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Sistema de indicadores econmicos y sociales: la importancia del anlisis integrado

Lpez Mara Teresa- Gentile Natacha1

Introduccin Una sociedad puede desarrollarse econmicamente, aunque en sus aspectos sociales no muestre mejora alguna. En tal sentido, la interpretacin del desarrollo econmico adquiere relevancia en la medida en que se lo compare con el desarrollo social. Y para tal fin, resulta importante la construccin de un Sistema de Indicadores econmico-social con tres caractersticas: completo, pertinente y mnimo, lo que significa que debe contemplar todos los aspectos importantes que estn directamente vinculados con el tema, en un conjunto integrado de medidas resumen, con un enfoque acertado y cubriendo esa realidad con la menor cantidad posible de informacin. Los indicadores representan importantes herramientas para la toma de decisiones ya que transmiten informacin cientfica y tcnica que permite transformar a la misma en accin. Resultando as fundamentales para evaluar y predecir tendencias de la situacin de una regin o una localidad en lo referente a las cuestiones econmicas y sociales, as como para valorar el cumplimiento de las metas y objetivos fijados en las polticas de gobierno. Por ello cumplen una funcin activa en el mejoramiento de los procesos de formulacin, rediseo, seguimiento y monitoreo las de polticas pblicas Por otra parte, su uso permite la comparabilidad entre el desarrollo econmico y el social. Esto se debe a que estamos inscriptos en una cultura donde el valor asignado a los objetos, logros o situaciones slo adquiere sentido respecto a otros contextos, personas y poblaciones, es decir, es el valor relativo de las cosas lo que les da un significado. Una de las definiciones ms utilizadas por diferentes organismos y autores indica2: los indicadores (...) son estadsticas, serie estadstica o cualquier forma de pronstico que nos facilita estudiar dnde estamos y hacia dnde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, as como evaluar programas especficos y determinar su impacto.

Las autoras son investigadoras del Centro de Indicadores del Desarrollo. Facultad Ciencias Econmicas y Sociales. Universidad Nacional de Mar del Plata. mtlopez@mdp.edu.ar y ngentile@mdp.edu.ar 2 Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge, University Press, Hong Kong, 1993.
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[2] A la fecha, las reas en las que se han logrado importantes avances en la identificacin de indicadores son demografa, economa y pobreza, educacin, salud y nutricin, trabajo y empleo; algunos temas estn an en proceso de maduracin (como los de medio ambiente) y otros han presentado problemas (por ejemplo, los derechos humanos y el buen gobierno). No obstante, se destaca que todos los avances han sido a escala nacional, y resultan prcticamente inexistentes las experiencias a escala local. Caractersticas de los indicadores En general hay acuerdo en que un buen indicador debera reunir en principio las siguientes caractersticas: Estar inscripto en un marco terico o conceptual. Ser especficos, es decir, estar vinculados con los fenmenos econmicos, sociales, culturales o de otra naturaleza sobre los que se pretende actuar. Ser explcitos, de tal forma que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un valor absoluto o relativo, de una tasa, una razn, un ndice, etc., as como a qu grupo de poblacin, sector econmico o producto se refieren y si la informacin es global o est desagregada por sexo, edad, aos o regin geogrfica. Estar disponibles para varios aos, con el fin de que se pueda observar el comportamiento del fenmeno a travs del tiempo y espacio y sujeto a una revisin continua. Deben ser relevantes y oportunos para la aplicacin de polticas, describiendo la situacin prevaleciente en los diferentes sectores de gobierno, permitiendo establecer metas y convertirlas en acciones. Ser claro, de fcil comprensin para los miembros de la comunidad, de forma que no haya duda o confusin acerca de su significado, y debe ser aceptado, por lo general, como expresin del fenmeno a ser medido. Adicionalmente, tambin pueden ser materia de poltica pblica, de modo que su definicin no sea tarea exclusiva de los estadsticos. En el mismo sentido, tambin debe ser slido, es decir, vlido, confiable y comparable, as como factible, en trminos de que su medicin tenga un costo razonable. Si bien su seleccin no debe depender de la disponibilidad de informacin proveniente de encuestas, censos y/o registros administrativos, sino de los objetivos fijados en los programas y proyectos de gobierno (dentro de

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[3] los cuales se inscriben), es importante considerar el costo-beneficio del tiempo y los recursos necesarios para su construccin, por lo que, de preferencia, debe ser medible a partir del acervo de datos disponible. Los elementos a respetar con el fin de alcanzar la construccin de una serie de buenos indicadores, o indicadores pertinentes, son los siguientes: Relevancia: Capacidad de expresar lo que se pretende medir. Mensurabilidad: Capacidad de medir o sistematizar lo que se pretende conocer. Anlisis: Capacidad de captar aspectos cualitativos o cuantitativos de las realidades que pretende medir o sistematizar. Usualmente el intento por desarrollar indicadores termina con extensas listas en las que algunos temas se tratan exhaustivamente mientras que otros son pasados por alto, ya que la seleccin se bas en una percepcin subjetiva de la importancia de los mismos, debe recordarse que la existencia de demasiados indicadores con una cantidad abrumadora de detalles puede generar confusin en las prioridades. En teora, existe una pirmide de la informacin, que muestra la necesidad de disponer de un conjunto muy extenso de datos primarios a partir de los cuales se extraigan un conjunto de indicadores. Los conjuntos de indicadores pueden definirse partiendo de estos datos y, por agregacin, puede obtenerse un nmero reducido de ndices.

ndices Indicadores Datos analizados Datos Primarios

ndices Indicadores Datos analizados Datos Primarios

Teora
Fuente: elaboracin propia

Realidad

Lamentablemente, casi siempre se invierte la pirmide y muchos indicadores e ndices se generan partiendo de una cantidad limitada de datos. Los indicadores no estn exentos de limitaciones para su conformacin; una de las problemticas que se presenta en su identificacin e integracin es que para la seleccin de los que se consideren ms adecuados para cada objetivo, existen diferentes actores, pblicos, privado, social o acadmico que no comparten las mismas

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[4] necesidades de informacin ni persiguen las mismas metas, lo cual dificulta lograr unanimidad en su definicin. Por otra parte, el carcter cuantitativo hace que se generen indicadores slo de aquello que puede ser medido en cantidad. El uso de indicadores presupone que las metas de instituciones y dependencias pblicas, as como sus niveles de logro estn disponibles e identificables en planes y programas de gobierno y que no hay contradicciones entre los mismos. El depender de objetivos que son cambiantes, no slo modifica el tipo de indicadores que deben ser empleados, sino tambin la disponibilidad de datos para conformarlos, lo que implica un ajuste permanente de las fuentes tradicionales de informacin. Criterios de clasificacin Se destacan las siguientes clasificaciones de acuerdo a diferentes criterios en relacin a los indicadores: a) Si se considera la forma como se obtiene la informacin para construirlos: objetivos y subjetivos. Los primeros se basan en evidencias externas independientes del informante (como podra ser el nivel educativo de la poblacin), mientras que los segundos son juicios y reflejan percepciones y opiniones de la poblacin con respecto a su situacin, a la de la sociedad o al pas; un ejemplo es la opinin respecto al grado de educacin alcanzado b) Si se pretende destacar los avances o rezagos de algn aspecto de la realidad, se habla de indicadores positivos o negativos; por ejemplo, para el tema de educacin, se puede hablar de ndices de alfabetismo o analfabetismo. Tambin, existen indicadores indeterminados (como la tasa de matrcula en educacin superior, de la cual, si bien se espera que aumente y alcance 100%, no necesariamente es positivo pues es imposible que toda la poblacin alcance este nivel de estudios). En el caso de los positivos, si se incrementa su valor estaran indicando un avance hacia la equidad, en el otro caso si su valor se incrementa estaran indicando un retroceso hacia la inequidad. c) Cuando la evaluacin del indicador depende de un valor determinado (como puede ser un valor mximo o mnimo que se debe cumplir), o de la posicin relativa del pas o de las poblaciones con respecto a otras, entonces hablamos de indicadores absolutos y relativos. Los primeros dependen de una meta a cubrir (como puede ser un 100% de alfabetismo, asistencia escolar, poblacin ocupada, etc.), mientras que los segundos ubican la posicin de una unidad geogrfica (como un pas, con respecto a otras unidades), un ejemplo es el ndice de desarrollo humano.

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[5] d) Indicadores cuantitativos o cualitativos: los primeros se refieren directamente a medidas en nmeros o cantidades, mientras que los segundos se refieren a cualidades o aspectos que no son cuantificados directamente. Se trata de opiniones, percepciones o juicio de parte de la gente sobre algo. e) Indicadores directos e indirectos: o permiten medir directamente el fenmeno se recurre a indicadores sustitutivos o conjuntos de indicadores relativos al fenmeno que nos interesa medir o sistematizar ante la imposibilidad de medir de manera directa la condicin econmica. Indicadores a nivel local En los ltimos aos nuestro pas, ha asistido a una creciente revitalizacin de los gobiernos locales. En ese contexto, los Municipios han adquirido un nuevo protagonismo en cuanto a su capacidad de gestin, y han debido enfrentarse a necesidad cada vez ms creciente, de disponer de datos confiables con diferentes niveles de desagregacin, que les permitieran ampliar la comprensin de los problemas locales desde diferentes pticas. Disponer de estos datos, no es un proceso simple, sino ms bien complejo. Implica reconocer las especificidades del mbito local, a partir de reconocer diferentes dimensiones de anlisis, como la econmica o la social, junto a las sub-dimensiones que las forman. A su vez requiere la identificacin de los actores e Instituciones involucrados y vinculados a dichas temticas, por ser usuarios o depositarios de informacin. Finalmente, el producto final debe resultar til para la toma de decisiones de los diferentes actores locales, y no simplemente responder a las necesidades de ciertos organismos gubernamentales o cientficos. En relacin a lo anterior, la necesidad de una plena participacin de la poblacin en la temtica de desarrollo local, as como el uso y difusin de los conocimientos, la experiencia y las prcticas de la poblacin local, se traduce en una clara crtica a los enfoques de carcter cientificistas predominantes. Los enfoques participativos permiten precisamente que todas las categoras de actores, participen en definir prioridades, disear las acciones, y luego evaluar los efectos de los programas aprobados. El tema clave respecto al diseo y definicin de los indicadores, tiene que ver con quin los identifica y sobre qu base: los expertos con base en el conocimiento cientfico (denominados como indicadores externos) o los distintos actores locales con base en su experiencia cotidiana y conocimiento prctico (indicadores internos). Las visiones en ambos casos son completamente distintas, mientras la visin externa es una observacin del desarrollo desde arriba (from de top), y est directamente relacionada con la

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[6] sostenibilidad del desarrollo, la visin interna, acorde con el paradigma de la participacin, hace recaer en las comunidades locales la responsabilidad de definir cules son los indicadores ms apropiados para medir el mismo. Aunque los ltimos aos el nfasis se ha desplazado hacia los sistemas de informacin interna, en general existe un amplio consenso en considerar ambas visiones como complementarias, en la medida que se establezcan vnculos de cooperacin entre la base social, las autoridades y el mundo cientfico. Se reconoce que los problemas locales son complejos y para resolverlos se requiere que todos los actores relevantes acepten enfoques que recojan mltiples perspectivas y utilicen diversas fuentes de informacin. Los sistemas de informacin y los indicadores ms eficaces son aquellos capaces de armonizar la calidad y rigurosidad tcnica con la participacin de los usuarios en todos los niveles a partir de las unidades familiares hacia arriba, y por lo tanto deben ser una combinacin entre tcnicas y participativas. A continuacin se presenta una descripcin del contenido, tanto de la dimensin econmica como de la dimensin social, constituyendo ambas aspectos centrales en la problemtica del desarrollo local. N A LAS ESTADSTICAS SOCIALES La dimensin social Si bien las estadsticas sociales se estn convirtiendo en un grupo con mayor importancia cada vez dentro de la estadstica oficial, ya que en la actualidad la mayor parte de la misma de alguna manera es social o bien tiene una indisoluble relacin con lo social, en el pasado el trmino social se utilizaba para las estadsticas referidas a los aspectos menos econmicos, al punto que pareca una categora casi residual. Las nuevas situaciones sociales -cambio familiar, dificultades de los jvenes para acceder a un empleo estable, mayor peso demogrfico de las personas mayores, acceso de la mujer al mercado de trabajo- son retos a los que no se puede responder nicamente con informacin econmica. Queda ya superada aquella poca en la que se identificaba causalmente el crecimiento econmico con el bienestar social. reas temticas representativas de lo social Organizar las estadsticas sociales de un Partido o de una Regin, no es una tarea simple, se exige que la organizacin de la misma obedezca a algn tipo de criterio de clasificacin que permita sistematizar en forma adecuada y comprensible, un nmero importante de indicadores sociales, para

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[7] ellos la propuesta debiera organizarse en las siguientes reas temticas: 1.poblacin, 2.hogares, 3.educacin, 4.salud, 5.vivienda, 6.trabajo, 7.pobreza y 8.cohesin social El motivo de esta eleccin est directamente asociado a que la mayor parte de las mismas se corresponden a algunas de las principales divisiones de las funciones de poltica asignadas comnmente a ministerios o secretaras en los diferentes niveles de gobierno: nacional, provincial y municipal, situacin que facilita la recopilacin, lectura, interpretacin y anlisis de la informacin. Por otra parte, dado que la realidad que se intenta capturar con un sistema de indicadores sociales -as como su percepcin por parte de la sociedad- cambia constantemente, la divisin antes propuesta, debe complementarse con estadsticas de reas emergentes, entre las que se encuentra la exclusin social, la gobernabilidad, la sociedad de la informacin, la cultura, la violencia intrafamiliar o la situacin de los discapacitados, las cuales resultan de gran importancia para los Municipios y son temticas en las cuales se necesita avanzar. 1- Poblacin Para analistas y responsables del diseo de intervenciones pblicas de naturaleza social, la informacin sobre la poblacin debe ser un aspecto clave, ya que la misma se refiere al entorno humano que debe ser el sujeto y el objeto del desarrollo social y econmico de las comunidades. Del mismo modo, el volumen, la composicin y el ritmo de crecimiento de la poblacin son factores interrelacionados, que condicionan los diferentes hechos sociales de un Pas, una Regin, una Comunidad o un Municipio. El anlisis demogrfico tiene en cuenta las caractersticas y la composicin de la poblacin a travs de aspectos como: la distribucin territorial, la estructura por edad o la distribucin segn sexo, y contempla tambin factores de cambio como la natalidad, la mortalidad o las migraciones3. La distribucin relativa de la poblacin por edades junto a los cambios de la mortalidad y de la fecundidad dan cuenta de diferentes procesos (ej. envejecimiento de la poblacin), que derivan en un cambio de la estructura de las demandas de la sociedad (ej. creciendo ms aquellas que se relacionan con el adulto mayor y menos las correspondientes a los nios, lo que conlleva por ejemplo a redefinicin de intervenciones) y en consecuencia obligan a modificar la oferta de servicios sociales, y a readecuar polticas y programas pblicos, destinados a cada grupo de edad en particular.

No obstante, cabe destacar que por su naturaleza, algunos indicadores demogrficos son incluidos en el rea temtica de salud, situacin que no altera la propuesta.

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[8] 2.Hogares En muchos lugares la limitada cobertura respecto del trabajo, la salud y la seguridad social, transforma a la familia en la nica institucin de proteccin social frente al desempleo, la enfermedad y otros eventos traumticos. Por otra parte, nuevos enfoques relacionados con las polticas sociales transversales e integrales y los programas de superacin de la pobreza se centran en las familias. Para realizar diagnsticos y disear intervenciones pblicas, es imprescindible entonces conocer las estructuras y la diversidad de situaciones en el mbito familiar. Esto se puede hacer a travs del anlisis de los principales tipos de hogares4 y del tamao medio de los mismos, as como informacin sobre sexo y edad del jefe de hogar, de manera de determinar hogares con jefes/as jvenes o mayores. 3.Educacin La educacin es un derecho humano bsico cuyo respeto est asociado a la calidad de vida de todas las personas. Se trata de un mecanismo de formacin en valores y es un ingrediente central para que los individuos puedan desarrollar todo su potencial, sus capacidades y habilidades, se espera as que sea el vehculo que facilite la movilidad social. En tal sentido, es importante destacar que el impacto social de la educacin se manifiesta en el mercado de trabajo a travs de la mejora de los niveles de ingreso, y en diversas reas como la salud, la participacin social, el desarrollo de instituciones, el bienestar social e individual. Tambin resulta importante su efecto sobre los cambios en la estructura de la familia en aspectos vinculados con la fecundidad y la participacin en la actividad econmica de sus miembros; as como en la promocin de valores democrticos, la convivencia civilizada y la actividad autnoma y responsable de las personas. En el actual contexto econmico, la educacin secundaria se vuelve una condicin mnima necesaria para el desarrollo de una fuerza laboral competitiva. Una educacin secundaria que asegure aprendizajes relevantes y extendidos a la mayor parte de la sociedad es crucial para alcanzar mayores niveles de productividad y eficiencia social, as como ms oportunidades y equidad en materia del acceso al bienestar y del pleno ejercicio de la ciudadana. De hecho, la conclusin de la secundaria constituye actualmente un umbral educativo que eleva

4 Se entiende por hogar al grupo de personas, parientes o no, que viven bajo el mismo techo compartiendo sus gastos de alimentacin. En el anlisis que aqu se sigue, el hogar se considera equivalente a la familia (a pesar de ser considerados en la prctica como diferentes).

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[9] significativamente la probabilidad de mantenerse fuera de la pobreza absoluta en la vida activa, toda vez que se traduce en un incremento de los ingresos laborales. Asimismo, para permitir una integracin adecuada de la comunidad al escenario mundial en el cual la produccin de conocimiento cientfico y la generacin de innovacin tecnolgica se han constituido en factores clave para el crecimiento econmico y el desarrollo productivo, se requiere de un sistema de educacin terciaria pertinente y equitativo, que alcance a segmentos cada vez ms amplios de la poblacin. No se pretende que la educacin terciaria sea una condicin obligatoria, sino una puerta abierta a los individuos para as superar problemas de desempleo o de subempleo por razones de baja empleabilidad. 4.Salud La posibilidad de que gobiernos y organizaciones dispongan de datos actualizados y accesibles sobre la situacin de la salud en sus sociedades permite una optimizacin de los recursos y una adecuacin de las decisiones que se toman en la materia. Adems, un conocimiento ms profundo de ciertas enfermedades ofrece la posibilidad de luchar mejor contra ellas. En este sentido se sabe, que la situacin sanitaria general en nuestro pas ha mejorado en forma sostenida durante los ltimos decenios, sin embargo, estas mejoras no han sido uniformes para todos los grupos sociales ni para todas las regiones. As, dado que la estadstica nacional, no responde muchas veces a las particularidades locales, resulta importante relevar evidencia sobre el estado y tendencias de la situacin de salud de la poblacin local a partir de indicadores. En ese sentido, los mismos son instrumentos de evaluacin que pueden determinar directa o indirectamente modificaciones de una realidad, dando as una idea del estado de situacin de una condicin asociada con la salud. Algunos indicadores pueden ser sensibles a ms de una situacin o fenmeno. Por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil es indicador del estado de salud de la poblacin sensible tambin para evaluar el bienestar global de una poblacin. Sin embargo, puede no ser especfico respecto de ninguna medida sanitaria determinada porque la reduccin de la tasa puede ser consecuencia de numerosos factores relacionados con el desarrollo social y econmico. Los indicadores de salud y relacionados con la salud, con frecuencia utilizados en diversas combinaciones, se emplean en particular para evaluar la eficacia y los efectos de diferentes intervenciones.

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[10] 5.Vivienda y Servicio Bsicos Los indicadores de vivienda presentan un panorama general de las caractersticas de las viviendas y de los servicios bsicos con que cuentan sus residentes, informacin bsica para la planificacin del desarrollo habitacional de las regiones. Las estadsticas de vivienda tienen una gran importancia, por su elevada incidencia social y econmica. Pese a ello los datos disponibles resultan en muchos casos escasos. Adems, la metodologa de la estadstica de la vivienda reviste una especial dificultad, dado que la heterogeneidad es una de sus caractersticas bsicas, hasta el punto de afirmarse que no hay dos viviendas idnticas. Asimismo, y de manera complementaria, hay acuerdo en que los gobiernos deberan promover la sostenibilidad ambiental, a partir de cumplir dos desafos para las polticas de asentamientos humanos: la reduccin de la proporcin de personas que no cuentan con un acceso sostenible a servicios bsicos, y la mejora sustancial de las condiciones de vida de habitantes de tugurios. 6.Trabajo Desde una perspectiva econmica, el mundo del trabajo se refiere a aquellas actividades humanas que tienen como objetivo la produccin de bienes y servicios. A cambio de ese esfuerzo productivo, los trabajadores perciben remuneraciones, ya sea bajo la forma de ingresos netos (trabajadores independientes) o sueldos y salarios (trabajadores dependientes). La legislacin laboral norma las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores, por medio de instrumentos tales como el contrato de trabajo, el derecho a la sindicalizacin y la negociacin colectiva. Es as que se establecen determinados derechos de los trabajadores, como: jornada laboral, derecho al descanso y vacaciones; asimismo se establecen ciertas protecciones: salario mnimo, seguridad social, fuero sindical y fuero maternal. La legislacin por otra parte establece que los trabajadores, adems, deben estar asegurados frente a los riesgos en materia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Estas cuestiones son las que permiten observar que el rea del trabajo, finalmente puede y/o debe considerarse como el eslabn que une los aspectos econmicos y sociales del desarrollo, midiendo el grado de xito o de fracaso de los logros alcanzados por una economa en directa relacin con el ser humano. Las variables claves se agrupan en torno a conceptos tan ampliamente estudiados como: el desempleo abierto, las tasas de participacin, la estructura del empleo, los salarios mnimos y medios y la cobertura de la Seguridad Social.

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[11] Asimismo, cabe destacar que a fin de profundizar el diagnstico sobre la situacin laboral, se pueden incorporar nuevas dimensiones de naturaleza cualitativa del problema del empleo que permitan distinguir entre empleos precarios y empleos protegidos o como les denomina la OIT trabajos decentes. 7.Pobreza Segn Amartya Sen (1985) algunos de los aspectos que componen el bienestar son: llevar una vida larga y saludable, tener educacin y disfrutar de un nivel de vida decente, la libertad poltica, el respeto de los derechos humanos, la seguridad personal, el acceso al trabajo productivo y bien remunerado y la participacin en la vida comunitaria. No obstante, dada la dificultad de medir algunos de sus elementos constituyentes, en esta rea temtica la propuesta es restringirse solo a los aspectos cuantificables y materiales del bienestar, que son aquellos relacionados con los conceptos de nivel o estndar de vida y carencia de recursos. En este marco, se entiende que la medicin de la pobreza puede hacerse desde dos perspectivas con derivaciones sin dudas diferentes: por una lado se mide como falta de ingresos lo que deriva en la falta de posibilidades para desarrollar plenamente la capacidad de las personas, en tal sentido se clasifica como pobre a una persona cuando el ingreso por habitante de su hogar es inferior al valor de una lnea de pobreza o monto mnimo necesario que le permitira satisfacer sus necesidades esenciales. O bien, se mide la pobreza a travs de las necesidades bsicas insatisfechas5 (NBI), lo que implica considerar un conjunto de necesidades bsicas que deben cubrirse, relacionadas con las condiciones de la vivienda, la asistencia escolar y las posibilidades econmicas de subsistencia. En tal sentido, un hogar, para ser considerado NBI, debe tener inconvenientes en alguna de esas necesidades. 8.Cohesin Social La realidad que intenta capturar un sistema de indicadores sociales as como su percepcin por parte de la sociedad- cambia constantemente, por lo tanto se hace deseable ir ms all y avanzar en lo que se denominan problemas sociales emergentes vinculados con la exclusin social, la gobernabilidad, la sociedad de la informacin, la cultura, la violencia intrafamiliar o la situacin de los discapacitados.

5 Aclaramos adems que este indicador se estima en los hogares y a partir de all tenemos la cantidad de poblacin sujeta a tales carencias.

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[12] En tal sentido, surge una temtica social de importancia: la cohesin social 6, concepto que se refiere a la eficacia de los mecanismos de inclusin, y a la valoracin subjetiva de las personas en cuanto a la pertenencia a un proyecto comn y/o sociedad trascendiendo la mera satisfaccin de las necesidades materiales. En este sentido, est directamente relacionado a otros conceptos, tales como: capital, integracin, inclusin y tica social. La importancia de incluir los indicadores de cohesin social, radica en que estos permiten observar la existencia de desigualdades y brechas sociales insalvables, midiendo por otra parte resultados sociales (aunque no aborda los medios por los cuales estos fueron alcanzados). La cohesin social debe considerarse como fin y como medio a la vez. Como fin en relacin a todo objetivo de poltica publica, lograr la inclusin de todos los miembros de la comunidad, y como medio ya que toda sociedad con un mayor nivel de cohesin social brinda un mejor marco de crecimiento econmico7

La dimensin econmica La importancia de los indicadores econmicos radica no solo en que son elementales para evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de la situacin de la regin o el municipio en lo referente a la cuestin econmica, sino que tambin son necesarios para valorar el desempeo de cada uno de los programas del gobierno, encaminados a lograr el cumplimiento de las metas y objetivos fijados en las polticas pblicas. Es as que el anlisis comparativo entre un ao y otro de los indicadores econmicos refleja claramente cul es el comportamiento de las principales variables econmicas, financieras y monetarias, que afectan directamente a las actividades productivas que se desarrollan en la regin o partido, las mismas son las que proveen el nivel de ocupacin y de ingresos, determinando finalmente los niveles y medios de vida de los hogares, es decir la situacin social. La necesidad de informacin econmica local/regional, oportuna y permanente, fundamenta el diseo e implementacin de indicadores de corto plazo, que permitan mostrar la evolucin de las localidades/regiones en materia econmica. Dada la complejidad de la realidad analizada, no basta con construir un solo indicador, sino que se hace necesario recurrir a una combinacin de varios, cada uno de los cuales enfoca una parcela determinada de la realidad econmica. Es por ello que la propuesta no apunta a un listado de indicadores econmicos sino a un sistema general.
6 Lpez y Labrune (2007)
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Castells Manuel. La era de la informacin: economa, sociedad y cultura.

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[13] Tipo de indicadores econmicos Existen diferentes tipos de indicadores econmicos: lo denominados de coyuntura, de sentimientos econmicos y los asociados a la productividad y la calidad. Dentro de los indicadores econmicos se destacan los indicadores de coyuntura, los mismos son generalmente utilizados para medir la evolucin socioeconmica en el corto plazo, estos indicadores tambin denominados de contexto, aunque no reflejan de forma directa la situacin del sector que se quiere evaluar, son parte del ambiente que afecta la situacin econmica y la social y pueden modificar el comportamiento de los fenmenos que se encuentran bajo observacin. Cabe aclarar que los sistemas de informacin necesarios para medir la evolucin del nivel de actividad econmica local y/o regional, estn poco desarrollados, por lo tanto los gobiernos locales no disponen de ninguna herramienta de anlisis y seguimiento continuo y sistematizado que permita la prediccin econmica de corto plazo. En tal sentido, el objetivo fundamental de los indicadores econmicos es proveer al gobierno, a las empresas y a las familias de una herramienta de prediccin de corto plazo del nivel de actividad econmica. Por otra parte, tambin existe otro tipo de indicadores, que son conocidos como indicadores de sentimientos econmicos, se realizan encuestas anuales de confianza empresarial y de consumidores y con las respuestas obtenidas se construyen indicadores de confianza: para industria manufacturera, servicios, consumidores, construccin y comercio minorista. La relevancia econmica de los mismos se basa en que tienen la propiedad de anticipar los cambios en la actividad econmica, por ej.: permiten medir la actividad econmica en un estado temprano del proceso de produccin, ej: permisos de obras o la produccin de bienes intermedios que servirn de insumos en etapas posteriores del proceso productivo. Las expectativas de los agentes econmicos, muestran si el ajuste es de rpida respuesta, a los cambios en la actividad econmica. La utilidad depende de la pronta disponibilidad. Interesa por tanto, que sea de pronta publicacin y que no est sujeto a constantes revisiones en las publicaciones posteriores, es deseable tambin que el indicador tenga la mayor cobertura posible, disponga de series de larga longitud y no tenga quiebres en su serie temporal o datos faltantes. Las encuestas de confianza a consumidores y ejecutivos de negocios se caracterizan por su alta frecuencia (mensual) y su carcter cualitativo. Son encuestas giles con cuestionarios breves. El objetivo es tambin el monitoreo de la situacin econmica en el corto plazo y la anticipacin de cambios en los ciclos de crecimiento. Asimismo existen indicadores que permiten evaluar el desempeo de los diferentes sectores de la economa en su conjunto o por diferentes unidades econmicas (ej. Se evala la eficacia o

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[14] eficiencia de la industria de la construccin, o de una empresa perteneciente a la misma en trminos de gestin empresarial) y son los denominados indicadores de calidad, productividad y gestin. Para la construccin de los mismos se utilizan los siguientes criterios: Criterio de eficacia se refiere a los "resultados" en relacin con las "metas y cumplimiento de los objetivos", o a la capacidad de escoger los objetivos apropiados. Para ser eficaz se deben priorizar las tareas y realizar ordenadamente aquellas que permiten alcanzarlos mejor y ms rpidamente. Criterio de la eficiencia, en relacin a la capacidad de hacer correctamente las cosas, es decir, lograr resultados de acuerdo a la inversin o al esfuerzo que se realice. Criterio de la efectividad: es la relacin entre los resultados logrados y los resultados propuestos, o sea permite medir el grado de cumplimiento de los objetivos planificados. Ejemplos: Productividad del trabajo (relacin entre volumen de produccin y promedio de trabajadores), Gasto de salario por peso de produccin (relacin entre el salario de los trabajadores y el volumen de produccin). La elevacin de la efectividad de la produccin (en trminos de economa) afecta directa o indirectamente a todos los integrantes del Partido. Solo aumentando la efectividad econmica pueden garantizarse los recursos y medios suficientes para asegurar simultneamente un incremento considerable del bienestar de los trabajadores y el desarrollo sucesivo de la produccin. reas temticas representativas de la estructura econmica Continuando con la metodologa propuesta en el caso del sistema de indicadores sociales, con el fin de alcanzar una aproximacin a la situacin econmica local, se seleccionan sectores econmicos con el fin de elaborar una propuesta sistematizada de indicadores. La delimitacin de sectores (y sub-sectores) representativos de la estructura econmica debe realizarse tomando en cuenta las caractersticas peculiares del Partido y/o regin, conteniendo cada sector o sub-sector un grupo de indicadores de coyuntura o contexto, indicadores de sentimientos econmicos o expectativas y aquellos vinculados con el desempeo de los diferentes sectores de la economa en su conjunto. El motivo de esta eleccin est asociado en gran parte a la costumbre de trabajar la informacin econmica considerando el sector de la produccin a la que pertenece, y por otra a la importancia que tienen tanto las expectativas y las evaluaciones en los anlisis macro y microeconmicos.

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[15] Indicadores de coyuntura En base a la metodologa de las cuentas nacionales se analiza el funcionamiento global de la economa, y se estudian las principales caractersticas de los distintos sectores econmicos, los roles que desempean y sus vinculaciones con otros sectores. Es as que el principal indicador econmico de coyuntura es el Producto Geogrfico Bruto, el mismo permite analizar la estructura econmica del mbito geogrfico que se analice, asimismo ante la falta de la informacin necesaria para su estimacin es posible trabajar con un conjunto de variables que reaccionan de forma anticipada a las fluctuaciones que suelen experimentar en su nivel de actividad las economas. Qu es lo que sucede antes que una empresa produzca ms? Incrementa su utilizacin de insumos. Por otra parte, el aumento generalizado del nivel de bienestar de la poblacin lleva a una mayor recaudacin impositiva por parte del gobierno, aunque -debido a sus procesos administrativos- ste se demora en captar estos impuestos. De esta manera, la recaudacin por concepto de IB puede definirse como un indicador rezagado respecto a la evolucin del PBG, sirviendo como proxy del mismo. Otras variables significativamente correlacionadas con la evolucin futura del PBG son: crditos del sistema bancario al sector privado; ndices de volumen fsico -IVF- de bienes intermedios y/o bienes de consumo; produccin y ventas de barras de construccin; ahorro en cuenta corriente del gobierno; gasto no financiero y gasto en bienes y servicios del gobierno. Cabe aclarar en relacin a los sistemas de informacin necesarios para medir la evolucin del nivel de actividad econmica local y/o regional, que los mismos estn poco desarrollados, por lo tanto los gobiernos locales no disponen de ninguna herramienta de anlisis y seguimiento continuo y sistematizado que permita la prediccin econmica de corto plazo. Los indicadores de contexto miden la evolucin socioeconmica en el corto plazo, y aunque no reflejan de forma directa la situacin del sector que se quiere evaluar, son parte del ambiente que afecta la situacin econmica y la social y pueden modificar el comportamiento de los fenmenos bajo observacin. En tal sentido, el objetivo fundamental de los indicadores es proveer al Gobierno, a las empresas y a las familias de una herramienta de prediccin de corto plazo del nivel de actividad econmica. En primer lugar cabe aclarar que toda propuesta de indicadores econmicos que se presente no debe pretender constituirse en una propuesta cerrada, sino ser el punto de partida para que, una vez puesta en prctica, se puedan identificar las adaptaciones necesarias que mejoren el objetivo que los mismos persiguen.

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[16] 1.Sector Primario Los profundos procesos de transformacin vividos en el mundo en los ltimos tiempos han influenciado de diferente manera a los distintos sectores. En el campo de la produccin de alimentos, las dos ltimas dcadas han estado caracterizadas por una creciente valorizacin de los modelos de desarrollo econmico compatibles con la naturaleza, ya que la competencia de la agricultura con la ganadera, conduce al deterioro de los recursos naturales y la falta de sustentabilidad econmica donde los pequeos y medianos productores sufren un proceso de descapitalizacin con deterioro de sus instalaciones y niveles variables de endeudamiento. Esta competencia entre la agricultura y la ganadera, ha llevado al uso inadecuado de metodologas de evaluacin econmica de los sistemas agropecuarios, analizando en forma desintegrada la agricultura de la ganadera, sin tener en cuenta su complementariedad. Es as que muchos anlisis utilizan al margen bruto como indicador del resultado econmico de la empresa, y como indicador del sector agrcola, careciendo el mismo por s slo de consistencia, por lo que se plantea la necesidad de utilizar un indicador ms especfico para medir el beneficio econmico del establecimiento agropecuario. Los sistemas mixtos a veces son considerados como una alternativa para incrementar el resultado econmico y mejorar la sostenibilidad biolgica de los sistemas productivos. En este aspecto el tamao del animal es una variable importante a tener en cuenta ya que influye en la productividad fsica-biolgica y econmica de la empresa. La mayora de los productores agropecuarios toman decisiones sobre la base de las seales de precios de mercado. Es as como cuando estas son ms favorables para las actividades agrcolas, se produce una disminucin y relocalizacin geogrfica de las existencias ganaderas, a costa de un marcado avance de la superficie sembrada con agricultura. La causa principal de esto es el cambio en los diferenciales de mrgenes brutos de produccin de granos y de ganadera. El aumento de los precios internacionales de los comodities agrcolas y el cambio tecnolgico (ej. siembra directa), modifican el negocio agrcola, hacindolo ms atractivo que el ganadero. Con precios agrcolas fijados en dlares y el precio de la hacienda en pesos, una devaluacin apreciacin de la divisa y/o cambios en los precios internacionales que afecten los precios internos de los primeros, modifica sustancialmente la rentabilidad relativa y las decisiones de produccin en cada explotacin. Es indiscutible la relevancia de los precios de los productos en la determinacin de los resultados del negocio agropecuario y por ende en las decisiones de produccin.

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[17] Adems de los aspectos tecnolgicos y comerciales, la rentabilidad del negocio agropecuario est definida por los niveles de ingresos y egresos. Conociendo las relaciones tcnicas del proceso de produccin y precios de los insumos, servicios, y gastos fijos, se puede estimar la estructura de costos, mientras que los ingresos estarn determinados por el valor que se obtenga de la produccin en el mercado. Cuando se habla de indicadores del sector primario, los de evolucin y perspectiva son de corto plazo, mientras que aquellos referidos a la evolucin de los cultivos y los mrgenes de rentabilidad son ya de mediano o largo plazo. Dentro de los indicadores del sector primario diferenciamos dos grandes grupos, los referidos a valores monetarios y los indicadores relacionados con el volumen fsico. Con el fin de observar el desempeo en cada rea del sector, generalmente se seleccionan algunos pocos indicadores que permiten evaluar la situacin actual (puntual) y algunos otros que permiten cuantificar la evolucin (variacin temporal) 2.Sector Secundario Dentro del mismo se encuentra la industria, la misma es uno de los sectores ms importantes de una economa moderna. La fortaleza industrial es el rasgo que histricamente caracteriz a las economas desarrolladas de occidente, mientras que el rpido crecimiento industrial es el rasgo distintivo de los Nuevos Pases Industrializados asiticos. Por otra parte, la industria manufacturera argentina es el sector que ms valor aporta al PIB, con un 23% del total (2005). El sector industrial manufacturero tambin es uno de los sectores principales de generacin de empleo (junto con el comercio y el sector pblico), con 12% segn el Censo de 2001. La caracterizacin del sector manufacturero se puede realizar en base a datos estructurales proporcionados por el Censo Nacional Econmico y datos coyunturales provenientes de encuestas y relevamientos estadsticos sistemticos. Por ejemplo, el ndice de Produccin Industrial IPI indica la evolucin en volumen de la parte del PIB que tiene su origen en la industria. El objetivo del IPI es sintetizar en una nica serie estadstica, la multitud de informaciones estadsticas sobre las cantidades de bienes producidos por la industria de un pas o regin., siendo el mismo uno de los indicadores ms fiables a corto plazo que intenta dar a conocer a los usuarios la evolucin de la industria volumen fsico de produccin. La segunda rama importante dentro del Sector Secundario es la generacin y distribucin de electricidad, gas y agua. El consumo de energa elctrica es un indicador que se emplea para medir el "clima" productivo ya que tiene cierta relacin con la fabricacin, (el principal consumidor de energa elctrica son las industrias).

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[18] Cabe aclarar que el consumo de energa elctrica no es el mejor indicador de la produccin industrial sino se eliminan previamente los efectos de la estacionalidad y la influencia del efecto temperatura y del efecto laboralidad, ya que estos factores inciden claramente sobre el consumo de electricidad, sobre todo en las pocas de invierno o de vacaciones. Eliminados ambos componentes, puede observarse la relacin buscada entre el consumo de energa elctrica y la actividad econmica. Finalmente, el sector de la construccin tiene una importancia capital en la economa actual de cualquier pas desarrollado; en cierto modo es uno de los principales motores de la actividad productiva y econmica en general. La importancia del sector se basa fundamentalmente en el efecto multiplicador significativo sobre el resto de las actividades productivas., ms aun, si se tiene en cuenta la importancia que tiene dentro del gasto en inversin total de la economa. Muchas veces se asevera que el auge de la construccin de viviendas del sistema pblico y privado resulta ser el motor de crecimiento. Nadie puede dudar del carcter dinamizador que ejerce la construccin sobre el conjunto de la economa, pero muchas veces su excesivo protagonismo coloca en situacin de vulnerabilidad a cualquier sistema econmico, de all la importancia de contar con buenos indicadores que muestren la situacin y evolucin del Sector. 3.Sector Terciario Se denomina sector servicios al conjunto de todas aquellas actividades que no producen bienes materiales de forma directa, son los servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades de la poblacin. El sector terciario dirige, organiza y facilita la actividad productiva de otros sectores. Incluye todo lo relativo al comercio, turismo, educacin y salud, actividad publica y defensa, servicios personales y empresariales. El comercio urbano es visto actualmente como un instrumento clave en el desarrollo productivo de una localidad, bsicamente por ser una actividad generadora de empleo, arraigada en la ciudad y gestionada por ciudadanos implicados en la misma. Este, posee una gran capacidad de adaptacin a las oscilaciones econmicas y a las cambiantes tendencias del mercado. Es as, que los Indicadores de Actividad del Sector Comercio tienen como objetivo medir la evolucin a corto plazo de las empresas que operan en el mismo. A travs de diferentes variables se refleja la actividad de uno de los sectores ms importante de la economa.

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[19] En relacin al Sector Pblico, la motivacin econmica que da sustento a la existencia del Estado esta asociada directamente a las funciones modernas del mismo, en relacin a la satisfaccin de necesidades colectivas y no son susceptibles de demanda individual, las que por esa razn no pueden ser ofrecidos por el sector privado de manera eficiente, tales como la educacin e instruccin, sanidad, seguridad social. Por otra parte, la nocin de eficiencia se relaciona con la correcta asignacin de los recursos de la sociedad, y para poder realizar ese anlisis es necesario recurrir a indicadores de gestin, los que constituyen uno de los instrumentos ms usados al momento de evaluar y controlar la actividad pblica. En general, un sector pblico eficiente debera poder alcanzar los objetivos del Estado, con la carga tributaria ms baja posible sobre los contribuyentes, con el menor nmero posible de empleados pblicos y con la menor absorcin posible de recursos econmicos por el aparato pblico. El turismo es uno de los sectores ms fuertes de la economa, y abarca a su vez varias ramas de actividad del sector terciario. Dentro de las actividades tursticas se encuentran las relacionadas con las explotaciones hoteleras y gastronmicas, inmobiliarias y de transporte, entre otras. No olvidando que el turismo afecta a estas nombradas anteriormente de forma directa, pero indirectamente involucra a muchas mas, ejemplo: comercio, actividad financiera, servicios personales y empresariales. En la actualidad el subsector ms competitivo es el del turismo receptivo, por su capacidad para generar ingreso de divisas y creacin de puestos de trabajo a corto plazo, siendo, uno de los motores de la incipiente recuperacin econmica, ya sea a nivel local como a nivel provincial o nacional. Hoy en da, la industria del turismo, uno de los motores del crecimiento de la economa de la Argentina, y ocupa el cuarto lugar en el ingreso de divisas, representando ms del siete por ciento del producto bruto interno del pas8. Los indicadores econmicos bsicos utilizados en el anlisis del turismo, se concibieron como elementos que (a falta de cuentas satlites del turismo), permitieran dimensionar la importancia econmica del sector y algunas de sus caractersticas ms importantes desde la perspectiva de la oferta y la demanda. Se trata de definir normas que permitan documentar diversos aspectos de los datos e indicadores que pueden calcularse a partir de fuentes indirectas, es decir, no vinculadas -strictu sensu- al turismo pero que posibilitan disponer de una aproximacin cuantitativa de su magnitud econmica.
8 En el ao 2005 los ingresos econmicos por turismo receptivo en Argentina, superaron a los generados por las exportaciones de cereales, petrleo y carnes. Segn los datos del INDEC, la actividad turstica slo fue superada por la industria de alimentos destinados a animales y por las grasas y aceites.

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[20] Dentro del sector relacionado a las actividades del transporte, almacenamiento y comunicaciones, cabe aclarar que el mejor monitoreo en el caso del primero es tanto de desempeo como de impacto del sector, siendo por tanto la mirada generalmente desde la oferta y no tanto de la demanda de transporte, bsicamente porque el impacto del transporte en la calidad de vida de las personas es una prioridad para la sociedad civil. Indicadores de Expectativas Se da el nombre de "expectativas" a las previsiones que los agentes realizan sobre la magnitud en el futuro de las variables econmicas. El comportamiento de ellos, depender de cules sean sus expectativas, es por ello que las mismas afectan directamente a la produccin y al consumo. Por ejemplo, las demandas salariales de los trabajadores, y las subidas que los empresarios estn dispuestos a conceder, dependen de las expectativas que ambos tengan sobre el comportamiento de la inflacin en el prximo ao. En tal sentido, estos indicadores son lo que se conocen como indicadores de sentimientos econmicos, para su diseo se realizan encuestas anuales de confianza empresarial y de consumidores y con las respuestas obtenidas se construyen indicadores de confianza: uno para industria manufacturera, servicios, consumidores, construccin y comercio minorista, como as tambin aquellos asociados a la confianza de los consumidores. La relevancia econmica de los mismo se basa en que tienen la propiedad de anticipar los cambios en la actividad econmica, por ej.: permiten medir la actividad econmica en un estado temprano del proceso de produccin, ej: permisos de obras o la produccin de bienes intermedios que servirn de insumos en etapas posteriores del proceso productivo. Por otra parte expresan las expectativas de los agentes econmicos, y muestran si el ajuste es de rpida respuesta, a los cambios en la actividad econmica. La utilidad depende de la pronta disponibilidad. Interesa por tanto, que sean de pronta publicacin y que no estn sujetos a constantes revisiones en las publicaciones posteriores, es deseable tambin que tengan la mayor cobertura posible, se disponga de series de larga longitud y sin quiebres en su serie temporal o datos faltantes. Las encuestas de confianza a consumidores y ejecutivos de negocios se caracterizan por su alta frecuencia (mensual) y su carcter cualitativo. Son encuestas giles con cuestionarios breves. El objetivo es tambin el monitoreo de la situacin econmica en el corto plazo y la anticipacin de cambios en los ciclos de crecimiento.

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[21] Conclusiones Una vez definidas las dimensiones econmica y social como parte del concepto de Desarrollo Local, aparece un nuevo inconveniente, y es la dificultad para hacerlas operativas, medibles o relativamente tangibles. En este sentido, los indicadores constituyen una de las herramientas que permiten operativizarlas, de manera de identificar la calidad en cada una de ellas, verificar condiciones, comparar distintos lugares y situaciones; administrar informacin temprana de advertencia, y anticipar tendencias y condiciones futuras. No obstante cabe destacar, que los indicadores son instrumentos para lograr objetivos ambiciosos, por lo tanto, el hecho de disponer de una lista de ellos no resolver por s solo los desafos que nos aguardan en el camino hacia el desarrollo local, aunque s contribuirn a promover el mismo. En tal sentido, es importante la desagregacin de los indicadores en trminos econmicos y sociales a escala local. Sin embargo, esto por s solo no posibilita una adecuada comprensin e interpretacin del mismo, si no se tienen en cuenta las sub-reas temticas en lo social, y los subsectores en lo econmico, dado que podra ocurrir que en una misma localidad co-existan mejores y peores desempeos en determinados aspectos econmicos y/o sociales, como por ejemplo adecuados niveles educativos, combinados con serios problemas en el mercado laboral; crecimiento en la industria asociado a expectativas negativas de los agentes econmicos; o bien mayores niveles de pobreza asociados con aumentos en el gasto social de infraestructura del gobierno. Finalmente, todo estudio y/o anlisis sobre el desarrollo local, no debera considerar nicamente los aspectos econmicos y sociales por separado, sino estudiarse e interpretarse desde una perspectiva integral, que tenga en cuenta las mltiples interrelaciones entre las diferentes reas y sub-reas que las conforman, a travs de la elaboracin de un sistema de indicadores.

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