Del femicidio al feminicidio1

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Texto editado de la conferencia Proyecto de ley por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en Mxico, presentada en el marco del Seminario Internacional Derecho de las Mujeres a una vida libre de violencias organizado por la corporacin SISMA Mujer y llevado a cabo en Bogot, los das 3 y 4 de agosto de 2006.

omo una consecuencia de la Comisin Especial de la legislatura anterior, que buscaba nicamente dar seguimiento a las investigaciones sobre crmenes contra nias y mujeres en Ciudad Jurez, se cre en esta legislatura una comisin especial o sea, que no es normal ni es legislativa, llamada Comisin especial para conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los feminicidios en la repblica mexicana y a la procuracin de justicia vinculada. La comisin anterior a esta ltima fue muy importante porque el Congreso concluy que haba un gravsimo problema en Ciudad Jurez y que tena que enfrentarlo. La mirada de las legisladoras que impulsaron esta iniciativa era una mirada criminalstica y de justicia; queran saber qu pasaba con los crmenes, por qu eso estaba en la prensa, por qu la crnica roja, nota periodstica policaca, y en Mxico, en Ciudad Jurez, en Chihuahua, todo el mundo saba realmente quin haba asesinado a cada mujer, todo el mundo tena hiptesis, y bueno, nuestras compaeras diputadas de la anterior legislatura decidieron ir a ver qu era lo que estaba sucediendo. Y tambin estaban preocupadas por las familias de las mujeres y de las nias asesinadas, que ya estaban organizadas exigiendo la reparacin del dao y exigiendo el acceso de las mujeres a la justicia, que, era evidente, no se estaba dando. Hasta ah lleg esa comisin; cuando entramos a la actual legislatura, hace ya casi tres aos, yo propuse que se creara una comisin que llevara ese nombre, para poder tener un campo de accin mayor, es decir, ustedes saben que lo que no est estipulado no se puede hacer; tena que estar estipulado y por eso lo hicimos as. Hicimos operar la Comisin Especial en toda la repblica mexicana porque, como feministas, sabamos que haba homicidios de nias y mujeres en otras partes del pas, no slo en Ciudad Jurez. Lo sabemos, tenemos conocimiento directo por las redes de violencia, por compaeras de ONGs que daban seguimiento a esto pero de manera no visible, y lo que hicimos fue ponerlo en la agenda poltica. El problema
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en Mxico no es en Ciudad Jurez, aunque Mxico se haya conocido en todo el mundo por Ciudad Jurez, y la gente se solidariza con las mujeres de Ciudad Jurez y se han hecho cantidad de acciones a lo ancho y largo del mundo. Hemos recibido una solidaridad extraordinaria para enfrentar este gravsimo problema, pero quiero decirles que para desconsuelo de todas no slo es en Ciudad Jurez. Es ms, ahora sabemos que hay sitios en donde el tema de los homicidios de nias y mujeres est en aumento y adems con una gravedad inaceptable. La comisin ya no se llama de los homicidios de nias y mujeres, pues tiene un concepto fundamental, que es el concepto del feminicidio. Pero, fjense: cuando una avanza, a veces pierde; a m me pasaron la minuta en que ya haban acordado aprobar la comisin con el nombre de los feminicidios y tuve que aceptarlo porque si deca que no, perda y no haba comisin, as son las cosas, pero en la teora poltica feminista y en la teora de la violencia de gnero contra las mujeres hablamos de el feminicidio. El feminicidio es una categora; parte de la teora sobre el feminicidio, de acuerdo con sus creadoras Diana Russell y Jill Radford, dos extraordinarias feministas estadounidenses que desde hace casi 20 aos han venido trabajando el tema, y han propuesto esta mirada especfica que tiene una particularidad: ubican los homicidios contra nias y mujeres como parte de la violencia de gnero. se es su aporte, sa es la pequea y gran diferencia paradigmtica, epistemolgica, podramos decir. Este texto (El feminicidio. La poltica del crimen contra las mujeres)2 me permiti precisar que lo que pasaba en Ciudad Jurez era feminicidio y no crmenes contra mujeres. Y de veras, un libro puede cambiar la vida; un concepto, una categora, una mirada, una visin nos permite avanzar muchsimo. Es de todo esto de lo que les estoy hablando; es la incursin feminista en el rgano legislativo de Mxico. Logramos llevar hasta all una propuesta feminista de anlisis, y la comisin se llam as. Pero le pusieron los feminicidios porque cada quien tiene un imaginario previo y mis compaeros que me apoyaron en esto, todos ellos varones, as se les hizo muy fcil: antes eran los homicidios; ahora pues son los feminicidios. Entonces, una propone y los poderes fcticos disponen. De las investigaciones que hemos realizado, simplemente para tener una idea sinttica, 1.205 nias y mujeres fueron asesinadas en el 2004; esta es una cifra oficial, dada por el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, que es la instancia del gobierno que permite conocer cul es la situacin de la poblacin en Mxico, y es importante porque no es una cifra que estamos dando nosotras sino el Instituto a peticin nuestra. Nunca antes haban recibido la peticin de informar cuntas nias y mujeres haban sido asesinadas, y logramos, despus de arduos esfuerzos, que nos dieran informacin. No la tuvimos que procesar mucho: 4 nias y mujeres fueron
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Jill Radford & Diana Russell (editoras), Femicide. The politics of woman killing, Twayne, Nueva York 1992.

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asesinadas cada da ese ao, una nia o una mujer cada 6 horas en un pas donde no hay una guerra declarada ni estamos en situacin de poblacin armada, de insurreccin; tampoco estamos en una situacin de posguerra, estamos en una situacin de paz (s hay un ncleo rebelde en el estado de Chiapas con el alzamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, que no ha disparado una bala en todo el tiempo que tienen de levantados), en fin, no tenemos una situacin que pueda explicar estas cifras, a menos que podamos verlas desde una perspectiva de gnero. Esa es la diferencia: 6.000 nias y mujeres fueron asesinadas en 6 aos, segn informes de la Procuradura de cada entidad federativa. En Mxico somos una federacin, una repblica federal, y tenemos 32 entidades federativas. Lo primero que propuso la Comisin Especial fue saber qu estaba pasando en el pas, hacer una indagacin porque slo tenamos intuiciones. Ni siquiera para Ciudad Jurez tenamos cifras confiables, porque las autoridades regatean las cifras, y entonces anotan esto no fue homicidio doloso, fue culposo y por lo tanto no entra en las cuentas sobre la violencia contra las mujeres. Esto no fue tal, fue suicidio; esto tampoco fue tal, fue accidente. Entonces, hay una gran cantidad de homicidios de nias y mujeres que estn camuflados con otra nomenclatura y que no nos permite conocer realmente la gravedad de lo que est sucediendo. Pedimos informes a las procuraduras de cada entidad federativa. En el pas funciona una ley general de transparencia y de informacin a la ciudadana, segn la cual cualquiera puede solicitar datos y se los tienen que dar. Pues con todo y que presido una comisin de la Cmara de Diputados, con todo y ser diputada y tener fuero, los procuradores no me contestaron ni una lnea, entonces insist. Como a los cuatro meses empezaron a responder, y de todos modos contestaban homicidios, sin siquiera desagregarlos por sexo. Pero llegar al conocimiento de este hecho ha sido, tal vez, el paso poltico ms importante que hemos dado. Queremos contar, queremos saber cuntas son y queremos saber quines eran todas esas mujeres. Todas tienen una biografa, y todas esas mujeres tienen un despus, ah estn sus familias, ah estn sus comunidades, ah est su sociedad, ah est todo el pas y ah estamos todas las mujeres en este pas. A la luz del fenmeno que estbamos investigando, el feminicidio, decidimos tambin hacer una pesquisa para saber cul era la situacin jurdica de las mujeres en Mxico. Por un lado, investigamos la situacin de violencia feminicida y, por otro, la situacin jurdica Qu pasa con las leyes? Bueno, la Constitucin mexicana, que tiene muchos artculos, no tiene perspectiva de gnero de ninguna manera, es una Constitucin patriarcal de arriba abajo. Trasformar la letra patriarcal cuesta mucho tiempo y grandes esfuerzos civiles lograr modificar un rengln en las constituciones de nuestros pases, a menos que haya un proceso constituyente en el que las mujeres
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seamos una fuerza poltica organizada con conciencia de gnero. En el caso nuestro no, en el caso nuestro hemos logrado que el artculo 4 de la Constitucin Poltica reconozca la igualdad entre mujeres y hombres, que no tena una ley reglamentaria, y quiero informarles tambin que aprobamos la ley de igualdad. La iniciativa vino del Senado y nosotras hicimos el dictamen en la Cmara, pues somos colegisladoras, las dos cmaras del Congreso, y entramos en una excelente relacin con las senadoras, nos asociamos e impulsamos una ley de igualdad, porque el principio jurdico no se puede aplicar si no tiene ley que proceda. Tambin tenemos en el artculo primero constitucional, recientemente reformado, el derecho a la no discriminacin, y es mltiple; toda la diversidad est incluida ah, es el derecho a la no discriminacin por gnero, y tambin por diversidad sexual, tenemos ambas en ese artculo. En todo lo dems, la Constitucin es patriarcal; tenemos otras leyes reglamentarias de algunos artculos que contemplan algunos derechos de las mujeres: la ley general de salud, que contiene los derechos reproductivos de las mujeres, y para que vean lo que son las cosas, en esta legislatura tambin le apostamos a incluir el derecho a la salud sexual de las mujeres y lo perdimos; se no pas, fuimos derrotadas en las comisiones, slo modificbamos el concepto introduciendo sexual y alguna que otra cosa avanzada que no podan aceptar algunas buenas conciencias, y la perdimos en la ley general de salud. Les cuento esto porque parece que es muy sencillo avanzar legislativamente, las mismas perdimos unas y ganamos otras. Una de las acciones legislativas fue nuestra ley, es una ley que se basa en Belm do Par. En Amrica Latina tenemos el instrumento jurdico de Belm do Par; que no lo hay en ninguna otra parte del mundo y nosotras s lo tenemos y adems est suscrito por los gobiernos, por todos los protocolos; tenemos todos los instrumentos y bueno qu hicimos? Es el reclamo y la recomendacin que hacemos las feministas del movimiento: que se armonicen las leyes nacionales con las leyes internacionales, incluimos todo el piso de nuestra ley, incluimos Belm do Par, pero tambin est el convenio para los pueblos indgenas y otras leyes internacionales que incluyen la diversidad. Si se fijan, es una ley general, voy a explicar esto, no es federal, porque para lograrlo, tendramos que haber contado con las tres cuartas partes del Congreso, porque eso implicaba una modificacin constitucional. Como en Mxico los Estados son soberanos, tenamos que lograr la modificacin constitucional para que la federacin pudiese intervenir a nivel de las entidades federativas y, en fin, modificar la estructura del Estado mexicano. Lo pensamos mucho y dijimos: nos vamos por lo nuestro o nos vamos por lo posible? Y nos cost mucho trabajo decidir; nos fuimos por lo posible, y lo posible fue una ley marco, y es la mejor que pudimos lograr. Segunda cosa: puede funcionar a nivel de gobierno federal y todas sus instancias, pero para probar que funcione en toda entidad
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federativa cada Congreso tiene que hacer su propia ley y aterrizarla y luego modificar cdigos penales, cdigos civiles y todo el conjunto de instrumentos jurdicos para poder hacer accesible todo el derecho que tutela y garantiza esta ley. Fjense qu interesante: la denominamos ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, porque quisimos que la ley tuviera el nombre del derecho humano que pretende garantizar, en el sentido de que no estamos contra la violencia sino a favor del derecho a la vida de las mujeres; por eso se llama as, y no dice ley contra la violencia. Es una ley por la vida libre de violencia, y entonces se supone que queremos garantizar, tutelar, hacer exigible el derecho a la vida que implica desde luego la seguridad y otro conjunto de derechos que no pueden ser escindidos; y desde luego nos encant que incluyera la palabra libre porque tambin estamos indicando el derecho a la libertad de que no haya violencia. Si las mujeres no podemos hablar de libertad en el sentido paradigmtico, s podemos hablar de libertades, algunas libertades, que siempre estn amenazadas por mltiples formas de violencia. La segunda cosa que hicimos fue tipificar el feminicidio como delito de lesa humanidad. Tipificar este delito fue una acrobacia, porque ni siquiera estaba en la conciencia, ni siquiera estaba en las mentalidades; en Mxico slo tenemos una ley para la violencia intrafamiliar, y yo fui parte de las feministas que hace 20 aos luchamos por una ley para erradicar la violencia contra las mujeres. En esa poca, en Mxico como en muchos otros pases, fuimos derrotadas, y lo que qued de la negociacin pluripartidista, en una sociedad civil con distintas tendencias, fue la violencia intrafamiliar. Por esta razn, el triunfo que estamos reivindicando es que hubiese una ley especfica para las mujeres. Los debates fueron terribles, juristas connotados, mujeres y hombres, objetaban que en el derecho no se hacen leyes particulares, y que el derecho tena que ser neutro, si no se comete una injusticia. Nos presentaron incluso propuestas de reforma para que hubiera una ley especfica para los hombres, cosas que han sido muy duras de enfrentar para nosotras, y desde luego en el delito del feminicidio nos sucedi ms o menos lo mismo, entendido en Mxico como el homicidio de mujeres. Se traduce as, sin la perspectiva de gnero, entonces ya lo pusimos en la agenda, ya todo el mundo habla de feminicidio, est en la prensa, en la ctedra, en todas partes, aunque slo lo usan como homicidio en femenino, cosa que Diana Russell y Jill Radford dicen claramente en su libro, y por eso me gust su definicin cuando dicen: el feminicidio est conformado por el conjunto de hechos y conductas violentas contra las mujeres por ser mujeres, que conduce en algunas ocasiones al homicidio de algunas de ellas, as lo definen y aclaran no es homicidio en femenino, y esa diferencia no es un matiz, es un paradigma, y la verdad, cuando lo presentamos nos discutan que en Mxico se asesinan ms hombres que mujeres, primero, por qu no haba una comisin especial
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sobre eso, por qu no una para tantos hombres asesinados, adems con crueldad, como una hazaa brutal; en Mxico aparecen hombres decapitados, encostalados, destrozados, torturados, todos los das, es una brutalidad de violencia criminal entre los hombres, pero insistamos nosotras: sta en su mayor parte es una violencia ejercida por hombres contra mujeres, pero no slo por hombres, por hombres colocados en supremaca social, sexual, jurdica, econmica, poltica, ideolgica y de todo tipo, sobre mujeres en condiciones de desigualdad, de subordinacin, de explotacin o de opresin, y con la particularidad de la exclusin. Y la categora de la exclusin se nos volvi clave, adems de todas las que ya mencion, la opresin genrica de las mujeres, que es la categora ms importante, pero tambin la discriminacin especfica, la explotacin especfica, la marginacin especfica y todas las que ya dije. Y la exclusin, porque fjense que todas las otras formas de opresin afectan de manera diferenciada a las mujeres, de acuerdo con la regin, con la clase social, con la edad, con la condicin tnica, con la condicin religiosa, y con otras condiciones sociales de las mujeres, y de los hombres con los que estn en relacin, y de las comunidades en las que estn inmersas. Entonces, el tema, nosotras lo proponamos as, y la respuesta que tenamos era: vamos a hablar del masculinicidio; todo tipo de bromas, de burlas, de deshabilitacin de nuestra propuesta jurdica, poltica y terica. Cuando traduje el texto de Diana Russell, me tom la libertad de modificar el concepto, ella lo llama femicide y entonces yo lo traduje desde hace ya varios aos como feminicidio, precisamente para que no fuera a confundirse en castellano como femicidio u homicidio femenino; no, yo quera que fuera un concepto claro, distinto, para que entonces viniera junto con todo el contenido del concepto, que es, como ya lo expliqu, muy complejo. Diana Russell me dio permiso de usarlo as, traducido como feminicidio. Ella dice estar muy asombrada porque en ningn lado ha tenido el xito que est teniendo en Mxico y en Amrica Latina su propuesta y que nosotras estamos recogiendo una estafeta, una botella al mar que ella lanz hace 15 aos. Esto lo digo para que estn tranquilas las que no saben si se dice femicidio o feminicidio, y que no tenemos que ubicarnos de un lado o de otro, definamos las cosas y hagamos referencia a sus autoras. El 14 de diciembre de 2005 presentamos la iniciativa de la ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. La presentamos aliadas, trabajamos aliadas, un grupo de diputadas que no abarca ms que mi mano; somos 500 diputados y diputadas, pero la ley la trabajamos menos de 5 diputadas distribuidas en distintas comisiones: la comisin de feminicidio, que es especial, donde estaba yo; la comisin de nios, nias, adolescentes y familias (con s, cuya S casi le cuesta a la diputada que la propuso que no saliera), la comisin de equidad y gnero, con compaeras que luchan por los derechos de las mujeres pero que no concuerdan del todo con una
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perspectiva feminista, filosfica, poltica, sino que estn a favor de algunos derechos de las mujeres y son extraordinariamente importantes, y gracias a eso pudimos sacar la ley; yo pertenezco como diputada de base a esa comisin. Esa fue una maravillosa asociacin de mujeres que est en minora absoluta en el Congreso de mi pas; en la Cmara somos el 22% en este momento, las que entran en septiembre van a ser el 20% solamente, somos una minora numrica, pero somos una minora de la minora quienes nos asumimos como feministas y quienes estuvimos dispuestas a luchar por esta ley, pero finalmente lo logramos. En el Senado, algunas senadoras propusieron una iniciativa, slo proponan un sistema, era casi una cosa burocrtica, que las instituciones tenan que intervenir, muy limitadamente, pues no incluan, por cierto, a la Secretara de Desarrollo Social en las funciones de quienes tenan que intervenir para erradicar la violencia, y a nosotras nos pareca que era fundamental. Tenan otra concepcin pero logramos un acuerdo las senadoras y las diputadas, y en lo pblico hicimos un trabajo, una conferencia, para que el dictamen que hiciramos nosotras estuviera de acuerdo con lo que ellas queran y fue un cambalache. Al final, la ley contiene ambos proyectos, y de esta forma qued una ley integral que s tiene ya un sistema nacional de prevencin, proteccin y asistencia, y erradicacin de la violencia contra las mujeres y las nias; ninguna otra ley dice y las nias en mi pas. La ley contiene la perspectiva de gnero y la de los derechos humanos de las mujeres, desarrolla diferentes modalidades de la violencia y se es un paso extraordinariamente importante porque slo tenamos la violencia intrafamiliar. Entonces hicimos la sistematizacin, porque en Mxico hay muchos conceptos de violencia familiar o intrafamiliar, y como es una ley marco partimos de una definicin que puede ser general para todo el pas, violencia comunitaria, violencia laboral, docente, institucional y eso tiene mucho que ver con la impunidad. Nosotras quisimos que se entendiera as, y ese es un aadido que le hicimos a la definicin de Diana Russell, que por lo menos para Mxico, el feminicidio es todo lo que ya dije, pero adems se acompaa de todo lo que es la violencia institucional que conduce a la impunidad, o sea, incluimos en el feminicidio, la violencia institucional como parte del fenmeno mismo. Hiptesis: si tuviramos un Estado distinto, si las instituciones estuvieran para que las mujeres pudiesen tener acceso a la justicia conforme al derecho, si la justicia fuera exigible realmente, probablemente estaramos en otra cosa en relacin con los homicidios de nias y mujeres. En Mxico la impunidad es parte del feminicidio y por eso partimos de la definicin de violencia institucional, la discriminacin en la imparticin de justicia, la discriminacin en las averiguaciones, en los peritajes; en todo el proceso hay una mirada profundamente misgina.
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En el caso de Ciudad Jurez ya se ha logrado detectar, en un perodo importante de aos, responsabilidades de funcionarias y funcionarios que fueron negligentes, omisos o que estuvieron involucrados en hechos de corrupcin ligados a los procesos, y nos hemos tardado 14 aos en descubrirlo. Ahora, gracias a una investigacin que hizo una fiscal especial, ya sabemos, y los nombres y los apellidos estn ah, quines ejercieron esa violencia institucional. Desde luego, el marco jurdico es patriarcal, la mayor parte de esos delitos ya prescribi, y no ameritan crcel, pero por lo menos ya sabemos y tienen nombres y apellidos. La violencia feminicida qued inscrita en la ley como el conjunto de condiciones de violencia que pueden conducir al feminicidio. No en todas partes la violencia de gnero concluye con el feminicidio, eso tambin lo aprendimos al hacer nuestra investigacin de campo, emprica: no en todas partes hay feminicidio. Hay estados de la repblica donde los homicidios de nias y mujeres son escasos y en cambio los ndices de violencia contra las mujeres son altsimos, o sea, no hay una correlacin mecnica entre violencia, grado de violencia y feminicidio. Entonces, quiero complejizar la definicin de violencia feminicida. Si la violencia feminicida es una violencia ejercida por la comunidad, supongamos, por particulares, por las instituciones y por todo ese entramado de relaciones sociales, entonces las muertes evitables de mujeres son parte de la violencia feminicida. No es slo con mujeres adultas. No es slo, como dicen en Ciudad Jurez, con mujeres pobres, morenas y cabellera larga; que sas son las mujeres que matan, es ms, le aaden: trabajadoras pobres de las maquilas. Entonces, se hace el cuadro completo, es una parte de lo que hemos hecho con la investigacin que emprendimos, fue encontrar que no slo se asesina a mujeres jvenes entre tal y tal edad, y que no todas son trabajadoras de la maquila, y que no es que se fueron a echar las copas despus de trabajar durante diez horas en la maquila, como si las mujeres no tuvieran derecho a ir a tomar una cervecita despus de trabajar. Qu encontramos nosotros? Que la mayor parte de las mujeres vctimas de homicidios dolosos o culposos en Mxico han sido vctimas de sus conocidos, de sus prximos, parientes o personas que estn en relacin con ellas, todo tipo de parientes, hermanos, padres, padrastros, primos, hijos y, desde luego, sus parejas, ex parejas, preparejas, post Ese es el grado de propiedad de los hombres sobre las mujeres. Tambin incluimos lo que no se puede hacer. Por ejemplo eso nos lo objetaron mucho los juristas, incluimos que no se vale intervenir conciliando. La conciliacin, en todo caso, slo podr tener lugar despus de un proceso judicial en el que las mujeres accedan a la justicia, y al salir de ese proceso, si ellas deciden conciliar ese es un asunto de ciudadanas libres lo pueden hacer, pero no antes del proceso. Proponemos que haya un solo modelo de atencin para todo el pas. En los modelos de atencin no se
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podrn utilizar terapias familiares hasta que no haya concluido el proceso judicial y las mujeres hayan tenido acceso a una terapia personal, con perspectiva de gnero, y los agresores, los violentos, hayan sido sujetos de un proceso de reeducacin social, igualmente con perspectiva de gnero. Lo llamamos reeducacin ciudadana, pues esos hombres tienen que ser reeducados, y si adems luego requieren de algn tipo de intervencin psicolgica, pues como con cualquier otra persona, debe procederse en consecuencia. La terapia de pareja no est incluida. Por ejemplo, si en alguna regin tenemos una alarma social o identificamos que ha subido la violencia contra las mujeres, entonces a travs de un mecanismo se puede decretar la alerta de violencia de gnero, y eso significa que adems de la obligacin de todos los das el gobierno tiene que destinar un presupuesto de emergencia para actuar de manera rpida, pronta y efectiva para erradicar la violencia contra las mujeres. En el ltimo mes, en Chimalguacn, un municipio del estado de Mxico, han asesinado a catorce mujeres; si esta ley ya estuviera vigente yo ya hubiera subido a la tribuna a pedir la alerta de violencia de gnero contra las mujeres, y a ponerlos a todos a chambear, en el buen sentido, no en el que ellos creen que es con ms policas, helicpteros que vigilen da y noche, con castigos ms severos. La ley que presentamos no es punitiva, es una ley que propone un reordenamiento poltico para abatir las causas de la violencia.

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