"El rol de las políticas del conocimiento en las estrategias de desarrollo: las políticas de recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT

) en Argentina y Colombia"

Ariel Gordon
- Centro Redes-CONICET agordongambartes@gmail.com agordon@centroredes.org.ar

Prepared for delivery at the 2007 Meeting of the Latin American Studies Association, Montreal, Canada September 5-8, 2007

Introducción
La transición hacia una economía basada en el conocimiento ha puesto a los recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) en el centro del debate académico y político, no sólo en las áreas de educación y de mercados laborales, sino también en las áreas de política científica, tecnológica y de innovación (CTi) (OCDE 2000). Dentro del amplio campo de los RHCT, la cuestión de la movilidad ha adquirido creciente interés, tanto en el ámbito académico como en el ámbito de las políticas públicas para el desarrollo de los sistemas regionales y nacionales de innovación. Las transformaciones de las últimas décadas ligadas a la intensificación de la circulación global del capital, la integración a escala mundial de las actividades productivas, la creciente presión por la búsqueda de la competitividad y la innovación tecnológica, han sido acompañadas por un cambio cuantitativo y cualitativo en la dinámica de las migraciones de recursos humanos altamente calificados. La década de 1990 ha experimentado un resurgimiento de la migración de recursos humanos altamente calificados, o recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) que podemos resumir en los siguientes puntos: • • Incremento cuantitativo de las migraciones de personal altamente calificado. Impacto del desmembramiento de la URSS en la migración internacional de científicos y tecnólogos. Intensificación de la dinámica policéntrica de la migración del personal altamente calificado, según países y según disciplinas y líneas de investigación. Caso de la UE: presenta un saldo de migración altamente calificada positivo frente al resto del mundo, pero un saldo negativo frente a los EEUU, en particular en líneas de investigación consideradas clave por la UE. Cambio cualitativo en la dinámica de las migraciones. Ascenso de la movilidad como categoría analítica que convive y se superpone con la categoría de migración. Impacto de las TICs en la construcción de una nueva dinámica de trabajo en red y del trabajo en línea. Situación caracterizada como una migración de habilidades pero no de personas, que ha sido denominada como una “migración virtual” por algunos autores (Aneesh, 2000, citado en Pellegrino y Martínez Pizarro, 2001). Resurgimiento del interés por la migración y la movilidad de RHCT tanto en la agenda internacional de políticas públicas, como en la agenda académica.

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América Latina no es ajena a esta tendencia mundial. Muy por el contrario, la región ha sido uno de los principales protagonistas de los debates tanto políticos como académicos sobre la fuga de cerebros en las décadas del sesenta y setenta del siglo pasado, y es también un protagonista destacado de los renovados debates y propuestas en torno al tema. Este trabajo busca abordar el estudio de los enfoques teóricos que orientan la discusión académica sobre migración y movilidad de científicos y su impacto en las políticas públicas en la materia en Argentina y Colombia. Se analizará la literatura reciente sobre las redes de vinculación con las diásporas científicas y su impacto en el desarrollo. Se revisa parte de la experiencia internacional en la materia, y se focaliza en el estudio de las políticas de recursos humanos en ciencia y tecnología en Argentina y Colombia.

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El presente documento está organizado en cuatro partes. La primera hace un repaso de los principales enfoques teóricos en la discusión sobre movilidad y migración de RHCT. En particular, se abordan los enfoques teóricos sobre Brain Drain ó Transferencia Inversa de Tecnología (TIT) y Brain Gain, brain network ó diaspora option. Esta revisión busca establecer el marco en el que se está desarrollando la discusión sobre la migración y la movilidad internacional de recursos humanos en CyT. La segunda parte hace referencia al papel que juegan las diásporas en las estrategias de desarrollo de los sistemas nacionales y regionales de ciencia, tecnología e innovación. En esta sección del documento se pone de relieve la importancia cada vez mayor que tiene el desarrollo de estrategias de revinculación de RHCT emigrados, en particular para regiones emergentes y en transición. La tercera parte del documento destaca la relevancia de la problemática de la movilidad de RHCT en la arena internacional. La cuestión de la movilidad de científicos y tecnólogos ha adquirido un lugar preponderante en la agenda de trabajo de los Departamentos Ciencia, Tecnología e Innovación de los principales organismos multilaterales; en el marco de la elaboración de políticas para una economía global cada vez más basada en el conocimiento. La cuarta parte está dedicada al análisis del caso argentino y colombiano. Se hace una presentación del sistema de ciencia, tecnología e innovación argentino y colombiano, y se analizan las políticas públicas en recursos humanos en ciencia y tecnología en los dos países. Por último, se focaliza en los programas de captación de la diáspora científica de ambos países: la Red Caldas de Colombia y el Programa Raíces de la Argentina.

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Como señalamos precedentemente. en el contexto de un creciente interés por la captación de personal altamente calificado para las industrias intensivas en conocimiento. tiene arraigados orígenes en la política norteamericana de posguerra. A mediados de la década de los `60 surgían también en América Latina estudios sobre la “fuga de cerebros”. 1997). Roosvelt. del otorgamiento de becas de investigación internacionales. y es también la que primero se ha desarrollado cronológicamente. La atracción de investigadores extranjeros –y la formación de RRHH nacionales. y más importante aún. esta perspectiva surgió como concepto para el análisis de la emigración de científicos y tecnólogos británicos a los EEUU en la década de Utilizamos el término Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología (RHCT) en su definición más amplia. En este sentido. según la cual constituyen RHCT aquellas “personas que completaron la educación postsecundaria o estén trabajando en una ocupación 1 asociada a la ciencia y la tecnología” (OCDE. sin embargo. ya que era considerada como un drenaje de recursos fundamentales para las estrategias desarrollistas por entonces implementadas. su origen no es nuevo. puede rastrearse aún una década más atrás. que el origen de la discusión por la migración internacional de los RHCT1. en el debate suscitado en ámbitos académicos y políticos en torno a la “fuga de cerebros” (brain drain). siguiendo la definición del Manual de Canberra de la OCDE ( OCDE: Human Resources in Science & Technology (Canberra Manual) OCDE/GD(95)77 ). ya había sido señalada por Vannevar Bush (1945) en su mítico informe al Presidente de los Estados Unidos de América F. pudiendo citarse. a través. vinculada a la creciente especialización de la investigación. por ejemplo. Podemos apreciar como la tendencia hacia la globalización de la actividad científica y tecnológica. por ejemplo.. los trabajos pioneros de Enrique Oteiza y Francisco Suarez para el caso argentino. de construcción de capacidades en ciencia y tecnología ligadas al desarrollo industrial endógeno.PRIMERA PARTE La Discusión Teórica: las Perspectivas del “Brain Drain” y “Brain Gain” A pesar del reciente auge que ha tenido el estudio de la movilidad internacional de RHCT. La denominada “fuga de cerebros” ocupaba un lugar central en la agenda de la política científica y tecnológica de los países en desarrollo (PED) en la década de los sesenta. que ha visto una importante profundización en las últimas décadas. Consideramos. 1995: 8). D. de las políticas públicas al respecto.era considerada una estrategia fundamental para que los EEUU pudieran mantener el liderazgo en investigación científica y tecnológica que habían alcanzado durante el gran esfuerzo de la Guerra. La importancia del intercambio internacional de información científica. La literatura identifica el origen del debate por la movilidad internacional de científicos y tecnólogos en Gran Bretaña en la década de 1960. Este término fue utilizado por primera vez en 1963 en un reporte de la Royal Society de Londres para describir la emigración de científicos e intelectuales británicos hacia los EEUU. 4 . el Director de la Oficina de Investigación Científica y Desarrollo de los EEUU aconsejaba al gobierno norteamericano estimular el establecimiento de investigadores extranjeros. Brain Drain ó Transferencia inversa de tecnología (TIT) Siguiendo a Meyer (Meyer et al. Manual de Canberra.. La primera es la denominada “fuga de cerebros” o brain drain. consideramos que las distintas aproximaciones teóricas al estudio de la movilidad de RHCT pueden ser clasificadas en dos grandes perspectivas.

que en la medida en que realizan inversiones de dineros públicos en dicha capacitación profesional. según la cual el capital humano emula a los movimientos del capital físico en su movimiento hacia las regiones donde su productividad y su retribución es más alta. La TIT incluye la movilidad de todos los recursos humanos calificados. en particular en la UNCTAD y en la CEPAL. en el marco de la UNCTAD .1960. clasifican a las corrientes hegemónicas durante las décadas de 1960 y 1970 en “nacionalistas” e “internacionalistas”. Actualmente el “impuesto Bhagwati” ha vuelto a la escena de la discusión académica y política. Por su parte. La propuesta del denominado “impuesto Bhagwati” fue discutida largamente en la UNCTAD y hubo reiterados intentos para su implementación. con motivo de la tercera reunión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD. a la vez que el país emisor no se ve necesariamente afectado. 1971. de manera que éstos tuvieran que hacer frente a los impuestos del país receptor y del país de origen. la transferencia inversa de tecnología (TIT). 2001). en el marco del resurgimiento del interés por la problemática de la migración y movilidad de recursos humanos altamente calificados. Pellegrino y Martínez Pizarro (2001) en un estudio preparado para la CEPAL. basado en los supuestos neo-clásicos de la economía. 1971. asumía que el capital humano es un elemento indispensable para el desarrollo económico de cada país y que la emigración de recursos calificados es un factor negativo porque erosiona la productividad marginal del capital humano remanente y se convierte en una pérdida neta para los países de origen. Los internacionalistas asumían a una mirada liberal. aunque nunca logró implementarse. resultarán perdedores netos en beneficio de los países más ricos (Adams. La política pública que se deriva de este enfoque es la no interferencia en la movilidad de las personas (Adams. Bhagwati (1977) propuso extender el impuesto a las ganancias de los países de origen a los emigrados altamente calificados viviendo en países desarrollados. 1971). El enfoque de la TIT de la UNCTAD dio lugar a numerosos estudios. de manera de no interferir en la óptima asignación de recursos por parte de los incentivos del mercado. Esta perspectiva asume que el sujeto que migra y el país receptor se benefician de la migración. El concepto del brain drain se basa en un enfoque individualistametodológico. como en los medios de comunicación en general. Contó con el apoyo de reconocidos figuras. La transferencia inversa de tecnología sería la terminología adoptada por los organismos internacionales a partir de entonces. El enfoque de la TIT ayudó a institucionalizar una perspectiva explicativa de centro-periferia ya presente en los estudios sobre el brain drain de teóricos provenientes del tercer mundo (por ejemplo en los trabajos de Oteiza. 5 . Esta propuesta tuvo amplio eco en los círculos académicos y políticos. En el año 1972. se acuñó un nuevo concepto que intentaba quitar el contenido emotivo ligado al término “fuga de cerebros”. conferencias y propuestas orientadas a combatir los efectos negativos de la emigración para los países de origen. La propuesta más famosa surgida del seno de la TIT fue la realizada por el economista de origen hindú Jagdish Bhagwati. como la del economista ganador del premio nobel Jan Tinbergen. citado por Pelegrino y Martínez Pizarro. la perspectiva “nacionalista”. prospectivas y recomendaciones. El enfoque del brain drain a su vez puede ser clasificado en dos perspectivas diferentes en cuanto a sus diagnósticos. 2001). y no sólo la de los científicos y técnicos. Por otra parte. 1996). El termino brain drain o fuga de cerebros se ha popularizado universalmente y se ha utilizado para referir a la emigración de recursos humanos altamente calificados de un país a otro. citado por Pellegrino y Martínez Pizarro. La problemática del brain drain ocupó un lugar importante en la agenda de los organismos del sistema de Naciones Unidas. y asume una mirada macro sobre la problemática de la migración. por sus siglas en inglés) celebrada en Santiago de Chile. se basa en el supuesto del traslado permanente de los emigrados (Mármora.

la oferta de incentivos para los recursos humanos altamente cualificados para que permanezcan en el país. Brown sostiene que este tipo de iniciativas son ineficaces por ser una disuasión temporal y no permanente. Las formas de implementación de las políticas impositivas sobre la migración van tanto desde el cobro de impuestos al país receptor.De acuerdo con Brown (2000). sí son una disuasión temporal y no permanente a la decisión de emigrar.Políticas de Incentivos: Su objetivo es tornar a la emigración menos atractiva.. hasta la implantación de políticas de compensación para el país emisor en el marco de los organismos multilaterales de comercio. como la imposición de impuestos del país de origen y del país receptor al propio migrante (el denominado “impuesto Bhagwati”). ya que pierde el capital humano incorporado en el emigrante. Un ejemplo de este tipo de políticas es el servicio militar obligatorio.estos países habían hecho una fuerte inversión en recursos e infraestructura con el objetivo de consolidar sus sistemas nacionales de ciencia.Políticas Restrictivas: Su objetivo es volver a la emigración más dificultosa. y Taiwán como los ejemplos más exitosos de este tipo de iniciativas. . La literatura presenta a los casos de Corea del Sur. de acuerdo con varios autores (Meyer et al. Otro tipo de iniciativas impositivas respecto a la emigración. que intenta retribuir al país de origen por la inversión hecha en la educación del emigrante.ha sido implementada con éxito en algunos países. las habilidades. sino de una forma de compensación permanente. ya que el éxito estuvo asociado a las particulares condiciones 6 . La estrategia de repatriación física de los emigrados –también informada por la perspectiva del brain drain. la evaluación de la “fuga de cerebros” desde esta perspectiva supone un simple cálculo de contabilidad. como un ejemplo de políticas compensatorias a través del cobro de impuestos. Por ejemplo. De acuerdo con (Brown. 1997) esta estrategia pudo ser exitosa debido a que previamente –o paralelamente. a quien referimos precedentemente. ya que no se trata de una disuasión temporal. 2000). y así posibilitar una exitosa absorción de los RHCT repatriados. . la perspectiva del brain drain aquí presentada es subsidiaria del enfoque del capital humano elaborado por Gary Becker en la década de 1960. basándose en el cálculo de saldos migratorios de recursos humanos altamente cualificados entre países. Consideramos que esta crítica no es válida para iniciativas como la del “impuesto Bhagwati”. Las políticas públicas diseñadas según esta perspectiva tienen por objetivo contrarrestar la pérdida que supone la fuga de cerebros. Sin embargo. y las iniciativas para la devolución del costo de la educación del emigrante o de las becas de apoyo a la educación y a la investigación al momento de la partida del país. India. como el cobro de tasas por la emigración. la co-participación del país de origen y de destino en el cobro de visas a los emigrantes. éstas incluyen tres tipos de estrategias. la migración de recursos humanos altamente cualificados supone una pérdida neta para el país emisor. desde la perspectiva de los gestores públicos. Resulta evidente que ésta es una situación que no es posible replicar en todos los casos. la formación educacional. Y lo que torna aún más grave a esta situación. Sin embargo.Políticas Compensatorias: Brown (2000) cita a Bhagwati (1977). es que se trata de capital humano financiado con fondos públicos. Según este enfoque. las destrezas y las competencias que un individuo posee son su capital humano individual. . tecnología e innovación (CTI). a las que nosotros agregamos una cuarta: . En síntesis. Por lo que de acuerdo con esta perspectiva.Políticas de repatriación: Su objetivo es la repatriación física de los emigrados.

centros de investigación públicos y privados. los países en desarrollo no cuentan con la infraestructura en ciencia y tecnologías. Meyer y Brown sostienen que la nueva perspectiva del brain gain no se debe tanto a las transformaciones en la propia práctica científica. El concepto de brain network -red de cerebros. se enfrentan con el riesgo de incurrir en situaciones de subutilización de los recursos humanos altamente calificados. El enfoque del brain gain asume el diagnóstico de que los científicos y tecnólogos producen conocimiento a escala global en el marco de redes de cooperación presenciales y virtuales. Brain Gain. De esta manera. y la India ha tenido un enorme desarrollo en el área de las TICs y la ingeniería informática desde la década de 1990. transmite y aplica el conocimiento. funcionan en sistemas de relaciones dinámicas basadas en el intercambio de conocimiento. por el contrario. equipos de investigadores. las remuneraciones. la segunda. concibe a la formación y las destrezas como un capital incorporado en el sujeto. que funcionan en relación a una red de vínculos con otros agentes. 4 En este punto se hace referencia a la teoría del actor-red de Callon y Latour. dieron lugar al surgimiento de un nuevo paradigma -o perspectiva.surge entonces como la matriz desde la que abordar la problemática de la migración y movilidad de RHCT. y principalmente los cambios en la propia dinámica de la producción y distribución del conocimiento científico. centros de investigación. Siguiendo a esta lectura. y de la inherente movilidad de la práctica científica y tecnológica. Meyer y Brown (1999) presentan un panorama sobre los desarrollos teóricos en torno al brain gain y analizan distintas experiencias internacionales de revinculación de diasporas intelectuales a través de redes virtuales. y el entramado de articulación entre universidades. Esta organización del trabajo ha sido posible gracias al uso intensivo de las tecnologías de la información y comunicación (TICs). brain mobility o diaspora option por la literatura especializada. que se encontraban en estadios avanzados de desarrollo2. En un célebre trabajo frecuentemente citado3. basada en la teoría del capital humano de Gary Becker. situación que la literatura ha denominado como “brain waste” o “derroche de cerebros”. Mientras que la primera. que les dan sentido y permiten su funcionamiento. Resulta importante destacar que estos cuatro tipos de políticas públicas de contención de la migración de recursos humanos altamente calificados informadas por el enfoque del brain drain. concibe a estas destrezas como un factor más entre muchos otros. universitarios e industriales. en términos de Pierre Bourdieu (1984). quizás incluso en la mayoría de los casos. ha constituido el campo de estudios sobre la movilidad de RHCT y las estrategias de revinculación de diásporas a través de redes virtuales. Corea del Sur y Taiwán experimentaron un desarrollo acelerado a partir de la década de 1970. la principal diferencia entre la perspectiva del brain drain y la del brain gain radica en su concepción acerca del conocimiento presente en los recursos humanos. humanos y no humanos4.económicas y políticas de estos países. 2 7 .en el campo de la migración y movilidad internacional de RHCT. 3 Consideramos que se trata de un trabajo que. brain network ó diaspora option El fracaso del tipo de iniciativas antes reseñadas. gobierno e industria que posibilita que esos mismos científicos sean exitosos en los países más avanzados tecnológicamente. La repatriación o la imposición de barreras a la emigración de científicos y tecnólogos acarrea el riesgo de que muchas veces. como a nuevos desarrollos teóricos que permitieron una mejor comprensión de la forma en que se produce. Esta nueva perspectiva ha sido denominada brain gain.

el aprendizaje. sin cohesión. el surgimiento de un nuevo tipo de movilidad específica. Esta perspectiva asume que los científicos y tecnólogos emigrados son recursos educados. gestión y difusión del conocimiento. Asimismo. habrá logrado una enorme capitalización (Meyer y Brown. Desde esta perspectiva. que no puede separarse de la aculturación que produce el complejo social y organizativo en el que se desarrolla. estudios empíricos (Galliard. Kaplan. Siguiendo a Galliard y Galliard (1997). Kaplan y Meyer (Charum. 2001: 2-3). 1999: 5). aunque no completamente multidireccionales. Desde una perspectiva que puede ser incluida dentro de la amplio enfoque del brain gain. 8 . y Meyer. Estos autores destacan las líneas de continuidad entre el nuevo tipo de movilidad y las características particulares de la labor científica. la posibilidad de constituir redes virtuales de cooperación científica y tecnológica. 2001: 5). ligada a la transición a lo que se denomina como Sociedad del Conocimiento. y entrenados en la práctica de investigación en los países de destino en condiciones mucho mejores que las que podría ofrecerles el país emisor. autores como Charum (2001). Consecuentemente. deben ser considerados como un patrimonio potencial a ser explotado por el país emisor. es una consecuencia de las nuevas prácticas en la producción. Destacan el surgimiento de una nueva geopolítica del conocimiento según la cual “las migraciones de competencias han pasado a ser multilaterales y policéntricas. fragmentados. Existen. 2001: 15). al igual que en Meyer y Brown (1999). que abarca la inculturación. e iterativo de la práctica científica y tecnológica: “Es este enfoque de la movilidad. en tanto primer factor de producción de la nueva economía. caracterizándolo como un nuevo tipo de nomadismo. y Meyer. Charum. lejos del enfoque que considera a los elementos del género humano como individualidades post-sociales. y abierto de la práctica científica. empleados. que actúan gobernados por las fuerzas del mercado mundial” (Charum. No obstante. 1991) que presentan evidencia de situaciones de brain waste (desperdicio de cerebros) cuando científicos y tecnólogos talentosos vuelven a su país de origen y son subutilizados. Kaplan. Kaplan. subrayan el hecho que “la ciencia se basa por naturaleza en la circulación de hombres e ideas” (Charum. ya que se basa en el análisis del carácter social. dinámico. el que resume la noción de nomadismo.A partir de estos postulados del enfoque del brain gain llegamos a la tesis central de esta perspectiva: los recursos humanos cualificados emigrados no deben ser considerados como una pérdida neta y definitiva. Kaplan y Meyer destacan el hecho que la perspectiva del brain gain supone una aproximación teórica superadora del enfoque del capital humano asumido en el brain drain. pues los flujos parecen tener como puntos de llegada los sitios más competitivos de la economía mundial del conocimiento y partir de los lugares menos desarrollados” (Charum. asimismo. si el país de origen logra utilizar a su favor a estos recursos. Esta es calificada como un “nuevo nomadismo científico” caracterizado por la mayor fluidez del conocimiento. reconocen en las transformaciones recientes de la práctica científica. Recuperando a la tradicional sociología de la ciencia de Merton (1973) y Kuhn (1962) destacan el carácter colectivo de la práctica científica. y Meyer: 2001) han abordado al nuevo tipo de movilidad de RHCT que caracteriza a la transición a la Sociedad del Conocimiento. entrenados principalmente con financiación externa. señalan el carácter universal. sino por el contrario. a la vez que debido al nuevo marco teórico con el que éstas tareas se abordan. al no encontrar puestos adecuados para sus calificaciones. los procesos iterativos y los vínculos colectivos. y en particular aquellas que integran a las diásporas de emigrados.

donde un mismo país puede ser origen y destino de migración de recursos humanos altamente calificado. sufre una fuga de cerebros de científicos europeos hacia los EEUU en determinadas áreas de investigación consideradas clave (nanotecnologías. sino que fracasa en su competencia con los EEUU en la captación de los mejores científicos y tecnólogos especializados en estas áreas claves provenientes de terceros países. África y Asia. Si bien se sigue conservando el patrón según el cual las migraciones suelen ser de países de menor desarrollo científico y tecnológico hacia países de mayor desarrollo.Otro de los elementos que caracterizan al nuevo tipo de movilidad que se acentúa durante la década de 1990 y que es caracterizado por el nuevo enfoque del brain gain es el carácter multidireccional de las migraciones y la movilidad internacional de científicos. se evidencian corrientes múltiples. según veremos más adelante. entre otros). ingeniería informática. 9 . Uno de los objetivos del lanzamiento de los programas ERA-Link y ERA-More de la UE fue atender a esta situación. No sólo la UE experimente un saldo negativo en relación a los EEUU en estas áreas clave. Canadá es un país de destino de científicos y tecnólogos provenientes de países en desarrollo de América Latina. biotecnología. a la vez que sufre una situación de fuga de cerebros hacia los EEUU. Por ejemplo. la que si bien es uno de los principales destinos de los recursos humanos altamente calificados –tanto en forma de migración permanente como también como destino de estancias cortas de investigación-. presentando un saldo total positivo de migración de científicos y tecnólogos pero con un saldo negativo en su intercambio de científicos con los EEUU. quienes en su mayoría se dirigen a los EEUU. Una situación similar sucede en la Unión Europea.

pero asimismo contribuyen con el know how técnico. Jean Baptiste. debido principalmente a sus vínculos profesionales y personales con su país de acogida. pues los flujos parecen ir siempre de los lugares menos desarrollados a los sitios más competitivos de la economía mundial del conocimiento. Jorge. las que. Meyer. las remesas enviadas anualmente por las diásporas de emigrados –no sólo las diásporas de recursos humanos altamente calificados. éstos pueden estar muy interesados en colaborar con el desarrollo de su país de origen debido a vínculos identitarios. No obstante. justamente. aunque no del todo multidireccional. es el hecho que a través de las redes de revinculación el país accede no sólo al conocimiento de los emigrados. Asimismo. los vínculos entre los emigrados altamente cualificados y su país de origen han existido siempre. la capacidad de gestión. De hecho. 2002b) (OCDE. 1999). 2005) (OCDE. 2000) (Meyer y Brown. Pero los beneficios de la diáspora van mucho más allá de las remesas de dinero enviadas anualmente. David. el espíritu entrepreneur y el capital social y cultural que constituyen las redes de contactos socio-profesionales en sus países de acogida. Y gracias a estas redes de vínculos. los mercados más importantes y competitivos del comercio mundial. En un reciente estudio realizado por el Banco Mundial (Özden y Schiff. las diásporas transmiten conocimientos acerca de cómo exportar e insertarse eficazmente en esos mercados. en comparación a las iniciativas esporádicas y voluntaristas que caracterizaban a los vínculos de las diásporas con sus países de origen en el pasado. en un informe del Banco Mundial) (PNUD. Kaplan. que son. sociales. familiares y políticos.. Tecnología e Innovación (CTI) “La migración de competencias ha pasado a ser multilateral y policéntrica. sin dudas. sino también a sus redes de contactos socio-profesionales en sus respectivos países de acogida. culturales. La estrategia de revinculación de recursos humanos altamente cualificados emigrados asume el hecho de que es probable que muchos de ellos no estén dispuestos a retornar a su país de origen. 2006) (Lowell y Gerova. densos y múltiples. entre otros. Las diásporas de emigrados contribuyen simultáneamente con una fuente de capital financiero fundamental. señalado por varios autores (Özden y Schiff. Un elemento central destacado por el nuevo enfoque.SEGUNDA PARTE El Rol de las Diásporas en las Estrategias de Desarrollo de Sistemas Nacionales de Ciencia. en un informe preparado para la UNESCO). se subraya la relación existente entre las redes de revinculación y la promoción de la inversión extranjera directa (IED) en el país de origen. contribuyen a aumentar el nivel de ingresos de sus familiares directos.” (Charum. 2001) La importancia de integrar a las diásporas intelectuales en las estrategias de desarrollo de los sistemas de ciencia tecnología e innovación (CTI) ha sido ampliamente señalada por la literatura (Özden y Schiff. 2004) (Meyer y Brown. 1999. 2006). Un estudio reciente 10 . La novedad se produce a partir de la posibilidad de establecer redes virtuales de colaboración en CTI a través del uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs). Este tipo de iniciativas permiten establecer redes con vínculos sistemáticos. Este es otro beneficio derivado de la explotación de los vínculos a los que otorgan acceso las diásporas.a sus países de origen superan a la ayuda para el desarrollo otorgada por los países desarrollados a los países en desarrollo. 2006.

y de la experiencia internacional en estrategias de revinculación. Se trataba del caso de la red Arab Scientists and Technologists Abroad (ASTA) y la Latin American Association of Scientists (ALAS). Lowell y Gerova identifican en la literatura distintos mecanismos de articulación entre las diásporas y sus países de origen. Encuentran en Lucas (2004) al autor que probablemente más importancia haya otorgado al mecanismo de las redes sociales transnacionales como efecto de las diásporas. telecomunicaciones. (Gaillard. Se mencionan los casos de CESASC para China. a su vez. Gaillard. 1997). Su objetivo es promover los objetivos profesionales de los miembros. como uno los exponentes de la corriente que estudia los efectos de las diásporas de RHCT en el desarrollo de los sistemas de CTI. Los autores identificaron en 1999. transferencias monetarias a través de remesas. Citan a Orozco (2003). Estas redes presentan. Citan a Kapur y Mc Hale (2004) en su distinción entre los efectos directos e indirectos de las diásporas (distinción que nosotros ya señalamos en el caso de las redes de vínculos socio-profesionales a las que otorgan acceso las diásporas). El trabajo de Wei y Balasubramanyam sostiene que el retorno social por unidad de inversión de la diáspora supera al retorno social por unidad de inversión de la inversión extranjera directa (IED) proveniente de fuentes no ligadas a la diáspora. transporte. El origen de estas iniciativas se ubicaba hacia fines de la década del ochenta y principios de los noventa. J. Meyer et al (2003). asimismo. y comercio (trade). paralelo. Lowell y Gerova (2004) realizan un análisis sistemático de los distintos estudios efectuados sobre movilidad internacional de RHCT.. (Charum. Esta afirmación se encuentra desactualizada. a la vez que promovieran el intercambio de conocimiento. Los autores destacaban. algunos de los cuales presentaban más de una red. 1999). y SIPA para India. esta categoría de redes es el único tipo en el que se encuentran iniciativas de países altamente desarrollados. ya que actualmente existen importantes iniciativas de redes de revinculación de RHCT emigrados. En el caso de la última.Asociaciones locales de expatriados altamente cualificados: son grupos de profesionales expatriados altamente cualificados que se reúnen con una frecuencia regular en base a vínculos profesionales y/o sociales. aunque nosotros agregamos aquí a (Meyer y Brown. Y por último identifican a Barré. promueva además la cooperación entre los EEUU e India en áreas 11 . . llevadas a cabo por países desarrollados. como dos ejemplos exitosos de este tipo de iniciativas. A. 41 redes de RHCT expatriados. 2001) entre las muchas otras investigaciones reseñadas en este informe. El programa ERA-LINK de la UE es un ejemplo de este tipo de nuevas iniciativas. Meyer y Brown (1999) analizan la experiencia internacional en redes de revinculación de diásporas de RHCT. y a éstos entre sí.Redes de Estudiantes/Investigadores: ofrecen asistencia para el estudio en el exterior. vinculadas a 30 países. El criterio de selección era que las redes tuvieran el objetivo explícito de vincular a expatriados con el país de origen. Según Mayer y Brown. Tienen un alcance limitado en cuanto al rango de actividades y a su contribución al país de origen. Dos de estas 41 redes estaban vinculadas a regiones y no a países. estructuras y grados de desarrollo muy diverso. 1997). el surgimiento espontáneo. Meyer y Brown (1999) clasificaron a las redes de RHCT expatriados en 5 categorías: . (Meyer et al. quien señala que el impacto de las diásporas en el desarrollo económico puede ser caracterizado por efectos sobre 5 “Ts”: turismo. e independiente entre sí de este tipo de redes. que responden a la tipología de “Redes de la diáspora científica/intelectual”. En un informe elaborado para el Banco Mundial. Promueven el intercambio de información y el diálogo entre investigadores.elaborado por Wei y Balasubramanyam (2006) analiza el potencial de las diásporas como agentes del desarrollo en sus países de origen. En un trabajo al que ya hicimos mención. Para atender a esta diversidad.

Sostienen. El grado de inactividad de esta nueva muestra de 61 casos es de 34% (21 redes sobre 61) (Lowell y Gerova. como son el caso de la RED Caldas en Colombia. Para abordar esta relación directa que se establece en el campo de la cooperación internacional entre las diásporas. Como señalamos anteriormente. Tecnología e Innovación. Este concepto hace referencia a los emigrados altamente cualificados no como una pérdida sino como un capital potencial a ser explotado. Esta iniciativa conjuga la consultoría con la acción de voluntariado por parte de los emigrados altamente cualificados. o no fueron actualizadas por varios años. Lowell y Gerova agregan 20 casos más para 2004. 2002) se analiza la experiencia internacional de redes de revinculación de RHCT en países en desarrollo. .Redes de la diáspora científica/intelectual: el objetivo de este tipo de redes es la revinculación de los RHCT emigrados con su país de origen para ponerlos al servicio del desarrollo de los respectivos sistemas nacionales de Ciencia.. M. Las autoras señalan que de las redes y organizaciones establecidas con apoyo gubernamental (4) ya no están disponibles. asimismo. 2004: 2).. Henry y Gueye asumen que las diásporas constituyen un instrumento nuevo y potencialmente útil para implementar políticas de cooperación con los países en desarrollo. Henry.. y la Red SANSA en Sudáfrica. los autores utilizan el concepto de co-desarrollo. Gueye. en este caso Francia-. el desarrollo y las TICs. C. resultando en un tasa de fracaso del 27% (4 sobre 15 casos). Si bien este trabajo tiene el interés particular de promover estrategias para su implementación en la Zone de Solidarité Prioritaire (ZSP) francesa. situación que las reduce a emprendimientos voluntaristas que no logran mantenerse en el tiempo. que el uso apropiado de las TICs permite mejorar tanto la eficiencia como la eficacia de la diáspora como instrumento de política pública. Los autores agregan la dimensión de cooperación internacional. .Redes de la diáspora científica/intelectual en desarrollo: este tipo de redes presentan las mismas características que en el caso anterior pero por algún tipo de restricción no se desarrollaron completamente. En un informe preparado para el Institute for Research on Development (IRD) de Francia (Turner. constituye un antecedente interesante en cuanto al análisis de los factores a abordar en el diseño e implementación de redes de RHCT. cuyo desafío radica en poner al servicio de los países del sur a través de programas de cooperación –diseñados por los países receptores. Los autores destacan el hecho que este tipo de redes muchas veces constituyen el núcleo sobre el que se montan redes de revinculación más sistemáticas. Turner. en tanto se trata de RRHH formados y empleados en los países del norte. Presentaremos más información sobre los programas TOTKEN en el apartado sobre la agenda internacional en movilidad de RHCT.Programas TOTKEN del PNUD: éstas son redes promovidas por el PNUD para vincular emigrados altamente cualificados con su país de origen en base a visitas y estancias cortas de consultoría. Las restricciones pueden estar relacionadas a la falta de recursos (materiales. 12 . financieros) que generalmente aquejan a las iniciativas que no cuentan con apoyo oficial.de alta tecnología.A. Lowell y Gerova (2004) realizaron una catalogación de las redes de revinculación de RHCT que continúa trabajado el realizado por Meyer y Brown en 1999. . por lo que este tipo de red se asemeja más a las redes de revinculación de RHCT. éstos habían identificado 41 redes de RHCT. humanos. W.

2003). Las iniciativas gubernamentales surgidas desde arriba.A. del primer tipo. Iniciativas voluntaristas. situación que torna inviable a muchos de los proyectos surgidos desde abajo. Estos agentes muchas veces ignoran las particularidades de las diásporas. Los esfuerzos llevados a cabo hasta la fecha en materia de redes de revinculación han sido. o auspiciadas por éstos. ya que los mecanismos para la transferencia de conocimiento y capacidades requieren de importantes recursos técnicos y financieros. Sin embargo. Se señala a la capacidad institucional como uno de los más importantes de ellas. 2003). Lowell y Gerova (2004) siguiendo a (Johnson y Sedaca. M.. en el último tiempo han surgido iniciativas de redes de revinculación diseñadas e implementadas por los gobiernos u organismos multilaterales. por lo que no están en posición de hacer buen uso de sus recursos (Goodman. también han sido criticadas ya que se afirma que son ajenas a las necesidades de las diásporas. encuentran serias dificultades en materializar su potencialidad al no contar con apoyo institucional o gubernamental (Goodman. 2002: 2) La necesidad de un equilibrio entre las iniciativas diseñadas. W. Gueye. A fin de atender a este equilibrio entre iniciativas surgidas desde los propios RHCT emigrados y desde las agencias gubernamentales. Se generan situaciones en las que no se atienden a las especificidades de cada situación para el diseño de las estrategias de revinculación y movilidad. como el Moroccan Association of Researchers and Scholars Abroad (MARS). Mientras que otras iniciativas surgidas desde abajo. Lowell y Gerova (2004) citan el caso del High Level Committee on the Indian Diaspora (2001) que ha recomendado establecer un único punto de contacto institucional para facilitar la comunicación entre la diáspora y el país de origen. el South African Network of Skills Abroad (SANSA). C. Estos han presentado serias dificultades para mantenerse en el tiempo y lograr el tiempo de maduración necesario para que las políticas de revinculación sean eficaces. Henry. 2004) sostiene que mientras que las diásporas pueden ofrecer ventajas sustanciales en cuanto al desarrollo de su país de origen. Este modelo pretende ilustrar acerca de la importancia de articular tanto la dimensión tecnológica de las redes de revinculación (la infraestructura en TICs). el desarrollo y las TICs. como así también que atienda a la participación de las diásporas en el proceso de co-desarrollo: 13 . grassroots initiatives on the one hand. superpuestas. e inconexas han sido sus características. Henry y Gueye (2002) elaboraron el siguiente modelo de relación entre las diásporas. y –más importante aún. aisladas. "top-down". éstas como alternativa de desarrollo también presentan importantes limitaciones.sostenidas desde abajo. Turner... Henry y Gueye consideramos interesante su énfasis en el equilibrio necesario entre las iniciativas bottom up (desde abajo) top down (desde arriba): “Co-development essentially depends upon establishing coherence between bottom-up. en cuanto a las características de cada situación nacional y de las distintas situaciones en los países de acogida.Del estudio realizado por Turner. national and/or international initiatives on the other hand. distintos modelos teóricos han sido delineados. como la interacción basada en una dinámica sociocognitiva (que capitalice las iniciativas surgidas desde los propios actores). (Turner. como un intento de política gubernamental de acercarse a las necesidades de las diásporas. y aquellas iniciativas diseñadas e implementadas desde arriba es señalada en numerosos estudios. implementadas. Our main argument in this chapter will consequently be the following: ICTs contribution to co-development will depend upon how they are used to implement procedures for articulating and coordinating the vast range of grassroots and institutional actions implied by the co-development concept. en su mayor parte.

Henry y Gueye. Desarrollo y TICs de Turner. 2002: 5) Sally Davenport (2004) también ha desarrollado un modelo de interacción en la revinculación de RHCT al que ha denominado “estimulación sistémica de políticas de RHCT”.A. abordando tanto las políticas de repatriación de científicos y tecnólogos emigrados (aproximación desde el brain drain).Figura 1: Modelo de la relación entre Diásporas. W. Fuente: (Davenport. M. que estos modelos adolecen de un enfoque verdaderamente integral. No se integra a la movilidad internacional de los RHCT presentes en el país en las políticas hacia los RHCT emigrados. como tampoco se integra en esta política a la estimulación de la movilidad de RHCT extranjeros hacia el propio país.. 2004: 628) Consideramos. 14 . Sally. La revinculación de las diásporas de RHCT emigrados y la movilidad internacional de la comunidad de científicos y tecnólogos radicados en el país son abordados como problemáticas separadas. Henry. como así también a las políticas de brain gain orientadas hacia las diásporas.. sin embargo. Gueye. Figura 2: Modelo estimulación sistémica de políticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología de Davenport.. Este modelo se propone encarar las políticas de RHCT de forma integral. C. Fuente: (Turner.

Luchilo. . 2002a. y Raffo: 2004). Se analizan los casos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). 1999).Incrementar el stock de capital humano. como también a la promoción de la movilidad de los RHCT en el propio país a través de redes virtuales de colaboración “Finally. lo que a su vez supone una herramienta muy eficaz para la promoción de la innovación. mobility is also important for an efficient allocation of labour across sectors. 2002b). De acuerdo con la OCDE (2002).TERCERA PARTE La Agenda Internacional en movilidad de RHCT A continuación se presenta un análisis de las iniciativas en redes de revinculación y movilidad de RHCT desarrolladas por distintos organismos multilaterales. el Banco Mundial. el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 2004). el incremento en el stock disponible de capital humano. y la internacionalización de la difusión del conocimiento.” (OCDE. Labour and Social Affairs (DEELSA). 2000: 21) Desde la perspectiva del diseño de políticas públicas que promuevan la movilidad de los RHCT. (Barrere.Responder a la escasez cíclica del mercado laboral. From a labour market perspective. celebrado en París en junio de 2001. Los principales efectos positivos en los países receptores son el estímulo de la capacidad de innovación.Favorecer la circulación del conocimiento encarnado en los RHCT. Se sostiene. organizado conjuntamente por el Directorate for Science. enhancing the economic flexibility of a country. Este organismo ha organizado el seminario “International Mobility of Highly Skilled Workers: From Statistical Analisys to Policy Formulation”. la UNESCO. desde una perspectiva financiera –marginal respecto al argumento centralque la movilidad de los RHCT puede ser beneficiosa debido al aumento de la entrada de divisas originadas por las remesas de los emigrados: “Mobility among S&T personnel is an important channel for diffusing knowledge through the economy.” (OCDE. policies directed at encouraging HRST based overseas to remain in contact with the home country may also be expected to promote the diffusion of the knowledge and the experience gained. 2002) 15 . la OCDE (2002) señala 3 objetivos principales: . Mientras que se constata que la pérdida de capital humano puede ser perjudicial para los países emisores. destaca la importancia que la OCDE ha otorgado al estudio de la temática y la formulación de políticas al respecto. La OCDE ha otorgado una importancia central tanto al desarrollo de redes de revinculación de RHCT establecidos en el extranjero. Employment. se sostiene que ésta puede ser al menos parcialmente contrarrestada por el retorno de los emigrantes y por el desarrollo de redes de circulación de RHCT entre los países receptores y emisores. (Khadria. . como por sus grupos de trabajo (Mahroum. Technology and Industry (DSTI) y el Directorate for Education. asimismo.. Asimismo numerosos documentos fueron publicados tanto institucionalmente (OCDE 2000. y la Unión Europea (UE) OCDE En cuanto a los organismos multilaterales. la movilidad de RHCT tiene efectos diferenciales según se trate de países emisores o receptores.

Este trabajo constituye el estudio econométrico más sistemático realizado sobre “brain drain” hasta la fecha.org/shs/migration/diaspora URL:http://portal.“The policy implication is that while internal and external mobility should be encouraged through the removal of regulatory and non-regulatory barriers. se aborda el estudio de la revinculación de las diásporas de emigrados altamente cualificados a través del uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en redes virtuales de cooperación. La promoción de la movilidad de científicos y tecnólogos. Este programa acaba de publicar el libro “International Migration. por su parte. Remittances and the Brain Drain” editado por Çaglar Özden y Maurice Schiff (2006). Los autores no abordan aquí específicamente la temática de la movilidad de RHCT.unesco. como incentivo positivo para la mayor inversión en educación y CTI. donde se presentaron algunas investigaciones (Meyer y Brown. such as networking and collaboration.phpURL_ID=7239&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.unesco. UNESCO La UNESCO. PNUD El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) también ha desarrollado su propia iniciativa en materia de movilidad de RHCT.html 7 URL: http://www. should also be encouraged. alternatives to physical mobility. 1999) que han sido frecuentemente citadas y que han articulado el campo de estudios sobre la movilidad de RHCT.unesco. En particular. En el caso de esta institución. sino el efecto de la migración de sujetos con distintos niveles de formación sobre el mercado de trabajo y los flujos financieros entre países. No obstante. Asimismo. los RHCT adquieren creciente importancia. El programa TOKTEN (Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals Programme) (Programa de Transferencia de Conocimiento a través de Ciudadanos Expatriados) tiene una larga trayectoria en la revinculación de recursos humanos cualificados con sus países de origen a través de acciones de cooperación y asistencia. En el documento “Brain Drain is not Irreversible: Turning Drain to Gain through Incentives” el PNUD (2005) diagnostica un serio acrecentamiento de la fuga de cerebros Sur-Norte en los últimos años. el programa MOST llevó a cabo el “World Conference on Science”7 en Budapest en 1999. a través de su programa de investigación “International Migration and Development”. BANCO MUNDIAL El Banco Mundial también ha incluido en su agenda el estudio de la movilidad de RHCT. también ha abordado el estudio de la movilidad de RHCT. se constituye así en una política indispensable para dotar a la economía del conocimiento presente en el capital humano necesario para competir en el mercado global.org/most/wssr2. 2000: 23) En una economía basada cada vez más en el conocimiento. el interés se centra en el efecto potencialmente beneficioso que las diásporas de emigrados pueden tener en el en el desarrollo de los países en desarrollo (PED).org/shs/en/ev. tanto interna como externa. situación que agrava aún más las posibilidades de desarrollo 5 6 URL: www.htm 16 . Los programas “Diaspora Knowledge Networks”5 y Management of Social Transformations (MOST) Programme6 han llevado a cabo investigaciones en esta línea. la investigación destaca la importancia del “brain gain” sobre el mercado de trabajo.” (OCDE.

org/volunteers/options/abroad/tokten. y promoción de la Inversión Extranjera Directa (IED). basada en la sociedad del conocimiento (ERA-NET Article 169. transferencia de recursos financieros. Pakistán.htm 17 . However. but also to develop creative strategies for collaborating with their diasporas by promoting knowledge networks. Vietnam y Palestina. el programa TOTKEN es parte de una iniciativa del PNUD de asistencia a los países en desarrollo gracias a la acción de voluntariado de emigrados cualificados en distintas disciplinas. La Agenda de Lisboa9. ya que no está orientado propiamente a la revinculación de RHCT con sus países de origen como parte de una estrategia de desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia. el que a su vez constituye uno de los pilares de la Estrategia de Lisboa (Potočnik. Como parte de su estrategia de asistencia hacia los países en desarrollo (PED). facilitating direct investment and supporting return migration. entre otros: “People respond to incentives. it will continue to rob the future of poorer countries. sino también para los mejores investigadores de terceros países. En una comunicación hecha en 2000. De acuerdo a lo informado por el Programa de Voluntariado de las Naciones Unidas (UN Volunteers8) actualmente se están llevando a cabo programas TOTKEN en Líbano.htm URL: http://europa. 2005). a lo que el Mercado Común significó como política económica y comercial para el desarrollo económico europeo en la segunda mitad del siglo XX. Para esto.” (PNUD. ERA es presentada como el equivalente en cuanto a política científico-tecnológica para la transición a la Sociedad del Conocimiento en el siglo XXI. 2005) No obstante. banning and legal restrictions are not the sole solution. Europa debe atender a dos frentes: ERA no sólo debe ser atractiva para los investigadores europeos que actualmente emigran hacia los EEUU. not only to address the underlying incentive issues to manage emigration. la tecnología y la innovación. acceso a los mercados centrales. In recent years. El Área Europea de Investigación tiene por objetivo fomentar la movilidad de investigadores entre centros de investigación y desarrollo públicos y privados de la Unión Europea. el PNUD destaca la importancia que tiene el establecimiento de redes de revinculación de las diásporas con sus países de origen como medios para la transmisión de conocimientos. It is further fuelled by the growing demand for skilled personnel in developed countries. no específicamente en ciencia y tecnología.unvolunteers. UNDP believes in assisting countries. Por el contrario. Brain drain — or the flight of highly skilled human capital from developing to developed countries — is driven by aspirations for a better quality of life. fijó para 2010 el objetivo de constituir a la Unión Europea en la economía más competitiva y dinámica del mundo. resulta importante destacar que este programa no responde específicamente al perfil de los programas de revinculación de científicos y tecnólogos. Creemos. quienes en su mayoría se dirigen también hacia los EEUU. que es un interesante ejemplo de la centralidad que la revinculación de los RRHH tiene actualmente. remittances.futuro de las naciones más pobres. En este sentido. where national and 8 9 URL: http://www.eu. La UE ha definido a la investigación como un elemento esencial del desarrollo sustentable. market access. El logro del objetivo de Lisboa supone el desafío de un aumento extraordinario en los RHCT. no sólo en el campo de la ciencia. con el fin de crear sinergias a través de redes de investigación. establecida en marzo de 2000 por los jefes de estado y de gobierno de los países de la Unión. la Comisión Europea señalaba a propósito del lanzamiento de ERA: “The European research area should be an area where the scientific capacity and material resources in Member States can be put to best use.int/growthandjobs/index_en. 2005). UNIÓN EUROPEA La Unión Europea ha dado alta prioridad a la movilidad de RHCT. sin embargo. the movement of human capital has reached unprecedented levels and unless managed rationally. tecnología e innovación.

and where people and knowledge can circulate more freely.” (UE – Comisión Europea -. que recogía las sugerencias de un informe presentado en 2001 por el Grupo de Expertos de Alto Nivel (HLG) sobre “Mejoramiento de la Movilidad de Investigadores”. 20/06/2001). La maximización del potencial ofrecido por las redes electrónicas de investigación ERA-MORE y ERA-Link En el marco de la política estratégica del establecimiento de ERA. industria. ERA-MORE es un portal de Internet diseñado para estimular la movilidad de investigadores europeos –y extranjeros. 18/01/2000) En particular. Información general sobre la política de CTI relevante para el desarrollo de la carrera de investigador en Europa. La creación “Centros de Excelencia Virtuales”. La Red Europea de Centro de Movilidad ERA-MORE es una iniciativa de la Comisión Europea y de 33 países participantes del VI Programa Marco. Su objetivo es crear un entorno más favorable para el desarrollo de la carrera de investigador en el Área Europea de Investigación. ERA-Link constituye una extensión de la estrategia implementada en ERA-MORE. fundación.European policies can be implemented more coherently.1 y 1. El informe “Brain Drain – Emigration Flows for Qualified Scientists” (2003) elaborado por MERIT para la Comisión Europea constataba la existencia de una fuga de cerebros de la Unión Europea hacia los Estados Unidos. a través de la provisión de información estructurada sobre: o o o o Ofrecimientos de puestos trabajo (en universidades.dentro de Europa.cfm?l1=6&CFID=2812928&CFTOKEN=7d8409a9993fd4f53B21BA33-D79E-9624-B40A907A2A9DFE28 18 . la Comisión establecía las siguientes líneas de acción: ƒ ƒ ƒ El establecimiento de redes entre los centros de excelencia y la creación de centros de virtuales.int/eracareers/index_en. Fue creada a partir de la propuesta de la Comisión Europea “A Mobility Strategy for the European Research Area” (COM(2001) 331 final. a la 10 URL: http://europa. an area attractive both to European researchers and to the best researchers from third countries and built on respect for the common social and ethical values of Europeans and their diversity.3 del Anexo 1 de la citada comunicación. la UE desarrolló dos políticas específicas destinadas a abordar la movilidad de RHCT y el problema de la “fuga de cerebros” europeos hacia los EEUU. Información práctica sobre asuntos administrativos y legales relacionados con la migración de un país a otro. ERA-MORE (European Network of Mobility Centre) y ERA-Link son dos programas independientes que abordan dimensiones distintas de la misma problemática. COM(2000) 6 Final. entre otros). Fuentes de financiación y becas para la investigación. (ERA-MORE Web Page10) La Comisión Europea señalaba en su comunicación “A Mobility Strategy for the European Research Area” (COM(2001) 331 final. en los puntos 1. Numerosos estudios han señalado la existencia de una fuga de cerebros europeos hacia los Estados Unidos.eu. 20/06/2001) que el objetivo específico de ERA-MORE es desarrollar. centros de investigación. atraer y retener a los recursos humanos apropiados en ciencia y tecnología.

Información sobre fuentes de financiación para la investigación.000 investigadores europeos residentes en los EEUU (Página Web ERA-Link11). y particularmente. fuentes de financiación para el establecimiento de proyectos de colaboración conjunta con grupos y centros europeos. ERA-Link provee los siguientes servicios a través de un portal de Internet: o o o o Información sobre oportunidades para desarrollar la carrera de investigador en la UE. la Comisión Europea creó el programa ERA-Link. Basándose en estos diagnósticos. De manera similar a ERA-MORE.eurunion. Su objetivo es crear una red de investigadores.vez que señalaba la existencia de situaciones diferenciales entre los países de la Unión respecto a su capacidad para atraer investigadores de terceros países.org/legislat/ste/eralink. científicos y académicos europeos residentes en los Estados Unidos. Información sobre Conferencias y Encuentros que involucran a los miembros de ERA-Link. 11 URL: http://www. y en las estimaciones que señalan que existen actualmente 100. becas.htm 19 . Información sobre conferencias y cursos.

y César Milstein. el grado de desarrollo industrial alcanzado por la Argentina demandó la construcción de un importante sistema científico y tecnológico nacional.950). lo que derivó en una crisis por la incapacidad del sistema de responder a las demandas sociales que había generado. configuró un importante sistema científico y tecnológico que se encontraba entre los primeros de Latinoamérica. En todos los casos se trató de los datos del último año publicado.07% para España.77 para Canadá y 8. teniendo en cuenta que los valores son muy bajos si se los compara con los obtenidos por los países de la OCDE. Los datos sobre gasto de I+D/PIB fueron del año 2004 para España. 2002 para Canadá y del año 2001 para EEUU. Los resultados de este temprano desarrollo científico argentino se materializaron en la obtención de 3 premios nobeles científicos14. debido al tipo de cambio retrasado que presenta la Argentina luego de la devaluación de 2002. 1. y del gasto en I+D como bajo.66% para EEUU13. hacia 1960 Argentina concentraba la mayor masa estudiantil de toda 12 Datos de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT) –Iberoamericana e Interamericana). hace referencia a la comparación con el resto de países de Latinoamérica. Asimismo.ricyt. No obstante.71 para Portugal. Los datos de cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA fueron del año 2004 para España. la cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA es de 4.. Mientras que el gasto en I+D como porcentaje del PIB es de 1. Premio Nobel de Fisiología y Medicina en 1947. Premio Nobel de Fisiología y Medicina en 1984. Premio Nobel de Química en 1970. 3. y 2.91 investigadores equivalentes a jornada completa (EJC) por cada 1000 integrantes de la población económicamente activa (PEA)).96% para Canadá. y un bajo gasto en I+D como porcentaje del PIB (0. Argentina cuenta con un sistema nacional de innovación con un perfil muy particular dentro del escenario latinoamericano. 20 .92 para España. Las características del sistema de innovación argentino están configuradas del derrotero histórico seguido por las instituciones de ciencia y tecnología en este país. Lo que derivó en recurrentes pujas distributivas entre los sectores. caracterizado por una alta cantidad de investigadores (1.32 para EEUU.540). URL: www.44%)12. que no fue suficientemente acompañada por una modernización de la economía. tecnología e innovación argentino y colombiano El sistema científico y tecnológico argentino Argentina y Colombia cuentan con sistemas nacionales de innovación con perfiles muy distintos. 6. Canadá y EEUU y del año 2003 para Portugal.CUARTA PARTE Caracterización del sistema de ciencia. que mejora si consideramos al gasto en I+D por investigador según la paridad del poder de compra (PPC) (U$S 72. Este hecho. que por entonces era la más extensa del subcontinente. URL: www. Luis Leloir. entre muchos otros logros.org 14 Bernardo Houssay. Nuestra apreciación de la cantidad de investigadores como alta. ligado a una fuerte expansión de la educación superior. 0. 2003 para Portugal. que tenían como corolario fuertes devaluaciones y ajustes. Estas características del sistema de innovación argentino resultan en un bajo gasto en I+D por investigador (U$S 22. Como referencia.org 13 Datos de la RICYT. La Argentina ha sido frecuentemente caracterizada como un país que experimentó una modernización social temprana. La estrategia de desarrollo a través de la industrialización por sustitución de importaciones (ISI) entró en un cuello de botella por la incapacidad del sector agropecuario exportador de generar los recursos que la industrialización demandaba. para el año 2004.74% para Portugal. con el objetivo de generar localmente la tecnología necesaria para el objetivo del desarrollo endógeno.ricyt.

21 .org Acceso: 16/07/07. El orden de posiciones se invertiría una década después con Brasil con 430. La dinámica centrífuga de la política nacional se instaló también en los claustros académicos. terminaron de ahondar aún más el proceso de degradación y destrucción. Datos de 2004. Silvia (2002).000 y México con 247. Datos: RICYT URL: www.000 estudiantes15. 15 Hacia 1960 Brasil contaba con 95. Fuente: Sigal. para Argentina. sino la crisis económica y el cambio en la estrategia de desarrollo. fueron minando al sistema científico argentino. Una vez recuperada la Democracia. y Gasto en I+D por investigador en USD según paridad del poder de compra. después. después. La universidad nacional se convirtió en uno de los campos de batalla privilegiados de los conflictos políticos que atravesaban al país. La inestable situación política del país y la persecución política. Cantidad de investigadores cada 1000 integrantes de la PEA. y datos de 2001 para Colombia en Gasto en I+D.ricyt. primero. Brasil. Colombia y México. y el de 1976. seguido por un derrotero de persecución política y falta de financiamiento. primero. El golpe de estado de 1966. que llevaron al desfinanciamiento del sistema científico y tecnológico y de la educación superior. Chile.000. Esta trayectoria. 2007). y una baja inversión en I+D por investigador. de un fuerte y expandido sistema científico en la década del 60.600. y la crisis económica.000 estudiantes. en donde la orientación hacia la excelencia en la investigación y el saber crítico fue desplazada por la agenda de conflictos de la escena nacional (Gordon. Gasto en I+D como porcentaje del PIB. Argentina con 274. configuró un sistema caracterizado por una alta cantidad de investigadores. mientras que México contaba sólo con 77. con una baja dedicación a la investigación (representada por la importante brecha entre la cantidad de investigadores y la cantidad de investigadores equivalente a jornada completa (EJC)).Latinoamérica: más de 180. no fueron ya las persecuciones políticas las que socavaron a la ciencia argentina.700 estudiantes universitarios.

19% entre 1966-1974) y del sector manufacturero (7. como señal de que en adelante la CyT deberían considerarse como una fuerza 16 Datos de la RICYT. de manera análoga a lo que ocurría en el resto de Latinoamérica.950 de Argentina). Los datos de Gasto en I+D/PIB.ricyt. y la crisis de la deuda. después. 22 . URL: www.8%) (Garay.28 investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA) 16. Colombia presenta casi el doble de gasto en I+D por investigador (U$S43. ligadas a lo que se denominó como el Consenso de Washington (Wiliamson. 1998:22). Los datos de cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA son para el año 2004. Gasto en I+D por investigador y Gasto en I+D PPC por investigador son para el año 2001. liberalización de la economía. No se registró crecimiento económico neto e incluso el sector manufacturero tuvo un resultado negativo entre los años 1981 y 1982 (Garay.(Decreto 1767 de 1990). apertura económica. Mencionamos recién que a partir de 1990 se introducen reformas que configuran el sistema de ciencia y tecnología contemporáneo de Colombia.org 17 La información reseñada fue obtenida de Garay (1998). y privatizaciones. A pesar de los bajos resultados tanto en cantidad de investigadores como en gasto en I+D. Asimismo. El SNCT cuenta con una estructura triangular Estadoinvestigadores-productores. A partir del programa de modernización implementado por la administración de Lleras Restrepo (1966-1970).590 de Colombia contra U$S72. Entre las modificaciones implementadas podemos mencionar17: ƒ ƒ La creación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología –SNCT. y un bajo gasto en I+D como porcentaje del PIB (0.17%). primero. institución clave del sistema colombiano de ciencia. y en el año 1991 se estipuló en la reforma constuticional la inclusión explícita de la política científica y tecnológica en los planes de desarrollo económico y social (Garay.El sistema científico y tecnológico colombiano El sistema de innovación colombiano se caracteriza por una baja cantidad de investigadores (0. y continuado por la administración Pastrana (1970-1974). si bien sus estrategias de desarrollo siguieron el patrón asumido por la mayoría de países del subcontinente en cada período. comenzó lo que se denominó el período del modelo mixto de desarrollo. La adscripción de Colciencias al Departamento Nacional de Planeación. 1998: 21). 1998: 202). de 1968 a 1990 y a partir de 1990. Luego del período de ajuste y estabilización (1985-1989). Desde la década de 1950 Colombia adoptó una estrategia de industrialización por sustitución de importaciones (ISI). 1990). Este fue un período de fuerte crecimiento del PIB (crecimiento promedio anual de 6.500) que la Argentina (U$S22.540). Ya que en el año 1990 se sancionó la Ley de Ciencia y Tecnología (Ley 29 de 1990). comenzó el período de apertura económica (1990-1996). El exhaustivo trabajo dirigido por Garay (1998) periodiza la historia del sistema colombiano de ciencia y tecnología en tres períodos: hasta 1968. Las reformas estructurales alcanzaron también al sistema científico y tecnológico. La década siguiente estuvo marcada por los shocks externos de la crisis del petróleo. tecnología e innovación. siguiendo las tendencias de todo el subcontinente en cuanto a la aplicación de las reformas estructurales. El sistema científico y tecnológico colombiano siguió un derrotero histórico distinto al Argentino. Proporción que se mantiene si consideramos el gasto en I+D por investigador según la paridad del poder de compra (PPC) (U$S 144. durante este período se creó el Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales (Conciencias) (1968).

SECYT. Recientemente la Secretería de Ciencia. No obstante. Tecnología e Innovación . El mismo es un documento muy valioso para poder analizar las políticas de ciencia.secyt. su inserción en el mercado mundial. 1998: 204). La creación de la Estrategia Nacional de Competitividad por parte del Consejo Nacional de Competitividad en 1996. el desarrollo y la transferencia tecnológica.ar/bases_plan_estrategico_05_15/intro_bases_plan_estrategico. 2005: 82). Puesto que la velocidad en el aumento de la inversión favorece el crecimiento de la cantidad de investigadores y. Este objetivo se encuentra articulado con el objetivo de alcanzar una inversión del 1% del PIB en ciencia y tecnología para el mismo año. tecnología e innovación se encuentra en la siguiente dirección: http://www.htm 23 . tecnología e innovación. se afirma que la relación entre ambos objetivos no es lineal. tecnología e innovación que se propone el Estado Argentino. Tecnlogía e Innovación Productiva (SECYT) de la Argentina ha elaborado las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. El Plan cuenta con un apartado referido a los recursos humanos en ciencia y tecnología. con el objetivo de fortalecer la innovación. Políticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología en Argentina La Argentina es uno de los países de América Latina en donde la problemática de la fuga de cerebros cuenta con más trayectoria. 18 El documento completo de las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. con el objetivo de implementar la estrategia de regionalización del sistema. La problemática del brain drain se encuentra muy arraigada en la Argentina tanto en cuanto a su estudio académico (recordemos los pioneros estudios de Oteiza y Suarez que mencionamos en la primer parte de este trabajo). La instalación de cinco misiones regionales de ciencia y tecnología por parte del Consejo Nacional de Ciencia y tecnología en 1992. La creación del Sistema Nacional de Innovación en 1995. con el objetivo prioritario de promover un acercamiento entre esta entidad y el sector productivo. La –segunda. a la vez que se trazan posibles escenarios futuros en relación al perfil productivo de la Argentina y su relación con la investigación científica y tecnológica y la innovación. en donde se fija el objetivo básico en recursos humanos que es alcanzar el porcentaje de 3 investigadores (EJC) por cada mil integrantes de la población económicamente activa (PEA) para el año 2015. con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de la actividad competitiva del sector productivo. Se presentan análisis sectoriales a través de paneles con consultas a expertos y stake-holders vinculados a los distintos sectores. la tecnología y la innovación de mediano y largo plazo. la disponibilidad de investigadores formados facilita la aplicación del aumetno de la inversión (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. como en cuanto a las políticas públicas al respecto. El documento realiza un análisis de la trayectoria de la Argentina en cuanto a su perfil de especialización productiva. tecnología e innovación18.gov. puesto que se hace una propuesta integral de políticas para la ciencia. La creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en 1991. recíprocamente. en tanto ambos procesos dependen de decisiones diferentes y tienen tiempos de maduración distintos.ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ productiva articulada de manera estrecha con la plneación del desarrollo nacional. y la articulación entre este perfil de especialización y las capacidades en ciencia. y que su promoción y regulación serían tareas pertinentes al Estado (Garay. con la función de dirigir y coordinar el SNCT.reestructuración de Conciencias hacia fines de 1994.

El plan plantea como objetivo promover la movilidad internacional. en base a un aumento de la inversión privada en I+D hasta igualar la inversión pública. a la utilización de los conocimientos y a la innovación. Por lo tanto. Se trata de reducir la importante brecha existente actualmente entre la cantidad de investigadores y la cantidad de investigadores equivalentes a jornadas completa (EJC). sino también una redistribución institucional de la cantidad de investigadores. se privilegia a este último objetivo por sobre el primero. y desalentar la emigración. entendida como el número de personas con alto nivel de formación que se dedican a la I+D. “El déficit de recursos humanos en áreas críticas para el desarrollo constituye un cuello de botella más severo y más difícil de superar que el insuficiente nivel actual de la inversión en ciencia y tecnología.Resulta importante destacar la importancia que el Plan otorga al aumento de la base científica y tecnológica del país. “La estrecha vinculación de las comunidades científicas y tecnológicas nacionales con las de otros países es una condición necesaria para llevar Datos de la RICYT (2004). Si bien el Plan tiene por objetivo el aumento tanto de la inversión en I+D como de la cantidad de investigadores. a la difusión de la cultura científica. Para el año 2003. debido al aumento del porcentaje de investigadores que se desempeñan en el sector privado. En dicha estrategia se reconoce la compleja naturaleza de la política en materia de movilidad y migración de científicos. citados en el las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. que el objetivo de alcanzar 3 investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA no se logrará solamente con el aumento de la cantidad de investigadores. El objetivo del Plan de aumentar la inversión en I+D hasta alcanzar el 1% del PIB supone también realizar una redistribución de la carga correspondiente al sector público y al sector privado. sino también fundamentalmente en base a un cambio en la dinámica del sistema científico argentino a partir de un aumento de las dedicaciones de los investigadores en las universidades y en los organismos de investigación. el aumento de en la cantidad de investigadores supondrá también un aumento del porcentaje de investigadores que se desempeñan en el sector privado. Tecnología e Innovación SECYT. aunque ambos fenómenos estén estrechamente vinculados” (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. El Plan se propone alcanzar la meta de 3 investigadores EJC/ 1000 PEA para el año 2015. Políticas de Movilidad y Migración de RHCT en Argentina – El Programa Raíces Dentro de la estrategia general de las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. lo que implicará no sólo un aumento de la cantidad de investigadores. puesto que el objetivo a alcanzar implica simultáneamente promover y desalentar la migración. 19 24 . la inversión en I+D de la Argentina era realizada en un 69% por el sector público y en un 26% por el sector privado19. En el Plan se señala. a la educación superior. para contrarrestar la fuga de cerebros. asimismo. 2005: 76). tecnología e innovación se defina la estrategia en cuanto a movilidad y migración de recursos humanos altamente calificados. El plan se propone alcanzar la meta del 1% del PIB en inversión en I+D. en el marco de la estrategia de promoción de la internacionalización de la ciencia argentina. en el entendimiento de que la falta de investigadores es una limitación aún más severa al desarrollo de una economía y una sociedad del conocimiento que la falta de financiamiento. tecnología e innovación-Secy (2005).

así como de acciones destinadas a promover la permanencia de investigadores en el país y el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades en la Argentina. de promoción del retorno y de vinculación. Involucrar al sector productivo del país. y relanzado en 2003. Pretende ser un ámbito abierto a las inquietudes e iniciativas de los investigadores argentinos residentes en el país y en el exterior. entre otros. que la emigración no ha afectado tanto al sistema en cuanto a la pérdida de científicos. 25 .a cabo investigaciones de calidad. Complementariamente. El Programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el exterior) fue creado en el año 2000. es preciso fomentar los contactos entre investigadores en formación y formados del país con grupos e instituciones de investigación de primer nivel internacional. a través de actividades sistemáticas de vinculación”. Integrar a investigadores argentinos residentes en el exterior a las actividades del Programa de Atención a Áreas de Vacancia (PAV). Por lo tanto. tecnología e innovación – SECYT. a través de la conformación de redes virtuales de vinculación y de proyectos de investigación entre miembros del programa raíces residentes en el exterior e instituciones argentinas. por la emigración de investigadores y estudiantes jóvenes que iban a entrar al sistema en el futuro. como también promover el retorno de los investigadores emigrados a través de acciones como el sub-programa de subsidios de 20 URL: http://www. En el último lustro la Argentina ha implementado un ambicioso programa de políticas públicas destinado a abordar la migración y la movilidad de recursos humanos altamente calificados residentes en el exterior. mediante la implementación de políticas de retención. también en el marco de las Bases para un Plan Estratégico. Incrementar la vinculación entre investigadores argentinos residentes en el país y en el extranjero. Esta situación amenaza la reproducción del sistema en el futuro y plantea desafíos al objetivo de aumentar la base de científicos y tecnólogos.raices. como al recambio generacional del mismo. Por otro lado. Desarrollar redes de vinculación con investigadores argentinos residentes en el exterior. sin embargo. Según indica su presentación institucional20 el propósito del Programa RAICES es fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas del país por medio del desarrollo de políticas de vinculación con investigadores argentinos residentes en el exterior. resulta conveniente aprovechar las capacidades de los investigadores argentinos residentes en el exterior. es imprescindible evitar que se mantengan o intensifiquen los niveles recientes de emigración de personal calificado. 2005: 123) Asimismo. se advierte del problema de la emigración de científicos. Un elemento destacable del programa es que se propone como objetivo tanto incrementar la vinculación con los investigadores argentinos residentes en el exterior. lo que equivale a una cuarta parte de la base de científicos actuales EJC.secyt. Fundaciones y otras ONG´s en las acciones del programa. Mejorar la calidad y disponibilidad de la información acerca de los investigadores y profesionales argentinos altamente capacitados que residen en el exterior. (Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia.gov.ar/. Los objetivos del Programa son: • • • • • • Difundir las actividades científicas y tecnológicas del país en el exterior. Se señala. El documento cifra en 7000 la cantidad estimada de científicos y tecnólogos argentinos emigrados. Acceso: 19 de Junio de 2007.

Las políticas de movilidad y migración implementadas por la Argentina suponen una iniciativa interesante que requieren de continuidad en el tiempo para poder ver su maduración.jsp?ct5=257&ct=105&cargaHome=3&codIdioma=es&m 21 26 .y con los programas de fortalecimiento institucional de apoyo a grupos y centros de investigación y desarrollo tecnológico en el contexto de ciencia. apoyo a programas institucionales de doctorado. desde 1992 se viene llevando a cabo un programa específicamente en el área de recursos humanos: el Programa de Formación de Recursos Humanos. como por los nuevos enfoques revisionistas denominados bajo el rótulo del brain gain. URL: http://zulia.colciencias. de los cuales el programa aprobó 5. b) la reproducción.co:8098/portalcol/index. de los grupos de investigación. en vez de promover la migración de retorno. que se complementa con las nuevas becas de reinserción del CONICET. y e) la creación de masas críticas para la continuación de los estudios de maestría y doctorado. proyectos y actividades. a la vez que la articula con políticas para favorecer el retorno de los científicos interesados en hacerlo. 2006: 26). formación continua. Otro de los programas centrales de la política colombiana en la formación de recursos humanos en ciencia y tecnología es el “Programa de Jóvenes Investigadores”. Tecnología e Innovación (Secyt. Esta cifra es importante. Asimismo. sobre bases sólidas. y por tanto una forma de consolidación. Biológicas y de la Salud e Ingeniería" y de proyectos para los "Fondos Semilla para la vinculación internacional y la generación de empleo en empresas de base tecnológica (EBT)". 2005: 124). Políticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología en Colombia Colombia ha planteado su política de formación de recursos humanos en correspondencia con los programas de fomento a las actividades científicas y tecnológicas –financiamiento de programas. Asimismo. Estas líneas de acciones del programa muestra que su enfoque se informa tanto por las perspectivas teóricas de la fuga de cerebros. De acuerdo a la información institucional del programa21: Información institucional de Colciencias. ya que no cae en la adopción acrítica de las recomendaciones de los enfoque en boga. d) construcción de escuelas de pensamiento. c) la permanencia en los grupos de líneas de investigación sostenibles en el tiempo.. De acuerdo con Jaramillo y otros (2006: 28) las externalidades que está generando este programa son a) el inicio. Este programa cuenta con subprogramas en las áreas de formación a nivel de maestrías y doctorados. Este último programa fue creado en 1995 con el objetivo de contribuir a los otros subprogramas con la construcción de una masa crítica de investigadores jóvenes.gov. esta cifra representa aproximadamente la cantidad de argentinos que se doctoran anualmente en los Estados Unidos. sino que incorpora la estrategia de vinculación con la diáspora de científicos. y el programa de jóvenes investigadores. Consideramos muy interesante la combinación de acciones en ambos sentidos del Programa. La convocatoria contó con una buena participación ya que se presentaron 43 redes y proyectos. ya que como se señala en las Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. que postulan la integración de la diáspora de investigadores con el sistema científico y tecnológico nacional. se incorporaron 65 investigadores residentes en el exterior. tecnología e innovación (Jaramillo et al. en la convocatoria del año 2004 a ingreso a la carrera de investigador del CONICET. de creación de sentido de pertenencia a comunidades científicas. llevado a cabo por Colciencias. Exactas y Naturales.retorno. Durante el año 2005 el programa realizó una Convocatoria para la presentación de "Redes en Ciencias Sociales.

La modalidad temática busca fortalecer a los grupos de investigación incipientes. y Centros Regionales de Productividad (CRP´s).co/redcaldas/info. y teniendo en cuenta las diferencias existentes en las regiones del país y la necesidad de vincular el sector académico con el sector investigativo. Colciencias. Este programa está orientado a empresas colombianas.colciencias. Políticas de Movilidad y Migración de RHCT en Colombia – La Red CALDAS La Red Caldas constituyó una de los programas más importantes y más renombrados de un país en desarrollo en cuanto a la creación de “un instrumento de comunicación para el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos entre los investigadores colombianos que se encuentran fuera del país y la comunidad científica nacional. y que el 46. con el objetivo de vincularlos con instituciones de educación superior.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_16.2%) es.2% de los emigrantes colombianos son de nivel universitario (Chaparró. y se s=1 Acceso: 18/07/2007.gov. la modalidad empresarial tiene por objetivo la integración del sector productivo con el sector científico/académico. por medio del otorgamiento de subsidios específicos para jóvenes investigadores provenientes de las regiones más desfavorecidas.pasantía para formarse mediante la metodología "aprender haciendo con criterio". con el fin de vincularlos a las actividades de ciencia y tecnología del país”23. es posible acceder a la información institucional de la Red Caldas a través de la página web de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) URL: http://www. La modalidad regional busca eliminar a la brecha existente entre las regiones de menor desarrollo relativo y las regiones más desarrolladas del país. “Programa de Jóvenes Talentos para la Investigación y la Innovación”. Acceso: URL:http://zulia. Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica (IEBT´s). 23 Presentación institucional de la “Red Caldas”.gov. La Red Caldas tuvo por objetivo aprovechar la diáspora como medio para facilitar la integración de Colombia en las redes globales de conocimiento. tecnología e innovación de este país es central. el país que más contribuye al flujo migratorio desde América Latina y el Caribe hacia el resto del Mundo. mediante su vinculación a grupos de investigación y centros de desarrollo tecnológico de alto nivel. es posible acceder a la página de presentación institucional de la Red Caldas a través de las páginas web de organismos internacionales que refieren a la Red Caldas. y grupos y centros de investigación.co:8098/portalcol/index.” El programa se organiza en cuatro modalidades22. La Red Caldas estuvo activa durante toda la década de 1990 y comienzos del siglo XXI. Por último. 2005). Por ejemplo. La modalidad tradicional fue creada en 1995 y tiene por objetivo formar a jóvenes investigadores en grupos de investigación nacionales consolidados. a través de su vinculación con grupos consolidados de Colciencias.“El programa busca acercar a jóvenes profesionales del país.html ). Temática y Empresarial.colciencias. por lo que ya no es posible acceder a la que fuera su página web ( http://www.jsp?ct5=180&cargaHome=3&ms=1 18/07/07.htm Acceso: 20/07/07 22 27 . al quehacer científico y a la innovación tecnológica.8%). Centros de Desarrollo Tecnológico (CDT’s). La Red Caldas ha dejado de funcionar. el Programa de Jóvenes Talentos para la Investigación y la Innovación se ha diseñado con cuatro modalidades que son: Tradicional. a través de becas . Regional. El objetivo de esta modalidad es otorgar una formación a los recursos humanos en ciencia y tecnología que contribuya a dar soluciones a los problemas transversales que afectan a la industria colombiana. después de Ecuador (29.ilo. la importancia que reviste la diáspora colombiana para las estrategias de desarrollo en ciencia. No obstante. Para lograr este propósito. Jaramillo y Quintero. Considerando que Colombia (17.

htm Acceso: 20/07/07 24 28 . De acuerdo con Chaparro. es la acentuación de la importancia de integrar a otros actores sociales además de los científicos. Jaramillo y Quintero (2005) señalan su desarticulación para el año 2002. entre otros) para países en desarrollo de otras regiones. Si bien estos últimos son muy importantes porque constituyen la principal forma a través de la cual efectivamente se desarrolla la cooperación científica y tecnológica. Esto es aun más cierto en las redes de innovación. Fue reestructurada por Colciencias en el año 2001 con el objetivo de “darle mayor contenido temático a la Red. Chaparro. Grupos y Asociaciones de Profesionales Colombianos. brindan acceso “al conocimiento protegido que tienen ciertas comunidades especializadas relacionadas con redes científicas y redes de innovación. cuando otras experiencias internacionales exitosas señalan la importancia de integrar también a la diáspora tecnológica (ingenieros) y empresaria. Jaramillo y Quintero (2005). la Red Caldas estaba integrada por los siguientes actores: • • • • • Miembros de los Nodos: investigadores colombianos en el exterior. “Líderes científicos articuladores” de áreas temáticas específicas.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_16. UNESCO. Embajadas y Consulados colombianos. COLCIENCIAS y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.ilo. De acuerdo con Chaparro. sino también a la experiencia Argentina en la materia. al tratarse de un caso pionero en el uso de las TICs para implementar un nuevo tipo de articulación con la diáspora científica. que no se limita a la experiencia de esta. es el acceso al conocimiento protegido que una red tiene lo que puede generar el mayor valor agregado. La Red Caldas fue creada en el año 1992 por Colciencias. con el objeto de consolidar los vínculos entre la comunidad científica colombiana en el exterior y los problemas del país y permitirle evolucionar en una red de aprendizaje y transferencia de conocimiento que a su vez reproduzca conocimiento” (Presentación institucional de la Red Caldas24). la Red Caldas fue frecuentemente estudiada por la literatura especializada en migración y movilidad internacional. En su balance de los resultados de la red Caldas Chaparro. donde el énfasis casi exclusivo es en los proyectos cooperativos específicos” (2005b: 28).constituyó en uno de los ejemplos mundiales a seguir en cuanto a las políticas públicas para la constitución de una red de vinculación con la diáspora científica. Este es un elemento importante a ser tenido en cuanto de cara no solamente a la experiencia colombiana. Ya que ambas iniciativas de políticas públicas sobre movilidad y migración de científicos y tecnólogos (La Red Caldas y el Programa Información institucional de Red Caldas obtenida en la página web de la OIT URL: http://www. Los autores señalan que la Red Caldas se limitó a la diáspora científica. para aprovechar la potencialidad de la diáspora colombiana (Chaparro. quienes hicieron un importante trabajo sobre las lecciones de la Red Caldas acerca del papel de las diásporas en facilitar la participación en las redes globales de conocimiento. y catalogan al período que se abre a partir de 2003 como de “resurgimiento”. 2005b: 30). las redes de innovación y el aprovechamiento de las diásporas. Jaramillo y Quintero (2005) su período de esplendor fue entre 1995 y 1998. Este valor agregado es mucho más importante que la realización de un proyecto cooperativo o un partenariado (“research partnership”) en particular. Un elemento muy interesante del balance hecho por los autores sobre la experiencia de la Red Caldas. Asimismo. sino que se constituyó en uno de los ejemplos propagados por los organismos multilaterales (OIT. Jaramillo y Quintero. La Red Caldas fue pionera no sólo a nivel latinoamericano. Este es un enfoque diferente al que hasta ahora ha predominado. Jaramillo y Quintero (2005b) señalan que las redes de investigación.

lo que.RAICES) han omitido integrar a la diáspora de empresarios y entrepreneurs en sus redes. 29 . en las redes de innovación y producción de las empresas globales. como señalan los autores mencionados. es importante de cara a subir en la cadena de valor de las redes de investigación. y más específicamente. supone desaprovechar una de las potencialidades más importantes de las redes de emigrados en cuanto a la posibilidad de acceder a conocimiento restringido de las redes globales de conocimiento. Esta inteligencia tecno-económica de la “otra” diáspora de emigrados.

19. citado en Pellegrino y Martínez Pizarro. El enfoque del brain gain postula la 25 Entre los numerosos trabajos acerca de las potencialidades de las redes como modelo organizacional para las actividades de investigación en ciencia. nº 2. presentan una fuga de cerebros en líneas de investigación estratégicas. lo que aumenta la presión sobre los sistemas científicos y tecnológicos de los países en desarrollo. donde se produce este nuevo tipo de movilidad. asistimos al incremento de la movilidad internacional de los científicos y tecnólogos. La posibilidad abierta por el uso intensivo de las TICs de conseguir trabajo y desarrollo profesional en el exterior sin requerir el desplazamiento de los sujetos ha sido catalogada también como brain exchange por la literatura (Aneesh. asimismo. 30 . situación que ha sido caracterizada como una “migración virtual” por algunos autores (Aneesh. surge también un nuevo tipo de movilidad ligado al trabajo en línea. no sólo en las áreas de educación y de mercados laborales. La revolución de las TICs ha permitido el surgimiento de redes virtuales de investigación. 2001). podemos mencionar. generalmente países en desarrollo. Por otra parte. que permiten una migración de habilidades pero no de personas. pp. Se observa el incremento de la competencia entre las economías más avanzadas por atraer a los mejores investigadores provenientes de países en desarrollo. gracias al uso intensivo de las TICs. entendido éste como la captación de los cerebros que un país tiene trabajando en otro. AbrilJunio. al trabajo de Hernán Jaramillo “Las redes de cooperación: un modelo organizacional de articulación para la ciencia y la tecnología”. en: Revista Colombia Ciencia & Tecnología. Las TICs y las redes virtuales de investigación han sido utilizados también para el aprovechamiento de las diásporas científicas por parte de los países de origen. se observa un resurgimiento por el interés en la migración y la movilidad de científicos en el contexto de la intensificación de los flujos migratorios y de personal altamente calificado. Asimismo. según países e incluso según disciplinas y temas. Asistimos. 2000. en el marco de la intensificación de la internacionalización de la ciencia. 26-40. sino también como parte de las políticas públicas en las áreas de política científica. por la presencia de las redes como objeto de estudio dentro del campo denominado de ciencia. tecnología y sociedad25. tecnológica y de innovación (CTi). Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología/COLCIENCIAS. 2000. y en segundo lugar. Las redes de investigación conformados por múltiples nodos.Conclusiones La transición hacia una economía basada en el conocimiento ha puesto a los recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) en el centro del debate académico y político. 2001). que integran a grupos y centros de investigación de distintos países son desde hace ya varios años una realidad corriente. evidenciado por la importante presencia de las redes en los programas de investigación públicos y privados. Este nuevo tipo de cooperación telemática en red con los investigadores emigrados ha propiciado el surgimiento de una oleada de literatura acerca de los beneficios del brain gain. los que si bien tienen saldos migratorios positivos de personal altamente capacitado frente al resto del mundo. En este marco. situación que motivó la implantación del programa ERA-Link por parte de la UE. a un renovado interés por las redes como modelo organizacional para las actividades de investigación. citados en Pellegrino y Martínez Pizarro. Vol. tecnología e innovación. Observamos que esta situación afecta también a países altamente desarrollados científica y tecnológicamente. Tal es el caso de la migración de investigadores europeos a los EEUU en áreas clave de investigación. que presentan una dinámica policéntrica. en el ámbito latinoamericano. 2000 y Williams.

31 . fuente RICYT (www. frecuentemente enfrentados a cíclicas crisis económicas que obligan a restringir el gasto público. Europa (1. La Red Caldas ha sido un referente internacional en cuanto a redes para la vinculación con la diáspora científica. que advierte sobre las pérdidas para el país emisor que entraña la emigración de científicos. la cuestión de la movilidad ha adquirido creciente interés. Asimismo. América del Norte. como Brasil y Chile. Ambos países se caracterizan por una relativamente baja inversión en I+D como porcentaje del PIB –incluso comparándolos con otros países latinoamericanos. Datos de la RICYT para el año 2002 para la media de América Latina. citados en (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. En este escenario. Brasil (0. Tecnología e Innovación SECYT. debido a la relativamente alta cantidad de investigadores de este último en relación con su gasto. Colombia creó la Red Caldas.71%)26. Como se señala en las Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. Dentro del amplio campo de los RHCT. Tecnología e Innovación de la SECyT de Argentina: “El déficit de recursos humanos en áreas críticas para el desarrollo constituye un cuello de botella más severo y más difícil de superar que el insuficiente nivel actual de la inversión en ciencia y tecnología.org).y. Colombia presenta una mayor inversión en I+D por investigador que la Argentina. sino que también. A pesar de que ambos países presentan una baja inversión en I+D como porcentaje del PIB. Tecnología e Innovación . y contribuye al consumo. en el caso Argentino. ambos países han impulsado políticas públicas sobre la migración y la movilidad de científicos. En el contexto de sus políticas de recursos humanos altamente calificados. Varios organismos internacionales han presentado a la Red Caldas como un modelo para 26 Datos de la RICYT para el año 2005 para Brasil. aunque ambos fenómenos estén estrechamente vinculados” (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia.SECYT. hemos analizado las particularidades del sistema de ciencia. la inversión en RHCT constituye una necesidad aún más imperiosa que el aumento en la inversión en CyT. y por lo tanto promueve desalentar la emigración y fomentar la migración de retorno de los científicos expatriados.ricyt. presentan una muy baja inversión en I+D como porcentaje del PIB (0. Este enfoque se opone al clásico enfoque del brain drain. la única excepción de la región.64%). Europa y Asia. que se mantuvo activa durante toda la década de 1990 y comienzos de este siglo. la producción y la difusión de la ciencia y la tecnología en la sociedad.vinculación con la diáspora de científicos como estrategia para enfrentar la emigración de investigadores.6%).73%) o Asia (1. 2005: 76). por una alta cantidad de investigadores –comparando con el contexto latinoamericano-. la inversión en recursos humanos altamente calificados no solamente es esencial para el logro de los objetivos de desarrollo en cuanto a las políticas de ciencia. comparándolos con países miembro de la OCDE y con otros países de la región. tanto en el ámbito académico como en el ámbito de las políticas públicas para el desarrollo de los sistemas regionales y nacionales de innovación. tecnología e innovación de Argentina y Colombia. comparativamente. es una política mucho más accesible que la inversión en equipos o infraestructura. En el contexto latinoamericano. 2005: 45). puesto que requiere de tiempos de maduración mucho más largos. aún se encuentra muy lejos de lo invertido por la media de los países de América del Norte (2.91%). Tanto la Argentina y Colombia otorgan gran importancia a la formación de recursos humanos altamente calificados en ciencia y tecnología en sus respectivas políticas de ciencia tecnología e innovación. como señala el Plan Estratégico de CTI de la Argentina. tecnología e innovación. Los países latinoamericanos.

como del brain drain. promueve líneas de acción que responden tanto a las recomendaciones del enfoque del brain gain. y subsidios para que investigadores argentinos residentes en el exterior realicen estancias cortas de investigación en la Argentina. la Argentina ha desarrollado el Programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior). en tanto conjuga elementos de ambos enfoques y no desestima la importancia que todavía tienen las políticas para favorecer el retorno de los científicos interesados en hacerlo.otros países en desarrollo. hasta el otorgamiento de subsidios de retorno para investigadores emigrados y el ofrecimiento de información sobre posibilidades de trabajo en la Argentina. a diferencia de la Red Caldas. actualmente la red se encuentra en una fase de renacimiento. más allá de los enfoques teóricos con los cuales se las analiza. que fue creado en el año 2000 y relanzado en 2003. ha sido objeto de estudio de numerosos trabajos sobre las redes de vinculación con la diáspora científico. Las diferentes líneas de acción abordan distintas expresiones de la movilidad y la migración de científicos que conviven en la realidad. Por su parte. Asimismo. El Programa RAICES. puesto que este programa es un exponente de los lineamientos sugeridos por el enfoque del brain gain. 32 . Según uno de estos trabajos. Se trata de una iniciativa interesante. Es así que este programa promueve tanto la revinculación de científicos emigrados a través de la conformación de redes y proyectos de investigación con centros y grupos de investigación en Argentina.

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