Captulo IV LA ACTIVIDAD ECONOMICA DEL ESTADO 1.

LA ECONOMIA: La economa es una actividad humana en virtud de la cual el hombre satisface sus necesidades utilizando escasos recursos. (Si el hombre tuviera abundantes recursos, no estara realizando una actividad econmica).Economizar recursos, implica cuidarlos, cuando los recursos no abundan, el hombre debe elegir cules son sus ms urgentes necesidades.La Ciencia Econmica naci a partir de la observancia de la actividad que el hombre realiza para satisfacer sus necesidades con escasos recursos, es decir, a partir de la economa como ciencia. El ser humano es el principal protagonista de la actividad econmica, y es imperfecto e impredecible, la ciencia econmica nunca puede ser exacta, porque el hombre es el protagonista de la actividad econmica.2. LA ECONOMIA POLITICA Y LA POLITICA ECONOMICA: Los gobernantes tambin necesitan satisfacer las necesidades de la poblacin a la que representan utilizando los escasos recursos pblicos. Cuando se elige a un gobernante para conducir el destino de la Nacin, su misin es satisfacer las necesidades de sus representados, ya que esa es la manera de alcanzar el bien comn. Ellos utilizan los recursos pblicos escasos, tambin llamado economa poltica o actividad econmica estatal. Dicho desarrollo se lleva a cabo de diferentes maneras: aplicando diferentes propuestas, programas o planes de accin, esos planes de accin, son desarrollados en diferentes areas econmicas como: industrial, comercial, monetaria, tributaria, crediticia etc. Constituyen la poltica econmica de un gobierno. Vale decir: ECONOMIA POLITICA O ACTIVIDAD ECONOMICA DEL ESTADO ** es llevada por los gobernantes para satisfacer las necesidades de los representados utilizando los escasos recursos.ECONOMIA POLITICA ** es el plan que utilizan en determinados momentos histricos que tenga un gobierno.3. LOS PILARES DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA DEL ESTADO: Esta sostenida por tres elementos fundamentales: 1) Los recursos pblicos 2) El gasto pblico 3) El presupuesto 3.1 LOS RECURSOS PUBLICOS:

COMO ES ESTADO OBTIENE DINERO

Esos escasos recursos pblicos son de variada especia, como: monetarios (surgen de la creacin de moneda por la autoridad), crediticios (proviene de los prestamos que el gobierno solicita a otros pases, organismos internacionales o a los habitantes que deseen adquirir los bonos del estado nacional), tributarios (surgen de la recaudacin de los tributos), y patrimoniales (provienen de la venta o locacin de las tierras propiedad nacional, as tambin de las utilidades de las empresas estales).- La Constitucin Nacional dispone en el Art. 4 cuales son los recursos pblicos: el Gob. De la Nacin hace frente a los gastos del Estado con los fondos del Tesoro de la Nacin constituidos por: a) La recaudacin de los impuestos externos e internos (recursos tributarios) b) El producido de la venta o locacin de las tierras de propiedad nacional (recursos patrimoniales) c) La renta del correo (recurso industrial y comercial privatizadas o no) d) Las operaciones de crditos que concrete el Gobierno Nacional (recursos crediticios) En lo que se refiere a los recursos tributarios, creados por el Congreso de la Nacin, no especifica que rgano debe ser quien se encargue de generar los otros recursos que menciona, Sin embargo en el Art. 17 establece que solo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4 El Art. 75 le otorga al Congreso Nacional las siguientes atribuciones: a) b) c) d) e) f) g) Crear los derechos de importacin y exportacin (recursos aduanero) Crear impuestos internos en concurrencia con las provincias (tributos indirectos internos) Creas impuestos directos en forma excepcional Solicitar prestamos Disponer del uso y enajenacin de las tierras de propiedad nacional Crear un banco federal que tenga facultad de emitir moneda Hacer monedas, sellar y fijar su valor

El encargado de recaudar las rentas de la nacin, es el Jefe de Gabinete de Ministros, Art. 100 inc. 7.3.2 EL GASTO PBLICO: Para satisfacer las necesidades de la poblacin, el Gobiernos necesita gastar. Los recursos para hacer frente a esos gastos estn previstos en la C.N. solo utiliza la palabra gasto cuando se refiere a recursos y tambin cuando le asigna al Congreso Nacional la facultad de fijar, anualmente, el programa de gastos y recursos para el ejercicio siguiente (Art. 75 inc. 8) Esta misma norma constitucional termina diciendo que es potestad del Congreso aprobar o rechazar la cuenta de inversin, que refleja si el gasto publico se ha realizado o no de acuerdo al presupuesto aprobado previamente.3.3 EL PRESUPUESTO NACIONAL:

Es la previsin de gastos y recursos para el ao siguiente al que se presenta en el Congreso Nacional para su aprobacin. Se desarrolla en tres etapas bien diferenciadas: elaboracin, aprobacin y ejecucin.3.3.1 ELABORACION: La elaboracin del presupuesto corresponde a la Oficina Nacional de Presupuesto, y le corresponde al jefe de Gabinete de la Nacin la tarea de enviar el Proyecto de Ley de Presupuesto al Congreso.3.3.2 APROBACION: Da intervencin al Congreso Nacional, asignndole la facultad de aprobar dicho presupuesto o efectuarle las modificaciones que considere necesarias. El presupuesto nacional deber ser fijado y elaborado tratando de prever una distribucin equitativa de los recursos tributarios entre todos los habitantes del pas, cuyo objetivo es el bienestar general. Para la Constitucin Nacional el presupuesto no es un instrumento que pertenezca pura y exclusivamente al Presidente, por eso para evitar abusos y arbitrariedades, el Presidente le encarga al Congreso la decisin de aceptar o no la previsin de gastos efectuada por aquel. La ley de presupuesto debe ser aprobada la mitad ms uno de los legisladores presentes en cada Cmara, siempre que estn presentes la mitad mas uno de los totales. El Presidente puede vetarlos, en dicho caso el Congreso debe contar con los dos tercios de cada Cmara, para poder llevar adelante su proyecto. El Presidente puede dictar un decreto de necesidad y urgencia a fin de aprobar el presupuesto que crea conveniente. Si el Congreso no aprobara el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, la ley 24.156 autoriza al Presidente a utilizar el del ao anterior. (Art. 27).3.3.3 EJECUCION: Esta tercera parte est a cargo del Jefe de Gabinete de Ministros, una vez ejecutado el presupuesto, al ao siguiente, el Congreso debe aprobar o rechazar la ejecucin de aquel, lo que se denomina aprobar o desechar la cuenta de inversin Art. 75 inc. 8 4) CONTROL DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL: Las normas referidas al control de la actividad econmica son dos: LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL: El 30/09/1992 el Congreso de la Nacin sanciono la ley 24.156 cuyo objetivo es regular la administracin financiera y los sistemas de control del sector publico nacional. Debe entenderse por adm. Financiera al conjunto de rganos, normas y procedimiento administrativos que hacen posible la obtencin de recursos pblicos y lograr que las autoridades cumplan con los fines del Estado. Por otra parte, debe entenderse por sistemas de control controla interna y externamente al sector publico nacional en su actividad econmica y financiera. La Constitucin Nacional no efecta diferencia entre los trminos Administracin Pblica Nacional y Sector

Publico Nacional, a tal punto que en el Art. 85 cuando se refiere a la Auditoria General de la Nacin dispone que el Congreso Nacional sea el que efecta el control externo del sector publico nacional en sus aspectos econmicos, financieros y operativos. Para el ejercicio de ese control el Congreso Nacional utiliza los servicios de la Auditoria General de la Nacin a la cual le asigna la misin de controlar la legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la Administracin Publica centralizada y descentralizada.-

SINDICATURA GENERAL DE LA NACION

AUDITORIA GENERAL DE LA NACION

Es el rgano que se encarga de llevar a cabo el control interno del sector publico nacional en sus aspectos econmicos y financieros y depende del Presidente de la Nacion. La sindicatura General de la Nacion ejerce un control anterior o paralelo a la gestin econmica-financiera y alcanzara a todos los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros y patrimoniales de la gestin. El Art 107 de la ley 24.156 dispone que deber informar peridicamente sobre la gestin financiera y operativa de los rganos que controla: a) al Presidente de la Nacion; b) a la Auditoria General de la Nacion; c) a la opinin publica. El Art. 108 dispone que deber ser presidida por un funcionarios denominado sindico general de la Nacion, ser designado por el Presidente y tendr el rango de secretario de Estado. Los requisitos que deber tener son: poseer titulo universitarios en el area de Ciencias Economicas o en el area de Derecho, adems deber contar con una experiencia minima de 8 aos en el mbito de la Administracion Financiera y Auditoria, colaboraran con el 3 sindicos adjuntos.El Congreso Nacional es asesorado por la Auditoria General de la Nacion, en sus actividades de control externo en sus aspectos econmicos y financieros. A diferencia de la Sindicatura, se trata de un control posterior a la gestin y se refiere a la legalidad de la misma y a su eficiencia. La ley 24.156 indica que la Auditoria tiene personera jurdica propia e independencia financiera, es decir, autonoma funcioanal, implica que desarrolla su tarea sin recibir ordenes de nadie en el orden de cmo llevarlo a la practica. La Auditoria esta integrada por 7 miembros, quienes debern ser agentinos (nativos, por opcin o nacionalizados), poseer titulo universitario de

COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS

Ciencias Economica o titulo de Derechoy debern acreditar experiencia en el area de control financiero. Para su integracin la C.N. indica que el que presida la Auditoria deber ser elegido por el partido poltico de la oposicin que tenga mayor cantidad de legisladores entre ambas cmaras. El resto de los auditores debern ser elegidos 3 por la Camara de Diputados y 3 por la Camara de Senadores, y las designaciuones son llevadas a cabo con la mayora absoluta de los miembros presentes de los totales. Su duracin en el cargo es de 8 aos pudiendo ser reelegidos y cada 4 aos se renuevan los auditores generales. Toda la actividad de este organismo esta controlada por la Comision Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas del Congreso de la Nacion.Son comisiones mixas de diputados y senadores integrada por 6 personas cada una. Entre las potestades que poseen esta la de requerir a la Auditoria General de la Nacion, toda la informacin adecuada sobre las actividades que realiza ese organismo, asi como tambin analizar y sugerir investigaciones o estudios sobre la actividad econmica publica nacional.-

LOS TRIBUTOS: