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Elaboración de Mapas de Riesgos para Desastres Naturales

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CONSTRUCCION DE MAPAS
DE RIESGO

Criterios metodológicos

Construcción de mapas de riesgo

(Criterios metodológicos)

Miguel Cárdenas
Patricia Choquevillca
Juan Pablo Saavedra B.
Gualberto Torrico C.
Jorge Espinoza M.

COMISIÓN EUROPEA/OXFAM/FUNDEPCO, 2008
Primera edición: Octubre de 2008
La Paz, Bolivia
Depósito Legal:

Impreso en Bolivia

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Índice

Introducción

I CONCEPTOS PRINCIPALES

1.1 Amenaza
1.2 Vulnerabilidad
1.3 Riesgo
1.4 Desastre
1.5 Escenarios del riesgo
1.6 Sistemas de Información Geográfica
1.7 Cartografía
1.8 Mapas

II. METODOLOGÍA EN LA ELABORACIÓN DE MAPAS DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD

2.1 Fase: Actividades de preparación
2.1.1 Elaboración de mapas base
2.1.2 Formulación del objetivo de estudio
2.1.3 Definición del nivel de estudio
2.1.4 Delimitación del área de estudio
2.1.5 Recopilación y estudio de información secundaria
2.1.6 Selección de fotografías aéreas o imágenes satelitales
2.2 Fase: Recopilación de información específica y procesamiento
2.2.1Elaboración de instrumentos para la recopilación de información
2.2.2 Elaboración de cronograma de actividades
2.2.3 Reconocimiento preliminar de campo
2.2.4 Recolección de información secundaria
2.2.5 Elaboración de mapa parlante (amenazas y vulnerabilidades)
2.3 Fase: Productos finales
2.3.1 Reinterpretación de imágenes de satélite y fotografías aéreas
2.3.2 Análisis de los datos de las variables amenaza y vulnerabilidad
2.3.3 Diseño y elaboración de los mapas finales
2.3.4 Memoria del proceso

III. APLICACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN LA ELABORACIÓN DE
MAPAS DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD

IV. Conclusiones

V. Bibliografía

Anexo 1 Elementos básicos de cartografía
Anexo 2 Estudio del riesgo
Anexo 3 Modelo para la elaboración de mapas parlante
Anexo 4 Formulario para encuesta comunitaria

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Presentación

En el marco de los proyectos estratégicos de preparación y reducción de riesgo de
desastre en municipios de cobertura, OXFAM y su contraparte la Fundación para el
Desarrollo Participativo Comunitario (FUNDEPCO) están realizando la sistematización
de experiencias y estudios sobre diferentes fases del ciclo de la gestión del riesgo,
uno de cuyos productos es el documento “Construcción de mapas de riesgo
(Criterios metodológicos)”, que tiene el objetivo principal de fortalecer las
capacidades técnico-institucionales de los municipios, de tal manera que las
autoridades, técnicos y otros actores involucrados en la temática puedan responder
con mayor efectividad y eficacia antes, durante y después de eventos que pueden
generar daños en la población, la infraestructura productiva y social o el medio
ambiente.

Tanto OXFAM como FUNDEPCO están trabajando en el fortalecimiento de
capacidades locales, interviniendo en situaciones de emergencia y en procesos de
preparación y prevención del riesgo de desastres, basándose fundamentalmente en
la participación de las comunidades y de los actores sociales, así como en la
capacidad técnica de las instituciones.

En esa perspectiva, este documento es importante desde el enfoque prospectivo y
correctivo de estas instituciones que están construyendo alternativas de respuesta a
la problemática de la vulnerabilidad en capacidades técnicas de los municipios, que
en general se manifiestan, entre otros aspectos, en desconocimiento de criterios
técnicos en la toma de decisiones, la asignación de responsabilidades y el uso de
recursos materiales o de infraestructura, entre otras condiciones.

Para OXFAM y FUNDEPCO, la publicación de este documento, que contiene un
conjunto de pautas y criterios ordenadores, aplicables en la construcción de mapas
de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, constituye un avance sustancial que debe
ser complementado con estudios, guías y propuestas referidos a las fases del ciclo
de la gestión del riesgo.

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La sistematización de este documento y la formulación de criterios tiene como
insumo fundamental la experiencia del trabajo en 71 comunidades indígenas y
campesinas y 14 Organizaciones Territoriales de Base OTB´s en el Municipio de
Riberalta, ejecutado por FUNDEPCO con el financiamiento de OXFAM GB y el
Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea, en el marco del V Plan
de Acción DIPECHO, Proyecto de Preparación ante Desastres y Reducción de Riesgos.

En consecuencia, el documento pretende ser un instrumento útil en las tareas del
Centro Operativo de Emergencias, para la toma de decisiones de administradores y
técnicos del gobierno municipal y la participación de los actores sociales en el
proceso, un instrumento que puede ser ajustado de acuerdo con la mejora en el
conocimiento de los factores del riesgo y la intervención de las instituciones
públicas y privadas, fundaciones y ONGs comprometidas en procesos de preparación
y respuesta ante el desastre en los municipios.

Simon Ticehurst

Roger Quiroga B.

GERENTE

COORDINADOR DE GESTIÓN
PROGRAMA PAÍS OXFAM GB DE RIESGOS Y ADAPTACIÓN OXFAM GB

Juan Pablo Saavedra

María del Rosario Luján V.
COORDINADOR DIRECTORA EJECUTIVA
DIPECHO RIBERALTA FUNDEPCO

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Introducción

Los mapas son instrumentos cada vez más imprescindibles en el trabajo que realizan
los técnicos en la planificación o en la búsqueda de soluciones a problemas de
desarrollo urbano, ordenamiento territorial, aprovechamiento de recursos naturales,
etc., que contribuyen a construir sociedades menos vulnerables a riesgos de
desastre.

Debido a la complejidad de la situación actual de las aglomeraciones urbanas y de
los asentamientos rurales propensos a riesgos o afectados por eventos extremos, no
es suficiente tener una idea aproximada o intuitiva de las condiciones
socioeconómicas de la población, del entorno, la disposición de las viviendas o de
las infraestructuras productivas; tampoco es suficiente hacer un estudio cualitativo
de las amenazas y las vulnerabilidades; es necesario agregar integralmente un
razonamiento espacial o geográfico y manejar con rigor técnico los múltiples y
diversos datos sobre el espacio, el territorio y sus dinámicas.

Entonces, en la gestión del riesgo, es importante el uso de mapas para identificar
las amenazas y evaluar las vulnerabilidades en la preparación ante desastres y
reducción de riesgos, ya que en aquellos es posible identificar escenarios probables,
se localizan y ubican con relativa exactitud los lugares propensos a eventuales
amenazas o los que están afectados por determinadas vulnerabilidades.

Así, en la elaboración de mapas temáticos de amenazas y vulnerabilidades es crucial
la aplicación de sistemas, procedimientos y criterios metodológica y técnicamente
válidos y confiables de recopilación, sistematización y modelamiento de la
información, de tal manera que la representación de los datos en mapas sea precisa
y objetiva. No es suficiente comprender el tema sobre el que hay que accionar, es
necesario definir específicamente un referente conceptual y metodológico que
muestre la problemática y permita establecer un procedimiento, recopilar los datos
necesarios para abordar el problema, sistematizar y procesar los datos para

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construir información útil aplicando herramientas apropiadas. Uno de los
instrumentos técnicos que se aplica actualmente en ese cometido es el Sistema de
Información Geográfica, SIG.

En esa perspectiva, el presente documento contiene los criterios metodológicos para
construir mapas temáticos de amenazas y vulnerabilidades que permitan representar
apropiadamente el riesgo, y está destinado a los técnicos de las instancias
operadoras de municipios y prefecturas que gestionan y aplican esta información en
el análisis del escenario del riesgo, la preparación y respuesta ante desastres.

El documento consta de tres partes: En la primera parte se desarrollan conceptos
relacionados con el riesgo y la construcción de mapas. La segunda parte describe la
metodología y las fases que comprende la elaboración de mapas. la tercera parte
trata la aplicación SIG, como instrumento en la elaboración técnica de los mapas.

El anexo 1 contiene elementos básicos de cartografía; el anexo 2 consta de una
breve descripción de las principales amenazas y vulnerabilidades en Bolivia; en el
anexo 3 se incorpora el procedimiento para la elaboración de un mapa parlante y en
el anexo 4.

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I
Conceptos principales

Es importante definir los conceptos que subyacen a la metodología y procedimientos
operativos de elaboración de mapas: Amenaza, vulnerabilidad, riesgo, escenario del
riesgo, desastre, mapa, Sistema de Información Geográfica, entre los principales.

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