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GUAYAQUIL, ECUADOR

Enero de 2012

Ministerio de Coordinacin de Seguridad Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR)


Elaboracin del Manual Subsecretara de Respuesta de la SNGR Responsable de la Edicin, Diseo y Diagramacin Direccin de Gestin de la Informacin, Difusin y Soporte de la Subsecretara de Construccin Social para la Gestin de Riesgos de la SNGR Imagen Institucional Direccin de Comunicacin Social de la SNGR
Agradecemos la colaboracin del personal de las Unidades de Gestin de Riesgos de los Ministerios Coordinadores, Ministerios Sectoriales, Gobiernos Autnomos Descentralizados y de las Direcciones Provinciales de la SNGR. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, salvo para fines comerciales. Mencionar siempre la fuente.

Contenido
PRESENTACIN RESOLUCIN CAPTULO 1: ALCANCE DEL MANUAL CAPTULO 2: PRINCIPIOS DE LA GESTIN DE RIESGOS Descentralizacin subsidiaria Autoproteccin Complementariedad durante emergencias y desastres Enfoque en las prioridades Obligatoriedad Oportunidad Precaucin CAPTULO 3: MARCO NORMATIVO DE LA GESTIN DE RIESGOS EN ECUADOR Constitucin de la Repblica del Ecuador Artculo No. 340 Artculo No. 389 Artculo No. 390 Ley de Seguridad Pblica y del Estado Artculo No. 11, literal d Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado Artculo No. 3 Artculo No. 18 Artculo No. 20 Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD) Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP) 9 11 15 19 21 21 21 21 21 22 22 23 25

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Artculo No. 64 Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013 Plan Nacional de Seguridad Integral y Agendas de Seguridad CAPTULO 4: NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIN DE RIESGOS 4.1 Ente Rector (SNGR) Misin Estructura Operativa Esquema operativo 4.2 Sistema descentralizado: Las Unidades de Gestin de Riesgos Unidad de Gestin de Riesgos (Direccin o Departamento) 4.3 Institucionalidad de Coordinacin El Comit de Gestin de Riesgos (CGR) Plenario Mesas de Trabajo Tcnico del CGR CAPTULO 5: SITUACIONES DE EMERGENCIAS, DESASTRES Y ESTADOS DE EXCEPCIN 5.1 Normativa Situacin de Emergencia Desastre Estado de Excepcin 5.2 Activacin del CGR como Comit de Operaciones de Emergencias (COE) Criterios para guiar las operaciones de Respuesta durante las emergencias

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5.3 Estados de Alerta Declaracin de los Estados de Alerta Manejo de los Estados de Alerta CAPTULO 6: SALAS DE SITUACIN Modelo para la gestin de la informacin en la atencin de eventos adversos. DISPOSICIONES GENERALES ANEXOS ANEXO 1: Estructuras de las Mesas de Trabajo Tcnico y su relacin con el Plenario del COE/CGR ANEXO 2: Misin, Integracin y Actividades Principales de las Mesas de Trabajo Funciones Transversales a cargo de la Polica Nacional (PN) Funciones Transversales a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas Funciones Transversales a cargo de las Fuerzas Armadas (FFAA) ANEXO 3: Tabla de Estados de Alerta Volcnica utilizada por el Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional (IG-EPN) GLOSARIO

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47 FUENTES

Presentacin
En su primera versin (marzo 10, 2010) este manual se centr en el trabajo de los actores estatales en los Comits de Operaciones de Emergencia (COE) durante emergencias y desastres. Desde su conformacin, los COE han jugado un papel de enorme valor como espacios de coordinacin para atender eventos adversos bajo el liderazgo de los Alcaldes, los Gobernadores y del Presidente de la Repblica, como en el reciente caso del Estado de Excepcin decretado con ocasin del tsunami originado en Japn (marzo 11, 2011). La experiencia nos ha demostrado que la misma estructura interinstitucional y de cooperacin que posibilitan los COE durante las emergencias y desastres es indispensable tambin para las otras tareas de la gestin de riesgos, lo cual nos ha llevado a la decisin de conformar los Comits de Gestin de Riesgos. Mantenemos el enfoque de este Manual en las acciones de preparacin y manejo de las emergencias y desastres, y generaremos otras herramientas y protocolos para trabajar en mbitos como el anlisis y la reduccin de riesgos, la recuperacin post desastres y otros. Agradecemos a quienes han participado en la conformacin y operacin de los Comits de Operaciones de Emergencia (que han contribuido tanto a la Respuesta ante los eventos adversos en nuestro litoral desde las inundaciones del 2008), a quienes han participado en la prueba y desarrollo del Manual a partir de su versin anterior, y a quienes ayudaron en la sistematizacin de la experiencia y la preparacin de esta nueva versin. El Comit de Gestin de Riesgos toma el desafo de continuar la labor de quienes desde hace varias dcadas han trabajado en nuestro pas en el tema de riesgos, y de ejecutar el mandato constitucional de minimizar la condicin de vulnerabilidad para lograr un desarrollo seguro, capaz de acumular y conservar los beneficios que genera. Mara del Pilar Cornejo de Grunauer Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos

Resolucin Ministerial
RESOLUCIN No. SNGR-367-2011 DRA. MARA DEL PILAR CORNEJO R. DE GRUNAUER CONSIDERANDO: Que,mediante Decreto Ejecutivo No. 1046-A de fecha 26 de abril del 2008, publicado en Registro Oficial No. 345 de 26 de mayo del 2008, se reorganiza la Direccin Nacional de Defensa Civil, mediante la figura de la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos adscrita al Ministerio de Coordinacin de Seguridad Interna y Externa, adquiriendo por este mandato, todas las competencias, atribuciones, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos que hasta ese momento le correspondan a la Direccin Nacional de Defensa Civil y a la Secretara General del COSENA, en materia de defensa civil; Que,mediante Decreto Ejecutivo No. 42 del 10 de septiembre del 2009, publicado en el Registro Oficial No. 31 de 22 de septiembre de 2009, la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos pasar a denominarse Secretara Nacional de Gestin de Riesgos y ejercer sus competencias y funciones de manera independiente, descentralizada y desconcentrada; Que,mediante Decreto Ejecutivo No 52 del 18 de septiembre de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 37 de 30 de septiembre de 2009, se nombra Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos a la Dra. Mara Del Pilar Cornejo de Grunauer; Que,mediante Decreto Ejecutivo No. 103 de 20 de octubre de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 58 de 30 de Octubre de 2009, se reforma el Decreto Ejecutivo No. 42, y se le da el rango de Ministro de Estado a la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos; Que,de conformidad a lo establecido en el literal d), del Art. 11, de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado; en corcondancia al Art. 389 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la rectora de la gestin de riesgos la ejercer la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos;

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Que,el Artculo 390 de la Constitucin de la Repblica establece: que los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad; Que,el literal d) del artculo 11 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado establece que la prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos; Que,conforme lo determinan los Art. 3 y 18 del Reglamento de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, corresponde a la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos la ejecucin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos; Que,el Art. 15 del Reglamento de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado determina que el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos tiene por objeto integrar los principios, objetivos, estructura, competencias e instrumentos que lo constituyen, para su eficaz funcionamiento; Que,el Artculo 24 del Reglamento de la Ley de Seguridad Pblica establece que los Comit de Operaciones de Emergencia son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de coordinar las acciones tendientes a la reduccin de riesgos, y a la respuesta y recuperacin en situaciones de emergencia y desastre. Los Comit de Operaciones de Emergencia (COE), operan bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implica la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico, como lo establece el artculo 390 de la Constitucin de la Repblica; Existirn Comits de Operaciones de Emergencias Nacionales, provinciales y cantonales, para los cuales la Secretara Nacional Tcnico de Gestin de

Riesgos normar su conformacin y funcionamiento; Que,para el desarrollo y ejecucin correspondiente en materia de gestin de riesgos a nivel nacional es necesario contar con manuales de procedimientos que coadyuven a la ejecucin de los sistemas de prevencin, mitigacin y remediacin, en general al Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos; Que,en uso de la rectora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, conferida a la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos mediante la Constitucin de la Repblica, la Ley de Seguridad Pblica y del Estado y su reglamento, la Subsecretara de Respuesta de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, puso a consideracin de la mxima autoridad institucional el documento borrador del Manual de Gestin de Riesgos para Emergencias y Desastres; Que, mediante Resolucin No. SNGR-205-2011, de fecha uno de agosto de dos mil once, la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos aprob el Manual de Gestin de Riesgos para Emergencias y Desastres; Que, mediante memorando de fecha 29 de diciembre de 2009, el Lcdo. Felipe Bazn Montenegro manifiesta lo siguiente: De acuerdo a las situaciones de riesgos que se ha afrontado este ao, nos hemos visto en la imperiosa necesidad de actualizar el Manual de Gestin de Riesgos y Desastres, creado inicialmente mediante resolucin No. SNGR- 2052011, de fecha 1 de agosto de 2011. Por lo expuesto, es necesario dotar a las instituciones de respuesta del pas que trabajan en materia de riesgos, asi como tambin facilitar la interaccin de las entidades pblicas y privadas en las ramas de nuestra competencia. Solicito a usted se acoga y promulgue el proyecto de Manual del Comit de Gestin de Riesgos que acompao a la presente, dejando sin efecto el creado mediante la resolucin No. SNGR- 205-2011, de fecha 1 de agosto de 2011 de fecha. En uso de las atribuciones conferidas en los Art. 154 numeral 1 de la

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Constitucin de la Repblica del Ecuador (DL-0, publicado en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre del 2008). RESUELVE: Artculo 1.- DEROGAR el Manual de Gestin de Riesgos y Desastres acogido mediante Resolucin No. SNGR-205-2011 de fecha 01 de Agosto de 2011 y emitido por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos. Artculo 2.- ACOGER el contenido del Manual del Comit de Gestin de Riesgos; presentado a la mxima autoridad de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, por la Subsecretara de Respuesta institucional de fecha 29 de diciembre de 2011; Artculo 3.- EMITIR el Manual del Comit de Gestin de Riesgos, de conformidad con el Anexo que se acompaa a la presente; Artculo 4.- ENCRGUESE la Subsecretara de Respuesta de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos del cumplimiento y aplicacin del contenido del Manual del Comit de Gestin de Riesgos; Artculo 5.- PUBLQUESE de forma inmediata el contenido de la presente Resolucin en el Registro Oficial y en el portal web de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos; Artculo 6.- La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de su emisin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Dada y firmada en la ciudad de Guayaquil, a los veintinueve das del mes de diciembre de dos mil once. Cmplase y socialcese. DRA. MARA DEL PILAR CORNEJO DE GRUNAUER SECRETARIA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS
Reunin COEN - 10 y 11/Ago/2011 Declaracin de alerta naranja frente al fuerte oleaje que se present en la costa continental e insular del pas.

Alcance del Manual

Captulo 1

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A los efectos de este Manual, la Gestin de Riesgos se entiende como el proceso que los actores pblicos y privados llevan a cabo, de manera articulada y de acuerdo con los principios y normas legalmente establecidos, para proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad. La necesidad creciente de polticas y mecanismos de articulacin y cooperacin de los diversos actores pblicos y privados para la gestin de riesgos deriva del hecho de que los impactos de los incidentes, emergencias y desastres afectan de manera cada vez ms compleja a las sociedades, superando frecuentemente las dimensiones local, nacional e incluso regional. Para el manejo de Incidentes y de Operativos puntuales, la prctica internacional se orienta a establecer sistemas de cooperacin y comando entre los organismos especializados de respuesta y de apoyo con base en protocolos y procedimientos previamente acordados (Sistema de Comando de Incidentes-SCI). La SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS (SNGR) ha acogido esta prctica internacional y la impulsa en cooperacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) y con instituciones pblicas y privadas mediante Guas y Procedimientos especficos que no forman parte de este Manual. El alcance territorial de este Manual es nacional y sus principios y normas son de cumplimiento obligatorio para las instituciones y actores con responsabilidades legales en las distintas reas de la Gestin de Riesgos en Ecuador. El Manual se enfoca en la conformacin del Comit y sus mesas. Para la aplicacin de este Manual, se entiende por EMERGENCIA la perturbacin

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(o su inminencia) con potencial para afectar el funcionamiento de una comunidad o sociedad (en trminos de vidas humanas, salud, bienes o medio ambiente) que puede ser manejada a partir de las capacidades disponibles en tales comunidades o sociedades, sin importar que la perturbacin se deba a un accidente, a la naturaleza o a la actividad humana; o que se produzca repentinamente o como resultado de procesos de largo plazo. Se reconoce como DESASTRE la situacin cuyo manejo supera la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada, y que requiere de las capacidades del gobierno central y frecuentemente de la ayuda internacional. La declaratoria de Desastre corresponde al ente rector. El manejo de los desastres naturales es, por mandato constitucional, competencia exclusiva del Estado Central.

Salinas. Proyecto Playas Seguras. Curso de salvamento acutico.

Principios de la Gestin de Riesgos

Captulo 2

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Para los propsitos de este Manual se establecen los siguientes principios: Descentralizacin subsidiaria.La gestin de riesgos es responsabilidad directa de cada institucin dentro de su respectivo mbito. Cuando las capacidades para la gestin de riesgos de una institucin sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a la autoridad en el territorio, sin relevarla de su responsabilidad. Autoproteccin.Es obligacin de los titulares de las entidades pblicas y privadas, dentro de su mbito de competencias, adoptar las medidas que correspondan para dotarse de los medios y recursos necesarios para prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, y para dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia. Es tambin obligacin de los titulares mencionados, en el inciso anterior, responder por el efectivo cumplimiento de las medidas de autoproteccin adoptadas. Complementariedad durante emergencias y desastres.Los organismos de Gestin de Riesgos debern complementar los esfuerzos de otros organismos, sean del mismo o de diferente nivel de gobierno y/o sector, de modo tal que contribuyan a atender eficientemente las emergencias o desastres no solo en las circunscripciones territoriales y/o los sectores de los que fueren directamente responsables. Enfoque en las prioridades.En el marco de las polticas y normas vigentes, los Comits de Gestin de Riesgos establecern las prioridades de enfoque en sus respectivas jurisdicciones territoriales. Los Comits Provinciales de Gestin de Riesgos coordinarn su trabajo en cada provincia. Obligatoriedad.Las medidas que se tomen para reducir los riesgos y atender las emergencias y los desastres son de carcter obligatorio con la finalidad de salvaguardar la vida y los procesos de desarrollo del pas.

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Oportunidad.Las medidas que componen la gestin de riesgos deben planificarse, adoptarse y ejecutarse con la suficiente oportunidad para asegurar su eficacia y la minimizacin de los impactos negativos originados por los eventos adversos. Precaucin.La falta de certeza tcnica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas cautelares eficaces frente a riesgos de desastres. Se aplica cuando es necesario tomar una decisin u optar entre alternativas en una situacin en que la informacin tcnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del anlisis tcnico.

Cuenca baja del Guayas. Beneficiarios de ayuda humanitaria.

Marco normativo de la Gestin de Riesgos en Ecuador

Captulo 3

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La seleccin de referencias que se menciona a continuacin corresponde a: La Constitucin de la Repblica del Ecuador. La Ley de Seguridad Pblica y del Estado. El Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado. El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD). El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP). El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013. El Plan Nacional de Seguridad Integral. Constitucin de la Repblica del Ecuador La Constitucin se refiere a la gestin de riesgos en el marco de dos sistemas: a) Como componente del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social b) Como funcin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos y de su ente rector. Artculo No. 340: Establece la existencia de un Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social como el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo El Sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte. Artculo No. 389: El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante

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la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad. El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos est compuesto por las unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre otras: 1.Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano. 2.Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo. 3.Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin. 4.Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos. 5.Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre. 6.Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional. 7.Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.

Artculo No. 390: Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. Ley de Seguridad Pblica y del Estado Artculo No. 11, literal d: la prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado Artculo No. 3: Del rgano ejecutor de Gestin de Riesgos. La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos es el rgano rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. Dentro del mbito de su competencia le corresponde: a)Identificar los riesgos de orden natural o antrpico, para reducir la vulnerabilidad que afecten o puedan afectar al territorio ecuatoriano; b)Generar y democratizar el acceso y la difusin de informacin suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo. c)Asegurar que las Instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, en forma transversal, la gestin de riesgos en su planificacin y gestin. d)Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos

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mbitos de accin. e)Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos y coordinar la cooperacin internacional en este mbito. f)Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones pblicas y privadas en las fases de prevencin, mitigacin, la preparacin y respuesta a desastres, hasta la recuperacin y desarrollo posterior. g)Disear programas de educacin, capacitacin y difusin orientados a fortalecer las capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestin de riesgos. h)Coordinar la cooperacin de la ayuda humanitaria e informacin para enfrentar situaciones emergentes y/o desastres derivados de fenmenos naturales, socio-naturales, o antrpicos a nivel nacional e internacional. Artculo No. 18: Rectora del Sistema. El Estado ejerce la rectora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, cuyas competencias son: a)Dirigir, coordinar y regular el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. b)Formular las polticas, estrategias, planes y normas del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, bajo la supervisin del Ministerio Coordinador de la Seguridad, para la aprobacin del Presidente de la Repblica. c)Adoptar, promover y ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las polticas, estrategias, planes y normas del Sistema. d)Disear programas de Educacin, capacitacin y difusin orientados a fortalecer las capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestin de riesgos. e)Velar por que los diferentes niveles e instituciones del sistema, aporten los recursos necesarios, para la adecuada y oportuna gestin.

f)Fortalecer a los organismos de respuesta y atencin a situaciones de emergencia, en las reas afectadas por un desastre, para la ejecucin de medidas de prevencin y mitigacin que permitan afrontar y minimizar su impacto en la poblacin. g)Formular convenios de cooperacin interinstitucional destinados al desarrollo de la investigacin cientfica, para identificar los riesgos existentes, facilitar el monitoreo y la vigilancia de amenazas, para el estudio de vulnerabilidades. Artculo No. 20: De la Organizacin. La SNGR, como rgano rector, organizar el Sistema Descentralizado de Gestin de Riesgos, a travs de las herramientas reglamentarias o instructivas que se requieran. Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD) Artculo No. 140: Las competencias para el ejercicio de la gestin de riesgos. La gestin de riesgos que incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrpico que afecten al cantn se gestionarn de manera concurrente y de forma articulada con las polticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la Ley. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza. La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin

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a la ley que regule la materia Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP) Artculo No. 64: Incorporacin de enfoques ambientales y de gestin de riesgos en el diseo e implementacin de programas y proyectos de inversin pblica; promoviendo acciones favorables de gestin de vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales. Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013 Objetivo No.4, Poltica 4.6 reduccin de la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por los procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos. Plan Nacional de Seguridad Integral y Agendas de Seguridad El Plan Nacional de Seguridad Integral, contempla 6 objetivos, 14 polticas y 69 estrategias; de las cuales, el Objetivo No.4 aborda la variable de Gesin de Riesgos con 2 polticas y 9 estrategias. Objetivo No.4 Reducir la vulnerabilidad de las personas, la colectividad y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural y/o antrpico.

Mitigacin. Obra civil.

Nueva Institucionalidad para la Gestin de Riesgos

Captulo 4

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La institucionalidad para la gestin de riesgos est en formacin en el pas en los diferentes mbitos territoriales y administrativos, y tanto en el sector pblico como en el privado. Se conforma en el ente rector, en el sistema descentralizado, y en los mecanismos de coordinacin entre el ente rector y el sistema descentralizado. Los rasgos operativos ms destacados para los efectos de este Manual se presentan a continuacin: 4.1 ENTE RECTOR (SNGR) Misin Construir y liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos para garantizar la proteccin de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrpico, mediante la generacin de polticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; as como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres. Estructura operativa Para el cumplimiento de su Misin la SNGR dispone de una estructura de trabajo con diferentes niveles y funciones. Dentro de esta estructura estn tres Subsecretaras operativas y una Sala de Situacin que es un sistema de informacin, seguimiento y comunicacin de funcionamiento permanente para la gestin de eventos adversos y la gestin de riesgos en general, conforme se muestra a continuacin: Subsecretara de Gestin Tcnica del Riesgo, enfocada en el estudio tcnicocientfico de amenazas, vulnerabilidades, capacidades y riesgos, y en las acciones de prevencin, mitigacin y recuperacin.

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Subsecretara de Construccin Social, enfocada en construir organizacin y responsabilidad en la ciudadana y en las instituciones para reducir los riesgos y mejorar la resiliencia de las comunidades. Subsecretara de Respuesta, enfocada en las acciones para aliviar las condiciones sociales de la poblacin afectada por eventos adversos, como tambin en prepararlos para la respuesta. Sala de Situacin, estructura de implantacin nacional donde la informacin de eventos adversos (ocurridos, en ocurrencia o potenciales), es analizada sistemticamente para caracterizar la situacin de impacto sobre la poblacin, sus bienes y servicios, y sobre el patrimonio natural, especialmente durante situaciones de emergencia o desastre. El sistema de Sala tiene a cargo tambin el monitoreo, seguimiento y creacin de escenarios de riesgos. La SNGR cuenta tambin con niveles de carcter asesor y de apoyo, como el Comit Consultivo Nacional de Gestin de Riesgos, que por su carcter asesor orienta el trabajo de la SNGR, incluyendo la respuesta en situaciones de emergencia y desastre. Para cumplir con sus funciones internas y apoyar el trabajo del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, la SNGR deber: a)Asegurar que las entidades pblicas y privadas preparen e implementen planes institucionales de gestin de sus riesgos, con las acciones y presupuestos que correspondan. b)Facilitar espacios interinstitucionales para el seguimiento y monitoreo de los Planes de Gestin de Riesgos a cargo de las Unidades de Gestin de Riesgos en el territorio. c)Facilitar espacios interinstitucionales para acordar protocolos, manuales, herramientas, guas y otros mecanismos de coordinacin para la reduccin de riesgos, incluyendo Sistemas de Alerta Temprana (SAT).

Esquema operativo

Comit Consultivo Nacional de Gestin de Riesgos Nivel Asesor

Sistema de Salas de Situacin

SNGR
Gestin Tcnica del Riesgo

Informacin para decisiones adversos

Funciones operativas principales Construccin Social Respuesta

4.2 SISTEMA DESCENTRALIZADO: LAS UNIDADES DE GESTIN DE RIESGOS Un componente clave del sistema descentralizado son las Unidades de Gestin de Riesgos (UGR) que deben formarse y fortalecerse en los sectores privado y pblico a todo nivel, incluyendo los GAD (Juntas Parroquiales, Municipalidades, Distritos Metropolitanos, Gobiernos Provinciales) y las entidades del Estado Central (Ministerios Coordinadores y Sectoriales, Gobernaciones, Direcciones Provinciales, Polica Nacional, Fuerzas Armadas, Institutos Nacionales, Empresas, etc.). Sin importar su denominacin especfica (Direccin, Departamento, Unidad) las UGR deben trabajar en la prevencin, as como mirar los dos frentes de la autoproteccin ante emergencias y desastres, tanto el frente referido al cuidado del personal y de los bienes de la institucin (interno), como el referido a la coordinacin interinstitucional en relacin a su misin y mbito

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de trabajo. Corresponde a cada UGR gestionar los riesgos en todas sus fases (anlisis de riesgos, reduccin, respuesta y recuperacin).
UNIDAD DE GESTIN DE RIESGOS (DIRECCIN O DEPARTAMENTO)

promovern la formacin de Redes y otros mecanismos de reduccin de riesgos a nivel parroquial, en coordinacin con las Juntas Parroquiales. Plenario En el marco del Plan Nacional de Gestin de Riesgos el Plenario es la instancia de coordinacin interinstitucional para: a) Establecer la Agenda de Reduccin de Riesgos en su territorio, b) Acordar y hacer el seguimiento de las metas anuales, c) Coordinar las operaciones durante las emergencias y desastres, d) Orientar la fase de recuperacin, e) Pronunciarse sobre los asuntos que sus miembros sometan a su conocimiento, incluyendo la recomendacin de una declaracin de situacin de emergencia.
Plenario del Plenario del CGR Provincial Gobernador Provincial Pref ecto Provincial Director Provincial de la SNGR Representante Provincial De la AME Subsecretarios y Directores Provinciales de las Entidades del Estado Of icial de mayor rango de las FFAA en la provincia Of icial de mayor rango de la Polica en la Provincia Presidente de la Federacin Provincial de las Juntas Parroquiales Otros integrantes a criterio del CGR provincial Plenario del CGR Cantonal Alcalde Representantes de las Empresas Municipales Responsable de la Unidad Municipal de Gestin de Riesgos CGR CGR o Mecanismos de Coordinacin Parroquial Presidente de la Junta Parroquial Teniente Poltico Delegados de los Comits y Redes de Gestin de Riesgos Representantes de las Instituciones/Organismos relevantes en la Parroquia Delegados de los organismos de socorro de la parroquia Delegado FFAA en la parroquia Delegado de la Polica Nacional en la parroquia Representantes locales de las ONG inscritas en la SNGR Otros integrantes a criterio de la SNGR

MANEJO DE LOS RIESGOS DEL PERSONAL Y LOS BIENES INSTITUCIONALES << CASA ADENTRO >>

MANEJO DE LOS RIESGOS EXTERNOS

Anlisis de Riesgos Institucionales Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para reduccin y respuesta Planes de Evacuacin Plan de recuperacin

Anlisis de los riesgos

Reduccin de Riesgos

Coordinacin de la Respuesta

Recuperacin post emergencia

Nacional Presidente de la Repblica (o su delegado) Secretaria/o de la SNGR Secretaras Nacionales (segn competencia)

Conforme lo expresa en su Misin, la SNGR ha tomado el desafo de apoyar al Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos en la tarea de conformar y fortalecer las UGR. 4.3 INSTITUCIONALIDAD DE COORDINACIN El Comit de Gestin de Riesgos (CGR) Independientemente que se trate de los mbitos cantonal, provincial o nacional, los Comits de Gestin de Riesgos tendrn dos mecanismos permanentes: Plenario y Mesas de Trabajo (MT). Las Direcciones Provinciales de la SNGR

Ministros Coordinadores

Jef e Poltico Cantonal

Ministros Sectoriales

Jef es de los organismos de socorro pblicos

Jef e del Comando Conjunto Comandante de la Polica Nacional

Delegado FFAA en el cantn Delegado de la Polica Nacional en el cantn Representante cantonal de las Juntas Parroquiales. Otros integrantes a criterio del CGR cantonal

Presidente de la AME

Otros integrantes a criterio del CGR Nacional

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En los distintos mbitos el Plenario estar bsicamente conformado por: Cada Presidente es el vocero de su respectivo Comit y suministra la informacin a los diferentes medios de comunicacin y a la ciudadana en general. El Director Provincial de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos actuar como Secretario del Plenario en cada provincia. En los Comits Cantonales actuar como Secretario la persona que el Alcalde designe. En los Comits Cantonales habr un delegado permanente del respectivo Director Provincial de la SNGR. A las reuniones de los Plenarios en las distintas jurisdicciones territoriales, asistir tambin el Jefe de la Sala Situacional correspondiente. Los plenarios de los diferentes mbitos territoriales podrn ser convocados por el respectivo Presidente o por el titular nacional de la SNGR. Cuando en el territorio de uno o ms municipios o provincias se hubiere declarado una situacin de emergencia, los respectivos CGR se activarn como Comits de Operaciones de Emergencia y sin modificar su estructura y composicin asumirn la coordinacin de las operaciones de emergencia conforme se establece en este Manual. Mesas de Trabajo Tcnico del CGR Las Mesas de Trabajo Tcnico (MTT) - Anexo 1 - son mecanismos para integrar y coordinar las capacidades tcnicas y administrativas de la funcin ejecutiva y del sector privado en un territorio (cantonal, provincial, nacional) con enfoque en temas especficos, haya o no situaciones de emergencia. Cada MTT tendr un Coordinador segn la responsabilidad institucional prevista en este Manual. Las MTT estn integradas por las instituciones y organizaciones presentes en el territorio conforme se presenta en el Anexo 2. Cuando su conformacin

no pueda ajustarse plenamente a lo previsto en el mencionado anexo porque no en todos los territorios existe la misma presencia institucional, se las conformar con las instituciones responsables de las acciones previstas en el territorio respectivo, sin perder el enfoque en la actividad esencial que es dada por el nombre de la Mesa. Algunos temas se consideran transversales en la reduccin del riesgo, en el manejo de la respuesta de las emergencias o desastres y en la fase de recuperacin. Ejemplo: Logstica, desarrollada por las Fuerzas Armadas Ecuatorianas FFAA, pero de manera suplementaria; es decir, posterior a que en cada Mesa de Trabajo se haya identificado la necesidad de recursos faltantes. No necesariamente todas las Mesas deben funcionar de manera permanente. El Plenario de cada CGR decidir la activacin de las Mesas que correspondan a sus respectivas agendas y necesidades, podr adems conforma nuevos mecanismos de trabajo si encuentra mrito y condiciones para ello, e invitar a sus reuniones a personas de entidades nacionales o internacionales. Adicionalmente, ante la inminencia o la ocurrencia de un determinado evento adverso el Presidente del CGR/COE podr activar las Mesas y los mecanismos que correspondan. El manejo de la ayuda humanitaria nacional o internacional, asociada a las situaciones de emergencia se guiar por el Manual de Cooperacin Internacional vigente, y a los tratados internacionales suscritos y ratificados por Ecuador. Para la operacin de las Mesas de Trabajo las instituciones que las integren debern comunicar por escrito a la SNGR quin ser su delegado permanente principal con su respectivo alterno, en mrito a sus funciones y experiencias.

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Quien acte como delegado tendr capacidad para comprometer a la entidad representada en la ejecucin de las acciones de reduccin de riesgos en el mbito de su competencia.

Vulnerabilidad. Zona vulnerable ante deslizamiento.

Situaciones de Emergencia, Desastres y Estados de Excepcin

Captulo 5

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5.1NORMATIVA La normativa legal ecuatoriana prev diversos mecanismos para enfrentar la inminencia y los efectos de eventos adversos de diferente tipo. Situacin de Emergencia La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas, en el Artculo 6, numeral 31 establece que las situaciones de emergencia son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin interna, inminente agresin externa, guerra internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. La declaratoria de una situacin de emergencia acorta los procedimientos de contratacin. En cualquier caso la declaratoria debe ser suficientemente sustentada y precisa en trminos del evento que la motiva y del objeto afectado. A ms de acortar los procedimientos de contratacin con los recursos propios de cada entidad, la declaratoria de emergencia puede permitir acceso a recursos de la SNGR. Para acceder a eventuales recursos de la SNGR, se proceder de la siguiente manera: El Director Provincial de la SNGR y/o las instancias tcnicas de investigacin, monitoreo o seguimiento (INOCAR, INAMHI, IG-EPN) u otros actores similares informan sobre la inminente presencia del evento adverso al Presidente del Comit de Gestin de Riesgos que corresponda. El Presidente convoca a reunin del CGR para valorar la situacin. El Plenario del Comit valora la situacin y emite su recomendacin

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para la declaratoria o no de la emergencia. Recomendacin que no es de aceptacin obligatoria. Si la mxima autoridad competente acoge la recomendacin, emite una resolucin motivada declarando la situacin de emergencia, a partir de lo cual se activan los mecanismos, planes de respuesta y las acciones que correspondan. Desastre La calificacin de Desastre y su declaratoria corresponden a la SNGR. Estado de Excepcin La Constitucin de la Repblica establece los elementos y condiciones para la declaratoria de Estados de Excepcin. El Artculo 164 seala: La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. Por su parte la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, en sus artculos 28, 29 y 30 contempla tambin lineamientos que deben ser considerados para la declaratoria de los Estados de Excepcin. 5.2 ACTIVACIN DEL CGR COMO COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS (COE) Declarada una Situacin de Emergencia o un Desastre, el CGR se activa de inmediato como Comit de Operaciones de Emergencia (COE), se declara en sesin permanente y asume las funciones establecidas para los Estados de Alerta Naranja o Roja, segn corresponda. La declaratoria del Estado de Alerta

corresponde a las autoridades de la SNGR. En los casos de Estados de Excepcin, los COE sern activados por disposicin expresa de la mxima autoridad de la SNGR. Durante las emergencias o desastres, la SNGR y los COE estarn particularmente vigilantes de que se cumpla el Principio de Complementariedad durante Emergencias y Desastres, por el cual los organismos encargados de la gestin de riesgos sern responsables de complementar los esfuerzos de otros organismos, sean del mismo o de diferente nivel de gobierno y/o sector, de modo tal que contribuyan a atender eficientemente las emergencias o desastres no solo en las circunscripciones territoriales o los sectores de los que fueren directamente responsables. Las funciones principales para el Estado de Alerta Naranja son: Activar las instituciones de socorro incluyendo albergues, centros de salud, organismos bsicos y de apoyo de respuesta y seguridad. Determinar las prioridades operativas de las Mesas de Trabajo y conformar los grupos y mecanismos que fueren del caso. Disponer la activacin de los planes de Contingencia y Evacuacin que correspondan. Disponer y comunicar las restricciones de acceso y movilizacin para zonas de mayor peligro potencial. Recibir de las instancias de ciencia y monitoreo y de las Salas de Situacin la informacin regular sobre la evolucin de la situacin. Organizar la evacuacin de la poblacin de la zona de mayor peligro con apoyo del sistema de Proteccin Civil de la SNGR, las entidades de ayuda humanitaria y los cuerpos de socorro. Las funciones principales para el Estado de Alerta Roja son: Disponer lo que corresponda para la seguridad de los bienes y medios de

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vida de la poblacin del territorio en emergencia. Asegurar que las instituciones de socorro y de rehabilitacin tengan prioridad operativa mxima durante el evento en curso. Determinar las prioridades operativas de las Mesas de Trabajo y conformar los grupos y mecanismos que fueren del caso. Asegurar que se implementen los planes que correspondan en funcin de los sucesos. Activar los equipos de Evaluacin de Daos y Necesidades (EDAN). Actualizar y comunicar las nuevas restricciones de acceso para zonas de mayor peligro potencial. Recibir de las instancias de ciencia, monitoreo y de las Salas de Situacin la informacin regular sobre la evolucin de la situacin. Vigilar que las entidades de socorro operen de acuerdo al sistema de comando de incidentes (SCI). Vigilar que el sistema de Proteccin Civil de la SNGR y las entidades de ayuda humanitaria atiendan adecuadamente a la poblacin en albergues. Proponer los lineamientos para la organizacin de la recuperacin temprana. La recuperacin temprana incluye la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, evita que se repitan las condiciones que condujeron al mismo riesgo, o a construir nuevos factores de riesgo. Recomendar el cierre del perodo de Emergencia.

Durante los Estados de Alerta Naranja y Roja los Presidentes de los CGR ejercen la condicin de voceros oficiales de sus comits en coordinacin directa con las autoridades de la SNGR. Aplicando el Principio de Complementariedad la SNGR podr intervenir directamente con acciones de respuesta en las situaciones de emergencia, siempre en coordinacin con los COE provinciales, cantonales y con los mecanismos parroquiales de Gestin de Riesgos segn el caso. En cualquier situacin de emergencia o de desastre la SNGR y los COE evitarn la duplicidad en las acciones de respuesta. Para asegurar la eficiencia y oportunidad en el uso de los recursos, la SNGR har el seguimiento correspondiente de la implementacin de las decisiones de los COE. Criterios para guiar las operaciones de Respuesta durante las emergencias La Respuesta debe ser ordenada y priorizada segn las necesidades de la poblacin y los recursos disponibles. La Respuesta a un evento adverso debe ser proporcional a la afectacin a las personas, infraestructuras, bienes y servicios involucrados. Los criterios que orientan la Respuesta durante emergencias y desastres son: 1.Proteger y preservar la vida humana y las necesidades bsicas de las personas que hayan resultado afectadas o damnificadas. 2.Proteger la infraestructura, los bienes y servicios importantes en riesgo. 3.Monitorear y controlar los efectos secundarios y ulteriores de los eventos adversos. 4.Rehabilitar los servicios bsicos que resulten afectados. 5.Reactivar los servicios educativos.

La Recuperacin de los efectos de las emergencias y desastres es de responsabilidad directa de cada Ministerio Sectorial. El criterio bsico en el proceso de recuperacin es evitar que se reconstruyan las vulnerabilidades y riesgos existentes antes de la emergencia o del desastre. La recuperacin debe apuntar al fortalecimiento de las capacidades locales para un desarrollo seguro con enfoque en la reduccin de riesgos y en la resiliencia.

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5.3ESTADOS DE ALERTA Los Estados de Alerta se corresponden con la evolucin de la amenaza y la inminencia u ocurrencia del evento adverso asociado a ella. Los entes tcnico-cientficos realizan el monitoreo y deben informar inmediata y permanentemente a la SNGR siguiendo el protocolo establecido, y proponer el Estado de Alerta adecuado. Se establecen cuatro Estados de Alerta: Normal o de reposo temporal de la amenaza, Aviso de activacin de la amenaza, Preparacin para la emergencia, y Atencin de la emergencia. Los Estados de Alerta estn representados en los colores blanco, amarillo, naranja y rojo, respectivamente. Para cada Estado de Alerta se establece una serie de acciones a implementar para salvaguardar la vida humana, los bienes y servicios en el respectivo territorio.
COLOR BLANCO AMARILLO NARANJA ROJO ESTADO DE LA AMENAZA Normal o de reposo temporal Aviso de activacin de la amenaza Preparacin para la emergencia Atencin de la emergencia VARIACIN DEL ESTADO

El Estado de Alerta se comunica al pblico mediante un mecanismo o seal de ALARMA (como sirenas, luces, campanas, u otros medios de aviso), para que las entidades operativas de respuesta y apoyo se activen y para que la poblacin tome las precauciones del caso. La activacin de los mecanismos locales de alarma ser previamente establecida por los CGR. Habr siempre ms de un mecanismo de alarma con las correspondientes personas responsables de operarlos. Declaracin de los Estados de Alerta Corresponde exclusivamente a la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) declarar los diferentes Estados de Alerta en cualquier mbito territorial, con base en la informacin proporcionada por las instituciones tcnicocientficas del pas o en la informacin similar internacional. La declaracin del Estado de Alerta tiene siempre carcter oficial y debe ser difundida de forma rpida, clara, sin contradicciones y comprensible. La difusin garantizar la cobertura a todos los destinatarios, incluyendo a las autoridades que deban participar en las acciones acordadas. Las instituciones con mandato para informar oficialmente sobre la evolucin de las amenazas son: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI) para inundaciones, sequas y otros eventos hidrometeorolgicos. Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional (IG-EPN) para actividad volcnica y sismos. Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR) para tsunamis, marejadas y eventos ocenicos. Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico Minero Metalrgico (INIGEMM) para remociones en masa, deslizamientos y derrumbes.

Los Estados de Alerta son dinmicos y varan segn aumente o disminuya la actividad de la amenaza, y no siempre los cambios en los Estados de Alerta son graduales. Hay eventos en los cuales es posible variar los Estados de Alerta paso a paso, mientras que hay otros en los cuales la gradualidad no es regular y se debe pasar directamente desde un Estado de alerta Blanca a Naranja o Roja y viceversa, como podra ocurrir con un tsunami regional o con un flujo de lodo volcnico. Adems hay eventos no predecibles, como los sismos, donde la gradualidad de un sistema de alerta no es aplicable.

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MANEJO DE LOS ESTADOS DE ALERTA
ESTADO DE ALERTA MONITOREO 1. ACCIONES A DESARROLLAR PAUTAS PARA ACTIVAR RESPUESTA MANEJO DE LA INFORMACIN CDIGO DE LAS ALERTAS 2. 3. NORMAL O DE REPOSO TEMPORAL DE LA AMENAZA La amenaza est identificada y en monitoreo. 4. 5. El fenmeno de origen natural o antrpico ha provocado daos y prdidas en el pasado, y es probable que un fenmeno similar vuelva a producir daos. 6. La informacin se refiere al estado de la amenaza, no a la ocurrencia de un evento adverso. BLANCA 7. INSTITUCIONAL: El CGR (Cantonal, Provincial, Nacional) conoce de la presencia del fenmeno. La institucin tcnico-cientfica proporciona informacin peridica y datos histricos. MONITOREO: La informacin generada por las instancias de ciencia y monitoreo fluye dentro del sistema segn los protocolos. PLANES: Preparacin del plan de contingencia que contiene escenarios de intervencin y las acciones a ejecutar de manera coordinada por las instituciones que tienen participacin en la respuesta. ACTUALIZACIN de lneas base, mapas de capacidades, cadenas de llamadas. AVISO: Se prepara un plan de informacin al pblico. Se verifica que los sistemas de aviso funcionen (sirenas, radios, etc.) y se hacen pruebas peridicas). SEALIZACIN: Se actualiza la zonificacin de riesgo y la sealizacin desde las zonas de riesgo hasta los puntos de encuentro, refugios y albergues temporales. SIMULACIONES / SIMULACROS: Se ejecuta simulaciones para preparar la coordinacin de la respuesta y se realiza simulacros con la poblacin de las zonas expuestas. 1. 2. 3. AVISO DE ACTIVACIN DE LA AMENAZA El monitoreo muestra que la amenaza se intensifica (o decrece). 4. Se alistan los preparativos de respuesta La SNGR comunica al pblico la alerta amarilla. AMARILLA 5. 6. INSTITUCIONAL: Se avisa a las Mesas y grupos especiales de trabajo que correspondan. MONITOREO: La informacin generada por las instancias de ciencia y monitoreo fluye dentro del sistema segn los protocolos. PLANES: Se revisan y actualizan los planes de contingencias y los escenarios en funcin de la evolucin del evento. Se actualiza el plan de evacuacin. AVISO: Se anuncia a la poblacin sobre la evolucin del fenmeno, cmo operarn los anuncios a la poblacin y quines sern los voceros oficiales, cmo se operar en eventuales evacuaciones, y las medidas bsicas de seguridad personal y familiar. AUTOPROTECCIN: Se dispone la restriccin de acceso a sitios de mayor peligro, uso de equipamiento especfico como cascos, mascarillas, medios de comunicacin especiales, etc. ALISTAMIENTO DE ALBERGUES: Se completan los preparativos de transporte y recepcin a la poblacin que requiere albergue. 1. 2. 3. PREPARACIN PARA LA EMERGENCIA El evento se acelera. La ocurrencia del evento es inminente (o decrece). Se declara la situacin de emergencia y se activan los preparativos de respuesta. 4. NARANJA 5. La SNGR comunica al pblico la alerta naranja. Los Presidentes de los COE asumen la condicin de voceros oficiales en su jurisdiccin. 6. INSTITUCIONAL: Los COE (Cantonal, Provincial, Nacional) entran en sesin permanente. Las instituciones de socorro se activan en modo de respuesta. MONITOREO: Las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan informacin regular, indicando la evolucin del fenmeno segn los protocolos. PLANES: Se ponen en marcha todos los planes de gestin de riesgos (Contingencia, Evacuacin, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin emergente). AVISO: Los presidentes de los CGR asumen su condicin de voceros oficiales. El sistema de Sala de Situacin emite boletines peridicos en la Web de la SNGR. SEALIZACIN: Se actualizan y comunican las nuevas restricciones de acceso y movilizacin para zonas de mayor peligro potencial. MOVILIZACIN DE LA POBLACIN: Se realiza la evacuacin de la zona de mayor peligro, el sistema de Proteccin Civil de la SNGR, las entidades de ayuda humanitaria y los cuerpos de socorro desarrollan las acciones de atencin. 1. 2. 3. ATENCIN DE LA EMERGENCIA Se implementan los planes que correspondan. Se monitorean los impactos y el manejo de la emergencia. 4. 5. 6. 7. INSTITUCIONAL: Los COE (Cantonal, Provincial, Nacional) se mantienen en sesin permanentemente. Las instituciones de socorro y de rehabilitacin tienen prioridad operativa mxima durante el evento en curso. MONITOREO: Las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan informacin regular, indicando la evolucin del fenmeno segn los protocolos. AVISO: Los presidentes de los CGR siguen como voceros oficiales. El sistema de sala de situacin emite boletines peridicos en la Web de la SNGR. SEALIZACIN: Se actualizan y comunican las nuevas restricciones de acceso para zonas de mayor peligro potencial. PLANES: Se implementan los planes que correspondan en funcin de los sucesos. Operan los equipos EDAN. MANEJO DE INCIDENTES: Las entidades de seguridad operan de acuerdo al Sistema de Comando de Incidentes (SCI). AYUDA HUMANITARIA: El sistema de Proteccin Civil de la SNGR y las entidades de ayuda humanitaria atienden a la poblacin en albergues. La SNGR comunica al pblico la alerta roja. Los presidentes de los COE mantienen su condicin de voceros oficiales en su jurisdiccin. ROJA

Nota.- Un ejemplo de cmo def ini las Alertas Volcnicas el IG-EPN, se encuentra en el ANEXO 3.

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Los Pjaros, Baos, Tungurahua. Lahares en zona del volcn Tungurahua.

Salas de Situacin

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Las Salas de Situacin funcionan como una red interconectada de informacin y comunicacin a nivel nacional que estructura y se alimenta con diversas fuentes, genera escenarios para el manejo de los eventos adversos, soporta las decisiones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos y del ente rector tanto en poca de normalidad como de crisis, y hace el seguimiento y monitoreo de los eventos. A continuacin se muestra un esquema del manejo de informacin para atender un evento adverso, se trate o no de emergencias.

Modelo para la gestin de la informacin en la atencin de eventos adversos


INICIO
FUENTES DE INFORMACIN MANEJO DE INFORMACIN TOMA DE DECISIONES NIVEL OPERATIVO

CIERRE

TIC (RADIO, VIDEO, TELFONO) ECU 911 SAT

EVENTO

EDAN SCI INSTITUCIONES TCNICO CIENTFICAS

SEGUIMIENTO, EVALUACIN.

En la estructura interna de la SNGR, la Sala de Situacin Nacional y las Salas Provinciales dependen del Subsecretario General de la SNGR. A nivel cantonal, las Salas de Situacin dependen de los gobiernos municipales. La Sala Nacional coordina sus acciones con las Salas Provinciales y estas con las Cantonales.

EVENTO

SALA SITUACIONAL

CGR/COE

MESAS DE TRABAJO

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La Sala Nacional y las Salas Provinciales dependen directamente del financiamiento y administracin de la SNGR. Las Salas Cantonales dependen financiera y administrativamente de los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales (GAD). Todas las Salas de Situacin conforman una red integrada que: a)Organiza y actualiza la red de contactos y fuentes de informacin en su respectivo territorio. Las Salas de Situacin de cada territorio deben disponer de contactos y redes interinstitucionales que faciliten el flujo de la informacin de fuentes tcnicas y la validacin de la informacin diaria relativa a los eventos adversos y su evolucin. b)Registra, valida, analiza y alimenta el sistema con la informacin sobre eventos adversos y situaciones de emergencia, para facilitar la toma de decisiones por parte de la SNGR y de los CGR en las escalas territoriales que le corresponde. c)Usa la cartografa disponible para registrar y sistematizar la informacin relacionada con los literales a) y b) precedentes y con las agendas y planes de reduccin de riesgos, sus metas y avances. La Sala Nacional, adicionalmente, desarrolla y actualiza los escenarios de riesgos con base en los datos e informacin provenientes de las Instituciones Cientfico-Tcnicas del Estado y del exterior. El equipo humano mnimo de la Sala de Situacin consta de dos personas (un Jefe de Sala y un Digitador con formacin y/o conocimientos de Gestin de Riesgos). Las Salas de Situacin trabajan con conexin de Internet permanente, bajo un software preestablecido y con equipo informtico bsico. Para el cumplimiento de sus funciones, operan de acuerdo a protocolos establecidos por la SNGR.

La entrega de la informacin a las instancias de toma de decisiones ocurre peridicamente usando formatos preestablecidos, excepto en situaciones de emergencia o desastre durante las cuales la entrega ser inmediata. Cada Sala debe calificar la informacin como provisional o segura y registrar los datos que correspondan a cada evento (abriendo y cerrando los procesos) de manera que sea posible la posterior revisin de las fuentes y los procesos. DISPOSICIONES GENERALES 1.Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, los integrantes de los CGR aprobarn durante los tres primeros meses de su desempeo los cursos: Manejo del COE (MACOE) y Bases Administrativas para la Gestin de Riesgos (BAGER). Adicionalmente, los presidentes de los CGR tomarn el curso Sistema de Comando de Incidentes (SCI). 2.Las acciones de la asistencia humanitaria internacional se regirn por el MANUAL PARA LA GESTIN DE LA ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRE vigente en el pas. 3.Cualquier duda en la aplicacin del presente Manual ser resuelta en consulta con el titular de la SNGR.

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Anexos

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ANEXO 2: MISIN, INTEGRACIN Y ACTIVIDADES PRINCIPALES DE LAS MESAS DE TRABAJO


Mesa y Misin Integrantes Actividades

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Mesa No. 1 Acceso y Distribucin de Agua. Coordinador Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento del MIDUVI Misin Velar por la provisin oportuna y suficiente de agua para consumo humano y promover normas y conductas sanitarias adecuadas.

Coordinar las lneas de intervencin de la Mesa. Formular e implementar el Plan de Gestin de Riesgos para el rea de agua potable. Fortalecer las capacidades institucionales, de gobiernos seccionales, operadores de servicio de agua y saneamiento y Juntas de Abastecimiento de Agua Potable JAAP. Asegurar la reduccin de riesgos en los programas y proyectos de agua y saneamiento. Armonizar las normas de control de la calidad de agua por parte del INEN, MIDUVI y MSP considerando los lmites mximos y mnimos permitidos por la OPS/OMS. Coordinar los procesos para realizar la evaluacin de la vulnerabilidad de la infraestructura y equipamientos de agua potable y saneamiento. Coordinar integralmente las acciones con los diferentes actores de la Mesa. Coordinar y asistir tcnicamente a los GAD, CGR y operadores de los servicios en la elaboracin del EDAN del sector, durante emergencias. Coordinar con la SNGR y proporcionar la informacin georeferenciada de la infraestructura de agua y saneamiento para elaboracin de mapas de riesgos. Ejecutar las acciones inherentes a su competencia en relacin con la Mesa de Trabajo Tcnico. Proponer nuevas tecnologas de diseo y construccin de sistemas de agua potable y saneamiento con el fin de reducir los costos de inversin.

Garantizar el abastecimiento, disponibilidad, captacin de agua potable y/o segura para la poblacin afectada.

Ministerio de Salud Pblica (MSP)

Vigilar la calidad del agua de consumo humano (monitoreo de parmetros bsicos de calidad de agua: cloro residual, turbiedad, ph y bacteriolgico en el agua que se consume en la zona del desastre) y utilizar herramientas propias o las previstas en el Manual Esfera. Fortalecer o promover la instalacin de centros productores de cloro y establecer una red de distribucin del hipoclorito de sodio. Determinar las necesidades para contar con agua segura en centros de salud, hospitales, albergues y otros establecimientos. Asegurar la capacitacin a las comunidades en el uso y el manejo correcto del hipoclorito de sodio para desinfeccin del agua de consumo humano. Coordinar con las empresas e instituciones responsables en el nivel local las acciones necesarias para asegurar la calidad del agua de consumo y uso humano. Evaluar las condiciones en las cuales se encuentran las lneas vitales de los sistemas de conduccin, planta de tratamiento y bombeo de agua con herramientas apropiadas como el EDAN complementario.

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Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) Empresas de tratamiento y distribucin de agua por red segn el nivel de incidencia, y/o Juntas Administradoras de Agua Potable Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) Plan Internacional Ecuador Consorcio Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador (CONAJUPARE) Tomar las acciones oportunas y tcnicas para asegurar el acceso de la poblacin al agua en cantidad y calidad adecuada a la demanda. Garantizar la disponibilidad de agua para uso humano, en coordinacin con actores de otras mesas de trabajo. Apoyar en la observacin para el cumplimiento y buen uso de los recursos municipales a favor de la poblacin afectada. Apoyar en la organizacin local de la poblacin afectada, como su participacin en los procesos de respuesta y recuperacin. Otras de su competencia. Apoyar en la organizacin local de la poblacin afectada, como su participacin en los procesos de respuesta y recuperacin. Otras de su competencia. Promover la proteccin de las cuencas hidrogrficas y acuferos para preservar la calidad de agua en sus fuentes mediante formulacin de polticas, normas, regulaciones y controles. Autorizar el otorgamiento de los derechos de uso o aprovechamiento del agua en el mbito de cuencas transregionales y transnacionales. Otorgar los derechos de uso y aprovechamiento del agua que incluyan acciones para prevenir, controlar y enfrentar la contaminacin de los cuerpos de agua. Coordinar con la autoridad respectiva y los GAD el establecimiento de zonas de Seguridad Hdrica. Coordinar la generacin de inventarios y balances hdricos. Garantizar la disponibilidad y el acceso al agua cuando las fuentes de acceso a ella se encuentren con algn conflicto. Hacer la demarcacin hidrogrfica segn la jurisdiccin de la emergencia. Asegurar la calidad tcnica de las obras de captacin y conduccin de agua. Apoyar la formulacin e implementacin del Plan de Gestin de Riesgos para el tema de agua. Contribuir al fortalecimiento de capacidades de los miembros de la Mesa 1 y otros actores vinculados con el tema de agua del nivel nacional y local, en reduccin de riesgos y respuesta a emergencias y desastres. Apoyar al MIDUVI, a la SNGR, a los miembros de la Mesa 1, a actores de nivel nacional y local, a coordinar acciones que contribuyan a que las comunidades afectadas por emergencias o desastres, tengan acceso a agua segura. Apoyar con sus recursos disponibles en la entrega de agua segura a la poblacin afectada en coordinacin con las instituciones respectivas. Garantizar el bienestar de la poblacin afectada a travs de mecanismos operativos de seguridad alimentaria, agua segura, albergues temporales y dems requerimientos bsicos emergentes de dicha poblacin, como favorecer su inclusin econmica y social. Cruz Roja Ecuatoriana Otros, a criterio de la Mesa.

PARTICIPACIN DE LAS FFAA

PARTICIPACIN DE LA POLICA NACIONAL Mesa y Misin

Garantizar la seguridad e integridad de fuentes de agua, sistemas de captacin, almacenamiento y transporte de agua en todas las fases de la emergencia con los recursos disponibles. Apoyar con los recursos humanos y la logstica disponible para facilitar el transporte y dotacin de agua segura a la ciudadana afectada y damnificada a todo nivel; y el traslado del personal necesario para la distribucin de la misma, en coordinacin directa con los respectivos COE y las 7 mesas de trabajo tcnico a travs de sus representantes. Apoyar a los CGR provinciales y cantonales en la organizacin local de la poblacin afectada especficamente en la distribucin y acceso ordenado a las fuentes de agua. Dirigir y coordinar con las autoridades pertinentes las acciones para garantizar la seguridad de las diferentes fuentes de agua y la disponibilidad de la misma. Integrantes Actividades Mesa No. 2 Promocin de la Salud, Saneamiento e Higiene. Coordinador Ministerio de Salud Pblica (MSP) Ministerio de Salud Pblica (MSP) Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) Misin Brindar atencin mdica emergente a la poblacin, promover y proteger la salud, el acceso permanente e ininterrumpido a servicios de salud y garantizar la continuidad del funcionamiento de los Programas de Salud Pblica. Coordinar las lneas de intervencin de la Mesa. Coordinar integralmente las acciones con los diferentes actores de la Mesa. Ejecutar acciones inherentes a su competencia en relacin con su Mesa de Trabajo Tcnico. Realizar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN de Salud). Evaluar las condiciones en las cuales se encuentran las lneas vitales de los sistemas de conduccin, plantas de tratamiento y bombeo de agua (EDAN Complementario). Brindar atencin mdica, tanto fsica como mental y emocional a vctimas, poblacin afectada y damnificada, en coordinacin con otros actores institucionales capacitados en la temtica. Promover la continuidad de los programas de salud pblica en ejecucin. Vigilar la calidad de agua de consumo humano. (Monitoreo de parmetros bsicos de calidad de agua: Cloro residual, turbiedad, ph y bacteriolgico en el agua que se consuma en la zona de desastre. Coordinar con las empresas e instituciones responsables en el nivel local las acciones necesarias para asegurar la calidad del agua. Fortalecer o promover la instalacin de centros productores de cloro y establecer una red de distribucin del hipoclorito de sodio. Capacitar a la comunidad en el uso y manejo correcto del hipoclorito de sodio para desinfeccin de agua de consumo humano. Realizar vigilancia epidemiolgica en las zonas afectadas. Realizar el control de vectores y vigilancia epidemiolgica en las zonas afectadas por la emergencia o desastre. Apoyar a las instituciones responsables en temas de salud en albergues temporales, refugios temporales y comunidades.

Ejecutar las acciones inherentes a su competencia en los Albergues Temporales, Refugios Temporales, Campamentos, etc., implementados en una situacin de emergencia o desastre. Apoyar los procesos desarrollados en los albergues y en las comunidades afectadas. Garantizar el bienestar de la poblacin afectada a travs de mecanismos operativos de seguridad alimentaria, agua segura, familias acogientes y dems requerimientos bsicos emergentes de la poblacin afectada, como favorecer su inclusin econmica y social. Garantizar el bienestar emocional y organizativo de la poblacin afectada, en especial de las nias, nios y adolescentes, a travs del Instituto de la Niez y la Familia (INFA). Ejercer sus competencias en los temas de esta Mesa.

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Instituto de Seguridad Social (IESS) Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL) Seguro Social Campesino Sanidad Militar de las FFAA Cruz Roja Ecuatoriana Brindar atencin pre hospitalaria a la poblacin afectada y damnificada, en los servicios mdicos (consultorios, dispensarios, sub centros de salud, centros de salud inherentes al territorio afectado) que corresponda. Otros, a criterio de la Mesa. Brindar seguridad en lugares donde funcionen hospitales (permanentes temporales) y dems establecimientos de salud. Trasladar a pacientes, profesionales y personal de Salud de los establecimientos de salud que requieran ser evacuados de las zonas de riesgo hacia zonas de menor riesgo o las designadas para centros de asistencia temporales, a peticin de la respectiva Mesa de PARTICIPACIN DE LAS Trabajo Tcnico. FFAA Aportar movilizacin (terrestre, area, fluvial, marina) para trasladar pacientes, profesionales y personal de salud, medicinas, insumos y equipos de los establecimientos de salud a las zonas donde se requiera. Brindar seguridad en los albergues temporales, refugios temporales, campamentos, etc., implementados en una situacin de PARTICIPACIN DE LA emergencia o desastre. POLICA NACIONAL Efectuar el levantamiento de cadveres y su identificacin mediante procedimientos tcnicos de identidad humana (necropsia). Mesa y Misin Integrantes Actividades Coordinar las lneas de intervencin de la Mesa. Mesa No. 3 Habilitar las vas e infraestructura estratgica afectada. Ministerio de Infraestructura, Proveer acceso a los albergues. Transportes y Obras Reconstruccin y Rehabilitar la vialidad afectada. Pblicas (MTOP) Reconstruir la obra pblica afectada. Rehabilitacin. Garantizar el acceso a los centros de educacin. Coordinador Ministerio de Educacin Disponer lo que corresponda para la seguridad de las personas y bienes del sistema educativo en la Ministerio de Transportes y Direccin Nacional de zona. Servicios Educativos Asegurar la continuidad de los procesos educativos. Obra Pblica (MTOP) DINSE Facilitar las instalaciones disponibles para albergar a la poblacin desplazada. Misin Ejecutar las acciones Evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura y equipamientos de vivienda y formular e implementar el necesarias y oportunas que faciliten la Ministerio de Desarrollo Plan de Gestin de Riesgos para el rea de vivienda. Asegurar la sistemtica reduccin de los riesgos en los programas de vivienda. recuperacin temprana y Urbano y Vivienda MIDUVI Evaluar los daos y analizar las necesidades en vivienda e infraestructura sanitaria. la recuperacin en general Realizar las obras de infraestructura necesarias para un adecuado funcionamiento de los albergues. de la poblacin con enfoque de resiliencia y desarrollo. Brindar atencin hospitalaria y primaria a vctimas y poblacin afectada y damnificada en los servicios mdicos disponibles (hospitales, policlnicos) del territorio afectado. Apoyar con sus recursos disponibles en temas de salud a la poblacin afectada en coordinacin con las instituciones respectivas. Ministerio de Electricidad y Energa Renovable Ministerio de Telecomunicaciones Gobiernos provinciales Gobiernos cantonales Scouts del Ecuador Proveer el servicio de electricidad en condiciones seguras. Garantizar las telecomunicaciones para uso institucional y de la localidad afectada, durante una emergencia. Proveer el servicio normal en condiciones seguras. Facilitar equipos y materiales para la recuperacin de infraestructura estratgica y vial. Facilitar equipos y materiales para la recuperacin de infraestructura estratgica y vial, segn sus competencias. Proveer de manera continua los servicios que correspondan (recoleccin de basura, electricidad, aprovisionamiento de agua, alcantarillado). Organizar conductas de respuesta ordenada en las propias familias. Apoyar la logstica para la implantacin de Albergues Temporales, Refugios Temporales, Campamentos Temporales, etc. Otros, a criterio de la Mesa. Garantizar la seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las fases de la emergencia en las actividades inherentes a la Mesa de Infraestructura y Rehabilitacin. Movilizar los recursos disponibles de la Unidad de la Fuerza Terrestre del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito para apoyar en las acciones de reconstruccin y recuperacin temprana. Mantener el orden en coordinacin con la Polica Nacional en la red vial estatal, terminales terrestres, puertos y aeropuertos. PARTICIPACIN DE LAS FFAA Garantizar la logstica disponible para vialidad y transporte a nivel parroquial, cantonal, provincial o nacional, dependiendo de la magnitud del evento adverso, a solicitud de la respectiva mesa de trabajo tcnico. Aportar la movilizacin para equipos humanos, tcnicos y maquinaria que requiera ser evacuada y/o trasladada a las zonas donde se requiera. Verificar e informar, en forma permanente, que estn operables y sealizadas las vas de evacuacin. PARTICIPACIN DE LA Mantener abiertas las vas alternativas para el trfico vehicular y de la poblacin. Mantener actualizado el numrico del parque automotor de la provincia tanto pblico y privado, para atender la emergencia. POLICA NACIONAL Organizar y controlar las actividades de su competencia para el trnsito desde y hasta la zona afectada. Instituciones Mesa y Misin Actividades integrantes Coordinar las lneas de intervencin de la Mesa. Coordinar con otras instituciones la atencin integral de las necesidades de la poblacin afectada / damnificada por eventos adversos. Coordinar con otras instituciones la atencin integral de la poblacin ubicada en albergues y familias Mesa No. 4 Atencin integral a la acogientes. poblacin. Participar en la identificacin y valoracin de los albergues y refugios temporales a ser utilizados para Ministerio de Inclusin situaciones de emergencia. Econmica y Social Coparticipar con la SNGR en la activacin de los albergues y refugios temporales durante la Coordinador Ministerio de Inclusin emergencia. Econmica y Social. Brindar la asistencia alimentaria adecuada a la poblacin acogida en los albergues temporales y familias acogientes durante la emergencia. Brindar apoyo emocional y/o psicosocial a la poblacin afectada en general con la participacin y coordinacin de los actores de otras mesas, a travs del INFA.

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Garantizar los Derechos y Proteccin Integral a nios, nias y adolescentes. Garantizar el buen uso de los locales escolares utilizados como albergues temporales de emergencia y establecer protocolos de entrega y recepcin de los mismos. Ministerio de Salud Pblica (MSP) Ministerio de Educacin (ME) Ministerio de Cultura Ministerio de Deporte Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). Coordinar las acciones de atencin mdica de las vctimas, poblacin afectada y damnificada. Coordinar con las Instituciones de Socorro las acciones de atencin primaria en salud y atencin pre hospitalaria. Apoyar, facilitar y acompaar los procesos de transferencia y utilizacin de la infraestructura educativa para albergar a los afectados. Tomar acciones orientadas a la proteccin, conservacin y desarrollo de la identidad cultural integradas a la respuesta humanitaria de la emergencia. Colaborar con la informacin y recursos disponibles para generar actividades recreativas y deportivas en la poblacin afectada en coordinacin con las otras mesas de trabajo. Apoyar en la adecuacin y mejoramiento de infraestructura local para su uso como albergue. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Cultos (MJDHC) rea Jurdica: Informar y orientar a los ciudadanos respecto a los derechos que lo asisten y las vas adecuadas para ser efectivos los mismos. Direccionar a la ciudadana hacia las instancias judiciales o administrativas pertinentes para la solucin de sus problemas. rea Psicosocial: Ejecutar las acciones especficas que requieran los casos denunciados. Scouts del Ecuador Coparticipar en las acciones de Voluntariado, Interculturalidad, Participacin Ciudadana. Misin Ejecutar las acciones necesarias para garantizar la atencin integral, oportuna y el bienestar de la poblacin afectada / damnificada por eventos adversos. Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Gobiernos cantonales Iglesias Cruz Roja Ecuatoriana Garantizar el oportuno uso y disposicin de los recursos institucionales disponibles a favor de la poblacin afectada. Facilitar infraestructura para albergues. Colaborar en la dotacin de vituallas y medios de vida. Colaborar en los diversos componentes de la ayuda humanitaria. Plan Internacional Ecuador Apoyar la formulacin e implementacin del Plan de Gestin de Riesgos para la mesa de atencin integral a la poblacin, en coordinacin con la SNGR. Apoyar en la atencin integral de las necesidades de la poblacin afectada por eventos adversos. Brindar en coordinacin con el INFA, el apoyo emocional y/o psicosocial a afectados por emergencias o desastres. Contribuir con el MIES-INFA y otros actores, para garantizar el cumplimiento de los Derechos y Proteccin Integral a nios, nias y adolescentes. Contribuir al fortalecimiento de capacidades de las comunidades en gestin de riesgos. Recolectar y empacar vveres y materiales no alimentarios en coordinacin con otras instancias (voluntariado humanitario). Apoyar emocionalmente a los afectados, en coordinacin con INNFA.
Secretara Tcnica de Colaborar en la identificacin y asistencia de bienes inmuebles (infraestructura, terrenos, etc.) que podran favorecer de manera complementaria, coordinada y temporal en el bienestar a la poblacin Gestin Inmobiliaria del Estado INMOBILIAR afectada por efectos de las emergencias y desastres. Otros, a criterio de la Mesa. Brindar seguridad en los lugares donde estn en funcionamiento los albergues temporales de emergencia. PARTICIPACIN DE LAS Trasladar a la poblacin que requiera ser evacuada de las zonas de riesgo hacia los albergues. FFAA Trasladar insumos alimentarios y no alimentarios a los albergues y a las zonas donde se requiera. Auxiliar inmediatamente a las personas afectadas/damnificadas, brindando especial atencin a los grupos vulnerables, habilitando PARTICIPACIN DE LA vas para su traslado a los centros mdicos ms cercanos para su oportuna atencin. Realizar mediante la Direccin Nacional de Migracin el control y censo de los extranjeros residentes en las zonas afectas, para POLICA NACIONAL informar oportunamente a la Cancillera y sta a su vez a los pases de origen. Mesa y Misin Integrantes Actividades Ministerio de Coordinacin de Seguridad Ministerio del Interior (POLICA NACIONAL) Mesa No.5 Seguridad Integral de la Poblacin Coordinar las lneas de intervencin de la Mesa. Designar al lder de la Mesa para las jurisdicciones provinciales y cantonales. Garantizar la seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las fases de la emergencia. Seguridad Pblica: Ejecutar las acciones respectivas de seguridad pblica, especialmente en los lugares de la emergencia, en los utilizados como albergues, y en las zonas de servicios bsicos e infraestructura estratgica. Realizar tareas de rescate con unidades especializadas. Ministerio de Defensa Nacional (COMACO-FFAA) Coordinador Ministerio de Coordinacin de Seguridad SNGR Proteccin Civil Cuerpo de Bomberos Apoyar en las acciones de seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las fases de la emergencia. Colaborar para la seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las reas de la Gestin de Riesgos. Colaborar en las acciones de: Evacuacin, Primeros Auxilios, Rescate con unidades especializadas. Rescatar con unidades especializadas. Extinguir incendios. Transportar pacientes. Prevenir y capacitar a la comunidad (en la fase de reduccin de riesgos y en la fase de respuesta). Patrullar en reas pblicas. Proteger viviendas y enseres. Misin Garantizar la seguridad de la poblacin, de sus bienes, de la infraestructura fsica y de los servicios, como tambin las acciones de Evacuacin, Bsqueda y Rescate. Gobiernos cantonales Polica Municipal Brigadas Barriales (de existir) Registro Civil Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Cultos (MJDHC) Identificar y registrar defunciones. rea Jurdica: Informar y orientar a los ciudadanos respecto a los derechos que lo asisten y las vas adecuadas para ser efectivos los mismos. Direccionar a la ciudadana hacia las instancias judiciales o administrativas pertinentes para la solucin de sus problemas. rea Psicosocial: Ejecutar las acciones especficas que requieran los casos denunciados

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Comisin Nacional de Trnsito. Ministerio de Electricidad y Energa Renovable Subsecretara de Control, Investigaciones y Aplicaciones Nucleares (MEER-SCIAN) Cruz Roja Ecuatoriana. Proveer atencin pre hospitalaria. Transportar pacientes. Colaborar en la evacuacin poblacional, bsqueda, rescate, evaluacin de daos, anlisis de necesidades, acciones sociales y asesora tcnica si es competente. Participar de forma interinstitucional en la preparacin de planes / estrategias de prevencin y respuesta que incluyan protocolos de actuacin sobre elementos ionizantes y radiolgicos. Proveer la informacin pertinente para el control y manejo, en situaciones de afectacin de la seguridad de la poblacin debido a la presencia de elementos ionizantes o radiolgicos. Colaborar de manera coordinada e interinstitucional en el control del trnsito, de tal manera que se garantice el respeto, la seguridad efectiva, el uso adecuado y oportuno de los vehculos de transporte pblico a favor de la poblacin a movilizarse en situaciones de emergencia y desastre. Otros, a criterio de la Mesa. Brindar seguridad y apoyo en los procesos de evacuacin poblacional desde los lugares de riesgo hacia los albergues o refugios temporales de emergencia. Trasladar a la poblacin que requiera ser evacuada de las zonas de riesgo hacia los albergues. PARTICIPACIN DE LAS Trasladar (por va terrestre, area, fluvial, marina) equipos humanos, insumos, materiales que faciliten las operaciones de FFAA evacuacin poblacional en coordinacin interinstitucional en las zonas donde se requiera. Cubrir la zona del evento adverso con el personal y medios disponibles, a fin de atender y dar seguridad a las personas y sus bienes mediante patrullaje y presencia policial en las zonas afectadas y sus alrededores. Controlar los actos que pongan en riesgo o retarden los procesos de evacuacin poblacional. Coordinar con los Centros de Rehabilitacin Social la evacuacin de las personas privadas de libertad, brindando la seguridad PARTICIPACIN DE LA correspondiente. POLICA NACIONAL Ejecutar los operativos necesarios para prevenir posibles actos delincuenciales. Efectuar inmediatamente actividades conjuntas de bsqueda y rescate de sobrevivientes, a travs de los servicios especializados de la Polica Nacional del Ecuador: Grupo de Intervencin y Rescate (GIR), Grupo de Operaciones Especiales (GOE), Grupo Especial Mvil Antinarcticos (GEMA). Instituciones Mesa y Misin Actividades integrantes Ministerio Coordinador Coordinar las lneas de intervencin de la Mesa. de la Produccin, Empleo y Mesa No. 6 Designar al lder de la Mesa para las jurisdicciones provinciales y cantonales. Competitividad Productividad y Medios de Vida Realizar el EDAN especfico de los sectores productivos. Ministerio de Agricultura, Dotacin de insumos y semillas. Acuacultura, Ganadera y Reactivacin productiva. Coordinador Ministerio Pesca MAGAP Reformulacin de crditos. Coordinador de la Produccin, Empleo y Instituto Nacional de Agua Garantizar la disposicin de agua para agro produccin y sistemas de riego, con enfoque en mantener la Competitividad para Riego INAR productividad y medios de vida de la poblacin afectada. Ministerio de Recursos Garantizar el elemento energa con medios alternos, con enfoque en mantener la productividad y Naturales No Renovables medios de vida de la poblacin. Ministerio de Industrias y Productividad Ministerio de Electricidad y Energa Renovable Ministerio de Relaciones Laborales Promover durante las situaciones de emergencia opciones viables para la produccin de bienes y servicios, en armona con el medio ambiente, que genere empleo digno y permita la insercin en el mercado interno y externo de la poblacin. Garantizar la dotacin de la energa elctrica de emergencia para favorecer las acciones de recuperacin temprana y de apoyo hacia los medios de vida y mecanismos de produccin. Velar por el respeto y cumplimiento de las leyes y normas que rigen las relaciones laborales. Apoyar y facilitar la contratacin en las acciones implementadas en respuesta a situaciones de emergencia. Apoyar en la adecuacin y mejoramiento de infraestructura local para su uso como albergue. Corporacin Financiera Nacional Misin Apoyar a la poblacin con Ministerio de Transportes los servicios y acciones y Obras Pblicas (MTOP) necesarias para la Secretara Tcnica de reactivacin de los Gestin Inmobiliar del sectores productivos que Estado INMOBILIAR sean desarrollados por la poblacin afectada / Banco Nacional de damnificada. Fomento Colaborar en la identificacin y asistencia de bienes inmuebles (infraestructura, terrenos, etc.) que podran favorecer de manera complementaria, coordinada y temporal en la reactivacin de la productividad y medios de vida de la poblacin afectada por efectos de las emergencias y desastres. Analizar e implementar medidas dirigidas a la reestructuracin de cartera crediticia para aquellos deudores afectados por una situacin de emergencia. Analizar e implementar la apertura de lneas de crdito extraordinarias para apoyar actividades productivas en zonas de emergencia. Priorizar la apertura de lneas de productos financieros y no financieros de apoyo a iniciativas nacidas a partir de las necesidades de sectores productivos, surgidos como consecuencia del impacto de una emergencia. PARTICIPACIN DE LAS FFAA Otros, a criterio de la Mesa. Brindar seguridad a los elementos/ insumos previstos para apoyar la reactivacin productiva y los Medios de Vida para una Recuperacin Temprana de la poblacin. Participar en relacin a los recursos y capacidades disponibles en los procesos de Recuperacin Temprana de la Poblacin. Apoyar a las autoridades locales en el control de la oferta y demanda de los productos de primera necesidad, evitando el PARTICIPACIN DE LA incremento de precios y la especulacin. POLICA NACIONAL. Brindar seguridad a las instalaciones que proveen servicios bsicos a la poblacin. Instituciones Mesa y Misin Actividades integrantes Ministerio Coordinador Coordinar las lneas de intervencin de la Mesa. de Patrimonio Natural y Designar al lder de la Mesa para las jurisdicciones provinciales y cantonales. Cultural Mesa No. 7 Educacin, Cultura, Patrimonio y Ambiente. Ministerio de Educacin Coordinador Ministerio Coordinador Patrimonio Natural y Cultural Coordinar con los actores de la Mesa todas las acciones que contemplan el tema educacin. Garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y adolescentes en situaciones de emergencia. Establecer locales alternativos de educacin para garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y adolescentes. Mantener planes y programas alternativos de educacin para ejecutarlos durante la situacin de emergencia. Coordinar con los dems actores sociales de la mesa y de otras mesas el adecuado tratamiento y cuidado de las establecimientos escolares que sean utilizados como albergues temporales de emergencia.

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Ministerio de Educacin Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo Ministerio del Deporte Coordinar la ejecucin de actividades culturales y ambientales con la poblacin afectada para el manejo de elementos sociales alternativos. Brindar apoyo emocional y/o psicosocial a la poblacin afectada tanto escolar como en general con la participacin y en coordinacin con los actores de otras mesas. Ministerio de Cultura Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Cruz Roja Ecuatoriana Plan Internacional Ecuador Scouts del Ecuador o o o Misin Fortalecer una cultura de prevencin y de reduccin de riesgos, protegiendo los bienes del patrimonio nacional tangible e intangible; el ambiente y el respeto a la identidad pluricultural, como tambin la ininterrupcin de los servicios educativos. Disponer lo que corresponda para la conservacin y el uso apropiado de biodiversidad y de los recursos con los con los que cuenta nuestro pas durante una emergencia. Evaluar los impactos ambientales y ejecutar los Planes de manejo ambiental que sean pertinentes. Coordinar en su sector las acciones oportunas y necesarias para atender las necesidades originadas de una situacin de emergencia. Identificar la infraestructura deportiva que se encuentra en la zona de emergencia y/o en las zonas de riesgo previamente identificadas. Elaborar los planes de gestin de riesgos (contingencia) para preservar la infraestructura deportiva y su equipamiento. Trabajar coordinadamente en la identificacin de albergues temporales. Coordinar con otras instituciones y colaborar con la informacin y recursos necesarios para generar actividades recreativas y deportivas en la poblacin afectada en coordinacin con las otras mesas de trabajo. Tomar acciones para la proteccin y rescate del patrimonio cultural del pas. Colaborar con las instancias pertinentes en las campaas y/o acciones de apoyo emocional a la poblacin afectada. Coparticipar en las acciones de: Voluntariado. Interculturalidad. Participacin Ciudadana. Apoyar en coordinacin inter institucional en acciones tanto de prevencin y preparacin a la comunidad y ciudadana en educacin sobre la Gestin de Riesgos. Apoyar al Ministerio de Educacin en la formulacin e implementacin del Plan de Gestin de Riesgos para la Mesa de educacin, cultura, patrimonio y ambiente. Contribuir con el Ministerio de Educacin y con otros actores de la Mesa 7, para garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y adolescentes en situaciones de emergencia. Contribuir a desarrollar e implementar planes y programas alternativos de educacin para ejecutarlos durante la situacin de emergencia. Apoyar al Ministerio de Educacin y a la SNGR para desarrollar e implementar planes de gestin de riesgos en centros educativos. Generar en cada familia de un Scout los planes y previsiones necesarias en caso de una emergencia. Generar con la comunidad, centros educativos, barrios y parroquias jornadas de prevencin, concienciacin y organizacin de prevencin para la gestin de riesgos. Promover desde la educacin no formal, que la niez y la juventud cuenten con las competencias necesarias para reaccionar ordenadamente en caso de una situacin emergente o desastre. Ejecutar coordinadamente con las instancias respectivas, en caso de emergencia o desastre, jornadas de recreacin y deporte con la poblacin que ocupa albergues temporales, refugios temporales, campamentos temporales, etc.

Otros, a criterio de la Mesa. Brindar seguridad en los establecimientos escolares fijos o alternativos donde se ejecuten actividades educativas. PARTICIPACIN DE LAS Brindar seguridad a los bienes culturales e histricos tangibles. FFAA Transportar los bienes culturales e histricos tangibles. Efectuar campaas de prevencin en general a la ciudadana, mediante las Unidades de Polica Comunitaria (UPC). PARTICIPACIN DE LA Capacitar al personal policial para la atencin de la emergencia. POLICA NACIONAL Proteger los bienes tangibles del patrimonio cultural del Ecuador dentro de la zona afectada. FUNCIONES TRANSVERSALES Y SUPLEMENTARIAS A CARGO DE LAS FUERZAS ARMADAS (FFAA) Actividades Fuerzas Armadas (FFAA) Garantizar la seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las fases de la emergencia con los recursos disponibles. Mantener el orden en coordinacin con la Polica Nacional en cada una de las jurisdicciones. Apoyar con los recursos humanos y la logstica disponible para facilitar la evacuacin, bsqueda y rescate de la ciudadana afectada y damnificada a todo nivel y el traslado de provisiones, implementos y personal operativo requeridos para la atencin de emergencias, en coordinacin directa con los respectivos COE y las 7 mesas de trabajo tcnico a travs de sus representantes.

FUNCIONES TRANSVERSALES A CARGO DE LA POLICA NACIONAL (PN)

Actividades

Polica Nacional del Ecuador

Brindar auxilio inmediato a las personas damnificadas, proteger sus bienes y restablecer el control de las zonas afectadas, como lo establece el Art. 158 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador: La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. Por consiguiente la Polica Nacional deber estar presente desde el momento que se produce la emergencia. Colaborar en campaas de prevencin dirigidas a la poblacin en general, ante la presencia eminente de un evento adverso natural o antrpico, previa coordinacin con los COE provinciales y cantonales. Facilitar la evacuacin ciudadana afectada y damnificada; el traslado de provisiones, implementos y personal operativo requeridos para la atencin de emergencias, en coordinacin directa con los respectivos COE y las siete mesas de trabajo tcnico a travs de sus representantes.

FUNCIONES TRANSVERSALES A CARGO DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Ministerio de Economa y Finanzas Garantizar el flujo y disponibilidad oportuna de los recursos financieros requeridos segn las normas vigentes y las disposiciones de los Decretos relativos a Emergencias, Desastres o Estados de Excepcin.

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ANEXO 3: TABLA DE ESTADOS DE ALERTA VOLCNICA UTILIZADA POR EL INSTITUTO GEOFSICO DE LA ESCUELA POLITCNICA NACIONAL (IG-EPN)
Color
El volcn presenta actividad interna y externa de fondo, tpica de su estado no-eruptivo. Actividad Normal.

Estado de la amenaza Cambios en el Estado de la Actividad de los volcanes

Blanco Normal o de reposo temporal

La actividad volcnica ha cesado tem poralmente o ha decrecido Actividad en descenso, a partir del sustancialm ente en relacin al estado anterior de mayor Estado de Observacin. actividad. Presenta un estado de actividad m nima sostenida o de reposo relativo. El volcn ha vuelto a su estado pre-eruptivo. Actividad en descenso, a partir del Estado de Observacin. Actividad en ascenso, a partir del Estado Normal.

Amarillo

Observacin

Los parm etros observados o m onitoreados m uestran valores claram ente superiores a los niveles de actividad de fondo conocidos. La actividad volcnica ha decrecido sustancialm ente desde un nivel anterior m s alto, pero el volcn contina siendo m onitoreado de m anera atenta ante un posible incremente.

Actividad en descenso a partir del Estado de Atencin.

Naranja Atencin

La actividad volcnica interna y/o extrem a se ha increm entado notablemente o es intensa. Hay una erupcin en curso, pero no reviste m ayor peligro para las zonas pobladas (Actividad en descenso). Una erupcin peligrosa es probable o inm inente (Actividad en ascenso). Hay una erupcin peligrosa en curso.

Actividad en ascenso a partir del Estado de Observacin. Actividad en descenso a partir del Estado de Peligro. Actividad en ascenso a partir del Estado de Atencin. Actividad eruptiva.

Rojo Peligro

Glosario

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TRMINOS ASOCIADOS A LA GESTIN DE RIESGOS: Afectado**.- Persona que ha sufrido la prdida de los servicios bsicos comunitarios. Requiere bsicamente asistencia social. Amenaza*.- Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales. Amenaza natural*.- Un proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales. Amenaza socio-natural*.- El fenmeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazas geofsicas e hidrometeorolgicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequas, que surgen de la interaccin de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados. Amenaza tecnolgica*.- Una amenaza que se origina a raz de las condiciones tecnolgicas o industriales, lo que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades humanas especficas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o econmicos, o daos ambientales. Albergue Temporal.- Infraestructura generalmente de orden pblico, los cuales se acondicionan para recibir a las personas evacuadas por cortos periodos de tiempo. Capacidad*.- La combinacin de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de un determinado objetivo. Comit de Operaciones de Emergencia COE.- Comit de Gestin de Riesgos, activado para operar durante las emergencias. No se debe confundir el Centro de Operaciones de Emergencias, que designa el lugar donde se

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rene el Comit. Para el manejo de este Manual, cuando se refiera a COE, se hace referencia al Comit de Operaciones de Emergencia, es decir al grupo de personas. Convolucin.- Es la relacin de continencia intrnseca que existe entre la amenaza y la vulnerabilidad, en la que, si no existe amenaza, ningn elemento puede ser vulnerable (o estar expuesto) y si no existe vulnerabilidad, ningn elemento estara amenazado. Damnificado**.- Persona que ha sufrido prdidas en su vivienda, propiedades o bienes y requiere asistencia social, econmica y trabajo temporal para garantizar su bienestar y subsistencia. Desarrollo de capacidades*.- Proceso por el cual las personas, organizaciones y la sociedad mejoran sus conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones a fin de lograr sus objetivos. Desastre.- Interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona muertes al igual que grandes prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos y que requiere de las capacidades del gobierno central y de la ayuda internacional. La declaratoria de Desastre corresponde a la SNGR. El manejo de los desastres naturales es, por mandato constitucional, competencia exclusiva del estado central. Emergencia.- Perturbacin (o su inminencia) con potencial para afectar el funcionamiento de una comunidad o sociedad (en trminos de vidas humanas, salud, bienes o medio ambiente) que puede ser manejada a partir de las capacidades disponibles en ellas, con prescindencia de que se deba a un accidente, a la naturaleza o a la actividad humana o de que se produzca repentinamente o como resultado de procesos a largo plazo. Evaluacin del riesgo*.- Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de

sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen. Grado de Exposicin.- Medida en que la poblacin, las propiedades, los sistemas u otros elementos pueden ser alcanza dos por las amenazas presentes en una zona. Gestin del riesgo*.- El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales. Instalaciones vitales.- Las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas que son social, econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias habituales como durante una emergencia. Instituciones Tcnico-Cientficas.- Conjunto de instituciones especializadas en el monitoreo, control y seguimiento de fenmenos naturales, que sirven como fuente de informacin para la toma de decisiones en el CGR/COE. INOCAR: Instituto Oceanogrfico de la Armada. IGPN: Instituto Geofsico de la Politcnica Nacional del Ecuador. INAMHI: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa. INIGMM: Instituto Nacional de Investigacin Geolgica, Minera y Metalrgica (adscrito al Ministerio de Recursos Naturales No Renovables MRNNR). Manual de Cooperacin Internacional.- Documento que regula la operatividad de la ayuda internacional en caso de desastres. Medidas estructurales*.- Cualquier aplicacin de tcnicas de ingeniera o de construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas. Medidas no estructurales*.- Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concienciacin pblica, la capacitacin y la educacin. Mitigacin.- Disminucin o limitacin de los impactos de los eventos adversos.

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MTT.- Siglas para referirse a las Mesas de Trabajo Tcnico Interinstitucionales, segn consta en el Anexo 1. Organismos de Socorro*.- Conjunto de agencias especializadas cuya responsabilidad y objetivos especficos son proteger a la poblacin y los bienes en situaciones de emergencia. Plan para la reduccin del riesgo de desastres*.- Documento que elabora una autoridad, un sector, una organizacin o una empresa para establecer metas y objetivos especficos para la reduccin del riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecucin de los objetivos trazados. Preparacin*.- El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza. Prevencin*.- Evasin absoluta de la posibilidad que determinadas amenazas afecten a un determinado sistema. Punto de encuentro.- Lugar definido previamente al que acuden los individuos o familias que se encuentran en una zona de riesgo (o con probabilidad de riesgo) para proteger su vida y salud frente a los efectos negativos de un evento adverso. Reduccin del riesgo de desastres*.- El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y en general el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos de gran magnitud. Recuperacin*.- Restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para

reducir los factores del riesgo de desastres. Resiliencia*.- Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. Respuesta*.- Suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Riesgo*.- Combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. Sala Situacional.- Sistema que funciona como una red interconectada de trabajo que cubre el pas para reunir, analizar e integrar la informacin que soporta la toma de decisiones en el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, tanto en poca de normalidad como en poca de crisis. Sistema de alerta temprana*.- Conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y acten de forma apropiada y con suficiente anticipacin para reducir la posibilidad de prdidas o daos. Sistema de Comando de Incidentes (SCI).-Sistema de trabajo interinstitucional, basado en protocolos y procedimientos, mediante el cual las entidades de socorro y apoyo definen sus roles, ejecutan y documentan las acciones que demandan el manejo de los eventos adversos. Simulacin***.-Es la Accin de escenificar una situacin hipottica, con personajes reales o irreales en un tiempo determinado. Las simulaciones tienen la caracterstica de ser un ejercicio que se realiza en un solo ambiente, este puede ser un saln, una vivienda, una oficina, en donde los personajes pueden poner a prueba los mecanismos y medir los flujos estipulados en un plan previamente establecido.

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Simulacro***.- Es un ejercicio prctico de cmo actuar en una situacin de emergencia, siguiendo los procedimientos establecidos en un Plan de Emergencia. Los ejercicios de Simulacro nos permiten evaluar procedimientos, tiempos y estrategias que se encuentran en el plan previamente establecido. En el simulacro se escenifica o representa un hecho real en condiciones normales, donde intervienen personajes y escenarios reales en tiempo fijo. Transferencia del riesgo*.- Proceso que traslada total o parcialmente las consecuencias financieras de un riesgo particular, de una parte a otra, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte. Vctima**.- Persona que ha sufrido dao en su salud e integridad fsica o mental ante los efectos directos e indirectos del evento, por ejemplo: herido, traumatizado, quemado, etc. Requiere bsicamente atencin en salud. Vulnerabilidad*.- Caractersticas y circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. FUENTES DEL GLOSARIO Los trminos con asterisco (*) fueron tomados del texto: UNISDR Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres 2009. www. unisdr.org/publications Los trminos con doble asterisco (**) fueron tomados del Manual de Evaluacin de Daos y Necesidades en Salud para situaciones de desastre, OPS/OMS; Edicin 2004. www.disaster-info.net/edan Los trminos con triple asterisco (***) fueron tomados de la Gua para la elaboracin de simulaciones y simulacros2006, publicado por la CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. http://www. redhum.org

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