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Administracion Local en La Constitucion

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LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO, LA ADMINISTRACION PUBLICA Y ESPECIAL REFERENCIA A LA ADMINISTRACION LOCAL EN LA CONSTITUCION.

Es ya tradicional que todos los años, por estas fechas, se organicen conferencias, coloquios, mesas redondas etc.sobre nuestra Constitución. En ocasiones para tratar sobre la Constitución en general y en otras para intentar una visión más concreta sobre algunas de las materias que en nuestra Carta Magna se recogen. En este acto vamos a tocar uno de los múltiples campos que la Constitución normativiza y que probablemente sea el que de modo más directo, o uno de los que de forma más cercana, nos afecta a todos los ciudadanos: El del tratamiento constitucional del Derecho Administrativo en cuanto derecho de las Administraciones Públicas, de las administraciones de las diferentes organizaciones territoriales en que se articula el Estado y vamos a hacer una referencia más especial a la Administración Local y en concreto al Ayuntamiento como expresión jurídica del gobierno del municipio. Ciertamente todos los ciudadanos vivimos en el ámbito territorial de un término municipal y a todos nos afectan diariamente, directamente, las decisiones de los que gobiernan en cada momento desde el Palacio Consistorial por lo que quizás sea interesante que esquematicemos y tratemos la organización y el funcionamiento interno del Ayuntamiento como una forma de poder entender el marco jurídico−político en el que se adoptan las decisiones del gobierno local. Desde el ámbito de la Constitución y desde la regulación que la misma dedica a las Administraciones Públicas voy a intentar de forma lo más breve posible, para no cansaros, presentaros una visión de manera amplia (e intentando huir de terminologías técnicas en la medida en que sea posible) sobre la regulación legal al más alto nivel jurídico del Derecho Administrativo y la división territorial del Estado en relación con el ámbito local. Desde esta perspectiva mi intervención se puede dividir en tres grandes áreas, por un lado esbozar la nueva estructura que la Constitución efectúa del territorio estatal con las problemáticas que plantea y sus principios básicos. Por otro lado dedicar un segundo bloque a estudiar el tratamiento que la Constitución hace de la Administración Pública y del Derecho Administrativo y finalmente terminar exponiéndoos la regulación legal de los órganos de gobierno del municipio, competencias y funcionamiento. Como todos sabéis, en el B.O. del Estado del día 6 de noviembre de 1.978, aparece publicado un Real Decreto, bajo el número 2560 de dicho año, por el cual se sometía a Referéndum de la nación el proyecto de Constitución que las Cortes habían aprobado el 31 de octubre anterior. Este proyecto constitucional se había comenzado con la reunión por vez primera de la Ponencia Constitucional en septiembre de 1.977 y durante el otoño de dicho año y el invierno de 1.978 se elabora el borrador constitucional que culmina con el Referéndum del 6 de diciembre en el que el pueblo español por un 87,8% de votos favorables se dota de su Carta Magna, primera desde la Constitución republicana de 1.931. El Rey sanciona la Constitución el 27 de diciembre de 1.978 y el 29 de dicho mes entra en vigor con la publicación de su texto en el B.O. del Estado. Cualquier comentario que podamos hacer sobre el tratamiento constitucional a las Administraciones Públicas, tiene que comenzar forzosamente por hacer un análisis de la nueva estructura que la misma hace del Estado. I.−ORGANIZACION TERRITORAL DEL ESTADO: La Constitución, en efecto, altera esencialmente las bases tradicionales del Estado Español que desde los principios de la era constitucional y con la única salvedad del periodo presidido por la citada constitución de 1

La Constitución Española consagra tres grandes principios sobre los que apoya la nueva estructuración del Estado. forman el Estado. fórmulas de organización de la convivencia colectiva cuya validez no tiene que ser juzgada en función de las circunstancias de cada momento histórico concreto. señaló dos niveles diferentes y distintos que se debían alcanzar de forma sucesiva como si se quisiera poner a prueba la sinceridad y solidez de los sentimientos autonomistas de ciertas regiones. 2.978 se incorpora a esta tendencia europea aunque con algunos años de obligado retraso. Italia con su Constitución de 1. Bélgica en su reforma constitucional de 1. "El principio de unidad" subyace a lo largo de todo el texto constitucional. Es lógico comprender que sucediera ya que el largo periodo de dictadura precedente había hecho un mito de centralismo a ultranza. 1.968−71. 2 . Esta concreta fórmula de articulación estatal no es (y conviene subrayarlo desde este momento) superior ni inferior. "Un mismo status jurídico para todos los españoles" indica el art. Es decir un marco unitario dentro del cual opera el derecho a la autonomía de las distintas nacionalidades y regiones del Estado que se expresa en los correspondientes Estatutos que constituyen Ley del Estado y que son la Norma Institucional Básica de cada Comunidad Autónoma que constituyen piezas de un mismo mosaico que. En este sentido debemos recordar que en los comienzos de la Edad Contemporánea fue precisamente el centralismo la gran palanca revolucionaria que permitió liquidar la herencia del complejo sistema de privilegios y jerarquías del Antiguo Régimen y convirtió en ciudadanos soberanos a los antiguos vasallos.la II República Española de 1. 14 etc. mediante la reforma de sus Estatutos. 1. La descentralización en sus diversas formas se nos ha querido presentar como identificada con los postulados básicos de la misma democracia cuando no debe ser así. "Un solo estado" dicen los arts. podían ir alcanzando mayores niveles de competencias. AUTONOMIA y SOLIDARIDAD. 11. "El Principio de Autonomía": No obstante una crítica si debemos hacer a la fórmula que la Constitución adoptó para llegar a la Autonomía: Y es que el texto constitucional de una forma sutil estableció dos tipos de Comunidades Autonómicas. hacia la hora de la descentralización y ello en toda Europa: así el Reino Unido en 1717 a través del pacto formal llamado "Act of Settlement". Pero más allá de los mitos y de los momentos políticos concretos y ya desde la perspectiva del transcurso de los años. es forzoso que digamos que centralización y descentralización son solamente técnicas organizatorias estructurales. "Una sola nacionalidad" predica el art.931. peor o mejor que cualquier otra. a iniciativa de las Diputaciones y 2/3 de los municipios.948 etc. Alcanzada una primera etapa. la centralización se agota y empieza a mostrar todas sus disfunciones con lo que el péndulo de la historia empieza a moverse hacia el sentido contrario. Y nuestra Constitución de l. se había venido asentando sobre el modelo estructural del Estado−Nación unitario y centralizado impuesto por la Revolución Francesa. que trabados por el principio de solidaridad.2. se conseguían unas determinadas cotas de autonomía y tras cinco años. Pero cumplido este Servicio Histórico. "Una sola soberanía que reside en el pueblo" dice el art. que son los principios de UNIDAD.

O sea. dice: LA ADMINISTRACION PUBLICA SIRVE CON OBJETIVIDAD LOS INTERESES GENERALES Y ACTUA DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DE EFICACIA. cuando precisamente el Estado Regional había sido una invención de nuestra constitución de 1.−EL LUGAR DE LA ADMINISTRACION EN EL MARCO DE LA CONSTITUCION. por cuanto a ésta concepción le es esencial un requisito: EL DE LA NEUTRALIDAD MÁS ABSOLUTA DEL APARATO DEL ESTADO. parte de distinguir una sociedad hecha de particularismos y de intereses singulares y concretos: La que llama Sociedad Civil. en relación con el deficiente funcionamiento de las Administraciones Públicas. Y otra sociedad a la que llama Política que está en una posición de supremacía ya que se supone que opera la síntesis de aquellos intereses particulares para enmarcarlos dentro de las líneas que va a definir como el interés general y el bien común. citados. la "segunda división" que se moverían en un nivel de simple descentralización administrativa como forma de constituir un Estado Regional para no llamarlo federal. SE DICE: Hay una tarea primaria de dirección que se confía al Gobierno. Y como necesita esa base. Y finalmente "El principio de solidaridad" señalando la Constitución en sus arts. EJERCE LA FUNCION EJECUTIVA Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE ACUERDO CON LA CONSTITUCION Y LAS LEYES. el Fondo de Compensación de Desequilibrios Territoriales y con el señalamiento de los límites competenciales concretos de las materias regionales. Y hay otras tareas secundarias para preparar las decisiones políticas y ejecutarlas que llamo Administración y de la que digo que es neutral. Según el art. podemos introducirnos en el lugar que la Administración y el Derecho Administrativo ocupan en la Constitución. País Vasco y Galicia a las que se consideraba de "Primera División".1. esta concepción que siguen fielmente los arts.931. objetiva. pero debemos apresurarnos a decir que es incorrecto. A simple vista puede parecer un planteamiento correcto. Bélgica y el Reino Unido.Ello ponía en evidencia algo que la Constitución no había querido señalar de modo explicito y directo y era que había tres comunidades históricas: Cataluña. una verdadera aportación a la ciencia política que había sido adoptada con fortuna en Italia. Efectivamente. con una verdadera sustancia política y para las que se señalaba un tratamiento especial y después el resto. descentralizada. como más adelante veremos. para mí. 97: EL GOBIERNO DIRIGE LA POLITICA INTERIOR Y EXTERIOR. se sitúa al servicio de esa neutralidad una idea polémica que. El art. 150 y 158 que el Estado es garante del principio de solidaridad mediante técnicas de equilibrio tales como las leyes estatales armonizadoras. constituye una auténtica ficción que es la de distinguir lo POLITICO DE LO ADMINISTRATIVO.1. 97 y el art. DEDESCENTRALIZACION. nos puede ser muy útil para entender las grandes disfunciones que en la actualidad se producen en nuestro país. 103. Una vez sentada la nueva estructuración territorial que la Constitución hace del Estado. que es la Sociedad Política la que se supone que nos debe decir cuál es ese BIEN COMUN. eficaz. el cual extrae su legitimidad de las Urnas. DESCONCENTRACION Y COORDINACION CON SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY Y AL DERECHO. 103. II. JERARQUIA. La constitución dedica el título IV al Gobierno y a la Administración y de forma inmediata nos aparecen dos artículos que merecen especial atención: El art. LA ADMINISTRACION CIVIL Y MILITAR Y LA DEFENSA DEL ESTADO. desconcentrada coordinada y 3 . Estos dos preceptos se inscriben en una línea de concepción del Estado de signo liberal que parte de la distinción entre sociedad civil y sociedad política y sobre esto quiero llamaros la atención puesto que es un dato que.

. quizás por prejuicios antiautoritarios. Porque si esta hipótesis no tiene lugar. La redacción de los artículos citados es muy desafortunada. El art.. Los puntos débiles de este planteamiento constitucional son muchos ya que no existe una posibilidad seria de distinguir netamente lo político de lo administrativo ni en el plano funcional ni en el orgánico.. a partir de la década de los años 50 y a pesar del marco político general de España. es decir. El problema de esta concepción es: ¿ cómo puede ser capaz un gobierno que dirige a la administración como Sociedad Política. llega al art. cuando la misma Constitución lo señala para los Municipios y las Provincias en sus arts. Organización vertebrada. sin embargo. TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. El derecho administrativo. Todo está en apariencia perfecto. ¿Y para evitar también lo contrario. el resto del planteamiento cae por su base. cohesionada y jerárquica. Toda decisión administrativa tiene unas consecuencias políticas. Pero a renglón seguido de haber dicho todo esto la Constitución. 97 y dice: EL GOBIERNO DIRIGE LA ADMINISTRACION. 1º comienzan afirmando tal principio: . ¿Pero puede predicarse de cada uno de los diversos gobiernos que son los que dirigen la administración. nos dice la citad ley. para mantenerla apartada de luchas políticas que cierren el paso a actuaciones partidistas que lleguen a convertir el aparato administrativo en un instrumento al servicio del partido que esté en el poder en cada momento?. tras haber proclamado que la Administración se somete solo a la Ley y al Derecho.LA ADMINISTRACION DEL ESTADO CONSTITUIDA POR ORGANOS JERARQUICAMENTE ORDENADOS. ante todo. Por ello es inexplicable que se haya omitido este principio. 140 y 141. El principio de la Jerarquía es fundamental y así debería haberlo subrayado el articulo constitucional. Como ejemplo podemos citar que la Ley de Expropiación Forzosa de 1. Claro está. preservar a la Administración de procesos politizadores. es organización. pero de lo que la Constitución huyó. Además de ser postulado sustancial para mantener el principio de responsabilidad. en su art. También se ha omitido de forma inexplicable recoger la personalidad jurídica de la Administración del Estado y tal dato debería haber sido obligado. podemos decir que fue quizás una de las ramas del derecho que más avances experimentó.que solamente se somete a la Ley y al Derecho. Es por ello una ficción que se proclame una neutralidad inexistente.954 asentaba algo tan importante como la responsabilidad patrimonial de la Administración garantizando a todas las personas una cobertura 4 . como la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado. que. hoy vigentes. que la administración no se convierta en posición y resistencia al gobierno o a otro posible futuro gobierno. ya que la Administración es el único centro de imputación de los derechos y deberes del Estado resultantes de sus relaciones con los ciudadanos. suplantando ese aparato administrativo a la voluntad del electorado. Podemos afirmar que el Derecho Administrativo llevó al derecho positivo formulaciones teóricas que estaban en línea con lo más adelantado y progresista del horizonte europeo de aquel entonces. lo cuál es técnicamente más perfecto. que sean realmente objetivos como para poder señalar en cada instante cual sea el bien común?. a través de unos agentes que carecen de toda legitimidad y representación ya que su tarea es únicamente profesional y técnica?. 103 concretamente olvida caracterizar desde un punto de vista jurídico a la Administración. cuando el principio de jerarquía no es autoritarismo sino una técnica organizatoria materialmente imprescindible para mantener en pie cualquier organización. Leyes anteriores a la Constitución..

Ya este dato nos hace aparecer como notorio que la mayor parte de los municipios españoles carece de medios humanos. 103 reafirma la posición que desde 1.3 la irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. De ellos más del 90% no superan los 2.000 habitantes. que antes estaban inmunes a toda fiscalización judicial.b introduce los principios de publicidad y transparencia. conjugándolo con los principios de publicidad. Y el art. de mantener a toda costa el municipalismo. que. El art. Sin embargo. que no tuviesen las responsabilidades y obligaciones de la prestación de servicios en muchos casos imposibles. local: La Constitución reconoce indiscriminadamente como administraciones públicas a todos los municipios. y es obligado reconocerlo.frente a los daños que pudieran inferirle los servicios públicos. Ello se debe a que nuestra constitución adoptó en 1. En España existen más de 8.978 el principio romántico impuesto seguramente por las circunstancias políticas de esa época.956 mantenía la Ley de la Jurisdicción Contencioso−Admva. pero si permitir a los municipios sin base para ello. Podía habérseles mantenido como instancias representativas de intereses y aspiraciones legítimas. y solo existen 263 con más de 20. jerarquía normativa y seguridad jurídica. económicos y materiales para soportar la adecuada prestación de los mínimos servicios públicos a sus ciudadanos. quizás. 106 recoge la responsabilidad patrimonial que ya existía desde 1. ya mediara o no culpa o negligencia. pero otorgando la prestación de los servicios en favor de instancias comunitarias supramunicipales de mayor potencialidad como las comarcas o las mancomunidades. La Ley de la Jurisdicción Contencioso−Administrativa que es de 1. En el art. Sobre el sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho.954. 105 consagra el principio de audiencia al interesado. La Constitución no ha tenido por ello que inventar nada en este terreno sino que se ha limitado a afianzar las conquistas alcanzadas.000 municipios. 9. (como ya se ha dicho) fue una de las ramas del derecho más progresistas e innovadoras durante el periodo de dictadura anterior a la Constitución quizás por tratarse de un derecho eminentemente técnico y más alejado de connotaciones políticas que otros sectores del Derecho. lo más correcto hubiese sido no liquidar sin más la realidad municipal.956 supuso un gran avance en el control judicial de los poderes públicos. Así el art. 103 recoge el principio de eficacia que ya estaba en el texto de la Ley de Procedimiento Admvo. cuando. Como reacción frente a actitudes jurisprudenciales que podríamos calificar de "duras" sanciona en el art. 105. III. la 5 .000 habitantes. permitiendo que cualquier persona que se considerase perjudicada por un acto de cualquier administración pudiese acudir a los tribunales. El art.978 se mantiene en una línea convencional de limitarse a recoger principios ya existentes en el derecho administrativo español anterior. la corriente existente es precisamente en nuestro país la contraria. De entrada un comentario al tratamiento constitucional de la Admón. Y la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 puso a punto una disciplina formal a la que todas las administraciones debían ajustarse en sus decisiones. En definitiva la Constitución de 1.−CONSTITUCION Y ADMINISTRACION LOCAL. Todas estas leyes están aún vigentes y son técnicamente muy afortunadas.

Algo tan importante como son más de 8. De tal manera que el Parlamento como Poder Legislativo solamente puede hacer aquello que esté dentro de los límites fijados en la Constitución. que no se cuestiona con la comarcalización. debemos decir que el art. para evitar a la materia objeto de constitucionalización los peligros que pudieran venirle del citado Poder. de los artículos citados. 142 se indica que las Haciendas Locales dispondrán de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas. por así decirlo. Todas las demás entidades que integran la esfera local son siempre o inframunicipales o supramunicipales pero con el municipio como principal protagonista y definitivo punto de referencia. el 140. Y eso es todo. En tal sentido no es exagerado afirmar que constitucionalizar una determinada materia supone un cierto recelo del Poder constituyente hacia el Legislativo. 9 transitorias. Otra consideración previa necesaria antes de profundizar en la organización y funcionamiento de los Ayuntamientos es que la doctrina jurídica tanto española como europea ha venido históricamente considerando al municipio y a su personificación jurídica: El Ayuntamiento como el núcleo de la Administración Local. sólo se dedican a la Administración Local. la Planta. unas vallas o verjas que el poder constituyente pone al propio Parlamento. la separación y la autonomía de entidades que en muchas ocasiones carecen de los medios indispensables para una ordenada prestación de servicios y para una real operatividad. Previamente también debe adelantarse que antes de la Constitución. de las 6 .de la disgregación. tiene varios significados: Uno de carácter extrajurídico como "humus" o tierra fértil donde enraízan las normas jurídicas. No obstante esa impresión es errónea. De un total de 169 artículos. a las Leyes que en el futuro el Parlamento pudiese adoptar. En el art. 140 de la Constitución garantiza la autonomía de los municipios y su personalidad jurídica plena. por una razón fundamental lo que significa la CONSTITUCIONALIZACION DE UNA MATERIA. A primera vista ello nos lleva a una impresión de escasez. sino en no perder de sus potestades legales ni un ápice. 4 disposiciones adicionales. 141 y el 142. y sólo tres artículos para ellos. Los pocos intentos que han existido desde las instancias de las Comunidades Autónomas para llevar a cabo comarcalizaciones se han encontrado con la resistencia de los municipios totalmente reacios a dejar en favor de tales instancias ni una sola de sus competencias y totalmente celosos de conservar no ya solo su identidad. como norma suprema. cúspide de la pirámide normativa. 1 derogatoria y 1 final que la Constitución tiene.000 municipios. indicando que su gobierno y administración corresponde a los Ayuntamientos integrados por los Alcaldes y los concejales señalando el régimen de elección de unos y otros. otro como marco definidor de las mutuas relaciones entre los órganos que engranan los poderes del Estado y por último el que aquí me interesa destacar como el de significar unos límites. La Constitución. Viene a ser por tanto la constitucionalización una especie de fortísima Póliza de Seguros para las materias constitucionalmente protegidas. cuando todos absolutamente todos los españoles vivimos en el ámbito territorial de algún municipio. Así se evita que una ley formal emanada del Parlamento pudiera suprimir o negar las cualidades constitucionalmente predicadas de la Administración Local y ello incluso con la total unanimidad de todos los diputados y senadores ya que se precisaría primero una modificación de la Constitución y ello es algo realmente complejo y difícil. dicho en expresión muy gráfica el "Patrón oro" de la Administración Local. Sentada esta realidad.

al señalar el art. 2. al ser esa su función legal. que al silenciar cuales puedan ser esas funciones lo que hace en realidad es desconstitucionalizarlas al remitirse a Ley de Bases o Ley Ordinaria con lo que se pudiera llegar hipotéticamente a que la Ley señalase que la función del Ayuntamiento es por decirlo en términos cómicos: señalizar calles y colocar macetas. tal determinación a priori no podría tacharse de inconstitucional y por tanto el dinero que se asignase a las Administraciones Locales. pero lo importante es que la Constitución no lo ha precisado. que se hubiese dicho claramente porque de no hacerse así queda en el aire la posibilidad de una extraña especie de entes administrativos territoriales de dimensiones provinciales y que no son las Diputaciones. etc. 4. Esa expresión parece querer referirse a los Cabildos Insulares. 5. el Estado no es superior jerárquico de los Ayuntamientos ni tan siquiera conserva relación de tutela administrativa.Administraciones Territoriales era la Administración del Estado. 141 al referirse a las Haciendas Locales al indicar que deberán disponer de medios suficientes para el desempeño de las funciones que la Ley les atribuya. Ello ha venido posteriormente a ser parcialmente arreglado por las Leyes básicas o por legislación ordinaria. como antes hemos visto. Pero además nada dice sobre si la elección puede recaer en un concejal o en cualquier vecino. El tratamiento Constitucional de la Admón. cuando señala que su gobierno o administración estará encomendado a Diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo. desde el punto de vista cuantitativo. más propio de los sistemas europeos. Las Agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. La administración de la Provincia. 3. de las Comunidades Autónomas. Por supuesto esta hipótesis está a título de ejemplo. Tras la Constitución. haya quedado protegida constitucionalmente. La Admón. Es impreciso y vacilante. como reducción al absurdo. pero mejor hubiese sido. 140 que los Alcaldes serán elegidos por los concejales o los vecinos ya que significa un titubeo entre la concepción de Alcalde−fuerte presidencialista propia del sistema norteamericano o el predominio colegial con alcalde débil. Igualmente la Constitución ha modificado la Planta de las Administraciones Territoriales que han pasado a ser cinco: 1. Local frente a los representativos. Por tanto. llegaría en consonancia con ella y sería lógicamente escasisimo. quedando el control de la Administración Local solamente en manos de los Tribunales de Justicia. pero desde el punto de vista cualitativo no se puede decir lo mismo. realmente bastan uno o dos artículos para que la materia. pero nos sirve para observar la imprecisión del tratamiento constitucional a la Administración Local cualitativamente hablando. ya que difícilmente nunca se daría. si ese era el propósito. el tratamiento constitucional de la Administración Local. La Admón. las Diputaciones Provinciales y el Ayuntamiento y es obvio decir que la primera de ellas tenía una relación de tutela sobre las otras dos. no supone ningún problema. por ejemplo. ni alude a la potestad normativa ni menciona a la función pública local ni alude a las Asociaciones de Vecinos ni clarifica las relaciones de las Comunidades Autonómicas con los Ayuntamientos etc. También impreciso es el art. Los Ayuntamientos. Local puede calificarse de impreciso. Igualmente impreciso y vacilante es el párrafo que se refiere a las provincias. Y si lo vemos desde la perspectiva de la insuficiencia en el tratamiento podemos observar como la Constitución nada dice de la responsabilidad de los órganos ejecutivos de la admón. muchas materias que quedan en la incertidumbre y que si se hubiesen tratado constitucionalmente en 7 . vacilante e insuficiente. del Estado. es decir: Las Comarcas.

Ley de Bases. Reguladora del Régimen Local. Los colegiados son: El Pleno. 8 . Tras un largo periodo que abarcó desde la aprobación de la Constitución en 1. en el coloquio. en el que hubo multitud de normas dispersas y confusas reguladoras de las Administraciones Locales. Los Tenientes de Alcalde.lugar de a través de leyes ordinarias hubiesen significado un reforzamiento claro y totalmente lógico de los municipios dentro de la organización territorial del Estado. Local a partir de la Constitución. corrupción o deficiente formación de los funcionarios locales" y de forma farisaica se ha pretendido asesorar o inspeccionar a los Ayuntamientos para ayudarles "entre comillas" llegando hasta situaciones verdaderamente humillantes. es decir. Puede afirmarse ante ello que la Administración Local ha venido siendo una gran desconocida no solo para los propios habitantes de nuestros pueblos y ciudades sino para la propia clase política que ha visto el gobierno de nuestros pueblos desde perspectivas lejanas y confusas. "congestión de tareas" o "insuficiencia de medios" lo califican cuando se refieren a los Ayuntamientos como "malversación. Los Concejales. por lo que únicamente voy a esbozaros ligeramente lo que considero de mayor interés. La propia administración del Estado ha venido tradicionalmente mirando con desdén y recelo a las Administraciones Locales y lo que piadosamente ellos mismos se autocalifican como "cuellos de botella ineludibles". La Comisión de Gobierno. aparece en dicho año 1.985. y si queréis. sofocantes o cómicas. Los órganos unipersonales son: El Alcalde. Afortunadamente han sido tiempos pasados que van quedando ya en el olvido ante el gran protagonismo que cada día va adquiriendo la Administración Local. Digamos que un Ayuntamiento se organiza fundamentalmente sobre la base de tres órganos unipersonales y tres órganos colegiados.978 hasta 1. Ley superior a las leyes ordinarias por tratarse de ley que sienta las Bases fundamentales de la Regulación del Régimen Local y que posteriormente ha venido siendo desarrollada a través del Real Decreto Legislativo 781/86 y diversos reglamentos y leyes que van completando cada vez más el panorama legislativo de la Admón. podemos puntualizar con mayor detalle cualquier aspecto que os pudiera interesar. al darse cuenta los ciudadanos de que lo primero de lo que ante todo deben preocuparse es por el gobierno de su ciudad y ello ha quedado de manifiesto también ante la creciente importancia que cada vez más se ha dado por el Gobierno de la nación y por todos los partidos políticos a las elecciones locales y a sus resultados pasándose de un clima claramente antimunicipalista a lo contrario y me atrevería a decir que en ciertos casos aún más importante en su conjunto que las administraciones autonómicas.985 la Ley 7/85. Es evidente la imposibilidad de un tratamiento detenido de lo dispuesto en esta normativa acerca del régimen organizativo y el funcionamiento de las entidades locales. Los denominados Órganos Complementarios.

En los casos antes mencionados sustituyen al Alcalde adquiriendo las facultades del Alcalde accidentalmente y la sustitución se efectúa por el orden de nombramiento. Estas grandes materias son fundamentalmente cuestiones tales como la creación o supresión del municipio y la alteración de su término municipal. ejercitar acciones judiciales y administrativas etc. dictar los bandos. es decir. vacante o enfermedad y su designación es libre y directa del Alcalde.− Es el presidente de la Corporación. aprobación del presupuesto o de operaciones financieras. siendo el Alcalde el que obtenga la mayoría y si ninguno la obtiene queda proclamado el número uno de la lista mas votada y en caso de empate (algo muy difícil) se decide por sorteo. etc. dictar bandos. las de dirigir el gobierno y la Administración municipal. desempeñar la jefatura superior del personal de la Corporación. Se puede reunir en sesión extraordinaria que es aquella que es convocada fuera de los días prefijados para las ordinarias. Los Tenientes de Alcalde también ostentan las facultades que el Alcalde les delega para dirigir determinadas áreas del gobierno municipal. las aperturas de establecimientos y otras etc.− Elegidos en sufragio universal integran la Corporación y en AAAAAAAA son veintiuno. a falta de éste el segundo y así sucesivamente hasta el último teniente de Alcalde. representar al Ayuntamiento. 7 y por ello el número de Tenientes de Alcalde no puede superar a 7. la Comisión de Gobierno por el tercio de 21. está formada por un tercio de los miembros del Pleno. desempeñar la jefatura de policía local. concesiones administrativas de bienes o servicios. convocar y presidir las sesiones del Pleno y la Comisión de Gobierno. bien a 9 . ejercitar acciones judiciales y administrativas.− Son concejales a los cuales el alcalde designa para que le sustituyan en los casos de ausencia.El Alcalde. ocupa la Alcaldía el primer teniente de alcalde. entre otras muchas. enajenación o alteración de la calificación jurídica de los bienes etc. aprobación de planos urbanísticos separación del servicio de funcionarios. Así en AAAAAAAA el Pleno está formado por 21 miembros. marcando la ley las facultades que el Alcalde puede delegar y cuales son no delegables. otorgar licencias de obras. contratar personal obras y servicios. la alteración del nombre o la capitalidad del municipio. el cual puede también cesarlos en cualquier momento. La misión del Pleno es fundamentalmente la de fiscalizar y vigilar a todos los restantes órganos de gobierno y adoptar acuerdos en algunas grandes materias que por su importancia para el municipio la Ley le reserva.. presidir las sesiones del Pleno. dirigir los servicios y obras municipales. desempeñar la jefatura de personal.− Está formado por la totalidad de los concejales del Ayuntamiento. la cual a su vez. En AAAAAAAA se reúne el último viernes de cada mes natural. que normalmente son las de mayor importancia y responsabilidad tales como la dirección del gobierno municipal. Los Concejales. La ley prohíbe que los miembros de la Corporación puedan suscribir mas de una moción de censura durante su mandato. siendo el Alcalde su presidente. disponer gastos dentro de unos límites. Es elegido por los concejales de entre ellos según una fórmula que recoge la legislación electoral y que consiste fundamentalmente en que son candidatos los cabeza de lista de las diferentes candidaturas que han obtenido algún puesto de concejal. El Pleno. creación o modificación o disolución de mancomunidades. imposición de tributos. Su número viene limitado al tener que ser elegidos entre los miembros de la Comisión de Gobierno. a falta del Alcalde. Los Tenientes de Alcalde. así ostenta. sancionar las faltas. Las atribuciones que la ley da a los Alcaldes son realmente las más importantes para la vida cotidiana de la ciudad. o sea. prohibiéndolas al Alcalde o Comisión de Gobierno. Puede ser destituido a través de la Moción de censura que han de presentar por escrito en el registro del Ayuntamiento los concejales incluyendo el nombre del candidato propuesto que queda proclamado Alcalde si es votada afirmativamente por la mayoría absoluta del número legal de miembros que componen la corporación en votación secreta. cesiones de bienes. Se reúnen en sesiones ordinarias que son aquellas que están prefijadas de antemano y que por ley han de ser al menos una vez al mes.

La preside el Alcalde y la componen un tercio de los miembros del Pleno. cada una para las grandes áreas en que se divide el gobierno municipal. sucede exactamente igual y delega en favor de la Comisión de Gobierno todas sus competencias delegables. de Patrimonio.− Todos los municipios tienen que prestar los servicios de alumbrado. SERVICIOS QUE HAN DE PRESTAR LOS MUNICIPIOS. biblioteca pública y mercados.− Y por último nos quedan los que hemos denominado otros órganos colegiados complementarios. Con esta expresión nos referimos a las Comisiones Informativas que son comisiones cuya creación es voluntaria por el Pleno. con lo cual es lo normal que al ostentar la mayoría en el Pleno. las contrataciones de obras. de entre las que la Ley califica como delegables. servicios y suministros. elegidos en la misma proporción que ostentan la representación plenaria. alcantarillados. de simple colaboración con el Alcalde. de Bienestar Social. las autorizaciones para cocheras etc. pavimentación. abastecimiento de aguas potables. que se adoptan muy diferidos en el tiempo y por tanto son eminentemente mediatos. Estas Comisiones se suelen mantener durante toda la duración del mandato de la Corporación con carácter permanente. etc. de Obras y Urbanismo. con antelación a la celebración de los mismos. cementerio. normalmente para tratar asuntos que van surgiendo y que no pueden esperar al Pleno ordinario trimestral. las licencias de ocupación de nichos y zanjas en el cementerio. limpieza de las vías públicas. Se suelen crear varias. pudiéndose por tanto convocar con solo horas de antelación y con el único requisito de que se notifique a todos los concejales. como pueden tener los asuntos de competencia del Pleno. es decir los temas que realmente afectan a los que habitamos en los municipios aunque no sean los de mayor trascendencia comunitaria desde el punto de vista jurídico. de Personal y Régimen Interior. También puede crearse siguiendo el mismo esquema. puede convertirse la Comisión de Gobierno no en simple órgano colegiado de asesoramiento al Alcalde sino en órgano decisorio con competencias. con lo que a la postre es la Comisión de Gobierno el órgano que adopta el mayor número de acuerdos y los de mayor importancia cotidiana para el ciudadano: las licencias de obras. las devoluciones de fianzas. Otros Órganos Colegiados Complementarios. En estos casos es obligatorio incluir como punto primero del orden del día el pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia de tal manera que en el caso de que no la apruebe el Pleno ha de levantarse sin poderse tratar los asuntos para los cuales fue convocado. Y finalmente en sesiones extraordinarias y urgentes para tratar asuntos de tal carácter de urgencia que no permite ni siquiera guardar los dos días entre la convocatoria y la sesión. en principio. De esta forma la Comisión de Gobierno adquiere una importancia real muy grande. Si se estima la urgencia se procede a tratar el orden del día. parques y jardines. Están compuestas por el presidente que es el Alcalde o bien un miembro corporativo elegido en el seno de la Comisión y por representantes de todos los grupos políticos que forman el Ayuntamiento. tanto por parte del Pleno como del Alcalde. Ha de convocarse con al menos dos días de antelación. etc. La Comisión de Gobierno. etc. se efectúe en favor de la Comisión de Gobierno la delegación dé absolutamente todas las competencias que son delegables por la Ley y en cuanto al Alcalde. pero que una vez creadas deben ser oídas en todos los asuntos que van a ser tratados en los Plenos.000 habitantes y voluntariamente puede ser creada en los de menor número de habitantes. comisiones informativas especiales y temporales para el informe y estudio de algún asunto o tema concreto. así lo más frecuente es que existan las Comisiones Informativas de Hacienda. recogida de basuras.convocatoria del Alcalde o por éste a petición de al menos una cuarta parte de los miembros que componen la corporación. Esto se consigue a través de la delegación de competencias en favor de la Comisión de Gobierno. Por tanto en AAAAAAAA la integran siete concejales y el Alcalde como Presidente. Su misión es. Estas comisiones desaparecen una vez cumplido su objetivo.− Ha de existir obligatoriamente en los municipios de mas de 5. No obstante si así lo decide el Alcalde y lo acuerda el Pleno. 10 . pues al ser su nombramiento competencia de la Alcaldía. ya que legalmente aparece configurada como vacía de competencias. siempre estará formada por los miembros pertenecientes al partido mayoritario o bien por los miembros de los partidos que formen la coalición del gobierno.

Toda sesión empieza con la aprobación del acta de la sesión anterior.Los mayores de 20. en sesión extraordinaria a convocatoria del Alcalde o de la cuarta parte de los concejales y en sesión extraordinaria y urgente para tratar asuntos de tal carácter. quien preside. De cada sesión se levanta acta por el Secretario. Si se desean efectuar intervenciones.000 habitantes. servicios sociales. En los Plenos ordinarios el orden del día termina con ruegos y preguntas en cuyo transcurso los portavoces pueden plantear por escrito u oralmente las preguntas que estimen convenientes o efectuar ruegos. Puede concederse un segundo turno de intervenciones si así se pide y también intervenciones puntuales de los portavoces o concejales para turnos de réplicas o duplicas así como para alusiones o asuntos de orden. que son cuando se va citando el nombre de cada uno de los concejales y responde afirmativa. es decir. Luego los asuntos se estudian siguiendo normalmente el orden del día donde aparecen ordenados y numerados. el lugar. la asistencia del Interventor y las intervenciones habidas en cada punto con el resumen del sentido de cada una de ellas y los hechos acaecidos de importancia a su juicio así como el resultado de las votaciones y el sentido del Acuerdo. PERSONAL DE LA CORPORACION. tras los dos turnos mínimos obligatorios por la Ley. leyéndose las propuestas y los antecedentes obrantes en el expediente así como el dictamen que haya emitido la comisión informativa correspondiente. se entiende aprobada la propuesta. FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO. además tienen que prestar los de transporte urbano de viajeros y protección del medio ambiente. extinción de incendios. La votación puede ser secreta mediante papeleta o bola insaculada si así se decide o cuando se trate de elección de cargos o de asuntos que afectan al honor o intimidad de los miembros corporativos y también pueden ser nominativas. negativa o absteniéndose y ordinarias que son las celebradas a mano alzada o bien mediante signos o palabras que expresen la intención de voto de cada concejal. Al ostentar la cualidad de la fe pública administrativa no se puede celebrar sesión de órgano alguno municipal sin la asistencia del Secretario o persona que legalmente la sustituya. con el mero silencio. en cuyo caso no se especifican los nombres sino solo se recoge el resultado numérico de la votación. el Alcalde concede el uso de la palabra a los diferentes portavoces de los grupos políticos empezando por los de menor representación y terminando por los mayoritarios. El preguntado puede contestar en el acto o bien aplazar la contestación a siguiente sesión si no dispone de los datos necesarios para contestar. el tipo de sesión de que se trata. Y los de más de 50. el Pleno se puede reunir en sesión ordinaria por lo menos una vez al trimestre. puede disponer que se pase a la votación. además de los que he indicado tienen que prestar los servicios de protección civil. Si el Alcalde. donde se reflejan los asistentes y los que faltan.− Como antes señalamos. durante la cual ya no se pueden admitir intervenciones o interrupciones de ningún tipo. considera el asunto suficientemente debatido. día y hora de celebración.− El personal al servicio del Ayuntamiento se puede dividir básicamente en tres grandes apartados: −FUNCIONARIOS −PERSONAL LABORAL −PERSONAL DE CONFIANZA El personal de confianza es designado libremente por el Alcalde de entre las personas que por ostentar su 11 . Si ningún portavoz pide la palabra y nadie manifiesta nada en contra de la propuesta. instalaciones deportivas y matadero.000 habitantes.

Se integran en las correspondientes plantillas y perciben sus sueldos con cargo al presupuesto y desempeñan las funciones que la Ley reserva a los funcionarios. Dentro de estos últimos existen dos grandes escalas denominadas de Administración General y de Administración Especial. la de oficios. los Auxiliares y los Subalternos. Con ello la Ley pretende asegurarse que no puedan consolidar ninguna clase de puesto de trabajo o cargo. Y finalmente los funcionarios que son las personas nombradas mediante disposición legal o a través de oposición o concurso y quedan unidas a la administración mediante una relación estatutaria de derecho administrativo no laboral. el Tesorero y el Secretario. superior y media. Pueden tener carácter indefinido o temporal o bien estar dirigidos para obra o servicio determinado o para fomento de empleo o formación. Tales puestos cesan cuando cesa el político que les nombró. Dentro de la Administración General existen los Técnicos. Los indefinidos pasan a integrar la plantilla laboral del Ayuntamiento. del cual dependen aunque sirvan a las Corporaciones Locales. los Administrativos. Dentro de la Administración Especial se encuentran las Escalas técnica. 12 . albañiles etc. Normalmente este tipo de personal se encarga de tareas manuales o especiales más que de tareas administrativas. es decir carpinteros. y por otro lado todos los restantes funcionarios de la Corporación de la cual dependen a todos los efectos.confianza quiere integrar en su gabinete de asesores o colaboradores y para acceder a estos puestos no se necesita superar ningún tipo de prueba ni contar con titulación alguna. y las de policía local y extinción de incendios. Dentro de los funcionarios se pueden hacer dos grandes grupos: Por un lado los funcionarios con Habilitación de Carácter Nacional que son el Interventor. que son seleccionados y nombrados por el Ministerio para las Administraciones Públicas. el cual desde este ámbito ostenta la misma cualidad de empresa que cualquier sociedad privada. ya que se trata de cargos de responsabilidad e implicación política. El personal laboral es el contratado por el Ayuntamiento mediante alguno de los diferentes contratos de trabajo que prevé la vigente legislación laboral.

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