LEY DEL ORGANO JUDICIAL

ZENOBIO CALIZAYA VELSQUEZ

PAUTAS GENRALES
Una de las exigencias ms importantes, sino la ms

relevante, es la captacin de recursos humanos en el rgano Judicial. El gran desafo de la justicia actual es cmo, cada Estado, utiliza algn mtodo para la designacin de jueces, con la finalidad de contar con los mejores elementos humanos. Existe una tendencia actual de que para la designacin de jueces, ES IMPORTANTE LA PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA.

LA C.P.E. Y LA DESIGNACIN DE ALTAS AUTORIDADES JUDICIALES

A diferencia de muchos pases de la regin, Bolivia

incorpora por primera vez en su historia, la designacin de altas autoridades judiciales mediante el voto popular (Arts. 182.I, 188.I, 194.I, 198 de la C.P.E.) La crtica ms fuerte que se hace a este novedoso mtodo, es que tienda a politizarse, con lo que se arriesga la credibilidad y confianza que merece el sistema.

 La participacin popular no se limita al voto para elegir a

un Magistrado, sino que tiene un efecto expansivo cuando se configura con EL CONTROL SOCIAL en todo el proceso que va desde la postulacin, preseleccin y seleccin, de acuerdo a ley (Art. 20- VIII L.O.J.). La L.O.J. establece que corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional, la preseleccin de candidatos, habilitando hasta 54 precalificados por circunscripcin departamental para el Tribunal Supremo de Justicia. Sin embargo, la Ley del rgano Electoral colude con la disposicin anterior al establecer que debern ser 3 por departamento.

Los jueces sern designados por el Consejo de la Magistratura, aplicndose en el proceso de postulacin, calificacin de mritos, examen de competencia y designacin, el mismo procedimiento de control social. La L.O.J. contiene normas contradictorias respecto a la forma de preseleccin. Mientras el Art. 38- 3) establece que para la designacin de Vocales de los Tribunales Departamentales, se proceder de una TERNA presentada por el Consejo de la Magistratura, el Art. 183- IV- 1 relativo a las atribuciones de dicho Consejo, norma que presentar LISTAS para dicha designacin.

 La novedad en la L.O.J. es que se eliminan a los

CONJUECES, estableciendo en su lugar la figura de los MAGISTRADOS SUPLENTES, que sern los que inmediatamente ocupen los cargos a los elegidos por voto popular. Los Magistrados Suplentes, tendrn la obligacin de concurrir no slo al conocimiento de causas concretas, sino tambin participarn de las SALAS PLENAS, cuando las circunstancias de ausencia temporal o definitiva, recusacin, excusa o vacaciones del titular as lo amerite.

 Asimismo,

cuando por diversas circunstancias tambin estuvieran impedidos los suplentes, se convocar a los siguientes de la nmina respectiva, en orden de prelacin y alternancia de gnero. Lo que no queda claro es QUIEN SUPLE A QUIEN. En contexto con la Ley del rgano Electoral, la suplencia sera al respectivo titular y no a cualquier otro; pero en el caso de suplir al suplente, se presentara la figura de la prelacin y alternancia de gnero. Los diversos problemas que se presentarn en la especie, debern ser resueltos de manera racional y hasta imaginativa por el Presidente del Tribunal Supremo, como que el suplente de un determinado titular est impedido, en cuyo caso se pensara que debe convocarse al siguiente suplente de la lista, o al siguiente de la lista de no suplentes.

 De la misma forma, en cuanto a la figura de los

suplentes de los suplentes, concurriran a Sala Plena como los suplentes debieran hacerlo. El Art. 26- I y II de la L.O.J., que regula estos aspectos, tendr que interpretarse de manera extensiva y teleolgica, no slo en cuanto a la convocatoria para formar qurum, sino para la remuneracin correspondiente, en particular de los suplentes de los suplentes.

 En cuanto a los miembros de los Tribunales Departamentales

de Justicia, la figura de los suplentes no queda clara. Por la forma de redaccin del Art. 48 de la L.O.J. se tuviera la nocin de que habrn titulares y suplentes; pero no se establece de manera clara cmo ser el procedimiento de eleccin especialmente de los suplentes, o si se trata de tal figura de suplentes o de CONJUECES. Por tales incongruencias, habr que contextualizar en sentido de que desaparece la figura de los CONJUECES en todos los Tribunales (Supremo y Superiores), de modo que debe elegirse al titular y respectivo suplente, incluso con la posibilidad de que los siguientes de la lista, en orden de prelacin y alternancia, fuesen convocados por los impedimentos que se presentaren. Si ello es as, es ms lgico hablar de LISTAS que de TERNAS.

JURISDICCION ORDINARIA. NORMAS GENERALES

Existe una incongruencia en la redaccin del Art. 29-

I de la L.O.J. en contexto con el Art. 179.I de la C.P.E., tal vez debido a la poca o infortunada redaccin de esta ltima norma. Es el caso de pretender INCLUIR a la Justicia indgena originaria campesina, dentro de la justicia ordinaria. Consideramos que ambas justicias, si bien de la misma jerarqua, no se integran la una a la otra, sino son totalmente independientes, rigiendo nicamente las reglas de coordinacin y cooperacin.

PRINCIPIOS
Entre los diversos principios que aparecen en la

L.O.J. en funcin de los que seala la C.P.E., se extraa el PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA que figuraba como principal en la anterior L.O.J. De cualquier modo, rescatando el Art. 30 de la actual L.O.J., habr que reconocer que dicho principio forma parte del ORGANO JUDICIAL en general, aplicable a cada una de las jurisdicciones que lo componen.

 Conviene

rescatar especialmente el PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA que no apareca en la anterior L.O.J. Algunos juristas, sealaron que LA NOCION DE TRANSPARENCIA ALUDE A UNA MANERA DE ADMINISTRAR LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL, DE TAL MODO QUE PARA LOS CONTENDIENTES Y TERCEROS HAYA EL CONVENCIMIENTO DE QUE ES PRODUCTO DE LA CONVICCION PERSONAL DE UN JUEZ CONOCEDOR DE LOS PRINCIPIOS JURIDICOS FUNDAMENTALES, DE UN JUEZ HONESTO E IMPARCIAL Y DE UN JUEZ DOTADO DEL CARCTER Y TEMPLE NECESARIOS PARA SOPORTAR PRESIONES Y TENTACIONES AJENAS A LA JUSTICIA. (Prof. Roversi, Venezuela).

 Otro principio que llama la atencin, es el de

IMPUGNACION (Art. 30- 14). En el fondo, a nuestro juicio, no es slo un principio (entendido como camino rector o conducta a observar), sino se constituye en un verdadero DERECHO. Siendo as, se constituye en un nuevo paradigma que ameritar la reforma de varios cuerpos legales, muy particularmente en MATERIA PENAL, donde la figura de la impugnacin (apelacin) tiene an el concepto de control de legalidad y no de SEGUNDA INSTANCIA. Ahora, se repone la figura de la doble instancia, que en los hechos tendra que ir ms all de la literalidad del texto del numeral 14.

 Es ms, los Tribunales Departamentales de Justicia

(Art. 31- 2) se constituyen EN TRIBUNALES DE SEGUNDA INSTANCIA, lo cual equivale a decircomo aparece en el resto de la L.O.J.- que las apelaciones de los juzgados inferiores y en las materias respectivas, en caso alguno se impugnarn y resolvern, como ocurra antes, en los llamados Juzgados de Partido. Sern las Salas Especializadas respectivas las que conocern y resolvern tales apelaciones (provengan de los juzgados pblicos o de los de instruccin).

PLUS EN LA CALIFICACION DE MERITOS

De manera transversal, se regula en todos los casos

de designacin de jueces, desde Magistrados a los de instancia, en todas las materias e instancias, como un plus meritocrtico el EJERCICIO DE LA CALIDAD DE AUTORIDAD INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA, de acuerdo a su sistema de justicia. Abogados indgenas en el rol de autoridades de dicha justicia?

NUMERO DE MAGISTRADOS
El Art. 33 de la L.O.J., establece que el nmero de

Magistrados del T.S.J. ser de 9 titulares y 9 suplentes. No se regula la posibilidad de que se modifique dicho nmero. En cambio, en el caso de los Magistrados de los T.D.J., cabe la posibilidad de dicha modificacin mediante ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Art. 45- II, 2 parte.

PERIODO DE FUNCIONES Y REELECCION

Los Magistrados del T.S.J. durarn en sus funciones

6 aos, de modo personal, sin posibilidad de reeleccin. En cambio, los Magistrados de los T.D.J. durarn en sus funciones 4 aos, con posibilidad de reeleccin por otro perodo. Art. 46.

SALAS
Tanto el T.S.J. como los T.D.J., tienen plena libertad

de conformar sus propias Salas Especializadas, de acuerdo a sus necesidades, en coordinacin y/o comunicacin con el Consejo de la Magistratura (fines administrativos) o, en el caso de los T.D.J. con el T.S.J. Este es un importante avance, que evita una exclusiva reserva legal, que burocratizaba la conformacin de Salas.

ELECCION DE PRESIDENTES
Constituye otro gran avance normativo, el hecho de

estipular que los Presidentes del T.S.J. y de los T.D.J, deben ser elegidos mediante voto pblico y nominal (no secreto), POR MAYORIA SIMPLE DE VOTOS del total de los miembros de la Sala Plena. Resulta un trato desigual en cuanto a la reelegibilidad del Presidente (a). Mientras para el caso del T.S.J., es viable la reeleccin (Art. 39- II), no ocurre lo mismo para el caso de los T.D.J. (Art. 51II), que no pueden ser reelectos.

 En cuanto a la integracin de Salas, nicamente en el

caso del Presidente del T.S.J., ste no integrar las salas especializadas, en el caso de los T.D.J., se entiende que los Presidentes s integran sus salas respectivas. En el caso de las Presidencias de Salas, ocurre algo muy singular: Mientras los Presidentes de Salas Especializadas del T.S.J. pueden ser reelectos pero pasado un perodo, que permite en cuanto al clculo del perodo de funciones en general (6 aos), para el caso de Presidentes de Salas de los T.D.J., tal reeleccin PASADO UN PERIODO, es muy hipottico (Art. 54- II), por el tiempo de funciones en general (4 aos.)

VOTOS PARA RESOLUCION

Resulta impracticable considerar que para validar una Resolucin

de cada Sala Especializada, tanto en el T.S.J. como en los T.D.J., se requiera MAYORIA ABSOLUTA DE VOTOS DEL TOTAL DE MIEMBROS. Si en el T.S.J. los miembros sern 8 (excluyendo al Presidente), la conformacin de Salas ser un serio problema. 2 Salas de 3 y una de 2? o cada sala de 2? En el caso de los T.D.J., el caso se complica ms. Los Distritos grandes (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba), podrn tener la facilidad de componer Salas con 3 miembros cada una y cumplir con el mandato de mayora absoluta. En el caso de los Distritos medianos y chicos (Oruro, Potos, Chuquisaca, Tarija, Beni y Pando), la conformacin significar hacer verdaderos malabares, o constituir Salas con slo 2 Vocales, de donde toda Resolucin requerir consenso pleno. En caso de empate o disidencia, convocar a suplentes?

TRIBUNALES, JUZGADOS PUBLICOS, JUZGADOS DE INSTRUCCION

La L.O.J., representa un giro extra norma, de lo que

establece la Constitucin. La C.P.E. an sigue el viejo paradigma de designar a los Juzgados como de Partido e Instruccin (herencia colonial). Pero la L.O.J., incorpora sutiles cambios que confunden: Tribunales de Sentencia y Juzgados Pblicos, se entenderan como Juzgados de Partido? Si ello es as, el concepto de juzgados pblicos hace pensar, de contrapartida, la existencia de juzgados privados?

CONCILIACION
Constituye un gran avance la estipulacin de que en

todo proceso, con las excepciones que dispone la propia ley, deban necesariamente iniciar con una previa accin de conciliacin. LA CONCILIACIONSE CONSTITUYE EN PRIMERA ACTUACION PROCESAL. Art. 65. Tambin resulta un gran avance la constitucin de Tribunales o Juzgados especializados en materias como violencia intrafamiliar, domstica o del mbito pblico, como de corrupcin.

 Una confusin deviene de la estructura de los

tribunales de sentencia, juzgados de sentencia y de instruccin anticorrupcin que tienen similares competencias. Convendr aclarar que los Tribunales de Sentencia son competentes para conocer casos cuya penalidad sea superior a 4 aos de privacin de libertad; los juzgados de sentencia para casos cuya penalidad sea igual o menor de 4 aos. Los juzgados de instruccin para conocer lo relativo a la fase de investigacin y sus emergencias.

G R A C I A S