Programa de Fortalecimiento Institucional orientado a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

Cuadernillo Terico Prctico

Aspectos Legales de las OSC

Subsecretara de Relaciones Institucionales

Ministerio de Coordinacin de Gabinete

Gobernador de la Provincia del Chubut Dn. Mario Das Neves

Ministro de Coordinacin de Gabinete Dn. Norberto Yauhar Subsecretario de Relaciones Institucionales Lic. Pablo Das Neves Direccin General de Programacin Institucional y Gestin de las Organizaciones Lic. Lara Mac Donnell

Redaccin: Asesora Legal Magali Escudero Asesora Legal Mara Milagros Badaloni

Subsecretara de Relaciones Institucionales Fontana n 50 CP (9103) www.chubut.gov.ar/sri relacionesinstitucionales@chubut.gov.ar Rawson - Chubut

INDICE
INTRODUCCION.3

CAPITULO I: ASPECTOS TEORICOS

TITULOI: CONFORMANDO UNA ASOCIACION CIVIL...4 TITULO II: BENEFICIOS DE OBTENER LA PERSONERA JURDICA.........6 TTULO III: CONSTITUYENDO UNA ASOCIACIN CIVIL.....7 1.- El objeto social.....8 2.- Colocar un nombre a la organizacin......9 3.- Decidir cul ser el domicilio legal y donde estar ubicada la sede social......11 4.- Generar un patrimonio inicial.......12 5.- Crear las categoras de socios.........13 6.- Caractersticas de los rganos sociales............14 7.- Limitaciones en la conformacin rganos sociales..........15 8. - rganos de la Sociedad..........17 9.Elegir la entidad a la que transferirn los bienes en caso de disolucin......19

CAPITULO II: ASPECTOS PRACTICOS

TITULO I: ELABORACIN DEL ESTATUTO........21 TITULO II: TRAMITES NECESARIOS PARA OBTENER LA PERSONERIA JURIDICA...22

CAPTULO III
TTULO I: COMO REGULARIZAR UNA ASOCIACIN...28

BIBLIOGRAFIA...30

INTRODUCCIN

En la actualidad, es cada vez ms creciente el nmero de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que participan de manera activa en diferentes mbitos sociales (barrios, escuelas, entre otros). A su vez, hemos detectado que en su mayora desarrollan actividades fuera del marco legal que las dotara de existencia formal. Esa situacin no impide de manera alguna que cumplan sus objetivos, pero debemos tener en cuenta que si la asociacin no se enmarca dentro de ciertos parmetros formales probablemente no podr optimizar sus recursos, lograr la totalidad de sus fines y extender su actuacin fuera de un mbito primario de accin. El presente cuadernillo fue elaborado por el grupo de trabajo de la Subsecretara de Relaciones Institucionales de la Provincia del Chubut en el marco del Programa de Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil con el fin de que sea una herramienta bsica de trabajo para aquellas Asociaciones que pretendan constituirse de una manera formal conforme a la legislacin vigente. Es decir, dar nacimiento legal a una organizacin superando la voluntad de sus miembros (personera jurdica). El presente trabajo les ser de ayuda para transitar los pasos administrativos para conseguirla.

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CAPITULO I ASPECTOS TEORICOS

TITULO I: CONFORMANDO UNA ASOCIACION CIVIL En primer lugar y para ubicarnos en un contexto adecuado de anlisis, debemos tener en cuenta que el derecho a reunirnos con otras personas para lograr fines comunes se encuentra contemplado en nuestra Constitucin Nacional, la misma establece que: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: () de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender (artculo 14). As mismo, a partir de la reforma constitucional de 1994 se han reconocido los llamados intereses difusos, bajo la calificacin de "derechos de incidencia colectiva en general", legitimando al afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, para obrar por ante los tribunales de justicia (artculo 43). Por otra parte, la Constitucin de nuestra provincia contempla que: Todos los habitantes de la Provincia gozan de los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional y la presente, con arreglo a las leyes que reglamentan su ejercicio. En especial, gozan de los siguientes derechos: () A asociarse y reunirse sin permiso previo, con fines tiles y pacficos (....) (artculo 18 inciso 7). Queda asegurada en la Provincia la constitucin de asociaciones que no contraran el bien comn, el orden pblico o la moral. Sus estructuras internas deben ser democrticas y pluralistas. Slo pueden ser intervenidas conforme a la ley y tienen los recursos correspondientes ante la justicia.

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Ninguna asociacin es disuelta en forma compulsiva sino en virtud de sentencia judicial (artculo 37). Se fomenta la formacin de cooperativas y mutualidades sobre la base de la cooperacin libre sin fines de lucro; las que as se constituyan y funciones estn exentas de impuestos. El Estado fiscaliza el cumplimiento de sus fines (artculo 87). El Cdigo Civil argentino habilita, entre otros, la formacin de los siguientes tipos jurdicos de organizaciones: a) Asociacin de Hecho; b) Asociacin Civil; c) Simples Asociaciones d) Fundacin. A continuacin desarrollaremos las principales caractersticas de cada uno de ellos. a) Asociaciones de hecho: Son aquellas que carecen de elementos formalizantes. No tienen reconocimiento del Estado ni estn sujetas a regulaciones. Su nacimiento responde a un estricto acto privado de un grupo de personas, que unidas bajo un proyecto comn, deciden crear un ente para llevarlo a adelante y cumplir sus objetivos. No cuentan con ningn elemento formal para su funcionamiento. b) Asociaciones civiles: Estn definidas por el Cdigo Civil. Para funcionar como tales deben solicitar la personera jurdica al Estado. Presentan los siguientes rasgos distintivos: - Tienen por objeto principal el bien comn. - Deben poseer patrimonio propio. - Su Estatuto debe permitirles adquirir bienes. - No deben subsistir exclusivamente de asignaciones del Estado. - No persiguen fines de lucro.

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- Son de asociacin voluntaria. Este carcter implica que se trata de organizaciones integradas por socios, que unidos bajo una finalidad comn actan a favor desde y para la organizacin. Denominaciones de uso corriente: Organizaciones de colectividades, sociedades de fomento, bibliotecas populares, academias nacionales y centros de investigacin, Organizaciones no gubernamentales (ONGs), Organizaciones de base). c) Simples Asociaciones Son aquellas asociaciones que no tienen existencia legal como personas jurdicas. Son sujetos de derecho siempre que la constitucin y designacin de autoridades se acrediten por escritura pblica o instrumento privado de autenticidad certificada por escribano pblico. De lo contrario los asociados y administradores de la asociacin responden de manera solidaria por los actos de esta. d) Fundaciones: Se encuentran previstas, tambin en el Cdigo Civil. Adems tienen su propia regulacin a partir de la ley 19.836, la misma nos define sus rasgos distintivos: - Se forman a partir del aporte humano de una o ms personas, destinado a hacer posible sus fines (de bien comn). - No tienen socios, pues sus fundadores suelen reservarse el derecho de administrar y dirigir los destinos de la institucin. TITULO II: BENFICIOS DE OBTENER LA PERSONERA JURDICA La personera es una herramienta imprescindible para la gestin y necesaria para el mejoramiento de los proyectos sociales. Sus principales ventajas son: -Sin personera jurdica no se puede diferenciar entre los socios que componen la asociacin y la asociacin misma.

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-Los actos que efectan los socios se mezclan y confunden con los de la asociacin, no se puede diferenciar entre unos y otros. -Sin personera jurdica no existe un reconocimiento real del Estado. -Sin personera jurdica no es posible obtener una Clave nica de Identificacin Tributaria (CUIT). -Sin la Clave de identificacin Tributaria (CUIT), no es posible obtener las correspondientes Exenciones Tributarias y ello muchas veces dificulta la obtencin de aportes econmicos de empresas. -Sin personera jurdica no se puede obtener una cuenta bancaria a nombre de la asociacin. - Sin personera es casi imposible recibir un subsidio del Estado, o articular acciones con direcciones, secretarias o programas gubernamentales. - En la actualidad, las empresas interesadas en concretar convenios y/o acuerdos de trabajo conjunto exigen que las asociaciones involucradas cuenten con personera jurdica. TTULO III: CONSTITUYENDO UNA ASOCIACIN CIVIL Ante todo corresponde hacer una distincin terminolgica entre dos conceptos que suelen confundirse. Estamos hablando de la diferencia que existe entre constituir y formalizar. Un grupo de personas puede constituir sin formalizar una asociacin, pero no puede formalizarla sin previamente constituirla. De lo anterior deviene que: -Se constituye cuando un grupo de personas se rene por un inters comn y deciden crear proyecto conjunto con fines sociales y solidarios. -Se formaliza cuando ese mismo grupo de personas decide que su emprendimiento debe poseer un grado de estructura hacia fuera de la propia organizacin, y por lo tanto, accede al elemento que legalmente da nacimiento a una organizacin y que supera la voluntad de sus miembros: la personera jurdica.

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Es recomendable que primero se constituyan y sepan cuales van a ser los derechos y obligaciones que van a adquirir al obtener la personera jurdica, con el fin de poder estar realmente informados. Una cuestin que deben tener en cuenta las organizaciones es que el estatuto, es el documento ms importante de una Asociacin Civil. En l cada asociacin debe plasmar sus reglas de funcionamiento tanto internas como externas. Para su elaboracin ser necesario que se tomen la mayor cantidad de recaudos para asegurar un resultado satisfactorio. Bsicamente, de manera previa se tendrn que consensuar los siguientes puntos del Estatuto: 1. El objeto social Una buena manera de trabajar es que el grupo de personas que conformar la organizacin se rena de manera previa y elabore un pequeo borrador, simple y sencillo, de los principales objetivos que se pretenden cumplir con la organizacin. No importa la forma, ya que ser el instrumento del que se valdr el abogado para dotar esos objetivos de la forma legal correspondiente. El estatuto entre otras funciones determina: a. La capacidad jurdica de la organizacin: la Asociacin podr hacer solo aquello que el objeto social enumere. b. Refleja valores que movilizan a sus integrantes. c. Representa la base desde la cual puedan redactarse la misin, la visin y los objetivos estratgicos. d. Debe ser redactado de manera amplia, no obstante no debe tener incisos de ms. e. Tiene que enumerar objetivos de manera precisa y permitir a cualquier tercero comprender el objeto central de la organizacin. f. No debe contener expresiones de deseos, ni dejar lugar a falsas interpretaciones (en ese sentido no se recomienda la incorporacin de etcteras).

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2. Colocar un nombre a la organizacin El nombre o denominacin constituye la carta de presentacin de la Asociacin. Es adems, a nivel interno, un elemento aglutinante y fuertemente generador de identidad organizacional, de all la importancia de su adecuada eleccin. Como veremos, el nombre puede estar determinado por diferentes criterios: a. Nombre vinculado directamente al objeto social: Entendemos que es el criterio moderno para escoger un nombre. Tiene su fundamento en que permite distinguir claramente a las organizaciones entre s y har que las personas ajenas a la organizacin puedan a partir del nombre identificar claramente el objeto de la misma. b. Nombre vinculado al reconocimiento de una persona: Debemos decir que no es comn que esto suceda en una Asociacin Civil, pero, ms all de ello, deben tomarse ciertos recaudos, como procurar obtener la autorizacin expresa y por escrito de la persona, o en su caso, de sus herederos y la utilizacin del nombre debe tener una causa justificada. As mismo no se recomienda este tipo de nombre. c. Nombre de fantasa: Puede que la fantasa sea respecto a un elemento, a un personaje, o a una accin, expresiones de deseo, valores, mensajes positivos son algunos de los criterios usados para definir nombres de fantasa. No obstante debe recordarse que el nombre, aunque en este caso de fantasa, debe necesariamente tener relacin con el objeto social ya que, si el nombre de fantasa no logra reflejar los objetivos, se deber introducir un agregado al

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nombre, que pueda reflejar aquel ajuste (incluir por ejemplo la actividad principal). d. Nombre a partir de una SIGLA: Muchas veces, a fin de generar interna y externamente una marca o imagen organizacional, se utiliza una sigla que refleja las palabras integrantes de la denominacin de la asociacin. Por ejemplo: A.P.A. (Asociacin Padres en Accin). La sigla podr generar beneficios vinculados a la difusin, al conocimiento masivo de la organizacin, pero de ninguna manera podr ser el nombre escogido para presentarse a la IGJ y solicitar la personera jurdica. Ahora bien, debemos recordar que muchas veces la organizacin podr utilizar parte de su nombre para las relaciones informales, pero siempre que la organizacin deba mantener relaciones formales con el Estado, particulares, empresas, otras OSC o en publicidad deber utilizar su nombre completo, es decir, aquel por el cual recibi autorizacin y reconocimiento de la Inspeccin General de Justicia (IGJ). Recaudos generales a tener en cuenta: - El concepto nica/o, est prohibido. Ejemplo: Asociacin nica de Voluntarios Solidarios. - Los nombres deben estar en idioma nacional, no pueden en consecuencia contener en forma total o parcial conceptos en idiomas extranjeros. - Estn prohibidos el uso de las palabras: nacional, oficial, argentina, entre otros. - En caso de constituir una organizacin cuya denominacin remita a un grupo de profesionales (por ejemplo: ingenieros), los que la integren deben pertenecer todos a esa rama profesional si no es as, no podr utilizarse esa denominacin. - El concepto sociedad no est prohibido, no obstante, debe evitarse ya que podra generar confusiones con un ente comercial (pues, el concepto Sociedad se utiliza normalmente en los tipos comerciales).

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- No debe existir otra Asociacin Civil que tenga el mismo nombre (homonimia). En la actualidad no existe en la Inspeccin General de Justicia un procedimiento para averiguar si el nombre de la asociacin que pretendemos inscribir fue utilizado e inscripto por otra organizacin de manera previa. Por esa razn, puede que a poco de presentar la solicitud de personera, la IGJ nos informe que existe otra organizacin inscripta con el nombre que elegimos. En ese caso, debern buscar un nuevo nombre para su asociacin y presentar la propuesta nuevamente ante la IGJ (Punto 14, Anexo I, Resolucin 225/2004). Asimismo, si la organizacin decide cambiar de nombre, deber fundarse el cambio ante la Inspeccin General de Justicia y dejarse expresa constancia respecto de la continuidad de la personera jurdica con respecto al nombre anterior de la asociacin. El trmite de cambio de denominacin deber presentarse obligatoriamente en al Delegacin que corresponda de acuerdo al domicilio de la organizacin. 3. Decidir cul ser el domicilio legal y donde estar ubicada la sede social El domicilio desde el punto de vista de las Asociaciones puede ser clasificado de la siguiente manera: 1) El domicilio Legal: representa la ubicacin donde la organizacin tiene sus autoridades, sus documentos. Adems es el lugar a donde se cursan las documentaciones, notificaciones y es el domicilio que la organizacin utiliza en cada uno de los contratos o convenios que firma. En los hechos, constituye un domicilio que muchas veces cumple un rol formal (es decir: no siempre el domicilio legal es en el que se realizan las actividades). Este domicilio es definido por la asamblea constitutiva, figura en el acta y muchas veces en el propio estatuto. Igualmente, sobre este ltimo punto recomendamos que no se incluya el domicilio exacto en el estatuto, ya que en caso de necesidad de cambiarlo ser necesario reformar el estatuto. Por eso, preferimos el uso en el texto del estatuto de la frmula () asociacin

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civil con domicilio en la Ciudad de Rawson () y denunciar s, el domicilio exacto en el acta constitutiva. 2) Sede social o domicilio social: es el espacio donde efectivamente se realizan las actividades. Por lo general es all donde se renen los socios; donde la organizacin tiene sus activos; sus archivos; donde se entrevistan o capacitan los voluntarios; y muchas veces donde se desarrollan sus actividades. En la mayora de los casos, ambos domicilios coinciden e incluso en muchos casos es la casa de uno de los fundadores, socios o voluntarios. Deben tener en cuenta que el domicilio que se fije en la Inspeccin General de Justicia, AFIP-DGI o Convenios se reputa vlido hasta tanto no informen lo contrario por lo que es de suma importancia que todo lo que se reciba en ese domicilio llegue rpidamente a manos de los miembros de la comisin directiva y en caso de cambio lo informen rpidamente a cada uno de los organismos. 4. Generar un patrimonio inicial Uno de los elementos que define la existencia de la personalidad de una asociacin civil es su patrimonio. No ser posible que esa organizacin se formalice o alcance resultados trascendentes en tanto y en cuanto no forme un patrimonio. El patrimonio puede integrarse bsicamente con: Bienes muebles no registrables (por ejemplo una computadora). Bienes muebles registrables (por ejemplo una camioneta). Dinero en efectivo. Ttulos o acciones. Bienes inmuebles (ejemplo una casa, departamento, etc.). En la actualidad, a los efectos constitutivos, se exige que una Asociacin posea un patrimonio inicial de $500 pesos. En la mayora de los

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casos, se integra dicha suma con dinero en efectivo, aunque nada impide que sea con otros bienes. 4.1. Determinar las formas de acrecentar el patrimonio: Mencionaremos algunas de las tpicas formas que los estatutos establecen como mecanismos de acrecentamiento del patrimonio social: - recepcin de donaciones; - aportes de empresas con responsabilidad social; - subsidios del Estado; - legados, herencias, transferencias de bienes; - festivales, cursos, eventos, siempre y cuando no tengan carcter lucrativo o sean incompatibles con el objeto social de la entidad; - y lgicamente, cuotas sociales. El sistema de cuotas sociales, su actualizacin, monto, etc., deben estar claramente establecido en el estatuto y sern fijadas por la Comisin Directiva. Muchas veces, las asociaciones son reticentes a la hora de implementar las cuotas sociales o perseguir su cobro ante el incumplimiento en su pago. Al respecto, diremos que deben recordar que es un requisito legal que la asociacin no subsista slo con aportes o subsidios estatales. Por esa razn, es que las cuotas sociales son el mejor medio para garantizar que la asociacin podr funcionar por sus propios medios (recuerden que la falta de medios para la subsistencia es una causa de disolucin de la sociedad). 5. Crear las categoras de socios Lo que define a una Asociacin Civil, son precisamente sus socios. Las asociaciones tienen diversas categoras de socios, establecidas por sus estatutos, nos detendremos a analizar las principales. Socio Activo: - Es aquel que est de acuerdo expresamente con las finalidades sociales. - Los derechos polticos lo diferencian del resto de los socios.

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- Una asociacin debe precaverse y establecer pautas para incorporar nuevos socios. - Los socios activos son los constituyen la asamblea. - La comisin directiva se integra de socios activos. Tambin la revisora de cuentas. - La comisin directiva puede denegar la incorporacin de un nuevo socio. - Detenta la capacidad para presentar nuevos proyectos, propuestas, etc. E inclusive, tiene el derecho de peticionar ello y otros asuntos de inters ante las autoridades de la organizacin. - Nada imposibilita que un integrante de una Asociacin no socio activopueda desde presentar un proyecto, acceder a la coordinacin de un proyecto, o inclusive participar de una asamblea (posiblemente con vos, y con certeza sin voto). El socio activo se diferencia del resto de las categoras de socios por un elemento distintivo: su derecho pleno en materia poltica dentro de la institucin (vos y voto). Un socio activo tiene capacidad para elegir y ser elegido. Diremos que una Asociacin debe claramente establecer cuales son los requisitos para que una persona adquiera su calidad de socio activo. Proponemos: - Que sea mayor de 21 aos. - Que adhiera a los objetivos y principios de la organizacin. - Que su incorporacin sea aceptada por la Comisin Directiva. - Que haya participado activamente en la organizacin por un lapso a determinar (ejemplo 3 ,6 o ms meses). Socio Honorario: Es elegido en razn de su importante aporte a la organizacin. Goza de los beneficios sociales. Socio Cadete: Suele usarse esta categora para los menores de 18 aos. Requieren de la autorizacin expresa de sus padres. Pueden pagar cuotas sociales (si esta establecido en el estatuto). Gozan de los beneficios de la Organizacin. Participan de los eventos sociales.

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Socio Benefactor: Colabora con la organizacin a partir de aportes econmicos. La Comisin Directiva es quien acepta su incorporacin. Deben abonar las cuotas sociales y contribuciones especiales. Pueden gozar de los beneficios sociales. Socio Vitalicio: Son designados luego de haber permanecido en la categora de socio activo muchos aos. Se recomienda que al menos sean 20 aos. Tienen los mismos derechos que los socios activos pero no deben abonar cuotas sociales. Socio Adherente: Es una categora que se utiliza para aquellas personas que an no cumplieron el tiempo necesario para ser socios activos; o para aquellos que solo desean adherir a la institucin, sin participar activamente. Pueden abonar cuotas sociales. Disfrutar de los beneficios sociales. Participar de las asambleas con voz pero sin voto. 6. Caractersticas de los rganos sociales Los rganos sociales son los espacios institucionales donde se definen los aspectos ms importantes de una Asociacin. En la dinmica interna de las OSC existen distintos tipos de rganos (por ejemplo comisiones de trabajo). Pero obligatoriamente en el estatuto deben establecerse: La Asamblea de Socios. La Comisin Directiva. La Comisin Revisora de Cuentas (rgano de Fiscalizacin).

Debemos aclarar que, generalmente se establece que los directivos de las organizaciones ejercen sus funciones ad-honorem, es decir, sin recibir remuneracin econmica a cambio. Esa circunstancia tambin es aconsejable que quede aclarada en el estatuto social.

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7. Limitaciones en la conformacin rganos sociales Una ltima cuestin importante que deben saber al momento de elegir los miembros de los rganos de la asociacin es que no pueden serlo aquellos que estn dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad (conforme lo establece el ANEXO II de la Resolucin 225/04). Para comprender lo anterior debemos tener en cuenta que: El parentesco es el vnculo que liga unas personas con otras. Puede ser de consanguinidad, que es el vnculo de sangre que une a las personas o el de afinidad (tambin llamado poltico), que sera el que liga a un esposo con los parientes de sangre del otro. Dentro del PARENTESCO DE CONSAGUINIDAD hay que distinguir lo que es la lnea recta (ascendente o descendente) de la lnea colateral: Lnea recta: La proximidad del parentesco de consaguinidad se mide por grados, siendo un grado la distancia que hay entre dos personas engendradas una de otra, por lo tanto, cada generacin es un grado. As padre e hijo son parientes en primer grado Abuelo y nieto en segundo grado. Por lo tanto el grado de parentesco entre el nieto y el abuelo es el de segundo grado de consanguinidad en lnea recta. Lnea colateral: Nos viene dada por aquellas personas que no descienden unas de otras, sino de un antepasado comn (primos entre s, siendo el antepasado comn el abuelo). El grado de parentesco se dilucida de la siguiente forma: Ascendemos hasta llegar al ms prximo antepasado comn con la otra, y luego bajar por la lnea recta descendente que une a este antepasado con la otra cuyo parentesco con la primera se mide. Por lo tanto dos hermanos son parientes en segundo grado de consanguinidad en lnea colateral. Ejemplos

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El

parentesco

entre

dos

primos

hermanos?.

Ascendemos

al

antepasado comn, que sera el abuelo de ambos y descendemos hasta el primo hermano, entonces tenemos que el grado de parentesco sera el de 4 grado de consaguinidad lnea colateral. Un to y un sobrino?. Son parientes en tercer grado, ya que si subimos hay un grado del to a su padre, que es el abuelo del sobrino, y bajando dos grados de abuelo a nieto, por lo tanto son parientes en tercer grado de consaguinidad en lnea colateral. El PARENTESCO DE AFINIDAD tambin se mide por grados. Es decir, el cnyuge se encuentra en el mismo grado de afinidad respecto de los parientes de sangre de su esposo, que ste de consaguinidad. Ejemplo qu parentesco de afinidad existe entre un hermano del esposo con respecto a la esposa? Sera de segundo grado de afinidad.

8. rganos de la Sociedad Comisin Directiva Sus miembros son elegidos por la Asamblea de Socios. La misma debe estar integrada por un Presidente, un Secretario, un Tesorero y un vocal (por lo menos). Se aconseja que tenga 3 vocales titulares y 3 vocales suplentes. Dentro de sus funciones y facultades se destacan: dirigir la Asociacin, velar por la buena marcha de la administracin, las finanzas, las acciones a favor del objeto social, convocar a las asambleas, componer los balances y memorias, y llevarlos a la Asamblea, aceptar y denegar nuevos socios, fiscalizar el funcionamiento de la OSC en general y sancionar a los socios, entre otros.

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Su perodo de gestin suele ser dos aos, pero nada impide que sea de 1, 3 o ms aos. Podr tener vice-presidente, pro-secretario, pro-tesorero y la cantidad de vocales que se desee. La periodicidad de las reuniones las dispone el estatuto. El Qurum es de la Mitad ms uno de sus integrantes. La confeccin de las actas est a cargo del Secretario. Comisin Revisora de Cuentas Sus miembros son elegidos por la asamblea de socios. Debe estar constituida al menos por un revisor titular y un revisor suplente. Entre sus principales funciones se destacan la de fiscalizar el funcionamiento de la OSC, controlar el accionar de la Comisin Directiva y velar por la legalidad administrativa financiera, dictaminar sobre la memoria, el inventario y el balance, convocar a Asamblea en caso de necesidad o urgencia, asumir la direccin de la Asociacin en casos extremos. Su perodo de gestin suele ser dos aos, pero nada impida que sea 1, 3 o ms aos. Anualmente debe realizarse un informe de fiscalizacin para elevarlo a la IGJ, ste ser confeccionado por el Revisor Titular. Adems, por cada reunin debe elaborarse un acta que ser integrada luego al Libro de Actas, y esa tarea le corresponde al secretario, pero tambin de la Comisin toda en su elaboracin y continuidad. Asambleas La Asamblea representa el rgano soberano de la Asociacin Civil. Es el espacio que sintetiza las ideas, la historia, los objetivos y la voluntad de los socios. Constituye el momento en el que se toman las decisiones ms trascendentes de la Institucin. Las asambleas deben celebrarse respetando algunos aspectos estatutarios:

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- Debe convocarse a todos los socios con derecho a voz, a voto, o a ambos. - La convocatoria debe hacerse respetando un plazo previo. - Debe enviarse con dicha antelacin el orden del da por circulares, respetando luego dicho temario en la reunin. En los casos en que no se haya convocado en tiempo y forma debern expresarse los motivos que retardaron la convocatoria. - Pueden celebrarse siempre y cuando exista el qurum bsico (ms de la mitad de los socios con derecho a voto mayora absoluta-), o dependiendo del tema que se trate, las mayoras especiales. Existen dos tipos de asambleas: 1) Asambleas Ordinarias: a. Elegir miembros de los rganos sociales (Comisin Directiva y Revisora de Cuentas). b. Aprobar la gestin de la Comisin Directiva sus integrantes no podrn votar sobre su propia gestin. c. Resolver las sanciones aplicadas por la CD y recurridas por el socio sancionado. d. Aprobar la designacin de socios honorarios. e. Establecer las cuotas sociales y contribuciones extraordinarias. f. Aprobar los balances econmicos elaborados por el Tesorero. g. Aprobar las memorias institucionales. h. Considerar y aprobar el informe del rgano de fiscalizacin. 2) Asambleas Extraordinarias: a. Considerar y aprobar las reformas de estatuto. b. Designar la comisin establecida en el estatuto en caso de disolucin. c. Tratar y decidir la remocin de integrantes de rganos sociales, de acuerdo a las causales previstas en el estatuto. d. Tratar y aprobar escisiones, fusiones y adhesiones a otras organizaciones.

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9. Elegir la entidad a la que transferirn los bienes en caso de disolucin Entre las causas ms comunes de disolucin se encuentran: a. Agotamiento del objeto social por cumplimiento o incapacidad real de alcanzarlo. b. Fuertes disputas internas dentro de la organizacin. Quiebres y escisiones. c. Ausencia de recambios generacionales. Cierre a la participacin de nuevas generaciones. d. Problemas econmicos irresolubles. Problemas impositivos o multas. e. Retiro de la personera por parte de la IGJ. f. Ausencia de voluntad de los socios de continuar con la Asociacin. No nos detendremos en el anlisis de cada punto, no obstante es de destacar que la disolucin tiene un procedimiento particular. La Comisin liquidadora tiene a cargo varias funciones, principalmente llevar a adelante el proceso de disolucin, liquidar los bienes existentes, y designar a la organizacin a la que se transferirn los bienes. Dicha organizacin deber: a) Ser una organizacin de bien pblico sin fines de lucro. b) Tener domicilio en la misma provincia donde funcionaba la asociacin que se liquida. c) Estar libre de impuestos de orden nacional, provincial o municipal (a los efectos de evitar observaciones debe colocarse expresamente AFIP: Administracin Federal de Ingresos Pblicos). La Asociacin Civil es una figura no comercial. Por lo tanto, es lgico que, en caso de disolucin, los bienes remanentes (una vez pagadas las deudas), no sean distribuidos entre los socios (lo mismo ocurre con los ingresos). Por ese motivo, debe ser destinado a otra organizacin de la misma naturaleza. Existen dos mecanismos para transferir dichos bienes:

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1) Colocando expresamente en el estatuto la entidad a la que se transferirn los bienes, adicionando ciertos datos como el nmero de personera jurdica. 2) Manifestando que la Comisin Liquidadora transferir los bienes a una entidad con las caractersticas ya enumeradas, pero sin designacin expresa de la destinataria. Por ltimo, diremos que mientras exista una cantidad de socios (que debe ser la mnima para integrar los rganos sociales), con voluntad de mantener viva la Organizacin, la misma no podr disolverse.

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CAPITULO II ASPECTOS PRACTICOS

TITULO I: ELABORACIN DEL ESTATUTO Una vez que contamos con la informacin necesaria se debe elaborar el ESTATUTO. Luego debern celebrar LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA, para lo cual, se renen los socios el da convenido con el fin de formalizar la existencia de la Asociacin. All se elaborar el ACTA CONSTITUTIVA.

Datos que debe contener: 1. Lugar y fecha cierta de constitucin. 2. Nmina completa de los miembros presentes que tendrn la calidad de socios fundadores (como mnimo deben ser 20). 3. La decisin de constituir una Asociacin Civil con la denominacin propuesta y los objetivos de la institucin. 4. Discusin y aprobacin del objeto social en particular y del estatuto social en general (cuyo texto puede formar parte del acta o transcribirse por separado a continuacin de la misma). 5. La eleccin de las autoridades (Comisin Directiva y rgano fiscalizacin) y su resultado, de conformidad con las estipulaciones previstas para cada rgano en el estatuto aprobado. Debe estar certificada por escribano pblico. 6. La decisin de solicitar la autorizacin para funcionar como persona jurdica, dejando constancia de las personas que expresamente se autorizan para realizar los trmites ante la IGJ. delegndoles facultades suficientes para aceptar los cambios, correcciones o consejos que formule el Organismo Estatal al momento de analizar la documentacin presentada. 7. Todos los asistentes deben firmar el acta.

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El acta y el estatuto deben estar firmadas por todos los socios presentes. Debe firmarse de la siguiente manera: todos los socios presentes deben firmar la ltima hoja en el margen inferior, incluyendo la firma y su respectiva aclaracin. Por ltimo, no deben olvidarse de transcribir ambos documentos al Libro de Actas, pues ser una exigencia de la I.G.J (para ello lgicamente, debe comprarse el libro respectivo en cualquier librera). Para la transcripcin, primero se transcribe el acta y luego el estatuto o bien, se pueden imprimir los documentos y hacerlos firmar y pegarlos en el libro de actas (en la primera hoja en blanco del mismo).

TITULO II: TRAMITES NECESARIOS PARA OBTENER LA PERSONERIA JURIDICA Antes de presentar la documentacin ante la Inspeccin General de Justicia se deben legalizar las firmas insertas en el acta y en el estatuto respecto de su contenido y ubicacin en el libro de Actas respectivo. Para ello deben llevar el libro de actas y una copia mecanografiada (no es vlida una fotocopia) de la misma y del estatuto para que sean legalizados. La legalizacin, en principio, debe realizarla un Escribano Pblico. En caso de que no existir Escribanos en la localidad donde se asiente la organizacin las legalizaciones necesarias podrn realizarlas en el Juzgado de Paz correspondiente. Todos los documentos deben ser impresos en hoja tamao A4 dejando un margen izquierdo no inferior a 5 cm. En resumen, deben llevar a la IGJ los siguientes documentos: 1. Nota dirigida al Director/a de la Inspeccin General de Justicia que corresponda segn la jurisdiccin solicitando la personera jurdica, la que debe estar firmada por el presidente y el secretario de la asociacin. 2. Boleta que acredite el depsito de $500 en el Banco de la Provincia del Chubut para acreditar que tienen patrimonio suficiente y/o en caso de contar

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con bienes deben presentar el informe de un contador en donde se detallen los bienes que tiene la asociacin certificado por el Consejo de Contadores. 3. Boleta que acredite el pago de la Tasa por Fiscalizacin en la Direccin General de Rentas. 4. Copias mecanografiadas del Acta constitutiva, legalizadas respecto de su contenido y ubicacin en libro de Actas (2 juegos en la ciudad de Rawson, 3 juegos en las delegaciones de Esquel y Comodoro Rivadavia). 5. Copias mecanografiadas del Estatuto, legalizado en cuanto a su contenido y ubicacin en el libro de actas (2 juegos en la ciudad de Rawson, 3 juegos en las delegaciones de Esquel y Comodoro Rivadavia). En caso de que el Estatuto este contenido en el acta no es necesario cumplir con este ltimo punto. 6. Una fotocopia de todo lo anterior, la cual pedirn que se les selle en la Inspeccin General de Justicia para que le quede como constancia del inicio del trmite a la organizacin. Recuerden que todos los trmites que les detallamos deben ser realizados por: el presidente, el secretario o bien por una persona que ellos autoricen por medio de nota firmada por ambos, en la cual se detalle expresamente que prestan autorizacin para que en nombre de la asociacin se presente ante cualquier entidad, banco y/o IGJ la documentacin necesaria para obtener la personera jurdica, quedando autorizado para aceptar y efectuar las modificaciones que el organismo sugiera al estatuto, al acta o a cualquier otro documento como as tambin, el retiro de los fondos depositados, si correspondiese. Presentamos la documentacin en la IGJ (Inspeccin General de Justicia). Cmo sigue el trmite? Pueden darse dos supuestos: a). Dictamen con observaciones: De cada una de las decisiones o dictmenes de la Inspeccin General de Justicia se les dar vista por el trmino de diez (10) das hbiles administrativos.

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Las notificaciones de todas las resoluciones se harn de manera personal en la misma Inspeccin General de Justicia en el horario administrativo de atencin al pblico (o sea que deben asistir a notificarse el presidente, el secretario o la persona expresamente autorizada) de manera personal. En caso de encontrarse en el interior de la Provincia a una distancia que dificulte la asistencia a la Inspeccin General de Justicia las notificaciones se harn por correspondencia postal (esto deben averiguarlo al momento de presentar la documentacin). Para contar el plazo de diez (10) das deben tener en cuenta slo los das hbiles para la Administracin Pblica. El plazo podr ser ampliado a pedido del interesado expresando SIEMPRE los fundamentos. Para contar los plazos deber contarse a partir del primer da hbil posterior al da de notificacin (el da de la notificacin no se cuenta). Ejemplo 1: Si se notifican de una resolucin el da mircoles 16 de Julio de 2008, debern contar los diez das hbiles a partir del da jueves 17 de Julio. El plazo para presentar la documentacin o las correcciones requeridas vencer el da mircoles 30 de Julio de 2008. Ejemplo 2: Si se notifican en la IGJ personalmente o por correo un lunes 9 de junio de 2008, debern contar los diez das a partir del da martes 10 de Junio de 2008 (ese es el da n 1). Como el da 20 de Junio que es feriado se pasa al da lunes 16 de Junio, ese da no debern contarlo porque es feriado para la administracin pblica. Por lo que vencern los diez das hbiles el martes 24 de junio de 2008. Por lo tanto para contar los plazos, lo importante NO ES LA FECHA DE LA RESOLUCIN sino LA FECHA EN QUE USTEDES SE NOTIFICAN. Vencido el plazo inicial de los diez (10) das hbiles administrativos o la prorroga solicitada sin que la organizacin haya subsanado las observaciones efectuadas por el organismo se dispondr el archivo de las actuaciones. Pasados los 180 das de la fecha en que se dispuso el archivo, se tendr por desistido el trmite y perdern el derecho a utilizar con prioridad el nombre

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elegido, debiendo adems iniciar todo el trmite nuevamente ante el mismo organismo (punto 5, Anexo I, Resolucin 225/2004). b). Dictamen sin observaciones: De no existir nuevas observaciones, la IGJ dictar una Resolucin que le otorgar finalmente la personera jurdica a la entidad, asignndole un determinado nmero. Es MUY IMPORTANTE GUARDAR BIEN DICHA RESOLUCIN, y para cualquier gestin futura es conveniente utilizar fotocopias certificadas. Recuperamos el depsito especial: Una vez que terminaron los trmites se puede pedir su devolucin a travs de un escrito firmado por la Comisin Directiva en donde se autoriza expresamente a una o varias personas con expresin de su nombre completo y D.N.I Con la orden que se expida la IGJ, iremos al Banco a solicitar el reintegro. Ese dinero es de la asociacin y puede ser usado para tareas pendientes, o bien, pueden depositarlo en una cuenta bancaria abierta a nombre de la reciente Asociacin Civil. Rbrica de los libros sociales: Una vez que obtienen la personera jurdica ser necesario llevar a la IGJ los siguientes libros para que la misma los rubrique: a. Libros de Actas (uno para cada rgano, ej. Uno de asambleas, uno de comisin directiva, uno para el rgano revisor de cuentas). b. Libro Diario. c. Libro de Balance e Inventario. d. Libro de Registro de socios. El costo de la rbrica es de 0,06 centavos por hoja en blanco (monto vigente al mes de Junio de 2008). Para abonar el monto por la rbrica deben imprimir desde el sitio web de la Direccin General de Rentas (www.chubut.gov.ar/dgr), la boleta correspondiente completando los conceptos que correspondan (o en el mismo Banco en el caso de la ciudad de Rawson que cuenta con una oficina

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de Rentas y computadoras para imprimir las boletas) y abonar el importe tambin en Rentas. Una vez que lo tengan abonado, presentan los libros para la rubrica acompaados por el comprobante de pago. Acciones para mantener la regularizacin: Una cuestin MUY IMPORTANTE es informarse sobre los pasos a seguir para mantener de manera regular la personera jurdica que obtuvieron, entre ellos se destacan: a. Comprar los libros y completarlos regularmente. b. Convocar a un contador y realizar el Balance y la Memoria en tiempo y forma, conforme a lo establecido en el estatuto, haciendo las presentaciones correspondientes ante la IGJ y la AFIP. c. Procurar obtener documentacin respaldatoria de todas las compras o contrataciones de servicios. d. Realizar la renovacin de autoridades de acuerdo a lo previsto por el Estatuto. Sugerencia: Lo ideal es buscar un contador que realice anualmente el balance de la asociacin ya que es UN REQUISITO INDISPENSABLE PARA QUE PUEDAN MANTENER LA PERSONERIA JURIDICA. Qu deben hacer en caso de necesitar reformar el Estatuto Social?. En primer lugar, se debe llamar a Asamblea para reformar el Estatuto. El llamado a Asamblea deber contener INDEFECTIBLEMENTE los artculos que se pretenden reformar. La modificacin entrara a regir una vez que informen dicha reforma a la Inspeccin General de Justicia y est preste su conformidad. Qu deben hacer al celebrar una Asamblea. a. comunicar a la IGJ la realizacin de Asamblea con una antelacin no inferior a 15 das hbiles de la fecha prevista para su celebracin por

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medio de una copia mecanografiada y fotocopia simple del acta de comisin directiva. b. luego de realizar la Asamblea tienen 15 das hbiles para presentar la siguiente documentacin: b.1. acreditar la publicacin de la convocatoria a asamblea. b.2. copia mecanografiada del acta de asamblea, en la que deber constar el nmero de asociados presentes con derecho a voto, hora en que comienza la Asamblea, certificada por Escribano Pblico o Juez de Paz. b.3. memoria mecanografiada firmada por el Presidente. b.4. informe de la comisin revisora de cuentas firmada por todos sus integrantes. b.5. ejemplar de los estados contables tratados en la asamblea. b.6. en caso de reforma del estatuto o reglamentos se acompaara en original y copia mecanografiada, las reformas que se aprobaron y en su caso, texto ordenado del estatuto o reglamento. b.7. nota dirigida a la Directora de la delegacin. b.8. una planilla simple donde conste el registro de asistencia de asociados en el que deber incluirse el nombre, apellido, DNI y firma de los respectivos asociados. Es muy importante que tengan en cuenta que en las Asambleas slo se podrn tratar aquellos temas o puntos que fueron expresamente incluidos en la orden del da que fue dada a conocer para realizar la convocatoria.

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CAPTULO III

TTULO I: COMO REGULARIZAR UNA ASOCIACIN. Puede ocurrir, que una asociacin haya obtenido en algn momento su personera jurdica, pero por diversas razones no haya cumplido con los requisitos que anteriormente enumeramos para mantenerla de manera regular. Ante esa situacin y el deseo de regularizarla deben cumplir con una serie de requisitos: En primer lugar, deben convocar a una reunin para que a ella acudan los socios que acrediten tal condicin y se labrar un acta, en la que especificarn los motivos que dieron lugar a la reunin (ej. dejar expresa constancia de que ante la ausencia por parte de la Comisin Directiva y/o Revisora de Cuentas del llamado a asamblea decidieron reunirse para regularizar la situacin de la asociacin, haciendo mencin al tiempo que lleva de retardo). En segundo lugar, los socios reunidos dispondrn el llamado a Asamblea General Extraordinaria, para designar una Comisin Reorganizadora, a fin de regularizar la situacin de la Asociacin. Esta reunin ser comunicada a la Inspeccin General de Justicia dentro de los cinco (5) das. El llamado a Asamblea General Extraordinaria se efectuar conforme lo determina el Estatuto, en cuanto al plazo previo de convocatoria y comunicacin a los asociados. Se determinar el da, hora y lugar en el que se celebrar la Asamblea haciendo la publicidad por un medio suficiente. En la orden del da deber consignarse lo siguiente: a) Designacin de dos socios para refrendar el Acta, b) Ratificacin de la convocatoria y orden del da por parte de los socios presentes en el acto, c) Designacin de la Comisin Reorganizadora que se conformar con un mximo de cinco(5)

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socios. d) Fijacin de plazo por parte de la Asamblea de socios para presentar los estados contables que no hubieren sido confeccionados en tiempo y forma por la Comisin Directiva anterior, e) Actualizacin del padrn de asociados. Paralelamente al punto d) si la Institucin no hubiere confeccionado balances, podr sustituirse por un Estado de Situacin Patrimonial. Si los balances estuvieran confeccionados, debern ser firmados por el Presidente y Secretario anterior. El punto e) se incorporar al orden del da siempre que el registro de asociados no estuviere al da.

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Bibliografa consultada
Biagosh, Facundo Alberto. Asociaciones Civiles. Editorial Ad-Hoc.

Edicin 2000.
Cahin, Adolfo. Las Asociaciones Civiles en la Repblica Argentina.

Editociones La Rocca. Edicin 2006.

Cahin, Adolfo. Las ONGs Organizaciones no gubernamentales-. Calabro, Horacio Miguel. Asociaciones Civiles. Editorial Aplicacin

Tributaria S.A. Edicin 2006.

Crovi, Luis Daniel. Rgimen Legal de las Asociaciones Civiles. Editorial

NexisLexis.
Pons, Jorge Herrero. Prctica de las Organizaciones sin fines de lucro.

Tomo I y II. Ediciones Jurdicas.

Taleva Salvat, Orlando. Cmo hacer una Asociacin Civil. Ediciones

Valletta.
Inspeccin General de Justicia. Resolucin 225/2004.

Sitios consultados
Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Gua Bsica para

constituir

una

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Civil.

Publicada

en

el

sitio

web:

www.ciudadyderechos.org.ar . (Junio de 2008).

Fundacin YPF. Sitio web: www.fundacionypf.org.ar . (Junio 2008).

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