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Gordon Ariel - Politicas de RHCT en Argentina y Colombia - Lasa 2007 v2.5

Gordon Ariel - Politicas de RHCT en Argentina y Colombia - Lasa 2007 v2.5

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"El rol de las políticas del conocimiento en las estrategias de desarrollo: las políticas de recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT

) en Argentina y Colombia"

Ariel Gordon
- Centro Redes-CONICET agordongambartes@gmail.com agordon@centroredes.org.ar

Prepared for delivery at the 2007 Meeting of the Latin American Studies Association, Montreal, Canada September 5-8, 2007

Introducción
La transición hacia una economía basada en el conocimiento ha puesto a los recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) en el centro del debate académico y político, no sólo en las áreas de educación y de mercados laborales, sino también en las áreas de política científica, tecnológica y de innovación (CTi) (OCDE 2000). Dentro del amplio campo de los RHCT, la cuestión de la movilidad ha adquirido creciente interés, tanto en el ámbito académico como en el ámbito de las políticas públicas para el desarrollo de los sistemas regionales y nacionales de innovación. Las transformaciones de las últimas décadas ligadas a la intensificación de la circulación global del capital, la integración a escala mundial de las actividades productivas, la creciente presión por la búsqueda de la competitividad y la innovación tecnológica, han sido acompañadas por un cambio cuantitativo y cualitativo en la dinámica de las migraciones de recursos humanos altamente calificados. La década de 1990 ha experimentado un resurgimiento de la migración de recursos humanos altamente calificados, o recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) que podemos resumir en los siguientes puntos: • • Incremento cuantitativo de las migraciones de personal altamente calificado. Impacto del desmembramiento de la URSS en la migración internacional de científicos y tecnólogos. Intensificación de la dinámica policéntrica de la migración del personal altamente calificado, según países y según disciplinas y líneas de investigación. Caso de la UE: presenta un saldo de migración altamente calificada positivo frente al resto del mundo, pero un saldo negativo frente a los EEUU, en particular en líneas de investigación consideradas clave por la UE. Cambio cualitativo en la dinámica de las migraciones. Ascenso de la movilidad como categoría analítica que convive y se superpone con la categoría de migración. Impacto de las TICs en la construcción de una nueva dinámica de trabajo en red y del trabajo en línea. Situación caracterizada como una migración de habilidades pero no de personas, que ha sido denominada como una “migración virtual” por algunos autores (Aneesh, 2000, citado en Pellegrino y Martínez Pizarro, 2001). Resurgimiento del interés por la migración y la movilidad de RHCT tanto en la agenda internacional de políticas públicas, como en la agenda académica.

• •

América Latina no es ajena a esta tendencia mundial. Muy por el contrario, la región ha sido uno de los principales protagonistas de los debates tanto políticos como académicos sobre la fuga de cerebros en las décadas del sesenta y setenta del siglo pasado, y es también un protagonista destacado de los renovados debates y propuestas en torno al tema. Este trabajo busca abordar el estudio de los enfoques teóricos que orientan la discusión académica sobre migración y movilidad de científicos y su impacto en las políticas públicas en la materia en Argentina y Colombia. Se analizará la literatura reciente sobre las redes de vinculación con las diásporas científicas y su impacto en el desarrollo. Se revisa parte de la experiencia internacional en la materia, y se focaliza en el estudio de las políticas de recursos humanos en ciencia y tecnología en Argentina y Colombia.

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El presente documento está organizado en cuatro partes. La primera hace un repaso de los principales enfoques teóricos en la discusión sobre movilidad y migración de RHCT. En particular, se abordan los enfoques teóricos sobre Brain Drain ó Transferencia Inversa de Tecnología (TIT) y Brain Gain, brain network ó diaspora option. Esta revisión busca establecer el marco en el que se está desarrollando la discusión sobre la migración y la movilidad internacional de recursos humanos en CyT. La segunda parte hace referencia al papel que juegan las diásporas en las estrategias de desarrollo de los sistemas nacionales y regionales de ciencia, tecnología e innovación. En esta sección del documento se pone de relieve la importancia cada vez mayor que tiene el desarrollo de estrategias de revinculación de RHCT emigrados, en particular para regiones emergentes y en transición. La tercera parte del documento destaca la relevancia de la problemática de la movilidad de RHCT en la arena internacional. La cuestión de la movilidad de científicos y tecnólogos ha adquirido un lugar preponderante en la agenda de trabajo de los Departamentos Ciencia, Tecnología e Innovación de los principales organismos multilaterales; en el marco de la elaboración de políticas para una economía global cada vez más basada en el conocimiento. La cuarta parte está dedicada al análisis del caso argentino y colombiano. Se hace una presentación del sistema de ciencia, tecnología e innovación argentino y colombiano, y se analizan las políticas públicas en recursos humanos en ciencia y tecnología en los dos países. Por último, se focaliza en los programas de captación de la diáspora científica de ambos países: la Red Caldas de Colombia y el Programa Raíces de la Argentina.

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La importancia del intercambio internacional de información científica. esta perspectiva surgió como concepto para el análisis de la emigración de científicos y tecnólogos británicos a los EEUU en la década de Utilizamos el término Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología (RHCT) en su definición más amplia. tiene arraigados orígenes en la política norteamericana de posguerra. Consideramos. A mediados de la década de los `60 surgían también en América Latina estudios sobre la “fuga de cerebros”. Brain Drain ó Transferencia inversa de tecnología (TIT) Siguiendo a Meyer (Meyer et al. La primera es la denominada “fuga de cerebros” o brain drain. 1997).PRIMERA PARTE La Discusión Teórica: las Perspectivas del “Brain Drain” y “Brain Gain” A pesar del reciente auge que ha tenido el estudio de la movilidad internacional de RHCT. pudiendo citarse. siguiendo la definición del Manual de Canberra de la OCDE ( OCDE: Human Resources in Science & Technology (Canberra Manual) OCDE/GD(95)77 ). de construcción de capacidades en ciencia y tecnología ligadas al desarrollo industrial endógeno. en el debate suscitado en ámbitos académicos y políticos en torno a la “fuga de cerebros” (brain drain). los trabajos pioneros de Enrique Oteiza y Francisco Suarez para el caso argentino. y es también la que primero se ha desarrollado cronológicamente. puede rastrearse aún una década más atrás. del otorgamiento de becas de investigación internacionales. ya que era considerada como un drenaje de recursos fundamentales para las estrategias desarrollistas por entonces implementadas.era considerada una estrategia fundamental para que los EEUU pudieran mantener el liderazgo en investigación científica y tecnológica que habían alcanzado durante el gran esfuerzo de la Guerra. 1995: 8). por ejemplo. La literatura identifica el origen del debate por la movilidad internacional de científicos y tecnólogos en Gran Bretaña en la década de 1960. D. ya había sido señalada por Vannevar Bush (1945) en su mítico informe al Presidente de los Estados Unidos de América F.. su origen no es nuevo. por ejemplo. 4 . y más importante aún. En este sentido. que el origen de la discusión por la migración internacional de los RHCT1. sin embargo. Roosvelt. Manual de Canberra. de las políticas públicas al respecto. vinculada a la creciente especialización de la investigación. consideramos que las distintas aproximaciones teóricas al estudio de la movilidad de RHCT pueden ser clasificadas en dos grandes perspectivas. que ha visto una importante profundización en las últimas décadas.. a través. el Director de la Oficina de Investigación Científica y Desarrollo de los EEUU aconsejaba al gobierno norteamericano estimular el establecimiento de investigadores extranjeros. La atracción de investigadores extranjeros –y la formación de RRHH nacionales. Como señalamos precedentemente. La denominada “fuga de cerebros” ocupaba un lugar central en la agenda de la política científica y tecnológica de los países en desarrollo (PED) en la década de los sesenta. Podemos apreciar como la tendencia hacia la globalización de la actividad científica y tecnológica. Este término fue utilizado por primera vez en 1963 en un reporte de la Royal Society de Londres para describir la emigración de científicos e intelectuales británicos hacia los EEUU. según la cual constituyen RHCT aquellas “personas que completaron la educación postsecundaria o estén trabajando en una ocupación 1 asociada a la ciencia y la tecnología” (OCDE. en el contexto de un creciente interés por la captación de personal altamente calificado para las industrias intensivas en conocimiento.

la perspectiva “nacionalista”. La política pública que se deriva de este enfoque es la no interferencia en la movilidad de las personas (Adams. citado por Pelegrino y Martínez Pizarro. según la cual el capital humano emula a los movimientos del capital físico en su movimiento hacia las regiones donde su productividad y su retribución es más alta. como en los medios de comunicación en general. La propuesta más famosa surgida del seno de la TIT fue la realizada por el economista de origen hindú Jagdish Bhagwati. se acuñó un nuevo concepto que intentaba quitar el contenido emotivo ligado al término “fuga de cerebros”. en particular en la UNCTAD y en la CEPAL. 1996). La propuesta del denominado “impuesto Bhagwati” fue discutida largamente en la UNCTAD y hubo reiterados intentos para su implementación. El termino brain drain o fuga de cerebros se ha popularizado universalmente y se ha utilizado para referir a la emigración de recursos humanos altamente calificados de un país a otro. la transferencia inversa de tecnología (TIT). conferencias y propuestas orientadas a combatir los efectos negativos de la emigración para los países de origen. Por su parte. de manera de no interferir en la óptima asignación de recursos por parte de los incentivos del mercado. El enfoque de la TIT de la UNCTAD dio lugar a numerosos estudios. 1971. a la vez que el país emisor no se ve necesariamente afectado. Por otra parte. En el año 1972. se basa en el supuesto del traslado permanente de los emigrados (Mármora. El concepto del brain drain se basa en un enfoque individualistametodológico. 5 . Esta perspectiva asume que el sujeto que migra y el país receptor se benefician de la migración. Los internacionalistas asumían a una mirada liberal. aunque nunca logró implementarse. 2001). resultarán perdedores netos en beneficio de los países más ricos (Adams. que en la medida en que realizan inversiones de dineros públicos en dicha capacitación profesional. Bhagwati (1977) propuso extender el impuesto a las ganancias de los países de origen a los emigrados altamente calificados viviendo en países desarrollados. con motivo de la tercera reunión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD. por sus siglas en inglés) celebrada en Santiago de Chile. basado en los supuestos neo-clásicos de la economía. 2001). Actualmente el “impuesto Bhagwati” ha vuelto a la escena de la discusión académica y política. 1971). de manera que éstos tuvieran que hacer frente a los impuestos del país receptor y del país de origen. clasifican a las corrientes hegemónicas durante las décadas de 1960 y 1970 en “nacionalistas” e “internacionalistas”. La TIT incluye la movilidad de todos los recursos humanos calificados. en el marco de la UNCTAD . citado por Pellegrino y Martínez Pizarro. Esta propuesta tuvo amplio eco en los círculos académicos y políticos. prospectivas y recomendaciones. y asume una mirada macro sobre la problemática de la migración. La transferencia inversa de tecnología sería la terminología adoptada por los organismos internacionales a partir de entonces. y no sólo la de los científicos y técnicos. Contó con el apoyo de reconocidos figuras.1960. en el marco del resurgimiento del interés por la problemática de la migración y movilidad de recursos humanos altamente calificados. como la del economista ganador del premio nobel Jan Tinbergen. Pellegrino y Martínez Pizarro (2001) en un estudio preparado para la CEPAL. El enfoque del brain drain a su vez puede ser clasificado en dos perspectivas diferentes en cuanto a sus diagnósticos. La problemática del brain drain ocupó un lugar importante en la agenda de los organismos del sistema de Naciones Unidas. 1971. asumía que el capital humano es un elemento indispensable para el desarrollo económico de cada país y que la emigración de recursos calificados es un factor negativo porque erosiona la productividad marginal del capital humano remanente y se convierte en una pérdida neta para los países de origen. El enfoque de la TIT ayudó a institucionalizar una perspectiva explicativa de centro-periferia ya presente en los estudios sobre el brain drain de teóricos provenientes del tercer mundo (por ejemplo en los trabajos de Oteiza.

Por ejemplo. a las que nosotros agregamos una cuarta: . . En síntesis. . Un ejemplo de este tipo de políticas es el servicio militar obligatorio. Según este enfoque. sino de una forma de compensación permanente. las habilidades. la co-participación del país de origen y de destino en el cobro de visas a los emigrantes. la formación educacional. India. y así posibilitar una exitosa absorción de los RHCT repatriados. Otro tipo de iniciativas impositivas respecto a la emigración.. como el cobro de tasas por la emigración. como un ejemplo de políticas compensatorias a través del cobro de impuestos. es que se trata de capital humano financiado con fondos públicos.Políticas de Incentivos: Su objetivo es tornar a la emigración menos atractiva. que intenta retribuir al país de origen por la inversión hecha en la educación del emigrante. la migración de recursos humanos altamente cualificados supone una pérdida neta para el país emisor. Las políticas públicas diseñadas según esta perspectiva tienen por objetivo contrarrestar la pérdida que supone la fuga de cerebros. La literatura presenta a los casos de Corea del Sur. la oferta de incentivos para los recursos humanos altamente cualificados para que permanezcan en el país. ya que el éxito estuvo asociado a las particulares condiciones 6 . a quien referimos precedentemente.Políticas Compensatorias: Brown (2000) cita a Bhagwati (1977). Por lo que de acuerdo con esta perspectiva. Resulta evidente que ésta es una situación que no es posible replicar en todos los casos. Sin embargo. y Taiwán como los ejemplos más exitosos de este tipo de iniciativas. 2000). la evaluación de la “fuga de cerebros” desde esta perspectiva supone un simple cálculo de contabilidad.De acuerdo con Brown (2000). 1997) esta estrategia pudo ser exitosa debido a que previamente –o paralelamente. basándose en el cálculo de saldos migratorios de recursos humanos altamente cualificados entre países. Brown sostiene que este tipo de iniciativas son ineficaces por ser una disuasión temporal y no permanente. . sí son una disuasión temporal y no permanente a la decisión de emigrar. ya que no se trata de una disuasión temporal.Políticas de repatriación: Su objetivo es la repatriación física de los emigrados.Políticas Restrictivas: Su objetivo es volver a la emigración más dificultosa. la perspectiva del brain drain aquí presentada es subsidiaria del enfoque del capital humano elaborado por Gary Becker en la década de 1960. éstas incluyen tres tipos de estrategias.ha sido implementada con éxito en algunos países. Sin embargo. Consideramos que esta crítica no es válida para iniciativas como la del “impuesto Bhagwati”. La estrategia de repatriación física de los emigrados –también informada por la perspectiva del brain drain. De acuerdo con (Brown. ya que pierde el capital humano incorporado en el emigrante. como la imposición de impuestos del país de origen y del país receptor al propio migrante (el denominado “impuesto Bhagwati”). hasta la implantación de políticas de compensación para el país emisor en el marco de los organismos multilaterales de comercio. y las iniciativas para la devolución del costo de la educación del emigrante o de las becas de apoyo a la educación y a la investigación al momento de la partida del país. tecnología e innovación (CTI). Las formas de implementación de las políticas impositivas sobre la migración van tanto desde el cobro de impuestos al país receptor. de acuerdo con varios autores (Meyer et al. Y lo que torna aún más grave a esta situación. desde la perspectiva de los gestores públicos. las destrezas y las competencias que un individuo posee son su capital humano individual.estos países habían hecho una fuerte inversión en recursos e infraestructura con el objetivo de consolidar sus sistemas nacionales de ciencia.

la principal diferencia entre la perspectiva del brain drain y la del brain gain radica en su concepción acerca del conocimiento presente en los recursos humanos. y de la inherente movilidad de la práctica científica y tecnológica. El enfoque del brain gain asume el diagnóstico de que los científicos y tecnólogos producen conocimiento a escala global en el marco de redes de cooperación presenciales y virtuales. que funcionan en relación a una red de vínculos con otros agentes. brain mobility o diaspora option por la literatura especializada. Esta organización del trabajo ha sido posible gracias al uso intensivo de las tecnologías de la información y comunicación (TICs). 3 Consideramos que se trata de un trabajo que.surge entonces como la matriz desde la que abordar la problemática de la migración y movilidad de RHCT. los países en desarrollo no cuentan con la infraestructura en ciencia y tecnologías. dieron lugar al surgimiento de un nuevo paradigma -o perspectiva. y principalmente los cambios en la propia dinámica de la producción y distribución del conocimiento científico. gobierno e industria que posibilita que esos mismos científicos sean exitosos en los países más avanzados tecnológicamente. Mientras que la primera. centros de investigación públicos y privados. las remuneraciones. Corea del Sur y Taiwán experimentaron un desarrollo acelerado a partir de la década de 1970.en el campo de la migración y movilidad internacional de RHCT. por el contrario. y el entramado de articulación entre universidades. 2 7 . que les dan sentido y permiten su funcionamiento. El concepto de brain network -red de cerebros. brain network ó diaspora option El fracaso del tipo de iniciativas antes reseñadas. centros de investigación. funcionan en sistemas de relaciones dinámicas basadas en el intercambio de conocimiento. Meyer y Brown sostienen que la nueva perspectiva del brain gain no se debe tanto a las transformaciones en la propia práctica científica. y la India ha tenido un enorme desarrollo en el área de las TICs y la ingeniería informática desde la década de 1990. concibe a la formación y las destrezas como un capital incorporado en el sujeto. como a nuevos desarrollos teóricos que permitieron una mejor comprensión de la forma en que se produce. concibe a estas destrezas como un factor más entre muchos otros. quizás incluso en la mayoría de los casos. que se encontraban en estadios avanzados de desarrollo2. situación que la literatura ha denominado como “brain waste” o “derroche de cerebros”.económicas y políticas de estos países. se enfrentan con el riesgo de incurrir en situaciones de subutilización de los recursos humanos altamente calificados. en términos de Pierre Bourdieu (1984). Esta nueva perspectiva ha sido denominada brain gain. equipos de investigadores. Brain Gain. 4 En este punto se hace referencia a la teoría del actor-red de Callon y Latour. Siguiendo a esta lectura. En un célebre trabajo frecuentemente citado3. la segunda. universitarios e industriales. Resulta importante destacar que estos cuatro tipos de políticas públicas de contención de la migración de recursos humanos altamente calificados informadas por el enfoque del brain drain. transmite y aplica el conocimiento. ha constituido el campo de estudios sobre la movilidad de RHCT y las estrategias de revinculación de diásporas a través de redes virtuales. humanos y no humanos4. basada en la teoría del capital humano de Gary Becker. De esta manera. La repatriación o la imposición de barreras a la emigración de científicos y tecnólogos acarrea el riesgo de que muchas veces. Meyer y Brown (1999) presentan un panorama sobre los desarrollos teóricos en torno al brain gain y analizan distintas experiencias internacionales de revinculación de diasporas intelectuales a través de redes virtuales.

Kaplan. gestión y difusión del conocimiento. ligada a la transición a lo que se denomina como Sociedad del Conocimiento. subrayan el hecho que “la ciencia se basa por naturaleza en la circulación de hombres e ideas” (Charum. Estos autores destacan las líneas de continuidad entre el nuevo tipo de movilidad y las características particulares de la labor científica. Desde esta perspectiva. Desde una perspectiva que puede ser incluida dentro de la amplio enfoque del brain gain. y Meyer. Charum. 2001: 5). la posibilidad de constituir redes virtuales de cooperación científica y tecnológica. señalan el carácter universal. y Meyer. Asimismo. es una consecuencia de las nuevas prácticas en la producción. 2001: 15). fragmentados. No obstante. a la vez que debido al nuevo marco teórico con el que éstas tareas se abordan. asimismo. que actúan gobernados por las fuerzas del mercado mundial” (Charum. e iterativo de la práctica científica y tecnológica: “Es este enfoque de la movilidad. al igual que en Meyer y Brown (1999). Consecuentemente. el que resume la noción de nomadismo. Kaplan y Meyer (Charum. en tanto primer factor de producción de la nueva economía. el aprendizaje. al no encontrar puestos adecuados para sus calificaciones. los procesos iterativos y los vínculos colectivos. Destacan el surgimiento de una nueva geopolítica del conocimiento según la cual “las migraciones de competencias han pasado a ser multilaterales y policéntricas. 1991) que presentan evidencia de situaciones de brain waste (desperdicio de cerebros) cuando científicos y tecnólogos talentosos vuelven a su país de origen y son subutilizados. entrenados principalmente con financiación externa. aunque no completamente multidireccionales. y Meyer: 2001) han abordado al nuevo tipo de movilidad de RHCT que caracteriza a la transición a la Sociedad del Conocimiento. 1999: 5). Kaplan. que abarca la inculturación. habrá logrado una enorme capitalización (Meyer y Brown. si el país de origen logra utilizar a su favor a estos recursos. Siguiendo a Galliard y Galliard (1997). Esta perspectiva asume que los científicos y tecnólogos emigrados son recursos educados. Kaplan y Meyer destacan el hecho que la perspectiva del brain gain supone una aproximación teórica superadora del enfoque del capital humano asumido en el brain drain. estudios empíricos (Galliard. dinámico. 2001: 2-3).A partir de estos postulados del enfoque del brain gain llegamos a la tesis central de esta perspectiva: los recursos humanos cualificados emigrados no deben ser considerados como una pérdida neta y definitiva. Recuperando a la tradicional sociología de la ciencia de Merton (1973) y Kuhn (1962) destacan el carácter colectivo de la práctica científica. pues los flujos parecen tener como puntos de llegada los sitios más competitivos de la economía mundial del conocimiento y partir de los lugares menos desarrollados” (Charum. y abierto de la práctica científica. que no puede separarse de la aculturación que produce el complejo social y organizativo en el que se desarrolla. empleados. sin cohesión. reconocen en las transformaciones recientes de la práctica científica. lejos del enfoque que considera a los elementos del género humano como individualidades post-sociales. deben ser considerados como un patrimonio potencial a ser explotado por el país emisor. 8 . ya que se basa en el análisis del carácter social. y entrenados en la práctica de investigación en los países de destino en condiciones mucho mejores que las que podría ofrecerles el país emisor. el surgimiento de un nuevo tipo de movilidad específica. Esta es calificada como un “nuevo nomadismo científico” caracterizado por la mayor fluidez del conocimiento. sino por el contrario. Existen. autores como Charum (2001). Kaplan. y en particular aquellas que integran a las diásporas de emigrados. caracterizándolo como un nuevo tipo de nomadismo.

entre otros). Si bien se sigue conservando el patrón según el cual las migraciones suelen ser de países de menor desarrollo científico y tecnológico hacia países de mayor desarrollo.Otro de los elementos que caracterizan al nuevo tipo de movilidad que se acentúa durante la década de 1990 y que es caracterizado por el nuevo enfoque del brain gain es el carácter multidireccional de las migraciones y la movilidad internacional de científicos. Una situación similar sucede en la Unión Europea. a la vez que sufre una situación de fuga de cerebros hacia los EEUU. sino que fracasa en su competencia con los EEUU en la captación de los mejores científicos y tecnólogos especializados en estas áreas claves provenientes de terceros países. se evidencian corrientes múltiples. Por ejemplo. África y Asia. presentando un saldo total positivo de migración de científicos y tecnólogos pero con un saldo negativo en su intercambio de científicos con los EEUU. biotecnología. la que si bien es uno de los principales destinos de los recursos humanos altamente calificados –tanto en forma de migración permanente como también como destino de estancias cortas de investigación-. quienes en su mayoría se dirigen a los EEUU. Uno de los objetivos del lanzamiento de los programas ERA-Link y ERA-More de la UE fue atender a esta situación. ingeniería informática. No sólo la UE experimente un saldo negativo en relación a los EEUU en estas áreas clave. Canadá es un país de destino de científicos y tecnólogos provenientes de países en desarrollo de América Latina. según veremos más adelante. 9 . sufre una fuga de cerebros de científicos europeos hacia los EEUU en determinadas áreas de investigación consideradas clave (nanotecnologías. donde un mismo país puede ser origen y destino de migración de recursos humanos altamente calificado.

1999). pero asimismo contribuyen con el know how técnico. Meyer. se subraya la relación existente entre las redes de revinculación y la promoción de la inversión extranjera directa (IED) en el país de origen. entre otros. La estrategia de revinculación de recursos humanos altamente cualificados emigrados asume el hecho de que es probable que muchos de ellos no estén dispuestos a retornar a su país de origen.” (Charum. que son. densos y múltiples. 2006) (Lowell y Gerova. en comparación a las iniciativas esporádicas y voluntaristas que caracterizaban a los vínculos de las diásporas con sus países de origen en el pasado. los mercados más importantes y competitivos del comercio mundial. las que. La novedad se produce a partir de la posibilidad de establecer redes virtuales de colaboración en CTI a través del uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs). en un informe preparado para la UNESCO). las diásporas transmiten conocimientos acerca de cómo exportar e insertarse eficazmente en esos mercados. Kaplan. Las diásporas de emigrados contribuyen simultáneamente con una fuente de capital financiero fundamental. Y gracias a estas redes de vínculos. Asimismo. 2006. sin dudas. Jean Baptiste. pues los flujos parecen ir siempre de los lugares menos desarrollados a los sitios más competitivos de la economía mundial del conocimiento. sociales. culturales. Un elemento central destacado por el nuevo enfoque. las remesas enviadas anualmente por las diásporas de emigrados –no sólo las diásporas de recursos humanos altamente calificados. David. 2000) (Meyer y Brown.. 2004) (Meyer y Brown. De hecho. la capacidad de gestión. En un reciente estudio realizado por el Banco Mundial (Özden y Schiff. Este tipo de iniciativas permiten establecer redes con vínculos sistemáticos. Este es otro beneficio derivado de la explotación de los vínculos a los que otorgan acceso las diásporas. contribuyen a aumentar el nivel de ingresos de sus familiares directos. en un informe del Banco Mundial) (PNUD. 1999. aunque no del todo multidireccional. familiares y políticos. 2002b) (OCDE. 2005) (OCDE. éstos pueden estar muy interesados en colaborar con el desarrollo de su país de origen debido a vínculos identitarios.SEGUNDA PARTE El Rol de las Diásporas en las Estrategias de Desarrollo de Sistemas Nacionales de Ciencia. No obstante. el espíritu entrepreneur y el capital social y cultural que constituyen las redes de contactos socio-profesionales en sus países de acogida. Pero los beneficios de la diáspora van mucho más allá de las remesas de dinero enviadas anualmente. debido principalmente a sus vínculos profesionales y personales con su país de acogida. 2001) La importancia de integrar a las diásporas intelectuales en las estrategias de desarrollo de los sistemas de ciencia tecnología e innovación (CTI) ha sido ampliamente señalada por la literatura (Özden y Schiff. Tecnología e Innovación (CTI) “La migración de competencias ha pasado a ser multilateral y policéntrica. Un estudio reciente 10 . es el hecho que a través de las redes de revinculación el país accede no sólo al conocimiento de los emigrados. los vínculos entre los emigrados altamente cualificados y su país de origen han existido siempre. 2006). señalado por varios autores (Özden y Schiff.a sus países de origen superan a la ayuda para el desarrollo otorgada por los países desarrollados a los países en desarrollo. justamente. Jorge. sino también a sus redes de contactos socio-profesionales en sus respectivos países de acogida.

Gaillard. a la vez que promovieran el intercambio de conocimiento. y SIPA para India. En un informe elaborado para el Banco Mundial. El origen de estas iniciativas se ubicaba hacia fines de la década del ochenta y principios de los noventa. como dos ejemplos exitosos de este tipo de iniciativas. Meyer y Brown (1999) clasificaron a las redes de RHCT expatriados en 5 categorías: . Según Mayer y Brown. transferencias monetarias a través de remesas. Lowell y Gerova identifican en la literatura distintos mecanismos de articulación entre las diásporas y sus países de origen. telecomunicaciones. Encuentran en Lucas (2004) al autor que probablemente más importancia haya otorgado al mecanismo de las redes sociales transnacionales como efecto de las diásporas. esta categoría de redes es el único tipo en el que se encuentran iniciativas de países altamente desarrollados. Los autores destacaban. Esta afirmación se encuentra desactualizada. Meyer et al (2003). algunos de los cuales presentaban más de una red. A. En un trabajo al que ya hicimos mención. Y por último identifican a Barré. Se mencionan los casos de CESASC para China. 1997). que responden a la tipología de “Redes de la diáspora científica/intelectual”. Promueven el intercambio de información y el diálogo entre investigadores. El programa ERA-LINK de la UE es un ejemplo de este tipo de nuevas iniciativas. vinculadas a 30 países. el surgimiento espontáneo. 1999). Estas redes presentan. Citan a Kapur y Mc Hale (2004) en su distinción entre los efectos directos e indirectos de las diásporas (distinción que nosotros ya señalamos en el caso de las redes de vínculos socio-profesionales a las que otorgan acceso las diásporas). (Charum. y comercio (trade). promueva además la cooperación entre los EEUU e India en áreas 11 .Asociaciones locales de expatriados altamente cualificados: son grupos de profesionales expatriados altamente cualificados que se reúnen con una frecuencia regular en base a vínculos profesionales y/o sociales. J. aunque nosotros agregamos aquí a (Meyer y Brown.. 41 redes de RHCT expatriados. y de la experiencia internacional en estrategias de revinculación. e independiente entre sí de este tipo de redes. Para atender a esta diversidad. Su objetivo es promover los objetivos profesionales de los miembros. Dos de estas 41 redes estaban vinculadas a regiones y no a países. quien señala que el impacto de las diásporas en el desarrollo económico puede ser caracterizado por efectos sobre 5 “Ts”: turismo. a su vez. .elaborado por Wei y Balasubramanyam (2006) analiza el potencial de las diásporas como agentes del desarrollo en sus países de origen. Lowell y Gerova (2004) realizan un análisis sistemático de los distintos estudios efectuados sobre movilidad internacional de RHCT. 2001) entre las muchas otras investigaciones reseñadas en este informe. Citan a Orozco (2003). Meyer y Brown (1999) analizan la experiencia internacional en redes de revinculación de diásporas de RHCT. como uno los exponentes de la corriente que estudia los efectos de las diásporas de RHCT en el desarrollo de los sistemas de CTI. transporte. y a éstos entre sí.Redes de Estudiantes/Investigadores: ofrecen asistencia para el estudio en el exterior. llevadas a cabo por países desarrollados. En el caso de la última. estructuras y grados de desarrollo muy diverso. Se trataba del caso de la red Arab Scientists and Technologists Abroad (ASTA) y la Latin American Association of Scientists (ALAS). El trabajo de Wei y Balasubramanyam sostiene que el retorno social por unidad de inversión de la diáspora supera al retorno social por unidad de inversión de la inversión extranjera directa (IED) proveniente de fuentes no ligadas a la diáspora. Los autores identificaron en 1999. paralelo. (Meyer et al. (Gaillard. Tienen un alcance limitado en cuanto al rango de actividades y a su contribución al país de origen. 1997). asimismo. ya que actualmente existen importantes iniciativas de redes de revinculación de RHCT emigrados. El criterio de selección era que las redes tuvieran el objetivo explícito de vincular a expatriados con el país de origen.

Este concepto hace referencia a los emigrados altamente cualificados no como una pérdida sino como un capital potencial a ser explotado. El grado de inactividad de esta nueva muestra de 61 casos es de 34% (21 redes sobre 61) (Lowell y Gerova. como son el caso de la RED Caldas en Colombia. Esta iniciativa conjuga la consultoría con la acción de voluntariado por parte de los emigrados altamente cualificados.. Presentaremos más información sobre los programas TOTKEN en el apartado sobre la agenda internacional en movilidad de RHCT. Los autores agregan la dimensión de cooperación internacional. Si bien este trabajo tiene el interés particular de promover estrategias para su implementación en la Zone de Solidarité Prioritaire (ZSP) francesa.A. por lo que este tipo de red se asemeja más a las redes de revinculación de RHCT. asimismo. 2004: 2). Como señalamos anteriormente.Redes de la diáspora científica/intelectual en desarrollo: este tipo de redes presentan las mismas características que en el caso anterior pero por algún tipo de restricción no se desarrollaron completamente. Sostienen. Henry. Tecnología e Innovación. . y la Red SANSA en Sudáfrica. Las autoras señalan que de las redes y organizaciones establecidas con apoyo gubernamental (4) ya no están disponibles.Redes de la diáspora científica/intelectual: el objetivo de este tipo de redes es la revinculación de los RHCT emigrados con su país de origen para ponerlos al servicio del desarrollo de los respectivos sistemas nacionales de Ciencia. Los autores destacan el hecho que este tipo de redes muchas veces constituyen el núcleo sobre el que se montan redes de revinculación más sistemáticas. Las restricciones pueden estar relacionadas a la falta de recursos (materiales. M. En un informe preparado para el Institute for Research on Development (IRD) de Francia (Turner. constituye un antecedente interesante en cuanto al análisis de los factores a abordar en el diseño e implementación de redes de RHCT. Lowell y Gerova agregan 20 casos más para 2004.. 12 . financieros) que generalmente aquejan a las iniciativas que no cuentan con apoyo oficial. humanos. resultando en un tasa de fracaso del 27% (4 sobre 15 casos). Turner. W. éstos habían identificado 41 redes de RHCT. 2002) se analiza la experiencia internacional de redes de revinculación de RHCT en países en desarrollo. los autores utilizan el concepto de co-desarrollo. . . Gueye. o no fueron actualizadas por varios años. Henry y Gueye asumen que las diásporas constituyen un instrumento nuevo y potencialmente útil para implementar políticas de cooperación con los países en desarrollo. Para abordar esta relación directa que se establece en el campo de la cooperación internacional entre las diásporas. situación que las reduce a emprendimientos voluntaristas que no logran mantenerse en el tiempo. que el uso apropiado de las TICs permite mejorar tanto la eficiencia como la eficacia de la diáspora como instrumento de política pública. C.. el desarrollo y las TICs. en este caso Francia-. cuyo desafío radica en poner al servicio de los países del sur a través de programas de cooperación –diseñados por los países receptores. Lowell y Gerova (2004) realizaron una catalogación de las redes de revinculación de RHCT que continúa trabajado el realizado por Meyer y Brown en 1999. en tanto se trata de RRHH formados y empleados en los países del norte.Programas TOTKEN del PNUD: éstas son redes promovidas por el PNUD para vincular emigrados altamente cualificados con su país de origen en base a visitas y estancias cortas de consultoría.de alta tecnología.

Lowell y Gerova (2004) citan el caso del High Level Committee on the Indian Diaspora (2001) que ha recomendado establecer un único punto de contacto institucional para facilitar la comunicación entre la diáspora y el país de origen. del primer tipo. Las iniciativas gubernamentales surgidas desde arriba. Estos han presentado serias dificultades para mantenerse en el tiempo y lograr el tiempo de maduración necesario para que las políticas de revinculación sean eficaces. como el Moroccan Association of Researchers and Scholars Abroad (MARS). Our main argument in this chapter will consequently be the following: ICTs contribution to co-development will depend upon how they are used to implement procedures for articulating and coordinating the vast range of grassroots and institutional actions implied by the co-development concept. "top-down". implementadas. Gueye. Lowell y Gerova (2004) siguiendo a (Johnson y Sedaca. 2003). national and/or international initiatives on the other hand. Henry y Gueye (2002) elaboraron el siguiente modelo de relación entre las diásporas. y –más importante aún.. distintos modelos teóricos han sido delineados. W. en el último tiempo han surgido iniciativas de redes de revinculación diseñadas e implementadas por los gobiernos u organismos multilaterales. 2002: 2) La necesidad de un equilibrio entre las iniciativas diseñadas. como un intento de política gubernamental de acercarse a las necesidades de las diásporas. Se generan situaciones en las que no se atienden a las especificidades de cada situación para el diseño de las estrategias de revinculación y movilidad. en cuanto a las características de cada situación nacional y de las distintas situaciones en los países de acogida. Estos agentes muchas veces ignoran las particularidades de las diásporas. A fin de atender a este equilibrio entre iniciativas surgidas desde los propios RHCT emigrados y desde las agencias gubernamentales.. en su mayor parte. también han sido criticadas ya que se afirma que son ajenas a las necesidades de las diásporas. Henry y Gueye consideramos interesante su énfasis en el equilibrio necesario entre las iniciativas bottom up (desde abajo) top down (desde arriba): “Co-development essentially depends upon establishing coherence between bottom-up. por lo que no están en posición de hacer buen uso de sus recursos (Goodman. superpuestas. encuentran serias dificultades en materializar su potencialidad al no contar con apoyo institucional o gubernamental (Goodman.Del estudio realizado por Turner. ya que los mecanismos para la transferencia de conocimiento y capacidades requieren de importantes recursos técnicos y financieros. grassroots initiatives on the one hand. C. (Turner.. Sin embargo. aisladas. 2004) sostiene que mientras que las diásporas pueden ofrecer ventajas sustanciales en cuanto al desarrollo de su país de origen. el South African Network of Skills Abroad (SANSA). Este modelo pretende ilustrar acerca de la importancia de articular tanto la dimensión tecnológica de las redes de revinculación (la infraestructura en TICs). el desarrollo y las TICs. Se señala a la capacidad institucional como uno de los más importantes de ellas. 2003). como así también que atienda a la participación de las diásporas en el proceso de co-desarrollo: 13 . Henry.A. Mientras que otras iniciativas surgidas desde abajo. como la interacción basada en una dinámica sociocognitiva (que capitalice las iniciativas surgidas desde los propios actores). e inconexas han sido sus características. Turner. situación que torna inviable a muchos de los proyectos surgidos desde abajo. M. Iniciativas voluntaristas. y aquellas iniciativas diseñadas e implementadas desde arriba es señalada en numerosos estudios. éstas como alternativa de desarrollo también presentan importantes limitaciones. Los esfuerzos llevados a cabo hasta la fecha en materia de redes de revinculación han sido. o auspiciadas por éstos.sostenidas desde abajo.

Henry. abordando tanto las políticas de repatriación de científicos y tecnólogos emigrados (aproximación desde el brain drain).. 2002: 5) Sally Davenport (2004) también ha desarrollado un modelo de interacción en la revinculación de RHCT al que ha denominado “estimulación sistémica de políticas de RHCT”...A. M. Desarrollo y TICs de Turner. C. que estos modelos adolecen de un enfoque verdaderamente integral. Sally. Gueye. 14 . como así también a las políticas de brain gain orientadas hacia las diásporas. Henry y Gueye. No se integra a la movilidad internacional de los RHCT presentes en el país en las políticas hacia los RHCT emigrados. Figura 2: Modelo estimulación sistémica de políticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología de Davenport. sin embargo.Figura 1: Modelo de la relación entre Diásporas. Fuente: (Davenport. Fuente: (Turner. La revinculación de las diásporas de RHCT emigrados y la movilidad internacional de la comunidad de científicos y tecnólogos radicados en el país son abordados como problemáticas separadas. W. Este modelo se propone encarar las políticas de RHCT de forma integral. como tampoco se integra en esta política a la estimulación de la movilidad de RHCT extranjeros hacia el propio país. 2004: 628) Consideramos.

como por sus grupos de trabajo (Mahroum. (Barrere. desde una perspectiva financiera –marginal respecto al argumento centralque la movilidad de los RHCT puede ser beneficiosa debido al aumento de la entrada de divisas originadas por las remesas de los emigrados: “Mobility among S&T personnel is an important channel for diffusing knowledge through the economy. La OCDE ha otorgado una importancia central tanto al desarrollo de redes de revinculación de RHCT establecidos en el extranjero. enhancing the economic flexibility of a country. asimismo. 1999). y la Unión Europea (UE) OCDE En cuanto a los organismos multilaterales. Labour and Social Affairs (DEELSA). Se sostiene. lo que a su vez supone una herramienta muy eficaz para la promoción de la innovación. Luchilo. Employment. el Banco Mundial. el incremento en el stock disponible de capital humano. la UNESCO.” (OCDE. y Raffo: 2004). Mientras que se constata que la pérdida de capital humano puede ser perjudicial para los países emisores.. el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).” (OCDE. la movilidad de RHCT tiene efectos diferenciales según se trate de países emisores o receptores. 2004). . policies directed at encouraging HRST based overseas to remain in contact with the home country may also be expected to promote the diffusion of the knowledge and the experience gained. From a labour market perspective. 2002a. Los principales efectos positivos en los países receptores son el estímulo de la capacidad de innovación.TERCERA PARTE La Agenda Internacional en movilidad de RHCT A continuación se presenta un análisis de las iniciativas en redes de revinculación y movilidad de RHCT desarrolladas por distintos organismos multilaterales. (Khadria. Este organismo ha organizado el seminario “International Mobility of Highly Skilled Workers: From Statistical Analisys to Policy Formulation”.Incrementar el stock de capital humano. Technology and Industry (DSTI) y el Directorate for Education. la OCDE (2002) señala 3 objetivos principales: . Asimismo numerosos documentos fueron publicados tanto institucionalmente (OCDE 2000. 2002) 15 . y la internacionalización de la difusión del conocimiento. organizado conjuntamente por el Directorate for Science. . mobility is also important for an efficient allocation of labour across sectors. celebrado en París en junio de 2001. se sostiene que ésta puede ser al menos parcialmente contrarrestada por el retorno de los emigrantes y por el desarrollo de redes de circulación de RHCT entre los países receptores y emisores. Se analizan los casos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). 2002b). destaca la importancia que la OCDE ha otorgado al estudio de la temática y la formulación de políticas al respecto. De acuerdo con la OCDE (2002). 2000: 21) Desde la perspectiva del diseño de políticas públicas que promuevan la movilidad de los RHCT.Responder a la escasez cíclica del mercado laboral.Favorecer la circulación del conocimiento encarnado en los RHCT. como también a la promoción de la movilidad de los RHCT en el propio país a través de redes virtuales de colaboración “Finally.

Los autores no abordan aquí específicamente la temática de la movilidad de RHCT. Remittances and the Brain Drain” editado por Çaglar Özden y Maurice Schiff (2006).unesco. El programa TOKTEN (Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals Programme) (Programa de Transferencia de Conocimiento a través de Ciudadanos Expatriados) tiene una larga trayectoria en la revinculación de recursos humanos cualificados con sus países de origen a través de acciones de cooperación y asistencia. la investigación destaca la importancia del “brain gain” sobre el mercado de trabajo. por su parte. La promoción de la movilidad de científicos y tecnólogos. situación que agrava aún más las posibilidades de desarrollo 5 6 URL: www. Este programa acaba de publicar el libro “International Migration.org/shs/en/ev.org/shs/migration/diaspora URL:http://portal. el interés se centra en el efecto potencialmente beneficioso que las diásporas de emigrados pueden tener en el en el desarrollo de los países en desarrollo (PED).” (OCDE. a través de su programa de investigación “International Migration and Development”. donde se presentaron algunas investigaciones (Meyer y Brown. tanto interna como externa. En particular. UNESCO La UNESCO.unesco.htm 16 . En el documento “Brain Drain is not Irreversible: Turning Drain to Gain through Incentives” el PNUD (2005) diagnostica un serio acrecentamiento de la fuga de cerebros Sur-Norte en los últimos años. PNUD El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) también ha desarrollado su propia iniciativa en materia de movilidad de RHCT. los RHCT adquieren creciente importancia. el programa MOST llevó a cabo el “World Conference on Science”7 en Budapest en 1999. such as networking and collaboration. alternatives to physical mobility.unesco.html 7 URL: http://www. Asimismo. sino el efecto de la migración de sujetos con distintos niveles de formación sobre el mercado de trabajo y los flujos financieros entre países. se aborda el estudio de la revinculación de las diásporas de emigrados altamente cualificados a través del uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en redes virtuales de cooperación. también ha abordado el estudio de la movilidad de RHCT. En el caso de esta institución. Los programas “Diaspora Knowledge Networks”5 y Management of Social Transformations (MOST) Programme6 han llevado a cabo investigaciones en esta línea. should also be encouraged. como incentivo positivo para la mayor inversión en educación y CTI. 1999) que han sido frecuentemente citadas y que han articulado el campo de estudios sobre la movilidad de RHCT. se constituye así en una política indispensable para dotar a la economía del conocimiento presente en el capital humano necesario para competir en el mercado global. 2000: 23) En una economía basada cada vez más en el conocimiento.org/most/wssr2. BANCO MUNDIAL El Banco Mundial también ha incluido en su agenda el estudio de la movilidad de RHCT.phpURL_ID=7239&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201. No obstante. Este trabajo constituye el estudio econométrico más sistemático realizado sobre “brain drain” hasta la fecha.“The policy implication is that while internal and external mobility should be encouraged through the removal of regulatory and non-regulatory barriers.

En una comunicación hecha en 2000. El logro del objetivo de Lisboa supone el desafío de un aumento extraordinario en los RHCT. el que a su vez constituye uno de los pilares de la Estrategia de Lisboa (Potočnik. establecida en marzo de 2000 por los jefes de estado y de gobierno de los países de la Unión. acceso a los mercados centrales. el PNUD destaca la importancia que tiene el establecimiento de redes de revinculación de las diásporas con sus países de origen como medios para la transmisión de conocimientos. la Comisión Europea señalaba a propósito del lanzamiento de ERA: “The European research area should be an area where the scientific capacity and material resources in Member States can be put to best use. el programa TOTKEN es parte de una iniciativa del PNUD de asistencia a los países en desarrollo gracias a la acción de voluntariado de emigrados cualificados en distintas disciplinas. con el fin de crear sinergias a través de redes de investigación. quienes en su mayoría se dirigen también hacia los EEUU. In recent years. 2005) No obstante.int/growthandjobs/index_en. market access. it will continue to rob the future of poorer countries. 2005). La Agenda de Lisboa9.htm URL: http://europa.” (PNUD. where national and 8 9 URL: http://www. Por el contrario. Vietnam y Palestina. not only to address the underlying incentive issues to manage emigration. a lo que el Mercado Común significó como política económica y comercial para el desarrollo económico europeo en la segunda mitad del siglo XX.futuro de las naciones más pobres.eu. que es un interesante ejemplo de la centralidad que la revinculación de los RRHH tiene actualmente. y promoción de la Inversión Extranjera Directa (IED). no sólo en el campo de la ciencia. banning and legal restrictions are not the sole solution. Pakistán. resulta importante destacar que este programa no responde específicamente al perfil de los programas de revinculación de científicos y tecnólogos. facilitating direct investment and supporting return migration. la tecnología y la innovación. remittances. the movement of human capital has reached unprecedented levels and unless managed rationally.unvolunteers. It is further fuelled by the growing demand for skilled personnel in developed countries. El Área Europea de Investigación tiene por objetivo fomentar la movilidad de investigadores entre centros de investigación y desarrollo públicos y privados de la Unión Europea. UNIÓN EUROPEA La Unión Europea ha dado alta prioridad a la movilidad de RHCT. Creemos. Para esto. En este sentido.htm 17 . sino también para los mejores investigadores de terceros países. Europa debe atender a dos frentes: ERA no sólo debe ser atractiva para los investigadores europeos que actualmente emigran hacia los EEUU. However. De acuerdo a lo informado por el Programa de Voluntariado de las Naciones Unidas (UN Volunteers8) actualmente se están llevando a cabo programas TOTKEN en Líbano. fijó para 2010 el objetivo de constituir a la Unión Europea en la economía más competitiva y dinámica del mundo. basada en la sociedad del conocimiento (ERA-NET Article 169. sin embargo. ERA es presentada como el equivalente en cuanto a política científico-tecnológica para la transición a la Sociedad del Conocimiento en el siglo XXI. transferencia de recursos financieros. no específicamente en ciencia y tecnología. ya que no está orientado propiamente a la revinculación de RHCT con sus países de origen como parte de una estrategia de desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia. Como parte de su estrategia de asistencia hacia los países en desarrollo (PED). entre otros: “People respond to incentives. UNDP believes in assisting countries. 2005). but also to develop creative strategies for collaborating with their diasporas by promoting knowledge networks.org/volunteers/options/abroad/tokten. Brain drain — or the flight of highly skilled human capital from developing to developed countries — is driven by aspirations for a better quality of life. tecnología e innovación. La UE ha definido a la investigación como un elemento esencial del desarrollo sustentable.

industria. 20/06/2001). La Red Europea de Centro de Movilidad ERA-MORE es una iniciativa de la Comisión Europea y de 33 países participantes del VI Programa Marco. ERA-MORE (European Network of Mobility Centre) y ERA-Link son dos programas independientes que abordan dimensiones distintas de la misma problemática. 18/01/2000) En particular.3 del Anexo 1 de la citada comunicación. Fuentes de financiación y becas para la investigación.” (UE – Comisión Europea -.int/eracareers/index_en. and where people and knowledge can circulate more freely. Su objetivo es crear un entorno más favorable para el desarrollo de la carrera de investigador en el Área Europea de Investigación. centros de investigación. la Comisión establecía las siguientes líneas de acción: ƒ ƒ ƒ El establecimiento de redes entre los centros de excelencia y la creación de centros de virtuales. Numerosos estudios han señalado la existencia de una fuga de cerebros europeos hacia los Estados Unidos. la UE desarrolló dos políticas específicas destinadas a abordar la movilidad de RHCT y el problema de la “fuga de cerebros” europeos hacia los EEUU. que recogía las sugerencias de un informe presentado en 2001 por el Grupo de Expertos de Alto Nivel (HLG) sobre “Mejoramiento de la Movilidad de Investigadores”. 20/06/2001) que el objetivo específico de ERA-MORE es desarrollar. La creación “Centros de Excelencia Virtuales”. a través de la provisión de información estructurada sobre: o o o o Ofrecimientos de puestos trabajo (en universidades.eu.European policies can be implemented more coherently. entre otros). ERA-Link constituye una extensión de la estrategia implementada en ERA-MORE. (ERA-MORE Web Page10) La Comisión Europea señalaba en su comunicación “A Mobility Strategy for the European Research Area” (COM(2001) 331 final. Información general sobre la política de CTI relevante para el desarrollo de la carrera de investigador en Europa. ERA-MORE es un portal de Internet diseñado para estimular la movilidad de investigadores europeos –y extranjeros. en los puntos 1. El informe “Brain Drain – Emigration Flows for Qualified Scientists” (2003) elaborado por MERIT para la Comisión Europea constataba la existencia de una fuga de cerebros de la Unión Europea hacia los Estados Unidos. atraer y retener a los recursos humanos apropiados en ciencia y tecnología. Fue creada a partir de la propuesta de la Comisión Europea “A Mobility Strategy for the European Research Area” (COM(2001) 331 final.dentro de Europa. a la 10 URL: http://europa. COM(2000) 6 Final. La maximización del potencial ofrecido por las redes electrónicas de investigación ERA-MORE y ERA-Link En el marco de la política estratégica del establecimiento de ERA.1 y 1.cfm?l1=6&CFID=2812928&CFTOKEN=7d8409a9993fd4f53B21BA33-D79E-9624-B40A907A2A9DFE28 18 . fundación. Información práctica sobre asuntos administrativos y legales relacionados con la migración de un país a otro. an area attractive both to European researchers and to the best researchers from third countries and built on respect for the common social and ethical values of Europeans and their diversity.

ERA-Link provee los siguientes servicios a través de un portal de Internet: o o o o Información sobre oportunidades para desarrollar la carrera de investigador en la UE. y particularmente. becas. Basándose en estos diagnósticos. científicos y académicos europeos residentes en los Estados Unidos. Información sobre fuentes de financiación para la investigación. la Comisión Europea creó el programa ERA-Link. 11 URL: http://www.000 investigadores europeos residentes en los EEUU (Página Web ERA-Link11).eurunion. Su objetivo es crear una red de investigadores. y en las estimaciones que señalan que existen actualmente 100. Información sobre Conferencias y Encuentros que involucran a los miembros de ERA-Link. De manera similar a ERA-MORE.vez que señalaba la existencia de situaciones diferenciales entre los países de la Unión respecto a su capacidad para atraer investigadores de terceros países.htm 19 .org/legislat/ste/eralink. Información sobre conferencias y cursos. fuentes de financiación para el establecimiento de proyectos de colaboración conjunta con grupos y centros europeos.

Como referencia. Los datos sobre gasto de I+D/PIB fueron del año 2004 para España. URL: www. Premio Nobel de Química en 1970.66% para EEUU13. que tenían como corolario fuertes devaluaciones y ajustes. La estrategia de desarrollo a través de la industrialización por sustitución de importaciones (ISI) entró en un cuello de botella por la incapacidad del sector agropecuario exportador de generar los recursos que la industrialización demandaba. y César Milstein. debido al tipo de cambio retrasado que presenta la Argentina luego de la devaluación de 2002. Canadá y EEUU y del año 2003 para Portugal.91 investigadores equivalentes a jornada completa (EJC) por cada 1000 integrantes de la población económicamente activa (PEA)). Los resultados de este temprano desarrollo científico argentino se materializaron en la obtención de 3 premios nobeles científicos14. y 2. En todos los casos se trató de los datos del último año publicado. que no fue suficientemente acompañada por una modernización de la economía. Premio Nobel de Fisiología y Medicina en 1984. entre muchos otros logros.92 para España.74% para Portugal. Asimismo. lo que derivó en una crisis por la incapacidad del sistema de responder a las demandas sociales que había generado. que por entonces era la más extensa del subcontinente.44%)12.540). Lo que derivó en recurrentes pujas distributivas entre los sectores. tecnología e innovación argentino y colombiano El sistema científico y tecnológico argentino Argentina y Colombia cuentan con sistemas nacionales de innovación con perfiles muy distintos. 20 . Luis Leloir. 2002 para Canadá y del año 2001 para EEUU. que mejora si consideramos al gasto en I+D por investigador según la paridad del poder de compra (PPC) (U$S 72. Los datos de cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA fueron del año 2004 para España. y del gasto en I+D como bajo. 2003 para Portugal. Estas características del sistema de innovación argentino resultan en un bajo gasto en I+D por investigador (U$S 22.32 para EEUU. Nuestra apreciación de la cantidad de investigadores como alta. Este hecho. la cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA es de 4. el grado de desarrollo industrial alcanzado por la Argentina demandó la construcción de un importante sistema científico y tecnológico nacional.950). hacia 1960 Argentina concentraba la mayor masa estudiantil de toda 12 Datos de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT) –Iberoamericana e Interamericana).71 para Portugal. No obstante.CUARTA PARTE Caracterización del sistema de ciencia. URL: www.ricyt. para el año 2004. hace referencia a la comparación con el resto de países de Latinoamérica. y un bajo gasto en I+D como porcentaje del PIB (0..org 14 Bernardo Houssay. ligado a una fuerte expansión de la educación superior. 3.ricyt.07% para España. con el objetivo de generar localmente la tecnología necesaria para el objetivo del desarrollo endógeno. configuró un importante sistema científico y tecnológico que se encontraba entre los primeros de Latinoamérica. Las características del sistema de innovación argentino están configuradas del derrotero histórico seguido por las instituciones de ciencia y tecnología en este país. Argentina cuenta con un sistema nacional de innovación con un perfil muy particular dentro del escenario latinoamericano. Premio Nobel de Fisiología y Medicina en 1947. 0. teniendo en cuenta que los valores son muy bajos si se los compara con los obtenidos por los países de la OCDE. 6.77 para Canadá y 8. Mientras que el gasto en I+D como porcentaje del PIB es de 1.org 13 Datos de la RICYT.96% para Canadá. 1. caracterizado por una alta cantidad de investigadores (1. La Argentina ha sido frecuentemente caracterizada como un país que experimentó una modernización social temprana.

seguido por un derrotero de persecución política y falta de financiamiento. Datos de 2004. y una baja inversión en I+D por investigador.org Acceso: 16/07/07. y la crisis económica. Gasto en I+D como porcentaje del PIB. La universidad nacional se convirtió en uno de los campos de batalla privilegiados de los conflictos políticos que atravesaban al país.600.000 y México con 247. para Argentina. La dinámica centrífuga de la política nacional se instaló también en los claustros académicos. primero. configuró un sistema caracterizado por una alta cantidad de investigadores. que llevaron al desfinanciamiento del sistema científico y tecnológico y de la educación superior. fueron minando al sistema científico argentino. Colombia y México. Silvia (2002). de un fuerte y expandido sistema científico en la década del 60. y Gasto en I+D por investigador en USD según paridad del poder de compra. Brasil. La inestable situación política del país y la persecución política.700 estudiantes universitarios.ricyt. El golpe de estado de 1966. 21 . y el de 1976. con una baja dedicación a la investigación (representada por la importante brecha entre la cantidad de investigadores y la cantidad de investigadores equivalente a jornada completa (EJC)). después. Cantidad de investigadores cada 1000 integrantes de la PEA. primero. 2007). Una vez recuperada la Democracia. terminaron de ahondar aún más el proceso de degradación y destrucción.000 estudiantes. mientras que México contaba sólo con 77. El orden de posiciones se invertiría una década después con Brasil con 430. Fuente: Sigal. en donde la orientación hacia la excelencia en la investigación y el saber crítico fue desplazada por la agenda de conflictos de la escena nacional (Gordon. después. y datos de 2001 para Colombia en Gasto en I+D.Latinoamérica: más de 180. 15 Hacia 1960 Brasil contaba con 95. no fueron ya las persecuciones políticas las que socavaron a la ciencia argentina. Chile. Esta trayectoria.000 estudiantes15. Datos: RICYT URL: www. sino la crisis económica y el cambio en la estrategia de desarrollo. Argentina con 274.000.

No se registró crecimiento económico neto e incluso el sector manufacturero tuvo un resultado negativo entre los años 1981 y 1982 (Garay. comenzó el período de apertura económica (1990-1996). Los datos de Gasto en I+D/PIB. y privatizaciones. y continuado por la administración Pastrana (1970-1974).950 de Argentina). Desde la década de 1950 Colombia adoptó una estrategia de industrialización por sustitución de importaciones (ISI). Colombia presenta casi el doble de gasto en I+D por investigador (U$S43. Entre las modificaciones implementadas podemos mencionar17: ƒ ƒ La creación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología –SNCT.28 investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA) 16.500) que la Argentina (U$S22. El sistema científico y tecnológico colombiano siguió un derrotero histórico distinto al Argentino. siguiendo las tendencias de todo el subcontinente en cuanto a la aplicación de las reformas estructurales. durante este período se creó el Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales (Conciencias) (1968).17%). si bien sus estrategias de desarrollo siguieron el patrón asumido por la mayoría de países del subcontinente en cada período. 22 .8%) (Garay. El exhaustivo trabajo dirigido por Garay (1998) periodiza la historia del sistema colombiano de ciencia y tecnología en tres períodos: hasta 1968. A pesar de los bajos resultados tanto en cantidad de investigadores como en gasto en I+D.(Decreto 1767 de 1990). comenzó lo que se denominó el período del modelo mixto de desarrollo. y un bajo gasto en I+D como porcentaje del PIB (0. y la crisis de la deuda. Asimismo. como señal de que en adelante la CyT deberían considerarse como una fuerza 16 Datos de la RICYT.540). después. 1998: 202). Luego del período de ajuste y estabilización (1985-1989). liberalización de la economía. La adscripción de Colciencias al Departamento Nacional de Planeación. primero. y en el año 1991 se estipuló en la reforma constuticional la inclusión explícita de la política científica y tecnológica en los planes de desarrollo económico y social (Garay.El sistema científico y tecnológico colombiano El sistema de innovación colombiano se caracteriza por una baja cantidad de investigadores (0. A partir del programa de modernización implementado por la administración de Lleras Restrepo (1966-1970). URL: www.ricyt. Este fue un período de fuerte crecimiento del PIB (crecimiento promedio anual de 6. Gasto en I+D por investigador y Gasto en I+D PPC por investigador son para el año 2001. Las reformas estructurales alcanzaron también al sistema científico y tecnológico. Los datos de cantidad de investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA son para el año 2004. apertura económica. tecnología e innovación. Ya que en el año 1990 se sancionó la Ley de Ciencia y Tecnología (Ley 29 de 1990).org 17 La información reseñada fue obtenida de Garay (1998). ligadas a lo que se denominó como el Consenso de Washington (Wiliamson.590 de Colombia contra U$S72. de 1968 a 1990 y a partir de 1990. 1990). La década siguiente estuvo marcada por los shocks externos de la crisis del petróleo. El SNCT cuenta con una estructura triangular Estadoinvestigadores-productores. Mencionamos recién que a partir de 1990 se introducen reformas que configuran el sistema de ciencia y tecnología contemporáneo de Colombia. institución clave del sistema colombiano de ciencia. Proporción que se mantiene si consideramos el gasto en I+D por investigador según la paridad del poder de compra (PPC) (U$S 144. 1998:22).19% entre 1966-1974) y del sector manufacturero (7. de manera análoga a lo que ocurría en el resto de Latinoamérica. 1998: 21).

la tecnología y la innovación de mediano y largo plazo. recíprocamente. Se presentan análisis sectoriales a través de paneles con consultas a expertos y stake-holders vinculados a los distintos sectores. La creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en 1991. tecnología e innovación que se propone el Estado Argentino. la disponibilidad de investigadores formados facilita la aplicación del aumetno de la inversión (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. se afirma que la relación entre ambos objetivos no es lineal. La problemática del brain drain se encuentra muy arraigada en la Argentina tanto en cuanto a su estudio académico (recordemos los pioneros estudios de Oteiza y Suarez que mencionamos en la primer parte de este trabajo). en tanto ambos procesos dependen de decisiones diferentes y tienen tiempos de maduración distintos. 2005: 82). puesto que se hace una propuesta integral de políticas para la ciencia. La creación del Sistema Nacional de Innovación en 1995. con la función de dirigir y coordinar el SNCT. Tecnlogía e Innovación Productiva (SECYT) de la Argentina ha elaborado las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia.SECYT. y la articulación entre este perfil de especialización y las capacidades en ciencia. La –segunda. tecnología e innovación18. tecnología e innovación.ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ productiva articulada de manera estrecha con la plneación del desarrollo nacional. No obstante. Este objetivo se encuentra articulado con el objetivo de alcanzar una inversión del 1% del PIB en ciencia y tecnología para el mismo año. con el objetivo de implementar la estrategia de regionalización del sistema. Puesto que la velocidad en el aumento de la inversión favorece el crecimiento de la cantidad de investigadores y.secyt. 1998: 204).htm 23 . en donde se fija el objetivo básico en recursos humanos que es alcanzar el porcentaje de 3 investigadores (EJC) por cada mil integrantes de la población económicamente activa (PEA) para el año 2015. y que su promoción y regulación serían tareas pertinentes al Estado (Garay. tecnología e innovación se encuentra en la siguiente dirección: http://www. su inserción en el mercado mundial. El documento realiza un análisis de la trayectoria de la Argentina en cuanto a su perfil de especialización productiva. El mismo es un documento muy valioso para poder analizar las políticas de ciencia. Tecnología e Innovación . El Plan cuenta con un apartado referido a los recursos humanos en ciencia y tecnología.reestructuración de Conciencias hacia fines de 1994. Políticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología en Argentina La Argentina es uno de los países de América Latina en donde la problemática de la fuga de cerebros cuenta con más trayectoria.ar/bases_plan_estrategico_05_15/intro_bases_plan_estrategico. con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de la actividad competitiva del sector productivo. Recientemente la Secretería de Ciencia. La creación de la Estrategia Nacional de Competitividad por parte del Consejo Nacional de Competitividad en 1996. con el objetivo de fortalecer la innovación.gov. con el objetivo prioritario de promover un acercamiento entre esta entidad y el sector productivo. el desarrollo y la transferencia tecnológica. La instalación de cinco misiones regionales de ciencia y tecnología por parte del Consejo Nacional de Ciencia y tecnología en 1992. a la vez que se trazan posibles escenarios futuros en relación al perfil productivo de la Argentina y su relación con la investigación científica y tecnológica y la innovación. como en cuanto a las políticas públicas al respecto. 18 El documento completo de las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia.

“La estrecha vinculación de las comunidades científicas y tecnológicas nacionales con las de otros países es una condición necesaria para llevar Datos de la RICYT (2004). En dicha estrategia se reconoce la compleja naturaleza de la política en materia de movilidad y migración de científicos. Si bien el Plan tiene por objetivo el aumento tanto de la inversión en I+D como de la cantidad de investigadores. sino también una redistribución institucional de la cantidad de investigadores. en el marco de la estrategia de promoción de la internacionalización de la ciencia argentina. En el Plan se señala. Para el año 2003. sino también fundamentalmente en base a un cambio en la dinámica del sistema científico argentino a partir de un aumento de las dedicaciones de los investigadores en las universidades y en los organismos de investigación. el aumento de en la cantidad de investigadores supondrá también un aumento del porcentaje de investigadores que se desempeñan en el sector privado. 19 24 . a la educación superior. en el entendimiento de que la falta de investigadores es una limitación aún más severa al desarrollo de una economía y una sociedad del conocimiento que la falta de financiamiento. debido al aumento del porcentaje de investigadores que se desempeñan en el sector privado. El plan plantea como objetivo promover la movilidad internacional. entendida como el número de personas con alto nivel de formación que se dedican a la I+D. tecnología e innovación se defina la estrategia en cuanto a movilidad y migración de recursos humanos altamente calificados. El plan se propone alcanzar la meta del 1% del PIB en inversión en I+D. puesto que el objetivo a alcanzar implica simultáneamente promover y desalentar la migración. 2005: 76). que el objetivo de alcanzar 3 investigadores EJC por cada 1000 integrantes de la PEA no se logrará solamente con el aumento de la cantidad de investigadores. asimismo. a la utilización de los conocimientos y a la innovación. El objetivo del Plan de aumentar la inversión en I+D hasta alcanzar el 1% del PIB supone también realizar una redistribución de la carga correspondiente al sector público y al sector privado.Resulta importante destacar la importancia que el Plan otorga al aumento de la base científica y tecnológica del país. para contrarrestar la fuga de cerebros. El Plan se propone alcanzar la meta de 3 investigadores EJC/ 1000 PEA para el año 2015. lo que implicará no sólo un aumento de la cantidad de investigadores. Se trata de reducir la importante brecha existente actualmente entre la cantidad de investigadores y la cantidad de investigadores equivalentes a jornadas completa (EJC). Por lo tanto. se privilegia a este último objetivo por sobre el primero. “El déficit de recursos humanos en áreas críticas para el desarrollo constituye un cuello de botella más severo y más difícil de superar que el insuficiente nivel actual de la inversión en ciencia y tecnología. y desalentar la emigración. a la difusión de la cultura científica. en base a un aumento de la inversión privada en I+D hasta igualar la inversión pública. Tecnología e Innovación SECYT. la inversión en I+D de la Argentina era realizada en un 69% por el sector público y en un 26% por el sector privado19. citados en el las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. aunque ambos fenómenos estén estrechamente vinculados” (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. Políticas de Movilidad y Migración de RHCT en Argentina – El Programa Raíces Dentro de la estrategia general de las Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia. tecnología e innovación-Secy (2005).

es imprescindible evitar que se mantengan o intensifiquen los niveles recientes de emigración de personal calificado. entre otros.secyt. a través de actividades sistemáticas de vinculación”. Mejorar la calidad y disponibilidad de la información acerca de los investigadores y profesionales argentinos altamente capacitados que residen en el exterior. Complementariamente. Fundaciones y otras ONG´s en las acciones del programa. Integrar a investigadores argentinos residentes en el exterior a las actividades del Programa de Atención a Áreas de Vacancia (PAV). que la emigración no ha afectado tanto al sistema en cuanto a la pérdida de científicos. Incrementar la vinculación entre investigadores argentinos residentes en el país y en el extranjero. a través de la conformación de redes virtuales de vinculación y de proyectos de investigación entre miembros del programa raíces residentes en el exterior e instituciones argentinas. es preciso fomentar los contactos entre investigadores en formación y formados del país con grupos e instituciones de investigación de primer nivel internacional. Por otro lado. 25 .gov.raices. sin embargo. así como de acciones destinadas a promover la permanencia de investigadores en el país y el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades en la Argentina. como también promover el retorno de los investigadores emigrados a través de acciones como el sub-programa de subsidios de 20 URL: http://www. también en el marco de las Bases para un Plan Estratégico. resulta conveniente aprovechar las capacidades de los investigadores argentinos residentes en el exterior. El Programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el exterior) fue creado en el año 2000. y relanzado en 2003. Desarrollar redes de vinculación con investigadores argentinos residentes en el exterior. tecnología e innovación – SECYT. Pretende ser un ámbito abierto a las inquietudes e iniciativas de los investigadores argentinos residentes en el país y en el exterior. Esta situación amenaza la reproducción del sistema en el futuro y plantea desafíos al objetivo de aumentar la base de científicos y tecnólogos. de promoción del retorno y de vinculación. Según indica su presentación institucional20 el propósito del Programa RAICES es fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas del país por medio del desarrollo de políticas de vinculación con investigadores argentinos residentes en el exterior. Se señala. como al recambio generacional del mismo. Un elemento destacable del programa es que se propone como objetivo tanto incrementar la vinculación con los investigadores argentinos residentes en el exterior. 2005: 123) Asimismo. Involucrar al sector productivo del país. mediante la implementación de políticas de retención. En el último lustro la Argentina ha implementado un ambicioso programa de políticas públicas destinado a abordar la migración y la movilidad de recursos humanos altamente calificados residentes en el exterior. El documento cifra en 7000 la cantidad estimada de científicos y tecnólogos argentinos emigrados. Acceso: 19 de Junio de 2007. Los objetivos del Programa son: • • • • • • Difundir las actividades científicas y tecnológicas del país en el exterior. por la emigración de investigadores y estudiantes jóvenes que iban a entrar al sistema en el futuro.a cabo investigaciones de calidad. Por lo tanto.ar/. se advierte del problema de la emigración de científicos. lo que equivale a una cuarta parte de la base de científicos actuales EJC. (Bases para un plan estratégico de mediano plazo de ciencia.

desde 1992 se viene llevando a cabo un programa específicamente en el área de recursos humanos: el Programa de Formación de Recursos Humanos. Biológicas y de la Salud e Ingeniería" y de proyectos para los "Fondos Semilla para la vinculación internacional y la generación de empleo en empresas de base tecnológica (EBT)". de los cuales el programa aprobó 5.gov. 2005: 124). que postulan la integración de la diáspora de investigadores con el sistema científico y tecnológico nacional. Este programa cuenta con subprogramas en las áreas de formación a nivel de maestrías y doctorados. Consideramos muy interesante la combinación de acciones en ambos sentidos del Programa. esta cifra representa aproximadamente la cantidad de argentinos que se doctoran anualmente en los Estados Unidos. b) la reproducción. De acuerdo con Jaramillo y otros (2006: 28) las externalidades que está generando este programa son a) el inicio. proyectos y actividades. a la vez que la articula con políticas para favorecer el retorno de los científicos interesados en hacerlo. Estas líneas de acciones del programa muestra que su enfoque se informa tanto por las perspectivas teóricas de la fuga de cerebros. De acuerdo a la información institucional del programa21: Información institucional de Colciencias.co:8098/portalcol/index.retorno. y el programa de jóvenes investigadores. sobre bases sólidas. de los grupos de investigación. que se complementa con las nuevas becas de reinserción del CONICET. apoyo a programas institucionales de doctorado. Durante el año 2005 el programa realizó una Convocatoria para la presentación de "Redes en Ciencias Sociales.. La convocatoria contó con una buena participación ya que se presentaron 43 redes y proyectos. de creación de sentido de pertenencia a comunidades científicas. en la convocatoria del año 2004 a ingreso a la carrera de investigador del CONICET. ya que no cae en la adopción acrítica de las recomendaciones de los enfoque en boga. y por tanto una forma de consolidación. Políticas de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología en Colombia Colombia ha planteado su política de formación de recursos humanos en correspondencia con los programas de fomento a las actividades científicas y tecnológicas –financiamiento de programas. formación continua. Asimismo. Asimismo. Este último programa fue creado en 1995 con el objetivo de contribuir a los otros subprogramas con la construcción de una masa crítica de investigadores jóvenes. Tecnología e Innovación (Secyt. Esta cifra es importante. se incorporaron 65 investigadores residentes en el exterior. Exactas y Naturales. y e) la creación de masas críticas para la continuación de los estudios de maestría y doctorado. tecnología e innovación (Jaramillo et al.y con los programas de fortalecimiento institucional de apoyo a grupos y centros de investigación y desarrollo tecnológico en el contexto de ciencia. d) construcción de escuelas de pensamiento. como por los nuevos enfoques revisionistas denominados bajo el rótulo del brain gain. URL: http://zulia. en vez de promover la migración de retorno.jsp?ct5=257&ct=105&cargaHome=3&codIdioma=es&m 21 26 . Las políticas de movilidad y migración implementadas por la Argentina suponen una iniciativa interesante que requieren de continuidad en el tiempo para poder ver su maduración. 2006: 26). sino que incorpora la estrategia de vinculación con la diáspora de científicos.colciencias. c) la permanencia en los grupos de líneas de investigación sostenibles en el tiempo. ya que como se señala en las Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. Otro de los programas centrales de la política colombiana en la formación de recursos humanos en ciencia y tecnología es el “Programa de Jóvenes Investigadores”. llevado a cabo por Colciencias.

ilo.gov.2% de los emigrantes colombianos son de nivel universitario (Chaparró. Considerando que Colombia (17. y teniendo en cuenta las diferencias existentes en las regiones del país y la necesidad de vincular el sector académico con el sector investigativo.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_16. Acceso: URL:http://zulia.“El programa busca acercar a jóvenes profesionales del país. Por último. Por ejemplo. La Red Caldas ha dejado de funcionar. El objetivo de esta modalidad es otorgar una formación a los recursos humanos en ciencia y tecnología que contribuya a dar soluciones a los problemas transversales que afectan a la industria colombiana. por medio del otorgamiento de subsidios específicos para jóvenes investigadores provenientes de las regiones más desfavorecidas. La Red Caldas estuvo activa durante toda la década de 1990 y comienzos del siglo XXI. mediante su vinculación a grupos de investigación y centros de desarrollo tecnológico de alto nivel. Este programa está orientado a empresas colombianas.8%). y se s=1 Acceso: 18/07/2007. 23 Presentación institucional de la “Red Caldas”. Regional.gov. tecnología e innovación de este país es central.co:8098/portalcol/index. y que el 46. Centros de Desarrollo Tecnológico (CDT’s). Políticas de Movilidad y Migración de RHCT en Colombia – La Red CALDAS La Red Caldas constituyó una de los programas más importantes y más renombrados de un país en desarrollo en cuanto a la creación de “un instrumento de comunicación para el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos entre los investigadores colombianos que se encuentran fuera del país y la comunidad científica nacional.” El programa se organiza en cuatro modalidades22. después de Ecuador (29. es posible acceder a la página de presentación institucional de la Red Caldas a través de las páginas web de organismos internacionales que refieren a la Red Caldas. La Red Caldas tuvo por objetivo aprovechar la diáspora como medio para facilitar la integración de Colombia en las redes globales de conocimiento. Jaramillo y Quintero.colciencias. La modalidad temática busca fortalecer a los grupos de investigación incipientes.2%) es. La modalidad regional busca eliminar a la brecha existente entre las regiones de menor desarrollo relativo y las regiones más desarrolladas del país. La modalidad tradicional fue creada en 1995 y tiene por objetivo formar a jóvenes investigadores en grupos de investigación nacionales consolidados. el país que más contribuye al flujo migratorio desde América Latina y el Caribe hacia el resto del Mundo. Para lograr este propósito. es posible acceder a la información institucional de la Red Caldas a través de la página web de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) URL: http://www. a través de becas . Temática y Empresarial. por lo que ya no es posible acceder a la que fuera su página web ( http://www. Colciencias.colciencias. la modalidad empresarial tiene por objetivo la integración del sector productivo con el sector científico/académico. y Centros Regionales de Productividad (CRP´s). “Programa de Jóvenes Talentos para la Investigación y la Innovación”.pasantía para formarse mediante la metodología "aprender haciendo con criterio". a través de su vinculación con grupos consolidados de Colciencias.htm Acceso: 20/07/07 22 27 . con el objetivo de vincularlos con instituciones de educación superior. el Programa de Jóvenes Talentos para la Investigación y la Innovación se ha diseñado con cuatro modalidades que son: Tradicional.jsp?ct5=180&cargaHome=3&ms=1 18/07/07.html ).co/redcaldas/info. al quehacer científico y a la innovación tecnológica. la importancia que reviste la diáspora colombiana para las estrategias de desarrollo en ciencia. y grupos y centros de investigación. No obstante. 2005). Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica (IEBT´s). con el fin de vincularlos a las actividades de ciencia y tecnología del país”23.

Embajadas y Consulados colombianos. es la acentuación de la importancia de integrar a otros actores sociales además de los científicos. En su balance de los resultados de la red Caldas Chaparro. donde el énfasis casi exclusivo es en los proyectos cooperativos específicos” (2005b: 28). Grupos y Asociaciones de Profesionales Colombianos. sino que se constituyó en uno de los ejemplos propagados por los organismos multilaterales (OIT. Jaramillo y Quintero (2005) su período de esplendor fue entre 1995 y 1998. UNESCO. Jaramillo y Quintero (2005). 2005b: 30). y catalogan al período que se abre a partir de 2003 como de “resurgimiento”. La Red Caldas fue creada en el año 1992 por Colciencias. De acuerdo con Chaparro. COLCIENCIAS y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. cuando otras experiencias internacionales exitosas señalan la importancia de integrar también a la diáspora tecnológica (ingenieros) y empresaria. entre otros) para países en desarrollo de otras regiones. Asimismo. La Red Caldas fue pionera no sólo a nivel latinoamericano. la Red Caldas estaba integrada por los siguientes actores: • • • • • Miembros de los Nodos: investigadores colombianos en el exterior. Esto es aun más cierto en las redes de innovación. Jaramillo y Quintero (2005b) señalan que las redes de investigación.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_16. Si bien estos últimos son muy importantes porque constituyen la principal forma a través de la cual efectivamente se desarrolla la cooperación científica y tecnológica. brindan acceso “al conocimiento protegido que tienen ciertas comunidades especializadas relacionadas con redes científicas y redes de innovación.constituyó en uno de los ejemplos mundiales a seguir en cuanto a las políticas públicas para la constitución de una red de vinculación con la diáspora científica. Jaramillo y Quintero (2005) señalan su desarticulación para el año 2002. para aprovechar la potencialidad de la diáspora colombiana (Chaparro. Este valor agregado es mucho más importante que la realización de un proyecto cooperativo o un partenariado (“research partnership”) en particular. Jaramillo y Quintero. De acuerdo con Chaparro.ilo. Este es un elemento importante a ser tenido en cuanto de cara no solamente a la experiencia colombiana. Ya que ambas iniciativas de políticas públicas sobre movilidad y migración de científicos y tecnólogos (La Red Caldas y el Programa Información institucional de Red Caldas obtenida en la página web de la OIT URL: http://www. la Red Caldas fue frecuentemente estudiada por la literatura especializada en migración y movilidad internacional. es el acceso al conocimiento protegido que una red tiene lo que puede generar el mayor valor agregado. Un elemento muy interesante del balance hecho por los autores sobre la experiencia de la Red Caldas. Este es un enfoque diferente al que hasta ahora ha predominado. las redes de innovación y el aprovechamiento de las diásporas. al tratarse de un caso pionero en el uso de las TICs para implementar un nuevo tipo de articulación con la diáspora científica.htm Acceso: 20/07/07 24 28 . que no se limita a la experiencia de esta. quienes hicieron un importante trabajo sobre las lecciones de la Red Caldas acerca del papel de las diásporas en facilitar la participación en las redes globales de conocimiento. sino también a la experiencia Argentina en la materia. Fue reestructurada por Colciencias en el año 2001 con el objetivo de “darle mayor contenido temático a la Red. con el objeto de consolidar los vínculos entre la comunidad científica colombiana en el exterior y los problemas del país y permitirle evolucionar en una red de aprendizaje y transferencia de conocimiento que a su vez reproduzca conocimiento” (Presentación institucional de la Red Caldas24). Chaparro. “Líderes científicos articuladores” de áreas temáticas específicas. Los autores señalan que la Red Caldas se limitó a la diáspora científica.

supone desaprovechar una de las potencialidades más importantes de las redes de emigrados en cuanto a la posibilidad de acceder a conocimiento restringido de las redes globales de conocimiento. Esta inteligencia tecno-económica de la “otra” diáspora de emigrados. y más específicamente. en las redes de innovación y producción de las empresas globales. 29 . como señalan los autores mencionados. es importante de cara a subir en la cadena de valor de las redes de investigación. lo que.RAICES) han omitido integrar a la diáspora de empresarios y entrepreneurs en sus redes.

por la presencia de las redes como objeto de estudio dentro del campo denominado de ciencia. los que si bien tienen saldos migratorios positivos de personal altamente capacitado frente al resto del mundo. en el marco de la intensificación de la internacionalización de la ciencia. que presentan una dinámica policéntrica. lo que aumenta la presión sobre los sistemas científicos y tecnológicos de los países en desarrollo. 2001). presentan una fuga de cerebros en líneas de investigación estratégicas. tecnológica y de innovación (CTi). podemos mencionar. Las redes de investigación conformados por múltiples nodos. AbrilJunio. sino también como parte de las políticas públicas en las áreas de política científica. 30 . Este nuevo tipo de cooperación telemática en red con los investigadores emigrados ha propiciado el surgimiento de una oleada de literatura acerca de los beneficios del brain gain. En este marco. en el ámbito latinoamericano. al trabajo de Hernán Jaramillo “Las redes de cooperación: un modelo organizacional de articulación para la ciencia y la tecnología”. Tal es el caso de la migración de investigadores europeos a los EEUU en áreas clave de investigación. asimismo. Asimismo. Vol. gracias al uso intensivo de las TICs. tecnología e innovación. y en segundo lugar. donde se produce este nuevo tipo de movilidad. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología/COLCIENCIAS. Por otra parte. 26-40. citados en Pellegrino y Martínez Pizarro. Asistimos. Se observa el incremento de la competencia entre las economías más avanzadas por atraer a los mejores investigadores provenientes de países en desarrollo. tecnología y sociedad25. 19. surge también un nuevo tipo de movilidad ligado al trabajo en línea.Conclusiones La transición hacia una economía basada en el conocimiento ha puesto a los recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) en el centro del debate académico y político. 2001). según países e incluso según disciplinas y temas. que permiten una migración de habilidades pero no de personas. Las TICs y las redes virtuales de investigación han sido utilizados también para el aprovechamiento de las diásporas científicas por parte de los países de origen. pp. nº 2. que integran a grupos y centros de investigación de distintos países son desde hace ya varios años una realidad corriente. citado en Pellegrino y Martínez Pizarro. 2000 y Williams. no sólo en las áreas de educación y de mercados laborales. Observamos que esta situación afecta también a países altamente desarrollados científica y tecnológicamente. La revolución de las TICs ha permitido el surgimiento de redes virtuales de investigación. a un renovado interés por las redes como modelo organizacional para las actividades de investigación. situación que motivó la implantación del programa ERA-Link por parte de la UE. 2000. entendido éste como la captación de los cerebros que un país tiene trabajando en otro. se observa un resurgimiento por el interés en la migración y la movilidad de científicos en el contexto de la intensificación de los flujos migratorios y de personal altamente calificado. asistimos al incremento de la movilidad internacional de los científicos y tecnólogos. La posibilidad abierta por el uso intensivo de las TICs de conseguir trabajo y desarrollo profesional en el exterior sin requerir el desplazamiento de los sujetos ha sido catalogada también como brain exchange por la literatura (Aneesh. generalmente países en desarrollo. evidenciado por la importante presencia de las redes en los programas de investigación públicos y privados. en: Revista Colombia Ciencia & Tecnología. situación que ha sido caracterizada como una “migración virtual” por algunos autores (Aneesh. 2000. El enfoque del brain gain postula la 25 Entre los numerosos trabajos acerca de las potencialidades de las redes como modelo organizacional para las actividades de investigación en ciencia.

En el contexto de sus políticas de recursos humanos altamente calificados.vinculación con la diáspora de científicos como estrategia para enfrentar la emigración de investigadores. Europa (1.6%). Tecnología e Innovación . fuente RICYT (www. por una alta cantidad de investigadores –comparando con el contexto latinoamericano-. comparativamente. ambos países han impulsado políticas públicas sobre la migración y la movilidad de científicos. como Brasil y Chile. Colombia creó la Red Caldas. Tanto la Argentina y Colombia otorgan gran importancia a la formación de recursos humanos altamente calificados en ciencia y tecnología en sus respectivas políticas de ciencia tecnología e innovación. Brasil (0. y contribuye al consumo. A pesar de que ambos países presentan una baja inversión en I+D como porcentaje del PIB. que se mantuvo activa durante toda la década de 1990 y comienzos de este siglo. 2005: 76). aunque ambos fenómenos estén estrechamente vinculados” (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. América del Norte. Asimismo.ricyt. Tecnología e Innovación de la SECyT de Argentina: “El déficit de recursos humanos en áreas críticas para el desarrollo constituye un cuello de botella más severo y más difícil de superar que el insuficiente nivel actual de la inversión en ciencia y tecnología. y por lo tanto promueve desalentar la emigración y fomentar la migración de retorno de los científicos expatriados. Este enfoque se opone al clásico enfoque del brain drain. Varios organismos internacionales han presentado a la Red Caldas como un modelo para 26 Datos de la RICYT para el año 2005 para Brasil. comparándolos con países miembro de la OCDE y con otros países de la región. la inversión en recursos humanos altamente calificados no solamente es esencial para el logro de los objetivos de desarrollo en cuanto a las políticas de ciencia. Dentro del amplio campo de los RHCT.y. la producción y la difusión de la ciencia y la tecnología en la sociedad. presentan una muy baja inversión en I+D como porcentaje del PIB (0. tecnología e innovación de Argentina y Colombia. Ambos países se caracterizan por una relativamente baja inversión en I+D como porcentaje del PIB –incluso comparándolos con otros países latinoamericanos. Los países latinoamericanos. como señala el Plan Estratégico de CTI de la Argentina. Como se señala en las Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia.64%). En el contexto latinoamericano. Europa y Asia. citados en (Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo en Ciencia. que advierte sobre las pérdidas para el país emisor que entraña la emigración de científicos. 31 .71%)26.org). En este escenario.SECYT. tanto en el ámbito académico como en el ámbito de las políticas públicas para el desarrollo de los sistemas regionales y nacionales de innovación. La Red Caldas ha sido un referente internacional en cuanto a redes para la vinculación con la diáspora científica. frecuentemente enfrentados a cíclicas crisis económicas que obligan a restringir el gasto público. Tecnología e Innovación SECYT. Colombia presenta una mayor inversión en I+D por investigador que la Argentina. es una política mucho más accesible que la inversión en equipos o infraestructura. en el caso Argentino. puesto que requiere de tiempos de maduración mucho más largos. Datos de la RICYT para el año 2002 para la media de América Latina. la cuestión de la movilidad ha adquirido creciente interés. sino que también. la inversión en RHCT constituye una necesidad aún más imperiosa que el aumento en la inversión en CyT. aún se encuentra muy lejos de lo invertido por la media de los países de América del Norte (2. 2005: 45).73%) o Asia (1. la única excepción de la región. debido a la relativamente alta cantidad de investigadores de este último en relación con su gasto. hemos analizado las particularidades del sistema de ciencia.91%). tecnología e innovación.

más allá de los enfoques teóricos con los cuales se las analiza. Según uno de estos trabajos. en tanto conjuga elementos de ambos enfoques y no desestima la importancia que todavía tienen las políticas para favorecer el retorno de los científicos interesados en hacerlo. 32 . Las diferentes líneas de acción abordan distintas expresiones de la movilidad y la migración de científicos que conviven en la realidad. actualmente la red se encuentra en una fase de renacimiento. Se trata de una iniciativa interesante. ha sido objeto de estudio de numerosos trabajos sobre las redes de vinculación con la diáspora científico. a diferencia de la Red Caldas. y subsidios para que investigadores argentinos residentes en el exterior realicen estancias cortas de investigación en la Argentina. El Programa RAICES. promueve líneas de acción que responden tanto a las recomendaciones del enfoque del brain gain. la Argentina ha desarrollado el Programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior). como del brain drain. que fue creado en el año 2000 y relanzado en 2003. Por su parte. Es así que este programa promueve tanto la revinculación de científicos emigrados a través de la conformación de redes y proyectos de investigación con centros y grupos de investigación en Argentina.otros países en desarrollo. hasta el otorgamiento de subsidios de retorno para investigadores emigrados y el ofrecimiento de información sobre posibilidades de trabajo en la Argentina. puesto que este programa es un exponente de los lineamientos sugeridos por el enfoque del brain gain. Asimismo.

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