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  • I. CONTEXTO NACIONAL
  • 1. El Paraguay: un país con numerosas inequidades
  • 2. Población y Niñez
  • 3. Niñez indígena y población afro-paraguaya
  • 4. Evolución y cambios sociodemográficos
  • 5. Desarrollo económico e inequidad social
  • 6. Pobreza y desigualdad
  • 7. Niñez y adolescencia en situación de pobreza
  • 8. El contexto político
  • 9. Las políticas sociales
  • 10. Inversión pública en la niñez
  • 11. Vulnerabilidad ante las emergencias
  • II. DERECHO A LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO
  • 1. Situación de la salud pública: el desafío de la universalidad
  • 2. Salud materna y de niños, niñas y adolescentes
  • 3. Morbilidad y mortalidad infantil
  • 4. Servicios de atención prenatal y parto
  • 5. Inmunizaciones
  • 6. Situación nutricional infantil y en mujeres embarazadas
  • 7. Lactancia materna
  • 8. Micronutrientes
  • 9. Acceso a agua y saneamiento de calidad y su relación con la salud
  • 10. Salud sexual y reproductiva y embarazo adolescente
  • 11. Niñez, adolescencia y VIH
  • 12. Políticas de Salud, Agua y Saneamiento y marco institucional
  • III. DERECHO A LA EDUCACIÓN
  • 2. Calidad de la educación
  • 3. Analfabetismo
  • 4. La educación intercultural, bilingüe y multilingüe
  • 5. Educación en Gestión del Riesgo
  • 6. Políticas educativas y marco institucional
  • IV. DERECHO A LA PROTECCION CONTRA TODA FORMA DE VIOLENCIA
  • 1. Derecho a la Identidad:
  • 2. Maltrato y explotación sexual
  • 3. Trabajo infantil
  • 4. Niñez y adolescencia en situación de calle
  • 5. Trata y tráfico de niños, niñas y adolescentes
  • 6. Adolescentes privados de libertad
  • 7. Niñez y adolescencia en instituciones de protección
  • 8. Políticas de Protección y marco institucional
  • V. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
  • 1. Participación, democracia y ciudadanía plena148
  • 2. Paraguay: Niños, niñas y adolescentes se organizan
  • 3. Formas y experiencias participativas
  • 4. Formas pioneras de participación
  • 5. Momentos claves que marcaron hitos
  • 6. La participación en la visión de la SNNA
  • 7. La voz de las y los adolescentes del país
  • VI. CONCLUSIONES: LA AGENDA PENDIENTE
  • 1. Consideraciones Generales
  • 2. El Derecho a la salud
  • 3. Derecho a la educación
  • 4. Derecho a la protección
  • 5. Derecho a la participación

SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN EL PARAGUAY 2011

BORRADOR
1

ÍNDICE I. CONTEXTO NACIONAL .................................................................................. 5 1. El Paraguay: un país con numerosas inequidades .................................. 5 2. Población y Niñez ........................................................................................ 6 3. Niñez indígena y población afro-paraguaya.............................................. 7 4. Evolución y cambios sociodemográficos ............................................... 10 5. Desarrollo económico e inequidad social ............................................... 13 6. Pobreza y desigualdad .............................................................................. 17 7. Niñez y adolescencia en situación de pobreza ....................................... 20 8. El contexto político ................................................................................... 21 9. Las políticas sociales .................................................................................. 25 10. Inversión pública en la niñez ................................................................... 27 11. Vulnerabilidad ante las emergencias ....................................................... 29 II. DERECHO A LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO .............................. 32 1. Situación de la salud pública: el desafío de la universalidad ...... 32 2. Salud materna y de niños, niñas y adolescentes ................................... 33 3. Morbilidad y mortalidad infantil ............................................................... 37 4. Servicios de atención prenatal y parto ...................................................... 39 5. Inmunizaciones ............................................................................................ 40 6. Situación nutricional infantil y en mujeres embarazadas ...................... 41 7. Lactancia materna........................................................................................ 48 8. Micronutrientes ........................................................................................... 49 9. Acceso a agua y saneamiento de calidad y su relación con la salud de la niñez .................................................................................................................. 52 10. Salud sexual y reproductiva y embarazo adolescente ................... 58 11. Niñez, adolescencia y VIH ......................................................................... 60 12. Políticas de Salud, Agua y Saneamiento y marco institucional............. 62 III. DERECHO A LA EDUCACIÓN ................................................................... 66

1. Acceso y permanencia en la escuela: ..................................................... 66 2. Calidad de la educación ............................................................................ 71 3. Analfabetismo ............................................................................................ 74

2

4. La educación intercultural, bilingüe y multilingüe ................................. 76 5. Educación en Gestión del Riesgo ............................................................ 77 6. Políticas educativas y marco institucional.............................................. 79 IV. DERECHO A LA PROTECCION CONTRA TODA FORMA DE VIOLENCIA 84 1. Derecho a la Identidad: .......................................................................... 84 2. Maltrato y explotación sexual................................................................... 89 3. Trabajo infantil ........................................................................................ 93 4. Niñez y adolescencia en situación de calle ...................................... 96 5. Trata y tráfico de niños, niñas y adolescentes .............................. 101 6. Adolescentes privados de libertad ................................................... 103 7. Niñez y adolescencia en instituciones de protección .................. 104 8. Políticas de Protección y marco institucional ................................ 106 V. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN ............................................................. 110 1. Participación, democracia y ciudadanía plena ..................................... 110 2. Paraguay: Niños, niñas y adolescentes se organizan ......................... 111 3. Formas y experiencias participativas .................................................... 113 4. Formas pioneras de participación ......................................................... 115 5. Momentos claves que marcaron hitos .................................................. 116 6. La participación en la visión de la SNNA .............................................. 117 7. La voz de las y los adolescentes del país ............................................. 119 VI. CONCLUSIONES: LA AGENDA PENDIENTE ......................................... 124

1. Consideraciones Generales ................................................................... 124 2. El Derecho a la salud .............................................................................. 125 3. Derecho a la educación .......................................................................... 129 4. Derecho a la protección .......................................................................... 131 5. Derecho a la participación ...................................................................... 135 VII. ANEXO: PRINCIPALES TABLAS DE INDICADORES SOBRE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN PARAGUAY ......................................... 136

3

2002. 4 .Situación de la niñez y la adolescencia en el Paraguay Mapa del Paraguay – División político-administrativa [a determinar posteriormente la ubicación definitiva del mapa] Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas.

en tanto que el grupo de 65 y más representa apenas el 5% de la población. el 11% está comprendido entre 0 y 4 años de edad y el 11% entre 5 y 9. estimadas al año 2010 según: DGEEC. en tanto que el 17% restante corresponde al grupo de 10 a 17 años de edad1. CONTEXTO NACIONAL El Paraguay: un país con numerosas inequidades El Paraguay es una nación pluricultural. niñas y adolescentes. Proyección de la Población para el período 2000-2050. Si se considera el grupo de 0 a 17 años. La sociedad paraguaya mayoritariamente se identifica como mestiza y constitucionalmente ha reconocido como lenguas oficiales el español y el guaraní. así como las personas con discapacidad. tal como lo afirma el Artículo 140 de la Constitución Nacional.000 personas). aun cuando se aplican políticas que tratan de impulsar el desarrollo económico y social y a pesar de que se han obtenido notables avances en este aspecto en los últimos años. 2005. educación primaria universal. mejor salud para madres e hijos y ambiente saludable y sostenible para toda la comunidad. En estas condiciones. junto con la población indígena y otros sectores de la sociedad paraguaya. en este grupo.I. En la estructura por edades se destaca el alto porcentaje de niños. como los habitantes rurales y de ciertas zonas geográficas. debido a que conviven en su territorio diversos pueblos indígenas. culturas y lenguas. 1. estos segmentos demográficos ampliamente representativos del país. 5 . pues el 63% del total tiene entre 0 y 29 años de edad. 1 Todas las cifras.600. las mismas distan mucho de haber alcanzado patrones satisfactorios de progreso para la infancia y la juventud. sufren de notables discriminaciones y vulneración de sus derechos. menor mortalidad materna y de la infancia. Una característica fundamental del país es que cuenta con una población eminentemente joven. como el que se plantea lograr con los Objetivos del Milenio: alimentación y nutrición adecuada para niños y niñas. éste representa el 40% del total (alrededor de 2. no se vislumbra un auténtico desarrollo humano con equidad. Pese al reconocimiento constitucional de su carácter pluricultural y a los mandatos de la Carta Magna respecto a los derechos de la niñez y la juventud. debido a la pobreza. la desigualdad y la marginación en que viven todavía amplios sectores de la población. De igual manera.

la cual ejerce un fuerte atractivo a la migración interna. 2.5 millones de habitantes y una densidad poblacional de 16 habitantes por kms2. constituida hoy en Área Metropolitana de Asunción. la Occidental o Chaco con 60% de la superficie y la Oriental con el 40% restante. 2005. 6 . pero creciente y a ritmo elevado: en la actualidad más del 58% del total de la población reside en área urbana y poco después del 2020 dos tercios de la misma estará en esa situación4.El presente análisis de la situación de la niñez y la adolescencia trata de demostrar cómo. Dividido por el río Paraguay en dos regiones naturales. fenómeno atribuible al gran número de migrantes femeninas hacia ese destino. lo que equivale a un Índice de Masculinidad (IM) de 102 varones por cada 100 mujeres a nivel nacional2. con alta concentración de la tierra en poder de pocos propietarios. en qué aspectos y en razón de qué factores son vulnerados sus derechos y las acciones que se implementan desde la esfera gubernamental y desde sectores organizados de la sociedad para reducir estas inequidades. El 49% de la población pertenece al sexo femenino. no dejan de estar vinculados con los problemas de inequidad pues el modelo productivo que prevalece en el área rural. donde el IM es de 96 varones por cada 100 mujeres. registrándose una importante concentración en la zona que rodea a la capital. movilizando a personas y familias desposeídas en busca de trabajo hacia el Área Metropolitana o hacia países extranjeros. el país experimenta un proceso de urbanización tardío. con 406. salvo en los de edades avanzadas (65 años y más) donde el predominio femenino es elevado 3. en relación con los demás de la región. DGEEC. con un 2 3 DGEEC. la distribución de su población es altamente despareja pues la primera (Chaco) alberga solamente al 3% de los habitantes. A este respecto. e inclusive urbana/urbana. El IM se mantiene similar al promedio total en casi todos los grupos de edades. Población y Niñez Por su tamaño territorial y demográfico el Paraguay se encuentra entre los países más pequeños del continente sudamericano.752 km 2 de superficie. ha obligado a una progresiva migración interna rural/urbana. 2005. una población algo superior a 6. 2005 4 DGEEC. También es mayor el número de mujeres en área urbana. El acelerado crecimiento urbano y la subyacente inmigración.

la desprotección y el riesgo a sufrir abusos en hogares de terceros. movimientos y emociones. “Normalmente (los niños/as) se quedan con la abuela. y la mamá manda la plata. el subempleo o los insuficientes ingresos que pueden percibir en un mercado laboral fuertemente informal. 6 Ibidem. es terrible los días de celebración en la escuela. día de las madres. sufriendo el impacto emocional del abandono. Luis Claudio. cuando los niños. Celma. et all. Martínez.” (Representante de Paraguarí).. Desarraigados de sus comunidades de origen. pasan a residir en centros urbanos en condiciones de vulnerabilidad. Diego Germán. por ejemplo le cuida a la nena. (Representante de Central)5. niñas y adolescentes emigran con sus familias sufren las consecuencias de estos procesos. Esta situación ha repercutido en la vida de niños y niñas que quedan al cuidado de familiares e incluso vecinos. Las familias migrantes sufren el alejamiento de sus referentes familiares y experimentan frecuentemente una situación de pobreza. 2010 7 . Un estudio desde Capiatá y Carapeguá. Francesón.porcentaje de migrantes mayoritariamente integrado por mujeres y personas jóvenes. mediante el cual se consultó a 14 adolescentes organizados que participan de los Consejos Departamentales de los departamentos de Central y Paraguarí. Horizontes. Paraguay. Una expresión extrema y visible de este problema es la niñez trabajadora y la que vive en situación de calle6. Luis Claudio. condenadas por su poca calificación. pero también la nena trabaja en la casa (de la vecina) y todos los beneficios que le envía la mamá van para los cuidadores”. Un estudio sobre esta temática llevado a cabo en 2010 por la ONG Global Infancia. etc. 2010. Niñez indígena y población afro-paraguaya 5 Celma. la falta de empleo. padres. Global Infancia. todo lo cual afecta frecuentemente la asistencia regular de los niños y niñas a la escuela.. 3. niños y adolescentes en las migraciones. explorando los derechos de niñas. la tía. Asimismo. Silvina. en ocasiones las remesas en dinero que envían sus parientes emigrados tampoco han ido en beneficio de los niños/as. experimentando mayores riesgos de violación de sus derechos al igual que las mujeres. reveló las siguientes percepciones de este sector: “A veces los chicos se sienten menos queridos.Y puede ser también que esté con la vecina. Global Infancia. - Asimismo.

donde si bien existe una gran diversidad por 7 8 DGEEC: Censo Nacional Indígena de Población y Viviendas 2002 DGEEC: Encuesta de Hogares Indígenas 2008. levantada por la DGEEC en 2008 8 . sino también una clara primacía de mujeres en las edades infantiles (0 a 9 años) y una visible reducción entre los 10 y 19 años. ascendía en ese momento a 89.143 personas. contabilizando a 108.464 niños o el 52%. Gráfico N°: Pirámide poblacional de la población indígena 2008. Conforme esta fuente los menores de 18 años eran 46.169 personas representando casi el 2% de la población total. utilizados en mayor o menor grado aunque con predominio del guaraní. ha identificado un número mayor de habitantes de este segmento poblacional del país que el captado por el censo de 2002. representando un 54% de la población. 2008. Una Encuesta de Hogares Indígenas.En especial condición de inequidad se desenvuelve la población indígena del país que.308 personas con 49% de población femenina y 51% masculina. El gran volumen de población infantil obedecería a las altas tasas de fecundidad vigentes en la población indígena. 8 . pertenecientes a 20 etnias y agrupadas en 5 familias lingüísticas con 15 diferentes idiomas. Se trata de un componente demográfico sumamente heterogéneo ya que el citado censo ha identificado 414 comunidades conformadas por 560 aldeas. La pirámide demográfica que surge de dicha encuesta refleja no solo la extremada juventud de esta población. según el Censo Nacional del año 20027. Según este estudio el total de habitantes que tienen menos de 18 años asciende a 58. Fernando de la Mora.

Guaraní Occidental. en la actualidad. 10 “Diálogos sobre Identidad y Diversidad Cultural en el Paraguay” PNUD. el alto índice de dependencia entre los indígenas9. solo el 49% reside en el Chaco12. 2004. perdiendo sucesivamente sus territorios ancestrales. un censo realizado por la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia en 2008 detectó la presencia de grupos Mby’a en asentamientos del área Metropolitana de Asunción. las tasas de mortalidad infantil en este segmento poblacional. Las migraciones y la relocalización regional de los grupos indígenas obedecen. desplazándolos hacia una urbanización forzosa donde no encuentran respuesta a sus necesidades. julio 2005. en parte. Además. Ese predominio de la población joven explica también.984 en la zona rural. siendo despojados de sus tierras y experimentando una acelerada destrucción ambiental. Muchas comunidades indígenas fueron afectadas por el avance de la modernización agraria. julio 2005. En años recientes se aprecia una gran movilidad interna de estos grupos de población hacia los centros urbanos. en 1992 ese porcentaje bajó a 56% y. a la pérdida de sus áreas tradicionales de asentamiento y subsistencia frente a la expansión del modelo productivo agrícola ganadero. Así también. El desarraigo de su territorio ocasiona la desarticulación social y 9 El índice de dependencia expresa el número de personas que potencialmente deben sostener económicamente a los individuos en edad inactiva. basado en la deforestación y la ocupación de vastas zonas del territorio. el censo del 2002 había registrado niveles de hasta 9. Fernando de la Mora. superan ampliamente a las de la población no indígena como se aborda más adelante en el capítulo sobre el Derecho a la Supervivencia. con la subsiguiente consecuencia de escasez subsistencial 10 reflejada en los elevados niveles de pobreza y precariedad existentes en la mayoría de sus comunidades. Según la citada fuente de datos 3.etnia. 9 .480 niños y niñas indígenas vivían en el área urbana y 42. En el 2002 la población indígena residía en su mayoría en área rural (91%) con un porcentaje de la niñez en igual condición. con una TGF promedio de 6 hijos por mujer contra 3 que correspondía ese año a las mujeres no indígenas. especialmente de los Toba Maskoy. 12 DGEEC: Condiciones de Vida en Paraguay: Población Indígena. Fernando de la Mora. en general. Nivaclé y Lengua del Norte 11 . De manera concomitante se ha producido una progresiva relocalización regional desde el Chaco hacia la región oriental: en 1981 el 67% vivía en la región occidental.8 hijos por mujer (entre los Guaná). 11 DGEEC: Condiciones de Vida en Paraguay: Población Indígena.

15 Fuente: Censo de Comunidades Afro-paraguayas realizado en los departamentos de Paraguarí. este segmento de la población experimenta los indicadores sociales más bajos a nivel nacional y probablemente los menores índices de desarrollo humano en relación con los promedios de América Latina. Considerando que la tierra/territorio es la base para el desarrollo étnico y económico. en las últimas dos décadas.15. Paraguay.12. Cordillera y Central por la Asociación Kambacua 2006-2007 16 Indicador que representa el número promedio de hijos/as nacidos/as que tendrían las mujeres durante toda su vida reproductiva. 2005. Sin embargo. 4. incidiendo en la migración hacia nuevas áreas de residencia que se encuentran. En general. Serie Condiciones de Vida en Paraguay. un Censo de Comunidades Afro-paraguayas realizado en los departamentos de Paraguarí. A este respecto. en la mayoría de los casos. de 7637 personas que se declaran afro-descendientes. la sociedad paraguaya acoge además en su seno a una pequeña pero representativa comunidad afro-descendiente que no ha sido caracterizada como segmento poblacional específico por los censos nacionales. Cordillera y Central por la Asociación Kambácua que los nuclea. había detectado que el 46% de todas las comunidades indígenas (185 comunidades). Serie Condiciones de Vida en Paraguay. 2002. ya el Censo Nacional de Población Indígena y Viviendas. En efecto. P. Censo 2002 Resultados. Censo 2002 Resultados. P. “Tierra y Migración”. Evolución y cambios sociodemográficos Es importante destacar que el Paraguay vive una especial etapa de su transición demográfica que ya tiene consecuencias en la niñez y la adolescencia y que las tendrá en medida todavía mayor en los próximos años. se puede afirmar que la condición básica para la sobrevivencia de casi la mitad de las comunidades indígenas en el país. no poseen tierra propia en el Paraguay. 14 DGEEC: “Tierra y Migración”. de las cuales aproximadamente el 42% es menor de 18 años y presentan indicadores sociales muy por debajo de los promedios nacionales15. 10 . Paraguay. social. no está garantizada de ninguna manera14. político.cultural de los pueblos indígenas y tiene un impacto en sus sistemas económico. la Tasa Global de Fecundidad16 (TGF) se ha reducido a casi la mitad 13 Dirección General de Encuestas Estadísticas y Censos. razón por la cual no se cuenta con mayor información oficial sobre la misma. fuera de su hábitat tradicional13. 2005. religioso y en su relación con la naturaleza. ha revelado la presencia en estos departamentos. donde se encuentran las comunidades más importantes de ese origen. Como parte de su condición pluricultural.

350 1.250 1.100 Fuente: DGEEC. para comenzar a disminuir posteriormente. Ya al finalizar la década 2010/2020. es el que se conoce como “bono demográfico”. así denominadas por ser las que se encuentran en su mayoría incorporadas al mercado laboral y en plena capacidad productiva. considerados pasivos transitorios mientras se encuentran en edad escolar. tendencia que continuará en los próximos años según las estimaciones demográficas. Por consiguiente.150 1. en los siguientes años el número absoluto de niños. Pero a pesar del ritmo descendente de la TGF. se prevé un menor número de nacimientos a largo plazo y una representatividad decreciente de los menores de 15 años. estos cambios en la fecundidad y el descenso de la población infantil se traducirán en un mayor porcentaje de los grupos de edades activas (las comprendidas entre 15 y 60 o 64 años de edad).400 1. si se le brinda las necesarias oportunidades de educación y capacitación 11 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Varones Mujeres . A más largo plazo. que irá en progresivo aumento hasta representar dos tercios del total poblacional del país a mediados de este siglo.en el ámbito nacional.200 1. Gráfico N°: Proyección de la población menor de 18 años Población menor de 18 años: Proyección Población en miles de habitantes 1.750 millones en 2030.6 millones en 2020 y de alrededor de 2. Proyección de la población 1950-2050 El segmento demográfico en edades activas.300 1. dada la cantidad aún elevada de mujeres en edades fértiles.5 en 2008. niñas y adolescentes de 0 y 17 años se mantendrá todavía alto. alcanzando una cifra ligeramente superior a 2. el porcentaje de los comprendidos en el grupo de 0 a 17 años se reducirá a 35% del total de la población para descender hacia un 32% una década después. frente a los menores de 15.6 hijos promedio por mujer en 1990 a 2. y los mayores de 65 o pasivos definitivos porque van pasando a retiro laboral. por ser un plus de capital humano potencial que podría cumplir un papel relevante en el desarrollo económico del país. pasando de 4.

26. entrando la población de ese modo a la etapa del envejecimiento demográfico 17 .000 400. 12 .5 en 2008.000 400.000 200.000 300.desde las edades infantiles y juveniles.000 400.000 100.00 0 0 0 0 0 Hombres Mujeres Por otra parte. el bono comenzará a perder peso y a ser reemplazado. existen diferencias según área de residencia.00 300.000 100. Pág. Al llegar al año 2050.000 18 Paraguay: Población 2010 80 y más 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 500. también el comportamiento de la fecundidad que se ha mencionado más arriba pone de manifiesto desigualdades que son reflejo de algún tipo de inequidad.00 400.000 0 100. para sentar las bases del desarrollo social sostenible.00 0 0 0 0 0 0 100.000 200.00 500.00 200. nivel educativo y posición socioeconómica de las mujeres. junto con la población infantil.00 400.000 300. Por tal motivo. en áreas claves como la educación.2 17 18 Aumento porcentual de los grupos de edades de más de 65 años en el total poblacional.000 300.000 0 100.00 200. Proyección de la Población para el período 20002050. Así.000 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Paraguay: Población 2020 80 y más 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 500. por un mayor porcentaje de población adulta mayor.000 200. Gráfico Nº Paraguay: Evolución de la Pirámide Poblacional años 2000-2010-2020 Paraguay: Población 2000 80 y más 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 400. Pirámides construidas con datos de DGEEC.00 300. citado. considerar el bono demográfico es fundamental para que el país invierta ahora en su niñez y adolescencia.00 100. la TGF en el área rural es en promedio de 3 y en área urbana de 2. pues si la TGF a nivel nacional llegó a 2.000 200.000 300.

en particular a los dos primeros que han ejercido históricamente una gran influencia política y económica sobre el mismo 22. si bien las brechas entre área urbana y rural en el uso de anticonceptivos se han reducido significativamente. 20 Ibidem 21El uso de anticonceptivos ha tenido una evolución ascendente entre 1990 y 2008: de 44.pdf .py/Noticias/Informe_CNT_IV_2010_final. Noviembre 2009. Asunción Paraguay.1% para llegar a la cifra récord de 15. socio fundador del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) junto con la Argentina.3% en 2011 23.6%.hijos por mujer.Visitada el 30 de marzo 2011 13 .6 y en mujeres de muy bajo nivel socioeconómico se eleva a 4 hijos19. 5. se constituye en el país de menor desarrollo relativo frente a sus socios. y “A 15 años del Cairo: Avances y expectativas en el Paraguay”. Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual Reproductiva 2008. ADEPO y UNFPA. 23 Banco Central del Paraguay. 22 “Paraguay.Y si bien el período de recuperación significó un aumento del Producto per cápita de 2. Roma 2008.452 19 CEPEP. Informe Final. en: http://www. A este respecto. en mujeres con menos de 6 años de escolaridad es de 3. se encuentran por debajo del promedio nacional21. Situación de las mujeres rurales” FAO. reflejadas en la persistencia de sectores menos favorecidos por las políticas públicas y por los programas de cobertura.4%. edad y condición de maternidad.1% a 79. ellas se mantienen todavía en lo que respecta al nivel educativo.gov. Entre el 2003 y el 2010 se registra su recuperación con un ritmo de crecimiento anual del PIB del 4. se hallan en edad adolescente o tienen una prole numerosa.bcp. es importante recordar que el descenso de la TGF se ha debido en gran medida al impacto del Plan Nacional de Salud Reproductiva al lograr el aumento de la tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos en todo el país. que alcanza a 79. el país experimentó un período de estancamiento y recesión económica entre 1992/2002 con un crecimiento promedio anual de su Producto Interno Bruto (PIB) del 1.Ver Encuesta Nacional de Demografía y Salud (1990) y ENDSSR (2008). aunque sin resolver todavía la permanencia de fuertes inequidades en el acceso a estos servicios pues. Estas características diferenciales de la fecundidad y de la prevalencia de uso de anticonceptivos. Desarrollo económico e inequidad social El Paraguay. Octubre 2009. es así como las mujeres que cuentan con bajos años de escolaridad.4% de usuarias20. en ese marco. marcan la existencia de condiciones de inequidad social y de acceso a servicios. el Brasil y el Uruguay. Paraguay.

las cuales solo representan el 27% del total de lotes destinados a ese cultivo28.. el comportamiento de la economía en los años precedentes ha determinado que el país presente uno de los niveles de ingreso per cápita más bajo de América del Sur. ya que menos del 0. principalmente la que está constituida por rubros mecanizados como soja.808 del Uruguay y 10. representa alrededor del 80% del producto del sector. este rubro se caracteriza por un modelo de plantación extensiva en el que más del 93% de la superficie cultivada corresponde a fincas mayores de 50 hectáreas. Esta situación hace que una gran cantidad de pequeños productores se vean forzados a vender sus parcelas o sus derechos sobre las mismas.U$S corrientes en 2009 a U$S 2. mientras que el 64% de las fincas más pequeñas (menores a 1 ha.) cuenta apenas con el 2% de la superficie cultivada29. op. maíz. San Lorenzo. 13. Edición del Vigésimo Aniversario.000 has. La soja es el principal rubro agrícola del país: contribuye el 12% del PIB total y hace que el Paraguay ocupe el cuarto lugar entre los exportadores de ese producto a nivel mundial. canola.585 US$ (Paridad de Poder Adquisitivo . en lotes de reducida superficie.UU adquiriría en los Estados Unidos”. con el agravante de que el 68% de quienes se dedican a la producción agrícola familiar. No obstante.). El PPA está referido a dólares del año 2008 (PNUD. 2009 29 Ministerio de Agricultura y Ganadería. el Ingreso Nacional Bruto per Cápita del Paraguay fue de 4. La agricultura. 27 FAO 2008. La economía paraguaya se sustenta básicamente en su producción agrícola y ganadera. Según el más reciente Informe sobre Desarrollo Humano25. Este modelo se corresponde con la alta concentración de la propiedad de la tierra que rige en el país. Paraguay.603 US$ PPA de la Argentina. el Brasil y la Argentina. trigo. N. 26 PPA/2008: “Paridad de Poder Adquisitivo” en dólares que permite “determinar el número de unidades de la moneda de un país necesarias para adquirir la misma canasta representativa de bienes y servicios que un dólar de EE. cit. se encuentran en condición de meros ocupantes sin títulos de propiedad. frente a 14. Paraguay.637 en 2010 24 . Censo Agropecuario Nacional 2008. produciéndose una mayor concentración 24 25 Ibídem PNUD: “Informe sobre Desarrollo Humano 2010. girasol. USA. San Lorenzo.cit. Censo Agropecuario Nacional 2008.PPA) en 2008. etc. y más) posee el 56% del total de hectáreas cultivadas. impulsados por la creciente expansión del cultivo de soja. 2009 14 . York. 28 Ministerio de Agricultura y Ganadería.5% de las explotaciones de mayor tamaño (5. detrás de los Estados Unidos. PNUD. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano. ambas generan el 90% de las exportaciones y dan ocupación al 40% de la fuerza laboral del país27.607 del Brasil26.

Informe Económico Preliminar 2009. el uso intensivo de agro químicos. Esta fuente señala. con escasa diversificación productiva. ha ido avanzando hacia el interior y abarcando un mayor número de departamentos. el sector privado y la sociedad civil. el documento precisa que el gobierno. Diciembre 2009. documento inédito. Marcial: Enclave sojero.000 en números absolutos. bajo valor agregado. Además de estos factores. Es así como. las posibilidades de acceso futuro a un empleo bien remunerado se ve seriamente limitado.de la propiedad agrícola. 34 “Realidad Social del Paraguay-II” Javier Numan Caballero Merlo. Centro de Estudios Antropológicos de la Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”. en área urbana alcanzaba al 27% afectando particularmente a las mujeres trabajadoras con 31% en condición de subempleo32. Asunción. si se considera que 14 de cada 100 adolescentes de entre 14 y 17 años de edad. De esta manera. altos niveles de informalidad y pobreza. contribuyendo a incrementar los niveles de subempleo urbano en un mercado laboral altamente informal en el que predominan las micro. Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios. Riquelme. 32 BCP. han acentuado su débil desarrollo económico. Cynthia y otros: El mercado laboral paraguayo: un análisis del comportamiento del empleo y los ingresos entre 1997 y 2008. Págs. pequeñas y medianas empresas. mientras a nivel nacional el subempleo llegaba en el 2009 a 25% de la Población Económicamente Activa (PEA). un rápido proceso de deforestación. Biblioteca de Estudios Paraguayos. así mismo. Según una publicación del Centro de Estudios Antropológicos de la Universidad Católica de Asunción. 2005. Paraguay. alrededor de 85. escalas de salarios bajos y horas laborales por encima de lo legal 31. 15 . que la falta de litoral marítimo. merma de soberanía y pobreza. así como agudas desigualdades internas. Este modelo productivo es considerado uno de los causantes de la pobreza debido a su poca capacidad de absorber mano de obra y a que promueve la migración hacia la ciudad. la economía paraguaya se basa fundamentalmente en la extracción y exportación de recursos naturales. el deterioro ambiental y la migración rural-urbana de los pequeños productores30. 33 Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos de la EPH 2009 (DGEEC). 31 González. En este escenario. Esta carencia resulta de las debilidades del Estado en su rol articulador de políticas que respondan a estrategias nacionales de consenso34. no trabaja ni estudia33. el escaso desarrollo de infraestructura y la baja calificación de la fuerza laboral. no han logrado una visión y propuestas compartidas para el crecimiento económico con equidad social. 30 Fogel. Volumen 68. la frontera agrícola inicialmente concentrada en la zona este del país. 12 y 13. Ramón. caracterizadas por empleos de escasa productividad.

entre otros38. Mientras que el sector agrícola. Banco Itaú. Los servicios en general (comercio. en efecto. respectivamente: en efecto desde el año 1989 ingresaron al país alrededor de USD 5. que operan sobre el río Paraná en la frontera con el Brasil y la Argentina. aumentó su participación de 46% a 49% en tanto que el sector comercial y financiero lograba un importante 28%. y otros.5% logrado en 200835.Por otra parte. La producción de los servicios. Una importante fuente de ingresos de divisas es la venta de la energía eléctrica que se produce en las represas hidroeléctricas de Itaipú y Yacyretá. citado. los cuales han ido a financiar gastos corrientes de la administración central. Su economía se ve obstaculizada por el bajo nivel y calidad de la inversión pública y privada debido ésta última a varios factores: falta de garantía jurídica. 102. informalidad del Estado (no existe el servicio civil profesional). 12 y 13. Adicionalmente. 37 Notas Económicas. En relación con otros países de la región. concentrándose esta actividad principalmente en la frontera este con el Brasil.) son los sectores de la economía que ocupan el mayor volumen de la fuerza laboral en el país (53. seguros. transporte. Además de las plantas productoras de biocombustibles e industria farmacéutica con recientes inversiones. Junio 2011. etc. apuntalado por un tipo de cambio relativamente estable en dicho periodo. experimentaba una disminución del 20% al 16% como componente del PIB. Págs. que se presenta como el sector económico de mayor representatividad. la superposición de funciones entre ministerios y secretarías. y a los municipios donde los resultados han sido limitados 37 . las remesas de dinero que remiten a sus familiares las comunidades paraguayas residentes en el extranjero. El sector comercial pasó a ocupar el primer lugar en la generación del PIB con un 18% de participación. la economía paraguaya no ha sufrido desequilibrios macroeconómicos. 38 Numan (2009) pág.600 millones en concepto de royalties. ubicándose por encima de la agricultura y la industria. finanzas. ni problemas de deuda externa o falta de apertura comercial. Por todo 35 36 BCP. se mantuvo el nivel promedio de las mismas en torno a los USD 500 millones anuales en los últimos cuatro años (2007-2010). el sector ganadero se beneficiaba de un crecimiento de alrededor del 4% después del aumento del 6. la estructura productiva del país ha sufrido cambios significativos en el 2009. Informe Económico Preliminar 2009. han representado una importante fuente de divisas. comunicaciones. por efecto del clima. González.3%)36. 16 . C.

Encuesta Permanente de Hogares. 40 DGEEC. a escala nacional. la pobreza extrema se mantuvo en 19% en el mismo período. los niveles de pobreza y desigualdad se han mantenido elevados en el país. entre los años 1997/2009. actualización y mejora de la metodología de medición de la pobreza en el Paraguay. impactando negativamente en la situación de la niñez y la adolescencia. 41 DGEEC. además. Asunción es la que presenta la menor proporción de pobres de todo el país. 6. permitió constatar que la pobreza rural es más elevada que la urbana. En el área rural la pobreza total alcanza a la mitad de su población y se produce la mayor concentración de pobreza extrema (71% de los indigentes residen en esta área). De igual manera. 2009.ello. 2010. mencionada más arriba. afectando a 1. Fernando de la Mora. a la derecha de las líneas del gráfico se visualizan los altísimos niveles de pobreza total y extrema de la población indígena en 2008 (72% y 57%. el nivel de pobreza extrema en 199042. El cambio de la metodología de medición de la pobreza aplicado por la DGEEC a partir de 201041. con el 21% de su población total en esa condición. el Paraguay se constituye todavía en uno de los países del mundo con más alto nivel de desigualdad de ingresos. Y si bien se produjo un reciente descenso del porcentaje de población situada por debajo de la línea de pobreza. El gráfico (Nr…) resume la evolución histórica de los niveles de pobreza extrema (línea roja) y de pobreza total (línea azul). En cuanto al área urbana. Pobreza y desigualdad A pesar de la recuperación económica de los últimos años.487 en el 2009. Principales resultados de la revisión. Por su parte. que de 41% en 2007 bajó a 35% en 2009.000 personas40. respectivamente). tomado como línea de base para la definición de los Objetivo de Desarrollo del Milenio. Período 1997-2008. 39Ibidem. representados en forma de barras verticales roja y azul. así como la meta de 7% a la cual se espera llegar para el 2015 (barra roja en el borde derecho). al contrario de lo que se venía sosteniendo en los últimos años al hablar de un proceso de urbanización de la misma. 17 . con un coeficiente de Gini de 0. 42 El nivel de pobreza extrema de 1990 se estimó con la antigua metodología de medición de la pobreza. En el mismo se presenta además (barra de color naranja en el borde izquierdo). el Paraguay está ubicado en la posición 121 entre 150 países en la medición del Índice de Competitividad total de la WEF (World Economic Forum)39. la pobreza es más profunda y severa que en el área urbana pues los ingresos no llegan a cubrir una tercera parte del valor de la canasta básica de alimentos.175. En este ámbito.

por medio de un gráfico en el cual se puede observar.4 49.0 36. el informe de Desarrollo Humano 200843 describe la distribución porcentual de ingresos con respecto a los habitantes del país. A ese respecto. Evolución de la Pobreza Total 1997 .2 37.7 38.3 36.evidenciando su vulnerabilidad y exclusión social.1 71. la representación gráfica de los ingresos se muestra como una pirámide invertida. con ingresos más elevados.7 21. mientras en el otro extremo de la misma el 10% de la población.8 24.8 17. concentra el 40% de la riqueza y se ubica en la cúspide.7 16. Pág. significando la inequidad del sistema de distribución de los ingresos. Estos datos sugieren la magnitud de los esfuerzos que serán necesarios realizar para alcanzar las metas planteadas por los ODM. como ya fue señalado.3 43.8 7. PNUD.0 41. a través de dos pirámides contrapuestas. 206.1 37.0 18.4 14.8 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 Pobreza extrema 1990 97/98 1999 2000-01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2008 Meta 2015 Población Indígena Pobreza extrema Indígena Pobreza Indígena Pobreza Extremos PobrezaTotal Una de las razones de que se mantengan los altos niveles de pobreza en el país es la desigual distribución de los ingresos en la población.2009 80 70 60 57.3 23. Frente a ella.2 18.6 23.5 19. Equidad para el Desarrollo.0 18.7 41. Gráfico Nº: Distribución del ingreso Paraguay 2007 43 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2008.7 44. que el 40% de la población total solamente accede al 12% de todos los ingresos monetarios y se constituye en la base de una de las pirámides. 18 .2 16.9 35.

el porcentaje de subempleo o el desempleo activo.La pobreza incidiría de manera diferenciada en hombres y mujeres. Al respecto se aprecian disparidades significativas si se considera como indicador de ingresos el acceso a un empleo. 19 . En este sentido las mujeres se encuentran en mayor desventaja comparativa que los hombres como puede apreciarse en los siguientes cuadros.

Lo destacable es que la pobreza infantil rural se mantuvo por encima de la pobreza infantil urbana en la última década44. 9. La niñez indígena se veía aún más afectada por esta condición pues el 77% de la misma vivía en condición de pobreza y el 63% en extrema pobreza45. y 26% o uno de cada 4 es indigente (pobre extremo). Inversión en la Infancia en el Paraguay en tiempos de crisis. cuyos niveles y evolución se ha visto en el subcapítulo anterior. revela el significativo crecimiento de la pobreza infantil urbana en el 2002. 8. a pesar de que a partir del 2007 se venía registrando un ligero descenso. para luego mantener una tendencia descendente con un pico de nuevo aumento en 2006. casi 700 mil niños y niñas del área rural vivían en situación de pobreza en 2009. En igual condición se encontraban ese año más de 400 mil niños y niñas del área urbana. Abril 2010. Niñez y adolescencia en situación de pobreza La pobreza. marcando a aquella como el área de mayor inequidad. lo que equivale prácticamente a decir que uno de cada dos. 20 . es pobre. Un poco más del 45% de los niños. Gráfico Nº: Pobreza infantil urbana y rural 44 45 Ibídem pág.Fuente: DGEEC . En valores absolutos. 7. niñas y adolescentes. castiga de manera especial a la niñez paraguaya.EPH 2009. Pág. Boletín 13 del Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente”. El análisis de la serie de encuestas de hogares por áreas.

que impulsó su ascenso al poder 47 . el gobierno enfrenta recurrentes desafíos para mantener la gobernabilidad interna de la Alianza Patriótica para el Cambio. Las bancadas partidarias pertenecientes a la Alianza que forman parte del Congreso Nacional son: Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA). apoyó a los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República pero sus diferentes sectores internos presentaron sus propias candidaturas para bancadas parlamentarias. El contexto político En el marco del régimen republicano. Partido Democrático Progresista (PDP) y Partido Popular Tekojojá (PPT). 47La Alianza Patriótica para el Cambio. Igualmente importantes son los esfuerzos que debe 46 Ver “Paraguay para Todos y Todas. Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010 2020” Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. La gestión del gobierno se caracteriza por una fuerte voluntad política orientada a desarrollar una agenda social. con metas precisas agrupadas en la “Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020”46. el actual período de gobierno se extiende entre agosto de 2008 y agosto de 2013 y está presidido por Fernando Lugo Méndez. democrático y representativo que rige el país. conformada para las elecciones generales del 2007.Fuente: Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos de las Encuestas de Hogares – DGEEC. Partido País Solidario (PPS). Partido Colorado. después de 61 años de hegemonía de la Asociación Nacional Republicana. Sin embargo. así como para lograr acuerdos con sectores políticos y económicos de la oposición. 8. quien asumió la Presidencia de la República con el apoyo de una coalición de diferentes fuerzas políticas. 21 .

ya que sólo el 49% de los entrevistados afirma que la “democracia es preferible a cualquier otro sistema”. En particular el artículo 54. establece que: “La familia. y en cuyo marco queda explícito que la mujer y el hombre tienen los mismos derechos y obligaciones. así como el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantías y la sanción de los infractores. 9. en caso de conflicto. la desnutrición. Los derechos del niño. y para la construcción de un diálogo más fluido con el Congreso Nacional y el Poder Judicial. Además. Paraguay 2009. Marco jurídico y protección de derechos de la niñez y adolescencia La Constitución Nacional (1992) dedica varios artículos a los derechos y protección de la niñez. el tráfico y la explotación. 22 . como las del sector campesino. apenas 27% indica que “la democracia funciona bien en el Paraguay” y 11% reconoce que existe “igualdad de todas las personas ante la ley”. tienen carácter prevaleciente”. Congreso Nacional de la República y PNUD. sancionar y erradicar cualquier práctica que lesione la integridad de niños y niñas y el ejercicio pleno de sus derechos. ha sido estudiada por el Congreso Nacional48 mediante una encuesta a la población realizada en el año 2009. que le permitan iniciar las indispensables transformaciones estructurales que la sociedad reclama. en términos contextualizados. La calidad de la democracia. Los resultados muestran que aún prevalece una débil valoración de la democracia. De esta manera. el 61% de las respuestas valora que la democracia “hoy funciona mejor” en el país.hacer para atender las demandas sociales de carácter histórico. la sociedad y el Estado tienen la obligación de garantizar al niño su desarrollo armónico e integral. la democracia paraguaya es de baja calidad pero ha mejorado con el proceso de alternancia reciente. desde la percepción de la ciudadanía luego de regímenes autoritarios prolongados. No obstante. A 48 “Indicadores de Gobernabilidad Democrática en el Paraguay”. el abuso. la violencia. cuya protección también se garantiza. El artículo se incluye en el capítulo de derechos de la familia. Esto podría significar que. protegiéndolo contra el abandono. el Paraguay ha ratificado la Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y de la Niña y sus protocolos facultativos. “De la protección al niño”. la sociedad y el Estado asumen el compromiso de impulsar políticas que apunten a prevenir. de acuerdo con el sentir de la gente.

Así mismo se han ratificado otras numerosas normativas internacionales que han pasado a constituirse en leyes del país como la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley 3. creó el Centro de Adopciones. mecanismo institucional que apunta a garantizar el derecho del niño a vivir en una familia en función al interés superior del niño. la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación hacia la Mujer . Es así como. en el ámbito familiar . con el fin de facilitar la inscripción de niños y niñas que no cuentan con certificados de nacido vivo. Autoridad administ rativa central en materia de adopciones. así como los delitos que guardan relación con la violencia sexual. 23 . niñas y adolescentes.CEDAW (Ley 1. el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (Ley 234/93). el abuso sexual en personas indefensas y en personas internadas. constituyéndose en una entidad autónoma y especializada en la materia. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Ley 605/95).680/01) y la Ley Nº 2. que modifica los artículos 51 y 55 de la Ley 1. el Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley Nº 1. se agregan la Ley Nº 1.440/08 que reforma el Código Penal e introduce importantes modificaciones en los hechos punibles cometidos contra niños. En esta misma línea se encuentran vigentes también la Ley Nº 3. el matrimonio y la familia. La Ley “De Adopciones”. artículo 229: “El que. Los cambios introducidos al Código Penal en el año 2008 implicaron algunas especificaciones importantes tales como la tipificación penal del maltrato físico.215/86) y la Convención de Belén do Pará para prevenir. la trata de personas.ese respecto.169/03 que establece la Mayoría de Edad. y la Ley Nº 3. dependiente administrativamente de la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia. en el capítulo de los hechos punibles contra la autonomía sexual. castigado con multa. los actos exhibicionistas y el acoso sexual. regula el delito de violencia familiar y lo incluye en el capítulo de los hechos punibles contra el estado civil. El Código Penal (1998). a la Ley 57/90 que ratifica la citada Convención. se regula la coacción sexual. incluyendo en el mismo el maltrato contra un niño o una niña ejercido por terceros 49 Código Penal Paraguayo.156/06. apuntando todas ellas a brindar un marco integral de protección de los derechos humanos de la niñez y las mujeres. será castigado con multa”. tipificándolo como un delito de acción penal pública.136/97 “De Adopciones”. habitualmente ejerciere la violencia física sobre otro con quien conviva. en su artículo 22949.266/87 del Registro del Estado Civil de las Personas.540/08).

Por su parte. 2001. la aprobación del Código significó la integración de los mismos a través de la creación del Sistema de Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez (Artículos 37 y ss.Comunidad Europea/SAS. la Niña y el Adolescente). cláusula no prevista anteriormente. o. asimismo se incorporó un leve aumento de la sanción en el tipo penal de abuso sexual en niños y niñas. 24 . utilizando la imagen u otra representación de menores o incapaces.). Según este artículo. incluyendo a los propios niños. el sistema tiene alcances en el ámbito nacional. imponiendo así la obligación de denunciar la violencia contra menores de edad.600/00 “Contra la Violencia Doméstica” viene a cumplir una función de complementariedad con el “Código de la Niñez y la Adolescencia” al disponer explícitamente que “Toda persona que tenga conocimiento de una violación de los derechos y garantías del niño/a o adolescente debe comunicar inmediatamente a las CODENI (Consejerías Municipales por los Derechos del Niño. UNICEF. en su defecto. departamental y municipal”. la protección y promoción de los derechos del niño y la niña y adolescente”50. madres o responsables de su educación. niña y del adolescente. la instalación y funcionamiento efectivo de este Sistema se ha aplicado con dificultades. esta reforma derogó la Ley Nº 2. CDIA. el Sistema se define como entidad “competente para preparar y supervisar la ejecución de la política nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos del niño. En otros términos. previendo procedimientos administrativos tendientes a precautelar los derechos de niños. restringiendo la formulación del tipo penal y reduciendo la sanción anteriormente prevista.861/06 que reprimía el comercio y la difusión comercial o no comercial de material pornográfico. niñas y adolescentes. la Ley N° 1. niñas y adolescentes. Paraguay. Sin embargo. Sin embargo. al Ministerio Público o a la Defensoría Pública”. contenidos unos en otros y dirigidos hacia un mismo fin. El sistema regulará e integrará los programas y acciones a nivel nacional.que no sean sus padres. organizada en forma descentralizada y con participación de la ciudadanía. En cuanto a los mecanismos judiciales y legislativos previstos a favor de la niñez y adolescencia. central y descentralizado. Editorial Amar . en tiempos diferentes y en forma 50 En Compendio… Niñez. Como se ve. Tomo II. Su intención es que las acciones públicas dirigidas a la niñez y la adolescencia sean impulsadas a través de una red interinstitucional e intersectorial. el Sistema es “…un conjunto de acciones y organismos intervinculados y coordinados.

y d) 25 . Así mismo estableció el mecanismo de denuncia ante la violación de los derechos del niño y la niña a través de las (CODENI) – que son instancias administrativas-. Las denuncias pueden ser realizadas por cualquier persona. la figura del Defensor del Niño como dependencia especializada de la Defensoría Pública. el artículo 34 del Código de la Niñez y la Adolescencia establece medidas que las CODENI y la Jurisdicción Especializada deben realizar. c) Entorno económico sustentable: promueve condiciones para que el crecimiento económico sea sostenible y sustentable y garantice la participación efectiva y equitativa de la población. lo que impidió una acción coincidente e integral de los distintos niveles: nacional. departamental y municipal. El Código de la Niñez y la Adolescencia creó. institución constitucional cuya misión es ejercer la Defensa de los Derechos Humanos y canalizar los reclamos populares y la protección de los intereses comunitarios.discontinua. priorizando las políticas orientadas a la superación de la pobreza. conocida como “Plan Paraguay 2020”. A partir de un diagnóstico inicial. 9. la Defensoría del Pueblo. Fiscalías y Defensorías de la Niñez (instancias jurisdiccionales). el Plan propone objetivos nacionales en cuatro ejes: a) Calidad de vida para todos. En situaciones en que los mismos necesiten protección y apoyo. Se trata de la Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020. niñas y adolescentes. de la cual surgen las líneas estratégicas que permiten desarrollar esas acciones. Además se crearon los juzgados especializados para la atención de los adolescentes en conflicto con la ley penal. El artículo 175 del Código señala las medidas cautelares de protección aplicables por la Jurisdicción Especializada. cuentan con un instrumento orientador de la gestión y la inversión social de la totalidad de las instituciones estatales. que presenta la política social que permitirá la universalidad en el acceso a los servicios sociales. Por su parte. Las políticas sociales Las políticas sociales que sirven de marco a los programas a favor de la niñez y la adolescencia. atención de salud o atención en general de niños. b) Inclusión económica y social. desigualdad y vulnerabilidad. pobreza extrema. educación. enfatizándose el “deber de denunciar” en el caso de que ésta desempeñe tareas de guarda. ha instituido por resolución una Dirección de Niñez y la Adolescencia. además. a la que se le han transferido casi todas las funciones que correspondían anteriormente al Fiscal Tutelar del Menor.

Estos programas emblemáticos son: 1. pues a través de los mismos se identifica y aborda a familias en situación de exclusión social o vulnerabilidad. 26 . 6. Reforma Agraria Integral: con el fin de desarrollar procesos de solución de los problemas urgentes de los asentamientos. cantidad y sostenibilidad en las localidades urbanas menores a 10. Paraguay lee y escribe: de alfabetización de personas jóvenes y adultas. Programa Abrazo: de disminución progresiva del trabajo infantil en las calles. El Plan establece once programas emblemáticos que representan metas específicas tendientes a lograr lo que se plantea como Visión del Paraguay en el 2020. Mejorando las condiciones de habitabilidad: para contribuir a la reducción del déficit habitacional que enfrentan las familias en situación de pobreza y extrema pobreza. 11. Incluyendo a las personas en el ejercicio de su derecho a la identidad: para garantizar que todos los habitantes del Paraguay accedan a su documento de identidad civil. incluyendo poblaciones rurales e indígenas. de los cuales.000 habitantes.Fortalecimiento institucional y eficiencia en la inversión social que permita alcanzar las metas sociales deseadas. bajo criterios innovadores de gestión. Abastecimiento de agua y saneamiento: busca lograr el acceso a los servicios de agua y saneamiento en condiciones adecuadas de calidad. 9. 10. Unidad de Salud de la Familia: con el objetivo de acercar el sistema de salud a las familias y sus comunidades. Programa Tekoporá: de transferencias monetarias con corresponsabilidad. son considerados por el Estado como puertas de entrada a los nueve programas restantes. Ñamba´apo Paraguay: programa de trabajo temporal para personas en situación de vulnerabilidad ocupacional. 4. 3. Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la Agricultura Familiar: busca la mitigación de la situación de desigualdad y exclusión social que afecta a las unidades de la agricultura familiar. 5. 7. 2. 8. Territorio. participación y desarrollo: pueblos indígenas aseguran su territorio. los dos primeros.

1997. El desarrollo infantil. el documento ¿Cómo influenciar una mayor inversión social en la infancia? Argumentos y estrategias 53 menciona que existen al menos tres argumentos teórico-conceptuales que justifican la Inversión Social en general y en la Infancia en particular: El ético. Niños y niñas bien nutridos y alimentados desarrollan óptimas capacidades físicas e intelectuales y constituyen la reserva productiva de la sociedad del futuro. se requieren estrategias alternas.10. Como afirma Jan Vandemoortele 51 en su artículo “La equidad comienza con la infancia” el crecimiento dista mucho de ser una panacea para reducir la pobreza. está claro que un pre-requisito para el desarrollo económico de un país constituye la inversión en la gente. 51 53 UNICEF. los beneficios derivados de la Inversión Social sobre el crecimiento económico y la productividad. Trabajadores educados. los países exitosos son aquellos que tempranamente apuntalan el capital humano como uno de los principales pilares del crecimiento económico de manera complementaria al mismo utilizando como herramienta la inversión social y más precisamente la inversión en la infancia. Y argumenta que los niños y niñas son la clave para romper el ciclo de la pobreza. calificados y sanos permiten Vandemoortele. Los niños y niñas no sólo tienen mayor probabilidad que los adultos de vivir en la pobreza y sufrir sus consecuencias. Por ejemplo. 27 . sino que también son el principal eslabón para transmitir la pobreza a la siguiente generación52. Jan. el económico y el político. 2005. presenta una sucesión de avances biológicos demasiado importantes y no debiera verse afectado por privaciones. En efecto. Inversión pública en la niñez Está ampliamente demostrado que el crecimiento económico es una condición necesaria pero no suficiente para el desarrollo. con ello. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. especialmente en los primeros años de vida. A su vez. éste trata de evidenciar los estrechos y complementarios vínculos existentes entre la política social y la política económica y. “Equity begins with Children” (La equidad comienza con la infancia) 2011. si bien los niños y niñas son lo más importante en el contexto de este argumento son a la vez. Ninguna estrategia es más efectiva y eficiente que la que otorga un buen comienzo en la vida a cada niño y niña. 52 Mehrotra y Jolly. los más duramente golpeados por la pobreza. Siguiendo a este autor. la desnutrición del lactante lleva a un daño irreparable de la salud y marcará de por vida la capacidad de aprendizaje del niño y el desarrollo pleno de sus potencialidades. En lo que respecta al argumento económico.

458.831.000. 28 . que se elevaba a aproximadamente unos US$ 691 millones. Inversión en la infancia en millones de guaraníes corrientes 5. cifra que representó 3 veces más que la del año 2000.500. Boletín 13 del Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente”. La cuantificación de los recursos destinados a este tipo de inversión comprende los programas gubernamentales que incumben al desarrollo y protección de la niñez. 54Inversión en la Infancia en el Paraguay en tiempos de crisis.000 2.900. en una serie que tuvo tendencia francamente creciente en ese lapso de 11 años.000 2.000 3.potenciar las fuentes del crecimiento económico presente. el marco jurídico-normativo que vela por sus derechos y aspectos ligados a la identidad de las personas menores en el Registro Civil.566. En 2009 el 22% del presupuesto de la Administración Central se destinó a la inversión en la infancia.662. se asignaba a la infancia.000.858 1.500. Gráfico No.830 3.000 2000 2001 2002 2003 2004 2.000 4. Pág. En el 2010 la inversión en la infancia se situó por encima de los 4.915. corrientes. Desde esta óptica. educación y protección.500. 24.500.903 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos del SIAF-MH.000 1.522 1. entendida como población menor a 18 años.314 Millones de guaraníes 4.576.506. Abril 2010. la Inversión Social es vista como un instrumento de crecimiento económico y ganancias de productividad para mejorar el desarrollo económico de un país.000 3.283 1.850 2.036 2. Xx: Inversión pública en la Infancia durante el periodo 2000 al 2010 54.500 1.043 1.344.000.499.000 500.171. una porción importante de la inversión social en el Paraguay está destinada a la infancia. que contempla las asignaciones para la Infancia y madres embarazadas. en tanto que el 50% del gasto social. así como una cuestión de derecho para las personas indispensable para lograr la universalidad de la salud.804 2.000 1. En lo que respecta al marco de las políticas sociales del gobierno paraguayo.000 4.3 mil millones de G. adaptándose a las necesidades de conocimiento y destrezas cambiantes que la nueva economía exige.000. su educación y salud. La inversión social en la Infancia representa un subconjunto de la inversión o gasto social. entre otros.000.

Históricamente, la mayor parte de la inversión social en la Infancia se destina a la educación, prioridad que explica los aumentos de cobertura que se han registrado en la última década. Así, la inversión en este sector representó, en el 2009, el 63% del total de la Inversión en la Infancia y, aunque los mayores recursos asignados al mismo han tenido un impacto positivo en general, aún se requiere fortalecer temas como focalización y gerenciamiento de los programas sociales en general y de aquellos dirigidos a la infancia en particular. Además, existen otras áreas en las que la inversión es muy baja y donde mayores asignaciones del Presupuesto de Gastos de la Nación tendrían también una alta rentabilidad social. Se precisa una mayor integralidad y complementariedad en las políticas públicas de Infancia promoviendo en la misma medida el fortalecimiento de la salud, la promoción social y protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
Gráfico… Distribución de la inversión social en la Infancia por sectores, año 2010

Educación 63%

Agua Potable y Saneamiento Básico 0%

Salud 30% Promoción social y protección de la niñez 7%

Fuente: Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos del SIAF-MH.

11. Vulnerabilidad ante las emergencias El Paraguay es un país que no está sometido a la ocurrencia de fenómenos de la naturaleza de grandes magnitudes, sin embargo, existen algunas amenazas con fuertes probabilidades de presencia ya que en su mayoría, representan un fenómeno cíclico como las inundaciones de los terrenos bajos adyacentes a los bordes de los ríos Paraguay y Paraná, las sequías que se producen con una precisa periodicidad desde el año 2003 y que afecta principalmente a la región
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occidental (Chaco paraguayo) donde habitan familias indígenas, los incendios forestales que normalmente ocurren durante las sequías, existiendo además los riesgos de incendios de establecimientos comerciales y públicos, habiendo sido uno de los casos más destacados, el incendio ocurrido en un supermercado en el año 2004 que arrojó más de 350 muertes y más de 300 personas heridas. Así mismo, se tienen las granizadas que se presentan como precipitaciones pluviales heladas que caen en forma de granos con una dimensión de 3 a 5 cm de diámetro siendo un fenómeno relativamente frecuente que responde a factores climáticos aleatorios y afecta a poblaciones de las zonas donde ocurre el fenómeno. Las tormentas constituyen otro fenómeno que suele estar acompañada de fuertes vientos entre 50 a 100 km/hora. En los últimos años, han ocurrido tornados que impactaron varias localidades como los Departamentos de Caaguazú, Guairá y Cordillera. Es de ocurrencia aleatoria y se presenta en distintas latitudes a la vez en épocas de verano causando importantes daños a la agricultura y a la vivienda. Cabe señalar que en toda emergencia las mujeres, los niños, niñas y adolescentes son los más vulnerables y a quienes hay que proteger especialmente y garantizar sus derechos. En otro orden tenemos las epidemias y en ese sentido, desde el año 2000, la epidemia del dengue viene siendo un factor importante para la salud de la población, sumándose en el 2008 el rebrote de la fiebre amarilla. En el año 2008 el seguimiento epidemiológico por dengue arrojó 1.279 casos confirmados a nivel nacional y 1.746 casos sospechosos no declarados. Los más afectados fueron los departamentos de Concepción, Caaguazú, Amambay, Alto Paraná y Asunción. En el año 2007, el Ministerio de salud declaró estado de emergencia sanitaria a raíz de la epidemia de la gripe A H1N1 al tiempo en que la Organización Mundial de la Salud elevó a la fase 5 la alerta epidémica por influenza. El Paraguay registra vulnerabilidad en diferentes dimensiones, como ser la vulnerabilidad económica ya que es el cuarto país más desigual del mundo y el primero en América Latina. Las carencias existentes en la población pobre condicionan su capacidad para prevenir y responder adecuadamente ante los peligros del entorno, viéndose afectado también su capacidad de recuperación. Existe vulnerabilidad física por la calidad y tipo de materiales utilizados y el tipo de construcción de las viviendas, establecimientos comerciales y de servicios, vulnerabilidad ambiental y ecológica, relacionado al deterioro del medio ambiente, la deforestación, explotación irracional de los recursos naturales, exposición a contaminantes tóxicos, pérdida de la biodiversidad, vulnerabilidad
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social por el bajo nivel de organización y participación para prevenir y responder una situación de emergencia, vulnerabilidad educativa ya que la inclusión de temas relacionados a la prevención y atención de desastres es incipiente, recién desde este año se cuenta con un Plan nacional de Educación para la Gestión del Riesgo, vulnerabilidad cultural e ideológica porque la percepción del riesgo está influenciada por creencias, costumbres, actitud, temor, mitos, vulnerabilidad política e institucional por el escaso grado de autonomía y nivel de decisión política que tienen las instituciones públicas a nivel comunitario para una mejor gestión del riesgo de desastres, vulnerabilidad científica y tecnológica por el poco acceso a información y tecnología que le permita a la población poder estar informada sobre indicadores de alerta temprana, vigilancia, etc. La Secretaría de Emergencia Nacional es el ente estatal que tiene la misión de responder en este tema. Le compete cubrir todas las fases y etapas del ciclo de los desastres y se le designa la misión de contrarrestar los efectos de los desastres, promover, coordinar y orientar las actividades de las instituciones públicas, municipales y privadas destinadas a la prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de las comunidades afectadas por situaciones de emergencias. Así mismo, al nivel departamental, en la Ley 214 que establece la Carta Orgánica del Gobierno Departamental, en su art. 17 establece que son deberes y atribuciones de Gobierno Departamental la adopción de medidas conducentes para resolver situaciones de emergencia o catástrofe y desarrollar programas de prevención y protección. Al nivel municipal, la Ley Orgánica Municipal establece como una de las funciones de la Municipalidad la prevención y atención de situaciones de emergencias y desastres.

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Si se toma en cuenta un indicador de importancia para evaluar el componente de calidad del derecho a la salud. lingüísticas o culturales. como es el de la niñez indígena. así. una proporción que es inferior inclusive al de la población infantil no indígena en situación de pobreza. 43. médicas. En lo que concierne a un grupo particularmente vulnerable. cuya cobertura de consulta es del 61%56. la situación de la salud de este segmento poblacional es crítica si se tiene en cuenta que sólo el 37% de los niños y niñas indígenas accede a una consulta médica. solo el 38% de la población que estuvo enferma o accidentada en el periodo de referencia ha recurrido a una consulta. La mayor de ellas es la ocasionada por la diferencia de ingresos económicos. favorecen la persistencia de enfermedades como la tuberculosos en esta población57. 2010. en especial en la región centro norte del interior del país (Caazapá. La poca o casi nula accesibilidad sanitaria de las comunidades indígenas a los centros asistenciales debido a causas geográficas. licenciados y licenciadas de enfermería por 10. 32 . Situación de la salud pública: el desafío de la universalidad De acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares 2009. frente al 76% de la población urbana que accedió a consultas 55. en el quintil con menores ingresos. pág. Con relación al área de residencia solo el 65% de la población r ural que estuvo enferma o accidentada ha consultado. Y aun quienes acceden a los servicios de salud experimentan las consecuencias de un sistema de marcada desigualdad. Paraguay. el 76% de la población paraguaya carece de todo tipo de seguro médico : la misma debe ser atendida por el sector público a través de los servicios del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS). el déficit de médicos supera el 60%. 55 56 DGEEC. EPH 2009.II. Primeros resultados. la ausencia de una asistencia activa a los casos infecciosos. citada. económicas. DERECHO A LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO 1. como el número y distribución del personal calificado (médicos. 57 Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Política Nacional de Salud Indígena. mientras que en el quintil con más altos ingresos ha concurrido el 65%. la falta de seguimiento ambulatorio a estos pacientes y el frecuente abandono de los tratamientos por todas las razones señaladas.000 habitantes). en la mayoría de los departamentos. EIH Indígena 2008. se puede constatar que.

situación que se debe a los bajos salarios pagados fuera de esta zona.Caaguazú. en Chile a U$S 200 y en el Uruguay a U$S 364 dólares.000 habitantes 58. De acuerdo con datos comparativos a este respecto. Entre 1999 y 2002 la Tasa de Mortalidad Materna fluctuó entre un mínimo de 114/100. la falta de incentivos a la “dispersión geográfica” y la ausencia de programas de educación continua a distancia. OPS. el Paraguay posee 0.000.v. Con respecto a la inversión pública medida como gasto per cápita en salud. lo que permite concluir que se va registrando un marcado descenso del promedio nacional. entre otros. aunque sigue siendo muy alta si se la compara con los países del Mercosur y si se toman en cuenta las disparidades internas dentro del propio país.. respectivamente.) a 182/100.2 licenciadas en enfermería por cada 1. De toda la región de las Américas solo Guatemala (U$S 20). Para el año 2009 se estimó una tasa de 125/100. 2003. con relación al déficit de médicos y de enfermeras.v. según lo revela el Censo Nacional de RRHH sanitarios realizado por el MSPBS en 2004. Nicaragua (U$S 33) y Perú (U$S 34) aparecen con niveles también bajos como el Paraguay.000n. pues en el mismo informe se refiere que en el Brasil llega a U$S 220. la eficiencia y la calidad del sistema de salud que se brinda a las mujeres como parte de la protección de sus derechos. 58 Censo Nacional de Recursos Humanos. según datos oficiales. En cambio para la CEPAL. San Pedro y Concepción). el gasto público social per cápita en salud fue de U$S 23 en 2008. Estos valores ubican al país en tercer y segundo lugar en toda la región de las Américas. Este déficit se ve agravado porque el mayor porcentaje del personal calificado se concentra en Asunción y el Área Metropolitana . 33 . respectivamente. donde la situación es particularmente crítica. se puede observar que la misma asciende a U$S 31.000 nacidos vivos (n. Salud materna y de niños.4 médicos y 0. 2. MSPyBS. Comparando con otros países de la región se constata el bajo nivel de la inversión del Paraguay en este aspecto. niñas y adolescentes El indicador de mortalidad materna es considerado como uno de los que mejor refleja las desigualdades en el acceso a los servicios.

a micronutrientes.000 nacidos vivos 185 175 165 165..3 110.1 123.v..v. Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2010. sobre todo.000 n. la mortalidad materna se encuentra determinada por tres tipos de causales: las causas básicas vigentes en la sociedad. UNICEF. 34 .3 155 145 150. con la posición social de la mujer.4 125.4 128. Perú y Bolivia tienen tasas superiores a las del Paraguay.7 123.5 139. y las causas directas. que tienen que ver con factores económicos y de política pública y. Pág. Así. y en Misiones a 307/100.v.000 n.000 n. por citar algunas tasas59.5 101. la alimentación inadecuada y los riesgos obstétricos. y el nivel se mantiene muy alejado del de otros países como Chile que presenta una Tasa de Mortalidad Materna de apenas 16/100.1 174.v. Guairá registra solo 34/100.v.000 n. Paraguarí 63/100.1 164. 59 60 MSPBS.1 135 125 115 105 95 99.5 130. Gráfico Nº: Evolución de la Tasa de Mortalidad Materna según MSP y BS 195 Tasa de mortalidad materna por cada 100.000 n.7 153.8 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Ministerio de Salud Pública – Dpto. en el otro extremo.0 159. en Canindeyú a 307/100. a servicios de saneamiento y agua potable y de atención adecuada.000 n. 6.. 2009. a pesar de la mencionada tendencia descendente. el promedio nacional esconde diferenciales internos muy notorios como los que se presentan en ciertos departamentos. Salud Materna y Neonatal-estado Mundial de la Infancia.En este último aspecto.9 114. sólo Ecuador. así como centros de salud con capacidad resolutiva insuficiente. Y en cuanto a los países de América del Sur.. vinculadas con la falta de acceso a la educación. y Boquerón 78/100. Bioestadística. las causas subyacentes.3 117. mientras que en Presidente Hayes llega a 424/100.8 182..v.5 121.000 n. entre las cuales se encuentran las enfermedades infecciosas. Indicadores de Mortalidad 1990-2009 Según el Informe 2009 sobre Salud Materna y Neonatal60.v.4 127.

mujeres sin pareja. las jóvenes son las más afectadas ya que el 65% de las muertes maternas corresponde a mujeres de entre 20 y 34 años de edad y 17 % a las adolescentes62.En el caso del Paraguay se han identificado como principales causas de la mortalidad materna. pese al aumento en el acceso al parto institucional. También la multiparidad se constituye en un factor de riesgo en el país ya que más del 70% de las muertes ocurre en mujeres que han tenido más de 4 partos. el nivel educativo. 61 62 CEPEP. es necesario contar con establecimientos que posean la capacidad resolutiva necesaria de suministrar los cuidados obstétricos y neonatales esenciales (CONE) 63 y. además. la actividad y el estado civil de las mujeres. Departamento de Bioestadística. Extracción de productos retenidos por Legrado Uterino Instrumental (LUI) y/o por Aspiración Manual Endo Uterina (AMEU). 63 Administración de antibióticos. que se mantienen casi inalterables a lo largo de los últimos 10 años. Esto explica el hecho de que. El 66% de las muertes maternas afecta a quienes solo cuentan con escolaridad primaria. Un análisis de las muertes maternas ocurridas durante el año 2008 concluyó que la mayoría de ellas se debió a demoras en los servicios de salud. multíparas. Porcentaje de defunciones maternas por causas. pone en evidencia a los sectores de mayor vulnerabilidad en los cuales deberían focalizarse las medidas de prevención y combate al flagelo de la mortalidad materna. A ese respecto. con baja escolaridad y falta de recursos económicos. El perfil de riesgo determinado por las diversas situaciones emergentes de la condición de adolescentes. antihipertensivos y anticonvulsivantes por vía parenteral.61 Con relación a la franja etaria. Cirugía (cesárea y laparotomía) Transfusión de sangre Atención Neonatal Básica. los riesgos obstétricos y la práctica de abortos. 35 . 2009 op.cit. MSP y BS. Según la ENDSSR 2008. Recursos Humanos disponibles las 24 horas. Gráfico N°. Periodo 2005-2009. 2009. Extracción manual de placenta. Monitoreo del parto (uso esencial del partograma). el 80% a las que se dedican a quehaceres domésticos y más de la mitad a mujeres cuyo estado civil es la unión libre. el 63% de los casos de parto de las mujeres encuestadas fue atendido por médicos y el 32% por obstetras profesionales. La información socio-demográfica indica también esta relación entre los factores de riesgo. no se haya logrado un impacto proporcional en el indicador de muerte materna.

Monitoreo sobre disponibilidad y utilización de servicios con Cuidados Obstétricos y Neonatales Esenciales (CONE) en los Establecimientos de salud del Paraguay. en el mismo se afirma que el 93% de las muertes maternas estudiadas han sido hospitalarias y la mayoría de ellas atendidas por Gineco-Obstetras (87%). Otro de los problemas detectados tiene que ver con el déficit existente en cuanto a la disponibilidad de RRHH para la atención de las emergencias obstétricas y que se evidencian en todos los departamentos del país. la falta de decisiones oportunas en la inducción y conducción del parto y la sepsis vinculada a cesáreas. 36 . además. Asunción. En lo que se refiere a las principales causas de muerte reportadas. 64 Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. se relacionan con el manejo deficiente de los trastornos hipertensivos. ya sea en los hospitales regionales y en los servicios de menor nivel como los hospitales distritales y los centros de salud. 2006.Un diagnóstico 64 realizado en 2006 evidencia que sólo el 11% de estos establecimientos cumplen con la totalidad de sus funciones y son los que se encuentran ubicados en zonas cercanas a la Capital. Se consigna. que casi la mitad de las mujeres (47%) han permanecido internadas entre 24 y 48 horas antes de fallecer y 30% entre 49 horas y 7 días previos a la defunción. Si bien el documento citado analiza una pequeña muestra.

4 por 1.Esta última causa podría deberse a una incorrecta aplicación del protocolo de antibioticoterapia previa a la intervención y a las condiciones de asepsia y antisepsia de los profesionales y pacientes antes del acto.68 en el 2009 como resultado de una gran variedad de causas: entre las subyacentes se encuentran el estado nutricional de las madres y sus conocimientos básicos sobre salud. 6.000n. Todo ello obliga a un estudio en profundidad sobre la capacidad resolutiva de los servicios y la situación de las mujeres antes de ingresar a los establecimientos de salud. Por otra parte. la Tasa de Mortalidad Neonatal Precoz. Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2010. MSPBS. así como también al indebido estado de los quirófanos. en Boquerón. que mide las muertes que ocurren en los primeros seis días de vida de niños y niñas. Departamento de Bioestadística. la misma se situó en 18. Como causas estructurales del problema cabe citar los bajos ingresos y disponibilidad de alimentos de la familia. Y mientras la información de fuente oficial da cuenta de que tanto la TMI como la TMM5.000 n. donde se registra la tasa más elevada.v. presenta un valor de 8.000 nacidos vivos en el 200966 y que el 71% de los fallecimientos durante el primer año de vida ocurre dentro de los primeros 28 días de los recién nacidos.000 n. alcanza a 31 por 1. incluida la atención prenatal.v.4 por 1. Departamento de Bioestadística 2008.8 por 1.000 n. En cuanto a la Tasa de Mortalidad de menores de 5 años (TMM5)67. han experimentado una reducción significativa en la década de los 65 60 62 68 MSPBS. Morbilidad y mortalidad infantil Según registros del MSPBS sobre morbilidad infantil correspondientes al 2008. 2009 MSPBS. Departamento de Bioestadística. 3. Este comportamiento diferencial de las tasas por departamentos también se pudo apreciar en lo que respecta a las de mortalidad materna. La misma fuente indica que la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) era de 15. Pág. 37 .v. la mayor parte de las consultas por enfermedad en niños y niñas menores de 5 años se producen por infecciones respiratorias que no llegan a neumonías. pues mientras en Ñeembucú llega apenas a 6. la baja cobertura de inmunización y de terapia de rehidratación oral y el acceso reducido a servicios de atención materno infantil. 2009 MSPBS.. principalmente en los menores de 1 año de edad65. el precario acceso a agua potable y servicios básicos de saneamiento.v.7 muertes/1. así como viviendas poco aptas e inseguridad en el entorno del niño o la niña. y notorias diferencias por departamentos.

noventa.5 19.9 18. desnutrición y anemias.6 23.7 15.4 17. no ha ocurrido lo mismo en los casos relacionados con las muertes durante el primer mes de vida. Gráfico Nº .7 19. los avances permitirían que el país se acerque a dichas metas de manera significativa.5 21.2 25. Evolución de las tasas de Mortalidad Infantil. Si bien la mortalidad infantil y la de menores de 5 años han disminuido.000 nacidos vivos 45 40. prematuridad.4 30 25 20 29.0 19.9 18. 38 . Como se mencionó previamente.0 16.4 25.3 31.0 21.000 nacidos vivos en 200269. anomalías congénitas.7 20.7 19.9 19. siendo las principales las ocasionadas por lesiones debidas al parto. llegando a 109 por 1. meningitis.3 24. ODM 4 (Reducir la mortalidad en la niñez) y ODM 5 (Mejorar la Salud Materna). neumonías e influenza.0 Mortalidad Infantil en < 1 año y en < 5 años 40 35 30. según el orden de importancia.4 15 10 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Mortalidad Infantil Mortalidad Infantil < 5años Fuente: MSPBS.1 16. como la neumonía o la deshidratación por diarrea. Dpto.5 19.0 29. 69 DGEEC: Condiciones de Vida en Paraguay: Población Indígena.0 21.1 19. julio 2005.9 21.7 25.1 20.5 19.4 34.6 24.0 24. principalmente reduciendo la mortalidad neonatal. diarrea. Fernando de la Mora. la mortalidad infantil en la población indígena se mantiene con tasas que superan ampliamente a las de la población no indígena.4 26. infecciones del recién nacido. MSP BS Mortalidad infatil registrada por cada 1. Aun cuando es poco probable que se alcancen los compromisos asumidos con relación a los ODM 3 (Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía dela mujer).6 20. de Bioestadísticas. dos tercios de las muertes de menores de 1 año ocurren antes de que cumplan el mes de edad.7 25.8 25. poniendo de manifiesto el resultado de los esfuerzos realizados para el manejo de las enfermedades prevalentes.8 21.7 24. Las causas de mortalidad infantil prácticamente han permanecido inalterables.8 17.

Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual Reproductiva 2008. el Plan Nacional de Atención Integral a la Niñez. Octubre 2009. cabe decir que el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social ha elaborado. así como también la dificultad de contar con datos desagregados por edad. 4. la guía normativa de la Estrategia de Atención Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) y el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. la evaluación y manejo de riesgo para la mujer en edad fértil. Norma de Atención Prenatal. Servicios de atención prenatal y parto Conforme a la Norma Nacional de Atención Prenatal70. ésta debe ser precoz y se cumple cuando la primera consulta se realiza durante el primer trimestre del embarazo. En este orden. Asimismo. hay que señalar que un punto crítico para la mejor medición del logro de las metas es la falta de información oportuna y confiable. además se debe practicar al menos un control o atención prenatal por cada trimestre. en el contexto de la estrategia de Maternidad Segura. sexo y grupos de la población indígena. Informe Final. para el período del embarazo. En un estudio realizado para identificar el grado de eficacia y eficiencia del programa de controles prenatales y kits de partos. Se espera que durante el año 2011 se pueda contar con un Sistema Integrado de Información que provea de base estadística sobre programas. presupuesto y demás indicadores relativos a estos hechos vitales. que sirven de herramientas programáticas y de ejecución de los principales programas que deben ser implementados para el logro de los objetivos citados. incorporando en dichos instrumentos por ejemplo la estrategia de AIEPI. en los últimos 10 años se observó un incremento de entre 88 y 97% de los casos de madres que acudieron a la atención al menos una vez. lo cual implica una innovación con respecto a otros países de la región.A este respecto. además del manejo del recién nacido. con la cooperación de agencias internacionales y otros actores locales. el parto y el puerperio. Año 2006 CEPEP. más del 70% recibió control prenatal en el sector público y el 90% de ellas lo hizo según las normas71. Asimismo se ha avanzado en la actualización de los instrumentos de evaluación con los nuevos patrones de referencia de la OMS y se intenta otorgarles un cariz que condiga con su lema de una política de Salud con Equidad y Calidad a través del Ciclo de Vida. del lactante y del menor hasta los 5 años de edad. Asunción Paraguay. 39 . si no existen factores de riesgo. Como contrapartida a las deficiencias que han sido someramente citadas. entre los años 2003 y 2007 se reportó que las consultas 70 71 MSP BS.

en los últimos 5 años se ha producido una disminución de las coberturas de la mayoría de los biológicos. A pesar de estos esfuerzos. Son las adolescentes (15 a 19 años de edad) quienes presentan el menor porcentaje de acceso a estos servicios (29%). al incorporar en 2002 la vacuna Pentavalente74 y. señales y síntomas asociados a complicaciones en el embarazo. 40 . De lo que se deduce que la incorporación de la estrategia de entrega gratuita de los kits de parto ha impactado en el aumento significativo de la primera consulta durante el primer trimestre. Estos progresos han implicado un aumento substancial en el presupuesto para el programa que estaría en la actualidad alrededor de USD 12 millones. según las Normas de Atención Prenatal del MSPBS. Noviembre 2008. así como las mujeres de nivel socioeconómico muy bajo (37%). cabe resaltar que el porcentaje de partos realizados en instituciones de salud ha aumentado considerablemente en los últimos 10 años. Invertir en la Gente: Programa de controles prenatales y kit de partos para una maternidad segura. Estudio de caso. Hepatitis B. Inmunizaciones En lo que hace al Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). revelando estos porcentajes un perfil significativo de inequidades.durante el primer trimestre del embarazo aumentaron en un 56%72. inmunocomprometidos y adultos mayores de 60 años). como la cobertura se 72 Gaete R. Rodriguez C. principalmente de la tercera dosis de la vacuna Pentavalente. más recientemente. 74 Vacuna contra Difteria. Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 1998. Respecto a la atención integral durante la consulta. No obstante.. 73 CEPEP. pasando de 56% (ENSMI 1998)73 a 85% (ENSSR 2008) según indicadores. desde los años 70 ha experimentado grandes avances con relación al esquema de vacunación regular. Tétanos. Hemofilus B. Pertusis. las que no tienen la primaria aprobada (39%) y aquellas que utilizan preferentemente el guaraní como idioma en el hogar (29%). mayores de 2 años. menos de la mitad de las mujeres en edad fértil (47%) afirmó haber recibido alguna consejería sobre los peligros. de acuerdo con la ENDSSR 2008. Por otra parte. 5. Con relación a los últimos 5 años se registra un aumento de casi 11 puntos porcentuales. la vacuna contra el Rotavirus en niños menores de 3 meses y neumococo en poblaciones de riesgo (pacientes con enfermedades crónicas. mientras que los partos domiciliarios han disminuido de 21% en el 2004 a 12% en el 2008.

Situación nutricional infantil y en mujeres embarazadas 41 . es posible que no haya precisión en este indicador debido a la falta de inscripción en el Registro Civil de un número significativo de personas. Gráfico Nº . En este sentido se observan importantes diferencias entre regiones sanitarias que presentan rangos de cobertura que varían del 60% al 95%. pues las mediciones deberían practicarse a escala distrital por ser la más indicada para la vigilancia activa y la detección de “bolsones” de exclusión de población con esquema incompleto o tardío del ciclo de vacunación. 6. con los recursos humanos y económicos movilizados e invertidos en la campaña mencionada. los resultados alcanzados en cuanto a cobertura (73%) no se corresponden. Las acciones de intensificación de la Campaña y Programa Regular no tuvieron el resultado esperado en varias regiones ya que el 90% de los Municipios del país reportaron coberturas inferiores al 95% para la Penta3. Es probable que esta menor cobertura se deba a la sobreestimación de la población esperada en relación con las muchas omisiones y sub-registros de nacimientos que tienen lugar en el país. 1980 a 2009 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 198 198 198 198 198 198 198 198 198 198 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 0 BC G O PV3 PEN T A 3 SPR 31 14 17 19 1 42 26 28 16 2 47 39 34 27 3 55 47 45 37 4 80 5 69 6 51 89 52 46 7 66 81 58 56 8 56 90 56 63 9 53 41 61 53 0 92 78 80 71 1 2 3 94 79 78 96 4 94 80 81 76 5 92 79 79 75 6 89 80 80 81 7 86 82 82 8 83 82 81 9 90 77 74 73 0 79 80 73 92 1 86 89 90 90 2 83 87 87 86 3 92 86 86 90 4 94 90 90 91 5 88 87 87 90 6 85 85 85 88 7 78 78 78 80 8 76 76 76 77 9 73 72 72 71 95 100 81 80 75 88 87 87 68 100 67 62 57 48 60 100 Fuente: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social Si se realiza un análisis de costo-efectividad. También se debe señalar la existencia de importantes diferencias a nivel regional en lo que respecta a este indicador.obtiene de acuerdo con la cantidad de habitantes que se espera vacunar.Coberturas del Programa Regular según biológico y año Paraguay. aparentemente.

del total de nacidos vivos. Desde el inicio del Sistema de Vigilancia Nutricional de Embarazadas (SISVAN/ INAN. Por este motivo. Gráfico Nº Perfil nutricional de embarazadas que asiste a servicios de salud y su evolución. El porcentaje aportado por la ENSSR 2006 es similar al de los resultados de la ENSSR 2004 que registra el 9% de nacidos vivos en igual situación. igualmente. se reporta un incremento en el porcentaje de embarazadas con bajo peso entre los años 2002 y 2005. El mismo informe destaca que. cuando la madre provee.El estado nutricional de la niñez se inicia durante la propia gestación. el 9% tuvo bajo peso (< 2. a través de la leche materna. de manera que solo un tercio de las mismas se encontraría con peso adecuado durante el embarazo. un aumento del porcentaje de embarazadas con obesidad. al tomar en cuenta este indicador para las diversas regiones del país. niño o niña. es imprescindible hacer referencia previa a la situación nutricional de las mujeres durante su embarazo y la posterior lactancia. año 2000). manteniéndose estable en los últimos 3 años. Se produjo. tienen implicancias de riesgo para la madre y el feto intrauterino y luego para el recién nacido. consistente en el proceso de crecimiento y desarrollo del niño o niña en el período fetal de su vida en el útero materno. 42 . los nutrientes necesarios para satisfacer todas las necesidades desde el nacimiento hasta los primeros 6 meses de vida del niño y la niña. se observan ciertas diferencias. Tanto el bajo peso como su exceso en el período de gestación.500 gramos) aunque el documento “Indicadores Básicos de Salud – Paraguay 2010” reporta el 6%. que registra sólo a la población que asiste a servicios de salud. Los datos de la ENSSR 2008 señalan que.

situación explicada por el bajo acceso a agua potable (46% de los menores de 18 años del quintil de ingresos más bajos).121) Año 2005 14 RS (n=9. Así se registra que el porcentaje de desnutrición crónica en niñez que vive en pobreza extrema es de 25% y en no pobres es de 10%.959) Año 2009 15 RS (n=12. En este punto debe tenerse en cuenta que la incidencia de diarreas no ha descendido sustancialmente en el periodo de referencia.267) Año 2007 13 RS (n=9. asociada normalmente a situaciones de pobreza) relacionada con dificultades de aprendizaje y menor desempeño económico de las personas. no se presentan variaciones significativas. aunque la desnutrición crónica es un poco mayor en varones (16%) frente a las niñas (12%). En cuanto a diferencias por sexo.762) Año 2001 7 RS (n=3.204) Año 2008 16 RS (n=10.712) Año 2003 9 RS (n=3.169) Año 2002 12 RS(n= 3.285) Fuente: INAN/SISVAN. ha aumentado en niños y niñas menores de 5 años de edad (talla para la edad < 2 DE) del 11% entre 1997/8 al 14% en el 2005.35 33 32 30 30 28 30 34 33 32 30 29 29 29 35 30 31 30 30 29 % 23 22 20 19 18 18 17 16 20 21 20 19 20 18 19 18 17 18 22 24 17 BAJO PESO NORMAL SOBREPESO OBESIDAD 10 Año 2000 7 RS (n=3. físico e intelectual de la población afectada. Es preciso considerar que en los primeros cinco años de vida se sientan las bases para el desarrollo futuro de la persona pues ocurren procesos relevantes en cuanto al desarrollo del cerebro humano.807) Año 2004 9 RS (n=7. Además la vulnerabilidad de este sector aumenta con los niveles de pobreza extrema.840) Año 2006 13 RS (n=14. 43 . Puede notarse que la pobreza es un factor de gran impacto en la desnutrición crónica limitando las posibilidades de desarrollo pleno. MSP y BS La prevalencia de la desnutrición crónica (retardo de altura para la edad.

en niños y niñas menores de 5 años de edad (Talla/ Edad < 2 DE) Países Brasil 75 RANGO de disparidad entre áreas de mayor y menor prevalencia 1.4 7.7 24. Según los datos del SISVAN (Sistema de Vigilancia Alimentaria Nutricional) del Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN) del MSPBS.2 0.2 10 6.6 4.5 Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición.4 Promedios nacionales: desnutrición crónica (%) 10.1 5 4.1 19. EPH 2005 (DGEEC).8 EIH 2000/01 EPH 2005 20 PORCENTAJE 15 13. Informe 2007. Sistema de Vigilancia Alimentario Nutricional SISVAN.Gráfico N°: Estado nutricional de niños y niñas menores de cinco años de edad según datos de la EPH 2005 vs EIH 2000/01 30 25 21. Dirección de Programas de Nutrición. 44 . la prevalencia de desnutrición global (deficiencia de peso para la edad) durante el periodo 2006 fue del 8% y el de desnutrición crónica del 14%75. Marta Cristina. Análisis de Situación de Salud Infantil y Antropometría en Menores de 5 años. Tabla Nº: Rango de disparidad entre las áreas de mayor y menor prevalencia de desnutrición crónica en 13 países de América Latina.9 1 0 Desnutrición Global Riesgo DNT Global Desnutrición Aguda Riesgo DNT Aguda Desnutrición Crónica Riesgo DNT Crónica (*) Sobre un total N: 483.612 casos estudiados Fuente: Sanabria.7 14.9 24. que proporciona información sobre el estado nutricional de los niños y las niñas menores de 5 años de edad que acuden a los servicios de salud de las regiones sanitarias.

Nutrición oficina regional para América Latina y el Caribe (TACRO). Evaluación rápida de la situación de nutrición.7 14. 76 Las disparidades en América Latina y el Caribe.3 1. se comprueba que el Paraguay está ubicado en el segundo lugar de mayor prevalencia con talla por debajo de la menor desviación estándar en relación a la mediana.5 20. Evaluación rápida de la situación de nutrición. Nutrición oficina regional para América Latina y el Caribe (TACRO).0 12.4 1.7 26.2 5. MahokoKamatsuchi. lo que evidencia que los promedios nacionales tienden a encubrir disparidades extremas76.7 48.0 Fuente: Las disparidades en América Latina y el Caribe.6 0. UNICEF 45 .7 0. UNICEF Si se comparan las disparidades entre las áreas de mayor y menor porcentaje de desnutrición crónica en algunos países de América Latina. MahokoKamatsuchi.8 0.6 36. Chile y Bolivia.0 17.7 13. Gráfico Nº: Prevalencia de Desnutrición Crónica (Talla/Edad < .Nicaragua Argentina Venezuela Paraguay Colombia México Bolivia Honduras Cuba Haití Guatemala Ecuador 1.9 12.8 25.0 22.2 DE) en niños y niñas menores de cinco años de edad en países del Mercosur.2 1.2 1.2 1.2 1. Chile y Bolivia (%). con los datos actualizados de los otros países del Mercosur.1 0. Al comparar la prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 5 años de edad. se puede comprobar que el Paraguay tiene una de las mayores disparidades entre las áreas de mayor y menor prevalencia de desnutrición.2 1.

CHIL. PAR. por cada niño o niña no indígena en estado de desnutrición. EPH 2005 (estándares nuevas curvas.Fuente: Elaboración propia en base a datos del Estado Mundial de la Infancia 2008. UNICEF Últimas encuestas nacionales: BOL. 46 . Según la misma fuente. Gráfico Nº: Tasa de desnutrición crónica y global en menores de 5 años no indígenas (EPH 2005) e indígenas (EHI Indígena 2008) según indicadores Talla para la Edad y Peso para la Edad. se encuentran 3 indígenas en la misma situación. se agrega a ello su bajo nivel de acceso a agua potable (7%). citada. Carlos Monteiro. carencia vinculada a enfermedades como las diarreas77. Brasil (2009). 7777 EIH Indígena 2008. OMS 2006). Como en otros indicadores. la población indígena presenta los peores niveles de desnutrición infantil: en efecto.

reveló que la prevalencia de desnutrición y riesgo de desnutrición 78 Smith L. 47 . como el status de la mujer. En el Paraguay. Washington. Op cit. Haddad L. Marta. una investigación para estimar factores que contribuyen a la reducción de la desnutrición infantil. International Food Policy Research Institute. entre otros. y esto se ha asociado con el aspecto personal de las madres/cuidadoras: más años de estudio. encontró que esta última variable fue la que contribuyó en mayor porcentaje a dicha reducción 78 . Los cuidados que reciben los niños y niñas en cuanto a alimentación e higiene. más tiempo de la madre para alimentar al niño más pequeño. Explaining CHild Malnutrition in Developing Countries: A Cross – Country Analysis.Fuente: Sanabria. familia menos numerosa. las mismas son multifactoriales e interrelacionadas. Hay familias generadoras de salud y buena nutrición. En lo que se refiere a las causas de la desnutrición infantil. una investigación similar aplicada a menores de cinco años en situación de pobreza. Investigaciones realizadas en el Paraguay y en otros contextos. son una parte fundamental para el estado de su salud y crecimiento. 1999. precisan la importancia a la educación de la madre como el factor explicativo del estatus nutricional de los niños y niñas. Así. aún en los medios ambientes más adversos. el saneamiento ambiental. la disponibilidad de alimentos y la educación materna.

Susana. Este porcentaje (21%) sumado al de LME (24%) da una proporción de 45% de menores de 6 meses que reciben lactancia exclusiva y predominante. Año 2. que alude a los lactantes de 0 a 4 meses de edad que recibieron exclusivamente leche materna las últimas 24 horas.infantil de menores de cinco años de edad fue significativamente mayor en madres analfabetas o con primaria incompleta79. Dirección General de Encuestas. a ser asumidas por parte de los hombres y padres. 79Sanabria. la lactancia materna exclusiva (LME). Revista de análisis. Set 2001. Sánchez. De igual manera se observa que existen diferencias entre la población más pobre donde esta prevalencia es de 15% frente a la población de mayores ingresos en la que se llega a 38%. lo que normalmente no se produce de manera apropiada en los hogares carenciados. Marta. Estos datos y otros del presente informe deben mover a reflexión sobre la necesidad de alcanzar mayor equidad en la distribución de responsabilidades y tareas relativas al cuidado de los hijos en el Paraguay. Aun cuando el 95 % de las mujeres inicia el amamantamiento. Lactancia materna La leche materna contiene los nutrientes necesarios para satisfacer todas las necesidades desde el nacimiento hasta los primeros 4 a 6 meses de vida. Estadísticas y Censos. según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva (2008). Los datos indican también que en área urbana es mayor la prevalencia de lactancia materna exclusiva antes de los 6 meses de vida del bebé (29% frente a 18% de zonas rurales). se encuentra muy por debajo de las recomendaciones de la OPS/OMS. Paraguay. aun cuando la prevalencia de LME de niños menores de 6 meses está en 24%. es decir que además de la leche materna recibe agua u otros líquidos (excluyendo otras leches). luego de los 6 meses es necesario complementar esta alimentación. 111-146 48 . Esta encuesta revela que 1 de cada 5 niños de 0 a 5 meses de edad (21%) tiene lactancia predominante. llegando apenas al 7% en 1997/98. 7. Economía & Sociedad Nº 5. Factores protectores del estado nutricional de la niñez paraguaya. Fernando de la Mora.

así como con el desconocimiento o bajo cumplimiento o garantía del derecho de las madres trabajadoras de amamantar a su bebé. ha revelado lo siguiente: a) Hierro: Segúnestudio apoyado por UNICEF en el año 2003. CEPEP ENDSSR 2004 y 2008 La ENDSSR del 2008 revela. Central y Boquerón. con 227 niños y niñas de entre 1 y 4 años de edad procedentes de 6 localidades urbanas y rurales de los departamentos de Concepción. 30 24. Periodo 1997/8. que prácticamente el 75% de las razones aludidas para suspender la lactancia del niño o niña menor de cuatro meses de vida están relacionadas con la falta de capacitación o apoyo a las madres en la técnica del amamantamiento y de cómo almacenar la leche humana para su consumo diferido.Gráfico Nº: Prevalencia de la Lactancia Materna Exclusiva en Paraguay. 2004.9 15 10 7 5 0 EIH 97/98 ENDSSR 2004 ENDSSR 2008 Fuente: DGEEC EIH 97/98. 8. Caaguazú. 2008. se encontró 49 . además.4 25 % 20 21. Micronutrientes Un análisis referido a cada uno de los micronutrientes que intervienen en el estado nutricional de la niñez.

Complementar la harina de trigo con hierro y vitaminas del complejo B. el Decreto Nº 3. Asunción. 2004. es una de las estrategias para disminuir la prevalencia de la anemia ferropénica (ausencia de hierro en la ingesta). ácido fólico y otras vitaminas del complejo B. En el periodo 2002-2003. MSPBS). 80 Prevalencia de anemia en niños de 1 a 4 años. Al comparar los datos se pudo observar que el valor de la mediana de yoduria del estudio es de 437 ug/dl y si se considera que los valores esperados oscilan entre 100 y 200 ug/dl. En el año 2000 se realizó una evaluación sobre la presencia de bocio en comunidades con bajo consumo y baja disponibilidad de sal yodada y se encontró una prevalencia del 17% de este mal (Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición INAN. Sánchez S.467 escolares de siete regiones sanitarias del país. la mediana observada se constituye en un valor más alto que el esperado lo que representaría un riesgo de consecuencias adversas para la salud. 81 Pruebas de excreción de yodo en orina como indicador del impacto de los desórdenes por deficiencia de yodo. Rojas G. Durante el 2006 se han realizado yodurias81 en 4. el 94% de los molinos harineros fortificaron sus productos con hierro.830 declarando obligatorio el enriquecimiento de la harina de trigo con hierro y vitaminas del complejo B. b) Yodo: Por su parte. 9º Congreso Paraguayo de Pediatría. entre éstas el ácido fólico.una prevalencia de anemia del 22% (puntos de corte según OMS) por ausencia de este componente nutricional80. 50 .597/1999 del MSPBS establece que toda la sal importada para consumo humano. En 1998 fue promulgado por el MSPBS el Decreto 20. Otero H. animal e industrial alimenticio deberá estar yodada.

9 % Niños (n=2294): 51.7 % Total País: Mediana: 437 51 .1 % Rural: (n=3198): 71.Gráfico Nº: Yoduria en Escolares. MSP Y BS Alto Paraguay 421 Boquerón 422 Am am bay 312 Concepción Pdte.3 % Urbana (n=1289): 28. INAN. Medianas de yoduría en ug/l. Hayes 360 453 San Pedro Canindeyú 459 Cordillera Central 432 Caaguazú 466 398 Paraguarí 560 G uairá Alto Paraná 470 Caazapá 298 437 Ñeem bucú M isiones 489 375 314 Itapúa 441 Total de Muestras: 4487 Niñas (n= 2193): 48. Paraguay 2006.

es la baja cobertura del servicio de agua potable. 87%. los sectores en situación de mayor vulnerabilidad por 52 . Acceso a agua y saneamiento de calidad y su relación con la salud de la niñez Una de las principales causas directas de enfermedades.5% tiene acceso al servicio y en el área urbana. en particular. Se observa además. por tanto un 26% de los habitantes del país no tienen acceso a este servicio básico. solamente 54. como diarreas. En ese marco.9. que cuenta en un 77% con este servicio. una diferencia entre población pobre con acceso (70 %) frente a la no pobre.6%. la niñez y adolescencia se ven especialmente privadas de este recurso vital y. En zonas rurales este déficit es más pronunciado. infecciones o parásitos que afectan a la infancia y que pueden incluso ocasionar su muerte. Como se aprecia en el siguiente gráfico la cobertura nacional de agua potable (en sistema de red) es de 73.

su condición de bajos ingresos entre los cuales la niñez indígena es la menos favorecida. El 22% de la población infantil urbana no cuenta con el servicio de distribución por cañería, mientras que en el área rural esa proporción se eleva a 46%82. En efecto, si bien la situación ha ido mejorando entre 2000 y 2009, este último año apenas el 59% de las personas menores de 18 años, situados en el quintil más bajo de ingresos, contaba con cobertura de agua potable; mientras que en el quintil de mayores ingresos, el servicio abarca ba al 83%. En cambio, la cobertura de agua para la niñez indígena no alcanzaba siquiera a la del quintil más pobre de la población no indígena, dado que sólo el 6% de ellos tiene acceso a una fuente de agua potable o apta para el consumo humano.
Gráfico Nº: Evolución de la cobertura de agua potable por quintiles de ingresos
Menores de 18 años: Evolución de la cobertura de agua potable por quintiles de ingresos
80

74
70

75 66

76 68 66 56

76 73 73 60

76 75 73

82 81 74 69

83 75 72

66
60

64
59 55 55

58

60
54

Porcentaje

50

47
40

37
30

37

40

26
20

10

6,8

0

2000-2001

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Niñez Indígena 2008

Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

Fuente: Programa Conjunto PNUD-UNICEF- UNFPA “Invertir en la gente” con datos de las encuestas de hogares DGEEC.

La estrecha relación existente entre estado nutricional de la población infantil y las fuentes de agua disponibles para su consumo, queda demostrada al comparar los
82

Programa conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA Invertir en la Gente con datos de la EPH 2009.

53

niveles de desnutrición global y baja estatura de niños y niñas menores de 5 años de edad, con las fuentes de aprovisionamiento de agua de que disponen. En una investigación realizada sobre los determinantes de la salud y nutrición en niños menores de 5 años de edad83, quedó en evidencia que los niños y niñas que viven en hogares sin agua potable o que se abastecen con agua de arroyo, ykuá (surgente de agua natural) o pozo sin bomba, presentaron una mayor prevalencia de desnutrición crónica y global que aquellos cuyos hogares que tienen conexión de agua potable de ESSAP, SENASA u otros sistemas de provisión en red. De igual manera, cuando el hogar no posee algún tipo de sistema de saneamiento o cuenta con uno muy precario, la prevalencia de desnutrición crónica y global es significativamente mayor que en aquellos con saneamiento básico o mejorado.

Gráfico: Prevalencia de desnutrición crónica y global en niños y niñas menores de cinco años de edad según tipo de servicio de agua en el hogar. EPH 2005

Figura 3: PREVALENCIA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA Y GLOBAL SEGÚN TIPO DE SERVICIO DE AGUA EN EL HOGAR. EPH 2005

83

Sanabria, Marta Cristina.Análisis de Situación de Salud Infantil y Antropometría en Menores de 5 años. EPH 2005 (DGEEC).

54

Tajamar Río

36,9 12,1

Red Privada

15 2,1 Desnutrición Crónica Desnutrición Global

Pozo Con Bomba

10,6 3,0

21,9 Pozo Sin Bomba 9,3

9,4 ESSAP/SENASA 2,2

0

5

10

15

20
PORCENTAJE

25

30

35

40

(*) Sobre un total N: 483.612 casos estudiados

Fuente: Análisis de la Situación de Salud Infantil y Antropometría en Menores de 5 años. EPH 2005 (DGEEC). Marta Cristina Sanabria.

La cobertura de saneamiento básico84 es de 25,6% a nivel nacional, mientras que en el área urbana es del 16% y en el área rural es del 39%. El menor porcentaje de población afectada por la falta de saneamiento en área rural puede deberse a que en ésta es muy frecuente el uso de servicios sanitarios con pozo ciego, aunque generalmente éstos no disponen de cámaras sépticas. En igual sentido, el alto porcentaje registrado en área urbana se debería al peso de los barrios marginales y más pobres establecidos en los asentamientos precarios, donde la población pobre es la que más carece de este tipo de servicios85.

84

Se define como saneamiento básico a la deposición de efluentes cloacales mediante la utilización de los siguientes sistemas sanitarios: inodoro conectado a red pública en área urbana, e inodoro conectado a pozo ciego (con o sin cámara séptica) en área rural. Fuente: Sistema de datos integrados Parinfo.
85

En general se pretende dotar de saneamiento básico a las áreas urbanas y por lo menos saneamiento mejorado a las áreas rurales. Esta distinción se fundamenta en el hecho de que las áreas urbanas tienen mucho mayor densidad de población; al estar las viviendas más próximas entre sí, se hace más necesario evacuar los residuos líquidos mediante una red de alcantarillado, o en su defecto, mediante una cámara séptica antes de infiltrar al subsuelo. En las áreas rurales sin embargo, la menor densidad de población permite utilizar pozos ciegos para infiltrar los residuos sin que esto afecte directamente a las viviendas, y la carga contaminante al subsuelo es menor.

55

9 21.6 Urbana 13.3 26.0 21. 2002-2009 Nota: 1.0 27. inodoro 56 .4 Varón 16. Independientemente de que en muchos lugares se cuente con sistemas de saneamiento mejorado. Año 2010 Por otra parte.4 Fuentes: DGEEC_Encuesta Integrada de Hogares. no se logra aislar adecuadamente las excretas de los vectores que transmiten enfermedades. Además.8 5. 1995.6 30. 2.8 24. 86 Se define como saneamiento mejorado a la deposición de efluentes cloacales mediante la utilización de los siguientes sistemas sanitarios: inodoro conectado a red pública.1 13.9 13.5 6.2 13.8 25.9 24.2 39.2 19. en las áreas rurales donde se utilizan letrinas montadas con simples troncos.0 20.4 16.9 19.0 13.8 10.9 15.9 15.6 33.1 20.2 23.5 10.7 Mujer 17. sobre todo enfermedades infantiles como la parasitosis. agudizando la situación del deterioro ambiental. 1997/98.7 30.6 20. 1999. tal como se indica en el pie de página.8 16.4 20.8 31.3 29.9 13.0 37.3 22.6 19.1 22.9 15. los pozos ciegos sin condiciones adecuadas (cámaras sépticas).1 29.4 24.2 16.0 23. 2000/01 DGEEC_Encuesta Permanente de Hogares.5 18.8 27. maderas o lonas.1 18.7 27.3 9.5 No Pobre 23.8 17.8 25.9 24.Esta diferencia se debe a la definición de saneamiento básico utilizada.Para el cálculo de los porcentajes de la poblcación pobre y no pobre se excluye a los empleados domesticos sin retiro.2 26.0 21. hay que señalar también que el acceso de la población paraguaya a sistemas sanitarios mejorados 86 ha aumentado casi 16 puntos porcentuales Por ello.4 Pobre 4.2 21.2 26.9 6.6 16. Porcentaje de población con acceso a saneamiento básico Periodo 1997/98 1999 2000/01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 16. Para el área urbana es más estricta y solo considera la red de alcantarillado mientras que para el área rural incluye el inodoro conectado a pozo ciego.2 9.4 13.6 16.2 21.4 24.6 13.4 40.1 17. también pueden constituirse en medios de contaminación de la napa freática.1 31.6 19. de Boquerón y Alto Paraguay.7 18.9 Rural 21.Las encuestas de hogares excluyen a los dptos.3 31.2 22. convirtiéndose las mismas en focos de reproducción de estos vectores.9 21. Extraido de la base de datos del Sistema Integrado de Datos ParInfo. la utilización de pozo ciego sin cámara séptica o letrinas ya son consideradas un sistema de saneamiento mejorado.

9 52.1 89. llevado a cabo en el marco del Programa Conjunto de UNICEF.2 37. 57 .9 64.4 31.8 24.0 70.2 83.2 59.4 56. conectado a pozo ciego (con o sin cámara séptica). 1999.6 27.4 63.5 65.8 23.1 21. llegando cerca del 69% en 2009. Este análisis.8 67. Total 53. 1997/98.1 74. mientras que el 35% de los sistemas denotan valores entre 2 y 100 unidades.7 No Pobre 68.1 56. OIT y PNUD. por lo cual se hace necesaria la incorporación de mayores esfuerzos para obtener una gestión ambiental aceptable.2 82.6 69. OPS.7 70.1 Pobre 17. letrinas de vertimiento de agua.0 62.9 87. Las necesidades insatisfechas de saneamiento son mucho mayores que las de agua potable.8 Rural 27.1 70.7 82.8 40. La disposición final de las excretas continúa siendo un problema grave a nivel nacional ya que constituye un serio factor de riesgo para la higiene y la salud humanas.2 23.5 56.3 En cuanto a calidad del agua. lo que corresponde a riesgo medio y alto.2 62.1 54.3 37.5 54.8 41.9: Porcentaje de población con acceso saneamiento mejorado Periodo 1995 1997/98 1999 2000/01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuentes: DGEEC_Encuesta Integrada de Hogares.9 68.6 56.7 33.5 50.4 52.3 81.7 40.6 40.Las encuestas de hogares excluyen a los dptos. lo que acarrea una agresión continua al ambiente.3 78.1 68. con niveles de coliformes menores a 2 unidades.0 Varón 52. durante el 2010 se ha realizado una Evaluación Rápida de la Calidad del Agua de los sistemas en red de todo el país. 2.1 48.2 53.6 47.3 70.4 59.2 84.2 67.Para el cálculo de los porcentajes de la poblcación pobre y no pobre se excluye a los empleados domesticos sin retiro. letrinas de foso mejorado.2 79.9 71.2 50. 2002-2009 Nota: 1.6 79.1 54.9 33.2 74.5 58.9 Mujer 54.9 47.7 58.7 66.6 38.6 79. de Boquerón y Alto Paraguay.4 52. encontró que el 65% de los sistemas presenta bajo riesgo.3 Urbana 78. Tabla N° XX: Población con acceso a saneamiento mejorado Indicador 7.1 69.0 20. 2000/01 DGEEC_Encuesta Permanente de Hogares.desde 1995.2 22.1 45.0 27. pues requieren elevados aportes financieros y constituyen un problema complejo desde el punto de vista de gestión y sostenibilidad de los sistemas.5 79.7 50.9 61.9 75. la población rural ha visto incrementado su acceso en 13 puntos porcentuales en el mismo periodo (de 27% a 40%) frente al incremento de 11 puntos porcentuales correspondientes al área urbana (de 79% a 90%). 1995. Si se desagregan los datos por área de residencia. Existe un muy bajo grado de tratamiento final de los efluentes o aguas servidas.7 79.3 89.

10. Abogacía. Educación de la Sexualidad. Calidad y Gratuidad. duplicándose la prevalencia desde 1987 cuando llegaba solamente a 38%. Salud sexual y reproductiva y embarazo adolescente Con el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2009 -2013 el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social busca mejorar la SSR de la población del Paraguay a través de políticas y planes integrados. Comunicación Educativa y Participación. Planificación Familiar. habiendo llevado a cabo hasta el año 2008 seis encuestas representativas a nivel nacional con el propósito de conocer la situación de la salud sexual y reproductiva de las mujeres en edad fértil del Paraguay. Monitoreo y Evaluación. Solo en el período 2004/2008 el uso de anticonceptivos se incrementó en un 8%. 41%). independientemente de sus características culturales y de residencia. daños y disfunciones que afectan la Salud Sexual y Reproductiva. mientras que la OPS/OMS no admite valores por encima de cero. con enfoque de derechos y basados en principios de Universalidad. De gran importancia como marco orientador del Plan son los estudios previos sobre el tema. En ese sentido. Prevención y Atención a otras personas en situación de Violencia Sexual y Violencia basada en Género. verificándose por primera vez que el sector público es la principal fuente de provisión de métodos anticonceptivos modernos por sobre las farmacias (42% vs. Prevención y Control de Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y VIH. Además. Prevención y Atención a otras enfermedades.El ERSSAN admite hasta 2 unidades. contemplando ejes estratégicos agrupa dos que abarcan Maternidad Segura. La encuesta del 2008 muestra que la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos entre las mujeres casadas o unidas de 15 a 44 años de edad ha aumentado a un 79% en todo el país. En ese orden. pasando del 73% al 79%. Integralidad Equidad. 58 . el Centro Paraguayo de Estudios de Población (CEPEP) es la entidad pionera en la realización de encuestas demográficas y de salud en el país en los últimos 20 años. se ha logrado la generalización de la práctica de la planificación familiar hacia todas las mujeres en unión. el uso de métodos modernos de anticoncepción aumentó del 29% en 1987 al 70% en 2008.

89 MSP y BS. se consigna que. cuando el promedio mundial es de 50. Departamento de Bioestadísticas. Departamento de Bioestadísticas.Otros datos reveladores indican que: a) Alrededor del 80% de las mujeres de entre 15-24 años de edad reportaron haber recibido un curso de educación sexual (en la escuela o colegio). d) Casi el 50% de las mujeres de 15 a 24 años. con 0 a 5 años de estudio. se registraron 538 nacimientos en el grupo de niñas -madres comprendidas entre 10 a 13 años de edad. el 59% de la primera relación fue pre marital.2% entre 1999-2002 y 20052008 88.Las muertes maternas en adolescentes representaron el17% de las muertes maternas en el Paraguay en el año 2009 90. 2009.191 nacimientos en jóvenes-madres de entre 14 a 19 años 89 . es de 63 a nivel nacional. Las mujeres entre 15 y 44 años del nivel más bajo tienen 4. y 20. 87 88 ENDSSR-2008 ENDSSR-2008. 90 MSP y BS. En la descripción de la situación actual del Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Adolescencia 2010 -2015 del Ministerio de Salud Pública.1 hijos por mujer en promedio frente al nivel más alto que presenta 1.5 hijos 87. e) El nivel socioeconómico es un indicador importante en relación al promedio de hijos. Actualmente se encuentra en etapa de ajustes un Marco Rector Pedagógico para la Educación de la Sexualidad que tuvo tres años de proceso de elaboración entre diferentes organizaciones del Estado y la sociedad civil. En el 2008. contrariamente a las que acceden a 12 o más años de estudio (20%). c) El 57% de las mujeres que han tenido su primera experiencia sexual durante el matrimonio o primera unión han usado algún anticonceptivo. 2008. aun cuando la fecundidad de las adolescentes (15-19 años) se redujo en 19. 59 . reportaron haber tenido relaciones sexuales. ya presenta uno o más embarazos.000 mujeres de entre 15 a 19 años. la Tasa Global de Fecundidad en ese grupo de edades. b) Dos de cada tres (62%) adolescentes y adultas jóvenes (de 15 a 24 años). entendida como número anual de nacidos vivos por cada 1.

Junio 2010. seguido del grupo etario de 15 a 24 años (21. 11. 91 92 PRONASIDA. Así también. A través de este documento. como parte del proceso de descentralización.3 por 100. El mayor número de personas viviendo con VIH en los datos acumulados registrados se encuentra entre los 15 y 49 años (88%). Desde el inicio de la epidemia hasta diciembre de 2009 se registraron 9. adolescencia y VIH El Informe Nacional sobre los Progresos Realizados en el Cumplimiento de la Declaración de Compromisos Asumidos por los Estados en la Lucha contra el Sida (UNGASS 2008-2009).3%92. Niñez. con apoyo de UNICEF. llevada a cabo por el proyecto del Fondo Mundial. personas adictas a drogas intravenosas.000 personas comprendidas entre 15 a 49 años de edad y la tasa de incidencia anual de casos Sida en el 2009 fue de 4. registrado en los últimos años. La estimación oficial del Programa Nacional de Sida e Infecciones de Transmisión Sexual (PRONASIDA)91 sobre personas con VIH y Sida es de aproximadamente 13. y la habilitación de Centros de Testeo Voluntario (CTV) y servicios de atención integral (SAI) en otras regiones sanitarias del país.7%) del total de las PVVS. lo que podría estar reflejando el aumento de la oferta y realización de la prueba a una mayor cantidad de personas. ha sido del 30% promedio con respecto al año anterior.5%).000 habitantes. El incremento de nuevos casos de personas viviendo con VIH y Sida. se busca homogeneizar el contenido y establecer los alcances de la educación para la s exualidad desde una perspectiva de derechos humanos. Gráfico: Distribución de VIH/SIDA acumulado por grupos de edad y sexo. especialmente entre la población de mayor riego. Paraguay. hombres que tienen sexo con hombres. de Vigilancia Epidemiológica de VIH/SIDA. a través de la implementación del programa para la Prevención de la Transmisión Materno Infantil (PTMI). da cuenta de que la epidemia del VIH sigue concentrada en poblaciones de mayor riesgo (trabajadoras sexuales. Los niños y niñas menores de 15 años registran el 3. Dpto.575 casos de VIH y Sida. 60 . Ibidem. entre otras). desde finales del 2005 se ha producido un aumento del acceso y realización de la prueba a mujeres embarazadas. El grupo de edad con mayor número de personas afectadas es el de 25 a 34 años (37. liderado por el Mini sterio de Educación y Cultura.con apoyo de organismos internacionales. PRONASIDA 2010.

La transmisión perinatal93constituye el 3%. con mayor frecuencia entre los 0 y4 años de edad (80%). el 57% corresponde al sexo masculino y el 39% al femenino y 4% de los registros no contaban con datos diferenciados por sexo.5%) y en los departamentos de frontera con la Argentina y el Brasil (78.Fuente: Dpto de Vigilancia Epidemiológica VIH/SIDA. que al mismo tiempo son los que concentran el mayor porcentaje de 93 94 Perinatal: Periodo de la vida alrededor del nacimiento Ibidem.5% contacto heterosexual.5% homosexual y 7% bisexual.1/1). el 2% se ha producido por infección perinatal y el 3% por contacto con sangre y fluidos contaminados. Actualmente se diagnostica 1 mujer por cada 2 hombres (relación 2. 37. Todas las regiones del Paraguay han reportado VIH+ y casos de Sida. la mayoría de estos casos están en el área de Asunción y departamento Central (67. De todos los casos registrados según sexo y categoría de exposición. y a población cada vez más joven. El promedio mensual de nuevos casos de VIH y Sida en el Paraguay es de 80 con un máximo de 109 casos y un mínimo de 52 confirmaciones. 2% de trasmisión madre-hijo y 2% por vía sanguínea y/o en usuarios de drogas inyectables94. PRONASIDA 2010. sin embargo. De los nuevos diagnósticos. de los cuales 55. el 85% correspondió a hombres y la causa fue transmisión sexual. 2009.6%). 61 . La epidemia en el Paraguay se caracteriza actualmente por afectar de manera especial a grupos heterosexuales. Los casos registrados en mujeres por categoría de exposición muestran un 89% de casos por contacto heterosexual.

Por otro lado. desde el Estado no se cuenta con un establecimiento de cuidado integral. En el caso de los niños y niñas afectados por el VIH y Sida. Tanto el Hogar Juan Pablo II como el Hogar Jardín de Esperanza reciben asistencia de UNICEF para apoyo psicológico. niñas y adolescentes y un tercer albergue transitorio de una Comunidad Religiosa Evangélica (Alto Refugio). están más expuestas a contraer el virus. ofrece hospedaje y alimentación a aquellos niños/as que viven con sus padres a realizar su esquema de tratamiento. Las niñas y mujeres que por su condición de pobreza se encuentran en situación de calle y/o se dedican al comercio sexual. ya que ellas tienen menor poder de negociación y decisión en relación al uso del preservativo en las relaciones sexuales. 12. mediante el apoyo de UNICEF. Agua y Saneamiento y marco institucional A través de la Ley 836/90 o Código Sanitario se regulan las funciones del Estado Paraguayo en lo relativo al cuidado integral de la salud del pueblo y los derechos y obligaciones de las personas en la materia y se confiere al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social la autoridad máxima del 62 . la pobreza. se cuenta con un manual de orientación para la identificación diagnóstica sobre el estado serológico de niño/as y adolescentes y se cuenta también con una guía de alimentación y nutrición para los mismos. Políticas de Salud. El fenómeno constante de migración interna y urbanización no planificada genera condiciones favorables para la transmisión del VIH entre los sectores más vulnerables e inciden el desarraigo. la incidencia de la enfermedad entre las mujeres ha aumentado considerablemente y la condición de desigualdad de género es central para explicar los motivos del aumento de la vulnerabilidad de las mismas.población nacional de acuerdo a los datos de la DGEEC. Recién desde este año. acompañamiento escolar e inserción familiar y comunitaria. otro hogar de cuidado bajo la figura de Asociación Civil (Hogar Jardín de Esperanza) acoge a 15 niños. situado en las inmediaciones del Programa Nacional. una Congregación religiosa católica ofrece un Hogar albergue (Hogar Juan Pablo II) a unos 17 niños y niñas con VIH. Actualmente. No se dispone de políticas de salud dirigidas a las mujeres que ejercen el trabajo sexual y los programas implementados para mantener a las niñas lejos de la calle deben seguir siendo una prioridad para el Estado. el hacinamiento y la promiscuidad. ya sea infectados y huérfanos.

En la propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010 -2020 se establecen cuatro ejes estratégicos. servicio de salud adecuado y diferenciado para cada territorio. técnica y demográficamente. Entre los temas transversales se plantea la equidad de género como condición ineludible para el desarrollo social del país y se establece que esta política será explícita en indicar medidas de acciones afirmativas en cada esfuerzo que el Estado realice. En el eje Número 1 “Calidad de Vida para Todos y Todas” se consagra un Sistema Nacional de Salud Único e integrado y “se aspira a un modelo de asistencia sanitaria universal. fomento d e un sistema de promoción y prevención de enfermedades. el Instituto de Previsión Social. Establece que el sistema dará énfasis a la eliminación de las barreras económicas para usufructuar los servicios de salud en el momento que lo requiera la población actuando de esta manera como un factor en la lucha contra la pobreza” 95. con la responsabilidad y las atribuciones de cumplir y hacer cumplir las disposiciones previstas en el mismo. descentralización.032/96.sector. incluyente y solidaria. la Asociación de Sanatorios y Hospitales Privados. equitativa y con acceso en igualdad de oportunidades y tr ato para todos y todas. orientado a mejorar la situación de los 95 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010 -2020. integral. organizaciones de Gobernadores e Intendentes y ONGs. desarrollo de un modelo de formación en salud para medicina social general que asegure una atención pertinente y establecimiento de un Sistema de Salud que integre y articule los programas de atención especializada. En esta propuesta se priorizan siete políticas que van desde mejoramiento de la eficacia de la inversión social en salud. A través de la Ley 1. pág. las Comisiones de Salud de las Cámaras de Diputados y Senadores. Facultades Universitarias. 36 63 . con amplia participación social. prevé la creación de Consejos Locales de Salud para orientar la ejecución de las acciones respectivas realizadas entre las instituciones y las organizaciones vinculadas a la salud del municipio. En el ámbito municipal. mejoramiento de infraestructura. se crea el Sistema Nacional de Salud bajo la responsabilidad de un Consejo Nacional integrado por representantes de diversos Ministerios. que evite los gastos de bolsillo en salud. equipamiento y competencias de los recursos humanos en salud.

El Plan propone además mejorar la calidad de vida y de la salud de los y las adolescentes de 10 a 19 años de edad. niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad. Las principales estrategias mencionadas en el plan se refieren a la Atención Integrada a las Enferm edades prevalentes de la Infancia (AIEPI). prevención de adicciones y promoción de estilos de vida saludables en adolescentes y jóvenes. Establece la meta de “indiferencia cero para la infancia” con relación a toda la problemática que afecta su salud integral y con la estrategia de la Atención Primaria de Salud se reorientan los servicios hacia un modelo que favorece la promoción y la prevención de enfermedades con un enfoque familiar comunitario y se promueve el desarrollo de la capacidad de gestión local en intervenciones eficaces. reducir la razón de muerte materna en adolescentes. contemplada en la Constitución Nacional y se reconoce la soberanía de los pueblos indígenas y su derecho a la salud según sus costumbres. Así mismo. declara como obj etivo “elevar la calidad de vida y salud de los niños y niñas menores de diez años mediante la promoción garantizando su derecho a través de ambientes familiares y comunitarios protectores y del acceso a servicios de salud equitativos. se refuerza la garantía de la atención de la salud a las personas con discapacidad. los municipios y las escuelas saludables. integrales y de cal idad”. disminuir la tendencia creciente de transmisión de VIH y Sida en adolescentes y jóvenes. esta propuesta de política pública determina una serie de políticas priorizadas a favor de las mismas haciendo énfasis en las niñas. bajar el porcentaje de adolescentes que consumen drogas y establecer servicios y centros de atención integral a 64 . la Asistencia Neonatal Integral (ANI). para disminuir las brechas de género en el acceso a la salud y otros aspectos. Se establece promover programas en el ámbito de la salud sexual y reproductiva. En cuanto a las políticas de salud concernientes a la infancia y la adolescencia.hombres y las mujeres. del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. El Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Infancia 2010-2015. extendiéndose e l concepto hacia la infancia con necesidad de atención integral a su salud. minimizar las cifras de violencia contra adolescentes en todas sus formas. Establece metas relacionadas al aumento en la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos modernos en adolescentes sexualmente activos.

el Consejo Nacional de la Vivienda (ex CONAVI. ha probado ser eficaz para el diseño de ingeniería de sistemas rurales. que si bien no es aprobada ni validada a nivel nacional. en particular desde al año 2000 cuando se promulga la Ley 1. hasta la fecha no se cuenta con políticas integradas e integrales que establezcan metas de cobertura con objetivos de calidad y eficiencia. Otro hito importante en el proceso del sector ha sido la creación de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento en el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)97 a través del Decreto Reglamentario 18. El SENASA.614/00 que delega al MOPC el papel principal en la planificación. acompañada de una falta de normativa. en particular en los aspectos institucionales. Una característica del sector ha sido siempre la dispersión de roles y competencias entre diversas instituciones. 97 El 19 de enero de 2009. es el organismo encargado de extender la cobertura de agua potable en áreas rurales y dispersas. hoy SENHABITAT). esta dispersión continúa en el sector.adolescentes. 2010. existe una diversidad de actores. dependiente del Ministerio de Salud. Si bien ha habido esfuerzos y avances importantes en la materia. previo a la construcción del sistema. que luego se trasforma a DAPSAN 65 . Sin embargo. de forma a proveer agua segura y saneamiento adecuado a toda la población. Esta institución tiene gran experiencia en esta labor y una normativa interna. incluyendo atención a la salud sexual y reproduc tiva y a víctimas de violencia basada en género. En cuanto al sector agua y saneamiento el mismo se encuentra en constante evolución. 96 Actualización del Análisis Sectorial del Agua Potable y Saneamiento en el Paraguay.614. desarrollo de políticas y provisión de asistencia técnica.880/02 de la Ley 1. las entidades binacionales (Represas Itaipú y Yacyretá). el MOPC emitió la Resolución Nº 37 que crea la Unidad del Servicio de Agua y Alcantarillado. OPS / Programa Conjunto. con la cual se crea el Ente Regulador de Servicios Sanitarios cuya función es la rectoría del servicio de provisión de agua y saneamiento96. ONGs y otras instituciones que llevan cabo proyectos y construcción de sistemas para la provisión de agua potable y que no se rigen por una normativa específica ni tampoco hacen el trabajo de promoción social que realiza el SENASA en las comunidades. Inclusive luego de la creación del ERSSAN. como la Secretaría de Acción Social. Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental.

0 8 7 6 5 4 3 2 1997/1998 4. Sin embargo.0 6.4 8.3 6. el promedio general solapa disparidades entre área urbana.3 años en 2009.0 7.8 7.0 5.9 5. donde se eleva a 9.2 6.5 3. es evidente de todos modos que la zona rural se mantuvo por debajo del promedio nacional. vale decir 5 menos que los habitantes no indígenas. Si bien en dicho período se produjo en el área rural un mayor incremento de 4.8 a 6. Gráfico Nº. Comparando los años de estudio de la población mayor de 15 años puede constatarse la gran incidencia que tiene la pobreza en las posibilidades de educación de los niños.3 6.0 9.7 6.3 años de estudio. mientras que en la urbana aumentó solo en un año más. niñas y adolescentes del país.1 8. Acceso y permanencia en la escuela: El desafío de superar las brechas Las encuestas permanentes de hogares reportan que el promedio de años de estudios de la población paraguaya se ha incrementado entre 1998 y 2007 a nivel nacional.4 7.3 4. pues sólo alcanza 3 años en promedio.0 7.6 8.8 9.7 5.6 años.3 5.5 9. DERECHO A LA EDUCACIÓN 1.8 6.5 8. Promedio de años de estudio de la población de 15 años y más Evolución de del promedio de Años de Estudio de la Población de 15 años y más de Edad por área de residencia 10 9 Años de estudio en promedio 8.1 1999 2000 2002 Total 2003 Urbano 2004 Rural 2005 2006 2007 2008 2009 Indígena Indígena EHI 2008 Fuente: Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos de las Encuestas de Hogares DGEEC. pasando de 6.III. También la población indígena presenta un bajo nivel educativo.9 9.7 años en 1998 a 8. La población con mayores 66 .7 7.9 6.7 8.1 8.7 7.1 6.3 años.1 9.3 8. y la zona rural donde apenas se alcanza 6.

reflejan el predominio de la matriculación extra edad.5 6.5 6.3 6.9 5. como se puede ver en el siguiente gráfico. obligatorio y gratuito. niñas y adolescentes a los ciclos y niveles educativos. Si bien la EEB tiene carácter universal.1 5.3 8.4 9.1 5.3 5. no sólo con los costos que implica la educación para el beneficiario.0 7.4 5.1 6.6 5. sólo menos de la mitad llega a matricularse en el Ciclo de Enseñanza Media (EM) y egresa un porcentaje aún menor.0 6. En el período 1997/2008 se ha registrado un aumento en el acceso de los niños.6 1997/1998 1999 2000 2002 2003 Quintil 2 2004 Quintil 3 2005 2006 Quintil 4 2007 Quintil 5 2008 2009 Quintil 1 Fuente: Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA Invertir en la Gente con datos de las Encuestas de Hogares DGEEC. El quintil más rico presenta 10.3 5. En otros términos.8 3.4 7.7 7. de una cohorte de 100 matriculados en los ciclos de la Enseñanza Escolar Básica (EEB).0 8.8 7. sino con dificultades y limitaciones propias de la situación de pobreza que impiden acceder y mantenerse en una institución educativa a lo largo del ciclo escolar.1 8.ingresos presenta aproximadamente el doble de años de estudio que la población de menores ingresos.8% del quintil más pobre. Gráfico Evolución de del promedio de Años de Estudio de la Población de 15 años y más de Edad por Quintiles de Ingresos 10.6 5.8 años de estudio frente a 5.5 10.7 9.8 10.0 10.9 6.8 7. Esto puede estar vinculado.3 5. no obstante la permanencia es baja y crecientemente expulsiva a medida que avanzan en años de escolarización.3 4.5 7.4 6.1 4.9 8.5 10.3 7.6 6.5 10. las notorias diferencias entre las tasas bruta y neta de escolaridad (TBE y TNE. la Tasa Neta de Escolaridad de los dos primeros ciclos es menor a 90%.1 6.4 5.4 8.9 10.4 6.6 8. respectivamente) en los demás ciclos. En igual sentido. un hecho vinculado con la 67 .8 6.4 4.5 8.1 7.7 10.2 7.3 6.7 5.0 7.3 6.

MEC-DGPE. MEC (2008) Así. MEC-DGPE. mientras que en Alto Paraguay sólo el 23% llega al noveno grado y apenas 20% egresa de la EEB 100 . TBE Pre primaria = cociente entre total de los matriculados en pre primaria dividido población de 5 años. Ejemplo. Gráfico Nº. En cambio. vale notar que en la región de América 98 La Tasa Bruta de Escolaridad (TBE) incluye a la totalidad de los matriculados en cada ciclo como porcentaje de la población escolar comprendida en las edades que corresponden a dicho ciclo. 99 Estadística Educativa 2008. solamente 49 llegaron al noveno grado en el 2008 y apenas 45 culminaron la EEB 99. Pág. la Tasa Neta de Escolaridad (TNE) incluye solo a los matriculados comprendidos en las edades que pertenecen a la población en las edades escolares correspondientes. en la capital la tasa de retención es de 83% y la de egreso de 77%. Tasas Bruta y Neta de Escolarización. 33. de cada 100 niñas y niños inscriptos en el primer grado en el 2000. en efecto. Como referencia. pues más mujeres acceden al Tercer Ciclo de la EEB y a la educación media. están en el curso correspondiente a su edad en esos niveles (EEB y EM). Este comportamiento de los indicadores varía por departamentos.repitencia escolar. 35. Por este motivo las TBE pueden dar valores por encima del 100%. Año 2008 Fuente: Estadísticas Educativas. que las diferencias entre TBE y TNE 98 presentan variantes según el sexo y afectan más a los varones que a las niñas. 68 . mientras que sólo el 55% y 40% de los hombres está en igual situación. 100 Paraguay: Educación en cifras 2008. TNE Pre primaria = cociente entre matriculados en pre primaria de 5 años de edad dividido población de 5 años de edad. 60% y 45% de las mujeres. Pág. sin embargo. A modo de ejemplo. demostrando una capacidad retentiva aún más baja del sistema y mayor inequidad en ciertas áreas del interior del país. Es importante señalar.

El trabajo infantil se constituye así en un factor que incide en el acceso y la permanencia dentro de la educación formal. para muchos niños y niñas el tener que comprar un uniforme y útiles entre otros costes vinculados con la educación. Santiago. 2008. Tasa de retención y de egreso De cualquier manera. 102 Módulo sobre Trabajo Infantil. Aproximadamente el 30% de los 322 mil niños y niñas que trabajan en el país. UNESCO/OREALC. repitencia y deserción. Los aprendizajes de los estudiantes de América Latina y el Caribe. Gráfico Nº EEB y EM. y están comprendidos entre los 5 y 17 años de edad. Niñas y Adolescentes Trabajadores (CONAT). es la necesidad de contar con ingresos para poder seguir sus estudios. no asiste regularmente a la escuela. Sobre todo si se tiene en cuenta que los factores que concurren a determinar este cuadro de ingreso tardío. se constituye en una barrera para su asistencia a la misma. como los que pertenecen a la Coordinadora Nacional de Niños. estos porcentajes indican un contexto de graves deficiencias en cuanto a la retención escolar y al flujo normal de los grupos de edades por los diferentes ciclos educativos. EPH 2004. condicionando sus posibilidades de desarrollo y de acceso a un empleo bien remunerado en el futuro 102 . Si bien formalmente la educación es gratuita. 69 . Una de las razones argumentadas como motivo de trabajo infantil por grupos organizados.Latina poco más del 43% de los estudiantes culmina la educación bás ica en el tiempo previsto 101. 101 Cobertura oportuna del grado final reportada en el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo. tienen que ver con los niveles de pobreza y las difíciles condiciones de accesibilidad a la escuela existentes en ciertas zonas del país.

70 . la Secretaria de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) conjuntamente con organizaciones no gubernamentales implementan. aunque los recursos humanos especializados y los económicos para cubrir la infraestructura del sector. liderado por el Ministerio de Educación y Cultura. con algún tipo de discapacidad. más del 80% de los estudiantes presentan “sobre edad”. tanto la TBE como la TNE del Preescolar revelan que no todos los niños y niñas acceden a este nivel educativo y. acude a establecimientos educativos frente al 82% de concurrencia de niños sin discapacidad. aún no cubren todas las necesidades. Según el MEC. el 83% 103 El ingreso a un ciclo escolar con mayor edad que la que corresponde se denomina “extra edad” o “sobre edad”. desde el 2005. Por su parte. La extra edad o “sobre edad” es otro de los indicadores que caracteriza a la educación indígena: el 51% de niños y niñas sobrepasan en dos años y más la edad establecida para el grado que cursan.Las debilidades del sistema escolar para atender a niños y niñas. Un aspecto especial del problema es el que se refiere a la niñez discapacitada. llegan con más edad que la establecida 103. Menos de 10 indígenas de cada 100 se inscriben en el noveno grado y sólo 7 de cada 100 culminan la EEB. el Estado declaró la obligatoriedad del Preescolar y en 2011 se ha terminado de elaborar y consensuar el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primer a Infancia. la deserción total de los tres ciclos al año 2007 era de 19 %. proyectos de atención a la primera infancia en el marco del Plan Nacional de Educación Inicial con el fin de apoyar el desarrollo integral de la niñez comprendida e ntre 0 y 5 años de edad. si lo hacen. La repitencia es del orden de 5% en los dos primeros ciclos de la EEB y 6% en el tercer ciclo. con lo cual se produce un retraso del inicio del proceso educativo. Además. En el tercer ciclo. Frente a este cuadro se han formulado políticas tendientes a obtener una mayor cobertura del sistema educativo. Así por ejemplo. se evidencian en particular en las tasas de retención y egreso que se registran entre los pueblos indígenas. Ya el Censo de Población del año 2002 había dejado en evidencia que sólo el 36% de los niños y niñas de entre 6 y 18 años de edad. Además.

Santiago.991 niñas y niños con estas características. 53. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002 También el Ministerio de Educación desarrolla varios programas de Educación para Jóvenes y Adultos destinados a personas de 15 y más años de edad. Los distintos programas de Educación Permanente atendieron a 119. UNESCO/OREALC. más del 80% de los cuales estudian en instituciones de EEB. sólo 8% ha realizado algunos años de estudios secundarios y apenas 2% ha logrado estudios superiores 104. entre ellos el PRODEPA de Educación General Básica y otros de alfabetización en diferentes contextos. 105 Paraguay: Educación en cifras 2008. Paraguay. 19. 2008. MEC-DGPE. Igualmente se está implementando el programa de educación media a distancia para adultos. El MEC reporta que la Educación Especial atiende a 25. JICA/Delta Consultora Integral. El SERCE divide el desempeño en cuatro niveles y una categoría adicional. Pág. 106 Estadística Educativa 2008. Pág. 71 . presentó resultados altamente significativos. tales como centros educativos de zonas urbanas y rurales e inclusive instituciones penitenciarias del país. 107 Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo. Gráfico Nº:Población de 6 a 18 años de edad con y sin discapacidad según asistencia a establecimiento educacional Fuente: DGEEC.714 personas en 2008 106. Los contenidos evaluativos de cada nivel son los siguientes: 104 Estudio de Prevalencia de Discapacidad en 3 Departamentos del Paraguay. 2009. MEC-DGPE. Los aprendizajes de los estudiantes de América Latina y el Caribe. Calidad de la educación Una reciente evaluación comparativa entre las mediciones nacionales e internacionales del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) 107 . SNEPE.de la población afectada por esta situación no ha superado los 6 años de educación escolar básica. 2. realizada por el MEC a través del Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo. en grados y aulas de apoyo 105.

81 18. interpretan reformulaciones y síntesis. basándose en el texto. no hacen lo descrito en ese nivel.79 20. 18% logró ubicarse en dicho nivel y el 7. Nivel II: además de hacer lo enumerado localizan información en medio del texto que debe ser distinguida de otra ubicada en un segmento diferente y también integran información de los códigos gráfico y verbal y discriminan palabras de un solo significado. discriminan un significado en palabras que tienen varios y reconocen el significado de partes de palabras. Resultados de la región y del Paraguay Niveles Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV Menor al nivel I Extraído de SERCE (2008) Región % 16. Nivel III: localizan información. reponen información implícita en el párrafo.46 26.60 7. Tabla Nº: Desempeño en lectura.46 36. El desempeño del país se halla por debajo del de la región. El cuadro elaborado en base a los resultados del estudio. releen en busca de datos específicos.23 % en el nivel más alto de la escala. relacionan dos textos. integran datos distribuidos en un párrafo. Sexto grado.90 Además. establecen equivalencias entre más de dos códigos (verbal. Nivel IV: integran. en un lugar central o destacado de un texto breve (el comienzo o el final).51 35. reconocen los significados posibles de ciertos tecnicismos. y aislada de otras informaciones.30 0. el SERCE reporta que en la región los estudiantes que asisten a escuelas rurales obtienen menores desempeños que aquellos que estudian 72 . Y por debajo del Nivel I los estudiantes. reponen información implícita correspondiente al texto completo. compara los de la Región de América Latina con los del Paraguay verificando que más del 74% de los niños y niñas del país tienen un desempeño inferior al nivel III. discriminan sentidos en usos figurados del lenguaje y distinguen diferentes voces en un mismo texto. jerarquizan y generalizan información distribuida en todo el texto.93 Paraguay % 33. numérico y gráfico). discriminándola de otras informaciones conceptualmente cercanas. repetida literalmente o mediante sinónimos.23 3.Nivel I: localizan información con un solo significado.

El SERCE (2008) advierte que en el análisis hay que considerar el impacto de la cultura en el aula respecto a los roles que implícita o explícitamente se asigna a los niños y las niñas. El cuadro siguiente muestra las brechas de desempeño que se producen en el Paraguay entre las zona urbana y rural.46 En el mismo se puede ver que casi el 50% de los niños y niñas que estudian en la zona rural se concentra en el nivel I y en el II. afirma el estudio. marcando una clara discriminación de género con esa conceptuación.en escuelas ubicadas en zonas urbanas. se tiende a asociar el manejo adecuado del lenguaje como algo propio de lo femeni no y la Matemática y el trabajo científico con el mundo de lo masculino.25 35. En el caso del Paraguay no se observan diferencias significativas entre niñas y niños en Matemática y Ciencias mientras que en Lectura.80 6.96 11. las niñas obtienen mejor resultado.72 2. Estas diferencias son estadísticamente significativas. Niveles Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV Menor al nivel I Extraído de SERCE (2008) Urbana % 25. En la región las niñas obtienen desempeños superiores que los niños en Lectura. Lectura. según se desprende de los estudios internacionales y locales. En este caso. Las brechas de aprendizaje en las zonas también se notan en el cuarto nivel donde sólo el 2. La cultura puede permear las prácticas pedagógicas y la socialización en las escuelas.46 37.76 23.26 1. mientras que los niños logran mejores resultados en Matemática y Ciencias. pero presenta aun debilidades en la eficiencia interna y en la calidad de los aprendizajes . Los datos disponibles 73 . Porcentaje de estudiantes por niveles de desempeño según zona. A modo de síntesis se puede concluir que el sistema educativo ha mejorado de manera importante en cuanto al acceso.8% de los niños de zonas rurales logran posicionarse mientras lo consiguen el 11% de estudiantes de escuelas urbanas.77 12. Tabla Nº: Paraguay.57 Rural % 42. Sexto grado. mientras en la zona urbana se ubican en estos niveles poco más del 25%.

tanto niños como niñas. Analfabetismo El nivel de analfabetismo de la población mayor de 15 años ha disminuido en el país entre 1997 y 2009. UNICEF. pasando de 9% a 5%. es importante resaltar que mientras el discurso de docentes. en la práctica sucede frecuentemente lo contrario. independientemente del rendimiento. como las matemáticas. Ellas son las únicas destinatarias de la penalización escolar. 74 . ni la comunidad logran aún hacerse cargo de la situación educativa de estas niñas. y las comunicaciones. a pesar de esta aparente igualdad en los indicadores de cobertura. están vinculados a una diferenciación de género y evidencian mayor rigor para las niñas mientras que para los varones se busca evitar desviaciones de la imagen tradicional masculina. 3. de mayor atractivo para las mujeres.muestran que hay paridad de género en el acceso. y condiciona las posibilidades a futuro de las alumnas y alumnos. Elías. sin embargo. si se analiza desde un punto de vista cualitativo se puede detectar que continúa en vigencia la percepción de los docentes sobre un supuesto interés diferenciado por sexo para algunas materias. ni la familia. (2001) “Mejorando la Educación de las Niñas en Paraguay”. sin embargo. R. padres y madres con respecto al embarazo precoz es comprensivo y solidario. Lo cierto es que. familiar y social. preferidas por los varones. según las encuestas de hoga res de ese período. como el uso de uniformes. En ambos casos la escuela cumple una misión clave en la construcción de las identidades de género. permaneciendo el varón (pareja de la joven embarazada) totalmente ajeno a esta situación108. todavía existe el desafío de lograr equidad en los contenidos de la educación para que. También algunos mecanismos de control disciplinario. 108 Sottoli. reproduciendo algunas prácticas discriminatorias hacia las niñas. ni la escuela. se formen con las mismas oportunidades de desarrollo. Lo observado es que las expectativas docentes acerca del papel profesional de los alumnos y alumnas se ajusta a los roles tradicionales. el porcentaje se eleva a 8% tratándose de la población rural. Paraguay. Un estudio de UNICEF sobre situación educativa de niños y niñas en el Paraguay muestra que. la brecha entre las zonas urbana y rural persiste ya que mientras sólo el 3% de las personas que viven en áreas urbanas son analfabetas. S. Asimismo.

Así por ejemplo.9 3.6 12. Dos presupuestos sobresalen de esta 109109 Estudio de Prevalencia de Discapacidad en 3 Departamentos del Paraguay. 2009. pero la realidad no se condice con este fin en la mayoría de los casos.4 8. Evolución de la Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 Años y más de edad 1997/1998 a 2009 45 40.6 7.2 3. JICA/Delta Consultora Integral.4 3.9 8.4 3. plantea la necesidad de prestar atención prioritaria a la situación de los excluidos del sistema educativo para encarar políticas públicas efec tivas que permitan condiciones de vida digna a todos los ciudadanos y ciudadanas del país.3 7.1 5.4 5. ya el censo de población del 2002 revelaba que el 43% de las personas con discapacidad eran analfabetas 109. el 40% de la población indígena se encontraba en la misma situación en el 2009 según EPH de ese año.1 5.1 6.4 5.8 8.2 4. La fuente interdependencia entre educación y derechos humanos.4 3.1 2009 Población indígena 2004 2005 Area Urbana Area Rural Fuente: Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos de las Encuestas de Hogares DGEEC.6 8. Por su parte.3 3.2 40 35 30 Porcentaje 25 20 15 10 5 0 1997/1998 1999 2000/2001 2002 2003 Total País 13. Paraguay.9 5. Una población excluida y con alto nivel de analfabetismo constituye también la de adolescentes en conflicto con la ley.7 10.1 11.5 2006 8.Sectores sociales vulnerables se encuentran aún en peor situación.0 2008 8.2 5. 75 . Gráfico Nº Evolución de la tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más de edad.La medida privativa de libertad consiste en la internación del adolescente en un establecimiento especial.8 12.1 3.1 6. destinado a fomentar su educación y adaptación a una vida sin delinquir.3 4.5 5.6 10.7 2007 8.

las Directrices de Riad de las Naciones Unidas. en concordancia con lo dispuesto en Instrumentos Jurídicos Internacionales. La Reforma Educativa ha tenido que afrontar solitariamente la educación bilingüe. la Reforma Educativa. 4. La educación intercultural. Es evidente que el derecho a la educación de menores de edad en situación de privación de libertad debe ser respetado. En el marco del programa Escuela Viva se han destinado 110 Paraguay: Informe de la Comisión de Visita a Cárceles – 2010. 76 . bilingüe y multilingüe La Constitución Nacional de 1992 otorga el status de lengua oficial al guaraní y dispone la enseñanza en lengua materna. la cual debe ser formal e igual para esta población. las Reglas Mínimas de Beijín relativas al tratamiento de personas en situación de privación de libertad. En cuanto a la educación a poblaciones indígenas. para alcanzar esa meta hay todavía un largo camino por recorrer. entre otros la Convención sobre los Derechos del Niño. los datos muestran que el 90% de la repitencia escolar se debe al aplazo de los escolares por esa causa. el proceso ha sido aún más complejo.definición: que se debe fomentar la educación de las y los adolescentes en situación de privación de libertad. lo cual denota aún mayores debilidades de la escuela en lo concerniente a educación en idioma guaraní en un ámbito donde predominan hablantes en esta lengua. El Ministerio de Educación y Cultura es la institución que tiene a su cargo la responsabilidad de brindar educación e instrucción a todas las personas en condiciones igualitarias. Aún con los avances que se han dado. se propone como meta lograr el bilingüismo como parte de la educación obligatoria. las Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de las personas más vulnerables110. por su parte. y debe cumplir con el propósito de la medida privativa de libertad establecida en el Artículo 206 del Código de la Niñez. las Reglas de Tokio. una vez que el Estado comenzó a promover las políticas lingüísticas en los diversos ámbitos. en su Plan Paraguay 2020. A pesar de los esfuerzos. Hay que modificar las actitudes de un país que históricamente ha discriminado a la lengua guaraní y un sistema educativo que ha colaborado a afianzar esa discriminación. Y que se debe fomentar su adaptación a una vida sin delinquir. la ineficiencia del sistema es mayor en el contexto rural.

Una publicación del MEC (2009) 111 informa sobre los avances de ese proceso y reporta la reciente creación de la Dirección General de Educación Indígena. La ley establece la no discriminación por razones lingüísticas. Un hecho alentador. Estas experiencias han sido impulsadas. es la reciente aprobación de la Ley de Lenguas (diciembre 2010) que dispone medidas para “promover y garantizar el uso de las lenguas indígenas del Paraguay y asegurar el respeto a la comunicación viso. el cual incorpora la atención de 300 escuelas indígenas en un plan de mejoramiento en base a la experiencia y lecciones aprendidas en el proyecto focalizado. la educación inicial en lengua materna. así como la construcción de un currículum adecuado y pertinente para 20 pueblos indígenas. y que ayudará a resolver varias dificultades que enfrentaba el MEC. siempre que sea una de las dos oficiales del Estado. para cuyo fin “crea la estructura organizativa necesaria para el desarrollo de la política lingüística nacional” 112.mec.gestual o lenguaje de señas”.recursos para un proyecto focalizado y participativo. que reunió a técnicos del MEC con líderes de las cinco familias lingüísticas existentes en el país y maestros indígenas.gov. el delineamiento curricular para Formación Docente Indígena y la instalación de sedes tutoriales para docentes indígenas y no indígenas en la implementación de la post alfabetización en 42 comunidades indígenas de 7 departamentos. Está pendiente de ejecución un proyecto con fondos del BID aprobado por el Congreso de la Nación para la EEB. la elaboración y distribución de materiales en leng ua originaria para 5 pueblos indígenas y un material de Historia de vida y comunitaria. fo rmación docente y el diseño curricular pertinente. 5.www.251/10 “De Lenguas” 77 . y la enseñanza de ambas lenguas en las instituciones públicas y privadas que integran el sistema educativo nacional. para la elaboración de materiales. Educación en Gestión del Riesgo A nivel país. desde el Estado a través de convenios de cooperación interinstitucional técnica y financiera entre el Ministerio de Educación 111 112 MEC (2009) Revista indígena. a este respecto. las primeras iniciativas en gestión del riesgo en el sector educativo surgen en el contexto post-incendio del supermercado Ycua Bolaños.py Ley 4.

la Cruz Roja Paraguaya. Global Infancia. Cuadro 1: Cronología de experiencias en gestión de riesgos en el sector educativo en Paraguay Periodo 2004 – 2005 2004 – 2004 – 2005 – 2008 2006 – Institución ejecutora UNICEF-Paraguay Cruz Roja Paraguaya Universidad Columbia del Paraguay Global Infancia Experiencia Retorno a la Alegría Escuela Protegida Recreando Lazos 2006 – 2007 – 2008 – 2009 2008 – 2010 2009 – 2010 2009 – 2010 2010 2010 2010 Fortalecimiento de Instituciones Educativas para la Gestión del Riesgo Ministerio de Educación y Gestión de Riesgos en Instituciones Cultura/Secretaría de Emergencia Educativas Nacional Instituto Superior de Educación Plan Institucional de Gestión de Riesgos Ministerio de Educación y Inicio proceso de elaboración del Plan Cultura Nacional de Educación para la Gestión de Riesgos Global Infancia – Save the Protección de la Niñez y sus Familias Children afectadas por la Sequía en Paraguay Universidad Columbia del Proyecto Universidad Segura Paraguay COOPI (DIPECHO VI) Chaco Rapére. adaptación de Riesgolandia Intermón–Oxfam (DIPECHO VI) Desarrollo de materiales de sensibilización para la promoción de buenos hábitos de higiene y salud comunitaria. Desde la sociedad civil. la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN) y la Oficina de Asistencia a Desastres en el Exterior de la Agencia del Gobierno de Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (USAID/OFDA). ADRA – UNICEF (DIPECHO VI) Capacitación de maestros es uso de Riesgolandia Secretaría de Emergencia Cursos de Seguridad Escolar nacional – Instituto Superior de Educación – ADRA – UNICEF (DIPECHO VI) COOPI – UNICEF (DIPECHO VI) Capacitación de docentes del Chaco en uso de material lúdico Chaco Rapere 78 . la Universidad Columbia del Paraguay y Cooperazione Internazionale han desarrollado valiosas experiencias y herramientas con el apoyo de organismos internacionales de cooperación y UNICEF además de otras agencias del sistema de las Naciones Unidas.y Cultura (MEC). en articulación con el Instituto Superior de Educación.

el Ministerio de Educación cuenta con un Departamento de Apoyo Social y Gestión de Riesgo que viene recibiendo apoyo dentro del marco del Proyecto DIPECHO VI y VII para la capacitación de docentes. el Plan Nacional de Educación para la Gestión del Riesgo que fue culminado con el apoyo de UNICEF dentro del marco de DIPECHO VI y que será socializado a diferentes niveles en el marco del proyecto con UNICEF y DIPECHO VII. sabiendo el alto porcentaje de población nacional que habla este idioma. En este sentido. el Ministerio de Educación aprobó por Resolución Ministerial. al mismo nivel que el castellano. 6. 79 . removiendo uno de los elementos de discriminación histórica que imponía serias barreras al avance en el camino de la equidad social en materia educacional. en un contexto caracterizado por significativos cambios en la vida política e institucional del país. a mediados de 1992 se promulga la nueva Constitución Nacional que sienta las bases para el desarrollo de importantes reformas políticas. garantizando la igualdad de oportunidades para el acceso a la educación pública y estableciendo la obligatoriedad y gratuidad de la educación escolar básica. inaugurado a partir del surgimiento del régimen democrático en 1989. Informe Final de Ma. ayudará a la mejor comprensión del funcionamiento actual del sistema educativo y su capacidad de resolución de los desafíos en materia de cobertura y calidad educativa. Cecilia Céspedes y Mirka Hraste (2010) Actualmente. Políticas educativas y marco institucional Un breve resumen de los hitos que marcan la historia del sector en las dos últimas décadas. La nueva Constitución asegura el derecho de todas las personas a la educación integral y permanente y dispone la eliminación de contenidos educativos de carácter discriminatorio. junto a la enseñanza en la lengua materna del niño. un ap orte fundamental de la nueva carta política es haber elevado el idioma guaraní al rango de lengua oficial. En ese marco. sociales y culturales. El Paraguay inicia la reforma del sector en los años noventa. En el año 2011.Fuente: Sistematización de Experiencia en Gestión del Riesgo en el Sector Educativo en Paraguay.

Con ese criterio guía. se refuerza y se reorganiza la estructura del Sistema Educativo Nacional en los niveles de educación ya citados. Así mismo. la eficacia y la eficiencia del sistema. La Ley General de Educación se caracteriza por establecer una base jurídica ampliamente democrática. de 7° a 9° grado. En 1998 se promulga la Ley N° 1. convertido en instrumento de gestión para la aplicación de la reforma educativa. la ley ordena que la política educativa sea definida por el Estado en permanente consulta con la sociedad. obligatoria y gratuita. el Ciclo Básico. A partir de los 6 años de edad se inicia la Educación Escolar Básica (EEB). Asunción 80 . reforzamiento de la educación bilingüe. de acuerdo con el cual la Educación Inicial (EI) escolarizada no es obligatoria y se divide en tres etapas: Jardín maternal para niños y niñas de 0 a 3 años de edad. Jardín de infantes. la calidad. se elabora el Plan Estratégico “Paraguay 2020”. inclusiva y pluricultural.En 1994 la Reforma Educativa llega a las aulas con el nuevo currículo y textos gratuitos y. universal. se realizará en el contexto de la cultura de la comunidad” y que “los pueblos indígenas gozan al respecto de los derechos que les son reconocidos por la Constitución Nacional y esta ley”113. y el tercer ciclo. el Ministerio de Educación y Cult ura firma un acuerdo de asistencia técnica con el Instituto de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard. constituye el Ciclo de Enseñanza Primaria. con el fin de fortalecer la capacidad de uso de la información para la formulación de políticas. Ley General de Educación. previo a la Enseñanza Media (EM). capacitación docente y dotación de textos gratuitos y guías. 113 MEC (1998). Como resultado de ese proceso. un año después. de 3 a 4 años y Preescolar. Esta ley hace aportes claves en lo referente a expansión de la cobertura. desde el 1° hasta el 3° y desde el 4° hasta el 6° año o grado. universalización de la matrícula.264 “General de Educación” que otorga a la educación un papel preponderante en los esfuerzos de consolidación democrática. además de obras de infraestructura e implementación de programas focalizados para la discriminación positiva en las escuelas de alto riesgo. de 9 años de duración. explicitando que la política educativa debe buscar “la equidad. a través de las instituciones y organizaciones de la misma vinculadas a la educación. al disponer que la educación “como sistema y proceso. que se compone de tres ciclos: el primero y segundo. evaluando rendimientos e incentivando la innovación”. La Reforma introdujo una nueva estructura al sistema. de 5 años de edad. respectivamente.

a) Desarrollar. estudios.py 81 . b) Optimizar el uso de los recursos del MEC. i) Promover el uso de los medios de comunicación social para la educación. d) Desarrollar e implementar un sistema de gestión de calidad. h) Gestionar programas de cooperación técnica y financiera. consultas y mesas de diálogo sobre la realidad educativa y sobre las expectativas ciudadanas. Por su parte. así como asegurar la coherencia y coordinación entre todas las instancias administrativas e instituciones del Estado que prestan servicios de educación y cultura” 114. j) Mejorar la aplicación de procesos de seguimiento. Su función es todavía más amplia al disponer la citada ley que.gov. www. el CONEC es instituido luego por la Ley General de Educación como “órgano responsable de proponer las políticas culturales. g) Estimular y desarrollar programas de investigación educativa. monitoreo y evaluación en todo el sistema. el MEC se propone como misión fundame ntal “garantizar una educación de calidad a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población”. Asunción. bajo la denominación de Consejo Asesor de la Reforma Educativa (CARE). 114 115 MEC (1998). c) Mejorar la competencia de los recursos humanos. definida desde sus comienzos como un proceso abierto y participativo. planteándose los siguientes objetivos115. implementar y optimizar la Reforma Educativa en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. la reforma del sistema educativo nacional y de acompañar su implementación en la diversidad de sus elementos y aspectos concernientes”. compete al CONEC “garantizar la continuidad de los plane s de educación a mediano y largo plazo. e) Lograr niveles efectivos de comunicación internos y externos.Por su parte. Creado inicia lmente como organismo consultivo del MEC. junto con el MEC. científica y tecnológica.mec. MEC Digital (2011) Misión y objetivos del MEC. nacionales e internacionales. Ley General de Educación. f) Promover el desarrollo de procesos de descentralización. la Reforma Educativa. ha implicado el trabajo conjunto del MEC con el Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC) para realizar evaluaciones.

protección y promoción en forma integral. el vínculo con la familia y la comunidad. Fue reglamentada por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 6. y c) misión.Con el fin de avanzar en los citados objetivos y políticas educativas. coordinado por el Ministerio de Educación y Cultura e involucrando a otras instituciones como el Ministerio de Salud. b) componentes básicos del actual sistema educativo. articulada y coordinada.162 de febrero de 2011. ejes. marco legal. El Plan 2024 consta de tres partes: a) principales desafíos para la educación paraguaya. así como las nuevas políticas sectoriales de calidad de vida y salud con equidad. destinados a impulsar el desarrollo social con metas para el 2013. los planes. de desarrollo de la educación y cultura y de protección social. Forma parte de la Política Nacional de la Niñez y Adolescencia (POLNA 2003/ 2013) la Política Pública para el Desarrollo Social 2010/2020. que busca visibilizar al grupo y lograr su asistencia. También se han destinado fondos del presupuesto administrado para que las instituciones puedan comenzar a brindar este servicio. compromisos y estrategias vigentes. visión y principios orientadores para la gestión. mediano y largo plazo. metas y supuestos. dentro de la cual se consolidan las orientaciones. está integrado por una política consolidada a favor de la Primera Infancia (niños y niñas de 0 a 8 años). se encuentra el Programa de la 82 . programas y proyectos que las implementan. En diciembre del 2010 se promulgó la Ley de Obligatoriedad y Gratuidad de la Educación Inicial y la Educación Media. para definir aspectos estratégicos orientados al logro de resultados en la primera infancia. la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia y organizaciones de la sociedad civil. el MEC ha presentado en el primer semestre del 2011 el Plan Nacional de Educación 2024 “Hacia el centenario de la Escuela Nueva de Ramón Indalecio Cardozo”. que convoca a todo el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de la Niñez y Adolescencia (SNPPINA). en el ejercicio pleno de sus derechos. líneas estratégicas. En el marco de los programas sociales emblemáticos. integrantes del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia. que será el instrumento de la política educativa paraguaya de los próximos años con sus metas educativas a corto. objetivo general. fines y principios de la educación. y el fortalecimiento de la intervención institucional. ente descentralizado y mixto. Es una iniciativa de las instituciones públicas. y en relación con ellas. En el 2011 ha culminado el diseño y aprobación de un plan interinstitucional denominado Plan Nacional de Desarrollo de la Primera Infancia. El marco de acción del Plan.

231 que decidió la creación de la Dirección de Educación Indígena dependiente del Ministerio de Educación y Cultura. con calidad y pertinencia. que contemplen estimulación temprana y tratamiento educativo especializado. Alfabetización de Jóvenes y Adultos. intelectual o emocional. contemplando y respetando sus culturas y lenguas. tiene derecho a recibir cuidados y atención adecuada. educación. la Constitución Nacional de la República del Paraguay establece en su artículo 58: De los derechos de las personas excepcionales. Y a partir del mismo año rige la Ley N° 3. para diseñar e implementar las políticas educativas de forma participativa con los pueblos indígenas.Educación Básica General. Con relación a las personas con discapacidad. la permanencia y la promoción de las personas asociadas a situaciones de discapacidad dentro del sistema educativo. Desde el año 2007 existe una Mesa interinstitucional de Educación Inclusiva que tiene como objetivo facilitar el acceso. recreación y formación profesional para una plena integración social. que se garantizará la atención de su salud. tendiente a su rehabilitación e integración social y laboral. Paraguay Lee y Escribe. Asimismo el código de la Niñez y Adolescencia en su artículo 22: De las necesidades educativas especiales refiere que el niño o adolescente con discapacidad física. 83 . inmediatos y continuos.

uno de los primeros derechos de protección a los niños. en otras palabras. con el reconocimiento de la identidad personal. La medida de protección emergente de estos artículos está directamente relacionada con la eliminación de los altos niveles de omisión existentes en el país de la inscripción de nacimientos en los registros del estado civil de las personas en y de la consiguiente posibilidad de obtener sus documentos de identidad. si fuera necesario.120 no fueron inscritos. como parte de las obligaciones del Estado y de los particulares. Derecho a la Identidad: Sin lugar a duda. nacionalidad ni identidad personal. situación que afecta en particular a menores de 18 años. el nombre y las relaciones familiares. el Código de la Niñez y la Adolescencia contempla en sus artículos 18 y 19. lo que significa que 608. incluidos la nacionalidad. Este derecho se ejerce.098. Y como ocurre con otros indicadores. la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y de la Niña establece que “los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad. niñas y adolescentes es el que garantiza su existencia como personas. 84 .” En consonancia con este mandato. primordialmente.IV. DERECHO A LA PROTECCION CONTRA TODA FORMA DE VIOLENCIA 1. niñas y adolescentes tienen derecho a la nacionalidad paraguaya en las condiciones previstas en la Constitución. al cual el Paraguay ha dado su adhesión. a promover investigaciones que permitan identificar su origen. de conformidad con la ley.713. casi 45% de los mismos no tuvieron nombre.373. a conocer a sus padres y permanecer con ellos y. de los cuales solo se registraron 1. a contar con un nombre que deberá ser inscrito en los registros respectivos. sin injerencias ilícitas.742 niños y niñas116. 116 Informe Oficial remitido al Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas en el 2009. las cifras se mostraron mucho más críticas para ciertas áreas geográficas y determinados contextos socioculturales. A ese respecto. Se estima que en la década 1992/2002 nacieron en Paraguay 1. que los niños.

085 86. gracias a esfuerzos institucionales concentrados en 67 comunidades de escasos recursos del país118.381 152. llegando al máximo porcentaje en el 2008. se comprueba que los niveles de subregistro se mantuvieron siempre por encima del 30%.Además. Filial Paraguay. y mediante un acuerdo celebrado con Plan Internacional. al igual que los de documentos de identidad que solo posee el 53% de los hombres y el 52% de las mujeres. AÑOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nacimientos 150.919 90. pues los datos de tenencia de certificado son deficitarios tanto para hombres (9%) como para mujeres (10%). se viene apoyando las acciones de la Mesa Interinstitucional de 117 118 DGEEC 2005 Datos presentados por el Ministro de Justicia y Trabajo en el acto inaugural de la Reunión Regional sobre Registro Civil realizada en Asunción el 7 de junio de 2011.281 151. ejecutado por UNICEF.134 registrados % de 44 40 43 33 32 35 37 46 subregistro Sin embargo.436 104.770 112. con los registros de nacimientos del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social en el período 2001 a 2008.718 152.457 estimados Nacimientos 83.155 152. estimado por las proyecciones de la población elaboradas por la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos 117 . PNUD y UNFPA.407 150. la información del censo del año 2002 permite constatar que no existen diferencias entre hombres y mujeres en lo que respecta a la carencia de certificado de nacimiento y de cédula de identidad. La misma distribución se observa en la población menor de 18 años.659 111. la información más reciente proporcionada por las autoridades del Ministerio de Justicia y Trabajo y su dependencia el Registro Civil de las Personas.000 103. pasando de 18% a 10%. Si se compara el número de nacimientos por año.336 152. con 46%. Desde el Programa Conjunto “Invertir en la Gente”.739 101. 85 . da cuenta de que el subregistro de las inscripciones de nacimientos a escala nacional habría descendido 8 puntos porcentuales en los últimos tres años.844 151.

5 En trámite 12. CERTIFICADO DE NACIMIENTO: MUESTRA POBLACION GENERAL Frecuencia Porcentaje No 32.9 4.203 10.2 informado No 123.511 4.9 175.864 87.212 38. los datos continúan digitalizándose pero ya permiten visualizar tendencias como las reflejadas en los siguientes cuadros.497 100.314 2.8 Total 320.553 5.2 200.8 informado Total 320.892 9. implementado por dicho Programa en 82 distritos del país.070 100.741 84. Ello ha sido posible gracias a las operaciones del módulo de documentación del Sistema de Información y Gestión del Paraguay (SIGPA).309 3. a través del relevamiento del estado de la documentación de los escolares y sus familias.0 86 . a partir del muestreo de la información procesada hasta el momento.2 No 18.0 CEDULADO: MUESTRA POBLACION GENERAL Frecuencia Porcentaje No 13.0 CERTIFICADO DE NACIMIENTO: MUESTRA POBLACION MENOR 18 AÑOS No SÍ No informado Total Frecuencia Porcentaje 19.465 53.Documentación y Registro Civil.4 SÍ 171.497 100. A la fecha.0 SÍ 269.

7 82.8 52.2 90.7 54. 87 .6 65.4 19.0 En el caso de los niños y niñas indígenas.0 65.1 64.4 Total 200. todavía mayor en el caso de la mujeres indígenas.7 66. como es de esperar.1 59. como los Paï Tavyterä.8 21.8 86.7 66.2 67.8 66.5 30.6 48.5 54.CEDULADO MUESTRA POBLACION MENOR 18 AÑOS Frecuencia Porcentaje No 8.4 68.2 67.4 62.7 75. 2002 Etnia Aché Ava-Guaraní Mbya Pai-Tavytera Guaraní Occidental Ñandeva Enlhet norte Enxet sur Sanapaná Toba Angaité Guaná Maskoy Nivaclé Maká Manjui Ayoreo Yvytoso Tomaraho Toba-Qom Total (1) Población de 5 años y más de edad (2) Población total indígena Con partida de nacimiento (%) (2) Total Varones Mujeres 50.8 Total 44.9 52.6 91.8 48.1 40.2 93.9 63.3 55.4 10.6 9. los Mby’a y los Aché.6 59.4 En trámite 6.9 91.3 Fuente: Censo Nacional 2002 Algunas etnias en particular. con una desventaja.4 73.1 81.999 4.9 38.5 56.2 85.3 49.8 74. de sus pautas culturales.8 49.5 61. SEGÚN ETNIA.0 59.9 69.9 31.0 92.5 55.7 89.5 informado No 105.2 42.6 78.4 46.8 48.5 54.4 84.5 29.5 37.6 25.0 83.1 44. la falta de ejercicio de estos derechos implica también el no reconocimiento de la identidad colectiva de su propio pueblo de origen. aunque ligera.9 66.8 53.9 36.7 11.1 38.3 84.4 89.453 52.3 47.9 49.0 73.0 69.7 Sí 78. Son ellos los que menos acceso tienen al registro civil y a la cedulación pues.6 82.0 Con cédula de identidad (%) (2) Varones Mujeres 31.7 58.759 39.2 85. solo el 60% de la población indígena cuenta con partida de nacimiento y apenas el 38% con cédula de identidad.1 75.9 14. se encuentran en peor situación y.1 51.0 49.0 74.2 59.9 64.5 73.070 100.6 64.0 89.0 87. Cuadro Nº POBLACION INDIGENA CON PARTIDA DE NACIMIENTO.9 66.0 72. sus autoridades comunitarias y sus mecanismos autóctonos de protección.0 69.5 44.1 18.2 26.9 34.0 39.859 3. en los tres casos el despojo de estos derechos es mucho mayor en el caso de las mujeres. su lengua.2 81.1 90.7 74.2 92.6 41.7 48.5 68.0 8.5 53.0 63.1 89.1 50.8 65.1 60.6 70.4 83.8 48.8 64.0 85.4 54.5 64.6 92.8 84.1 28.7 66.9 85.8 61.2 55.1 9.5 58. CEDULA DE IDENTIDAD Y QUE HABLA SU PROPIA LENGUA. según el Censo Nacional de 2002.4 90.

Estas campañas alentaron modificaciones normativas y administrativas complementarias a la Ley Nº 1. el alto nivel de omisión de estos registros se debe a la limitada infraestructura de la Dirección del Registro Civil de las Personas como institución responsable de los mismos.5% en el año 2008.3% en el 2004 a 11.266/87 “Del Registro Civil de las personas” en sus artículos 51 y 55. Central. 88 . Cordillera. En cuanto a las causas subyacentes. así como a la importante cantidad de partos domiciliarios practicados en las áreas rurales119. San Pedro. Itapúa. algunos cambios que buscan mejorar de manera sostenida los servicios de la Dirección del Registro 119 Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva (ENDSSR 2004 y 2008) el parto domiciliario disminuyó de 21. la indocumentación de padres y madres y. a la difícil articulación entre el sistema de salud y los locales donde se debe practicar la inscripción del nacimiento. Educación y Cultura. también a la escasa información de la ciudadanía sobre este derecho y la gratuidad de la inscripción así como las implicancias perjudiciales que la omisión tiene para el niño o niña que carece de partida de nacimiento120. mediante la utilización de testigos. En el año 2004. En el marco de estas campañas. el Plan Paraguay y UNICEF.377/99. 120 Informe Oficial del Estado Paraguayo al Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas. La reforma planteada fue aprobada por Ley Nº 3. Guairá. El Ministerio de Justicia y Trabajo ha iniciado. Alto Paraná. referentes a la gratuidad del servicio. fueron inscriptos más de 25. La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Año 2009. implica establecer amplios mecanismos de diálogo entre las instituciones gubernamentales y los pueblos originarios para lograr de su parte una mayor comprensión sobre la importancia de acceder a estos derechos y para definir mecanismos y estrategias apropiadas que permitan dotarles de estos instrumentos esenciales a su ejercicio. entre los años 2006 y 2007. Salud Pública y Bienestar Social y el apoyo de la Coordinadora por los Derechos del Niño. niñas y adolescentes provenientes de los Departamentos de Concepción. en coordinación con los Ministerios de Justicia y Trabajo. en muchos casos.Disminuir las barreras para el acceso a la inscripción de los niños y niñas indígenas. por su parte. Paraguarí. Boquerón y Capital. 1 de cada 5 partos realizado en el domicilio fue asistido por una partera empírica. Además se propuso la modificación de la Ley Nº 1.000 niños. han promovido campañas de inscripción masiva. Caaguazú.156/06 que establece un mecanismo alternativo para la inscripción de nacimientos sin el certificado de nacido vivo.

una encuesta realizada en 2010 con niños y niñas en edad escolar122 permite saber que 6 de cada 10 niños o niñas encuestados ese año habían reportado algún tipo de maltrato en el hogar. no especulativas. oportunidad y gratuidad para el acceso a todo niño. y con el objetivo de elaborar y llevar adelante el “Programa Nacional de Identidad”. niña y adolescente al derecho a la identidad para el año 2015. 2.” Esta carta acuerdo se fundamenta en el compromiso asumido por el Estado Paraguayo de garantizar la universalidad. En el 2007 la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia conformó la Mesa Interinstitucional de Identidad a fin de coordinar los esfuerzos institucionales dirigidos al registro de niños. pues el 12% reportó haber recibido estos castigos siendo menor de 3 años.). Esta misma encuesta muestra que los casos de violencia intrafamiliar afectan a los más pequeños. Unicef-Paraguay y Foster Parents Plan Internacional inc. 35% violencia física leve (palmadas en las nalgas y cachetadas. 89 . En proceso de publicación. 121 Documento oficial de la SNNA de Planificación Estratégica para el periodo 2009 – 2013. por primera vez los inscriptores e inscriptoras han sido nombrados como funcionarios públicos. En este sentido. 39% de ellos adujeron violencia física grave (que incluye marcas y golpes con objetos en piernas. el Ministerio del Interior. 13% violencia psicológica (trato denigrante. Capítulo Diagnóstico. entre otras). niñas y adolescentes. el 29% tenía entre 3 y 5 años de edad. Maltrato y explotación sexual Si bien la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia ha planteado en su documento de planificación estratégica121 la necesidad de realizar un diagnóstico preciso de la situación del maltrato hacia este sector poblacional. el 23% cursaba el primer ciclo y el 25% se encontraba cursando el 4to y 5to grado.Civil. amenazas e insultos) y apenas 13% no había informado ser víctima de violencia o de maltrato. el 10% estaba en edad escolar. el Ministerio de Justicia y Trabajo. BECA/UNICEF. brazos. etc. 2010. Es importante indicar que las preguntas fueron directas y descriptivas. En diciembre de 2008 se firmó la “Carta acuerdo para la conformación de la Comisión Nacional de Promoción y Protección del Derecho a la Identidad entre la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. 122 Encuesta sobre maltrato infantil.

maltrato físico 90 . hermanos/as. Este fenómeno está relacionado con la aceptación cultural de la violencia como hecho normal y con el desconocimiento de los derechos y ámbitos existentes para denunciar su violación. tíos/tías o personas con las que vive). pero se han verificado dificultades en el funcionamiento o en la misma existencia de esas instancias de derivación para la atención efectiva y eficaz de los casos denunciados. las personas que más quiere y que tiene como modelos de conducta (padres. que éste debe obedecer al padre o la madre. se ha realizado un importante número de denuncias relacionadas en gran medida con negligencia. entre otros. En tanto que en lo relativo al castigo psicológico. éste afecta más a las niñas que a los niños. Es difícil para un niño o niña reconocer el problema si ha crecido con el maltrato como forma natural de relación y el mismo es practicado por sus referentes afectivos más cercanos.La investigación también señala que el maltrato físico grave es el más común para ambos sexos en el país y que son los varones sus víctimas más frecuentes. Los niños y niñas afectados por situaciones de maltrato pertenecen a familias de diversas condiciones sociales y nivel educativo y en todos los casos los agresores pretenden justificar la violencia o el abuso con argumentos parecidos. De hecho. gran parte de estas agresiones quedan silenciadas en el ámbito familiar y no son denunciadas ante los organismos de protección. que implica un trato degradante que también deja sus huellas emocionales. abuelos/as. busca fortalecer el acceso de los niños. aludiendo que ellos fueron educados de la misma forma. que esas prácticas son para bien del hijo/a. La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. a través del servicio de FONO AYUDA. niñas y adolescentes a los servicios de atención a través de la recepción y derivación telefónica de las denuncias. En los últimos años. niñas y adolescentes encuestados considera que el castigo es útil y apenas el 3% lo ha denunciado. Un dato aún más alarmante es el que indica que el 54% de los niños.

125 Anuario Estadístico 2009. Las estadísticas policiales indican que. se registraron 156 denuncias de abuso sexual en niños y niñas de las cuales fueron aclaradas el 84%. Rendición de Cuentas de la SNNA. 2011. el 5% de las mujeres declaró haber vivido alguna experiencia de sexo forzado o violación antes de los 10 años. con apoyo de la Dirección General de Encuestas Estadísticas y Censos. El agresor en el 25% de los casos fue la pareja. el 4% de algún tipo de abuso sexual y el 1% de ambos tipos de violencia. p. 91 . el 4% del total de las mujeres de 15 a 44 años de edad mencionó haber sido víctima de sexo forzado o violación. La Primera Encuesta de Seguridad Ciudadana (2010). La realidad de niños. evidencia que el quinto delito más importante es el que incluye lesiones. 123 124 Informe proporcionado por la SNNA. se estima que hay un registro limitado de los mismos debido al miedo de los afectados para realizar las denuncias y por la complejidad de los procedimientos para hacerlo. en el 12% un ex novio. en el 11% un desconocido. durante el año 2007. en el 3% el padrastro. 2011.emocional y abuso sexual123. niñas y adolescentes en datos. Violencia y Derechos. y como tentativa de abuso sexual se contabilizaron 62 casos de los que fueron aclarados el 64%125. en el 6% el hijo del patrón. dentro de este porcentaje. Paraguay. Con respecto a los casos de abuso sexual a niños y niñas. abuelo o cuñado. impulsada por el Ministerio del Interior. 126 Rubén Capdevila. amigo o conocido. en el 17% un vecino. Por otra parte. según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva del 2008. en el 5% un tío. 312. en el 3% un primo y en 1% el propio padre o maestro. Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y Adolescencia. el 17% entre los 10 y los 14 años y el 28% entre los 15 y 17 años de edad. ataques y amenazas y afecta a 3% de la población y. 2010. en el 16% de los casos una ex pareja. niñas y adolescentes126. CDIA. De la población afectada.457 llamadas124. DGEEC. Entre el 2009 y el 2010 se recibieron 6. 2 de cada 5 víctimas de agresión grupal son niños.

Se proponen acciones tendientes a lograr la igualdad de oportunidades entre niñas y niños en el sistema educativo y para erradicar la violencia intrafamiliar que afecta particularmente a las mujeres y niñas. interna y externa. quedan expuestas a diversas formas de vulneración de sus derechos. 2004 y 2005) y revela que el monitoreo de las mismas arrojó los siguientes datos: 15% de las víctimas de diversos tipos de violencia eran niños. Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y Adolescencia. quienes forzadas por el desempleo y el aumento del subempleo en el país en los últimos años han viajado con destino a España o a la Argentina. CDIA. la Secretaría de la Mujer viene ejecutando el III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017). 2009: Violencia Social y Derechos de la Niñez en el Paraguay. el embarazo precoz. Juan Miguel Petit128. Chamorro y Cabrera. Paraguay. Cabe indicar que se han realizado numerosos esfuerzos para impedir la explotación sexual de niñas. En relación con todo ello. Otro aspecto vinculado a la desprotección tiene que ver con los grandes flujos de migración al extranjero de personas adultas jefas o responsables de hogares y familias. 128 Informe de visita. niñas y adolescentes y 50% de las mismas recibió golpes o heridas de arma blanca y fuego. 92 . la educación en sexualidad. al no estar adecuadamente tuteladas por el Estado.Otra investigación127 analiza información aparecida publicaciones de tres medios de prensa escrita durante 3 años (2003. 2009. aprobado en el año 2008. que contempla varios ámbitos de acción. los pueblos indígenas y las personas con capacidades especiales. Tiene por objetivo fortalecer la institucionalidad de las políticas públicas y acercar la mirada hacia los más vulnerables. 2004. en el Paraguay dos de cada tres trabajadoras sexuales son menores de 18 años de edad y la mayoría se inicia entre los 12 y 13 años. incluyendo líneas de acción ante la emigración femenina. Sin embargo. 127 Capdevila. El fenómeno ha significado la conformación de familias transnacionales y nuevas modalidades de cuidado alternativo de hijos e hijas de emigrados que. según el informe del Relator Especial de las Naciones Unidas. niños y adolescentes y que la misma está penada por la ley.

dgeec. EPH 2004. DGEEC. el 18% de las cuales (aproximadamente 322 mil niños. entre las remuneradas. que se extenderá hasta el 2015 y tiene el propósito de brindar protección a las víctimas y una atención de calidad de forma articulada entre las diferentes instituciones con competencia en la materia. DGEEC. liderado por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. 3. Se limitan de esta manera sus posibilidades de formación y posterior acceso a empleo bien remunerado. Según la EPH del año 2004. se encontraban las que cumplían por lo menos una hora por semana en cualquier empresa y entre las no remuneradas las que alcanzaban por lo menos 15 horas semanales en empresas familiares. representando esta situación un factor que influye en la deserción escolar130. niñas y adolescentes) trabajaban en actividades económicas remuneradas o no. 131 Módulo sobre Trabajo Infantil.gov. Doméstica e Intrafamiliar. aproximadamente el 26%. De ese volumen. Niñas. es decir 1 de cada 4 adolescentes de entre 10 y 17 años. Niños y Adolescentes en Situación de Violencia basada en Género. Trabajo infantil En el Paraguay.9 millones de personas se encontraban comprendidas entre 5 y 17 años. en el 2010 se ha desarrollado el Programa Nacional para la Prevención y Atención Integral de Mujeres.py/Publicaciones/Biblioteca/TripticoNinhez/TripticoNinhez. de las cuales el 43% eran menores de 18 años de edad (casi 2. La proporción era superior en el área rural donde casi 23 de cada 100 personas de entre 5 y 17 años de edad cumplían alguna actividad económica frente a 13 de cada 100 que lo hacían en áreas urbanas133. Paraguay. poco menos de 1. EPH 2004. ese año la población total ascendía a 5. trabaja o forma parte de la Población Económicamente Activa 129 . 133 http://www. 129 Según definición de la DGEEC la PEA incluye a personas de 10 años y más de edad (Creo que esto no corresponde aquí).En este sentido. que incluyó un módulo de recolección de información sobre trabajo infantil. Cerca del 30% de los comprendidos entre 5 y 17 años no asiste a la escuela regularmente131 y 14 de cada 100 adolescentes de entre 14 y 17 años de edad (alrededor de 85 mil)132 no estudia ni trabaja. 130 Módulo sobre Trabajo Infantil. al mismo tiempo que se consolida un factor de vulnerabilidad que los expone al probable riesgo de una futura inserción menos favorable y productiva al mercado laboral.pdf 93 .5 millones). 132 Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos de la EPH 2009 (DGEEC).7 millones de personas.

En este campo se debe mencionar el fenómeno del “criadazgo”135 de niños y niñas que trabajan en hogares de terceros cuyo número. se constituye en un régimen equiparable a la esclavitud en el cual los niños o niñas no reciben la educación correspondiente. a cambio de trabajos que deben realizar en el hogar adoptivo. en ocasiones. (Evolución 2001-2004 y análisis del módulo de la encuesta 2004). Infancia y adolescencia trabajadora de Paraguay. afecta a 60. según la OIT. condicionando sus posibilidades de desarrollo y formación profesional. ya que por lo general no son adoptados como hijos o hijas sino como sirvientes de familias de mejores condiciones económicas. Forma de servicio doméstico que afecta a niños y niñas que son entregados a determinadas familias para que los alimenten. pues eran menores de 134 135 Ibídem.OIT. los vistan y eduquen. trabajan sin límite de horario y sin recibir paga alguna. 136 Infancia y adolescencia trabajadora de Paraguay: Evolución 2001-2004 y análisis del módulo de la encuesta 2004. mientras que en el área urbana la proporción se reduce a 30 de cada 100 134 .El 38% de las personas de 5 a 17 años de edad. Quienes desempeñan estas tareas son en su mayoría niñas. 2006 94 . el trabajo rural es el que afecta al mayor número de niñas. también trabajaban 970. 74% son mujeres y 26% hombres. Aunque el trabajo infantil en las calles sea motivo de gran preocupación. quedan expuestos a una serie de riesgos como el abuso y el maltrato bajo la dependencia de personas extrañas. frente a un 19% de mujeres137. Se trata de una práctica arraigada culturalmente que se arrastra desde los tiempos coloniales y. alrededor de 687 mil personas. frente al 19% de adolescentes del sexo masculino comprendido en ese mismo rango de edades en tanto que.310 niños y niñas que estaban por debajo de la edad considerada PEA. En efecto.298 menores. El 73% del grupo de niñas de entre 10 y 14 años constituye la población que realiza actividades domésticas. en el grupo de 15 y 17 años de edad. lo que pone en evidencia el tratamiento social diferenciado por sexos al asignar a las niñas los cuidados del hogar como labor tradicional. lo que constituye el 9% del total de niños y niñas de 5 a 17 años136. En cuanto a las principales actividades que desarrolla la niñez trabajadora las mismas están vinculadas con las actividades del campo y la producción familiar. se dedicaban a quehaceres del hogar. Además. niños y adolescentes. pp 84-86 137 Esta información está basada en el análisis del módulo de trabajo infantil de la Encuesta Permanente de Hogares 2004 de la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censo. OIT/IPEC. actividad más frecuente en el área rural donde 46 de cada 100 personas de ese grupo cumplen dicha actividad. en el 2004 la población trabajadora infantil se encontraba principalmente concentrada en el área rural (37%) y estaba integrada en un 41% por varones. Sin embargo.

silos y reciclaje de basura. se encontraban por debajo de la edad mínima estipulada para trabajar. el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas y el trabajo que. que por por Ley es de 14 años en el Paraguay. La economía ilícita se constituye en un flagelo para la infancia paraguaya. las que se acaban de mencionar son altamente nocivas para la salud y el desarrollo de los menores de edad e inclusive pueden implicar riesgo de vida. dificultándose así las medidas de inspección laboral y la aplicación de las sanciones correspondientes. 95 . hecho que genera un círculo de pobreza pues la mano de obra infantil es difícil de ser sustituida por la de adultos debido a la especulación en los precios. sin facturación legal y sin seguridad social.OIT.756 niños/as139. se estima en 2. la seguridad o la moralidad de los niños. se puede constatar que las niñas mantienen un nivel de participación económica bastante más bajo que los varones. carbón. Vallemi y Concepción. por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo. El jefe o jefa de hogar comercializa la producción con las empresas del mismo distrito o intermediarios de empresas de construcción quienes pagan según oferta-demanda. Las labores de alto riesgo más frecuentes en el país para niños y niñas son: producción de materiales de construcción (ladrillos y cal). oscilando entre un 14% y 20% que se muestra bastante estable en torno al nivel medio de 16% a lo 138 Por tanto. por ejemplo. Una de las categorías más preocupantes es el trabajo que realizan en olerías para la fabricación y cocción de ladrillos y cerámicas. La edad promedio de inicio en estas tareas es de entre 9 y 10 años y el promedio de horas de trabajo entre 4 y 6 horas diarias. dañe la salud. preferentemente en los Distrito de Tobati. el trabajo en Olerías se desarrolla principalmente en el ámbito de la economía familiar. Junto con la fabricación de cal. En el distrito de Tobati. la utilización. Todo este circuito de trabajo se realiza al margen de las leyes. Toda la familia trabaja en la fabricación y cocción de ladrillos y cerámicas en condiciones insalubres y con largas jornadas laborales. La tasa de las peores formas de trabajo infantil es de 19% y afecta a 144. 139 Información actualizada por el Proyecto IPEC Paraguay a enero de 2009.049 realizaban actividades domésticas en sus propios hogares con un promedio de 4 horas diarias de trabajo138.000 el número de niños y niñas que realizan diariamente esta actividad. Si se analiza la evolución de las tasas de actividad económica desagregadas por género y área de residencia en el período 1997 a 2009.10 años de edad. de los cuales 690. Algunas de las peores formas de trabajo infantil estipuladas en el Convenio 182 de la OIT son: todas las formas de esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud.

Las niñas indígenas comparten el señalado promedio de participación femenina no indígena de 16% en 2009. Lo más relevante de esta serie de la participación masculina es que no presenta una tendencia definida sino. la participación de los varones es bastante más elevada difiriendo entre tasas de 35% y 39% en todo el período. 4. Niñez y adolescencia en situación de calle La niñez y adolescencia en situación de calle en el Paraguay constituye una población heterogénea cuyo perfil puede ser establecido a partir de observaciones y programas implementados por las organizaciones de la sociedad civil y del Estado. considerando la diversidad de respuestas que se requiere para hacer 96 . mientras que la tasa de los niños indígenas llegaba ese año a 41%. Gráfico Nº : Tasa de actividad de la población infantil por género Evolución de la Tasa de Actividad Infantil por Género 1997/1998 al 2009 45 43 40 40 35 34 36 41 35 34 35 37 33 39 41 Porcentaje 30 25 20 17 15 17 14 19 20 16 15 2004 2005 2006 19 15 2007 15 2008 2009 16 16 Población Infantil Indígena 2008 10 1997/1998 1999 2000/2001 2002 2003 Varones Mujeres Fuente: Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos de las Encuestas de Hogares DGEEC. Entre tanto. con ciclos de ascenso que llegan hasta 43% en 2002 y de declive que descienden hasta 33% en 2007.largo de ese lapso. más bien. una notable variabilidad hacia ciclos de alza y de baja en la participación económica.

Villarrica. experiencias de trabajo compartido por las organizaciones integrantes del consorcio LUDOCA. Atiende en la actualidad a unos 2.630 antes del 2013 en las ciudades de Asunción. niñas y adolescentes que realizan trabajo infantil en las calles con el propósito de disminuir progresivamente esta práctica. es implementado por la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia en Asunción.000 niños y niñas en las épocas de mayor actividad comercial y en vacaciones escolares. seguimiento escolar. 5. Por su parte. Caacupé. Concepción. Niñas y Adolescentes que viven en las calles sin vínculos familiares (PAINAC). El estudio se basó en la observación y en el censo de niños. En la actualidad se está por iniciar un estudio sobre esta población de modo a actualizar los datos con la cooperación de la KOICA. centros comunitarios. diferentes al trabajo en calle. Gran Asunción y Ciudad del Este. El Programa Abrazo tiene por fin atender de manera directa a niños. es llegar a 5. Los datos actualmente manejados sobre la población infantil que trabaja en la calle datan de un estudio de UNICEF realizado en 1997 que indicaba la presencia de unos 6. se espera poder aplicar el mismo programa en municipios del país donde existe este fenómeno. mediante el compromiso de las autoridades locales. Coronel Oviedo. articulación con servicios sociales. Encarnación. niñas y adolescentes presentes en las principales esquinas de Asunción y ciudades del Área Metropolitana. El mismo actúa a través de refugios o centros y ofrece 140 Observatorio en Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia de la CDIA. apoyo sicosocial a las familias y mejoramiento de ingresos de los adultos. El programa ha contado con apoyo financiero y técnico de UNICEF desde sus inicios. entre otras.000 niños y niñas y su meta. Hernandarias. Tobatí y Ciudad del Este.frente a las necesidades particulares que demanda cada uno de los grupos que la compone140. transferencias con corresponsabilidad. como es el caso de la niñez que participa en la fabricación de ladrillos en olerías o dedicada al reciclaje de basuras en vertederos. a través de Centros Abiertos. Salto del Guairá.630 menores trabajadores detectados en los focos principales de las calles de 15 ciudades de 9 departamentos del país. En 2011 el Programa ha iniciado un proceso de ampliación de su cobertura al incluir otras formas de trabajo infantil peligroso. el Programa de Atención Integral a Niños. Área Metropolitana. Datos más recientes del Programa Abrazo identifican como meta de población infantil a incorporar al programa hasta el 2013. entre otras medidas sociales. presentado en el Foro Niñez en Situación de calle realizado en junio del 2008 97 . como se indicó más arriba.

presentan cuadros de gran deterioro físico por problemas de salud. de un total de 182 menores de edad. también conocido como cola de zapatero. De la Mora y Bruno Guggiari Barrio Molino Lilio. o crack consumidas en grandes cantidades durante todo el día. Luis M. Un estudio realizado en 2008 en 19 esquinas de Asunción por la ONG Fortaleser con el fin de establecer la cantidad de niños y niñas indígenas en la calle y los pueblos a los que pertenecían.tratamiento y reinserción familiar y social a niños y niñas con adicciones. fundamentalmente por enfermedades respiratorias y de la piel. seguidos de los Chamacocos (27%). San Martín y Mariscal López. 98 . pequeños accidentes con secuelas de cortaduras. Calle Ultima. habiendo logrado en ese entonces la recuperación o desintoxicación de 37 de ellos y que 45 dejaran las calles 141. cemento. Denis Roa. Cantidad por etnia Mby’aGuaraní Ava Chamacoco Guaraní Calles Avda. Argaña y Domingo Perón E. arrojó como resultado que el mayor número de afectados a esta condición. Fdo. 4 Mojones y zonas céntricas de Ciudad del Este. ya sea pastillas de anfetamina. Rendición de cuentas de la SNNA – 2010. La situación de esta población infantil viviendo en las calles es de extrema gravedad. Ayala y KubischekSuperUnicompra Makâ Total 10 3 13 40 40 2 3 2 3 10 5 10 5 141 Op cit. La mayoría sufre adicción a drogas. Superseis Choferes del Chaco y E. así como cigarrillos y marihuana. Ayala Don Bosco y Humaitá Dr. A agosto de 2010 este programa protegía a 200 menores de 6 a 14 años de las zonas de la Terminal de Ómnibus. pertenecían a la etnia Mby’á Guaraní (65%). golpes y otros daños físicos y también por enfermedades venéreas.

Flores Fdo. Fdo. Semáforo Kubischek y Avda. López y Gral. Plaza Terminal. López y Juan de Motta Pirizal y Gral. creado hace 11 años. Calle 5 Total 4 1 4 1 4 4 4 4 20 3 3 4 24 3 2 5 4 12 4 12 1 4 1 4 15 6 21 22 119 50 9 4 22 182 La precaria instalación de asentamientos indígenas que comienzan como temporales y luego se vuelven definitivos. está en aumento en Asunción y Gran Asunción. Santos Fernando de la Mora y Gral. otro en Lambaré. Santos Rca. E. De la Mora San Martín y España San Martín y Mcal. 99 . uno con más de 30 años y un segundo con 10 años de existencia. Durante la investigación se han podido identificar por lo menos 4 asentamientos antiguos: dos en Luque. y un cuarto en Fernando de la Mora establecido hace unos 4 años. Super España. Ayala Mcal. Santa Lucía.y José A. Garay Mcal. Argentina y Dr. Santos Semáforo Frente al Lido Bar Palma y Chile Km 12 Luque. De la Mora y Médicos del Chaco Félix Bogado y Gral. López.

la SEN. la prostitución (incluida la explotación sexual infantil) o tratando de insertarse en la economía informal urbana. Caaguazú y Guairá. muchos de ellos ya con sus vínculos familiares perdidos. dedicándose al reciclaje de desechos. factores que han privado a las comunidades de sus medios tradicionales de subsistencia. frente al local del INDI o en la Comunidad de Cerro Poty. preferentemente en esquinas con semáforos. pero a partir del 2010 existe una Dirección especializada específicamente en su atención. desarrollando diversas estrategias de sobrevivencia como la mendicidad. Hasta el 2010 trabajaban en 17 asentamientos indígenas urbanos donde conviven más de 20 núcleos familiares originarios de comunidades del interior. La explotación sexual de estos menores y la existencia de adultos mayores que lucran con la ella. el alquiler de las tierras por parte de algunos líderes o la venta de madera. la SAS. fortalecimiento de la identidad cultural y la economía indígena y movilización comunitaria. Las causas alegadas por indígenas entrevistados para explicar esta migración tiene que ver fundamentalmente con los problemas socioeconómicos y en particular la carencia de tierras. niñas y adolescentes indígenas desde la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia se originaron en el 2008. con recursos humanos y un plan estratégico que contempla la realidad infantil en los distintos pueblos originarios que se encuentran en las calles. la Dirección de Educación Indígenas del MEC y el Ministerio de 100 .Se ha dado un aumento en los últimos años de la migración temporal de familias indígenas que llegan a la ciudad y permanecen por uno o dos meses. la principal amenaza y situación de riesgo en que se desenvuelven es el problema de la drogadicción. Por la noche duermen en el estacionamiento de la Terminal o en cuartos alquilados en las cercanías. Se coordinan las acciones con otras instituciones como el INDI. la deforestación y la expansión de los grandes cultivos de soja. la mayoría Mby’á Guaraní de Caazapá. Los trabajos de protección a niños. es también un problema grave que requiere de respuestas institucionales. En ese marco. por tratarse del grupo con menor nivel de educación. Mencionan además los conflictos de liderazgo. Estas familias practican principalmente la mendicidad. Los educadores indígenas trabajan en varias líneas de acción: protección inmediata. ubicada en la zona del vertedero de Cateura. Las mujeres indígenas y los niños son los que sufren de mayor exclusión social y quienes mayoritariamente se instalan o transitan por las calles. y Avá Guaraní de Canindeyú y Alto Paraná. se ubican en la Terminal de ómnibus de Asunción y avenidas cercanas a ésta. asociadas al crecimiento de la agroindustria en el campo.

afecta especialmente a mujeres. a partir del Código Penal de 1997. Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay y Mesa Interinstitucional para la Prevencion y el Combate de la Trata de Personas en el Paraguay. Francia. se crea la Mesa Interinstitucional para la Prevención y el Combate a la Trata de Personas en el Paraguay. de carácter interinstitucional e intersectorial integrada por los diversos órganos públicos competentes. La explotación sexual de la niñez y la trata de personas están particularmente presentes en zonas fronterizas como Ciudad del Este y la Triple Frontera entre el Paraguay. y especialmente sexual.Salud Pública. como el laboral. organizaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales.2008. niñas y adolescentes Considerada como un crimen la trata de personas en el Paraguay. establece un marco penal más amplio que incluye la trata realizada con otros fines. la Secretaria de la Mujer y la Secretaría de la Niñez. Suiza e Italia)143. En ese mismo lapso se intervino para la repatriación de 95 mujeres y 6 adolescentes victimas de trata con fines de explotación sexual. Hacia una mas eficaz lucha contra la trata de personas en el Parguay 2004 . 23% a Bolivia. niños y adolescentes. 15% a España y 4% a otros países (Chipre. como parte del PRONAPI (Decreto 19. en perjuicio de 103 mujeres mayores de edad.093 del año 2005. 5. Asuncion . Sin embargo no incluye en la conducta penalizada la trata interna ni todos los procesos vinculados. Actualmente la reforma de dicho Código Penal. desde el año 2004 hasta diciembre del 2008 se han recibido varios casos de denuncia de trata con fines de explotación laboral.Paraguay.545 del 30 de abril de 2009)142. Trata y tráfico de niños. Por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 5. (2008). aprobada por Ley Nº 3. 2010. Esta Mesa. 42 niñas y adolescentes y un adolescente del sexo masculino. aumentando la pena a un máximo de 12 años de penitenciaría. 143 101 . niñas. Brasil y Argentina. aunque limitando su alcance a la trata internacional con fines de explotación sexual. Según datos conjuntos del Ministerio Público. es coordinada por el Ministerio de Relaciones 142 Rendición de Cuentas de la SNNA. El 58% de estos casos tuvo como país de destino a la Argentina. Corea.440/08. La trata de personas se encuentra castigada como crimen en la legislación nacional. un varón con menos de 18 años y dos mujeres mayores de 18 años de edad. víctimas de trata con fines de explotación laboral.

La Mesa busca articular los esfuerzos para la prevención y la intervención que requiere la trata de personas en sus diferentes fases y servicios. La Policía Nacional también ha instalado. A pesar de estos datos positivos. niñas y adolescentes víctimas de trata y explotación sexual que ha acompañado y protegido a 117 víctimas entre los años 2009 y 2010144. Este programa necesita ser fortalecido para incorporar competencias en materia de tratamiento de víctimas con problemas particulares. En 2007 se habilitó el “Centro de Albergue Transitorio”. Se han realizado esfuerzos para institucionalizar las acciones de la Mesa de modo que actualmente cuenta con un reglamento interno. el apoyo que les permita una reintegración segura. prevención y asistencia a niños. el funcionamiento de la misma resulta discontinuo con etapas de mayor o menor actividad. 102 . tales como adicciones y necesidades especiales de seguridad. así como para albergar a sectores que requieren atención diferenciada. la Fiscalía General del Estado creó la Unidad Especial contra la Trata de Personas. También participa la Red de Consulados y Secciones Consulares de Embajadas. sobre todo por el reducido número de casos denunciados. En el año 2008. pese a lo cual se vienen implementando algunas iniciativas dirigidas a remediar esta situación. dependiente de la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República. La SNNA a su vez creó una unidad especializada de atención. digna y sostenible en la sociedad. hay que advertir que existe insuficiente información en relación a la trata de personas en general y a la trata de niñas. presentándose muchas veces dificultades tanto en el liderazgo como en la efectiva articulación de actividades de parte de sus integrantes. en la Dirección de Investigación de Delitos. una División sobre Trata. Sin embargo. 144 Rendición de Cuentas de la SNNA a Agosto de 2010. Las acciones diseñadas por la mesa no cuentan con presupuesto propio para su desarrollo. agregándose también una segunda Unidad Fiscal en la Capital con la proyección de más Unidades Fiscales especializadas en el interior del país. niños y adolescentes en particular. un Plan Estratégico y una ruta de intervención para la atención de las víctimas.Exteriores desde la Dirección General de Asuntos Especiales. dirigida a brindar a las mismas durante su permanencia en el albergue. como es el caso de los adolescentes. una Red Informática Interinstitucional – Base de Datos o Sistema de Administración de Casos de Trata de Personas-. para acoger a las mujeres víctimas de Trata de Personas.

supuestamente cometidos por agentes policiales. Se destacan las siguientes condiciones deficitarias:  En el Centro Educativo de Ciudad del Este. en muchos casos. y solo en el Centro Educativo Virgen de Fátima las adolescentes reciben charlas instructivas sobre el VIH. se ha constatado que las condiciones de encierro de los mismos por causas penales son. la mayoría sin sentencia. También denuncian haber sido golpeados por guardias perimetrales y hay indicios de castigos físicos o torturas en algunas penitenciarías. De acuerdo al informe de la Comisión Interinstitucional de visita y monitoreo a centros de privación de libertad de adolescentes. del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia. el desafío está en el acompañamiento legal de sus procesos. al mes de abril de 2008 se encontraban privados de libertad. en su ronda de visitas comprendida durante el año 2010. Adolescentes privados de libertad De acuerdo al documento “Propuesta metodológica para la elaboración de la política pública de atención a adolescentes infractores”. porque se ha detectado que en la mayoría de los Centros Educativos los adolescentes carecen de asistencia médica y odontológica. No obstante. 103     . en carácter de procesados o condenados. Muchos no cuentan con el acompañamiento debido y seguimiento legal a sus casos. adolescentes manifestaron que fueron torturados en distintas Comisarías. Se han denunciado hechos de lesión corporal al momento de la detención. un total de 167 adolescentes de ambos sexos. el mejoramiento de las condiciones de reclusión. Otra preocupación es el cumplimiento del Derecho a la Salud.6. la aplicación de medidas sustitutivas a la privación de libertad y en aplicar alternativas para la misma. lo cual está prohibido. Existen problemas de infraestructura o hacinamiento y falta de higiene en algunos de los Centros. Tampoco se ofrece tratamiento para adolescentes adictos. En materia de justicia penal para adolescentes se ha avanzado en la separación de los jóvenes de los adultos en los centros de detención. inhumanas y violatorias de todos los estándares mínimos de protección de las personas en situación de reclusión.

La medida de abrigo constituye la vía corriente para el ingreso de un niño.  Tampoco existen programas para reinsertar socialmente a los menores tras concluir su condena. el equipo técnico de fiscalización a los Hogares de Abrigo de la SNNA detectó 68 hogares de abrigo y contabilizó la apertura de 56 expedientes para el registro de este tipo de instituciones. la cual debe ser formal e igual para esta población y que la privación de libertad debe ser la última alternativa y se debe apuntar a la búsqueda de medidas alternativas que permitan su readaptación e inserción social. Dos presupuestos sobresalen de esta definición: que se debe fomentar la educación de los adolescentes en situación de privación de libertad. niña o adolescente en una entidad destinada a su protección y cuidado con carácter excepcional y provisorio. destinado a fomentar su educación y su adaptación a una vida sin delinquir”: Código de la Niñez y la Adolescencia. 104 .573 menores en esas condiciones. tales 145 “La medida privativa de libertad consiste en la internación del adolescente en un establecimiento especial. tal como lo establece el Código de la Niñez y la Adolescencia145. conforme al Libro V de la Ley Nº 1. la medida de privación de libertad es la última de las medidas aplicables. en su artículo 34 se encuentra la de abrigo. continua siendo privilegiada por el sistema judicial y son muy escasos y por tanto de poca cobertura los programas de apoyo para la aplicación de medidas no privativas de libertad. por lo que a los efectos de valorarlos como políticas públicas resultan irrelevantes 7. El censo de este grupo poblacional realizado por UNICEF e INECIP en el año 2006 en las instituciones pertinentes. la realidad no se condice con este fin en la mayoría de los casos. No se ha podido establecer el mecanismo que permita la aplicación efectiva de medidas alternativas a la privación de libertad. Niñez y adolescencia en instituciones de protección Entre las medidas de protección y apoyo previstas por el Código de la Niñez y la Adolescencia. artículo 206. si bien existen albergues de corto tiempo para menores afectados por determinado tipo de problemas. Esta medida requiere de autorización judicial y consiste en la ubicación del niño. Si bien.680 /01. en el 2007. registró 2. niña o adolescente a un sistema de cuidado institucional. Si bien es cierto que la finalidad de la sanción impuesta por la autoridad competente debe ser su adaptación a una vida sin delinquir. habiendo visitado y fiscalizado 12 de ellas.

mientras que en el primer semestre del 2010 el número aumentó a 43. ha lanzado el programa Jajotopa Jevy. con la meta de que el 40% de las quienes viven en estas instituciones regresen al seno familiar o formen parte de nuevas familias a través de la adopción. En estas instituciones. que establecen el camino a seguir en cada situación del trabajo con familias de origen. no obstante. lo que llevo al cierre del Hogarcito del Centro de Adopciones.196/10 que establece el programa de acogimiento familiar de niños. Los resultados comienzan a notarse ya que la cifra de niñas y niños acogidos familiarmente aumentó más del doble en comparación con todo el 2009. sin autorización judicial o de sus padres. no se ajusta a la figura del abrigo de modo que frecuentemente permanecen en las mismas por largo tiempo sin la correspondiente orden judicial o autorización de quienes ejercen la patria potestad.como la niñez en situación de calle. Desde el año 2010 se cuenta con el decreto 5. Hubo 23 niñas y niños en acogimiento familiar. 105 . un proyecto que busca apoyar a las Instituciones en la tarea de mantenimiento del vínculo de los niños y niñas con sus familias de origen. Consiste en la creación de equipos especializados en esta tarea en. 9 Instituciones de Abrigo. Además se realizó la campaña de sensibilización “Elegí amar más” para captar familias acogedoras. en los próximos 3 años. niñas y adolescentes sujetos a protección y apoyo. El Centro de Adopciones. También cuentan con protocolos de intervención y procedimientos para cada una de las áreas de trabajo. el ingreso y la permanencia del menor por unos días. de acogimiento y adopción. al menos. autoridad administrativa central en la materia.

Además. desconociéndose el derecho del niño a conocer sus orígenes y su interés superior. Según su Artículo 41 la principal institución responsable de la elaboración y supervisión de la ejecución de las políticas públicas en este ámbito es la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia (SNNA). se ha creado en el país el Sistema de Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez.Lamentablemente estos datos demuestran que cada vez menos se realiza el procedimiento de la ley 1. los Consejos Municipales de la Niñez y la Adolescencia y las Consejerías Municipales por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CODENI).136/97. 106 . los Consejos Departamentales. 8. Políticas de Protección y marco institucional De conformidad con lo establecido en el Código de la Niñez y la Adolescencia. vigente desde el año 2001. el Código establece el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia. y que la guarda pre-adoptiva está siendo la vía rápida de la adopción.

las CODENI están generalmente a cargo de un escaso número de funcionarios y funcionarias municipales cuya denominación es Consejeros o Consejeras. conllevan casi siempre la sustitución de las Consejeras y Consejeros. promoción y defensa de los derechos de niños. al funcionamiento de la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Las mismas deben prestar un servicio permanente y gratuito de protección. Año 2008. En el Tercer Informe Oficial al Comité de Derechos del Niño. el Estado Paraguayo informaba que estaban instaladas 188 CODENI en 231 municipios de todo el país. se menciona la escasa presencia de los actores públicos y de gestión y articulación para encontrar la sinergia y dinamizar las acciones que competen a cada institución y organismo integrante del Sistema146. según información del 2010 de la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia. del Consejo Nacional y de las CODENI. Entre las dificultades existentes. No tienen carácter jurisdiccional y funcionan como servicios de atención de denuncias de naturaleza pre judicial. Educación y Cultura. Ministerio Público. Ministerio de la Defensa Pública. En síntesis. cumplen otras funciones de modo que su desempeño en la CODENI se ve debilitado. En la práctica. sin fines de lucro y de cobertura nacional. hasta la fecha. En cuanto a los Consejos Departamentales. los consejos departamentales y los organismos no gubernamentales de bien público. Los cambios de administración municipal. 107 . con lo cual se pierde la continuidad de las capacidades y entrenamiento que les han brindado las instituciones y organizaciones especializadas. situación ésta que puede considerarse 146 Tercer Informe Oficial del Estado Paraguayo remitido al Comité de Derechos del Niño de las NNUU. de los ministerios de Salud Pública y Bienestar Social. muy pocos de ellos se encontraban funcionando ese año mientras que. la instalación del Sistema se ha limitado principalmente. quienes pocas veces cuentan con formación profesional o con un equipo de profesionales de apoyo. en varios departamentos del país se hallaban en proceso de reactivación las Secretarias de la Niñez de las Gobernaciones. Además.El Consejo Nacional está integrado por representantes de la propia SNNA (que lo preside). Una institución clave para la atención de los problemas relacionados con el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia son las CODENI. Justicia y Trabajo. cada 5 años. de 2008. niñas y adolescentes.

Niños/as y adolescentes de pueblos Indígenas. Niños/as y adolescentes afectados por situaciones de adicción. en todas sus formas. entre otros. desde marzo de 2009. Planes nacionales dirigidos a la niñez y la adolescencia: Los siguientes planes y políticas constituyen el soporte del sistema de protección integral a la niñez y adolescencia y son implementadas fundamentalmente por la SNNA como organismo rector del Sistema. violencia intrafamiliar. Primera Infancia.incompleta e insuficiente en relación con la que ha sido intención del Código al crear el Sistema. Niños/as y adolescentes trabajadores. Niños/as y adolescentes institucionalizados.       Las acciones identificadas en el Plan Estratégico 2009-2013 están en concordancia con la Planificación Integrada del Gobierno Central y los Gobiernos 108 . Niños y Adolescentes en el Paraguay e) Programa Territorios Sociales y Solidarios La SNNA viene aplicando. Niños/as sin derecho a la identidad civil. víctimas de violencia. La migración y sus consecuencias. maltrato. niñas y adolescentes. Adolescentes en conflicto con la ley penal. niñas y adolescentes. Niñez y adolescente con discapacidad. aunque complementariamente por las demás instituciones públicas vinculadas al sector: a) Política Nacional de Niñez y Adolescencia – POLNA b) Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia – PNA c) Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo de los Adolescentes d) Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas. Esos temas son:      Situación de calle de niños. un Plan Estratégico que cubrirá el período 2009-2013 y en el cual se determinan los principales temas de interés planteados al gobierno nacional por los propios niños. Niños/as y adolescentes viviendo con VIH/Sida. abuso sexual y explotación sexual y laboral.

147 Documento de la Planificación Estratégica de la SNNA 2009–2013. de igual manera. Comprende el subprograma Secretaría de la Niñez y Centro de Adopciones y tres nuevos subprogramas: Niños y niñas en situación de calle. los cuales han identificado tres prioridades o áreas de acción: a) Económico productiva. y que constituye el 15% de su presupuesto ejecutado en el 2010. 109 . b) Político institucional y c) Desarrollo humano y social. ha aumentado en un 401% con respecto al presupuesto del año 2008. con el cual cuenta dicha institución. El presupuesto público asignado a la SNNA en el ejercicio 2009 para el denominado Sistema Nacional de Protección y Promoción de la Niñez y la Adolescencia. dirigido principalmente a orientar la cooperación que la institución brinda a organizaciones de la sociedad civil. Este último es el eje con el cual la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia ve identificada su acción y en el que se dimensionan objetivos de corto. En el 2010 el presupuesto asignado tuvo un ligero descenso de aproximadamente el 5% con relación al 2009. la ejecución de estos recursos asignados decreció en un 36% entre esos años. a través de la ejecución del Objeto de Gasto 842. Marzo 2009. la SNNA cuenta con nuevos programas como el denominado Territorios Sociales y Solidarios. Asimismo.Departamentales. Niños y niñas institucionalizadas y Fono Ayuda. mediano y largo plazo147.

Un mundo apropiado para los niños y las niñas.html (2011.V. en especial las de género y muy particularmente la de mujeres adolescentes que son las que. febrero 6). +10 y +15. 2005. entre ellas:       La Convención sobre los Derechos del Niño. Los derechos de niños. pobreza y violencia que sufren ellos y otros sectores de la sociedad. a involucrarse en cuestiones familiares y de la comunidad aportando y expresando libremente sus puntos de vista. social y económica. ni a las contribuciones que ello pueda significar al crecimiento de la sociedad en un sentido económico o meramente productivo. Disponible: http://www. habitualmente. La participación de estos segmentos de la población puede. La participación implica.org/spanish/adolescence/index_rights. UNICEF. contribuir a romper los ciclos de exclusión. sobre todo. niñas y adolescentes se han esbozado en numerosas plataformas. el fortalecimiento de la democracia como régimen de convivencia social que favorece el desarrollo humano. niñas y adolescentes y piden a los gobiernos que hagan esfuerzos para la eliminación de la discriminación y las desigualdades. Español. La Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción adoptada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y Beijing+5 en 2000. niñas y adolescentes. El Programa Mundial de Acción sobre la Juventud. promoviendo un sistema amplio de equidad política. en lo inmediato o a futuro y. explotación. 148 UNICEF (2007. democracia y ciudadanía plena148 El enfoque de desarrollo no se refiere solo al desarrollo de la propia personalidad de los niños. [En línea]. Los instrumentos citados son algunos de los que plantean en detalle las medidas de protección y derechos específicos de los niños. en último término. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN 1. 10 junio) 110 . la niñez y la adolescencia tienen el derecho a participar en asuntos que afectan sus vidas. plenos derechos. sufren más la privación de esos derechos. La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. tratados y convenciones internacionales. En ese sistema de democracia. Plena ciudadanía.unicef. declaraciones. Participación. La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (ICPD) en 1994 y los ICPD+5. en tal sentido.

realizado por el Ministerio de Educación y Cultura en el 2009149. 2010.Particularmente la Convención sobre los Derechos del Niño. En ellos establece y reconoce su calidad de sujetos sociales de derechos. que son sus entornos cotidianos. son factores protectores importantes. Estas afirmaciones representan un gran desafío para el sistema educativo y la sociedad paraguaya. Paraguay. autonomía según la cual niños. niñas y adolescentes se organizan El proceso democrático en el Paraguay vino acompañado de esfuerzos ciudadanos que dieron lugar a la vigencia del derecho a la participación de todas las personas. la Convención establece en el artículo 5 el concepto de autonomía progresiva y de la evolución de las facultades. abre una puerta importante a la participación de niños. Fue así como en las escuelas se fueron desarrollando diversas experiencias de sensibilización y promoción de toma 149 Estudio Internacional sobre Educación Cívica y Ciudadanía (ICCS) 2009. Participaron de la Encuesta adolescentes de 7mo. sin diferencias de sexo ni edades. un requisito fundamental es posibilitarles un proceso de aprendizaje que debe empezar en la propia familia y en la escuela. Asunción. niñas y adolescentes van adquiriendo capacidades que les posibilita ir tomando cada vez mayores y mejores decisiones en distintos contextos. mientras que el papel de los adultos es el de guía y protección en tanto estas facultades se desarrollan para el mejor ejercicio de sus derechos. Para ello. A la par de estos artículos. La participación de los adolescentes en el ámbito escolar contribuye a fortalecer la autoestima. Fortalecer la participación de los niños. Un estudio internacional sobre Educación Cívica y Ciudadanía. habilitados para la participación. los valores democráticos y el ejercicio de la ciudadanía. Participar e involucrarse dentro de su comunidad. grado de diversas escuelas del país. adolescentes de 7° grado que participaron del mismo demostraron escaso conocimiento acerca de la democracia y sus instituciones y 7 de cada 10 entrevistados justificarían la dictadura en determinadas circunstancias. Ministerio de Educación y Cultura. niñas y adolescentes. 2. niñas y adolescentes en la toma de decisión. al igual que el sentimiento de pertenencia con la gente que le rodea. expresión y organización plena. en sus artículos 12 al 14. formulación e implementación de políticas públicas. pronunciándose e involucrándose en las cuestiones relacionadas a su propio desarrollo. Paraguay: Niños. 111 . requiere que se les aseguren los mecanismos institucionales que les permitan ejercer sus derechos ciudadanos.

de la Asociación de ONGs del Paraguay (Pojoaju) y de la Red Latinoamericana y del Caribe por los derechos de la niñez y la adolescencia (REDLAMYC). comienza a esbozarse a finales de la década de los ’80. Es en este momento histórico. También las autoridades nacionales. cárceles y cuarteles practicadas por la policía de Stroessner contra este sector. (2007). H. la trata de personas y uso de niños y niñas como soldados. Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia151. En aquel momento. apresamientos y torturas en comisarías. Como resultado de estas iniciativas. su principal eje de reivindicación fue la defensa de sus derechos como trabajadores frente a las redadas. Sistematización de las experiencias de procesos de participación de la CDIA. las organizaciones y la comunidad. En ese contexto. mediante el movimiento de las ONAT (Organización de Niños. 151 La CDIA es una coalición de organizaciones de la sociedad civil creada en 1992 e integrada por 26 organizaciones no gubernamentales. más desprotegido en el ambiente de represión por entonces imperante150. especialmente los de la niñez. la prevención de la explotación sexual infantil y adolescente. Niñas y Adolescentes Trabajadores). que las mismas toman la decisión de conformar una coalición con miras a lograr mayor incidencia en los reclamos y defensa de sus derechos. Surge así la CDIA. y a raíz de una denuncia de maltrato recibida por un grupo de organizaciones. Forma parte de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY). la infancia y adolescencia han sido reconocidas como sujetos de derechos y este cambio de perspectiva está posibilitando un mayor protagonismo en la familia. así como de diferentes mesas de trabajo en temáticas vinculadas a la niñez y la adolescencia. creando una conciencia colectiva y consolidando una nueva visión acerca de la infancia y la adolescencia. 112 . todavía bajo la vigencia de la dictadura gobernante. departamentales y locales se encuentran más abiertas a la participación de las niñas. Promoviendo ciudadanía. la escuela. Asunción: CDIA.de conciencia y participación ciudadana en cuestiones de derechos humanos. 150 Otero. impulsadas por la ONG Calle Escuela. la vigilancia de las condiciones de las unidades militares y de los centros de detención. niños y adolescentes en espacios de consulta y decisión e incluyen en su discurso reivindicaciones del sector. uno de los primeros antecedentes de organización y participación de niños y niñas en el Paraguay. Esta situación movilizó a numerosos adultos en la defensa y la protección de estos grupos. reclusión y privación de libertad de los organismos de seguridad pública. Integra consejos intersectoriales como el Consejo del Centro de Adopciones y el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia y de aprobación de proyectos de la Secretaría de Acción Social.

Global Infancia busca fortalecer el compromiso ciudadano para el cumplimiento efectivo de los derechos de los niños. Niñas y Adolescentes Trabajadores. la presencia activa en programas radiales y televisivos. sino que se produjo en varios países de la región que sufrían sus propios regímenes de dictadura. solidarias y comprometidas con los derechos humanos y sociales. a partir de finales de la década de los 80. La ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño por parte del Paraguay. Con el advenimiento de la democracia en la región. lo cual contribuyó a crear las condiciones apropiadas para la realización de encuentros nacionales. y su inclusión en su cuerpo legal en 1990. niñas y adolescentes de otros países. 152 Global Infancia es una organización paraguaya conformada en 1995 por personas especializadas. estos procesos se potenciaron mucho más. La realización de marchas. experiencias éstas impulsadas por la organización Global Infancia152. A raíz de ello se creó el Movimiento Latinoamericano de las CONNATS que dio impulso a numerosas acciones de defensa y demanda a los gobiernos sobre la necesidad de respetar y reconocer el derecho de la niñez y adolescencia trabajadora y la mejora de sus condiciones de vida en cuanto a educación. salud. como así también la publicación de sus opiniones en la prensa escrita. niñas y adolescentes trabajadores se fortaleció y alcanzó representatividad nacional con la constitución de la CONNAT. surgieron otras modalidades de organización infantil y de adolescentes como la de los Niños y Niñas Munícipes de Fernando de la Mora. regionales e internacionales en los que se pudo impulsar y ayudar al ejercicio del derecho a la participación y el intercambio de experiencias con niños. los Niños Parlamentarios de Itá y los Consejos Escolares que comenzaron a instalarse en las escuelas primarias y municipios. niñas y adolescentes del Paraguay. permitió dar a la participación un nuevo impulso y legitimidad lo que reforzó aún más las modalidades de organización ya existentes. Coordinadora Nacional de Niños. 113 . motivó una intensa y activa participación de los y las adolescentes que hicieron visitas a Senadores y Diputados abogando por sus derechos y explicándoles la necesidad que su sector tenía de una nueva legislación que los protegiera. 3. Fue así como. trabajo digno y protección. Formas y experiencias participativas El proceso de estudio del Código de la Niñez y la Adolescencia en el Congreso de la Nación. Fue así como en esa misma década el movimiento de niños.Esta coyuntura no fue un hecho particular ocurrido solo en el Paraguay. durante esa década.

los Comités de Niños. niñas y adolescentes se organicen. la ONG Global Infancia propuso como experiencia establecer. en algunos departamentos. 114 . En la práctica de la conformación y funcionamiento de los consejos municipales y departamentales ha resultado evidente que el marco jurídico no era suficiente para asegurar la creación y funcionamiento de estos organismos de participación. Además. apoyar la conformación y funcionamiento de las CODENI y los Consejos Municipales y coordinar las iniciativas con los planes y programas nacionales. Tanto es así que. departamentales y nacionales de participación de la ciudadanía. Estos comités. los planes y los programas que les afectan. posteriormente. Frente a esta situación. elegir representantes ante el Consejo y apoyar su participación. Aun cuando la ley no lo contemplaba. no contemplados en el Sistema. niñas y adolescentes en sus sesiones. niñas y adolescentes no se encuentran todavía organizados en grupos que estén funcionando en forma permanente. Surgen así los Consejos Departamentales y el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia como espacio intersectorial de alcance nacional. Una de las novedades más importantes y estratégicas de la constitución de estos consejos es que en ellos están representados los propios actores de la niñez y la adolescencia lo cual propicia su participación en los diferentes espacios donde se debate y se deciden las políticas. se crea el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia. los centros culturales y deportivos y de otras agrupaciones (como las de niños y niñas trabajadores) pudieran interactuar. las gobernaciones han creado Secretarías Departamentales de Niñez y Adolescencia para articular las acciones planteadas desde los Consejos departamentales. Se recogen en él las experiencias desarrolladas en las localidades y se proponen mecanismos locales. los niños. en una primera etapa. incluyendo niñas. donde se establecen las políticas públicas y se coordina que todas las acciones del Estado aseguren los derechos de niños. los Consejos Escolares y. en muchas comunidades. en el Consejo Nacional se decidió incluir expresamente organizaciones de niños. niños y adolescentes. Niñas y Adolescentes en los cuales representantes de las escuelas. niñas y adolescentes. lo que dificulta muchas veces sostener la representación en dichos cuerpos colegiados.fueron movilizaciones y acciones que ejemplificaron en la práctica lo que son los derechos a la participación. han sido fundamentales para que niños. Con la aprobación en 2001 del Código de la Niñez y Adolescencia.

vivieron jornadas participativas memorables demostrando capacidad de convocatoria. 4. creado en 1991 y constituido en 2002 en Federación Nacional de Estudiantes Secundarios (FENAES). especialmente las autoridades con quienes debieron debatir sobre estos temas. Celma. &Ritter. niñas y adolescentes. si bien hay municipalidades y gobernaciones departamentales que desarrollan mecanismos para promover el protagonismo. estén representados en los niveles municipales y departamentales y así puedan incidir en la agenda de la infancia. que junto con el Movimiento por la Obtención del Boleto Estudiantil (MOBE). constituyó indudablemente uno de los principales antecedentes del protagonismo infantil puesto que. Una propuesta abierta a pensarse y recrearse. organización y movilización en torno a los temas de su interés inmediato y en su diálogo con las personas adultas. A pesar de estos avances. En algunas localidades. sigue siendo una tarea pendiente la vigencia del derecho a la participación pues.. Principalmente la que se refiere a la inclusión de niños y niñas en los niveles de consulta y decisión. a partir de allí. el análisis de las propuestas. L. quedan todavía muchas cuestiones pendientes. la elección de representantes y el control y exigencia del cumplimiento de esas propuestas. se fueron desarrollando habilidades fundamentales para el ejercicio de la ciudadanía con la elaboración de propuestas de acción. T. 115 . Formas pioneras de participación La experiencia participativa que se desarrolló a través de los consejos escolares y los consejos de grado. C. así como en la concreción de políticas públicas que aseguren la vigencia de los derechos.analicen la situación de sus derechos. estos Comités se convirtieron en los grupos de referencia principales de niños. En 1994 se funda el Movimiento de Objeción de Conciencia (MOC) organizado alrededor del derecho constitucional que reconoce la objeción de conciencia como 153 Rivarola. Esta experiencia se viene desarrollando desde 1999 habiéndose apoyado hasta 2003 a 507 consejos escolares de escuelas públicas y privadas de la capital y ocho de los diecisiete departamentos del país. nucleadas en la CONNAT. niñas y adolescentes153. Participación ciudadana de niños. niñas y adolescentes trabajadores. Asunción: Global Infancia. (2009). L. También hay que destacar a las organizaciones de niños. lo cual debe materializarse en los presupuestos públicos municipales y departamentales y en el presupuesto nacional.

cómo a partir de las necesidades concretas y de los distintos momentos históricos que surgen en la vida de adolescentes. Perú.&Bareiro. niñas y adolescentes alrededor de este evento y su preparación se constituyeron en antecedentes más directos de la generación de la Plataforma Nacional de Niños. P. M. G. expandiendo el fortalecimiento de la participación protagónica. además de la nacional. en el acompañamiento realizado a estas iniciativas para la promoción de espacios de participación en municipios y departamentos154. 154 Walder. Este movimiento nace en un contexto de prácticas frecuentes de reclutamiento forzoso de niños y adolescentes para el servicio militar y sus muchas derivaciones en accidentes y muertes sufridas por los mismos en las instalaciones militares. Los movimientos de NATS. Se constató. (2008). Asunción: Global Infancia 116 . el II Congreso Mundial de Niños. de esta manera.mecanismo de resistencia al servicio militar obligatorio. es destacable el papel cumplido por las organizaciones civiles. Niñas y Adolescentes realizado en Lima. Niñas y Adolescentes del Paraguay. De igual manera. como la CDIA o Global Infancia. que mediante sus manifestaciones ciudadanas adquirió el cariz de rechazo al militarismo. 5. Así. Memoria y sistematización del apoyo al fortalecimiento de la organización y el protagonismo de niños. pues esta experiencia planteó la necesidad de establecer niveles de organización del sector en diferentes escalas. constituyeron varios de los grupos que han trabajado en las propuestas que serían llevadas a la Cumbre de Naciones Unidas. como la municipal y la departamental. Momentos claves que marcaron hitos Se produjeron también otros hechos que tuvieron amplia repercusión en las organizaciones y movilización infantil y juvenil del país. niños y niñas. la preparación de la II Cumbre Mundial de las Naciones Unidas celebrada en mayo del 2002 en Nueva York. en 2004. los niños intendentes y parlamentarios. Protagonistas en conexión. La movilización de niños. fue un elemento aglutinador de fuerzas que permitió generar propuestas y plantear demandas a los gobiernos que se reunirían en dicha Cumbre. niñas y adolescentes en los ámbitos local y departamental. ellos mismos demuestran sus capacidades de organizarse y movilizarse en torno a la defensa de sus derechos y logran articular movimientos sociales y hacer escuchar sus voces Por otra parte. resultó una experiencia motivadora para la instalación de mecanismos de fortalecimiento de la participación.

E. en donde quedó plasmada y ratificada la idea de una articulación a nivel nacional entre sus participantes. se realizó el Primer Encuentro Nacional de Niños. Este nuevo código ha sido tal vez la mayor conquista y el mejor ejemplo de las estrategias múltiples y eficientes que las organizaciones de infancia y adolescencia pusieron en marcha para la defensa y promoción de sus derechos. que había permanecido durante ocho años en estudio en el Parlamento Nacional. niñas y adolescentes a través de lo que denominan los “Aty Ñomongetarâ” (reuniones para el diálogo). sin duda. el niño y el adolescente como sujeto público y político. (2009). 117 . Asamblea de diálogo. la promulgación en 2001 del nuevo Código de la Niñez y la Adolescencia. que permite descubrirse con el otro. una propuesta metodológica de intervención que busca fortalecer espacios que reconocen a la niña. La participación en la visión de la SNNA Para la elaboración del Plan Nacional de Niñez y Adolescencia 2009-2013. Asunción: Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia de la Presidencia de la República del Paraguay. desde su palabra o ñe’ê. Los Aty Ñomongetarâ forman parte de los “Territorios Sociales Solidarios”. Aty Ñomongetarâ. 6. 155 Duré. ejercen su capacidad de ser sujetos sociales y aportan a la construcción de una nueva sociedad en este nuevo espacio/tiempo del Paraguay”155. Niñas y Adolescentes organizados. Un gran impulso a estas iniciativas representó.De esta manera. en abril de 2002 y en paralelo con esa coyuntura internacional. se sitúan. potenciando la construcción de las colectividades y la solidaridad. ubicándolos como convocantes de las acciones estatales comunitarias para su promoción y protección social y legal. en las cuales los intereses superiores de aquellos tienen carácter prioritario y el Estado se hace presente de las políticas públicas que ejecuta. Se caracteriza por el sentido simbólico en lo social y en lo cultural. que constituyen “espacios públicos donde los niños. La propuesta toma como punto de partida los espacios establecidos por la misma gente a través de su convivencia y sus relaciones. la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia ha incorporado el concepto de participación protagónica de los niños. niñas y adolescentes.

b) El de Participación Protagónica. niños y adolescentes en la Elaboración del Plan Nacional de Niñez y Adolescencia. Este enfoque configura una nueva relación del Estado con las niñas. niño y adolescente como sujeto social y actor político. especialmente niñas. niños y adolescentes que es viabilizado desde los Aty Ñomongetarâ como mecanismo de participación. con la concreción de espacios de amplia participación que incluyen a los sectores históricamente desconocidos. con el objetivo de otorgar respuestas efectivas en sus derechos a las niñas.Las acciones de la Secretaría que buscan impulsar y fortalecer procesos comunitarios e institucionales en los Territorios Sociales Solidarios se resumen en dos ejes principales: a) El de Protección Integral. que recupera acciones solidarias facilitando la amplia movilización de los actores de la comunidad. hacer y actuar en procesos de emancipación concebidos como presencia activa en el espacio público político. La participación protagónica permite a niños. niñas y adolescentes ser. Gráfico: Niveles de participación de los Aty Ñomongetarâ 118 . del distrito y del departamento. niños y adolescentes en el marco del Estado Social de Derecho. cuya finalidad es el fortalecimiento del proceso democrático y de emancipación con la niña. La dimensión política del protagonismo de la niñez y la adolescencia se sustenta en el ejercicio de la participación en las diferentes esferas de la vida y en el gobierno de la sociedad. La construcción del Plan de Niñez y Adolescencia 2009-2013 se presentó desde un nuevo paradigma emergente en los últimos años: el de la participación protagónica. Estos espacios apuntan a la constitución del sujeto protagónico que construye una nueva sociedad respetuosa de los derechos de las personas.

DECIDAMOS y Ayuda en Acción en el año 2008 a 5043 adolescentes entre 11 y 17 años sobre sus expectativas en torno al futuro o futura gobernante arrojó los siguientes resultados. se vincularán con las organizaciones de niñas. con las ONG que trabajan la temática de la participación protagónica y las organizaciones sociales y populares de base. 7. La voz de las y los adolescentes del país ENCUESTA DE OPINIÓN: PRIORIDADES PARA LA INFANCIA Y EL PAÍS Una encuesta realizada por jóvenes de la Plataforma Nacional de Niños. indígena. 119 . de la cual formó parte UNICEF y que logró entre otras cosas el compromiso de los presidenciables para el período de gobierno 2008-2012 en torno a una serie de acciones claves para la promoción de los Derechos de la Niñez en el país. con apoyo de la Coordinadora por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA). niños y adolescentes. Estos datos fueron reunidos en el marco de la Campaña “Tu voto importa”. Niñas y Adolescentes de Paraguay156. campesina y estudiantes secundarios del país entre otros. entre ellas la rendición de 156 La Plataforma está conformada por niños y niñas que representan a distintas organizaciones o sectores como el de niñez trabajadora.País Departamento Distrito Comunidad Fuente: SNNA. año 2009 Los Aty Ñomongetarâ serán articulados con las instancias descentralizadas en los departamentos y municipios. especialmente con las Secretarías Departamentales de Niñez y Adolescencia y con las CODENI. Asimismo.

Entre sus preocupaciones principales o problemáticas sociales que les afectan han identificado y dado prioridad a las que figuran a continuación. ¿Qué te gustaría que haga el Presidente o Presidenta por el país? Reduzca la pobreza 22% Que detenga la migración 25% Priorice salud y educación. gratuitas y de calidad Cree fuentes dignas de trabajo 4% 6% 22% Trabaje por un ambiente sano Priorice niñez y adolescencia 21% 120 . De este modo los jóvenes pudieron hacer llegar sus opiniones y contribuciones a quienes serían sus autoridades así como a la opinión pública.cuentas a la ciudadanía y a este sector que realiza el Presidente electo en el mes de agosto desde su asunción al poder.

niñas y adolescentes 5% 5% 6% 12% Fomente la creación de espacios verdes. niñas y adolescentes en calle. 14% Que promueva la no discriminación hacia la niñez y la adolescencia Promueva la participación de niños. “Mejores condiciones de trabajo para nuestros padres” señaló un referente de la Coordinadora de Niños. Niñas y Adolescentes de Paraguay. recreación y juegos PROPUESTA DE ADOELSCENTES ORGANIZADOS PARAGUAYOS A AUTORIDADES DEL MERCOSUR Recientemente.¿Qué te gustaría que haga el Presidente o Presidenta por las niñas. 121 - - . etc. en tanto añadió “no queremos que el trabajo infantil sea criminalizado”. el 16 de abril de 2011. Más participación de los adolescentes en reuniones claves en las que se traten temas de infancia. “Es importante que los niños y niñas podamos identificarla o reconocerla para que podamos hacer algo o reclamar nuestros derechos”. los niños y adolescentes? 25% 33% Asegure nuestro derecho y acceso a salud y educación con calidad Apoyar una mayor inversión presupuestaria en la niñez y la adolescencia Disminuya la mortalidad infantil Impulse acciones de protección a niños. representantes de la Plataforma de Niños. refiriéndose a quienes toman las decisiones. Niñas y Adolescentes Trabajadores. Algunas fueron: Mayor exposición del problema de la violencia estructural (que se manifiesta en los niños que viven en pobreza. manifestó una líder del movimiento. sin acceso a salud y educación o sufren de desnutrición. indígenas. expresó otra vocera. entre otros). durante la Reunión de Autoridades de Infancia del MERCOSUR en el marco del Encuentro de Niño Sur desarrollado en la ciudad de Asunción. analizaron la memoria del evento e hicieron propuestas a los referentes de los países asistentes. “Queremos que nuestras opiniones sean tenidas en cuenta”.

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Medidas para evitar la pérdida de territorios la migración y el desarraigo de los pueblos indígenas a la ciudad, así como combatir la discriminación sufrida por las personas indígenas. Un adolescente representante de los pueblos indígenas realizó este reclamo y agregó que la pérdida de los territorios ancestrales conlleva la pérdida de su estructura social, su identidad y su cultura. MANIFIESTO CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA NIÑEZ SUDAMERICANA

Las niñas, niños y adolescentes representantes de delegaciones de organizaciones de niños, niñas y adolescentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela que participaron del Encuentro Sudamericano de Seguimiento al Estudio de las Naciones Unidas sobre Violencia contra Niñas, Niños y Adolescentes, realizado en la ciudad de Asunción el 28 y 29 de abril de 2011, compartieron reflexiones y preocupaciones en torno a la violencia hacia sus pares y presentaron un manifiesto con las siguientes recomendaciones a las autoridades y especialistas que conformaron las delegaciones presentes: Recomendamos que: 1. Se cree un organismo regional que se encargue de revisar las diferentes realidades (comprendiendo las diferencias) y que a través de este, los Niños, Niñas y Adolescentes realicen sus denuncias garantizando sus derechos. Dicho organismo regional deberá centralizar informes anuales por países sobre la situación de la Niñez y Adolescencia en relación a la violencia. 2. Los países aprueben leyes que prohíban la violencia contra la niñez incluso con objetivos “correctivos”. 3. El funcionariado de instituciones que tienen a su cargo el cumplimiento o la vigilancia de alguno de los derechos de la Niños, Niñas y Adolescentes, se capaciten. 4. Se respeten las leyes y se creen ministerios de niñez y adolescencia en los países de la región, y se descentralicen los servicios de atención y protección a la Niños, Niñas y Adolescentes. 5. Se investiguen otros tipos de violencia como la estructural y la simbólica, con la finalidad de generar políticas públicas que reviertan esta situación. Especialmente recomendamos que la Comisión tenga en cuenta este tipo de violencia que durante años ha sido desconocida por muchos Estados para prevenir y educar a niños, niñas y adolescentes, jóvenes y adultos dentro de una cultura de respeto y paz.
122

6. La comisión exija a los Estados la promoción de los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, y promuevan el monitoreo de su aplicación en las familias, instituciones y sociedad en general

123

VI.
1.

CONCLUSIONES: LA AGENDA PENDIENTE
Consideraciones Generales

Paraguay ha ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño en 1990, mediante la cual el país ha asumido el compromiso de velar por la protección, garantía y el respeto de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Desde entonces se reconocen importantes avances alcanzados por el país, en términos de adecuación de su marco legislativo e institucional y de políticas públicas dirigidas a la infancia y adolescencia. Estos esfuerzos han generado efectos positivos en la situación general de niños y niñas aunque aún se identifican brechas que deben ser atendidas con miras al pleno cumplimiento de sus derechos. Tal como lo señalan las recomendaciones del Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño al Paraguay en su último informe (2010), es necesario redoblar esfuerzos para una mejor armonización de la legislación nacional a la Convención, avanzar en su aplicación para mejorar la coordinación de las instituciones a nivel nacional, departamental y municipal, asegurando la integralidad y complementariedad de las políticas. Asimismo, es imprescindible que las prioridades expresadas por las autoridades nacionales y la propia legislación se vean reflejadas en una asignación adecuada y continua de recursos públicos para la atención de la niñez, de manera que todo niño y niña tenga acceso a servicios sociales básicos de calidad y las oportunidades para el desarrollo pleno de sus capacidades. En ese sentido, se recomienda desarrollar sistemas de información y la producción de indicadores sociales que permitan medir en tiempo real el impacto que tienen las políticas públicas en la infancia y la adolescencia. Esto permitirá igualmente identificar las brechas y orientar las acciones hacia la superación de las inequidades que afectan a los niños y niñas, en particular indígenas, en situación de pobreza, los que viven en áreas rurales y periurbanas y los niños, niñas y adolescentes con discapacidades. Para la superación efectiva de la pobreza y de las inequidades, es fundamental que los niños y niñas estén en centro del desarrollo, “los niños y niñas son la clave para romper el ciclo de la pobreza. Ninguna estrategia es más efectiva y eficiente para el desarrollo de un país y el cumplimiento de los derechos que la que otorga un buen comienzo en la vida a cada niño y niña”157. Esto implica la existencia de
157

Vandemoortele, J. (2011). La equidad comienza con la infancia.

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acercar información responsable para el seguimiento y el control ciudadano y contribuir en la construcción de la opinión pública. En este proceso los medios de comunicación masivos y alternativos. Mayores esfuerzos son requeridos para mejorar la cobertura y calidad de los servicios. Es importante además seguir fortaleciendo las capacidades institucionales y las capacidades técnicas y humanas de los funcionarios/as. También es importante que el gasto social tenga un financiamiento estable a fin de evitar los efectos negativos que provienen de recortes de los recursos en periodos de bajo crecimiento o estancamiento de la economía. además. su labor debe ser apoyada para que puedan cumplir con su rol y lograr un abordaje cada vez más especializado en temas de niñez y adolescencia con enfoque de Derechos Humanos. a través del aumento de cantidad y eficiencia del gasto social. el riesgo de un niño o niña de morir es más elevado en el primer mes de vida a causa de partos prematuros. Por tanto. en la asignación y acompañamiento de la ejecución presupuestaria. reasignando a los componentes de Gasto Social que tengan mayor efecto progresivo en la distribución del ingreso. 2. se recomienda fortalecer las iniciativas desde el Estado que fomenten la participación ciudadana. en la toma de decisiones. pues su cuantía sigue siendo baja en comparación con otros países de la región. asfixias en el parto e 125 . en el diseño y monitoreo de políticas públicas. El Derecho a la salud Teniendo en cuenta que las principales causas de mortalidad materna están vinculadas a riesgos obstétricos. niñas y adolescentes.políticas públicas de Estado apoyadas en estructuras institucionales y asignación de presupuesto público adecuado. En otro ámbito. como es el caso del sector educación al cual la propia Constitución asigna un 20% del presupuesto público de la Administración Central. Una mayor eficiencia del gasto social para la reducción de la pobreza implica la focalización del gasto en los sectores y poblaciones vulnerables. Que la perspectiva de derechos y el respeto a la diversidad sean ejes transversales en toda su gestión. Con este propósito. partiendo de las instancias municipales y departamentales. deben abrir espacios de participación. podría establecerse por ley un porcentaje fijo del presupuesto que deba destinarse a la inversión en las áreas prioritarias para la supervivencia y desarrollo de la infancia. incluyendo a los niños. prácticas de abortos y demora en el acceso a los servicios y que.

en particular aquellos pertenecientes a pueblos indígenas. es que el personal de salud. Un aspecto que debe fortalecerse. parto. y aquellas con mayores limitaciones para el acceso oportuno a los servicios. parto. Considerando que el Paraguay es un país pluricultural y plurilingüe. atención neonatal y puerperio. Adicionalmente. En esta línea es importante continuar avanzando en el fortalecimiento de la estrategia de acercamiento del servicio de Salud a las personas en las comunidades a través de las Unidades de Atención Primaria de la Salud que viene implementándose con éxito desde 2009 para asegurar que todos los niños.infecciones. quienes viven en áreas rurales y en condiciones de extrema pobreza. durante los controles prenatales informe adecuadamente a las pacientes sobre el reconocimiento de síntomas de alerta durante el embarazo. con el Instituto de Previsión Social (IPS) y los Sistema privados. como la atención inmediata a la respiración y la temperatura. Esto será posible en la medida en que los servicios de salud con capacidad resolutiva estén disponibles en todo el territorio nacional y se cuente con personal capacitado de manera continua. la higiene de la piel y el cordón umbilical y la lactancia exclusivamente materna. puerperio y buenos cuidados neonatales. mujeres en condición de pobreza. podrían reforzarse los mecanismos de supervisión y control de la aplicación por parte de los profesionales y los servicios de las normas vigentes sobre controles prenatales. bajo la rectoría del Ministerio de Salud Pública y revisar las políticas de recursos humanos de modo tal a promover la existencia de profesionales calificados fuera de las grandes ciudades. Asimismo. 126 . Esto requerirá una mayor inversión con especial énfasis en los departamentos y zonas geográficas con indicadores vitales más desfavorables. es importante que el servicio cuente con estrategias para la atención en los idiomas de las pacientes y además faciliten el acceso de manera especial a las adolescentes. implica fortalecer la articulación del sistema de Salud Pública. La ampliación de los servicios a zonas y grupos menos favorecidos. niñas y adolescentes accedan efectivamente a esos servicios en un lugar cercano a su sitio de residencia. se recomienda tomar las medidas necesarias para asegurar que el trato de los profesionales de salud hacia las mujeres sea humanitario y cálido. La infraestructura de los servicios y el personal deben estar preparados para atender adecuadamente a las personas con discapacidades. los factores de mortalidad materna y neonatal podríamos reducirse mediante atención calificada durante el embarazo. porque son los que enfrentan mayores barreras para llegar hasta estos servicios.

como las existentes en el Código Laboral. y por otro hacer efectivos los mecanismos que permitan sancionar el incumplimiento de las mismas. es todavía insuficiente por lo que son necesarias campañas más amplias de promoción de la lactancia. Otro aspecto. como medida nutricional y de protección de la salud de los recién nacidos. En este punto se hace necesario promover acciones tendientes a que los padres asuman su responsabilidad para lograr una mayor equidad en la distribución de roles en la crianza y cuidado de los hijos e hijas al interior del hogar. con lo cual se reforzaría también la atención privilegiada a los grupos menos favorecidos. resulta necesario apoyar acciones de concienciación y demanda del cumplimiento de las normativas legales sobre la maternidad. Así también. 127 . De igual manera. se trataría de inversiones tendientes a mejorar el capital humano y a reducir de manera significativa los niveles de pobreza. entre otras cosas. La práctica de la lactancia materna. Además. Otro factor a tener en cuenta y que puede enriquecer la respuesta de los servicios y aproximar a la ciudadanía a los mismos es que el Sistema de Salud reconozca y valore el aporte de la medicina tradicional en lo referente al embarazo y el parto como así también en la salud familiar. Otro punto a considerar es la aplicación efectiva de la ley que regula la comercialización de sucedáneos o sustitutos de la leche materna (Ley 1478). una mayor inversión en programas y estrategias nutricionales dirigidas especialmente a mujeres embarazadas y niños menores de 5 años. y la aplicación más sostenida y generalizada tanto a nivel público como privado del protocolo de OPSUNICEF para Hospitales Amigos de la Madre y el Niño que promueve la lactancia materna exclusiva desde el momento del nacimiento y el alojamiento del bebé con su madre. que incide en la desnutrición y que debe abordarse está vinculado con la necesidad de adoptar medidas tendientes a asegurar la provisión de servicios de agua segura y saneamiento ambiental para llegar a toda la población del país y en especial a las comunidades que carecen de dichos servicios. podría traducirse potencialmente en la disminución de los indicadores de mortalidad. dado que entre un tercio y la mitad de las muertes infantiles tienen que ver con la subnutrición.Otro aspecto no menos importante a promover es el apoyo familiar y comunitario para que las mujeres puedan acogerse a su derecho a la salud.

Particularmente grave es la denuncia sobre el uso de productos fitosanitarios en el ambiente rural que producen no solo daños a la salud sino también consecuencias ambientales. a todos los servicios 128 . La limitación de los programas preventivos contra el VIH y el Sida en niños. como las pruebas de diagnóstico rápido. sería muy beneficioso promover programas dirigidos a este sector que ayuden a su desarrollo como la práctica de actividades deportivas y recreativas que ocupen los espacios ociosos de la juventud. En particular deberían abordarse programas sociales. niñas y adolescentes. alcohol y tabaco.Acompañando la provisión del servicio deberían continuar implementándose iniciativas de educación popular o comunicación para el desarrollo que permitan a la población conocer acerca de su derecho a agua y saneamiento así como incorporar conductas de higiene personal y de cuidado o mantenimiento de los sistemas. la violencia y la maternidad y paternidad temprana. de parte de niños. A la par. sin embargo se puede constatar un aumento del uso de drogas. familiares y comunitarios que favorezcan el cuidado de los niños. como la emigración. Adicionalmente. es preciso contar con programas especializados de atención a adolescentes y de prevención del embarazo precoz por parte de los servicios de salud. La población adolescente sigue teniendo poca visibilidad en las políticas y planes de salud. asegurar la provisión de suministros de prevención de la transmisión vertical. Se puede ver la existencia de condiciones favorables para promover alianzas público privadas para llevar adelante iniciativas de prevención de las adicciones. Sobre este punto es importante realizar estudios que permitan dimensionar objetivamente el problema y su impacto en la salud de la población y la adopción de medidas y sanciones que eviten el uso indiscriminado de productos tóxicos en zonas habitadas. Si bien se han elaborado y se encuentran en ejecución los planes de Salud integral de la Adolescencia y de Salud Sexual y Reproductiva. Es necesario también. niñas y adolescentes y la falta de servicios públicos de asistencia integral para adolescentes es un déficit importante que requiere de una mayor atención. así como de Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y embarazo precoz. y sociales. éstos no están todavía en etapa de ser evaluados en cuanto a su impacto debido a su muy reciente inicio de aplicación. Se hace necesario también un estudio sobre estas prácticas. como la contaminación atmosférica y de las fuentes de agua. niñas y adolescentes frente a estos riesgos.

No se debe permitir que ningún niño o niña sea discriminado y que no pueda asistir a la Escuela por vivir con el Virus. 3. debe constituirse en una prioridad y ello implica la disminución de la repitencia. así como docentes. sin embargo se plantean desafíos importantes en el mejoramiento de la calidad educativa y en la atención de grupos específicos que permanecen excluidos del sistema educativo. Es fundamental continuar con iniciativas participativas de promoción de valores y prevención del VIH entre pares o adolescentes. la creación de soluciones curriculares y pedagógicas apropiadas. especialmente dirigida a sectores vulnerables. y la disponibilidad de materiales y mejores condiciones del entorno escolar. Así mismo se recomienda ampliar las alianzas con los gobiernos departamentales. municipales y el sector privado para el fortalecimiento de los servicios educativos. el aumento de la retención escolar y la creación de alternativas válidas que permitan reducir los índices de sobre-edad y la reinserción oportuna de niños y niñas que han abandonado el sistema educativo. lectoescritura y cálculo. Tal como lo menciona el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas en sus recomendaciones. 129 . si bien se debe continuar con el esfuerzo de mejorar la oferta pública es importante fortalecer la participación y demanda ciudadana de su Derecho a la Salud y establecer canales de información y presentación de reclamos y respuestas. así como el uso efectivo de las lenguas maternas de los niños y niñas según su contexto sociocultural. También se requiere fortalecer la existencia de consejerías calificadas y atención especializada. En este sentido es clave la sensibilización de la comunidad educativa y en especial de las madres y padres de familia. Por otro lado. la profundización de los cambios en el sector educativo requiere de suficiente inversión pública de tal modo a asegurar la gratuidad efectiva de la enseñanza en los diversos niveles. En este sentido las acciones deben ser integrales multisectoriales. Derecho a la educación Se reconoce los avances que el país ha dado en educación. La lucha contra el fracaso escolar.de salud. Las mismas incluyen un énfasis en la alfabetización inicial. así como fortalecer la Educación sobre la no discriminación hacia la niñez y personas de todas las edades que viven con VIH y Sida. para que no discriminen y efectivizar los mecanismos de denuncia y sanción que existen dentro del marco legal correspondiente para evitar estas situaciones de exclusión.

El acceso de los niños. madres y familia.Es clave fortalecer la formación integral y continua de los recursos humanos. Programas como el complemento nutricional y/o alimentario en las escuelas son eficientes no solo para asegurar una mayor retención escolar. así como un acompañamiento adecuado para su inicio exitoso en el sistema educativo. sociedades científicas. Considerando que los niños y niñas indígenas sufren el mayor grado de exclusión será necesario redoblar los esfuerzos del país para lograr el acceso a una educación escolarizada pertinente y de calidad. En este esfuerzo se desataca el papel relevante de las universidades. En esta etapa se enfatiza la educación de educadores. bibliotecas y acceso a tecnología. Es recomendable que las instituciones educativas cuenten con infraestructura y equipamiento adecuado con enfoque inclusivo y de género. como así también servicios de agua y saneamiento. es importante visibilizar la primera infancia (0 a 8 años) y brindar los servicios que garanticen el ejercicio de sus derechos. niñas y adolescentes con discapacidad requiere de un compromiso del Sistema educativo y de las demás instancias para que las barreras físicas y socioculturales sean removidas. Por tanto deben garantizar las condiciones apropiadas para su desarrollo físico. padres. En el sector educativo es 130 . moral y social en el ámbito familiar y comunitario. así como las políticas de incentivo para el ejercicio de la docencia en comunidades rurales e indígenas. Es importante favorecer la visibilización del pueblo afrodescendiente y de la diversidad en todos los espacios que ofrece el sistema educativo. para brindar a los niños y niñas una estimulación oportuna en los primeros años de vida. invertir en formación de recursos humanos indígenas. ONG y movimientos sociales. Para la construcción de relaciones respetuosas e interculturales es preciso realizar esfuerzos para la sistematización de conocimientos y saberes. espiritual. así como la lucha contra la discriminación en el propio sistema educativo y en la sociedad. sino también para mejorar la salud y aumentar la capacidad del aprendizaje. materiales y programas educativos adecuados al contexto sociocultural. el mejoramiento de las condiciones laborales y oportunidades de desarrollo profesional. En este sentido será necesario mantener el diálogo con las organizaciones y comunidades indígenas. la eliminación de expresiones sexistas y etnocentristas. infraestructura y la formulación de currículos. espacios de recreación. mental. Desde el sector educación. y en articulación con los demás sectores.

suscrita en Asunción en el mes de mayo de 2011. conforme con el compromiso asumido por el Estado mediante la firma de una carta compromiso en el marco del Encuentro Sudamericano de Seguimiento al Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre Violencia hacia Niños. con el fortalecimiento de programas y el desarrollo de materiales apropiados. niñas y adolescentes. Es importante prestar atención especial a disminuir los factores de exclusión que afecta a niños y niñas trabajadores. La escuela es un espacio privilegiado para la formación de ciudadanía con valores democráticos y no discriminatorios. así como la apertura de espacios de participación de niños. vinculadas directamente con la protección contra la violencia. son abordadas en el siguiente apartado. aportando así a los esfuerzos que el país realiza desde diversos espacios para la construcción de institucionalidad y una cultura democrática. institucionalizados. niñas. Otras acciones pendientes en el sistema educativo.preciso contar con docentes capacitados en educación inclusiva. maltrato y explotación de niños. trabajadores sociales. Este trabajo debe igualmente realizarse a nivel de profesionales o personas responsables institucionales que trabajan con la niñez. También es preciso fomentar la denuncia de estas prácticas para lo cual se debe continuar el proceso de capacitación a docentes. Esto representa para el sector educativo desafíos en la formación de los docentes y en la gestión pedagógica. para que asegurar el ejercicio de su derecho a la educación. Derecho a la protección Es importante generar tolerancia CERO contra toda forma de violencia. Asimismo. es preciso impulsar la aprobación de una ley en el país que prohíba el castigo corporal en distintos ámbitos. Niñas y Adolescentes. niños y niñas que viven con VIH y adolescentes embarazadas. Es por ello que sería recomendable trabajar en el desarrollo de programas e iniciativas que apunten al cambio cultural y brinden apoyo a las familias para que puedan desarrollar y explorar nuevas formas de poner límites a sus hijos e hijas sin violencia. 131 . 4. Culturalmente se encuentra arraigada la práctica de disciplinar a los niños y niñas a través del castigo físico y psicológico. adolescentes y sus familias.

etc. 132 . Las características de estos delitos hacen difícil su correcta dimensión cuantitativa. recuperación y reintegración de las víctimas.). minimizando la gravedad de las denuncias. así como la aplicación de los debidos procesos judiciales y penalización de estos delitos. También se deberían promover estudios para logar mayor información sobre los hechos de explotación y abuso sexual que afectan a la niñez y la adolescencia. En otro orden de cosas. Es importante contar a nivel país con servicios profesionales adecuados de atención. Además se debe fortalecer la coordinación interinstitucional y la adecuación del marco legal.profesionales de la medicina. explotación o abuso. El acceso a información sobre el proceder para los casos de violencia. para la atención de los mismos se requiere un trabajo de capacitación y proporcionar información a los medios de comunicación a y a la población en general de los derechos del migrante. esta práctica también puede facilitar el tráfico de niños y niñas. fiscales y jueces sobre la obligación de formular esas denuncias e intervenir en defensa de las víctimas y sanción a los actores. Es motivo de preocupación que el Paraguay se mantenga como país de origen y destino de mujeres y menores de edad que son víctimas de trata con fines de explotación sexual y laboral. ya que son un mecanismo ilegal o pseudo legal para la adopción mediante el cual no se garantiza al niño o niña una familia idónea ni la información sobre su origen. evitando las diferentes formas de re-victimización (exponiéndolas a los medios de prensa. Niños y Adolescentes se requiere una inversión efectiva en el Plan Nacional contra la Explotación Sexual mediante la asignación de los recursos financieros y humanos necesarios para la implementación de esta herramienta de política pública. Otro punto que debiera ser sujeto a análisis y revisión es el referido a las guardas pre-adoptivas que debieran suspenderse mediante la reforma de la legislación. para prevenir la Explotación Sexual de Niñas. revelando su identidad. con la consecuente investigación de los mismos. garantizando la confidencialidad y el respeto a los intereses de las víctimas desde la misma policía y el poder judicial. policías. En este sentido se debe fortalecer e invertir en una política Nacional de Prevención y Erradicación de la Trata que se encuentra impulsada por esa interinstitucional contra la Trata de Personas.

Así mismo deben fortalecerse los esfuerzos para fomentar la no discriminación en las instituciones y en la sociedad. capacitación del personal para el trabajo en contextos interculturales y la revisión de sus estructuras y mecanismos de protección. Promover acciones como enmienda de la Ley del Aprendiz para facilitar el acceso de esta población al ámbito del trabajo formal. Las instituciones del estado deberían garantizar inversión pública apropiada.Si bien se han dado avances para la des-institucionalización de los niños y niñas en proceso de adopción. garantizando al mismo tiempo su protección. por tanto deben 133 . El Estado debe poner sus mejores esfuerzos para la atención integral de las familias indígenas en sus comunidades de origen y también aquellas que se desplazan hacia las ciudades. por ello debe lograrse una mayor eficiencia en los procesos para que los mismos sean más expeditivos y rápidos en articulación con el Poder Judicial. También se deben fomentar acciones para mejorar la información existente sobre el número real de los niños y niñas trabajadores e implementar las medidas de control y vigilancia necesarias para hacer cumplir las leyes laborales vigentes en el país. Así como promover acciones tendientes a la aprobación de la Ley del primer empleo. En el caso del criadazgo. Si bien se han dado pasos importantes hacia la protección de la niñez trabajadora en calle en el país a través de programas como “Abrazo”. es necesario fortalecer y ampliar la cobertura de este tipo de programas a distintas comunidades y a distintas manifestaciones del trabajo infantil como el rural y doméstico. Esto implicaría probablemente una revisión a la Ley de Adopciones a fin de garantizar el interés superior del niño. Es clave promover la creación de programas sociales especialmente diseñados y dirigidos a la población adolescente trabajadora. mediante un abordaje que tiene en cuenta al niño/a y a su familia. que han pasado a familias acogedoras. sin embargo estas deberían ser transitorias y por un tiempo corto y limitado. Así mismo debe mantenerse un diálogo permanente con las organizaciones de los pueblos indígenas y comunidades. por tratarse de una práctica de origen tradicional es necesario realizar campañas educativas orientadas a lograr cambios culturales y estudiar las medidas legales que promuevan la erradicación progresiva. Es necesario tener presente que todas estas respuestas son necesarias pero son medidas paliativas que no abordan el problema de fondo. o programas como PAINAC para niñez que vive en calle y presenta adicciones.

entre otros. con apoyo de UNICEF. sigue siendo un desafío la aplicación de la ley y la articulación entre las instancias institucionales encargadas de las políticas y programas y las jurisdiccionales que forman parte del Sistema de Protección y garantías. un hecho restrictivo a la plena vigencia de los procedimientos establecidos en la materia es la práctica usual de la detención preventiva de niños de 14 a 18 años de edad por una praxis habitual de jueces y defensores. como es el caso de jueces y funcionarios. y donde terminan y se agotan las respuestas sociales deberían intervenir y articularse las judiciales para garantizar los derechos del niño/a. Así como acciones tendientes a lograr la mejora del ingreso de las familias a través del trabajo de los adultos. educadores. Aun cuando se ha promulgado la Ley 1. Esta misma situación se observa en los procesos de adopción donde se precisa una 134 . guardias de los centro de privación de libertad con la debida capacitación para el tratamiento de estos casos y de esta población. pueden contribuir a generar programas e iniciativas al respecto. recuperación y reinserción de la población penal adolescente promueven un alto nivel de reincidencia en el país. los programas sociales en ocasiones proponen una respuesta y solución social sin embargo el niño continúa siendo explotado o abusado por los adultos a su cargo. Sobre este particular se hace necesaria la existencia de personal especializado para la administración de justicia a estos segmentos de la población. mediante políticas de generación de empleo. integrada por Instituciones del Estado y Sociedad Civil.680/01 que establece el sistema de justicia especializada para el tratamiento de los niños en conflicto con la ley. Las precarias condiciones del sistema penitenciario y la falta de medidas adecuadas de protección. Esta capacitación debería incluir a personal policial y del Ministerio Público. oportunidades de microcréditos y capacitación o formación que permita una mayor empleabilidad de estas personas en el sector formal. Un mecanismo de control o monitoreo a fortalecer y mantener es la Comisión de Visita a Cárceles. Si bien se han dado avances en el campo del ordenamiento jurídico-legal y político-institucional. Alianzas entre el Estado con la sociedad civil y con el sector privado fundamentalmente. A modo de ejemplo.complementarse con políticas y programas direccionados a erradicar la pobreza y garantizar la universalidad y gratuidad de los servicios básicos como salud y educación.

mediante el compromiso político. Un déficit existente en ese sentido es que no siempre se les solicitan de manera adecuada sus opiniones o simplemente no se las toma en cuenta en cuestiones importantes para sus intereses. las cuestiones familiares y los debates públicos en los que se encuentran involucrados. a modo de garantizarles su propio desarrollo personal y sus contribuciones al fortalecimiento de los procesos democráticos. 5. Una mayor descentralización de los servicios del registro civil. dependiente de la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia y el Poder Judicial. Si bien el Sistema de Protección y Garantías establecido en el Código se ha ido constituyendo y se cuenta en el país con CODENI en casi todos los Municipios y Consejerías Departamentales de la Niñez. es preciso fortalecer el funcionamiento real de estas instancias. Se han logrado avances significativos en mejorar el registro de los nacimientos y en la dotación de cédulas de identidad a los niños. como los procedimientos policiales y judiciales que les afectan. afectando particularmente a la niñez indígena y rural. mayor divulgación de este derecho y la articulación con los servicios de salud y con el sistema educativo permitirán alcanzar un registro de nacimiento oportuno y universal. niñas y adolescentes. es indispensable garantizar el respeto a las opiniones de los niños y niñas y su intervención en los asuntos que les afectan y a través de los mecanismos adecuados a sus propias capacidades de expresión. Derecho a la participación En lo que respecta a la participación de los niños. los asuntos escolares. 135 . inversión presupuestaria adecuada y recursos humanos calificados. y en consonancia con el principio del interés superior del niño reconocido por el Código de la Niñez y la Adolescencia. niñas y adolescentes en la vida política. Lastimosamente el índice de subregistro sigue siendo considerable alto.articulación más efectiva entre el Centro de Adopciones. Es necesario fortalecer y acrecentar los espacios y organizaciones participativas que se han creado. institucional y social del país.

Proyección de la población 1950-2050. Proyección al 2010. Proyección de la población 1950-2050. El Derecho a la Participación no formará parte de dicho resumen pues sus datos se basan en estudios de tipo cualitativo fundamentalmente. Derecho a la Educación y Derecho a la Protección contra toda forma de violencia. DGEEC. Proyección al 2010.4% Porcentaje Población Rural 41. DGEEC. INDICADORES DEMOGRÁFICOS Y ECONÓMICOS FUENTE DGEEC. Proyección de la población 1950-2030. Proyección al 2010.6% Población Menores de 18 años 40% Población de 0-4 años 11% Población de 5-9 años 11% Población de 10-17 años 136 17% . de acuerdo con las siguientes categorías y con el análisis desarrollado en los capítulos precedentes: Contexto Nacional. DGEEC. Proyección al 2010.451. DGEEC. DGEEC. Proyección al 2010. DGEEC. Población Total País 6. 2005. Proyección de la población 1950-2050. 2005. 2005. 2006. Proyección de la población 1950-2050. Proyección de la población 1950-2050.5% Porcentaje Mujeres 49. Proyección al 2010.122 Porcentaje Hombres 50. Proyección al 2010. Proyección de la población 1950-2030. Proyección de la población 1950-2050. Proyección al 2010.5% Porcentaje Población Urbana 58. DGEEC. 2005. ANEXO: PRINCIPALES TABLAS DE INDICADORES SOBRE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN PARAGUAY A continuación se incluirán los principales indicadores o datos cuantitativos que ilustran la situación de niñas. Derecho a la Supervivencia y Desarrollo. Proyección de la población 1950-2050.VII. 2005. 2005. 2006. Proyección al 2010. DGEEC. niños y adolescentes en Paraguay. 2005.

EPH 2009. EPH 2009. 2010. 26% DGEEC. US$ 2637 BCP.5 CEPEP. 7. EPH 2009. Programa Conjunto PNUDUNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos del SIAF-MH 2009. Informe Económico 25% Preliminar 2009.0 CEPEP. BCP. 63% DGEEC.68% DGEEC. EHI 2008. 0. 2. Programa Conjunto PNUDUNICEF-UNFPA “Invertir en la Gente” con datos del SIAF-MH 2009. 77% DGEEC. DGEEC.637 2006-2007. 2.487 35% 19% 45% DGEEC. EPH 2009. Informe de US$ 4585 Desarrollo Humano 2010. EHI 2008. 3. 22% Porcentaje de inversión en la infancia dentro del Gasto Social 50% INDICADORES BÁSICOS DEL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA Y DESARROLLO 137 . Asociación Kamba Cuá. 53. 2010. ENDSSR 2008. EHI 2008.Población Total Indígena Porcentaje de Indígenas Menores de 18 años Población Total Afrodescendiente Porcentaje de Afrodescendiente Menores de 18 años Tasa Global de Fecundidad (hijos promedio por mujer) Tasa de Fecundidad Urbana (hijos promedio por mujer) Tasa de Fecundidad Rural (hijos promedio por mujer) PIB Producto Per Cápita Paridad de Poder Adquisitivo Nivel de Subempleo Coeficiente de GINI Pobreza Pobreza extrema Pobreza en menores de 18 años Pobreza extrema en menores de 18 años Pobreza en indígenas menores de 18 años Pobreza extrema en indígenas menores de 18 años Porcentaje de inversión en la infancia del Presupuesto de la Administración Central 108. ENDSSR 2008.308 DGEEC. 42% 2006-2007.3% BCP. PNUD. DGEEC. EHI 2008. DGEEC. Resumen con datos de la EPH 2009. ENDSSR 2008.2 CEPEP. 15. Asociación Kamba Cuá.

8. MSPBS. 2010. Indicadores Básicos N. 24. de Salud Paraguay.000 MSPBS. Sanabria. Sanabria. M. 2010. Indicadores Básicos N. 2010.191 Bioestadística. 15. 2010.000 2010. 138 . Análisis con 13. Departamento de 538 Bioestadística. de Salud Paraguay.000 MSPBS. Sanabria.. M. Departamento de 17. EHI 2008.000 MSPBS. Análisis con 24.2 por 1. 2009. Indicadores Básicos N. 18. de Salud Paraguay.V. 11. 2008. M.8% datos de la EPH 2005. 41.000 MSPBS.Tasa de Mortalidad Materna Porcentaje de Muertes Maternas Registradas en Mujeres Menores de 19 años Cantidad de Nacimientos de MadresNiñas entre 10 y 13 años Cantidad de Nacimientos de MadresJóvenes entre 14 y 19 años Tasa de Mortalidad Infantil (Menores de 1 año) Tasa de Mortalidad Neonatal (0 a 28 Días) Tasa de Mortalidad Neonatal Precoz (0 a 6 Días) Tasa de Mortalidad Neonatal Tardía (7 a 27 Días) Tasa de Mortalidad en Menores de 5 años Tasa de Lactancia Materna Exclusiva de 0-5 Meses Tasa de Desnutrición Crónica en Menores de 5 años Tasa de Desnutrición Crónica: Pobreza Extrema Pobreza No Pobreza Tasa de Desnutrición Crónica en Niños Indígenas Menores de 5 años Estimación de Personas con VIH y Sida en el Grupo de Edad de 15 a 49 años 125 por 100. 2.000 MSPBS.2% datos de la EPH 2005. 2010.V.0 por 1. MSPBS.7% DGEEC. Indicadores Básicos N. de Salud Paraguay. de Salud Paraguay. 2008. Indicadores Básicos N.7% datos de la EPH 2005. M. Análisis con 9. Análisis con 14. de Salud Paraguay.8 por 1.4% CEPEP.19% Bioestadística. Sanabria. Indicadores Básicos N.4 por 1. 2010..V. Departamento de 20. de Vigilancia Epidemiológica 13. MSPBS.7 por 1..000 MSPBS.5% datos de la EPH 2005.V. ENDSSR 2008. Dpto.V.V. PRONASIDA..

EPH 2009 25.3 años DGEEC. Dpto. de Vigilancia Epidemiológica 3.6% DGEEC .8 años (DGEEC). con datos de las EPH 2009 5. de por cada Vigilancia Epidemiológica mujer) 2010.8% DGEEC. Programa Conjunto UNICEF-PNUD-UNFPA "Invertir en la gente". 6. 6. EPH 2009.6 años DGEEC. EHI 2008. EPH 2009. con datos de las EPH 2009 59% (DGEEC). con datos de las EPH 2009 83% (DGEEC). Dpto. Acceso a agua potable en red Acceso a Sistemas Sanitarios Básicos de la Población Total 73.1/1 (2 hombres PRONASIDA. Promedio de Años de Estudio de la Población del Quintil más Pobre 139 . Quintil de Menores Ingresos o Más Pobre Quintil de Mayores Ingresos o Más Rico Población Niñez Indígena Acceso a Agua Potable: Programa Conjunto UNICEF-PNUD-UNFPA "Invertir en la gente".3 años DGEEC. EPH 2009. INDICADORES BÁSICOS DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN Promedio de Años de Estudio de la Población Paraguaya 8.6% DGEEC.3% DGEEC. Acceso a Sistemas Sanitarios Mejorados de la Población Total 69. Programa Conjunto UNICEF-PNUD-UNFPA "Invertir en la gente". Promedio de Años de Estudio de la Población Urbana Promedio de Años de Estudio de la Población Rural 9. EPH 2009.3% 2010. 2. EPH 2009.Porcentaje de Personas Menores de 15 Años con VIH Registradas del total de la población afectada Relación hombre/mujer de los casos de SIDA Acceso a Agua Potable de Menores de 18 años: PRONASIDA.

Programa Conjunto UNICEF-PNUD-UNFPA "Invertir en la gente". Programa Conjunto UNICEF-PNUD-UNFPA "Invertir en la gente". Estadística Educativa 87. con datos de las EPH 2009 3. Estadística Educativa 70. MEC.Promedio de Años de Estudio de la Población Indígena Tasa Neta de Escolarización en el Preescolar Tasa Bruta de Escolarización en el Preescolar Tasa Neta de Escolarización en la EEB 1° y 2° Ciclo Tasa Bruta de Escolarización en la EEB 1° y 2° Ciclo Tasa Neta de Escolarización en la EEB 3° Ciclo Tasa Bruta de Escolarización en la EEB 3°Ciclo Tasa Neta de Escolarización en la EM Tasa Bruta de Escolarización en la EM Tasa de Retención EEB .2% (DGEEC). Estadística Educativa 57. EHI 2008. con datos de las EPH 2009 8.1 años DGEEC. Estadística Educativa 55. Estadística Educativa 85. MEC. MEC. Estadística Educativa 77% 2008. INDICADORES BÁSICOS SOBRE EL DERECHO A LA PROTECCIÓN 140 . MEC.2% 2008.4% 2008. MEC. Estadística Educativa 49% 2008. MEC.9° Grado (2000-2008) 3. Tasa Total de Analfabetismo de la Población de 15 años y más Tasa de Analfabetismo de la Población Rural Tasa de Analfabetismo de la Población Urbana Tasa de Analfabetismo de la Población Indígena 40. EHI 2008. Estadística Educativa 45% 2008.1% 2008. MEC. MEC. Estadística Educativa 42.9° Grado (2000-2008) Tasa de Egreso EEB . MEC.4% 2008. con datos de las EPH 2009 5.2% DGEEC. Programa Conjunto UNICEF-PNUD-UNFPA "Invertir en la gente".2% 2008.5% (DGEEC).1% (DGEEC). Estadística Educativa 102% 2008.3% 2008. MEC.

8% Publicado en el 2002.6% CEPEP. Informe 19. 25. Encuesta a niños/as niños/as 2010.3% CEPEP.7% DGEEC.4% actualizado 2009. Infancia y adolescencia trabajadora de Paraguay 60. 4. Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia. EPH 2004. ENDSSR 2008.7% CEPEP. DÉFICIT EN EL REGISTRO DE LA NIÑEZ (1992-2002). 28. 16. OIT/IPEC. 4. 141 . OIT.4% Publicado en el 2002. ENDSSR 2008. Petit. Trabajadoras Sexuales Menores de 18 Años Mujeres y Niñas que Reportaron haber sido Violadas entre los 15 y 44 Años de Edad Reportaron haber sido violadas: Antes de los 10 Años Entre los 10 y 14 años Entre los 15 y los 17 Años Trata (Víctimas acompañadas por la SNNA) Población Económicamente Activa Ocupada con Menos de 18 Años de Edad (10 y 17 Años) Población Económicamente Activa en Tareas Domésticas de 10 a 14 Años por Sexo: Niñas Varones Niños y Niñas en Situación de Criadazgo Peores Formas de Trabajo Infantil Adolescentes Privados de Libertad (La mayoría sin sentencia) Céspedes Roberto. Informe del 2 de cada Relator Especial de NNUU 3 2005. 6 de cada 10 UNICEF-BECA. ENDSSR 2008.1% CEPEP. Menores de 18 Años Con Cedulación. 87.Inscriptos en el Registro Civil. ENDSSR 2008. Menores de 18 Años Maltrato Infantil en el Hogar Explotación Sexual. 39.298 2004. EPH 2004. J. SNNA.. 73% DGEEC. DÉFICIT EN EL REGISTRO DE LA NIÑEZ (1992-2002). EPH 2004. 18.5% DGEEC. Rendición de cuentas 117 2010. 167 2008.M. Céspedes Roberto.

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