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El Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado

El Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado

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El Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado (PROMAFE), tiene su origen en el decreto 570 del 23/02/1995, dictado ante

la necesidad de desarrollar un programa permanente de modernización de la administración financiera del sector público, que tenga su base central en un sistema único integrado, con una plataforma tecnológica que apoye los procesos de registro y producción de información confiable, oportuna y necesaria para la toma de decisiones. La administración pública venezolana, durante muchos años, ha carecido de un sistema de administración financiera eficiente, a pesar de algunos esfuerzos hechos en el pasado para mejorar los existentes en áreas específicas como la presupuestaria, crédito público y contabilidad fiscal, pero con la característica de que siempre fueron limitados en cuanto a su cobertura y en su vinculación con otros sistemas de información, lo que dificulta la evaluación oportuna de la gestión pública, en términos de los objetivos y metas a nivel de las instituciones y del sector público en su conjunto. Paralelamente, la dinámica de la administración y de las finanzas públicas fue incrementando su complejidad en consecuencia haciendo más difícil su gerencia. Como una solución acertada a esta situación el Ejecutivo Nacional creó el Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado (PROMAFE), adscrito al Ministerio de Finanzas, regido actualmente por el Decreto 2.695, aprobado en 1995, el cual se ejecuta con el apoyo financiero del Banco Mundial. Este Programa (PROMAFE), viene cumpliendo con uno de sus objetivos centrales, que es diseñar y desarrollar un sistema de administración financiera moderno e integrado, que por disposición del mismo Decreto se denomina Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF). En su desarrollo, el sistema debe abarcar a todos los niveles de la Administración Pública Nacional. Además, ser capaz de producir la información suficiente y confiable para que la utilización de los recursos materiales y financieros del Estado se haga en forma eficiente y eficaz. Toda esta situación conlleva a reflexionar sobre cual va a ser la importancia para los procesos administrativo-financieros de las Universidades Publicas Nacionales la implantación del modelo SIGECOF y el Sub-Sistema de Contabilidad, el que nos ocupa en esta investigación que bien podría ser el instrumento que permitirá consolidar y generar información oportuna y confiable, para el conocimiento apropiado de la gestión administrativa y la situación financiera del sector público en general. Es importante señalar, que actualmente sólo la administración central, paulatinamente, ha llevado a cabo la implantación del SIGECOF en algunas instituciones; por lo cual la limitada información sobre los resultados de la aplicabilidad del sistema, así como la bibliografía e investigaciones son los principales obstáculos en la investigación. Teniendo en consideración que la cobertura está orientada básica y/o exclusivamente al análisis de la importancia

bienes y compras. ajustes y nuevos diseños de los procedimientos administrativos. que promueve la necesaria integración de los sistemas y procesos Que la conforman con el fin de hacer más eficiente la gestión de los recursos públicos. PROMAFE. Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado (PROMAFE). contabilidad. La Superintendencia Nacional de Auditoria Interna. así como en la revisión y reforzamiento de las aplicaciones que se encuentran en producción. Actualmente PROMAFE trabaja en el diseño desarrollo e incorporación al SIGECOF de los diversos subsistemas que permitirán tener información integral y oportuna entre ellos. efectuaron numerosas revisiones. crédito público. la administración de recursos humanos y se diseñó un nuevo sistema contable. Abarca también el fortalecimiento de las funciones de planificación y racionalización del gasto público y de apoyo a los procesos de reforma y desarrollo institucional. tiene como propósito el desarrollo e integración de los subsistemas de presupuesto. . el cual fue aprobado por la Contraloría General de la República de acuerdo a la competencia que le otorga su Ley Orgánica. En este sentido. el Sub-Sistema de Contabilidad en los procesos relativos a la gestión Administrativo-Financieros. el Programa PROMAFE se ha venido cumpliendo mediante un plan de actividades que se inició con el levantamiento de la información necesaria para la identificación de los procesos. Bienes Nacionales y Financiamiento Multilateral. funcionarios del PROMAFE. En su segunda etapa se completó la implantación del SIGECOF en todos los organismos de la administración pública centralizada incluyendo sus unidades desconcentradas más importantes. Dentro de esa iniciativa. diagnóstico de situaciones y la definición conceptual del sistema. PROMAFE logró unificar. integrar y simplificar los procedimientos de registro y control presupuestarios y administrativos.en la aplicación del SIGECOF. proceso que se estima completar en una tercera etapa en la administración descentralizada funcionalmente y en las gobernaciones y municipios que manifiesten la voluntad para acogerse al sistema. Ministerio de Finanzas (MF2000). En sintonía con la meta propuesta. recursos humanos. Entre los mismos se destaca la promulgación de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAF). tesorería. el rediseño de los procesos y del marco legal de la administración financiera del Estado y la definición del órgano rector del sistema de control interno del Ejecutivo Nacional. Igualmente se diseñaron los procesos para liquidación de ingresos. se prepararon los manuales correspondientes y se desarrollaron las aplicaciones informáticas de la etapa de ejecución presupuestaria. mediante el diseño y desarrollo del SIGECOF (Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas). ha logrado materializar grandes avances. en su primera etapa. Según el. Los subsistemas de Recursos Humanos.

tiene su origen en el decreto 570 del 23/02/1995. las unidades distintas de las direcciones de administración que ejecutan recursos financieros. El Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado (PROMAFE). (MF2000) se cumplió el período de pruebas en el área de administración y de presupuesto y a partir del primero de enero de 2001. valores y la disposición soluciones de alquiler personalizado mediante opciones de pago flexibles para el acceso a la tecnología que necesita su departamento o institución. transparencia y responsabilidad. Se mantiene el proceso de evaluación y ajuste que es característico de todo nuevo sistema y se espera lograr su estabilización en los próximos meses. 172 de Ley Orgánica de Administración Financiera del sector Publico (LOFSP). Su operatividad presenta resultados satisfactorios. El Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado (PROMAFE). con una plataforma tecnológica que apoye los procesos de registro y producción de información confiable. Durante el año 2000. que se aplicará en forma El programa de moderación consiste en desarrollar un sistema que nos permite una buena administración financiera en el sector público y en tomar decisiones oportunas y necesarias. Las soluciones tecnológicas avanzadas le ayudan a prestar servicios públicos de calidad. oportuna y . para luego ser aplicado al resto de los entes descentralizados del sector Público. objetivos. el Reglamento sobre la Organización del Control Interno y la Contabilidad Pública en la Administración Pública Nacional y el Reglamento de la ley Orgánica de Régimen Presupuestario. siendo los de mayor relevancia la ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. con el objeto de lograr el registro total de la información financiera producida en los diferentes niveles de la administración.Paralelamente se elaboraron los instrumentos legales vinculados con el sistema integrado. los sectores públicos se considera como un medio muy potente de servir mejor a ciudadanos y empresas y de moderar los costes. inició las etapas de desconcentración y descentralización del SIGECOF. mejorar la rentabilidad e incrementar la productividad. abarcando aproximadamente 5. misión. que tenga su base central en un sistema único integrado. entró en vigencia el sistema SIGECOF en todos los organismos del Poder Central según el art. A la capacitación y adiestramiento se dedicó un gran esfuerzo. Para tales efectos. reducir el tiempo de espera.000 funcionarios de la Administración Central(MF2000). dotándolas de la plataforma logística e informática que les permita el registro automatizado de las transacciones. se elaboró un programa de incorporación de unidades administradoras desconcentradas. dictado ante la necesidad de desarrollar un programa permanente de modernización de la administración financiera del sector público. En cuanto esto tiene como visión. sin embargo. Con la desconcentración se incorporan a la red electrónica de cada organismo ordenador de compromisos y pagos.

los objetivos y las metas gubernamentales se formulen y se cumplan de acuerdo a las reales necesidades de la población. así como también. que los procesos. progresiva y de acuerdo a la proporción que tenga el volumen de transacciones presupuestarias de las unidades. . se vienen logrando los primeros avances en algunos entes centrales y gobernaciones que se han incorporado al proceso. Para el desarrollo de la etapa de descentralización se están cumpliendo una serie de actividades relacionadas con el levantamiento de información. la cual se aplicará de acuerdo a un programa elaborado a tal efecto en varios entes descentralizados que se han seleccionado como pilotos. de diagnóstico de la situación de los entes y de definición de las estrategias a utilizar para la implantación. para lograr en el mediano plazo una gerencia moderna de la actividad financiera del estado venezolano que facilitará el diseño de políticas.necesaria para la toma de decisiones. la toma de decisiones acertadas. PROMAFE trabaja en función de sus objetivos centrales. Los procesos de desconcentración y descentralización requerirán del pleno apoyo de las máximas autoridades de los organismos y de su personal técnico en lo relativo a la implantación de la infraestructura necesaria en las unidades que se encuentran desconcentradas o descentralizadas. En este sentido.

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