenil”14.

Realizando un balance general a la norma y basándonos en los artículos mencionados podemos decir; se puede sentir una intención de por medio, la cual pasa por la perspectiva de avanzar en la materialización de los derechos que los jóvenes consideran ser incorporados para la población y más importante, consideran deben ser ejecutados.

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Artículo 13 y 14. Artículo 26. 12 Más adelante se comentara a la propuesta original. 13 Artículo 28. 14 Artículo 37.

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Además podremos encontrar que muchos de los artículos de la norma ya se encuentran de alguna o otra manera en la Constitución Política del Estado pero con una diferente redacción, es decir, los jóvenes al momento de redactar la ley se han ubicado primero en un contexto donde el Estado Plurinacional tiene mucha fuerza, y segundo, se han concentrado en los derechos.

Lo cual permite afianzar la idea de la materialización de derechos como bandera política de esta generación, y como posible puente de unión ante las brechas sociales que nos diferencian pero a su vez nos unen, por eso existe una marcada importancia de los derechos al momento de leer la norma.

En ese sentido, existen en temas como: elaboración de políticas públicas, experiencia laboral, trabajo, salud, educación un avance sustancial que permitirán al joven contar con nuevos espacios para tener una vida mejor.

Debo resaltar que contar con un Sistema Plurinacional de la Juventud permitirá a las organizaciones juveniles tener una incidencia más cercana al momento de la elaboración de políticas públicas, además, que es bastante positivo que se convierta en una cuestión normal la participación de los jóvenes al interior del Estado, especialmente en temas de la cosa pública.

Sin embargo, algunas de las propuestas originales han sido cambiadas incluso hasta el punto de perder todo su sentido original, esto puede ser identificado en dos temas principalmente; 1) La participación política, 2) La Dirección Plurinacional de la Juventud.

Originalmente la participación política tenía otro sentido, la cual será revisada más adelante. En cuanto a la Dirección Plurinacional de la Juventud se ha retrocedido mucho, debido a que la propuesta se basaba en contar con un Ministerio de la Juventud que sea cabeza de sector, sin embargo, la misma no deja de pertenecer a las demandas que esta generación poco a poco empieza a mejorar y sustentar.

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Jóvenes y Agenda Común de Trabajo

Cuando hablamos respecto de la participación política de los jóvenes en nuestro país podemos partir de una pregunta ¿Es la Ley de la Juventud, la antesala de la Renovación Política en Bolivia?

Para plantear una posible respuesta a la interrogante debemos hacernos otra pregunta, la norma estuvo 13 años en debate ¿por qué tardo tanto tiempo?, una de las respuestas, por lo menos la más compartida, recae en el hecho de que las generaciones que detentaron el poder no ven con ojos estratégicos a la juventud.

Entonces ¿Qué hacen los jóvenes?, pues, muy pocos se activan políticamente y asumen a la política como una herramienta de construcción para nuevas realidades, varios de ellos entran en la categoría de activistas.

Alguna de las primeras actividades con que estos activistas empiezan su trabajo es a través de la formulación de una Agenda de Trabajo que moldea el accionar de sus organizaciones o núcleos.

Estamos hablando de una agenda por organización juvenil, es decir, miles de miradas, planes, acciones, etc. El objetivo general de estas más o menos perfila el cambio de realidades basadas en desigualdades mediante el desplazamiento de fuerzas.

Ante tremendo esfuerzo, pregunto ¿Por qué la sociedad civil no siente el impacto que los jóvenes organizados buscan? Retornare a este punto más adelante, primeramente relato una vivencia.

El día viernes 7 de Septiembre del año 2012, en el marco de una actividad institucional, entre los representantes jóvenes de los partidos: MAS, MSM y UN se realizó un espacio de diálogo en oficinas de la Fundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) con el objetivo de analizar los contenidos del entonces Anteproyecto de la Ley de la Juventud. En dicho espacio pude observar como los representantes jóvenes de los mencionados partidos encontraban puntos en común y como ellos dijeron “se pusieron

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la camisa por la generación”, es decir, pudieron sobreponer sus diferencias ideológicas y políticas para lograr acuerdos. Esta acción tuvo cuerpo en un “Acta de Consenso” firmada de tres puntos, la cual tenía como punto fuerte a “La Plaza de la Juventud”. Esta propuesta era para la participación política de la juventud en espacios de decisión bajo la siguiente fórmula: “Articulo 18. (PARTICIPACION POLITICA)

I.

Las jóvenes y los jóvenes, contaran con un espacio para la toma de decisiones, denominado plaza juvenil, en el ámbito público y/o privado, constituyéndose en un elemento vital para el ejercicio ciudadano.

II.

La plaza juvenil deberá fortalecer el rol de las juventudes en los procesos de transformación social, política, cultural y económica del país. Esta plaza será al menos del veinte por ciento, en los siguientes ámbitos: Las organizaciones políticas, principalmente en la postulación de candidatas y candidatos a cargos electivos. Según la siguiente distribución y en cumplimiento a los márgenes de edad planteados en la presente Ley y el artículo 144 parágrafo II, de la Constitución Política del Estado:

1) Veinte por ciento del total de candidatas y candidatos a senadoras y senadores por organización política, agrupación ciudadana o pueblo indígena originario campesino. 2) Veinte por ciento del total de candidatas y candidatos a diputadas y diputados por organización política, agrupación ciudadana o pueblo indígena originario campesino. 3) Veinte por ciento del total de candidatas y candidatos a asambleístas departamentales por organización política, agrupación ciudadana o pueblo indígena originario campesino. 4) Veinte por ciento del total de candidatas y candidatos a concejalías municipales por organización política, agrupación ciudadana o pueblo indígena originario campesino”15.

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ANTEPROYECTO LEY GENERAL DE LA JUVENTUD, Propuesta trabajada en la ciudad de Cochabamba los días 9 y 10 de septiembre de 2012. Artículo 18.

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La Plaza de la Juventud se presentaba 16 como una forma estable de participación al interior del Estado, la cual, busca entablar una relación de igualdad ante los otros, es decir, del joven con el adulto. En otras palabras, si las mujeres y los sectores indígenas tienen espacios específicamente designados para ellos ¿Por qué los jóvenes no?

Complementando la vivencia cabe decir que está propuesta se adecuaba a la realidad porque “en las elecciones generales del 2009 de los 1751 candidatos de todos los partidos, 366 candidatos tenían la edad de 18 a 30 años, los cuales se presentaron tanto como candidatos titulares y suplentes en toda Bolivia, estos representan el 20%1718.

La experiencia relatada me facilita retomar la pregunta sobre la siguiente idea. Pese a la negativa del poder constituido al rechazar la propuesta, se hace evidente que la unión política de los partidos y apoyada por muchos jóvenes, logra posicionar el tema y generar una Agenda Común de Trabajo, debido a que la identificación de este tema en particular, permitió un escenario de unión pese a diferencias.

Esa acción en si genero mucho impacto en un lugar específico, la visión política de los activistas, sin embargo, esta careció de su mismo trato al momento de hablar de la sociedad civil, esto corresponde a que la propuesta fue entendida ante el público como una demanda de sector, y no así, una necesidad para la población en general19.

No obstante, el hecho marca un antes y un después, su valor significativo demuestra que existe capacidad de renovar algunas prácticas políticas, sin la necesidad de una crisis social de por medio. Lo que se planteó puede desembocar en un proceso político que

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La propuesta junto a otros siete temas no fueron tomados en cuenta al momento de su tratamiento en la Asamblea Plurinacional, entre los que destaca también la creación de un Ministerio de la Juventud. 17 Se hizo una depuración correspondiente según las listas oficiales de la CNE para las elecciones generales manteniendo como edad utilizada 18 y 30 años cumplidos. La presente información se encuentra detallada en la investigación; Análisis al “Anteproyecto de la Ley de la Juventud (ALJ)” desde la perspectiva del desarrollo integral de los y las jóvenes en Bolivia. RIOJA, Inti. FESILDIS, 2011, p 20. Disponible en: ‹ http://es.scribd.com/doc/69590376/Ley-dela-Juventud-Bolivia-INVESTIGACION-parte-I>.

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Baso está afirmación en experiencias propias al momento de la presentación de la propuesta en diferentes espacios de comunicación y debate, y corroboro la misma, resaltando que en general, no solo la propuesta política fue vista como una demanda de sector, sino también la Ley como tal.

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considere las necesidades del otro como mis necesidades también, dejando de lado la visión sectorialista.

Puede sonar confuso, por un lado, se tiene este marcado sentimiento de identificación, pero por el otro, al momento de presentarse la propuesta esta se filtra como una demanda de sector. Esto se debe a que la esfera política nacional está acostumbrada a entender propuestas en ese sentido, por lo tanto, hay que cambiar ese sentido.

Con estos elementos, puedo responder la pregunta inicial. Si, la Ley de la Juventud es la antesala de la renovación política del país, pero esta fracasara si arrastra los mismos tabús y limitantes que la generación anterior ha cosechado al momento de hacer política. La juventud –dice el Psicólogo Javier Palza –debe abrir sus ojos porque hay un montón de temas que están obviando, entre ellos y por la que muchos jóvenes apuestan se encuentra la construcción de una Agenda Común de Trabajo que parta de iniciativa de los jóvenes.

A su vez, la unión de las partes a partir de la identificación de las necesidades del otro como necesidades mías también, apunto a renovar prácticas políticas, y posibilitar la emancipación y accionar de los jóvenes.

Si acciones como estas pueden ser visibilizadas por los mismos jóvenes, permitirá perfilar a la generación ya no como partes, sino como un todo sumado a la puesta en práctica de una Agenda Común de Trabajo para beneficio de la totalidad del país.

Me queda decir, la Ley de la Juventud fuera de generar nuevos espacios para el joven al interior del Estado. Le muestra – y esa es su victoria- que la renovación política puede transformar la práctica política y que es fundamental la creación de una Agenda Común de Trabajo, que de hecho está es más efectiva, debido a que intenta dejar de lado objetivos netamente perfilados en la búsqueda de poder y privilegios. Por tales motivos, presento la siguiente propuesta.

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Agenda Común de Trabajo

La Agenda Común de Trabajo se presenta con temas centrales y es desarrollada con preguntas que buscan generar una reflexión: Política: 1) Participación: - ¿Es necesario repolitizar a esta generación? - ¿Cómo podemos mejorar nuestra participación en el siglo XXI?; ¿Qué herramientas utilizamos? - Año pre- electoral ¿Qué oportunidades tenemos? - Ley de la Juventud; ¿Ahora qué? - ¿Cuál es la importancia de una Agenda Política proveniente de los jóvenes? - Política, ¿Qué es la renovación política? - Escenarios. Según los jóvenes ¿Hacia dónde vamos? Autonomía: 1) Institucionalización: - ¿Qué nos propone las leyes de jóvenes a nivel departamental en Santa Cruz, Potosí y La Paz? - ¿Conoce el joven la autonomía? Economía: 1) Modelo de desarrollo: Como se mueven económicamente los jóvenes, ¿en que aportamos? Bono demográfico, ¿Por qué es importante? Empleo ¿Qué innovaciones presentan los jóvenes en Bolivia? Turismo, ¿tenemos una buena estrategia? Soberanía alimentaria, ¿Qué podemos hacer?

Interculturalidad: 1) Diálogo: - Tribus Urbanas, ¿Los originarios de la ciudad?, ¿Propios o extraños? - Racismo, después de la ley contra el racismo ¿Hemos avanzado? Medio Ambiente: 1) Conciencia: - ¿Cómo podemos generar conciencia ambiental en los jóvenes?

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¿Cómo están aportando los jóvenes para luchar contra el calentamiento global?, ¿Qué herramientas usan?

Descolonización: 1) Practicas: - ¿Qué entienden los jóvenes por descolonización?, ¿Qué practicas tienen? - ¿Cómo podemos descolonizarnos si estamos globalizados? Democracia: ¿Qué significa la democracia para los jóvenes?, ¿la valoramos?

Estado Plurinacional: 1) Desafíos: ¿Qué clase de ciudadanos necesita/propone el Estado Plurinacional?

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Educación: 1) Calidad: - ¿Cumple la Universidad su rol?

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Bibliografía:

ANTEPROYECTO LEY GENERAL DE LA JUVENTUD, Propuesta trabajada en la ciudad de Cochabamba el 9 y 10 de septiembre de 2012, Artículo 18. LEY DE LA JUVENTUD, 5 de Febrero del 2013. Artículo 3,4,7,11,13,14,26,28 y 37. RIOJA, Inti, Análisis al “Anteproyecto de la Ley de la Juventud (ALJ)” desde la perspectiva del desarrollo integral de los y las jóvenes en Bolivia, FES-ILDIS, 2011, p 20. Disponible en: ‹ http://es.scribd.com/doc/69590376/Ley-de-la-Juventud-Bolivia-

INVESTIGACION-parte-I>.

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