DOCUMENTO INFORMATIVO SOBRE DISCRIMINACIN RACIAL EN MxICO

21 de marzo, Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin Racial En Mxico existe racismo y discriminacin racial contra pueblos y personas in dgenas y personas afrodescendientes 74 por ciento de la poblacin afrodescendiente no tiene acceso a servicios mdicos El 64.6 por ciento de las personas en Mxico se consideran a s mismas more nas; sin embargo, el 54.8 por ciento afirma que a las personas se les insulta por su color de piel y el 15 por ciento ha sentido que sus derechos no han sido respetados por esta misma razn. (ENADIS 2010)

INTRODUCCIN
No existe un elemento ms arbitrario para argumentar superioridad, merecimiento de privi legios o adjudicacin de responsabilidades que el color de la piel o las caractersticas raciales. Sin embargo, millones de personas en nuestro pas incluidos los casi 7 millones de indgenas y 450,000 afromexicanos estimados1 estn expuestos al maltrato, marginacin y rechazo por su apariencia fsica, en relacin a su color de piel u origen tnico. Durante generaciones, no slo los pueblos indgenas han tenido que padecer pobreza, abusos y un trato desigual injustificado, sino tambin aquellas y aquellos mexicanos que, por su color de piel o por tener (o no tener) ciertas caractersticas fsicas, han visto obstaculizado el ejercicio de sus derechos y en ltima instancia la posibilidad de satisfacer sus proyectos legtimos de vida en igualdad de condiciones que otras personas.

Ben Vinson y Bobby Vaughn, Afromxico. El pulso de la poblacin negra en Mxico: una historia re cordada, olvidada y vuelta a recordar, trad. de Clara Garca Ayluardo, Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmica/Fondo de Cultura Econmica, 2004, p. 11.

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La discriminacin por motivos de raza, origen tnico o apariencia fsica, reflejada en acciones que niegan o restringen el goce de los derechos, es un fenmeno que en nuestro pas est arraigado tanto en las instituciones, reflejadas por ejemplo en los obstculos para acceder a servicios de salud y educacin, como en las prcticas sociales que definen relaciones desiguales de contratacin y empleo, por mencionar alguna, con la consecuencia de la negacin de una diversidad que es constitutiva de una sociedad como la nuestra. El presente documento tiene como objetivo mostrar el panorama de la discriminacin racial en Mxico a partir de dos grupos: la poblacin indgena y la poblacin afrodescendiente. La inten cin es, primero, explicar brevemente el significado de la discriminacin racial en nuestro pas y, segundo, mostrar los mayores problemas, en trminos de acceso a derechos fundamentales, que estos grupos enfrentan por estos motivos.

DISCRIMINACIN RACIAL
La discriminacin racial en Mxico es frecuentemente asociada nicamente con discriminacin en contra de personas indgenas; sin embargo, aun cuando las incluye, esta categora involucra tambin a personas y grupos de personas cuyas rasgos son relacionados con otras razas u or genes tnicos. Probablemente el ejemplo ms claro de lo anterior, aunque no el nico, es el de la poblacin afrodescendiente en Mxico que, fundamentalmente por falta de informacin, se encuentra en un estado de invisibilidad que facilita la violacin del derecho a la no discriminacin y al prin cipio de igualdad que sustenta la democracia y la cohesin social. Es necesario mencionar que la falta de informacin oficial sobre este grupo de poblacin es no slo un reflejo de exclusin y marginacin en s misma, sino que es tambin causa de problemas para detectar necesidades y soluciones que permitan encontrar un mayor reconocimiento de derechos en favor de la inclu sin social de este grupo en condiciones de mayor igualdad. Por otra parte, es necesario tener presente que la diversidad es, sobre todo, un tema de dere chos de personas, comunidades y pueblos que, aunque pueden tener una pluralidad de valores, concepciones y planes de vida, se enmarcan en principios como los de igualdad y respeto mutuo que posibilitan una convivencia pacfica y justa. Cuando existe una exclusin del ejercicio iguali tario de derechos, se viola el pacto social y la estructura institucional que rige las relaciones sociales. Es por ello que la diversidad cultural presupone una forma de Estado: plural, igualitaria y abierta, que incluya a personas distintas con caractersticas distintas, incluyendo desde luego las caractersticas raciales. En nuestro pas, sin embargo, datos recientes muestran que existe la percepcin de que a las personas se les insulta, por ejemplo, por su color de piel. La siguiente grfica, basada en los primeros resultados de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin (ENADIS) Conapred-UNAM 2010, as lo indican.

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Qu tANto cREE uStED QuE EN MxIco lAS pERSoNAS

INSultAN A lAS pERSoNAS EN lA cAllE poR Su coloR DE pIEl?
2010

24.9%
Mucho y algo

Poco

54.8%

17.5%

Nada

NS o NC

2.8%

NOTA: NS significa que no sabe y NC no contest. FUENTE: Cuestionario de opinin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM. Nota: NS significa que no sabe y NC no contest.
Fuente: Cuestionario de opinin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM.

Tambin considerando que, de acuerdo con los resultados de esta encuesta, nuestro pas est compuesto por personas que se consideran morenas en un 64 por ciento, el dato de la grfica anterior nos da elementos para concluir que en nuestro pas se rechaza y margina a un sector de la poblacin que, adems de ser mayoritario, no tiene las caractersticas fsicas de grupos de poblacin que, en todo caso, estaran ms relacionados con caractersticas europeas o norteam ericanas. Es sin duda motivo de reflexin que, segn datos de la ENADIS, 15 por ciento de la poblacin ha sentido que sus derechos no han sido respetados debido a su color de piel, porque evidencia un rechazo hacia personas que son discriminadas y excluidas del ejercicio de derechos por motivos relacionados con prejuicios basados en una visin injustificada de superioridad de unas razas sobre otras. Este rechazo se hace ms evidente si se considera que 23 por ciento de las personas no estaran dispuestas a permitir que en su casa vivieran personas de otra raza, como lo muestra la grfica siguiente:

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18.3% 3.1%
Nacional Poblacin indgena

17.2%

13.3%
Poblacin de 0 a 17 aos de edad

0%

Poblacin de 65 aos de edad o ms

EStARA DISpuESto o No EStARA DISpuESto A pERMItIR

QuE EN Su cASA vIvIERAN pERSoNAS DE otRA RAzA?
2010

70.0%

63.9%

52.5%

35.0%

23.3%
17.5%

10.7%
0%

2.1%
S S, en parte No NS o NC

OTA: NS significa que no sabe y NC no contest. Nota: NS significaN que no sabe y NC no contest.
FUENTE : Cuestionario de opinin de laNacional Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM. Fuente: Cuestionario de opinin de la Encuesta sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM.

Es grave que en Mxico prevalezcan estas prcticas y que, como se mencion al inicio de este documento, por un criterio que en nada depende de elecciones autnomas como el color de la piel, la apariencia fsica o las caractersticas raciales en general, se determine el trato hacia una persona o, ms grave an, se decida el alcance de sus derechos fundamentales. La discriminacin por origen racial, tnico, color de piel o apariencia fsica es una prctica cul tural que puede revertirse. As como se impuso el goce de derechos para algunos y la negacin de los mismos para el resto, de la misma manera se pueden interiorizar nuevos comportamien tos que conduzcan a prcticas incluyentes que respeten el ejercicio de derechos para todas las personas.

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MxICO, LOS ACUERDOS INTERNACIONALES y LA NORMATIVIDAD INTERNA

Para combatir el racismo y la discriminacin racial, la Organizacin de Naciones Unidas adopt en 1965 la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y estableci el da 21 de marzo como Da Internacional de la Eliminacin de la Discrimi nacin Racial. La Convencin fue firmada por Mxico el 1 de noviembre de 1966 y ratificada el 20 de febrero de 1975. Su entrada en vigor a nivel internacional tuvo lugar el 4 de enero de 1969. En su artculo primero, la Convencin establece que la discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origennacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamen tales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Asimismo, especifica, como responsabilidad de los Estados, construir una poltica que elimine la discriminacin racial y promueva el entendimiento entre las razas, etnias y nacionalidades a travs de todas las acciones posibles, entre ellas la legislacin, las polticas pblicas, acciones de promocin y coadyuvancia con la sociedad civil, entre otras. Compromete a los Estados a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y expresiones y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin las distincio nes antes mencionadas, y el goce de derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y civiles. De modo similar, la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales, aprobada y proclamada el 27 de noviembre de 1978 por la Conferencia General de la UNESCO, Organizacin de las Na ciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, establece tanto la pertenencia de los seres humanos a uno misma especie con un slo origen, como su igualdad en cuanto a dignidad y derechos. De este modo, la diversidad de las formas de vida y el derecho a la diferencia no pu eden fundamentar en ningn caso prejuicios raciales ni legitimar, en la norma o en la prctica, ninguna conducta discriminatoria. Esta declaracin prohbe, adems, que las posibles diferencias entre los pueblos, tales como los factores geogrficos, histricos, polticos, econmicos, sociales y culturales, originen jerar quizaciones entre naciones y pueblos, de modo tal que cualquier teora basada en una supuesta superioridad o inferioridad propia de grupos raciales o tnicos que d a unos el derecho de dominar o eliminar a los dems, presuntos inferiores, o que haga juicios de valor basados en una diferencia racial, carece de fundamento cientfico y es contraria a los principios morales y ticos de la humanidad. En septiembre de 2001, se realiz la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la xenofobia y las formas conexas de Intolerancia en Durban, Sudfrica, en donde los pases, incluyendo Mxico, suscribieron la Declaracin y el Programa de Accin de la Conferen

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cia. En dichos documentos se reconocieron las prcticas modernas de discriminacin por cues tiones raciales, tnicas, de nacionalidad y otras, en un contexto global que presenta fenmenos sociales como la migracin, pobreza, exclusin, marginacin social y la discriminacin por g nero, entre otros, que agravan la situacin de racismo o xenofobia contra las personas y grupos sociales como los migrantes, refugiados, solicitantes de asilo, los pueblos indgenas, los afrode scendientes, entre otros. En el Plan de Accin de la Conferencia, los estados se comprometieron a iniciar y profundizar las acciones al interior de los pases para eliminar la discriminacin racial y las formas conexas de intolerancia. Entre estas acciones se encuentran polticas pblicas, la incorporacin de la perspectiva de gnero en la formulacin y preparacin de medidas de prevencin, educacin y proteccin encaminadas a la erradicacin del racismo, medidas legislativas, judiciales, normati vas, administrativas y de otro tipo para la prevencin y proteccin contra el racismo, la discrimi nacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Es necesario mencionar que, adems del marco normativo internacional de proteccin contra la discriminacin racial, existen instrumentos internacionales que protegen especficamente a los pueblos indgenas de toda discriminacin. Entre stos se encuentran la Declaracin de las Nacio nes Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). La primera reconoce, en su artculo segundo, la libertad e igualdad de los pueblos y las personas indgenas y su derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus derechos, en particular aquella que surge de su origen o identidad indgenas, mientras que el se gundo establece, en su artculo tercero, que los pueblos indgenas y tribales deben gozar plena mente de los derechos humanos y las libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. A nivel nacional, el reconocimiento del derecho a la no discriminacin por origen tnico, raza, nacionalidad, color de piel est plasmado explcitamente en varios instrumentos normativos y acciones de poltica que incluyen, de manera similar a las normas internacionales mencionadas, la creacin de instituciones que atienden especficamente a personas, pueblos y comunidades cuyo derechos han sido violados precisamente por estas caractersticas. Ejemplos de lo anterior son el artculo primero constitucional, que establece el derecho a la igualdad y la no discriminacin para todas las personas y, el segundo, que reconoce la pluricul turalidad de nuestro pas, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. A partir del 2000 se concretaron una serie de acciones de poltica y legislacin relativas a la pro hibicin de la discriminacin y a la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. En 2003 se decret la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, cuyo artculo 4 reconoce lo que la Constitucin plantea respecto a la no discriminacin, y la define como toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional () tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Esta ley estableci, asimismo, la creacin del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.

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Tambin se cre la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, que dio ori gen al Instituto de Lenguas Indgenas, dedicado a la preservacin y el desarrollo de las lenguas indgenas y al fortalecimiento, preservacin y desarrollo del conocimiento y disfrute de la rique za cultural de la Nacin; en 2003 se decret la transformacin del Instituto Nacional Indigenista en Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, y se han realizado acciones conjuntas entre el gobierno de Mxico y la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos en materia de combate a la discriminacin, particularmente contra los pueblos indgenas.

DISCRIMINACIN EN CONTRA DE LA POBLACIN INDgENA

En nuestro pas, segn los ltimos datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, hay 15.7 mil lones de personas se consideran indgenas, de ellas, el 6.9 por ciento hablan alguna lengua indgena. A pesar de la existencia del marco normativo nacional e internacional descrito, que reconoce la pluriculturalidad, que prohbe la discriminacin y promueve expresamente su eliminacin, los pueblos indgenas continan siendo discriminados. Como ejemplo, podemos mencionar que el 27 por ciento de la poblacin de habla indgena de 15 aos o ms no sabe leer y escribir y que slo el 47.2 por ciento de quienes tienen 12 aos o ms son se encuentran ocupados.2 Algunas estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin (Coneval) con base en la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto 2008, plantean que la situacin de la pobreza multidimensional de la poblacin de habla indgena presenta matices negativos de desarrollo: por un lado, la pobreza multidimensional extrema represent el 39.2% del total de la poblacin de habla indgena, lo cual la posiciona 6.7 puntos porcentuales por encima de la poblacin de adultos mayores (65 aos de edad y ms), 26.1 puntos porcentuales por encima de la poblacin de menores de edad (0 a 17 aos de edad) y 28.7 por ciento por encima del promedio nacional.

Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

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DIStRIbucIN DE lA poblAcIN, SEgN SItuAcIN DE pobREzA

MultIDIMENSIoNAl EN DIStINtoS gRupoS DE poblAcIN
MxIco, 2008

100%

11% 33.7%

39%

12% 32.5%

13% 40.2%

75%

Pobreza multidimensional extrema Pobreza multidimensional moderada Vulnerables por ingreso Vulnerables por carencias sociales No pobres multidimensionales y no vulnerables

50%

4.5% 33.0%

36.5% 4.3% 34.0% 4.6% 28.8%

25%

1.2% 20.0% 18.3% 3.1%

Nacional Poblacin indgena Poblacin de 65 aos de edad o ms Poblacin de 0 a 17
aos de edad

17.2%

13.3%

0%

Nota: NS significa que no sabe y NC no contest.

Fuente: Cuestionario de opinin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM.

Mucho y algo

54.8%

70.0%

63.9% ACCESO A LA jUSTICIA

52.5%

En materia de acceso a la justicia, tal como lo defini el representante de la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la situacin de desven taja 35.0% y vulnerabilidad en la que se encuentran los pueblos y comunidades indgenas en Mxico se hace an ms patente y grave cuando stos acuden o se ven obligados a enfrentarse al sistema 23.3% de procuracin e imparticin de justicia. En el captulo sobre pueblos indgenas del Diagnsti NOTA: NS significa que no sabe y NC no contest. 17.5% FUENTE : Cuestionario de opinin de la Encuesta Na co Nacional de Derechos Humanos en Mxico (2003) se reconoce que los propios indgenas han 10.7% denunciado ser vctimas de discriminacin, vejaciones y abusos.
0%

2.1%

El Diagnstico Nacional coincide con lo expresado en el Informe del Relator Especial sobre la NOTA: NS de significa que derechos no sabe y NC no contest. situacin los humanos y las libertades fundamentales de los indgenas en Mxico FUENTE: Cuestionario de opinin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM. (2003), al sealar que los miembros de pueblos y comunidades indgenas continan viviendo obstculos importantes para ejercer su derecho de acceso a la justicia. Entre los obstculos se encuentra el desconocimiento de los jueces y ministerios pblicos de la lengua y las normas in dgenas, la poca presencia de intrpretes, peritos y abogados indgenas que puedan suplir esas deficiencias, los malos tratos y, en ocasiones tortura, que sufren durante el proceso, la escasez y poca capacitacin de los abogados de oficio en zonas indgenas y la situacin que viven los presos indgenas en los diversos reclusorios.

S, en parte

No

NS o NC

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Diversas organizaciones de derechos humanos han denunciado casos donde personas perteneci entes a pueblos indgenas son acusados por algn delito y presentados ante el ministerio p blico o el juez, y muchos de ellos quedan en situacin de indefensin por no hablar o entender el castellano y no contar con un intrprete en su lengua. Los defensores de oficio que trabajan en zonas indgenas son pocos y poco capacitados, en donde las personas por lo comn carecen de recursos y estn sin posibilidades de contratar los servicios de un abogado defensor. En el Diagnstico sobre el acceso a la justicia para los indgenas en Mxico: Estudio de caso en Oaxaca, realizado por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, se muestra que tanto en la legislacin secundaria como en la prctica jurisdiccional subyace una actitud dis criminatoria hacia los pueblos y comunidades indgenas, por ejemplo, ante el hecho de que no se reconozca debidamente el derecho a la jurisdiccin indgena, que no se tome en cuenta de manera generalizada sus sistemas normativos o el que nos se tome en serio el derecho a ser considerado en su condicin indgena. Cabe destacar que la reciente aprobacin de los juicios orales representa un avance hacia la transparencia y eliminacin de prcticas que fomentan y reproducen la violacin de derechos.

ACCESO A LA SALUD
Los indicadores socioeconmicos, disponibles para conocer la situacin en la que viven los pueb los indgenas, reflejan la situacin de marginacin y desigualdad estructural en la que viven. La situacin de pobreza, causa y consecuencia de la discriminacin, les niega en s misma el ejerci cio de sus derechos humanos. Datos del II Conteo de Poblacin en 2005, refieren que 75 de cada 100 personas hablantes de lengua indgena no son derechohabientes a servicios de salud a nivel nacional. Del 25 por ciento que s es derechohabiente de tales servicios, 45 de cada 100 lo son por parte del Seguro Popular. Casi en la misma proporcin, en el caso de la poblacin adulta indgena, el 75 por ciento no es derechohabiente de los servicios de salud. En el campo de los derechos sexuales y reproductivos, organizaciones civiles han documentado la prctica de esterilizaciones forzadas contra mujeres y hombres indgenas en Guerrero, Oaxaca y Chiapas. La denuncia de este tipo de violaciones a los derechos sexuales y reproductivos, llev a tipificar como delito la esterilizacin forzada [artculo 67 de la Ley General de Salud]. En las observaciones sobre Mxico, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial reiter su preocupacin por estos actos y exhort al Estado mexicano a poner fin a la prctica de esteril izaciones forzadas, a que se investigara de manera imparcial y a procesar y castigar a los autores y ejecutores de las prcticas de esterilizaciones forzadas.

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ACCESO A LA EDUCACIN y EMPLEO

La informacin estadstica disponible sobre el Censo 2010 an no muestra datos desagregados de la poblacin indgena. Hasta ahora, slo es posible analizar los datos del Censo de 2000, los cuales indican que en materia de educacin las tasas de analfabetismo en indgenas son siempre ms altas en las mujeres que en los hombres (15.3 contra 9.0). Segn los mismos reportes, los jvenes indgenas de 15 a 17 aos, slo asisten a la escuela en un 50.4 por ciento, situacin que se agrava para los que tienen de 18 a 22 aos, pues nicamente 16.1 por ciento lo hacen. El pasado 22 de febrero de 2011, Conapred emiti una resolucin dirigida a la Secretara de Educacin Pblica a raz de una reclamacin presentada por maestros indgenas de Chiapas, quienes denunciaban que la prueba ENLACE era discriminatoria. Conapred resolvi que efectivamente se trataba de un caso de discriminacin en su modalidad de indirecta, lo que se traduce en las consecuencias negativas que tienen normas o actos de carcter pblico que formalmente no son discriminatorios. Es decir, que para este caso, los cri terios y polticas pblicas vinculadas con la prueba ENLACE, al llevarse a la prctica, perjudican claramente a quienes pertenecen a un grupo social determinado. De ah que la discriminacin perpetrada en esta situacin en particular, causa un agravio a la poblacin infantil indgena e impide el ejercicio pleno de sus dems derechos, tales como el derecho a la igualdad y a la educacin de calidad. Asimismo, deja de observarse el principio del inters superior de las nias y nios al no haber una plena satisfaccin del ejercicio de su dere cho a la educacin reflejada en los resultados de los instrumentos educativos estandarizados, que al aplicarse en poblaciones indgenas, pueden carecer de objetividad ya que no se adecuan a los contextos culturales, entorno social y de lenguaje predominante en ellos. Adems, el Conapred pide a la Secretara de Educacin Pblica, entre otras cosas: 1. Realizar un estudio documental y de campo, respecto de las lenguas maternas que predomi nan por ubicacin geogrfica en el pas y el contexto cultural en el que se desenvuelven cada una de esas comunidades, a fin de actualizar el catlogo de las lenguas indgenas nacionales y el contexto sociocultural en las que se imparten las clases y comunican las y los profesores con las y los alumnos en las escuelas a nivel primaria y secundaria de los pueblos y comuni dades indgenas del pas. 2. Una vez que se hayan efectuado dicho estudio, hacer las adecuaciones a los reactivos de la prueba ENLACE de manera progresiva, procurando que su diseo y contenido estn basa dos en el contexto y entorno cultural de los grupos y comunidades indgenas, evitando la tendencia a lo urbano o prcticas citadinas con las cuales las y los nios indgenas no estn familiarizados. 3. Garantizar el ejercicio pleno y en igualdad de trato y de oportunidades del derecho a la edu cacin de la poblacin infantil indgena de nuestro pas, sin ningn tipo de discriminacin con motivo de su lengua, su condicin social, o su origen tnico, y a que privilegie el principio

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del inters superior de las nias y nios indgenas a travs de la adopcin de medidas pro gresivas que permitan el respeto intrnseco a su autodeterminacin, a su interculturalidad y a su diversidad cultural, evitando actos de repeticin de la discriminacin sealada. En lo que se refiere al mbito laboral, la informacin disponible del Censo de Poblacin del ao 2000, arroja que 2.3 millones de la poblacin de habla indgena tena empleo, mientras que 2.4 se encontraba en condicin de trabajar pero no estaba empleado en el mercado laboral, es decir, se observa una proporcin de 1 persona ocupada por cada persona en condicin de tra bajar pero que no labora. Asimismo, en el ao 2000, 53 de cada 100 casos de la poblacin de habla indgena, se encontra ba empleado en actividades de baja especializacin, ya sea como empleados, obreros del sector servicios rama de la construccin- o bien, como jornaleros y peones, derivado de la restriccin del acceso real a la educacin, sobre todo porque desde la temprana edad se incorporan al mer cado laboral. En 37 de cada 100 casos son trabajadores por su cuenta en el marcado informal del sector servicios.

INgRESO
Un 20 por ciento de las mujeres de 12 aos y ms en hogares indgenas no tienen ingresos a pesar de realizar alguna actividad laboral, mientras que 58 por ciento recibe una remuneracin no mayor a dos salarios mnimos. Asimismo, adems de realizar actividades mal pagadas, en la mayora de los casos por su elevada tasa de rotacin, no cuenta con aportaciones para obtener un sistema de pensiones. Respecto al ndice de Desarrollo Humano, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz e Hidalgo, con fuerte presencia indgena, fueron los de menor ndice en el ao 2000, lo que significa que han pa decido severas limitaciones en cualquiera de los componentes del ndice: sobrevivencia infantil, analfabetismo, asistencia social, educacin e ingresos. Las regiones indgenas con menor ndice de desarrollo humano en el ao 2000, fueron la mon taa de Guerrero, Chimalapas, Selva Lacandona y norte de Chiapas, pertenecientes a los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, con limitado o nulo acceso a servicios de salud, educacin y empleo en actividades de baja remuneracin en actividades del sector servicios y de la construc cin. [CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, basado en el XII Censo de Poblacin y Vivienda]. Con elementos de juicio como los anteriores, el Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenha gen en su misin a Mxico en el ao 2003, admiti que la discriminacin contra los indgenas se manifiesta en los bajos ndices de desarrollo humano y social, la extrema pobreza, la insuficien cia de servicios sociales, y la gran desigualdad en la distribucin de la riqueza y los ingresos entre

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indgenas y no indgenas. En sus conclusiones manifiesta que los rezagos acumulados entre la poblacin indgena la colocan en situacin de franca desventaja frente al resto de la poblacin nacional, vctima de discriminacin y exclusin social, con bajos ndices de desarrollo social y humano por ser pueblos indgenas. Las principales vctimas son las mujeres y los nios y nias, as como los migrantes indgenas en zonas urbanas.

DISCRIMINACIN RACIAL EN CONTRA DE LA POBLACIN AFRODESCENDIENTE EN MxICO

Mencionamos anteriormente que el problema ms importante que enfrenta la poblacin af rodescendiente en nuestro pas es el de la invisibilidad. La falta de datos estadsticos impide, entre otras cosas, el diseo de polticas pblicas creadas especficamente para atender a este grupo de poblacin y contrarrestar el estado de desigualdad y marginacin en el que actual mente se encuentran. La invisibilidad permite y favorece la violacin de derechos, el abuso y la discriminacin que, por su parte, fomentan formas de exclusin inaceptables en nuestra democracia. Hoy, en Mxico y de manera injustificable, la poblacin afrodescendiente sigue siendo excluida, pues no tiene la oportunidad real de formar parte del tejido social, a partir de la igualdad, que hara de nuestro pas un pas realmente justo e incluyente. Los pocos datos, sin embargo, alcanzan a mostrar algunas realidades que contravienen el es pritu y objetivos de cualquier sistema democrtico. En un estudio realizado en 2007, el 47.8 por ciento de las personas entrevistadas seal que la pobreza de las comunidades negras se debe a que la gente no trabaja.3 Cabe sealar que de acuerdo a la ENADIS 2010, el 16.5 por ciento dijo estar de acuerdo en que los indgenas son pobres porque no trabajan lo suficiente.4 Ambos resultados, cada uno en su mbito, muestran que la discriminacin racial es un problema real, basado en opiniones prejuiciosas que no tienen ningn sustento objetivo. Segn el estudio de 2007, en el caso particular de las y los afrodescendientes, el 74 por ciento no tiene acceso a servicios de salud, el 96.5 de la poblacin afrodescendiente que trabaja no tiene vacaciones pagadas y el 94 no recibe aguinaldo. Estos datos muestran, primero, que la discriminacin racial no se reduce nicamente a las po blaciones indgenas y, segundo, que la situacin de las personas afrodescendientes no cambia

Flores, J (Coord.): Procesos de construccin de identidad, condiciones de vida y discriminacin: Un es tudio comparativo de comunidades de afrodescendientes en Mxico, IIJ-UNAM, Conapred, Mxico, Mayo de 2007, p. 44. 4 A pesar de que estos datos no son estadsticamente comparables, ambos ofrecen un reflejo de opinio nes que se tienen en relacin a estos dos grupos de poblacin.

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por haber sido excluidas e invisibilizadas en los datos oficiales. Lejos de eso, el compromiso de la democracia mexicana con ellas debe ser la garanta de un acceso igualitario a derechos y opor tunidades que posibiliten realmente la situacin en que se encuentran.

ALgUNAS PROPUESTAS y RECOMENDACIONES

Estos datos reflejan apenas una pequea parte de las implicaciones de la discriminacin por motivos raciales, tnicos o de apariencia fsica. Con ello vemos cmo espacios y mbitos de la vida cotidiana de la sociedad mexicana estn permeados de actitudes de discriminacin racial. En este documento se hizo especial nfasis en la poblacin indgena, pues son quienes sistemti camente han sufrido marginacin y maltrato. Mxico reconoci en 2002 la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas. En las Obser vaciones finales al informe de Mxico hechas por este Comit en 2006 a nuestro pas, se reco mienda al Estado mexicano entre otras cuestiones: que proporcione informacin sobre las comunidades afro-descendientes; que ponga en prctica los principios recogidos en la reforma constitucional en materia indgena en estrecha consulta con los pueblos indgenas; que garantice el derecho de los pueblos indgenas al uso de intrpretes y de defensores de oficio conocedores del idioma, cultura y costumbres de las comunidades indgenas en el transcurso de procedimientos judiciales; que garantice en la prctica el derecho de los pueblos indgenas a participar en el gobi erno y en la direccin de los asuntos pblicos a cualquier nivel. Al respecto, el Diagnstico Nacional sobre los derechos humanos en Mxico, coordinado por la Oficina del Alto Comisionado ha propuesto: Que el Congreso de la Unin reabra el debate sobre la reforma constitucional en materia indgena, con el objeto de establecer claramente los derechos fundamentales de los pueb los indgenas de acuerdo a la legislacin internacional vigente y con apego a los principios firmados en los Acuerdos de San Andrs. Que las legislaturas de los estados elaboren, en consulta estrecha con los pueblos indge nas, la legislacin correspondiente para el reconocimiento, la proteccin y la promocin de los derechos humanos fundamentales de los pueblos indgenas de cada entidad. La revisin a fondo, con criterios amplios y flexibles, del sistema de procuracin y adminis tracin de justicia para los indgenas a nivel nacional, para lo cual sera conveniente con stituir una comisin multidisciplinaria con amplia participacin de los pueblos indgenas y de los organismos de derechos humanos. La consolidacin, capacitacin y ampliacin de la cobertura de traductores bilinges en los tribunales y ministerios pblicos, as como de los defensores de oficio en zonas indgenas.

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La discriminacin racial, tnica o por apariencia fsica al igual que cualquier otro tipo de dis criminacin profundiza las desigualdades entre los ciudadanos. Las relaciones asimtricas en tre quienes gozan de privilegios y quienes no, se reproducen permanentemente sin lograr una sociedad donde exista cooperacin y respeto a la dignidad de todas las personas por igual. Las consecuencias de mantener una sociedad discriminatoria son tan graves que Mxico nunca podr contar con los ndices de desarrollo humano suficientes para que cada ciudadano pueda lograr sus planes de vida. Es tarea del Estado, la sociedad civil y sus gobernantes revertir estas prcticas que laceran e impiden que en Mxico haya cohesin social basada en el reconocimien to igualitario y el respeto irrestricto de las personas y sus derechos.

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REFERENCIAS

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Mxico, DF, 21 de marzo de 2011

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