Informe VIOLENCIA EN GUATEMALA

(FACTORES DE ORIGEN, FORMAS DE MANIFESTACIN Y POSIBLES SOLUCIONES)

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La violencia en Guatemala

Presentacin La violencia social, la delincuencia y su impacto actual en Guatemala responde fundamentalmente a la falta de previsin histrica de un abordaje serio y responsable del fenmeno. La violencia como total es imposible abordarla desde una sola perspectiva ya que los factores que la producen corresponden a diferentes situaciones tanto objetivas como subjetivas, tanto materiales como psicolgicas. Para la explicacin de estos fenmenos es indispensable la confluencia de interpretaciones que relacionen tanto la posicin y situacin social y familiar de las personas, con dimensiones sociales, econmicas y culturales as como factores de carcter contextual e institucional. Durante los ltimos aos el fenmeno de la violencia en el pas ha venido en un constante incremento a partir del ao 2003 hasta la fecha, de estos hechos de violencia cobra principal relevancia aquellos ocurridos en contra de mujeres, niez y juventud, fundamentalmente por el impacto social que provocan. La perpetracin de hechos de violencia no solamente se constituye en un fenmeno creciente sino tambin sus modalidades han variado, teniendo estas una manifestacin ms lacerante contra la dignidad humana. Factores como la desigualdad social y pobreza, la impunidad prevaleciente, la rearticulacin y funcionamiento de mafias que controlan el crimen organizado as como las secuelas del conflicto armado interno se constituyen en algunos de los factores principales que dan origen y mantienen la violencia en niveles altos. El Estado y sus aparatos de control, represin y prevencin de la violencia y la actividad delictual, prcticamente han sido rebasados en su accionar por los perpetradores de estos hechos. La falta de una poltica de seguridad ciudadana que parta de visin adecuada de abordaje del fenmeno, la inexistencia planes estratgicos, la infiltracin del crimen organizado en las diferentes esferas del sistema de justicia, as como la falta de voluntad poltica de las autoridades, se constituyen en agravantes de la situacin. El derecho humano a una seguridad ciudadana prcticamente es inexistente en Guatemala, el gobierno actual no ha sabido orientar su accionar a combatir eficazmente la violencia tanto en aquellos factores de origen como sus manifestaciones concretas. El Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos CIIDH con el afn de contribuir a la solucin del problema presenta el siguiente informe que identifica algunos de los factores de origen del fenmeno, as como sus manifestaciones y datos de su impacto actual, presentando por ultimo una serie de sugerencias a manera de propuesta.

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Debilidad del Estado para abordar el fenmeno de la violencia y de la conducta delictiva acorde a la realidad Guatemalteca. El Estado de Guatemala carece de una visin adecuada de interpretacin del fenmeno de la violencia. Una de las mayores dificultades encontradas, consiste en la inadecuada forma de percibirlo, abordarlo y conceptualizarlo por el Estado y sus instituciones. Es evidente la falta de una visin consistente y de un planteamiento multidimensional que de cuenta de los orgenes, causas, factores de relacionamiento, manifestaciones y consecuencias del fenmeno. La falta de sta definicin conceptual y explicativa repercute directamente en el diseo de los programas de combate a la criminalidad, que para el caso guatemalteco su nfasis se encuentra en el control y represin del delito. Dejando por un lado tanto factores estructurales como subjetivos que podran generar un mayor impacto y mejores resultados. En el estudio del fenmeno de la violencia existen dos grandes corrientes que predominan, la primera es la que asocia a la violencia y la conducta delictiva a los factores estructurales y sociales del contexto en el que se desarrolla el fenmeno y la segunda la que coloca el nfasis en los aspectos de orden subjetivo y psicolgico como las formas de interrelacin personal, formas asociativas y organizativas y los aspectos culturales. Lamentablemente para el caso guatemalteco no existe una poltica de erradicacin y combate de la violencia de carcter integral que pueda asumir aspectos de estas dos escuelas de estudio. El que no se cuente con un marco conceptual y una visin multidimensional en el enfoque limita los alcances de las polticas de combate al crimen que se impulsen. Otro efecto negativo de esta situacin es la no diferenciacin de tratamiento a las diferentes manifestaciones del fenmeno. Es decir que se le da el mismo trato a un delito X que a un delito Y Z. No se hace una diferenciacin de las acciones dirigidas a contrarrestar la violencia con fines especficos como la violencia poltica, el secuestro, el narcotrfico, de aquella violencia motivada y cuya meta final no persigue otro fin que el causar dao. Esta situacin limita la capacidad de respuesta y la atencin a la vctima del delito ya que no se hace una clara diferenciacin entre los efectos fsicos de la violencia y los psicolgicos as mismo no hay un tratamiento especfico a partir de las caractersticas de la vctima como el sexo, la edad o segn el mvil de la violacin.

Carencia de poltica de seguridad pblica Si partimos que la seguridad pblica ha sido definida como el conjunto de polticas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la paz pblica por medio de la prevencin y represin de los delitos y las faltas contra el orden pblico, mediante el sistema de control penal y el de la polica administrativa (Gonzlez , S. y otros, 1994). Y principalmente a partir de los datos de criminalidad que se analizan ms adelante, se puede afirmar que Guatemala no cuenta con una poltica que garantice la seguridad pblica de los guatemaltecos. Los programas que se implementan actualmente para enfrentar la violencia y la delincuencia, privilegian las acciones punitivas a travs de la polica y los juzgados. Esto significa que el problema de la inseguridad ciudadana en el pas tenga un abordaje tradicional del problema replicando el modelo polica-justicia-prisin. Este modelo pondera la actividad represiva del delito por las acciones preventivas relegando estas a acciones meramente publicitarias y aisladas.

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Los resultados de la aplicacin de este modelo de accin no han sido positivos. Siguen altos los niveles de criminalidad la percepcin del ciudadano es de inseguridad, existe escepticismo y perdida de confianza en el sistema de justicia. En el imaginario social a los juzgados se les asocia con la impunidad, la corrupcin y la lentitud. Al Ministerio Pblico con la ineficacia, la obstruccin de procesos, la corrupcin y la captacin por poderes ocultos. Mientras tanto la PNC no goza de la confianza de la poblacin, menos aun cuando se ha hecho pblico el involucramiento de agentes de esa institucin en actos ilcitos incluso en algunos casos se percibe a estos ltimos como una amenaza para la comunidad. A nivel penitenciario, se han denunciado los agudos problemas que enfrentan las crceles, como la precariedad material de los recintos, y de manera ms significativa, las serias deficiencias de los sistemas judiciales, como la ineficacia y lentitud del sistema y la sobre penalizacin de ciertos delitos.

LAS CAUSAS DE LA VIOLENCIA Principales factores generadores de violencia Estos se pueden agrupar en cuatro grandes categoras: a) b) c) d) Econmicos sociales y culturales De socializacin Contexto Institucionales

Factores econmicos, sociales y culturales Estos estn relacionados a los problemas estructurales como desempleo, pobreza, sub desarrollo, discriminacin, desigualdad social, hacinamiento, violencia en los medios de comunicacin, cultura de la violencia. Es importante tener claro que la violencia, la delincuencia y la inseguridad ciudadana no son una consecuencia Per Se de la pobreza ya que errneamente se tiende a asociar directamente el crecimiento de la violencia al de la pobreza, bajo sta lgica todos los pobres seran potencialmente delincuentes. Los ltimos anlisis a nivel latinoamericano sealan que ms que la pobreza, es la desigualdad, en conjunto con otros factores sociales, culturales y psicolgicos la que genera mayor violencia. Factores de Socializacin Estos se refieren sobre todo a la posicin y situacin familiar, a los valores familiares y sociales de las personas, as mismo al sexo, edad, educacin, socializacin, consumo de alcohol y drogas. Factores de contexto Estos estn referidos ms a las caractersticas del contexto social, principalmente a la caracterizacin de la sociedad como una sociedad de post-conflicto con secuelas del enfrentamiento armado, la no desaparicin de hechos generadores de violencia. Otros elementos incluidos en sta categora son el narcotrfico, el alto ndice de portacin de armas de fuego. Factores institucionales Estos estn relacionados con los altos niveles de impunidad, la ineficacia de las instituciones encargadas del combate al crimen y a la corrupcin (Corte, Suprema de Justicia, Ministerio Pblico, Polica Nacional Civil y Sistema Penitenciario) lo que origina perdida de confianza de la poblacin hacia las instituciones.

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LOS COSTOS SOCIOECONMICOS DE LA VIOLENCIA En Guatemala no existe la posibilidad de cuantificar los costos de la violencia, fundamentalmente como consecuencia de la falta de informacin y estadsticas confiables, por lo que nicamente nos limitamos a plantear aquellos aspectos que debiesen tomarse en cuenta en una cuantificacin de costos de la violencia. Existen diversas definiciones y tipologas de los costos socioeconmicos que provoca la violencia: el BID distingue entre: Costos directos: en el sistema de salud, polica, sistema de justicia criminal, vivienda, servicios sociales. Costos indirectos: mayor morbosidad, mar mortalidad debido a homicidios y a suicidios, abuso de alcohol y drogas; desrdenes depresivos. Efectos multiplicadores econmicos: Impactos macroeconmicos, en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional. Efectos multiplicadores sociales: Impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida.

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LA VIOLENCIA EN CIFRAS
Grfica No.1 Deficiencias del sistema de justicia

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Condenados Sentenciados Serie1 2% 5% Juzgados 8% Investigados 20% Delitos denunciados 45% Delitos sin denunciar 55% Serie1

Total 100%

Cuadro No.1 Muertes y tipo de arma Enero-junio 2005 DELITOS CONTRA LA VIDA Muertes por Arma de Fuego Arma Blanca Arma Contundente Artefacto explosivo Estrangulamiento Linchamiento TOTAL Ene-05 389 54 24 0 12 0 479 Feb-05 324 51 18 0 24 0 417 Mar-05 356 55 15 0 9 0 435 Abr-05 364 39 9 0 19 0 431 May-05 285 32 19 0 25 6 367 Jun-05 335 52 21 0 20 2 430 TOTAL-05 2053 283 106 0 109 8 2559

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

Cuadro No.2

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Muertes y tipo de arma Enero-junio 2006 DELITOS CONTRA LA VIDA Arma de Fuego Arma Blanca Arma Contundente Artefacto explosivo Estrangulamiento Linchamiento TOTAL Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 426 328 397 368 385 63 61 55 58 53 19 21 19 21 24 0 0 0 0 0 44 45 23 19 23 1 1 0 4 4 553 456 494 470 489 Jun-06 TOTAL-06 390 2294 58 348 27 131 0 0 23 177 1 11 499 2961

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

Cuadro No.3 Muertes y tipo de arma Enero-junio 2005- 2006 DELITOS CONTRA LA VIDA Muertes por Arma De fuego Arma blanca Arma contundente Estrangulamiento Linchamiento TOTAL enero-junio 05 2053 283 106 109 8 2559 enero-junio 06 2294 348 131 177 11 2943

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

Grfica No.2 Muertes y tipo de arma Enero-junio 2005- 2006

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 A. De fuego A blanca A. contundente Estrangulado Linchamiento TOTAL Serie1 Serie2

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

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Cuadro No.4 Lesiones y tipo de arma Enero-junio 2005- 2006 2006 HERIDOS/AS POR Arma de fuego Arma blanca Arma contundente Artefacto explosivo Linchamiento TOTAL

Ene-06 419 147 34 0 0 600

Feb-06 338 155 28 0 1 522

Mar-06 Abr-O6 355 328 128 149 23 22 0 1 0 0 506 500

May-06 329 151 17 1 1 499

Jun-06 TOTAL 344 2113 139 869 19 143 0 2 1 3 503 3130

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

Cuadro No.5 Lesiones y tipo de arma Enero-junio 2005- 2006 2005 HERIDOS/AS POR Arma de fuego Arma blanca Arma contundente Artefacto explosivo Linchamiento TOTAL Ene-05 408 95 36 2 0 541 Feb-05 365 98 32 0 0 495 Mar-05 Abr-05 343 350 142 111 25 16 0 0 0 0 510 477 May-05 Jun-05 310 318 160 117 18 16 0 0 0 0 488 451 TOTAL 2094 723 143 2 0 2962

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

Cuadro No.6 Lesiones y tipo de arma Enero-junio 2005- 2006 2006 HERIDOS/AS POR Arma de fuego Arma blanca Arma contundente Artefacto explosivo TOTAL enero-junio 05 2094 723 143 0 2962 enero-junio 2006 2113 869 143 3 3128

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos

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Grfica No.3 Lesiones y tipo de arma Enero-junio 2005- 2006

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 A. FUEGO A BLANCA A CONTUN LINCHAMIENTO TOTAL ene-jun 05 ene-jun06

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

Cuadro No.7 Muertes de menores 2005-2006 Ao 2005 2006 total enero 22 43 65 febrero 26 22 48 marzo 17 25 42 abril 20 23 43 mayo 18 24 42 junio 16 26 42 total 119 163 282

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

Grfica No.4 Muertes de menores enero-junio 2005-2006

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 enero febrero marzo abril mayo junio total 2005 2006

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

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Grafica 8 Femicidios enero-junio 2005-2006 total de femicidios 188 261 276 314

enero junio 2003 enero-junio 20'04 enero-junio 2005 enero junio 2006

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

Grafica 5 Femicidios enero-junio 2005-2006

350 300 250 200 150 100 50 0 enero junio enero-junio enero-junio enero junio 2003 20'04 2005 2006
Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

total de femicidios

Cuadro No.9 Hechos delictivos enero junio 2005

HEC HOS DELICTIVOS R. A RESIDENCIAS R. A COMERCIOS R. DE VEHICULOS R. DE MOTOS ARMAS R. a BANCOS ROBO A TURISTAS R. peatones ROBO A BUSES ROBO A IGLESIAS

Ene-05 72 84 792 168 145 3 18 284 18 6 1590

Feb-o5 64 99 675 84 134 2 9 248 19 5 1339

Mar-05 79 66 701 98 141 0 7 254 23 3 1372

Abr. 05 62 98 715 104 93 1 14 236 21 9 1353

May-05 61 85 654 97 158 2 12 268 23 5 1365

Jun.05 Toral ene-jun 05 66 97 524 89 115 1 7 218 22 4 1143 404 529 4061 640 786 9 67 1508 126 32 8162

TOTAL Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos

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HEC HOS DELICTIVOS R. A RESIDENCIAS R. A COMERCIOS R. DE VEHICULOS R. DE MOTOS ARMAS R. a BANCOS ROBO A TURISTAS R. peatones ROBO A BUSES ROBO A IGLESIAS

Cuadro No.10 Hechos Delictivos enero-junio 2006 Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr. 06 May-06 84 123 518 135 189 0 8 265 28 5 1355 67 94 524 105 171 1 14 254 21 6 1257 59 81 604 116 153 1 15 259 19 3 1310 86 95 480 108 165 2 17 239 18 5 1215 71 85 502 95 156 0 12 249 23 3 1196

Jun.06 62 86 531 99 176 0 9 258 19 4 1244

Toral ene-jun 06 429 564 3159 658 1010 4 75 1524 128 26 7577

TOTAL Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

Cuadro No.11 Hechos delictivos enero-junio 2005-2006

HEC HOS DELICTIVOS R. A RESIDENCIAS R. A COMERCIOS R. DE VEHICULOS R. DE MOTOS ARMAS R. a BANCOS ROBO A TURISTAS R. peatones ROBO A BUSES ROBO A IGLESIAS TOTAL

total ene-jun 05 404 529 4061 640 786 9 67 1508 126 32 8162

total ene-jun 06 429 564 3159 658 1010 4 75 1524 128 26 7577

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

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Grfica No.6 Hechos delictivos enero-junio 2005-2006

TOTAL ROBO A IGLESIAS ROBO A BUSES R. peatones ROBO A TURISTAS R. a BANCOS ARMAS R. DE MOTOS R. DE VEHICULOS R. A COMERCIOS R. A RESIDENCIAS total ene-jun 06 total ene-jun 05

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Fuente: Elaboracin propia con datos PNC, MP, Bomberos, Centros hospitalarios, morgues, peridicos.

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RECOMENDACIONES
Es prioritario la generacin de una poltica de seguridad ciudadana y combate a la violencia de carcter integral y que trascienda los planteamientos coyunturales. Dicha poltica debe de combinar la aplicacin tanto de medidas de control y represin del delito como medidas de prevencin Medidas de control y represin del Delito nos referimos a aquellas medidas de corto plazo y que actan sobre las formas ms comunes de manifestacin de la violencia y con temporalidad delimitada. Dada la situacin de incremento de los niveles de violencia que se viven actualmente en el pas urge el establecimiento de planes concretos que identifiquen y focalicen zonas y reas de violencia, las temporalidades as como perfiles de vctimas y vctimarios. Estos a partir de un anlisis de ndices de frecuencia. Medidas de prevencin del delito Estas son de ms larga duracin y sus efectos estn directamente relacionados con la capacidad de sostenimiento de stas en el tiempo estas tratan de modificar factores tanto de contexto como de conducta. Eje. Programas educativos dirigidos a jvenes, programas deportivos, generacin

PROPUESTAS Poltica integral de seguridad ciudadana

1. Combatir la pobreza y la desigualdad La seguridad ciudadana se define, de una manera amplia, como la preocupacin por la calidad de vida y la dignidad humana en trminos de libertad, acceso al mercado y oportunidades sociales. La pobreza y la falta de oportunidades, el desempleo, el hambre, el deterioro ambiental, la represin poltica, la violencia, la criminalidad y la drogadiccin pueden constituir amenazas a la seguridad ciudadana (ILPES, 1997, p.5). La seguridad ciudadana demanda la creacin de condiciones econmicas, polticas y sociales adecuadas para el desarrollo de un pas (Pieyro y Barajas, 1995) contribuyendo de esta forma a evitar la ruptura de la cohesin social. En este sentido, la pobreza, especialmente la pobreza relativa, se convierte en un problema de seguridad no porque ser pobre convierta a las personas en delincuentes, sino porque puede producir fragmentacin social y convertirse en un obstculo para el desarrollo.

2. Reformas al sistema policial Las ineficiencias del sistema policial para combatir la delincuencia han evidenciado una serie de problemas, como el carcter reactivo y burocrtico del sistema, la falta de profesionalizacin y equipamiento del personal, bajas remuneraciones, multiplicidad de funciones y tambin casos de corrupcin. Por ello, se ha hecho cada vez ms patente la necesidad de introducir reformas al sistema y reforzar los cuerpos policiales. Algunas propuestas que deben implementarse son:

a)

Reforma legislativa de la ley de la Polica Nacional Civil Hay que adecuar y actualizar la reforma policial a partir de las propuestas condensadas con sociedad civil. Es prioritario que el Congreso de la Repblica apruebe las reformas a la Ley de la PNC. Aumento del presupuesto de inversin y funcionamiento de la PNC. El tema de fortalecimiento de la PNC pasa forzosamente por un incremento al presupuesto de inversin y funcionamiento de la institucin, esto permitira no slo incrementar el

b)

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personal, sino tambin redimensionar el despliegue territorial, la cobertura efectiva de accin y patrullajes as como invertir en equipamiento vehicular y de radiocomunicaciones y mejorar la logstica de funcionamiento. c) Crear planes estratgicos que permitan superar el carcter reactivo de la polica para que se adelante a los hechos y prevenga escenarios posibles. Profesionalizar a la polica poniendo en marcha programas de entrenamiento y capacitacin a oficiales de polica en tcnicas especficas para prevenir el secuestro, trfico de drogas, y la formacin de grupos especiales para reducir los asaltos callejeros; Fortalecimiento de la Academia de la polica nacional civil. En todas partes del mundo las Academias de formacin de las fuerzas de seguridad pblica juegan un papel importante, ya que se convierten en el filtro que permite no solo la formacin sino tambin la adecuada eleccin de los futuros agentes. Dentro de este marco es importante que se fortalezca financieramente la Academia, as tambin mejorar el personal docente y de capacitacin, impulsar una readecuacin curricular, mejorar los procesos de ingreso y seleccin as como las pruebas de examen, incrementar el tiempo y la calidad de las practicas policiales. Reducir las variadas funciones de la polica. privilegiando las de control por sobre las administrativas. En la actualidad la PNC pierde muchos recursos en el desarrollo de diversas actividades que pudiesen ser trasladadas a otras dependencias. Aumentar el nmero real de efectivos Actualmente existe un promedio de un polica por cada 1500 habitantes, lo cual restringen las posibilidades de una cobertura territorial efectiva. Por eso es importante el incremento de efectivos de la PNC a los 40,000 efectivos. Aumentar el nmero de mujeres dentro de la PNC La mayora de hechos de corrupcin y/o faltas dentro de las labores de la PNC son cometidas por hombres, una medida eficaz sera el incremento de la participacin de las mujeres a todo nivel (agentes, oficiales, comisarias y puestos de direccin), tanto en actividades administrativas como operativas. Fortalecimiento de la capacidad de investigacin La capacidad de respuesta en este rubro es deficitaria, no slo en cuanto al nmero de agentes sino a la preparacin y recursos, por que es indispensable su fortalecimiento. Fortalecimiento de la Oficina de Atencin a la Vctima de Delitos, la de Derechos Humanos y Equidad de Genero. Estas tres oficinas han desarrollado un papel importante, cada una en su especificidad, sin embargo cuentan con muy poco apoyo de parte de las autoridades del Ministerio de gobernacin y de la PNC. Mejorar el servicio del 120 y 110. El servicio prestado a travs del 120 y 110 no slo esta colapsado sino tambin es de muy mala calidad, es importante su mejoramiento tanto en capacidad de recepcin de denuncias como en la atencin al pblico usuario, as como el equipo telefnico y radios de comunicacin a su disposicin e infraestructura de funcionamiento. Habilitar un mecanismo de denuncia a las faltas policiales. Es importante que exista un mecanismo que facilite la denuncia departe de los ciudadanos contra faltas y delitos de agentes de la PNC. El mismo debe garantizar la confidencialidad de las denuncias. Mejorar el equipamiento y el funcionamiento logstico de la PNC. Para un resultado efectivo de la accin policial es indispensable el mejoramiento de las condiciones que le

d)

e)

f)

g)

h)

i)

j)

k)

l)

m)

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permitan un mejor desarrollo de sus responsabilidades. Es importante equipar con armamento y equipo de radio comunicaciones adecuado a las necesidades actuales. As mismo es importante el mejoramiento de la infraestructura que alberga las diferentes Comisaras en todo el pas. n) Elevar los salarios de los policas para reforzar su carcter profesional y evitar que simultneamente ejerzan actividades de seguridad privada y/o delictivas, es importante que se tengan salarios adecuados en la PNC as como una poltica de seguros de vida adecuados. Reforzar la accin de organismos de control del sistema policial, apoyando la realizacin de juicios a policas involucrados en actividades ilcitas, y aclarando las denuncias de prcticas como la tortura o apremios ilegtimos por parte de policas. As mismo debe iniciarse la aplicacin del nuevo reglamento disciplinario y la agilizacin de expedientes. En sta misma rea debe de fortalecerse el funcionamiento de los Tribunales Disciplinarios (TD) y la Oficina de Responsabilidad Profesional (ORP). Creacin de una Inspeccin General. MINUGUA ha recomendado la necesidad de una Inspectora General que controle todos los aspectos disciplinarios, administrativos y de operaciones de la PNC y proponga soluciones para mejorarlos. Coordinacin interinstitucional Un aspecto fundamental es la coordinacin interinstitucional entre las diferentes dependencias del Estado relacionadas con la seguridad y la justicia. Es necesario un nuevo marco de relacionamiento entre el Ministerio Pblico y la PNC ya que actualmente esta no slo es dbil sino afecta el proceso de investigacin. Reformas judiciales. Es importante acelerar el proceso de reforma y fortalecimiento del sistema de justicia guatemalteco encaminados a hacer efectiva y oportuna la aplicacin de la ley. Los logros en esta materia resultan cruciales para reducir la impunidad de gran parte de los delitos, fortalecer la capacidad del sistema en el control y sancin de los delitos y generar entre la poblacin mayor seguridad y confianza en la institucionalidad vigente. Aunque existe un proceso de reforma, ste camina muy lento y no cuenta con los recursos necesarios para su desarrollo. Uno de los aspectos fundamentales en las reformas al sistema de justicia es garantizar el acceso a los pueblos indgenas, ya que es la poblacin con menos posibilidades de acceso. 4. Fortalecimiento del Ministerio Pblico. Toda poltica de seguridad ciudadana pasa forzosamente por el fortalecimiento del ente encargado de la investigacin y la acusacin penal. Para esto es necesario depurar administrativamente el MP ya que es bien sabido el funcionamiento de estructuras ligadas a las mafias y al poder oculto dentro de esta institucin as mismo es importante dotarles de mayor recurso econmico y de programas de capacitacin. 5. Creacin de la CICIACS. Para apoyar y fortalecer a los rganos legalmente establecidos en Guatemala para la persecucin penal de aquellas personas responsables de la constitucin y funcionamiento de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad. 6. Fortalecimiento de la Defensa Pblica. Esta institucin ha venido desarrollando un trabajo aceptable, sin embargo ha encontrado limitaciones fundamentalmente en el tema presupuestario, por lo que es importante dotarle de mayores recursos. 7. Reformas en el sistema penitenciario. El sistema penitenciario guatemalteco se caracteriza por una serie de deficiencias que deben modificarse. El control que ejercen mafias sobre el sistema y los centros de reclusin hace imposible un funcionamiento adecuado de los mismos. As

o)

p)

q)

3.

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mismo factores como el hacinamiento, la separacin dbil entre los detenidos por delitos menores y delitos graves y el alto porcentaje de reos sin condena hacen imprescindible aplicar reformas al sistema penitenciario. Para eso es importante la aprobacin de la ley de reforma al sistema penitenciario. 8. Creacin de mecanismos para ejercer una Justicia Alternativa. Guatemala posee un sistema alternativo de justicia basado en la cosmovisin maya al cual no se le ha dado la importancia ni el apoyo necesario. As mismo los programas de justicia cercana a la ciudadana basados en la resolucin pacfica de los conflictos, pueden ser una manera expedita y oportuna de resolver muchos delitos menores. 9. Reformas Legislativas. Existe una agenda relativa a la seguridad ciudadana pendiente de aprobacin por parte del organismo legislativo siendo esta: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. Ley de disolucin del DECAM y creacin del DIGECAM Ley de reforma a la polica nacional civil Ley de empresas privadas de seguridad Ley de control de Armas y Municiones Ley de reforma del Sistema Penitenciario Ley de reformas al Cdigo Penal Ley de reformas al Cdigo Procesal Penal Ley del Sistema Nacional de Inteligencia Ley del Consejo Asesor de Seguridad (CAS) Ley de la Comisin legislativa de supervisin de los organismos de inteligencia Ley de Orden Pblico Ley de aprobacin de la CICIACS Ley de la Direccin General de Inteligencia Civil

El contenido de estas leyes debe ser el que ha sido propuesto y consensuado con diferentes instituciones y organizaciones de la sociedad civil y no el que han planteado en algunos casos algunas bancadas del congreso, los cuales son muy dbiles o trastocan el espritu de las leyes que se impulsan.

Otras propuestas
10. Elaboracin y mejoramiento de los sistemas de estadsticas criminales. En la actualidad no se cuenta con registros confiables de informacin relacionada a la violencia social y fundamentalmente a la relacionada a los ndices delictivos. Por eso es importante darle un tratamiento especfico a la generacin y registro de informacin relacionada a la violencia delictual y la seguridad ciudadana, ya que esto permitir dimensionar y caracterizar adecuadamente el fenmeno en el pas la creacin de un sistema integrado en el que participen las diferentes instituciones relacionadas al tema de justicia y seguridad. 11. Generar investigaciones sobre la juventud. La alta relacin que se evidencia entre juventud y violencia, genera una serie de prejuicios y estereotipos que impiden avanzar en el conocimiento de las reales motivaciones de la violencia juvenil. Si se quiere lograr mayor acertividad en las acciones dirigidas a este segmento de la poblacin, es preciso investigar las races y manifestaciones de la violencia juvenil (su lenguaje, esttica y smbolos). Es preciso tambin, que estos estudios no se refieran slo a las clases populares sino que incluyan a las clases medias y a las lites, y que analicen diferenciadamente el comportamiento de hombres y mujeres, a fin de conocer los peligros (en la casa y en la calle), las exigencias y las limitaciones a los que se enfrentan unos y otras. 12. Control de la venta de alcohol. Es importante generar mayores controles sobre la distribucin de alcohol fundamentalmente a menores.

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La violencia en Guatemala

13. Trfico, distribucin, comercializacin y consumo de narcticos. Fortalecer las acciones de combate al narcotrfico promoviendo mayor efectividad de las operaciones antinarcticas. 14. Regulacin de la portacin de armas. Es fundamental genera mayores restricciones a la portacin de armas y prevenir la fabricacin ilegal de stas. Otra medida es la disminucin del trfico ilegal de todo tipo de armamento.

Cortesa de www.albedrio.org

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