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Los Poderes

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Los Poderes

Antes de iniciar la explicación sobre lo que son y hacen modernamente los poderes públicos, debemos señalar que en las democracias modernas se requiere que los distintos poderes, sean independientes entre si, pero que haya un equilibrio entre ellos. Pero esto no quiere decir que cada uno deba actuar sin colaborar con los demás. Se requiere que colaboren, lo que no es lo mismo a decir que unos dependan de los otros hasta el punto de que reciban órdenes de los demás. Otro aspecto interesante es la distribución del poder en Venezuela sobre lo que haremos referencia también. Tradicionalmente en el mundo la división de poderes se hace en poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En el caso venezolano, con la constitución de 1999 a estos tres se añaden dos mas el Poder Ciudadano y el Poder Electoral. 1. Poder Ejecutivo El poder ejecutivo ha ido tomando mayor protagonismo que los otros poderes, además de que constituye la cara más visible del poder político. Le corresponde ejecutar las grandes decisiones y aplicarlas a las situaciones concretas. Dos tipos de ejecutivo: En gran parte de los Estados del mundo el poder ejecutivo se divide en dos: uno, el gobierno con sus actividades ejecutivas y administrativas concretas y efectivas; las grandes decisiones relativas a la defensa, la salud, educación, entre otras. El segundo: la jefatura del estado con atribuciones más simbólicas y ceremoniales como la representación exterior e interior, la concesión de honores y condecoraciones, la promulgación de leyes, el nombramiento de cargos o el indulto de condenas. Encontramos sistemas (especialmente en los parlamentarios) en los que el gobierno y sus funciones corresponden a un funcionario determinado, que puede llamarse primer ministro, canciller o presidente del gobierno; y la jefatura del estado a otra persona, un jefe de estado y como se dijo normalmente se trata de funciones ceremoniales alejadas de la disputa política. En los sistemas presidencialistas el ejecutivo consta de un solo órgano la Presidencia de la República que acumula ambas funciones. El presidente nombra libremente a los ministros y funcionarios que serán su apoyo en el ejercicio de sus funciones. Este papel dominante le concede gran visibilidad ante la opinión pública, pero de igual manera lo expone de maneras más abierta a las críticas de la oposición y de la opinión pública. Ya se ha dicho que el peso del poder institucional, se ha ido desplazando hacia el poder ejecutivo a quien corresponde: • La iniciativa política ejecutándolas. principal, impulsando acciones públicas y

según establece la Constitución de 1999 (Art.• • • • La dirección. coordinación y supervisión de los servicios y agencias vinculados a las Administración pública La representación simbólica de la continuidad de una comunidad política (institución de la presidencia) Gestionar crisis de cualquier tipo Ser el promotor del liderazgo social. En el caso del poder legislativo de los Estados en Venezuela este reside en los Consejos Legislativos Estadales (art. es decir solo tienen la obligación de servir al pueblo que los elige en cada caso. conviene revisar el artículo 187 de la Constitución. La Constitución de la República Bolivariana de . En la práctica sin embargo sucede otra cosa derivada del peso del presidencialismo. debiendo ser autónomos unos de otros. y en los municipios los Alcaldes. La Ley: La función de legislación se caracteriza primordialmente por la producción de normas jurídicas generales que se llaman leyes y en los municipios ordenanzas. como son de legislación y de control político. En el caso de los Estados el Poder Ejecutivo lo ejercen los Gobernadores de Estado. para toda la sociedad. El Vicepresidente Ejecutivo. En el artículo 226 de la Constitución se establece el doble carácter del Presidente de la República como Jefe de Estado y del Ejecutivo Nacional (Gobierno). En el caso del nivel nacional la función principal del legislativo es legislar en materias de competencias de poder nacional. Al poder ejecutivo le corresponde hacer cumplir esas leyes. 225) el poder Ejecutivo Nacional se ejerce por: • • • • • • El Presidente de la República. 162) y en los municipios en los Concejos Municipales (artículo 175). y ejercer el control político al ejecutivo. En Venezuela. estas funciones las ejerce la Asamblea Nacional. El Poder Legislativo: El poder legislativo puede considerarse importante en razón de su misión: es quien establece las reglas de juego que presiden la organización social. Aunque no puede considerarse jerárquicamente superior. de las condiciones que exigen respuestas oportunas y muchas veces de prácticas autoritarias o casos en los que este poder esta al servicio de una parcialidad política determinada. Sobre las atribuciones de la Asamblea puede señalarse que se aprecian dos grandes actividades. Los Ministros y Cualquier funcionario que determinen la Constitución y las Leyes. pues cada uno cumple funciones específicas y necesarias. además de que no se consagra la superioridad de ninguno de los poderes (de hecho en varios artículos de la Constitución de 1999 se consagra su independencia y su igualdad). y al judicial asegurar la efectividad de ese régimen jurídico. 2.

Se indican en el Capítulo I del Título V de la Constitución. Toda ley orgánica salvo las que la Constitución califica como tales. referido al poder público estadal. que implica que hay ciertas materias y asuntos que solo pueden regularse por ley y que no pueden regularse por decretos ley como todo lo que tiene que ver con los derechos garantizados en la Constitución y las garantías constitucionales.Venezuela. Códigos: leyes que regulan normas relacionadas a una misma materia y que les dan el nombre de códigos. Proceso de Elaboración de leyes.1. Se señalan varios tipos de leyes en nuestra Constitución: A. da una definición de ley como aquel acto sancionado por la Asamblea Nacional. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas. es el de la reserva legal. en cuyo caso deberán ser remitidas a la Sala Constitucional. Esta es independiente de otra característica importante de las leyes que se refiere a la generalidad y abstracción de la ley. a través de ellas se le autoriza al Presidente de la República la facultad de legislar sobre un marco de materias determinadas por medio de Decretosley. 4. E. Hay 4 categorías: 1. D. Se establecen conceptos generales básicos que deben ser ampliadas por leyes de desarrollo. 2. otra para la adopción y otra para las sucesiones y herencias. Las que la propia Constitución denomine como tales. Todas las que se dicten para desarrollar los artículos 19 a 129 deben ser orgánicas. Las que sean calificadas así por la Asamblea Nacional. sin necesidad que haya una ley para el divorcio. al B. Un principio fundamental que debe señalarse. requiere de una mayoría calificada para el inicio de su discusión. Ley Orgánica de Ordenación del Territorio. Las que se dicten para organizar los poderes públicos. es decir que señalan casos generales en lugar de casos o situaciones personales. C. Esto es el voto de las 2/3 partes de los integrantes presentes en la sesión. Por ejemplo el Código Civil regula todo lo relacionado con la actividad civil. Ordinarias. Leyes Habilitantes Son sancionadas por la Asamblea Nacional con una mayoría calificada (3/5 partes). por ejemplo: Ley Orgánica de Fronteras. . De base. Las que se dicten para desarrollar los Derechos Constitucionales. Leyes orgánicas: tienen una jerarquía intermedia entre la Constitución y las leyes ordinarias. son normas de eficacia general que se someten procedimiento que la Constitución establece. 4. 3.

Todo proyecto de ley debe someterse a Dos discusiones (art. c) Promulgación (art. Si esta vinculado con varias se conforma una comisión mixta. y uno de los ejemplares se envía al Presidente de la República para su promulgación.Las leyes que se crean en la Asamblea Nacional deben seguir este procedimiento: a) Iniciativa legislativa: Se refiere a: ¿Quién puede introducir proyectos de ley ante la Asamblea Nacional? Según lo dispone el artículo 204 de la Constitución corresponde: • • • • • • • • Al Poder Ejecutivo Nacional A la Comisión delegada y comisiones permanentes de la Asamblea Nacional A los diputados integrantes de la Asamblea Nacional en número no menor de tres. Resuelta la discrepancia queda sancionada Una vez sancionada. Si se aprueba sin modificaciones.208 CRBV) se discute la exposición de motivos. Una vez aprobado. EN PLENARIA se lee la nueva versión y se debe decidir por mayoría de votos los artículos en los que haya discrepancia.209): Una vez recibido el informe. .207 CRBV) En la primera (art. Al tribunal supremo de justicia (leyes relativas al poder judicial) Al poder ciudadano (leyes relativas al poder ciudadano) Al poder electoral (leyes relativas a materia electoral) A los electores (es decir a un grupo de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral Permanente) A los Consejos Legislativos de los Estados (cuando se trate de leyes relativas a los estados) b) Discusión y Sanción. queda sancionada. debe remitirse a la comisión permanente directamente relacionada. 213) El Presidente de la República debe promulgar. es decir darle su aprobación a la ley en los diez (10) días siguientes a la recepción de la ley sancionada. Segunda discusión (art. se inicia la discusión artículo por artículo. la redacción final de la ley es firmada por duplicado por la directiva de la Asamblea Nacional. los objetivos y alcances de la ley. Si hay modificaciones se reenvía a la comisión respectiva para que las incluya en un lapso no mayor de 15 días continuos. Las comisiones deben presentar el informe en un lapso no mayor de 30 DIAS CONSECUTIVOS.

que juntos conforman el Consejo Moral Repúblicano. Es un medio contralor de las actividades de otros órganos del estado. La Asamblea Nacional decide por mayoría absoluta de los diputados presentes y remite la ley para su promulgación. con el acuerdo del Consejo de Ministros mediante exposición razonada. de parte o de toda la ley. Independencia y Autonomía financiera del Poder Judicial. ya que es el único que puede controlar los actos de los demás y aún disolverlos. Legislativo y Judicial. 3. Los Principios Fundamentales que guían al Poder Judicial son: • • • • • Potestad de administrar justicia. Le corresponde la administración de justicia y constituye un poder integrado y estabilizador. Si considera que alguna disposición es inconstitucional debe solicitar pronunciamiento de la Sala Constitucional QUE DEBE DECIDIR EN 15 DIAS.Puede solicitar la modificación de alguna disposición. o fecha posterior que en ella se indique. 215) La ley queda promulgada y entra en vigencia desde su publicación en Gaceta Oficial. El Poder Ciudadano Constituye una de las dos nuevas ramas del Poder Público Nacional. Una diferencia con la función ejecutiva es que no hay relación jerárquica. En este caso el Presidente de la República tiene 5 días para promulgarla sin poder solicitar nueva revisión. El poder ciudadano está conformado por tres órganos: La Contraloría General de la República. el Ministerio Público (Fiscalía General) y la Defensoría del Pueblo. el presidente de la Asamblea Nacional y los dos vicepresidentes procederán a hacerlo d) Publicación. sino independencia entre los tribunales. el presidente debe promulgarla en 5 días. que rompe con la clásica división de Ejecutivo. El Poder Judicial: constitución y funciones. 4. Además se le reconoce el papel de creador indirecto de derecho a través de la interpretación del derecho y de la resolución de problemas. Gratuidad de la Justicia Imparcialidad e independencia de lo jueces Búsqueda de la justicia y simplificación de trámites que deben establecerse en las leyes. cuyas soluciones no están claramente señaladas en las leyes. (art. Si el presidente no promulga la ley en los términos señalados. Si niega la inconstitucionalidad o no decide. Antes de esto puede estar aprobada pero no tendrá valor jurídico. .

El poder ciudadano es independiente a los demás y los órganos que lo integran (La Contraloría General de la República. Sus funciones según el artículo 275 de la Constitución son: Advertir a las autoridades y funcionarios de la Administración pública sobre el incumplimiento de sus obligaciones. Se aprecia la posibilidad prevista en el Artículo 279 de la Asamblea Nacional. con lo tenían autonomía funcional es decir no dependían de ningún poder y no estaban adscritos a ninguna rama del Poder Público Nacional. El poder ciudadano. Además. La Contraloría se consideraba un órgano auxiliar del Congreso en cuanto a su función de control sobre la hacienda pública. de octubre de 2001 para algunas actuaciones que se realizan en conjunto. el Fiscal General y el Contralor General. El Consejo Moral Republicano (Art. con lo que era vinculado al poder judicial. como poder. financiera y administrativa. y esta integrado por: El Defensor del Pueblo.273) Es la forma como el poder ciudadano se expresa en conjunto. el Ministerio Público (Fiscalía General) y la Defensoría del Pueblo) gozan cada uno de autonomía en sus actuaciones. esta regulado por la Ley Orgánica del Poder Ciudadano. y se señalaban allí sus atribuciones. La Fiscalía por su parte tenía la finalidad de asegurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes. Defensoría Del Pueblo Debe representar la institución del poder público más cercana a los ciudadanos y sus funciones son esenciales para controlar los abusos de poder. con lo que se aprecia un desbalance en cuanto al equilibrio de los poderes a favor del ejecutivo y del legislativo en detrimento de los otros tres poderes.En la Constitución de 1961. contribuir . pero además cada uno de los órganos que lo integran esta regulado de manera más especifica por leyes orgánicas del poder ciudadano y del Ministerio Público y tienen otras actividades que cada uno cumple de manera separada. de remover a los titulares de los órganos que integran el Poder Ciudadano. la Contraloría General y el Ministerio Público se consagraban directamente como órganos superiores. Postular ante la Asamblea Nacional a un miembro principal y 2 suplentes del Consejo Nacional Electoral Calificar las faltas graves que hubiesen cometido los magistrados del Tribunal Supremo. le corresponde: • • • • Prevenir e investigar hechos que atenten contra la ética pública Velar por el cumplimiento de principios del debido proceso y de la legalidad en toda actividad del estado.

5. control y vigilancia de los ingresos. se le agrega la de ejercer la acción penal principal. Los miembros del Consejo Nacional Electoral duran siete 7 años en el ejercicio de sus funciones. El Consejo Nacional Electoral. Contraloría Tiene funciones de fiscalización. Atribuciones. Los postulados de la sociedad civil tendrán seis (6) suplentes. gastos. esta integrado por cinco (5) miembros. según lo dispuesto en el Código Orgánico Procesal Penal. los postulados por las universidades y por el Poder Ciudadano dos (2). . bienes públicos y nacionales. Principios y características: • • • • Independencia orgánica (constituyen una rama aparte). Corresponde a la sociedad civil la postulación de 3 candidatos. Y pueden ser removidos por la Asamblea Nacional previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia. Autonomía funcional y presupuestaria. designados por la Asamblea Nacional con el voto de las 2/3 partes. los mecanismos y sistemas que garanticen el ejercicio del voto. conformado por representantes de la sociedad civil. Se centran en la defensa de los derechos humanos a través de vías para gestionar y posibilidades de accionar a través de recursos que se presentan en los tribunales y Labor educativa en materia de derechos humanos. Esta selección se hace previa postulación por parte de un Comité de Postulaciones Electorales. Sin embargo algunas experiencias como el proceso para la solicitud de convocatoria de un referéndum. el desarrollo de estos mecanismos facilite la participación efectiva. se evidencia que además de que este consagrado en las normas. Despartidización Participación ciudadana. La incorporación en la Constitución de 1999 de nuevas formas de expresión de voluntad da fortaleza a este nuevo poder. Ministerio Público Además de velar por el cumplimiento y aplicación de la Constitución y las leyes. uno más por parte de las facultades de derecho y el quinto lo postula el poder ciudadano.afianzamiento de la democracia y proteger los derechos y garantías de manera efectiva. Poder Electoral Cumple la función de regular las bases.

Se aprecia que podría presentarse confusión entre el registro electoral y civil. ya que tradicionalmente la potestad reglamentaria se le atribuye a este. organizar. • • .Entre sus funciones podemos destacar: • Posibilidad reglamentaria de leyes electorales con lo que se evita la intromisión del ejecutivo en este sentido. que podría generar tensiones con los órganos encargados del registro civil. Facultad de declarar la nulidad de las elecciones parcial o totalmente. Desde una óptica procesal no debería ser el órgano rector el que teniendo la potestad de dirigir estos procesos. dirigir el registro civil y electoral. Mantener. pueda anularlos (control jurisdiccional).

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