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D D I I A A G G N N Ó Ó S S T
D D I I A A G G N N Ó Ó S S T

DDIIAAG GNNÓÓSSTTIICCOO DDEE LLAASS NNEECCEESSII DDAADDEESS YY RREEZZAAGGOO EENN MMAATTEERRII AA DDEE VVIIVVIIEENNDDAA DD EE LLAA PPOOBBLLA ACCIIOONN EENN PPOOBBRREEZZ AA PPAATTRRIIMMOONNIIAALL

MMaayyoo ddee 22001100

N N P P O O B B R R E E Z Z A A
CONTENIDO CAPÍTULO 1. IDENTIFICACIÓ N DEL PROBLEMA 1 1.1. I NTRODUCCIÓN   1 1.2. I

CONTENIDO

CONTENIDO CAPÍTULO 1. IDENTIFICACIÓ N DEL PROBLEMA 1 1.1. I NTRODUCCIÓN   1 1.2. I DENTIFICACIÓN

CAPÍTULO 1. IDENTIFICACIÓ N DEL PROBLEMA

1

1.1. INTRODUCCIÓN

 

1

1.2. IDENTIFICACIÓN DEL P

ROBLEMA CENTRAL

1

1.2.1.

Definiciones del p roblema central: viviendas precarias y limitado a cceso a vivienda

digna

5

1.3.

CAUSAS DEL PROBLEM A

7

1.3.1

Bajos ingresos

7

1.3.2.

Baja accesibilidad a financiamientos habitacionales para la poblac ión en pobreza . 9

1.3.3.

Falta de incentivo s para la construcción y mejoramiento de viviend as para la

 

población en condicione s de pobreza

10

1.3.4. Autoconstrucción deficiente de las

10

1.3.5. Insuficiente infrae structura básica

11

1.3.6. Asentamientos irr egulares urbanos y rurales

12

1.4.

EFECTOS DEL PROBLE

MA

13

1.4.1. Problemas familia res

13

1.4.2. Condiciones insal ubres de la vivienda

13

1.4.3. Carencia de activ os para respaldar financiamiento

15

1.4.4. Mayor vulnerabili dad ante desastres naturales

15

1.4.5. Habitar en zonas marginadas y/o periféricas

15

CAPÍTULO 2. CARACTERIZAC IÓN DEL PROBLEMA DE VIVIENDA EN MÉXICO

17

2.1. DEFINICIÓN DE LAS NECESI DADES DE VIVIENDA

17

2.2. CARACTERÍSTICAS DEMOG

RÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS

18

2.3. LAS NECESIDADES DE VIVI

ENDA EN MÉXICO

19

2.3.1

Las necesidades d e vivienda (Calidad y espacio + acceso a servicios básicos)

20

2.3.2

Vivienda nueva

21

2.3.3

Relación Necesida des de Vivienda - Pobreza

22

CAPITULO

3 –POBLACIÓN PO TENCIAL

24

3.1 DEFINICIÓN DE POBLA CIÓN POTENCIAL

24

3.2 MARGINACIÓN

 

27

3.3 CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN POTENCIAL

28

3.3.1 Las necesidades d e vivienda por género y edad del jefe del

28

3.3.2 Condición indíg ena

 

29

3.3.3 Discapacidad

31

3.3.4 Ingresos de la pob lación

31

3.3.5 Fuentes de financ iamiento de los hogares

32

3.3.6 Situación legal de la vivienda

33

3.6.7 Autoconstrucción

 

36

CAPITULO 4. LA POBLACIÓN

OBJETIVO

37

4.1 DEFINICIÓN DE POBLACIÓN

OBJETIVO

37

4.2 MEDICIÓN DE LA POBLACIÓ

N OBJETIVO

37

CAPITULO 5. SUBSIDIOS 37 5.1 D ETERMINACIÓN DEL SU BSIDIO A LA VIVIENDA 37 5.2
CAPITULO 5. SUBSIDIOS 37 5.1 D ETERMINACIÓN DEL SU BSIDIO A LA VIVIENDA 37 5.2

CAPITULO 5. SUBSIDIOS

37

5.1 DETERMINACIÓN DEL SU BSIDIO A LA VIVIENDA

37

5.2 VINCULACIÓN ENTRE NIV EL DE POBREZA, INGRESO Y SUBSIDIO REQUERIDO

38

5.3 COSTOS DE LAS ACCIO

NES DE VIVIENDA

41

5.4 DETERMINACIÓN DEL SU

BSIDIO

41

CAPITULO 6. CONCLUSIONES

45

BIBLIOGRAFÍA

47

ANEXO 1. TABLAS Y CUADRO S

48

ANEXO 2. PROYECCIONES DE

NECESIDADES DE VIVIENDA

78

A. PROYECCIONES DE LA PO

BLACIÓN POTENCIAL

78

B. POBLACIÓN OBJETIVO

79

ÍNDICE DE TABLAS T ABLA 1.1 6 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN DE PISOS, PAREDES Y TECHOS

ÍNDICE DE TABLAS

ÍNDICE DE TABLAS T ABLA 1.1 6 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN DE PISOS, PAREDES Y TECHOS DE

TABLA 1.1

6

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN

DE PISOS, PAREDES Y TECHOS DE ACUERDO A SI SON ADECUADOS O NO

PARA LA CONSTRUCCIÓN

DE UNA VIVIENDA DIGNA

6

TABLA 1.2

7

CARACTERÍSTICAS DE LAS VIVIEN DAS

7

TABLA 1.3

8

GASTO COMO PORCENTAJE DEL INGRESO

8

TABLA 1.4

11

CARENCIAS DE INFRAESTRUCTU RA SOCIAL BÁSICA POR TAMAÑO DE LOCALIDAD

11

TABLA 2.1

18

HOGARES POR NECESIDADES DE

VIVIENDA

18

TABLA 2.2

19

VIVIENDAS DE ACUERDO AL TAM AÑO DE LA LOCALIDAD

19

TABLA 2.3

20

NECESIDADES DE VIVIENDA (CAL IDAD Y ESPACIO Y POR SERVICIOS BÁSICOS)

20

TABLA 2.4

21

NECESIDADES DE VIVIENDA NUE VA

21

TABLA 2.5

22

POBLACIÓN CON NECESIDAD DE VIVIENDA Y NECESIDAD DE VIVIENDA NUEVA,

22

TABLA 2.6

22

NECESIDAD DE VIVIENDA POR TI PO DE POBREZA*

22

TABLA 3.1

25

NECESIDADES DE VIVIENDA ENT RE LA POBLACIÓN EN POBREZA PATRIMONIAL Y NACIO NAL 2000-2008 .25

TABLA 3.2

26

NECESIDADES DE VIVIENDA EN H OGARES POR NECESIDAD DE VIVIENDA Y CONDICIÓN DE POBREZA*

26

TABLA 3.3

26

COMPONENTES DE LOS INDICAD ORES DE VIVIENDA DE LA POBLACIÓN POTENCIAL

26

TABLA 3.4

27

HOGARES POR GRADO DE MARG INACIÓN MUNICIPAL

27

TABLA

3.5

28

JEFES DEL HOGAR POR GÉNERO

Y CONDICIÓN DE NECESIDAD DE

28

TABLA

3.6

28

HOGARES POR GÉNERO Y EDAD

DEL JEFE DEL HOGAR DE LA POBLACIÓN POTENCIAL

28

TABLA 3.7

29

SITUACIÓN DE NECESIDAD DE VI VIENDA DE LA POBLACIÓN INDÍGENA

29

TABLA 3.8

31

NECESIDAD DE VIVIENDA DE LA P POBLACIÓN EN POBREZA PATRIMONIAL QUE TIENE DI SCAPACIDAD

31

TABLA 3.9

33

FINANCIAMIENTO DE LA VIVIEN DA DE LOS HOGARES DE LA POBLACIÓN POTENCIAL

33

TABLA 3.10

34

NECESIDADES DE VIVIENDA POR TIPO DE TENENCIA DE LOS HOGARES EN POBREZA PA TRIMONIAL

34

TABLA 3.11

35

ESCRITURAS DE LA VIVIENDA DE LOS

35

TABLA 3.12

36

NECESIDAD DE HOGARES EN PO BREZA PATRIMONIAL EN AUTOCONSTRUCCIÓN

36

TABLA 5.1

38

ESQUEMA VIGENTE DE SUBSIDIO S A LA VIVIENDA DE FONHAPO

38

TABLA 5.2

42

CÁLCULO DEL SUBSIDIO PARA U NA UNIDAD BÁSICA DE VIVIENDA 2009

42

ACRÓNIMOS FONHAPO: Fideicomiso Fo ndo Nacional de Habitaciones Populares CONAVI: Comisión Nacion al de Vivienda

ACRÓNIMOS

ACRÓNIMOS FONHAPO: Fideicomiso Fo ndo Nacional de Habitaciones Populares CONAVI: Comisión Nacion al de Vivienda CONEVAL:

FONHAPO: Fideicomiso Fo ndo Nacional de Habitaciones Populares CONAVI: Comisión Nacion al de Vivienda CONEVAL: Consejo Nacion al de Evaluación de la Política de Desarroll o Social ENIGH: Encuesta Naciona l de Ingresos y Gastos de los Hogares IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social ISSSTE: Instituto de Segu ridad y Servicios Sociales de los Trabajado res del Estado INFONAVIT: Instituto del Fondo Nacional de la vivienda para los trab ajadores FOVISSTE: Fondo de la Vi vienda del ISSSTE INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía ENSANUT: Encuesta Nacio nal de Salud y Nutrición CENAPRED: Centro Nacio nal de Prevención de Desastres CONDUSEF: Comisión Nac ional para la Defensa de los Usuarios de la s Instituciones Financieras CONAPRED: Consejo Naci onal para Prevenir la Discriminación CONAFOVI: Comisión Nac ional de Fomento de a la Vivienda CONAPO: Consejo Nacion al de Población SOFOL: Sociedad Financie ra de Objeto Limitado

CAPÍTULO 1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

1.1. Introducción

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4o. párrafo quinto, confiere a toda familia el derecho de disfrutar de una vivienda digna y decorosa.

En México, una parte de la población aún habita en condiciones precarias, por lo que no pueden ejercer este derecho constitucional plenamente. Por lo tanto, se considera imperativo llevar a cabo acciones para combatir el problema de acceso a viviendas dignas, el cual tiene una correlación muy fuerte con la pobreza.

El propósito de este documento es llevar a cabo un análisis que describa la situación del país en materia de vivienda, para determinar tanto la magnitud del problema y la ubicación de la población que es afectada por el mismo. Se espera que este diagnóstico sea utilizado para mejorar el diseño de los programas que apoyan a los hogares en pobreza con este tipo de necesidades, particularmente, de los programas ‘Tu Casa’ y ‘Vivienda Rural’ a cargo del Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO).

1.2. Identificación del Problema Central

De acuerdo con la Metodología de Marco Lógico, una manera de tener una imagen completa de una situación negativa existente es mediante el árbol de problema, en el cual se identifica y esquematiza la problemática sobre la cual se desea intervenir así como sus causas y efectos principales. 1

El problema central que compete a este estudio se define como el limitado acceso a opciones de vivienda y las condiciones precarias habitacionales de la población en condiciones de pobreza en zonas rurales y urbanas. Esta problemática se refleja en un alto porcentaje de los hogares pobres que habitan viviendas en situación de hacinamiento, elaboradas con materiales deteriorados o sin acceso a servicios básicos como agua, luz o drenaje.

Entre los factores que inciden en la existencia de este problema se encuentran una alta prevalencia de pobreza entre la población, el crecimiento desordenado de las ciudades, rezagos en la dotación de infraestructura social básica y un sistema financiero que no logra cubrir aún a la mayoría de la población. 2 3 4

Las consecuencias de este problema han sido extensamente documentadas en diversos estudios, los cuales establecen la relación entre vivienda en estado

1 Para tener más información sobre la Metodología de Marco Lógico acudir a Ortegón, Pacheco y Prieto,

2005.

2 El crecimiento promedio del PIB en las últimas 3 décadas ha sido de apenas 2.6% anual, mientras que

la población en pobreza no ha podido bajar del 40% de la población desde 1992. INEGI (2009), CONEVAL (2009).

3 Entre 1970 y 2000 el crecimiento medio anual de las ciudades fue de 1.4 millones de personas, para

sumar 42.9 millones en todo el lapso. Este crecimiento se considera acelerado al compararlo con el del periodo entre 1940 y 1970 en el cual el crecimiento total urbano fue de 18.8 millones. Garza (2002)

de los años treinta el reparto agrario se

interrumpió y se aumentaron los límites de propiedad de tierras para ciertos tipos de explotación. Lustig y Székely (1997).

4 A pesar de que México tuvo una reforma agraria, después

(enfermedades respiratorias o estomaca les), y problemas sociales como el est rés y violencia infantil.
(enfermedades respiratorias o estomaca les), y problemas sociales como el est rés y violencia infantil.

(enfermedades

respiratorias o estomaca les), y problemas sociales como el est rés y violencia infantil.

precario con problemas

de salud de los integrantes del hogar

Adicionalmente, la falta

pobreza se observa en e l asentamiento de familias en zonas ma rginadas o con riesgo de desastre, en do nde dominan la insalubridad, el peligro con stante y la falta de servicios, lo que a su v ez disminuye el valor de sus activos.

la población en

de acceso a opciones de vivienda para

Por lo tanto, en los árbo les de problemas que se presentan a c ontinuación, las

ingresos de la

población, 2) la baja

industria de la

construcción en construi r viviendas a precios accesibles, 4) la a utoconstrucción

deficiente, 5) insuficien te infraestructura social básica y 6) asentamientos irregulares .

existencia de

accesibilidad a financiamientos habitaci onales para la

población en condicione s de pobreza, 3) el desinterés de la

causas principales del p roblema se resumen en: 1) los bajos

Los efectos del problem a central se resumen en: 1) Problema s familiares 2)

Condiciones insalubres

financiamientos, 4) Mayo r vulnerabilidad ante desastres naturales y 5) Habitar en zonas marginadas y/o per iféricas.

respaldar

3)

de

vivienda,

Carencia

de

activos

para

y en general se

desarrolla en forma sim ilar en ambas; sin embargo, consideran do que existen algunas causas y efectos s propios de cada zona, se considera ad ecuado diseñar

El problema central exist e tanto en zonas rurales como urbanas,

árboles de problemas inde pendientes para las zonas rurales y urban as. 5

Los árboles de problema s para zonas urbanas y rurales se con ciben como se presentan a continuación:

5 Se consideran como localidade s rurales aquellas con menos de 2,500 habitantes.

Gráfica 1.1 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS RURAL Menor calidad de vida Problemas Carencia de
Gráfica 1.1 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS RURAL Menor calidad de vida Problemas Carencia de

Gráfica 1.1 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS RURAL

Menor calidad de vida
Menor calidad de vida
Problemas Carencia de Hacinamiento Condiciones familiares activos para insalubres de Mayor vulnerabilidad ante
Problemas
Carencia de
Hacinamiento
Condiciones
familiares
activos para
insalubres de
Mayor vulnerabilidad ante
desastres naturales
respaldar
vivienda
financiamientos
Limitado acceso a opciones de vivienda y c
rurales
ondiciones precarias habitacionales de la población en condi
ciones de pobreza en zonas
Insuficiente
Bajos ingresos
infraestructura
social básica
Irregularidades
en la tenencia
de la tierra y
de la vivienda
Falta de incentivos para la construcción y mejoramiento de viviendas para población en condiciones de
Falta de incentivos
para la construcción
y mejoramiento de
viviendas para
población en
condiciones de
pobreza
Autoconstrucción
deficiente
Baja
accesibilidad a
financiamientos
habitacionales
en zonas rurales
Incremento en los
costos de construcción
ligado a condiciones
geográficas
Baja densidad y alta dispersión poblacional
Baja densidad y
alta dispersión
poblacional

3

Gráfica 1.2 ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS URBANO Menor calidad de vida Habitar en Condiciones
Gráfica 1.2 ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS URBANO Menor calidad de vida Habitar en Condiciones

Gráfica 1.2 ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS URBANO

Menor calidad de vida Habitar en Condiciones zonas M ayor vulnerabilidad ante insalubres de marginadas
Menor calidad de vida
Habitar en
Condiciones
zonas
M ayor vulnerabilidad ante
insalubres de
marginadas
d
esastres naturales
y/o periféricas
de marginadas d esastres naturales y/o periféricas Problemas familiares Carencia de activos p ara

Problemas

familiares

Carencia de activos p ara respalda r financia mientos
Carencia
de
activos p
ara
respalda
r
financia
mientos

Hacinamiento

vivienda
vivienda
Limitado acceso a opciones de vivienda y c urbanas ondiciones precarias habitacionales de la población
Limitado acceso a opciones de vivienda y c
urbanas
ondiciones precarias habitacionales de la población en condi
ciones de pobreza en zonas
de la población en condi ciones de pobreza en zonas Bajos ingresos Baja Insuficiente accesibilidad a
Bajos ingresos Baja Insuficiente accesibilidad a infraestructura financiamientos social básica habitacionales
Bajos ingresos
Baja
Insuficiente
accesibilidad a
infraestructura
financiamientos
social básica
habitacionales
para la
población en
condiciones de
pobreza
Deficiente
planeación
urbana

Asentamie

ntos de

origen irre

gular y

autoconstr

ucción

deficiente

 
 

Insuf

icientes

reser

vas

territ

oriales

para

vivienda

reser vas territ oriales para vivienda Desinterés de la industria de la construcción para
Desinterés de la industria de la construcción para construir viviendas para la población en situación
Desinterés de la
industria de la
construcción
para construir
viviendas para
la población en
situación de
pobreza
de la industria de la construcción para construir viviendas para la población en situación de pobreza

4

1.2.1. Definiciones del acceso a vivienda digna problema central: viviendas precarias y limitado a opciones
1.2.1. Definiciones del acceso a vivienda digna problema central: viviendas precarias y limitado a opciones

1.2.1. Definiciones del acceso a vivienda digna

problema central: viviendas precarias y limitado

a opciones de

vivienda por parte de la p oblación en pobreza se manifiestan en tre s vertientes que definen el rezago habitaci onal de los hogares:

La condición de precarie dad de las viviendas y el limitado acceso

1) Las características de ocupación de las viviendas (hacinamien to),

2) Los componentes

inadecuados) y 3) El acceso a infraes tructura social básica (agua, electricidad o drenaje).

y materiales utilizados en su edificac ión (materiales

1. El hacinamiento es l a sobreocupación de una vivienda, que p uede deberse a que existan hogares sin v ivienda, o bien a que el índice de hacina miento (relación entre el número de per sonas y cuartos habitables) sea superi or al promedio recomendado por el Cent ro de Asentamientos Humanos de las Naci ones Unidas, el cual es de 2.5 personas p or cuarto. 6

2. Las viviendas cons truidas con materiales inadecuado

son aquellas

viviendas que por el m aterial de sus pisos, paredes o techos

tienen mayores

probabilidades de reque rir reparación, mejora o reposición. E n principio, se

vivienda con piso de tierra presenta un a carencia. En paredes y techos, la Comisión Nacion al de Vivienda

lo que a juicio

de los expertos se consid eran materiales adecuados e inadecuado s para construir una vivienda digna.

(CONAVI) en el documen to Indicadores de Carencias 2009 presenta

considera que cualquier cuanto a materiales de

6 Definición de hacinamiento util izada por CONAFOVI en el documento “Rezago Habita cional 2000”

a materiales de 6 Definición de hacinamiento util izada por CONAFOVI en el documento “Rezago Habita

5

Tabla 1.1 MATERIALES DE CO NSTRUCCIÓN DE PISOS, PAREDES Y T ECHOS DE ACUERDO A
Tabla 1.1 MATERIALES DE CO NSTRUCCIÓN DE PISOS, PAREDES Y T ECHOS DE ACUERDO A

Tabla 1.1 MATERIALES DE CO NSTRUCCIÓN DE PISOS, PAREDES Y T ECHOS DE ACUERDO A SI SON A DECUADOS O NO PARA LA CONSTRUCC IÓN DE UNA VIVIENDA DIGNA

 

Pisos

Muros

Techos

Materiales no adecuados para una vivienda digna

- Piso d de tierra

- Material de desecho

- Ma terial de desecho

- Lámina de cartón

- Lá mina de cartón

- Embarro y bajareque

 

- Lámina de asbesto y metálica

- Carrizo, bambú y palma

Materiales adecuados para una vivienda digna

- Ceme nto firme, made ra, mosa icos u otros recub rimientos

- Madera

- Lá mina de asbesto y

- Adobe

me tálica

- Tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento y concreto

- Pal ma, tejamanil y ma dera

   

- Tej a

 

- Lo sa de concreto, tab ique, ladrillo y ter rado con viguería

Fuente: CONAVI, 2009

Cualquier vivienda que

presente

alguno

de

los

materiales

i nadecuados

de

construcción definidos p or CONAVI, ya sea en pisos, techos

o paredes,

se

considerará como una viv ienda en estado precario.

3. Las viviendas sin acc eso a infraestructura social básica son aquellas que no cuentan con alguno de lo s siguiente servicios: sanitario, agua pota ble, electricidad o drenaje. 7

En el informe sobre la

Nacional de Evaluación d e la Política de Desarrollo Social (CONEVA L) se observa la

dimensión del problema,

el cual se agudiza para el 20% de la pobla ción más pobre,

situación de la pobreza por ingresos 20 08 del Consejo

esto se confirma con dato s de la ENIGH que se detallan en la tabla 1 .2:

7 De acuerdo con el documento

presentar opciones

alternativas que, siendo ecológic as y sanitarias, deberían de aceptarse como válidas, tal es el caso de las

letrinas ecológicas.

interno de trabajo de CONAVI (2009) “Construcció n de indicadores de

carencia”, se considera que e l concepto de sanitario en zonas rurales puede

“Construcció n de indicadores de carencia”, se considera que e l concepto de sanitario en zonas

6

Tabla 1.2 CAR ACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS (%)   2008   20% más Nacional p
Tabla 1.2 CAR ACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS (%)   2008   20% más Nacional p

Tabla 1.2 CAR ACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS (%)

 

2008

 

20% más

Nacional

p

bre

Hogares en viviendas con pi so de tierra

18.9

6.1

Hogares en viviendas con m ateriales de paredes o techos inadecuados

11.2

4.3

Hogares en viviendas sin en ergía eléctrica

3.2

1.1

Hogares en viviendas que n o cuentan con agua entubada

25.4

11.3

Hogares en viviendas que n o cuentan con drenaje o fosa séptica

27.2

10.3

Hogares en viviendas con h acinamiento

16.8

10

Equipamiento del hogar

Hogares sin teléfono

81.7

52.5

Hogares sin refrigerador

42.7

17.2

Hogares sin lavadora

76.9

48.3

Fuentes: Estimaciones del CONE VAL y de GEA con base en la ENIGH 2008

1.3. Causas del proble ma

El segundo paso del diag nóstico involucra hacerla pregunta ¿a qu é se debe esta

problemática?, lo que llev ará a establecer las causas del problema central. Aunque las causas pueden ser m uchas y muy variadas, es necesario centr arse en las más importantes definidas con anterioridad en los árboles de problemas.

1.3.1 Bajos ingresos

los que tienen

mayores probabilidades d e habitar viviendas en estado precario, ya que no pueden

ahorrar lo suficiente para

su gasto a mejoras habi tacionales. En las zonas rurales, la pobr eza patrimonial

alcanza a 53.3% de lo s hogares, mientras que en las zonas porcentaje es de 33.3%. 8

urbanas este

poder acceder a un patrimonio o destinar una porción de

Los hogares con bajos i ngresos y en situación de pobreza son

Los bajos ingresos de lo s hogares provocan que éstos tengan q ue elegir entre satisfacer sus necesidad es básicas de alimentación, vestido, s alud, limpieza, cuidado personal y educa ción básica, o ahorrar para mejorar la vi vienda o dar el enganche para una nueva .

A mayores niveles de p obreza, el gasto para satisfacer las nece sidades básicas

los hogares en del ingreso en

representa un mayor po rcentaje del ingreso. Por ejemplo, en

pobreza alimentaria en z onas rurales se gasta en promedio 59.1%

8 Coneval. www.coneval.gob.mx

Por ejemplo, en pobreza alimentaria en z onas rurales se gasta en promedio 59.1% 8 Coneval.

7

alimentos y en zonas ur banas el 53.8%; en hogares en pobreza rurales 55.0% y
alimentos y en zonas ur banas el 53.8%; en hogares en pobreza rurales 55.0% y

alimentos y en zonas ur banas el 53.8%; en hogares en pobreza

rurales 55.0% y en u rbanos 47%, asimismo, en los hogare s con pobreza patrimonial este porcentaj e es de 46.5% y de 37.1%, respectivamen te.

de capacidades

Tabla 1.3 GASTO O COMO PORCENTAJE DEL INGRESO

 

Hogares en zonas rurale s:

 
 

Pobreza

Pobreza de

Pobreza

de

No

Alimentaria

Capacidades

Patrimo nio

pobre

Alimentos

59.1%

55.0%

4 6.5%

20.3%

Vestido y Calzado

7.1%

6.7%

6.0%

3.3%

Vivienda y servicios de conservación

9.7%

9.3%

8 .0%

4.6%

Artículos de limpieza

6.4%

5.9%

4.9%

2.6%

Salud

3.2%

3.0%

2.9%

2.2%

Transporte público

7.4%

7.2%

6.8%

3.4%

Educación básica

4.1%

3.8%

3.3%

1.3%

Cuidado personal

8.1%

7.6%

6.5%

3.2%

Gasto en necesidades básic

as

 

como porcentaje del ingreso

105.1%*

98.5%

84 .7%

40.9%

Ingreso promedio

2,391.6

2,647.3

3,4 10.2

10,599.4

Gasto promedio

3,052.7

3,168.1

3,5 79.1

6,462.0

 

Hogares en zonas urban as:

 
 

Pobreza

Pobreza de

Pobreza

de

No

Alimentaria

Capacidades

Patrimo nio

pobre

Alimentos

53.8%

47.0%

37 .1%

16.8%

Vestido y Calzado

5.5%

5.0%

4 .3%

3.1%

Vivienda y servicios de conservación

16.8%

14.9%

11 .4%

6.0%

Artículos de limpieza

4.7%

4.2%

3 .3%

2.6%

Salud

2.0%

2.1%

2 .0%

1.9%

Transporte público

9.7%

8.6%

7 .0%

2.3%

Educación básica

5.7%

4.6%

3 .7%

1.9%

Cuidado personal

8.5%

7.6%

6 .1%

3.0%

Gasto en necesidades básic

as

 

como porcentaje del ingreso

106.7%*

94.1%

74 .8%

37.6%

Ingreso promedio

3,465.9

4,069.8

5,6 79.3

17,540.5

Gasto promedio

4,658.6

4,807.0

5,5 35.7

10,860.5

* Entre menos ingresos tiene u n hogar, aumenta la probabilidad de que éste report e gastos mayores a sus ingresos, lo que se puede ex plicar al pensar de que estos son hogares netamente endeudados. Fuente: ENIGH 2008

a sus ingresos, lo que se puede ex plicar al pensar de que estos son hogares

8

1.3.2. Baja accesibilida d a financiamientos habitacionales par a la población en pobreza El acceso
1.3.2. Baja accesibilida d a financiamientos habitacionales par a la población en pobreza El acceso

1.3.2. Baja accesibilida d a financiamientos habitacionales par a la población en pobreza

El acceso a créditos hab itacionales, sobre todo para la adquisici ón de vivienda

cuando cuentan

nueva, es muy reducido

con empleos informales y no tienen acceso a un crédito como presta ción laboral. 9

para los hogares de bajos ingresos, más

En todo el país existe u n alto porcentaje de la población que po r trabajar en el sector informal, ser pobr e o no tener propiedades para utilizar co mo colateral no puede tener acceso a créd itos hipotecarios.

Este problema se acentú a en las zonas rurales por la ausencia d e sucursales de instituciones financieras 10 , donde el 70% de la Población Económi camente Activa (PEA) es informal, 60.8% de la población total se considera en pobr eza patrimonial

y 47% de los hogares h abitan en viviendas sin escrituras. En las

estos porcentajes se redu cen a 37.8%, 39.8% y 20%, respectivame nte. 11

zonas urbanas

En zonas urbanas 15.1%

crédito del INFONAVIT, F OVISSTE o FONHAPO, 6.95% por un ban co, Sofol o caja de ahorro y 68% con re cursos propios; en zonas rurales los porc entajes son de 0.72%, 0.68% y 88.7%, r espectivamente.

de los hogares compraron su vivienda p or medio de un

Por otro lado, existen otra s instituciones de crédito como son las mi crofinancieras 12 , que otorgan, entre otros s ervicios, préstamos para la ampliación y m ejoramiento de vivienda. Debido a que e l tamaño del crédito que proporcionan est as instituciones

se encuentra entre $2,0 00 y $15,000, sí aceptan como clientes

a trabajadores

informales y de bajos ing resos. De hecho, en los últimos años, las

microfinancieras

se han multiplicado en el país, llegando a cada vez a más localidade s, tanto rurales como urbanas, de acuerd o con la Condusef, en 2007 existían más d e 680 Sofomes,

de las cuales más de

personales para la poblaci ón de escasos recursos.

y microcréditos

250 estaban dedicadas a los créditos

Se calcula que por lo men os 13% de las Sofomes otorgan créditos p ara la compra o mejora de vivienda, los p lazos que otorgan para pagar van de 8 m eses hasta dos años, la forma de pago es mensual y muchas piden garantías. 13

que limitan su poca densidad

poblacional, la pobreza ex trema, la falta de garantías de cobro sin in currir en costos

Sin embargo, las microfi nancieras se encuentran con problemas expansión, tales como l a accesibilidad a las zonas lejanas, la

9 Se consideran como formale s a aquellos individuos que se encuentran afiliados

ISSSTE estatal, Pemex, la Defe nsa o la Marina y por lo tanto tienen derecho a la p restación de crédito para vivienda.

10 De acuerdo a datos de la Enc uesta Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hoga res 2002, en zonas rurales los bancos son la princip al fuente de financiamiento sólo para el 18% de la po blación adulta.

11 Fuente: ENIGH 2008 12 Las microfinancieras son las s instituciones de crédito que se dedican a la pro visión de servicios financieros para personas en sit uación de pobreza o clientes de bajos ingresos, incluy endo consumidores y autoempleados. Ledgerwood ( 2000)

al IMSS, ISSSTE,

13 Los requisitos de estas in stituciones suelen ser antigüedad en la microfina nciera, historial de cumplimiento de pagos, colater al social (grupos co-responsables), títulos de propied ad, aval, credencial de elector o comprobante domic iliario. Prodesarrollo (2008)

co-responsables), títulos de propied ad, aval, credencial de elector o comprobante domic iliario. Prodesarrollo (2008) 9

9

mayores al monto de la g anancia del crédito en las zonas rurales, a sí
mayores al monto de la g anancia del crédito en las zonas rurales, a sí

mayores al monto de la g anancia del crédito en las zonas rurales, a sí como la falta

nas. Todo esto tasas de interés

de colaterales que afecta

se traduce en atención po r parte de éstas a menor población y en

prohibitivas para un segm ento importante de los más pobres.

tanto a las localidades rurales como urb

1.3.3. Falta de incentiv os para la construcción y mejoramient o de viviendas

para la población en co ndiciones de pobreza

La falta de incentivos par a la construcción de vivienda destinada a la población en

condiciones de pobreza s e da por la estructura de la demanda y mercado de este tipo de v ivienda.

de la oferta del

En el caso de la dema nda, la población en situación de pobre za no tiene la

capacidad económica ni

viviendas dignas al pre cio por el que los constructores está n dispuestos a

venderlas. 14 Esto provoca

déficit habitacional perma nente y acumulativo, en donde las neces idades rebasan la producción y abastecim iento de viviendas” (González, 2003).

al mercado de

el acceso a crédito para poder acceder

que, “desde el punto de vista de la dem anda, exista un

Por otro lado, el precio d e venta de casas de los desarrolladores de para la población de ba jos recursos debe de ser tal que cubra producirla; por lo tanto, s i no hay una población que pueda pagar

superen los costos de pro ducción, los desarrolladores no construirán esas viviendas.

vivienda digna los costos de los precios que

Los costos de construir e n zonas rurales se ven afectados por la ba ja demanda, la dispersión de la pobla ción que impide generar economías d e escala para

el acceso a la

zona, la inseguridad de

inadecuada o nula aplicac ión de la ley en casos de cobranza de deud as o problemas de derechos de propieda d en terrenos adquiridos por las empresa s constructoras, entre otros.

o asaltos), la

constructores, la infraest ructura carretera inadecuada que limita

algunas áreas (robos de materiales

1.3.4. Autoconstrucción

deficiente de las viviendas.

una familia, ya

sea sola o en coordinación n con sus vecinos, se aboca a construir su propia vivienda, avanzando en la medida e n que van progresivamente disponiendo d e recursos.

La autoconstrucción es un a forma de construcción mediante el cual

La autoconstrucción por

hogares en la mejora d e su propia vivienda, en algunas zona s indígenas, la

autoconstrucción se lleva

pueblo ha utilizado por ge neraciones. Sin embargo, el problema se p resenta cuando

ésta da como resultad o viviendas deficientes, sobre todo p or la falta de capacitación de las person as que construyen su hogar.

sí misma es una valiosa forma de cola boración de los

a cabo siguiendo los lineamientos de ed ificación que el

De acuerdo con la ENIGH 2008, 43.8% de los hogares de las zonas rurales y 21.7% de los hogares en zonas u rbanas reportan que sus viviendas fueron construidas por

14 Una vivienda digna será aquel la que tenga acceso a servicios públicos, sea construi da con materiales

adecuados y tenga el número de

cuartos suficientes en relación al tamaño del hogar q ue la ocupará.

con materiales adecuados y tenga el número de cuartos suficientes en relación al tamaño del hogar

10

algún familiar, en lugar relación entre pobreza y autoconstrucción se evidencia al observar las personas
algún familiar, en lugar relación entre pobreza y autoconstrucción se evidencia al observar las personas

algún familiar, en lugar

relación entre pobreza y autoconstrucción se evidencia al observar

las personas que reportan

zonas urbanas, se encuen tran en pobreza patrimonial.

autoconstrucción en las zonas rurales, y

de contratar los servicios de personal e specializado. La

que 73.6% de 53.06% en las

Este proceso tiene ventaj as y desventajas que deben de ser conside radas:

Ventajas:

1) el máximo aprovec hamiento de los materiales de la zona y 2) el profundo conoc imiento sobre las necesidades de viviend a derivadas del clima y condicione s propias del lugar.

Desventajas:

1) uso de materiales o formas de construcción que pueden ser dañinos para la salud,

2) mala administració n del espacio, como la construcción de zon as para cocinar

en el mismo cuarto

en donde duermen las personas,

3) la falta de servicio s sanitarios adecuados para el hogar y

4) en zonas rurales

la falta de conectividad de las localidade s disminuye la

oferta de materiale s de construcción.

1.3.5. Insuficiente infra estructura básica

El limitado acceso a inf raestructura básica, como agua potable , electricidad y drenaje, es un problema a nivel nacional que se acentúa en las zon as rurales y en los cinturones de miseria que rodean a las ciudades que han sufrido un crecimiento

descontrolado y carente d e planeación. Los gobiernos en sus difere ntes niveles son

éxito, pues se

responsables de proveer estos servicios y lo han logrado con cierto

han reducido estas neces idades en forma significativa en los últim os 15 años. Por ejemplo, a nivel nacional , las viviendas sin energía eléctrica pasar on de ser 6.5% en 1992 a 1.1% en 2008 , y las viviendas sin agua entubada pasaro n de 18.5% en

1992 a 11.3% en 2008. 15

Sin embargo, el proble ma de acceso a servicios básicos persi ste, en mayor proporción en zonas rural es que en zonas urbanas. (Ver tabla 1.4)

Tabla 1.4 CARENCIAS DE INF RAESTRUCTURA SOCIAL BÁSICA POR T AMAÑO DE LOCALIDAD (%)

Tamaño de la localidad

Sin electricidad

Sin agua potable

Sin drenaje

Menos de 2,500

4.28%

31.45%

35.6%

Entre 2,500 y 15,000

0.7%

13.19%

11.57%

Entre 15,000 y 99,999

0.42%

9.43%

5.21%

De 100,000 y más

0.14%

2.91%

1.55%

Fuente: ENIGH 2008

15 CONEVAL (2008)

0.42% 9.43% 5.21% De 100,000 y más 0.14% 2.91% 1.55% Fuente: ENIGH 2008 1 5 CONEVAL

11

En las zonas urbanas, la ausencia de servicios públicos tiene una a lta relación con
En las zonas urbanas, la ausencia de servicios públicos tiene una a lta relación con

En las zonas urbanas, la ausencia de servicios públicos tiene una a lta relación con los asentamientos irreg ulares y con problemas de coordina ción entre los desarrolladores y las auto ridades encargadas de proveer dichos serv icios. En zonas

de desastre; en estas zonas se

podrían estar creando inc entivos erróneos que perpetúen estas prác ticas.

rurales, otra limitante es la existencia de asentamientos en zonas ambos casos se tiene u n dilema pues al proveer de servicios a

Por otro lado, la diferen cia de acceso a infraestructura social b ásica en zonas

rurales y urbanas se deb be, en parte, a la baja densidad y alta d ispersión de la

población rural, pues los

donde se beneficiará a un mayor número de personas.

gobiernos tienden a priorizar la atenció n a localidades

1.3.6. Asentamientos ir regulares urbanos y rurales

Los asentamientos irregul ares pueden ser definidos como conglome rados humanos que ocupan suelo o tierra sin autorización y al margen de las leyes y de los planes de desarrollo urbano. 16

la informalidad,

“sin medios para accede r al mercado formal de vivienda, la únic a alternativa la ofrece el suelo barato, qu e sólo se puede obtener, ante la escasa of erta de vivienda

pública para sectores de b ajos ingresos, por la vía del crecimiento ile gal.”

De acuerdo con Mollá (2 006), para las personas en pobreza y en

Los principales factores

irregulares son la neces idad de suelo de la población migran te; la falta de

normatividad suficiente y

incorrecta aplicación; la f alta de conciencia y sensibilidad de la prop ia sociedad que

deja toda la responsabili dad al gobierno y la especulación que se ejidales. 17

da con tierras

territorio y su

asentamientos

que

inciden

en la formación

de

los

eficiente en cuanto a la ordenación del

asentamientos se caracterizan por ser e stablecimientos

espontáneos sin reconoci miento ni derechos legales, expandiendo lo s bordes de las

En las ciudades, estos

urbes sobre terrenos ma rginados. Según la ENIGH 2008 en las

zonas urbanas

22.5% de los hogares a firman no tener títulos de propiedad de

sus viviendas;

aunque no hay certeza s obre qué proporción de esos hogares se asentamientos irregulares .

encuentran en

En las zonas rurales, esta situación se relaciona con los establecimie ntos ilegales en zonas prohibidas o pelig rosas, o con la ocupación irregular de z onas ejidales o

comunales, por ejemplo,

vender su parcela sin obs ervar ninguna normatividad al respecto. 18 Esto da lugar a

la falta de títulos de prop iedad de las viviendas de los hogares que aún no se han

regularizado. De acuerdo

urbano, si las

tienen títulos de propied ad de sus viviendas. En el caso rural y

con la ENIGH 2008, 47.7% de los hog ares rurales no

cuando el ejidatario unilateralmente, dec ide fraccionar y

probabilidades de un desa alojo son altas, los hogares invierten poco en su vivienda, lo cual resulta en casas pr ecarias e inadecuadas.

16 Aguilar, (2007)

17 Ramírez Garibay (2007)

18 Ibid

lo cual resulta en casas pr ecarias e inadecuadas. 1 6 Aguilar, (2007) 1 7 Ramírez

12

1.4. Efectos del Proble ma Las condiciones precarias habitacionales de la población en pobreza patrimonial

1.4. Efectos del Proble ma

1.4. Efectos del Proble ma Las condiciones precarias habitacionales de la población en pobreza patrimonial y

Las condiciones precarias habitacionales de la población en pobreza patrimonial y la

falta de acceso a opciones

serie de efectos en la diná mica y salud familiar, así como en el nivel de vida y en la vulnerabilidad económica y social de los hogares.

de vivienda digna en zonas rurales y urba nas tienen una

1.4.1. Problemas famili ares

El hacinamiento es un el emento característico de las viviendas en

que puede traer consigo existen datos especiales hallazgos:

estado precario

efectos importantes sobre la dinámica fam iliar. Aunque no

los siguientes

para México, la revisión literaria arroja

-

-

-

Existe una relació n de causa efecto entre el hacinamiento y el retraso de los niños en la escuel a, Goux y Morin (2003).

Se encontró una

infantil, Sidebotha m y Heron (2002).

relación significativa entre hacinamie nto y maltrato

y Díaz (2004)

encontraron una r elación entre hacinamiento y estrés, tensió n, rompimiento familiar, ansiedad , depresión, falta de privacidad (principal mente para los

Con base

en

un

estudio cualitativo, Reynolds, Robinson

19

adolescentes y las parejas) y patrones de sueño irregulares.

-

-

limitada sobre el impacto del hacinam iento sobre el y emocional de los niños, aunque no qu eda claro si se

controló por las ca aracterísticas de los hogares, Research Uni t at De Montfort University (2004).

Existe evidencia desarrollo social

Existe evidencia l imitada sobre el hacinamiento y la salud mujeres y los niño s, Wells (2000).

mental de las

1.4.2.

Condiciones insa lubres de la vivienda

De acuerdo con la Organi zación Mundial de la Salud (OMS), las vivie ndas insalubres

pueden provocar enferm edades transmisibles, enfermedades no desordenes psicológicos:

transmisibles y

19 Algunos de estos hallazgos re portados por Reynolds, Robinson y Diaz (2004) se ba san en Kempson

(1999)

y 1 9 Algunos de estos hallazgos re portados por Reynolds, Robinson y Diaz (2004) se

13

RELACIONES CLAVE IDENTIF ICADAS ENTRE LAS CONDICIONES DE LA VIVIENDA Y SUS EFECTOS EN LA
RELACIONES CLAVE IDENTIF ICADAS ENTRE LAS CONDICIONES DE LA VIVIENDA Y SUS EFECTOS EN LA

RELACIONES CLAVE IDENTIF ICADAS ENTRE LAS CONDICIONES DE LA VIVIENDA Y SUS EFECTOS EN LA SALUD

Factor principal de riesgo

 

Posi

bles enfermedades

Posibles enfermedades

Deficiencia de la vivien da y su entorno

Posibles efectos en la salud

transmisibles

no transmisibles

 

La estructura de la vivienda no p resenta las condiciones necesarias para servir como alber gue que proteja adecuadamente de temperaturas e xtremas, ruido, la entrada de polvo, lluvia, insectos y roedores vectores de enfermedades

Riesgo de incendios que pueden provocar quemaduras, también riesgo de enfermedades como Chagas, malaria, y otras.

Debido a insectos vectores

Inducidas por el polvo y la humedad

Debido a roedores

Heridas

Defectos en la construcción de la vivienda

 

Geohelm intiasis

Quemaduras

Debido a excretas de animales

 

Debido a mordeduras de animale s

Relacion adas con el hacinam iento

 

Abastecimiento insuficiente y cal idad inadecuada del agua

Riesgo de enfermedades como tifoidea, cólera, hepatitis, polio, desinteria, amibiasis, y protozoarios intestinales.

Enferme dades hídricas fecales orales

Enfermedades del

corazón

Deficiencias en el abastecimiento de agua

Sistema de alcantarillado y dispo sición de excretas inadecuado

Riesgo de enfermedades del intestino y varios virus.

Enferme dades no fecales orales

Cáncer

Condiciones inadecuadas del terr eno que pudiera estar contaminado o poseer un mal dre naje que mantenga agua estancada

Parásitos, filariasis, malaria, encefalitis y otras.

Enferme dades relacionadas con el a gua e insectos vectores

 

Disposición inadecuada de resid uos sólidos

Contaminación del aire debido a quemas, propagación de ratas y moscas que pueden propagar enfermedades

Enferme dades fecales orales

Cáncer del estómago

Geohelm intiasis

Deficiencias de

 

Teniasis Helmint iasis relacionados con el agua

Debido a insectos vectores

saneamiento

Debido a roedores

 

Aire contaminado por mala venti inadecuada de cocinas de leña

lación y utilización

Enfermedades respiratorias crónicas.

 

Efectos perinatales

Combustible

 

Enfermedades del

inadecuado y

Infeccio nes respiratorias agudas

corazón

ventilacion deficiente

Ventilación inadecuada y espacio

limitado para el

Resfriados, tuberculosis, menengitis, infecciones respiratorias.

numero de habitantes provocando problemas de

 

Enfermedades crónicas de pulmón Cáncer de pulmón

Incendios y quemaduras

hacinamiento

 

Preparación deficiente de los alimentos y almacenamiento inadecuado de los mismos

 

Enferme dades relacionadas con excr etas

Cáncer

Ausencia de lugares adecuados p ara guardar los alimentos, y malas condiciones p ara lavarse y lavar adecuadamente los utensilios de c ocina

Infecciones a través de los alimentos.

Zoonosi s

 

Enferme dades debidas a

 

toxinas

microbiológicas

   

Enferme dades relacionadas

 

con las e xcretas de contagio aéreo Aument o del riesgo de enferme dades respiratorias

Enfermedades crónicas

de pulmón

Ubicación inadecuada (cercano a zonas de mucho tráfico, zonas industriales, etc.)

Enfermedades del

corazón

Ruidos

Se deteriora la calidad de vida.

infeccio

sas

   

Cáncer

Enfermedades

 

neurológicas y

reproductivas

Heridas

Fuente: Adaptado de WHO, Health and Environment in Sus tainable Development: Five years after the Earth Summit, Executive Summary, Geneva , June 1997 (Table 4.18 Indicators of unhealthy housing conditions) que esta basado en Mara, D.D y Alabas ter GP (1995) An environmental classification of housing-related diseases in developin g countries. Journal of tropical medicine and hygiene, 98:41-51. Goldstein, G., Novick, R, and Schaefer, M. Housing, Health , and Well-Being: An International Perspective. Housing, Health, and Well-Being. Jour nal of Sociology and Social Welfare, Volume XVII, March 1990, Number 1. Resumiendo las siguientes pu blicaciones de OMS:

Health Assembly, 1976. Geneva, WHO Public

· Martin, A.E. (Ed.). (1977) Health Aspects of Human Settle ments: a review based on the technical discussions held during the Twenty-ninth World Health Papers No. 66.

· WHO (1987). Housing-the implications for health. Report of a WHO consultant, Geneva, June 1987. WHO/EHE/RUD/87

66. · WHO (1987). Housing-the implications for health. Report of a WHO consultant, Geneva, June 1987.

14

1.4.3. Carencia de activ os para respaldar financiamiento Las carencias en la vivien da tienen
1.4.3. Carencia de activ os para respaldar financiamiento Las carencias en la vivien da tienen

1.4.3. Carencia de activ os para respaldar financiamiento

Las carencias en la vivien da tienen efectos sobre la economía, la vu lnerabilidad y el nivel de vida de las fa milias. Así, los asentamientos irregulare s tienen como

resultado que los hogares

lo tanto de un activo ace ptable que se pueda utilizar como colater al para obtener

tener títulos de

una propiedad para acced er a un crédito en zonas urbanas en el Per ú. 20 De acuerdo

financiamientos. Por ejem plo, Field (2003) analizó el impacto de

carezcan de títulos de propiedad de sus viviendas y por

con este documento, la p osesión de un título de propiedad aumenta

la probabilidad

de ser aprobado para un crédito entre 9% y 10% en los bancos de

sector público,

y no afecta la aprobación personas que obtuvieron

de la tasa de interés de 9 % si el crédito fue respaldado con un títul o de propiedad.

una disminución

de créditos en el sector privado. Por otr o lado, para las

un crédito de bancos privados se observa

1.4.4. Mayor vulnerabil idad ante desastres naturales

De acuerdo con la serie

publicado por el CENAP RED (2001), los desastres naturales a

expuestos

hidrometeorológicos y geo lógicos, además de sequías e incendios fo restales. 21

“Impacto socioeconómico de los desas tres naturales”,

que más

por eventos

los

se

ven

lo s

mexicanos

son

los

ocasionados

Estos desastres “se mag nifican por una elevada vulnerabilidad q ue afecta a la

y que se deriva de un conjunto de fact ores”. Entre los

factores que aumentan la vulnerabilidad se encuentran: la insuficie ncia de medidas

sociedad y a la economía

preventivas y de mitigac ión de riesgo, la falta de medidas que i nduzcan a una

localización más segura d e los asentamientos humanos, el manejo

las cuencas hidrográficas y la operación de los sistemas de alerta te mprana. 22

insuficiente de

Los problemas de acc eso a opciones de viviendas dignas

incentivan los

asentamientos de la po blación en pobreza en zonas de alta

vulnerabilidad,

magnificando así las pos ibles consecuencias de un desastre natu ral en la zona.

existe una cobertura muy baja de los s eguros de casa

habitación, ya que segú n CONDUSEF, solamente 3% de los hog ares mexicanos

cuentan con este tipo de s eguro. 23

Aunado a esto, también

1.4.5. Habitar en zonas marginadas y/o periféricas

Habitar en zonas margi nadas y/o periféricas es efecto del lim itado acceso a

acuerdo con el

documento “Los barrios p obres en 31 ciudades mexicanas”, 24 los h abitantes de los

las zonas marginadas urbanas, prese ntan demandas

barrios, como llaman a

específicas que dejan ver cuáles son los problemas propios de estas zonas.

opciones de vivienda qu e se observa en el ámbito urbano. De

20 Field (2004)

21 CENAPRED (2001) 22 Daniel Bitrán (2001)

23 http://condusef.gob.mx/index .php/aseguradoras/811.html (11/Nov/2009)

24 Habitat (2004)

Bitrán (2001) 2 3 http://condusef.gob.mx/index .php/aseguradoras/811.html (11/Nov/2009) 2 4 Habitat (2004) 15

15

La demanda principal es l a construcción de calles, la cual junto con la demanda
La demanda principal es l a construcción de calles, la cual junto con la demanda

La demanda principal es l a construcción de calles, la cual junto con la demanda de acceso a la ciudad, expre sa la necesidad de integrarse a los merca dos de trabajo,

bienes y servicios de la

por las zonas

ciudad. Sin calles el transporte público, l os camiones de

basura, las ambulancias s y las patrullas no pueden circular

marginadas, lo cual eleva el costo del transporte, la provisión de se rvicios públicos

y la seguridad. 25

Las siguientes demandas se relacionan con la baja cobertura de se rvicios básicos,

como el agua, drenaje y

inundaciones, entre otros problemas.

luz, lo que se traduce en contaminación , insalubridad e

26

Otra de las demandas m ás importantes se refiere a la falta de s eguridad en las zonas marginadas, la c ual se relaciona con el aislamiento, l a ausencia de autoridades, la falta de e mpleo y la pobreza. 27

La resolución de los prob lemas de tenencia de la tierra es otro d

que se evidencian en las

acceder a algunos progra mas sociales y a infraestructura básica, la

puede ser un requisito.

los problemas

entrevistas a los habitantes de los barrio s, ya que para

posesión legar

28

25 Ibid

26 Ibid

27 Ibid

28 Ibid

a los habitantes de los barrio s, ya que para posesión legar 28 2 5 Ibid

16

CAPÍTULO 2. CARACTE RIZACIÓN DEL PROBLEMA DE VIVIEND A EN MÉXICO 2.1. Definición de las
CAPÍTULO 2. CARACTE RIZACIÓN DEL PROBLEMA DE VIVIEND A EN MÉXICO 2.1. Definición de las

CAPÍTULO 2. CARACTE RIZACIÓN DEL PROBLEMA DE VIVIEND A EN MÉXICO

2.1. Definición de las n ecesidades de vivienda.

De acuerdo con el docum ento de CONAVI (2009) para establecer los criterios de

necesidad de vivienda, se calidad y espacios de

servicios básicos. El pri mer indicador se refiere a los espacios en la vivienda, que

se miden según el hacina miento y los materiales de construcción segundo indicador de ac ceso a servicios básicos se mide con el servicios de drenaje y ele ctricidad.

de la misma, el acceso a agua,

utilizan dos indicadores: el indicador d e carencia por vivienda y el indicador de carencia po r acceso a los

Componentes del vivienda.

ind icador

de carencia

por calidad

y e spacio

en

la

Se considera que una v ivienda presenta carencia por calidad y vivienda cuando presente al menos una de las características.

espacio de la

Material de pisos : La vivienda cuenta con piso de tierra.

Material de techo s: La vivienda cuenta con techos de cartón o de desecho.

Material de muro s: La vivienda cuenta con muros predom inantemente de desecho, cartón, lá mina metálica o asbesto, carrizo, bambú, palma, embarro o bajareque.

Índice de hacina miento: Cuando existen más de 2.5 person as por cuarto.

Componentes del indic ador de acceso a servicios básicos en l a vivienda.

Se considera que una viv ienda presenta carencia por acceso a serv icios básicos de la vivienda cuando presen te al menos una de las siguientes caracter ísticas:

Acceso al agua:

Si el agua de la vivienda proviene de un p ozo, río, lago o

arroyo; si es acarr eada de otra vivienda o si el agua se obti ene por la llave

pública o hidrante.

Servicio de dren aje: Si la vivienda no tiene drenaje o s i tiene drenaje conectado a una tu bería que va a dar a un río, lago, mar, ba rranca o grieta. Si la vivienda tiene fosa séptica no se considera en necesidad .

Servicio de elect ricidad: Si la vivienda no dispone de luz eléctrica dentro de la vivienda.

Además, existe la necesid ad de vivienda nueva que se define como:

Vivienda nueva:

Esta necesidad es expresada por la cantid ad de viviendas

requeridas que cum plen con al menos los preceptos mínimos para que todos

los habitantes del

concepto debe

país alcancen un bienestar esencial. Este

menos los preceptos mínimos para que todos los habitantes del concepto debe país alcancen un bienestar

17

diferenciarse del d e demanda, el cual corresponde a la canti dad de vivienda que
diferenciarse del d e demanda, el cual corresponde a la canti dad de vivienda que

diferenciarse del d e demanda, el cual corresponde a la canti dad de vivienda que la población pu uede comprar o rentar a un precio o alquil er determinado. Dentro de ésta or ientación, la necesidad habitacional requ iere atender el arribo de aquellos jóvenes en edad de formar un hogar ind ependiente, así

como para evitar q ue el inventario habitacional se continúe de teriorando.

29

La tabla 2.1 muestra el nú mero de hogares con cada una de estas c aracterísticas.

Tabla 2.1 HOGAR ES POR NECESIDADES DE VIVIENDA. (Número)

Necesidad de piso (1, 613,392)
Necesidad de piso
(1, 613,392)
Necesidad de techos (685,220)
Necesidad de techos
(685,220)
Necesidad de muros (579,882)
Necesidad de muros
(579,882)
Hacinamiento (2, 616,454)
Hacinamiento
(2, 616,454)
Necesidad de agua (2, 967,423)
Necesidad de agua
(2, 967,423)
Necesidad de drenaje (2, 713,669)
Necesidad de drenaje
(2, 713,669)
Necesidad de electricidad (281,561)
Necesidad de electricidad
(281,561)
drenaje (2, 713,669) Necesidad de electricidad (281,561) Necesidad por carencia de calidad y espacio en la
Necesidad por carencia de calidad y espacio en la vivienda (4, 083,445)
Necesidad por carencia
de calidad y espacio en
la vivienda
(4, 083,445)
Necesidad de acceso a servicios básicos en la vivienda (4, 679,944)
Necesidad de acceso a
servicios básicos en la
vivienda
(4, 679,944)
Necesidades de vivienda (6, 861,643) Necesidad de vivienda total (7, 508,443) Necesidad de vivienda nueva
Necesidades de
vivienda
(6, 861,643)
Necesidad de
vivienda total
(7, 508,443)
Necesidad
de vivienda
nueva
(646,800)

Fuente: Elaboración propia con

base al documento de CONAVI (2009).

2.2. Características de mográficas y socioeconómicas

Con información del Cont eo de Población y Vivienda 2005 se pued e observar que las localidades con meno r número de habitantes presentan mayo r porcentaje de

en comparación

con localidades más pobl adas. Esta relación inversa entre carencia s en materia de

viviendas con necesidade s de calidad, espacio y servicios básicos

vivienda y tamaño de loca lidad se observa claramente en la tabla 2. 2. 30

29 Definición de CONAFOVI, Nece sidades de Vivienda 2006-2012.

30 En los Anexos de bases de dat os se presenta información de diversas variables a ni vel de localidad, incluyendo: número de habitant es, edades, sexo, necesidades vivienda, nivel de mar ginación y de rezago social, entre otras.

número de habitant es, edades, sexo, necesidades vivienda, nivel de mar ginación y de rezago social,

18

Aunque hay que conside rar que si bien en las zonas metropolita nas del país
Aunque hay que conside rar que si bien en las zonas metropolita nas del país

Aunque hay que conside rar que si bien en las zonas metropolita nas del país es donde se observan meno res porcentajes de carencias, ahí habitan 5 0.8 millones de habitantes, lo que represe nta el 49.4% de la población nacional.

Tabla 2.2

VIVIENDAS D E ACUERDO AL TAMAÑO DE LA LOCALI DAD

 

% de

 

Número

localida

des

%

Viv iendas

sin

en ergía

elé ctrica

%

Viviendas

sin agua

entubada

en el

ámbito

de la

vivienda

% Viviendas

con algún

nivel de

hacinamiento

%

Viviendas

con piso

de tierra

v

iviendas

pa rticulare

s

habitadas

que no

d

isponen

de

ex cusado o

% de

viviendas

particulare

s habitadas

que no

disponen

de drenaje

 

s

anitario

1 a 2,499 habitantes

99,857

8.6

31.7

45.5

28.9

20.2

38.8

2,500 a 4,999 habitantes

1498

3 .39

14.20

39.60

16.59

13.07

20.83

5,000 a 14,999

854

2 .76

9.98

35.69

11.34

8.77

12.06

15,000 y más

338

2 .04

6.07

27.79

5.81

5.90

3.72

Zonas

metropolitanas

1812

1

.77

3.87

23.47

2.80

6.46

1.70

Fuente: Conteo de población y v ivienda 2005 del INEGI.

2.3. Las Necesidades d e Vivienda en México

La carencia más común e n zonas rurales relacionada con el indicad or de calidad y

viviendas tienen

piso de tierra, seguido po r el hacinamiento que afecta a un 17.72% ; en el caso de

las zonas urbanas la care ncia más común es el hacinamiento con u na incidencia de 8.02% seguido por el mat erial de pisos con un 2.98%. 31 , 32

espacio de la vivienda es el material del piso, pues 19.49% de las

Dentro del indicador de a cceso a servicios básicos, en zonas rurales el servicio más

acceso a agua

entubada con 5.75%. Pa ra todas las necesidades se nota una f uerte diferencia

deficiente es el drenaje

con 35.6% y en las zonas urbanas es el

entre localidades rurales y

urbanas, en detrimento de las primeras.

31 En esta sección sólo se presen tan cifras para los hogares que presentan alguna nec esidad de vivienda, para tener cifras relacionadas a los hogares que no presentan necesidades de viviend a ver el anexo 1.

32 Por rural se entienden las loca lidades menores de 2,500 habitantes

necesidades de viviend a ver el anexo 1. 3 2 Por rural se entienden las loca

19

Gráfica 2.1 COMPONEN TES DE LAS NECESIDADES DE VIVIEN DA (%) 40 35 30 25
Gráfica 2.1 COMPONEN TES DE LAS NECESIDADES DE VIVIEN DA (%) 40 35 30 25

Gráfica 2.1 COMPONEN TES DE LAS NECESIDADES DE VIVIEN DA (%)

40

35

30

25

20

15

10

5

0

35.6 31.45 19.49 17.72 8.02 5. 51 5.75 4.42 4.28 3.84 2.98 1.97 1.3 0.28
35.6
31.45
19.49
17.72
8.02
5.
51
5.75
4.42
4.28
3.84
2.98
1.97
1.3
0.28

Techos

Muro s

Pisos

Hacinamiento

3.84 2.98 1.97 1.3 0.28 Techos Muro s Pisos Hacinamiento Urbano Electricidad Rural Agua Drenaje Fuente:

Urbano

1.97 1.3 0.28 Techos Muro s Pisos Hacinamiento Urbano Electricidad Rural Agua Drenaje Fuente: ENIGH 2008

Electricidad

Rural

Agua

Drenaje

Fuente: ENIGH 2008

2.3.1 Las necesidades d e vivienda (Calidad y espacio + acces o a servicios básicos)

Dado que el rezago de ca lidad y espacio de la vivienda se define co mo la necesidad

en pisos, muros, techos hogares presentan dicho hogares. (Ver tabla 2.3).

y espacio son en su mayo ría urbanos (55.1% del total). 33

rezago, lo que equivale a más de 4. 08 millones de Los hogares que habitan viviendas con ne cesidad calidad

y/o la existencia de hacinamiento; en tota l 15.6% de los

Tabla 2.3 NECESIDADES DE VIVIE NDA (CALIDAD Y ESPACIO Y POR SERVICI OS BÁSICOS)

(No. de personas, %)

 

CALIDAD Y ESPACIO

 

SERVICIOS BÁSICOS

 

NECESIDAD DE VIVIENDA

 

Urbano

Rural

Tota l

Urbano

Rural

Total

Urba no

Rural

Total

 

18,534,210

3,581,457

22,115, 667

18,889,887

2,629,281

21,519,168

17,222, 540

2,114,929

19,337,469

Sin

83.8%

16.2%

100.0 %

87.8%

12.2%

100.0%

89.1 %

10.9%

100.0%

necesidad

89.2%

66.1%

84.4 %

90.9%

48.5%

82.1%

82.9 %

39.0%

73.8%

 

2,248,190

1,835,255

4,083,4

45

1,892,513

2,787,431

4,679,944

3,559, 860

3,301,783

6,861,643

Con

55.1%

44.9%

100.0

%

40.4%

59.6%

100.0%

51.9

%

48.1%

100.0%

necesidad

10.8%

33.9%

15.6 %

9.1%

51.5%

17.9%

17.1

%

61.0%

26.2%

 

20,782,400

5,416,712

26,199, 112

20,782,400

5,416,712

26,199,112

20,782, 400

5,416,712

26,199,112

79.3%

20.7%

100.0 %

79.3%

20.7%

100.0%

79.3 %

20.7%

100.0%

Total

100.0%

100.0%

100.0 %

100.0%

100.0%

100.0%

10 0.0%

 

100.0%

100.0%

Fuente: ENIGH 2008

33 En la tabla 5 del anexo se pres senta la información de necesidades de calidad y espa cio por estado.

2008 3 3 En la tabla 5 del anexo se pres senta la información de necesidades

20

Al analizar la necesidad d e servicios básicos, se observa que en tot al 17.9%
Al analizar la necesidad d e servicios básicos, se observa que en tot al 17.9%

Al analizar la necesidad d e servicios básicos, se observa que en tot al 17.9% de los

a servicios básicos, lo que equivale a 4 .67 millones de

hogares no tiene acceso

hogares. De estos últimos , 59.6% están en zonas rurales. (Ver tabla 2.3)

Al combinar la necesidad de servicios básicos con la necesidad de c alidad y espacio

en la vivienda se llega al

incluye a las viviendas q ue presenten aunque sea uno de los dos necesidades definidos.

rezagos de las

concepto general de Necesidades de Vi vienda, el cual

Bajo este concepto de Ne cesidades de Vivienda se encuentra 26.2% de los hogares del país, lo que equivale a 6.86 millones, de ellos 51.9% se encue ntran en zonas urbanas y 48.1% en rura les. 34

2.3.2 Vivienda nueva

vivienda nueva

aumentó 0.47% respecto al año inmediato anterior lo que equivale a un rezago de

634,118 viviendas nuevas

83% corresponden al ámb ito urbano y 17% al rural.

De acuerdo con CONAV I (2008), en el 2008 la necesidad de

en el país. Dentro de las necesidades de vivienda nueva,

Tabla 2.4 NE CESIDADES DE VIVIENDA NUEVA

(No. de viviendas)

Año

 

Vivienda

Crecimiento

Nueva

anual

2008

Urbano

526,113

0.58%

 

Rural

108,005

-0.09%

 

T otal

634,118

0.47%

Fuente: CONAVI, Necesidades d e Vivienda Nueva y de Mejoramientos de Vivienda Se gún Grado de Urbanización 2006-2012. 2008. Nota: corte urbano-rural es de 2 ,500 habitantes.

que en promedio existen 1.02 hogares p or vivienda en

México, 35 podemos traduc ir el dato de CONAVI al número de hogare s que presentan

Si tomamos en cuenta

Necesidad de Vivienda Nu eva, el cual asciende a 646,800, abarcan 2, 587,201 individuos.

o a un total de

Si se suman las Necesi dades de Vivienda y la Necesidad de

Vivienda Nueva

(estimadas con la ENIGH

508,443 de hogar, es qu e corresponden a 34, 068,816 personas.

2008), se tiene una Necesidad Total

acional

de

7,

34 Para obtener información de la s Necesidades de Vivienda por entidad federativa, ac udir a la tabla 5 del Anexo. 35 Dato estimado a partir de la E NIGH 2008.

de Vivienda por entidad federativa, ac udir a la tabla 5 del Anexo. 3 5 Dato

21

Tabla 2.5 POBLACIÓN CON NEC ESIDAD DE VIVIENDA Y NECESIDAD D E VIVIENDA NUEVA, 2008.
Tabla 2.5 POBLACIÓN CON NEC ESIDAD DE VIVIENDA Y NECESIDAD D E VIVIENDA NUEVA, 2008.

Tabla 2.5 POBLACIÓN CON NEC ESIDAD DE VIVIENDA Y NECESIDAD D E VIVIENDA NUEVA, 2008.

(Número)

 

Necesid

ad de vivienda

Necesidad de vivienda nueva

Total

Hogares

6,861,643

646,800

7,508,443

Personas

31,481,615

2,587,201

34,068,816

Fuente: Cálculos propios con inf ormación de ENIGH 2008 y CONAVI (2008)

2.3.3 Relación Necesid ades de Vivienda - Pobreza

A partir de esta secció n, se clasificará como viviendas con

necesidades a

aquellas que presente n carencias por calidad y espacio o

carencias por

acceso a servicios bás sicos, es decir se deja fuera la necesid ad de vivienda nueva, debido a imposibili dad de asociar datos de vivienda nueva y pobreza.

estrechamente

relacionados: conforme m ás pobre es un hogar, mayor es la probab ilidad de que la vivienda que habita teng a necesidades; sin embargo, a diferenci a de lo que se pueda creer, no todos los pobres tienen necesidades de vivienda y n o todos los que

tienen necesidades de viv ienda son pobres. 36

La pobreza y las nec esidades de vivienda son problemas

Del total de hogares que se encuentran en pobreza alimentaria 60.8 % tiene alguna

el porcentaje es

de 56% y en los hogares en pobreza patrimonial 44.6%. En los ho gares no pobres

necesidad de vivienda, en

los hogares en pobreza de capacidades

el porcentaje en viviendas con necesidad se reduce a 14.1%. 37

Tabla 2.6

NECESIDA D DE VIVIENDA POR TIPO DE POBREZA * (No. de hogares, %)

 

Pobreza

Sin

Con

 

T

otal

 

necesidad

necesidad

 

Alimentaria

1,450,104.0

2,245,968.0

3,

96,072.0

%

del total de alime ntaria

39.2%

60.8%

 

100%

Capacidades

2,284,691.0

2,903,129.0

5,

87,820.0

%

del total de capaci dades

44.0%

56.0%

 

100%

Patrimonial

5,765,175.0

4,633,454.0

10,

98,629.0

% del total de patrim onial

55.4%

44.6%

 

100%

% del total de hogar es

29.8%

67.5%

39.7%

No pobres

13,572,294

2,228,189

15 800,483

% del total de no po bres

85.9%

14.1%

 

100%

% del total de hogar es

70.2%

32.5%

60.3%

36 El análisis de pobreza y necesi dades, no incluye a la necesidad de vivienda nueva.

37 En el glosario se definen las tr es diferentes líneas de pobreza. En el capítulo 3 se pr ofundiza sobre la relación entre necesidades de vi vienda y pobreza.

líneas de pobreza. En el capítulo 3 se pr ofundiza sobre la relación entre necesidades de

22

Pobreza Sin Con T otal necesidad necesidad   Total */ 19,337,469.0 6,861,643.0 26,1
Pobreza Sin Con T otal necesidad necesidad   Total */ 19,337,469.0 6,861,643.0 26,1

Pobreza

Sin

Con

T

otal

necesidad

necesidad

 

Total */

19,337,469.0

6,861,643.0

26,1 99,112.0

% del total de hogar es

73.8%

26.2%

 

100%

*/ El total se refiere a los pobre s patrimoniales (los cuales incluyen a los alimentario s y de capacidades) y a los no pobres. Fuente: Cálculos propios con inf ormación de ENIGH 2008.

Como se muestra en la

72.7% de los

hogares rurales en pobre za alimentaria tiene necesidad de vivienda , mientras esto sucede al 40.8% de los h ogares urbanos pobres. La misma relació n se observa en las distintas líneas de pob reza.

gráfica 2.2, los hogares urbanos presen tan una menor

incidencia de necesidade s de vivienda que los hogares rurales:

Gráfica 2.2 PORCENTA JE DE HOGARES CON NECESIDAD DE V IVIENDA POR TIPO DE POBREZA (No. de hogares, %)

80.0%

70.0%

60.0%

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%

72.7% 71.1% 64.8% 40.8% 37.0% 34.3 % 27.8% 7.0% Aliment aria Capacidades Patrimonio No po
72.7%
71.1%
64.8%
40.8%
37.0%
34.3
%
27.8%
7.0%
Aliment aria
Capacidades
Patrimonio
No po bre
Urbano
Rural

Fuente:

Cálculos propios con información de ENIGH 2008.

aria Capacidades Patrimonio No po bre Urbano Rural Fuente: Cálculos propios con información de ENIGH 2008.

23

CAPITULO 3 –POBLACI ÓN POTENCIAL 3.1 Definición de pob lación potencial 3 8 La población

CAPITULO 3 –POBLACI ÓN POTENCIAL

CAPITULO 3 –POBLACI ÓN POTENCIAL 3.1 Definición de pob lación potencial 3 8 La población potencial

3.1 Definición de pob lación potencial 38

La población potencial e s el conjunto de la población que presen ta el problema

lo anterior, se FONHAPO a la

patrimonial que presenta Necesidade s de Vivienda,

tanto en zonas urbanas como rurales. 39

población en pobreza

seleccionó como poblaci ón potencial para los programas de

principal mencionado en

los árboles de problemas. Con base en

En México, el 40.2% de

patrimonial, en las zona s urbanas la incidencia de pobreza de pa trimonio es de 33.3% y en zonas rurales es de 53.6%.

los hogares se encuentra en condicion es de pobreza

A pesar de que desde 1 996 hubo descensos en la proporción d e población en

pobreza, de 2006 a 2008 se registró un aumento de 4.7 puntos po rcentuales, que

se han atribuido al aume nto en el precio de los alimentos y a la remesas. (Ver gráfica 3. 1).

disminución de

GRAFICA 3.1 HOGARES EN COND ICIÓN DE POBREZA POR INGRESOS, 1 992 a 2008 (%)

70.0 60.2 60.0 45.7 50.0 44.5 39.7 4 0.2 38.0 35.5 40.0 25.2 30.0 23.1
70.0
60.2
60.0
45.7
50.0
44.5
39.7
4
0.2
38.0
35.5
40.0
25.2
30.0
23.1
19.9
2
0.1
29.1
16.1
20.0
18.5
10.0
16.4
13.8
1
4.3
10.6
0.0
1992
1996
2000
2004
2006
2 008
Ali mentaria
Capacidades
Patrimonio
Fuente: Coneval, Evolu ción de la Pobreza 1992-2008, julio 2009.

Al analizar la evolución de

se observa que la nece sidad de calidad y espacio en la vivie nda se redujo

las necesidades de vivienda de los pobre s patrimoniales,

38 A partir de este apartado, se c onsiderará como rural a las localidades menores de 1 5,000 habitantes, dado que es el criterio que utiliz a CONEVAL para definir y cuantificar la pobreza rural. 39 Recordemos que por Necesida des de vivienda se entienden aquellas viviendas que presentan al menos alguna carencia de calidad y esp acio y/o de acceso a servicios básicos (no vivienda n ueva).

que presentan al menos alguna carencia de calidad y esp acio y/o de acceso a servicios

24

Dentro de este rubro resalta la disminuci ón en el porcentaje de hogares pobres pa
Dentro de este rubro resalta la disminuci ón en el porcentaje de hogares pobres pa

Dentro de este

rubro resalta la disminuci ón en el porcentaje de hogares pobres pa trimoniales con hacinamiento, los cuales p pasaron de ser 41.7% en 2000 a 19.9% en 2008.

significativamente de 20 00 a 2008, al pasar del 49% al 29.6%.

El porcentaje de hogare s en pobreza patrimonial sin acceso a s ervicios básicos

también se redujo de 49.6 % en 2000 a 29.7% en 2008.

Al

considerar las Necesid ades de Vivienda generales, el porcentaje de los hogares

en

pobreza patrimonial co n algún tipo de rezago pasó de 64.5% en

2000 a 44.6%

en