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Camilo Jos Bolao Colina

mircoles, 19 de agosto de 2009

Acto, Hecho, Operacion administrativa y Vias de Hecho

AC TO ADMINISTRATIVO DEFINIC ION

Son las manifestaciones de voluntad de la administracin tendientes a modificar el ordenamiento jurdico, es decir, a producir efectos jurdicos. Por ejemplo, un decreto del Presidente de la Repblica, una resolucin de un ministro, una ordenanza departamental, un acuerdo municipal. Por otra parte, hay actos administrativos que no son manifestaciones de voluntad de la administracin formal sino de otra rama del poder. Es decir, que a veces las autoridades legislativas y jurisdiccionales tambin pueden dictar actos administrativos, lo mismo que los dems organismos pblicos que no hacen parte propiamente de las ramas tradicionales del poder, como es el caso de la Procuradura General de la Nacin, la C ontralora General de la Repblica, las C ontraloras Regionales, el C onsejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado C ivil. Sobre este particular, debemos recordar que los artculos 1 y 82 del C C A
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han confirmado esta posibilidad al establecer que las normas del mismo se aplican a todas las ramas y organismos mencionados, cuando cumplan funciones administrativas. Igualmente, el C digo C ontencioso

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Administrativo ha consagrado la posibilidad de que los particulares realicen, as sea excepcionalmente, actividades propias de la administracin pblica.

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ORIGEN DEL AC TO ADMINISTRATIVO Era prcticamente desconocida antes de la Revolucin Francesa. En el Ya eres miembro? Iniciar sesin repertorio de Merln, que edit de Guyot (1784), se refiere a una ordenanza, decisin de la autoridad administrativa, accin, acto de la Adm. que tiene relacin con sus funciones Es decir, toda la actividad
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administrativa en sentido subjetivo y formal. Antes de conocerse la expresin "AA" a tales actos se los llamaba "actos del Rey", de la corona o del fisco, segn sus distintos alcances. La expresin AA aparece 1790. "Por operaciones del cuerpo Administrativo y actos de la administracin deban entenderse todas las operaciones que

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se realizan por orden del gobierno, de sus agentes inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro pblico". La ley del 24 de agosto de 1790, artculo 13, consagr la separacin entre las funciones judiciales y las administrativas. Se busc la separacin de los poderes, especialmente la autonoma de la justicia administrativa de la judicial para impedir que los tribunales comunes conocieran de los asuntos que interesaban inicialmente a la administracin y en 1799 se perfeccion la jurisdiccin C A con la creacin del C E. Desde entonces el concepto AA se incorpor a la literatura jurdica francesa. La autonoma y estructura propia del derecho administrativo se consolid con la ley del 24 de mayo de 1872, que otorg al C E de Francia la facultad de administrar justicia en forma delegada y a nombre del pueblo Francs. Se logr en su plenitud con el fallo "Blanco" del Tribunal de conflictos que sent dos importantes principios: a). La responsabilidad del Estado difiere de la civil b). Es competencia de la jurisdiccin contencioso administrativa

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C LASIFIC AC ION DE LOS AC TOS ADMINISTRATIVOS

A- POR SU EXPEDIC ION, se clasifican en: Actos de poder o autoridad y actos de gestin, tomando como criterio histrico el surgimiento de las teoras francesas de la impugnabilidad o no de los actos y basados en la teora del poder pblico. Los actos de poder, son recurribles ante la justicia especial y los actos de gestin son actos recurribles ante la justicia ordinaria o comn. B- POR SU VINC ULAC ION C ON EL SERVIC IO PUBLIC O: actos de servicio pblico y actos ajenos al servicio. Igualmente basado en las teoras francesas del Servicio pblico se clasifican los actos que son recurribles ante la jurisdiccin especial o administrativa (actos de servicio pblico) y los que no lo son (actos fuera de servicio), pues estos tienen una naturaleza civil o comn. C - POR SU C ONTENIDO, son: Actos creadores de situaciones jurdicas generales, objetivas o reglamentarias y actos creadores de situaciones jurdicas individuales, subjetivas e impersonales y concretas. Esta clasificacin francesa del acto administrativo surgi en los planteamientos de Georges VEDEL. C omo se ha dicho, esta clasificacin es la que ms eco y practicidad ha tenido en el derecho administrativo colombiano.

HEC HO ADMINISTRATIVO

DEFINIC ION Son aquellos fenmenos, acontecimientos o situaciones que se producen

independientemente de la voluntad de la administracin, pero que producen efectos jurdicos respecto de ella. Por ejemplo, un accidente causado por un vehculo de la administracin; el derrumbamiento de un edificio de la administracin (....) los hechos administrativos tambin pueden darse con ocasin de la actividad de todos los organismos pblicos y de las personas privadas cuando unos y otras ejercen funciones administrativas. C OMO OPERA? En el propio C .C .A., se tena que las diferencias de las dos figuras jurdicoadministrativas se concretaba en su forma de configuracin: Mientras que para el acto administrativo eran las denominadas conductas y las abstenciones, es decir, las modalidades con las que actuaba el ser humano y su consecuente proyeccin jurdica o efectos causados, lo determinante. Para los hechos administrativos, en cambio, lo determinante eran los acontecimientos y las omisiones, vale decir, que la actividad humana poda o no ser indispensable en la ocurrencia de la figura jurdicoadministrativa. En lo que eran similares una y otra figuras eran que ambas producan efectos jurdicos, pero en el acto administrativo se requiere que haya una relacin de causalidad directa e indirecta del ser humano, en cambio en el hecho, no se requiere tal relacin causal. En los hechos administrativos se requiere que produzcan efectos jurdicos (los simplemente materiales son intrascendentes al mundo jurdico administrativo), a fin de que genere una responsabilidad del Estado con todas sus consecuencias. QUE DIC E EL C .E.? En principio, la idea de hecho jurdico slo esta limitada por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de derecho. C ualquier suceso determinado por simples fenmenos fsicos, por la conjuncin de elementos naturales y humanos, o por la sola intervencin del hombre, es un hecho jurdico in genere, siempre que la ley asigne consecuencias de derecho. Pero esa concepcin general ha sido desarrollada por la filosofa y las ciencias jurdicas en el sentido de estructurar dos categoras diferenciadas: el acto jurdico, como fruto de la voluntad humana. Es esta la causa generadora, directa y necesaria al fenmeno de derecho; y el hecho jurdico especifico, como producto de las fuerzas naturales solamente, de la intervencin mediata o indirecta del hombre, o de ambos factores coaligados En los primeros siempre intervienen, como causa generadora, la voluntad administrativa del Estado; en los segundos, el querer de la administracin no acta directamente. Es cierto que la actividad estatal es la ocasin para que se produzca el hecho, pero tambin es evidente que este ocurre a pesar de que no se desea. C on motivo del ejercicio de la funcin administrativa, de la construccin de obras publicas, de las actividades de la defensa nacional, de la prestacin de un servicio, o de la ejecucin de una operacin, etc,, pueden ocurrir hechos contrarios a la voluntad de la administracin, como el derrumbe de una obra, el estallido de un polvorn, o en accidente ferroviario: Esos hechos pueden ser ocasionados por razn de un riesgo creado por la administracin o por

faltas en la organizacin o en la prestacin de un servicio, pero no tienen su origen directo en la voluntad administrativa del Estado

ELEMENTOS C ONSTITUTIVOS DE UN HEC HO ADMINISTRATIVO El hecho administrativo esta configurado por la falta de prudencia, diligencia, cuidado o pericia, y en manera alguna interviene la voluntad ni menos es determinante del insuceso. Sin embargo, si es causa primaria o generadora de la responsabilidad por culpa aquiliana del Estado. Para que se configure plenamente esta responsabilidad deben reunirse los siguientes elementos: a) Existencia del "hecho", que puede ser falla, falta o riesgo en el servicio; b) Dao o perjuicio sufrido por el actor; c) Relacin de causalidad entre el primero y el segundo.

OPERAC IONES ADMINISTRATIVAS Son aquellos fenmenos jurdicos que consisten en la reunin de una decisin de la administracin junto con su ejecucin prctica, en tal forma que constituyen en conjunto una sola actuacin de la administracin. Por ejemplo, la administracin toma la decisin de disolver una manifestacin y efectivamente la disuelve, an por la fuerza. Es decir, para que se presente la figura de la operacin administrativa se requiere la existencia de una decisin de la administracin, o sea, de un acto, el cual puede ser expreso o tcito. C OMO OPERA? Esta figura opera simplemente con la ejecucin inmediata de la decisin tomada por la administracin. DIFERENC IA ENTRE AC TO, HEC HO Y OPERAC IN ADMINISTRATIVA.

a) En el acto administrativo, lo determinante es la voluntad y la inteligencia de manera directa e inmediata. b) Las decisiones o actos administrativos, se diferencian, adems de los hechos administrativos, porque son el resultado de un procedimiento o querer de la funcin administrativa, para cumplir los fines del Estado, segn lo expresa el artculo 2, constitucional y del C .C .A. c) El acto administrativo exterioriza la voluntad del Estado, el cual debe ser general. De ah la diferencia del rgimen jurdico de los actos administrativos de los actos privados que slo buscan un inters particular. d) La operacin administrativa, tambin es voluntaria, pero se diferencia

del acto en que necesariamente obedece a un procedimiento, en donde la etapa decisoria se confunde con la ejecutoria.

TIPOS DE OPERAC IONES ADMINISTRATIVAS Segn la jurisprudencia C olombiana se puede distinguir hoy dos tipos de figuras, a) O.A. Expresa; b) O.A. Tacita. a) O.A. Expresa: Es un acto escrito. b) O.A. Tacita: Es un acto no escrito o ficto.

VIAS DE HEC HO Esta es una figura jurdica de origen jurisprudencial francs. Es cuando en el incumplimiento de una actividad material de ejecucin, la administracin comete un irregularidad grosera, que atenta contra el derecho de propiedad o contra una libertad pblica. (...) es decir que se trata de un caso en que la administracin incurre en una ilegalidad agravada o exagerada, ya sea porque no tena poder para actuar, o porque tenindolo utiliz procedimientos manifiestamente irregulares. La principal consecuencia de que una actuacin de la administracin sea calificada por el juez como va de hecho, consiste en que se considera que no se est realmente frente a una actuacin administrativa y, por consiguiente, la competencia le corresponde a la Jurisdiccin Ordinaria y no a la contencioso administrativa, como una especie de sancin a la administracin por su actitud exageradamente irregular.

C LASES DE VIAS DE HEC HO EN C OLOMBIA Se distinguen dos clases de vas de hecho en nuestro ordenamiento jurdico, las cuales son adoptadas del Derecho francs y que claramente se ve, estas son: A- C uando la administracin obra en ejercicio de un supuesto derecho (una especie de apariencia de derecho o fumus boni iuris), que efectivamente no lo tiene (Manque de droit de los franceses). En este caso, la ausencia debe ser total del derecho, pues si hay un asomo de derecho, o si hay un principio de poder, como dice el C onsejo de Estado colombiano (Sentencia de Octubre 28 de 1976), estaremos ante un exceso de poder y no ante una va de hecho. B- C uando la administracin acta en ejercicio de un derecho que efectivamente tiene, pero obra con ausencia total del procedimiento (El "Manque de Procedure", de los franceses) que debe utilizar para crear, modificar o extinguir una situacin jurdica, o aplica un procedimiento diferente al previsto por el ordenamiento jurdico vigente, estamos ante una va de hecho. Si existe una irregularidad procedimental, segn el C onsejo de Estado, no habr vas de hecho, sino una falla que en nuestro criterio es subsanable en el mismo procedimiento que se produjo por accin u omisin.