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Repblica de Colombia

COMUNICADO DE PRENSA Diciembre 5 de

Corte
La Sala Quinta de Revisin ampar los derechos fundamentales del seor Ronald Ameth Jaller Serpa desconocidos por la Fiscala General de la Nacin al haberlo declarado insubsistente (marzo/11) de su cargo de libre nombramiento y remocin, aun cuando al momento de su retiro se encontraba padeciendo serias complicaciones de salud fsica y mental generadas en el ejercicio de sus funciones (estrs laboral), se haba dictaminado continuar en seguimiento y control mdico, psiquitrico y psicolgico, as como la necesidad de ingresar al Programa de Intervencin de Crisis de la propia entidad.

Sentencia T-372 de 2012. Expediente T-3.215.182 M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio 1. Planteamiento de la accin de tutela.
El ciudadano present accin de tutela al haber sido declarado insubsistente de su cargo de libre nombramiento y remocin argumentando la entidad razones del servicio, a pesar de que: i) llevaba ms de 5 aos laborando en la Fiscala sin llamados de atencin o anotaciones de mala conducta sino una larga trayectoria profesional y acadmica; ii) despus de su posesin en el cargo de Fiscal Auxiliar ante la Corte Suprema de Justicia empez a ver seriamente deteriorado su estado de salud fsica y mental, debiendo acudir en ocho (8) ocasiones por urgencias en menos de un mes, a distintos centros hospitalarios por dolor torxico, cefalea, fiebre, ansiedad, vrtigo, gastritis e hipertensin; iii) la entidad conoca el estado de salud del empleado, no solo por sus ausencias justificadas al sitio de trabajo sino por que ella misma solicit atencin por la ARP COLMENA dentro del programa de salud ocupacional de Vigilancia Epidemiolgica de Factores de Riesgos Psicosociales; iv) en el informe de la ARP dado a la Fiscala se puso de presente la recomendacin de continuar en seguimiento y control mdico, psiquitrico y psicolgico por parte de la EPS, as como se inform el ingreso del accionante al Programa de Intervencin de Crisis de la entidad; v) a los dos das de reintegrarse de las vacaciones que solicit debido a su estado de salud, le fue comunicado el acto de insubsistencia por razones del servicio; y vi) luego de su retiro continu con episodios de ansiedad, angustia, dolor torxico, taquicardia, estrs y depresin, siendo atendido en consulta psiquitrica donde se le diagnostic trastorno de ansiedad por estrs y fue atendido por una neurloga quien le recet sesiones de terapia vestibular por vrtigo perifrico.

2. Fundamentos decisin.

de

la

La Corte reafirm que si bien la regla general es la improcedencia de la accin de tutela para atacar este tipo de actos administrativos, toda vez que existe la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, las particularidades y relevancia constitucional que comporta este caso conllevaron a que la Corte abordara el fondo del asunto. En virtud de ello, la Sala empez por sealar que si bien la ley consagra la facultad discrecional de disponer de los cargos de libre nombramiento y remocin, en un Estado constitucional de derecho no existen poderes absolutos, por lo que el ejercicio de estas competencias debe adecuarse a los fines de la norma y ser proporcional a los hechos que le sirven de causa. Adems reiter que el derecho fundamental a la salud fsica y mental implica

gozar de los niveles ms altos de bienestar como garanta de la dignidad e integridad humana, lo cual incluye un especial nfasis en la faceta preventiva y la garanta de los principios de continuidad y solidaridad.

Con base en el acervo probatorio pudo determinarse que el actor se encontraba notoriamente afectado en la salud, segn pudo verificarse con los ingresos continuos a los establecimientos hospitalarios y los dictmenes mdicos. De igual modo, se desconoci la faceta preventiva del derecho a la salud fsica y mental, y el principio de continuidad al impedirle al accionante el ingreso al tratamiento dictaminado por la ARP COLMENA. Adicionalmente, se afectaron elementales principios como el de solidaridad por parte de una entidad pblica respecto de una persona en discapacidad. La Fiscala excedi los lmites al ejercicio de sus potestades por varias vas: i) desconoci la obligacin constitucional de propender por la reubicacin del empleado o de ajustar sus condiciones de trabajo, en atencin a que al momento del despido era un trabajador discapacitado; ii) incumpli la obligacin de hacer la anotacin en la hoja de vida exponiendo claramente los motivos del retiro y descartando as que se hubiere dado por su condicin de vulnerabilidad (sentencia C-734/00); iii) inobserv los fines esenciales del Estado de proteger efectivamente los derechos de las personas; y iv) la decisin no fue proporcional. Mxime cuando el empleador es una entidad pblica en quien reposa el mandato de lograr los fines del Estado y de garantizar los derechos ciudadanos. La Sala concluy que en los casos donde el empleado sea un sujeto de especial proteccin, sin importar el tipo de vnculo que regule la relacin laboral, el ente nominador deber proceder a reubicar laboralmente al empleado en un cargo que se acomode a sus condiciones de salud o ajustar la forma en las que ejerce sus funciones actuales. Sin embargo, pueden existir motivos constitucionalmente vlidos para optar por el retiro del trabajador, caso en el cual el empleador tiene la carga de descartar adecuadamente que el despido se de en razn de la condicin de discapacidad, por lo cual habr de exponer de manera suficiente, concreta, cierta y concurrente, las razones que sustentan el despido. Ello deber realizarse con la anotacin en la hoja de vida del empleado o, si as lo considera, mediante la motivacin directa del acto administrativo de despido. Anot el Tribunal que como lo ha recogido la OIT, el estrs laboral tiene una multiplicidad de impactos negativos, incluyendo enfermedades de circulacin y gastrointestinales, otros problemas fsicos, problemas psicosomticos y psicosociales y baja productividad. De la misma forma, se trajeron a colacin artculos acadmicos sobre el sndrome del trabajador desgastado y un estudio realizado por el Consejo Superior de la Judicatura en los cuales se aprecia los efectos devastadores que tiene el estrs en material laboral. Por esta razn, la Corte seal que el padecimiento de altos niveles de estrs afecta el derecho fundamental al trabajo en condiciones dignas y justas. Por ltimo, la Corte precis que la proteccin brindada al accionante se da como mecanismo definitivo y no bajo los presupuestos propios del perjuicio irremediable. De esta manera, el Tribunal llev la proteccin al momento de la ocurrencia de los hechos, sin desatender situaciones posteriores como la vinculacin actual del accionante a la administracin pblica, lo cual no deja de ser un aspecto contingente frente a la vulneracin que se present de los derechos fundamentales del actor. En esta medida no poda construirse la premisa decisoria sobre aspectos eventuales como el que actualmente se encontrare laborando.

3. Decisin.
La resolvi: Corte

Primero. REVOCAR el fallo dictado por el Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin B, el 9 de agosto de 2011, que confirm el del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Primera, Subseccin B, dictado el

13 de junio del mismo ao, en donde se declar la improcedencia de la accin de tutela instaurada por el seor Ronald Ameth Jaller Serpa contra la Fiscala General de la Nacin.

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Segundo. En su lugar, CONCEDER la proteccin a los derechos fundamentales a la vida, a la salud fsica y mental, al trabajo en condiciones dignas y justas, al debido proceso y al acceso a la administracin de justicia del seor Ronald Ameth Jaller Serpa, en los trminos previstos en esta providencia. En consecuencia, ORDENAR a la Fiscala General de la Nacin que reubique sin solucin de continuidad a un cargo de igual o superior jerarqua al que vena desempeando cuando fue desvinculado y que sea compatible con sus condiciones de salud. La entidad deber en un trmino mximo de diez (10) das, someter a consideracin del accionante las opciones disponibles, para que ste decida dentro de los cinco (5) das siguientes su aceptacin. Tercero. ORDENAR a la Fiscala General de la Nacin el pago de los salarios y prestaciones dejados de devengar por el seor Ronald Ameth Jaller Serpa desde el momento de su declaratoria de insubsistencia hasta su reintegro o no aceptacin del cargo. A la suma que deba recibir deber restrsele el monto total de los pagos o erogaciones que haya recibido con cargo al tesoro pblico. Cuarto. ORDENAR a la ARP COLMENA Vida y Riesgos Profesionales que en lo sucesivo adopte las medidas necesarias para que la atencin del actor relacionada con el ejercicio de sus funciones profesionales en la Fiscala General de la Nacin se d a travs del Sistema de Seguridad Social en Riesgos Profesionales. Quinto. ORDENAR a la Fiscala General de la Nacin y a la ARP COLMENA Vida y Riesgos Profesionales que adopten todas las medidas que sean necesarias para evitar que se repitan los hechos que le dieron origen a esta providencia. 4. Salvamento de voto. El Magistrado Nilson Pinilla Pinilla se apart de la decisin al considerar que la accin de tutela deba ser declarada improcedente.

SALA QUINTA DE REVISION Corte Constitucional de Colombia