Planeacin Estratgica Participativa Resguardos indgenas de Mutat

Experiencia de articulacin de metodologas participativas

Coordinadores Luz M. Buitrago Escobar Antgona Procesos participativos Hernn Daro Posada Garcs Tcnico del rea de medio ambiente y territorio Organizacin Indgena de Antioquia

Planeacin Estratgica Participativa Resguardos indgenas de Mutat Experiencia de articulacin de metodologas participativas Antgona Procesos participativos Organizacin Indgena de Antioquia -OIACoordinacin General: Luz M. Buitrago Escobar y Hernn Daro Posada Garcs Diseo, diagramacin e impresin: ZILA. Comunicacin e Imagen Luis Alfonso Gmez P. Zoila Isabel Carvajal A. Tel. 2315933 Fotos y dibujos: Archivo OIA Antgona Procesos Participativos C/ Cea Bermudez 14, 3 3 28003 Madrid Espaa Telfax: (34) 91 5350319 / 93 4765221 Correo electrnico: asociacin antigona.org.es Web: www.antigona.org.es Organizacin Indgena de Antioquia - OIACra. 49 No. 63-57 PBX: 284 48 45 - Fax: 291 00 08 - Medelln - Colombia Correo electrnico: indigena@oia.org.co Web: www.oia.org.co Ao: 2009

Presentacin
NTGONA - Procesos Participativos inici a finales del ao 2007 la ejecucin del proyecto Fortalecimiento de los procesos de formacin propios de los pueblos indgenas de Antioquia con la cofinanciacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el apoyo de la Organizacin Indgena de Antioquia (OIA). Esta iniciativa surgi dentro del proceso que el Instituto de Educacin Departamental Indgena (INDEI) viene desarrollando en el marco de la Escuela de gobierno y administracin de la OIA, con la cual se persigue consolidar la formacin de autoridades, lderes, y bachilleres de los pueblos indgenas de Antioquia. El objetivo especfico de este proyecto ha sido apoyar el fortalecimiento de la estructura pedaggica y metodolgica de la Escuela de gobierno y administracin de los pueblos indgenas de Antioquia, mediante la asesora y el acompaamiento especializado en metodologas participativas. El apoyo que ANTGONA ha brindado al INDEI, en este proceso de colaboracin entre ambas entidades, ha ido dirigido desde un principio al personal tcnico indgena y no indgena de la OIA, en especial al personal vinculado con la Escuela de gobierno y administracin y la Licenciatura en pedagoga de la Madre Tierra. Para desarrollar este apoyo, se ha coordinado con el programa de Educacin Indgena de la Universidad de Antioquia, con quien la OIA tiene establecido un convenio para la formacin de personal indgena en educacin superior. La intencin de este trabajo era que el personal tcnico de la Escuela y la

Licenciatura conociera las metodologas participativas y las herramientas que ofrecen, se apropiaran de ellas para utilizarlas en su labor formativa, de investigacin y de planificacin, pudiendo desarrollar dichas herramientas de manera crtica y adaptarlas a los contextos en que trabajan. De modo que, a partir del conocimiento de las metodologas participativas y su ejercicio, puedan ponerse en dilogo con otros conocimientos y prcticas de los pueblos indgenas a travs de la Escuela y la Licenciatura Esta colaboracin de parte de ANTGONA se llev a cabo entre los meses de noviembre de 2007 y mayo de 2009, en cuatro espacios presenciales, talleres que se desarrollaron en la sede de la OIA, y mediante el seguimiento desarrollado a travs de una plataforma on-line que permite la interlocucin de los tcnicos del INDEI y ANTGONA entre cada sesin presencial. Desde el inicio del proceso se fueron sumando a los espacios presenciales tcnicos indgenas y no indgenas de los diversos programas en que se organiza la OIA, y que colaboran como docentes en la Escuela de gobierno y administracin cuando se realizan los eventos formativos. Tambin participaron varios dirigentes de la organizacin en estos espacios de trabajo. Esto supuso un cambio de orientacin en la temtica de los talleres, que pas de estar centrada en los contenidos de la Escuela de administracin y gobierno a abrirse a los ejercicios de planificacin de los distintos programas de la OIA, pero sin renunciar al objetivo inicial acordado con el INDEI. La apropiacin de las herramientas que las metodologas participativas proponen se llev a la prctica en algunos programas de la OIA. En los perodos intersesionales, los tcnicos de la OIA, tanto indgenas como no

indgenas, aplicaron una serie de herramientas participativas que ya manejaban en la organizacin, y otras que adaptaron de las herramientas trabajadas en el proyecto. En el material que se presenta a continuacin se ha tomado como referencia la planificacin estratgica participativa de los resguardos de Mutat, en los que se realiz una articulacin muy interesante del desarrollo de la planificacin, haciendo uso de algunas herramientas facilitadas en la formacin, enmarcadas en una visin de trabajo donde planificar puede ser un ejercicio puesto en prctica de principio a fin con la participacin de los actores directamente vinculados al contexto donde se pretenden desarrollar dicha planificacin. En este sentido, result importante que los estudiantes de la Escuela de gobierno y administracin y de la Licenciatura en pedagoga de la Madre Tierra participaran en un taller realizado para deliberar sobre la problemtica territorial y medioambiental de los resguardos de Mutat. A la vez que fue un ejercicio de formacin dentro de la Escuela, el producto resultante de dicha actividad hizo parte de la identificacin de problemas realizada con diferentes actores del entorno, que se constituy en uno de los insumos para concretar la planificacin de los resguardos de Mutat. El texto se inicia con una breve resea sobre el para qu de las metodologas participativas. Ms adelante se describe en trminos generales las fases de un proceso trabajado con este enfoque, para pasar luego a describir el proceso de planificacin desarrollado por los resguardos de Mutat, haciendo nfasis en la parte metodolgica y ampliando algunos elementos desarrollados.
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El propsito de esta cartilla es mostrar cmo se logr articular el proceso de planificacin participativa de Mutat, incorporando nuevas herramientas para la planificacin trabajadas con los actores directos en terreno. Por ello, aunque se retoman los resultados del proceso de planificacin de Mutat, que estn recogidos en el documento de la OIA Planificacin estratgica participativa de los resguardos de Mutat, lo que se quiere resaltar son los aspectos metodolgicos y pedaggicos del proceso. Queremos agradecer a todas las personas que trabajan en el INDEI por su colaboracin y, en particular, a Guzmn Caisamo y Laura Patricia Garca por su inters y apoyo en el desarrollo del proyecto. Tambin queremos hacer extensivos los agradecimientos a Abadio Green Stocel, coordinador del Programa de Educacin Indgena de la Facultad de Educacin de la Universidad de Antioquia y al personal de la OIA, tanto tcnicos indgenas y no indgenas como representantes de la organizacin, que participaron activamente en el desarrollo de este trabajo. Una mencin muy especial merece Hernn Daro Posada Garcs, tcnico del Programa de Territorio y Medioambiente de la OIA, por su claridad de percepcin en el uso de las 1 metodologas participativas , y por haber facilitado nuestro trabajo. Por ltimo, agradecemos la asesora del Grupo de trabajo intercultural ALMCIGA: sus conocimientos sobre el contexto indgena colombiano y su amplia experiencia acompaando a las comunidades y las organizaciones en la lucha por sus derechos, ha sido clave para contextualizar el trabajo de ANTGONA con la OIA. ANTGONA - Procesos Participativos

Metodologa Implementada durante la ejecucin del Proyecto Fortalecimiento de la Autonoma Territorial de los Embera de Antioquia Financiado por Pas Vasco, A travs de Mugarik Gabe. 2007-2008.

Las Metodologas participativas 2

s una metodologa que facilita que las personas compartan el conocimiento que tienen sobre el mundo, con el objetivo de reflexionar sobre posibles alternativas a los problemas que de forma conjunta se hayan identificado previamente. La metodologa tiene que resolver una cuestin siempre difcil y pocas veces valorada: contar con la ciudadana como fuente de informacin y como fuente de reflexin de los problemas, implicndola en la resolucin de estos ltimos. Las MP consideran en este sentido un individuo reflexivo, que piensa y hace, un individuo situado, que est vinculado a su entorno, a la historia y a las cosas que le rodean, un individuo que, sin embargo, ha quedado a menudo fuera del mbito cientfico y poltico. Asumiendo el papel reflexivo de la ciudadana, orientado a buscar y construir alternativas, implica una toma de postura respecto a la historia de las metodologas para la investigacin social. Durante mucho tiempo nos han enseado que las diferentes metodologas de investigacin que tenemos a nuestra disposicin son, en el fondo, caminos distintos para recoger informacin y tratar de representar los hechos sociales de una forma sistematizada. Esto ha llevado, a menudo, presentarlas desprovistas de sesgos, como si las metodologas estuvieran vacas y nada nos dijeran sobre la manera que tienen de ver el mundo, de imaginarlo. Pero cualquier metodologa nos ofrece un camino para representar los hechos que vemos, poniendo aquellos en una relacin especfica. En un marco democrtico el riesgo de cualquier metodologa es dejar de lado la capacidad reflexiva de la persona, lo que ha llevado, cuando ha pasado, a la
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naturalizacin de los hechos sociales. Esta naturalizacin a duras penas nos dejara margen para entender las personas como seres polticos y, en consecuencia, como ciudadana. Si eso pasa, se corre el peligro de analizar la sociedad, los individuos y sus interacciones al margen de sus cualidades polticas (reflexivas), abandonando el espacio poltico a la figura de los expertos y el trabajo de ANTIGONA con la OIA. Es una metodologa que facilita que las personas compartan el conocimiento que tienen sobre el mundo, con el objetivo de reflexionar sobre posibles alternativas a los problemas que de forma conjunta se hayan identificado previamente. La metodologa tiene que resolver una cuestin siempre difcil y pocas veces valorada: contar con la ciudadana como fuente de informacin y como fuente de reflexin de los problemas, implicndola en la resolucin de estos ltimos. Las MP consideran en este sentido un individuo reflexivo, que piensa y hace, un individuo situado, que est vinculado a su entorno, a la historia y a las cosas que le rodean, un individuo que, sin embargo, ha quedado a menudo fuera del mbito cientfico y poltico. Asumiendo el papel reflexivo de la ciudadana, orientado a buscar y construir alternativas, implica una toma de postura respecto a la historia de las metodologas para la investigacin social. Durante mucho tiempo nos han enseado que las diferentes metodologas de investigacin que tenemos a nuestra disposicin son, en el fondo, caminos distintos para recoger informacin y tratar de representar los hechos sociales de una forma sistematizada. Esto ha llevado, a menudo, presentarlas desprovistas de sesgos, como

En adelante MP. En este apartado y los siguientes se retoman algunos planteamientos realizados alrededor de las metodologas participativas en el libro La Democracia en Accin: Las metodologas participativas una visin desde la prctica. Antgona 2009.

si las metodologas estuvieran vacas y nada nos dijeran sobre la manera que tienen de ver el mundo, de imaginarlo. Pero cualquier metodologa nos ofrece un camino para representar los hechos que vemos, poniendo aquellos en una relacin especfica. En un marco democrtico el riesgo de cualquier metodologa es dejar de lado la capacidad reflexiva de la persona, lo que ha llevado, cuando ha pasado, a la naturalizacin de los hechos sociales. Esta naturalizacin a duras penas nos dejara margen para entender las personas como seres polticos y, en consecuencia, como ciudadana. Si eso pasa, se corre el peligro de analizar la sociedad, los individuos y sus interacciones al margen de sus cualidades polticas (reflexivas), abandonando el espacio poltico a la figura de los expertos y representantes, quienes tras las bambalinas de un aparataje ms o menos sofisticado interpretarn los datos recogidos. Con las MP se va a tener en cuenta muy seriamente el significado que las personas dan a las cosas, no tanto porque la verdad resida ah, como porque es necesario empezar desde ah para construir un proceso participativo en el que entren en juego una pluralidad de voces con significados distintos. Esa puesta en relacin de las voces, el darse cuenta de que existen otros significados, evidencia siempre una convivencia compleja. Actuar y hacer desde ah para construir esa convivencia, donde no estn solo los que son como yo, implica una manera distinta de entender la vida, las acciones y los conflictos. Cuando nos planteamos el para qu de las MP, necesariamente estamos pensando en la transformacin de la realidad que queremos modificar con el concurso de los diferentes actores y o redes inmersa en esa realidad. Por ello es imprescindible saber qu queremos y hacia dnde vamos. No tiene sentido plantearse el uso de las MP

sin un objetivo claro. A partir de ste, las MP nos aportan un camino participativo para plantear propuestas orientadas a mejorar la situacin inicial de la que se parte. Esto implica asumir que estamos en un proceso que tiene un inicio y un fin (o mejor dicho, una finalidad), en el que tenemos que cuidar lo que hacemos y cmo lo hacemos, as como para qu lo hacemos. Las MP pueden parecer, a bote pronto, una quimera abstracta. Se trata, en el fondo, de hacer participar a la gente, por lo que su implementacin nos puede parecer incluso fcil. La idea que la investigacin tradicional se ha hecho sobre la participacin se suele resumir en reunir a la gente y esperar a ver qu sale, de lo que se sigue que cualquier cosa basada en la participacin ni es seria, ni nos puede ayudar a generar conocimiento. La participacin, sin embargo, es algo complejo, precisamente porque no se trata simplemente de reunir a la gente. Es evidente que un proceso realizado con MP es complejo, al que subyace una lgica a partir de la cual se quieren alcanzar objetivos y acciones concretas, que puede ser fiable o no segn cmo se haga. Por tanto, ni todo vale cuando pensamos desde las MP, ni todo proceso con MP es bueno per se. La principal herramienta para lograr en trminos prcticos esa dimensin participativa la encontramos en los talleres participativos. Son la herramienta que nos permite generar espacios de encuentro con los que pensar una problemtica desde una perspectiva general e implicativa, vinculada en todo momento a la realidad de los participantes. Se convierten en el elemento central que convoca y permite deliberar a los diferentes actores para llegar a resultados concretos. Su centralidad en la metodologa yace precisamente en su orientacin como espacio de encuentro y dilogo entre diferentes actores que, afectados por una problemtica especfica, y puede que

heterognea, se implican en un proceso que, primero, trata de hacer pblico y compartido un problema y, segundo, busca alternativas colectivas para resolverlo. Constituyen, por tanto, los momentos participativos por excelencia en que se propicia que los diferentes actores entren en dilogo directo, construyan una visin comn, con base en el debate y la discusin, consensuen acuerdos y planifiquen unas actuaciones que den cuenta de las problemticas que se quieren transformar. El para qu especfico de los procesos participativos es provocar esos momentos que realmente permitan el encuentro, el debate y la deliberacin de los actores y, por tanto, de las propias redes sociales involucradas en el acontecer social, avanzando hacia la definicin de alternativas colectivas para afrontar la problemtica que los convoca. Todo apunta en la misma direccin: distinguir una problemtica pblica, una situacin comn que en diferente medida los afecta a todos, promover el debate y la visualizacin de los posicionamientos existentes entre esos actores ante dichas problemticas y alcanzar acuerdos que engloben al mayor nmero de actores posibles de cara a resolver esa problemtica, considerando los lmites vigentes. Los talleres son as un punto focal de la metodologa participativa por el proceso que implican, alejando la concepcin de la participacin del sentido representativo habitualmente asociada a ella. Segn el momento especfico del proceso en el que nos encontremos los talleres se concretaran mediante tcnicas especficas. Aunque eso s, siempre bajo esa caracterstica comn que implica una convocatoria de los diferentes actores afectados, quienes bajo un marco asambleario debaten en directo y por tanto se influyen recprocamente para la obtencin de resultados. En definitiva siempre buscamos partir de lo individual

(de lo que la gente vive, sabe y siente) para pasar a tratar los problemas colectiva y pblicamente (potenciar el conocimiento colectivo). La idea central de que la resolucin y transformacin de las realidades sociales pasa en gran medida por la implicacin de los actores afectados, es la que centraliza qu acciones como la reflexin colectiva, el debate sobre el contexto que marca la problemtica, la priorizacin de la problemticas existentes, la organizacin y definicin de unas actividades como alternativas de solucin, entre otras, se deban procesar mediante espacios de encuentro colectivos. Esa interaccin de los actores es la que puede permitir la transformacin de situaciones en la medida que las decisiones que se tomen en su interior se traduzcan directamente en acciones sociales y pblicas. El papel de los tcnicos en el desarrollo de procesos participativos adquiere otro carcter, no ya como tcnicos expertos en tal o cual temtica que se aborde, sino como tcnicos que piensan que alcanzar soluciones colectivas y pblicas requiere de un proceso metodolgico del cual los tcnicos deben ser sus valedores. El tcnico debe crear un ambiente propicio para que los participantes en el taller pueden argumentar sus ideas y apreciaciones, asume ms una postura de facilitador del proceso que se est desarrollando. No quiere decir con lo anterior que el tcnico no pueda aportar en el proceso, asume una funcin muy importante cuando en espacios deliberativos trae a colacin elementos que no han sido expuestos y que considera relevantes que se debatan. De otra parte, los procesos participativos requieren de un trabajo muy importante de sistematizacin de la informacin que se va produciendo, tanto en el propio proceso, como de informacin de contexto que pueda ser relevante y que permita a los participantes contar con informacin que les ayude a

Fases de un proceso participativo

Es posible diferenciar dos momentos claves en todo proceso participativo: el diagnstico y la elaboracin de propuestas. Mientras en el primer momento de lo que se trata es de conocer la realidad sobre la que estamos trabajando, el segundo estar orientado al diseo de un plan de accin que nos permita transformar esa realidad de la que partimos. Sin embargo, el hecho de que con este tipo de procesos no slo se propongan conocer sino al mismo tiempo transformar la realidad, condiciona desde el inicio la lgica que rige las metodologas a utilizar. Si bien es en el segundo momento, que se define como PAI (Plan de Accin Integral) donde se despliega todo el potencial de las herramientas participativas, no es lo mismo abordar un diagnstico cuando slo se intenta conocer que cuando ste constituye un momento previo (y necesario) al PAI que, se plantea como una actuacin necesariamente participativa. As, ese diagnstico se concibe como paso previo a la programacin y posterior ejecucin que es el PAI. Slo en ese vnculo las MP encuentran la lgica: se diagnostica de forma colectiva expresamente para definir y emprender unas acciones que, tambin, se asumirn de forma colectiva. Entre los dos bloques centrales que constituyen el Diagnstico y el PAI se ubica la Devolucin y Autodiagnstico como momento de ensamble entre uno y otro. La lgica de esta secuencia se deriva del sentido y la finalidad de los procesos participativos: para definir qu acciones emprenderemos para transformar una realidad (PAI) primero debemos estar de acuerdo en cul es la situacin de la que partimos y conocer los elementos del contexto que la condicionan (AUTODIAGNSTICO). En realidad, se podra acotar un proceso participativo a e s t a s d o s i n s t a n c i a s (AUTODIAGNSTICO y PAI) ya que dan cuenta de los dos momentos clave: conocer para transformar. Sin embargo, para alcanzar ese AUTODIAGNSTICO es necesario un recorrido previo (el DIAGNOSTICO-CONTEXTUALIZACIN) que permite hacer converger en un espacio pblico (la DEVOLUCIN) los distintos discursos y posicionamientos de los

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actores vinculados a la problemtica que estamos abordando, de manera tal que ese AUTODIAGNSTICO se elabore a partir de la mayor pluralidad y diversidad posible de voces. El DIAGNSTICO queda planteado entonces, exclusivamente al servicio de la elaboracin de propuestas, y slo cobra sentido en los procesos participativos como paso previo y necesario al PAI. En funcin del contexto en el que se est trabajando, el proceso de diagnstico puede demandarnos ms o menos tiempo. Es posible, incluso, que se parta de un diagnstico ya elaborado con anterioridad, pero en todos los casos ser necesario devolver toda la informacin recopilada y/o construida a lo largo del diagnstico a los actores implicados, generando un autodiagnstico que permita abordar la elaboracin de propuestas a partir de un conocimiento lo ms profundizado y articulado posible de esa realidad que se pretende transformar. Se trata, de ofrecer una informacin cualificada a los participantes para que ellos puedan valorar la situacin de partida. Slo de esta manera podemos facilitar que la ciudadana interprete los problemas como un actor crucial de la realidad que comparte. El tcnico aqu tiene que hacer un trabajo arduo de sistematizacin para que la ciudadana pueda efectivamente tomar parte del diagnstico. Por eso, bien sea mediante un autodiagnstico o mediante la devolucin sistematizada de diagnsticos existentes, se puede construir un escenario colectivo en el que los ciudadanos puedan efectivamente pensar los problemas con el objetivo de reflexionar alternativas que transformen la situacin de partida.

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FASES DE UN PROCESO PARTICIPATIVO

D E V O L U C I N

DIAGNSTICO CONTEXTUALIZACIN

AUTO DIAGNSTICO

PLAN ACCIN INTEGRAL (PAI)

DIAGNOSTICO Se van recogiendo datos, discursos, normas que el equipo tcnico ordena y sistematiza para DEVOLVERLA a los implicados. Objetivo: garantizar la concurrencia de voces diferentes; permitir la concurrencia de la pluralidad que habita cualquier comunidad, con el fin de que cuando se plantee el PAI estn presentes voces distintas y heterogneas, directamente porque participan o indirectamente porque se las considera. AUTO-DIAGNOSTICO La informacin es colectivizada, y es la propia gente la que comienza a articularla, a conocer otras posturas, a modificar sus puntos de vista iniciales, a dotarla de sentido a construir conjuntamente la informacin sobre el problema desde distintos ngulos, para facilitar su reflexin desde diferentes puntos de vista. Objetivo: que los implicados puedan abordar la elaboracin de propuestas con un conocimiento amplio y profundo de la realidad que pretendemos transformar.

EL DIAGNSTICO-CONTEXTUALIZACIN: LOS PASOS

DEMANDA INICIAL

PROBLEMATIZAR LA DEMANDA Cul es el problema que preocupa? Por qu es un problema ? Para quin es un problema ?

CONTEXTUALIZAR EL PROBLEMA Qu sentido tiene ese problema en este contexto para estos actores?

DEFINIR LA MUESTRA

REDES INFORMALES (Ciudadana)

D I A N S T I C O

IR A ESCUCHAR

Abrimos a la redes sociales que sustentan el problema

C O N T E X T U A L I Z A C I N

REDES FORMALES (Tejido asociativo) EXPERTOS TEMTICOS INFORMANTES CLAVE

GRUPO DE TRABAJO INICIAL Equipo tcnico, quienes realizan el encargo, primeros actores contactados.

DEVOLUCIN

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EL DIAGNSTICO-CONTEXTUALIZACIN: LOS PASOS

DATOS SEDUNDARIOS Y LMITES PBLICOS

* Aproximarnos a la realidad desde elementos ms institucionalizados

DIAGNSTICO - DEVOLUCIN

DATOS CUALITATIVOS

* Considerar las relaciones de sentido asociadas a los elementos

TALLERES
PARTICIPATIVOS

* Diagnstico realizado por los propios implicados * DAFO y/o FODA

ANLISIS DE REDES

* Marco relacional entre los actores y sus correspondientes redes * Sociograma, diagrama de Venn

EL PLAN DE ACCIN INTEGRAL (PAI): HERRAMIENTAS

Diagnstico Contextualizacin

DEVOLUCIN
AUTODIAGNSTICO De dnde partimos

MONITOREO Y SEGUIMIENTO Cmo lo estamos haciendo?

PAI

REFLEXIN - CRITERIOS Hacia dnde queremos ir

PROGRAMACIN Cmo lo vamos a hacer

PROPUESTAS - PRIORIZACIN Qu queremos y podemos hacer

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LA PROGRAMACIN: INSUMOS

REFLEXIN Criterios generales que se derivan del Escenario de futuro elaborado

PROBLEMAS

AUTODIAGNSTICO Listado de problemas identificados: Dificultades del DAFO Nudos crticos del Flujograma

CRITERIOS

PROPUESTAS

PROPUESTA-PRIORIZACIN Listado de propuestas priorizadas

PROGRAMACIN

La programacin apunta a la ELABORACIN ORDENADA Y ARTICULADA DE UN CONJUNTO DE PROPUESTAS que cuenten adems con un SISTEMA ORGANIZATIVO PARA DIRIGIRLO y unos RECURSOS para poderlas llevar a cabo de una forma sostenida en el TIEMPO. Tareas:
1. Definir el escenario de futuro: haca dnde queremos ir. Traducido en una serie de criterios que reflejen las condiciones segn las cuales las acciones / alternativas decididas posteriormente sean guiadas. 2. Formulacin de propuestas agrupadas por mbito temtico. 3. Priorizacin de propuestas (cruce de las propuestas con los criterios definidos). 4. Elaboracin del plan de accin. (Definir actividades, recursos, responsables, tiempos, etc.) 5. Definir, a partir de las redes con las que hemos venido trabajando, unos espacios de trabajo que asuman la puesta en marcha y el seguimiento del PAI.

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MATRIZ DE VOLCADO Y CRUCE DE INFORMACIN

MBITO TEMTICO DIFICULTADES FORTALEZAS PROPUESTAS ESCENARIO DESEADO

Se trabaja en tantos grupos como mbitos temticos haya (los trabajados en el flujograma). En la primera columna se van ubicando los problemas/dificultades definidos (en el flujograma y/o en el DAFO). Fila por fila (para cada dificultad) se va analizando el material generado en los talleres anteriores, para detectar si existen y cules son las fortalezas, propuestas y escenarios deseados vinculados a la misma.

PROGRAMACIN: Cmo lo vamos a hacer?

MBITO EXTERNO: Propuestas para intervenir sobre las problemticas detectadas. PROPUESTAS: ordenadas por MBITO TEMTICO, Programas, Actividades,

INTEGRALIDAD
MBITO INTERNO: Tareas que posibilitan su ejecucin. ! Coordinacin y Organizacin de la TOMA DE DECISIONES

IMPLICACIN
!Coordinacin y Organizacin de los RECURSOS

VIABILIDAD
! Coordinacin y Organizacin de los TIEMPOS

TEMPORALIDAD
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PROGRAMACIN - INTEGRALIDAD

MBITO TEMTICO 1
PROPUESTAS MBITO TEMTICO 2 MBITO TEMTICO 3 MBITO TEMTICO 4

Est en conflicto con alguna propuesta de este MBITO Se apoya en, complementa a otras propuestas de este MBITO No tiene relacin con ninguna propuesta de este MBITO Se trabaja en tantos grupos como mbitos temticos haya. En la primera columna se van ubicando las propuestas priorizadas de ese mbito temtico. Fila por fila (propuesta por propuesta) se va analizando su relacin con las propuestas de los dems mbitos temticos.

PROGRAMACIN - VIABILIDAD

MBITO TEMTICO 1 ESTRATEGIAS PROPUESTAS

DEPENDE DE NOSOTROS CON OTROS FUERA DE CONTROL

FINANCIACIN
AUTOGESTION (Recurso disponible) FINANCIACIN (Recurso por gestionar)

Se trabaja en grupos por MBITO TEMATICO. Para cada PROPUESTA priorizada se van analizando las ESTRATEGIAS necesarias para su ejecucin (si slo dependen de nosotros, si podemos realizarlas contando con otros, o si estn fuera de nuestro mbito de actuacin). Se analizan tambin los recursos necesarios para su puesta en marcha: si contamos con los recursos que la accin requiere o si es necesario gestionar el recurso. Se van poniendo cruces en las columnas que correspondan para cada accin analizada.

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PROGRAMACIN - IMPLICACIN

MBITO TEMTICO 1
ACCIONES PROPUESTAS ACTOR 1 ACTOR 2 ACTOR 3

PROGRAMACIN - TEMPORALIDAD

MBITO TEMTICO
NUDO CRTICO (Dificultades) CRITERIO (ESCENARIO DESEADO) PARA QU PROPUESTA ACCIONES RESPONSABLES RECURSOS (Materiales, humanos, econmicos) CON QU CRONOGRAMA

POR QU

QU

CMO

QUINES

CUNDO

DIFICULTADES

FORTALEZAS

PROPUESTAS

ESCENARIO DESEADO

PROPUESTAS
AMBITO TEMTICO 1
PROPUESTAS
ACCIONES

MBITO TEMTICO 2

MBITO TEMTICO 3

ACTOR 1

ACTOR 2

ACTOR 3

ESTRATEGIAS PROPUESTAS
DEPENDE DE NOSOTROS CON OTROS FUERA DE CONTROL

FINANCIACIN
AUTOGESTION FINANCIACIN

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Experiencia de Planificacin participativa de los resguardos indgenas de Mutat

continuacin se expone el proceso de planificacin participativa llevado a cabo en los resguardos indgenas de Mutat. Como se menciono en la presentacin no se trata aqu de hacer una valoracin de los resultados obtenidos en el proceso de planificacin, sino aunque se retoman algunos, se resaltan los aspectos metodolgicos y pedaggicos que conllevo la puesta en practica del proceso. Aunque inicialmente se tena planteado realizar un ejercicio de planeacin territorial para los Resguardos indgenas de Mutat, los representantes de las comunidades y el equipo tcnico de la OIA acordaron ampliar el objetivo inicialmente establecido, ampliando dicha planificacin hacia todos los componentes de las lneas polticas que rigen el movimiento indgena de Antioquia: Gobierno y Administracin: Ejercer la autonoma de los Pueblos Indgenas fortaleciendo la estructura poltico organizativa y garantizando el ejercicio de gobierno de las autoridades designadas por nuestras comunidades, que permita ampliar la base social participativa a todos los sectores poblacionales de las comunidades y tramitar efectivamente el conflicto interno y el contexto externo adverso. Cultura y educacin: Hacer pervivir nuestra cultura y saber ancestral, transmitiendo nuestras tradiciones a las nuevas generaciones, en espacios que faciliten el dilogo comunitario con los procesos formativos propios y de educacin intercultural. Territorio y medio ambiente: Luchar por la titulacin de los territorios ancestrales de todas las comunidades indgenas de Antioquia. El territorio recuperado debe ser

ordenado para garantizar nuestra autonoma alimentaria, haciendo un uso racional y equitativo de los recursos con respeto a la Madre Tierra. Salud: Exigir el pleno acceso de la poblacin indgena del departamento al Sistema de Atencin y Prestacin del Servicio de Salud, reconociendo nuestras particularidades tnicas y la promocin y respeto de la medicina tradicional. Gnero, generacin y familia: Construir relaciones ms equitativas entre mujeres y hombres, fortalecer la comunicacin entre generaciones y replantear la dimensin de los vnculos familiares, para promover la vida digna de todos los que conforman comunidad. El Municipio de Mutat, donde se desarroll la experiencia de planificacin participativa, est ubicado al Noroccidente del departamento de Antioquia, en el centro de la zona de Urab, con una extensin de 1.106 km2. .En jurisdiccin de este municipio se localizan los tres resguardos indgenas de la zona: Jaikerasav y Chontadural Caero y Coribebedado con 36.260 hectreas. Se ubican en esos territorios 11 comunidades: ChontaduralCaero, Chontaduralito, Porroso, Villa Arteaga, Surrambay, Surrambaycito, Caaduzal, Aguas Claras, Mutatcito, Zabaleta y Bed. Segn datos del cabildo Mayor de Mutat, en censo de febrero de 2008, la poblacin indgena Ember censada era de 1243, siendo el 51% hombres y el 49% mujeres. En estos resguardos y sus comunidades es donde se decide desarrollar este proceso de planeacin participativa. Tal como se menciona en la presentacin del documento que recoge la planificacin:

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Mutat es un municipio con incipientes procesos organizativos, de all que una de las finalidades que ha guiado esta experiencia sea la del fortalecimiento de esos procesos organizativos y por ende de los diferentes actores que hacen parte de las comunidades: gobernantes, lideres, jvenes, mujeres, nios, mayores, etc. Actores que fueron convocados a participar en los diferentes espacios (talleres) para deliberar conjuntamente sobre la problemtica que aqueja a sus comunidades y vislumbrar un escenario de futuro deseado y desde all definir una planificacin que permita ir encaminando acciones que mejoren sustancialmente la situacin de partida, con el concurso de todos los actores de las comunidades. Tal como lo expresan los tcnicos de la OIA, desarrollar ejercicios de planificacin con las comunidades indgenas es sin duda una actividad compleja, y novedosa para la mayora de ellas, llegar a conclusiones demanda un ejercicio detallado y con permanente necesidad de reiniciar para alcanzar a ver las cosas en su conjunto. Aqu el papel de los tcnicos tanto indgenas como no indgenas se revela esencial, recopilando informacin para contextualizar la problemtica incardinada en las lneas polticas de la OIA. Implica mucho trabajo de sistematizacin que se suele hacer en la oficina, para preparar documentacin que permita introducir los estmulos requeridos en la deliberacin. Preparar la convocatoria de talleres, moderar el debate en los espacios de deliberacin, y definir la utilizacin de las herramientas que puedan ser de mayor utilidad para el momento especfico en el que se encuentre el proceso participativo. De all que en el inicio de procesos como stos el acompaamiento tcnico es muy importante para ir dndole la sistematicidad y la coherencia que este tipo de procesos requiere y, que permita obtener los insumos necesarios que vayan alimentando el

proceso hasta a llegar a la concrecin de la planificacin. Este proceso de planificacin participativa se enmarca dentro del concepto de plan de vida que definen los pueblos indgenas, para realizar las distinciones sobre lo que se entiende como planes de desarrollo, en su desafo de mejorar la calidad de vida, de ser y vivir como indgenas. Los pasos realizados Se quiere mostrar aqu la secuencia o proceso llevado a cabo en la realizacin de la planificacin con los resguardos indgenas de Mutat y describir de manera general algunas tcnicas utilizadas que iban permitiendo decantar la informacin y convertirse en insumos para el prximo paso a dar, hasta llegar a la elaboracin de la planificacin final. La contextualizacin Antes de iniciar el desarrollo del diagnstico participativo, se realiza una contextualizacin de la zona que aparece reflejada en el informe. Habra sido interesante haber podido incluir en esta contextualizacin un anlisis de actores, que por ejemplo, haya sido realizado en la OIA o se pueda tomar como referencia. De todas maneras, es importante realizar este tipo de anlisis con los propios comuneros a travs de herramientas como los mapas sociales (sociogramas) o diagramas de venn. El diagnstico participativo Este trabajo se realiz en todas las comunidades, a travs de talleres con las autoridades y lideres de las comunidades, ms con el sentido de socializar la problemtica ya indagada en el paso anterior de la contextualizacin, aunque a travs de la tcnica de lluvia de ideas introduciendo nuevos elementos planteados por los participantes en los talleres. Posteriormente con los alumnos

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de la Escuela de gobierno y administracin, se realizaron talleres en varias comunidades de identificacin de problemas, utilizando la misma tcnica anterior. Se trabaj la problemtica de cada comunidad de manera general sin desagregar los problemas por mbito temtico, aunque la mayora de los problemas identificados se pueden ubicar en el mbito territorial y de gobierno. En los primeros talleres realizados por comunidades se priorizaron los siguientes problemas: Saneamiento de resguardos Linderos con colonos Cultivos de usos ilcito Explotacin ilegal de recursos naturales Insuficiente tratamiento de agua En el segundo taller realizado con los estudiantes de la Escuela de gobierno y administracin, se sistematizaron los siguientes problemas: Corte de madera Falta de tierra Problemas por linderos Establecimiento de cultivos de uso ilcito Legalizacin de ttulos fraudulentos por parte de Kapunias Falta legalizar tierra Erosin producto de las quemas Mal manejo de las basuras Mala disposicin de heces fecales Problemas de control territorial por conflicto armado Mala distribucin de la tierra Escasez de fauna por deforestacin Poca produccin por pereza Reduccin de caudales de agua por deforestacin Tierra inapropiada para cultivos

Con los insumos ya obtenidos, se paso a un anlisis de mayor profundidad, a travs de la matriz FODA (fortalezas-oportunidadesdebilidades amenazas) herramienta de diagnstico que ya viene siendo manejada por los tcnicos de la OIA. Con esta herramienta se trabajan tanto los aspectos positivos (puntos fuertes) como los negativos (puntos dbiles) en que valoramos una temtica tratada, distinguiendo de otra parte, si nos referimos a las condiciones internas (bajo nuestro alcance) o a situaciones que provienen del entorno y de su evolucin (fuera de nuestro alcance). Las fortalezas y oportunidades se refieren a las situaciones y factores de diversa ndole (socioeconmicos, polticos, culturales, organizativos, etc.) que se valoran como puntos fuertes y positivos sobre los se puede o no influir. Las debilidades y amenazas dan cuenta de las limitaciones o carencias de diversa ndole que se valoran como puntos dbiles, y sobre los que se puede o no tener influencia. Esta herramienta tambin aporta elementos para la formulacin de estrategias que permitan, de una parte potenciar las fortalezas, disminuir las debilidades, aprovechar las oportunidades y neutralizar las amenazas. A continuacin se presentan los resultados de la aplicacin de esta matriz en dos de los componentes de las lneas polticas de la OIA, aunque se desarrollaron para las cinco lneas aqu solo retomamos dos a manera de ejemplo: Gobierno y administracin y Territorio y medio ambiente.

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Gobierno y Administracin
mbito Interno Fortaleza
Hay una organizacin que nos representa polticamente. Tenemos territorio Existen autoridades, tanto en lo local, como en zonal Hay lideres con avanzado proceso educativo. Hay ley propia y reglamentos

mbito Externo Oportunidades

Hay otros cabildos de otras regionales con buena organizacin La justicia Ordinaria y su competencia. Las instituciones que apoyan a los indgenas como el ICBF, Personera, Comisaras de familia, Accin social, entre otras.

Debilidades
Cambio permanente de gobiernos. Se desconoce lo organizativo. Se desconoce el territorio y sus linderos. No se cumplen los reglamentos internos. Por los vnculos familiares no se aplican sanciones. No se solucionan los conflictos y no se definen las competencias. Se presentan faltas graves como, Homicidios, violacin, violencia intrafamiliar, cultivos de uso ilcito No se coordina con la justicia Ordinaria. No hay interrelacin entre gobiernos 4 y jaibanas . Las capacitaciones que se brindan son muy generales y aportan conocimiento especfico. Falta guardia Indgena Los gobiernos no promueven el buen uso y manejo de los recursos naturales Hay mala distribucin de la tierra. Hay indgenas involucrados con los actores armados.

Amenazas
La Presencia Actores armados. La expansin de los cultivos de uso ilcito. Los megaproyectos. La interrelacin con el mundo Kapunia1, por la cercana a los cascos urbanos.

Estrategias Potenciar
Fortalecer el proceso organizativo local, zonal y regional. Construccin de planes de trabajo local y zonal que posibilite el seguimiento a la gestin de las autoridades y lderes. Activacin del equipo de sabios de la zona, que sea un espacio de consulta para las autoridades locales de la zona.

Disminuir
Capacitar grupos de lderes con perfil de gobernantes, en temticas especficas de Gobierno. Definir participativamente las funciones de los Gobiernos. Construccin de un manual claro de funcionamiento de las autoridades y de control social. Capacitacin de los alguaciles indgenas en temas de su funcin y jurisdiccin indgena. Crear mecanismos de seguimiento, evaluacin y control de la administracin y gestin de cabildos. Crear mecanismos que faciliten la distribucin equitativa de las tierras en las comunidades. Capacitacin de lideres en manejo de cartografa y GPS y hacer convites de identificacin de linderos.

Aprovechar
Desarrollar planes de inversin a corto, mediano y largo plazo. Capacitar a los cabildos locales en gestin y formulacin de proyectos.

Neutralizar
Definir claramente la posicin poltica frente a los cultivos de uso ilcito, conflicto armado y Grupos armados. Crear grupos de apoyo a los cabildos locales que sean capacitados polticamente. Consolidacin de un grupo de observadores locales de la situacin de los DDHH en la zona. Generar espacios de formacin y discusin sobre las consecuencias polticas y ambientales de los megaproyectos en los territorios indgenas y si es posible acudir a vas de hecho para ser escuchados por el municipio y el departamento para visualizar las irregularidades que estn sucediendo en nuestro territorio.

Jaiban: Mdico Tradicional Embera

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Territorio

mbito Interno
Fortaleza Aun hay recursos naturales, como agua, bosques, fauna silvestre. Hay territorio suficiente, donde desarrollar nuestra vida como indgenas. Conservamos plantas medicinales. Existen maderas valiosas Existe una empresa forestal propia. Muchos aos de sensibilizacin de la importancia de manejo del bosque natural Debilidades Se le da uso inadecuado al suelo No hay compromiso y no se conoce como cuidar, ni manejar los recursos naturales. No se valoran los conocimientos que los abuelos trasmitieron. No se respetan las cabeceras de las cuencas, ni sus orillas y se corta el bosque. Se subvaloran los rboles y se desconoce su importancia y necesidad. No hay interrelacin entre los jvenes y los adultos. Hay cacera indiscriminada (los indgenas quieren coger todo, sin tener en cuenta que hay que volver) Hay mucha tala de Bosque Se est arrendando y vendiendo la tierra No conocemos el territorio, sus medidas y los linderos. No se tienen papeles ni ttulos de muchos predios. Hay campesinos viviendo, usando y cultivando dentro del territorio. Hay arrendamiento de tierras. Hay quemas para desmontar. No tenemos coordinadores o liderazgo para que nos ayude a que lo aprendido se haga prctico.

mbito Externo
Oportunidades El sistema general de participacin. Existen instituciones encargadas de los recursos naturales, como Corpourab, Umata, Pastoral, Hermanas Laura. Funcionarios y dependencias municipales con obligacin y voluntad poltica de apoyo a las comunidades. La gerencia Indgena. La cooperacin Internacional. Amenazas Enemistad poltica con la alcalda. Hay presencia de colonos dentro del Resguardo. Los grupos Armados y el conflicto. Hay vecinos Kapunias que roban los cultivos, madera y recursos naturales. Los papeles irregulares que hacen algunos campesinos en complicidad de Notarios. El paternalismo de muchas instituciones. La Implementacin de proyectos sin partir de la necesidad de la gente. Los cultivos de uso ilcito Las fuentes de empleo que se generan en el entorno de las comunidades.

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Estrategias
Potenciar Generar y redefinir sitios sagrados y zonas de conservacin de los recursos naturales. Disminuir Desarrollar un Plan maestro de manejo del bosque natural Desarrollar un plan de manejo de una cuenca hidrogrfica por comunidad Demarcar y conocer los limites de las comunidades y Resguardos Capacitacin tcnica continuada al comit de Medio Ambiente y territorio de la zona. Realizar capacitaciones sobre el manejo de los recursos naturales desde el espacio de las escuelas. Impulsar proyectos de saneamiento bsico en las comunidades. Reubicar las familias que se encuentran amenazadas por fenmenos naturales (crecimiento de los ros). Realizar intercambios con otras comunidades y pueblos en el tema de produccin. Construir reglamentos internos que posibiliten acuerdos mnimos entre las comunidades. Aprovechar Neutralizar

Desarrollar planes de Identificacin del estado i n v e r s i n a c o r t o , legal de los predios en mediano y largo plazo posesin de Colonos. Capacitar a los cabildos locales en gestin y formulacin de proyectos.

Priorizacin de Problemas (Devolucin)

Utilizando los insumos obtenidos en los otros talleres tanto de los iniciales con la tcnica de lluvias de ideas, donde detectaron los principales problemas. Posteriormente con la aplicacin de la matriz FODA, se paso a utilizar la tcnica del flujograma, donde se realizaron diferentes talleres en los que participaron mujeres, lideres, comuneros, autoridades, jvenes y nios. En el marco de los talleres de devolucin el flujograma5 es una tcnica relevante
5

especialmente para ordenar, poner en relacin y, con ello, priorizar las problemticas aparecidas durante la etapa de diagnstico. Es una tcnica para debatir las relaciones existentes entre una serie de problemas previamente identificados por los participantes. Su realizacin permite, a partir de los materiales recogidos anteriormente, elaborar un autodiagnstico a travs de la profundizacin, interrelacin y visualizacin conjunta de las problemticas sealadas hasta el momento. En la medida que, como resultado de su aplicacin, obtendremos una serie de redes de

En el libro antes citado, se encuentran descritas diferentes herramientas / tcnicas que pueden ser utilizadas segn el momento del proceso en que nos encontremos en un proceso participativo. Se describe paso a paso el uso de la tcnica del flujograma.

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problemas que sintetizan y dan cuenta de la situacin abordada, se puede pasar a la formulacin de propuestas centrndolos en dar respuesta a las diferentes redes de problemas identificadas. Esta tcnica se trabaja sobre una matriz de doble entrada sobre la que ubicaremos los problemas. Las filas (3) van a distinguir los problemas segn stos estn dentro del espacio de influencia de los participantes (depende de nosotros), fuera de su influencia (fuera de nuestro alcance) o en medio (algo podemos hacer con otros) donde estaran los problemas alejados de la influencia de los participantes, aunque no completamente fuera de ella. En tanto el anlisis que haremos a travs del flujograma servir de insumo para la

elaboracin de propuestas, para que las propuestas sean viables deben descansar en los actores/redes con los que se esta trabajando. Las columnas (entre 3 y 5) van a distinguir los problemas en distintos mbitos de manera tal que todos queden integrados bajo una lgica temtica. Si hemos realizado un FODA, como ha sido el caso, se habrn obtenido una serie de problemticas asociadas a diferentes mbitos temticos (medio ambiente, cultura, educacin) que se colocaran como columnas de la matriz. O tambin se puede trabajar en cada mbito temtico, desagregando los elementos que hacen parte, por ejemplo en el mbito de educacin y cultura, se desagregaron tres columnas: identidad cultural, educacin propia y artesanas-artes.

Territorial

Ambiental

Organizativo

7
Depende de nosotros

4 10 12

Depende en parte No depende de nosotros

13

6 3

24

Una vez ubicados todos los problemas en la matriz, en relacin al mbito temtico y a la influencia de los actores, se trabajara en las relaciones de los problemas entre s, de manera que se grafica las relaciones de causa y efecto entre los problemas. As, un problema de los que estn en la matriz puede ser la causa (total o parcial) de otro, mientras otro es el efecto de un problema anterior. El objetivo por tanto de esta parte de la tcnica, es poner los problemas en relacin de forma colectiva promoviendo un debate sobre el significado de las relaciones que se aprecien. Para reflejar las relaciones causales o los efectos se emplean flechas. El problema que quede del lado de la punta de la flecha ser considerado un efecto, mientras que el problema que quede en la base de la flecha ser considerado una causa.

Posteriormente se pasa, a la ordenacin e interpretacin de los resultados: Contabilizar para cada problema el nmero de flechas que emite (en tanto es causante) y recibe (en tanto es efecto de otro). Este dato se anota junto a cada problema en la matriz trabajada. Una vez realizado el recuento de flechas entrantes y salientes de cada elemento, estamos ya en condiciones de identificar los elementos CAUSALES (aquellos de los que sale un mayor nmero de flechas), los EFECTOS (aquellos que reciben un mayor nmero de flechas) y los INTERMEDIOS (aquellos que emiten y/o reciben un menor nmero de flechas). Las tarjetas que aglutinen mayor nmero de flechas salientes darn cuenta de una problemtica que est operando fundamentalmente como causa, mientras que aquellas que aglutinen un mayor nmero de flechas entrantes, de una problemtica que constituye un efecto, sntoma o consecuencia. De esa manera identificamos los nudos crticos tanto de causas como de efectos.

A es una de las causas de B

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Flujograma Salud

Flujograma Gnero

Flujograma Educacin

Flujograma Territorio

En este primer cuadro se muestran los problemas priorizados por lnea poltica y en el cuadro siguiente la cadena causal que se grafic a partir de los flujogramas realizados.

Poltica 1 GOBIERNO Y ADMINISTRACIN 2 SALUD 3 EDUCACIN Y CULTURA 4 GNERO, GENERACION Y FAMILIA 5 TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

Problema Priorizado (NUDO CRITICO) Prdida de control territorial Desnutricin Infantil No se trasmite el conocimiento propio a las nuevas generaciones Violencia Intrafamiliar Afectacin general de las fuentes de agua

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Poltica

Problema Priorizado

Causa 1

Causa 2
Poco inters de los ndgenas por lo comunitario

Causa 3

Causa 4

Causa 5

Causa 6

1 GOBIERNO Y ADMINISTRACIN

Prdida de control territorial

Presencia de Actores ilegales

No hay claridad Desconocimiento Presencia de Cultivos de colonos dentro uso ilcito en las funciones a de los linderos del territorio cumplir por parte de los cabildos

2 SALUD

Desnutricin Infantil

Falta de educacin en salud

Los mdicos Faltan promotores tradicionales en salud y no estn organizados compromiso

3 EDUCACIN Y CULTURA

No se trasmite el conocimiento propio a las nuevas generaciones

Ausencia de maestros No hay currculo licenciados propio con conocimientos propios Ausencia de proyectos de vida individual, familiar y comunitaria

Poca participacin Preferencia por e los viejos y el mundo sabios en los Kapunia espacios Se subvalora la participacin de las mujeres y de los jvenes Deforestacin en las partes altas y orillas de las quebradas

4 GENERO, GENERACION Y FAMILIA

Violencia Intrafamiliar

Perdida de la identidad Cultural

5 TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

Afectacin general de las fuentes de agua

Arrendamiento de tierras

Presencia de Colonos

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Construccin de la visin general del plan y objetivos de cada sector o lnea poltica: Construccin de escenarios de futuro Criterios
uando trabajamos sobre escenarios de futuro, la cuestin principal que tratamos de realizar es evidenciar un horizonte compartido que permita sentar unas bases mnimas de por dnde se quiere ir. La realizacin de este ejercicio ayuda a construir ese espacio pblico, a partir de unas referencias comunes sobre cmo queremos que sea en el futuro, es decir, con todo lo que se ha dicho sobre la situacin actual (lo que se quiere alcanzar) hacia dnde queremos ir . E s e h o r i z o n te q u e s e c o n s tr u y a funcionar justamente como horizonte, no implica que tiene que ser un escenario posible, sino un escenario deseado. Ya llegar el momento de aterrizar esos sueos. Lo que se quiere es que ese horizonte marque unos criterios compartidos acerca del tipo de realidad que pretendemos, de manera tal que las acciones que luego se planteen estn encaminadas hacia un mismo sitio y no sean contradictorias entre s. Una vez que se haya consensuado ese escenario deseado de futuro ser necesario traducirlo en una serie de criterios que traten de reflejar las condiciones segn las cuales se desea que las acciones y alternativas decididas posteriormente sean guiadas. Estos criterios estarn vinculados al escenario deseado, sin embargo, mientras en el escenario deseado plantea un horizonte de futuro hacia el que queremos encaminar las acciones de manera muy genrica y utpica, (lo

se quiere alcanzar), los criterios estarn ya directamente ligados y acotados a lo que se puede hacer. Esta reflexin se apoyara en el autodiagnstico realizado, en los mapas de actores elaborados (las alianzas actuales y las estrategias posibles para ampliarlas) y tendr en cuenta unos lmites institucionales (aunque sea para desbordarlos). Es decir, los criterios ya no son elementos genricos, sino que encierran un compromiso para caminar hacia ese horizonte deseado, evitando el escenario no deseado al que llegaramos si no hacemos nada para cambiar la situacin actual. En la experiencia participativa desarrollada, se trabaj en la construccin de una visin o gran objetivo del plan y a partir de ese escenario se concretaron los objetivos de cada sector y lnea poltica. Este trabajo se realiz a travs de un ejercicio con lluvia de ideas que permiti recoger las diferentes percepciones sobre la visin general del Plan y estaba orientada por la pregunta Qu queremos? Qu no queremos? En cada una de los mbitos o lneas polticas.

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Visin general: objetivo del plan

En 10 aos las comunidades indgenas del municipio de Mutat estaremos fortalecidas, con gobiernos ejerciendo control territorial y promoviendo la proteccin, conservacin y el uso adecuado de los recursos naturales, en beneficio de nuestros nios, jvenes, adultos, ancianos; hombres y mujeres. Con produccin suficiente de alimentos, viviendo bien como indgenas, construyendo juntos y permanentemente nuestro plan de vida.

En el inicio de la construccin de una visin de la planificacin territorial se destaca el trabajo realizado con los nios, a los que se les pidi que pensaran cmo les gustara que fuera su comunidad en el futuro. Se definieron tambin los objetivos de cada lnea poltica en relacin al escenario y/o objetivo del Plan:

1. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN: Generar una estrategia que permita a las comunidades ejercer un control territorial en los resguardos indgenas de Mutat 2. SALUD: Reducir la desnutricin infantil en los resguardos indgenas de Mutat. 3. EDUCACIN: Fortalecer los procesos educativos y culturales para la transmisin del conocimiento propio a las nuevas generaciones en el resguardo de Mutat. 4. GENERO, GENERACIN Y FA M I L I A : D i s m i n u i r l o s c a s o s d e abandono del hogar y de la violencia intrafamiliar. 5. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE: Proteger las fuentes de agua y de los recursos naturales en general.

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Las soluciones: Identificacin de propuestas

n los talleres realizados se les solicito a los participantes divididos en grupos que a partir de los insumos obtenidos tanto en el FODA realizado, como en el flujograma, pensaran en las posibles soluciones, con los siguientes materiales de referencia: Cuadro de anlisis de los problemas (cadena causal), estrategias que se haba realizado definiciones al respecto en la matriz FODA. Tambin se plante que era necesario determinar la existencia de los diferentes sectores o grupos de inters que jueguen un papel importante en la vida cotidiana de las comunidades. Se toma como ejemplo la matriz trabajada para la lnea poltica de Gobierno y administracin y territorio y medio ambiente, pero igual que en los otros pasos se trabaj con las cinco lneas polticas de la OIA.

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Poltica Soluciones

Objetivo de sector Qu tenemos Qu nos falta

Problemas Priorizados C a u s a s Prioridades Acciones inmediatas

Grandes proyectos (posibles proyectos)

Alianzas estratgicas

1 GOBIERNO Y Generar ADMINISTRACIN

No hay claridad en las funciones a cumplir por parte de los cabildos

Apoyo de la organizacin Regional

Ms lideres capacitados tcnica y polticamente.

Proyecto de Fortalecimiento de los cabildos Zonales Locales de Mutat.

Capacitar grupos de lderes con perfil de gobernantes, en temticas especficas de gobierno.

Gobiernos con trayectoria Base cartogrfica Reglamentos propios Proyecto de Apoyo a la Niez y disminucin de la desnutricin Infantil en las comunidades Indgenas de Mutat Proyecto de educativo indgena. Proyecto de prevencin y reduccin de la violencia Intrafamiliar. Proyecto de conservacin y manejo de los recursos naturales.

Prdida Prdidade de estrategia que control control permita a las territorial territorial comunidades ejercer un control territorial en los Resguardos indgenas de Mutat

Definir participativamente las funciones de los gobiernos. Activacin del Equipo de sabios de la zona que sea un espacio de consulta para las autoridades locales de la zona.
Las instituciones que apoyan a los indgenas como el ICBF, Personera, Comisarias de familia, Accin social, entre otras.

Escribir y revisar los reglamentos internos

Identificar los cabildos con personal mas reciente y con menos proceso organizativo. Identificar las reas donde hay presencia de colonos. Determinar los sitios que vienen siendo sometidos a cultivos de uso ilcito.

Cabildo mayor Corpourab Alcalda Municipal Gerencia Indgena Secretarias de educacin Mana ICBF Universidades publicas OIA. Coigemarena Cooperacin Internacional

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Desconocimiento de los linderos

Identificar los casos de extrema desnutricin infantil. Identificar sitios de conservacin o sitios sagrados en cada comunidad. Determinar el estado de las fuentes agua que abastece comunidades o familias.

Capacitacin de lderes en manejo de cartografa y GPS y hacer convites de identificacin de linderos

Identificar el estado de las escuelas y sus docentes.

Poltica

Objetivo de sector Soluciones Qu tenemos

Problemas Priorizados C a u s a s Prioridades Qu nos falta

Grandes proyectos (posibles proyectos) Acciones inmediatas

Alianzas estratgicas

Cultivos de uso ilcito

Definir claramente la posicin poltica frente a los cultivos de uso ilcito, conflicto armado y Grupos armados. Crear grupos de apoyo a los cabildos locales que sean capacitados polticamente.

o familias. Identificar el estado de las escuelas y sus docentes.

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Afectacin general de las fuentes de agua Arrendamiento de tierras Construir reglamentos internos que posibiliten acuerdos mnimos entre las comunidades Hay territorio Corpourab Desarrollar un plan de manejo de una cuenca hidrogrfica por comunidad Identificacin del estado legal de los predios en posesin de Colonos. Hay recursos naturales suficientes Deforestacin en las partes altas y orillas de las quebradas

5 TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

Proteger las fuentes de agua y de los recursos naturales en general.

Presencia de Colonos

Programacin: Anlisis de las acciones

El objetivo de este taller estaba referido a socializar el anlisis de integralidad y construir las actividades de cada proyecto. Previamente al taller se construyeron unas matrices que posibilitaban interpretar y sintetizar los resultados de los talleres anteriores, estas matrices guiaron la discusin. Pero se sometieron a anlisis de los participantes y en algunos casos fueron replanteadas.

Anlisis de Integralidad
Se analizaron si las acciones que se proponen en cada mbito temtico o lnea poltica se apoyan o complementa con otras acciones, si entran en conflicto, o no tiene relacin con ninguna. Por este medio se buscaba establecer una mirada ms integral de todas las propuestas y/o acciones planteadas, ya no slo las ubicadas en cada mbito temtico y/o lnea poltica. Finalmente permitira determinar cuales proyectos eran ms factibles de ser desarrollados. En el grfico que se presenta a continuacin se pueden observar las relaciones entre las diferentes acciones. En trminos generales se observa que existe relacin entre las acciones de los diferentes mbitos temticos. Pocas acciones no presentan relacin directa con algunas otras y ninguna de las acciones se presenta en conflicto con las dems. La implementacin de un modelo organizativo de fortalecimiento de grupos desde la produccin , es la accin que se relaciona ms con las otras, ya que constituye una estrategia de fortalecimiento de todos los grupos sociales. Otra accin que esta en relacin con la dems es la elaboracin de planes comunitarios de manejo de cuencas hidrogrficas, que condiciona el que hacer hacia una apuesta saludable en muchos aspectos.

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PROYECTOS
1. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN

PROYECTOS

2. SALUD

3. EDUCACIN Y CULTURA

4. GNERO, GENERACIN Y FAMILIA

5.TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

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35

Definicin de las actividades para cada proyecto

Proyectos
1. 2.

Actividades
Seleccin de lderes para adelantar la capacitacin seis talleres de capacitacin con cabildos locales y lderes con potencialidad de ser cabildos as: tres en liderazgo y legislacin Indgena Tres en Administracin, control y gestin. 3. Dos talleres en Formulacin gestin y evaluacin de proyectos. 4. Compra de al menos un gps 5. Construccin de mapas a mano alzada de cada comunidad. 6. Un taller zonal para la determinacin de una estrategia de demarcado de linderos. 7. Tres talleres de capacitacin en cartografa Bsica y manejo de gps al comit de territorio y medio ambiente. 8. 5 recorridos para Georefenciacin de los linderos de cada comunidad y generacin de mapas digitales. 9. Identificacin y caracterizacin de los predios con colonos dentro de los Resguardos. 10. Tres talleres zonales para la construccin de estrategias de redistribucin de la tierra y/o recursos naturales

1. Proyecto de capacitacin a los cabildos locales y generacin de estrategias de apoyo y seguimiento a su gestin.

2. Anlisis de la tenencia y distribucin de la tierra.

3. Fomento de la produccin como estrategia de fortalecimiento de los grupos sociales disminucin de la desnutricin infantil.

11. Identificacin de los grupos sociales y caracterizacin de su estado, por cada comunidad 12. Tres talleres municipales con representantes de los grupos para la discusin y definicin de estrategias de trabajo. 13. Dos Talleres con padres de familia y grupos de mujeres en manipulacin y preparacin de Alimentos 14. Seleccin por cada comunidad de sitios apropiados para el establecimiento de cultivos agrcolas. 15. Tres talleres de capacitacin sobre la importancia del agua, desde lo tradicional y desde lo tcnico, as como normatividad ambiental relacionada con el agua. 16. Caracterizacin de las fuentes de agua que abastecen las comunidades indgenas. 17. Tres talleres de construccin participativa de una propuesta de manejo del agua y de las fuentes de agua y Determinacin y reglamentacin de reas de conservacin de recursos naturales y del agua en particular. 18. Campaa de sealizacin y promocin de prcticas saludables y proteccin del agua. 19. Una reunin para llegar a acuerdos con colonos que viven dentro del Resguardo 20. Implementacin de prcticas de recuperacin de quebradas, guiadas por un comit coordinadas por el Cabildo. 21. Identificacin de los mdicos tradicionales y determinar su inters en conformar un grupo. 22. Cuatro reuniones con mdicos tradicionales para que conozcan la normatividad en salud y evaluar la factibilidad de vincularlos al sistema de salud. 23. Seleccin de candidatos para la promotoria en salud priorizando los jaibanas y quienes trabajan con ellos.

4. Elaboracin participativa de un plan de manejo de las fuentes de agua y el agua de consumo humano.

5. Conformacin de grupos de mdicos tradicionales y capacitacin a promotores indgenas.

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Proyectos

Actividades
24.Tres reuniones para definir conjuntamente una estrategia de promotorias indgenas en salud. 25. Gestionar un espacio indgena dentro del sistema de salud municipal, sea un centro de salud indgena o un espacio dentro del hospital.

6. Estrategias de Fortalecimiento de la convivencia intrafamiliar y comunitaria.

26. Seleccin de miembros del comit de convivencia en asamblea municipal. 27. Cuatro capacitaciones con el comit conciliador, construccin de propuesta de trabajo y elaboracin de borrador de reglamento, que deber ser validado en asamblea zonal. 28. Reglamentacin del comit en asamblea zonal 29. Un taller con lderes, gobiernos y mujeres y comit para el diseo de una campaa de sensibilizacin que aporte a buen trato familiar. 30. Una reunin inter generacional los hombres y mujeres que durante aos han aportado al crecimiento de las comunidades, con jvenes para discutir el concepto cultura, segn los indgenas. 31. Dos talleres de construccin entre los hombres y mujeres que durante aos han aportado al crecimiento de las comunidades, lderes y gobiernos para construir una estrategia de promocin y divulgacin de valores culturales. 32. Tres espacios de construccin de herramientas para los currculos propios entre maestros y hombres y mujeres. que durante aos han aportado al crecimiento de las comunidades. 33. Identificacin y caracterizacin de zonas sometidas a cultivos de uso ilcito. (determinando quienes estas en este proceso) 34. Dos reuniones amplias sobre los riesgos que hay al tener cultivos de uso ilcito en el territorio. 35. Dos reuniones Gobiernos, Consejeros OIA y autoridades zonales, una estrategia de erradicacin de los cultivos.

7. Fortalecimiento de la cultura propia

8. Generacin de estrategias de prevencin de la implementacin cultivos de uso ilcito.

37

Proyectos Actividades Actor 1 Actor 2 Actor 3

Actor 3

Otros Actores

1.

Proyecto de capacitacin a los cabildos locales y generacin de estrategias de apoyo y seguimiento a su gestin.

Seleccin de lderes para adelantar la capacitacin 2. seis talleres de capacitacin con cabildos locales y lderes con potencialidad de ser cabildos as: tres en liderazgo y legislacin Indgena Tres en Administracin, control y gestin. 3. Dos talleres en Formulacin gestin y evaluacin de proyectos.

Gobiernos mayores: Dara apoyo y seguimiento al proceso, deber gestionar recursos ante el Sena, administracin municipal o gerencia Indgena. Responsable de la actividad 1

Gobiernos Locales: apoyara el proceso, es corresponsable de la Activad 1.

OIA, en cabeza del Gerencia programa de Indgena gobierno, es responsable de las actividades 2 y 3

Administracin Municipal

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4. 5. Compra de al menos un GPS Construccin de mapas a mano alzada de cada comunidad. 6. Un taller zonal para la determinacin de una estrategia de demarcado de linderos. 7. Tres talleres de capacitacin en cartografa Bsica y manejo de GPS al comit de territorio y medio ambiente. 8. 5 recorridos para Georefenciacin de los linderos de cada comunidad y generacin de mapas digitales. 9. Identificacin y caracterizacin de los predios con colonos dentro de los Resguardos. 10 Tres talleres zonales para la construccin de estrategias de redistribucin de la tierra y/o recursos naturales Cabildo mayor: Deber comprar el GPS, y adems gestionar ante Corpourab apoyo al proceso. Escoger junto con los cabildos locales las personas de Comit de territorio y medio ambiente. Adems es quien debe liderar la construccin de la estrategia de redistribucin. Responsable de actividad 4, 6 y 10

Corpourab Cooigemarena Administracin Municipal Juntas de accin comunal.

Anlisis de la tenencia y distribucin de la tierra.

Cabildo local: Deber construir los mapas de cada comunidad, discutir una estrategia de marcado de linderos y apoyar la georeferenciaci n del lindero. Es responsable de las actividades 5, 9,

Comit de medio ambiente y territorio: Aunque an no existe en propiedad deber asistir a las capacitaciones as como adelantar el proceso de georeferenciacin de los linderos Corresponsable de la actividad 8

OIA: A travs del programa de territorio y medio ambiente apoyar todo el proceso tcnico y de capacitacin, es responsable de las actividades 7, 8 y corresponsa ble de la actividad 9

Proyectos Actividades Actor 1 Actor 2 Actor 3 Actor 3

Otros Actores

Fomento de la produccin como estrategia de fortalecimiento de los grupos sociales disminucin de la desnutricin infantil. Cabildo mayor G e s t i o n a r a recursos, Deber caracterizar los grupos sociales, Responsable de la actividad 1 OIA C o n l o s programas de G e n e r o y Territorio y medio ambiente Es responsable de la actividad 12 y 13 Cabildo local: Apoyar el proceso de caracterizacin de los grupos sociales, seleccionara lo lotes para la produccin, responsable de la actividad 14

11. Identificacin de los grupos sociales y caracterizacin de su estado, por cada comunidad 12. Tres talleres municipales con representantes de los grupos para la discusin y definicin de estrategias de trabajo. 13. Dos Talleres con padres de familia y grupos de mujeres en manipulacin y preparacin de Alimentos 14. Seleccin por cada comunidad de sitios apropiados para el establecimiento de cultivos agrcolas. Comunidades Debern respetar los acuerdos, Responsables de la actividad 20 Cabildo mayor Acompaar y gestionar, a n t e corpoUrab y el municipio. Responsable de la actividad 18 y 19

Hermanas Laura Pastoral social Municipio IPS, ARS. Man.

Elaboracin participativa de un plan de manejo de las fuentes de agua y el agua de consumo humano.

39

15. Tres talleres de capacitacin sobre la importancia del agua, desde lo tradicional y desde lo tcnico, as como normatividad ambiental relacionada con el agua. 16. Caracterizacin de las fuentes de agua que abastecen las comunidades indgenas. 17. Tres talleres de construccin participativa de una propuesta de manejo del agua y de las fuentes de agua y Determinacin y reglamentacin de reas de conservacin de recursos naturales y del agua en particular. 18. Campaa de sealizacin y promocin de prcticas saludables y proteccin del agua. 19. Una reunin para llegar a acuerdos con colonos que viven dentro del Resguardo 20. Implementacin de prcticas de recuperacin de quebradas, guiadas por un comit y coordinadas por el Cabildo.

Cabildo local Dar seguimiento a los acuerdos en sus comunidades, Es corresponsable de las actividad 16, 18 19

OIA A travs Corpourab del Administracin programa municipal de Territorio y medio ambiente y Salud Debe asesorar todo el proceso, y brindar la capacitacin necesaria. Responsable de las actividades 15, 16, 17. Salud es Coresponsab le de la actividad 18

Proyectos Actividades Actor 1 Actor 2 Actor 3 Actor 3

Otros Actores

Conformacin de grupos de mdicos tradicionales y capacitacin a promotores indgenas

Jaibanas Debern tener la voluntad de trabajo, responsables de la actividad 22 y 23

Cabildo Mayor Gestionara, mediara y concientizar a los Jaibanas de la importancia del trabajo Responsable de la actividad 21 y 25. Corresponsable de la actividad 23 y
Cabildo Local Apoya al cabildo mayor, es corresponsable de la actividad 21 y 23 OIA a travs del programa de salud o IPS. Deber definir como se vincula la ARS a este proceso, es corresponsa ble de la actividad 25

IPS, ARS.

21. Identificacin de los mdicos tradicionales y determinar su inters en conformar un grupo. 22. Cuatro reuniones con mdicos tradicionales para que conozcan la normatividad en salud y evaluar la factibilidad de vincularlos al sistema de salud. 23. Seleccin de candidatos para la promotoria en salud priorizando los jaibanas y quienes trabajan con ellos. 24. Tres reuniones para definir conjuntamente una estrategia de promotorias indgenas en salud. 25. Gestionar un espacio indgena dentro del sistema de salud municipal, sea un centro de salud indgena o un espacio dentro del hospital.

responsable de la actividad 24.

40
Cabildo mayor Dirige le proceso, selecciona junto con los locales los miembros del comit Responsable de la actividad 26, 28,
26. Seleccin de miembros del comit de convivencia en asamblea municipal. 27. Cuatro capacitaciones con el comit conciliador, construccin de propuesta de trabajo y elaboracin de borrador de reglamento, que deber ser validado en asamblea zonal. 28. Reglamentacin del comit en asamblea zonal 29. Un taller con lderes, gobiernos y mujeres y comit para el diseo de una campaa de sensibilizacin que aporte a buen trato familiar.

Estrategias de Fortalecimiento de la convivencia intrafamiliar y comunitaria.

Cabildo Local Apoya el proceso Corresponsable de la actividad 26 y 28

OIA, a travs del programa de gnero Apoya todo el proceso, asesora y capacita Responsable de la actividad 27, 29 El programa de gobierno OIA es corresponsable de la actividad 28

Proyectos Actividades Actor 1 Actor 2 Actor 3 Actor 3

Otros Actores

Fortalecimiento de la cultura propia OIA programa de genero Liderar las r e u n i o n e s intergeneracionales Responsable de la actividad 30 y 31.

Cabildo mayor Seleccionar, junto con los cabildos locales las personas adecuadas para liderar el proceso corresponsable de la actividad 30. INDEI Tendr la responsabilidad del trabajo curricular Responsable de la actividad 32.

Cabildo Local Seleccionar, junto con el cabildo mayor las personas adecuadas para liderar el proceso corresponsabl e de la actividad 30.

41
33. Identificacin y caracterizacin de zonas sometidas a cultivos de uso ilcito. (determinando quienes estas en este proceso) 34. Dos reuniones amplias sobre los riesgos que hay al tener cultivos de uso ilcito en el territorio. 35. Dos reuniones Gobiernos, Consejeros OIA y autoridades zonales, una estrategia de erradicacin de los cultivos de uso ilcito. Cabildo mayor: Deber liderar el proceso y tener una comunicacin permanente con los Consejeros OIA, para la construccin de una decisin poltica. Liderar las acciones: 34 y 35

30. Una reunin intergenracional los hombres y mujres que durante aos han aportado al crecimiento de las comunidades, con jvenes para discutir el concepto cultura, segn los indgenas. 31. Dos talleres de construccin entre los hombres y mujeres que durante aos han aportado al crecimiento de las comunidades, lderes y gobiernos para construir una estrategia de promocin y divulgacin de valores culturales. 32. Tres espacios de construccin de herramientas para los currculos propios entre maestros y hombres y mujeres que durante aos han aportado al crecimiento de las comunidades. Cabildo Local: Asume la responsabilidad de identificar en s u r e a comunitaria las r e a s e n cultivos de uso ilcito y su caracterizacin. Responsable de la accin 33 Consejeros OIA: Asumen la responsabilidad de liderar la construccin de la decisin poltica, frente a los cultivos de uso ilcito.

Generacin de estrategias de prevencin de la implementacin cultivos de uso ilcito.

Anlisis de Viabilidad

Se analizaron las estrategias para la ejecucin de los proyectos (si slo depende nosotros, si podemos realizarlas contando con otros, o si estn fuera de nuestro mbito de actuacin). Se analizan tambin en esta matriz los recursos necesarios para su puesta en marcha (contamos con los recursos que se requieren o tenemos que gestionar el recurso)

Estrategias Proyectos
Depende de Nosotros Con otros Fuera de Control SCP

Financiacin
Por gestionar Total

1. Proyectos de capacitacin a los cabildos locales y generacin de estrategias de apoyo y seguimiento a su gestin

8.800.000

8.800.000 4.000.000 8.000.000 (pone Chontadural 8.400.000) 4.000.000 7.000.000

17.600.000

2. Anlisis de la distribucin y la tenencia de la tierra

20.400.000

3. Fomento de la produccin como estrategia de fortalecimiento de los grupos sociales disminucin de la desnutricin infantil

11.000.000

42

4. Elaboracin participativa deun plan de manejo de las fuentes de agua y el agua de consumo humanol

4.000.000

13.400.000 (OIA)

17.400.000

5. Conformacin de grupos de mdicos tradicionales y capacitacin a promotores indgenas

5.400.000

10.000.000

15.400.000

6. Estrategias de Fortalecimiento de la convivencia intrafamiliar y comunitaria

6.600.000

6.600.000

13.200.000

7. Fortalecimiento de la cultura propia

6.600.000

6.600.000

13.200.000

8. Generacin de estrategias de la implementacin cultivos de uso licto

6.600.000 49.400.000

6.600.000 70.800.000

13.200.000 120.200.000

*Se refiere exclusivamente a las comunidades de Mutat ** incluye la OIA

Temporalidad
ESCENARIO DESEADO PROPUESTA ACTIVIDAD Cmo Quines Con qu META Qu RESPONSABLE RECURSOS Para que CRONOGRAMA Cuando

Lnea Poltica

NUDO CRITICO

Por que

1 GOBIERNO Y ADMINISTRACIN Proyecto de capacitacin a los cabildos locales y generacin de estrategias de apoyo y seguimiento a su gestin. seis talleres de capacitacin con cabildos locales y lderes con potencialidad de ser cabildos as: tres en liderazgo y legislacin Indgena Tres en Administracin, control y gestin. Dos talleres en Formulacin gestin y evaluacin de proyectos. Compra de al menos un gps Construccin de mapas a mano alzada de cada comunidad. Un taller zonal para la determinacin de una estrategia de demarcado de linderos. Tres talleres de capacitacin en cartografa Bsica y manejo de gps al comit de territorio y medio ambiente. 5 recorridos para Georefenciacin de los linderos de cada comunidad y generacin de mapas digitales. Identificacin y caracterizacin de los predios con colonos dentro de los Resguardos. Tres talleres zonales para la construccin de estrategias de redistribucin de la tierra y/o recursos naturales Identificacin y caracterizacin de zonas sometidas a cultivos de uso ilcito. (determinando quienes estas en este proceso) Generacin de estrategias de prevencin de la implementa-cin cultivos de uso ilcito. Dos reuniones amplias sobre los riesgos que hay al tener cultivos de uso ilcito en el territorio. Reuniones Gobiernos, Consejeros OIA y autoridades zonales, una estrategia de erradicacin de los cultivos de uso ilcito. Construida la estrategia de erradicacin de cultivos de uso ilcito Consejeros OIA Cabildo mayor Cabildo Local SGP OIA Adelantado el ejercicio en Chontadural caero Cabildo Mayor Cabildos Chontadural Comit de territorio y medio ambiente

Prdida de control territorial

Las comunidades ejercen control territorial Cabildo Mayor y Local OIA

Seleccin de lderes para adelantar la capacitacin

Capacitadas 40 personas

SGP Gestin de recursos

12 Meses

SGP Recursos propios de Chontadural Dinero por gestionar

11 Meses

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Anlisis de la tenencia y distribucin de la tierra.

6 Meses

Lnea Poltica PROPUESTA ACTIVIDAD META RESPONSABLE RECURSOS Con qu Quines Cmo Qu Para que

NUDO CRITICO ESCENARIO DESEADO

CRONOGRAMA Cuando

Por que

2 SALUD Bajos niveles de desnutricin infantil en Mutat

Desnutricin Infantil

Identificacin de los grupos sociales y caracterizacin de su estado, por cada comunidad Tres talleres municipales con representantes de los grupos para la discusin y definicin de estrategias de trabajo. Dos Talleres con padres de familia y grupos de mujeres en manipulacin y preparacin de Alimentos
Se establecen parcelas en al menos dos comunidades Se promociona en Jaikerazavi SGP Dinero por gestionar

Fomento de la produccin como estrategia de fortalecimiento de los grupos sociales disminucin de la desnutricin infantil.

Cabildo Mayor Cabildo Local OIA

6 meses

Seleccin por cada comunidad de sitios apropiados para el establecimiento de cultivos agrcolas. Identificacin de los mdicos tradicionales y determinar su inters en conformar un grupo. Cuatro reuniones con mdicos tradicionales para que conozcan la normatividad en salud y evaluar la factibilidad de vincularlos al sistema de salud. Seleccin de candidatos para la promotoria en salud priorizando los jaibans y quienes trabajan con ellos. Tres reuniones para definir conjuntamente una estrategia de promotorias indgenas en salud. Gestionar un espacio indgena dentro del sistema de salud municipal, sea un centro de salud indgena o un espacio dentro del hospital.
Se tiene un grupo de jaibajas y se adelanta la gestin con el centro de salud

Jaibans Cabildo Mayor Cabildo Local IPS ARS

SGP Dinero por gestionar

7 Meses

44

Conformacin de grupos de mdicos tradicionales y capacitacin a promotores indgenas

Lnea Poltica Para que Qu Cmo Quines Con qu

NUDO CRITICO PROPUESTA ACTIVIDAD META RESPONSABLE RECURSOS

ESCENARIO DESEADO

CRONOGRAMA Cuando

Por que

3 EDUCACIN Y CULTURA Las nuevas generacione s valoran el conocimiento propio SGP Dinero por gestionar Definida una estrategia de divulgacin Fortalecimiento de la cultura propia Cabildo mayor Cabildos locales OIA INDEI

No se trasmite el conocimient o propio a las nuevas generacione s

Identificado el concepto de cultura propia

6 Meses

45
Bajos niveles de violencia intrafamiliar en las comunidades indgenas de Mutat Estrategias de Fortalecimiento de la convivencia intrafamiliar y comunitaria Seleccin de miembros del comit de convivencia en asamblea municipal. Cuatro capacitaciones con el comit conciliador, construccin de propuesta de trabajo y elaboracin de borrador de reglamento, que deber ser validado en asamblea zonal. Reglamentacin del comit en asamblea zonal Un taller con lderes, gobiernos y mujeres y comit para el diseo de una campaa de sensibilizacin que aporte a buen trato familiar.

Una reunin inter generacional los hombres y mujeres que durante aos han aportado al crecimiento de las comunidades, con jvenes para discutir el concepto cultura, segn los indgenas. Dos talleres de construccin entre los hombres y mujeres que durante aos han aportado al crecimiento de las comunidades, lderes y gobiernos para construir una estrategia de promocin y divulgacin de valores culturales. Tres espacios de construccin de herramientas para los currculos propios entre maestros y hombres y mujeres que durante aos han aportado al crecimiento de las comunidades.

4 GENERO, GENERACIN Y FAMILIA

Violencia Intrafamiliar

8 meses por

Se tiene el comit funcionando y capacitado

Cabildo Mayor Cabildo Local OIA Genero

SGP Dinero gestionar

Lnea Poltica Para que Qu Cmo Quines Con qu

NUDO CRITICO PROPUESTA ACTIVIDAD META RESPONSABLE RECURSOS

ESCENARIO DESEADO

CRONOGRAMA Cuando

Por que

5 TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

Las comunidades indgenas protegen sus fuentes de agua.

Afectacin general de las fuentes de agua

Elaboracin participativa de un plan de manejo de las fuentes de agua y el agua de consumo humano.
Tres talleres de capacitacin sobre la importancia del agua, desde lo tradicional y desde lo tcnico, as como normatividad ambiental relacionada con el agua. Caracterizacin de las fuentes de agua que abastecen las comunidades indgenas. Tres talleres de construccin participativa de una propuesta de manejo del agua y de las fuentes de agua y Determinacin y reglamentacin de reas de conservacin de recursos naturales y del agua en particular. Campaa de sealizacin y promocin de prcticas saludables y proteccin del agua. Una reunin para llegar a acuerdos con colonos que viven dentro del Resguardo Implementacin de prcticas de recuperacin de quebradas, guiadas por un comit y coordinadas por el Cabildo.
Se desarrolla el plan en tres comunidades Surrambay y Caaduzales

Comunidades y cabildos de Surrambay y Caaduzales Cabildo Mayor OIA territorio y salud

SGP OIA

11 Meses

46

Cronograma

47

10

11

12

6.

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Propuestas de seguimiento y evaluacin

Por ltimo se formula una matriz de seguimiento del plan.

Actividad Costo Dificultades

Poltica

Proyecto Problema al que apunta Avance

En qu proyecto o proyectos se enmarca la actividad que se analiza Qu nudo critico se espera ayude a solucionar esa actividad Costo de la actividad Comparar el costo real de la actividad con el costo estimado De manera cualitativa, explicar cul ha sido el avance de la actividad Enuncia las principales dificultades que han encontrado al momento de la ejecucin de la actividad

Diferencia con respecto al estimado

Impacto

Proyeccin

Se debe especificar las actividades que se han desarrollado, haciendo una breve sntesis de ella

Determinara qu lnea o lneas poltica pertenece la accin

Especfica de que manera la ejecucin de esta actividad ha ayudado a solucionar o reducir el problema identificado en el nudo critico

Como debera redireccionarse la actividad o que otra actividad cree necesaria para ayudar a solucionar el problema identificado

49

Comentarios finales
a Escuela de Gobierno indgena y licenciatura en pedagoga de la madre tierra aborda la territorialidad como realidad histrica y como fenmeno de tenencia y significacin en trminos de apropiacin legal del territorio, apropiacin cultural y simblica, apropiacin econmica - productiva y apropiacin social del espacio. La gobernabilidad indgena no puede pensarse sin aplicacin efectiva de la jurisdiccin y la autodeterminacin en el territorio. El desarrollo de las actividades y estrategias de las polticas de la organizacin indgena pasa por definir y aplicar mecanismos incluyentes y creativos de participacin comunitaria, en los que la produccin colectiva del conocimiento se constituye en principio de aplicacin de la Autonoma del gobierno indgena. En este sentido, la aplicacin sistemtica de un conjunto de herramientas, tcnicas y procedimientos que promueven la participacin de la comunidad en la construccin y ejecucin de las polticas de gobierno indgena es necesaria para lograr buenas prcticas administrativas de los territorios y sus recursos naturales, as como de los recursos financieros de los resguardos indgenas, todos ellos bienes pblicos de los pueblos indgenas. El Programa de Territorio y Medio Ambiente de la Organizacin Indgena de Antioquia aplica las metodologas participativas en los ejercicios de planeacin y ordenamiento de los territorios indgenas, para conseguir un anlisis de la realidad de la comunidad y sus contextos, y de la prospeccin de escenarios deseados viables y sostenibles en las comunidades sujeto del proceso. La manera de lograrlo es involucrar a las comunidades en la planeacin y ejecucin, no slo en la identificacin de las

problemticas que las afectan. Este desarrollo cualificado ha sido, en gran medida, alimentado a travs de procesos interactuantes de diversa caracterizacin, todos ellos convocados por importantes dinmicas de formacin en las cuales ANTGONA Procesos participativos jug un papel cohesionador. El concurso y articulacin de voluntades y procesos entre los programas de la OIA, garantiza e institucionaliza la acumulacin de una experiencia enriquecida con el acompaamiento de ANTGONA. En concreto, la disposicin del Programa de Territorio y Medio Ambiente durante la ejecucin de las acciones para el ordenamiento territorial de resguardos indgenas en Antioquia, y del programa de Cultura y Educacin con la Escuela de Gobierno y administracin de los pueblos indgenas de Antioquia, apoyados en conjunto por Mugarik Gabe, contribuyen a hacer de la participacin colectiva algo ms que una simple estrategia para la apropiacin de proyectos. Para el Instituto Departamental para la Educacin Indgena -INDEI-, la formacin de formadores es un requisito indispensable que genera enriquecimiento del pensamiento y la praxis que rigen y orientan al proceso organizativo en las comunidades. La produccin de conocimientos y de memoria alrededor de los propios modelos de intervencin y desarrollo, de las acciones y las polticas estructuradas en los escenarios internos de la Organizacin, es fundamental para el crecimiento institucional y la cualificacin de los esquemas de trabajo comunitario y organizativo de acuerdo con nuestras realidades y caractersticas socioculturales y lingsticas. En tal sentido, la formacin de los formadores incluye el acceso al anlisis de

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otras realidades y procesos de pueblos indgenas en Latinoamrica y el Caribe, que viven experiencias similares a las de Antioquia en materia de polticas pblicas propias para el manejo del territorio y procesos educativos para el autogobierno. El aporte del Grupo Intercultural ALMCIGA ha sido de gran significado para el acercamiento y reconocimiento de las experiencias de otros pueblos, ampliando la solidaridad entre nuestras organizaciones y otras que de alguna manera contribuyen a la difusin, promocin y aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas en las Amricas. As mismo, el profundo conocimiento sobre el devenir de las organizaciones de pueblos indgenas en Colombia y otros pases de Latinoamrica, que ha generado su equipo profesional a lo largo de aos de trabajo y acompaamiento, les constituye en un importante soporte y garante, no slo de la defensa de los derechos colectivos de los pueblos, sino de los procesos que tiendan a su implementacin en nuestras organizaciones. La construccin de conocimientos que sirvan de orientacin para la transformacin de las condiciones de subordinacin y de marginalidad de nuestras comunidades y culturas, requiere del enlace y tejido de diferentes visiones del mundo y explicaciones de su causalidad. La interculturalidad se expresa en diversos ritmos y escenarios de socializacin. Lo fundamental de los procesos participativos incluyentes que aqu se proponen es que permiten la expresin de diversas voces y pensamientos, de sus perspectivas y visiones del mundo que les rodea y del que suean estando despiertos. Para el INDEI, el fortalecimiento de las identidades tnicas, de las territorialidades y de los sistemas de gobierno autnomos de los pueblos indgenas, se constituyen en razn incuestionable del programa

educativo. El proyecto poltico que rige los programas de educacin en sus diferentes niveles no puede estar al margen de la construccin de Autonoma y Gobierno, desde la participacin de todos los miembros de las comunidades, del dialogo de saberes entre la academia y los conocimientos ancestrales de nuestros mayores, del dialogo intergeneracional y entre los hombres y mujeres de nuestros pueblos. Pensar juntos, hacer juntos. INSTITUTO DEPARTAMENTAL PARA LA EDUCACIN INDGENA DE ANTIOQUIA INDEI / OIA

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