"El rol de las políticas del conocimiento en las estrategias de desarrollo: las políticas de recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT

) en Argentina y Colombia"

Ariel Gordon
- Centro Redes-CONICET agordongambartes@gmail.com agordon@centroredes.org.ar

Prepared for delivery at the 2007 Meeting of the Latin American Studies Association, Montreal, Canada September 5-8, 2007

Introducción
La transición hacia una economía basada en el conocimiento ha puesto a los recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) en el centro del debate académico y político, no sólo en las áreas de educación y de mercados laborales, sino también en las áreas de política científica, tecnológica y de innovación (CTi) (OCDE 2000). Dentro del amplio campo de los RHCT, la cuestión de la movilidad ha adquirido creciente interés, tanto en el ámbito académico como en el ámbito de las políticas públicas para el desarrollo de los sistemas regionales y nacionales de innovación. Las transformaciones de las últimas décadas ligadas a la intensificación de la circulación global del capital, la integración a escala mundial de las actividades productivas, la creciente presión por la búsqueda de la competitividad y la innovación tecnológica, han sido acompañadas por un cambio cuantitativo y cualitativo en la dinámica de las migraciones de recursos humanos altamente calificados. La década de 1990 ha experimentado un resurgimiento de la migración de recursos humanos altamente calificados, o recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) que podemos resumir en los siguientes puntos: • • Incremento cuantitativo de las migraciones de personal altamente calificado. Impacto del desmembramiento de la URSS en la migración internacional de científicos y tecnólogos. Intensificación de la dinámica policéntrica de la migración del personal altamente calificado, según países y según disciplinas y líneas de investigación. Caso de la UE: presenta un saldo de migración altamente calificada positivo frente al resto del mundo, pero un saldo negativo frente a los EEUU, en particular en líneas de investigación consideradas clave por la UE. Cambio cualitativo en la dinámica de las migraciones. Ascenso de la movilidad como categoría analítica que convive y se superpone con la categoría de migración. Impacto de las TICs en la construcción de una nueva dinámica de trabajo en red y del trabajo en línea. Situación caracterizada como una migración de habilidades pero no de personas, que ha sido denominada como una “migración virtual” por algunos autores (Aneesh, 2000, citado en Pellegrino y Martínez Pizarro, 2001). Resurgimiento del interés por la migración y la movilidad de RHCT tanto en la agenda internacional de políticas públicas, como en la agenda académica.

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América Latina no es ajena a esta tendencia mundial. Muy por el contrario, la región ha sido uno de los principales protagonistas de los debates tanto políticos como académicos sobre la fuga de cerebros en las décadas del sesenta y setenta del siglo pasado, y es también un protagonista destacado de los renovados debates y propuestas en torno al tema. Este trabajo busca abordar el estudio de los enfoques teóricos que orientan la discusión académica sobre migración y movilidad de científicos y su impacto en las políticas públicas en la materia en Argentina y Colombia. Se analizará la literatura reciente sobre las redes de vinculación con las diásporas científicas y su impacto en el desarrollo. Se revisa parte de la experiencia internacional en la materia, y se focaliza en el estudio de las políticas de recursos humanos en ciencia y tecnología en Argentina y Colombia.

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El presente documento está organizado en cuatro partes. La primera hace un repaso de los principales enfoques teóricos en la discusión sobre movilidad y migración de RHCT. En particular, se abordan los enfoques teóricos sobre Brain Drain ó Transferencia Inversa de Tecnología (TIT) y Brain Gain, brain network ó diaspora option. Esta revisión busca establecer el marco en el que se está desarrollando la discusión sobre la migración y la movilidad internacional de recursos humanos en CyT. La segunda parte hace referencia al papel que juegan las diásporas en las estrategias de desarrollo de los sistemas nacionales y regionales de ciencia, tecnología e innovación. En esta sección del documento se pone de relieve la importancia cada vez mayor que tiene el desarrollo de estrategias de revinculación de RHCT emigrados, en particular para regiones emergentes y en transición. La tercera parte del documento destaca la relevancia de la problemática de la movilidad de RHCT en la arena internacional. La cuestión de la movilidad de científicos y tecnólogos ha adquirido un lugar preponderante en la agenda de trabajo de los Departamentos Ciencia, Tecnología e Innovación de los principales organismos multilaterales; en el marco de la elaboración de políticas para una economía global cada vez más basada en el conocimiento. La cuarta parte está dedicada al análisis del caso argentino y colombiano. Se hace una presentación del sistema de ciencia, tecnología e innovación argentino y colombiano, y se analizan las políticas públicas en recursos humanos en ciencia y tecnología en los dos países. Por último, se focaliza en los programas de captación de la diáspora científica de ambos países: la Red Caldas de Colombia y el Programa Raíces de la Argentina.

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La atracción de investigadores extranjeros –y la formación de RRHH nacionales. Como señalamos precedentemente. siguiendo la definición del Manual de Canberra de la OCDE ( OCDE: Human Resources in Science & Technology (Canberra Manual) OCDE/GD(95)77 ). que ha visto una importante profundización en las últimas décadas. La importancia del intercambio internacional de información científica. los trabajos pioneros de Enrique Oteiza y Francisco Suarez para el caso argentino. el Director de la Oficina de Investigación Científica y Desarrollo de los EEUU aconsejaba al gobierno norteamericano estimular el establecimiento de investigadores extranjeros. La denominada “fuga de cerebros” ocupaba un lugar central en la agenda de la política científica y tecnológica de los países en desarrollo (PED) en la década de los sesenta. Roosvelt. tiene arraigados orígenes en la política norteamericana de posguerra. en el contexto de un creciente interés por la captación de personal altamente calificado para las industrias intensivas en conocimiento.era considerada una estrategia fundamental para que los EEUU pudieran mantener el liderazgo en investigación científica y tecnológica que habían alcanzado durante el gran esfuerzo de la Guerra. por ejemplo. Este término fue utilizado por primera vez en 1963 en un reporte de la Royal Society de Londres para describir la emigración de científicos e intelectuales británicos hacia los EEUU. de las políticas públicas al respecto. de construcción de capacidades en ciencia y tecnología ligadas al desarrollo industrial endógeno. consideramos que las distintas aproximaciones teóricas al estudio de la movilidad de RHCT pueden ser clasificadas en dos grandes perspectivas. A mediados de la década de los `60 surgían también en América Latina estudios sobre la “fuga de cerebros”. pudiendo citarse. ya había sido señalada por Vannevar Bush (1945) en su mítico informe al Presidente de los Estados Unidos de América F. vinculada a la creciente especialización de la investigación. Consideramos. por ejemplo. a través.. 4 . que el origen de la discusión por la migración internacional de los RHCT1. En este sentido. puede rastrearse aún una década más atrás. esta perspectiva surgió como concepto para el análisis de la emigración de científicos y tecnólogos británicos a los EEUU en la década de Utilizamos el término Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología (RHCT) en su definición más amplia. ya que era considerada como un drenaje de recursos fundamentales para las estrategias desarrollistas por entonces implementadas.PRIMERA PARTE La Discusión Teórica: las Perspectivas del “Brain Drain” y “Brain Gain” A pesar del reciente auge que ha tenido el estudio de la movilidad internacional de RHCT. en el debate suscitado en ámbitos académicos y políticos en torno a la “fuga de cerebros” (brain drain). y más importante aún. La primera es la denominada “fuga de cerebros” o brain drain. sin embargo.. 1995: 8). Manual de Canberra. D. del otorgamiento de becas de investigación internacionales. y es también la que primero se ha desarrollado cronológicamente. 1997). Brain Drain ó Transferencia inversa de tecnología (TIT) Siguiendo a Meyer (Meyer et al. Podemos apreciar como la tendencia hacia la globalización de la actividad científica y tecnológica. según la cual constituyen RHCT aquellas “personas que completaron la educación postsecundaria o estén trabajando en una ocupación 1 asociada a la ciencia y la tecnología” (OCDE. su origen no es nuevo. La literatura identifica el origen del debate por la movilidad internacional de científicos y tecnólogos en Gran Bretaña en la década de 1960.

La propuesta más famosa surgida del seno de la TIT fue la realizada por el economista de origen hindú Jagdish Bhagwati. se acuñó un nuevo concepto que intentaba quitar el contenido emotivo ligado al término “fuga de cerebros”. citado por Pellegrino y Martínez Pizarro. según la cual el capital humano emula a los movimientos del capital físico en su movimiento hacia las regiones donde su productividad y su retribución es más alta. El enfoque de la TIT ayudó a institucionalizar una perspectiva explicativa de centro-periferia ya presente en los estudios sobre el brain drain de teóricos provenientes del tercer mundo (por ejemplo en los trabajos de Oteiza. la transferencia inversa de tecnología (TIT). citado por Pelegrino y Martínez Pizarro. a la vez que el país emisor no se ve necesariamente afectado. clasifican a las corrientes hegemónicas durante las décadas de 1960 y 1970 en “nacionalistas” e “internacionalistas”. El termino brain drain o fuga de cerebros se ha popularizado universalmente y se ha utilizado para referir a la emigración de recursos humanos altamente calificados de un país a otro.1960. se basa en el supuesto del traslado permanente de los emigrados (Mármora. basado en los supuestos neo-clásicos de la economía. 2001). Por su parte. 1971. El enfoque del brain drain a su vez puede ser clasificado en dos perspectivas diferentes en cuanto a sus diagnósticos. de manera de no interferir en la óptima asignación de recursos por parte de los incentivos del mercado. Esta perspectiva asume que el sujeto que migra y el país receptor se benefician de la migración. 1971. Bhagwati (1977) propuso extender el impuesto a las ganancias de los países de origen a los emigrados altamente calificados viviendo en países desarrollados. La TIT incluye la movilidad de todos los recursos humanos calificados. Actualmente el “impuesto Bhagwati” ha vuelto a la escena de la discusión académica y política. 5 . en particular en la UNCTAD y en la CEPAL. prospectivas y recomendaciones. en el marco de la UNCTAD . asumía que el capital humano es un elemento indispensable para el desarrollo económico de cada país y que la emigración de recursos calificados es un factor negativo porque erosiona la productividad marginal del capital humano remanente y se convierte en una pérdida neta para los países de origen. La propuesta del denominado “impuesto Bhagwati” fue discutida largamente en la UNCTAD y hubo reiterados intentos para su implementación. El concepto del brain drain se basa en un enfoque individualistametodológico. resultarán perdedores netos en beneficio de los países más ricos (Adams. Pellegrino y Martínez Pizarro (2001) en un estudio preparado para la CEPAL. y asume una mirada macro sobre la problemática de la migración. como la del economista ganador del premio nobel Jan Tinbergen. 1971). La transferencia inversa de tecnología sería la terminología adoptada por los organismos internacionales a partir de entonces. 2001). Los internacionalistas asumían a una mirada liberal. 1996). en el marco del resurgimiento del interés por la problemática de la migración y movilidad de recursos humanos altamente calificados. La política pública que se deriva de este enfoque es la no interferencia en la movilidad de las personas (Adams. El enfoque de la TIT de la UNCTAD dio lugar a numerosos estudios. y no sólo la de los científicos y técnicos. por sus siglas en inglés) celebrada en Santiago de Chile. la perspectiva “nacionalista”. Por otra parte. La problemática del brain drain ocupó un lugar importante en la agenda de los organismos del sistema de Naciones Unidas. que en la medida en que realizan inversiones de dineros públicos en dicha capacitación profesional. conferencias y propuestas orientadas a combatir los efectos negativos de la emigración para los países de origen. aunque nunca logró implementarse. Contó con el apoyo de reconocidos figuras. de manera que éstos tuvieran que hacer frente a los impuestos del país receptor y del país de origen. Esta propuesta tuvo amplio eco en los círculos académicos y políticos. como en los medios de comunicación en general. con motivo de la tercera reunión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD. En el año 1972.

la perspectiva del brain drain aquí presentada es subsidiaria del enfoque del capital humano elaborado por Gary Becker en la década de 1960.Políticas Compensatorias: Brown (2000) cita a Bhagwati (1977). . tecnología e innovación (CTI). a quien referimos precedentemente. que intenta retribuir al país de origen por la inversión hecha en la educación del emigrante. y Taiwán como los ejemplos más exitosos de este tipo de iniciativas. como el cobro de tasas por la emigración.. . 2000). la evaluación de la “fuga de cerebros” desde esta perspectiva supone un simple cálculo de contabilidad.De acuerdo con Brown (2000). como la imposición de impuestos del país de origen y del país receptor al propio migrante (el denominado “impuesto Bhagwati”). Consideramos que esta crítica no es válida para iniciativas como la del “impuesto Bhagwati”. Brown sostiene que este tipo de iniciativas son ineficaces por ser una disuasión temporal y no permanente. la formación educacional. La literatura presenta a los casos de Corea del Sur. ya que el éxito estuvo asociado a las particulares condiciones 6 .Políticas de Incentivos: Su objetivo es tornar a la emigración menos atractiva. es que se trata de capital humano financiado con fondos públicos.Políticas de repatriación: Su objetivo es la repatriación física de los emigrados. India. a las que nosotros agregamos una cuarta: . las destrezas y las competencias que un individuo posee son su capital humano individual. De acuerdo con (Brown. y así posibilitar una exitosa absorción de los RHCT repatriados.Políticas Restrictivas: Su objetivo es volver a la emigración más dificultosa. basándose en el cálculo de saldos migratorios de recursos humanos altamente cualificados entre países. sí son una disuasión temporal y no permanente a la decisión de emigrar. y las iniciativas para la devolución del costo de la educación del emigrante o de las becas de apoyo a la educación y a la investigación al momento de la partida del país. Según este enfoque. Sin embargo. ya que pierde el capital humano incorporado en el emigrante. como un ejemplo de políticas compensatorias a través del cobro de impuestos. hasta la implantación de políticas de compensación para el país emisor en el marco de los organismos multilaterales de comercio.estos países habían hecho una fuerte inversión en recursos e infraestructura con el objetivo de consolidar sus sistemas nacionales de ciencia. las habilidades. Resulta evidente que ésta es una situación que no es posible replicar en todos los casos. Por ejemplo. ya que no se trata de una disuasión temporal. Otro tipo de iniciativas impositivas respecto a la emigración.ha sido implementada con éxito en algunos países. la migración de recursos humanos altamente cualificados supone una pérdida neta para el país emisor. éstas incluyen tres tipos de estrategias. Las políticas públicas diseñadas según esta perspectiva tienen por objetivo contrarrestar la pérdida que supone la fuga de cerebros. desde la perspectiva de los gestores públicos. Sin embargo. Las formas de implementación de las políticas impositivas sobre la migración van tanto desde el cobro de impuestos al país receptor. La estrategia de repatriación física de los emigrados –también informada por la perspectiva del brain drain. la oferta de incentivos para los recursos humanos altamente cualificados para que permanezcan en el país. la co-participación del país de origen y de destino en el cobro de visas a los emigrantes. Y lo que torna aún más grave a esta situación. . Un ejemplo de este tipo de políticas es el servicio militar obligatorio. Por lo que de acuerdo con esta perspectiva. sino de una forma de compensación permanente. En síntesis. de acuerdo con varios autores (Meyer et al. 1997) esta estrategia pudo ser exitosa debido a que previamente –o paralelamente.

concibe a la formación y las destrezas como un capital incorporado en el sujeto. que les dan sentido y permiten su funcionamiento. ha constituido el campo de estudios sobre la movilidad de RHCT y las estrategias de revinculación de diásporas a través de redes virtuales. como a nuevos desarrollos teóricos que permitieron una mejor comprensión de la forma en que se produce. De esta manera.surge entonces como la matriz desde la que abordar la problemática de la migración y movilidad de RHCT. La repatriación o la imposición de barreras a la emigración de científicos y tecnólogos acarrea el riesgo de que muchas veces. los países en desarrollo no cuentan con la infraestructura en ciencia y tecnologías. la principal diferencia entre la perspectiva del brain drain y la del brain gain radica en su concepción acerca del conocimiento presente en los recursos humanos. Meyer y Brown sostienen que la nueva perspectiva del brain gain no se debe tanto a las transformaciones en la propia práctica científica.económicas y políticas de estos países. centros de investigación. basada en la teoría del capital humano de Gary Becker. Brain Gain. Corea del Sur y Taiwán experimentaron un desarrollo acelerado a partir de la década de 1970. universitarios e industriales. brain network ó diaspora option El fracaso del tipo de iniciativas antes reseñadas. 2 7 . Esta nueva perspectiva ha sido denominada brain gain. en términos de Pierre Bourdieu (1984). funcionan en sistemas de relaciones dinámicas basadas en el intercambio de conocimiento. quizás incluso en la mayoría de los casos. dieron lugar al surgimiento de un nuevo paradigma -o perspectiva. se enfrentan con el riesgo de incurrir en situaciones de subutilización de los recursos humanos altamente calificados. brain mobility o diaspora option por la literatura especializada. equipos de investigadores. 4 En este punto se hace referencia a la teoría del actor-red de Callon y Latour. Esta organización del trabajo ha sido posible gracias al uso intensivo de las tecnologías de la información y comunicación (TICs). 3 Consideramos que se trata de un trabajo que. transmite y aplica el conocimiento. El concepto de brain network -red de cerebros. la segunda. Mientras que la primera. las remuneraciones. humanos y no humanos4. El enfoque del brain gain asume el diagnóstico de que los científicos y tecnólogos producen conocimiento a escala global en el marco de redes de cooperación presenciales y virtuales. Siguiendo a esta lectura. y de la inherente movilidad de la práctica científica y tecnológica. por el contrario. centros de investigación públicos y privados. y la India ha tenido un enorme desarrollo en el área de las TICs y la ingeniería informática desde la década de 1990. Meyer y Brown (1999) presentan un panorama sobre los desarrollos teóricos en torno al brain gain y analizan distintas experiencias internacionales de revinculación de diasporas intelectuales a través de redes virtuales. concibe a estas destrezas como un factor más entre muchos otros. gobierno e industria que posibilita que esos mismos científicos sean exitosos en los países más avanzados tecnológicamente. situación que la literatura ha denominado como “brain waste” o “derroche de cerebros”. y el entramado de articulación entre universidades. que se encontraban en estadios avanzados de desarrollo2. que funcionan en relación a una red de vínculos con otros agentes. Resulta importante destacar que estos cuatro tipos de políticas públicas de contención de la migración de recursos humanos altamente calificados informadas por el enfoque del brain drain. En un célebre trabajo frecuentemente citado3. y principalmente los cambios en la propia dinámica de la producción y distribución del conocimiento científico.en el campo de la migración y movilidad internacional de RHCT.

ligada a la transición a lo que se denomina como Sociedad del Conocimiento. al no encontrar puestos adecuados para sus calificaciones. empleados. aunque no completamente multidireccionales. lejos del enfoque que considera a los elementos del género humano como individualidades post-sociales. 2001: 5). subrayan el hecho que “la ciencia se basa por naturaleza en la circulación de hombres e ideas” (Charum. 1999: 5). Kaplan. autores como Charum (2001). que actúan gobernados por las fuerzas del mercado mundial” (Charum. entrenados principalmente con financiación externa. Esta perspectiva asume que los científicos y tecnólogos emigrados son recursos educados. y en particular aquellas que integran a las diásporas de emigrados. el aprendizaje. estudios empíricos (Galliard. Kaplan. 2001: 15).A partir de estos postulados del enfoque del brain gain llegamos a la tesis central de esta perspectiva: los recursos humanos cualificados emigrados no deben ser considerados como una pérdida neta y definitiva. gestión y difusión del conocimiento. asimismo. Desde una perspectiva que puede ser incluida dentro de la amplio enfoque del brain gain. Existen. reconocen en las transformaciones recientes de la práctica científica. ya que se basa en el análisis del carácter social. el surgimiento de un nuevo tipo de movilidad específica. señalan el carácter universal. deben ser considerados como un patrimonio potencial a ser explotado por el país emisor. los procesos iterativos y los vínculos colectivos. 2001: 2-3). el que resume la noción de nomadismo. en tanto primer factor de producción de la nueva economía. que abarca la inculturación. sino por el contrario. dinámico. Estos autores destacan las líneas de continuidad entre el nuevo tipo de movilidad y las características particulares de la labor científica. si el país de origen logra utilizar a su favor a estos recursos. que no puede separarse de la aculturación que produce el complejo social y organizativo en el que se desarrolla. y Meyer: 2001) han abordado al nuevo tipo de movilidad de RHCT que caracteriza a la transición a la Sociedad del Conocimiento. es una consecuencia de las nuevas prácticas en la producción. fragmentados. Kaplan y Meyer destacan el hecho que la perspectiva del brain gain supone una aproximación teórica superadora del enfoque del capital humano asumido en el brain drain. y entrenados en la práctica de investigación en los países de destino en condiciones mucho mejores que las que podría ofrecerles el país emisor. sin cohesión. caracterizándolo como un nuevo tipo de nomadismo. al igual que en Meyer y Brown (1999). y abierto de la práctica científica. Desde esta perspectiva. No obstante. Recuperando a la tradicional sociología de la ciencia de Merton (1973) y Kuhn (1962) destacan el carácter colectivo de la práctica científica. Kaplan y Meyer (Charum. Destacan el surgimiento de una nueva geopolítica del conocimiento según la cual “las migraciones de competencias han pasado a ser multilaterales y policéntricas. la posibilidad de constituir redes virtuales de cooperación científica y tecnológica. e iterativo de la práctica científica y tecnológica: “Es este enfoque de la movilidad. Consecuentemente. pues los flujos parecen tener como puntos de llegada los sitios más competitivos de la economía mundial del conocimiento y partir de los lugares menos desarrollados” (Charum. y Meyer. habrá logrado una enorme capitalización (Meyer y Brown. Charum. 1991) que presentan evidencia de situaciones de brain waste (desperdicio de cerebros) cuando científicos y tecnólogos talentosos vuelven a su país de origen y son subutilizados. a la vez que debido al nuevo marco teórico con el que éstas tareas se abordan. Asimismo. Esta es calificada como un “nuevo nomadismo científico” caracterizado por la mayor fluidez del conocimiento. 8 . Kaplan. y Meyer. Siguiendo a Galliard y Galliard (1997).

África y Asia. entre otros). Por ejemplo. 9 . Canadá es un país de destino de científicos y tecnólogos provenientes de países en desarrollo de América Latina. a la vez que sufre una situación de fuga de cerebros hacia los EEUU. Uno de los objetivos del lanzamiento de los programas ERA-Link y ERA-More de la UE fue atender a esta situación. Si bien se sigue conservando el patrón según el cual las migraciones suelen ser de países de menor desarrollo científico y tecnológico hacia países de mayor desarrollo. No sólo la UE experimente un saldo negativo en relación a los EEUU en estas áreas clave. donde un mismo país puede ser origen y destino de migración de recursos humanos altamente calificado. quienes en su mayoría se dirigen a los EEUU.Otro de los elementos que caracterizan al nuevo tipo de movilidad que se acentúa durante la década de 1990 y que es caracterizado por el nuevo enfoque del brain gain es el carácter multidireccional de las migraciones y la movilidad internacional de científicos. sufre una fuga de cerebros de científicos europeos hacia los EEUU en determinadas áreas de investigación consideradas clave (nanotecnologías. sino que fracasa en su competencia con los EEUU en la captación de los mejores científicos y tecnólogos especializados en estas áreas claves provenientes de terceros países. biotecnología. la que si bien es uno de los principales destinos de los recursos humanos altamente calificados –tanto en forma de migración permanente como también como destino de estancias cortas de investigación-. se evidencian corrientes múltiples. según veremos más adelante. ingeniería informática. Una situación similar sucede en la Unión Europea. presentando un saldo total positivo de migración de científicos y tecnólogos pero con un saldo negativo en su intercambio de científicos con los EEUU.

Un elemento central destacado por el nuevo enfoque. se subraya la relación existente entre las redes de revinculación y la promoción de la inversión extranjera directa (IED) en el país de origen.a sus países de origen superan a la ayuda para el desarrollo otorgada por los países desarrollados a los países en desarrollo. 2005) (OCDE. Un estudio reciente 10 . debido principalmente a sus vínculos profesionales y personales con su país de acogida. No obstante. Tecnología e Innovación (CTI) “La migración de competencias ha pasado a ser multilateral y policéntrica. Meyer. Y gracias a estas redes de vínculos. Asimismo. 1999. densos y múltiples. éstos pueden estar muy interesados en colaborar con el desarrollo de su país de origen debido a vínculos identitarios. aunque no del todo multidireccional.. 2001) La importancia de integrar a las diásporas intelectuales en las estrategias de desarrollo de los sistemas de ciencia tecnología e innovación (CTI) ha sido ampliamente señalada por la literatura (Özden y Schiff. es el hecho que a través de las redes de revinculación el país accede no sólo al conocimiento de los emigrados. en comparación a las iniciativas esporádicas y voluntaristas que caracterizaban a los vínculos de las diásporas con sus países de origen en el pasado.SEGUNDA PARTE El Rol de las Diásporas en las Estrategias de Desarrollo de Sistemas Nacionales de Ciencia. 2006) (Lowell y Gerova. en un informe preparado para la UNESCO). La novedad se produce a partir de la posibilidad de establecer redes virtuales de colaboración en CTI a través del uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs). señalado por varios autores (Özden y Schiff. En un reciente estudio realizado por el Banco Mundial (Özden y Schiff. las que. culturales. 2000) (Meyer y Brown. La estrategia de revinculación de recursos humanos altamente cualificados emigrados asume el hecho de que es probable que muchos de ellos no estén dispuestos a retornar a su país de origen. sino también a sus redes de contactos socio-profesionales en sus respectivos países de acogida. las diásporas transmiten conocimientos acerca de cómo exportar e insertarse eficazmente en esos mercados. Este es otro beneficio derivado de la explotación de los vínculos a los que otorgan acceso las diásporas. justamente. los vínculos entre los emigrados altamente cualificados y su país de origen han existido siempre. familiares y políticos. en un informe del Banco Mundial) (PNUD. 2004) (Meyer y Brown. las remesas enviadas anualmente por las diásporas de emigrados –no sólo las diásporas de recursos humanos altamente calificados. Kaplan. pues los flujos parecen ir siempre de los lugares menos desarrollados a los sitios más competitivos de la economía mundial del conocimiento. el espíritu entrepreneur y el capital social y cultural que constituyen las redes de contactos socio-profesionales en sus países de acogida. 2006).” (Charum. entre otros. Jorge. pero asimismo contribuyen con el know how técnico. contribuyen a aumentar el nivel de ingresos de sus familiares directos. Jean Baptiste. que son. 1999). los mercados más importantes y competitivos del comercio mundial. Este tipo de iniciativas permiten establecer redes con vínculos sistemáticos. David. 2006. 2002b) (OCDE. la capacidad de gestión. Pero los beneficios de la diáspora van mucho más allá de las remesas de dinero enviadas anualmente. sin dudas. De hecho. Las diásporas de emigrados contribuyen simultáneamente con una fuente de capital financiero fundamental. sociales.

Redes de Estudiantes/Investigadores: ofrecen asistencia para el estudio en el exterior. El origen de estas iniciativas se ubicaba hacia fines de la década del ochenta y principios de los noventa. telecomunicaciones. y comercio (trade). Tienen un alcance limitado en cuanto al rango de actividades y a su contribución al país de origen. el surgimiento espontáneo. Se trataba del caso de la red Arab Scientists and Technologists Abroad (ASTA) y la Latin American Association of Scientists (ALAS). Dos de estas 41 redes estaban vinculadas a regiones y no a países. Los autores destacaban. ya que actualmente existen importantes iniciativas de redes de revinculación de RHCT emigrados. J. transferencias monetarias a través de remesas. asimismo. e independiente entre sí de este tipo de redes. El criterio de selección era que las redes tuvieran el objetivo explícito de vincular a expatriados con el país de origen. que responden a la tipología de “Redes de la diáspora científica/intelectual”. Esta afirmación se encuentra desactualizada. Lowell y Gerova identifican en la literatura distintos mecanismos de articulación entre las diásporas y sus países de origen. . 2001) entre las muchas otras investigaciones reseñadas en este informe. Los autores identificaron en 1999. Gaillard. Estas redes presentan. quien señala que el impacto de las diásporas en el desarrollo económico puede ser caracterizado por efectos sobre 5 “Ts”: turismo. 41 redes de RHCT expatriados. El programa ERA-LINK de la UE es un ejemplo de este tipo de nuevas iniciativas. Meyer et al (2003). (Meyer et al. como dos ejemplos exitosos de este tipo de iniciativas. Y por último identifican a Barré. (Gaillard. 1997). 1997). como uno los exponentes de la corriente que estudia los efectos de las diásporas de RHCT en el desarrollo de los sistemas de CTI. Encuentran en Lucas (2004) al autor que probablemente más importancia haya otorgado al mecanismo de las redes sociales transnacionales como efecto de las diásporas. y a éstos entre sí. paralelo. transporte. y SIPA para India.. 1999). Promueven el intercambio de información y el diálogo entre investigadores. vinculadas a 30 países. llevadas a cabo por países desarrollados. a su vez. Se mencionan los casos de CESASC para China. En un trabajo al que ya hicimos mención. Lowell y Gerova (2004) realizan un análisis sistemático de los distintos estudios efectuados sobre movilidad internacional de RHCT. aunque nosotros agregamos aquí a (Meyer y Brown. promueva además la cooperación entre los EEUU e India en áreas 11 . algunos de los cuales presentaban más de una red. Su objetivo es promover los objetivos profesionales de los miembros.elaborado por Wei y Balasubramanyam (2006) analiza el potencial de las diásporas como agentes del desarrollo en sus países de origen. A. El trabajo de Wei y Balasubramanyam sostiene que el retorno social por unidad de inversión de la diáspora supera al retorno social por unidad de inversión de la inversión extranjera directa (IED) proveniente de fuentes no ligadas a la diáspora. En un informe elaborado para el Banco Mundial. Meyer y Brown (1999) analizan la experiencia internacional en redes de revinculación de diásporas de RHCT. y de la experiencia internacional en estrategias de revinculación. esta categoría de redes es el único tipo en el que se encuentran iniciativas de países altamente desarrollados. estructuras y grados de desarrollo muy diverso. Citan a Kapur y Mc Hale (2004) en su distinción entre los efectos directos e indirectos de las diásporas (distinción que nosotros ya señalamos en el caso de las redes de vínculos socio-profesionales a las que otorgan acceso las diásporas). Según Mayer y Brown. a la vez que promovieran el intercambio de conocimiento. (Charum. Para atender a esta diversidad.Asociaciones locales de expatriados altamente cualificados: son grupos de profesionales expatriados altamente cualificados que se reúnen con una frecuencia regular en base a vínculos profesionales y/o sociales. En el caso de la última. Meyer y Brown (1999) clasificaron a las redes de RHCT expatriados en 5 categorías: . Citan a Orozco (2003).

2002) se analiza la experiencia internacional de redes de revinculación de RHCT en países en desarrollo. C. Lowell y Gerova (2004) realizaron una catalogación de las redes de revinculación de RHCT que continúa trabajado el realizado por Meyer y Brown en 1999. el desarrollo y las TICs. financieros) que generalmente aquejan a las iniciativas que no cuentan con apoyo oficial. como son el caso de la RED Caldas en Colombia. Como señalamos anteriormente. Lowell y Gerova agregan 20 casos más para 2004. M. Este concepto hace referencia a los emigrados altamente cualificados no como una pérdida sino como un capital potencial a ser explotado. los autores utilizan el concepto de co-desarrollo. Las autoras señalan que de las redes y organizaciones establecidas con apoyo gubernamental (4) ya no están disponibles. Henry. . El grado de inactividad de esta nueva muestra de 61 casos es de 34% (21 redes sobre 61) (Lowell y Gerova. Si bien este trabajo tiene el interés particular de promover estrategias para su implementación en la Zone de Solidarité Prioritaire (ZSP) francesa. .. cuyo desafío radica en poner al servicio de los países del sur a través de programas de cooperación –diseñados por los países receptores.Redes de la diáspora científica/intelectual en desarrollo: este tipo de redes presentan las mismas características que en el caso anterior pero por algún tipo de restricción no se desarrollaron completamente. constituye un antecedente interesante en cuanto al análisis de los factores a abordar en el diseño e implementación de redes de RHCT. por lo que este tipo de red se asemeja más a las redes de revinculación de RHCT. Sostienen. situación que las reduce a emprendimientos voluntaristas que no logran mantenerse en el tiempo. éstos habían identificado 41 redes de RHCT. Los autores destacan el hecho que este tipo de redes muchas veces constituyen el núcleo sobre el que se montan redes de revinculación más sistemáticas. 12 .A. En un informe preparado para el Institute for Research on Development (IRD) de Francia (Turner. 2004: 2). o no fueron actualizadas por varios años.Programas TOTKEN del PNUD: éstas son redes promovidas por el PNUD para vincular emigrados altamente cualificados con su país de origen en base a visitas y estancias cortas de consultoría. . en este caso Francia-. Turner.de alta tecnología. Henry y Gueye asumen que las diásporas constituyen un instrumento nuevo y potencialmente útil para implementar políticas de cooperación con los países en desarrollo. Gueye. resultando en un tasa de fracaso del 27% (4 sobre 15 casos).Redes de la diáspora científica/intelectual: el objetivo de este tipo de redes es la revinculación de los RHCT emigrados con su país de origen para ponerlos al servicio del desarrollo de los respectivos sistemas nacionales de Ciencia. Los autores agregan la dimensión de cooperación internacional.. en tanto se trata de RRHH formados y empleados en los países del norte. asimismo. que el uso apropiado de las TICs permite mejorar tanto la eficiencia como la eficacia de la diáspora como instrumento de política pública. y la Red SANSA en Sudáfrica. Presentaremos más información sobre los programas TOTKEN en el apartado sobre la agenda internacional en movilidad de RHCT. Tecnología e Innovación. humanos. W.. Esta iniciativa conjuga la consultoría con la acción de voluntariado por parte de los emigrados altamente cualificados. Para abordar esta relación directa que se establece en el campo de la cooperación internacional entre las diásporas. Las restricciones pueden estar relacionadas a la falta de recursos (materiales.

grassroots initiatives on the one hand. Our main argument in this chapter will consequently be the following: ICTs contribution to co-development will depend upon how they are used to implement procedures for articulating and coordinating the vast range of grassroots and institutional actions implied by the co-development concept. 2003). Estos agentes muchas veces ignoran las particularidades de las diásporas. national and/or international initiatives on the other hand. aisladas. Se generan situaciones en las que no se atienden a las especificidades de cada situación para el diseño de las estrategias de revinculación y movilidad. C.Del estudio realizado por Turner. Las iniciativas gubernamentales surgidas desde arriba. e inconexas han sido sus características. implementadas. Gueye. éstas como alternativa de desarrollo también presentan importantes limitaciones. como un intento de política gubernamental de acercarse a las necesidades de las diásporas. Los esfuerzos llevados a cabo hasta la fecha en materia de redes de revinculación han sido. en su mayor parte. o auspiciadas por éstos. Iniciativas voluntaristas. superpuestas. Lowell y Gerova (2004) citan el caso del High Level Committee on the Indian Diaspora (2001) que ha recomendado establecer un único punto de contacto institucional para facilitar la comunicación entre la diáspora y el país de origen. y aquellas iniciativas diseñadas e implementadas desde arriba es señalada en numerosos estudios. "top-down". Se señala a la capacidad institucional como uno de los más importantes de ellas. encuentran serias dificultades en materializar su potencialidad al no contar con apoyo institucional o gubernamental (Goodman. en el último tiempo han surgido iniciativas de redes de revinculación diseñadas e implementadas por los gobiernos u organismos multilaterales. A fin de atender a este equilibrio entre iniciativas surgidas desde los propios RHCT emigrados y desde las agencias gubernamentales. Henry.sostenidas desde abajo. 2002: 2) La necesidad de un equilibrio entre las iniciativas diseñadas. 2004) sostiene que mientras que las diásporas pueden ofrecer ventajas sustanciales en cuanto al desarrollo de su país de origen. Turner. W. (Turner. 2003). en cuanto a las características de cada situación nacional y de las distintas situaciones en los países de acogida. del primer tipo. y –más importante aún.. Sin embargo.A. Estos han presentado serias dificultades para mantenerse en el tiempo y lograr el tiempo de maduración necesario para que las políticas de revinculación sean eficaces. como el Moroccan Association of Researchers and Scholars Abroad (MARS). ya que los mecanismos para la transferencia de conocimiento y capacidades requieren de importantes recursos técnicos y financieros. Henry y Gueye consideramos interesante su énfasis en el equilibrio necesario entre las iniciativas bottom up (desde abajo) top down (desde arriba): “Co-development essentially depends upon establishing coherence between bottom-up. Lowell y Gerova (2004) siguiendo a (Johnson y Sedaca. también han sido criticadas ya que se afirma que son ajenas a las necesidades de las diásporas. Henry y Gueye (2002) elaboraron el siguiente modelo de relación entre las diásporas. el desarrollo y las TICs. situación que torna inviable a muchos de los proyectos surgidos desde abajo. Mientras que otras iniciativas surgidas desde abajo.. como la interacción basada en una dinámica sociocognitiva (que capitalice las iniciativas surgidas desde los propios actores). Este modelo pretende ilustrar acerca de la importancia de articular tanto la dimensión tecnológica de las redes de revinculación (la infraestructura en TICs). M. el South African Network of Skills Abroad (SANSA). como así también que atienda a la participación de las diásporas en el proceso de co-desarrollo: 13 .. distintos modelos teóricos han sido delineados. por lo que no están en posición de hacer buen uso de sus recursos (Goodman.

A. 2004: 628) Consideramos. 14 . Gueye.. C..Figura 1: Modelo de la relación entre Diásporas. W. M. Henry y Gueye. sin embargo. 2002: 5) Sally Davenport (2004) también ha desarrollado un modelo de interacción en la revinculación de RHCT al que ha denominado “estimulación sistémica de políticas de RHCT”. Henry. Sally. No se integra a la movilidad internacional de los RHCT presentes en el país en las políticas hacia los RHCT emigrados. abordando tanto las políticas de repatriación de científicos y tecnólogos emigrados (aproximación desde el brain drain). Este modelo se propone encarar las políticas de RHCT de forma integral. La revinculación de las diásporas de RHCT emigrados y la movilidad internacional de la comunidad de científicos y tecnólogos radicados en el país son abordados como problemáticas separadas. Fuente: (Davenport. como tampoco se integra en esta política a la estimulación de la movilidad de RHCT extranjeros hacia el propio país. Fuente: (Turner. Desarrollo y TICs de Turner. como así también a las políticas de brain gain orientadas hacia las diásporas. Figura 2: Modelo estimulación sistémica de políticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología de Davenport.. que estos modelos adolecen de un enfoque verdaderamente integral.

Employment. se sostiene que ésta puede ser al menos parcialmente contrarrestada por el retorno de los emigrantes y por el desarrollo de redes de circulación de RHCT entre los países receptores y emisores. Mientras que se constata que la pérdida de capital humano puede ser perjudicial para los países emisores. mobility is also important for an efficient allocation of labour across sectors. desde una perspectiva financiera –marginal respecto al argumento centralque la movilidad de los RHCT puede ser beneficiosa debido al aumento de la entrada de divisas originadas por las remesas de los emigrados: “Mobility among S&T personnel is an important channel for diffusing knowledge through the economy. La OCDE ha otorgado una importancia central tanto al desarrollo de redes de revinculación de RHCT establecidos en el extranjero. From a labour market perspective. 2002a. 1999). y Raffo: 2004). Este organismo ha organizado el seminario “International Mobility of Highly Skilled Workers: From Statistical Analisys to Policy Formulation”. .TERCERA PARTE La Agenda Internacional en movilidad de RHCT A continuación se presenta un análisis de las iniciativas en redes de revinculación y movilidad de RHCT desarrolladas por distintos organismos multilaterales. (Barrere. Se analizan los casos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). como por sus grupos de trabajo (Mahroum. celebrado en París en junio de 2001. Labour and Social Affairs (DEELSA). . Technology and Industry (DSTI) y el Directorate for Education. y la internacionalización de la difusión del conocimiento. y la Unión Europea (UE) OCDE En cuanto a los organismos multilaterales. el incremento en el stock disponible de capital humano. destaca la importancia que la OCDE ha otorgado al estudio de la temática y la formulación de políticas al respecto. 2000: 21) Desde la perspectiva del diseño de políticas públicas que promuevan la movilidad de los RHCT. Luchilo. policies directed at encouraging HRST based overseas to remain in contact with the home country may also be expected to promote the diffusion of the knowledge and the experience gained. De acuerdo con la OCDE (2002). (Khadria.. 2004). asimismo. la movilidad de RHCT tiene efectos diferenciales según se trate de países emisores o receptores.Incrementar el stock de capital humano. como también a la promoción de la movilidad de los RHCT en el propio país a través de redes virtuales de colaboración “Finally. enhancing the economic flexibility of a country. la UNESCO. Asimismo numerosos documentos fueron publicados tanto institucionalmente (OCDE 2000. el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Responder a la escasez cíclica del mercado laboral.” (OCDE. 2002) 15 . Se sostiene. el Banco Mundial. organizado conjuntamente por el Directorate for Science. Los principales efectos positivos en los países receptores son el estímulo de la capacidad de innovación. la OCDE (2002) señala 3 objetivos principales: . 2002b). lo que a su vez supone una herramienta muy eficaz para la promoción de la innovación.” (OCDE.Favorecer la circulación del conocimiento encarnado en los RHCT.

No obstante.“The policy implication is that while internal and external mobility should be encouraged through the removal of regulatory and non-regulatory barriers. 2000: 23) En una economía basada cada vez más en el conocimiento. El programa TOKTEN (Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals Programme) (Programa de Transferencia de Conocimiento a través de Ciudadanos Expatriados) tiene una larga trayectoria en la revinculación de recursos humanos cualificados con sus países de origen a través de acciones de cooperación y asistencia.unesco.” (OCDE. donde se presentaron algunas investigaciones (Meyer y Brown. el interés se centra en el efecto potencialmente beneficioso que las diásporas de emigrados pueden tener en el en el desarrollo de los países en desarrollo (PED).unesco.org/shs/migration/diaspora URL:http://portal. Remittances and the Brain Drain” editado por Çaglar Özden y Maurice Schiff (2006). 1999) que han sido frecuentemente citadas y que han articulado el campo de estudios sobre la movilidad de RHCT.phpURL_ID=7239&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201. por su parte. a través de su programa de investigación “International Migration and Development”. En el caso de esta institución. sino el efecto de la migración de sujetos con distintos niveles de formación sobre el mercado de trabajo y los flujos financieros entre países.org/shs/en/ev. situación que agrava aún más las posibilidades de desarrollo 5 6 URL: www. Este programa acaba de publicar el libro “International Migration. such as networking and collaboration. alternatives to physical mobility.html 7 URL: http://www. Asimismo. Los programas “Diaspora Knowledge Networks”5 y Management of Social Transformations (MOST) Programme6 han llevado a cabo investigaciones en esta línea.unesco. como incentivo positivo para la mayor inversión en educación y CTI. también ha abordado el estudio de la movilidad de RHCT. UNESCO La UNESCO. En particular. should also be encouraged. tanto interna como externa.htm 16 . la investigación destaca la importancia del “brain gain” sobre el mercado de trabajo. PNUD El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) también ha desarrollado su propia iniciativa en materia de movilidad de RHCT. BANCO MUNDIAL El Banco Mundial también ha incluido en su agenda el estudio de la movilidad de RHCT. Los autores no abordan aquí específicamente la temática de la movilidad de RHCT. En el documento “Brain Drain is not Irreversible: Turning Drain to Gain through Incentives” el PNUD (2005) diagnostica un serio acrecentamiento de la fuga de cerebros Sur-Norte en los últimos años. se constituye así en una política indispensable para dotar a la economía del conocimiento presente en el capital humano necesario para competir en el mercado global. La promoción de la movilidad de científicos y tecnólogos. los RHCT adquieren creciente importancia.org/most/wssr2. se aborda el estudio de la revinculación de las diásporas de emigrados altamente cualificados a través del uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en redes virtuales de cooperación. el programa MOST llevó a cabo el “World Conference on Science”7 en Budapest en 1999. Este trabajo constituye el estudio econométrico más sistemático realizado sobre “brain drain” hasta la fecha.

el programa TOTKEN es parte de una iniciativa del PNUD de asistencia a los países en desarrollo gracias a la acción de voluntariado de emigrados cualificados en distintas disciplinas. De acuerdo a lo informado por el Programa de Voluntariado de las Naciones Unidas (UN Volunteers8) actualmente se están llevando a cabo programas TOTKEN en Líbano. Vietnam y Palestina. Como parte de su estrategia de asistencia hacia los países en desarrollo (PED). ya que no está orientado propiamente a la revinculación de RHCT con sus países de origen como parte de una estrategia de desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia. In recent years. where national and 8 9 URL: http://www.” (PNUD. facilitating direct investment and supporting return migration. el que a su vez constituye uno de los pilares de la Estrategia de Lisboa (Potočnik. En este sentido. La Agenda de Lisboa9. Para esto. Europa debe atender a dos frentes: ERA no sólo debe ser atractiva para los investigadores europeos que actualmente emigran hacia los EEUU. tecnología e innovación. transferencia de recursos financieros. it will continue to rob the future of poorer countries. entre otros: “People respond to incentives. Creemos.int/growthandjobs/index_en. El Área Europea de Investigación tiene por objetivo fomentar la movilidad de investigadores entre centros de investigación y desarrollo públicos y privados de la Unión Europea. establecida en marzo de 2000 por los jefes de estado y de gobierno de los países de la Unión. con el fin de crear sinergias a través de redes de investigación. Pakistán. sin embargo.futuro de las naciones más pobres. acceso a los mercados centrales. Brain drain — or the flight of highly skilled human capital from developing to developed countries — is driven by aspirations for a better quality of life. el PNUD destaca la importancia que tiene el establecimiento de redes de revinculación de las diásporas con sus países de origen como medios para la transmisión de conocimientos. the movement of human capital has reached unprecedented levels and unless managed rationally. resulta importante destacar que este programa no responde específicamente al perfil de los programas de revinculación de científicos y tecnólogos. En una comunicación hecha en 2000. sino también para los mejores investigadores de terceros países. quienes en su mayoría se dirigen también hacia los EEUU.unvolunteers.org/volunteers/options/abroad/tokten. la Comisión Europea señalaba a propósito del lanzamiento de ERA: “The European research area should be an area where the scientific capacity and material resources in Member States can be put to best use. not only to address the underlying incentive issues to manage emigration. UNIÓN EUROPEA La Unión Europea ha dado alta prioridad a la movilidad de RHCT. El logro del objetivo de Lisboa supone el desafío de un aumento extraordinario en los RHCT. market access. but also to develop creative strategies for collaborating with their diasporas by promoting knowledge networks. La UE ha definido a la investigación como un elemento esencial del desarrollo sustentable. la tecnología y la innovación. It is further fuelled by the growing demand for skilled personnel in developed countries. 2005). Por el contrario.eu. UNDP believes in assisting countries. remittances. y promoción de la Inversión Extranjera Directa (IED). a lo que el Mercado Común significó como política económica y comercial para el desarrollo económico europeo en la segunda mitad del siglo XX. 2005). 2005) No obstante. no sólo en el campo de la ciencia. banning and legal restrictions are not the sole solution.htm URL: http://europa.htm 17 . However. no específicamente en ciencia y tecnología. basada en la sociedad del conocimiento (ERA-NET Article 169. que es un interesante ejemplo de la centralidad que la revinculación de los RRHH tiene actualmente. fijó para 2010 el objetivo de constituir a la Unión Europea en la economía más competitiva y dinámica del mundo. ERA es presentada como el equivalente en cuanto a política científico-tecnológica para la transición a la Sociedad del Conocimiento en el siglo XXI.

la Comisión establecía las siguientes líneas de acción: ƒ ƒ ƒ El establecimiento de redes entre los centros de excelencia y la creación de centros de virtuales.int/eracareers/index_en. Información práctica sobre asuntos administrativos y legales relacionados con la migración de un país a otro. industria. ERA-MORE (European Network of Mobility Centre) y ERA-Link son dos programas independientes que abordan dimensiones distintas de la misma problemática.3 del Anexo 1 de la citada comunicación. que recogía las sugerencias de un informe presentado en 2001 por el Grupo de Expertos de Alto Nivel (HLG) sobre “Mejoramiento de la Movilidad de Investigadores”. 20/06/2001). La creación “Centros de Excelencia Virtuales”. centros de investigación. Su objetivo es crear un entorno más favorable para el desarrollo de la carrera de investigador en el Área Europea de Investigación. Información general sobre la política de CTI relevante para el desarrollo de la carrera de investigador en Europa. an area attractive both to European researchers and to the best researchers from third countries and built on respect for the common social and ethical values of Europeans and their diversity. atraer y retener a los recursos humanos apropiados en ciencia y tecnología. (ERA-MORE Web Page10) La Comisión Europea señalaba en su comunicación “A Mobility Strategy for the European Research Area” (COM(2001) 331 final.eu. Fuentes de financiación y becas para la investigación. fundación. 18/01/2000) En particular. Fue creada a partir de la propuesta de la Comisión Europea “A Mobility Strategy for the European Research Area” (COM(2001) 331 final. 20/06/2001) que el objetivo específico de ERA-MORE es desarrollar. and where people and knowledge can circulate more freely. El informe “Brain Drain – Emigration Flows for Qualified Scientists” (2003) elaborado por MERIT para la Comisión Europea constataba la existencia de una fuga de cerebros de la Unión Europea hacia los Estados Unidos. ERA-Link constituye una extensión de la estrategia implementada en ERA-MORE. la UE desarrolló dos políticas específicas destinadas a abordar la movilidad de RHCT y el problema de la “fuga de cerebros” europeos hacia los EEUU.cfm?l1=6&CFID=2812928&CFTOKEN=7d8409a9993fd4f53B21BA33-D79E-9624-B40A907A2A9DFE28 18 . entre otros). Numerosos estudios han señalado la existencia de una fuga de cerebros europeos hacia los Estados Unidos. a través de la provisión de información estructurada sobre: o o o o Ofrecimientos de puestos trabajo (en universidades. La maximización del potencial ofrecido por las redes electrónicas de investigación ERA-MORE y ERA-Link En el marco de la política estratégica del establecimiento de ERA. La Red Europea de Centro de Movilidad ERA-MORE es una iniciativa de la Comisión Europea y de 33 países participantes del VI Programa Marco. COM(2000) 6 Final.European policies can be implemented more coherently.” (UE – Comisión Europea -. en los puntos 1. ERA-MORE es un portal de Internet diseñado para estimular la movilidad de investigadores europeos –y extranjeros.1 y 1. a la 10 URL: http://europa.dentro de Europa.

Su objetivo es crear una red de investigadores. Basándose en estos diagnósticos. Información sobre fuentes de financiación para la investigación. 11 URL: http://www. y particularmente. la Comisión Europea creó el programa ERA-Link.vez que señalaba la existencia de situaciones diferenciales entre los países de la Unión respecto a su capacidad para atraer investigadores de terceros países. De manera similar a ERA-MORE.htm 19 . Información sobre conferencias y cursos.eurunion. fuentes de financiación para el establecimiento de proyectos de colaboración conjunta con grupos y centros europeos. científicos y académicos europeos residentes en los Estados Unidos. becas. Información sobre Conferencias y Encuentros que involucran a los miembros de ERA-Link. y en las estimaciones que señalan que existen actualmente 100. ERA-Link provee los siguientes servicios a través de un portal de Internet: o o o o Información sobre oportunidades para desarrollar la carrera de investigador en la UE.org/legislat/ste/eralink.000 investigadores europeos residentes en los EEUU (Página Web ERA-Link11).

y un bajo gasto en I+D como porcentaje del PIB (0. caracterizado por una alta cantidad de investigadores (1. y 2. En todos los casos se trató de los datos del último año publicado.950).32 para EEUU. Nuestra apreciación de la cantidad de investigadores como alta. hacia 1960 Argentina concentraba la mayor masa estudiantil de toda 12 Datos de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT) –Iberoamericana e Interamericana).66% para EEUU13.91 investigadores equivalentes a jornada completa (EJC) por cada 1000 integrantes de la población económicamente activa (PEA)).07% para España. Premio Nobel de Fisiología y Medicina en 1984.92 para España. configuró un importante sistema científico y tecnológico que se encontraba entre los primeros de Latinoamérica. Premio Nobel de Fisiología y Medicina en 1947. que mejora si consideramos al gasto en I+D por investigador según la paridad del poder de compra (PPC) (U$S 72.74% para Portugal. y César Milstein. 20 . hace referencia a la comparación con el resto de países de Latinoamérica. 6. teniendo en cuenta que los valores son muy bajos si se los compara con los obtenidos por los países de la OCDE. Este hecho. y del gasto en I+D como bajo.44%)12. ligado a una fuerte expansión de la educación superior. Mientras que el gasto en I+D como porcentaje del PIB es de 1. Canadá y EEUU y del año 2003 para Portugal. que por entonces era la más extensa del subcontinente. 0. Argentina cuenta con un sistema nacional de innovación con un perfil muy particular dentro del escenario latinoamericano. Premio Nobel de Química en 1970. 3. Los datos sobre gasto de I+D/PIB fueron del año 2004 para España. la cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA es de 4. Lo que derivó en recurrentes pujas distributivas entre los sectores. Los datos de cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA fueron del año 2004 para España. Asimismo.540). Las características del sistema de innovación argentino están configuradas del derrotero histórico seguido por las instituciones de ciencia y tecnología en este país. lo que derivó en una crisis por la incapacidad del sistema de responder a las demandas sociales que había generado.org 14 Bernardo Houssay. tecnología e innovación argentino y colombiano El sistema científico y tecnológico argentino Argentina y Colombia cuentan con sistemas nacionales de innovación con perfiles muy distintos. para el año 2004. debido al tipo de cambio retrasado que presenta la Argentina luego de la devaluación de 2002. La estrategia de desarrollo a través de la industrialización por sustitución de importaciones (ISI) entró en un cuello de botella por la incapacidad del sector agropecuario exportador de generar los recursos que la industrialización demandaba. con el objetivo de generar localmente la tecnología necesaria para el objetivo del desarrollo endógeno.96% para Canadá..71 para Portugal. que no fue suficientemente acompañada por una modernización de la economía. No obstante. 1.ricyt. 2003 para Portugal. entre muchos otros logros.ricyt. Estas características del sistema de innovación argentino resultan en un bajo gasto en I+D por investigador (U$S 22. URL: www. el grado de desarrollo industrial alcanzado por la Argentina demandó la construcción de un importante sistema científico y tecnológico nacional. Como referencia.CUARTA PARTE Caracterización del sistema de ciencia. que tenían como corolario fuertes devaluaciones y ajustes. La Argentina ha sido frecuentemente caracterizada como un país que experimentó una modernización social temprana. URL: www.77 para Canadá y 8.org 13 Datos de la RICYT. Luis Leloir. 2002 para Canadá y del año 2001 para EEUU. Los resultados de este temprano desarrollo científico argentino se materializaron en la obtención de 3 premios nobeles científicos14.

El golpe de estado de 1966. Brasil. sino la crisis económica y el cambio en la estrategia de desarrollo. 15 Hacia 1960 Brasil contaba con 95. Colombia y México. con una baja dedicación a la investigación (representada por la importante brecha entre la cantidad de investigadores y la cantidad de investigadores equivalente a jornada completa (EJC)). para Argentina. terminaron de ahondar aún más el proceso de degradación y destrucción. La inestable situación política del país y la persecución política. y datos de 2001 para Colombia en Gasto en I+D.700 estudiantes universitarios.000 estudiantes.600. fueron minando al sistema científico argentino. seguido por un derrotero de persecución política y falta de financiamiento. 2007). mientras que México contaba sólo con 77. Datos: RICYT URL: www. y Gasto en I+D por investigador en USD según paridad del poder de compra. y el de 1976.000. Gasto en I+D como porcentaje del PIB. 21 . no fueron ya las persecuciones políticas las que socavaron a la ciencia argentina. La dinámica centrífuga de la política nacional se instaló también en los claustros académicos. y la crisis económica. El orden de posiciones se invertiría una década después con Brasil con 430. La universidad nacional se convirtió en uno de los campos de batalla privilegiados de los conflictos políticos que atravesaban al país. primero. primero. Esta trayectoria. Una vez recuperada la Democracia. configuró un sistema caracterizado por una alta cantidad de investigadores. Fuente: Sigal. Chile. Silvia (2002). de un fuerte y expandido sistema científico en la década del 60. y una baja inversión en I+D por investigador.000 y México con 247. en donde la orientación hacia la excelencia en la investigación y el saber crítico fue desplazada por la agenda de conflictos de la escena nacional (Gordon.org Acceso: 16/07/07.000 estudiantes15. Argentina con 274. Cantidad de investigadores cada 1000 integrantes de la PEA. que llevaron al desfinanciamiento del sistema científico y tecnológico y de la educación superior. Datos de 2004.Latinoamérica: más de 180.ricyt. después. después.

y privatizaciones. No se registró crecimiento económico neto e incluso el sector manufacturero tuvo un resultado negativo entre los años 1981 y 1982 (Garay. Este fue un período de fuerte crecimiento del PIB (crecimiento promedio anual de 6. Gasto en I+D por investigador y Gasto en I+D PPC por investigador son para el año 2001.17%). Desde la década de 1950 Colombia adoptó una estrategia de industrialización por sustitución de importaciones (ISI).590 de Colombia contra U$S72.19% entre 1966-1974) y del sector manufacturero (7. Los datos de Gasto en I+D/PIB. y en el año 1991 se estipuló en la reforma constuticional la inclusión explícita de la política científica y tecnológica en los planes de desarrollo económico y social (Garay.540). liberalización de la economía. y un bajo gasto en I+D como porcentaje del PIB (0.ricyt. después. 1998: 21). El sistema científico y tecnológico colombiano siguió un derrotero histórico distinto al Argentino. 22 .500) que la Argentina (U$S22. Proporción que se mantiene si consideramos el gasto en I+D por investigador según la paridad del poder de compra (PPC) (U$S 144. apertura económica.(Decreto 1767 de 1990). Asimismo. Los datos de cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA son para el año 2004. ligadas a lo que se denominó como el Consenso de Washington (Wiliamson.org 17 La información reseñada fue obtenida de Garay (1998). 1998: 202). Mencionamos recién que a partir de 1990 se introducen reformas que configuran el sistema de ciencia y tecnología contemporáneo de Colombia. tecnología e innovación. durante este período se creó el Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales (Conciencias) (1968). Luego del período de ajuste y estabilización (1985-1989).El sistema científico y tecnológico colombiano El sistema de innovación colombiano se caracteriza por una baja cantidad de investigadores (0. como señal de que en adelante la CyT deberían considerarse como una fuerza 16 Datos de la RICYT. institución clave del sistema colombiano de ciencia.8%) (Garay. comenzó el período de apertura económica (1990-1996). Colombia presenta casi el doble de gasto en I+D por investigador (U$S43. 1998:22). y la crisis de la deuda. Entre las modificaciones implementadas podemos mencionar17: ƒ ƒ La creación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología –SNCT. primero. A partir del programa de modernización implementado por la administración de Lleras Restrepo (1966-1970). La adscripción de Colciencias al Departamento Nacional de Planeación. A pesar de los bajos resultados tanto en cantidad de investigadores como en gasto en I+D. de 1968 a 1990 y a partir de 1990. siguiendo las tendencias de todo el subcontinente en cuanto a la aplicación de las reformas estructurales. y continuado por la administración Pastrana (1970-1974).950 de Argentina). si bien sus estrategias de desarrollo siguieron el patrón asumido por la mayoría de países del subcontinente en cada período. Las reformas estructurales alcanzaron también al sistema científico y tecnológico. 1990). de manera análoga a lo que ocurría en el resto de Latinoamérica. La década siguiente estuvo marcada por los shocks externos de la crisis del petróleo. Ya que en el año 1990 se sancionó la Ley de Ciencia y Tecnología (Ley 29 de 1990). El SNCT cuenta con una estructura triangular Estadoinvestigadores-productores.28 investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA) 16. URL: www. El exhaustivo trabajo dirigido por Garay (1998) periodiza la historia del sistema colombiano de ciencia y tecnología en tres períodos: hasta 1968. comenzó lo que se denominó el período del modelo mixto de desarrollo.

a la vez que se trazan posibles escenarios futuros en relación al perfil productivo de la Argentina y su relación con la investigación científica y tecnológica y la innovación. con el objetivo de fortalecer la innovación. tecnología e innovación18.ar/bases_plan_estrategico_05_15/intro_bases_plan_estrategico. La creación de la Estrategia Nacional de Competitividad por parte del Consejo Nacional de Competitividad en 1996.SECYT. la disponibilidad de investigadores formados facilita la aplicación del aumetno de la inversión (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia.reestructuración de Conciencias hacia fines de 1994. La instalación de cinco misiones regionales de ciencia y tecnología por parte del Consejo Nacional de Ciencia y tecnología en 1992. Se presentan análisis sectoriales a través de paneles con consultas a expertos y stake-holders vinculados a los distintos sectores. El mismo es un documento muy valioso para poder analizar las políticas de ciencia. El Plan cuenta con un apartado referido a los recursos humanos en ciencia y tecnología. La –segunda. El documento realiza un análisis de la trayectoria de la Argentina en cuanto a su perfil de especialización productiva. con la función de dirigir y coordinar el SNCT. Tecnlogía e Innovación Productiva (SECYT) de la Argentina ha elaborado las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. la tecnología y la innovación de mediano y largo plazo. No obstante. tecnología e innovación que se propone el Estado Argentino.gov. Puesto que la velocidad en el aumento de la inversión favorece el crecimiento de la cantidad de investigadores y. 1998: 204). con el objetivo de implementar la estrategia de regionalización del sistema. 2005: 82). con el objetivo prioritario de promover un acercamiento entre esta entidad y el sector productivo. recíprocamente. La creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en 1991. con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de la actividad competitiva del sector productivo. como en cuanto a las políticas públicas al respecto. puesto que se hace una propuesta integral de políticas para la ciencia. y que su promoción y regulación serían tareas pertinentes al Estado (Garay. Este objetivo se encuentra articulado con el objetivo de alcanzar una inversión del 1% del PIB en ciencia y tecnología para el mismo año. La problemática del brain drain se encuentra muy arraigada en la Argentina tanto en cuanto a su estudio académico (recordemos los pioneros estudios de Oteiza y Suarez que mencionamos en la primer parte de este trabajo). en tanto ambos procesos dependen de decisiones diferentes y tienen tiempos de maduración distintos. La creación del Sistema Nacional de Innovación en 1995. Políticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología en Argentina La Argentina es uno de los países de América Latina en donde la problemática de la fuga de cerebros cuenta con más trayectoria. el desarrollo y la transferencia tecnológica. en donde se fija el objetivo básico en recursos humanos que es alcanzar el porcentaje de 3 investigadores (EJC) por cada mil integrantes de la población económicamente activa (PEA) para el año 2015. se afirma que la relación entre ambos objetivos no es lineal. y la articulación entre este perfil de especialización y las capacidades en ciencia.secyt. tecnología e innovación se encuentra en la siguiente dirección: http://www. su inserción en el mercado mundial.ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ productiva articulada de manera estrecha con la plneación del desarrollo nacional. Tecnología e Innovación .htm 23 . tecnología e innovación. Recientemente la Secretería de Ciencia. 18 El documento completo de las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia.

Si bien el Plan tiene por objetivo el aumento tanto de la inversión en I+D como de la cantidad de investigadores. El objetivo del Plan de aumentar la inversión en I+D hasta alcanzar el 1% del PIB supone también realizar una redistribución de la carga correspondiente al sector público y al sector privado. la inversión en I+D de la Argentina era realizada en un 69% por el sector público y en un 26% por el sector privado19. En dicha estrategia se reconoce la compleja naturaleza de la política en materia de movilidad y migración de científicos. Se trata de reducir la importante brecha existente actualmente entre la cantidad de investigadores y la cantidad de investigadores equivalentes a jornadas completa (EJC). aunque ambos fenómenos estén estrechamente vinculados” (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. puesto que el objetivo a alcanzar implica simultáneamente promover y desalentar la migración. 2005: 76). a la utilización de los conocimientos y a la innovación. tecnología e innovación-Secy (2005). “La estrecha vinculación de las comunidades científicas y tecnológicas nacionales con las de otros países es una condición necesaria para llevar Datos de la RICYT (2004). se privilegia a este último objetivo por sobre el primero. sino también fundamentalmente en base a un cambio en la dinámica del sistema científico argentino a partir de un aumento de las dedicaciones de los investigadores en las universidades y en los organismos de investigación. el aumento de en la cantidad de investigadores supondrá también un aumento del porcentaje de investigadores que se desempeñan en el sector privado. Políticas de Movilidad y Migración de RHCT en Argentina – El Programa Raíces Dentro de la estrategia general de las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. asimismo. El Plan se propone alcanzar la meta de 3 investigadores EJC/ 1000 PEA para el año 2015. a la educación superior. en el entendimiento de que la falta de investigadores es una limitación aún más severa al desarrollo de una economía y una sociedad del conocimiento que la falta de financiamiento. en base a un aumento de la inversión privada en I+D hasta igualar la inversión pública. entendida como el número de personas con alto nivel de formación que se dedican a la I+D. sino también una redistribución institucional de la cantidad de investigadores. citados en el las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. en el marco de la estrategia de promoción de la internacionalización de la ciencia argentina. para contrarrestar la fuga de cerebros. y desalentar la emigración. lo que implicará no sólo un aumento de la cantidad de investigadores. Por lo tanto. “El déficit de recursos humanos en áreas críticas para el desarrollo constituye un cuello de botella más severo y más difícil de superar que el insuficiente nivel actual de la inversión en ciencia y tecnología. En el Plan se señala. que el objetivo de alcanzar 3 investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA no se logrará solamente con el aumento de la cantidad de investigadores. a la difusión de la cultura científica. tecnología e innovación se defina la estrategia en cuanto a movilidad y migración de recursos humanos altamente calificados. El plan plantea como objetivo promover la movilidad internacional. Tecnología e Innovación SECYT. El plan se propone alcanzar la meta del 1% del PIB en inversión en I+D.Resulta importante destacar la importancia que el Plan otorga al aumento de la base científica y tecnológica del país. 19 24 . debido al aumento del porcentaje de investigadores que se desempeñan en el sector privado. Para el año 2003.

por la emigración de investigadores y estudiantes jóvenes que iban a entrar al sistema en el futuro. En el último lustro la Argentina ha implementado un ambicioso programa de políticas públicas destinado a abordar la migración y la movilidad de recursos humanos altamente calificados residentes en el exterior. entre otros. Se señala. Integrar a investigadores argentinos residentes en el exterior a las actividades del Programa de Atención a Áreas de Vacancia (PAV). de promoción del retorno y de vinculación. también en el marco de las Bases para un Plan Estratégico.a cabo investigaciones de calidad.ar/. Fundaciones y otras ONG´s en las acciones del programa. Desarrollar redes de vinculación con investigadores argentinos residentes en el exterior. Por lo tanto. 25 . resulta conveniente aprovechar las capacidades de los investigadores argentinos residentes en el exterior. (Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. es preciso fomentar los contactos entre investigadores en formación y formados del país con grupos e instituciones de investigación de primer nivel internacional. a través de actividades sistemáticas de vinculación”. Un elemento destacable del programa es que se propone como objetivo tanto incrementar la vinculación con los investigadores argentinos residentes en el exterior. Por otro lado. que la emigración no ha afectado tanto al sistema en cuanto a la pérdida de científicos. El Programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el exterior) fue creado en el año 2000. sin embargo. Incrementar la vinculación entre investigadores argentinos residentes en el país y en el extranjero. Acceso: 19 de Junio de 2007. y relanzado en 2003. así como de acciones destinadas a promover la permanencia de investigadores en el país y el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades en la Argentina.secyt. lo que equivale a una cuarta parte de la base de científicos actuales EJC. Los objetivos del Programa son: • • • • • • Difundir las actividades científicas y tecnológicas del país en el exterior. Complementariamente. Involucrar al sector productivo del país. como también promover el retorno de los investigadores emigrados a través de acciones como el sub-programa de subsidios de 20 URL: http://www.gov. Esta situación amenaza la reproducción del sistema en el futuro y plantea desafíos al objetivo de aumentar la base de científicos y tecnólogos.raices. mediante la implementación de políticas de retención. Mejorar la calidad y disponibilidad de la información acerca de los investigadores y profesionales argentinos altamente capacitados que residen en el exterior. 2005: 123) Asimismo. Según indica su presentación institucional20 el propósito del Programa RAICES es fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas del país por medio del desarrollo de políticas de vinculación con investigadores argentinos residentes en el exterior. a través de la conformación de redes virtuales de vinculación y de proyectos de investigación entre miembros del programa raíces residentes en el exterior e instituciones argentinas. es imprescindible evitar que se mantengan o intensifiquen los niveles recientes de emigración de personal calificado. tecnología e innovación – SECYT. se advierte del problema de la emigración de científicos. El documento cifra en 7000 la cantidad estimada de científicos y tecnólogos argentinos emigrados. Pretende ser un ámbito abierto a las inquietudes e iniciativas de los investigadores argentinos residentes en el país y en el exterior. como al recambio generacional del mismo.

tecnología e innovación (Jaramillo et al. d) construcción de escuelas de pensamiento. que se complementa con las nuevas becas de reinserción del CONICET. 2005: 124). Estas líneas de acciones del programa muestra que su enfoque se informa tanto por las perspectivas teóricas de la fuga de cerebros. y por tanto una forma de consolidación. Durante el año 2005 el programa realizó una Convocatoria para la presentación de "Redes en Ciencias Sociales. como por los nuevos enfoques revisionistas denominados bajo el rótulo del brain gain.y con los programas de fortalecimiento institucional de apoyo a grupos y centros de investigación y desarrollo tecnológico en el contexto de ciencia. Esta cifra es importante.gov. de los grupos de investigación. ya que no cae en la adopción acrítica de las recomendaciones de los enfoque en boga. 2006: 26). y e) la creación de masas críticas para la continuación de los estudios de maestría y doctorado. ya que como se señala en las Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia.. que postulan la integración de la diáspora de investigadores con el sistema científico y tecnológico nacional. esta cifra representa aproximadamente la cantidad de argentinos que se doctoran anualmente en los Estados Unidos. La convocatoria contó con una buena participación ya que se presentaron 43 redes y proyectos. Consideramos muy interesante la combinación de acciones en ambos sentidos del Programa. desde 1992 se viene llevando a cabo un programa específicamente en el área de recursos humanos: el Programa de Formación de Recursos Humanos. y el programa de jóvenes investigadores. Políticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología en Colombia Colombia ha planteado su política de formación de recursos humanos en correspondencia con los programas de fomento a las actividades científicas y tecnológicas –financiamiento de programas. Tecnología e Innovación (Secyt. en la convocatoria del año 2004 a ingreso a la carrera de investigador del CONICET. sobre bases sólidas. b) la reproducción. en vez de promover la migración de retorno. de creación de sentido de pertenencia a comunidades científicas. Asimismo. Exactas y Naturales. De acuerdo con Jaramillo y otros (2006: 28) las externalidades que está generando este programa son a) el inicio.jsp?ct5=257&ct=105&cargaHome=3&codIdioma=es&m 21 26 . De acuerdo a la información institucional del programa21: Información institucional de Colciencias. Biológicas y de la Salud e Ingeniería" y de proyectos para los "Fondos Semilla para la vinculación internacional y la generación de empleo en empresas de base tecnológica (EBT)".co:8098/portalcol/index. de los cuales el programa aprobó 5.colciencias. Este último programa fue creado en 1995 con el objetivo de contribuir a los otros subprogramas con la construcción de una masa crítica de investigadores jóvenes. Este programa cuenta con subprogramas en las áreas de formación a nivel de maestrías y doctorados. c) la permanencia en los grupos de líneas de investigación sostenibles en el tiempo.retorno. apoyo a programas institucionales de doctorado. URL: http://zulia. Otro de los programas centrales de la política colombiana en la formación de recursos humanos en ciencia y tecnología es el “Programa de Jóvenes Investigadores”. formación continua. Asimismo. a la vez que la articula con políticas para favorecer el retorno de los científicos interesados en hacerlo. llevado a cabo por Colciencias. Las políticas de movilidad y migración implementadas por la Argentina suponen una iniciativa interesante que requieren de continuidad en el tiempo para poder ver su maduración. se incorporaron 65 investigadores residentes en el exterior. sino que incorpora la estrategia de vinculación con la diáspora de científicos. proyectos y actividades.

ilo.jsp?ct5=180&cargaHome=3&ms=1 18/07/07. 23 Presentación institucional de la “Red Caldas”. es posible acceder a la información institucional de la Red Caldas a través de la página web de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) URL: http://www. El objetivo de esta modalidad es otorgar una formación a los recursos humanos en ciencia y tecnología que contribuya a dar soluciones a los problemas transversales que afectan a la industria colombiana. a través de su vinculación con grupos consolidados de Colciencias. Este programa está orientado a empresas colombianas. Jaramillo y Quintero. Por último. Para lograr este propósito. Centros de Desarrollo Tecnológico (CDT’s). al quehacer científico y a la innovación tecnológica. con el objetivo de vincularlos con instituciones de educación superior.co/redcaldas/info. y Centros Regionales de Productividad (CRP´s). La Red Caldas estuvo activa durante toda la década de 1990 y comienzos del siglo XXI. 2005). La modalidad regional busca eliminar a la brecha existente entre las regiones de menor desarrollo relativo y las regiones más desarrolladas del país.html ). y teniendo en cuenta las diferencias existentes en las regiones del país y la necesidad de vincular el sector académico con el sector investigativo. tecnología e innovación de este país es central. la importancia que reviste la diáspora colombiana para las estrategias de desarrollo en ciencia. el Programa de Jóvenes Talentos para la Investigación y la Innovación se ha diseñado con cuatro modalidades que son: Tradicional. y grupos y centros de investigación.gov. y que el 46.2% de los emigrantes colombianos son de nivel universitario (Chaparró. a través de becas . Considerando que Colombia (17. por lo que ya no es posible acceder a la que fuera su página web ( http://www. y se s=1 Acceso: 18/07/2007.8%). Acceso: URL:http://zulia. con el fin de vincularlos a las actividades de ciencia y tecnología del país”23.” El programa se organiza en cuatro modalidades22.colciencias. es posible acceder a la página de presentación institucional de la Red Caldas a través de las páginas web de organismos internacionales que refieren a la Red Caldas.htm Acceso: 20/07/07 22 27 . No obstante. Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica (IEBT´s). Regional. la modalidad empresarial tiene por objetivo la integración del sector productivo con el sector científico/académico.colciencias.co:8098/portalcol/index. el país que más contribuye al flujo migratorio desde América Latina y el Caribe hacia el resto del Mundo. Políticas de Movilidad y Migración de RHCT en Colombia – La Red CALDAS La Red Caldas constituyó una de los programas más importantes y más renombrados de un país en desarrollo en cuanto a la creación de “un instrumento de comunicación para el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos entre los investigadores colombianos que se encuentran fuera del país y la comunidad científica nacional. por medio del otorgamiento de subsidios específicos para jóvenes investigadores provenientes de las regiones más desfavorecidas.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_16. La Red Caldas ha dejado de funcionar.gov. Temática y Empresarial.2%) es. La modalidad tradicional fue creada en 1995 y tiene por objetivo formar a jóvenes investigadores en grupos de investigación nacionales consolidados. mediante su vinculación a grupos de investigación y centros de desarrollo tecnológico de alto nivel. después de Ecuador (29. La modalidad temática busca fortalecer a los grupos de investigación incipientes.pasantía para formarse mediante la metodología "aprender haciendo con criterio". La Red Caldas tuvo por objetivo aprovechar la diáspora como medio para facilitar la integración de Colombia en las redes globales de conocimiento. Por ejemplo. “Programa de Jóvenes Talentos para la Investigación y la Innovación”. Colciencias.“El programa busca acercar a jóvenes profesionales del país.

De acuerdo con Chaparro. es el acceso al conocimiento protegido que una red tiene lo que puede generar el mayor valor agregado. Fue reestructurada por Colciencias en el año 2001 con el objetivo de “darle mayor contenido temático a la Red.constituyó en uno de los ejemplos mundiales a seguir en cuanto a las políticas públicas para la constitución de una red de vinculación con la diáspora científica. Si bien estos últimos son muy importantes porque constituyen la principal forma a través de la cual efectivamente se desarrolla la cooperación científica y tecnológica. COLCIENCIAS y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Un elemento muy interesante del balance hecho por los autores sobre la experiencia de la Red Caldas. Los autores señalan que la Red Caldas se limitó a la diáspora científica. Esto es aun más cierto en las redes de innovación. la Red Caldas fue frecuentemente estudiada por la literatura especializada en migración y movilidad internacional. Este es un elemento importante a ser tenido en cuanto de cara no solamente a la experiencia colombiana. De acuerdo con Chaparro. brindan acceso “al conocimiento protegido que tienen ciertas comunidades especializadas relacionadas con redes científicas y redes de innovación. al tratarse de un caso pionero en el uso de las TICs para implementar un nuevo tipo de articulación con la diáspora científica. Grupos y Asociaciones de Profesionales Colombianos. En su balance de los resultados de la red Caldas Chaparro. las redes de innovación y el aprovechamiento de las diásporas. Ya que ambas iniciativas de políticas públicas sobre movilidad y migración de científicos y tecnólogos (La Red Caldas y el Programa Información institucional de Red Caldas obtenida en la página web de la OIT URL: http://www. UNESCO. con el objeto de consolidar los vínculos entre la comunidad científica colombiana en el exterior y los problemas del país y permitirle evolucionar en una red de aprendizaje y transferencia de conocimiento que a su vez reproduzca conocimiento” (Presentación institucional de la Red Caldas24). Jaramillo y Quintero (2005b) señalan que las redes de investigación. Asimismo. y catalogan al período que se abre a partir de 2003 como de “resurgimiento”. cuando otras experiencias internacionales exitosas señalan la importancia de integrar también a la diáspora tecnológica (ingenieros) y empresaria. que no se limita a la experiencia de esta. Jaramillo y Quintero (2005) su período de esplendor fue entre 1995 y 1998.ilo. La Red Caldas fue pionera no sólo a nivel latinoamericano. es la acentuación de la importancia de integrar a otros actores sociales además de los científicos. 2005b: 30). Jaramillo y Quintero. Jaramillo y Quintero (2005). quienes hicieron un importante trabajo sobre las lecciones de la Red Caldas acerca del papel de las diásporas en facilitar la participación en las redes globales de conocimiento. donde el énfasis casi exclusivo es en los proyectos cooperativos específicos” (2005b: 28).org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_16. La Red Caldas fue creada en el año 1992 por Colciencias. sino también a la experiencia Argentina en la materia. Este es un enfoque diferente al que hasta ahora ha predominado. Embajadas y Consulados colombianos. para aprovechar la potencialidad de la diáspora colombiana (Chaparro. sino que se constituyó en uno de los ejemplos propagados por los organismos multilaterales (OIT. la Red Caldas estaba integrada por los siguientes actores: • • • • • Miembros de los Nodos: investigadores colombianos en el exterior. Jaramillo y Quintero (2005) señalan su desarticulación para el año 2002. “Líderes científicos articuladores” de áreas temáticas específicas. Chaparro.htm Acceso: 20/07/07 24 28 . Este valor agregado es mucho más importante que la realización de un proyecto cooperativo o un partenariado (“research partnership”) en particular. entre otros) para países en desarrollo de otras regiones.

es importante de cara a subir en la cadena de valor de las redes de investigación. como señalan los autores mencionados. y más específicamente. Esta inteligencia tecno-económica de la “otra” diáspora de emigrados. 29 . supone desaprovechar una de las potencialidades más importantes de las redes de emigrados en cuanto a la posibilidad de acceder a conocimiento restringido de las redes globales de conocimiento.RAICES) han omitido integrar a la diáspora de empresarios y entrepreneurs en sus redes. en las redes de innovación y producción de las empresas globales. lo que.

los que si bien tienen saldos migratorios positivos de personal altamente capacitado frente al resto del mundo. surge también un nuevo tipo de movilidad ligado al trabajo en línea. según países e incluso según disciplinas y temas. sino también como parte de las políticas públicas en las áreas de política científica. En este marco. Asimismo. 30 . no sólo en las áreas de educación y de mercados laborales. tecnología y sociedad25. situación que ha sido caracterizada como una “migración virtual” por algunos autores (Aneesh. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología/COLCIENCIAS. en el ámbito latinoamericano. que presentan una dinámica policéntrica. donde se produce este nuevo tipo de movilidad. nº 2. en: Revista Colombia Ciencia & Tecnología. por la presencia de las redes como objeto de estudio dentro del campo denominado de ciencia. al trabajo de Hernán Jaramillo “Las redes de cooperación: un modelo organizacional de articulación para la ciencia y la tecnología”. a un renovado interés por las redes como modelo organizacional para las actividades de investigación. pp. tecnológica y de innovación (CTi). asimismo. Se observa el incremento de la competencia entre las economías más avanzadas por atraer a los mejores investigadores provenientes de países en desarrollo. Este nuevo tipo de cooperación telemática en red con los investigadores emigrados ha propiciado el surgimiento de una oleada de literatura acerca de los beneficios del brain gain. citados en Pellegrino y Martínez Pizarro. en el marco de la intensificación de la internacionalización de la ciencia. que permiten una migración de habilidades pero no de personas. gracias al uso intensivo de las TICs.Conclusiones La transición hacia una economía basada en el conocimiento ha puesto a los recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) en el centro del debate académico y político. 2001). se observa un resurgimiento por el interés en la migración y la movilidad de científicos en el contexto de la intensificación de los flujos migratorios y de personal altamente calificado. que integran a grupos y centros de investigación de distintos países son desde hace ya varios años una realidad corriente. Por otra parte. 26-40. asistimos al incremento de la movilidad internacional de los científicos y tecnólogos. evidenciado por la importante presencia de las redes en los programas de investigación públicos y privados. 2000. entendido éste como la captación de los cerebros que un país tiene trabajando en otro. Las redes de investigación conformados por múltiples nodos. 2001). generalmente países en desarrollo. citado en Pellegrino y Martínez Pizarro. presentan una fuga de cerebros en líneas de investigación estratégicas. tecnología e innovación. y en segundo lugar. Observamos que esta situación afecta también a países altamente desarrollados científica y tecnológicamente. 2000 y Williams. Vol. La revolución de las TICs ha permitido el surgimiento de redes virtuales de investigación. Tal es el caso de la migración de investigadores europeos a los EEUU en áreas clave de investigación. Las TICs y las redes virtuales de investigación han sido utilizados también para el aprovechamiento de las diásporas científicas por parte de los países de origen. situación que motivó la implantación del programa ERA-Link por parte de la UE. AbrilJunio. 2000. podemos mencionar. La posibilidad abierta por el uso intensivo de las TICs de conseguir trabajo y desarrollo profesional en el exterior sin requerir el desplazamiento de los sujetos ha sido catalogada también como brain exchange por la literatura (Aneesh. 19. Asistimos. lo que aumenta la presión sobre los sistemas científicos y tecnológicos de los países en desarrollo. El enfoque del brain gain postula la 25 Entre los numerosos trabajos acerca de las potencialidades de las redes como modelo organizacional para las actividades de investigación en ciencia.

Los países latinoamericanos. en el caso Argentino. que advierte sobre las pérdidas para el país emisor que entraña la emigración de científicos. es una política mucho más accesible que la inversión en equipos o infraestructura. Como se señala en las Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. Varios organismos internacionales han presentado a la Red Caldas como un modelo para 26 Datos de la RICYT para el año 2005 para Brasil.64%). 2005: 76). Tecnología e Innovación SECYT. hemos analizado las particularidades del sistema de ciencia. tanto en el ámbito académico como en el ámbito de las políticas públicas para el desarrollo de los sistemas regionales y nacionales de innovación. Colombia creó la Red Caldas. Colombia presenta una mayor inversión en I+D por investigador que la Argentina. ambos países han impulsado políticas públicas sobre la migración y la movilidad de científicos. En el contexto de sus políticas de recursos humanos altamente calificados. Tanto la Argentina y Colombia otorgan gran importancia a la formación de recursos humanos altamente calificados en ciencia y tecnología en sus respectivas políticas de ciencia tecnología e innovación. La Red Caldas ha sido un referente internacional en cuanto a redes para la vinculación con la diáspora científica.org). 31 . fuente RICYT (www.91%). Europa (1. En este escenario. Este enfoque se opone al clásico enfoque del brain drain. Tecnología e Innovación .SECYT. puesto que requiere de tiempos de maduración mucho más largos. Ambos países se caracterizan por una relativamente baja inversión en I+D como porcentaje del PIB –incluso comparándolos con otros países latinoamericanos. por una alta cantidad de investigadores –comparando con el contexto latinoamericano-. Brasil (0.73%) o Asia (1. América del Norte. tecnología e innovación. tecnología e innovación de Argentina y Colombia. citados en (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. frecuentemente enfrentados a cíclicas crisis económicas que obligan a restringir el gasto público. la inversión en recursos humanos altamente calificados no solamente es esencial para el logro de los objetivos de desarrollo en cuanto a las políticas de ciencia. y contribuye al consumo. la única excepción de la región.y. como Brasil y Chile. aunque ambos fenómenos estén estrechamente vinculados” (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. sino que también. Datos de la RICYT para el año 2002 para la media de América Latina. 2005: 45). la inversión en RHCT constituye una necesidad aún más imperiosa que el aumento en la inversión en CyT. aún se encuentra muy lejos de lo invertido por la media de los países de América del Norte (2. la producción y la difusión de la ciencia y la tecnología en la sociedad. y por lo tanto promueve desalentar la emigración y fomentar la migración de retorno de los científicos expatriados.ricyt. A pesar de que ambos países presentan una baja inversión en I+D como porcentaje del PIB.vinculación con la diáspora de científicos como estrategia para enfrentar la emigración de investigadores. la cuestión de la movilidad ha adquirido creciente interés. presentan una muy baja inversión en I+D como porcentaje del PIB (0.6%). Asimismo.71%)26. Tecnología e Innovación de la SECyT de Argentina: “El déficit de recursos humanos en áreas críticas para el desarrollo constituye un cuello de botella más severo y más difícil de superar que el insuficiente nivel actual de la inversión en ciencia y tecnología. comparándolos con países miembro de la OCDE y con otros países de la región. Dentro del amplio campo de los RHCT. como señala el Plan Estratégico de CTI de la Argentina. Europa y Asia. En el contexto latinoamericano. debido a la relativamente alta cantidad de investigadores de este último en relación con su gasto. comparativamente. que se mantuvo activa durante toda la década de 1990 y comienzos de este siglo.

Las diferentes líneas de acción abordan distintas expresiones de la movilidad y la migración de científicos que conviven en la realidad. Se trata de una iniciativa interesante. Por su parte. la Argentina ha desarrollado el Programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior). y subsidios para que investigadores argentinos residentes en el exterior realicen estancias cortas de investigación en la Argentina. Según uno de estos trabajos.otros países en desarrollo. como del brain drain. en tanto conjuga elementos de ambos enfoques y no desestima la importancia que todavía tienen las políticas para favorecer el retorno de los científicos interesados en hacerlo. a diferencia de la Red Caldas. puesto que este programa es un exponente de los lineamientos sugeridos por el enfoque del brain gain. El Programa RAICES. que fue creado en el año 2000 y relanzado en 2003. actualmente la red se encuentra en una fase de renacimiento. promueve líneas de acción que responden tanto a las recomendaciones del enfoque del brain gain. 32 . Es así que este programa promueve tanto la revinculación de científicos emigrados a través de la conformación de redes y proyectos de investigación con centros y grupos de investigación en Argentina. Asimismo. ha sido objeto de estudio de numerosos trabajos sobre las redes de vinculación con la diáspora científico. hasta el otorgamiento de subsidios de retorno para investigadores emigrados y el ofrecimiento de información sobre posibilidades de trabajo en la Argentina. más allá de los enfoques teóricos con los cuales se las analiza.

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