Mapa de Conflictos

Programa de aPoyo Para una Cultura de Paz y el fortaleCimiento de CaPaCidades
naCionales Para la PrevenCin y el manejo ConstruCtivo de ConfliCtos

Mapa de la confictividad
social en el Per
Anlisis de sus principales causas
2 Mapa de confictos
MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER Anlisis de sus principAles cAusAs
1
El presente texto ha sido desarrollado en base a la consultora:
Mapa de conflictos sociales y actores a nivel nacional
Elaborado por:
Martn tanaka
Patricia ZratE
Ludwig HubEr
con la asistencia de JorgE MorEL
Prevcon - PcM no se responsabiliza por las opiniones del autor
Mapa de la conflictividad social en el per
LiMa, 2011
Programa de apoyo para una cultura de Paz y
el Fortalecimiento de capacidades nacionales para la Prevencin y
el Manejo constructivo de confictos
Prevcon - PcM
Primera edicin, enero 2011
PrEVcon - PcM
av. 28 de Julio 1426, Mirafores - Lima
telf: (511) 651-2370
Edicin y diseo grfco
LudEnS Sac
www.ludensperu.com
correccin de Estilo
Sergio rebaza
ana Mara Velando
Fotografa de Portada
rodrigo gomez rovira /
agence vu para la comisin Europea
impresin
Punto Y graFa Sac
av. del ro 113, Pueblo Libre
telf: 332-2328
tiraje
1000 ejemplares
Hecho el depsito Legal en la biblioteca
nacional del Per:
no. 2011-00578
contactos
www.prevcon.gob.pe
Presidente del consejo de Ministros Jos antonio chang Escobedo
director nacional Luis antonio aleman nakamine
coordinador general carlos Salazar couto
coordinador de Formacin y desarrollo territorial Ernesto Sueiro cabredo
coordinadora de dilogo y cultura de Paz Eleonora Len y Len castaeda
coordinadora administrativa karina Zumaeta Huasasquiche
Especialista en Seguimiento y Evaluacin Federico negrn Peralta
Especialistas en desarrollo Social andrea Staeheli tortosa
gloria Zea Pillaca
Experto informtico Frank retegui aching
asistentes tcnicos alejandra Elas Valer
Julio Martnez Vsquez
Sofa Huasasquiche Montoya
asistentes administrativos Jorge aguirre trelles
Judith Pocco ramrez
Elizabeth Villafranca Valle
Programa de apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de capacidades
nacionales para la Prevencin y el Manejo constructivo de confictos
Prevcon - PcM
Equipos regionales
ancash Edver Paredes Milla
chou gaspar Marca
arequipa Fernando Vera Velarde
dante arstegui arias
cajamarca Sara Moreno de castaeda
cusco Florentino champi ccasa
aryeny dongo chira
Puno Miguel Valdivia Salazar
ica Juan Soto guevara
carmen guilln Salazar
Milagros chiri benavides
Junn Jess navarro balvn
Hugo Medrano osorio
Loreto guadalupe Eto chero
armando cuya Matos
Piura Hernn carrasco carrasco
Juan russo checa
i. introduccin

ii. diScuSin tErica

iii. HaLLaZgoS

3.1. Hallazgos sobre los confictos

3.2. Hallazgos sobre instituciones estatales

3.3. Hallazgos sobre empresa privada y sociedad civil

3.4. Hallazgos sobre los confictos en las principales regiones estudiadas

iV tiPoLoga

V. concLuSionES Y rEcoMEndacionES

NDICE
13
17
23
23
27
32
33
37
47
Mapa de la confictividad social en el Per
anExoS
anexo 1
tipologa y clasifcacin de confictos sociales registrados
anexo 2
Mapas de ubicacin de los confictos sociales registrados
anexo 3
relacin de fchas de instituciones estatales entrevistadas por regin
anexo 4
relacin de fchas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil
y actores sociales entrevistados por regin
anexo 5
Ficha de registro de confictos (propuesta)
anexo 6
relacin de investigadores
58
100
103
108
113
116
Qu es el PrevCon - PCM?
Prevcon-PcM es un Programa de la Presidencia del consejo de Ministros, fnanciado
por la unin Europea y administrado por el Programa de las naciones unidas para
el desarrollo, que ha implementado un proceso de formacin de capacidades y el
diseo de herramientas metodolgicas, conceptuales y normativas, para el liderazgo
del Estado en la gestin oportuna y democrtica de los confictos sociales.
como eje central de su intervencin, el Prevcon-PcM ha desarrollado
una propuesta integral orientada a sentar las bases de un Sistema nacional de
Prevencin y transformacin de confictos Sociales, como marco estructural de
una poltica pblica que busca institucionalizar el dilogo y la cultura de paz como
mecanismos para la canalizacin oportuna y democrtica de demandas sociales, as
como la trasformacin positiva de los confictos. con esta orientacin se ha buscado
fortalecer la institucionalidad democrtica y consolidar el proceso de desarrollo del
pas.
El Programa ha contado con un enfoque descentralizado y de transferencia de
capacidades hacia los gobiernos regionales y Locales para una gestin preventiva,
oportuna y democrtica de los confictos en su mbito directo de intervencin. El grupo
objetivo de atencin del Programa han sido las instancias y funcionarios encargados
de la gestin de los confictos sociales en el Sector Pblico (ministerios e instancias del
gobierno nacional y las ubicadas en los gobiernos regionales y Locales); as como los
lderes de la sociedad civil ubicados en nueve regiones priorizadas (ancash, arequipa,
cajamarca, cusco, ica, Junn, Loreto, Piura, Puno) y Lima.
En cada una de estos departamentos, el Prevcon-PcM ha contado con equipos
conformados por dos profesionales trabajando en alianza con los funcionarios de
los gobiernos regionales y Locales. asimismo, mediante las actividades realizadas
en forma conjunta, se ha logrado conformar una extensa red de profesionales (del
sector pblico y lderes de organizaciones sociales y empresariales) formados para la
gestin de confictos sociales y la promocin de espacios de dilogo en su mbito de
infuencia.
Prevcon-PcM tuvo cinco objetivos estratgicos:
1. Fortalecimiento del liderazgo de las autoridades elegidas en
todos los niveles de gobierno y los espacios de dilogo para la
solucin de confictos con amplia participacin de los actores
de la sociedad civil.
2. consolidacin de espacios institucionales de dilogo con la
participacin de autoridades y actores sociales de comunidades
indgenas dentro de un marco de interculturalidad.
8
prevcon-pcM
I. INTRODUCCIN
3. institucionalizacin de espacios de dilogo y de construccin
de consensos para el diseo de polticas agrcolas para un
desarrollo alternativo.*
4. opinin pblica sensibilizada a favor de una cultura de dilogo
como estrategia para una solucin pacfca y constructiva del
conficto y el compromiso de las instituciones pblicas y de
la sociedad civil para encontrar una solucin a los confictos a
travs de la paz y el consenso.
5. Fortalecimiento de los gobiernos locales y funcionarios de
gobierno para prevenir y manejar los confictos emergentes a
raz de los desastres naturales en ica.
Los principales logros obtenidos durante los dos aos de ejecucin (2009-2010)
pueden resumirse de la siguiente manera:
Programa de formacin en tres niveles: regional (444
participantes, 225 aprobados), nacional (79 inscritos, 68
formados) y diplomado internacional (120 becarios, 99
diplomados);
Mdulo de formacin en confictos sociales para periodistas
(590 capacitados);
ConcursoparaperiodistasCuntalotodo,cuntalobien(19
ganadores a nivel nacional);
Mdulointerculturalparatrabajoconcomunidadesindgenas
(150 lderes capacitados), 10 spots radiales en 05 lenguas
originarias (validados y difundidos en 5 distritos del interior del
pas seleccionados);
Talleres de sensibilizacin en cultura de paz y procesos
de dilogo con participantes de la tercera edad, jvenes y
profesionales de ong (676 participantes);
Talleresdesensibilizacinenculturadepazconcomunidades
educativas (alumnos, maestros y padres de familia, en 4
departamentos (233 participantes);
* este resultado forma parte del componente implementado por la ofcina de las naciones unidas para las drogas y el delito
(onudd).
9
Red de profesionales pblicos y privados sensibilizados en
prevencin de confictos, cultura de paz y procesos de dilogo
en 10 departamentos (2,172 miembros);
697horasdeformacinentodaslasactividadesdelPrograma;
Marco conceptual y metodolgico para la transformacin
democrtica de confictos sociales;
Mapadeactoresyconfictosanivelnacional;
Manual de dilogo para funcionarios pblicos validado en
mltiples espacios de dilogo a nivel nacional, regional y local;
Pautas para la integracin de abordajes en el tratamiento de
confictos sociales;
Formulacindepolticapblicaenprevencinytransformacin
de confictos sociales;
Diseo de un sistema nacional de alerta temprana para el
registro de confictos y la toma de decisiones oportunas en
instancias de gobierno (software Prevcon-Sat);
06ofcinascreadasenGobiernosRegionalesyLocalesparala
prevencin de confictos;
Ejecucin presupuestal al 96% del presupuesto asignado, en
forma descentralizada.
Por su concepcin, las actividades realizadas y los resultados alcanzados, el
Prevcon-PcM puede considerarse una experiencia pionera e innovadora en amrica
Latina ejecutada desde el Estado con el apoyo de la cooperacin internacional.
El desafo hacia el futuro est puesto en consolidar este esfuerzo en las regiones
donde se ha desarrollado y que el prximo gobierno lo haga suyo. Las semillas de
un sistema nacional para la prevencin y transformacin democrtica de confictos
estn sembradas.
carlos salazar couto
Coordinador General
PrevCon-PCM
11
ANAlIzANDO lAs CAUsAs QUE gENERA lA CONflICTIvIDAD
El pas se encuentra actualmente en un proceso de consolidacin democrtica, en un
contexto de grandes oportunidades para el crecimiento econmico, pero afrontando
la paradoja de la extrema pobreza subsistente an en las zonas marginales. Esto implica
generar aprendizajes polticos que puedan atender esta dicotoma manteniendo la
gobernabilidad democrtica.
un Estado que busca liderar procesos de cambio hacia un desarrollo sostenible,
bajo una gestin democrtica, requiere fortalecer la comunicacin con la sociedad
a travs de sus distintas instancias y niveles de gobierno, as como contar con la
confanza necesaria para gobernar.
Para ello, es importante que el Estado conozca de cerca la realidad social,
contando con herramientas adecuadas para el registro de las distintas demandas
sociales, que devienen en confictos sociales, y evitando que requieran ser atendidas
en etapas de crisis. Por ello, Prevcon-PcM se ha propuesto dotar al Estado de un
sistema de registro con un enfoque preventivo.
El presente documento propone, a partir de la investigacin realizada por
el instituto de Estudios Peruanos para el Prevcon-PcM, un enfoque innovador
que identifca los principales confictos y su recurrencia a nivel nacional. Pero la
investigacin va ms all del simple registro del conficto en funcin al objeto de
disputa o al sector competente, pues hace un anlisis de la forma de clasifcar los
confictos que existen en la actualidad proponiendo una tipologa que permite, a
partir del enfoque en las causas que los generan, determinar las polticas pblicas
necesarias para la transformacin de los confictos sociales.
brinda, asimismo, herramientas metodolgicas para el registro de los confictos,
buscando ahondar en la importancia del contexto histrico local, la capacidad de
movilizacin y la participacin de actores extra locales, la relacin entre necesidades,
demandas y acciones colectivas de protesta, entre otros aspectos que resultan
relevantes para la toma de decisiones respecto a las estrategias a seguir, proponiendo
recomendaciones de roles para la prevencin que son necesarios activar desde la
gestin gubernamental.
La informacin recabada por el presente estudio constituye la lnea de base
para el Sistema nacional de alerta temprana, diseado tambin por el Prevcon-
PcM y puesto en operacin en las 9 regiones priorizadas por el Programa.
Si bien este estudio discrepa con las formas convencionales de entender
los confictos hasta hoy en el pas, contiene una perspectiva importante y es un
extraordinario insumo para la refexin desde la gestin gubernamental, permitiendo
contar con un sistema de registro que obedezca a la accin efectiva estatal para
activar la prevencin de confictos sociales.
ELEonora LEn Y LEn caStaEda
Coordinadora de diloGo y Cultura de Paz
13
uno de los rasgos ms importantes del escenario poltico de los ltimos aos en el
Per es la paradjica coexistencia entre, de un lado, la relativamente importante
dinmica de crecimiento econmico, que ha permitido una signifcativa reduccin
de la pobreza, un proceso de institucionalizacin democrtica que se expresa en una
amplia competencia partidista, en el restablecimiento de equilibrios y contrapesos
entre los poderes del Estado, en el desarrollo de un proceso de regionalizacin y
descentralizacin, as como en la apertura de espacios para la participacin de la
sociedad civil en diversas decisiones del Estado. Sin embargo, de otro lado, tenemos
una muy baja legitimidad de nuestras instituciones, altos niveles de desconfanza
ciudadana frente a nuestras autoridades, y crecientes niveles de confictividad social,
que muchas veces desencadenan episodios de violencia.
En ese sentido, diversas instituciones del Estado y de la sociedad civil hacen
un seguimiento de los confictos existentes en el pas, y la Presidencia del consejo
de Ministros ha tomado acciones directas en este tema a travs de su ofcina de
Gestin de Confictos Sociales y su Programa de apoyo para una cultura de paz
y fortalecimiento de capacidades nacionales para la prevencin y el manejo
constructivodeconfictos(enadelantePrevCon).Conelobjetivodeelaboraruna
metodologa de seguimiento y mecanismos de prevencin de los confictos sociales,
PrevConconvocalapresentacindepropuestasparalaelaboracindeunMapa
de confictos sociales y actores a nivel nacional. El Instituto de Estudios Peruanos,
encabezado por los investigadores Martn tanaka, Patricia Zrate y Ludwig Huber,
result ganador del concurso.
El objetivo general de la consultora licitada consisti en elaborar un mapa de
confictos y actores y un inventario de recursos institucionales para la prevencin y
gestin de confictos sociales a nivel nacional sobre la base de informacin actualizada
y verifcada. Especfcamente, la consultora se concentr en:
1. Elaborar una metodologa para el seguimiento, clasifcacin y
anlisis de los confictos sociales.
2. describir los confictos existentes y formas de tratamiento de
los confictos sociales a nivel nacional y de manera detallada en
las regiones de ncash, arequipa, cajamarca, cusco, ica, Junn,
Loreto, Piura y Puno.
3. describir a los actores involucrados en los confictos sociales
a nivel nacional y de manera detallada en las nueve regiones
sealadas.
4. Levantar un inventario nacional de recursos y capacidades
institucionales existentes para la prevencin de confictos
sociales y de manera detallada en las nueve regiones sealadas.
I. INTRODUCCIN
14
prevcon-pcM
I. INTRODUCCIN
como parte del primer objetivo especfco, el equipo de investigacin del iEP
1
se propuso recolectar informacin sobre la mayor cantidad posible de los confictos
existentes y las formas en que haban sido tratados por el Estado en las nueve regiones
priorizadas por Prevcon: ncash, arequipa, cajamarca, cusco, ica, Junn, Loreto,
Piura y Puno. Este primer registro nos serva para la elaboracin de una metodologa
para la prevencin de los confictos sociales y tambin para tener una relacin de las
instituciones del Estado y de la sociedad civil involucradas en los confictos sociales
detectados, as como de los actores sociales relacionados en ellos.
Luego de las reuniones iniciales de coordinacin con Prevcon el equipo decidi
incorporar en su registro a todas las regiones del pas y no solo a las nueve regiones
priorizadas, aunque de manera diferenciada. Para ello, se trabaj con dos equipos
multidisciplinarios de investigadores: i) el primer equipo estuvo conformado por
investigadores que viajaron a las nueve regiones priorizadas por Prevcon; ii) el
segundo grupo estuvo conformado por investigadores que residen en el resto
de regiones del pas. asimismo, el equipo dise una metodologa para el recojo
de informacin que bsicamente consisti en la elaboracin de cuatro tipos de
fchas: fchas de registro de los principales confictos ocurridos en los ltimos 24
meses, fchas de actores estatales (funcionarios y autoridades) involucrados en
los confictos, y fchas de actores de la sociedad civil, de donde salieron dos fchas:
una para instituciones y otra para actores sociales. dado el corto tiempo del que se
dispona decidimos, en coordinacin con Prevcon, concentrarnos en los confictos
que hubieran tenido una mayor repercusin regional o nacional; es por ello que en el
registro no fguran todos los confictos sociales que se presentaron en los dos ltimos
aos. Escogimos profundizar la informacin para entender la dinmica del conficto y
no hacer un registro de todos los confictos existentes, porque esa tarea desbordaba
el tiempo y los recursos disponibles para esta consultora. Es por esa razn que al
fnal registramos una menor cantidad de confictos que los que contabilizan la propia
ofcina de gestin de confictos Sociales y la defensora del Pueblo para los aos
2008 y 2009.
El presente informe es el resultado de la discusin interna del equipo de
investigacin sobre la informacin recogida en el trabajo de campo y responde a
los objetivos especfcos de la consultora. El punto de partida de este estudio fue
el anlisis del marco de referencia sobre el cual trabajar, por ello presentamos una
primera seccin de Discusin terica en la cual describimos el marco conceptual
con el que hemos trabajado, principalmente la defnicin de conficto social que
hemos seguido y la explicacin de su dinmica.
1 el equipo de investigacin principal estuvo conformado por Martn Tanaka, patricia Zrate y ludwig Huber. cont con la
valiosa colaboracin de Jorge Morel en el desarrollo de la investigacin, as como con la asesora de Javier Torres, quien
nos acompa a lo largo de toda la consultora, y de Mara isabel remy, quien nos asesor en la etapa inicial de diseo de
la metodologa. Asimismo, en toda la coordinacin logstica con los diferentes equipos de investigadores contamos con la
asistencia de Janeth Babilonia.
15
2 cdigo de ubicacin geogrfca establecido por el instituto nacional de estadstica e informtica (inei).
3 los puntos iii) y iv) responden al objetivo especfco 4.
En la segunda seccin presentamos los principales hallazgos encontrados
respecto a las causas y la dinmica de los confictos, y el tipo de participacin que
tienen en ellos las instituciones estatales y los actores de la sociedad civil. (Objetivos
especfcos 2 y 3).
En la tercera seccin, sobre la base de los hallazgos encontrados, presentamos
una tipologa de los confictos basada en sus causas y expresiones principales, que
busca llamar la atencin sobre las responsabilidades en los mismos, y de esta manera
facilitar el establecimiento de mecanismos de prevencin y seguimiento por parte
del Estado. (Objetivo especfco 1).
En la cuarta y ltima seccin presentamos las principales conclusiones y
recomendaciones del estudio, dentro de las cuales esbozamos algunas medidas que
nos parecen deben tomarse en cuenta para reducir la confictividad social, un diseo
institucional y una metodologa para la prevencin y el seguimiento de los confictos.
(Objetivos especfcos 1 y 4).
acompaan al informe una serie de anexos: i) la relacin de todos los confictos
que hemos registrado en esta investigacin, clasifcados segn la tipologa que
proponemos en este trabajo; ii) dos mapas en los que se ha georreferenciado
(ubigeo
2
distrital) los confictos registrados en la consultora; iii) la relacin de
instituciones estatales visitadas y de las cuales se tiene una fcha de informacin; iv)
la relacin de los actores de la sociedad civil (instituciones y actores sociales), que
igualmente tienen una fcha de informacin
3
; v) una fcha de recojo de informacin
que proponemos como modelo que sirva para el registro de los confictos sociales y
que sea considerada como la base para el sistema de alerta temprana y seguimiento
de los confictos; y fnalmente, vi) la relacin de los investigadores que participaron
en la consultora.
adicionalmente a este informe, presentamos tres archivos de formato Excel
que contienen: una base de datos de los confictos sociales registrados, una base
de datos de las instituciones del Estado que han tenido algn nivel de actuacin en
estos confictos y una base de datos de las organizaciones o instituciones de sociedad
civil. Por ltimo, adjuntamos todas las fchas de confictos sociales, instituciones
del Estado, la sociedad civil y los actores sociales que recogieron los investigadores
durante el trabajo de campo y que han sido la base para la elaboracin de este informe
y de las bases de datos presentadas.
El objEtivo dE la consultora fuE Elaborar un mapa dE
conflictos y actorEs y un invEntario dE rEcursos para
la prEvEncin y gEstin dE conflictos socialEs.

17
Hay muchas maneras de entender y defnir los confictos sociales, por ello resulta
necesario empezar por hacer explcitas las consideraciones tericas que dan forma
al anlisis que aqu realizamos, as como los criterios que manejamos para el diseo
de una estrategia de prevencin y seguimiento de los confictos sociales por parte
del Estado. Si revisamos las principales fuentes disponibles que recogen informacin
sobre estos confictos (la defensora del Pueblo y la ofcina de gestin de confictos
Sociales de la Presidencia del consejo de Ministros), encontraremos que existen
diversas maneras de aproximarse a esta problemtica. La defensora del Pueblo,
segn su mandato, se preocupa principalmente por atender la vulneracin de
derechosciudadanosporpartedelEstado,porloquetieneunalgicagarantistaen
su aproximacin al tema. de otro lado, la Presidencia del consejo de Ministros tiene
como preocupacin principal el mantenimiento de una lgica de gobernabilidad
democrtica, que se expresa en un tratamiento diferente de los confictos sociales.
adems, el tratamiento de estos asuntos ha ido cambiando a lo largo del tiempo,
conforme ganaban en amplitud e importancia, con lo cual el resultado no siempre es
coherente. En nuestro caso, la preocupacin principal gira en torno al desarrollo de
una estrategia de prevencin y seguimiento, lo que nos impone nfasis especfcos.
Por estas razones, el punto de partida de este estudio es especifcar qu
entendemos por conficto. creemos que todo conficto implica:
a) un tema de controversia, donde dos o ms intereses se
contraponen.
b) La accin colectiva por parte de cuando menos un grupo de
ciudadanos. nos interesar especialmente aquellas formas de
accin colectiva con mayor impacto y repercusin pblica, que
pueden ir desde los espacios locales, regionales, nacional, e
incluso hasta un nivel transnacional. Es importante considerar
que el sentido de la accin colectiva es materia de disputa y
conficto no solo frente al Estado o actores privados, sino
tambin dentro y entre las propias comunidades.
c) La accin del Estado como centro de disputa. El Estado se ve
involucrado centralmente en los confictos, ya sea porque su
actuacin como promotor de alguna poltica es cuestionada,
porque no cumple con la funcin de regular la actividad
de actores privados o garantizar el ejercicio de derechos
ciudadanos, o porque se le pide atencin, acceso a recursos, o
porque se cuestiona el uso de los mismos por alguna autoridad.
Entendemos aqu por Estado a un amplio conjunto de instancias,
tanto horizontal (sectores, OPD) como verticalmente
(diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local).
Es importante tomar en cuenta esta diversidad de papeles,
sectores y niveles del Estado porque hay confictos que oponen
II. DIsCUsIN TERICA
18
prevcon-pcM
a la poblacin con distintas instancias del Estado (donde del
lado de los demandantes tambin pueden haber autoridades
pblicas de menor nivel que la autoridad demandada); tambin
confictos que oponen sectores y niveles del Estado entre s,
con el respaldo de diferentes grupos de la poblacin; as como
confictos entre comunidades y actores privados y confictos
entre comunidades, donde se demanda que el Estado cumpla
un papel dirimente o de garante de derechos.
En este trabajo consideramos que existe una lgica que explica la aparicin y
dinmica de los confictos, que podra esquemticamente plantearse en trminos de
requisitos,cuyocumplimientollevaeventualmentealsurgimientodeaccionesde
protesta:
a) En sociedades en desarrollo como la peruana, los confictos
parten de la existencia de necesidades insatisfechas, de
percepciones de riesgo o amenaza frente a las cuales se
plantea la necesidad de una respuesta, as como de la aparicin
de oportunidades para cuyo aprovechamiento es necesaria
la movilizacin. El reconocimiento de estas necesidades,
percepciones y oportunidades es un primer paso para la
prevencin de confictos. no obstante, como debe resultar
claro, la sola existencia de ellas no deviene en acciones de
protesta.
b) En este marco de necesidades, riesgos y oportunidades, se
generan diversas percepciones, marcos interpretativos,
sobre la existencia o no de derechos vulnerados, de la justicia
o injusticia de la situacin que se vive, de la necesidad de
actuar o responder, de la legitimidad y efcacia de acciones
reivindicativas. as, los ciudadanos generan demandas sobre lo
que consideran la afectacin de algn tipo de derecho.
c) Encontramos que la actuacin del Estado ya sea travs de
las polticas que promueve o implementa, as como por su
ausencia o desatencin cuando su actuacin es requerida es
clave para plantear la necesidad de convertir la percepcin de
un derecho vulnerado en una demanda especfca. En otras
palabras, la gran mayora de confictos son de una u otra
manera consecuencia de la accin o inaccin del Estado, y no
tanto resultado de procesos de organizacin surgidos desde
abajo. Cabe sealar que la accin e inaccin del Estado no
depende exclusivamente de la buena voluntad de quienes estn
a cargo de las instituciones estatales: importan debilidades
institucionales como la diversa calidad de la administracin
ExistE una lgica quE Explica
la aparicin dE conflictos y sus
consEcuEntEs accionEs dE protEsta.
las nEcEsidadEs insatisfEchas y las
pErcEpcionEs dE riEsgo y amEnaza
gEnEran los conflictos.
19
pblica, la dacin de normas no siempre compatibles entre s
por instituciones igualmente legitimadas, etc.
d) Se plantea a continuacin la generacin de demandas
explcitas por parte de algn sector de la poblacin ante alguna
autoridad pblica. Lo importante aqu es registrar que el paso
de necesidades o percepcin de afectacin de derechos no
genera automticamente una demanda. Para ello se requiere
un mnimo nivel de organizacin y de capacidad de defnir
un inters especfco y formular un reclamo o propuesta. Es
importante considerar que en ocasiones se presentan ante el
Estado varias demandas que pueden ser contradictorias entre
s, de parte de distintos segmentos de la poblacin, o que tienen
difcil o imposible viabilidad legal o institucional.
e) La explicacin de la persistencia de situaciones estructurales
de pobreza, marginalidad o exclusin se halla precisamente
en la difcultad que tienen algunos peruanos para formular
demandas y hacerlas representar en la arena poltica. La
capacidad de formular demandas puede existir en la propia
poblacin, o puede complementarse con el apoyo de
autoridades locales y por actores extralocales, actores con
presencia local, pero insertos en redes de actuacin mayores
(nacionales o internacionales, como confesiones religiosas y
ong).
f) generadas las demandas, si es que ellas no son atendidas o
solucionadas satisfactoriamente, se plantea la organizacin
de acciones colectivas de protesta, dentro de las cuales hay
un amplio repertorio de acciones posibles, desde algunas
institucionalizadas y pacfcas, hasta otras muy disruptivas y
violentas. toda accin de protesta tiene costos y riesgos, por lo
que ella solo aparece si es que existe una mnima capacidad de
movilizacin y organizacin
4
.
a la luz de estas consideraciones, creemos que un trabajo que busca
implementar medidas de prevencin debiera seguir una lgica guiada por los criterios
siguientes: solucin a las necesidades; atender los riesgos que percibe la poblacin;
informar oportuna, transparente y permanentemente a la ciudadana de las acciones
del Estado y sus autoridades; favorecer el empoderamiento, la organizacin y la
4 para ahondar en nuestro marco terico, inspirado en la teora de los movimientos sociales, puede revisarse: TillY, charles y
sidney TArroW: Contentious Politics. Boulder: paradigm publishers, 2007; y McAdAM, doug, John d. MccArTHY, y Mayer
n. ZAld (eds.), Comparative Perspectives on Social Movements. new York: cambridge university press, 1996, entre muchos
otros.
20
prevcon-pcM
II. DIsCUsIN TEORICA
formulacin de demandas de la poblacin, pero canalizadas institucionalmente; y
que las acciones de protesta, cuando aparezcan, sigan manifestaciones pacfcas, y
puedan, fnalmente, encontrar un cauce institucional cuyos acuerdos sean vigilados
para asegurar su cumplimiento.
Visto este panorama, se relativiza la idea de considerar las sociedades en
desarrollo como sociedades particularmente confictivas; dadas las condiciones
de exclusin, pobreza y marginalidad, lo que encontramos ms bien es un amplio
sector de ciudadanos que nunca logran hacer sentir su voz en la arena poltica, tal
como lo logran ciudadanos con mayores posibilidades de ejercer sus derechos. Esto
es un punto sumamente importante, puesto que un enfoque de gobernabilidad
democrtica no debera centrarse en evitar los confictos, sino, por el contrario, en
construir ciudadana, empoderar sectores excluidos, y hacer que los confictos y
eventuales protestas se canalicen institucional y pacfcamente.
Segn lo visto, la dinmica del conficto sigue una suerte de secuencia, en la que,
si no se solucionan los desafos de la etapa anterior, se pasa a la siguiente:
de esta manera, paralelamente, los confictos pueden ser analizados en torno a
la etapa en que se encuentran. tomar en cuenta este asunto es importante, como se
ver, porque segn la etapa, las responsabilidades en el sector pblico, en cuanto a la
atencin de los mismos, varan.
Necesidades
Percepciones
Intervencin o
ausencia estatal
Demanda
Accin
colectiva - protesta
Grfico 1:
Dinmica del conficto
21
5 vase lederAcH, Jean paul: Construyendo la paz: reconciliacin sostenible en sociedades divididas. Bilbao, Bakeaz/Gernika
Gogoratuz, 1998. Tambin GAlTunG, Johan: Trascender y transformar: una introduccin al trabajo de confictos. Mxico,
Montiel y soriano editores, 2004.
La primera etapa es la situacin de latencia, defnida por la existencia de un
problema o tema contencioso, que plantea la atencin de algn sector del Estado
ante necesidades, la existencia de riesgos, amenazas u oportunidades de movilizacin
por parte de algn sector de la poblacin. confictos latentes, en este sentido, son
confictos probables y en buena medida previsibles que se presentan en una
determinada constelacin sociopoltica. asimismo, existen confictos que, aunque no
latentes, son previsibles desde el aparato estatal, como consecuencia de determinados
proyectos de inversin del Estado.
La etapa de escalamiento se inicia con la formulacin de una demanda por algn
actor social que busca una respuesta en alguna autoridad estatal a favor de la posicin
del demandante (ntese que en el estado de latencia existen necesidades y percepcin
de vulneracin de derechos, pero no presentados explcitamente como una demanda
en la agenda pblica). En la etapa del escalamiento empiezan las negociaciones,
donde es muy importante atender a quienes son los actores participantes de la
misma: segn sus lgicas de actuacin, estos actores demandantes y demandados
pueden desencadenar o no caminos en los que se privilegia la bsqueda de acuerdos
o una lgica de confrontacin.
La etapa de protesta y de posterior bsqueda de acuerdos implica el uso de un
repertorio diverso de acciones colectivas de parte de los demandantes, que van desde
formas ms pacfcas e institucionales hasta otras ms violentas e ilegales, as como
de diversas respuestas del Estado, ms dialogantes o ms represivas. Si se logra algn
acuerdo, se pasar a la etapa de resolucin del conficto, donde se vuelve central el
seguimiento de acuerdos, y la potencial vuelta a una etapa de latencia. resulta muy
importante sealar que de lo que se trata es de solucionar los problemas, las causas
de los confictos, no solamente de desactivar las acciones de protesta, porque en
ese caso resurgirn, acaso con ms fuerza. Y para llegar a soluciones de fondo es
pertinente la nocin de trascender los confictos, tal cual ha sido planteada por
autores como Lederach y galtung
5
, es decir, colocar la interaccin de los actores en
un plano diferente, que facilite superar los asuntos contenciosos.
como se ver en este informe, mucha de la confictividad social se puede
explicar mediante respuestas diversas de la ciudadana o autoridades regionales
o locales ante actuaciones (o inacciones) estatales que se producen en diversas
dependencias del poder ejecutivo asentadas en Lima. Por ello, la responsabilidad en
su resolucin suele descansar en el mismo poder ejecutivo, no tanto en los gobiernos
regionales o locales. La respuesta estatal al reconocimiento de esta confictividad,
no obstante, requiere un abordaje en todos los sectores y niveles de gobierno, lo
que implica: tener un sistema coherente de recojo de informacin y seguimiento
de los confictos; prcticas transparentes de informacin de los proyectos y del
mucha dE la conflictividad social sE puEdE Explicar
mEdiantE rEspuEstas dE la ciudadana o autoridadEs
localEs frEntE a actuacionEs dEl podEr EjEcutivo.
22
prevcon-pcM
II. DIsCUsIN TEORICA
22
prevcon-pcM
funcionamiento del Estado; cumplir la normatividad ya establecida (es decir, invertir
en capacidades institucionales, sobre todo en instituciones jvenes o sin recursos); y
en otras oportunidades, en la realizacin de reformas, modifcaciones institucionales
y cambios en los patrones de actuacin del Estado que garanticen, en la medida de
lo posible, el empoderamiento y la no vulneracin de los derechos de la ciudadana.
de todo lo anterior se desprenden varias consideraciones fnales. Es importante
el reconocimiento del conficto como un aspecto natural de la vida en una sociedad
democrtica, incluso cuando ese conficto asume altos niveles de politizacin. Lo que
debiera estar en el centro de nuestra preocupacin, ms que el conficto en general,
y las acciones colectivas de protesta en particular, es la necesidad de combatir la
exclusin, la marginalidad de amplios sectores de la poblacin, ausentes del debate
pblico; y encontrar mecanismos institucionales y pacfcos que permitan canalizar
las demandas que se presenten, y darles soluciones de fondo. Esto es posible, en la
medida en que una parte signifcativa de la confictividad social se origina en acciones
u omisiones del propio Estado.
a continuacin presentaremos los principales hallazgos de esta investigacin,
respecto a la dinmica de los confictos, el funcionamiento de las instituciones
estatales, del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil, y de las
caractersticas de los confictos en las principales regiones estudiadas.
23
6 para un campesino, el perder acceso a su parcela es ms que slo perder un pedazo de tierra; es equivalente a perder
todo un mundo de relaciones sociales basadas en lazos de parentesco y reciprocidad social es equivalente a enfrentar
lo desconocido. en demasiados casos, el proceso de adquisicin de tierras produce as campesinos sin tierra y familias
empobrecidas (World BAnK: Wealth and Sustainability: The Environmental and Social Dimensions of the Mining Sector
in Peru. peru country Management unit, environmentally and socially sustainable development, latin America and the
caribbean region (informe de consultora). Washington: World Bank, 2004, pg. 106).
Los confictos sociales son fenmenos sumamente complejos cuya comprensin
requiere la combinacin de diferentes mtodos de anlisis. Hay que hacer explcito
que la metodologa aplicada en esta consultora, basada principalmente en el llenado
de fchas durante una visita corta a cada una de las nueve regiones priorizadas, y en
las dems regiones encargada a distancia a investigadores locales, no logra captar
todo el contexto social especfco; sin embargo, da pautas importantes para orientar
un anlisis ms profundo de los confictos.
Segn los datos disponibles, los llamados confictos socioambientales son
los ms frecuentes en nuestro pas. Sin embargo, pueden tener causas y contenidos
distintos y tomar cursos dismiles en regiones con historias y contextos diferentes.
Para su anlisis es importante, en primer lugar, considerar que existe una diferencia
entre la expresin del conficto y las causas que lo originan. Para mencionar slo un
ejemplo: en el conficto por el lote 64 en Loreto (datem de Maran), la asociacin
indgena del Morona aduce la contaminacin como el ncleo de sus preocupaciones,
pero encontramos que en realidad es una disputa por el uso de los recursos
econmicos que brinda la petrolera. casos as abundan tambin en los confictos
mineros en la sierra.
Por otro lado, existen comunidades que dan un rotundo no a la explotacin
minera, sin agendas ocultas de por medio (Ro Blanco en Piura y Secclla en
Huancavelica, por ejemplo). En estos casos se enfrentan diferentes concepciones del
desarrollo.MientraslaposicindelasempresasydelEstadosesustentaensu
afrmacin de promover el crecimiento econmico y en la racionalidad utilitarista del
mercado que desvincula la economa de los otros aspectos de la vida social, para las
comunidades rurales la economa se encuentra insertada en un conjunto de relaciones
recprocasyconstruccionessimblicas.Elsercampesinooserindgenanoslo
representa una determinada modalidad de generar ingresos, sino una forma de
vida
6
. cualquier cambio abrupto de este modo de vida genera incertidumbre y, por
lo tanto, resistencias. Por ello, una cosa es un conficto socioambiental en una zona
sin tradicin de actividad minera, en la que la poblacin tiene opciones vinculadas a
actividades agropecuarias; y otra, en zonas con tradicin de actividades extractivas,
en las que la poblacin se ha habituado a convivir con sus efectos, y en los que la
disputa es por el acceso a los recursos generados por stas.
III. HAllAzgOs
3.1. Hallazgos sobre los conficto
24
prevcon-pcM
adems, infuye siempre el contexto social especfco. detrs del conficto
socioambiental en Secclla, por ejemplo, se encuentra tambin, porque no es el
nico elemento que defne la dinmica del conficto una disputa antigua entre dos
comunidades, una de las cuales apoya el proyecto minero para dar realce a la rivalidad
con la otra. En la comunidad Ecash, en ncash, para mencionar otro ejemplo, existe una
divisin histrica entre los sectores del valle y los de la puna. algo parecido se detecta
en la regin cusco, especfcamente en la provincia de Espinar. todo eso infuye en
los vaivenes que asume el conficto, que hacia afuera se presenta como un problema
socioambientalentreunaomscomunidadesruralesyunaempresaminera.
Los confictos con una connotacin supuestamente tnica sobre todo en
la sierra sur presentan un panorama similar: el discurso ambientalista en algunos
casos,tnicoenotros,yamenudolosdosjuntoseselvehculoparatransportar
demandasdefondo.Porejemplo,enelcasodelareginPunopercibimosqueel
discurso tnico es un recurso que suele ser utilizado en el marco de un repertorio
ms amplio al que se apela, en tanto signifca una mayor posibilidad de acceder a
derechos, gracias a convenios y tratados internacionales suscritos por el pas.
Por estas razones concluimos que es importante ir ms all de las expresiones y
tratar de llegar a la causa de los confictos, a lo que realmente est en juego.
otro aspecto comn es la presencia de un nuevo tipo de actores sociales en los
confictos. El rol que antes asuman las federaciones agrarias, los sindicatos y hasta
los partidos polticos, hoy en da lo ocupan organizaciones generadas muchas veces
ad hocenelcontextodelconfictomismo:comitsdeluchayfrentesdedefensa
que, por lo general, se desintegran cuando el conficto se resuelve. una excepcin
son las federaciones indgenas en la selva. actualmente, existen centenares de
organizaciones amaznicas de primer grado, y decenas de federaciones regionales
7
.
Sin embargo, a menudo la organizacin gremial choca con la organizacin clnica de
los pueblos indgenas, lo cual difculta la representatividad.
La debilidad de las organizaciones sociales es perniciosa para el desenvolvimiento
de los confictos. una organizacin fuerte, con capacidad de formulacin de
demandas y negociacin, puede plantear pedidos viables y obligar a su adversario a
sentarse para conversar antes de recurrir a medidas ms drsticas; una organizacin
dbil, en cambio, tiene que recurrir a formas ms disruptivas para hacerse escuchar,
y sus demandas no siempre podrn ser atendidas. Es as que en un contexto de
fragmentacin social, las medidas de fuerza los paros, las huelgas, los bloqueos de
carretera, etc., que en el peor de los casos podran ser la ltim opcin cuando se
han agotado todos los recursos de la negociacin, se convierten en una estrategia
habitual en los confictos. Por esto es tan importante fortalecer la organizacin
social, no debilitarla.
7 el 85% de los indgenas de la Amazona est afliado a una organizacin (dAndler, Jorge: Pueblos Indgenas de la Amazona
Peruana y Desarrollo Sostenible. lima: oiT, documento de Trabajo 68, 1998, pg. 74).
la dEbilidad dE las organizacionEs
socialEs Es pErniciosa para El
dEsEnvolvimiEnto dE los conflictos.
la prEocupantE Escalada dE
idEntidadEs ponE En riEsgo la
idEntidad dEl pEr como Estado.
25
uno de los principales actores en los confictos sociales es el Estado mismo,
en un doble sentido. Por un lado, la gran mayora de los confictos se originan como
reaccin a alguna iniciativa del gobierno: un proyecto de inversin grande (inambari,
la planta hidroenergtica en Espinar); la privatizacin de infraestructura estatal
(Paita y otros puertos)
8
;ounamedidalegal(lallamadaLeydelaSelva)quegenera
la resistencia de poblaciones afectadas
9
. cabe aadir que existen confictos en los
cuales el Estado es cuestionado por su inaccin, por no garantizar el cumplimiento
de derechos o acuerdos entre actores privados o sociales.
Pero el Estado es tambin un actor directo cuando aparece como demandante.
Los confictos por demarcacin territorial como aquel entre las regiones de Puno
y Moquegua, o a nivel intrarregional, entre los distritos de ituata y ayapata en el
departamento Puno son confictos entre gobiernos subnacionales (regionales,
locales), cada uno apoyado por su respectivo frente de defensa o comit de lucha.
La demanda de fondo suele estar vinculada a la mayor asignacin de recursos por
el canon. otras pugnas por recursos pblicos son ms directas, sin pasar por la
demarcacin territorial, como es el caso en el conficto entre tacna y Moquegua;
y, en algunos enfrentamientos a nivel intrarregional (abancay y andahuaylas en
apurmac; Moyobamba y tarapoto en San Martn; ituata y ayapata en Puno).
Lo que se expresa en este ltimo tipo de confictos es una preocupante escala de
identidades regionales que pone en tela de juicio la integracin del Per como Estado
nacional. Estas expresiones regionales, sumamente fragmentadas, llevan a veces a
alianzas extraordinarias. La demanda regional para la realizacin del Proyecto
HidroenergticoAltoPiura,porejemplo,uneaempresariosysindicatos,ylaAgenda
WarienAyacucho,alamunicipalidaddeHuamangayalfrentededefensa,queen
la vida cotidiana de la regin se enfrentan en un sinfn de rias pblicas. Se trata
de alianzas muy puntuales contra un adversario comn, en este caso el gobierno
nacional. Lo que se expresa en estos confictos es la arbitrariedad con la que en
ocasiones se da la gestin territorial del Estado, cuyos departamentos-regiones y
provincias son en ocasiones construcciones incoherentes, sin integracin natural.
En el caso de datem del Maran, por ejemplo, la relativa cercana respecto a la
regin San Martn genera mayores entendimientos con este gobierno regional que
con el de Loreto.
otra fuente de confictos est asociada al proceso de descentralizacin,
inconcluso y defciente en muchos aspectos. Varios expertos han sealado que el xito
de las polticas de descentralizacin depende en gran medida de la cultura poltica
8 Hasta podramos incluir en este rubro iniciativas tan sencillas como las ordenanzas Municipales que tratan de regular el
trfco en las ciudades (vase las respectivas fchas de confictos en Arequipa y Hunuco, y casos similares se han reportado
tambin en otras regiones, como piura).
9 en Madre de dios se han generado confictos porque el marco legal nacional separa jurdicamente, en un mismo espacio,
los derechos de tierras (suelos) en forma diferenciada de los derechos sobre bosques (sobresuelo) y, a su vez, de ambos
respecto de los derechos para sustancias minerales (subsuelo), es decir, distintas personas jurdicas pueden tener distintos
derechos superpuestos.
26
prevcon-pcM
III. HAllAzgOs
especfca
10
, y de la capacidad y voluntad de los gobiernos locales para desarrollar
mecanismos de accountability
11
. Ello, a su vez, requiere la implementacin gradual
de una estrategia para generar confanza entre los funcionarios y la ciudadana. Es
decir, la descentralizacin es un proceso que, en su fase inicial, casi inevitablemente
genera una serie de problemas, los cuales, se espera, se solucionarn en el transcurso
de su implementacin
12
. Eso vale sobre todo para pases con una larga tradicin
centralista y una cultura poltica marcada por una extrema fragmentacin y un bajo
nivel de institucionalidad, como el Per, donde, efectivamente, se presentan muchos
confictos debido al proceso de transferencias sin acreditacin ni recursos apropiados,
y sin un adecuado proceso de reorganizacin administrativa de gobiernos regionales
y locales.
de esta manera, en muchos de los confictos sociales, el Estado es, o fuente
indirecta (el gobierno central en particular) o actor directo, como demandante, lo cual
tiene dos implicancias importantes: por un lado, ubica a su gestin en una posicin
protagnica y, por otro lado, genera una situacin en la cual una buena cantidad
de los confictos sociales son plenamente previsibles (e incluso solucionables), en
tanto algn nivel o sector del Estado est al tanto de las demandas existentes. Llama
entonces la atencin la relativa pasividad del Estado ante situaciones previsibles, y
la no implementacin de estrategias de solucin. no hemos encontrado iniciativas
para contemplar situaciones confictivas previsibles que, de acuerdo con experiencias
previas, se producen cuando el gobierno toma o deja de tomar una medida
determinada, ni para disear las estrategias de prevencin correspondientes.
respecto a la gestin de los confictos, la capacidad que encontramos en las
regiones es muy defciente. El nico sector que cuenta con una ofcina de gestin
y Prevencin de confictos Sociales es el Ministerio de trabajo y Promocin del
Empleo, pero con competencias muy acotadas a su mbito de actuacin (confictos
netamente laborales) y aun en este rubro con capacidades insufcientes. En Piura, una
de las regiones ms prsperas del pas, la direccin regional de trabajo cuenta apenas
con la mitad de los inspectores necesarios para cumplir cabalmente con su mandato,
y el local de la direccin funciona en un edifcio declarado como inhabitable por el
indEci. El sector trabajo defnitivamente es uno de los ms dbiles en las regiones.
En cuanto a los gobiernos regionales, por lo general no tienen mayores facultades
para intervenir en los confictos principales; por ejemplo, a las direcciones regionales
de Energa y Minas slo les corresponde la pequea minera, responsabilidad que
tambin excede su capacidad de atencin y manejo.
10 vase BurKi, shanid Javes, Guillermo e. perrY y William dillinGer: Ms all del centro. La descentralizacin del Estado.
Washington dc: Banco Mundial, 1999, captulo i.
11 sMoKe, paul: Fiscal Decentralization in Developing Countries. A Review of Current Concepts and Practice. nueva York:
unrisd, 2001.
12 TAnZi, vito: Pitfalls on the Road to Fiscal Decentralization. Washington dc: carnegie endowment for international peace,
Global policy program Working paper n 19, 2001.
27
En suma, la incapacidad del Estado para afrontar con efciencia los confictos
sociales es evidente. Por lo general, el Estado reacciona de manera tarda; es decir,
interviene con mecanismos ad hoc, como la instalacin de mesas de dilogo o el envo
de comits de alto nivel cuando un conficto asume formas violentas. despliega
mucho activismo, pero no hay una poltica propiamente dicha de respuesta ante
confictos y mucho menos una poltica de prevencin. Las instituciones pblicas no
cuentan con un protocolo de prevencin o resolucin de confictos.
Finalmente, cabe sealar que la presencia de terceros actores extralocales
e interesados, como partidos polticos, ONG y otros potenciales brokers en los
confictos revisados es secundaria y prcticamente limitada a los confictos en torno
a industrias extractivas. al igual que los medios de comunicacin, infuyen en la
generacin de opiniones y refuerzan posiciones, pero sera equivocado considerar que
losconfictossocialesdedeben,enprimerlugar,alainstigacindeactoresexternos.
Msquegenerarelconficto,estosactoressuelensumarseaposicionestomadas
por los actores principales. En lo que s pueden resultar decisivos es en modelar las
demandas o plataformas de protesta y las estrategias de negociacin. En este sentido,
debemos recordar que la funcin de convertir necesidades, temores o percepcin de
oportunidades en demandas especfcas a ser negociadas institucionalmente con la
autoridad pblica es vital para evitar que las protestas sigan canales no institucionales
o violentos. Esto adquiere mayor importancia si se considera la debilidad organizativa
en el nivel de base que frecuentemente se encuentra en la realidad social del pas. Por
ello, nuevamente, la intervencin de estos actores debe ser valorada positivamente,
siempre y cuando, claro est, cumplan esta funcin.
El Estado est compuesto por un conjunto de autoridades y funcionarios de distinto
nivel, con lgicas de actuacin tambin muy distintas. En nuestro trabajo hemos
identifcado varias razones que explican las defciencias de las instituciones estatales
para el desarrollo de estrategias de prevencin de confictos; una primera ciertamente
es la falta de capacidades. Hemos encontrado casos en los que la precariedad
organizativa de las dependencias pblicas explica mucho de la confictividad local y
regional. tambin existen casos de visiones contradictorias sobre desarrollo o formas
de gestin, intereses contrapuestos en cuanto a acceso a recursos (entre sectores
y entre niveles de gobierno). El caso ms comn es del gobierno regional o local
enfrentado a la visin y planeamiento del gobierno nacional (caso de inambari, por
ejemplo). Finalmente, hallamos casos donde la institucin pblica en juego pareciera
apostar por una poltica de confrontacin, al tratar las regiones donde quiere llevar
adelante sus proyectos de inversin casi como territorios vacos, sin considerar los
planteamientos de la ciudadana involucrada en los mismos, donde cualquier atisbo
de oposicin es tratado casi como un complot poltico.
3.2. Hallazgos sobre instituciones estatales
la capacidad quE Encontramos En las rEgionEs Es muy
dEficiEntE. El nico sEctor quE tiEnE una oficina dE
gEstin y prEvEncin dE conflictos socialEs Es El mintra.
28
prevcon-pcM
debilidad en la prevencin y ausencia de protocolos de actuacin
Los gobiernos regionales sufren de limitaciones severas para asumir funciones de
prevencin de confictos. un caso extremo es Loreto, donde a la difcultad de las
telecomunicaciones con el occidente de la regin (que concentra buena parte de la
explotacin petrolera), se suma que slo el gerente de desarrollo social cuenta con
sistemas de radiofona y celular. asimismo, buena parte de las comunicaciones con
el oeste de la regin depende de los medios de transporte de las empresas privadas.
La ausencia de ofcinas para la prevencin es una constante en todas las
regiones. En varias de ellas, la labor de prevencin descansa en la autoridad poltica:
los funcionarios de confanza cercanos al presidente regional, como el gerente
de desarrollo social. Para algunos, la capacitacin de Prevcon ha sido un primer
contacto en lo referente al fortalecimiento de capacidades de prevencin, fuera de
las actividades que eventualmente desarrollan ong y cooperacin internacional
(para el caso de amazonas, se destaca la labor de gtZ).
no existen planes ni protocolos bien defnidos en la mayora de gobiernos
regionales. Muchas estrategias de prevencin no pasan de ser muestras de
buena voluntad de ciertos funcionarios pblicos por solucionar los pedidos de la
poblacin. Encontramos as que algunos funcionarios perciben que los confictos
son solucionables a travs de mantener buenas formas: los funcionarios del
gobierno regional de Loreto, por ejemplo, consideraban que a falta de planes y
protocolos para la prevencin ellos cumplan esa labor a travs del carisma y la
empatahacialosreclamantes.Amenudolaactuacindelosfuncionariosresponde
en buena medida a la experiencia obtenida de casos confictivos previos, los cuales,
sin embargo, no han sido sistematizados an.
no obstante esta precariedad, notamos que la labor de mediacin descansa en
los gobiernos regionales, que son convocados muchas veces para mediar entre un
privado (generalmente una empresa minera) y las comunidades. En el conficto en
tapairihua y la empresa minera Southern, en apurmac, el gobierno regional hizo de
mediador y facilitador, al ayudar a la comunidad en la negociacin con la empresa. Por
ello,secompruebaquenoserequiereentodosloscasosserneutralparamediar
en un conficto; se puede tambin mediar asumiendo una funcin de representacin.
Existen casos particulares que muestran la diversidad de esfuerzos por parte de
los gobiernos regionales para afrontar y/o evitar confictos. En el caso del gobierno
regional de cusco, existen unas mesas de trabajo cuyo objetivo es realizar una especie
de diagnstico para canalizar la intervencin del gobierno regional, en coordinacin
con las autoridades locales. aunque pensado como un mbito tcnico de priorizacin
de proyectos, la poblacin identifca estas mesas de trabajo y participa en este espacio
abierto al dilogo, y espera que se cumplan los acuerdos (en principio, obligatorios y
prioritarios para el gobierno regional).
la ausEncia dE oficinas para la
prEvEncin Es una constantE En
todas las rEgionEs dEl pas.
no obstantE la prEcariEdad, la
labor dE mEdiacin dEscansa En
los gobiErnos rEgionalEs.
29
En el caso de las entidades estatales, tanto en el nivel central como subnacional,
laausenciadeunamemoriainstitucionalpuedeserdramtica.Yenlosgobiernos
subnacionales, que en algunos casos han cumplido un papel de mediacin
13
, esta
experiencia se diluye con los continuos cambios.
La presencia de instituciones nacionales en las regiones ha estado marcada por
las viejas limitaciones presupuestales y por ciertas inercias. Por ejemplo, en Loreto,
el responsable del Ministerio del ambiente es un funcionario que ha trabajado para
el desactivado consejo nacional del ambiente (conaM) y que sigue trabajando
con los mismos recursos institucionales con que esta ltima contaba. En el sector
minero, especfcamente, pequea y mediana minera, encontramos que s ha habido
un trabajo de capacitacin a los funcionarios de las diferentes direcciones regionales
(por ejemplo, San Martn). no obstante, si bien la normativa establece que la
direccin regional debe tratar los confictos en este sector, la institucin para el
caso de San Martn pide que sea asumido con recursos presupuestales transferidos
del nivel central.
Existen instituciones que, a su vez, cuentan con mayores capacidades de
prevencin. Las direcciones regionales de trabajo, por ejemplo, cuentan con una
larga experiencia de manejo de confictos (en buena medida porque su existencia
era previa al del proceso de descentralizacin iniciado en 2002), pero por supuesto
circunscritos a los mbitos de actuacin.
La defensora del Pueblo sigue siendo la institucin con mayor capacidad
de incidencia en el tratamiento de confictos (cuenta con comisionados y ofcinas
regionales). En amazonas, por mencionar solamente un ejemplo, tuvo un papel
protagnico en el conficto de la empresa minera corianta frente a la comunidad
campesina Yambrasbamba.
algunas instituciones descansan su estrategia de mediacin de confictos
en un criterio legalista y judicial. Es el caso del instituto nacional de cultura en la
regin cusco, que al no contar con protocolos ni planes para resolver confictos, los
funcionarios aplican lo que disponen las normas internas (coordinar con la poblacin,
con funcionarios de otras instituciones, dialogar sobre los posibles problemas que se
presentan en una intervencin del inc).
En algunas instituciones encontramos cierta capacitacin en torno a prevencin
de confictos, pero slo alcanz a las cabezas de las mismas y no a las organizaciones. En
Hunuco encontramos que slo los directores regionales de Vivienda, construccin
y Saneamiento, y de transporte y comunicaciones han recibido capacitacin. En
algn caso, como el de la direccin general de agricultura de Hunuco, el director
ha realizado rplicas de esta experiencia para su personal.
13 en san Martn, la Municipalidad provincial de lamas medi en el conficto entre Barranquita y el Grupo romero.
30
prevcon-pcM
III. HAllAzgOs
de otro lado, desde los espacios que combinan Estado con sociedad civil, se han
generado avances importantes. as, en Hunuco, la Mesa de Lucha contra la Pobreza
utiliza el manual de resolucin de confictos elaborado por la Mesa nacional. En San
Martn, un proyecto conjunto del gobierno regional con Protica busca diagnosticar
posibles casos de corrupcin que puedan devenir en confictos. Sin embargo, aqu el
problema, nuevamente, es la sostenibilidad de estos mecanismos: si bien podemos
continuar citando ejemplos especfcos de intentos de innovacin para la prevencin
de confictos, stos no llegan a ser sistematizados o replicados. Es as como estos
intentos terminan ligados a las personalidades concretas que los llevan adelante,
quienes generalmente no tienen garantizada su permanencia en la institucin.
adems, las iniciativas de la sociedad civil no tienen carcter vinculante, y deben ser
asumidas por la autoridad poltica para materializarse de alguna forma.
Las capacidades institucionales a nivel central son de distinto nivel. La direccin
general de gobierno interior maneja estadsticas de confictos por departamentos
y tipo de protestas, as como nmero de detenidos en cada una de estas ltimas.
no obstante, el acceso pblico a esta informacin se encuentra desactualizado
en por lo menos un ao
14
. El Ministerio de Vivienda, por su parte, cuenta con la
ofcina de Prevencin de confictos adscrita a la Secretara general. no obstante
su importancia, an no tiene un perfl propio en torno a la prevencin (su director
participa, ms bien, en actividades propias de la institucin, como inauguraciones de
infraestructura)
15
.
En el Ministerio del ambiente, es el organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
ambiental (oEFa) el que tiene un rol protagnico en la identifcacin y tratamiento
de confictos. Este es un organismo adscrito cuya funcin es la fscalizacin, la
supervisin,elcontrolylasancinenmateriaambiental.Entrelosprincipalesretos
de esta ofcina est evitar la duplicidad de funciones tanto con el Sistema nacional
de control como con el Ministerio Pblico
16
. a nivel regional, cabe agregar, importan
las direcciones regionales de Energa y Minas inscritas en los gobiernos regionales y
tambin con capacidad de fscalizacin.
En el Ministerio de Energa y Minas encontramos a la ofcina general de
Gestin Social, la misma que busca la promocin de relaciones armoniosas entre
las empresas mineras y la sociedad civil, as como de la prevencin y solucin
de confictos en el subsector. La ofcina que empez sus operaciones en el ao
2005 ha tenido un rol protagnico en la reduccin de confictos sociales (en casos
conocidos como los de las mineras barrick, cerro Verde y Santa Luisa). asimismo,
14 vase Mapa de protestas en http://dggi.mininter.gob.pe/
15 vase carlos Armas, director General de prevencin de confictos, en el vrAe.
http://www.generaccion.com/usuarios/5140/carlos-armas-director-general-prevencion-confictos-vrae
16 sobre el organismo -y algunas polmicas sobre su viabilidad- puede consultarse:
http://blog.pucp.edu.pe/item/28386
31
la Ofcina fue la propulsora del Grupo Cajamarca, que involucra a las empresas
mineras con operaciones en dicha regin
17
.
La Presidencia del consejo de Ministros (PcM), por su parte, tiene un rol
protagnico en la prevencin y tratamiento de los confictos sociales. as lo establece
el artculo 33, inciso 10, del decreto Supremo n 063-2007-PcM, que aprueba el
reglamento de organizacin y Funciones de la Presidencia del consejo de Ministros.
Para tal efecto, desde 2007 se crea una unidad de Prevencin de confictos (uPc),
que hasta la fecha ha participado en la gestin y resolucin de confictos sociales
en diversas zonas del pas. a partir de este ao, la unidad se convierte en ofcina:
ofcina de gestin de confictos Sociales, lo cual le da una vinculacin directa con
la alta direccin de la PcM. Sin embargo, an contina la carencia de personal, si
bien cuenta con personas con mucha experiencia en las regiones donde trabajan, son
slo nueve empleados que deben encargarse de tres regiones cada uno, y en cuatro
regiones clave se cuenta con un coordinador regional en el mismo lugar.
un tema que se debe discutir en profundidad es la pertinencia de concentrar el
trabajo de prevencin en los actores, lo cual hace que se descuide las causas de fondo
de los confictos, que es lo que en este estudio hemos querido resaltar. Es por esta
razn que la organizacin del personal se da en funcin de las regiones y no por tipos
de conficto, otro tema pendiente de discusin al interior de la PcM.
La uPc, hoy ofcina de gestin de confictos Sociales, ha pasado por diferentes
nfasis de acuerdo al primer ministro a cargo de la PcM. actualmente, la poltica
de la ofcina es lograr que los diferentes sectores del Estado realicen una labor de
prevencin y la PcM estar presente en aquellos confictos multisectoriales que hayan
pasado a una fase de escalamiento. Esto tiene dos problemas: se sigue sin una poltica
de prevencin y se enfocan principalmente en la gestin de los confictos (ver punto
5). Por otro lado, los analistas a cargo de las regiones no pueden actuar por encima
de los sectores y, por ello, tampoco pueden actuar claramente en una lgica de
prevencin.
En general, nuestro diagnstico es que, hasta el momento, este conjunto de
instituciones realiza esfuerzos importantes, pero insufcientes frente a la magnitud
de los problemas que deben enfrentar, y de manera no sufcientemente integrada y
coherente. de all que los confictos sociales hayan tenido una tendencia creciente en
los ltimos aos, y que las protestas suelan tomar desprevenidas a las autoridades
pblicas. de otro lado, la ausencia de un sistema de recojo sistemtico de informacin,
de carcter pblico, con criterios claros sobre los confictos, hace que las instancias de
gobierno se basen, para la toma de sus decisiones, en informacin generada muchas
veces, por el Ministerio del interior, que tiene marcados sesgos y que podra inducir a
errores de diagnstico que difcultan las tareas de prevencin y negociacin.
17 vase energa y Minas solucion 24 confictos
http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idsector=3&idTitular=1050
un tEma quE dEbE discutirsE En profundidad Es la
pErtinEncia dE concEntrar El trabajo dE prEvEncin En
los actorEs, lo quE dEscuida las causas dE fondo.
32
prevcon-pcM
el comportamiento del sector privado
En el caso de la empresa privada, encontramos una serie de comportamientos muy
diferentes, segn empresas y ms especfcamente, segn las personas a cargo de
las relaciones comunitarias y la responsabilidad social. as, observamos estrategias
que podramos caracterizar como de cooptacin por parte de empresas privadas
hacia comunidades indgenas o federaciones (el caso de la Federacin achuar del
Situche y anas del Morona FaSaM); tambin identifcamos estrategias de
creacin de aliados, as como de propiciar, en cierto modo, la divisin de la poblacin
(por ejemplo, Vista Alegre en Cajamarca y el cordn humano de seguridad de
la minera consolidada). a modo de ilustracin, podemos citar el enfrentamiento
entre pobladores de Vista Alegre Alto y Bajo (los primeros defensores de la
infraestructura de la mina) en el que murieron dos personas.
a su vez, existen estrategias de aceptacin completa de las demandas de
la poblacin: Lumina copper en cajamarca pareciera trabajar en esta lnea, por
ejemplo. Situacin contraria es el caso de Shougang, que se atiene a lo que disponen
las autoridades en caso de divergencia con los empleados de la minera.
El problema de fondo es que la conducta de la empresa privada depende
principalmente de su voluntad y que no hay lineamientos claramente defnidos por
parte del Estado al respecto.
Hallazgos desde la sociedad civil
El Per de hoy presencia un escenario social signado por una baja capacidad de
formular y articular demandas, y de negociarlas con la autoridad pblica, por parte
de poblaciones locales alejadas de centros urbanos grandes. Los confictos sociales
parecieran ser los nicos momentos en que la difcultad de la accin colectiva y la
capacidad de generar algn tipo de atencin por parte del Estado son superadas.
As, se constata la presencia de organizaciones que nacen con el conficto; en
apurmac, por ejemplo, el Frente de defensa regional de los intereses de apurmac
se origina especfcamente para confrontar lo que considera un comportamiento
parcializado del presidente regional hacia la provincia de andahuaylas. Lo mismo se
puede sealar de la central Macro regional de rondas campesinas de cusco, Puno
y apurmac. con todo, estas organizaciones equilibran las asimetras de poder que,
para la exigencia de derechos, sufren muchas poblaciones de las periferias regionales.
igual rol cumplen actores extralocales (es decir, actores con presencia en la zona,
pero insertos en redes nacionales e internacionales ms amplias: iglesias, ong, etc.).
de otro lado, el hecho de que en principio estas organizaciones sean tiles para la
3.3. Hallazgos sobre empresa privada y sociedad civil
El problEma dE fondo Es quE la
conducta dE la EmprEsa privada
dEpEndE dE su voluntad.
no hay linEamiEntos claramEntE
dEfinidos, por partE dEl Estado, En
rElacin a su comportamiEnto.
33
poblacin para formular y negociar demandas ante la autoridad no signifca que
haya una relacin acrtica entre organizacin y pobladores; muy por el contrario, se
detectan tensiones de todo tipo.
Las instituciones de la sociedad civil pueden llegar a cumplir roles de
articulacin que entidades estatales no logran concretar. En el caso de amazonas
y el llamado Baguazo encontramos que la desarticulacin entre la zona sureste
de la regin (representada por la capital, chachapoyas) y la zona norte (provincias
de condorcanqui y parte de bagua), fue superada por una serie de organizaciones
(la radio reina de la Selva, el Mercado central de chachapoyas, la asociacin de
Estudiantes wampis aSEwa, la iglesia catlica y la asociacin Peruana para la
conservacin de la naturaleza aPEco) que movilizaron a las entidades pblicas
de la capital regional e iniciaron las actividades humanitarias tras la confrontacin
entre policas e indgenas que dej varios muertos.
ncash
detectamos un conjunto de confictos focalizados que no logran trascender el mbito
local, distrital o provincial; predominan los confictos mineros (barrick, antamina y
algunas empresas ms pequeas), debidos, en general, a la bsqueda de acceso a
recursos fnancieros (benefcios) generados por las empresas, o recursos naturales
(principalmente agua). En algunos casos, tambin se registran confictos por temor a
efectos contaminantes de las actividades mineras. Existe la percepcin generalizada
de que el Estado central no interviene ante los problemas y si lo hace, favorece los
intereses de las empresas.
con la excepcin de la defensora del Pueblo, las instituciones estatales no
tienen mecanismos ni estrategias de prevencin.
arequipa
Presenta diversidad de confictos: rechazo de comunidades a la instalacin de plantas
de harina de pescado por consideraciones ambientales (caman), a la construccin
de la represa de angostura (conficto Espinar-Majes), al proyecto minero ta Mara,
a la reforma del transporte en arequipa por parte de transportistas afectados, a la
construccin de una planta de tratamiento de agua (uchumayo).
ninguna de las instituciones pblicas entrevistadas cuenta con protocolos o
planes para la gestin de confictos.
3.4. Hallazgos sobre los confictos en las principales regiones estudiadas
34
prevcon-pcM
III. HAllAzgOs
cajamarca
constatamos una fuerte presencia de confictos mineros, tanto por temor a la
contaminacin (Hualgayoc) como por demandas de acceso a benefcios (obras,
trabajo) y recursos naturales (agua); o una combinacin de todos estos factores. En
algunos casos, los alcaldes distritales o provinciales han conducido las protestas. un
sector de la poblacin apoya la minera, otro la rechaza. rol importante cumplen
las rondas campesinas, el SutEP local, los gremios de productores, las juntas de
regantes, las ong ambientalistas y algunos ncleos de militantes de partidos de
izquierda en los cuestionamientos a la minera. no hay informacin sobre otro tipo
de confictos.
La Fiscala ha recibido capacitacin en manejo de confictos. La gobernacin
cuenta con un documento, pero reservado, acerca de cmo responder ante los
confictos.
cusco
obtuvimos informacin sobre tres confictos, dos de ellos interregionales: Espinar-
Majes y el paro amaznico (en la provincia de La convencin, los machiguenga del
valle del ro urubamba). El tercero es un conficto en torno al proyecto agroenergtico
Salcca Puccara, por el agua. En los ltimos aos hubo mucho ms confictos en cusco,
pero estn en la actualidad en estado latente.
registramos que el personal de la direccin regional de agricultura recibe cursos
puntuales sobre manejo de confictos, y el de indecopi, en confictos relacionados a
los derechos de los consumidores.
ica
aparentemente, ica es una regin con baja confictividad. Hallamos un conficto
socioambiental por la instalacin de la planta nitratos del Per en la reserva de
Paracas (en estado de latencia) y problemas especfcos de la regin en torno a la
reconstruccin de poblados, pero se limitan a protestas en los aniversarios del
terremoto.Noesunaregincontradicindeprotestasocial.
un caso particular y complejo es Marcona. ac encontramos un conficto entre
empresas (Shougang y cF industries), otro entre Shougang y la municipalidad por la
transferencia de servicios, y un tercero, laboral. aparentemente, Shougang funciona
comounasuertedeEstadodentrodelEstado.
Slo la direccin regional de trabajo cuenta con protocolos de intervencin
anteconfictos,aunqueelentrevistadonoseacordabadelnombrenicundofueron
35
elaborados.ElpersonaldelaDireccinRegionaldeEnergayMinasyelgobernador
de Marcona han recibido capacitaciones. Por lo dems, la debilidad institucional en
relacin al manejo de confictos es la misma que en las otras regiones.

Junn
tiene fuerte presencia de confictos mineros, aunque diversifcados: hay
confictos laborales (doe run), por la reubicacin de la poblacin (Morococha) y
socioambientales propiamente dichos (chinchaycocha, extensin del PaMa para
doe run en La oroya). Junn es una regin con tradicin minera que data desde
las primeras dcadas del siglo pasado. adems, se ha reportado un conficto por
gobernabilidad,queinvolucraaunalcaldecuestionadopornorendircuentasante
la poblacin.
Senotaciertaconcienciasobrelaproblemticadelosconfictossocialesenel
gobierno regional, pero todava no se expresa en acciones concretas. Existe el rea
de Prevencin y gestin de confictos del gobierno regional, que est en proceso
de formacin, pero todava no est formalizada ni cuenta con presupuesto. Entre las
direcciones regionales, solo han recibido capacitacin en prevencin de confictos
las de Energa y Minas, y trabajo.
registramos el funcionamiento de la red de gobernadores y tenientes
gobernadores que informan al gobernador de la regin; este a su vez informa a la
PnP, no a una instancia poltica.

loreto
Destaca el carcter tnico de los confictos que giran en torno a industrias
extractivas; el cuestionamiento del Estado por concesionar territorios indgenas; la
diferencia entre demandas explcitas y temas de fondo: los indgenas recurren a un
discurso ambientalista, pero sus demandas reales son frecuentemente econmicas.
Por otro lado, existen muchas organizaciones sociales, pero la mayora con dudosa
representatividad; el modelo organizativo gremial choca con la organizacin clnica
de los indgenas. Finalmente, cabe mencionar la importancia de actores extralocales,
como la ong racimos de ungurahui y la iglesia.
La ofcina defensorial de Loreto es la nica instancia regional que tiene un plan
de manejo de confictos.

36
prevcon-pcM
III. HAllAzgOs
36
prevcon-pcM
piura
Los confictos emblemticos son (o han sido) confictos mineros: tambogrande y ro
blanco. Piura es una regin sin antecedentes de minera, aunque hay presencia de
industrias extractivas (gas, petrleo) en la costa, la mayora en zonas inhabitadas en
el desierto o en el mar.
La defensa del medioambiente es, en ro blanco, una causa del conficto entre
la empresa y el gobierno peruano, por un lado, y un conjunto de actores sociales de
la regin, por el otro. Pero el problema de fondo es el modelo de desarrollo para
la regin. Existe la preocupacin de que ro blanco sirva de cabeza de playa para
que otros proyectos mineros, que ya han obtenido concesiones, se establezcan y
conviertan Piura en una regin minera. Para el gobierno, ro blanco tiene un alto
valor simblico que pone a prueba la viabilidad de su poltica liberal, mientras negocia
un tratado de libre comercio con china, que es copropietaria de la empresa.
registramos, tambin, problemas latentes, como la minera artesanal o
informal en Suyo y Las Lomas (provincia Sullana), as como posibles confictos en
torno a industrias extractivas en Sechura. Los dems confictos son ms puntuales,
algunos de ellos difciles de prevenir, como la reciente erupcin de violencia debido a
la supuesta reubicacin del mercado en la ciudad de Piura.

puno
identifcamos una confictividad diversa, con preponderancia del tema socioambiental,
agudizada por las polticas del gobierno nacional de promocin de la gran inversin
privada (inambari, interocenica, uranio en carabayo, lotes petroleros en el Lago
titicaca). un problema adicional es la contaminacin ambiental generada por la
actividad minera informal (ro ramis, La rinconada).
tambin son importantes los confictos por la demarcacin territorial a nivel
regional (Puno-Moquegua) y distrital (ituata-ayapata), generados, en ambos casos,
por la reparticin del canon minero. con excepcin de la defensora del Pueblo,
ninguna institucin estatal ha recibido capacitacin en manejo de confictos ni cuenta
con protocolos al respecto.
>>>
Sobre la base de este conjunto de hallazgos, proponemos una tipologa de los
confictos sociales que sigue el criterio de caracterizacin de las causas y expresiones
principales de los mismos, para as facilitar la identifcacin de medidas de solucin y
de las responsabilidades que recaen en las autoridades del Estado.
37
dos son las instituciones estatales que realizan un seguimiento de los confictos
sociales: la ofcina de gestin de confictos Sociales de la PcM
18
, que realiza
acciones de prevencin y seguimiento desde 2007; y la defensora del Pueblo, desde
el ao 2004
19
. ambas instituciones no proponen explcitamente una tipologa para
los confictos sociales registrados. Sin embargo, asignan diferentes categoras a los
confictos para establecer una clasifcacin que sugiera su naturaleza y el tipo de
respuestas que debera implementar el Estado.
Encontramos que varias de las categoras presentadas son bastante amplias
y engloban ms de un tipo de conficto, lo cual es comprensible porque ambas
instituciones han ido construyendo esta clasifcacin a medida que registraban
los confictos. La defensora, por un lado, gua su clasifcacin por el inters en la
vulneracin de los derechos de parte de la autoridad pblica, por lo cual no es extrao
encontrar, por ejemplo, asuntos de gobierno local, regional y nacional. La PcM, si
bien comparte algunas de las categoras que utiliza la defensora del Pueblo, incide en
problemas relativos a los sectores de gobierno implicados en su prevencin o solucin.
18 Hasta enero de 2010 se trataba de la unidad de prevencin de confictos que dependa de la secretara General de la pcM.
Mediante d.s. n 010-2010 pcM, esta unidad pasa a ser un rgano Tcnico especializado que depende directamente del
presidente del consejo de Ministros.
19 si bien la defensora del pueblo registra los confictos sociales desde 2004, es en el 2009 que se crea la Adjunta para la
prevencin de confictos sociales y la Gobernabilidad.
20 Adjunta para la prevencin de confictos sociales y la Gobernabilidad. 71 reporte de confictos sociales. confictos sociales
conocidos por la defensora del pueblo al 31 de enero del 2010, p. 4.
21 elaborado a partir de la base de datos proporcionada por la ofcina de Gestin de confictos de la pcM y la presentacin de
confictos sociales, publicada en su pgina web: http://sc.pcm.gob.pe/web/images/stories/interior/docs/confdic09.pdf.
Iv. TIPOlOgA
cuadro i:
Tipologa comparada de confictos
Defensora del Pueblo
20
> socioambiental
> demarcacin territorial
> asuntos de gobierno local
> asuntos de gobierno regional
> asuntos de gobierno nacional
> electorales
> laborales
> Comunales
> Cultivo ilegal de coca
> otros
PCM
21
> socioambiental
> demarcacin territorial
> infraestructura
> recursos hdricos
> gobernabilidad
> asuntos sociales
> asuntos productivos
> laboral
> normativo
> Cocalero
IEP
> Percepcin de incompatibilidad de
actividades econmicas y formas de vida
> acceso a benefcios econmicos privados
> acceso a recursos pblicos
> gestin de recursos pblicos
ilegalidad de actividades
> derechos laborales
> servicios Pblicos
> otros
38
prevcon-pcM
Iv. TIPOlOgA
nuestra propuesta, a partir de la lectura de los confictos registrados por
nuestro equipo de campo, trata de llegar ms all de la expresin del conficto, a las
causas que lo originan. una adecuada comprensin de estas nos permitir pensar
en estrategias de prevencin y resolucin de los confictos, asignando tareas y
responsabilidades especfcas.
La informacin recogida ha proyectado como las principales causas de los
confictos:
1. una percepcin de incompatibilidad de actividades
econmicas y formas de vida, bsicamente entre actividades
extractivas y agropecuarias, pudiendo ser las primeras propias
de la gran o pequea minera (artesanal o informal). Se trata
de diferentes percepciones y preferencias relacionadas con el
desarrollo y el modelo econmico, que se expresan, sobre todo,
enunaomsdelasmodalidadesdeconfictossocioambientales
(ver cuadro 2). un aspecto particular de esta problemtica se
asocia con grandes proyectos de inversin impulsados por el
Estado, que incluyen importantes proyectos (caso inambari)
y la as percibida
22
privatizacin de infraestructura pblica
(puertos), y que no van acompaados por una buena estrategia
de relacin con las comunidades involucradas o afectadas. Se
percibe que la magnitud de estos proyectos alterar de manera
sustancial las formas tradicionales de vida, sin que queden
claros los benefcios de ello.
2. la demanda por benefcios econmicos privados. En este
rubro encontramos algunos de los confictos caracterizados por
la Defensora del Pueblo y la PCM como socioambientales,
donde la poblacin reclama diversas compensaciones o
benefcios por actividades extractivas a empresas mineras,
petroleras, o de pesca, por ejemplo. Si bien estn presentes
actores que utilizan de manera distinta los recursos naturales,
stos no son materia del conficto; por ello, no consideramos
estosconfictoscomosocioambientales.Estosseexpresana
travs de un conficto entre comunidades y empresas, como
entre comunidades, puesto que el establecimiento de lmites
comunales determina quines tienen derecho a benefcios y
quines no.
22 para el estado, la concesin de los puertos, por ejemplo, no signifca privatizacin; sin embargo, los contrincantes lo
perciben as.
39
3. el acceso a recursos pblicos. En esta categora debemos
distinguir entre recursos fnancieros y recursos naturales.
En el primer caso se incluyen los confictos por demarcacin
territorial, cuya esencia son las expectativas por la reparticin
del canon y/o regalas. otra modalidad son los confictos
abiertos por el canon, como aquel entre las regiones de tacna
y Moquegua. un caso particular es la demanda por inversiones
postergadas, como el del Proyecto Hidroenergtico alto Piura.
Entre los confictos por recursos naturales predominan las
pugnas por el acceso al agua, como el que se presenta entre las
regiones ica y Huancavelica.
una particularidad de este tipo de confictos es que, en la
mayora de los casos, se desarrollan entre diferentes niveles de
gobierno o entre dos gobiernos subnacionales del mismo nivel.
4. la gestin de recursos pblicos. Los confictos se producen
cuando actores sociales o polticos no estn de acuerdo con la
manera de administrar o gastar los fondos pblicos. incluyen
protestas contra inversiones no consultadas con la poblacin
o no acordadas mediante el presupuesto participativo, o
acusaciones por corrupcin a las autoridades polticas.
5. un quinto tipo de confictos se genera cuando el Estado trata
de imponer la ley contra actividades ilegales (narcotrfco,
contrabando, tala o minera ilegal, entre otras). una diferencia
importante con las dems categoras es que, en este caso, el
Estado es el demandante y no el demandado.
6. Finalmente, hemos registrado una serie de confictos puntuales
que no caben en ninguna de las categoras anteriores
(otros), as como confictos cuya gestin est normada
institucionalmente y por lo tanto no es (o no debera ser)
competencia de la PcM (confictos laborales, acceso o calidad
de acceso a servicios pblicos).
cada una de estas categoras implica un conjunto de actores especfcos
(demandantes,demandados,otrosactores)
23
, segn el siguiente cuadro:
23 el denominativo otros actores se refere exclusivamente a la posicin en el conficto y no al impacto de su presencia. es decir,
se trata de actores que asumen y apoyan el punto de vista de uno de los actores centrales (demandados o demandantes)
desde una posicin externa. eso no necesariamente los convierte en actores secundarios; como sealamos arriba, en
ciertas circunstancias pueden ser cruciales para defnir la dinmica del conficto. sin embargo, ellos no generan el conficto.
nuEstra propuEsta trata dE llEgar ms all dE la
ExprEsin dEl conflicto, a las causas quE lo originan.
Eso nos pErmitir pEnsar En EstratEgias dE prEvEncin.
40
prevcon-pcM
Iv. TIPOlOgA
Causa
Percepcin de incompatibilidad
de actividades econmicas y formas
de vida
Acceso a benefcios econmicos privados
Acceso a recursos pblicos
Gestin de bienes y recursos pblicos
Ilegalidad de actividades
Confictos cuya gestin no compete
directamente a la PCM
Expresiones
Conficto socioambiental 1 (industrias extractivas)
Conficto socioambiental 2 (proyectos de inversin impulsados
por el estado)
Conficto socioambiental 3 (agricultura vs. minera artesanal)
Conficto por benefcios econmicos privados 1 (industrias
extractivas)
Conficto por benefcios econmicos privados 2 (lmites
comunales)
Conficto por recursos fnancieros 1 (demarcacin territorial)
Conficto por recursos fnancieros 2 (demandas por proyectos)
Conficto por recursos fnancieros 3 (demandas por reparticin
del canon)
Conficto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)
Conficto por privatizaciones y concesiones
Conficto por gobernabilidad
Conficto por actividades ilegales (narcotrfco, contrabando,
tala ilegal, minera ilegal)
derechos laborales
servicios pblicos
otros
24 la enumeracin presentada como conficto socioambiental 1 a 3 y conficto por recursos fnancieros 1 a 3 es slo referencial. sirve
para diferenciar los tipos de expresin de los confictos y no signifca preeminencia de uno sobre otro ni una mayor ocurrencia.
prevcon-pcM
cuadro 2:
Tipologa para clasifcar los confictos sociales
24
41
Actor 1 (demandante)
Comunidades, gobiernos
subnacionales
Comunidades, gobiernos
subnacionales
Comunidades
Comunidades
Comunidades
gobiernos sub-nacionales
(varios niveles), frentes de
defensa
gobiernos subnacionales,
gremios, poblacin
gobiernos subnacionales
gremios, actores privados
Comunidad, lderes locales
estado
Actores involucrados
Actor 2 (demandado)
empresas, gobierno nacional
gobierno nacional
Comunidades
empresas
Comunidades
gobiernos sub-nacionales
(varios niveles), frentes de
defensa, PCm
gobierno nacional
gobierno nacional
gobiernos subnacionales,
minist. agricultura,
minist. ambiente
gobierno nacional
gobiernos locales
infractores
Otros actores
ong, medios de
comunicacin
ong, partidos
ong, medios de
comunicacin
Poblacin (frentes
de defensa, etc.)
Caso emblemtico
ro Blanco (Piura)
inambari (Puno,
madre de dios)
ro ramis (Puno)
Per lng
(ayacucho)
Pasto grande
(Puno-moquegua)
Hidroenergtica
alto Piura (Piura)
moquegua-tacna
laguna de Parn
(ncash)
Puerto de Paita
(Piura)
alcalde de ilo
(moquegua)
monzn y leoncio
Prado (Hunuco)
42
prevcon-pcM
Iv. TIPOlOgA
cada uno de los confictos analizados lo contrastamos con esta tipologa (ver
anexo 1). En el cuadro 3, presentamos un caso emblemtico por cada tipo defnido.
Sin embargo, queremos sealar que ninguna tipologa logra captar plenamente la
Causa
Percepcin de
incompatibilidad de
actividades econmicas y
formas de vida
Acceso a benefcios
econmicos privados
Expresiones
Conficto socioambiental 1
(confictos por industrias extractivas)
(confictos por proyectos de inversin
impulsados por el estado)
(agricultura vs. minera artesanal)
Conficto por benefcios econmicos
privados 1 (industrias extractivas)
Conficto por benefcios econmicos
privados 2 (conficto por lmites
comunales)
Caso emblemtico
ro Blanco
(Piura)
inambari
(Puno, madre de dios)
ro ramis
(Puno)
Per lng (ayacucho)
Pasto grande
(Puno-moquegua)
cuadro 3:
Casos emblemticos por cada tipo de conficto social
43
Adecuacin a la tipologa
el caso de ro Blanco (o majaz) es un ejemplo de conflictividad asociada a la presencia de una industria
extractiva ajena a la tradicin no-minera de la sierra de Piura. si bien la empresa operaria cuenta con la
anuencia del gobierno nacional, el conflicto est marcado bsicamente por la disputa entre la empresa
minera y las organizaciones sociales y gobiernos locales de la regin. Para estos, es de particular importancia
la sierra de Piura para la obtencin de agua para toda la regin. de ello se desprende la incompatibilidad de
la actividad minera con las actividades econmicas tradicionales de la zona.
a diferencia del caso de ro Blanco (donde el conflicto proviene de una concesin especfica del estado
peruano), el de inambari nos habla del protagonismo del gobierno Central en impulsar un proyecto
hidroelctrico que considera fundamental, mientras que para la poblacin local, este se contrapone a otros
bienes fundamentales de los que actualmente goza (agua, acceso a mercados, carretera interocenica,
etc.). la falta de informacin por parte del gobierno Central, as como la aparente contradiccin entre los
objetivos de la represa y otros objetivos estatales (presencia de la carretera interocenica, por ejemplo) son
percibidas por las organizaciones sociales como las principales fuentes de conflictos en torno al proyecto.
en el caso del ro ramis, el conflicto se desata al interior de las provincias de san antonio de Putina,
Carabaya y azngaro, donde la poblacin vinculada a actividades bsicas de subsistencia (agricultura y
ganadera) ve amenazada su forma de vida no por una actividad minera de gran envergadura o por un
proyecto estatal de grandes dimensiones, como en los casos anteriores por la minera artesanal, en manos
de pequeas empresas o personas especficas. generalmente, esta confrontacin se ve acompaada de
clivajes de diverso tipo (por ejemplo, geogrfico) ubicndose la poblacin que vive de la agricultura y la
ganadera en la parte baja de la provincia, mientras la zona minera se ubica en las alturas.
el caso de Per lng muestra una demanda por la revalorizacin de tierras por parte de algunos municipios
de ayacucho, es decir, obtener mayores beneficios privados por la afectacin de tierras comunales, as
como el pago por la licencia de construccin del gasoducto de parte de Per lng. en el primer caso, los
beneficios privados son para las comunidades y en el segundo, para las municipalidades de acocro, Chiara,
tambillo, vinchos y acos vinchos.
en este caso, el acceso a beneficios econmicos privados est en la base de un conflicto por demarcacin
territorial que viene de muchos aos. dos tipos de canon estn en juego: el minero y el hdrico de la represa de
Pasto grande. Cabe sealar que en este tipo de conflicto el rol del estado es decisivo: un estado parcializado a
favor de uno de los actores en disputa (una regin, por ejemplo) genera recelo en los dems actores.
>>>
complejidad de un conficto social, y varios de los confictos analizados contienen
elementosdediferentestipos.Enestoscasossehaclasifcadoelconfictosegnlo
que consideramos el elemento principal.
44
prevcon-pcM
Iv. TIPOlOgA
Causa
Acceso a recursos pblicos
Gestin de bienes y recursos
pblicos
Expresiones

Conficto por recursos fnancieros 1
(demarcacin territorial)
(demandas por proyectos)
(demandas por reparticin del canon)
Conficto por privatizaciones y
concesiones
Conficto por gobernabilidad
Conficto por actividades ilegales
(narcotrfco, contrabando, tala ilegal,
minera ilegal)
Caso emblemtico
Hidroenergtica alto Piura
(Piura)
moquegua-tacna
laguna de Parn
(ncash)
Puerto de Paita (Piura)
alcalde de ilo (moquegua)
monzn y leoncio Prado
(Hunuco)
44
prevcon-pcM
cuadro 3: Casos emblemticos por cada tipo de conficto social <<<
45
Adecuacin a la tipologa
un tipo especfico de caso es el de demandas de infraestructura generalmente de grandes proporciones y
que requiere grandes desembolsos de dinero del gobierno Central que precisamente, por su naturaleza,
demoran en resolverse. es el caso de la Hidroenergtica de alto Piura que, de completarse, redundara en
una expansin del rea agrcola de la regin Piura y un aumento de la oferta de electricidad.
el conflicto trata sobre la reparticin del canon entre las regiones moquegua y tacna, y las dos
interpretaciones del dispositivo legal que rige dicha reparticin. la tensin en este tipo de conflictos se
basa en que suelen agregar intereses en cada una de las regiones, de tal manera que la conflictividad puede
llegar a niveles de violencia muy altos al verse desfavorecida una regin respecto a la otra (por ejemplo, en
moquegua se secuestraron policas, en tacna se quem la gobernacin).
en el conflicto de la laguna de Parn, en ncash, encontramos un pedido expreso del uso racional del agua
de la laguna, la cual estaba siendo sobreexplotada por la empresa minera duke energy egenor s.a. en este
caso, la demanda principal es por el uso del recurso, antes que por su titularidad (la concesin a duke no es
puesta en cuestin). tampoco aparece per se un supuesto carcter incompatible percibido con alguna otra
actividad econmica (esta fue una demanda que se dio mucho despus del escalamiento del conflicto de la
laguna de Parn, dada la sensacin de nula respuesta estatal a sus demandas).
las privatizaciones o concesiones pueden tener dos facetas de conflictividad: una respecto a los
trabajadores de la ex empresa pblica y otra referente a los servicios que brinda a los ciudadanos. en el caso
de Paita se registraron los dos tipos de conflictividad: primero, la percepcin de la prdida de empleos en el
puerto de Paita, tras la concesin otorgada al Consorcio terminales Portuarios euroandinos (tPe), moviliz
al sindicato local. Posteriormente, al haber arribado a un acuerdo con los trabajadores, el conflicto se
manifest en el escalamiento de la tensin con los agroexportadores locales (preocupados por el aumento
de las tarifas de los servicios portuarios).
en el caso del ex alcalde de ilo, jorge mendoza Prez, hallamos denuncias de corrupcin algunas
con sentencias firmes del Poder judicial, otras en etapa de investigacin por el ministerio Pblico
que cuestionan el mantenimiento de la autoridad en el cargo. aqu la tipologa comprende todo
cuestionamiento a autoridades que impidan (jurdica va acciones judiciales, revocatorias, etc. o
fsicamente va protestas, tomas de puestos, secuestros, etc.) la continuacin de sus labores.
en el caso de la erradicacin de la hoja de coca en la provincia de leoncio Prado, se observa un estado que
demanda a campesinos locales el fin de sus actividades de cultivo, lo que genera reticencia y demandas
de abstencin. en este caso particular, tanto los actores sociales como el estado mantienen posiciones
antagnicas (cultivo de coca versus erradicacin), lo que ha llevado a dificultades al momento de llegar a
consensos.
47
a la luz de lo sealado, cul sera la lgica de una metodologa de prevencin y
seguimiento de confictos? La informacin obtenida en el presente estudio nos ha
permitido identifcar fuentes recurrentes de confictos de fondo, as como lmites en
las respuestas estatales. Por ello, el abordaje para la prevencin debiera llevarnos a
considerar tanto las reformas en el proceso de toma de decisiones del Estado peruano
(particularmente a nivel central) como el esbozo de la arquitectura institucional
necesaria para que el Estado pueda responder adecuadamente a los desafos de
la confictividad social. conviene hacer explcito que la implementacin de estas
modifcaciones implica un esfuerzo sostenido y de largo aliento, que involucre a
todas las lites polticas y sociales, y que por tanto incluya al gobierno central, al
congreso, al acuerdo nacional, al ceplan, a los gobiernos regionales y locales.
Decisiones polticas
como sealamos en el marco terico, la confictividad social se puede explicar desde
las acciones y omisiones del Estado (tanto en las dependencias de nivel horizontal
como vertical). Hay confictos que, dada su previsibilidad, no debieran surgir, pero por
la carencia de un sistema de informacin centralizado, falta de capacidades, ausencia
de una estrategia coherente de intervencin o de voluntad poltica para abordarlos,
se producen. Visto el panorama actual de la confictividad social en nuestro pas, a
nivel de polticas pblicas detectamos ciertos elementos problemticos que llevan a
plantear algunas recomendaciones:
Una fuente importante de confictos proviene de la incursin
de industrias extractivas a nivel local o regional en zonas donde
la actividad econmica estaba centrada en otras actividades. Se
percibe una incompatibilidad entre las industrias extractivas y
estasactividades,ascomounaincompatibilidadconformas
devidaentrminossocialesyculturales.
a la acentuacin de la dinmica de esta tensin han contribuido
procesos de consulta poco participativos y la afectacin del
espacio natural (a decir de los pobladores), as como retricas
intransigentes por parte de las autoridades pblicas. Por
ello, son necesarios cambios en la legislacin para que haya
ms exigencias en las fases exploratoria y de otorgamiento
de concesiones para las empresas; en particular, debiera
enfatizarse la importancia de las estrategias de relacin
comunitaria que presenten, incluso aquellas que slo vayan
a realizar actividades exploratorias. Se tiene que ser ms
preciso y efcaz para lograr un consentimiento oportuno,
libre e informado de la ciudadana. Est pendiente, asimismo,
una correcta reglamentacin del derecho a la consulta que
permita dejar constancia de los acuerdos y objeciones de las
v. CONClUsIONEs y RECOMENDACIONEs
48
prevcon-pcM
comunidades a la presencia de empresas extractivas. En el
corto plazo, podra considerarse la suspensin de actividades
de exploracin en zonas especialmente confictivas.
como puede deducirse, esta es una discusin de fondo y que pasa
tambin por el establecimiento de una zonifcacin econmica
y ecolgica del pas (actualmente en proceso de elaboracin
por parte del Ministerio del ambiente) que permita dirimir
los confictos asociados a la compatibilidad de actividades
extractivas y agropecuarias, que involucra al gobierno central,
como a los gobiernos regionales y locales. Estos son asuntos
que debieran ser esenciales en el debate pblico.
En los casos donde la minera ya es una actividad inserta en
la economa local, se requiere un mayor control y vigilancia
de los acuerdos que sustentan la relacin entre empresas
privadas y comunidades (particularmente aquellos que afectan
recursos econmicos que llegan como responsabilidad social
empresarial, fdeicomisos o canon). Los recursos de esta
actividad econmica deberan integrarse a las estrategias
de desarrollo locales, sin dejar espacio al clientelismo o a las
prcticas de corrupcin (fuente de confictividad plasmada
en luchas polticas en el consejo local y en los intentos de
vacancia). La idea es no asignar arbitrariamente, ni en funcin a
presiones, sino seguir los planes de desarrollo elaborados por las
autoridades polticas locales, y fortalecer la representatividad y
empoderar a las organizaciones sociales.
Asimismo, en la actual asignacin de recursos, presenciamos
una lgica inadecuada por parte del Estado, que alienta
implcitamente la confictividad social: un esquema de
asignacin territorial, no sobre la base de necesidades de la
poblacin. Se requieren cambios en la distribucin del canon, por
ejemplo, que permitan que sea distribuido segn necesidades
(identifcadas mediante instrumentos como el mapa de pobreza
del MEF), y no territorialmente. La territorializacin de los
recursos ocasiona confictos limtrofes (en vez de incentivar la
integracin interregional, provincial y distrital), dispersa el gasto,
eventualmente otorga una gran cantidad de recursos a entidades
estatales incapaces de gestionar, y establece grandes inequidades
en esta asignacin. Ello debiera ir en paralelo al fortalecimiento
del trabajo de demarcacin territorial y a un rol del Estado
que promueva diversas formas de integracin y asociacin (al
fomentar la coordinacin local, las mancomunidades, esfuerzos
de juntas de integracin regional, por ejemplo).
sE rEquiErE ms control dE los
acuErdos quE sustEntan la rElacin
EntrE las EmprEsas y comunidadEs.
la inadEcuada asignacin dE
rEcursos dEl Estado aliEnta la
conflictividad social.
49
Respecto a las polticas de promocin de la inversin del
gobierno nacional, fuente reiterada de confictos, cabe
recomendar a Proinversin y otras instancias del Ejecutivo, que
nosepuedeconcebirlasregionescomoterrenobaldo:tan
o ms importante que la presencia de difcultades geogrfcas
para la explotacin de recursos, es la reticencia o desconfanza
de los pobladores de aquellas zonas para permitir la presencia
de los grandes proyectos de inversin. Es necesario recordar que
dicha reticencia se enmarca en los derechos de las comunidades,
reconocidos constitucionalmente, y por tanto es legtima. Es
imperativo que el trabajo de entidades como Proinversin
tengan un fuerte componente social y claras estrategias de
relacin comunitaria, actualmente ausentes, que van mucho
ms all de estrategias puramente comunicacionales, as como
de relacin con las autoridades regionales y locales.
Enloreferentealcontroldegasto,lasinstitucionespblicasa
nivel nacional y subnacional tienen que cumplir un rol de apoyo
mutuo: la contralora general de la repblica y los consejos
municipales y regionales son las instituciones pblicas llamadas
a desempear esa funcin. Se requiere, en ese sentido, fortalecer
a la contralora, as como a los gobiernos regionales y locales,
en particular a sus consejos, para que puedan realizar las tareas
de control, fscalizacin y planeamiento del desarrollo; estos
esfuerzos deben ser complementados con el involucramiento
y fortalecimiento de actores de la sociedad civil en los espacios
participativos existentes (consejos de coordinacin regional y
Local, Mesas de concertacin).
Los actos vinculados a actividades ilegales, al ser de por s de
naturaleza estructural, requieren voluntad poltica y consenso
para ser abordados (por los costos que en legitimidad pueden
tener en algunas zonas para el gobierno central). acciones
pertinentes debieran pensarse como parte de un debate
nacional en el que participen instituciones como el congreso, el
acuerdo nacional, el ceplan y los gobiernos regionales y locales.
sobre el rediseo institucional del Estado
cmo debera organizarse el Estado para prevenir y responder ante los confictos
sociales?Deunaparte,podraproponerseunaestructuradeabordajecentralizada
en la PcM, que conllevara necesariamente a una expansin de sus reas y recursos;
de otra, otros apostaran por un diseo descentralizado donde los niveles de
gobierno regional y local asumiran la funcin de prevencin de confictos. acaso en
50
prevcon-pcM
el mediano y largo plazo, un esquema descentralizado sera lo deseable; sin embargo,
en el corto plazo, dado lo incompleto del proceso de transferencia de competencias
y recursos en el marco de la descentralizacin, y de la debilidad de las instituciones
pblicas en los espacios regionales, optamos por una postura intermedia. En
ella, consideramos al conjunto del Estado como parte de un sistema de recojo de
informacin y monitoreo respecto a la confictividad social, encabezado por la PcM;
en la que los confictos debieran solucionarse segn las competencias sectoriales y
segn los niveles de gobierno, y slo llegaran al mbito de intervencin directa de la
PcM, agotadas todas las posibilidades en esos niveles.
El rediseo institucional que proponemos implicara principalmente:
Cada uno de los sectores (o por lo menos los sectores con
ms confictos dentro de sus competencias) debiera contar
con unidades efectivas de prevencin de conficto, que
cumplan un rol preventivo bsico y sean parte de un sistema
integrado liderado por la PcM, con criterios uniformes. En
caso de problemas de multisectorialidad del conficto o de
imposibilidad de solucin efectiva de los sectores, la PcM
debera intervenir como segunda instancia. Los gobiernos
regionales deben tambin ser parte de este sistema, en tanto
los confictos ocurren en sus circunscripciones. En la medida
en que tengan competencia para ello debieran atender las
demandas, y cuando no, intermediar y hacer seguimiento del
desarrollo de los confictos ante la autoridad pertinente.
No obstante, este rol subsidiario en una primera etapa no
signifca que la PcM deje de ser vigilante de los confictos en el
pas. Eventualmente, los actores sociales durante el proceso de
negociacin podran cerrar posiciones ante el sector, exigiendo
la presencia de la PcM. Estos casos debieran ser evaluados
cuidadosamente, pues no se puede establecer a priori en qu
casos esta instancia debiera intervenir.
Hacer de los gobiernos regionales articuladores del proceso
de prevencin, y mediadores y acompaantes de los procesos
de negociacin pasa por una mejora generalizada de sus
recursos humanos y capacidades. Los gobiernos regionales
en el corto plazo deben ser parte de un sistema de registro,
alerta temprana, monitoreo, seguimiento, y acompaamiento
y mediacin en los confictos. actualmente, sus mbitos de
competencia no los hacen responsables de la solucin de la
mayora de confictos registrados.
51
La Defensora del Pueblo ha realizado un trabajo valioso en
los ltimos aos, al centrar su atencin en aquellos confictos
donde directamente se ven afectados derechos fundamentales
y que no estn siendo tratados por los canales institucionales
correspondientes. dada su credibilidad, cumplir funciones
importantes en un sistema de monitoreo y en ocasiones de
mediacin y facilitacin de procesos de negociacin.
Para los confictos que comprometen grandes proyectos de
inversin o que son multisectoriales, el rol protagnico en la
prevencin y mediacin debe estar a cargo de la Presidencia
del consejo de Ministros, cuyas capacidades decisorias directas
garantizan mayor estabilidad de los acuerdos. Esta intervencin
debe darse en estrecha coordinacin con los sectores y los
gobiernos regionales y locales.
Evaluar la conveniencia de una redefnicin del papel de los
gobernadores locales. actualmente, las gubernaturas son
dependientes del Ministerio del interior y, en la mayora de
sus casos, no tienen responsabilidades precisas. Sin embargo,
son vistas por la poblacin como representanteslocales del
gobierno central y como tales estn en posicin privilegiada
para prevenir confictos. ciertamente, ello tiene ventajas y
tambin desventajas: en varios confictos nacionales hemos
visto tomas de las gubernaturas y eventuales destrozos de su
infraestructura.
avanzar hacia una estructura donde los gobernadores estn
capacitados y tengan como una de sus funciones principales
colaborar en un sistema de prevencin y resolucin de
confictos, articulado a la Presidencia del consejo de Ministros
sera una opcin a explorar. nuevamente, y al igual que en
el caso de los gobiernos regionales, se requiere mejorar las
capacidades, previamente a este paso.
En concreto, y para cada estado del conficto, la PcM debera contar con:
Un sistema de informacin centralizada. Como sealamos en
la parte introductoria de este estudio, distintas defniciones
de confictos nos pueden llevar a diversos panoramas sobre
la confictividad social en un mismo escenario. Es necesario,
entonces, que el Estado genere una fuente de informacin
altamente confable sobre los confictos sociales, basada en el
optamos por un sistEma EncabEzado por la pcm,
En El quE los conflictos sE solucionEn sEgn las
compEtEncias sEctorialEs y sEgn los nivElEs dE gobiErno.
52
prevcon-pcM prevcon-pcM
contraste de datos y el uso compartido de un lenguaje. Esta tarea
debiera recaer principalmente en la PcM con la colaboracin
de autoridades locales (gubernaturas, gobiernos locales y
regionales), sectores y organismos pblicos descentralizados,
cuando el conficto est an en una etapa de latencia.
Esta informacin debiera ser de carcter pblico y podra ir en
paralelo a la que, para fnes de sus objetivos constitucionales,
trabaje la defensora del Pueblo, lo que facilitara el
control y la vigilancia de la ciudadana. Eventualmente, una
retroalimentacin efcaz de esta informacin debiera llevar a
que las instituciones y actores mencionados en los reportes
corrijan y aporten a la recoleccin de la misma (por ejemplo, si
un conficto resuelto es an catalogado en fase de protesta).
asimismo, esta informacin debiera permitir a la PcM sugerir
ante las instancias competentes (congreso y ministerios,
principalmente) las modifcaciones normativas pertinentes
que prevengan el escalamiento del conficto.
En la fase de escalamiento del conficto, es decir, cuando las
demandas son verbalizadas por algn actor, las gubernaturas,
gobiernos subnacionales y la defensora del Pueblo debieran
continuar la labor de recoleccin de informacin, a la par que
realizan funciones de mediacin.
La tarea de negociacin, en este nivel, recaera en los sectores
para asuntos que involucran al gobierno central, o en los
gobiernos subnacionales para casos que involucran una regin o
localidad en especfco. La PcM cumplira un rol de seguimiento
de estas negociaciones y de vigilancia y asesoramiento a los
sectores, para que la adopcin o no de determinadas medidas
en este mbito no sean una sorpresa.
Slo en caso de que el escalamiento conlleve a protestas, la
conduccin poltica del conficto debiera recaer en la PcM
junto a los sectores, continuando las gubernaturas y gobiernos
subnacionales en su rol de mediadores del conficto. Esta etapa
es la nica en que puede y debe intervenir la Polica nacional del
Per, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial
25
, para asegurar
el mantenimiento del orden pblico y respetar sin excepcin
los derechos de los ciudadanos (no cabe negociar ni llegar
25 Habra que reconocer que, en todo caso, hay actuaciones estatales que pueden acontecer en cualquier momento (las del
poder Judicial, por ejemplo), dado el nivel de autonoma con que cuentan algunas instituciones.
El rEdisEo institucional quE
proponEmos no implica la crEacin
dE institucionEs ad hoc.
una rEdEfinicin dE compEtEncias
EntrE las ya ExistEntEs pErmitir
la vigilancia dE la conflictividad.
53
a acuerdos, por muy grave que sea la situacin que se quiera
prevenir).
Finalmente,enlafasedeseguimientodelosacuerdos,todaslas
instituciones polticas (gubernaturas, gobiernos subnacionales,
sectores y oPd, y PcM) debieran cumplir roles de vigilancia de
los acuerdos adoptados, para impedir que el conficto vuelva a
estado de escalamiento.
Visto dinmicamente, y en relacin a las distintas fases del conficto, la labor de
las diversas instituciones podra entenderse en el cuadro que sigue.
como se puede apreciar, el rediseo institucional que proponemos no implica
la creacin de instituciones ad hoc, sino una redefnicin de competencias entre
instituciones ya existentes que restrinja el mbito de accin de la PcM al comienzo
de las protestas, y paralelamente la haga el centro de informaciones y vigilancia de la
confictividad a nivel nacional.
53
54
prevcon-pcM
54
cuadro 4:
Rol de las instituciones pblicas en las etapas del conficto
Gobernadores
Defensora del
Pueblo
Gobiernos
regionales
y locales
Sectores y OPD
Presidencia
del Consejo
de Ministros
Polica Nacional
del Per
Fiscala y Poder
Judicial
Confictos previsibles
> Parte integrante del sistema de
informacin sobre conflictos.
> revisin de polticas.
> Promocin de posibles cambios en el
nivel competente.
nivel competente.
nivel competente.
Confictos latentes
> acciones de prevencin.

> realiza propuestas de cambios
legislativos ante el Congreso y los
sectores.
55 55
Fase de escalamiento
> Parte integrante del sistema
de informacin sobre
conflictos.
> rol de mediacin.
de informacin sobre
conflictos.
> rol de mediacin.
de informacin sobre
conflictos.
> negociacin
(si le corresponde)
> rol de mediacin.
> rol de negociacin
> rol de seguimiento
Inicio de la protesta y bsqueda de
resolucin y acuerdos
> rol de mediacin
> rol de mediacin
> rol de mediacin
> rol de negociacin
> rol de negociacin
> velar por el mantenimiento de formas
pacficas de protesta.
> garantizar el orden pblico y la vigencia
de los derechos fundamentales.
> no debe contar con capacidad
negociadora.
> velar por el mantenimiento de formas
pacficas de protesta.
> garantizar el orden pblico
y la vigencia de los derechos
fundamentales.
> no deben contar con capacidad
negociadora.
Fase de seguimiento
> rol compartido de
vigilancia de acuerdo
> rol compartido de
vigilancia de acuerdos
> rol compartido de
> rol compartido de
> rol compartido de
57
ANEXOs
58
prevcon-pcM
ANEXOs
Regin
ncash
Amazonas
Amazonas
Amazonas
ncash
Conficto
Comunidad
campesina ecash
vs. silver standard
unat-a
sucesos Bagua.
derogatoria de
d.l. 1090
26
Copallin vs.
olimpic Peru

Centro poblado
de tinyash vs.
empresa minera
Barrick
Resumen
la empresa minera, al momento de hacer el contrato para
la exploracin, pag a la comunidad de ecash una suma
de dinero (no se tiene la cifra). Cuando la minera estaba
terminando la etapa de exploracin (finales del 2008), un
sector de los comuneros consider que sta haba sido
irrisoria. a partir de entonces, la comunidad se divide y
se presenta el conflicto. actualmente, la comunidad est
pidiendo ser accionista de la mina.

la universidad nacional toribio rodrguez de mendoza
de amazonas (unat-a) fue creada el 18 de setiembre del
ao 2000 e inici sus funciones el 25 de mayo del 2001. la
institucionalizacin de la universidad posterg por cuatro aos,
lo que motiv la movilizacin y toma del local de la casa de
estudios.
Conflicto por derogatoria del decreto legislativo 1090
promulgado por el ejecutivo en el marco del tlC con ee.uu.,
sin consultar a la poblacin indgena.
inquietud sobre contrato de licencia de la empresa contratista
olympic Peru inc. para la exploracin y/o explotacin de
hidrocarburos en el lote 145. se trata de un conflicto potencial.
al inicio de la explotacin de la empresa minera, se acord
mejorar y mantener los reservorios y canales de riego. el
compromiso no se cumpli y, ante ello, los pobladores se
movilizaron para que se respete.
26 en diferentes regiones de la selva se repite este tipo de conficto; sin embargo, lo hemos colocado en cada una de las regiones
donde ha tenido lugar porque as se ha recogido en las fchas de registro de confictos sociales
aneXo 1:
Aplicacin de la tipologa diseada a los confictos registrados
59
Causa
acceso a beneficios econmicos privados
otros

Percepcin de incompatibilidad de

Expresin
Conflicto por beneficios econmicos

Conflicto socioambiental 1
(industrias extractivas)
>>>
60
prevcon-pcM
ANEXOs
Regin Conficto Resumen
ncash
Cajamarca
Amazonas
Apurmac
Apurmac
aneXo 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los confictos registrados <<<
laguna de Parn
Cerro Corona
Comunidad
campesina
yambrasbamba vs.
empresa minera
Corianta
Comunidad
iscahuaca vs.
empresa ares
s.a.C.
fondo social las
Bambas
Conflicto entre la empresa duke energy egenor s.a., que
utiliza las aguas de la laguna de Parn para incrementar la
capacidad de generacin de la central hidroelctrica del Can
del Pato, y la poblacin de Caraz (pequeos propietarios de la
zona denominada la Campia, la poblacin urbana de Caraz
y en especial la comunidad campesina Cruz de mayo). duke
energy cuenta con una concesin de la propiedad del territorio
donde se ubica la laguna, que recibi de electroPer, a la cual
a su vez, mediante una norma se le otorg la propiedad de la
laguna.
Presenta una serie de conflictos, con diversos tipos de
demanda entre sectores de la poblacin de Hualgayoc y la
empresa minera gold fields. tambin se ha reportado un
conflicto entre pobladores en torno a la presencia minera.
en 2006, la compaa Corianta s.a. inici la fase de operacin
de su proyecto minero Bongar, cuya concesin es de 1.000
ha. y se ubica en la comunidad campesina yambrasbamba. el
conflicto se suscita al no cumplirse algunos puntos acordados
en el marco del convenio entre la minera y la comunidad para
la extraccin de cinc en su territorio.
la comunidad de iscahuaca denuncia a la empresa ares
s.a.C. por la contaminacin del ro, la ampliacin de la
cancha de relave sin autorizacin del ministerio de energa y
minas, el incumplimiento de los acuerdos suscritos entre la
comunidad y la empresa que incluyen la situacin laboral,
las malas condiciones de los trabajadores de la comunidad, y la
concentracin, en apurmac, de los minerales de ayacucho sin
pago de canon.
la razn del conflicto es la limitada representacin de las
comunidades en la estructura del fondo social las Bambas
(fosbam, antes fideicomiso social). el fondo social, segn el
reglamento del d.l. 996, determina los proyectos a ejecutarse
y establece sus propios mecanismos de vigilancia a la utilizacin
de los fondos.
61
Causa Expresin
>>>
acceso a recursos pblicos
Conflicto por recursos naturales
(agua, tierras, bosques)
62
prevcon-pcM
ANEXOs
Hunuco
Apurmac
Apurmac
Arequipa
Arequipa
lmites
territoriales
yarowilca
Comunidad
tapairihua vs.
empresa southern
Paro provincial
andahuaylas
Harineros de
Caman
Proyecto
ta mara
Conflictos por la delimitacin territorial entre distritos. al
parecer existen motivaciones polticas en la definicin de los
votantes para las elecciones prximas, como es el caso de los
distritos de yanas y Pampamarca en la provincia de yarowilca,
donde hubo un muerto, as como amenazas de muerte a
los alcaldes distritales. la ausencia del estado en las zonas
limtrofes y la proximidad del proceso electoral generan estos
conflictos.
la comunidad denuncia que la empresa southern ingres a
sus tierras con irregularidades y sin su consenso. asimismo,
denuncia que la minera no ha pagado por el uso de las tierras
comunales, ni realizado proyectos de desarrollo. otra arista
en el conflicto es la relacin entre la comunidad de tapairihua
y la comunidad de tiaparo, distrito de Pocohuanca. ambas
comunidades tienen, desde hace varios aos, problemas por
linderos. esta discrepancia se ha acentuado por la presencia
de la actividad minera. el proyecto los Chancas se ubica entre
las dos comunidades: Quishque y Choccemarca, en el distrito
de tapairihua y en los anexos de Huancaquita y tiaparo, en el
distrito de Pocohuanca. ambos distritos se disputan el lugar
donde la empresa aportar los recursos del canon.
el paro provincial en andahuaylas, que empez el 11 de junio
del 2009 y dur 13 das, se origin en el contexto de crisis
nacional, luego del conflicto y las muertes acontecidas en
Bagua (5 de junio).
representantes de la sociedad civil de Caman rechazan la
instalacin de dos plantas de harina de pescado en estos dos
distritos por consideraciones ambientales.

autoridades y un sector de la poblacin de Cocachacra se
oponen a la instalacin de la empresa minera southern, con su
proyecto cuprfero ta mara.
63
Causa Expresin
>>>
otros
Conflicto por recursos financieros 1
Conflicto socioambiental 2 (proyectos
de inversin impulsados por el estado)
64
prevcon-pcM
ANEXOs
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Ayacucho
Ayacucho
Proyecto
majes-siguas ii
(arequipa)
reformas de
transporte en
arequipa
Planta de
tratamiento
de agua en
uchumayo
Catalina Huanca
Per lng
los pobladores de espinar (Cusco) se oponen a la construccin
de la represa de angostura, por temor a que se disminuya
la dotacin de agua para consumo y proyectos agrcolas. en
arequipa hay consenso para exigir la realizacin del proyecto
postergado casi 30 aos.
Conflicto entre los gremios de transporte pblico urbano y
la municipalidad provincial de arequipa por disposiciones de
sta ltima con miras a llevar a cabo una reforma integral del
transporte pblico, para implementar lo que ha denominado el
nuevo sistema integral de transporte (sit).
la poblacin de uchumayo, liderada por su alcalde, est en
contra de la construccin de una planta de tratamiento de agua,
en una zona de su distrito, llamada los Hurtado, porque temen
contaminacin. Por otro lado, todos los alcaldes metropolitanos
se haban puesto de acuerdo para ejecutar esta planta cuanto
antes, pues actualmente el ro Chili recibe una gran descarga
de aguas servidas, lo que crea una situacin de insalubridad,
especialmente en los distritos que se ubican ro abajo.
Comuneros de uyuccasa denuncian desalojo por parte de la
empresa minera Catalina Huanca que se declara propietaria de
lastierras. asimismo, los pobladores de apongo y comunidades
cercanas a la mina piden la retirada de la empresa por
contaminar el medio ambiente, y las comunidades se oponen a
obra de represamiento de la laguna taccata.
los comuneros piden compensacin econmica porque
perciben que sus tierras, que sern afectadas por la
construccin del gasoducto, no fueron valorizadas
adecuadamente por Per lng. asimismo, las municipalidades
exigen el pago de la licencia de construccin (por la instalacin
del gasoducto) de parte de la empresa.
65
Causa Expresin
>>>
servicios pblicos
otros
66
prevcon-pcM
ANEXOs
Puno
Ayacucho
Loreto
Moquegua
Cajamarca
Pasto grande
ayacucho - Cerro
luicho
lote 64
mesa de dilogo
ilo
Cerro
algamarca
Conflicto por diferencias limtrofes entre las regiones de Puno
y moquegua, debido a problemas en la demarcacin territorial.
el trasfondo es el canon minero y el canon sobre el uso del
recurso hdrico.

el conflicto es en torno a la comercializacin de la produccin
de pequea minera. los mineros informales denuncian el
monopolio en la compra de minerales por parte de la empresa
minera santiago 03, duea de la concesin donde estos estn
asentados. santiago 03 no acepta la propuesta de los mineros
artesanales.
el conflicto se debe a los beneficios presupuestales que la
empresa petrolera talismn otorga a un comit de seleccin
de proyectos locales. el enfrentamiento por este beneficio se
ha centrado entre la misma poblacin achuar que antes estaba
aliada con la federacin achuar del situche y anas del morona
(fasam). a partir de esta federacin se ha conformado otra,
denominada asociacin indgena del morona (aim), cuyos
lderes, despus de usar los fondos de la petrolera, ahora
quieren expulsarla de la zona aduciendo contaminacin del
medio ambiente. adems, se han aliado a las federaciones
achuar que siempre han mantenido un rechazo abierto a las
empresas petroleras (oraCH, ati, fenaP y Cobnaep).
la sociedad civil de ilo exige a la empresa southern Per
Copper Corporation (sPCC) una compensacin por los daos
ambientales y a la salud de los habitantes, por lo que plantea
una mesa de dilogo que la empresa acepta integrar. frente a
los pocos avances luego de un ao, la sociedad civil conmina a
la empresa a que seale su aporte. sPCC propone como aporte
7 millones de soles. la poblacin cree que el monto es irrisorio
y protesta mediante la toma de las vas del ferrocarril, lo que
inhabilita las actividades de la empresa.
Pobladores del distrito de Cachachi (provincia de Cajabamba)
y del valle de Cajabamba se oponen a la explotacin minera,
formal e informal, del cerro algamarca o anticlinal.
67
Causa Expresin
>>>
acceso a beneficios econmicos
privados
68
prevcon-pcM
ANEXOs
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cusco
Cerro mogol
el tingo
vista alegre
Paro amaznico
la Convencin
la empresa miski mayo inici la exploracin del cerro mogol en
el 2007. desde entonces, pobladores de los distritos de jess,
Pedro glvez, Cachachi y los habitantes del valle de Condebamba
estn en contra de cualquier actividad minera en el cerro porque
temen que las aguas del ro Cajamarquino sean contaminadas. el
valle del Condebamba es uno de los ms productivos de la regin
Cajamarca y la produccin de pprika y palta es exportada.
Parte de la poblacin del distrito de Chugur (provincia de
Hualgayoc) y del distrito de Catilluc (provincia de san miguel) se
oponen a la explotacin minera porque temen que las aguas de
los ros de las cuencas de el tingo y Chancay sean contaminadas.
otra parte de la poblacin (probablemente mayoritaria) est a
favor de la minera, pero demanda beneficios econmicos.
la demanda explcita se centra en la oposicin a la explotacin
minera en el casero de vista alegre por el temor a que se
contaminen las aguas y los suelos afectando as su produccin
agrcola y ganadera. es posible que detrs del conflicto
socioambiental haya una agenda oculta. la minera Consolidada
de Hualgayoc s.a. logr un acuerdo con los ronderos y
autoridades locales del casero vista alegre alto, mediante el
cual ellos aceptaban las actividades de exploracin a cambio de
programas en beneficio de la poblacin, como contratacin de
mano de obra local, proyectos para las familias ms pobres y la
construccin de una casa comunal. Para el casero vista alegre
Bajo, que lidera la protesta contra la minera con argumentos
socioambientales, no habra beneficios de este tipo.
el fondo del conflicto es la derogatoria de los d.l. promulgados
por el ejecutivo en el marco del tlC. Problema entre
matsiguengas y presencia de colonos: a partir de la explotacin
del gas de Camisea ha vuelto a surgir con fuerza, porque resulta
atractivo iniciar un negocio en la zona para la prestacin de
diferentes tipos de servicios. muchas personas inmigran a la
Convencin para poner negocios en el mbito del proyecto del
gas de Camisea. Como resulta rentable, buscan consolidar su
posicin al ocupar terrenos de las comunidades y demandar la
adjudicacin de las tierras bajo la condicin de colonos.
69
Causa Expresin
>>>
acceso a beneficios econmicos
privados; percepcin de incompatibilidad
de actividades econmicas y formas de
vida
70
prevcon-pcM
ANEXOs
Cusco
Cusco
Puno
Huancavelica
Huancavelica
Hidroelctrica del
salca Puccara
majes-siguas ii
Cusco
delimitacin
ituata-ayapata
Comunidad de
Ccochaccasa vs.
empresa minera
Buenaventura
Conflicto minero
Pampamali
el proyecto agroenergtico salcca Puccara represa las aguas
de la laguna del salcca ubicada entre los distritos de san Pedro
y Combata, en la provincia de Canchis, y la derivacin de las
aguas del ro salcca hacia Puccara, ubicado en el encuentro
territorial de tres comunidades campesinas. all se almacenara
el agua para construir una planta hidroelctrica en la comunidad
de Combapata urinsaya. los campesinos consideran que
este proyecto los despojara del agua que necesitan para la
agricultura. adems, en la zona ya existan antecedentes negativos
relacionados al uso del agua para proyectos de la pequea minera.
en el 2008, se difunde a travs de Proinversin, la licitacin de
la segunda etapa del Proyecto majes-siguas, que bsicamente
comprende la construccin de la presa de angostura en la unin
del ro apurmac con el ro ordillos, en territorio arequipeo.
Cuando se revisa el proyecto, se indica que la presa destinar solo
el 10% del agua que se capte del ro apurmac para el uso de la
provincia de espinar. la poblacin y las autoridades de la provincia
tienen la percepcin de que el proyecto est pensado en funcin
de la poblacin de arequipa, sin tomar en cuenta a la poblacin
que se encuentra en el trayecto del ro apurmac como espinar.
Por esta razn, el comit de lucha present una propuesta de
compensacin por la construccin de este proyecto.
los distritos de ituata y ayapata se disputan una zona de centros
mineros ubicados en el lmite de ambas localidades (lucumayo,
Chacallaje y parte de Wuinchumayo). no hay una demarcacin
clara entre los distritos.
los trabajadores de la compaa Buenaventura demandan a
la empresa incremento salarial. sin embargo, el problema de
fondo es la exigencia de incorporar a la planilla y nombrar a los
trabajadores.
en el 2002 la minera Pampamali inicia sus operaciones en
la cabecera de cuenca de importantes ros de la provincia.
desde entonces, la comunidad de secclla denuncia casos de
contaminacin de sus aguas y exige el retiro de la minera.
71
Causa Expresin
>>>
derechos laborales

72
prevcon-pcM
ANEXOs
Huancavelica
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Proyecto
especial tambo
Ccaracocha
erradicacin
de coca
municipalizacin
de la educacin
san miguel de
Cauri vs. empresa
minera raura
transportistas
Hunuco
el proyecto especial tambo Ccaracocha - PetaCC trasvasa las
aguas de la cuenca del atlntico a la cuenca del Pacfico y es
administrado por el gobierno regional de ica. el conflicto se
inicia a raz de que la administracin del PetaCC ha presentado
un proyecto de ampliacin del canal de irrigacin de 73 km,
que afecta directamente los afluentes de agua de la comunidad
campesina de Carhuancho que se dedica nicamente a la crianza
de camlidos sudamericanos.
oposicin de parte de los pobladores de cuencas cocaleras a la
erradicacin del cultivo de la hoja de coca. los productores de
coca estn en contra fundamentalmente del ingreso del proyecto
especial para el control y erradicacin de cultivos ilegales de la
hoja de coca (CoraH). el problema de la defensa de los cultivos
de la hoja de coca est superpuesto al del narcotrfico y de los
remanentes de sendero luminoso en la regin.
Conflicto por la aplicacin del Plan experimental de la
municipalizacin de la educacin en Hunuco.
en el ao 2003, el gobierno provincial de lauricocha emite una
ordenanza para la eliminacin de relaves mineros en la laguna
de Caballococha ubicada en san miguel de Cauri. la ordenanza
multa a la empresa minera responsable con 2.000 unidades
impositivas, que la minera se niega a pagar. es a partir de ello que
se gestan acciones de lucha y el punto culminante fue un paro
regional el 28 de abril del 2009.
la federacin Provincial de transportistas convoca a un
paro de 48 horas porque las entidades responsables como la
municipalidad, la fiscala de Prevencin del delito y la Polica
nacional deban hacer cumplir el no uso de balones de gas
comercial en vehculos menores y de transporte pblico. esto es
respondido con la movilizacin de los transportistas afectados.
actualmente, los plazos para el cumplimiento del decreto
supremo 017 de vigencia del uso de balones de gas para los
carros ticos ya se han vencido. en el mes de julio de 2010
finaliz el plazo para los trimviles. terminados los plazos, la
municipalidad deber hacer cumplir lo que dice la norma.
73
Causa Expresin
>>>
otros
servicios pblicos
narcotrfico, contrabando, tala ilegal
74
prevcon-pcM
ANEXOs
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Junn
shougang vs.
sindicato de
obreros
damnificados
del terremoto vs.
estado
shougang vs. Cf
industries
Poblacin de Pisco
vs. nitratos del
Per
municipalidad
de marcona vs.
shougang
ulcumayo
shougang Hierros Per s.a.a. incumpli la resolucin n
025-gore-iCa-drtPe, en la que se establece que el aumento
salarial debe ser de s/.5.50 diarios, por lo que el sindicato de
obreros paraliz las actividades de la empresa minera.
el lento proceso de reconstruccin, luego del terremoto del
15 de agosto 2007, ha provocado un malestar generalizado en
la poblacin, el cual se expresa en manifestaciones y reclamos
pblicos en los distritos de la zona afectada.
Cf industries obtuvo la concesin de un terreno de 20 ha. por
parte de la superintendencia de Bienes nacionales (sBn),
para la instalacin de una planta petroqumica, pero shougang
Hierros Per s.a.a. (sHP) no los dej ingresar al aducir que en
ese terreno tienen activos.
la empresa nitratos del Per tiene la intencin de instalar
un complejo petroqumico en el distrito de Paracas,
especficamente en la zona de amortiguamiento de la reserva,
a lo que la poblacin de este distrito y de los distritos aledaos
se opone. la poblacin no desea la instalacin de la planta
por temor a los daos medioambientales que la petroqumica
podra generar.
la municipalidad Provincial de marcona demanda el
cumplimiento de la ley n 25793, que establece la
transferencia de los servicios a los municipios, y que shougang
respete la soberana del municipio en la administracin del
territorio.
fue un conflicto entre el municipio y la poblacin organizada
alrededor del liderazgo de un ex empleado edil. el 7 de
setiembre del 2009, ms de 600 comuneros de ulcumayo,
encabezados por su presidente arturo Cajachagua, tomaron
el local municipal como protesta contra la ausencia de
rendicin de cuentas del alcalde edson Huamal. el reclamo
por informacin y fiscalizacin llevaba entre 4 y 5 meses de
75
Causa Expresin
>>>
derechos laborales
gestin de bienes y recursos pblicos
otros
servicios pblicos
Conflictos por gobernabilidad
76
prevcon-pcM
ANEXOs
espera, pero no haba trascendido a la prensa, a la defensora
del Pueblo ni a otras instancias. destrozaron la municipalidad y
el 9 de setiembre hubo un fuerte enfrentamiento con la polica.
en abril de ese ao ya haba ocurrido una primera toma del
municipio, que dur un da, pero nadie se enter.
Conflicto por contaminacin del ecosistema del lago
Chinchaycocha debido a los relaves mineros. los comuneros
de san Pedro de Pari reclaman por la muerte de sus animales.
unas 80 mil ha. de cultivo estaran contaminadas.
en general, se puede hablar de dos temas superpuestos. uno
referido al cumplimiento de los acuerdos entre la empresa doe
run y el estado peruano, y el otro, a los compromisos laborales
de esta empresa con sus trabajadores en el contexto de la
paralizacin de la planta.
el conflicto se debe a la reubicacin de la ciudad de
morococha, en cuyo lugar funcionar el megaproyecto minero
toromocho.
el conflicto gir alrededor del sitio donde deba construirse la
planta de procesamiento de residuos slidos, en un momento
crtico para la salud pblica de Huancayo y tambo. los
antiguos lugares de depsito ubicados en Paccha ya no podan
soportar ms volumen de basura. la municipalidad provincial
de Huancayo decidi instalar una planta de tratamiento de
residuos slidos en la comunidad de lastay, vecina de otras
comunidades de la provincia de Concepcin. las comunidades
de ambas provincias, cercanas del rea de la futura planta,
protestan por esta ubicacin porque temen que se contaminen
los ros y campos de cultivo.
en junio 2008, las rondas Campesinas de Huamachuco
plantearon demandas sociales a los gobiernos local y
regional. entre ellas est la solucin a la problemtica agraria,
contaminacin minero-ambiental, reorganizacin de los
Junn
Junn
Junn
Junn
La Libertad
Chinchaycocha
doe run
morococha
Planta de residuos
slidos lastay
ronderos de
Huamachuco
77
Causa Expresin
>>>
derechos laborales
otros
Conflictos por industrias extractivas

78
prevcon-pcM
ANEXOs
sectores educacin y salud de la zona, construccin de obras
de agua potable y alcantarillado y de una laguna de oxidacin,
asfaltado de tramos de la carretera trujillo - Huamachuco.
integrantes de la ronda Campesina de Pataz y pobladores
de esta provincia muestran fuerte oposicin a la gestin
del alcalde provincial y de los integrantes de su concejo por
presuntas irregularidades. lo acusan de ser autor intelectual de
siete asesinatos de pobladores de la provincia.
trabajadores demandan participacin accionaria de las
empresas azucareras donde laboran y prioridad en la compra
de las acciones del estado. asimismo, denuncian que el grupo
oviedo, administrador actual de las empresas azucareras
tumn y Pomalca, est comprando por medio de testaferros
las acciones que corresponden a los trabajadores de acuerdo
a ley. se especula que Proinversin est apurando la venta de
las acciones, sin estar valorizadas, al grupo gloria, que segn
refieren, estara iniciando una campaa en contra del grupo
oviedo.
el Colegio de ingenieros de lambayeque cuestiona la
construccin del puente eten sobre el ro reque por
deficiencias tcnicas. el puente tiene una longitud de 152
metros y el cauce de este sistema hidrogrfico alcanzara los
400 metros de ancho en caso de ocurrencia del fenmeno
del nio. la principal observacin del decano del Colegio de
ingenieros de lambayeque es que el diseo del puente no
es el ms adecuado para la zona y puesto que la inversin es
estatal debera responder las observaciones tcnicas que se
han hecho.
los agricultores de torata sostienen que la mina Cuajone, de
southern Copper Corporation, usa desde hace aos, de forma
indebida, las aguas subterrneas. durante mucho tiempo
emprendieron acciones de queja ante las autoridades locales
y nacionales competentes, reclamando que la empresa minera
contamina el ro. en el ao 2003 se form la asociacin de
La Libertad
Lambayeque
Lambayeque
Moquegua
ronderos de Pataz
empresas
azucareras
lambayeque
Puente eten
southern Copper
Corporation -
unidad Cuajone
79
Causa Expresin
>>>
derechos laborales

Conflicto por recursos naturales (agua,
tierras, bosques)

80
prevcon-pcM
ANEXOs
agricultores afectados por la minera del distrito de torata
que agrupa un nmero significativo de agricultores quienes
exigen al gobierno regional denunciar a la empresa southern
por la contaminacin del ro torata con metales pesados.
el principal conflicto que se presenta en esta zona es el trfico
de tierras. la gente busca terrenos que supuestamente nadie
usa para invadirlos, y luego conseguir la legitimacin y el
ttulo de la propiedad. se han invadido ms de 1.200 ha. de
la reserva del santuario Histrico Bosque de Pmac. Hay
conflictos menores en torno a la tala de rboles.
oposicin de la poblacin a la construccin de la Planta de
demostracin lixiviacin de sulfuros de cobre en el casero la
granja, por temor al impacto ambiental y por restricciones
en la disponibilidad de informacin tcnica del proyecto, pues
no se conoca a profundidad los trminos de la construccin
de sta. se reclam la posibilidad de generacin de residuos
peligrosos y contaminacin de suelos y aguas de la zona.
Pobladores del distrito de gorgor en Cajatambo protestan
contra la empresa minera las Cumbres por supuesta
contaminacin de las aguas que reciben las comunidades.
la comunidad campesina de Paucartambo cuestiona el dinero
que maneja el fondo social yuncn; refiere que no se gasta en
beneficio de los pobladores, sino en personal y logstica de la
oficina de lima. Por ello, expresa que seguir luchando dentro
de los parmetros legales y de conversacin para que el dinero
del fondo social se utilice en proyectos que los pobladores
necesitan.
Conflicto producido por el temor de la poblacin a la
contaminacin de su medio ambiente y a la perturbacin de
la poblacin aislada voluntariamente. a esta preocupacin se
superpone el pedido de apoyo para emprender acciones de
desarrollo en la zona, debido al olvido y exclusin en que viven.
Lambayeque
Lambayeque
Lima -
Provincias
Pasco
Loreto
Bosque de Pmac
ro tinto
minera las
Cumbres
fondo social de
yuncn
lote 67
81
Causa Expresin
>>>
82
prevcon-pcM
ANEXOs
el conflicto se debe a la constante negativa de la poblacin
matses por el ingreso de la empresa petrolera Pacific stratus
energy a los territorios comunales (como parte del lote 137),
por el temor de contaminacin de sus recursos naturales. los
matses desconocan que su territorio estaba incluido en el lote
137. debido a que la comunidad matses ocupa el nico territorio
indgena titulado que existe en el Per, busca desvirtuar el
contrato del estado con la empresa para asumir la defensa del
medio ambiente. un hecho importante que ha generado ms
controversia a este conflicto fue la instauracin de la reserva
nacional matses, pegada al territorio del mismo nombre.
el grupo que representa a ayacucho en la mesa de dilogo
plantea exigir al gobierno nacional la emisin de un decreto
supremo que declare ayacucho como regin de atencin
preferente, para que se destinen mayores fondos para
implementar la agenda Wari o, en su defecto, avanzar un
convenio intergubernamental de trabajo entre el gobierno
nacional y la regin ayacucho.
el lote 76 para prospeccin de hidrocarburos, otorgado por
el estado mediante contrato al consorcio Hunt oil-repsol,
est superpuesto sobre la reserva Comunal amarakaeri y
sobre las reas tituladas de las comunidades nativas shintuya y
Puerto luz, parte del territorio tnico tradicional Harakmbut.
Cumplido y aprobado el respectivo eia, la empresa Hunt
oil est ejecutando trabajos de prospeccin ssmica. las
comunidades beneficiarias de la reserva Comunal amarakaeri
(rCa), tanto directamente como a travs del ejecutor de
Contrato de administracin (eCa), y la federacin nativa de
madre de dios (fenamad), rechazan el ingreso de la empresa a
sus territorios por no haber respetado su derecho de consulta y
por poner en riesgo la integridad fsica de la rCa. una minora
ha aceptado la presencia de la empresa en sus reas tituladas,
en medio de tensiones y divisiones internas dentro de las
comunidades nativas.
se constat dos paros regionales de rechazo a varios
decretos que forman parte del paquete legislativo aprobado
Loreto
Ayacucho
Madre de Dios
Madre de Dios
lote 137
ayacucho - mesa
de dilogo
lote 76
Paros regionales
madre de dios
83
Causa Expresin
>>>
84
prevcon-pcM
ANEXOs
sucesivamente entre diciembre de 2007 y junio de 2008 para la
adecuacin de la normatividad nacional sectorial a los alcances
del tlC del Per con ee.uu., as como a proyectos de ley
existentes en el Congreso, igualmente relacionados al tema.
el conflicto surge por la decisin de los gobiernos del Per y
de Brasil de construir la Central Hidroelctrica de inambari. el
proyecto es rechazado por organizaciones sociales de Cusco,
Puno y madre de dios.
el Proyecto especial de irrigacin e Hidroenergtico alto Piura
est ubicado en las provincias de Huancabamba y morropn,
regin Piura, e implica el trasvase de las aguas del ro
Huancabamba para irrigar cerca de 20 mil nuevas hectreas
y mejorar el riego de las 31 mil actualmente en uso. adems,
generar 300 mW de energa elctrica. el proyecto es un
anhelo en la regin desde tiempo atrs y est en gestin hace
por lo menos 70 aos, pero siempre ha sido postergado. eso ha
causado la protesta de la poblacin y del empresariado local.
diferentes posiciones entre los pobladores con respecto a la
ley n 29293 (reubicacin de la Ciudad de Cerro de Pasco;
bsicamente tres: los que desean ser reubicados, como los
pobladores de las comunidades campesinas de Quiulacocha
y Champamarca (distrito de simn Bolvar de rancas), y
vecinos cercanos al tajo abierto de la empresa minera volcn.
segundo: los comerciantes y pobladores que no negociaron
el precio de sus predios y viviendas con la empresa volcan
antes de la aprobacin del Plan l. tercero, los pobladores que
tienen familiares trabajando en la empresa y apoyan cualquier
posicin de sta.
Parte de la sociedad civil exiga la destitucin del alcalde jorge
mendoza Prez y otros funcionarios por corrupcin en la
municipalidad Provincial de ilo. se les acus de aprobar la licencia
de funcionamiento para el terminal de la empresa de transporte
flores Hermanos en contra del Plan director Provincial, as como
del desvo de ms de milln y medio de soles.
Madre de Dios
Piura
Pasco
Moquegua

inambari madre
de dios

Hidroenergtico
alto Piura
reubicacin Cerro
de Pasco

Corrupcin
alcalde de ilo
85
Causa Expresin
>>>
86
prevcon-pcM
ANEXOs
temor de las comunidades altoandinas y los agricultores del
valle de moquegua, tumilaca y samegua por la disminucin
y contaminacin de recursos hdricos: 1. uso de las aguas
subterrneas reservadas para el proyecto Pasto grande 2da
etapa de las Pampas del Chilota para la explotacin minera. 2.
disminucin de los volmenes del agua superficial de la cuenca
del alto tambo y del ro asana. 3. Contaminacin del ro asana
y de la cuenca moquegua-osmore por la colocacin de los
desmontes de la mina en el cauce seco del ro asana.
oposicin de los pobladores del distrito de Chaupimarca y
yanacancha, a la ampliacin del tajo abierto de explotacin
minera realizado por la compaa volcan porque afecta sus casas.
el gobierno regional de Puno est incumpliendo la promesa de
mejorar la carretera y otras obras. la compaa minera minsur
entreg dinero al gobierno regional como bolo minero, que
sera destinado al mejoramiento de la carretera santa rosa-
nuoa-macusani.
Conflicto por linderos entre dos comunidades que se reactiva por
intereses econmicos generados por la actividad extractiva y las
posibles regalas. inicialmente fue por la presencia de la minera
Buenaventura y, luego, por el derecho de paso de Per lng.
la protesta se dirigi contra la derogatoria del d.l. 892 que
indica que, luego de que un porcentaje de las ganancias de la
empresa sean compartidas con los trabajadores, el remanente
se podra destinar a fondoempleo y al gobierno regional de
ncash para ejecutar obras de infraestructura vial.
el conflicto se origina a partir de cambios en los fondos
acordados en el Presupuesto Participativo anunciados por el
presidente regional, ing. david salazar morote, a favor de la
construccin de un hospital de la provincia de andahuaylas, lo
Moquegua
Pasco
Puno
Ayacucho
ncash
Apurmac
anglo american
Quellaveco
expansin tajo
abierto Cerro de
Pasco
Carretera nuoa-
macusani
Comunidades
campesinas de
lillinta-ingahuasi
(ayacucho) y
Ccarhuacc-licapa.
(Huancavelica)

eliminacin de
remanente de
utilidades
Presupuesto
Participativo
apurmac
87
Causa Expresin
>>>
privados 2 (conflictos por lmites
comunales)
otro
88
prevcon-pcM
ANEXOs
cual implicaba una disminucin de la distribucin presupuestal
para las dems provincias. a raz de ello, el frente de defensa
denunci el irrespeto a los acuerdos del Presupuesto
Participativo y la decisin del presidente regional de favorecer
a su provincia natal, en detrimento de las provincias altas de
apurmac.
la poblacin rechaza la realizacin del proyecto minero
ro Blanco (antes majaz) que pretende explotar un gran
yacimiento de cobre y molibdeno, bajo la modalidad de tajo
abierto, en la sierra de la regin Piura. en el rea concesionada
se encuentra un ecosistema frgil conocido como pramo;
adems, la zona es una importante fuente de agua para toda la
regin, sobre todo para la costa desrtica del departamento.
Conflicto en torno a la concesin del puerto de Paita. el
31 de marzo de 2009, el consorcio terminales Portuarios
euroandinos (tPe), conformado por tertir terminais de
Portugal, Cosmos y translei, ambas de Per, se adjudic
la concesin del puerto de Paita. los otros postores
precalificados (los consorcios aPm terminals Paita y zona
norte-Consorcio Portuario) retiraron sus ofertas, lo que
gener sospechas de un manejo fraudulento de la licitacin por
Proinversin (la congresista marisol espinoza denunci ante
la fiscala a la entonces directora de Proinversin, Cayetana
aljovn, por delito de colusin). en Paita, la privatizacin caus
el temor de perder puestos de trabajo y el rechazo poltico
desde una posicin nacionalista, por la supuesta presencia de
capitales chilenos en tPe.
Conflicto por la reparticin del canon entre las regiones
tacna y moquegua. la ley establece que, cuando una empresa
minera opera en ms de una zona, la distribucin se realizar
en proporcin al tonelaje de mineral beneficiado. segn la
interpretacin tradicional, el tonelaje de mineral beneficiado
constituye todo el material que se explota (incluyendo la tierra
que se excava y no se procesa). a tacna le correspondieron
mayores ingresos porque la mina de toquepala, a pesar de
extraer menos cobre, proces ms tierra durante el proceso
Piura
Piura
Tacna
ro Blanco
Puerto de Paita
tacna vs.
moquegua por
canon
89
Causa Expresin
>>>
Conflictos por privatizaciones y
concesiones
90
prevcon-pcM
ANEXOs
de produccin. en el 2007, moquegua recibi 188 millones de
soles por el canon, mientras que tacna, 700 millones de soles.
es por ese motivo que moquegua reclamaba la modificacin
de la norma. tacna sostiene que la norma y su interpretacin es
correcta.
el conflicto gira en torno a la libre disponibilidad del territorio
entregado como lote 31C a favor de la empresa aguaytia
energy para la explotacin de hidrocarburos. se siente el
descontento al otorgar concesiones para explotacin y
no se percibe la inversin de las regalas para satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin.
Conflicto por ocupacin de tierras eriazas del Proyecto
especial jequetepeque-zaa (Pejeza). la asociacin
agrodesarrollo nueva vida de Chiclayo solicita la adjudicacin
de tierras eriazas que se explotan en las Pampas de las sandias.
se han reportado invasiones y conflictos entre los mismos
invasores. en junio y septiembre de 2009, se alert sobre una
invasin en la zona de mata indio, con maquinaria pesada, para
hacer pozos tubulares, pero se cumpli con el desalojo. en ese
sector, de las 3.400 hectreas de Pejeza, se inform que los
invasores se han apoderado de 1.200 ha.
mineros asentados en los centros poblados de la rinconada,
Cerro lunar y trapiche solicitan al gobierno regional que se
instalen y mejoren diferentes servicios como educacin, salud,
y la construccin de la carretera. tambin piden intervenir en
el servicio de transporte, y disponer medidas de fiscalizacin y
sancin a los medios de transporte.
el conflicto se da por la contaminacin del ro ramis por los
relaves producidos por los mineros informales que trabajan en
ananea, sectores de Huajchani, Chaquimina y Pampa Blanca.
esta contaminacin afecta a los comuneros que se dedican a la
ganadera y agricultura, y a la salud de los pobladores que viven
en la ribera de la cuenca de este ro.
Ucayali
Lambayeque
Puno
Puno
lote 31C

Proyecto especial
jequetepeque -
zaa (Pejeza)
la rinconada
Cuenca ro ramis
91
Causa Expresin
>>>
servicios pblicos

(agricultura vs. minera artesanal)
92
prevcon-pcM
ANEXOs
el gobierno Central dio la concesin de los lotes petroleros
155 y 156. las empresas encargadas de las exploraciones
buscan tener reuniones con los alcaldes y funcionarios, y
tratan de hacer pasar stas como si fueran aceptadas por la
poblacin. al tomar conocimiento, los pobladores tratan de
asistir a las reuniones y mostrar su disconformidad con las
empresas que realizaran la exploracin y posterior explotacin.
dentro de uno de los lotes se encuentra el cerro Khapia, que
es considerado un apu por la poblacin de yunguyo. tambin
est la laguna Warawarani en el distrito de Pomata, tenida por
las comunidades aledaas como zona turstica e intangible.
el gobierno regional, la poblacin y sociedad civil de Puno se
oponen al proyecto de construccin de la hidroelctrica del
inambari porque: 1. afectara el medio ambiente y el ecosistema
de la regin Puno. 2. los denunciantes mineros perderan sus
denuncios. 3. los terrenos y la carretera interocenica seran
inundados, por ende, sern desplazadas muchas personas. 4.
los desplazados se apostaran en la zona de amortiguamiento
del Parque nacional Bahuaja sonene, rea protegida. 5. Cerca
de tres mil familias no tendran fuente de trabajo.
un conjunto de conflictos de intereses (que llegan hasta
enfrentamientos) entre mineros aurferos formales (con
ttulos de concesiones mineras aprobados y petitorios mineros
en trmite), mineros informales (que no tienen ningn
documento), y otras comunidades nativas, agricultores,
concesionarios forestales y otras categoras forestales
(concesiones de conservacin, concesiones de reforestacin),
reas naturales Protegidas (anP), pescadores. el caso ms
antiguo es el denominado conflicto minero-nativo. dentro
de las reas tituladas de comunidades nativas en toda la zona
de minera aurfera, el ministerio de energa y minas otorga
derechos mineros a quien lo solicite, de modo independiente
de los derechos a las tierras.
Pobladores de la comunidad campesina san antonio de rancas
se oponen a la construccin de una planta de beneficio de
minerales oxidados en Chaupishuco, debido a que la minera
Puno
Puno
Madre de Dios
Pasco
lotes Petroleros
155 y 156
Hidroelctrica
inambari
Puno
ordenamiento
minero
san antonio de
rancas vs. volcan
93
Causa Expresin
tierras, bosques)
tierras, bosques)
>>>
94
prevcon-pcM
ANEXOs
volcan no le reconoce la propiedad del terreno de edificacin a
la Comunidad Campesina de rancas.
el fondo del conflicto es el traslado de sedes de direcciones
regionales de tarapoto a moyobamba, capital departamental.
el conflicto trata de la adjudicacin de 3.000 hectreas
de tierras a la empresa Palmas del shanusi, de propiedad
del grupo romero, para la siembra de palma aceitera para
biocombustibles, desconociendo el Plan de desarrollo del
distrito de Barranquita. la adjudicacin se dio a travs de
una resolucin ministerial del minag en el 2007. Para hacer
efectiva esta adjudicacin, la direccin regional de agricultura
de san martn emite una resolucin directoral cambiando el
uso de los suelos de produccin permanente (clasificada por la
zonificacin econmica-ecolgica) a produccin agrcola. las
3,000 ha. de tierras pertenecen tambin al lote petrolero 181.
actualmente existe una solicitud de adjudicacin de 7.000 ha
para la empresa Palma del espino, tambin de propiedad del
grupo romero. las empresas desvan el curso de las aguas de
acuerdo a sus necesidades, y es un factor que hace que los ros
estn secndose.
Parte de la poblacin de tabalosos, representada en el
frente de defensa, se opone al ingreso de la minera White
rocks international s.a.C., que pretende extraer minerales
en el distrito y poblaciones aledaas. el rechazo se sustenta
principalmente en que el Poder ejecutivo otorga concesiones,
sin consultar con la poblacin. en este caso, se ha demostrado
con un informe del instituto nacional de Cultura que la
concesin ocupa una zona arqueolgica. otra razn es el
temor a las consecuencias ambientales que podra ocasionar
la extraccin minera. el alcalde y parte de la poblacin
apoyaron el proyecto minero. esto ha generado divisin y
enfrentamiento entre lderes y poblaciones.
San Martn
San Martn
San Martn
frecides,
fedeiman vs.
goresam

Barranquita vs.
grupo romero

tabalosos vs.
White rocks
95
Causa Expresin
otros
>>>
96
prevcon-pcM
ANEXOs
oposicin a las actividades de exploracin minera de la empresa
White rocks international s.a.C. las protestas son lideradas
por el frente de defensa de sacanche, que logr la adhesin
de otros frentes de defensa como el frecides de tarapoto, y
moviliz principalmente a pobladores de dicho distrito.
la empresa Paesana s.a.C. se asocia con un posesionario local
de 300 hectreas en la jurisdiccin de la comunidad de siambal,
para la siembra de tabaco y sacha inchi. segn la zonificacin
econmica y ecolgica (zee) de san martn, estas tierras estn
clasificadas como zona de proteccin, por ser cabeceras de
cuencas, adems de ser zona de amortiguamiento del Parque
nacional Cordillera azul. los certificados de posesin fueron
otorgados en los ochenta y el posesionario no ha emprendido
trmite alguno para convertirse en propietario. ante el inicio
de las actividades de tumba (tala de bosque primario), la
poblacin liderada por las autoridades locales decide protestar
en defensa de sus recursos naturales, principalmente el agua.
el conflicto se inicia cuando el alcalde del distrito de ilabaya
decidi asfaltar la carretera que une Camiara con Cimarrona
por un monto de s/.81 millones, sin ser prioridad en el
Presupuesto Participativo. la carretera beneficiara a la minera
southern Peru Copper Corporation (sPCC), al ser el destino
el campamento de la mina Cuajone. los pobladores estn en
contra de que se utilice dinero del canon en beneficio exclusivo
de la minera. no estn en contra del asfaltado de la carretera,
pero que esta se haga con dinero de la empresa y no del distrito.
la preocupacin central es el temor de la poblacin,
principalmente de tacna y las zonas bajas, por la
contaminacin, producto de la explotacin minera, del canal de
uchusuma y el tnel de Huaylillas que provee de agua a tacna
y otras zonas. la gente teme que el tnel Huayllilas se caiga o
sufra daos debido a las explosiones por el trabajo minero. as
mismo, se cree que el canal, que es descubierto y se encuentra
a poca distancia de la mina, se contamine con el polvo de las
explosiones. adems, la empresa est ubicada en la cabecera
de cuenca del Caplina y ushusuma.
San Martn
San Martn
Tacna
Tacna
sacanche vs.
White rocks

Comunidad
siambal vs.
Paesana s.a.C
Carretera ilabaya
minsur
97
Causa Expresin
tierras, bosques)
>>>
98
prevcon-pcM
ANEXOs
el conflicto se genera por los trabajos de prospeccin ssmica
que pretende realizar la empresa BPz energy dentro de las
5 millas martimas habilitadas exclusivamente para pesca
artesanal, lo que perjudicara la principal actividad de los
pobladores del distrito y la provincia, ya que ahuyentara las
especies marinas por las detonaciones que realizar la empresa.
la demanda de los pescadores es que no se realicen los estudios
de prospeccin (detonaciones). el conflicto es reciente.
la poblacin reclama por el mal servicio que presta aguas de
tumbes s.a. (atusa). Hay indicios de contaminacin del agua
que atenta contra la salud de la poblacin. esta situacin se
presenta en diferentes lugares del departamento.
despus de iniciados los trmites para la creacin del rea de
Conservacin regional Cordillera escalera, ante el inrena, el
ministerio de energa y minas otorga la concesin del lote 103
para la extraccin de hidrocarburos a occidental Petrolera del
Per (oXy). un ao y siete meses despus de haber otorgado
esta concesin, en diciembre del 2005, se crea el rea de
Conservacin regional Cordillera escalera, cuya resolucin
indica que debe respetarse los derechos adquiridos por
terceros, en alusin directa a los derechos de la oXy. el lote
concesionado para esta actividad extractiva ocupa el 97% de la
zona, y su explotacin hace inviable la conservacin del agua y
los recursos naturales, objetivo de creacin del anP.
Conflicto latente en torno al incumplimiento de las actas
firmadas entre autoridades y dirigentes regionales, y el
gobierno nacional en junio de 2007. lo principal era
desestimar la eliminacin gradual de las exoneraciones
tributarias para la regin ucayali en el marco de la ley de
Promocin de inversin de la amazona Peruana.
exigencia de la derogatoria de d.l. 1090 que defiende los
territorios indgenas y protege el medio ambiente. se trata de
la expresin regional de los paros amaznicos del ao 2009,
que abarcaron a toda la amazona del Per.
Tumbes
Tumbes
San Martn
Ucayali
Ucayali
BPz energy
atusa
Cordillera escalera
vs. oxy
exoneraciones
tributarias
derogatoria de
d.l. 1090
99
Causa Expresin
servicios pblicos
tierras, bosques)
100
prevcon-pcM
ANEXOs
aneXo 2:
Mapas de ubicacin de confictos sociales
La elaboracin de los Mapas de conficto, como sntesis grfca
a nivel nacional, merece una breve explicacin para una mejor
comprensin de la misma.
de un archivo en el programa Excel se tom la base de
datos de confictos sociales y se gener una fla por cada distrito
que registrase un conficto. de igual forma, se gener una fla
para cada distrito dentro de una provincia con conficto. una
vez que fueron creadas esas flas, se agreg la causa y la
expresindelconfictoencadauna.
Finalmente, se agreg una columna con el ubigeo del
distrito para que pueda ser ledo por el programa arcgis.
101
Mapa 1:
Ubicacin de los confictos segn causa y distrito
Acceso a benecios econmicos privados
Acceso a recurso pblicos
Derechos laborales
Gestin de recursos pblicos
Percepcin de incompatibilidad de actividades
Servicios pblicos
Otro
Distritos donde existe ms de un conicto
LEYENDA
Lmite departamental
LEYENDA
LORETO
AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
HUNUCO
LIMA
PASCO
UCAYALI
JUNIN
HUANCAVELICA
ICA
AYACUCHO
APURMAC
CUSCO
MADRE DE DIOS
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
NCASH
LA LIBERTAD
SAN MARTN
TUMBES
102
prevcon-pcM
ANEXOs
Mapa 2:
Ubicacin de los confictos segn expresin y distrito
Conflicto por actividades ilegales
Conflicto industrias extractivas
Conflicto por lmites comunales
Conflicto por gobernabilidad
Conflicto por privatizaciones y concesiones
Conflicto por demarcacin territorial
Conflicto por demandas por proyectos
Conflicto por demanda por reparticin del canon
Conflicto por recursos naturales (agua, tierra, bosques)
Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)
Conflicto socioambiental 2 (proyectos impulsados por el Estado)
Otro
Distritos donde existe ms de un conflicto
Lmite departamental
LEYENDA
LORETO
AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
HUNUCO
LIMA
PASCO
UCAYALI
JUNIN
HUANCAVELICA
ICA
AYACUCHO
APURMAC
CUSCO
MADRE DE DIOS
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
NCASH
LA LIBERTAD
SAN MARTN
TUMBES
103
amazonas > gerencia regional de recursos naturales (renama)
> santuario nacional Cordillera de Coln - sernanp
> Consejo regional
> municipalidad Provincial de Chachapoyas
> instituto de investigaciones de la amazona Peruana
ncash > ofcina defensorial de ncash (Huaraz)
> municipalidad Provincial de Huaylas
> gerencia de rr.nn.
> servicio nacional de reas Protegidas por el estado
> gobernacin regional de ncash
apurmac > municipalidad distrital de Cotaruse
> ofcina defensorial de apurmac
> direccin regional de energa y minas - drem apurmac
> gobernacin de apurmac
> gobernacin de la Provincia de aymaraes
> gobierno regional de apurmac
> ofcina zonal mimdes apurmac
> municipalidad Provincial de abancay
arequipa > servicio de agua Potable y alcantarillado (sedapar)
> Polica nacional, unidad de servicios especiales (use)
> municipalidad Provincial de arequipa - gerencia de transporte
> gobierno regional de arequipa
> gobernacin regional
> despacho del congresista juan Carlos eguren
> defensora del Pueblo - arequipa
> autoridad autnoma de majes (autodema)
> autoridad regional del medio ambiente (arma)
> fiscala de Prevencin del delito
ayacucho > defensora del Pueblo
> municipalidad Provincial de Huamanga
> gobierno regional de ayacucho - recursos naturales y gestin del
medio ambiente
> municipalidad distrital de acos vinchos
aneXo 3:
Relacin de fchas de instituciones estatales aplicadas por regin
Regin Institucin
>>>
104
prevcon-pcM
ANEXOs
Cajamarca > gobierno regional de Cajamarca
> Polica nacional del Per
> Poder judicial - Corte superior de justicia de Cajamarca, Pj Cajamarca
> municipalidad distrital de los Baos del inca
> fiscala de Cajamarca
> gobernacin regional de Cajamarca
Cusco > direccin regional de agricultura
> municipalidad Provincial del Cusco
> organismo de formalizacin de la Propiedad informal - Cofopri
> subgerencia de Comunidades Campesinas de la gerencia de desarrollo
social del gobierno regional Cusco
> instituto nacional de Cultura
> ofcina de defensa del Consumidor y de la Propiedad intelectual
indecopi - Cusco
> defensora del Pueblo
Huancavelica > gerencia regional de recursos naturales
> direccin regional de energa y minas Huancavelica
> municipalidad Provincial de Huancavelica
> fiscala Provincial de Prevencin del delito de Huancavelica
> autoridad nacional de la administracin local del agua Huancavelica
> direccin regional de trabajo y Promocin del empleo
> municipalidad Provincial de angaraes
Hunuco > municipalidad Provincial Hunuco
> direccin regional de vivienda, Construccin y saneamiento
> direccin regional de transporte y Comunicaciones
> direccin ejecutiva de salud ambiental
> direccin regional de energa y minas
> mesa de Concertacin de lucha Contra la Pobreza mClCP - Hunuco
> direccin general de agricultura
> defensora del Pueblo
aneXo 3: Relacin de fchas de instituciones estatales aplicadas por regin <<<
Regin Institucin
105
ica > municipalidad de nasca
> municipalidad de marcona
> gobernacin del distrito de marcona
> direccin regional de trabajo de ica
> direccin regional de energa y minas de ica
> autoridad local del agua
> defensora del Pueblo - ica
> Xv direccin territorial Policial ica
> fondo de reconstruccin del sur - forsur
> gobierno regional de ica: gerencias de desarrollo social, desarrollo
econmico y recursos naturales
junn > rea de prevencin y gestin de confictos del gobierno regional junn
> ofcina defensorial de junn - adjunta de Confictos sociales
> direccin regional de trabajo
> direccin de trabajo de la regin junn
> gerente de desarrollo social
> gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente
> gerencia de servicios Pblicos de la municipalidad Provincial
> gobernacin de junn
> subgerencia de acondicionamiento territorial
la libertad > defensora del Pueblo
> gobierno regional
lambayeque > administracin del santuario Histrico Bosque de Pomac (pertenece
al sistema nacional de reas Protegidas (sinanpe), de la direccin
regional de agricultura - minag
> museo nacional de sicn
> municipalidad distrital de reque
> municipalidad distrital de reque - administracin municipal del
mercado distrital
> Proyecto especial jequetepeque - zaa - jepaza
lima Provincias > direccin regional de energa y minas
loreto > ofcina defensorial de loreto
> municipalidad distrital de yaquerana
> gobernacin regional de loreto
> gerencia de desarrollo social - gobierno regional de loreto
> ministerio del ambiente
>>>
Regin Institucin
106
prevcon-pcM
ANEXOs
madre de dios > municipalidad Provincial de tambopata
> instituto geolgico minero y metalrgico - ingemmet, ofcina
madre de dios
> gobierno regional madre de dios - gerencia regional de recursos
naturales y gestin del medio ambiente (grrnygma)
> gobernacin regional de madre de dios
> direccin regional de energa y minas madre de dios - dremd
> ministerio del ambiente - direccin general de ordenamiento
territorial
> ofcina defensorial de madre de dios
> CofoPri ofcina zonal
> administracin tcnica forestal y fauna silvestre tambopata manu
(dependencia de la direccin general de forestal y fauna del ministerio
de agricultura)
> ofcina desconcentrada del minem
> reserva nacional tambopata (rntamB)
moquegua > defensora del Pueblo (sede moquegua)
> gerencia regional de recursos naturales y gestin ambiental del
gobierno regional de moquegua
> municipalidad Provincial de ilo
> Proyecto especial regional Pasto grande (PerPg)
Pasco > municipalidad Provincial de Pasco, gerencia de medio ambiente
> municipalidad distrital de simn Bolvar de rancas - gerencia de
servicios Pblicos sub gerencia de gestin ambiental
> direccin regional de energa y minas - gobierno regional de Pasco
> autoridad local del agua de Pasco - gobierno regional
> municipalidad distrital de Paucartambo - subgerencia de desarrollo
econmico y medio ambiente
Piura > direccin regional de trabajo
> ministerio del interior - direccin general defensa nacional -
Comisionado para la Paz y el desarrollo
> direccin regional de agricultura
> direccin regional de trabajo
aneXo 3: Relacin de fchas de instituciones estatales aplicadas por regin <<<
Regin Institucin
107
Puno > gobierno regional de Puno
> ofcina defensorial de Puno
> direccin regional agraria Puno
> direccin regional de salud
> direccin regional de educacin
> municipalidad Provincial de Carabaya-macusani
> municipalidad Provincial de el Collao
> municipalidad Provincial de Puno
san martn > direccin regional de energa y minas
> Parque nacional Cordillera azul
> Proyecto especial Huallaga Central y Bajo mayo
> municipalidad Provincial de lamas
> gobierno regional de san martn - gerencia general
> gobierno regional de san martn - gerencia de recursos naturales y
gestin del medio ambiente.
> direccin regional de agricultura san martn - drasam
> juzgado de Paz de 1 nominacin
tacna > defensora del Pueblo - regin tacna
> gerencia regional de energa y minas
> gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente
> mesa de concertacin de lucha contra la pobreza - regin tacna
tumbes > superintendencia nacional de servicios de saneamiento
> gobierno regional de tumbes
> instituto del mar del Per
> direccin regional de vivienda, Construccin y saneamiento
> direccin regional de Produccin
> municipalidad Provincial de Contralmirante villar
> municipalidad Provincial de zarumilla
> municipalidad Provincial de tumbes
ucayali > gobierno regional de ucayali
> universidad nacional de ucayali
> ofcina defensorial de ucayali
> municipalidad Provincial de Coronel Portillo
> gobernacin de ucayali
> iv zona naval y fuerza de tarea 100
> direccin regional de agricultura - ucayali
> direccin regional sectorial de energa y minas
Regin Institucin
108
prevcon-pcM
ANEXOs
amazonas
ncash
apurmac
arequipa
> asociacin de estudiantes Wampis (Huambisas)
awajn (aguarunas) - aseWa
> federacin universitaria de amazonas - fua
> asociacin Peruana para la Conservacin de la
naturaleza - aPeCo
> Colegio de ingenieros de ncash - CiP - Cda - Hz
Care Peru
> liga agraria de recuay afliada a la federacin
agraria departamental de ncash - fada
> mesa de Concertacin de lucha contra la Pobreza
ncash
> frente de defensa de la laguna de Parn y del
medio ambiente
> asociacin urPiCHallay
> Comunidad Campesina de tapairihua
> frente de defensa de los intereses de Quishque y
Choccemarca
> frente nico de defensa de los intereses de la
Provincia de aymaraes - fudipa
> grupo tcnico de minera y medio ambiente de
la regin de apurmac.
> mesa del medio ambiente, recursos naturales
y ordenamiento territorial de la provincia de
aymaraes.
> frente de defensa de los intereses de las
comunidades campesinas de la provincia de
andahuaylas.
> Cmara de Comercio e industria de arequipa -
CCia
> Comit de lucha
> federacin departamental de trabajadores de
arequipa - fdta
> foro sur 21
eufemio ilatoma snchez
alfredo tuya jara
julin lliuya toledo
urbano Corpus Castillo
Carlos leyton
luis villalta ramrez
aneXo 4:
Relacin de fchas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil y fchas de actores
sociales aplicadas por regin
Regin Instituciones u organizaciones de la sociedad civil Actores sociales
109
ayacucho
cajamarca
cusco
cusco, Puno y
apurmac
Huancavelica
> mesa de Concertacin para la lucha contra la
Pobreza
> asociacin Civil labor
> sindicato nico de transportistas y microbuseros
de arequipa - sutma secretario
> radio estacin Wari - Programa noticia en el
Comentario
> Centro de desarrollo agropecuario - CedaP
> asociacin servicios educativos rurales - ser
> frente de defensa del pueblo de ayacucho
> empresa el Clarn Corporacin, diario el Clarn.10
aos de antigedad. empieza como semanario.
> grupo de formacin e intervencin para el
desarrollo sostenible - grufrides
> Centro ecumnico de Promocin y accin social -
Cedepas norte
> federacin agraria revolucionaria tpac amaru
del Cusco - fartac. a nivel nacional forman parte
de la Confederacin nacional agraria - Cna
> Consejo machiguenga del ro urubamba -
Comaru
> Central de organizacin de mujeres del distrito
de san sebastin
> Comit Central de rondas Campesinas de la
provincia de Quispicanchi
> vicaria de solidaridad de la Prelatura de sicuani
> junta de vecinos de los Barrios de san Cristbal y
san Pedro

> Central macro regional de rondas Campesinas
de Cusco, Puno y apurmac. tiene sede en Cusco.
su mbito de trabajo comprende las tres regiones
indicadas.
vctor acosta snchez
segundo mestanza Culca
ramn vsquez de la Cruz
Walter Kategari
juan Cahuana
vilma mollehuanca santa Cruz
Pedro ancalle
>>>
110
prevcon-pcM
ANEXOs
Hunuco
ica
Lambayeque
Loreto
Madre de dios
> Comunidad Campesina de Carhuancho
> mesa tcnica para la gestin del agua de
Huancavelica - megaH
> Centro Peruano de estudios sociales - CePes
> Cmara de Comercio e industria de Hunuco
> asociacin de residentes de la Provincia de
lauricocha
> red de Promocin de la mujer
> Central unitaria de trabajadores del Per
> Central general de trabajadores del Per
> federacin de transportes de vehculos menores
> instituto regional para la Paz
> asociacin ministerio diaconal Paz y esperanza
> Colectivo de periodistas para el desarrollo de ica
> sindicatos de obreros de shougang Hierros Per
> shougang Hierros Per s.a.a.
> frente de defensa y desarrollo de los pueblos
jvenes y urbanizaciones populares regin-ica
(fredePjuP)
> Pnud
> asociacin de jubilados en defensa de las Cts y
acciones
> frente de defensa de los intereses de reque.
> la asociacin de jubilados, viudas de Pomalca y
anexos
> organizacin de Pueblos indgenas del oriente
red ambienta de loreto
> Comisin de justicia y Paz dd.HH., vicariato
apostlico de iquitos
> alianza de federaciones de madre de dios
> asociacin de Pequeos Productores mineros
aurferos de madre de dios - aPPmamdd
> Comit de gestin de la reserva nacional
tambopata (Cg - rntamB)
> federacin agraria departamental de madre de
dios (fademad)
> federacin minera de madre de dios - fedemin
Humberto lizana Carhuapoma
silvano guerrero Quispe
ivonn Pacheco mayta
abogado richard Ponciano
ec. vladimir santiago
ec. lorenzo Hunuco Carlos
ing. juana ospino
sra. edilberta obregn
sr. Hernn surez toledo
sr. julio ortega esteban
Prof. dgar vilca figueredo
Hctor mayhuire
Washington mori
sr. uzziel vega tirado
oraldo reategui
eulogio acho
ngel uaqui
aneXo 4: Relacin de fchas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil... <<<
111
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
> federacin nativa del ro madre de dios y
afuentes (fenamad)
> federacin de extractores forestales con manejo
sostenible de madre de dios - fepefmad
> grupo de trabajo de la sociedad Civil para la
interocenica sur madre de dios - gtsC mdd
> Colegio de ingenieros del moquegua Consejo
departamental moquegua (comprende a
moquegua e ilo)
> frente amplio de defensa - Provincia de ilo
> grupo de iniciativa anticorrupcin
> asociacin Civil labor
> radio americana e.i.r.l.
> asociacin de agricultores del distrito de torata
afectados por la minera
> Coordinadora regional de Comunidades
afectadas por la minera - Corecami
> Comunidad Campesina de san antonio de rancas
> Comunidad Campesina de Paucartambo
> asoc. Civil Centro de Cultura Popular labor
> Comunidad Campesina de Quiulacocha
> Centro ecumnico de Promocin y accin social -
Cedepas norte
> Centro de investigacin y Promocin del
Campesinado -CiPCa
> responsabilidad social todos
> diario los andes de Puno
> radio onda azul
> asociacin servicios educativos rurales
> sociedad Civil por la Carretera interocenica -
soCit
> mesa de Concertacin distrital para la lucha
Contra la Pobreza de Barranquita.
> frente Cvico de desarrollo y defensa de san
martn - frecides
> Centro de Conservacin, investigacin y manejo
de reas naturales - Cima
abog. julio aroz anchaise
alejandro len - ilo
abog. lino Quispe - ilo

Heraclio rodolfo rojas Povis
yovanni manrique
ren Caldern
mateo serpa
rosario linares
apu de la CCnn mushuk
llakta de Chipaota:
Prspero Cenepo tapullima
semira Prez saavedra
William Portocarrero
aneXo 4: Relacin de fchas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil... >>>
112
prevcon-pcM
ANEXOs
tacna
tumbes
ucayali
> grupo Cordillera escalera
> mesa regional de Concertacin para la lucha
Contra la Pobreza
> frente de defensa de los intereses de ilabaya
> frente amplio de defensa del medio ambiente de
tacna
> asociacin de Padres de familia aPafa
> ong mundo azul
> asociacin de Pescadores del Centro Poblado
grau
> red ecolgica de tumbes - Cobimep
> Cmara de Comercio industria y turismo de
ucayali
> Comisin de derechos Humanos de Pucallpa -
CodeH
> asociacin de extractores madereros de la regin
ucayali
> organizacin regional aidesep de ucayali -
orau
julio loza
julio failoc rivas
flix vicua
rmulo thomas Panduro
Csar guerrero saavedra
ral tello surez
dgar daz ziga
miguel tangoa murayari
aneXo 4: Relacin de fchas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil... <<<
113
Campos
nombre del conficto
departamento
Provincia
distrito
descripcin
tipo (causa)
tipo (expresin)
demandas
actor 1: demandante
actor 2: demandado
otros actores
antecedentes del conficto
desencadenante de las protestas
Mecanismos de protesta utilizado
tratamiento del conficto
informacin adicional
Informacin
aneXo 5:
Ficha de registro de confictos (propuesta) >>>
114
prevcon-pcM
ANEXOs
nombre del conficto
departamento
Provincia
distrito
descripcin
tipo (causa)
tipo (expresin)
demandas
actor 1: demandante
actor 2: demandado
otros actores
> registrar todos los departamentos donde se presenta el conficto
> registrar todas las provincias donde se presenta el conficto
> registrar los distritos donde se presenta el conficto
> de qu trata el conficto?
> usar la tipologa propuesta por ieP
> registrar demandas explcitas
> en este caso se puede registrar tanto comunidades, empresa privada,
instituciones estatales, etc.
> Quin lidera las protestas? Cules son las organizaciones sociales
involucradas en la protesta? de preferencia utilizar nombres
institucionales (si los hay).
> evitar simplifcaciones en la denominacin (por ejemplo: comunidades
organizaciones de trabajadores), tratar de ser lo ms especfco
posible.
> tener en cuenta que demandante y demandado no siempre aplica; a
veces hay dos actores que se demandan mutuamente.
> en este caso se puede registrar tanto comunidades, empresa privada,
instituciones estatales, etc. son los actores ante quienes se dirige la
protesta.
> evitar simplifcaciones en la denominacin (por ejemplo: estado
gobierno regional), tratar de ser lo ms especfco posible: ministerio
de energa y minas, gerencia de recursos naturales, etc.
> tener en cuenta que demandante y demandado no siempre aplica; a
veces hay dos actores que se demandan mutuamente.
> Qu grupos (comunidades, organizaciones, iglesias, ong, prensa,
lderes de opinin, entre otros) tomaron posicin durante el conficto?
(sin ser protagonistas principales).
aneXo 5: Instrucciones para el llenado de la fcha de confictos <<<
Campos Indicaciones
115
antecedentes del conficto
desencadenante de las
protestas
Mecanismos de protesta
utilizado
tratamiento del conficto
informacin adicional
> Qu antecedentes de los ltimos aos rodean la protesta? se
han reactivado confictos no resueltos? existen acuerdos previos a
cumplirse?
> sealar qu decisin (o no decisin) represent el desencadenamiento
del conficto en protesta.
> especifcar mecanismos institucionales (cartas a autoridades,
memoriales) y no institucionales (toma de carreteras, locales, etc.).
jerarquizarlos de ser posible segn nivel de importancia.
> Qu hizo el estado ante la protesta? (envo de una comisin, qu
instituciones integraban la comisin, envo de fuerzas del orden, etc.).
> Quines participan por parte del estado, sociedad civil, actores
privados en el tratamiento?
> describir algn dato que no aparece en la fcha y que usted crea
relevante mencionar.
Campos Indicaciones
116
prevcon-pcM
ANEXOs
coordinador
Especialista 1
Especialista 2
asistente de investigacin
asesor
martn tanaka
Patricia zrate
ludwig Huber
jorge morel
javier torres
Politlogo
sociloga
antroplogo
Politlogo
antroplogo
ncash
arequipa
cajamarca
cusco
ica
Junn
Loreto
Puno
emma zevallos
mabel Cceres
juan Carlos guerrero
eliana la rivera
leonardo narvarte
ricardo segundo Caro
luis alberto Caldern
javier torres seoane
Psicloga
Periodista
antroplogo
abogada
socilogo
socilogo
antroplogo
antroplogo
amazonas
apurmac
ayacucho
Huancavelica
Hunuco
La Libertad
Lambayeque
Madre de dios
Moquegua
Pasco
San Martn
tacna
tumbes
ucayali
glend seitz lozada
zuider zamalloa
enma daz
david Heber lloclla
Carmen Canales Hernndez
zully moreno
zully moreno
alfredo manuel garca altamirano
luis alonso ortiz Peralta murillo
Patricia olivera Paredes
martha del Castillo morey
francisco javier mlaga Palao
luis ubaldo albirena eyzaguirre
yris elena silva orbegoso
antroplogo
Comunicador social
Comunicadora
docente
Psicloga
sociloga
sociloga
antroplogo
abogado
antroplogo
trabajadora social
abogado
economista
Comunicadora social
aneXo 6:
Relacin de investigadores que participaron en la consultora
Equipo clave de la consultora
Investigadores en las nueve regiones priorizadas por PrevCon
Investigadores en las otras regiones del pas
Puesto
Regin
Nombres
Nombres
Profesin
Profesin
www.prevcon.gob.pe

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