Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la 2009 efectividad de la Administracin pblica

INTRODUCCION Por qu definir competencias laborales en la Administracin Pblica Los constantes cambios globales y tiempos de crisis, hacen que el compromiso de la Administracin Pblica con la satisfaccin del cliente ciudadano, se enfrente en el da a da a numerosos y complejos desafos. Es necesario responder con humanidad y eficiencia, an con presupuestos disminuidos y menores recursos, o ms bien, justamente por esto, resulta imprescindible valerse de tecnologas de gestin que nos permitan prestar cada vez ms y mejores servicios a un nmero siempre mayor de ciudadanos. Cada organismo pblico debe encontrar la mejor manera de hacer esa contribucin especial, nica, que da sentido a su existencia institucional y que la diferencia de otras, pblicas o privadas. En otros trminos, cada organizacin pblica debe definir, desde sus objetivos, cules son o debieran ser, sus competencias, aquello que mejor hace para el cliente ciudadano y que por supuesto, deben saber hacer quienes trabajan en ella. El Plan estratgico y los objetivos marcarn la direccin; las competencias, todo el conjunto de saberes en accin de la organizacin y del individuo-, necesarios para alcanzarla. QU SON LAS COMPETENCIAS LABORALES Diferentes definiciones de competencia laboral Capacidad productiva de un individuo que se define y mide en trminos de desempeo en un determinado contexto laboral, y no solamente de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes; stas son necesarias pero no suficientes por s mismas para un desempeo efectivo. (Mxico). Las competencias profesionales definen el ejercicio eficaz de las capacidades que permiten el desempeo de una ocupacin, respecto a los niveles requeridos en el empleo. Es algo ms que el conocimiento tcnico que hace referencia al saber y al saber hacer. El concepto de competencia engloba no slo las capacidades requeridas para el ejercicio de una actividad profesional, sino tambin un conjunto de comportamientos, facultad de anlisis, toma de decisiones, transmisin de informacin, etc., considerados necesarios para el pleno desempeo de la ocupacin. (Espaa).
1 Angel Cortes Medina

Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la efectividad de la Administracin pblica

2009

Las competencias se observan en el desempeo de los comportamientos observables, en el ejercicio de un puesto de trabajo que conduce al xito profesional en ese puesto. Diferentes dimensiones de las competencias laborales Identificacin de competencias Es el mtodo que se sigue para definir cules son las competencias necesarias para desempear adecuadamente una actividad de trabajo. Existen diferentes metodologas, el anlisis funcional por ejemplo que analiza cules son las competencias correspondientes a una determinada funcin productiva, y otras de corte conductista que parten de determinar cules son las competencias propias de aquellos de buen desempeo y las toman como modelo a ser desarrolladas por el resto. Modelo de Competencias Por modelo de competencias entendemos la documentacin formal, habitualmente a travs de un manual, de cules son las competencias de una organizacin. Mayormente estos manuales contienen las competencias genricas, las especficas por nivel y en menor medida las particulares por rea o familia de puestos o distintivas del puesto. La definicin del concepto de competencias exige que este manual incluya un diccionario de las competencias identificadas y definidas mediante descriptores traducidos en conductas observables. Gestin de Competencias Es un modelo, una herramienta de gestin que permite: A) Que las personas que trabajan en una organizacin sepan en qu direccin orientar su comportamiento, de tal manera de acompaar las metas de la organizacin. Cuando las competencias estn adecuadamente descritas y se dan a conocer se favorece la autoevaluacin, la planificacin del propio desarrollo, la auto-capacitacin y la regulacin de las conductas en entornos de mayor virtualidad y empowerment. B) Que el rea de Recursos Humanos oriente todas sus prcticas en el sentido de las competencias que la organizacin requiere se desarrollen en las personas. C) Que cada supervisor, jefe o gerente conduzca a su gente de manera de desarrollar y mantener las competencias requeridas. HACIA DNDE VAN LOS PUESTOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA? El sector pblico seguramente ser cada vez menos ajeno a los cambios estructurales que se producen desde hace tiempo y de manera cada vez ms vertiginosa en todas las organizaciones.
2 Angel Cortes Medina

Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la efectividad de la Administracin pblica

2009

Los cambios en la forma de organizar el trabajo, tanto en las estructuras como en los puestos mismos, as como lo que se espera de los individuos y de las organizaciones, es influido por grandes cambios tecnolgicos y de mercado. En nuestros das, la competitividad y su consecuente necesidad de bajar costos, como efecto de la transnacionalizacin de los mercados ha trado entre otras consecuencias, compactacin de las estructuras, reduccin de recursos, subcontratacin, puestos pensados ms bien como roles polivalentes que como puestos oficio o super-especializados. Replanteo y mejora constante de procesos, con la mirada puesta siempre en la demanda del cliente, desaparicin de puestos ocupados por tecnologa, organizaciones concentradas en sus core competences, es decir en aquello que saben hacer mejor y puede diferenciarlas de la competencia. Cmo repercute esto en las organizaciones pblicas? Un cliente ciudadano cada vez ms exigente espera recibir productos y servicios de nuestros organismos con el mismo nivel de calidad, rapidez y transparencia que en el sector privado. La sociedad no parece estar dispuesta a pagar los costos excesivos del gasto pblico, aunque tambin es cierto que parece querer recibir ms a cambio de sus impuestos. Necesariamente todo esto llevar tambin a la administracin pblica a la necesidad de replantear sus estructuras organizativas y la forma en que organiza el trabajo. Estructuras y gestin horizontal que favorezcan el desarrollo de procesos al servicio del cliente tanto externo como interno, es decir, trabajo orientado a resultados, puestos de trabajo flexibles, equipos capacitados que puedan cambiar de perfil tan rpido como las necesidades del ciudadano o del contexto. Diseo de los puestos de trabajo y competencias Las organizaciones pblicas, cada vez ms atentas a las necesidades del cliente ciudadano debern plantearse, Qu espera la sociedad de ellas?, cules son sus metas?, qu resultados debern obtener? y en funcin de esto, redisear sus estructuras organizativas de manera que estas respondan de manera gil y eficiente. La incorporacin de tecnologa y la informatizacin de los trmites, el establecimiento de modelos de gestin por resultados, requieren de un diseo del trabajo que facilite estas modalidades. Estructuras ms horizontales, equipos trabajando por proyectos, visin horizontal de los procesos, requieren de puestos ms flexibles, en los cuales ser muy importante la definicin de las competencias laborales que los ocupantes del
3 Angel Cortes Medina

Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la efectividad de la Administracin pblica

2009

puesto deben poseer para poder pasar de un proyecto a otro o de un rea de trabajo a otra. Las competencias, -ese conjunto de conocimientos, habilidades, capacidades, que una persona puede efectivamente poner en juego en su mbito laboral a la hora de desempear una serie de tareas o resolver problemas- no pueden ser adquiridas en el simple paso por el sistema educativo formal, requieren de la prctica y experiencia laboral. Por eso, a la hora de disear los puestos de trabajo es preciso definir las tareas necesarias para llevar a cabo los procesos e identificar las competencias que cada puesto o grupo de puestos similares deben poseer para desarrollar con xito estas tareas y para desarrollar las competencias especficas de la organizacin. Las competencias laborales especficas para cada puesto, rol o posicin debern ser consistentes con las que la propia organizacin espera que la caractericen. Competencias diferenciales para la Administracin Pblica... Transparencia, Orientacin a Resultados, Orientacin al Cliente Ciudadano pueden ser algunas de las competencias diferenciales, caractersticas y propias de los organismos pblicos y de quienes trabajan en ellos. Los diferentes tipos de saberes que se han esperado de los trabajadores en distintos modelos de organizacin del trabajo, explican el por qu de las actuales tendencias: De saberes parciales, segmentados y especializados, generados, acreditados y garantizados casi de por vida por el sistema educativo formal, es decir por la oferta A saberes flexibles, giles, amplios, que deben ser puestos a prueba, acreditados con regularidad en el propio mbito de trabajo, es decir generados por la demanda

El foco de atencin se ha desplazado as de las calificaciones a las competencias, es decir al conjunto de saberes puestos en juego por los trabajadores para resolver situaciones concretas del trabajo. Las Competencias son un conjunto de propiedades en permanente modificacin, que deben ser sometidas a la prueba de resolucin de problemas concretos en situaciones de trabajo que entraan ciertos mrgenes de incertidumbre y complejidad tcnica.
4 Angel Cortes Medina

Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la efectividad de la Administracin pblica

2009

Lo anterior implica que la competencia no proviene de la aprobacin de un currculum escolar formal, sino de un ejercicio de conocimientos en circunstancias crticas. Este conocimiento necesario para la resolucin de problemas no es mecnicamente transmisible, algunos autores lo llaman conocimiento indefinible y es una mezcla de conocimientos tecnolgicos previos y de experiencia concreta que proviene fundamentalmente del trabajo en el mundo real. Nos preguntaremos ahora cmo las tendencias que afectan el particular modo de organizar el trabajo influirn en el presente y futuro de la Administracin Pblica y de quines trabajamos en ella y cules son en lneas generales las competencias que organizaciones e individuos de la Administracin Pblica deberemos desarrollar. Con qu deberemos contar organismos e individuos para enfrentar los desafos y cambios? Qu capacidades o competencias nos permitirn definir un rumbo a nuestras acciones, renovarnos, permanecer y desarrollarnos en un contexto en el cual, da a da, tantos, organizaciones e individuos, sucumben o son excluidos? Contamos con los recursos, saberes, tcnicas, disposicin, es decir, con las competencias necesarias? Para tratar de dar respuesta a estos interrogantes, pensemos, en primer trmino, en la direccin hacia la cual se orienta la Administracin Pblica. LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO PRESTADORA DE SERVICIOS La reconversin de la administracin en una entidad prestadora de servicios, donde el sujeto receptor de estos servicios, generalmente el ciudadano, es considerado como cliente, obliga, en primer lugar, a incorporar y definir los conceptos de servicio y cliente y, en segundo lugar, a determinar la estrategia organizativa que se deriva de ellos y que ha de permitir la transformacin de la Administracin en una organizacin eficiente en la prestacin de servicios. Para llegar a definir cules son las competencias que debe desarrollar la Administracin Pblica partiremos de su caracterizacin como prestadora de servicios lo cual trae como consecuencia una serie de efectos: Servicio, cliente y orientacin a resultados Se abandona el foco puesto en los procedimientos normativos, y centra su objetivo en el suministro de un bien o servicio, es decir, se orienta hacia el resultado final de su actividad. Se concibe a los ciudadanos como clientes que esperan un servicio. Al proponerse como meta la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, la actividad de la Administracin Pblica se centra en los resultados.

Angel Cortes Medina

Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la efectividad de la Administracin pblica

2009

Se hace necesario un nuevo modelo de gestin que permita el cumplimiento de esta nueva misin. Hay que pasar de un modelo jerrquico, basado en normas a otro horizontal y flexible. Son necesarias organizaciones ms flexibles, horizontales y dinmicas, administradas por procesos. Se necesitan empleados con competencias para trabajar en equipos polifuncionales. El siguiente cuadro muestra, una sntesis de las caractersticas del modelo tradicional de organizacin vertical que representa el pasado de la Administracin Pblica y las caractersticas de la organizacin horizontal hacia la cual se pretende llegar. Organizacin vertical Excesiva separacin entre conduccin y operacin Reducida interaccin/comunicacin Baja identificacin con objetivos centrales y desmotivacin Decisiones lentas Dilucin de responsabilidades Fragmentacin de procesos Objetivos sectoriales sobre objetivos de la organizacin Operacin hacia adentro y visin introspectiva Operacin por procesos integrados con alto grado de valor agregado Visin y operacin orientadas al cliente Recursos Humanos con iniciativa, creatividad, capacidad de negociacin y compromiso Organizacin horizontal Conduccin estratgica y apoyo a las reas sustantivas Gerencia de servicios/responsabilidad Unvoca Equipos polifuncionales, multidisciplinarios y autoadministrados

A partir del reconocimiento de la misin y visin de la Administracin Pblica como prestadora de servicios, orientada a las necesidades del cliente/ciudadano, desde un modelo de gestin; flexible, por procesos, de estructuras organizativas ms planas y flexibles, orientado al trabajo en equipo, consideramos fundamentales las siguientes competencias clave: Competencias laborales institucionales para el Sector Pblico 1. Orientacin al logro/ orientacin a resultados 2. Orientacin al cliente (orientacin a ayudar y servir al ciudadano) 3. Flexibilidad
6 Angel Cortes Medina

Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la efectividad de la Administracin pblica

2009

4. Compromiso con la Organizacin 5. Transparencia Estas son las competencias ms generales, cuyo desarrollo a nivel organizacional e individual permitiran a la Administracin Pblica, cumplir y gestionar su misin de prestadora de servicios al ciudadano, con la flexibilidad necesaria para enfrentar los desafos y escenarios cambiantes. Slo si somos capaces de ver con claridad las amenazas, estando atentos a las seales que nos las muestran, podemos transformarlas en oportunidades de crecer como organizacin y como individuos. MODELO DE COMPETENCIAS: SU APLICACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA El modelo de Competencias Como mencionamos anteriormente, por modelo de competencias entendemos la documentacin formal, de cules son las competencias de una organizacin y su definicin mediante descriptores traducidos en conductas observables Tipos de competencias Las Competencias Institucionales, Genricas o Core Competence. Las competencias especficas por nivel. Las competencias particulares por rea o familia de puestos. Las competencias distintivas de un puesto.

Pasos a seguir para trabajar con un esquema por competencias 1. A partir del planeamiento estratgico consensuar la misin y visin de la organizacin 2. A partir de la misma definir las competencias institucionales o claves 3. Disear el diccionario de competencias Para implantar el sistema es necesario Describir las tareas de los puestos requeridos Identificar las competencias necesarias para llevar a cabo las tareas Asignar el grado o nivel de cada competencia, requerido para cada puesto Disear los perfiles profesionales Comparar/evaluar las competencias existentes con las deseadas
7 Angel Cortes Medina

Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la efectividad de la Administracin pblica

2009

Diccionario de competencias Se identifican, caracterizan y enuncian indicadores observables para estas competencias institucionales y tambin para las competencias gerenciales y las correspondientes a personal sin gente a cargo. Competencias institucionales Orientacin al logro/ orientacin a resultados Es el esfuerzo por trabajar adecuadamente tendiendo al logro de estndares de excelencia. Los estndares pueden ser el propio desempeo individual en el pasado (esfuerzo por superarlo), un objetivo mensurable (orientacin a resultados), el desempeo de los dems (competitividad), el establecimiento de metas desafiantes o lograr aquello que nadie antes consigui (innovacin). Orientacin al cliente Implica un deseo de ayudar o de servir a los dems satisfaciendo sus necesidades. Significa focalizar los esfuerzos en el descubrimiento y la satisfaccin de las necesidades de los clientes, tanto internos como externos. Flexibilidad Es la habilidad para trabajar en situaciones variadas y con personas y grupos diversos. Supone entender y valorar posturas distintas o puntos de vista encontrados, adaptando su propio enfoque a medida que la situacin cambiante lo requiera. Compromiso con la Organizacin Es la actitud orientada hacia la organizacin que permite alinear el propio comportamiento con las necesidades, prioridades y metas organizacionales, actuando de forma tal de promover dichas metas y cumplir con la misin de la organizacin. Transparencia Incluye conductas de integridad y tica profesional Competencias gerenciales Desarrollo de los Recursos Humanos Implica un esfuerzo genuino por favorecer el aprendizaje y desarrollo de los dems, articulando las potencialidades y necesidades individuales con las de la organizacin, mediante acciones e instrumentos adecuados.

Angel Cortes Medina

Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la efectividad de la Administracin pblica

2009

Planificacin y Gestin Es la capacidad de establecer y conducir un proyecto de trabajo, para s mismo o para otros, controlando el cumplimiento presupuestario y los tiempos. Implica determinar prioridades, tiempos y recursos de manera efectiva. Construccin de relaciones Actuar para construir y mantener relaciones o redes cordiales de contactos con aquellas personas internas o externas a la organizacin que son o pueden ser algn da valiosos para conseguir los objetivos organizacionales. Comprensin del entorno organizacional Se refiere a la habilidad individual para comprender las relaciones de poder en su propia organizacin y en otras (clientes, proveedores, etc.), con el objeto de contribuir al desarrollo de la organizacin. Incluye las habilidades para identificar quines son los reales decisores y los individuos que influyen en ellas; y predecir cmo nuevos eventos y situaciones afectarn individuos y grupos dentro de la organizacin, o la posicin de la organizacin en el contexto. Liderazgo de equipos Significa asumir el rol de lder de un grupo o equipo de trabajo, utilizando su autoridad con justicia y promoviendo la efectividad del equipo. Implica un deseo de guiar a otros. Liderazgo de equipos, generalmente, pero no siempre, se muestra como una posicin de autoridad formal. Competencias del personal sin gente a cargo Iniciativa Tener iniciativa implica una preferencia a actuar. Quienes poseen esta competencia anticipan los problemas que puedan surgir e inician acciones para superar los obstculos y alcanzar metas especficas. El planeamiento de rutina (hacer un planeamiento estratgico o presupuesto) no est incluido en Iniciativa. La anticipacin mencionada en la escala de esta competencia se refiere al reconocimiento perceptivo, espontneo y no programado de los problemas y oportunidades que surgirn y a la forma de actuar para enfrentarlos. Trabajo en equipo y cooperacin Es el inters genuino por trabajar en colaboracin con los dems, ser parte del equipo, trabajar juntos, como opuesto a trabajar separadamente y/o en una actitud individualista. Compromiso con el aprendizaje Es el compromiso por un aprendizaje continuo, atendiendo a los cambios que se producen en el entorno organizacional, con el fin de obtener una ventaja competitiva.
9 Angel Cortes Medina

Competencias Laborales: Una herramienta para elevar la efectividad de la Administracin pblica

2009

Competencias tcnicas Pensamiento analtico Es la capacidad de entender una situacin desglosndola en partes e identificando las relaciones causa-efecto. Expertise tcnico profesional Significa la posesin de un conjunto de conocimientos (tcnicos, profesionales y gerenciales) y al mismo tiempo el deseo de transferirlos a su entorno laboral. Gestin por competencias La administracin del desempeo es un sistema complejo de elementos de la gestin organizacional que acopla la administracin por objetivos con la gestin por competencias, permitiendo especificar, revisar y mejorar de manera continua los desempeos organizacionales, grupales e individuales conducentes al logro de la misin empresarial Elementos fundamentales de un programa de administracin del desempeo Objetivos: En funcin del planeamiento estratgico de la organizacin, existirn una serie de objetivos a ser alcanzados. Si se aplicara un sistema de administracin por objetivos se estaran midiendo los resultados alcanzados y no las actividades realizadas. Competencias: Indican cules son los comportamientos requeridos por la organizacin, en funcin de los valores de la misma, definen la forma, el cmo estos objetivos sern alcanzados, mediante qu comportamientos, y en el caso de la existencia de desvos, permiten identificar cules son las capacidades que es necesario desarrollar para alcanzar los objetivos propuestos. Indicadores de gestin: El sistema de administracin por objetivos seala cules son los indicadores a los que debemos atender (el qu), el sistema de gestin por competencias la forma en que debemos alcanzarlos (el cmo). La pregunta que deja abierta la aplicacin del concepto de competencia a la gestin de la Administracin pblica as como de las organizaciones es: Cules son las caractersticas que debe tener el personal de una institucin para sostener el xito de la misma? Mucho depender del desarrollo y fortalecimiento de las competencias del servidor pblico y de la nueva Visin y Misin del prximo gobierno.

10

Angel Cortes Medina