Texto realizado por Leonardo Martinez Ramirez Ludotecario Municipal Rionegro, Antioquia 21 de Octubre de 2011

DICOTOMAS QUE APORTAN A LA CONSTRUCCIN DE NUEVOS SABERES EN LA POLTICA PUBLICA

AGRADECIMIENTOS En primera instancia quisiera agradecer a la Corporacin Da de la Niez por permitirnos explorar otro mundo, el descubrir nuevas sensaciones y aprendizajes. Esta es una experiencia que nos deja marcados para continuar con nuestro proceso de formacin, adems de fortalecidos anmicamente para brindar la mejor atencin a los nios-as igual que a las familias, espero de ante mano que no se quede solo en estas palabras de agradecimiento sino tambin en el proceso interior y universal que cumplimos todos los seres como esencia vital. Gracias infinitas.

INTRODUCCIN A partir de haber tenido una experiencia de otro mundo, en el cual se siente y se interacta con los diversos pensamientos, sensaciones y propuestas en desarrollo de la construccin de tejido social a travs y en el juego. Siendo as, experiencia que en sus formas dinmicas construye conocimiento, de esta manera, este documento quiere aportar y generar conocimiento que se puede extender y reconstruir, tanto conceptual como emocionalmente. En este sentido, el texto nos gua haca el reconocimiento de la poltica pblica como eje fundamental de garanta de derechos con base en la construccin comunitaria. De este

modo, el documento nos presenta una experiencia de diseo y ejecucin de poltica pblica en el contexto de Argentina, en el estado de Buenos Aires. Posteriormente y en base a esta experiencia internacional, se realiza un anlisis de comparacin para poder evidenciar las posibilidades de iniciar con un diseo investigativo buscando establecer poltica pblica. En estas lneas, se basa la experiencia internacional de poltica pblica en su proceso de construccin en comparacin con la experiencia de gestin y sostenibilidad del programa ludotecas NAVES direccionado desde la Corporacin Da de la Niez. De igual forma, exponiendo las posibilidades, las falencias y herramientas que pueden determinarse en dicotomas reciprocas de fortalecimiento social, basadas en la poltica pblica, teniendo como gua el juego, la infancia y los derechos. PROCESO DE CONSTRUCCIN POLTICA PBLICA EN BUENOS AIRES, ARGENTINA Por el ao de 1995 un grupo de organizaciones y de instituciones de unos barrios de la ciudad de Buenos, habiendo visto que Estado no estaba desarrollando muchas polticas sociales especialmente dirigidas hacia la infancia, empezaron a problematizar las necesidades del juego en los nios-as. A partir de evidenciar lo anterior, se comenz a trabajar con familias y con nios-as en espacios pblicos; surgiendo de esto un proyecto piloto de un espacio de juego. De hecho se desarrollo con voluntarios de las organizaciones durante un ao, fortalecindose con apertura de otros dos espacios de juego en diferentes lugares de la ciudad. De tal modo, que a partir de poder medir el impacto y la incidencia de la experiencia, es que las organizaciones deciden que puede ser una poltica pblica, adhiriendo los estndares internacionales que tienen que ver con los derechos de la niez, asumido desde una responsabilidad de Estado. En este orden de ideas como lo mencionan Fernndez, Guardia y Gonzlez (2010) En este contexto normativo se crea en el ao 2000, a partir de la sancin de la Ley N 415, el Programa Juegotecas Barriales desde un proyecto que fue gestado en la experiencia de una red de organizaciones e instituciones de La Boca y de Barracas. La experiencia interinstitucional de la que surge y su propuesta de trabajo en red, que trasciende la

articulacin de recursos en pos de generar propuestas de polticas en las problemticas definidas por la misma, da un matiz particular a este Programa desde su gestacin, la mirada de lo inter en esta propuesta de promocin y proteccin de derechos". Para poder llevar a cabo la legislacin de la poltica pblica se desarrollaron diferentes mtodos de investigacin, tanto cuantitativos como cualitativos, siendo ms especficos: en la recoleccin cuantitativa se tiene la cantidad, frecuencia de asistencia, de donde vienen, de que participaban, si los padres asistan cuantas veces. En relacin a la recoleccin cualitativa por medios de instrumentos como entrevistas abiertas no estructuradas; talleres con padres y con nios-as en los cuales se trabajaba cual era la sensacin que tenan ellos al asistir y los cambios percibidos a partir de la concurrencia de las familias con los nios-as a estos. As mismo lo expresan Fernndez, Guardia y Gonzlez (2010) Qu implica "trabajar desde los intereses de los nios, nias y adolescentes? Implica una elaboracin de un proyecto desde un proceso dialctico - como proceso de construccin con otros. "Escucharlos no es tarea fcil. Lo que tienen para decir nos interpela. Escucharlos es el primer paso a seguir si es que algo deseamos hacer en conjunto con ellos y no, exclusivamente, para ellos. Dar la palabra a los chicos a fin de habilitar espacios de intercambio y dilogo con ellos hace estallar las instituciones. Darle lugar a la palabra de los chicos nos compromete." (Minicelli, 2004). De este modo, la poltica pblica de Juegotecas barriales se basa en el principio de Universalidad, trabajando con nios de 2 a 13 aos sin ninguna caracterstica especial, pudiendo materializarse en la apertura, armado y la gestin de espacios de juego (Juegotecas); que permitan la atencin, agrupndose por edades, atendidas por grupos interdisciplinarios. De hecho el programa cuenta con 65 personas que tienen relacin directa con el gobierno de la ciudad, dependiendo del Estado; de igual forma, se cuenta con otro grupo de personas, que dependen de las organizaciones sociales. De tal modo, trabajando para plasmar la poltica pblica por medio de dos modelos de gestin en pro de la apertura de Juegotecas, son: 1- gestin propia, en los cuales pertenecen los recursos humanos y econmicos garantizados por el Estado; 2- gestin de convenios con organizaciones sociales y gestiones asociadas. En esta lnea, cualquier poltica pblica toma

sentido y tiene la posibilidad de plasmarse en un plan o programa si existe un aporte de recursos de cualquiera de las partes responsables. En base lo anterior, la poltica pblica toma dimensin establecida en relacin a distintas lneas; 1- el aporte de recursos teniendo sostenibilidad en los cambios de gobierno; 2Participacin comunitaria, familia, nios-as dndole una construccin y diversificacin en los actores sociales participantes, instituciones, ONG, Estado, redes entre instituciones; 3equipos interdisciplinarios, operadores, educacionales, trabajadores sociales, psiclogos. La base de este diseo esta en iniciar de la practica o experiencia aun en la institucionalizacin de la poltica, construyendo teora con fundamentos cientficos, sistematizando en un mtodo y metodologa; buscando un encuadre en la ejecucin del programa teniendo como eje, proyectos anuales basados en el juego libre; a partir de equipos que lean y diagnostiquen la realidad y los procesos de juego dndole respuestas, adems, teniendo espacios para repensar la prctica y la capacitacin de los equipos. En este orden de ideas EL CENTRO DE DOCUMENTACION EN POLITICAS SOCIALES (Doc. 34; 2004) nos dice que la co-gestin de las polticas pblicas entre Estado y sociedad civil, es una forma avanzada de planificacin estratgica. La planificacin estratgica implica una compresin y visin de la realidad del contexto, de los actores involucrados y de las complejas relaciones que se establecen entre ellos (UNICEFDESARROLLO SOCIAL Proponer y Dialogar; 1999). El Estado asume un rol dinamizador de las polticas pblicas en articulacin con la comunidad. Esto lleva a una reformulacin de la modalidad de intervencin del Estado, poniendo nfasis en su rol promotor del acceso de los nios a todos los derechos de los cuales son titulares. Por ende y en busca de mejorar y reevaluar es preciso establecer diferentes indicadores para poder establecer puntos de atencin para recuperar y recrear procesos. Esto se realiza a partir de resultados, en indicadores como el de participacin de los nios-as en un promedio entre 20-30 por grupo atendido, este dato nos dice el xito del programa en trminos de cobertura. En relacin a la participacin de la familia el indicador es una asistencia cronolgica del grupo de familia a las Juegotecas. De esta forma, se establecen unos estndares de evaluacin relacionados para la comunidad, por ejemplo, la participacin en redes, ampliando y generando la red. De igual forma, se enfocan en cuestiones centrales

como la presencia y el servicio para con los nios-as, buscando evaluar la transparencia en el manejo y en la administracin de los recursos financieros y econmicos de forma cuantitativa y cualitativa por medio de un proyecto inicial, informe de avance, informe final e informe de gestin. Para poder llegar a esta evaluacin, se debe realizar por parte de la coordinacin del programa un acompaamiento visto desde el monitoreo, la asistencia tcnica en el terreno a travs de supervisores, el control relacionado en los recursos y la atencin a la poblacin, la supervisin y las capacitaciones por medio de subcoordinadores regionales. Con esta concepcin la implementacin de una Juegoteca en determinado espacio de la Ciudad nace de un trabajo conjunto de organismos gubernamentales y no gubernamentales a partir del que se comienzan a establecer acuerdos: pautas de trabajo, misin, visin y objetivos y se van definiendo roles y funciones de cada actor. Este involucramiento de actores permite la conformacin de equipos de trabajo, cuyo fortalecimiento permite hacer frente a los continuos cambios de contexto y prosperar en la diversidad, extrayendo de ella toda su riqueza; CENTRO DE DOCUMENTACION EN POLITICAS SOCIALES (Doc. 34; 2004). ANLISIS SITUACIONAL LUDOTECA Y JUEGOTECA Para poder dimensionar y analizar cada proceso, debemos antes mencionar que el programa de Ludotecas Naves1 de la Corporacin Da de la Niez se fundamenta en el modelo de cofinanciacin entre la Corporacin, el municipio y los aportes de las empresas privadas (padrinos) desde su responsabilidad social. En este proceso, el acompaamiento tcnico a los actores del municipio, la formacin de los ludotecarios, la consolidacin de su perfil, la institucionalizacin en el municipio como una propuesta de educacin en el respeto de los derechos de infancia y el favorecimiento de convivencia pacfica, y la validacin del modelo como una opcin de desarrollo humano, se convierten en los pilares fundamentales del programa. El modelo Naves es el resultado de una construccin conjunta desde la experiencia del programa, en la que participaron la Corporacin Da de la Niez, ludotecarios y jefes
1

Nios-as Aprendiendo, Viviendo, Experimentando y Socializando (NAVES)

inmediatos, consolidndose en tres componentes: 1- componente administrativo, que tiene que ver con el espacio, la organizacin y sistematizacin y la sistematizacin; 2componente tcnico, que tiene que ver con cualificar y monitorear procesos, adems de la planeacin de actividades; y 3- componente de gestin, que tiene que ver con la articulacin interinstitucional, asegurar recursos de sostenibilidad e incidir en polticas pblicas. Asimismo, y en base a lo anterior el programa cuenta con una metodologa, que es ncleo de ejecucin del programa, esta recibe el nombre de metodologa Naves, esta cuenta con una postura poltica fundamentada en el juego como derecho y como posibilidad de restablecer los derechos de la niez; adems de una postura terica enfocada al juego como experiencia vital y la ldica como dimensin humana. De igual forma, cuenta con unos componentes entre los que se encuentran los recursos y la recursividad, los beneficios y los participantes, los espacios, juegos y juguetes. De este modo, teniendo unas estrategias en s misma como procesos enlazados al objetivo general, adems de los encuentros educativos con nios-as y adultos; tambin el acompaamiento familiar; de la misma manera, la aventura ldica. De hecho, englobado todo lo anterior en caractersticas de la metodologa como que es incluyente, participativa, socializadora, reflexiva, etc. En la actualidad, el programa ludotecas han logrado transcender el mbito netamente infantil y una de sus principales metas es la vinculacin de los adultos, padres y madres de familia a la dinmica del programa, para que jueguen con sus nios y nias. Tomando como referencia general el diseo del programa de Ludotecas Naves y la poltica pblica de Juegotecas, podemos tener varias apreciaciones basadas en aportes recprocos tanto para disear la poltica pblica como para poder fortalecer las metodologas basadas en el juego, de este modo podemos listar los siguientes: An+lisis de Pol+tica P+blica.pdf. En este grfico podemos evidenciar como para ser explicita una poltica publica debemos partir del estado municipal con su plan de desarrollo para poder definir de forma escalonada los programas, estos en que poltica se sustentan, adems de su articulacin precisa con las organizaciones pblicas; de esta forma sustentndolos en el territorio y con los actores sociales

pudiendo pasar a un sistema de decisin. Este proceso se ve explicito en la experiencia de Buenos Aires, pero tambin en el programa de Ludotecas Naves, no obstante faltndole a este ultimo pasar al sistema de decisiones de cada administracin municipal y si es posible Nacional. An+lisis de Pol+tica P+blica.pdf. En el segundo cuadro podemos ver como la poltica pblica parte de un articulacin entre el gobierno y el sector pblico, dndole inicio a tres enfoques de poltica; entre los cuales el primero nos habla de los ciclos de la poltica pblica en el municipio, lo que tiene que ver con la necesidad de la comunidad, el diagnostico, la sensibilizacin y la formulacin; posteriormente tenemos el enfoque organizativo en lo que tiene que ver la accin pblica, es aqu donde se evidencia la pertinencia de la poltica con las necesidades de la comunidad a partir de un estudio investigativo y una planeacin coherente con las problemticas; finalmente tenemos la poltica pblica vista desde la agenda pblica, es decir, se hace explicita y fundamental para la sostenibilidad de los programas de la poltica y enlazados a los planes de desarrollo con presupuesto propio. De lo anterior podemos decir y ver que la experiencia de Buenos Aires, desarrollo y transcurri por cada uno de estos pasos para ser explicita como poltica pblica. Sin embargo, no pasa lo mismo con el programa de Ludotecas Naves, pues teniendo toda una rama de diagnostico y de potencial investigativo aun no iniciado su proceso hacia establecerse como poltica pblica teniendo en cuenta el anterior proceso. Podemos decir que la experiencia de Buenos Aires, es un gran proceso y un gran proceso para restablecimiento de los derechos de la niez a partir de la poltica pblica; sin embargo, apenas est afinando en la construccin de una metodologa que le pueda dar nombre propio y orientacin de integralidad; lo cual no sucede con el programa de Ludotecas Naves, pues si bien es cierto que cuenta con una muy buena metodologa que es eje fundamental de los procesos de atencin integral, le falta establecer y orientar todo su conocimiento e investigacin hacia la construccin de poltica publica pudiendo garantizar el proceso desde el Estado como principal responsable de los derechos de la niez.

REFERENCIAS

Fernndez Vecchio, Mara Laura. Guardia, Virginia. Gonzlez Alsina, Jimena. (2010). La prctica ldica como dispositivo que potencia la autonoma de los sujetos. EJE: Educacin e infancia como principio emancipador. Programa Juegotecas Barriales (Direccin Gral. de Niez y Adolescencia C.A.B.A.). CENTRO DE DOCUMENTACION EN POLITICAS SOCIALES. Niez y Adolescencia en contextos de pobreza Concepciones y abordajes. DOCUMENTOS/ 34.Buenos Aires, 2004. Modelo Naves, Formacin desde el juego para nios, nias y adultos. Corporacin Da de la Niez. Bogot D.C. Julio de 2007. Vlez R, Ramiro A. (2011). ESCUELA DE GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS DE ANTIOQUIA GERENCIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. ABRIL 30 DE 2011

ANEXOS

Entrevista Poltica pblica.MP3 Realizada a Virginia Guardia y a Lidia Arruase del programa Juegotecas de Buenos Aires, Argentina. 15 de Octubre de 2011.