Línea de Base Productiva - Cbba

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE
Este informe fue realizado por el Proyecto BOL/50863 Programa de Polticas y Gestin Pblica Descentralizadas para el logro de los Objetivos del Milenio del PNUD, en coordinacin con el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba. Calle 14 Esquina Av. Sanchez Bustamante, Edif. Metrobol II, Calacoto Telfono (591-2) 2795544 www.pnud.bo Depsito Legal: 4-1-902-10
Coordinador del Proyecto BOL/50863 / Vctor Hugo Bacarreza Ch. Coordinacin de la Lnea de Base Productiva / Kathlen Lizrraga Zamora Equipo de investigacin Ernesto Prez de Rada, Cecilia Larrea Macas y Alejandra Leytn Zamora Editora / Patricia Montes Diseo y Diagramacin / www.salinasanchez.com Impresin /
La Paz, Bolivia / Abril 2011
Contenido
Resumen ejecutivo
.......................................................................................................................................................................................................................
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Introduccin .............................................................................................................................................................................................................................................. 21 Antecedentes ........................................................................................................................................................................................................................................... 21 Las gobernaciones en el nuevo marco del desarrollo ............................................................................................................. 23
Ley marco de autonomas ....................................................................................................................................................................................... 27 Ley de la revolucin productiva comunitaria agropecuaria ............................................................................. 28 Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental .................................................................... 30 Marco conceptual, objetivos, alcance y fuentes de informacin .......................................................................... 32 Reduccin de la pobreza y lnea de base productiva ................................................................................................... 32 Definicin y niveles de observacin de la informacin .......................................................................................... 33 Lgica de anlisis y fuentes de informacin ............................................................................................................................. 35 Estructura ......................................................................................................................................................................................................................................... 36
CAPTULO 1 Desempeo macroeconmico del departamento de Cochabamba ..................................... 37 Cochabamba en contexto nacional comparado ................................................................................................................................. 37 Incidencia sectorial sobre el crecimiento del PIB Cochabamba ............................................................................... 39 CAPTULO 2 Situacin del sector agropecuario del departamento ....................................................................................... 43 Caracterizacin del sector agropecuario en Bolivia .................................................................................................................... 44
Poblacin, migracin y empleo
.....................................................................................................................................................................
45
Distribucin y uso de la tierra ..................................................................................................................................................................................... 47

La tenencia de la tierra ................................................................................................................................................................................................ 48 Saneamiento y titulacin ......................................................................................................................................................................................... 49 Superficie cultivada y rendimientos .................................................................................................................................................................. 51 Actividad agrcola ................................................................................................................................................................................................................ 51 Actividad pecuaria .............................................................................................................................................................................................................. 54 Conclusiones ........................................................................................................................................................................................................................................... 56
CAPTULO 3 Anlisis de la actividad agropecuaria por producto/rubro
.....................................................................
59
Encuesta Departamental Agropecuaria ........................................................................................................................................................ 59 Indicadores de seguimiento: rendimientos e insercin en el mercado ..................................................... 62
Productos agrcolas ............................................................................................................................................................................................................ 62 Lechera ................................................................................................................................................................................................................................................ 65 Conclusiones ................................................................................................................................................................................................................................ 67 Indicadores complementarios o de situacin ..................................................................................................................................... 68 Caractersticas de los factores de produccin ......................................................................................................................... 68 Trabajo ................................................................................................................................................................................................................................... 68 Edad, estado civil y educacin ...................................................................................................................................................... 68 Especializacin ................................................................................................................................................................................................ 70 Migracin .............................................................................................................................................................................................................. 72 Tierra: uso y tenencia .................................................................................................................................................................................... 73 Riego ......................................................................................................................................................................................................................................... 75 Ingresos y costos de las UPF ................................................................................................................................................................................. 77 Composicin del ingreso total de las UPF ..................................................................................................................... 78 Ingresos agropecuarios .......................................................................................................................................................................... 79 Ingresos no agropecuarios ................................................................................................................................................................. 83 Costos de la actividad agropecuaria de las UPF .................................................................................................... 85 Generacin de valor de la actividad agropecuaria ........................................................................................................... 87 Servicios y estrategias de apoyo a la actividad productiva ................................................................................. 88 Asociatividad ................................................................................................................................................................................................................ 88 Crdito ................................................................................................................................................................................................................................... 91 Capacitacin ................................................................................................................................................................................................................. 93 Infraestructura y otros servicios de apoyo ................................................................................................................... 95 Conclusiones ........................................................................................................................................................................................................................................... 96
CAPTULO 4 Situacin del sector manufacturero del departamento ............................................................................. 101 Produccin y productividad ........................................................................................................................................................................................ 102 Caractersticas del sector ................................................................................................................................................................................................. 104
Concentracin ....................................................................................................................................................................................................................... 104 Empleo .............................................................................................................................................................................................................................................. 104 Comercio internacional ......................................................................................................................................................................................... 104 Capital, patrimonio y utilidades .......................................................................................................................................................................... 108 Capital social ........................................................................................................................................................................................................................... 108 Utilidades ...................................................................................................................................................................................................................................... 109 Patrimonio .................................................................................................................................................................................................................................. 109 Costos y gastos .................................................................................................................................................................................................................................. 110 Percepciones ........................................................................................................................................................................................................................................ 111 Conclusiones ....................................................................................................................................................................................................................................... 113
CAPTULO 5 Anlisis de la actividad manufacturera de las microempresas por rubro ..................... 115 Caractersticas generales .................................................................................................................................................................................................. 116
Antigedad y comunicaciones ..................................................................................................................................................................... 117 Formalidad y tipo de empresa ..................................................................................................................................................................... 118 Diversificacin de productos .......................................................................................................................................................................... 119 Capital e inversiones de reposicin ..................................................................................................................................................... 120 Caractersticas laborales ................................................................................................................................................................................................... 122 Jornada .............................................................................................................................................................................................................................................. 122 Fuerza laboral y remuneraciones ........................................................................................................................................................... 122 Educacin y formacin ............................................................................................................................................................................................ 125 Caractersticas del proceso productivo ...................................................................................................................................................... 126 Actividad productiva y gestin ................................................................................................................................................................... 126 Alianzas estratgicas, subcontrataciones y participacin en cadenas productivas ........................................................................................................................................................................................... 127 Gastos operativos .............................................................................................................................................................................................................. 129 Capacidad exportadora e insercin internacional......................................................................................................... 130 Cuidado del medio ambiente ........................................................................................................................................................................ 133 Limitantes y problemas a la actividad productiva ....................................................................................................... 134 Servicios de apoyo a la actividad productiva .................................................................................................................................... 136 Servicios financieros .................................................................................................................................................................................................... 136 Capacitacin y formacin ................................................................................................................................................................................... 139 Servicios bsicos, energa y TIC ................................................................................................................................................................. 141 Informacin y actualizacin ........................................................................................................................................................................... 142 Acceso a programas pblicos ........................................................................................................................................................................ 143 Conclusiones ....................................................................................................................................................................................................................................... 145
CAPTULO 6 Conclusiones
.................................................................................................................................................................................................................................
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Cochabamba en el contexto nacional comparado .................................................................................................................. 147 Sector manufacturero ........................................................................................................................................................................................................... 149 Las micro y pequeas empresas ........................................................................................................................................................................... 149 Sector agropecuario: el reto para el departamento ............................................................................................................... 150 Papa, maz grano, haba, trigo, frutas de valle, frutas de trpico y lechera: nuevos retos para la poltica departamental .................................................................................... 150
Bibliografa
...............................................................................................................................................................................................................................................
153
Anexos .............................................................................................................................................................................................................................................................. 159
GRFICOS
Grfico 1-1 Grfico 1-2 Grfico 1-3 Grfico 1-4 Grfico 1-5 Grfico 1-6 Grfico 1-7 Grfico 2-1 Grfico 2-2 Grfico 2-3 Grfico 2-4 Grfico 2-5 Grfico 3-1 Grfico 3-2 Grfico 3-3 Grfico 3-4 Grfico 3-5 Grfico 3-6 Grfico 3-7 Grfico 3-8 Grfico 3-9 Grfico 3-10 Grfico 3-11 Grfico 3-12 Grfico 3-13 Grfico 3-14 Grfico 3-15 Grfico 3-16 Grfico 4-1 Grfico 4-2 Grfico 4-3 Grfico 4-4 Grfico 4-5 Grfico 4-6 Grfico 4-7 Contribucin del departamento de Cochabamba al PIB total (en porcentaje) Crecimiento del PIB nacional e incidencia del departamento de Cochabamba sobre el crecimiento del PIB (en porcentaje) Participacin en el PIB por actividad econmica, 2008(en porcentaje) Crecimiento del PIB departamental e incidencia del sector deagricultura y extraccin de minas y canteras (en porcentaje) Incidencia del sector de manufacturas y construccin sobre el PIB de Cochabamba (en porcentaje) Incidencia del sector financiero y de administracin pblica sobre el PIB de Cochabamba (en porcentaje) Incidencia del comercio, transporte y almacenamiento sobre el PIB de Cochabamba (en porcentaje) Bolivia: superficie cultivada segn grupo de cultivos (en miles de hectreas) Hectreas cultivadas segn grupo de cultivos (en hectreas) Bolivia: produccin pecuaria (en nmero de cabezas) Bolivia: evolucin del ganado camlido (en nmero de cabezas) Bolivia: produccin avcola (en millones de unidades) (1980-2008) Rendimientos agrcolas segn producto (kg/ha) Superficie en crecimiento por producto (en porcentaje) Rendimiento de leche promedio de la mejor vaca segn raza (en litros/ao) Rendimiento promedio de leche condicionada (en litros/ao) Destino y lugar de venta de la produccin de leche (en porcentaje) Composicin del ingreso total por producto/rubro (en porcentaje) Composicin del ingreso agropecuario por producto/rubro(en porcentaje) Composicin del ingreso no agropecuario por producto/rubro(en porcentaje) Tipos de asociaciones por producto/rubro (en porcentaje) Beneficios de la asociatividad por producto/rubro (en porcentaje) Acceso a crdito o microcrdito productivo por producto/rubro (en porcentaje) Razones para no accceder a crdito o microcrdito productivo (en porcentaje) Acceso a capacitacin por producto/rubro (en porcentaje) Tipo de institucin que brind el servicio de capacitacin por producto/rubro (en porcentaje) Beneficios derivados de la capacitacin por producto/rubro (en porcentaje) Razones para no participar en actividades de capacitacin por producto/rubro (en porcentaje) Promedio del valor bruto de produccin (VBP) segn tamao de emprendimiento Promedio de la productividad de la mano de obra segn tamao de empresa (en Bs.) Promedio de la productividad de la mano de obra segn rama de actividad (en Bs.) Exportaciones segn tamao de empresas (en porcentaje) Empresas exportadoras por rama de actividad (en porcentaje) Promedio de remuneracin al factor trabajo segn mercado de destino (en Bs./ao) Empresas que reciben facilidades o apoyo para el desarrollo de su actividad (en porcentaje) 38 39 39 40 41 41 42 51 52 54 55 55 63 63 65 66 66 79 80 84 89 90 91 92 92 93 94 94 102 103 103 106 106 107 112
Grfico 5-1 Grfico 5-2 Grfico 5-3 Grfico 5-4 Grfico 5-5 Grfico 5-6 Grfico 5-7 Grfico 5-8 Grfico 5-9 Grfico 5-10 Grfico 5-11 Grfico 5-12 Grfico 5-13
Empresas segn tenencia de NIT y tamao (en porcentaje) Horas promedio al da que trabajan las empresas (horas/da) Empresas segn nmero de trabajadores, tamao y rubro (en porcentaje) Nivel de instruccin del propietario o persona a cargo (en porcentaje) Alianzas estratgicas: porcentaje de microempresas que no trabaja en cadena ni realiza subcontrataciones (en porcentaje) Separacin de residuos slidos segn rubro (en porcentaje) Empresas por rubro y tamao que cuentan con crdito (en porcentaje) Dificultades con las condiciones de crdito (en porcentaje) Otros servicios financieros utilizados segn rubro (en porcentaje) Actividades de capacitacin por rubro (en porcentaje) Servicios y equipos de apoyo por rubro (en porcentaje) Participacin en programas pblicos de apoyo a la produccin por rubro (en porcentaje) Razones para no participar en programas de apoyo a la produccin (por rubro) (en porcentaje)
118 122 123 125 128 133 136 138 139 140 142 143 145
ILUSTRACIONES
Ilustracin 1 Jerarqua de indicadores Ilustracin 2 Descomposicin de indicadores 34 35
TABLAS
Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 1-1 Tabla 2-1 Tabla 2-2 Tabla 2-3 Tabla 2-4 Tabla 2-5 Tabla 2-6 Tabla 2-6 Tabla 3-1 Tabla 3-2 Tabla 3-3 Tabla 3-4 Tabla 3-5 Tabla 3-6 Tabla 3-7 Ingresos de la Gobernacin de Cochabamba (en Bs. corrientes) Recursos departamentales y asignacin por habitante (2009 y 2010) Gasto programado de la Gobernacin (2009 y 2010) Crecimiento del PIB y crecimiento poblacional (en porcentaje) Bolivia: Poblacin y migracin (1950-2025) PIB segn actividad econmica (1988-2009) (en porcentaje) Poblacin ocupada por sector (2001) Bolivia: Unidades agropecuarias segn superficie Titulacin de tierras por gestin y departamento (en hectreas) Rendimientos segn cultivos y campaa agrcola Participacin del departamento de Cochabamba en la produccin de ganado para el ao 2008 (en nmero de cabezas) Tamao de la muestra y UPF a la que representa por zona geogrfica agroproductiva Nmero de UPF encuestadas y existentes por territorio Distribucin de la produccin agrcola (en porcentaje) Lugares de comercializacin de la produccin agrcola (en porcentaje) Caractersticas socioeconmicas de los miembros de las UPF segn territorio Caractersticas socioeconmicas de los jefes de hogar segn territorio Caractersticas laborales de los miembros de la UPF mayores 24 25 26 37 45 46 47 48 50 53 56 61 61 64 64 69 70
Tabla 3-8 Tabla 3-9 Tabla 3-10 Tabla 3-11 Tabla 3-12 Tabla 3-13 Tabla 3-14 Tabla 3-15 Tabla 3-16 Tabla 3-17 Tabla 3-18 Tabla 3-19 Tabla 3-20 Tabla 3-21 Tabla 3-22 Tabla 3-23 Tabla 3-24 Tabla 4-1 Tabla 4-2 Tabla 4-3 Tabla 4-4 Tabla 4-5 Tabla 4-6 Tabla 4-8 Tabla 4-7 Tabla 4-9 Tabla 4-10 Tabla 4-11 Tabla 4-12 Tabla 5-1 Tabla 5-2 Tabla 5-3 Tabla 5-4 Tabla 5-5 Tabla 5-6 Tabla 5-7
de 4 aos de edad (1)segn territorio (en porcentaje) Caractersticas laborales de los jefes de hogar segn territorio (en porcentaje) Caractersticas de la migracin en las UPF segn territorio (en porcentaje) Destino de la migracin segn territorio (en porcentaje de migrantes) Uso y tenencia de la tierra segn producto/rubro (en porcentaje) Caractersticas de la tierra dedicada a la agricultura segn producto/rubro (en porcentaje) Disponibilidad y fuente de riego segn producto/rubro (en porcentaje) Aplicacin de riego y prcticas de mantenimiento segn producto/rubro (en porcentaje) Ingreso medio anual y mensual de las UPF por producto y rubro Ingreso agropecuario promedio anual y mensual de las UPF por producto y rubro Composicin del ingreso agrcola segn producto/ rubro estudiado (en porcentaje respecto al ingreso agrcola) Composicin del ingreso pecuario segn producto/rubro estudiado (en porcentaje respecto al ingreso pecuario) Ingreso no agropecuario promedio anual y mensual de las UPF por producto y rubro Composicin del ingreso laboral y no laboral por producto/rubro (en porcentaje respecto al ingreso no agropecuario) Nivel y estructura de costos y gastos generales de la actividad agropecuaria por producto/rubro (en Bs. y porcentaje) Valor neto de produccin por producto/rubro (en Bs./ao) UPF segn filiacin a instituciones de apoyo a la produccin (en porcentaje) Acceso a infraestructura y otros servicios de apoyo a la produccin por producto/rubro (en porcentaje) Distribucin de empresas manufactureras segn tamao Distribucin de unidades manufactureras segn rama de actividad Promedio de exportaciones por tamao de empresa Promedio de gastos de exportacin segn tamao Promedio de gastos de importacin segn tamao Capital social segn tamao de empresa Patrimonio promedio segn tamao de empresa Promedio de utilidades segn tamao de empresa Gastos en alquiler de maquinaria (en Bs./ao) Gasto en investigacin y desarrollo Promedio anual de gasto en agua y energa segn tamao Posicin de la empresa en comparacin con otras de la rama Distribucin de la muestra por rubro y municipio Tamao y distribucin de la muestra por rubro y tamao de empresa Caractersticas de las empresas Empresas segn tipo o razn social por rubro (en porcentaje) Empresas segn nmero de productos producidos por tamao y rubro (en porcentaje) Utilizacin de capital e inversiones de reposicin por rubro (en Bs. y porcentaje) Composicin de los recursos humanos por rubro y tamao de empresa (en porcentaje)
71 71 72 73 74 75 75 76 78 80 82 83 84 85 86 88 89 95 102 104 105 107 108 108 109 109 110 111 111 112 115 116 117 119 119 121 124
Tabla 5-8 Tabla 5-9 Tabla 5-10 Tabla 5-11 Tabla 5-12 Tabla 5-13 Tabla 5-14 Tabla 5-15 Tabla 5-16 Tabla 5-17 Tabla 5-18 Tabla 5-19 Tabla 5-20 Tabla 5-21 Tabla 5-22 Tabla 5-23 Tabla 5-24 Tabla 5-25 Tabla 5-26 Tabla 5-27 Tabla 5-28 Tabla 5-29
Gasto en sueldos y salarios por rubro y categora ocupacional (como porcentaje del total) Planificacin del proceso productivo por rubro (en porcentaje) Porcentaje de microempresas que realizan control de calidad durante el proceso productivo (en porcentaje) Alianzas estratgicas para exportaciones (en porcentaje) Establecimiento de acuerdos verbales o escritos de cooperacin (por rubro en porcentaje) Subcontrataciones y terminado del producto (en porcentaje) Gastos operativos de la empresa por rubro (en porcentaje y Bs.) Mercados de venta del producto principal por rubro y tamao de empresa (en porcentaje) Principales motivos internos que influyen en el desempeo exportador por rubro y tamao de empresas (en porcentaje) Principales motivos externos que influyen en el desempeo exportador por rubro (en porcentaje) Medidas de proteccin medioambiental por rubro (en porcentaje) Razones por las que las microempresas limitaron o paralizaron su produccin (en porcentaje) Das perdidos por paros y/o bloqueos segn rubro y tamao de empresa (en das/ao) (en porcentaje) Problemas para el desarrollo de la actividad productiva segn rubro (respuestas de mayor frecuencia) (en porcentaje) Caractersticas del prstamo/financiamiento (en Bs. y porcentaje) Crdito segn fuentes y rubros (en porcentaje) Destino del financiamiento por rubro (en porcentaje) Causas principales para no demandar capacitacin/asistencia tcnica (en porcentaje) Servicios y fuentes de energa mayormente utilizados por rubro (en porcentaje) Estrategias de informacin y actualizacin por rubro (en porcentaje, primera opcin) Programas de apoyo a la produccin pblicos, segn participacin por rubro (en porcentaje) Beneficios identificados de la participacin en programas pblicos de apoyo a la produccin por rubro (en porcentaje)
124 126 127 128 129 129 130 131 131 132 134 134 135 135 137 137 138 140 141 142 144 144
ANEXOS
Anexo 1-1 Anexo 1-2 Anexo 1-3 Anexo 1-4 Anexo 1-5 Bolivia: Superficie cultivada y rendimientos por campaa agrcola y producto (en ha, tm. y kg/ha) Composicin de la superficie cultivada en produccin de las UPF por producto agrcola y segn especialidad (en porcentaje) Caractersticas del sistema de riego por tipo de UPF (en porcentaje) Composicin del ingreso total de las UPF (en Bs.) Zonas agroecolgicas identificadas 159 160 161 162 163
Siglas
BDP CIMDM CNPV EDA EMA IDH INE IVA MDRAyMA MyPE ODM PDDE PIB PND PNUD SCN SNV UDAPE UFP UPA VBP Banco de Desarrollo Productivo Comit Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio Censo Nacional de Poblacin y Vivienda Encuesta Departamental Agropecuaria Encuesta Manufacturera Ampliada Impuesto directo a los hidrocarburos Instituto Nacional de Estadstica Impuesto al valor agregado Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente Micro y pequea empresa Objetivos de Desarrollo del Milenio Plan de Desarrollo Departamental de Cochabamba Producto interno bruto Plan Nacional de Desarrollo Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Sistema de Cuentas Nacionales Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas Unidad productiva familiar Unidad productiva agropecuaria Valor bruto de produccin
Resumen ejecutivo
El ao 2000 marc el comienzo de una iniciativa global destinada a reducir la magnitud de la pobreza y la exclusin de la mayora de la poblacin mundial. 189 pases, entre ellos Bolivia, se comprometieron a trabajar en el logro de ocho grandes objetivos relacionados con la mejora en las condiciones de vida, educacin, salud y medio ambiente: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Para ello se fijaron metas e indicadores medibles y sujetos a monitoreo en el tiempo. Para Bolivia se definieron 23 metas relacionadas con los ODM, y se encarg a UDAPE las tareas de seguimiento al cumplimiento de esos objetivos para Bolivia1. Adicionalmente, el PNUD, a travs del Proyecto de Polticas y Gestin Pblica Descentralizada para el logro de los ODM (BOL 50863), elabor nueve informes departamentales de situacin, evaluacin y perspectivas de los ODM. El informe para el departamento de Cochabamba muestra que, si bien la extrema pobreza se sita un punto por debajo del promedio para Bolivia en 2001, un alto porcentaje de la poblacin se encuentra en esa situacin (39%). Para alcanzar la meta fijada al 2015 (19,5%), Cochabamba necesita incrementar su consumo per cpita a tasas cercanas al 3% anual2. Esta constatacin llev a la Gobernacin a repensar las condiciones necesarias para reducir la pobreza extrema, preocupacin que se vio reforzada con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, que otorga a las actuales gobernaciones mayores competencias para trabajar en pos del desarrollo departamental. En este contexto es que se elabora el presente estudio. La lnea de base productiva parte de la premisa de que para reducir la pobreza extrema es necesario llevar a cabo acciones que mejoren las condiciones de trabajo y generacin de ingresos de los ms pobres. Pero para poder lograr este objetivo, es necesario conocer las condiciones en las que estos desarrollan sus actividades, as como los ingresos que estas actividades les generan. La Lnea de base productiva para el departamento de Cochabamba es un estudio exploratorio que utiliza tres niveles para el anlisis. En el nivel macro o primer nivel se toma en cuenta informacin secundaria proveniente de las cuentas nacionales del Instituto Nacional de Estadstica (INE). El objetivo es situar el desempeo del departamento en el contexto nacional. En el segundo nivel se utiliza informacin secundaria proveniente de la Encuesta Manufacturera Ampliada 2005 y de la Encuesta Nacional Agropecuaria 2008 del INE, para analizar el desempeo y la evolucin de los sectores manufacturero y agropecuario en el departamento.
1 2 UDAPE, junto con el Comit Interinstitucional Metas de Desarrollo del Milenio, ha elaborado hasta la fecha seis informes de progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para Bolivia. Ver PNUD, 2007, p. 3.
LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA
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Para el tercer nivel se utiliza informacin primaria proveniente de encuestas propias diseadas por el PNUD con una orientacin hacia los productos/rubros identificados por la Gobernacin como estratgicos para el desarrollo productivo del departamento. En el sector manufacturero los rubros elegidos fueron: alimentos y bebidas, textiles, madera y cuero3 para las micro y pequeas empresas. En el sector agropecuario: papa, trigo, maz grano, haba, frutas de valle, frutas de trpico y lechera. El anlisis se centra en los sectores manufacturero y agropecuario, debido a que en estos se concentra la mayor parte de la actividad productiva en Cochabamba y debido a que son los ms importantes en la generacin de empleo en el departamento. Desde esta perspectiva, la Lnea Base Productiva Departamental se define como un conjunto de indicadores seleccionados para el seguimiento y la evaluacin sistemtica de polticas y programas y, en general, de intervenciones agregadas en pos de lograr el desarrollo productivo. Los indicadores que la conforman se clasifican, de acuerdo a su importancia relativa, en indicadores de seguimiento o indicadores clave, e indicadores secundarios o de situacin. Quienes disean y ejecutan la poltica obtienen de los indicadores clave la informacin general sobre la forma en que evoluciona la actividad en los sectores analizados, y de los secundarios, informacin puntual sobre las condiciones en las que se desarrolla la actividad y que explica o complementa aquella suministrada por los indicadores clave.
COCHABAMBA: PRDIDA DE PROTAGONISMO Y GRANDES DESAFOS SECTORIALES

Los datos provenientes del anlisis de contexto macroeconmico indican que el departamento de Cochabamba ha perdido peso especfico en la composicin del producto interno bruto (PIB) nacional. De aportar con cerca del 18% al PIB de Bolivia durante la segunda mitad del decenio de 1990, la contribucin ha bajado al 16,5% para el 2007. Este fenmeno es resultado de dos fuerzas concurrentes: El departamento no tiene un sector lder que genere y explique el crecimiento. Los sectores ms importantes, como industria manufacturera, construccin y establecimientos financieros, tienen un comportamiento voltil y coyuntural. La cada del aporte porcentual de Cochabamba al PIB nacional se explica sobre todo por el mejor desempeo de otros departamentos, especialmente en los sectores de minera e hidrocarburos. En el caso de los sectores manufacturero y agropecuario, se observa que la incidencia de ambos sobre el PIB departamental es relativamente constante, con una leve tendencia a caer, mientras que otros sectores, como el de comercio y construccin, muestran una incidencia creciente en el desempeo departamental. Esto indica que el departamento est evolucionando cada vez ms hacia una economa de servicios.
SECTOR AGROPECUARIO
El sector agropecuario en Bolivia se caracteriza por ser el que tiene el mayor porcentaje de personas ocupadas (31% en 2001), aunque su aporte al PIB es relativamente pequeo (11,2% en 2007). Adems, ocho de cada 10 personas que viven en el rea rural y que desempean sus labores en la agropecuaria son pobres. Esto se debe a que la poblacin ocupada en este sector normalmente combina la actividad productiva con la vida en familia, y una gran proporcin de su produccin est destinada al autoconsumo.
3 Con cuero, en este documento se hace referencia sobre todo al trabajo de curtiembre, en el cual el departamento de Cochabamba es lder.
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Por una parte, desempeo del sector agrcola en Bolivia es positivo solamente en el caso de los productos industrializables, como la soya, el girasol, y los cereales, y de algunos que se cultivan bajo la modalidad de orgnicos, como el caf y el cacao. En estos se observa un incremento de la superficie cultivada con rendimientos constantes. Sin embargo, en los dems grupos de cultivos se nota un estancamiento de la superficie cultivada y una disminucin de los rendimientos medidos en kilogramos por hectrea (kg/ha). Este aspecto resulta preocupante, puesto que muestra el deterioro de los cultivos existentes y/o la saturacin de la tierra cultivable. En Cochabamba el anlisis por grupos de cultivos muestra que aquellos que ms se han incrementado son los tubrculos y races y, en menor medida, los frutales. Por otra parte, la situacin en el sector pecuario parece ser diferente, ya que en la ganadera bovina se nota un incremento general del nmero de cabezas, a la vez que el manejo de la ganadera camlida muestra una tendencia a una mayor profesionalizacin, y en la produccin avcola se observan incrementos sustanciales, donde el departamento de Cochabamba es lder.
Unidades productivas familiares: base de la actividad agropecuaria

La informacin recabada a travs de la Encuesta Departamental Agropecuaria 2009 del PNUD y la Gobernacin, en zonas agroecolgicas identificadas para cada uno de los productos/rubros priorizados (papa, trigo, maz grano, haba, frutas de valle, frutas de trpico y lechera), permite profundizar en el anlisis de las causas del bajo desempeo agrcola en cuanto a rendimientos; al mismo tiempo, permite constatar que a pesar de que los rendimientos son relativamente bajos, la actividad agropecuaria contina siendo rentable para los pequeos productores del departamento, ya que explica un alto porcentaje de sus ingresos. En esta lgica de anlisis, se crearon indicadores de seguimiento e indicadores de situacin. Los indicadores de seguimiento permiten realizar un monitoreo del rendimiento de la actividad agropecuaria por producto/rubro en el tiempo y los indicadores de situacin permiten conocer mejor las condiciones en las que los pequeos productores desarrollan su actividad productiva: El rendimiento medido en kg/ha para los cultivos anuales muestra importantes diferencias segn si el producto se cultiva en superficies con riego o sin riego. Esta constatacin muestra que una poltica de desarrollo productivo dirigida a mejorar las condiciones de produccin puede encontrar un espacio de incidencia directa en el mejoramiento del acceso a riego. En lechera, se observ que existen grandes diferencias de productividad entre bovinos lecheros de una misma raza y entre razas. Esto muestra que la poltica lechera podra orientarse a mejorar el rendimiento de la actividad mediante el mejoramiento de razas y mejoramiento del tratamiento al ganado. El principal destino de la produccin de los productos agropecuarios analizados es el mercado. Esto muestra que aunque no en todos los casos el rendimiento de la actividad es suficiente para cubrir las necesidades de los pequeos productores, esta es la actividad que explica la mayor parte de sus ingresos y, por tanto, una poltica de mejoramiento de las condiciones de produccin incidira sobre los rendimientos y por ende sobre los ingresos. En relacin a los indicadores de situacin, el anlisis se dividi en caractersticas de los factores de produccin, el nivel y la composicin de los ingresos de las UPF, el valor neto alcanzado en la actividad agropecuaria y los servicios de apoyo a la actividad productiva.
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Probablemente uno de los grandes hallazgos de esta lnea de base sea el poder demostrar que los productores del rea rural tienen que diversificar sus actividades para diversificar sus ingresos, pues la actividad agropecuaria no alcanza para cubrir sus necesidades. La diversificacin de actividades se da entre actividades agropecuarias y no agropecuarias, y dentro de las agropecuarias, entre agrcolas y pecuarias. Los ingresos provenientes de actividades no agropecuarias se dividen a su vez en ingresos laborales y por transferencias. Las unidades productivas familiares son unidades multiproducto. Como parte de la estrategia de diversificacin del riesgo, las unidades productivas familiares diversifican sus actividades y su produccin. Esta conducta responde a la racionalidad econmica desde la perspectiva de la seguridad alimentaria. Por otra parte, y desde la perspectiva del trabajo, se constat que la escolaridad promedio ha mejorado sustancialmente en el rea rural, aunque todava persisten brechas de gnero y por reas. Sin embargo, las personas no poseen formacin ni especializacin en agropecuaria, debido fundamentalmente a la necesidad de realizar diferentes actividades para diversificar el riesgo y los ingresos. Este fenmeno es ms acentuado en el Valle Alto que en el Trpico, ya que en esta ltima regin la actividad agropecuaria es ms rentable. El trabajo en los rubros analizados es sobre todo de tipo familiar. La propiedad de la tierra es fundamentalmente privada, como muestra el anlisis de tenencia de tierra; por tanto, la apropiacin de la produccin es tambin privada incluso en el caso de la actividad lechera. Esto muestra que en Cochabamba la actividad lechera se realiza sobre todo en forma intensiva. Los sistemas de riego se mantienen gracias a las prcticas de asociatividad existentes. La mayora de las unidades productivas que cuentan con riego declaran pertenecer a algn tipo de organizacin para acceder a este servicio. Las directivas se eligen sobre todo por rotacin y se hace aportes en dinero y en trabajo para el mantenimiento de los sistemas. En las regiones del Valle Alto y de los Valles se mantienen prcticas relacionadas con la minka y el ayni. Los servicios de apoyo a la produccin difieren por reas en su llegada. En el Trpico y Valles existen ms servicios de apoyo a la produccin y comercializacin tales como actividades de capacitacin, servicios de crdito, etc. que en el Valle Alto. El crdito o microcrdito productivo llega en forma limitada al rea rural. Los potenciales usuarios de crdito y microcrdito enfrentan severas restricciones debido a la falta de garantas, riesgos climticos y escasa oferta por parte de las entidades microfinancieras.
SECTOR MANUFACTURERO
El anlisis del sector manufacturero fue realizado en base a la Encuesta Manufacturera Ampliada del INE del ao 2005. Aunque esta encuesta tiene representatividad departamental, carece de representatividad por tamao de empresa, puesto que mientras las grandes y medianas empresas son de inclusin obligatoria, las pequeas y microempresas son de inclusin muestral. Esta limitante permite inferir slo conclusiones indicativas para todo el sector, pero que ayudan a comprender la situacin de trabajo y rendimiento.
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En trminos de valor bruto de produccin, las grandes empresas estn en primer lugar, lo que se explica por la escala de produccin. Los rubros que manejan mayores valores son, por supuesto, aquellos que utilizan materiales de mayor valor. En trminos de valor agregado promedio por trabajador, el anlisis de productividad muestra que en el departamento de Cochabamba el tamao de la empresa no es el nico determinante del rendimiento de los emprendimientos. La mediana empresa muestra un rendimiento por trabajador menor, pero no muy diferente, al de la gran empresa. Este aspecto sorprende, pero probablemente est relacionado con las escalas de produccin. En relacin a la concentracin de las actividades, se puede apreciar que los rubros de mayor concentracin son los de alimentos y qumicos y plsticos. En cuanto a la insercin en el mercado internacional, se puede observar que las empresas que ms exportan son las grandes, seguidas de las medianas. El 4,5% del total de microempresas exporta, lo que representa un porcentaje interesante dado su tamao. Los rubros que ms exportan son textiles, cuero y alimentos. Las empresas exportadoras pagan en promedio un mejor salario a sus empleados que las empresas no exportadoras. Una limitante para incursionar en el mercado externo parece ser los gastos de importacin y exportacin, que, de acuerdo al tamao del emprendimiento, representan un mayor porcentaje para las micro-empresas. En este sentido, una poltica de apoyo al sector manufacturero debera estar orientada a ampliar la capacidad instalada y la escala de produccin, sobre todo en relacin con los rubros de exportacin. Dados los altos niveles de productividad de la gran y mediana empresa, se podra aprovechar tal situacin para ampliar la capacidad instalada, siempre y cuando existan canales de comercializacin para la produccin, sobre todo porque las empresas exportadoras presentan en promedio una mayor remuneracin al capital humano y, por tanto, ampliar la escala de produccin orientada hacia los mercados externos repercutira en forma positiva en la lucha contra la pobreza.
Pequeos y microproductores
Para analizar la situacin y condiciones de produccin de los pequeos y microproductores se levant una encuesta especfica en la regin metropolitana de Cochabamba en los rubros identificados (alimentos y bebidas, textiles, madera y cuero). El anlisis mostr que, a pesar de que la actividad se realiza en condiciones que no son ptimas, muestran un apreciable retorno a la inversin, y este es mayor en aquellos rubros en que no existe mucha competencia de productos importados como en el de madera, y en aquellos en los que existe tradicin y especializacin en el trabajo como alimentos y bebidas. Existen diferencias fundamentales entre micro y pequeas empresas, sobre todo en indicadores relacionados con la planificacin y gestin del proceso productivo. Con respecto a los indicadores de desempeo, se pudo apreciar que: Las empresas se caracterizan por tener diversificacin de productos, mostrar estacionalidad en la produccin y estar ubicadas sobre todo en el Cercado. En las microempresas, la actividad laboral es intensiva y bsicamente unipersonal o familiar. Las pequeas empresas, en cambio, contratan a un mayor nmero de personas para desarrollar su actividad.
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El proceso productivo en las microempresas se caracteriza por no estar planificado: por ejemplo, estas no miden el tiempo de produccin y no planifican sus actividades. En cambio, las pequeas empresas muestran una mayor especializacin en la gestin empresarial. Realizan controles de calidad y planifican sus actividades en un porcentaje mayor. Respecto a los servicios de apoyo a la produccin, el acceso a crdito es limitado, tiene costos elevados y se utiliza sobre todo para la compra de materiales. La mayora de los empresarios declara tener necesidades de crdito para inversin y no poder acceder a l por desconocimiento, elevadas tasas de inters o problemas de acceso tales como falta de garantas o inflexibilidad en las condiciones del crdito. Con relacin a la insercin a mercados, las pequeas y microempresas no estn insertas en el mercado de exportacin. Entre los problemas internos se identifican sobre todo la falta de maquinaria y la ausencia de informacin. En cuanto a los motivos externos, figuran la falta de maquinarias/equipos para operar con mayor capacidad y la existencia de maquinaria obsoleta. Por lo general, la actividad de las micro y pequeas empresas en los rubros seleccionados en Cochabamba logra retornos considerables, aunque con grandes diferencias entre tamao de empresas y rubros. Los indicadores analizados muestran que una poltica de apoyo empresarial debera contemplar acciones por tamao y por rubro, ya que existen diferencias sustanciales en las caractersticas, rendimientos y productos y, al parecer, las acciones destinadas a las micro y pequeas empresas sin diferenciacin no tienen llegada directa debido a que son muy generales para contemplar las necesidades especficas de cada rubro.
Pautas hacia una poltica de desarrollo productivo

La Lnea de Base Productiva para el Departamento de Cochabamba es un trabajo exploratorio que tiene como objetivo brindar informacin confiable, oportuna y con el nivel de desagregacin preciso para la toma de decisiones respecto al desarrollo departamental. Los hallazgos de este documento muestran claramente la necesidad de encarar/crear polticas de fomento para los productos/rubros analizados, debido al gran potencial que presentan y a la falta de apoyo y de polticas que permitan mejorar su rendimiento y sus condiciones de produccin. Los resultados muestran ms especficamente que es preciso realizar una intervencin diferenciada de acuerdo a la actividad. En el sector manufacturero, el nfasis debera ponerse en la formacin de capital, que es donde mayores necesidades se presentan y donde existe una baja saturacin de este factor de produccin. Adems: Existe necesidad de apoyar la asociatividad de las empresas/microempresas por rubro, sobre todo aquella dirigida a ganar el mercado interno. Dada la escala y calidad de produccin, las pequeas y microempresas an no tienen la capacidad de exportar, pero s la posibilidad de crecer en base a la expansin del acceso al mercado interno. Dadas las condiciones de produccin, las microempresas generan un alto valor agregado. Por tanto, la poltica debera estar orientada a fomentar la elevacin de los estndares de calidad mediante capacitacin, crdito, etc. En el sector agropecuario existe una gran necesidad de incrementar los rendimientos. El acceso a mercados y polticas que fomenten la transformacin de los productos, as
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sea en un solo paso/eslabn del proceso productivo, creara incentivos para que las personas se dediquen exclusivamente a la actividad agropecuaria: Partiendo de que las unidades productivas familiares son unidades multiproducto, la poltica de apoyo al sector agropecuario puede ser enfocada en forma integral. Esto muestra que existe la posibilidad de tener un doble impacto: mejorar las condiciones de produccin del rubro y mejorar las condiciones de vida de las familias dedicadas a esa actividad. La realizacin de distintas actividades para diversificar ingresos y el cultivar distintos productos para diversificar el riesgo, determinan que las UPF no puedan especializarse en la produccin de un solo producto o en un solo rubro. La poltica de apoyo a ciertos productos/rubros debera tomar en cuenta esta realidad y tender sobre todo a garantizar el acceso a mercados para la produccin potencial. Entre los pequeos productores agropecuarios, esta actividad es la que explica la mayor parte de sus ingresos, aunque estos sean bajos. Por tanto, cualquier poltica de mejoramiento de las condiciones de produccin repercutira sobre los ingresos y sobre las condiciones de vida de este grupo poblacional. En el sector agropecuario existe una gran cultura de asociatividad y organizacin que permite, por ejemplo, mantener los sistemas de riego en funcionamiento. Esta capacidad/cultura de organizacin podra ser utilizada sobre todo para promover el acceso a mercados, que tambin es la mayor demanda por parte de los productores. El concentrar sus actividades en el apoyo de los sectores manufacturero y agropecuario permitir a la Gobernacin y a otras instituciones comprometidas con el desarrollo atender dos objetivos al mismo tiempo: fortalecer al sector agropecuario y manufacturero del departamento y llegar a los ms pobres, que son principalmente quienes desarrollan sus actividades en estos sectores. Al trabajar en pos de este doble propsito se estar contribuyendo a alcanzar el primer Objetivo del Milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre.
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Introduccin
ANTECEDENTES
En septiembre del ao 2000, 189 pases miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas se comprometieron, mediante la suscripcin de la Declaracin del Milenio en la Cumbre del Milenio, a alcanzar en un plazo de 25 aos (1990 a 2015) algunos objetivos importantes relacionados con el desarrollo humano de los pueblos. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) abordan temas centrales de la agenda internacional del desarrollo que se pretende alcanzar en la bsqueda de un mundo ms habitable e inclusivo. Los ODM son ocho objetivos concretos, cada uno de ellos con metas cuantificables capaces de ser monitoreadas y evaluadas en el tiempo. Los ODM se orientan a la reduccin de la pobreza extrema y el hambre, el mejoramiento de la educacin y la salud materno-infantil, la promocin de la igualdad entre los sexos, la reversin del deterioro ambiental, la disminucin del VIH/sida y otras enfermedades, as como la conformacin de una Alianza Global para el Desarrollo1. En Bolivia, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) inici tareas de seguimiento al progreso de los indicadores hacia el logro de los ODM a travs de la publicacin de dos informes de avance para los aos 2001 y 2002. A partir del tercer informe se conform el Comit Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio (CIMDM)2; la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE), en el marco de sus competencias, dio inicio a la elaboracin de los informes nacionales de progreso de los ODM, relacionando los resultados con las polticas adoptadas en el mbito social y econmico3. Estos informes de progreso contribuyeron a sistematizar el conocimiento sobre los ODM y establecieron una lnea de base respecto a la situacin del desarrollo humano y social en Bolivia4.
1 A partir de los compromisos de la Cumbre del Milenio, los organismos internacionales utilizan el marco de los ODM para implementar estrategias de cooperacin tcnica y ayuda financiera. Por su parte, los Gobiernos Subnacionales iniciaron esfuerzos para orientar y garantizar el logro de los ODM mediante su inclusin en las polticas econmicas y sociales. El Comit es liderado por UDAPE, e inicialmente fue conformado por instancias tcnicas de los sectores sociales (salud, educacin y agua y saneamiento bsico) del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y de los viceministerios de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y de Presupuesto y Contadura. A partir de 2006, se integraron el Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, el Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Ambiente y el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente. Entre otros, UDAPE elabor un documento temtico sobre los ODM referido a pueblos indgenas. Actualmente se cuenta ya con el Sexto Informe de Progreso 2010 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia; ver UDAPE, 2010.
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El PNUD por su parte, con la participacin del Ministerio de Planificacin para el Desarrollo y las gobernaciones, elabor en 2007 informes sobre la situacin actual, evaluacin y perspectivas de los ODM en cada departamento. Estos nueve documentos constituyen un anlisis del estado de situacin para el alcance de los ODM, y tienen el propsito de contribuir a la reflexin sobre el proceso de desarrollo humano tomando en cuenta las particularidades de cada departamento. En la aplicacin de este instrumento se identific como prioridad para alcanzar los ODM particularmente el objetivo 1, relacionado con la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre el potenciar las capacidades productivas del departamento y de los pequeos productores. Se parti de la premisa de que no es posible atacar la pobreza sin tener un mayor conocimiento de las causas que la generan y la perpetan. En este sentido, la Gobernacin del departamento de Cochabamba solicit al PNUD, a travs del Proyecto BOL/50863, de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada para el Logro de las Metas del Milenio en Bolivia, colaboracin para la elaboracin de una Lnea de Base Productiva Departamental que permita identificar desde una aproximacin cuantitativa y cualitativa las potencialidades y limitaciones para el desarrollo, conocer las realidades objetivas de produccin y calificar la toma de decisiones de la poltica de desarrollo productivo. Esta solicitud se enmarca en las actividades realizadas por el PNUD y constituye para el departamento de Cochabamba un anlisis prioritario, ya que, en relacin con el objetivo 1 reducir a la mitad entre 1990 y 2015 la pobreza extrema y el hambre, en el documento Evaluacin actual, situacin y perspectivas para Cochabamba, se muestra que en el ao 20015. Cochabamba tena una incidencia de pobreza extrema de 39%, un punto porcentual por debajo del promedio nacional para ese ao y un cuarto lugar con relacin a Bolivia6. Si el porcentaje de pobres extremos se redujera a un promedio anual de 3,7% el mismo porcentaje que requiere Bolivia para alcanzar la meta de 24%, llegara al 23,2% el 2015. Esto es 0,8% por debajo de la meta nacional. Esto significa que bajo las actuales condiciones, el departamento de Cochabamba se encontrara en una situacin similar a la Bolivia en su conjunto, dadas las similitudes en sus indicadores con los promedios nacionales.7 En este contexto, la presente lnea de base tiene por objetivo brindar elementos para un mejor conocimiento del sector productivo, particularmente de los sectores agropecuario y manufacturero, de modo que las inversiones en promocin econmica, infraestructura y apoyo a la produccin sectorial de la Gobernacin se lleven adelante en el marco de la racionalidad social y productiva prevista en el Plan Nacional de Desarrollo.8 Adems, en el nuevo contexto de creacin de autonomas departamentales, es importante contar con informacin acerca de las condiciones reales bajo las que operan los sectores clave en generacin de empleo y ocupacin de los grupos menos favorecidos.
5 El ao 2006 UDAPE y el INE (2006), con el apoyo del Banco Mundial, elaboraron un documento que estim de manera indirecta el consumo del hogar per cpita a nivel municipal. La estimacin se realiz mediante la prediccin del consumo de los hogares a travs de variables observables tanto en los censos como en las encuestas de hogares. Esta fue la base que se utiliz para calcular la pobreza departamental y por tanto, mientras no se replique esta metodologa, no es posible contar con datos ms recientes sobre la situacin de pobreza departamental . Ver PNUD, 2007. Objetivos de Desarrollo del Milenio: situacin actual, evaluacin y perspectivas para el Departamento de Cochabamba. Segun el Quinto Informe de Progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2008) para Bolivia, el pais podra alcanzar en 2015 una tasa de extrema pobreza de 22%, es decir dos puntos menos que la meta originalmente fijada. Para el clculo de este nuevo valor se tom en cuenta la proyeccin a partir de la tasa de reduccin observada en los ltimos aos. Ver Plan Nacional de Desarrollo, 2008.
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LAS GOBERNACIONES EN EL NUEVO MARCO DE DESARROLLO

La normativa, emergente de la nueva Constitucin Poltica del Estado, se refiere mayormente a atribuciones concretas en temas que tienen que ver con la planificacin y ejecucin de planes de desarrollo departamental en todos los sectores. El antiguo marco normativo relacionado con la descentralizacin enunciaba pocas competencias de las gobernaciones y, sobre todo, muy generales. En cambio, la nueva Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas prevn una serie de competencias ms especficas respecto al desarrollo departamental. Desde este punto de vista, son particularmente importantes los tems enunciados en la Nueva Constitucin Poltica del Estado: Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. Apoyo al comercio, la industria y los servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales. Las competencias originales se ampliaron; ahora abarcan atribuciones especficas sobre sectores que tradicionalmente no fueron competencia de las gobernaciones. Resulta particularmente importante, desde la perspectiva del desarrollo departamental, la inclusin de otros sectores relacionados con la actividad productiva y de servicios, la promocin a la inversin privada y la creacin de un sistema de estadsticas departamentales que permita efectuar un seguimiento y monitoreo a estas actividades. La lnea de base se entiende como una primera contribucin para lograr estos objetivos. Para cumplir con estas funciones, las gobernaciones perciben ingresos por concepto de: Regalas, correspondientes al 11% de la produccin de recursos naturales9. Recursos del Fondo Compensatorio Departamental para aquellas gobernaciones cuyas regalas por habitante estuvieran por debajo del promedio nacional. Coparticipacin en el IEHD10. Impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), de cuya recaudacin las gobernaciones en su conjunto percibieron el 10%. Recursos propios, provenientes de ventas y alquileres de inmuebles, servicios y otros. Transferencias del Gobierno nacional para pago al personal de salud, educacin y gestin social11.
9 Beni y Pando reciben adems una regala compensatoria de 1% del total de la produccin nacional.
10 Impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados, del que se entrega 25% a los departamentos (20% para las gobernaciones y 5% para las universidades). 11 Estas transferencias estn incluidas en los recursos de las gobernaciones, pero no corresponden a la gestin de la Gobernacin de Cochabamba.
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Prstamos externos e internos, sobre todo para proyectos de inversin. Donaciones provenientes de organismos internacionales y pases extranjeros de manera voluntaria y sin contraprestacin. Transferencias del sector pblico, conforme a convenios para fines especficos en proyectos de inversin. La Gobernacin de Cochabamba percibi para la gestin 2009 ingresos por Bs. 1.562.152.126, de los que slo Bs. 613.527.625 corresponden a recursos de libre disponibilidad. Para la gestin 2010 los recursos disponibles alcanzan a Bs. 1.695.548.802 y los recursos de libre disponibilidad a Bs. 588.963.404.
TABLA
Ingresos de la Gobernacin de Cochabamba (en Bs. corrientes)

Ingresos 2009 2010
Ingresos corrientes Regalas Mineras Hidrocarburos Forestales Fondo de Compensacin Departamental Coparticipacin tributaria IEHD 20% gobernaciones Impuesto directo a los hidrocarburos IDH neto Recursos propios Transferencias corrientes del sector pblico Otros ingresos corrientes Recursos de capital (para inversin) Transferencias de capital del sector pblico Donaciones del exterior Otros recursos de capital Prestamos internos y externos Saldos en bancos de gestiones anteriores Total recursos para la gestin de la Gobernacin Transferencias para pagos delegados (salarios de educacin, salud y asistencia social) Con recursos TGN Con recursos HIPC Coparticipacin tributaria IEHD 5% para universidades 30% IDH para la Renta Dignidad Total transferencias del Gobierno nacional para gastos especficos Total presupuesto
Fuente: Fundacin Jubileo, 2009 y 2010.
391.885.141 283.861.727 5.442.163 278.211.272 208.292 0 0 74.255.452 13.044.786 20.723.176 0 26.342.639 14.678.440 11.664.199 0 6.110.799 189.189.046 613.527.625 915.800.736 876.485.447 39.315.289 0 31.823.765 947.624.501 1.561.152.126
339.130.810 192.554.020 4.699.163 187.628.257 226.600 24.274.645 38.722.784 48.593.173 13.576.540 20.709.228 700.420 18.341.910 18.341.910 0 0 8.992.216 222.498.468 588.963.404 1.076.079.056 1.036.763.767 39.315.289 9.680.696 20.825.646 1.106.585.398 1.695.548.802
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Con esta asignacin, la Gobernacin del departamento de Cochabamba ocupa el sptimo lugar en monto de asignacin de recursos por habitante, superando tan solo a Santa Cruz y La Paz. Esto se explica sobre todo por el importante peso de las regalas hidrocarburferas en los ingresos de las gobernaciones de otros departamentos y el alto nmero de habitantes de los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. Cochabamba, como departamento no productor de hidrocarburos, participa en las regalas hidrocarburferas slo indirectamente, a travs de la alcuota parte correspondiente al IDH (IDH neto)12.
TABLA
Recursos departamentales y asignacin por habitante (2009 y 2010)

Recursos 2009 % con relacin al total Recursos 2010 % con relacin al total Habitantes 2010* Asignacin (Bs./ habitante)
Departamento
Bolivia Tarija Potos Santa Cruz Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Beni Pando
6.983.760.051 2.065.642.295 1.195.072.624 911.589.913 704.697.485 613.527.625 573.071.452 457.424.567 281.668.283 181.065.807 30 17 13 10 9 8 7 4 3
5.406.196.925 1.476.031.481 796.766.123 783.762.567 449.473.406 588.963.404 569.720.522 292.319.228 206.071.508 243.088.686 27 15 14 8 11 11 5 4 4
10.426.155 522.339 788.406 2.785.762 650.570 1.861.924 2.839.946 450.814 445.234 81.160
519 2.826 1.011 281 691 316 201 648 463 2.995
*Proyeccin poblacional 2010. Fuente: Fundacin Jubileo, 2010.
Tomando en cuenta que Cochabamba es el tercer departamento en poblacin, el hecho de ocupar el sptimo lugar en ingresos per cpita y el cuarto lugar respecto al volumen de recursos, muestra los desafos que enfrenta su Gobernacin para impulsar el desarrollo del departamento. Adems como se puede ver, los recursos para la gestin han disminuido entre 2009 y 2010. Desde la perspectiva de gastos, el departamento concentra el gasto de inversin en el sector transportes: el ao 2009 se destin el 53,5% del gasto de inversin para transportes, mientras que para el ao 2010 se tiene presupuestado un 56,2%. El segundo gasto en importancia corresponde al sector agropecuario, en programas de riego y otros de desarrollo del sector. Para 2009 el presupuesto de inversin para este sector alcanzaba al 24,3%, mientras que en 2010 se tena planificado invertir 17,5%. El tercer sector en importancia es el de energa, cuyo presupuesto para 2010 alcanza a 9,4%.
12 Por este concepto todos los departamento, excepto Tarija, reciben la misma asignacin; Tarija recibe ms que los dems. Ver Fundacin Jubileo, 2009.
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TABLA
Gasto programado de la Gobernacin (2009 y 2010)

2009 Gastos Gasto (en Bs.) 2009 % gasto de inversin por sectores 2010 Gasto (en Bs.) 2010 % gasto de inversin por sectores
Funcionamiento y otros Proyectos de inversin por sectores Transportes (caminos y otros) Agropecuario (riego y otros) Energa Urbanismo y vivienda Saneamiento bsico Recursos hdricos Salud y seguridad social Educacin y cultura Industria y turismo Defensa nacional Justicia y polica Minera Hidrocarburos Comunicaciones Comercio y finanzas Multisectorial Transferencias para inversin (a la ABC y otras) Provisiones para inversin Incremento de saldos en bancos Servicio de la deuda y transferencias corrientes Total gastos gestin gobernacin Pago de salarios por delegacin del Gobierno nacional Educacin Salud Asistencia social Aporte para la Renta Dignidad Transferencias a universidades (5% recursos IEHD) Gastos del Gobierno nacional en el presupuesto de la Gobernacin Total gasto de la Gobernacin
Fuente: Fundacin Jubileo, 2009.
152.611.487 215.064.508 114.970.997 52.192.453 11.547.406 13.603.246 8.460.549 973.414 13.316.443 99.202.201 94.440.438 52.208.991 613.527.625 915.800.736 778.096.221 134.617.770 3.086.745 31823765 947.624.501 1.561.152.126
100,0 53,5 24,3 5,4 0,0 0,0 6,3 0,0 3,9 0,5 6,2
168.978.650 254.062.674 142.816.414 44.515.738 23.794.893 2.115.364 8.452.850 5.816.000 12.685.857 650.000 2.400.000 1.000.000 9.815.558 89.030.200 28.170.986 661.352 43.771.192 588.963.404 1.076.079.056 906.656.240 166.033.229 3.389.587 20825646 9680696 1.106.585.398 1.695.548.802
100,0 56,2 17,5 9,4 0,8 3,3 2,3 5,0 0,3 0,9 0,4 3,9
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El porcentaje de gasto destinado al sector agropecuario corresponde al promedio de Bolivia; sin embargo se encuentra por encima del porcentaje de departamentos como La Paz, que tiene presupuestado destinar tan solo el 7% a este sector. Esto muestra la vocacin agropecuaria del departamento de Cochabamba y la importancia de este sector dentro de la economa del departamento13. Con relacin a los recursos para el sector manufacturero, la Gobernacin ha destinado tan solo el 5% en 2010 para el sector de industria y turismo. Sin embargo entre los proyectos ms importantes para la gestin 2010 no se pudo encontrar ninguno relacionado con industria14. Esto se explica porque hasta la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado las gobernaciones no tenan atribuciones relacionadas con el desarrollo integral del departamento, por lo que centraban principalmente sus actividades en el desarrollo de la infraestructura del rea rural.
LEY MARCO DE AUTONOMAS

Bajo la normativa de la Ley 031 Ley Marco de Autonomas: Andrs Ibez promulgada el 31 de julio de 2010, las competencias de las gobernaciones para cumplir con el objetivo de liderar el desarrollo departamental son15:
- En el mbito de recursos naturales (art. 87):
Ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, suelos, recursos forestales y bosques.
- En el mbito del medio ambiente (art. 88):
1. Elaborar, reglamentar y ejecutar las polticas de gestin ambiental. 2. Elaborar, reglamentar y ejecutar los regmenes de evaluacin de impacto ambiental y control de calidad ambiental. 3. Formular, aprobar y ejecutar la poltica de cambio climtico del Estado Plurinacional, as como la normativa para su implementacin.
- En el mbito de los recursos hdricos y riego (art. 89):
1. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas e implementar la institucionalidad del riego prevista en ley del sector, en observacin del Pargrafo II del Artculo 373 de la Constitucin Poltica del Estado. 2. Disear y ejecutar proyectos hidrulicos, conforme al rgimen y polticas aprobadas por el nivel central del Estado.
- En el mbito del desarrollo rural (art. 91):
1. Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza y pesca, en concordancia con las polticas generales. 2. Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola. 3. Promover y administrar los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.
13 Ver Fundacin Jubileo, 2009 y 2010. 14 Ver Fundacin Jubileo, 2010. 15 Ley Marco de Autonomas, artculos del 87 al 92.
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4. Implementar y ejecutar planes, programas y proyectos de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria en el marco de las polticas, estrategias y normas definidas por autoridad nacional competente.
- En el mbito del desarrollo productivo (art. 92):
1. Promocin del desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en concordancia con el Plan General de Desarrollo Productivo. 2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo. 3. Formulacin de proyectos para el acceso a mercados departamentales y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. 4. Promover en coordinacin con el nivel central del Estado una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental. 5. Ejecutar polticas pblicas a nivel departamental para elevar la productividad y competitividad del sector productivo en el marco de la economa plural y el plan de desarrollo productivo. 6. Formular y promover planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin a nivel departamental. 7. Formular, proponer y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de comercializacin de la produccin nacional a nivel departamental. 8. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial. 9. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel departamental
LA LEY DE LA REVOLUCION PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA

La Ley 144 promulgada el 26 de junio del 2011 Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria se basa en el mandato de la Constitucin Poltica del Estado que enuncia que se debe garantizar a las bolivianas y bolivianos el acceso oportuno de alimentos inocuos, nutritivos y culturalmente apropiados en cantidad suficiente y calidad adecuada, que satisfagan sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa, sobre la base de las condiciones propias de la diversidad social, cultural y geogrfica del pas. Los Artculos 405 a 409 de la Constitucin Poltica del Estado definen las bases del desarrollo rural integral con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, priorizando, promoviendo y protegiendo la produccin, comercializacin y el consumo de alimentos producidos en el territorio boliviano, en especial productos agroecolgicos; procurando la conservacin y recuperacin de suelos, garantizando la asistencia tcnica a travs de mecanismos de innovacin y transferencia tecnolgica en todo el complejo productivo agropecuario y estableciendo la creacin de bancos de semillas y centros de investigacin gentica as como polticas de fomento y apoyo a sectores productivos agropecuarios, controlando la salida y entrada al pas de recursos biolgicos y genticos, entre otros. Asimismo, el Decreto Supremo N 29272 de 12 de septiembre de 2007, que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo, establece que la Seguridad Alimentara Nutricional
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con Soberana es la base de la Soberana Nacional y del Vivir Bien y define los lineamientos de la poltica de seguridad alimentara nutricional con soberana. Ello implica el desarrollo de polticas agrarias y alimentarias sostenibles, a partir de la produccin propia, respetando y conservando la biodiversidad productiva y cultural as como la capacidad de autoabastecimiento, garantizando el acceso oportuno y suficiente de alimentos nutritivos de buena calidad e inocuos, y se constituye en objetivo estratgico y obligacin del Estado Plurinacional a fin de garantizar la seguridad alimentaria a la poblacin boliviana. La Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, en concordancia con la Constitucin y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin especifica las directrices generales para que el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas garanticen la soberana alimentaria en forma coordinada. Tiene por objeto normar el proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, para la soberana alimentaria estableciendo las bases institucionales, polticas y mecanismos tcnicos, tecnolgicos y financieros de la produccin, transformacin y comercializacin de productos agropecuarios y forestales, de los diferentes actores de la economa plural; priorizando la produccin orgnica en armona y equilibrio con las bondades de la madre tierra. La Ley tiene como mbito de aplicacin a las entidades del nivel central del Estado, entidades territoriales autnomas, comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas; y a otras entidades pblicas, privadas, mixtas, as como productores individuales y colectivos, que directa o indirectamente intervienen o se relacionan con el desarrollo productivo, la seguridad y soberana alimentaria. La Ley alcanza a los siguientes ejes temticos del proceso de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria: 1. Polticas para encarar la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, estableciendo como objetivo fundamental el logro de la soberana alimentaria boliviana. 2. Reconocimiento de las comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas como Organizacin Econmica Comunitaria - OECOM. 3. Ajuste estructural de la institucionalidad pblica del sector agropecuario, para que facilite la asistencia integral tcnica y tecnolgica oportunas para garantizar la suficiente produccin, transformacin y comercializacin de alimentos. 4. Planificacin estratgica alimentaria participativa desde las comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas y los actores de la economa plural sobre la base de su vocacin y potencial productivo y los recursos naturales para definir las estrategias de produccin, planes y programas del desarrollo productivo agropecuario integral y sostenible. 5. Sistemas de investigacin, innovacin tecnolgica y de informacin oportuna. 6. Sistema de regulacin de la produccin y comercializacin de los alimentos considerando elementos de volumen, calidad, tiempo y generacin de reservas. 7. Mejorar el acceso a insumos, infraestructura productiva, asistencia tcnica y capacitacin. 8. El manejo sostenible y adecuado del agua y los recursos genticos para garantizar los procesos productivos.
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9. Promover el proceso de gestin territorial indgena originaria campesino, comunidades interculturales y afrobolivianas. 10. Fortalecimiento de las capacidades orgnicas, productivas, de transformacin, comercializacin y financiamiento de las comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, desde un enfoque intercultural que recupere los saberes, prcticas y conocimientos ancestrales. 11. Seguro Agrario Universal. 12. Transferencia de recursos a las comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, adems de otros mecanismos de financiamiento. 13. Mecanismos crediticios.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es un documento estratgico cuyo planteamiento central en el aspecto productivo se orienta a apoyar la transformacin, el cambio integrado y la diversificacin de la matriz productiva, generando excedentes de ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrn primario exportador16. La estructura de la matriz productiva contempla dos grupos de sectores: los estratgicos, generadores de excedentes, y los generadores de empleo e ingresos. Los sectores de infraestructura y apoyo a la produccin se consideran de manera transversal. La idea central es que los sectores estratgicos generadores de excedentes, adems de reinvertir, provean recursos a los sectores generadores de empleo e ingresos para contribuir a la economa y al desarrollo social. Los sectores generadores de empleo estn integrados por desarrollo agropecuario, transformacin industrial manufacturera y artesanal, turismo y vivienda. Segn el PND, estos sectores se caracterizan por ser intensivos en mano de obra y debern tener capacidad de generar ingresos para toda la poblacin. Los sectores estratgicos estn integrados por diversas actividades productivas, comerciales y de servicios, de diferente tamao y escala de produccin: las micro, pequeas, medianas y grandes empresas, as como los emprendimientos productivos de diversa magnitud en el rea rural17. Respecto a las polticas productivas, el Plan Nacional de Desarrollo propone la implementacin de polticas selectivas y transparentes. Lo selectivo supone un cambio de polticas homogneas en contextos heterogneos a polticas diferenciadas con diferentes niveles de priorizacin de acuerdo a las especificidades. Es decir, se reconoce la heterogeneidad productiva, social, territorial y comunitaria del pas. A su vez, el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Cochabamba 2007-2010 y el Plan Estratgico Institucional, en proceso de ajuste18, ponen un fuerte nfasis en el desarrollo productivo del departamento. Para operativizar las intervenciones, la Gobernacin prev el trabajo descentralizado a travs de los complejos
16 Ver Repblica de Bolivia, 2007, p. V. 17 Ver op. cit., pp. 130-133. 18 Ver Gobierno Departamental /Gobernacin de Cochabamba, Plan Estratgico Institucional 2007-2010. El Plan Departamental de Desarrollo 2006-2010 perdi vigencia, puesto que no estaba compatibilizado con el PND.
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productivos19, instancias a travs de las cuales se ejecutarn proyectos, se planificarn actividades y se realizarn inversiones en las distintas provincias del departamento de acuerdo a la vocacin productiva de la zona de referencia. El enfoque adoptado es el de una alta participacin de los beneficiarios, quienes intervendrn activamente en la definicin de las polticas pblicas departamentales a travs de la firma de agendas de responsabilidad compartida. De acuerdo a esto, los objetivos institucionales planteados por la Gobernacin de Cochabamba se circunscriben a tres reas especficas para el tema de desarrollo productivo20: (a) Promover el Desarrollo Productivo Sostenible y Equitativo: fortalecimiento e insercin competitiva de Cochabamba en los mercados externos, a travs de la prestacin de servicios para el desarrollo empresarial, la ejecucin de proyectos productivos y el fomento a la inversin, orientado a promover la industria manufacturera, artesanal y agropecuaria, as como el desarrollo turstico, generando empleo y mejora de su calidad, para desarrollar el nivel de vida en el departamento. (b) Promover el cuidado del medio ambiente. Revertir el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente para lograr una sostenibilidad en el manejo y aprovechamiento de los recursos para los habitantes urbanos y rurales, y as asegurar el bienestar de las futuras generaciones de cochabambinos. (c) Constituir al departamento de Cochabamba en un eje de integracin entre el oriente y el occidente, el norte y el sur del pas, as como el ncleo de la vinculacin estratgica del Pacfico y el Atlntico en Amrica del Sur. Cabe resaltar que el ajuste que se ha realizado en el PDD de Cochabamba responde a la regionalizacin territorial que la Gobernacin ha hecho en el departamento con fines de planificacin: zonas de Trpico, Andina, de Valles, Cono Sur y Valle Central. La Gobernacin del departamento est involucrada en el desarrollo de una estrategia productiva para Cochabamba en base a esta regionalizacin; por eso la lnea de base productiva presenta tambin resultados que toman en cuenta estas zonas. Los objetivos planteados en el PND para Bolivia y en el PDD para Cochabamba pretenden superar el estancamiento econmico del pas y del departamento provocado por la falta de inversiones, por oportunidades econmicas no aprovechadas y por la atomizacin de los actores productivos. Tanto el PND como el PDD enfatizan en la necesidad de fortalecer el sector productivo a travs de la transformacin productiva y la participacin de los diferentes actores pblicos y privados. Este informe se orienta a apoyar estas iniciativas desde una aproximacin departamental, basada en un mejor conocimiento de las condiciones en las que operan los sectores manufacturero y agropecuario, con un enfoque sobre todo en los pequeos emprendimientos.
19 Se entiende por complejo productivo una concentracin sectorial y/o geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas, con importantes y cumulativas economas externas, de aglomeracin y de especializacin debido a la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializados y de servicios anexos especficos al sector en un cierto lugar geogrficos. La aglomeracin de actores y vocaciones permite llevar a cabo una accin conjunta en la bsqueda de eficiencia colectiva. Ver Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Estrategia Bolivia productiva, Estrategia de Desarrollo Productivo a travs de Complejos Productivos. Presentacin en Power Point del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, La Paz, octubre de 2006. 20 Ver pgina Web de la Gobernacin de Cochabamba.
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MARCO CONCEPTUAL, OBJETIVOS, ALCANCE Y FUENTES DE INFORMACIN Reduccin de la pobreza y lnea de base productiva
El primer Objetivo de Desarrollo del Milenio es erradicar la pobreza extrema y el hambre. Con relacin a este objetivo, se establecen dos metas para Bolivia: (i) reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da; y (ii) reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de poblacin que sufre hambre. Cada una de estas metas posee indicadores de seguimiento. En el primer caso, los indicadores de seguimiento son: porcentaje de la poblacin en pobreza extrema, porcentaje de la poblacin en pobreza moderada, brecha de pobreza extrema, participacin del 20% ms pobre en el ingreso nacional. La segunda meta consiste en reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de poblacin que sufre hambre. El indicador de seguimiento para esta meta es el porcentaje de nios menores de 3 aos con desnutricin crnica. La lnea de base productiva para Cochabamba est dirigida a apuntalar el logro del primer Objetivo del Milenio en la meta relacionada con la reduccin de la pobreza extrema. Existen diferentes metodologas para medir la pobreza. Entre las ms comunes, y tambin entre las utilizadas en Bolivia, figura la medicin de la pobreza a travs de las encuestas de hogares mediante el clculo de la lnea de pobreza21. Este clculo se realiza a travs de la valorizacin de una canasta de productos que permita satisfacer las necesidades bsicas. Al contrastar el valor de esta canasta de consumo con el ingreso de los hogares, se obtiene el porcentaje de hogares que se encuentran por encima o por debajo de la lnea de pobreza. En este enfoque se definen, adems, dos tipos de lneas de pobreza: la lnea de pobreza extrema, que se calcula en base a una canasta bsica que incluye slo alimentos, y la lnea de pobreza moderada, que incluye tambin otros productos, como vestimenta, salud, educacin, transporte, etc.22 Actualmente se cuenta con instrumentos suficientes para la medicin de la pobreza y la pobreza extrema. Es en el tema de identificacin de acciones para la reduccin de la pobreza en el que se tiene menos claridad. Hasta ahora, los instrumentos aplicados para lograr una reduccin de la pobreza consistieron en el fortalecimiento de las capacidades productivas de las personas, a travs del mejoramiento del nivel de educacin, las condiciones de salud y la calidad del empleo. Sin embargo, estos instrumentos, adems de mostrar incidencia slo en el largo plazo, se mostraron como insuficientes debido a que no llegan en iguales condiciones de calidad y cantidad a todos los grupos, no toman en cuenta las condiciones reales de generacin de ingresos, y no analizan las condiciones en las que se lleva a cabo la actividad productiva. Aunque en Bolivia se han realizado grandes avances en la lucha contra la pobreza y extrema pobreza, como se puede ver en el Sexto Informe de Avance hacia el
21 Para comparaciones internacionales se requiere contar con lneas de pobreza comunes, que generalmente estn calculadas a travs del mtodo del Banco Mundial desarrollado por Ravaillion. Sin embargo, para el seguimiento del indicador a nivel nacional se procede de acuerdo a las definiciones adaptadas a cada pas. 22 Debido a que las personas del rea rural a veces no cuentan con ingresos fijos o flujos de ingresos fijos, la lnea de pobreza se calcula a travs del consumo familiar.
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Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio23, aun es poco lo que se sabe de las personas que continan viviendo en esa situacin. Sobre todo acerca de las condiciones en las que estas personas desarrollan sus actividades para generar ingresos. Por tanto, en este documento se pretende indagar acerca de algunas de las causas y condiciones de desarrollo de la actividad productiva, que determinan la perpetuacin de la pobreza y la extrema pobreza. El enfoque parte de entender que no es posible incidir en forma sostenible sobre el crecimiento y la pobreza si es que no se mejoran las condiciones de produccin y los rendimientos de los actores econmicos y factores productivos. Para esto se pretende asumir un enfoque diferente a los predominantes durante las ltimas dcadas24. Se pretende mejorar el conocimiento sobre las causas endgenas del crecimiento y desarrollo y sobre sus restricciones existentes, que dieron lugar a que las polticas plasmadas en dcadas de esfuerzos desde diferentes frentes en el pas no hayan logrado los resultados esperados. En este sentido, la Lnea de base productiva para el departamento de Cochabamba constituye un trabajo exploratorio, que pretende acercar algunas consideraciones respecto a los rendimientos y las condiciones de produccin e identificar aspectos y variables sobre los que deberan concentrarse los esfuerzos pblicos y privados para mejorar las condiciones de vida de los pequeos productores en el mediano y largo plazo. Es en este aspecto en el que la lnea de base productiva se enlaza con el PND y el PDD de Cochabamba. El primero incide en la necesidad de orientar las acciones y los esfuerzos hacia la transformacin, el cambio integrado y la diversificacin de la matriz productiva, con la finalidad de cambiar el patrn exportador excluyente. El segundo incide en la necesidad de enfrentar los problemas de baja productividad y heterogeneidad productiva y competitiva que determinan restricciones en la generacin de excedentes. Asimismo, pretende lograr alianzas entre sectores y actores para lograr el desarrollo, a travs de la identificacin y puesta en marcha de complejos productivos.
Definicin y niveles de observacin de la informacin

La lnea base productiva departamental se define como un conjunto de indicadores seleccionados para el seguimiento y la evaluacin sistemtica de polticas y programas y, en general, de intervenciones agregadas en pos del desarrollo. Los indicadores que la conforman se clasifican, de acuerdo a su importancia relativa, en indicadores de seguimiento o indicadores clave y en indicadores de situacin o secundarios. Quienes disean y ejecutan la poltica obtienen de los indicadores de seguimiento la informacin sobre la forma en que evoluciona la actividad en los sectores analizados, y de los secundarios o de situacin, informacin puntual que explica o complementa aquella suministrada por los indicadores de seguimiento. Bajo esta lgica, la lnea de base tiene la finalidad de: Brindar informacin agregada, oportuna y confiable que permita a la Gobernacin y a otras entidades de gobierno alcanzar eficiencia en la gestin y en los procesos de toma de decisiones.
23 Segn estimaciones del Sexto Informe de Avance hacia el Cumplimiento de los Objetivos del Milenio, para el ao 2009, en 2007 la pobreza extrema alcanzaba al 37,7% del total de la poblacin, mientras que para el ao 2009, esta cifra alcanzaba al 26,1% de la poblacin. Con esta cifra Bolivia estara a dos puntos porcentuales de alcanzar la Meta del Milenio con relacin a la extrema pobreza. Ver UDAPE 2010. 24 Como sustitucin de importaciones (CEPAL), aspectos geogrficos (Sachs, Gallup y Mellinger), barreras institucionales (Prats, Daron Acemoglu, Banco Mundial), crecimiento por goteo (Consenso de Washington), entre otros.
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Contribuir con la consolidacin de una cultura de uso y aprovechamiento de la informacin, mediante el manejo permanente de indicadores productivos seleccionados y de anlisis de eficiencia comparativa en el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas. Facilitar a mltiples usuarios (autoridades nacionales, departamentales, locales y otras instituciones) el acceso a y el uso de la informacin. La estructura de indicadores permite establecer jerarquas entre ellos. En un nivel superior se agrupan los indicadores de seguimiento, que ofrecen a los tomadores de decisiones una visin global del estado de situacin y de la evolucin de actividades especficas por sector, rubro o producto. En un segundo nivel, lo hacen los indicadores de situacin o complementarios, que ofrecen una visin ampliada de los primeros y explican las causas o elementos que determinan un cierto rendimiento. Los tomadores de decisiones acudirn a ellos para informarse en detalle de las caractersticas de los indicadores clave. Tambin existen indicadores de tercer nivel, que no son objeto de este anlisis puesto que constituyen indicadores de gestin de programas o proyectos especficos (ilustracin 1).
ILUSTRACIN
Jerarqua de indicadores
Indicadores de seguimiento (posibilitan el monitoreo y seguimiento agregado) Se incluyen en la lnea de base Indicadores de situacin (explican el comportamiento de los indicadores de seguimiento) Se incluyen en la lnea de base
Indicadores operativos (propios de la gestin interna de las organizaciones usuarias de la lnea de base) No incluidos en la lnea de base
Fuente: CEPAL e ILPES, 2001.
Los indicadores de seguimiento se descomponen en indicadores de situacin o complementarios. De esta manera, el que tome las decisiones se dirigir en primera instancia al indicador clave o de seguimiento, que le dar respuesta sobre un estado de situacin que se pretende cambiar en funcin de polticas o acciones destinadas a influir sobre el desempeo sectorial. En segunda instancia, se analizar la informacin de los indicadores de situacin o complementarios, que facilitan la observacin de realidades especficas con un mayor nivel de detalle (ilustracin 2).
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ILUSTRACIN
Descomposicin de indicadores
Indicador de seguimiento (o indicadores clave)
Indicador de situacin (o indicadores complementarios)
Generacin de valor agregado
Componentes del valor agregado Valor bruto de produccin
Valor agregado
Consumo intermedio Otros costos de produccin
Fuente: CEPAL e ILPES, 2001.
Lgica de anlisis y fuentes de informacin

Partiendo del anlisis del desempeo econmico del departamento, este estudio pretende sentar las bases para el anlisis de impacto y seguimiento de las polticas pblicas y privadas por sector y producto. El eje de anlisis son los dos sectores lderes en generacin de empleo del departamento: el sector agropecuario y el manufacturero. La lnea de base productiva analiza el desempeo de ambos sectores vistos como un todo25. Adems, en un enfoque ms profundo, el anlisis se centra en productos estratgicos de las micro y pequeas empresas en los rubros de (i) textiles, (ii) cuero, (iii) alimentos y bebidas y (iv) madera; y en la pequea unidad productiva familiar (UPF) o familia campesina, que desarrolla su actividad sobre todo en: (i) trigo, (ii) maz, (iii) papa, (iv) haba, (v) frutas de valle, (vi) frutas de trpico y (vii) lechera. La priorizacin de los productos/rubros de estudio se realiz en el marco del seminariotaller Socializacin y validacin de complejos productivos priorizados para el departamento de Cochabamba, realizado el 18 de febrero de 2009. En este taller y dado que ya se haban identificado los complejos productivos para el departamento, se identificaron los productos y rubros sobre los cuales es preciso contar con mayor informacin que permita, sobre todo a futuro, medir el impacto de las intervenciones realizadas. La Lnea de Base Productiva para el Departamento de Cochabamba aportar a ese propsito, brindando informacin a travs de indicadores especficos de rendimientos y resultados, as como informacin sobre los factores de produccin y las caractersticas de las UPF dedicadas a la actividad agropecuaria y sobre las pequeas y micro empresas dedicadas a la actividad manufacturera. Para el anlisis de la informacin, se consideran tres niveles: el nivel macro, el meso o intermedio y el micro. En el nivel macro se analiza el desempeo del departamento con relacin al desempeo del pas y la incidencia de cada uno de los sectores en el PIB departamental, en un anlisis de series de tiempo. La fuente de informacin proviene en este caso
25 Se entiende por manufactura toda actividad dedicada a la transformacin de materias primas en productos terminados para su venta; tambin involucra procesos de elaboracin de productos semimanufacturados. Como agricultura, en cambio, se entiende a las actividades dedicadas a la explotacin del suelo o de los recursos que ste origina en forma natural o por la accin del hombre: cereales, frutas, hortalizas, forrajes, maderas, etc.
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de las cuentas departamentales del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Entre los indicadores de impacto elegidos estn: el crecimiento porcentual del PIB departamental, el aporte porcentual del PIB departamental al crecimiento del PIB nacional, la incidencia sectorial sobre el crecimiento del PIB departamental. En el nivel de observacin intermedio o meso se analiza el desempeo y las caractersticas de los sectores manufacturero y agropecuario tanto en el contexto nacional como en el departamental. La fuente de informacin son las encuestas sectoriales del INE la Encuesta Manufacturera Ampliada 2004 y la Encuesta Departamental Agropecuaria 2008, as como literatura relacionada con ambos sectores. Entre los indicadores de seguimiento en el caso del sector manufacturero figuran: el valor bruto de produccin por tamao y sector de emprendimiento, el valor agregado de produccin segn tamao de emprendimiento. Los indicadores de seguimiento para el sector agropecuario son: los rendimientos por producto y nmero de hectreas cultivadas por grupo de productos, las caractersticas de tenencia de la tierra. En el nivel de informacin micro se trabaja con informacin primaria proveniente de encuestas encargadas por el PNUD y coordinadas con la Gobernacin del departamento: La Encuesta Manufacturera Departamental por Rubro 200926 tiene como unidad de anlisis las pequeas y micro empresas manufactureras en los rubros de textiles, cuero, alimentos y madera. Esta encuesta tiene representatividad departamental, con informacin recabada en el rea metropolitana. Por otra parte, la Encuesta Departamental Agropecuaria 2009 obtiene informacin de la actividad de las unidades productivas familiares en los rubros de trigo, maz, papa, haba, frutas de valle, frutas de trpico y lechera en 34 municipios identificados segn su vocacin agroproductiva27. Este esquema permite establecer jerarquas en el anlisis: partiendo del desempeo del departamento se analizan los sectores manufacturero y agropecuario, y de all se baja al anlisis de productos/rubros seleccionados.
Estructura
El documento Lnea de Base Productiva para el Departamento de Cochabamba est estructurado de manera que en la introduccin se realiza una breve explicacin metodolgica; en el captulo 1 se examina el desempeo macroeconmico del departamento en contexto nacional comparado; el captulo 2 se ocupa del anlisis de situacin del sector agropecuario como un todo, es decir, sin orientacin a ningn rubro o producto en particular; en el captulo 3 se analiza la actividad agropecuaria por producto, en el captulo 4 se examina la situacin del sector manufacturero para en el captulo 5 entrar al anlisis de la actividad manufacturera de las microempresas por rubros. Finalmente, el captulo 6 resume las conclusiones y brinda algunas pautas de poltica.
26 La metodologa aplicada en cada caso se explicar en el captulo correspondiente. 27 La explicacin de la metodologa usada en cada una de estas encuestas (manufacturera y agropecuaria) se realiza en el captulo correspondiente.
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CAPTULO 1
Desempeo macroeconmico del departamento de Cochabamba

COCHABAMBA EN CONTEXTO NACIONAL COMPARADO
Las estadsticas sobre la actividad econmica y productiva nacional se reportan con regularidad a travs del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Desde 1988, el INE impuls la desagregacin por departamento del producto interno bruto (PIB) y del valor bruto de produccin (VBP) de productos seleccionados. La informacin sobre el sector productivo no slo enfrenta dificultades logsticas, sino tambin metodolgicas, para asignar a una unidad territorial el flujo de produccin y consumo de bienes y servicios, puesto que en muchos casos la produccin se realiza en distintos lugares de origen, mientras que la contabilidad est centralizada1. Sin embargo, en el nivel agregado, los datos del PIB permiten un anlisis aproximado al desempeo sectorial del departamento de Cochabamba. De acuerdo a los datos del INE, entre 1990 y 1995 el departamento de Cochabamba present un promedio de crecimiento medido por el PIB de alrededor de 4,6%2, 0,5 puntos porcentuales por encima de crecimiento promedio nacional. Por otra parte el PIB per cpita se ubic 0,6 puntos por encima del crecimiento del PIB per cpita nacional.
TABLA
1-1
Crecimiento del PIB y crecimiento poblacional (en porcentaje)

Descripcin Promedio 1990-1995 Promedio 1995-2000 Promedio 2000-2005 Promedio 2006-2007
PIB Bolivia Poblacin PIB per cpita PIB Cochabamba Poblacin PIB per cpita
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2008 (INE, 2009a).
4,1 2,3 1,7 4,6 2,3 2,3
3,5 2,4 1,0 3,7 2,3 1,3
3,1 2,2 0,8 1,4 2,4 -1,0
4,6 2,1 2,5 4,6 2,2 1,8
Durante el quinquenio 1995-2000 esta tendencia se mantuvo: el crecimiento del PIB departamental se situ 0,2 puntos porcentuales por debajo del crecimiento promedio del PIB nacional, mientras que el PIB per cpita se situ 0,3 puntos por encima del promedio para Bolivia.
1 2
Ver Jimnez, 2008. El crecimiento econmico nacional en el mismo perodo fue del 3,7%, mientras que el crecimiento demogrfico se sita alrededor del 2,3% anual.
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Para el quinquenio 2000-2005 se nota una cada en el crecimiento del PIB departamental: 1,6 puntos por debajo del crecimiento del PIB nacional. Este desempeo determina tambin una cada en el PIB per cpita, que, influenciada adems por el mayor crecimiento poblacional, alcanza valores negativos. En lo referente a la contribucin del departamento al crecimiento del PIB de Bolivia, en el grfico 1-1 se puede ver que Cochabamba aporta a ste con un promedio de 18%. Tambin se aprecia que el peso especfico del departamento se ha reducido desde finales de los aos noventa. A partir de 2000 la cada es sostenida, lo que repercute en que a partir de 2007 el departamento slo aporte con 16,6% en la composicin del PIB nacional. Este menor desempeo es resultado de dos fuerzas concurrentes: por una parte, el mayor peso especfico que otros departamentos adquieren a partir del boom del gas, como Santa Cruz y Tarija, y por otra, un menor desempeo de la economa de Cochabamba.
GRFICO
1-1
Contribucin del departamento de Cochabamba al PIB total (en porcentaje)
19,0 18,5 18,0 17,5 17,0 16,5 16,0
1988
1990 1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006 (p)
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2009a.
Estos aspectos se pueden ver tambin en el anlisis de incidencia del grfico 1-2: (i) el crecimiento del departamento mantiene correlacin con el crecimiento de Bolivia, y (ii) el desempeo del departamento influye con rezago en el crecimiento del PIB nacional. A partir del ao 2000 la incidencia del PIB departamental comienza a ser menor en el PIB nacional. Esto se explica por la disminucin porcentual de la contribucin del PIB departamental sobre el nacional. En lneas generales, el crecimiento econmico del departamento de Cochabamba durante los ltimos 18 aos se ubica en promedio por encima del crecimiento de Bolivia hasta el ao 2000, tanto en trminos totales como per cpita. A partir de ese ao se nota una disminucin sostenida que, al parecer, es resultado del mayor crecimiento de otros departamentos.
38
GRFICO
1-2
Crecimiento del PIB nacional e incidencia del departamento de Cochabamba sobre el crecimiento del PIB (en porcentaje)
6 5 4 3 2 1 0 -1 1989 1991 1993 1995 1997 Bolivia 1999 2001 2003 2005(p) 2007(p) Cochabamba
INCIDENCIA SECTORIAL SOBRE EL CRECIMIENTO DEL PIB COCHABAMBA

Para el ao 2008, el departamento de Cochabamba haba generado un 15,3% del PIB nacional. En trminos absolutos, este porcentaje equivale a 18.466,7 millones de bolivianos corrientes (2.533,15 millones de dlares). El producto per cpita alcanz a 1.418 dlares americanos, inferior en 14,1% al promedio nacional, que alcanz a 1.651 dlares americanos3. El grfico 1-3 muestra el aporte porcentual de los sectores ms importantes en la economa departamental. Como se aprecia, los sectores de mayor peso son el de la industria manufacturera (16,9%), transporte, almacenamiento y comunicaciones (13,3%), y servicios de la administracin pblica (11,9%).
GRFICO
1-3
Participacin en el PIB por actividad econmica, 2008 (en porcentaje)

Restaurantes y hoteles 2,58 Agricultura, silvicultura, caza y pesca 8,69 Extraccin de minas y canteras 7,09
Servicios de la administracin pblica 11,93 Servicios comunales, personales y domsticos 5,32 Establecimientos financieros, seguros, etc. 9,06 Transporte, almacenamiento y comunicacin 13,28
Industria manufacturera 16,9
Electricidad, gas y agua 2,32 Construccin 2,68 Comercio 7,36
Fuente: INE, 2009b. 3 Ver INE, 2009b.
39
En un anlisis de la incidencia sectorial sobre el PIB departamental (grficos 1-4 al 1-7), se observa que no existe un solo sector productivo que empuje el crecimiento de la economa departamental. Los sectores de industria manufacturera, establecimientos financieros y minas y canteras sostuvieron el crecimiento observado durante los aos noventa, mientras que los de construccin, actividad financiera, administracin pblica y transporte fueron los que incidieron significativamente en la cada observada a inicios del decenio de 2000. Sin embargo, esos mismos sectores son los que coadyuvaron a la posterior recuperacin. El grfico 1-4 muestra la incidencia de los sectores de agricultura, silvicultura, caza y pesca y del sector de extraccin de minas y canteras sobre el PIB departamental. El sector de agricultura no presenta variaciones importantes, y su incidencia en las variaciones observadas es casi nula, excepto por el crecimiento y posterior contraccin de principios del nuevo milenio. En cambio, el sector de extraccin de minas y canteras tuvo un comportamiento contracclico durante 1992 y procclico a inicios de 2000.
GRFICO
1-4
Crecimiento del PIB departamental e incidencia del sector de agricultura y extraccin de minas y canteras (en porcentaje)
8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 1989 1991 PIB 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 (p) 2007 (p)
Agricultura, silvicultura, caza y pesca
Extraccin de minas y canteras
En cuanto al sector de manufactura, se nota una influencia constante sobre el desempeo departamental, mientras que en el caso del sector de construccin, se observa que incidi en forma pro cclica con rezago (grfico 1-5). Por otra parte, el sector financiero (establecimientos financieros) incide de manera determinante en la cada del PIB durante la crisis de principios de 2000. Esta cada se puede explicar por la desconcentracin de la actividad financiera que se produjo a partir de esos aos y por el cierre de la banca estatal, que tambin influy sobre la actividad econmica en el departamento de Cochabamba (grfico 1-6). En cuanto al sector de administracin pblica, ste muestra un comportamiento procclico.
40
GRFICO
1-5
Incidencia del sector de manufacturas y construccin sobre el PIB de Cochabamba (en porcentaje)
8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 1989 1991 PIB 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 (p) 2007 (p)
Industrias manufactureras
Construccin
GRFICO
1-6
Incidencia del sector financiero y de administracin pblica sobre el PIB de Cochabamba (en porcentaje)
8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 1989 1991 PIB 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 (p) Administracin Pblica 2007 (p)
Establecimientos Financieros
Finalmente, el grfico 1-7 muestra la incidencia de los sectores de comercio, transporte y almacenamiento. Se puede observar que estos influyen con rezago en la contraccin y posterior recuperacin del PIB.
41
GRFICO
1-7
Incidencia del comercio, transporte y almacenamiento sobre el PIB de Cochabamba (en porcentaje)
8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 1989 1991 PIB 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 (p) 2007 (p)
Comercio
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
En resumen, la mayor incidencia en la cada del PIB departamental observada durante finales de los aos noventa parece estar explicada por la actividad de establecimientos financieros, transporte, almacenamiento y comunicaciones. En cuanto a los sectores productivos, se observa que la incidencia del sector manufacturero se mantiene relativamente constante, mientras que el sector agrcola presenta mayores variaciones, que se reflejan en el desempeo del PIB departamental, aunque ninguno de los dos sectores productivos mencionados incide significativamente sobre ste. Si bien los datos pueden tener algn sesgo debido a la metodologa de construccin, muestran que la economa del departamento no tiene un sector lder que determine el crecimiento. Por otra parte, el anlisis de datos muestra que durante los ltimos aos el departamento perdi peso especfico en la actividad econmica de Bolivia. De aportar con cerca 18,3% al PIB nacional a fines de los aos ochenta, en 2007 slo contribua con 16,6%. Esta cada se explica por el mejor desempeo de otros departamentos, sobre todo con relacin al sector de minera e hidrocarburos; sin embargo, una variacin tan amplia debera llevar a repensar las polticas y estrategias departamentales para el crecimiento y desarrollo.
42
CAPTULO 2
Situacin del sector agropecuario del departamento

A pesar de la baja observada en el aporte del sector agropecuario como parte del PIB, la actividad agrcola sigue siendo un instrumento fundamental para el desarrollo y la reduccin de la pobreza. La incidencia de pobreza extrema estimada en 20091 para el rea rural de Bolivia alcanza a 48,1% y en el rea urbana a 14,8%, habindose realizado grandes avances entre los aos 2007 y 20092. Por otra parte, la pobreza moderada alcanza a 68,6% de la poblacin en el rea rural y al 41,3% de la poblacin en el rea urbana. Estos datos muestran que a pesar de los grandes avances registrados en los ltimos aos, la pobreza sigue siendo un problema para grandes grupos de la poblacin boliviana. Y debido a que la mayora de estas personas, sobre todo en el rea rural, dependen de la actividad agropecuaria para su subsistencia, resulta relevante analizar las condiciones en las que desarrollan su actividad productiva y los retornos que les genera esta actividad. El promover el mejoramiento de las condiciones de produccin de los habitantes dedicados a la agricultura y pecuaria repercutira sobre el mejoramiento de sus condiciones de vida, puesto que: Como actividad econmica, la agricultura puede ser fuente de crecimiento y crear oportunidades de inversin para los pequeos agricultores, as como para los empresarios privados a travs de la creacin o mejora de las industrias relacionadas. Como medio de subsistencia, la agricultura constituye el medio de vida de la mayor parte de la poblacin en el rea rural. Existe evidencia de que la disminucin de la pobreza promedio se debe sobre todo a la disminucin de la pobreza en el rea rural. Como proveedora de servicios ambientales, la agricultura ha demostrado ser una potente actividad para generar efectos ambientales tanto positivos como negativos. La agricultura tiene un efecto potencial sobre el consumo de agua, sobre la contaminacin por agroqumicos, el desgaste del suelo y el cambio climtico mundial. Por otra parte, esta actividad es un proveedor fundamental de servicios ambientales, como la retencin de carbono, el manejo de cuencas, etc. Dados los problemas ambientales, el manejo de vnculos entre agricultura, conservacin de los recursos naturales y medio ambiente resulta ser la cadena ms importante del uso de la agricultura para fines de desarrollo. En este orden de ideas, el presente captulo aborda la situacin del sector agropecuario primero desde una caracterizacin de sector en toda Bolivia. Posteriormente, realiza un anlisis de las condiciones generales del departamento. Finalmente, se efectan algunas conclusiones y se brindan recomendaciones orientadas a mejorar la situacin de este sector.
1 2
Ver UDAPE, 2010. La incidencia de pobreza extrema para el rea rural el 2007 alcanzaba a 63,9% de la poblacin en el rea rural y 23,7 en el rea urbana. Ver UDAPE, 2010.
43
CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO EN BOLIVIA

Segn la intensidad de la actividad agrcola, los pases se clasifican en principalmente agrcolas, en proceso de transformacin, y urbanizados. En cada uno de estos tipos de pases vara el modo en que la agricultura aporta al desarrollo y la reduccin de la pobreza. En los pases predominantemente agrcolas, la agricultura y la industria vinculada a ella son esenciales para el crecimiento, la reduccin de la pobreza y la seguridad alimentaria. Para que la agricultura se constituya en base del crecimiento econmico, se requiere una revolucin de la productividad de los pequeos establecimientos agrcolas. Pases predominantemente agrcolas son aquellos en los cuales esta actividad aporta en aproximadamente un 29% al PIB y la agricultura es la principal fuente de crecimiento, explicando en promedio un 32% del crecimiento. En estos pases, la mayor parte de los pobres viven en el rea rural. En los pases en proceso de transformacin, la creciente disparidad de ingreso entre el rea rural y el rea urbana y la persistencia de la pobreza extrema en las reas rurales son importantes fuentes de tensin social y poltica. Dado que un gran nmero de personas pobres son compradoras netas de alimentos, para resolver el problema de la pobreza es necesario aplicar un enfoque integral que abra diversos caminos de salida a la pobreza. Algunas vas son el paso a una agricultura de alto valor, la descentralizacin de la actividad econmica no agrcola hacia zonas rurales y el suministro de asistencia tcnica para elevar los rendimientos y para que parte de quienes se dedican a la agricultura pasen a otros sectores. Los pases en proceso de transformacin son aquellos en los que la agricultura ha dejado de ser la principal fuente de crecimiento y contribuye en promedio slo con un 7% al crecimiento del PIB. Sin embargo la pobreza afecta en mayor proporcin a los habitantes de las reas rurales. Los pases urbanizados se caracterizan por mostrar una contribucin directa de la agricultura al crecimiento econmico del 5% en promedio, las zonas rurales albergan en promedio al 45% de los pobres, y la agroindustria y el sector de alimentacin representan hasta un tercio del PIB. En este grupo de pases en el cual se encuentran varios pases de Amrica Latina la agricultura puede ayudar a reducir la pobreza rural si se logra la insercin de los pequeos agricultores a los mercados de alimentos, se generan buenos empleos en la agricultura y se introducen mercados para los servicios ambientales. En estos pases la solucin no consiste en desacelerar el desarrollo agrcola, sino en buscar sistemas de produccin ms sostenibles. De acuerdo a esta caracterizacin, Bolivia se podra clasificar como un pas en proceso de transformacin, ya que aunque el sector agropecuario representa un 14,7% del PIB3, aproximadamente el 30% de la poblacin se encuentra en el rea rural, y de sta, el 68,6% la componen pobres moderados y el 48,1%, pobres extremos4. En el departamento de Cochabamba, la situacin es algo diferente en comparacin con los promedios nacionales. El sector agropecuario aporta tan solo con el 9,1% al PIB del departamento5; sin embargo el 32,4%6 de la poblacin vive en el rea rural, lo que muestra un contexto altamente adverso para la poblacin dedicada a esta actividad.
3 4 5 6 A precios reales. Ver INE, 2008. Ver UDAPE, 2010. INE, 2009c. Ver tabla 2-3.
44
Poblacin, migracin y empleo

La distribucin de la poblacin boliviana entre reas urbana y rural se caracteriza por haber sufrido un cambio radical en los ltimos 60 aos. Hasta el decenio de 1950 la poblacin se concentraba sobre todo en el rea rural y en la regin andina del pas. Segn datos de UDAPE, el 86% de la poblacin (2,5 millones de habitantes) viva en el rea andina y era predominantemente rural (74%)7. A partir de 1950, el cambio en el patrn de distribucin de la tierra tuvo implicaciones sobre el factor trabajo. Personas que hasta ese entonces haban sido empleados (con o sin remuneracin), se convirtieron en pequeos propietarios y comenzaron a aplicar su trabajo en actividades independientes. Al mismo tiempo, la eliminacin de las barreras para la movilizacin de las personas y la necesidad de diversificar los ingresos determinaron la aparicin de una dinmica migratoria intensa hacia las ciudades8. Con la nueva estructura agraria, basada en las pequeas parcelas a partir de la Reforma Agraria, las actividades de colonizacin se convirtieron en una alternativa importante para el desarrollo del sector agropecuario. De hecho, la poltica agropecuaria estuvo orientada a conquistar nuevas tierras en el Chapare, regiones del Beni y los Yungas paceos, ms que a elevar la productividad de las tierras tradicionales en el Altiplano y los valles. Estos elementos, junto con el estancamiento de la productividad en la agricultura y la necesidad de diversificar los ingresos debido a las deseconomas de escala de la actividad en pequeas parcelas, determinaron los movimientos migratorios que muestra la tabla 2-1.
TABLA
2-1
Bolivia: Poblacin y migracin (1950-2025)

2015 (proy.) 2025 (proy.)
Poblacin
1950
1976
1992
2001
Total poblacin No migrantes Migrantes antiguos Migrantes recientes Total migrantes Poblacin urbana Poblacin rural % Poblacin urbana % Poblacin rural
2.704.165 4.613.792 6.420.792 8.274.325 n.d. n.d. n.d. n.d. 708.568 1.995.597 26 74 3.984.487 409.925 219.073 628.998 1.925.840 2.687.646 42 58 5.545.387 570.511 304.894 3.694.826 2.725.946 58 42 7.032.553 817.101 424.671 5.165.882 3.108.443 62 38
11.410.600 9.776.520 1.070.343 563.737 1.634.080 8.345.700 3.064.900 73 27
13.268.500 11.368.355 1.244.619 655.526 1.900.145 10.081.800 3.186.700 76 24
875.405 1.241.772
Fuente: UDAPE, 2005a en base al CNPV 2001 y al Proyecto Migraciones y Empleo Rural y Urbano (OIT/FNUAP).
Como se puede ver, los porcentajes de poblacin en el rea urbana y rural han sufrido un cambio radical en los ltimos 50 aos: actualmente cerca a un 30% de la poblacin vive en el rea rural y el 70% en el rea urbana, situacin contraria a la observada en 1950. Por otra parte, a pesar del cambio en composicin de la poblacin entre rea urbana y rural, el nmero absoluto de personas viviendo en el rea rural, y por tanto ocupada en actividades agrcolas, se ha incrementado en ms del 50%.
7 8 Ver UDAPE, 2005a. Pacheco, 1998.
45
En el departamento de Cochabamba, como se puede apreciar en la tabla 2-2, la participacin del sector agropecuario, silvicultura caza y pesca ha disminuido su porcentaje en forma sostenida. En 1988 el sector agropecuario explicaba un 18,4% del PIB, mientras que tres quinquenios despus slo explica un 9,1%, casi 10 puntos porcentuales menos.
TABLA
2-2
PIB segn actividad econmica (1988-2009) (en porcentaje)

Descripcin 1988 1990 1995 2000 2005 2009 (p)
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) Derechos s/importaciones, IVA, IT y otros impuestos indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos) 1. Agricultura, silvicultura, caza y pesca 2. Extraccin de minas y canteras 3. Industrias manufactureras 4. Electricidad, gas y agua 5. Construccin 6. Comercio 7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8. Establecimientos financieros, servicios, bienes inmuebles 9. Servicios comunales, sociales, personales y domsticos 10. Restaurantes y hoteles 11. Servicios de la administracin pblica Servicios bancarios imputados
(p): Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
100 6,3 93,7 18,4 1,5 25,0 1,6 4,2 8,4 8,4 10,2 5,5 3,1 8,4 -0,9
100 6,3 93,7 18,8 2,6 22,8 2,1 3,1 8,9 10,0 9,3 5,0 3,2 9,3 -1,3
100 9,4 90,6 15,0 3,2 22,9 3,0 3,4 8,0 10,6 9,0 4,8 3,0 10,0 -2,3
100 10,7 89,3 10,0 5,1 18,1 2,7 2,7 8,3 15,3 11,8 5,6 3,2 10,1 -3,4
100 12,3 87,7 8,7 6,0 17,3 2,8 2,1 6,6 16,3 9,3 5,8 2,8 12,9 -2,8
100 14,5 85,5 9,1 5,0 17,3 2,5 2,9 7,6 13,9 9,6 5,8 2,8 12,4 -3,3
Sin embargo, y a pesar de la importante reduccin del sector agropecuario, este sector contina siendo el que, en proporcin, emplea al mayor nmero de personas. La tabla 2-3 muestra la cantidad y el porcentaje de personas empleadas por sector; como se puede apreciar, el sector agropecuario es el que ocupa un mayor porcentaje de personas (32,4%), incluso por encima de la actividad comercial o manufacturera. Estos datos muestran que el sector agropecuario sigue siendo el sector lder en ocupacin en el departamento de Cochabamba, aunque su participacin relativa en el PIB del departamento est disminuyendo. Esta situacin da una pauta acerca de la importancia del sector agropecuario como sector de ocupacin de las personas, pero tambin muestra que ese nmero de personas genera cada vez ms un menor porcentaje de valor y, por tanto, son necesarias polticas que incrementen la productividad.
46
TABLA
2-3
Poblacin ocupada por sector (2001)

Rama de actividad Poblacin Porcentaje
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales Servicios a los hogares y servicio domstico Servicio de organizaciones extraterritoriales Sin especificar Total
Fuente: INE, 2001.
171.420 164 1.394 57.211 1.962 35.268 80.341 22.015 28.198 2.167 13.986 10.713 26.025 10.855 13.272 23.812 70 29.868 528.741
32,4 0,0 0,3 10,8 0,4 6,7 15,2 4,2 5,3 0,4 2,7 2,0 4,9 2,1 2,5 4,5 0,0 5,7 100
DISTRIBUCIN Y USO DE LA TIERRA

Aunque el sector agropecuario es el que ocupa a un mayor porcentaje de personas, por lo menos en el departamento de Cochabamba, la distribucin y el uso de la tierra confronta problemas de extremo parcelamiento, inadecuado acceso al agua y problemas legales de tenencia. Estos elementos explican los bajos rendimientos del sector. Se estima que la superficie agrcola de Bolivia es 34% del territorio nacional (1.098.581 km2). Existen aproximadamente 16,5 millones de ha aptas para el uso agrcola intensivo y 33 millones de ha para agricultura extensiva y ganadera9. La tabla 2-4 muestra el tamao promedio de los predios agrcolas, el nmero de unidades agropecuarias, la superficie total por rango como parte del total general y el promedio de tamao en hectreas10. Se puede observar que en Bolivia el 68% de las unidades agropecuarias tienen un tamao reducido, encontrndose en un rango de entre 0 y 4,99 hectreas, con un tamao promedio de 1,5 ha y un total de 1,4% de la superficie total utilizada. Este extremo parcelamiento de la tierra es una consecuencia de la Reforma Agraria de 1952 y es probablemente uno de los factores que explica la falta de rendimientos de escala de la actividad agropecuaria, sobre todo en la zona de los valles. Sin embargo, este reducido tamao promedio es tambin explicado por las caractersticas geogrficas de las regiones de los valles y del Altiplano, sobre todo en el departamento de Cochabamba.
9 Ver UDAPE, 2010 y UDAPE, 2008.
10 Los datos del Censo Nacional Agropecuario no coinciden con los datos actuales de ha cultivadas, debido a que en el ao del levantamiento de la informacin la superficie cultivada era otra.
47
Por otra parte, tan solo un 3,9% de las unidades agropecuarias tienen 100 o ms hectreas; sin embargo, ocupan el 90,9% de la superficie total y tienen un tamao promedio de 1.695 ha. A los problemas de distribucin, se suman aquellos de calidad de la tierra: la erosin afecta al 25% de todo el territorio, alcanzando en los valles interandinos valores de entre el 70% y el 90%. A esto se aaden los problemas de acceso y tenencia de agua, infraestructura productiva y agotamiento de los suelos en muchas regiones, sobre todo de los valles11. Estos datos muestran los desequilibrios que existen en el tamao de las unidades productivas en Bolivia, y que en parte son resultado de la geografa del pas, pero tambin de las polticas agropecuarias que fomentaron el parcelamiento extremo, as como de las polticas que fueron parte de la Marcha al oriente para conquistar las tierras bajas de Santa Cruz y la Amazona. Finalmente, adems de la mala calidad y distribucin de la tierra, existe vulnerabilidad de normas, superposicin de derechos y existencia de derechos precarios basados en la simple ocupacin12. Este es un elemento que explica que el proceso de saneamiento liderizado por el INRA no haya obtenido los resultados programados.
TABLA
2-4
Bolivia: Unidades agropecuarias segn superficie

Nmero unidades agropecuarias % Superficie total en ha % Tamao promedio
Tamao (en ha)
0 a 4,99 5 a 19,99 20 a 99,99 100 y ms Total
214.437 57.878 30.125 12.160 314.600
68,2 18,4 9,6 3,9 100
323.374 516.285 1.213.018 20.617.475 22.670.152
1,4 2,3 5,4 90,9 100
1,5 8,9 40,3 1.695,5 72,1
Fuente: INE, Censo Nacional Agropecuario 1984.
La tenencia de la tierra
El aspecto legal en el sector agropecuario tiene relacin sobre todo con el rgimen de tenencia de la tierra. La historia de Bolivia ha determinado la persistencia de problemas de tenencia de tierra, aspecto que da lugar a problemas el momento de acceder a crditos para mejorar las condiciones de produccin. Segn el documento Breve historia del reparto de tierras en Bolivia13, el problema de la titulacin de la tierra tiene su origen en la superposicin de lgicas con las cuales se ha llevado a cabo la titulacin de tierras a lo largo de los aos. En este sentido, el documento identifica varios periodos: (a) El periodo caracterizado por la propiedad comunal de la tierra durante la poca precolonial y colonial, cuando se reconoce la propiedad colectiva e inalienable de la tierra, el sistema organizativo y poltico de la comunidad y el origen de la comunidad indgena, enraizada en el ms remoto pasado prehispnico14.
11 Ver UDAPE, 2004. 12 Ver UDAPE, 2005a. 13 INRA, 2008a. 14 Ver D.S. 3464, artculo 78, del 2 de agosto de 1953.
48
(b) El sistema de hacienda, que fue introducido por los espaoles mediante extensiones de tierra que la Corona espaola conceda a los conquistadores, sobre todo en los departamentos de Cochabamba, Tarija y Chuquisaca. En este rgimen, la concesin de la tierra inclua a los colonos o indios de hacienda, quienes deban prestar servicios en la casa de hacienda. (c) A partir de 1826 (presidencia de Simn Bolvar), se dio paso al proceso de exvinculacin de la propiedad comunal. Bolvar inici este proceso para dotar de tierras a los indgenas y que ellos puedan decidir enajenarlas o venderlas o quedarse con ellas. El proceso de exvinculacin se intensific con Melgarejo, quien devalu su sentido, introduciendo un pago de mnimo 20 y mximo 100 pesos de acuerdo a la calidad y extensin del terreno. En 1874, bajo la presidencia de Toms Fras, se consolida el proceso, desconociendo la calidad jurdica de las comunidades indgenas, ayllus y semejantes. (d) La aplicacin de esta legislacin dio paso a la formacin del latifundio, ya que las personas con dinero fueron las que pudieron acceder al proceso de titulacin. (e) La Revolucin Nacional de 1952 aboli el latifundio y el sistema de explotacin feudal: los campesinos que hubiesen sido sometidos al rgimen de trabajo y explotacin feudal (en su condicin de siervos obligados, arrimantes, pegujaleros, agregados, forasteros y otros) son declarados propietarios de las parcelas que poseen y trabajan15. Este desarrollo histrico dio curso a la existencia de diferentes normas y lgicas sobre la propiedad de tierras que determinan la superposicin de derechos de propiedad, falta de reconocimiento de tierras comunales, etc. y definen la imposibilidad de utilizar a la tierra como capital de garanta para acceder a crditos o transarla en el mercado de factores.
Saneamiento y titulacin
En base a los criterios de la Revolucin Nacional, entre 1953 y 1993 se distribuyeron 57,3 millones de hectreas de las casi 110 millones que tiene el territorio boliviano. Esta distribucin se realiz entre propiedades pequeas, medianas, tierras comunales y empresas agropecuarias para un total de 759.436 beneficiarios, entre propietarios individuales y colectivos. En el departamento de Cochabamba, de un total de 5.533.000 ha identificadas como tierras cultivables, se titularizaron 3.188.000 ha (el 57%). A partir de 1993, y para solucionar aspectos relacionados con la lentitud del proceso de titularizacin, se dict en 1996 la Ley INRA o de creacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), con las siguientes atribuciones y funciones: saneamiento y titulacin de predios agrarios, identificacin y distribucin de tierras fiscales, coordinacin de programas de asentamientos humanos, ejecucin del catastro rural, expropiacin de fundos por causa de utilidad pblica y reversin. El INRA muestra avances lentos en su trabajo debido a la superposicin de normas, reglas formales e informales y leyes en base a las cuales se ha manejado el tema de propiedad de tierras. La superficie objeto de saneamiento alcanza a 106.751.723 ha,
15 Mediante D.S. 3464 emitido el 2 de agosto de 1953 por la administracin del Presidente Paz Estenssoro.
49
de las cuales hasta 2008 se ha logrado sanear un 32,6% considerando reas tituladas, reas para titulacin y tierras fiscales. Por otra parte, la superficie en proceso de titulacin o en proceso de identificacin alcanza al 13,6%16. En la tabla siguiente se muestra la superficie titulada por departamento. Como se puede apreciar, las tierras efectivamente tituladas representan el 18% de las tierras identificadas para saneamiento17. Tambin se advierte que la mayor parte de las tierras titularizadas se encuentran en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando (71,5% del total).
TABLA
2-5
Titulacin de tierras por gestin y departamento (en hectreas)

Gestiones 1996-2005 Gestiones 2006-2007 Total 19962007 % con respecto al total
Departamento
Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Total % tierras tituladas con respecto al total
Fuente: INRA, 2009.
1.800.405 350.038 520.866 951.586 72.695 1.158.426 658.117 3.574.931 138.460 9.225.524 8,64
2.582.223 624.117 294.011 768.641 631.231 2.615.020 414.463 2.160.180 97.541 10.187.424 9,54
4.382.628 974.155 814.877 1.720.226 703.926 3.773.445 1.072.579 5.735.111 236.001 19.412.948 18,19
22,6 5,0 4,2 8,9 3,6 19,4 5,5 29,5 1,2 100,0
En el departamento de Cochabamba el proceso de titulacin alcanza al 4,2% del total de tierras titularizadas en Bolivia, con lo que el departamento ocupara el sptimo lugar en superficie titularizada. El que slo exista un 4,2% de tierras titularizadas en el departamento de Cochabamba muestra que la tierra en este departamento an no constituye un capital formal de trabajo, en sentido, por ejemplo, de utilizarla para acceder a crdito o como bien transable en el mercado de factores. Por otra parte, en noviembre de 2006 se promulg la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (modificatoria de la Ley INRA)18, que establece parmetros para definir la funcin econmica social de la tierra, la cual comprende de manera integral reas efectivamente aprovechadas, de descanso, servidumbres ecolgicas, legales y de proyeccin de crecimiento para su titulacin. Los alcances de esta ley para la titulacin de tierras an no se conocen.
16 Ver INRA, 2008a, p. 4. 17 En este tema los datos del INRA son algo confusos, ya que en algunos casos califica a las tierras como saneadas y en otros como tituladas. Ver INRA, 2008b. 18 Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (Ley 3545) del 28 de noviembre de 2006.
50
SUPERFICIE CULTIVADA Y RENDIMIENTOS Actividad agrcola

Segn datos de UDAPE para un anlisis de tendencia, la superficie cultivada total en Bolivia se ha incrementado en ms del 100%, pasando de 1.175.145 ha en 1980 a 2.831.650 ha en 200819. Este rpido incremento de la superficie cultivada est explicado sobre todo por el incremento en el cultivo del grupo de los productos agrcolas industrializables, como la soya, cuya superficie cultivada creci de 37.580 ha en 1980 a 918.524 ha en 2007. Dicho de otro modo, el cultivo de productos industrializables, de representar el 3,2% de la superficie cultivada total, subi a 46,3% de sta. Otro grupo de productos que muestra un incremento sustantivo es el de los cereales, que pasaron de 587.602 ha en 1980 a 1.037.818 ha en 2008. En este caso, los cultivos que muestran un mayor incremento en cuanto a superficie son el arroz y la quinua20.
GRFICO
2-1
Bolivia: superficie cultivada segn grupo de cultivos (en miles de hectreas)
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Cereales Hortalizas Estimulantes Industriales Forrajes Tubrculos Frutas
Fuente: Elaboracin propia en base a UDAPE, 2009a.
En los dems grupos de cultivos se puede notar un ligero incremento en la superficie cultivada; el caso de las hortalizas, las frutas y los estimulantes. Sin embargo, el crecimiento es poco representativo y muestra que la frontera agrcola respecto a superficie en Bolivia ha sido alcanzada para los productos tradicionales. Los grupos de productos que muestran un mayor incremento en hectreas cultivadas son aquellos de relativamente nueva introduccin, como la soya y el arroz. En el caso de la quinua se puede ver tambin un incremento de la superficie cultivada, que se explica por la creciente demanda internacional de este producto.
19 Ver UDAPE, 2009a. Estos datos han sido validados recientemente por la Encuesta Nacional Agropecuaria 2008 del INE. 20 En el caso del arroz, se pas de 66.140 ha en 1980 a 166.558 ha en 2007.
51
Respecto al rendimiento, los datos son indicativos, pero muestran que, fuera de los tubrculos, los rendimientos de los dems productos se mantienen constantes o tienden a bajar a lo largo del tiempo (ver anexo de rendimientos para Bolivia). En el departamento de Cochabamba la tendencia es algo diferente: los grupos con un alto crecimiento en nmero de hectreas cultivadas son los tubrculos, frutales y hortalizas, mientras que los grupos de cereales, estimulantes y cultivos industriales presentan ms bien una superficie cultivada constante.
GRFICO
2-2
Hectreas cultivadas segn grupo de cultivos (en hectreas)
90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2001-02 Cereales Hortalizas 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 Forrajes Tubrculos 2006-07 2007-08 Frutas
Estimulantes Industriales
Fuente: ENA, 2008 (Arch CBBA_retropolacin de datos).
El crecimiento en la superficie de cultivo de tubrculos se debe bsicamente al aumento de los cultivos de papa, mientras que el incremento en los frutales se explica sobre todo por el incremento en el cultivo de naranja, dando cuenta de la importancia que han ido cobrando estos cultivos. Por el contrario, productos tales como el banano y el pltano muestran una contraccin en su superficie cultivada. En cuanto a los rendimientos por cultivo en kilogramos por hectrea, se puede observar en la tabla 2-6 que la mayora de los rendimientos en Cochabamba tienden a bajar significativamente, a excepcin de algunos cultivos como la cebolla y el tomate. Es el caso de la mandarina, que presentaba un rendimiento de 10.390 kg/ha en la campaa 2001-2002 y de 7.358 kg/ha en la campaa 2007-2008. Un escenario similar presenta el cultivo de naranja y de todos los productos en general, a excepcin de las hortalizas.
52
TABLA
2-6
Rendimientos segn cultivos y campaa agrcola

Campaa Agrcola 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008
Grupos de cultivos
CEREALES Arroz con cscara Cebada en grano Maz en grano Quinua Trigo ESTIMULANTES Cacao Caf FRUTALES Banano Durazno Mandarina Naranja Pia Pltano Uva HORTALIZAS Ajo Arveja Cebolla Frjol Haba Maz choclo Tomate Caa de azcar Man TUBRCULOS Y RAICES Papa Yuca FORRAJES Alfalfa Cebada berza 8.281 2.196 8.480 2.222 8.900 2.220 8.937 2.200 9.271 2.170 9.637 2.128 9.984 2.147 6.910 8.490 6.771 8.020 6.615 7.308 6.533 6.605 6.464 6.318 6.304 6.257 6.208 6.260 4.554 1.390 5.745 1.045 2.114 3.019 7.784 33.494 1.095 4.471 1.385 6.414 1.044 2.125 2.825 8.025 33.561 1.076 4.451 1.360 7.299 1.029 2.177 2.577 8.518 32.894 1.033 4.500 1.342 8.284 1.046 2.174 2.374 8.900 32.400 972 4.584 1.324 9.233 1.057 2.197 2.197 9.440 33.128 965 4.613 1.308 10.368 1.037 2.137 2.008 9.927 33.046 929 4.625 1.311 11.427 1.041 2.166 1.847 10.313 34.939 882 9.903 7.279 10.390 8.394 11.986 8.356 5.199 9.878 6.607 9.410 8.125 11.950 8.362 5.200 9.814 6.519 8.629 7.696 12.001 8.301 5.118 9.789 6.409 8.072 6.741 12.043 8.286 5.256 9.772 6.286 7.593 6.747 12.112 8.245 5.367 9.746 6.228 7.386 6.803 12.261 8.236 5.452 9.799 6.202 7.358 6.761 12.289 8.209 5.472 545 771 506 659 492 575 477 508 459 440 467 382 467 339 1.740 730 1.224 488 632 1.717 715 1.247 500 640 1.692 700 1.231 513 645 1.635 686 1.242 534 650 1.642 680 1.245 561 655 1.623 674 1.214 576 661 1.660 668 1.220 588 664
OLEAGINOSAS E INDUSTRIALES
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2008 (INE, 2009a).
53
Estos datos muestran que los cultivos que ms se ajustan a la vocacin agroecolgica del departamento cereales en el valle y el valle alto y frutales en el Chapare muestran un desempeo poco alentador en cuanto a rendimientos, aunque en muchos casos se haya incrementado la superficie cultivada. Por otra parte: Parece ser que se estuviera produciendo un desplazamiento del cultivo de frutales en el Chapare. Esto, sumado al envejecimiento de las plantaciones, explica el bajo rendimiento de estos cultivos. El incremento en la superficie cultivada de los tubrculos no est acompaado por un incremento en los rendimientos. Por tanto, slo repercute sobre la expansin de la frontera agrcola en todos los pisos agroecolgicos del departamento, ya que es un producto que se adapta a todos los climas, excepto al del Chapare. Los cultivos de hortalizas son los que muestran un mejor desempeo, excepto en el caso del maz choclo.
Actividad pecuaria
La actividad pecuaria en Bolivia muestra, para todos los tipos de ganado, una tendencia de crecimiento positiva. El mayor crecimiento en nmero de cabezas corresponde al ganado bovino. De un total de 4.698.715 cabezas en 1980, para el 2008 estas subieron a 7.786.802, lo que representa un incremento neto de 3.088.087 cabezas. En el caso de los ovinos, el incremento es poco sustancial debido a que este ganado fue afectado por la sequa de 1982-1983.
GRFICO
2-3
Bolivia: produccin pecuaria (en nmero de cabezas)
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 (e) Bovino Ovino Porcino Camlido
Fuente: Elaboracin propia en base a UDAPE, 2008a.
Tambin se puede apreciar un incremento sostenido del nmero de cabezas del ganado porcino y camlido, mayor en el caso del ganado porcino (de 1.600.690 en 1980 a 2.501.931 en 2007) que en el del ganado camlido (de 2.132120 en 1980 a 2.842.133 en 2008). En el caso del ganado camlido, se toma en cuenta dos variedades: llamas y alpacas (grfico 2-4). En ambas se puede apreciar un crecimiento sostenido a partir de 1984, ao de la gran sequa. En ambos casos el incremento es mayor en la produccin de fibra que en la produccin de carne21.
21 Ver UDAPE, 2009a.
54
GRFICO
2-4
Bolivia: evolucin del ganado camlido (en nmero de cabezas)
3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2008(e) 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Llamas Fuente: UDAPE 2009a.
Alpacas
El rubro pecuario que ms ha aumentado es el avcola. Mientras que en 1980 se produjo 23 millones de pollos parrilleros, en 2008 la cantidad producida alcanzaba a 76 millones. Es decir que se ha cuadruplicado la produccin en 28 aos. Igual desempeo muestra la produccin de huevos. Probablemente esto se deba al cambio en los patrones de consumo de la poblacin boliviana y a la disminucin de los precios de estos alimentos, que de ser bienes escasos pasaron a ser bienes de consumo masivo.
GRFICO
2-5
Bolivia: produccin avcola (1980-2008) (en millones de unidades)
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 (e) Fuente: UDAPE 2009a. Pollos parrilleros 76 Produccin de huevos 1.307
La avicultura en general fue hasta hace algunos aos una actividad marginal en Bolivia, puesto que slo se desarrollaba a nivel de unidades productivas domsticas. Sin embargo en los ltimos aos los cambios tecnolgicos, sobre todo en relacin a la introduccin de hbridos de alto rendimiento, convirtieron a esta actividad en una de las ms importantes de la produccin pecuaria. Para el departamento de Cochabamba no se cuenta con cifras desagregadas por series. Los clculos preliminares de la Encuesta Nacional Agropecuaria muestran que el
55
departamento tiene un alto porcentaje de participacin en la produccin de ganado ovino y caprino (15,5% y 11,6% de la produccion nacional, respectivamente). Tampoco es despreciable la produccin de ganado bovino, tomando en cuenta que el departamento no tiene esa vocacin productiva. La produccin de llamas y alpacas, en cambio, es la menos representativa, ya que se produce slo el 2,4% y 2,2% del total nacional, respectivamente.
TABLA
2-6
Participacin del departamento de Cochabamba en la produccin de ganado para el ao 2008 (en nmero de cabezas)
Tipo de ganado Bovino Porcino Ovino Caprino Llamas Alpacas
Regin
Bolivia Cochabamba % Cochabamba
7.786.802 389.589 5,0
2.502.007 220.597 8,8
8.381.228 1.302.258 15,5
2.091.171 242.746 11,6
2.486.169 102.035 4,1
355.964 6.792 1,9
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria, 2008 (INE, 2009a).
En cuanto a la produccin avcola, no existen datos desagregados por departamento en series de tiempo; sin embargo las condiciones climticas de Cochabamba, as como su vocacin en la produccin de pollos y huevos, determinan que el departamento sea lder en la produccin avcola: altura de crianza adecuada, buena conexin caminera con los mercados de consumo en el departamento y en el pas, etc. De hecho, el Estudio de identificacin de complejos productivos elaborado por la Gobernacin de Cochabamba22 muestra que para el ao 2007 en Cochabamba se produca el 56% de los pollos parrilleros y el 31,8% de los huevos. El resto de la produccin avcola se encuentra en los departamentos de Santa Cruz (34%) y en menor medida en Tarija, Potos, Chuquisaca y el resto de los departamentos.
CONCLUSIONES
El anlisis de situacin muestra que Bolivia puede clasificarse como un pas en proceso de transformacin, en el que la agricultura ha dejado de ser la principal fuente de crecimiento, pero donde el sector agropecuario es todava importante en su estructura econmica. Adems, un 30% de la poblacin an vive en el rea rural, se dedica predominantemente a la agricultura y pertenece en ms del 68% al grupo de los pobres. Asimismo, dada la velocidad migratoria del campo a la ciudad y el desarrollo de esta variable en los ltimos aos, se prev una mayor presin sobre el rea rural y sobre la productividad de los cultivos. Por otra parte, existen problemas relacionados con las caractersticas, distribucin y uso de la tierra. A pesar de que Bolivia es un pas predominantemente rural, slo un 3% del territorio nacional es apto para agricultura intensiva. Por otra parte, existe un fuerte parcelamiento que determina la ausencia de economas de escala, al mismo tiempo que hay una gran concentracin de superficie cultivable en pocas manos. Si a esto se suman los problemas de titulacin, superposicin de lgicas de administracin, etc., es posible comprender los problemas relacionados con el despoblamiento del campo y la concentracin de la actividad econmica en las ciudades.
22
Ver Gobernacin del Departamento de Cochabamba y SNV, 2009.
56
El anlisis del desempeo del sector agrcola muestra una constante disminucin en el aporte porcentual en el PIB Bolivia. El mismo fenmeno se observa en el departamento de Cochabamba. Por una parte, la frontera agrcola ha sufrido una expansin importante en el pas en los ltimos 30 aos y la superficie cultivada se ha incrementado en ms del 100%, sobre todo debido al aumento de los cultivos relacionados con productos industrializables (soya, girasol) en el oriente y cereales (quinua) en el occidente. Sin embargo, estos incrementos no estn acompaados por aumentos en la productividad, ya que se observa un estancamiento en los rendimientos por productos medidos en kg/ha. En los ltimos aos, la expansin de la superficie cultivada en el departamento de Cochabamba ha sido mayor que en muchos departamentos (de 166.730 ha durante la compaa agrcola 2001-2002 a 210.000 en la campaa 2007-2008), lo que equivale al 25%. Los grupos de cultivos cuya superficie muestra un mayor incremento son los tubrculos y los frutales, y entre ellos, los cultivos de papa y naranja. Sin embargo, como para el resto del pas, en el caso de Cochabamba la expansin de la superficie cultivada no estuvo acompaada de un incremento en los rendimientos, que ms bien tienden a disminuir en casi todos los cultivos. En el caso de los frutales, sector clave de la actividad agrcola cochabambina, el que los rendimientos estn cayendo en casi todos los productos muestra los retos a futuro que enfrenta el departamento. El desempeo del sector pecuario parece ser diferente. El nmero de cabezas de ganado ha aumentado a un ritmo mayor que el crecimiento de la poblacin, lo que determina que la demanda est cubierta por una oferta diversificada y con precios constantes. En Cochabamba la actividad avcola, que alcanza el 56% de la produccin nacional, es la ms representativa debido al clima propicio y a la integracin caminera del departamento. Los resultados de este primer anlisis muestran que, a pesar de que la agricultura contina siendo la fuente de manutencin y supervivencia de grandes grupos poblacionales, y constituye un sector potencial como generador de crecimiento y excedentes en Bolivia, tambin enfrenta grandes retos, sobre todo con relacin al incremento de los rendimientos. Para analizar con mayor profundidad esta problemtica, en el captulo 3 se realiza un anlisis intensivo en base a datos primarios, se crean indicadores de seguimiento y se analizan las caractersticas de la actividad agropecuaria para productos especficos, que sern pasibles de polticas de fomento en los prximos aos, sobre todo por parte de la Gobernacin del departamento.
57
CAPTULO 3
Anlisis de la actividad agropecuaria por producto/rubro

Para el anlisis de la actividad agropecuaria por producto o rubro seleccionado, se toma como unidad de anlisis a la unidad productiva familiar (UPF). Se entiende por UPF a una organizacin integrada por miembros de una familia que desarrollan la agropecuaria como actividad econmica principal para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros, con la expectativa, adems, de generar una utilidad. Para recabar informacin sobre la actividad agropecuaria de las UPF en Cochabamba se aplic la Encuesta Departamental Agropecuaria1 entre los meses de julio y agosto de 2009. La encuesta permite obtener datos sobre la produccin agrcola y pecuaria de las UPF, as como sobre la existencia y caractersticas de los factores asociados a esos niveles de produccin. Asimismo, se obtiene informacin sobre los ingresos y los costos de la actividad productiva, del acceso a mercados internos y/o externos y a ciertos servicios pblicos y/o privados. A partir de esta informacin se definieron los indicadores de seguimiento a la actividad agropecuaria segn producto o rubro objeto de estudio, as como los indicadores de situacin o complementarios. Para esto ltimo se obtuvo tambin informacin socioeconmica que permite profundizar el conocimiento sobre las condiciones en las que las UPF desarrollan sus actividades. Cabe recordar que para este estudio se definieron seis productos agrcolas y un rubro pecuario: papa, trigo, maz grano, haba, frutas de valle (durazno y manzana), frutas de trpico (banano, limn y naranja) y lechera2. Estos productos/rubros fueron priorizados por su potencial productivo en el departamento, y porque la Gobernacin tiene programado en los siguientes aos dirigir su poltica de desarrollo productivo hacia stos. El presente captulo se inicia con una breve explicacin metodolgica sobre el levantamiento de informacin, para luego pasar a la definicin y al anlisis de indicadores de seguimiento al desempeo de la actividad agropecuaria de las UPF relacionadas con los productos/rubros de estudio. En un siguiente punto se examinan los indicadores de situacin o complementarios relacionados con las condiciones de los factores de produccin (trabajo, tierra, y riego), los ingresos y costos de la actividad agropecuaria, el valor neto de la actividad y, finalmente, los servicios y estrategias de apoyo a la produccin.
ENCUESTA DEPARTAMENTAL AGROPECUARIA

La Encuesta Departamental Agropecuaria (EDA) recolect informacin de las unidades productivas familiares (UPF) dedicadas al cultivo de los productos seleccionados para el estudio, as como al rubro de lechera. En el caso de los productos agrcolas, la informacin recabada corresponde a la gestin agrcola 2008/2009, mientras que para el rubro de lechera los datos corresponden al ao 2008.
1 2
La Encuesta Departamental Agropecuaria fue aplicada por la empresa FactumX a solicitud del Proyecto BOL/50863, Programa de Polticas y Gestin Pblica Descentralizadas para el Logro de las Metas del Milenio. La priorizacin y eleccin de los seis productos agrcolas y el rubro de lechera fue realizada por la Secretara Departamental de Desarrollo Productivo (SDDP) de la Gobernacin de Cochabamba.
59
La definicin y construccin del marco muestral3 de la EDA se bas en la revisin de diferentes fuentes de informacin oficiales: Cartografa del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 (CNPV 2001) del Instituto Nacional de Estadstica INE, que tambin fue utilizada para el operativo de la Encuesta Nacional Agropecuaria ENA 2008. Marco muestral del departamento de Cochabamba para el rea rural dispersa correspondiente al CNPV 2001, que permite contabilizar, mediante identificadores geogrficos (municipios y comunidades), la cantidad de viviendas que tiene cada conglomerado4. De acuerdo a criterios definidos por el INE, esta cantidad de viviendas tiene una correspondencia de una a una con las UPF5. Estratificacin del departamento de Cochabamba en zonas agroproductivas6, que permite identificar las zonas geogrficas relacionadas con la vocacin productiva de los productos/rubro objeto de estudio. Al traslapar las fuentes de informacin mencionadas, se delimit las zonas con potencial productivo en papa, trigo, maz grano, haba, frutas de valle, frutas de trpico y leche7. Dentro de estas zonas se identific el nmero de UPF con actividad agropecuaria por municipio y comunidad/localidad, constituyndose en el universo de estudio de la EDA8. El tipo de muestreo contemplado en el diseo muestral9 de la EDA corresponde a uno en dos etapas, es decir que cuenta con dos momentos en el levantamiento de informacin y en los procesos de seleccin. En una primera etapa se seleccionaron aquellos conglomerados (comunidades y/o localidades) localizados en los municipios con vocacin agroproductiva de los productos objeto de estudio. En la segunda etapa se seleccionaron las UPF con residencia habitual en los conglomerados, procurando ubicar a aquellas con mayor especialidad en los productos o rubro de estudio10. La seleccin en la primera etapa correspondi a un muestreo aleatorio simple combinado con muestreo de juicio y en la segunda etapa, a un muestreo sistemtico con arranque aleatorio. Las UPF constituyen las unidades elementales de anlisis a las que se dirigen las inferencias que se realizan a partir de los anlisis efectuados con la muestra. El tamao de la muestra se defini con un nivel de confianza del 95% y un error aleatorio del 5%, lo que dio como resultado una muestra de 645 UPF. En la tabla 3-1 se presenta la distribucin de la muestra calculada para cada producto/rubro, segn la zonas agroproductivas potenciales.
3 4 5 El marco muestral es la totalidad del universo que interesa estudiar, y es necesaria la identificacin precisa de los elementos que la componen. Se entiende por conglomerado el conjunto de comunidades con vocacin agroproductiva de los productos/ rubro objeto de estudio. Segun la metodologa de trabajo del INE, se considera que un 70% de los hogares de la zona rural dispersa se dedican a la actividad agropecuaria. Este porcentaje de hogares es el que tiene la correspondencia uno a uno con las UPF en la cartografa del INE. La definicin de zonas agroproductivas se bas en la compilacin de las siguientes fuentes de informacin: (i) vocacin agroproductiva establecida por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tcnico (MDRyT), (ii) escalas de priorizacin de potencialidades de rubros agropecuarios resultantes del Dilogo Naciona Bolivia Productiva 2005, (iii) produccin agrcola por municipio de la Unidad de Productividad y Competitividad (UPC), (iv) resultados del estudio sobre complejos productivos de la Gobernacin de Cochabamba, y (v) vocacin productiva de los municipios consignada por tcnicos de la Gobernacin de Cochabamba. Para la cartografa de las zonas agroproductivas segn producto/rubro, ver el anexo 1-5. Ver FactumX, 2009. El diseo muestral abarca el mtodo de seleccin de la muestra, el mtodo de estimacin y formulacin y el clculo de errores.
7 8 9
10 Referirse al anexo 1-2 para ver la composicin de la superficie cultivada en produccin de las UPF por producto agrcola y segn especialidad.
60
TABLA
3-1
Tamao de la muestra y UPF a la que representa por zona geogrfica agroproductiva

Nmero de UPF encuestadas Miembros de UPF encuestados
Producto/rubro
Marco muestral (nmero de UPF)
Papa Trigo Maz grano Haba Frutas de valle Frutas de trpico Lechera
UPF: Unidad Productiva Familiar.
139 117 124 110 66 18 71
627 502 588 520 269 111 300
91.079 67.181 70.731 80.294 21.724 22.517 37.489
Fuente: Encuesta Departamental Agropecuaria EDA (PNUD, 2009b).
Por tanto, la muestra es representativa para cada zona geogrfica segn la vocacin agroproductiva objeto de estudio, y que fue identificada con base en la compilacin de diferentes fuentes de informacin11. La estructura de la encuesta permite obtener informacin para cada uno de los productos objeto de estudio, ya que este es el enfoque solicitado por la Gobernacin de Cochabamba. Sin embargo, dadas las caractersticas geogrficas del departamento, y a peticin expresa de la Gobernacin, el anlisis de los mdulos de caractersticas socioeconmicas y de migracin fue realizado con un enfoque de unidades territoriales de planificacin (UTP)12, es decir Valle Central, Andina, Cono Sur, Valles y Trpico, que de ahora en adelante denominaremos como territorios. En la tabla 3-2 se presenta la distribucin de las encuestas realizadas segn territorio.
TABLA
3-2
Nmero de UPF encuestadas y existentes por territorio

UPF encuestadas Miembros de las UPF UPF existentes
Territorio
Valle Central Andino Cono Sur Valles Trpico

Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
60 78 170 299 38
270 335 802 1.283 227
20.915 25.190 38.282 19.668 22.968
11 Ver FactumX, 2009. 12 La Gobernacin de Cochabamba plantea las UTP como una subregionalizacin alternativa del departamento con fines estrictamente de planificacin. Para alcanzar cierto grado de homogeneidad y contigidad en los nuevos espacios geogrficos de la subregionalizacin, se toma en cuenta las caractersticas de los pisos ecolgicos, la continuidad territorial y la vocacin agroproductiva.
61
Es necesario aclarar que los indicadores calculados en funcin a los territorios definidos por la Gobernacin de Cochabamba pueden diferir de aquellos calculados por fuentes oficiales, porque las encuestas para este estudio fueron realizadas en funcin a las zonas geogrficas con potencial en los productos y rubro objeto de anlisis. En ese sentido, el nmero de UPF por territorio pueden ser no estadsticamente representativo de las UPF efectivamente existentes en el territorio. Sin embargo, la interpretacin de los datos resulta til para mostrar tendencias generales y puede ser til tambin al momento de disear polticas pblicas socio-productivas.
INDICADORES DE SEGUIMIENTO: RENDIMIENTOS E INSERCIN EN EL MERCADO

La seleccin de indicadores de seguimiento se efecta de manera diferenciada respondiendo a las caractersticas del producto/rubro. Los indicadores de seguimiento y/o control elegidos para los productos agrcolas son los rendimientos anuales en terrenos con riego y sin riego. Para el rubro de la lechera, el indicador es el rendimiento anual en litros por vaca, en el que se analiza, adems, el rendimiento de la mejor y la peor vaca segn raza.
Productos agrcolas
El indicador de seguimiento de los productos agrcolas est constituido por lo que se denomina el rendimiento agrcola, entendido como la relacin de la produccin total cosechada en kilogramos entre el nmero de hectreas de terreno utilizado (kg/ ha). Un mayor rendimiento indica una mejor calidad de la tierra, una explotacin ms intensiva del trabajo o la utilizacin de mejores tcnicas agrcolas (abonos, regado, productos fitosanitarios, semillas seleccionadas transgnicos, etc.). El rendimiento agrcola promedio de los productos seleccionados para este estudio no difiere significativamente13 del presentado por el INE para el departamento de Cochabamba a partir de la ENA 2008, con excepcin del rendimiento en la produccin de naranja y manzana. Las diferencias en estos dos productos se explican porque para el presente estudio se localizaron las zonas con el mayor potencial del producto de referencia. En el anlisis de los rendimientos agrcolas es interesante notar que estos difieren dependiendo del cultivo en superficies con riego o sin riego (grfico 3-1). En el caso del banano, limn y naranja (frutas de trpico), se evidencia que estos slo son cultivados en superficies sin riego debido a las caractersticas climatolgicas favorables14 en que se realiza su produccin. La manzana, en cambio, se cultiva slo en terrenos con riego15, obteniendo un rendimiento promedio anual de 4.641 kg/ha. En el caso de la papa, el rendimiento en superficies con riego es mayor (5.981 kg/ha) que la observada en superficies sin riego (4.285 kg/ha). En el cultivo del haba, la diferencia en el rendimiento con riego y sin riego tambin es considerable y alcanza a 1.056 kg/ha. Para el maz grano, la diferencia de rendimiento alcanza a 335 kg/ha entre superficies con riego y sin riego, mientras que en el cultivo del trigo esta diferencia alcanza a 87 kg/ha. En el cultivo del durazno se evidencia que en superficies con riego es posible obtener aproximadamente 454 kg/ha ms que en superficies sin riego16.
13 Las diferencias entre la mayora de los productos no superan el 6,8%. 14 El trpico de Cochabamba corresponde a un clima clido hmedo con un indce promedio elevado de precipitacin anual, aspectos que favorecen, en cierta medida, la fruticultura. 15 Por lo general, el cultivo de manzana requiere riego regular slo antes de que el manzano haya hechado races. 16 Los resultados del rendimiento agrcola condicionado a otros factores (uso de insumos, pertenencia a alguna asociacin, acceso a crdito, capacitacin y otros servicios de apoyo a la produccin) difieren para cada producto agrcola y se presentan en los boletines estadsticos por producto y rubro adjuntos al presente informe.
62
GRFICO
3-1
Rendimientos agrcolas segn producto (kg/ha)
Naranja Frutas de trpico 10.522 Limn 9.798 Banano 9.265 Frutas de valle Manzana 4.641 Durazno 1.111 Haba 2.167 1.853 1.218 1.554 1.403 634 721 645 4.285 Papa 0 2.000 Sin riego 4.000 5.981 5.452 6.000 Con riego 8.000 10.000 Rendimiento 12.000 5.988 6.442 6.380
Maz grano
Trigo
Otro elemento interesante con respecto a las frutas de Valle es el anlisis de los cultivos en produccin y en crecimiento. El grfico 3-2 muestra que, en el caso de la manzana, existen cultivos en crecimiento que alcanzan casi al 9% de la superficie cultivada total. Estos resultados indican que en un corto a mediano plazo la produccin de manzanas en el departamento de Cochabamba se incrementar. En el caso del durazno, todos los cultivos se encuentran ya en produccin, aspecto que indica la necesidad de implementar acciones de reposicin de plantas.
GRFICO
3-2
Superficie en crecimiento por producto (1) (en porcentaje)
91,2 Manzana
8,8
Superficie cultivada en crecimiento 100,0 Durazno 85 90 95 100 Superficie cultivada en produccin
(1) Respecto a la superficie total cultivada. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
63
Con relacin a la distribucin de la produccin agrcola, en la tabla 3-3 se evidencia que las UPF destinan la mayor parte de sta a la venta (ms del 60% en todos los casos). Estos resultados ponen en evidencia que, contrariamente a la creencia de que la agricultura constituye una actividad de autosubsistencia, sta forma parte importante de la actividad econmica de las UPF como un medio para generar exedentes e ingresos, principalmente en el caso de frutas de valle y de trpico, cuya venta alcanza casi el 100% de la cosecha obtenida.
TABLA
3-3
Distribucin de la produccin agrcola (1) (en porcentaje)

Consumo del hogar Consumo animal Transformacin Otros propsitos (2)
Semilla
Venta
Papa Trigo Maz grano Haba Frutas de valle Frutas de trpico

(1) Respecto al total cosechado.
11,3 24,3 12,6 10,5 1,7 0,1
0,0 0,7 8,8 0,0 0,0 0,0
12,7 13,5 6,4 7,0 0,0 0,0
0,4 0,0 0,5 0,2 0,1 0,0
75,3 60,5 71,3 82,0 98,2 99,9
0,2 1,0 0,4 0,2 0,1 0,0
(2) Incluye trueque, regalo, almacenamiento, etc. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
La venta de la produccin agrcola se realiza en su mayora en la misma unidad productiva (o UPF) a travs de recolectores y/o la feria local, as como la ciudad de Cochabamba (tabla 3-4). Las UPF no logran acceder de manera significativa a mercados situados en otros departamentos de Bolivia o en el extranjero, a excepcin de los productores de frutas de trpico, de los que el 28,6% se dedica ntegramente a la comercializacin de los productos en mercados forneos. Al parecer, el acceso a estos mercados se da a travs de intermediarios, los que resultan de utilidad en la comercializacin del producto aunque absorben una gran parte de la ganancia en la cadena de valor.
TABLA
3-4
Lugares de comercializacin de la produccin agrcola (1) (en porcentaje)

Feria local UPF y feria local En la ciudad En otro lugar (2)
UPF
Papa Trigo Maz grano Haba Frutas de valle Frutas de trpico
35,3 55,2 35,8 39,6 14,5 42,9
29,4 29,9 33,0 27,7 8,7 14,3
5,9 2,3 3,7 2,0 2,9 4,8
25,0 11,5 23,9 25,7 68,1 9,5
4,4 1,1 3,7 5,0 5,8 28,6
(1) Respecto al total de produccin agrcola vendida (tabla 3-3). (2) En otro departamento y con otras combinaciones: (i) UPA/ciudad, (ii) feria local/ciudad, (iii) UPA/ en otro departamento, y (iv) en el extranjero. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
64
Lechera
El indicador de seguimiento seleccionado para el rubro de lechera es el rendimiento promedio de produccin de leche por vaca al ao. Un manejo sanitario especializado, una cierta calidad gentica y una alimentacin adecuada son, entre otras, las prcticas de manejo ms importantes que contribuyen a mejorar el rendimiento lechero. De acuerdo con los resultados obtenidos a travs de la EDA, se evidencia que en el departamento de Cochabamba, del total de vacas que poseen las UPF, el 100% son vacas de ordeo, cuyo rendimiento medio alcanza a los 2.331 litros de leche al ao, vale decir, entre nueve y diez litros por da durante el periodo de ordeo. Sin embargo, la produccin de leche vara segn el tipo de raza. En una aproximacin al mejor o peor rendimiento, en el grfico 3-3 se observa que la raza con una mejor produccin anual promedio es la Holstein (3.692 litros/vaca). Estos resultados son indicativos de que, siempre que el ganado sea tratado en condiciones adecuadas (nutricin, manejo gentico, etc.), el rendimiento por raza puede ser elevado.
GRFICO
3-3
Rendimiento de leche promedio de la mejor vaca segn raza (en litros/ao)

4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Criolla Mejor vaca Holstein Raza Peor vaca Mejorada
Incluye criolla mejorada, Holstein joven y mejorada y Holstein mejorada. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
Por otro lado, la produccin anual de leche del ganado vacuno mejorado17 (2.711 litros/vaca) no es despreciable en comparacin al rendimiento de las Holstein, una raza tradicionalmente lechera, mientras que el ganado criollo presenta el peor rendimiento, tanto en las mejores como en las peores vacas. Este ltimo dato resulta aun ms interesante cuando se revisa la composicin del hato, evidenciando que la raza de mayor predominancia en las UPF es la criolla (cerca al 57% del total de vacas). Por tanto, una poltica de mejoramiento de ganado en Cochabamba tendra un alto impacto sobre el rendimiento de la actividad lechera y sobre el mejoramiento de los niveles de ingreso y condiciones de vida de las familias dedicadas a esta actividad.
17 Corresponde al ganado que ha sido obtenido por cruza entre razas importadas y razas criollas.
65
En el anlisis de rendimientos condicionados se aprecia que la produccin anual de leche mejora cuando las UPF toman parte en actividades de capacitacin o cuando stas pertenecen a alguna institucin que apoya su actividad (grfico 3-4).
GRFICO
3-4
Rendimiento promedio de leche condicionada (en litros/ao)
Condicionalidades
Capacitacin
Asociatividad
1.000 No accede
2.000 S accede
3.000
Finalmente, en lo que respecta a la distribucin de la produccin de leche, las UPF destinan una proporcin importante de sta a la venta (77,9%). La comercializacin se realiza mayoritariamente en la UPA, donde el producto es comprado por recolectores con los que existe algn convenio para su adquisicin (grfico 3-5)18. La comercializacin de leche con un distribuidor o empresa es menos importante (10%), y la comercializacin en ferias locales alcanza tan solo al 4% de la cantidad vendida.
GRFICO
3-5
Destino y lugar de venta de la produccin de leche (1) (en porcentaje)
Lugar de venta Transformacin 19,3 En la Unidad Productiva Agropecuaria (recolectores) 86,0
Venta 77,9
En la feria local 4,0
Consumo del hogar 2,8 (1) Respecto al total de produccin anual de leche. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
Entrega a un distribuidor o empresa lechera 10,0
18 Los productores de los valles de Cochabamba venden la mayor parte de su produccin de leche a PIL Andina S.A.
66
La produccin de leche destinada a la transformacin (queso, quesillo y yogurt) representa tambin un porcentaje importante (19,3%), y constituye otra fuente potencial de ingresos para la UPF ya que ms del 80% de la produccin de estos derivados se destina a la venta. Se observa, finalmente, que las UPF reservan slo una pequea parte de su produccin al consumo propio (2,8%).
Conclusiones
En esta primera parte del anlisis se definieron indicadores agregados de seguimiento por producto/rubro para la lnea de base productiva departamental. Los indicadores calculados permiten inferir las siguientes conclusiones: El rendimiento agrcola de los cultivos estacionales (papa, trigo maz grano y haba) medido en kg/ha muestra que se logra una mayor cosecha cuando estos tienen riego, aunque los resultados no dicen mucho acerca de la calidad del producto. Por tanto, una estrategia para incrementar y/o mejorar el riego podra incidir positivamente en el incremento de la productividad. En lo que respecta al rendimiento agrcola de las frutas de valle (medido en kg/ha), se evidencia que la productividad del durazno mejora si se cultiva en superficies con riego, por lo que una poltica pblica enfocada en este aspecto es importante. Dadas las caractersticas de la manzana, no se registraron cultivos sin riego. Sin embargo, la poltica puede centrarse en apoyar el mantenimiento de los sistemas de riego actualmente existentes para mantener o incrementar los niveles de productividad alcanzados por las UPF. Adems del indicador de seguimiento seleccionado, se constat un incremento futuro de la produccin de manzana, ya que existen superficies importantes en crecimiento. Al parecer, la posibilidad de comercializar este producto, especialmente en forma orgnica, determina la decisin de los productores de incrementar su superficie cultivada. Por tanto, es necesario aplicar una poltica de comercializacin o transformacin ms agresiva en un corto a mediano plazo. Slo en el caso del cultivo del banano las UPF logran acceder a mercados extranjeros. La poltica pblica podra enfocarse en la apertura de estos mercados para los productores en forma directa y no a travs de intermediarios, para mejorar el rdito de la actividad El rendimiento de la produccin anual de leche por vaca vara entre bovinos lecheros de una misma raza y entre razas. La poltica pblica puede orientarse, entonces, a mejorar el rendimiento del sector lechero a travs de una adecuada capacitacin sobre el manejo gentico, la alimentacin y el tratamiento del ganado, de tal forma que se reemplace o se mejore las razas de menor produccin (la criolla representa ms de la mitad del hato de las UPF). En este rubro, la capacidad de organizacin de las UPF (asociatividad) resulta un elemento importante para mejorar la productividad. Finalmente, se evidenci que tanto la produccin agrcola como la lechera constituyen una fuente de ingresos importante para las UPF, ya que una proporcin importante de su produccin se destina a la venta. Sin embargo, los mercados en que se comercializa el producto son an limitados, ya que la comercializacin se efecta sobre todo a travs de intermediarios.
67
INDICADORES COMPLEMENTARIOS O DE SITUACIN

Los indicadores complementarios o de situacin seleccionados tienen como objetivo profundizar el conocimiento sobre las condiciones en que se desarrolla la actividad agropecuaria del departamento de Cochabamba, identificando sus principales problemas y desafos, as como sus potencialidades. Estos indicadores estn organizados en cuatro grupos: (i) factores de produccin, (ii) ingresos, costos de produccin y gastos generales de las UPF, (iii) valor neto de la actividad agropecuaria y (iv) servicios de apoyo a la actividad productiva. Los indicadores son calculados y analizados para cada uno de los productos/rubro objeto de estudio.
Caractersticas de los factores de produccin

Los factores de produccin son aquellos recursos, materiales o no, empleados en el proceso productivo. Para la lnea de base productiva, los factores de produccin analizados son el trabajo, la tierra y el riego.
Trabajo
En esta seccin se analizan las caractersticas del factor trabajo19, relacionadas con la edad, la calificacin, la especializacin y la migracin (movilidad). Dado que es un anlisis que abarca la composicin de la familia y sus caractersticas socioeconmicas, a pedido de la Gobernacin de Cochabamba, para el anlisis se toma en cuenta la unidad territorial de planificacin (UTP) o territorios (Valle Central, Andino, Cono Sur, Valles y Trpico) y no la aproximacin por rubro (ver tabla 3-2).
Edad, estado civil y educacin
La composicin de la UPF segn sexo muestra que la presencia de hombres y mujeres en la familia agropecuaria es relativamente equitativa: en todos los territorios el porcentaje promedio de hombres es muy cercano al 50% (tabla 3-5). En lo que respecta al estado civil, en la mayora de los territorios hay un porcentaje bajo de personas mayores de 17 aos que no tiene pareja es decir, que son solteros, viudos, divorciados o separados. En el territorio de Valle Central se observa una mayor cantidad de miembros sin pareja que en las otras unidades territoriales. Por otra parte, la composicin por edad muestra que la mayor parte de la poblacin corresponde a la poblacin econmicamente activa (PEA), ya que el 49% se concentra en el grupo de edad entre 19 y 59 aos de edad. Por otra parte, los menores de 19 aos alcanzan en promedio casi un 41% de la poblacin, y la poblacin mayor de 59 aos alcanza en promedio slo al 10%20. Esta estructura es bastante similar entre reas urbanas y rurales, poniendo en evidencia que el mayor problema del rea rural no est relacionado con la vejez de su poblacin, sino con los ingresos que pueden generarse a partir de la actividad productiva (tabla 3-5). De manera particular, se aprecia que el porcentaje de personas menores de 19 aos de edad es mayor en el territorio Andino, Cono Sur y Valles que en los de Valle Central y Trpico. Esto muestra que la actividad productiva en los tres primeros territorios mencionados est siendo desarrollada por una poblacin ms joven (tabla 3-5).
19 El factor trabajo se refiere al esfuerzo fsico y/o intelectual que realiza el ser humano en la produccin agrcola. 20 Se comprob que la composicin de la poblacin por grupo etario obtenido a partir de la EDA es bastante similar a la proyeccin de poblacin del departamento de Cochabamba realizada por el INE para el ao 2009, en la que se registra que la poblacin cochabambina menor a 19 aos representa el 44,6% del total, aquella entre 19 y 59 aos alcanza el 48,5% y la poblacin mayor a 59 aos llega al 6,9%.
68
TABLA
3-5
Caractersticas socioeconmicas de los miembros de las UPF segn territorio

Escolaridad promedio en mayores de 19 aos (en aos) Mujer Hombre Total
Territorio
Porcentaje de varones
Mayores de 21 aos sin pareja (en %) (1)
Grupos etreos (en porcentaje) Menores de 19 aos Entre 19 y 59 aos Mayores de 59 aos
Alfabetismo (en porcentaje) 15-24 aos Mayores de 15 aos
Valle Central Andino Cono Sur Valles Trpico Total
51,5 52,5 53,0 53,1 53,5 52,9
39,4 25,8 37,2 36,7 38,0 36,1
37,0 48,4 44,1 37,3 42,7 40,8
52,2 43,0 47,6 50,0 54,6 49,1
10,7 8,7 8,2 12,8 2,2 10,0
100 100 99 99 100 100
96 81 94 93 95 93
7,4 3,2 5,3 5,9 6,4 5,7
8,2 4,7 5,9 7,4 6,7 6,8
7,8 3,9 5,6 6,7 6,6 6,2
(1) Sin pareja son aquellos solteros, divorciados o viudos. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
En cuanto al nivel educativo, la totalidad de la poblacin entre 15 y 24 aos declara ser alfabeta, con pequeas excepciones en el territorio de los Valles y Cono Sur21. Este resultado pone en evidencia que en Cochabamba el analfabetismo entre los jvenes ha sido completamente erradicado, mientras que los niveles de alfabetismo de la poblacin adulta (de 19 aos o ms) son un tanto menores. Sin embargo, estos indicadores a excepcin del territorio Andino22 se encuentran dentro de los estndares establecidos por la UNESCO para declarar a una zona libre de analfabetismo23. Por otra parte, la brecha de gnero24 con respecto a la escolaridad se encuentra en promedio muy cercana a cero en casi todas los territorios. Las mayores diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a aos de escolaridad se presentan en los territorios Andino y Valles. Por otro lado, los promedios de escolaridad registrados para todos los territorios son bajos con relacin al promedio del rea urbana25. La jefatura de hogar est conformada mayoritariamente por hombres (89,9%), con pequeas diferencias porcentuales por territorio (tabla 3-6). La edad promedio de los jefes de hogar oscila entre los 46 y 52 aos. La jefatura de hogar es asumida por una mujer principalmente cuando sta declara estar sola (viuda, divorciada o soltera), y tiene mayor incidencia en el Trpico.
21 En los ltimos tres aos, el nivel de analfabetismo en Bolvia disminuy de manera considerable gracias a la implementacin del programa nacional de alfabetizacin Yo s puedo. El programa ha tenido mayor incidencia en el rea rural, donde se encontraba la mayor proporcin de personas analfabetas. 22 La muestra obtenida para este estudio no es representativa segn zona geogrfica, aspecto que explica el indicador alfabetismo bajo obtenido para la zona Andina. 23 La UNESCO establece estndares de analfabetismo, dado que puede existir un nmero de personas iletradas en cualquier pas del mundo que no se lograron alfabetizar por diversas causas de carcter social, econmico y/o personal. En ese sentido, la UNESCO reconoce que un pas que tenga menos de un 4% de analfabetos puede considerarse que ha eliminado el fenmeno social del analfabetismo. Esto significa que el hecho de que Bolivia sea declarada territorio libre de analfabetismo no significa analfabetismo cero. Este aspecto ha sido tambin captado en la encuestas de hogares realizadas por el INE para el ao 2009. 24 En este caso, la brecha de gnero se define como la diferencia, expresada en aos, entre la escolaridad promedio de hombres y la de mujeres. Cuando la diferencia est cerca a cero significa que no existe mucha diferencia entre ambos sexos. 25 Segun el INE, el promedio de aos de educacin de la poblacin urbana del departamento de Cochabamba en 2001 alcanzaba a 8,7 aos. Si el ritmo de crecimiento es de 1,3 aos por dcada segn la tendencia observada, entonces se tendra un promedio de educacin de alrededor de 10,0 aos para 2009.
69
TABLA
3-6
Caractersticas socioeconmicas de los jefes de hogar segn territorio

Jefes de hogar hombres (%) Edad promedio (aos) Escolaridad promedio (en aos) Mujer Hombre Total
Territorio
Alfabetismo (en %)

75,0 96,2 91,2 90,6 89,2 89,9
52,0 46,0 48,1 52,2 47,2 50,1
91,7 88,5 92,9 92,0 94,6 91,9
4,7 0,3 3,1 4,4 2,5 3,9
7,1 4,3 4,7 5,7 5,6 5,3
6,5 4,2 4,6 5,5 5,2 5,2
Finalmente, el porcentaje de alfabetismo del jefe de hogar es mayor en el territorio de Trpico que en el resto. La diferencia de nivel educativo por gnero en la jefatura de hogar presenta an desventajas para las mujeres, con las brechas ms amplias en los territorios Andino, Trpico y Valle Central.
Especializacin
En Cochabamba, las familias rurales se caracterizan por una alta participacin de sus miembros en las actividades relacionadas con el trabajo (el 84% en el promedio general), con mayor incidencia en el territorio Andino (96%) en comparacin con el resto (tabla 3-7). Del total de personas que trabajan en Cono Sur y Trpico, ms de la mitad declara que la agropecuaria es su actividad principal (57,1% y 72,7%, respectivamente), mientras que en los territorios Andino y Valles este dato alcanza cerca al 40,9% y 46,2%, respectivamente, siendo el Valle Central el territorio con el menor porcentaje de miembros que declara la actividad agropecuaria como la principal (36,7%). Por otro lado, los territorios Valle Central, Andino y Valles son los que presentan los mayores porcentajes de miembros que trabajan y declaran tener una actividad secundaria (15%, 14% y 10,9%, respectivamente), mientras que este dato no supera el 6% en Cono Sur y Trpico. Estos resultados muestran que el trabajo en el rea rural no es ntegramente especializado en la agropecuaria, situacin que se da por la necesidad de diversificar los ingresos26. Finalmente, la proporcin de personas que trabajan y declaran la agropecuaria como su actividad secundaria es mayor en Valle Central, Valles y Trpico (35,5%, 27,8% y 28,6%, respectivamente) en comparacin con los territorios Andino y Cono Sur (17,6% y 3,1%, respectivamente). Estos resultados muestran que la actividad econmica de los productores de la zona Andina y del Cono Sur de Cochabamba no se basa de manera prioritaria en la agropecuaria.
26 Este punto ser analizado a profundidad posteriormente.
70
TABLA
3-7
Caractersticas laborales de los miembros de la UPF mayores de 4 aos (1) segn territorio (en porcentaje)
Trabajan Agropecuaria como actividad principal (2) Tienen actividad secundaria Agropecuaria como actividad secundaria
Territorio
87,3 96,0 84,4 81,1 78,6 84,0
36,7 40,9 57,1 46,2 72,7 49,4
15,0 14,0 6,0 10,9 4,9 10,0
35,5 17,6 3,1 27,8 28,6 23,4
(1) La encuesta se dirigi a la poblacin mayor de 4 aos, ya que en el rea rural la posibilidad de trabajo infantil se presenta a una edad ms temprana. (2) En el caso de actividad laboral se uni en un solo grupo a agricultor, ganadero y agropecuario. Es probable que aquellos que declararon como actividad principal la agropecuaria tambin lo hagan como actividad secundaria, ya que la persona puede dedicarse prioritariamente a la agricultura y como segunda actividad a la ganadera (o viceversa). Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
Con relacin a la actividad laboral de los jefes de hogar, se aprecia que casi la totalidad de estos seala estar activo (ms del 98% en todos los territorios). En su mayora, los jefes de hogar declaran la agropecuaria como su actividad laboral principal, con menor incidencia en Valle Central. En Valle Central, Andino y Valles, ms del 24% de los jefes de hogar manifiesta tener una actividad secundaria, mientras que este dato alcanza a menos del 20% en los territorios de Cono Sur y Trpico (tabla 3-8).
TABLA
3-8
Caractersticas laborales de los jefes de hogar segn territorio (en porcentaje)

Jefes de hogar activos Activos y dedicados a la agropecuaria (1) Activos con actividad secundaria
Territorio

98,3 100,0 99,4 99,0 100,0 99,2
88,1 100,0 92,9 94,6 89,2 93,9
32,2 33,3 16,0 24,7 10,8 23,3
(1) Se uni en un solo grupo a agricultor, ganadero y agropecuario.
En sntesis, se evidencia que en Trpico y Cono Sur hay una mayor especializacin de los miembros de las UPF en la actividad agropecuaria que en el resto de los territorios. Al parecer, en Valle Central, Andina y Valles la actividad econmica de las UPF se basa tambin en otras actividades, adems de la agropecuaria.
71
Migracin
La migracin es un fenmeno extendido en el rea rural de Cochabamba. En promedio, ms del 41% de las UPF tiene familiares migrantes. En este caso, las diferencias por territorio son importantes; por ejemplo, se evidencia que la migracin es un fenmeno ms extendido en la zona Andina (ver tabla 3-9). La edad promedio de los migrantes est alrededor de los 28 aos, que es cuando las personas son ms productivas27. En el caso del territorio Andino, la migracin no es especfica al sexo, puesto que tanto hombres como mujeres migran casi en igual proporcin (46,3%). En el Valle Central y el Trpico la migracin se presenta sobre todo entre las mujeres, ya que el porcentaje de varones que migran no supera el 38% en ambos casos. En los territorios de Cono Sur y Valles, el fenmeno se da principalmente entre los varones (cerca al 60%). En todos los territorios, los hijos de jefes de hogar tienden a migrar en una proporcin considerable (78,6%) debido, probablemente, a la saturacin de la actividad agropecuaria y/o a la falta de oportunidades (retornos a la actividad, escasez de tierra, perspectivas de trabajo, etc.). Esta situacin se presenta con mayor incidencia en Valle Central (94,1%) y con menor incidencia en Valles (74,2%).
TABLA
3-9
Caractersticas de la migracin en las UPF segn territorio (en porcentaje)

Edad promedio del migrante Migrantes hijos del jefe de hogar (2) (3) Migrantes recientes (5 aos o menos) (2) Migrantes temporales (retornarn en menos de un ao) (4)
Territorio
UPF con familiares migrantes (1)
Migrantes hombres (2)
Migrantes que piensan retornar (2)
40,0 44,9 40,0 43,1 28,9 41,4
32,4 25,7 26,1 29,2 27,5 28,2
37,3 46,3 61,2 59,2 35,7 55,1
94,1 78,8 80,6 74,2 85,7 78,6
45,1 68,4 72,4 70,2 92,9 68,7
27,5 11,3 39,5 38,2 85,7 34,8
71,4 77,8 72,5 61,8 66,7 66,5
(1) Como porcentaje del total de UPF encuestadas. (2) Como porcentaje del total de migrantes. (3) El resto corresponde a esposo/cnyuge, yerno/nuera u otro pariente. (4) Respecto a los migrantes que piensan retornar a su ncleo familiar. Respecto a los migrantes que piensan retornar a su ncleo familiar. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
Con relacin a la temporalidad, casi el 69% de la migracin es de carcter reciente, vale decir, de hace cinco aos o menos. La mayor proporcin de migrantes recientes corresponde a los territorios de Trpico y Cono Sur. Por otra parte, del total de migrantes, slo un 34,8% en promedio piensa retornar a su UPF y de ellos, cerca al 66% lo har en el corto plazo (menos de un ao). En el caso del territorio de Valles, la intencin de retorno al lugar de origen resulta considerablemente ms baja que en los otros territorios, en tanto que la zona Andina tiene la intencin de retorno ms alta.
27 La desviacin estndar de la edad promedio de migrantes es de 9,2.
72
El pas extranjero resulta el lugar de destino ms frecuente de la migracin cochabambina, con un promedio de recepcin cercano al 48%, siendo Trpico el territorio con el porcentaje ms alto de migrantes hacia el extranjero (cerca al 86% del total de migrantes). La migracin a la ciudad de Cochabamba alcanza tambin proporciones considerables (35,1%), principalmente para el caso del territorio Andino. La migracin a otros lugares de Bolivia es menos frecuente (17%) (Tabla3-10).
3-10
Territorio
TABLA
Destino de la migracin segn territorio (1) (en porcentaje de migrantes)

Ciudad de Cochabamba Otro lugar de Bolivia Pas extranjero NS/NR

33,3 60,0 32,6 31,1 0,0 35,1
9,8 20,0 24,0 14,2 14,3 17,0
56,9 20,0 43,4 53,9 85,7 47,5
0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 0,0
(1) Respecto al total de migrantes.
Como se pudo apreciar en este acpite, el trabajo en el rea rural es un factor relativamente mvil, lo que puede incrementarse en el tiempo con la expansin de los medios de transporte y de comunicacin contemporneos. Al parecer, la razn de esta movilidad es que las personas, y ms especficamente los trabajadores, buscan naturalmente mejorar su estado o situacin econmica en el tiempo, enfocndose en el ingreso. Casi un tercio de los migrantes piensa retornar a su lugar de origen en un corto plazo, figura que corresponde a los migrantes temporales o a aquellos que combinan sus actividades en el campo y en la ciudad.
Tierra: uso y tenencia
El uso28 y la tenencia29 de la tierra muestran grandes diferencias por producto/rubro. Segn su uso, en la tabla 3-11 se aprecia que an persiste la prctica de mantener la tierra en descanso o barbecho. En el caso de las UPF dedicadas a los cultivos estacionales (papa, trigo, maz grano y haba) y a la fruticultura (tanto de valle como de trpico), se observa un porcentaje importante de sus tierras como cultivo potencial, es decir que son tierras que estn en descanso30, mientras que en las UPF especializadas en el rubro de lechera, estos porcentajes son menores. Por el contrario, la proporcin de tierra destinada a pastos u otros es claramente mayor (ms del 60%) en las UPF dedicadas a la actividad lechera. Esta situacin refleja la importancia de su actividad, en la que predomina la crianza de animales mayores (ganado vacuno) que aprovechan los pastos naturales para su alimentacin. En una
28 El uso de la tierra se define como la explotacin que de ella hace el ser humano para satisfacer sus necesidades econmicas de subsistencia. 29 La tenencia de la tierra se define como el modo o los modos de rgimen de propiedad que imperan entre quienes hacen uso de la tierra. 30 Se entiende por cultivo potencial a aquellas tierras en descanso o barbecho en las que deja de sembrar para que descansen y se recuperen.
73
menor proporcin, el resto de las UPF utiliza tambin sus tierras para pastos cultivados y naturales en el caso de los cultivos estacionales y de la fruticultura. El hecho de que los diferentes usos de la tierra estn presentes en diferentes proporciones en todos los productos y rubros objeto de estudio demuestra que en el rea rural del departamento de Cochabamba existe una combinacin importante entre las actividades agrcolas y pecuarias.
3-11
TABLA
Uso y tenencia de la tierra segn producto/rubro (en porcentaje)

Uso de la tierra Cultivado actual Cultivo potencial (1) Pastos u otros (2) Propia Tenencia de tierra Alquilada De la Comunidad Otro (3) NS/NR
UPF dedicadas al cultivo o rubro de:
Papa Trigo Maz grano Haba Frutas del valle Frutas de trpico Lechera Total
60,0 44,9 58,2 66,1 68,7 74,1 30,7 57,7
17,4 16,9 14,6 21,5 26,9 14,2 9,1 16,8
22,6 38,2 27,2 12,4 4,4 11,7 60,2 25,5
93,8 96,4 97,3 85,7 99,9 100,0 99,8 95,5
2,3 2,4 2,2 8,6 0,1 0,0 0,2 2,6
1,5 0,0 0,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,8
1,4 0,7 0,5 1,7 0,0 0,0 0,0 0,8
1,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3
(1) Incluye tierra en descanso y/o en barbecho. (2) Incluye pastos naturales/pastoreo, pastos cultivados/forraje, monte y/o bosque. (3) Incluye tolerada, cuidada, depositaria, asentamiento, ocupada de hecho y las posibles combinaciones entre propia/alquilada y/o comunal. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
En lo que respecta a la tenencia de la tierra, un pocentaje importante de las UPF, dedicadas ya sea a la agricultura, la fruticultura o la pecuaria, declara que esta es propia (tabla 3-11). La tenencia de tierra comunal es poco comn entre las UPF del departamento de Cochabamba, e incluso entre las UPF dedicadas a la actividad lechera, que por lo general comparten tierras para pastoreo trashumante. Por otra parte, el porcentaje de tierra alquilada no alcanza valores significativos, lo que pone en evidencia que la renta de la tierra an no constituye un bien de capital, debido probablemente a la falta de existencia/actualizacin de los derechos de propiedad; esto ocasiona que las rentas generadas a partir de la posesin del bien sean todava incipientes. En el anlisis de las caractersticas de la tierra dedicada a la actividad agrcola, se observa que la cantidad de tierras cultivadas con riego es considerablemente mayor en relacin a las tierras cultivadas sin riego, excepto para los productores de trigo y frutas de trpico; y esto es as porque las tierras que cuentan con riego son sobreexplotadas en relacin con las tierras que no cuentan con este factor. Estos resultados muestran la importancia del riego para el desarrollo de la actividad agrcola en Cochabamba.
74
3-12
TABLA
Caractersticas de la tierra dedicada a la agricultura segn producto/rubro (en porcentaje)

Tierra cultivada Con riego Sin riego Tierra en descanso Tierra en barbecho Con riego Sin riego Con riego Sin riego Pastos y otros Con riego Sin riego
Papa Trigo Maz grano Haba Frutas de valle Frutas de trpico Lechera Total
60,4 23,5 61,8 73,9 99,3 0,0 68,7 44,6
39,6 76,5 38,2 26,1 0,7 100,0 31,3 55,4
6,7 0,0 11,7 9,8 32,5 0,0 0,0 6,7
93,3 100,0 88,3 90,2 67,5 100,0 100,0 93,3
0,0 0,0 3,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5
100,0 100,0 96,4 100,0 100,0 100,0 100,0 99,5
49,3 0,7 37,4 12,0 4,3 0,0 5,9 16,3
50,7 99,3 62,6 88,0 95,7 100,0 94,1 83,7
Riego
La mayora de las UPF cuenta con agua para riego, principalmente los productores de haba y de frutas de valle, y en una menor proporcin las UPF dedicadas al cultivo de trigo (tabla 5-13). El acceso a riego no significa, sin embargo, que sea para la totalidad de los terrenos y/o cultivos. Como se puede ver en la tabla 3-13, la tierra cultivada sin riego alcanza a un mayor porcentaje que la tierra cultivada con riego. La disponibilidad de sistemas de riego es nula entre los productores de frutas de trpico. Como se expuso anteriormente, esto tiene que ver con el tipo de suelo y las caractersticas del ecosistema (alta humedad y precipitacin) en el que desarrollan su actividad. En el caso del rubro de lechera, el acceso a agua para riego es limitado (menos del 36%) y est asociado con la baja dedicacin de estas UPF a actividades agrcolas.
3-13
TABLA
Disponibilidad y fuente de riego segn producto/rubro (en porcentaje)

UPF que cuentan con agua para riego Fuente de agua para el riego Pozo/ vertiente Represa/ atajado Ro Secano Otro (1)
(1) Incluye riego a secano. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
71,2 37,6 67,7 76,4 98,5 0,0 35,2 62,2
26,3 27,3 25,0 23,8 87,7 0,0 56,0 37,4
18,2 20,5 27,4 23,8 4,6 0,0 12,0 19,0
55,6 50,0 46,4 47,6 7,7 0,0 32,0 42,1
0,0 2,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2
0,0 0,0 1,2 4,8 0,0 0,0 0,0 1,2
75
Respecto al porcentaje de familias que cuentan con agua para riego (sin importar el tipo o el uso del terreno), se puede apreciar que un 62% en total dispone de este elemento. La principal fuente de agua para riego declarada por los productores de papa, trigo, maz grano y haba es el ro. El pozo o vertiente constituye la fuente ms importante para los productores de frutas de valle (87,7%) y lechera en lo que respecta a sus actividades agrcolas (56%). El mtodo de aplicacin de riego por gravedad es el ms utilizado por la mayora de las UPF, superando el 89% en todos los casos, mientras que la aplicacin de riego por aspersin o a travs de otro mtodo es menos relevante (menos del 10% y del 3%, respectivamente). En las prcticas de mantenimiento, las actividades de limpieza, refaccin o la combinacin de ambas son las alternativas ms importantes (tabla 3-14). Estas prcticas se realizan por lo general una o dos veces al ao.
3-14
TABLA
Aplicacin de riego y prcticas de mantenimiento segn producto/rubro (1) (en porcentaje)

Mtodo de aplicacin de riego en el cultivo ms importante Por gravedad Por aspersin Otros (2)
UPF dedicadas al cultivo de:
Prcticas de mantenimiento Limpieza Refaccin Ambos Ninguna
89,9 93,0 94,0 91,7 92,3 0,0 96,0 92,3
9,1 7,0 6,0 7,1 4,6 0,0 4,0 6,8
1,0 0,0 0,0 1,2 3,1 0,0 0,0 1,0
81,8 83,7 81,0 81,0 60,0 0,0 80,0 78,0
6,1 2,3 2,4 3,6 1,5 0,0 4,0 3,5
7,1 9,3 15,5 15,5 26,2 0,0 12,0 14,3
5,1 4,7 1,2 0,0 12,3 0,0 4,0 4,3
(1) Respecto al total de UPF que cuentan con agua para riego. (2) Incluye aplicacin de riego por goteo, compostura, tecnificado, y combinaciones entre gravedad y aspersin. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
Para el mantenimiento de los sistemas de riego, la mayora de las UPF se organiza en asociaciones a las que hace algn tipo de aporte; las principales formas de aporte son en dinero o en mano de obra (ver anexo 1-3). La directiva del sistema de riego se elige generalmente por el periodo de un ao a travs de voto. Los turnos para riego de cultivos que rigen entre las UPF son por lo general semanales, seguido de turnos quincenales y mensuales. En sntesis, el anlisis de los factores de produccin para la actividad agropecuaria muestra que existen limitaciones en las condiciones de acceso y uso. En el factor trabajo se constat que: La participacin de la poblacin estudiada es casi equitativa entre hombres y mujeres en las actividades de las UPF y con alta concentracin en el grupo etario entre 15 y 59 aos de edad (PEA); la poblacin es en su mayora alfabeta, aunque se pueden observar pequeas brechas de gnero. En los jefes de hogar se registra una edad promedio elevada y una alta concentracin en el sexo masculino. Las mujeres jefas de hogar asumen este estatus cuando no tienen pareja.
76
La diversificacin de actividades se presenta con mayor incidencia en los territorios de Valle Central, Andino y Valles. Esto determina que no se observe especializacin en la actividad productiva agropecuaria, lo que se debe a la necesidad de diversificar y/o complementar ingresos. El trabajo es un factor mvil. El destino ms frecuente es un pas extranjero, al que le sigue la ciudad de Cochabamba, principalmente en el caso de los migrantes del territorio Andino. La migracin hacia otros lugares de Bolivia es menos frecuente. La mayora de la migracin es de carcter reciente. Una cuarta parte de los migrantes la conforman los de carcter temporal o estacional. Respecto al factor tierra, se pudo apreciar que: La rotacin en el uso de la tierra an se practica en las zonas geogrficas en estudio. En las UPF dedicadas a la fruticultura y a los cultivos anuales existe un porcentaje importante de tierras destinado tanto al cultivo actual como al potencial. En las UPF especializadas en la actividad pecuaria, la mayor proporcin de la tierra se destina a pastos. La tierra, en relacin a su tenencia, es mayoritariamente de propiedad privada, tanto en las UPF dedicadas a la actividad agrcola como a la pecuaria. Un porcentaje importante de la tierra utilizada para la agropecuaria dispone de riego. En proporcin, las tierras cultivadas disponen de mayor riego que las tierras en descanso, en barbecho o los pastos. Del anlisis del riego es posible extraer las siguientes conclusiones: Ms de la mitad de las UPF dedicadas a la actividad agrcola cuenta con agua para riego, con excepcin de los productores de trigo y frutas de trpico. Las UPF con mayor acceso a agua para riego son aquellas dedicadas al cultivo de frutas de valle, seguidas por los productores de haba, maz grano y papa. Los ros constituyen la principal fuente de agua para riego para las UPF dedicadas a los cultivos estacionales. El pozo o vertiente constituye la fuente de agua para riego ms importante para los productores de frutas de valle y para lechera en lo que respecta a sus actividades agrcolas. La limpieza, la refaccin o la combinacin de ambas constituyen las prcticas ms usuales de mantenimiento de los sistemas de riego. Los turnos de riego son sobre todo semanales, aunque en algunos casos son quincenales e incluso mensuales. Para mantener los sistemas de riego la comunidad se organiza mediante asociaciones, a las que se hace un aporte (ya sea monetario o en mano de obra). Estas directivas son elegidas generalmente por votacin para un periodo de un ao.
Ingresos y costos de las UPF

La presente seccin pretende realizar un anlisis sobre el nivel y la composicin del ingreso familiar de las UPF en un ciclo anual, y en particular sobre la preponderancia de las actividades agropecuarias en la generacin de los ingresos31. En Cochabamba, el ingreso medio anual total32 de las UPF estudiadas oscila entre Bs. 10.000 y Bs. 75.000 (tabla 3-15). El ingreso promedio menor se presenta entre los productores de trigo, que registran Bs. 10.906, un monto equivalente a 1.543 dlares por ao. Tambin entre los productores de maz grano se observa un ingreso familiar
31 Refirase al anexo 1-4 para la composicin del ingreso total de las UPF. 32 Constituye el ingreso bruto, ya que no se descuenta ningn tipo de costo en que incurren las UPF.
77
promedio relativamente bajo en comparacin con las otras UPF (Bs. 12.040 o 1.703 dlares). Un ingreso intermedio se registra entre los productores de papa y haba que alcanza a Bs. 14.047 y Bs. 12.947, respectivamente (1.987 y 1.831 dlares). El ingreso promedio es mayor entre las UPF dedicadas al cultivo de frutas de valle y al rubro de lechera: entre Bs. 22.349 y 24.276 (3.161 y 3.434 dlares). Finalmente, el ingreso familar promedio ms alto se presenta entre las UPF especializadas en el cultivo de frutas de trpico (Bs. 74.836 o 10.585 dlares); esto se explica principalmente por la venta de su produccin en mercados extranjeros.
3-15
TABLA
Ingreso medio anual y mensual de las UPF por producto y rubro

Ingreso total anual Bs. USD (1) Ingreso total mensual Bs. USD (1)
14.047,4 10.905,8 12.039,7 12.947,2 22.349,2 74.836,9 24.275,9
1.986,9 1.542,5 1.702,9 1.831,3 3.161,1 10.585,1 3.433,6
1.170,6 908,8 1.003,3 1.078,9 1.862,4 6.236,4 2.023,0
165,6 128,5 141,9 152,6 263,4 882,1 286,1
(1) Considerando el tipo de cambio oficial de Bs. 7,07 por dlar.
El ingreso total de las UPF, presentado en la tabla 3-15, est destinado a satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias, as como los diferentes requerimientos de la produccin agropecuaria de las UPF. En la siguiente seccin se analiza con mayor exactitud las principales fuentes de este ingreso.
Composicin del ingreso total de las UPF
En el departamento de Cochabamba, en todos los productos y rubro estudiados, se observa que la actividad agropecuaria representa el aporte ms importante al ingreso total de la UPF (grfico 3-6). A pesar de la importancia del propio sistema productivo, existen otros componentes del ingreso, denominados no agropecuarios, que contribuyen tambin al ingreso total de la UPF. Este resultado pone en evidencia la importancia de la diversificacin en la actividad econmica de las UPF como una manera de minimizar el riesgo de las rentas agropecuarias. En el caso de las UPF dedicadas al cultivo de frutas de trpico, el ingreso agropecuario representa la mayor proporcin del total de ingresos (96,1%). En lo que concierne a las UPF dedicadas al rubro de lechera, as como en aquellas que cultivan haba, papa y trigo, se observa que el ingreso agropecuario representa un porcentaje importante del total de los ingresos (82%, 79%, 82% y 80%, respectivamente), pero son tambin relevantes los ingresos no agropecuarios, ya que alcanzan a casi un cuarto de los ingresos totales.
78
GRFICO
3-6
Composicin del ingreso total por producto/rubro (en porcentaje)
Lechera Frutas de trpico Frutas de valle Habas Maz grano Trigo Papa 0 20 Ingresos agropecuarios Fuente: EDA (PNUD, 2009b). 40 60 80 100
Ingresos no agropecuarios
La dispersin en los niveles del ingreso agropecuario entre las UPF estudiadas muestra la heterogeneidad en sus sistemas productivos. Algunos factores que explican estas diferencias entre productores son: la situacin agroecolgica, el acceso a recursos naturales y el acceso a mercados y servicios (Tellens, 2007). Por ejemplo, los productores de frutas de trpico se ubican en una zona geogrfica donde el clima clido y hmedo permite la produccin de una gran variedad de cultivos y, por tanto, exige una menor diversificacin de los ingresos fuera del predio, en tanto que las UPF dedicadas los cultivos anuales (papa, trigo, maz grano y haba) e incluso al rubro de lechera se ubican en zonas con un clima templado a fro que limita la produccin y las expone a mayores riesgos climatolgicos, motivo por el cual tienden a diversificar ms sus ingresos. Finalmente, como se observ anteriormente, las UPF con mayor diversificacin de ingresos (cultivos anuales y frutas de valle) son las que tienen el peor acceso a mercados (en la misma unidad agropecuaria o en la feria local), mientras que los productores del frutas de trpico venden su produccin en los mercados de la ciudad y en el extranjero. Adems de estos factores, la heterogeneidad en los niveles del ingreso agropecuario se explica tambin por diferencias en el acceso a factores de produccin (tierra, mano de obra, capital, tecnologa), las capacidades y el grado de emprendimiento de los productores33.
Ingresos agropecuarios
El ingreso medio anual agropecuario de las UPF estudiadas flucta entre Bs. 8.500 y Bs. 72.000 (tabla 3-16), confirmando una vez ms que los productores de frutas de trpico son los que mayor ingreso generan, mientras que en el otro extremo se encuentran los productores de trigo.
33 Ver Tellen, 2007.
79
3-16
TABLA
Ingreso agropecuario promedio anual y mensual de las UPF por producto y rubro
Ingreso agropecuario anual Bs. USD (1) Ingreso agropecuario mensual Bs. USD (1)
11.505,8 8.766,5 9.055,9 10.212,1 16.974,9 71.941,0 19.979,4
1.627,4 1.240,0 1.280,9 1.444,4 2.401,0 10.175,5 2.825,9
958,8 730,5 754,7 851,0 1.414,6 5.995,1 1.665,0
135,6 103,3 106,7 120,4 200,1 848,0 235,5
Al analizar la composicin del ingreso agropecuario se observa que las UPF se dedican a distintas actividades productivas en el propio predio, como la agricultura y la pecuaria34, lo que determina la diversificacin de sus ingresos. A pesar de la variedad de actividades, el grfico 3-7 muestra que en las UPF dedicadas tanto a la fruticultura como a los cultivos anuales, la agricultura es la actividad ms importante en la generacin del ingreso agropecuario. En este sentido, los productores de frutas de trpico son los que se dedican en mayor medida a esta actividad (98,8%), seguidos por los productores de haba (96,4%), trigo (93,6%), frutas de valle (92,1%), y papa (85,6%). Las UPF dedicadas al cultivo de maz grano muestran sistemas productivos ms diversificados con un aporte relativamente elevado del sistema pecuario que alcanza al 31,4%. En el caso del rubro de lechera, los ingresos agropecuarios son generados de manera prioritaria por la actividad pecuaria (95,9%).
GRFICO
3-7
Composicin del ingreso agropecuario por producto/rubro (en porcentaje)
Lechera UPF dedicadas al cultivo o rubro de: Frutas de trpico Frutas de valle Habas Maz grano Trigo Papa 0 20 40 60 80 100 Ingresos agrcolas Ingresos pecuarios (1)
(1) En el ingreso pecuario se toma en cuenta solo las actividades de ganaderia vacuna y produccin de leche y sus derivados. Fuente: EDA (PNUD, 2009b). 34 Por las caractersticas del estudio, el anlisis de la produccin pecuaria de la lnea de base productiva se centr en la ganadera vacuna, la produccin de leche y sus derivados.
80
El hecho de que la produccin agrcola sea para gran parte de las UPF la actividad que ms aporta al ingreso agropecuario es una razn para que se requiera un mayor estudio del tema de la diversificacin productiva, sobre todo la agrcola. La diversificacin de productos tiene relevancia especfica en el marco de la seguridad alimentaria de la familia campesina, ya que la produccin de una canasta diversa de bienes agrcolas disminuye los riesgos, as como la dependencia de condiciones fluctuantes de mercado en la provisin alimentaria. Sin embargo, desde el punto de vista de la especializacin, la diversificacin es una limitante para lograr rendimientos a escala a travs de la especializacin. En este sentido, en la tabla 3-17 se evidencia que las UPF diversifican su produccin agrcola entre cultivos anuales y permanentes; y entre hortalizas, leguminosas, cereales, forraje y/o frutales. Las UPF cultivan cinco o ms productos agrcolas, aunque no todos ellos se comercializan pues los usan para el autoconsumo, la produccin de derivados o como insumos. En trminos generales, la produccin de cultivos anuales es la que ms aporta al ingreso agrcola de los productores de papa, trigo, maz grano, haba y leche, mientras que para el resto de las UPF la fruticultura es el rubro con un aporte considerable. A pesar de esta amplia diversificacin, se pone en evidencia que las UPF tienden a especializarse en el producto/rubro objeto de estudio (tabla 3-18). Entre los productores de papa, el ingreso por la venta de este producto representa ms del 83% del total de ingresos agrcolas. Asimismo, la produccin de durazno y manzana representa el mayor aporte al ingreso agrcola de los productores de frutas de valle (ms del 95%), mientras que la produccin de banano, naranja y limn representa para los productores de frutas de trpico aproximadamente el 95% de su ingreso agrcola. En el caso de los productores de trigo, maz grano y haba el ingreso por venta de los productos objeto de estudio no alcanza porcentajes tan altos, aunque la mayor proporcin de su tierra en produccin est dedicada a esos cultivos (ver anexo 5-2). Entre estas UPF, el cultivo de papa tiene un rdito importante, llegando a ocupar el primer lugar en todos los casos. Se puede observar, por ejemplo, que el ingreso de las UPF que cultivan trigo se explica principalmente por la venta de papa (82,0%), seguida en un porcentaje mucho menor por la de trigo (6,4%). Finalmente, se observa que las UPF dedicadas a la actividad de lechera tienen importantes ingresos por la produccin y venta de productos agrcolas, destacndose la papa y el maz grano. A partir de la produccin agrcola, algunas UPF (menos de una quinta parte en todos los casos) obtienen derivados, entre los que se destacan el chuo, la chicha, el guarapo y la mermelada. La comercializacin de los derivados agrcolas les genera ingresos, pero su representatividad en el ingreso agrcola total es muy baja en todos los casos (menos del 0,5%), excepto para los productores de frutas de valle, entre los que alcanza casi el 5% de los ingresos agrcolas35.
35 Debido a esta baja representatividad, no se introdujo mayor detalle en el anlisis.
81
3-17
TABLA
Composicin del ingreso agrcola segn producto/ rubro (en porcentaje respecto al ingreso agrcola)
UPF dedicadas al cultivo o rubro de: (muestra)
Productos agrcolas
Papa
Trigo
Papa Trigo Maz grano Haba Otros cultivos anuales Durazno Manzana Banano Citricos Naranja Cacao Palmito Frijol Tomate Pimentn Cebolla Avena berza Alfalfa Lechuga Beterraga Zanahoria Cebada grano Ajo Locoto Oca Uva Arverja Papaliza Cebada berza Vainita Quinua Tarwi Total
83,1 0,6 5,6 1,6 0,2 1,9 0,1 0,3 0,0 0,3 2,7 1,0 0,0 0,9 0,1 1,4 0,0 0,1 0,0 0,0 100,0
82,0 6,4 4,9 2,4 2,8 0,0 0,1 0,5 0,6 0,2 0,1 100,0
Maz grano 57,5 3,5 19,1 4,5 0,8 2,0 0,0 0,1 4,5 1,9 0,1 0,6 2,7 0,0 0,5 2,3 0,0 100,0
Haba
66,3 2,3 6,4 16,6 1,5 0,6 1,5 0,0 0,4 1,6 0,1 2,3 0,4 0,0 100,0
Frutas de valle 1,6 0,0 0,6 91,3 4,3 0,2 0,3 1,6 100,0
Frutas de trpico 84,2 0,3 9,9 1,1 4,4
Lechera
100,0
50,2 1,1 23,6 6,2 6,2 12,0 0,7 100,0
Nota: Las casillas con la informacin cero muestran que la UPF produce un determinado producto agrcola, pero no lo comercializa.
En lo que respecta al ingreso pecuario, se observa que las UPF diversifican tambin sus ingresos a travs de esta actividad. En la tabla 3-18 se presenta un mapeo porcentual por tipo de UPF de los ingresos generados a partir de esta actividad36, en el que se muestra que la actividad en ganadera vacuna forma parte integral del sistema productivo de las UPF estudiadas.
36 Para la lnea de base productiva se indag solamente sobre las actividad pecuarias relacionadas con el ganado bovino.
82
3-18
TABLA
Composicin del ingreso pecuario segn producto/rubro (en porcentaje respecto al ingreso pecuario)
UPF dedicadas al cultivo o rubro de: (muestra)
Producto pecuario
Papa
Trigo
Maz grano
Haba
Frutas de valle
Frutas de trpico
Lechera
Criollo Ganado bovino Holstein Pardo suizo Mejorado Leche y derivados de leche Leche Queso Yogurt Requesn
52,9 0,0 0,0 1,3 12,0 33,8 0,0 0,0 100,0
39,4 0,0 0,0 0,0 0,0 59,9 0,0 0,8 100,0
11,8 4,6 0,0 0,0 71,0 12,4 0,3 0,0 100,0
48,9 0,0 0,0 0,0 9,9 41,3 0,0 0,0 100,0
1,6 7,7 0,0 0,0 68,0 22,7 0,0 0,0 100,0
82,9 0,0 0,0 0,0 4,5 12,6 0,0 0,0 100,0
3,2 2,3 0,0 2,1 79,8 11,9 0,7 0,0 100,0
Total ingreso pecuario

Nota: Las casillas con la informacin cero muestran que la UPF produce un determinado producto pecuario, pero no lo comercializa.
A partir de la informacin presentada en el grfico 3-7 y en la tabla 3-18, se constata que: En el caso de los productores de papa, los ingresos pecuarios explican el 14,4% de su ingreso agropecuario, compuesto sobre todo por la venta de ganado criollo (52,9%) y de queso (33,8%). Para los productores de trigo, el ingreso pecuario representa apenas el 6,4% de su ingreso agropecuario, y este porcentaje est compuesto principalmente por la venta de queso (59,9%) y de ganado vacuno de raza criolla (39,4%). En el caso de los productores de maz grano, el ingreso pecuario alcanza al 31,4% del ingreso agropecuario, y se explica por la venta de leche (71%). Los productores de haba generan un 3,6% de sus ingresos agropecuarios a travs de actividades pecuarias, que se relacionan sobre todo con la venta de ganado criollo (48,9%) y queso (41,3%). Para los productores de frutas de valle, el ingreso pecuario alcanza al 7,9% de su ingreso agropecuario, que se genera sobre todo por la venta de leche (68%) y queso (22,7%). La actividad pecuaria representa apenas el 1,2% entre los productores de frutas de trpico, el que es generado principalmente por la venta de ganado criollo (82,9%). Finalmente, para los productores de leche el ingreso pecuario alcanza al 95,9% de su ingreso agropecuario, mostrando la gran importancia que para ellos esta actividad. Este ingreso es generado sobre todo por la venta de leche (79,8%) y queso (11,9%).
Ingresos no agropecuarios
El nivel medio de ingreso anual no agropecuario de las UPF estudiadas oscila entre Bs. 2.000 y Bs. 6.000 (tabla 3-19). Los productores de frutas del valle son los que mayor ingreso no agropecuario perciben en un ciclo anual (Bs. 5.374), seguidos por los productores de leche (Bs. 4.297 por ao). El ingreso no agropecuario flucta entre Bs. 2.000 y Bs. 3.000 aproximadamente en el caso de las UPF dedicadas a los cultivos de papa, trigo maz grano, haba y frutas de trpico.
83
3-19
TABLA
Ingreso no agropecuario promedio anual y mensual de las UPF por producto y rubro
Ingreso no agropecuario anual Bs. USD (1) Ingreso no agropecuario mensual Bs. USD (1)
2.541,7 2.139,3 2.983,8 2.735,1 5.374,2 2.895,9 4.296,5
359,5 302,6 422,0 386,9 760,1 409,6 607,7
211,8 178,3 248,6 227,9 447,9 241,3 358,0
30,0 25,2 35,2 32,2 63,3 34,1 50,6
Como se vio anteriormente, el ingreso no agropecuario no representa ms del 25% del ingreso total de las UPF estudiadas, y est compuesto bsicamente por ingresos laborales, ingresos no laborales y rentas (grfico 3-8). Los primeros son los que mayor peso tienen en el ingreso no agropecuario de las UPF, excepto para los productores de frutas de trpico, para quienes el ingreso por alquileres y renta supera el 85%, y para los productores de trigo, cuyo ingreso no laboral representa ms del 59% del ingreso no agropecuario.
GRFICO
3-8
Composicin del ingreso no agropecuario por producto/rubro (en porcentaje)
Lechera UPF dedicadas al cultivo o rubro de: Frutas de trpico Frutas de valle Haba Maz grano Trigo Papa 0 20 Ingreso laboral Fuente: EDA (PNUD, 2009b). 40 60 80 100
Ingreso no laboral
Alquileres y rentas
84
3-20
TABLA
Composicin del ingreso laboral y no laboral por producto/rubro (en porcentaje respecto al ingreso no agropecuario)
Laborales Fuera de la comunidad En la comunidad Bono Juancito Pinto No laborales Transferencias de familiares Renta Dignidad Otras transferencias (premios, donacin, etc.)
Alquileres, rentas u otros
38,5 24,0 34,2 17,7 44,8 0,2 24,1 30,7
20,2 16,6 29,1 55,3 23,9 3,7 42,0 30,3
7,7 8,8 5,8 6,5 1,3 8,5 3,5 5,5
2,7 2,4 3,5 1,3 4,7 2,3 4,3 3,2
28,7 45,4 26,8 16,4 21,8 0,0 26,0 26,2
1,8 2,8 0,1 2,2 1,1 0,0 0,0 1,2
0,5 0,0 0,6 0,7 2,5 85,3 0,0 2,9
En la tabla 3-20 se presenta con mayor detalle la composicin de los ingresos laborales y no laborales. Los primeros pueden generarse a partir de la venta de la fuerza de trabajo en actividades relacionadas con la construccin, la educacin escolar, la seguridad y el transporte, entre otras37. Estas actividades pueden desempearse dentro y fuera de la comunidad. Los ingresos no laborales se refieren a aquellos provenientes de diversas fuentes fuera del mbito productivo en el que se desarrollan las UPF, como las transferencias del Estado y/o transferencias provenientes de miembros fuera del hogar. En cuanto a los ingresos laborales, se nota diferencias importantes por producto/ rubro. Para la mayor parte de las UPF estudiadas, el ingreso laboral tanto dentro como fuera de la comunidad es relativamente importante respecto al ingreso no agropecuario, excepto para los productores de frutas de trpico, para quienes el ingreso por alquileres, rentas u otro es ms significativo. Los ingresos no laborales estn explicados sobre todo por transferencias pblicas, en las que la Renta Dignidad y el Bono Juancito Pinto son las de mayor importancia. Es interesante notar que, al contrario de lo que comnmente se cree, las transferencias de familiares (o privadas) hacia el rea rural no son muy altas. Al parecer, los migrantes salen de su comunidad con la perspectiva de mejorar sus propios ingresos y condiciones de vida, pero no con la perspectiva de mandar dinero o mejorar las condiciones de vida en el ncleo familiar38.
Costos de la actividad agropecuaria de las UPF
En el presente estudio, el costo de la actividad agropecuaria se compone por los costos de produccin y los gastos generales de la UPF. El primero se refiere al conjunto de insumos complementarios al proceso de reproduccin y crecimiento de un cultivo39, entre los que se destacan: (i) las remuneraciones al personal40 tareas
37 De hecho, la encuesta permite averiguar las actividades que realizan las personas para generar sus ingresos fuera de la comunidad y dentro de la comunidad (albail, ayudante de construccin, comerciante, chofer, profesor, otro). Sin embargo, ese anlisis no es relevante para el presente documento. 38 Adems, como se mostr en la primera parte de este captulo, un gran porcentaje de migrantes son de carcter temporal. Por tanto, es de prever que estos no enven remesas, sino que ms bien lleven de regreso consigo el fruto de su trabajo efectuado en el lugar de inmigracin. 39 Ver Fellner, 2004. 40 Se incluye tambin la mano de obra familiar utilizada en las labores agrcolas. Sin embargo, en este estudio no se tom en cuenta el costo asociado al trabajo familiar, ya que se evidenci una sobredeclaracin en los datos.
85
y cuidados culturales, as como la cosecha, (ii) el valor de los productos necesarios para adicionar nutrientes al suelo con el objeto de mejorar el rendimiento del cultivo o combatir las malezas, tales como semilla, fertilizantes, herbicidas, insecticidas, etc., (iii) los costos asumidos para la comercializacin del producto y (iv) depreciaciones y gastos de conservacin o utilizacin de activos especficos para la actividad agrcola. En cuanto a los gastos generales, se considera los pagos realizados a instituciones de apoyo a la actividad agropecuaria. En la EDA se incluyeron cinco mdulos que tienen por objetivo indagar ms profundamente sobre los costos y que estn relacionados directamente con la produccin de los productos objeto de estudio. A pesar de lo puntual de las preguntas, se constat que en el caso de los productos agrcolas los costos estaban sobredimensionados, lo que se explica por el hecho de que los costos declarados por las UPF corresponden a toda su actividad agrcola y no slo a los productos objeto de estudio41. Las UPF, al contar con una canasta diversificada de cultivos, tienden por un lado a utilizar un mismo insumo, herramienta e incluso mano de obra externa para su produccin agrcola total. Esta misma situacin se presenta con los gastos que enfrentan para riego y transporte. En este sentido, para las UPF resulta difcil asignar el costo exacto asociado a cada uno de sus cultivos, puesto que tienden a declarar el costo asumido para su actividad agrcola total. Por lo expuesto, es preciso puntualizar que el costo presentado en esta seccin para las UPF dedicadas a los cultivos estacionales y a la fruticultura corresponde a aquellos asumidos en su actividad agrcola total y no slo en la produccin de los cultivos objeto de estudio. En el caso de los productores de leche, el costo calculado corresponde a aquel incurrido en su actividad pecuaria (tabla 3-21).
3-21
TABLA
Nivel y estructura de costos y gastos generales de la actividad agropecuaria por producto/rubro (en Bs. y porcentaje)
Costos de produccin (en porcentaje) Gastos generales (en porcentaje) Otros costos de operacin (4) Aporte a la asociatividad Aportes para mantenimiento de riego
Costo medio (en Bs.)
Costos de insumos agropecuarios (1)
Costo en herramientas empleadas en el ao agrcola (2)
Costo de mano de obra externa (3)
Papa Trigo Maz grano Haba Frutas del valle Frutas de trpico Lechera
4.406 608 1.120 913 3.648 4.523 10.437
57,3 21,8 31,8 28,5 51,7 62,7 58,4
1,5 8,3 7,8 6,8 0,3 2,4 34,1
10,4 38,5 36,9 34,8 16,4 30,4 4,7
29,1 23,9 13,8 22,8 26,8 2,6 0,5
1,0 6,1 6,9 4,1 2,0 1,9 2,2
0,6 1,4 2,7 3,1 2,7 0,0 0,2
(1) En la produccin agrcola: gasto en abono, plaguicidas, fertilizante qumico y semilla. En lechera: gasto en forraje, afrecho, alimento balanceado, heno, sal, caa y maz. (2) En el caso de la actividad agrcola: pago por uso del equipo y/o maquinaria (tractor, yunta, motocultor, motosierra, pala, picota); en la actividad pecuaria es el valor asignado por el mismo productor a la maquinaria o herramienta de trabajo que posee. (5) No se tom en cuenta el costo de la mano de obra familiar, por problemas con la declaracin. (4) Se refiere especficamente al costo de transporte para la venta del producto en estudio. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
41 En algunos casos, los precios unitarios y las cantidades de los insumos estaban sobredeclarados, por lo que estos fueron ajustados segn la mediana declarada por el conjunto de productores.
86
En la tabla 3-21 se observa tambin que el nivel promedio anual de los costos oscila entre Bs. 608 y Bs. 10.500. Respecto a la estructura de costos de la actividad agrcola, se aprecia que el costo de insumos representa un mayor peso para las UPF dedicadas al cultivo de la papa, frutas de valle, frutas de trpico. Esto significa que, debido a las condiciones climatolgicas o a las caractersticas de suelo, los productores de papa, frutas de valle y de trpico tienen una mayor necesidad de insumos ya sea para mejorar el rendimiento o para combatir las malezas de sus cultivos. En el caso de los productores de leche, el mayor gasto en insumos se relaciona principalmente con el cuidado del ganado bovino (alimentacin y tratamientos). Por otro lado, el costo de mano de obra externa representa una proporcin importante para los productores de trigo, maz grano, haba y frutas de trpico: ms de un tercio del total de sus costos. Los costos de operacin referidos principalmente al costo de transporte para el traslado de la produccin a los mercados de venta, por su parte, alcanzan casi un cuarto de los costos totales, principalmente en las UPF de papa, trigo, haba y frutas de valle.
Generacin de valor de la actividad agropecuaria

Esta seccin tiene por objetivo obtener una aproximacin al valor neto mensual de la actividad de las UPF dedicadas a los rubros de estudio. El valor neto de la actividad agropecuaria se entiende como la produccin agropecuaria vendida en trminos de valor descontando los costos de esta actividad. En el caso de los productores de cultivos estacionales y de fruticultura, el valor bruto de produccin corresponde a la venta de los productos agrcolas en los que las UPF estn involucradas42, dado que el costo obtenido se relaciona con la actividad agrcola de la UPF. En el caso del rubro de lechera, el valor bruto de produccin corresponde a la venta de los productos pecuarios, y el costo est asociado especficamente con esta actividad. En la tabla 3-22 se observa que el valor neto (VN) de la actividad agropecuaria es positivo en todas las UPF estudiadas. En el caso de los productores de cultivos estacionales (papa, trigo, maz grano y haba), el VN oscila entre Bs. 450 y Bs. 750, mientras que el VN obtenido por los fruticultores (valle y trpico) es ms elevado: Bs. 998 y Bs. 5.547, respectivamente. Como se mencion anteriormente, algunos factores que explican estas diferencias son: la situacin agroecolgica, el acceso a recursos naturales y el acceso a mercados y servicios. As, por ejemplo, las UPF de frutas de trpico se encuentran en una zona de clima favorable que permite la produccin de una gran variedad de cultivos. Adems, disponen de agua natural para riego durante todo el ao un factor importante para aumentar las posibilidades de produccin agrcola y, finalmente, estos productores estn relativamente bien integrados en el mercado, ya que acceden a mercados extranjeros donde el precio de venta es ms alto.
42 Como se observ en la anterior seccin, las UPF tienen una canasta diversificada de cultivos agrcolas.
87
3-22
TABLA
Valor neto de produccin por producto/rubro (en Bs./ao)

Valor bruto de produccin (1) Costos de la actividad Valor neto mensual
Valor neto
9.850,0 8.201,9 6.216,3 9.840,2 15.629,9 71.089,9 19.155,3
4.406,5 608,4 1.119,6 912,5 3.648,4 4.523,2 10.436,8
5.443,5 7.593,5 5.096,7 8.927,7 11.981,4 66.566,7 8.718,5
453,6 632,8 424,7 744,0 998,5 5.547,2 726,5
(1) En el caso de los productores agrcolas se refiere a los ingresos por venta de productos agrcolas, mientras que para el rubro de lechera corresponde al ingreso por venta de productos pecuarios (ganado bovino, leche y sus derivados). Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
En general, las UPF logran utilidades bajas, en especial aquellas dedicadas a los cultivos anuales de trigo, maz grano y haba. Estos niveles bajos en las ganancias explican la tendencia de las UPF investigadas a diversificar su canasta de cultivos, as como sus actividades agropecuarias y no agropecuarias.
Servicios y estrategias de apoyo a la actividad productiva

En el presente acpite se analizan las estrategias de asociatividad, as como los servicios de apoyo a la actividad productiva utilizados por las UPF para organizar su produccin y acceder a mercados43.
Asociatividad
La asociatividad se entiende como la unin de voluntades, iniciativas y recursos de un grupo de unidades productivas o personas para alcanzar objetivos comunes, que pueden estar relacionados con el acceso al agua o a mercados, la realizacin de cosechas, etc. La asociatividad es una de las prcticas ms tradicionales en los sistemas de produccin bolivianos44, y posibilita el acceso al agua y el mantenimiento de caminos comunales, entre otros. Como se vio en el acpite de riego, un porcentaje importante de UPF practica la asociatividad para acceder a riego y realiza aportes en dinero o trabajo para mantenerlo. Segn la EDA, la mayora de las UPF estudiadas participa en alguna forma de asociatividad (tabla 3-23). Los productores de frutas de trpico son los que tienden a asociarse en mayor medida (ms del 94%), mientras que en el otro extremo estn las UPF dedicadas al cultivo de frutas de valle con el menor porcentaje de asociatividad, pero que aun as involucra a ms de la mitad de los productores (casi el 61%). En lo que respecta al costo de mantenimiento del sistema de organizacin, se observa que el aporte en dinero es una prctica comn en la mayor parte de los productores asociados.
43 La boleta de encuesta de la EDA cuenta con un mdulo para capturar informacin sobre el apoyo institucional (pblico, privado y ONG) que reciben las UPF para su actividad productiva. Sin embargo, esta informacin no logr ser capturada en campo debido a un error en el flujo de las preguntas. Por lo expuesto, en este informe no se realice el anlisis de apoyo instucional. 44 Las formas de asociatividad y cooperacin ms conocidas son el ayni y la minka.
88
3-23
TABLA
UPF segn filiacin a instituciones de apoyo a la produccin (en porcentaje)

UPF afiliadas a alguna institucin UPF que aportan para el funcionamiento
UPD dedicadas al cultivo o rubro de:
74,1 76,1 65,3 67,3 60,6 94,4 76,1
76,7 91,0 80,2 89,2 90,0 88,2 72,2
En cuanto al tipo de asociacin, el grfico 3-9 muestra que las UPF dedicadas a cultivos agrcolas pertenecen mayoritariamente a sindicatos agrarios (ms del 75% en todos los casos) mientras que las UPF con especialidad en la produccin lechera se afilian a asociaciones de su rubro (69%). Se destaca que solamente entre los productores de cultivos anuales (papa, trigo, maz grano y haba) se dan las figuras de ayni y minka, aunque en porcentajes no superiores al 5%. Entre otras formas de asociacin menos practicadas se menciona la cooperativa agrcola, el comit cvico y la directiva de la comunidad.
GRFICO
3-9
Tipos de asociaciones por producto/rubro (en porcentaje)
Lechera UPF dedicadas al cultivo o rubro de: Frutas de trpico Frutas de valle Haba Maz grano Trigo Papa 0 Ayni y/o minka 20 Sindicato agrario 40 60 Asociacin de productores 80 Otro (1) 100
(1) Cooperativa agrcola, comit cvico, directiva de la comunidad. Tambin pertenencia a ms de una institucin (slo se da en el caso de los productores de frutas de trpico). Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
89
GRFICO
3-10
Beneficios de la asociatividad por producto/rubro (1) (en porcentaje)
Lechera
Frutas de trpico
Frutas de valle
Haba
Movilizacin de la Directiva Apoyo en siembra/cosecha Mano de obra, trabajo comunal Ayuda cuando la necesita
Maz grano
Seguridad Mejoramiento de precio Acceso a servicios de apoyo Acceso a crdito Posibilidad de exportar
Trigo
Acceso a mercados para venta Atencion al ganado Otro (2) Ningn beneficio NS/NR
Papa
10
15
20
25
30
35
40
45
(1) Opciones de respuesta mltiple. (2) Entre otros beneficio se incluye la provisin de agua para los cultivos, obras de mejoramiento de la comunidad y otros. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
90
Los beneficios que las UPF reciben por participar en estos sistemas difieren de acuerdo a la especializacin por producto/rubro (grfico 3-1). As, por ejemplo, la opcin de atencin al ganado y acceso a servicios de apoyo constituye el mayor beneficio recibido por las UPF dedicadas a la produccin de leche, mientras que para los productores de papa, trigo, maz grano y haba, los beneficios de la asociatividad estn relacionados principalmente con la seguridad y la reciprocidad que reciben para el desarrollo de sus actividades agrcolas. Los productores de frutas de valle y tambin los de trigo perciben que el beneficio de la asociatividad se relacionan sobre todo con tener una directiva que puede realizar las gestiones necesarias; esta opcin es identificada como la movilizacin de la directiva. Finalmente, los productores de frutas de trpico identifican el acceso a mercados para la venta y la posibilidad de exportar sus productos como el mayor beneficio por pertenecer a algn tipo de asociacin. En general, la mayora de los beneficios de la asociatividad se relacionan con la seguridad y la reciprocidad. Se destaca, sin embargo, el hecho de que en todos los productos y rubros de estudio existe una parte de las UPF que no perciben ningn beneficio en esta prctica.
Crdito
El acceso a crdito o microcrdito productivo no est extendido en el sector agropecuario (grfico 3.11). Cerca del 18% de los productores de leche y aproximadamente el 17% de los productores de frutas de valle y de trpico accedieron en algn momento a crdito o microcrdito productivo. En el resto de los productos agrcolas estudiados, el acceso a crdito es mucho ms limitado, siendo las UPF dedicadas al cultivo de trigo las que accedieron a este servicio en menor medida (4,3%). Entre las razones declaradas por las UPF para no acceder a crdito, resalta la falta de costumbre y/o el desconocimiento de este tipo de servicio (grfico 3-12). Estos resultados permiten inferir que el servicio no est muy extendido en el rea rural del departamento y/o que en general no existe con las caractersticas necesarias para apuntalar la actividad productiva. Sin embargo, en algunos rubros en que el servicio es bastante conocido (como en los de frutas de trpico, de valle y los lecheros), la falta de garantas para acceder a crdito es la razn ms importante.
GRFICO
3-11
Acceso a crdito o microcrdito productivo por producto/rubro (en porcentaje)
Papa 9 Lechera 18 Trigo 4
Frutas de trpico 17
Maz grano 9
Frutas de valle 17
Haba 8
91
GRFICO
3-12
Razones para no acceder a crdito o microcrdito productivo (en porcentaje)
Lechera UPF dedicadas al cultivo o rubro de: Frutas de trpico Frutas del valle Haba Maz grano Trigo Papa 0 No tiene costumbre Otras (1) 20 40 60 80 100
No cuenta con la garantia necesaria NS/NR
No conoce el servicio
(1) Entre otras razones se menciona la desconfianza en el servicio (burocracia, mala experiencia), inters muy alto y falta de servicio en la comunidad. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
Capacitacin
El acceso a actividades de capacitacin para mejoras en el proceso productivo o condiciones de produccin no est muy extendido entre las UPF estudiadas. Solamente en el caso de los productores de frutas de trpico se observa un porcentaje alto de UPF (56%) que declara haber recibido algn tipo de capacitacin, mientras que este servicio lleg a menos del 25% en el resto de los casos (grfico 3-13).
GRFICO
3-13
Acceso a capacitacin por producto/rubro (en porcentaje)
Papa 26 Lechera 25
Trigo 19
Frutas de trpico 56
Maz grano 14
Frutas de valle 20 Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
Haba 16
92
Entre las instituciones que imparten este servicio resaltan las ONG con presencia en casi todos los casos, y en menor medida los institutos tcnicos pblicos y privados (grfico 3-14). La presencia del gobierno municipal es tambin relevante en el rea de capacitacin productiva, principalmente para los productores de cultivos anuales y en cierta medida para los de frutas de trpico. La presencia del gobierno municipal refleja los esfuerzos de este nivel de administracin del territorio para apoyar el proceso productivo. Entre las UPF dedicadas a la produccin de leche y al cultivo de frutas de valle y de trpico se destaca a la asociacin como una de las instituciones con mayor llegada en el rea de capacitacin.
GRFICO
3-14
Tipo de institucin que brind el servicio de capacitacin por producto/rubro (1) (en porcentaje)
Lechera UPF dedicadas al cultivo o rubro de: Frutas de trpico Frutas de valle Haba Maz grano Trigo Papa 0 20 40 60 80 100
Instituto tcnico pblico Organizacin no gubernamental (ONG) Programa de Desarrollo de rea (PDA)
Instituto tcnico privado Gobierno municipal Otro (2)
Universidad tcnica Asociacin
(1) Respecto al total de UPF que recibi o particip en algn curso de capacitacin. (2) Entre otras instituciones se menciona la empresa privada (PIL), sindicato, UNICEF, USAID y Visin Mundial. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
Entre los beneficios identificados por las UPF del acceso a la capacitacin, el ms importante est relacionado con las mejoras en el proceso productivo (grfico 3-15). Sin embargo, en pocos casos estas mejoras se traducen en mejoras en los ingresos. Algunas UPF no perciben ningn beneficio de las actividades de capacitacin, probablemente porque no tienen relacin directa con el producto de estudio o por problemas de calidad de los cursos impartidos.
93
GRFICO
3-15
Beneficios derivados de la capacitacin por producto/rubro (en porcentaje)
Lechera UPF dedicadas al cultivo o rubro de: Frutas del trpico Frutas de valle Haba Maz grano Trigo Papa 0 Mejora del proceso productivo y condiciones de la produccin Fuente: EDA (PNUD, 2009b). 20 40 Mejora de ingresos 60 Ningn beneficio 80 Otro 100 NS/NR
Por otra parte, la falta de oferta constituye la principal razn por la que ms del 50% de las UPF no asiste a cursos de capacitacin. La segunda razn en importancia es la falta de tiempo para dedicarse a esas actividades, seguida de la falta de inters.
GRFICO
3-16
Razones para no participar en actividades de capacitacin por producto/rubro (en porcentaje)
Lechera UPF dedicadas al cultivo o rubro de: Frutas de trpico Frutas de valle Haba Maiz grano Trigo Papa 0 No tiene inters 20 No tiene tiempo 40 60 80 Otros (1) 100 NS/NR
No existe oferta en la regin
(1) Entre otras razones se menciona factores personales como la mayora de edad, la poca necesidad de este tipo de servicio y la falta de difusin de cursos de capacitacin en la regin en que las UPF realizan sus actividades productivas. Fuente: EDA (PNUD, 2009b).
94
Infraestructura y otros servicios de apoyo
La infraestructura de apoyo se refiere sobre todo al acceso a servicios bsicos y caminos. Con referencia a la infraestructura de apoyo, un alto porcentaje de las UPF declara acceder a agua potable y electricidad. En menor medida acceden a servicio telefnico, gas licuado y saneamiento bsico. En un anlisis por producto/rubro, se nota que las UPF relacionadas con el cultivo de trigo y frutas de trpico son las que declaran tener el menor acceso a los servicios mencionados (tabla 3-24). En cuanto al acceso a las redes viales, una gran mayora declara acceder a caminos vecinales de tierra/ripio, principalmente los productores de frutas de trpico. Respecto a caminos troncales, la mayora tiene acceso a este tipo de va en ripio/tierra (ms del 49% en todos los casos) y, en menor proporcin, asfaltado (menos de un quinto de los productores), con excepcin de los productores de frutas de valle. En un anlisis por zonas, es posible apreciar la realidad del departamento. Los productores de frutas de trpico y los de trigo tienen un acceso limitado a caminos troncales y/o vecinales asfaltados. Esta es una seria limitante en el momento de llevar su producto al mercado, debido a las caractersticas climticas existentes en las zonas de cultivo. Por otra parte, los dems productores declaran estar relativamente bien insertados en la red vial, puesto que la mayora declara acceder a caminos vecinales de ripio/tierra. Se destacan los productores de frutas de valle que tienen mayor acceso a caminos troncales y/o vecinales asfaltados (63,6% y 51,5%, respectivamente), mientras que en el otro extremo se encuentran las UPF dedicadas a los cultivos de trigo, haba y frutas de trpico con el menor acceso a las redes viales mencionadas.
3-24
TABLA
Acceso a infraestructura y otros servicios de apoyo a la produccin por producto/rubro (en porcentaje)
Saneamiento bsico Camino troncal Asfaltado Ripio/ tierra Camino vecinal Asfaltado Ripio/ tierra
Servicio telefnico
Agua potable
Electricidad
Gas licuado
Otros (1)
7,2 3,4 21,8 8,2 30,3 5,6 28,2
82,7 57,3 85,5 86,4 92,4 61,1 81,7
82,7 57,3 86,3 84,5 100,0 72,2 95,8
24,5 10,3 33,1 41,8 39,4 77,8 22,5
26,6 12,0 29,8 20,9 37,9 5,6 25,4
9,4 1,7 20,2 16,4 63,6 16,7 35,2
63,3 57,3 49,2 62,7 50,0 88,9 50,7
7,2 0,0 16,1 15,5 51,5 22,2 21,1
82,0 70,1 80,6 83,6 59,1 100,0 77,5
2,2 5,1 3,2 0,0 3,0 0,0 4,2
(1) Se refiere al acceso a camino empedrado y otros.
95
CONCLUSIONES
El presente captulo tuvo por objetivo crear indicadores de seguimiento y de situacin para las UPF involucradas en la produccin de seis productos agrcolas y un rubro pecuario. La importancia de estos indicadores radica en poder conocer la situacin en la que estas personas realizan su actividad productiva, los rendimientos que estas actividades les generan y poder dar seguimiento a ambos tipos de indicadores en el tiempo. Los indicadores de seguimiento se crearon de acuerdo a la especializacin agropecuaria de la UPF. En el caso de los productores agrcolas, se calcul el rendimiento promedio anual por hectrea en superficies con riego y sin riego. Este indicador se complement con la superficie en cultivo actual y futuro. En el caso de los productores de leche, se trabaj con el rendimiento promedio anual por vaca, sujeto a diferentes condiciones. Adicionalmente, para todos los productos y rubro estudiados se determin el destino de la produccin agropecuaria, as como los mercados de venta. El anlisis de los indicadores mencionados pemite llegar a las siguientes conclusiones: El rendimiento medido en kg/ha para los cultivos anuales muestra importantes diferencias segn si el producto se cultiva en superficies con riego o sin riego. Dado que existe necesidad de incrementar los rendimientos en general, una poltica de mejoramiento de riego parece ser un instrumento efectivo. Esta afirmacin es vlida sobre todo desde el punto de vista de seguridad alimentaria. En el rubro de lechera, el indicador de seguimiento seleccionado fue la productividad de leche por ao. Se observ que existen grandes diferencias de productividad entre bovinos lecheros de una misma raza y entre razas. Esto muestra que la poltica lechera podra orientarse a mejorar el rendimiento del sector lechero a travs de una adecuada capacitacin en el manejo gentico del ganado vacuno, de tal forma que se reeemplace a las razas de menor produccin. Asimismo, la diferencia de rendimiento condicionado a factores como la capacitacin y la asociatividad muestra las reas en las que se puede apoyar a este rubro con el fin de alcanzar una mayor productividad y, por tanto, mejoras en las condiciones de vida de las UPF. El principal destino de la produccin de los productos agropecuarios estudiados resulta ser la venta, poniendo en evidencia que el cultivo en el que se especializan las UPF es una parte importante de su actividad econmica como medio para generar excedentes e ingresos. Se destaca que parte de la produccin agropecuaria es destinada tambin al autoconsumo. El acceso directo de las UPF a mercados donde puedan comercializar sus productos es bastante limitado. Por lo general, las UPF venden su produccin en las ferias locales, y a travs de intermediarios cuando los mercado se encuentran alejados de la zona. Slo en el caso de los productores de frutas de trpico se logra acceder a mercados ms lejanos, llegando incluso hasta el extranjero. En relacin con los indicadores de situacin y desempeo, el anlisis se dividi en caractersticas de los factores de produccin, el nivel y la composicin de los ingresos de las UPF, el valor neto alcanzado en la actividad agropecuaria y los servicios de apoyo a la actividad productiva. Los factores de produccin analizados son trabajo, tierra y riego; en ellos se obtuvo los siguientes resultados:
96
En el factor trabajo se pudo constatar que los miembros y los jefes de hogar de las UPF no tienen una especializacin en la actividad productiva agropecuaria debido a la necesidad de diversificar los ingresos. Respecto a la educacin, se comprob que la poblacin estudiada alcanza altos niveles de alfabetismo, con tendencia a igualar el nivel educativo de hombres y mujeres, aunque persisten brechas de escolaridad entre zonas geogrficas. El anlisis de la migracin puso en evidencia la movilidad del factor trabajo. El destino ms frecuente es el extranjero, excepto para los productores situados en la zona Andina, cuyo destino de migracin ms comn es la ciudad de Cochabamba. La mayora de la migracin es reciente (ocurrida en los ltimos cinco aos), y en muchos casos es de carcter temporal (se espera retornar en menos de un ao). Al parecer, como estrategia de diversificacin de ingresos, la migracin es estacional y la realizan diferentes miembros de la UPF. En cuanto al factor tierra, se pudo apreciar que su tenencia es principalmente privada, incluso para el rubro de lechera, que requiere extensiones importantes de pradera para el manejo del ganado vacuno. En relacin con el uso de la tierra, se constat que an se practica la costumbre de dejar las tierras de cultivo en descanso (con riego y sin riego). En lo que respecta a la disponibilidad de riego, una proporcin importante de tierras cultivadas cuenta con este factor, mientras que las tierras potenciales o de pastoreo acceden a ste de manera muy limitada. Otro factor de produccin directamente relacionado con la actividad agropecuaria es el riego. Se constat que aunque la superficie total con riego alcanza al 44,6% del total de la tierra cultivada, el 62,2% de las UPF tiene acceso a agua para riego. Los productores de frutas de valle son los que, en porcentaje, cuentan con ms superficie cultivada con riego, mientras que los productores de frutas de trpico no cuentan con este factor debido, principalmente, a las caractersticas agroecolgicas de la zona donde se encuentran sus cultivos. Las UPF realizan principalmente el mantenimiento semanal de sus sistemas de riego mediante limpieza, refaccin o combinacin de ambas. Para el mantenimiento de los sistemas de riego, las UPF se organizan en asociaciones, cuyas directivas son elegidas sobre todo a travs del voto por el periodo de un ao. En cuanto a los ingresos y costos: Se evidencia una dispersin importante en los niveles de ingresos generados por las UPF estudiadas, as como una heterogeneidad en la composicin de estos. Algunos factores que explican las diferencias de ingresos entre los productores agropecuarios son: la situacin agroecolgica, el acceso a recursos naturales y el acceso a mercados y servicios. La heterogeneidad se explica tambin por diferencias en el acceso a factores de produccin (trabajo, tierra, riego). A pesar de la heterogeneidad mencionada, las UPF se caracterizan por una preponderancia de actividades agropecuarias por sobre las no agropecuarias en la generacin de los ingresos. La actividad agropecuaria es la ms importante para todos los productores en esta investigacin, con un aporte del 75% o ms al ingreso total. Este resultado pone en evidencia que, a pesar de la tendencia que tienen las UPF para diversificar sus ingresos, la actividad agropecuaria es la ms importante como actividad generadora de ingresos. Dentro de la misma actividad agropecuaria, se evidencia que las UPF se dedican a distintas actividades productivas en el propio predio, entre las que se descatacan la agrcola y la pecuaria. A pesar de la diversificacin en las actividades que
97
forman parte del sistema productivo de las UPF, la agricultura es la actividad ms importante en las UPF dedicadas a los cultivos anuales y a la fruticultura, con un aporte de 68% o ms al ingreso agropecuario. Las UPF estudiadas mantienen una agricultura diversificada, llegando a cultivar cinco o ms productos. Se destaca la presencia de tres cultivos tradicionales la papa, el trigo y el maz grano como los ms importantes en la canasta agrcola familiar de las zonas de Valles, Andina y Cono Sur. En cambio, en la zona de Trpico la produccin de frutas logra una posicin importante en la estrategia productiva de las familias. A pesar de que las UPF son unidades multiproducto, se registra un cierto grado de especializacin en los productos/rubros objeto de estudio. Esta diversificacin en los cultivos agrcolas responde a las caractersticas de la propia actividad, que presenta riesgos generados por el clima, fluctuaciones del mercado, y otros de contexto. El diversificar productos permite no slo minimizar los riesgos del monocultivo, sino tambin obtener, por un lado, ingresos monetarios diferenciados y por otro, asegurar la dieta familiar. Sin embargo, la necesidad de diversificar cultivos no permite la especializacin y mejoramiento de la actividad relacionada con un producto especfico. La actividad pecuaria forma parte integral del sistema productivo de las UPF investigadas. Sin embargo, hay diferencias considerables en la estructura de esta actividad. As por ejemplo, la actividad pecuaria no es tan importante y diversificada en la generacin de ingresos de las UPF dedicadas a los cultivos anuales y frutales, mientras que para los productores de leche dada las caractersticas de su actividad constituye ms bien la actividad ms importante, con un aporte del 95,9% al ingreso agropecuario. A pesar de la importancia del propio sistema productivo, la actividad no agropecuaria contribuye de manera considerable al ingreso de las UPF. El ingreso no agropecuario est compuesto por ingresos laborales, no laborales y rentas. Las UPF combinan sobre todo la actividad agropecuaria con la actividad laboral, ya sea dentro como fuera de la comunidad. Estos resultados subrayan la importancia de la diversificacin de actividades de la economa campesina y confirma que la UPF no solamente es productora agropecuaria. Respecto a los ingresos no laborales, los bonos del Estado son los ms representativos, mientras que las transferencias de familiares que viven fuera de la comunidad son menos relevantes. Este aspecto muestra que la migracin, si bien es importante por el porcentaje de personas, no se realiza con la estrategia de aportar a los ingresos del hogar, sino ms bien con la perspectiva de autosostenerse o mejorar sus condiciones de vida fuera del ncleo familiar. En este sentido, se puede concluir que las UPF generan sus ingresos dedicndose a una combinacin de actividades productivas tanto en su propio predio como fuera del mismo, y que los productos estn destinados al autoconsumo as como a la venta en el mercado. La diversificacin del sistema agropecuario es resultado de diferentes factores, a menudo relacionados entre s, tales como la fragilidad y los riesgos inherentes al ecosistema, la aversin al riesgo por parte de las familias campesinas, la intervencin de actores gubernamentales y no gubernamentales a travs de programas de diversificacin, las condiciones del mercado y los precios, y la seguridad alimentaria de la familia, entre otros factores.
98
Con relacin al anlisis de costos, se constat que la estructura de estos difiere entre productores; sin embargo, son los insumos, la mano de obra externa contratada para el apoyo de la actividad y el transporte utilizado para la comercializacin del producto los que tienen mayor peso en la actividad agropecuaria de las UPF. En lo que respecta el anlisis del valor neto obtenido a travs de la actividad agropecuaria, se constat que: Las UPF logran valores netos positivos, pero estos difieren de acuerdo con la especialidad del productor. Se identific a los productores de frutas de trpico como aquellos que logran un mayor beneficio a partir de su actividad agrcola en general, mientras que los productores de maz grano son los menos beneficiados. Esto se explica por diversos factores, como las caractersticas del suelo y el acceso a servicios de apoyo a la produccin, pero sobre todo por la insercin a mercados internos y de exportacin que tienen productos como el banano. Las UPF en general logran utilidades bajas, especialmente aquellas dedicadas a los cultivos anuales. Estos niveles bajos en las ganancias explican la tendencia de los productores a diversificar su canasta de cultivos, as como sus actividades (agropecuarias y no agropecuarias). Con relacin a los servicios de apoyo a la produccin, se constat que: An se mantienen prcticas relacionadas con la asociatividad, sobre todo para posibilitar el acceso a riego. El tipo de asociacin predominante entre las UPF dedicadas al cultivo agrcola es el sindicato agrario, mientras que para las UPF especializadas en la produccin de leche es la asociacin de productores lecheros. Slo entre los productores de cultivos anuales (papa, trigo, maz grano y haba) se dan las figuras de ayni y minka. Un porcentaje bajo de UPF logra acceder a crdito productivo. Entre las principales razones para no acceder a este servicio se identifican la falta de costumbre o el desconocimiento del servicio, as como el no contar con garantas para poder acceder a crdito productivo. El acceso a cursos de capacitacin es an muy limitado para las UPF agropecuarias; es ms factible en el caso de las UPF dedicadas a la produccin de frutas de trpico. Entre las instituciones que imparten este servicio se destacan las ONG; sin embargo la presencia de los gobiernos municipales es rescatable, poniendo en evidencia los esfuerzos de este nivel de administracin del territorio para apoyar la actividad productiva. El beneficio ms importante que reconocen las UPF a la capacitacin se relaciona con las mejoras en el proceso productivo. El acceso a servicios bsicos e infraestructura es heterogneo. Los servicios de mayor acceso son el agua potable y la electricidad, y en menor medida la telefona, el gas licuado y el saneamiento bsico. En una comparacin entre productores, se evidencia que los que enfrentan mayor dificultad en el acceso a estos ltimos son las UPF relacionadas con el cultivo de trigo y frutas de trpico. En general, se pudo constatar que las UPF dedicadas a los diferentes productos y rubros objeto de este estudio constituyen un mundo heterogneo que se caracteriza por la diversificacin de actividades en la agropecuaria y hacia otras actividades. A pesar de esta diversificacin, los ingresos provenientes de la actividad agropecuaria continan representando la fuente ms importante de ingreso para las familias en el rea rural. Por lo tanto, una poltica de desarrollo productivo orientada hacia las actividades agrcolas incidira directamente sobre el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que habitan en el rea rural de Cochabamba.
99
CAPTULO 4
Situacin del sector manufacturero del departamento

El presente captulo tiene por objetivo analizar el desempeo del sector manufacturero del departamento. El anlisis sectorial permite contar con el diagnstico bsico acerca del estado de situacin que enfrentan las unidades econmicas manufactureras con un mayor grado de precisin que los datos macroeconmicos. Por tanto, este diagnstico ser realizado en base a los datos de la Encuesta Manufacturera Ampliada (EMA) 2005 del INE en relacin al departamento de Cochabamba. A pesar de que la EMA permite realizar un anlisis integral del sector, debido a que la informacin se levanta slo en las ciudades capitales de Bolivia, tiene un sesgo hacia las grandes y medianas empresas, que son de inclusin forzosa. Por tanto, la representatividad de los datos para pequeas y microempresas no refleja la situacin real de este tamao de empresas y no permite conclusiones segn tamao del emprendimiento1. A esto se suma el hecho de que la sistematizacin y difusin de la informacin recogida por el INE haya sido, por lo general, poco desagregada y escasa, de manera que el contenido no aporta sustancialmente al diseo de polticas pblicas. En este sentido, los datos presentados en esta seccin slo constituyen un marco indicativo del estado de situacin de la actividad manufacturera2. El grfico 4-1 da algunos indicios sobre la composicin de la informacin que se analiza en esta seccin. Segn su tamao las empresas se clasifican en3: microempresa: menos de cinco trabajadores, pequea empresa: entre 5 y 19 trabajadores, mediana empresa: entre 20 y 49 trabajadores, gran empresa: 50 o ms trabajadores. La estructura de la encuesta manufacturera del departamento revela una alta concentracin de observaciones en unidades econmicas pequeas y micro, lo que permite inferir la importancia relativa de este tipo de empresas. A pesar de las limitaciones descritas, la informacin sectorial proveniente de la encuesta del INE puede ser muy til para tener una idea en conjunto del estado de situacin del sector manufacturero en Cochabamba. El anlisis de la presente seccin se circunscribir a dos aspectos centrales. En el primero se desarrolla un diagnstico descriptivo del sector manufacturero, mientras que en el segundo se estiman algunos parmetros que ofrezcan indicios sobre la causalidad de los niveles de produccin y productividad de las unidades econmicas.
1 2 3
Las unidades empresariales de ms de 50 trabajadores son de inclusin forzosa en la encuesta, mientras que en el caso de las unidades de pequea escala, nicamente se toma una muestra. Asimismo, las series de la encuesta manufacturera no han seguido una misma metodologa de captura de informacin, y tampoco se han realizado con la periodicidad deseada. Clasificacin segn el INE.
101
TABLA
4-1
Distribucin de empresas manufactureras segn tamao

Nmero de empresas encuestadas
Nmero de Trabajadores
Porcentaje
1a4 5 a 19 20 a 49 50 o ms Total
117 112 30 33 292
40,07 38,36 10,27 11,3 100
Fuente: Encuesta Manufacturera Ampliada (INE, 2004).
PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD
Desde el punto de vista de la generacin de riqueza e ingreso, es de inters analizar el valor bruto de produccin (VBP)4 que generan las empresas, como variable proxi de la magnitud de la actividad por rubro. El valor bruto de produccin se entiende como el precio de los bienes y servicios producidos por una sociedad en un periodo determinado, incluyendo el precio de los insumos5. El grafico 4-1 muestra que las empresas grandes son aquellas que generan mayores promedios de VBP. La gran empresa tiene un promedio que es, por lo general, varias decenas de veces mayor al de las unidades medianas, pequeas y micro. Mientras que el VBP de la gran empresa es de un promedio de alrededor de Bs. 25 millones, la mediana, la pequea y la microempresas tiene valores promedio de VBP de Bs. 2.500.000 y Bs. 686.000 y menos de Bs. 200.000, respectivamente. El que las empresas grandes sean las que mayor VBP tienen es un fenmeno explicable por las caractersticas del indicador; por tanto, no es posible sacar conclusiones claras acerca de la productividad del emprendimiento, aunque ayuda a tener una idea de los volmenes que manejan las empresas segn su tamao y de las grandes diferencias de manejo de recursos entre las grandes empresas y las dems.
GRFICO
4-1
Promedio del valor bruto de produccin (VBP) segn tamao de emprendimiento
25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0
Micro
Pequea
Mediana
Grande
4 5
El valor bruto de produccin es el valor monetario de la produccin de la empresa en el ltimo ao sin incluir ajustes por depreciacin y costos financieros. Implica que estn incluidos los costos de insumos, capital, etc.
102
A pesar de que la informacin precedente muestra que las empresas de gran escala son precisamente las que generan mayores valores brutos de produccin, se observa que la productividad de la mano de obra6 ya no presenta las mismas caractersticas (grfico 4-2). En efecto, desde el punto de vista del tamao del emprendimiento, es la empresa mediana la que tiene mayores niveles de productividad de la mano de obra, seguida por la gran empresa. Esta situacin muestra que, en Bolivia, la existencia de ms capital por trabajador probablemente explicara la mayor productividad de los emprendimientos de mayor escala. Sin embargo, resulta interesante observar que los niveles de productividad no muestran diferencias sustanciales entre grandes y medianas empresas, y prcticamente son similares entre micro y pequeas empresas.
GRFICO
4-2
Promedio de la productividad de la mano de obra segn tamao de empresa (en Bs.)
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Micro Pequea Mediana Grande
Desde el punto de vista de las ramas de actividad, se aprecia que la joyera, los alimentos y las ediciones y grabaciones son los rubros con mayores niveles de productividad de la mano de obra, seguidos por el de madera y, ya muy de lejos, por qumicos, textiles y otros. El caso de los alimentos podra considerarse un ejemplo de aumento de productividad derivado de la insercin en el mercado domstico, pero tambin internacional, ya que gran parte de su produccin se destina a mercados externos.
GRFICO
4-3
Promedio de la productividad de la mano de obra segn rama de actividad (en Bs.)
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Alimentos Textiles Confecciones Madera Metalmecnica Joyera Qumicos Ediciones Otros
Fuente: Encuesta Manufacturera Ampliada (INE, 2004). 6 La productividad de la mano de obra se entiende como el valor agregado mediante la actividad de la empresa, dividido entre el nmero de trabajadores.
103
CARACTERSTICAS DEL SECTOR Concentracin

En la ciudad de Cochabamba las empresas manufactureras en los rubros de alimentos, qumicos y plsticos y papeles y ediciones son las actividades que tienen mayor concentracin numrica (ver tabla 4-2). En contraposicin, ramas como la de cueros, muebles y textiles tienen una concentracin menor, aunque representan a sectores tradicionales de la actividad manufacturera.
TABLA
4-2
Distribucin de unidades manufactureras segn rama de actividad

Rama Casos Porcentaje
Alimentos Textiles y confeccin Cueros Madera Papel y ediciones Qumicos y plsticos Metal mecnica Muebles Total
71 29 14 33 36 58 31 21 293
24 10 5 11 12 20 11 7 100
Esta situacin da cuenta de una alta concentracin de actividades en un grupo reducido de empresas, lo que a su vez implica la presencia de cadenas de valor que concentran en su ltimo eslabn la empresa exportadora a pocas unidades econmicas, como es el caso de los muebles.
Empleo
La distribucin de empleo no es homognea en todas las ramas de actividad analizadas. Los sectores de alimentos, maquinaria y qumicos y plsticos tienen una mayor concentracin en empresas grandes. En contraposicin, las actividades cuero y metalmecnica y el rubro de ediciones y grabaciones presentan una composicin ms sesgada hacia unidades econmicas de menor escala. Tal situacin se explica debido a que en estos rubros existe un mayor sesgo a la prestacin de servicios combinada con la produccin industrial.
Comercio internacional
En el actual contexto de globalizacin y apertura de mercados externos, la insercin de las empresas en el comercio internacional es un factor clave en el anlisis de situacin de la actividad industrial en el departamento de Cochabamba. Los resultados de la encuesta manufacturera muestran que los promedios de exportacin de las unidades empresariales en el departamento son en general bajos, tanto en las grandes empresas como en las de menor escala. Aun as, las diferencias en los niveles de exportacin tienen un gran sesgo hacia las grandes empresas. Llama la
104
atencin el hecho de que la pequea empresa tenga niveles de exportacin incluso menores a los de la microempresa. Este comportamiento puede explicarse por el hecho de que las pequeas empresas, que en muchos casos trabajan en el sector de alimentos, se orientan sobre todo al mercado nacional, mientras que las micro, en muchos casos dedicadas a manufacturas, se orientan a las exportaciones. La tabla 4-3 muestra que el promedio de exportaciones de la gran empresa es de Bs. 1,8 millones, mientras que las micro y pequeas empresas slo logran exportar en promedio Bs. 12.000 y Bs. 7.700, respectivamente.
TABLA
4-3
Promedio de exportaciones por tamao de empresa

Tamao de empresa Promedio (en Bs./ao)
1a4 5 a 20 21 a 49 50 o ms
Micro Pequea Mediana Grande
12.121 7.729 199.840 1.799.504
Si bien los montos de exportaciones no son despreciables dado el tamao de la economa, para el ao 2004 slo el 5,6% de las empresas manufactureras del departamento de Cochabamba eran unidades insertas en el mercado de exportacin. Si se toma en cuenta que en toda Bolivia el promedio de empresas manufactureras exportadoras alcanza al 11%, se concluye que la actividad manufacturera del departamento no tiene mayor orientacin al mercado internacional. Sin embargo, debe notarse que este porcentaje se ha ido incrementando en los ltimos aos impulsado principalmente por los acuerdos comerciales con el extranjero. En este sentido queda claro que, a pesar de una ventajosa situacin del departamento con respecto a los dems (integracin caminera, clima benigno, etc.), es evidente que la actividad de la mayora de las empresas en Cochabamba todava se relaciona con productos para el mercado domstico. Los volmenes de exportacin no slo muestran que las empresas de mayor escala son aquellas que logran una mejor insercin internacional, sino tambin que el porcentaje de su produccin destinada a los mercados internacionales es ms alto. Se observa que mientras la gran empresa destina en promedio el 20% de su produccin a la exportacin, en el caso de la microempresa este porcentaje slo alcanza en promedio al 4,5%, porcentaje incluso mayor al alcanzado en promedio por la pequea empresa (2,7%).
105
GRFICO
4-4
Exportaciones segn tamao de empresas (en porcentaje)
25 20 16,6% 15 10 5 0 4,5% 2,7% Micro Pequea Mediana Grande 20,6%
En un anlisis por rubro, la mayor concentracin de empresas exportadoras manufactureras se encuentra en textiles (29%), seguida por alimentos (18%), confecciones (12%) y cuero (23%). Dado que esta informacin se gener en 2004, estos datos debern ser evaluados a la luz de la conclusin del ATPDEA, as como de la apertura de nuevos acuerdos comerciales, puesto que la mayor concentracin de empresas exportadoras se ubica en el rubro de textiles y confecciones.
GRFICO
4-5
Empresas exportadoras por rama de actividad (en porcentaje)
Cuero 24
Madera 6 Joyera 6
Confecciones 12
Qumicos 6
Textiles 29
Alimentos 18
La insercin internacional de las empresas manufactureras no slo implica generacin de empleos y mayores niveles de produccin; tambin representa una mayor escala de remuneracin al factor trabajo. Para el ao 2004, el promedio de remuneracin a la mano de obra en las empresas exportadoras del departamento de Cochabamba era de Bs. 11.300 por ao, mientras que en las empresas no exportadoras slo alcanzaba a Bs. 7,800. Esto muestra que cuanto mayor demanda tiene un cierto bien, la retribucin a los factores intensivos en la produccin de ese bien se incrementa7.
7 En Comercio Internacional este fenmeno se conoce con el nombre del teorema de Stoppler-Samuelson.
106
GRFICO
4-6
Promedio de remuneracin al factor trabajo segn mercado de destino (en Bs./ao)
Bs. 11.338
Bs. 7.807
S exporta Fuente: Encuesta Manufacturera Ampliada (INE, 2004).
No exporta
Los volmenes de exportacin de las empresas tienen relacin con los gastos incurridos en el proceso de exportacin. Estos gastos varan dependiendo del tamao de la unidad econmica. En la tabla 4-4 se observa que el porcentaje de gastos de exportacin en relacin al valor exportado es mucho mayor en las pequeas y micro empresas (5% y 4%, respectivamente), mientras que en el caso de las medianas y grandes empresas estos promedios son notablemente menores (2% y 1,6%, respectivamente). Esta situacin revela que en el caso particular de acceso a mercados internacionales las empresas de mayor tamao logran obtener economas de escala en el proceso de exportacin, dado que sus costos de transaccin son proporcionalmente menores a los de las pequeas empresas.
TABLA
4-4
Promedio de gastos de exportacin segn tamao

Tamao de empresa Gasto promedio (como % del gasto total)
1a4 5 a 20 21 a 49 50 o ms
5,2 4,6 2,0 1,6
De manera similar al caso de las exportaciones, se aprecia que los gastos de importacin tambin son proporcionalmente mayores en las unidades de pequea escala que en las medianas y grandes empresas. Mientras que los gastos de importacin de las grandes empresas slo representan un 1,6% del valor producido, en el caso de las microempresas esta proporcin se eleva al 5,2%. Estas diferencias tambin tienen que ver con los costos de transaccin y los volmenes de los insumos o materia prima importados.
107
TABLA
4-5
Promedio de gastos de importacin segn tamao

Tamao de empresa Gasto promedio (como % del gasto total)
1a4 5 a 20 21 a 49 50 o ms
5,2 4,6 2,0 1,6
Por tanto, el anlisis de comercio internacional muestra que el tamao del emprendimiento es una variable fundamental al momento de analizar la conveniencia de insertarse en el mercado internacional. Los costos de transaccin en las exportaciones, as como los gastos para la importacin de materia prima necesaria para la produccin, son en porcentaje ms significativos en los pequeos y micro emprendimientos.
CAPITAL, PATRIMONIO Y UTILIDADES Capital social8

El promedio de capital social entendido ste como los aportes para la creacin de la empresa es relativamente alto en Cochabamba en comparacin con otros departamentos9. Por otra parte, no existen diferencias sustanciales entre micro y pequeas empresas, en tanto que s existen diferencias entre medianas y grandes empresas, tomando en cuenta que las medianas empresas tienen hasta 49 trabajadores.
TABLA
4-6
Capital social segn tamao de empresa

Nmero de empresas encuestadas Promedio (en Bs.)
Tamao de empresa
117 112 30 33
721.472,2 984.654,0 3.859.706,0 28.200.000,0
8 9
Conjunto de bienes, dinero y derechos aportados por el propietario, socios o accionistas para el desarrollo de la actividad econmica de la empresa. Vase PNUD, 2010.
108
Utilidades
A pesar de que los indicadores de generacin de utilidades pueden tener sesgos importantes debido a la subdeclaracin, se observa que los promedios de utilidad segn tamao del emprendimiento son relativamente reducidos en el caso de las microempresas y que van subiendo a medida que la empresa crece. En promedio, se observa que la microempresa logra niveles de utilidad apenas superiores a los Bs. 6.000, mientras que el promedio de la gran empresa es de aproximadamente Bs. 2.700.000. A pesar de que las diferencias son razonables por el volumen de produccin de cada tipo de empresa, es evidente que los bajos niveles de utilidad de las empresas de pequea escala son un bice para las actividades de inversin, crecimiento y desarrollo de la empresa. Esto tambin demuestra que las actividades en Bolivia tienen un retorno medido en utilidad mayor al capital que al trabajo.
TABLA
4-7
Promedio de utilidades segn tamao de empresa

Tamao de empresa Promedio de utilidades (en Bs./ao)
1a4 5 a 20 21 a 49 50 o ms
6.007,2 71.541,2 97.445,8 2.683.090,0
Patrimonio
Por otra parte, cuando se analiza el patrimonio se observa tambin una alta correlacin con el tamao de la empresa. El patrimonio se entiende como la diferencia entre el total de activos y de pasivos y comprende, por tanto, los aportes de capital, reservas y resultados. En el caso de las microempresas se observa que el patrimonio alcanza en promedio a Bs. 270.000, mientras que la gran empresa tiene un promedio de Bs. 30 millones.
TABLA
4-8
Patrimonio promedio segn tamao de empresa

Patrimonio promedio (en Bs.)
Tamao de empresa
270.367 845.153 7.783.091 30.541.400
109
Al margen de las diferencias de capital social de las empresas, llama la atencin el hecho de que las microempresas con un promedio de patrimonio no despreciable estn logrando modestas utilidades, pues se esperara que su reducida capacidad de produccin derivara de niveles menores de capital (tabla 4-8). De esta situacin se desprende el hecho de que un anlisis de obsolescencia e imputacin de la depreciacin de la maquinaria en las micro y pequeas empresas sera necesario para complementar el anlisis.
COSTOS Y GASTOS
Desde el punto de vista de los gastos en los que incurre la empresa, se pueden aproximar algunos indicadores sobre los gastos fijos y variables. La tabla 4-9 muestra informacin sobre los gastos realizados en alquiler de maquinaria. Este gasto se puede entender como una proxi de los gastos fijos. En general se observa que las empresas en Cochabamba no incurren en gastos de alquiler: el 95% no realiza ningn gasto, mientras que slo el 2,3% realiza gastos entre Bs. 400 y Bs. 15.000 y otro 2,3% gasta por encima de los Bs. 15.00010. Estos datos muestran que la mayora de las empresas trabajan con capital o equipos propios. Por otra parte, la tabla 4-9 muestra el promedio de gastos en alquiler y maquinaria segn tamao de empresa. En este caso se puede observar que las grandes empresas, aunque en reducido porcentaje, enfrentan gastos altos en alquileres de maquinarias o equipos.
TABLA
4-9
Gastos en alquiler de maquinaria

Promedio (en Bs./ao)
Tamao de empresa
2.971,9 5.257,4 18.532,0 345.250,9
En cuanto a la estructura de costos de las empresas, por lo general estos estn concentrados en gastos operativos, de produccin, insumos y planillas11. Por tanto, los logros en competitividad y productividad se suelen dar a partir del corte en gastos que comprometen la sostenibilidad y la futura productividad de la empresa. Es el caso de los gastos en investigacin y desarrollo. Casi el 96% de las empresas no realiza gastos en investigacin y desarrollo, y tan solo 2% realiza gastos de entre Bs. 200 y Bs. 20.00012. Por otra parte, la tabla 4-10 muestra que el monto promedio de este gasto slo es significativo en las grandes empresas.
10 11 12
Ver INE, 2005. La encuesta no permite desagregar estos gastos. Ver INE, 2005.
110
4-10
TABLA
Gasto en investigacin y desarrollo

Gasto promedio (en Bs./ao)
Tamao de empresa
0,0 36,1 903,4 193.388,6
En el caso de los costos variables, como energa elctrica y agua, se observa que tienen un comportamiento ascendente a medida que la empresa crece en nmero de empleados. Los promedios de gasto de la gran empresa llegan a ser ms de 66 veces los gastos en los que incurren las microempresas y casi 30 veces el valor promedio de la mediana empresa. En el caso de la microempresa, el promedio de gasto llega a Bs. 18.000, mientras que en el caso de la gran empresa este promedio asciende a ms de Bs. 1,2 millones (tabla 5-11).
4-11
TABLA
Promedio anual de gasto en agua y energa segn tamao

Promedio (Bs./ao)
Tamao de empresa
18.338,0 44.529,7 270.606,0 1.222.197,0
En general se puede observar que la estructura de costos de las empresas en el departamento de Cochabamba muestra un mayor peso hacia los costos variables. Esto se puede explicar por la falta de contabilidad sobre depreciacin, actividades combinadas entre actividad industrial y/o comercial y vivienda en el caso de microempresas. En el caso de las grandes empresas, los gastos son representativos, pero al parecer aqu tambin se trabaja con capital propio o en muchos casos ya depreciado.
PERCEPCIONES
Aunque la presente lnea de base se apoya en el anlisis de indicadores de rendimiento, para poder profundizar en el conocimiento sobre las condiciones en que trabajan las empresas es importante analizar las percepciones de las unidades econmicas. En primer lugar, se presenta la percepcin respecto a la posicin que tiene la empresa encuestada en comparacin con las de su rama. La tabla 4-12 revela que el 13% de las unidades no responde o no tiene una idea clara sobre la posicin que ocupa su empresa, mientras que el 19% declara ser la primera y el 46% declara estar entre las diez primeras. La proporcin de respuestas que ubican a la empresa por detrs de las diez primeras alcanza al 23%. Se concluye que en el departamento de Cochabamba no existe informacin transparente sobre la situacin de las empresas, ya que en muchos casos las apreciaciones resultan ser equivocadas.
111
4-12
TABLA
Posicin de la empresa en comparacin con otras de la rama

Nmero de empresas Porcentaje
Posicin de la empresa
Primer puesto Entre las 10 primeras Entre las 20 primeras Entre las 50 primeras No sabe/ no responde Total empresas
52 128 27 35 36 278
19 46 10 13 13 100
Adems, al analizar el contexto de apoyo a las empresas, que puede ser considerado una proxi del impacto de las polticas pblicas sobre el sector productivo, se observa que slo el 5% de aquellas recibe ayuda del Gobierno o de instituciones dedicadas al desarrollo. Entre el tipo de apoyo que estas empresas reciben figuran las subvenciones, las exenciones fiscales, las transferencias en dinero y especie, las donaciones y el aprovechamiento de acuerdos comerciales. Este reducido porcentaje de empresas que perciben recibir algn beneficio da cuenta de la poca incidencia de las polticas pblicas en materia productiva, y especialmente en el sector manufacturero o, por lo menos, de la escasa percepcin que tienen las empresas de su beneficio sobre la actividad econmica que desempean (grfico 4-7).
GRFICO
4-7
Empresas que reciben facilidades o apoyo para el desarrollo de su actividad (en porcentaje)
Recibe apoyo 5
No recibe apoyo 95
112
CONCLUSIONES
Esta primera aproximacin al anlisis de rendimiento del sector manufacturero muestra varios elementos interesantes: En trminos de valor bruto de produccin, las grandes empresas estn en primer lugar, lo que se explica por la escala de produccin. Los rubros que manejan mayores valores son, por supuesto, aquellos que utilizan materiales de mayor valor. Y si bien este indicador no refleja el rendimiento del rubro, es importante mostrarlo en la lnea de base, puesto que permite realizar un seguimiento al volumen de recursos que manejan las empresas por tamao y rubro. En trminos de valor agregado promedio por trabajador, el anlisis de productividad muestra que en el departamento de Cochabamba el tamao de la empresa no es el nico determinante del rendimiento de los emprendimientos. La mediana empresa muestra un rendimiento por trabajador menor, pero no muy diferente, al de la gran empresa. Este aspecto sorprende, pero probablemente est relacionado con las escalas de produccin. Al parecer, en Bolivia el fenomeno ocurre cuando con el crecimiento de las empresas se pierde eficiencia en el control y la administracin, y por eso las medianas empresas que an son familiares tienen buenos rendimientos. Respecto a las caractersticas y condiciones bajo las que opera el sector manufacturero: En relacin con la concentracin de las actividades, se pudo apreciar que los rubros de mayor concentracin son los de alimentos y qumicos y plsticos. En cuanto a la insercin en el mercado internacional, se puede apreciar que las empresas que ms exportan son las grandes, seguidas de las medianas. El 4,5% del total de microempresas exporta, lo que representa un porcentaje interesante dado su tamao. Los rubros que ms exportan son textiles, cuero y alimentos. Las empresas exportadoras pagan en promedio un mejor salario a sus empleados que las empresas no exportadoras. Una limitante para incursionar en el mercado externo parece ser los gastos de importacin y exportacin, que, de acuerdo al tamao del emprendimiento, representan un mayor porcentaje para las microempresas. De acuerdo a las percepciones, tan slo el 5% de las empresas declara recibir facilidades para el desarrollo de sus actividades. Segn los costos, estos estn relacionados sobre todo con alquileres y servicios de apoyo. En investigacin y desarrollo, la inversin es prcticamente nula. En este sentido, una poltica de apoyo al sector manufacturero debera estar orientada a ampliar la capacidad instalada y la escala de produccin, sobre todo en relacin con los rubros de exportacin. Dados los altos niveles de productividad de la gran y mediana empresa, se podra aprovechar tal situacin para ampliar la capacidad instalada, siempre y cuando existan canales de comercializacin para la produccin, sobre todo porque las empresas exportadoras presentan en promedio una mayor remuneracin al capital humano y, por tanto, ampliar la escala de produccin orientada hacia los mercados externos repercutira en forma positiva en la lucha contra la pobreza.
113
CAPTULO 5
Anlisis de la actividad manufacturera de las microempresas por rubro

Utilizando la estructura diseada para la lnea de base productiva departamental, en el presente captulo se efecta un anlisis de la actividad productiva de las micro y pequeas empresas en los rubros priorizados por la Gobernacin del departamento de Cochabamba: alimentos y bebidas, textiles, madera y cuero. En ese sentido, y con la finalidad de ampliar el conocimiento sobre las condiciones bajo las que operan estas empresas y trabajan los ms pobres, se analizarn los datos de la Encuesta Manufacturera Departamental por Rubro, diseada por el Proyecto BOL 508631 y aplicada durante el ao 2009 en la ciudad de Cochabamba y el rea metropolitana2. La encuesta es representativa para el departamento de Cochabamba pues para el levantamiento de informacin se tom en cuenta el rea del Cercado y el rea metropolitana de Cochabamba, representada por los municipios de Quillacollo, Sacaba, Vinto, Colcapirhua y Tiquipaya, donde tambin se aprecia una fuerte concentracin de las actividades (tabla 5-1).
TABLA
5-1
Distribucin de la muestra por rubro y municipio

Colcapirhua Tiquipaya
Rubro
Cercado
Quillacollo
Sacaba
Vinto
Total
Alimentos y bebidas Textiles Cuero Madera Total

Fuente: Informe final FUNDES, 2009.
76 76 13 15 180
6 9 2 2 19
40 11 0 10 61
5 1 0 0 6
3 2 0 3 8
11 18 0 0 29
141 117 15 30 303
Para la construccin del marco muestral se us informacin proveniente del Censo a las Micro y Pequeas Empresas del INE, ao 1992, que para los rubros en estudio alcanzaba a 916 empresas. Este nmero fue ajustado con la tasa de crecimiento para los aos noventa (3,8%) y la de 2000 en adelante (2,1%), calculada por UDAPE3; esto nos da un universo de 1.430 establecimientos micro (1-4 trabajadores) y pequeos (5-19 trabajadores) para los cuatro rubros en estudio.
Para el diseo de la boleta se tom como base la boleta aplicada en el departamento de La Paz, en el marco del trabajo para la lnea de base productiva para el departamento de La Paz. Esta boleta fue reajustada por FUNDES bajo la supervisin del Proyecto BOL/50863. La empresa encargada de realizar el levantamiento de la informacin fue FUNDES. UDAPE, 2005b.
2 3
115
TABLA
5-2
Tamao y distribucin de la muestra por rubro y tamao de empresa

Total empresas Microempresas Pequeas empresas
Rubro
Alimentos Cuero Madera Textiles Total

4
672 68 139 551 1.430
47% 5% 10% 39% 100%
422 13 55 376 865
49% 1% 6% 43% 100%
250 55 84 175 565
44% 10% 15% 31% 100%
Fuente: Encuesta Manufacturera Departamental (PNUD y Gobernacin, 2009a).
La composicin de la muestra por tamao de empresa y rubro con factor de expansin se presenta en la tabla 5-2. Como se observa, el sector de alimentos y bebidas es el de mayor tamao, representando al 47% de la muestra. En la desagregacin por tamao de empresa, este sector contina manteniendo la importancia, ya que en ambos casos es la muestra ms representativa. La focalizacin en los rubros seleccionados responde a un proceso participativo realizado entre la Gobernacin del departamento y el Proyecto BOL/50863. Se eligi a los rubros de acuerdo a la priorizacin en la poltica departamental futura y, de acuerdo a la importancia relativa de cada uno de estos rubros, en la actividad manufacturera del departamento5. De acuerdo con la estructura de esta lnea de base, en el presente captulo se realiza un anlisis de la actividad de las micro y pequeas empresas de acuerdo a cmo estas encaran y desarrollan su proceso productivo. Para este anlisis se crearon indicadores relacionados con las caractersticas generales de las empresas, sus caractersticas laborales, las caractersticas del proceso productivo es decir, como organizan y llevan a cabo sus actividades productivas y, finalmente, los servicios de apoyo a la actividad productiva existentes y utilizados por las micro y pequeas empresas de Cochabamba. La informacin contenida en este captulo se presenta en algunos casos desagregada para las pequeas y microempresas y en otros casos con respecto al total de empresas encuestadas (pequeas + microempresas). La informacin puntual por rubro y tamao de emprendimiento se presenta en los boletines estadsticos por producto/ rubro anexos a este documento.
CARACTERSTICAS GENERALES
En este acpite el anlisis guarda relacin con las caractersticas generales, es decir, aquellas inherentes a las empresas que determinan en qu condiciones realizan su trabajo. Para examinar las caractersticas generales se establece primero la antigedad, el lugar de desarrollo de la actividad y la tenencia de medios de comunicacin de las
4 Un criterio para levantar informacin fue el que la empresa textil dedique por lo menos un 70% de su actividad a la produccin y no a los servicios. Esto porque en la actividad textil se tiende a combinar la produccin con la venta o elaboracin de prendas por encargo. En el trabajo con la base de datos se tropez con problemas con respecto a la declaracin sobre cantidades producidas y precios de venta, sobre todo en el rubro de alimentos y bebidas. Este hecho no permite calcular indicadores de seguimiento para la actividad de las micro y pequeas empresas en Cochabamba.
116
empresas, as como la existencia o no de diversificacin de productos. El grado de formalidad de las empresas se establece por el hecho de poseer NIT. Finalmente, se indaga acerca del capital de trabajo, de su utilizacin del stock de capital, y de las necesidades de capital.
Antigedad y comunicaciones
La mayora de la actividad de las micro y pequeas empresas se ubica en el municipio de Cochabamba, aunque segn rubro se puede observar una alta concentracin en los municipios de Sacaba y Tiquipaya (ver tabla 5-3). Con respecto a su antigedad, las microempresas son en promedio menos antiguas que las pequeas empresas. Esta caracterstica se explica por la alta volatilidad de entrada y salida del mercado de las microempresas. En el caso de las pequeas empresas, el promedio de antigedad es mayor puesto que en general son empresas familiares que tienen tradicin de trabajo y que se transfieren de generacin en generacin. El promedio de aos de antigedad vara entre rubros, pero en todos los rubros se encuentran empresas ms y menos antiguas6. En cuanto a la utilizacin de medios de comunicacin, se observan grandes diferencias entre micro y pequeas empresas. En el caso de las pequeas empresas, el acceso a telefono es prcticamente universal y en un gran porcentaje tienen e-mail; en cambio en las microempresas, si bien se observan altos porcentajes de tenencia de telfono, el acceso a otros medios de comunicacin es limitado.
TABLA
5-3
Caractersticas de las empresas

Microempresas Alimentos Cuero Madera Textiles Total Alimentos Pequeas empresas Cuero Madera Textiles Total
Antigedad de la empresa (aos) Promedio Mximo Mnimo Telfono(s) Fax E-mail Pgina web Tipo de empresa (porcentaje) Unipersonal Familiar SRL Otro Vivienda particular Local exclusivo 56 40 5 0 78 22 100 0 0 0 60 40 43 57 0 0 51 49 65 35 0 0 42 58 60 38 2 0 60 40 44 46 5 5 44 56 55 45 0 0 91 9 38 62 0 0 55 45 55 39 6 0 49 51 48 46 4 2 52 48 10 109 0 88 5 14 2 9 13 5 100 0 0 0 24 59 1 93 0 0 0 11 39 1 72 1 8 0 11 109 0 82 3 10 1 16 109 1 89 9 32 5 22 31 7 100 5 18 0 17 42 1 100 0 22 1 13 34 2 99 15 13 7 16 109 1 95 9 23 5
Acceso a medios de comunicacin (porcentaje)
Lugar donde realizan sus actividades (porcentaje)
Fuente: Encuesta Manufacturera Departamental (PNUD y Gobernacin, 2009a). 6 En ambos casos las empresas ms antiguas son una microempresa productora de confites y una mediana empresa tambin productora de confites. Al parecer, estas dos empresas tienen una historia similar y se dedican a producir este producto tradicional a mayor o menor escala.
117
Los datos muestran tambin que los negocios, tanto en las micro como en las pequeas empresas, tienen caractersticas familiares ya que todas declaran ser empresas unipersonales o familiares. Esta caracterstica se traduce tambin en el desarrollo de la actividad, que en muchos casos se realiza en la misma vivienda, aunque un porcentaje importante declara desarrollarla en un local propio. La categora de vivienda y taller al mismo tiempo adquiere relevancia en el caso de los alimentos, sobre todo cuando se trata de microempresas. Por lo general estas ltimas tienden a combinar ms las actividades familiares con el trabajo, mientras que en las pequeas empresas se observa una mayor especializacin hacia el trabajo en local exclusivo. En esta ltima categora la excepcin la constituye la actividad en cuero, en la que, en un 90%, las pequeas empresas declaran combinar la vida en familia con el trabajo.
Formalidad y tipo de empresa

Respecto al grado de formalidad de la empresa, medido por la tenencia de NIT, se aprecia que las microempresas son menos formales que las pequeas empresas. En total, slo el 26% de las microempresas cuentan con NIT, mientras que en las pequeas empresas este porcentaje alcanza al 71% y en total este porcentaje alcanza al 40%. Aunque esta es una variable proxi, indica que la actividad manufacturera en Cochabamba se desarrolla dentro de una mayor o menor formalidad de acuerdo al tamao del emprendimiento. Los rubros que, al parecer, poseen un mayor grado de formalidad son cuero y madera: entre el 80% y 90%, es decir, un alto grado de formalidad. Esta situacin est ligada al tipo de producto que elaboran las empresas en estos rubros, ya que para ganar licitaciones o trabajar con instituciones deben presentar facturas. Esto tambin explica el comparativamente bajo grado de formalidad de las microempresas y, sobre todo, de aquellas dedicadas a textiles y alimentos.
GRFICO
5-1
Empresas segn tenencia de NIT y tamao (en porcentaje)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Alimentos Total empresas Cuero Madera Micro Textiles Pequea Total
Con relacin al tipo de empresa, la mayora de las empresas encuestadas declara ser de tipo unipersonal (54,9%). El segundo porcentaje relevante lo constituyen las que se declaran empresas familiares. En la desagregacin por tamao, las microempresas son sobre todo de tipo familiar, mientras que entre las pequeas empresas el porcentaje de empresas unipersonales y familiares es prcticamente el mismo.
118
TABLA
5-4
Empresas segn tipo o razn social por rubro (en porcentaje)

Tipo de empresa Alimentos Cuero Madera Textiles Total
Unipersonal Todas Familiar SRL Otro Microempresas Unipersonal Familiar SRL Unipersonal Pequeas empresas Familiar SRL Otro
51,4 41,9 4,9 1,8 55,6 39,5 4,9 44,2 46,0 4,9 4,9
63,0 37,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 54,5 45,5 0,0 0,0
39,7 60,3 0,0 0,0 43,1 56,9 0,0 37,5 62,5 0,0 0,0
62,1 36,0 1,9 0,0 65,5 34,5 0,0 54,9 39,1 5,9 0,0
54,9 41,2 3,0 0,9 59,8 37,9 2,4 47,6 46,3 4,0 2,2
Diversificacin de productos
La mayora de las empresas en Cochabamba son emprendimientos multiproducto (tabla 5-5). Un 100% de las empresas declaran como producto principal aquel directamente relacionado con el rubro de estudio. En el caso del segundo y tercer producto, se puede ver que la mayor desagregacin corresponde al rubro de madera, con un 84% que produce un segundo producto y un 50,7% que produce un tercer producto. En la desagregacin por tamao de empresa, se advierte que las pequeas diversifican su produccin en mayor medida que las microempresas, pues en un 63,6% tienen un segundo producto. Este comportamiento, al parecer, tiene que ver con la capacidad de las pequeas empresas para diversificar ms su produccin al contar con mayores insumos, maquinaria, etc. Si bien la diversificacin de productos es una caracterstica de la actividad empresarial en su estrategia de organizacin de la produccin, refleja tambin falta de especializacin en los emprendimientos productivos que, en algunos casos, como en textiles y alimentos, se caracterizan por reaccionar a la demanda existente, que suele ser estacional.
TABLA
5-5
Empresas segn nmero de productos producidos por tamao y rubro (en porcentaje)
Total Pequeas 2do. Producto 3er. Producto Microempresas 2do. Producto 3er. Producto
Rubro
2do. Producto
3er. Producto
Alimentos y bebidas Cuero Madera Textiles Total
50,9 27,8 84,1 55,3 54,7
22,4 16,7 50,7 21,7 24,6
69,1 34,1 80,7 56,8 63,6
36,1 20,5 43,5 39,4 36,7
40,1 0,0 89,5 54,7 49,0
14,3 0,0 61,9 13,4 16,7
119
Esta caracterstica tambin se aprecia en la declaracin de las microempresas con relacin a los meses de ms ventas o de menos ventas. En promedio, el 80% de las pequeas empresas y el 67% de las microempresas tienen meses de ms ventas y otros de menos ventas. En los meses de ms ventas, estas alcanzan en promedio a Bs. 13.170 y en los de menores ventas a Bs. 8.438. En este ltimo valor, como es lgico, se observan grandes diferencias por tamao de empresas: las microempresas tienen un promedio de ventas en los meses de ms ventas de Bs. 10.396/mes, y en los de menos ventas, de Bs. 5.394/mes; en cambio, para las pequeas empresas estos valores oscilan en el rango de Bs. 17.654 a Bs. 12.693. En promedio para los cuatro rubros, los meses de ms ventas son mayo, agosto, noviembre y diciembre, y los de menos ventas, enero y abril7. Esto muestra que la actividad micromanufacturera est sujeta a variaciones estacionales y que no reporta un flujo constante de ingresos; explica tambin la contratacin de personal eventual, tal como se ver ms adelante.
Capital e inversiones de reposicin

En cuanto al stock de capital utilizado, se puede observar la existencia de capacidad ociosa en todos los rubros (tabla 5-6). El mayor porcentaje de utilizacin se da en el rubro de alimentos, seguido por el rubro de cuero en ambos aos analizados. En la desagregacin por tamao de emprendimiento, se puede apreciar que las pequeas empresas tienden a utilizar un mayor porcentaje de su maquinaria y equipo que las microempresas. Sin embargo, las diferencias son poco sustanciales. Esto muestra que en Cochabamba las empresas no operan con toda su capacidad, probablemente por la saturacin del mercado con este tipo de emprendimientos o por la existencia de maquinaria obsoleta. Esta ltima apreciacin se refuerza con la declaracin sobre necesidades de inversin que existen en las empresas y los montos promedio de esas inversiones. Con diferencias por rubro, se puede apreciar que en todos los rubros y en ambos tamaos de empresas existen necesidades de capital y que las empresas identifican claramente cunto les representan estas necesidades8. Por otra parte, respecto a las necesidades para mejorar su proceso productivo, que incluye la compra de herramientas y maquinaria de trabajo, las inversiones realizadas son poco representativas, alcanzando al 22,5% de las empresas, entre las que las pequeas tienen una inversin porcentual mayor que las microempresas. En cambio, en el caso de inversiones destinadas a mejorar la venta del producto, bsicamente referentes a publicidad (propaganda, almanaques, tarjetas de presentacin, etc.) el 21% de las empresas declaran haber efectuado esta inversin9. Esto muestra que, ms que en mejorar las condiciones de produccin, las microempresas se enfocan en abrir canales de venta al producto y que destinan sus inversiones sobre todo a ello. En resumen, segn sus caractersticas generales, las empresas de los rubros analizados en Cochabamba se caracterizan por: Tener una antiguedad promedio de 13 aos. Las pequeas empresas son ms antiguas que las microempresas y los rubros de mayor antiguedad con madera y cuero. La actividad en alimentos y bebidas tiene mayor tradicin en las pequeas empresas, mientras que la actividad en textiles es la ms reciente en ambos tamaos de empresas.
7 8 9
Ver boletines estadsticos por rubro. En este aspecto, resulta interesante observar que las necesidades de capital son mayores en las microempresas que en las pequeas empresas Ver boletines por rubro.
120
TABLA
5-6
Utilizacin de capital e inversiones de reposicin por rubro (en Bs. y porcentaje)

Alimentos y bebidas Cuero Madera Textiles Total
Utilizacin de capital % utilizado en 2007 % utilizado en 2008 S No S No S existen No existen Precio promedio (Bs.)*
* Estimado primera opcin. Fuente: Encuesta Manufacturera Departamental (PNUD y Gobernacin, 2009a).
67,9 73,6 21,4 78,6 25,3 74,7 61,1 38,9 35.519
62,9 62,0 33,3 66,7 20,4 79,6 72,2 27,8 75.241
60,1 70,4 26,5 73,5 7,8 92,2 75,8 24,2 26.782
59,6 65,7 21,4 78,6 20,3 79,7 75,8 23,9 28.423
63,7 69,7 22,5 77,5 21,4 78,6 68,7 31,2 33.778
Inversiones o mejoras en el proceso productivo durante 2008
Inversin en actividades que faciliten la venta del producto
Necesidades de capital en las empresas
Las empresas son sobre todo unipersonales y familiares. Entre las pequeas, un mayor porcentaje son familiares. Tanto las micro como las pequeas empresas son emprendimientos multiproducto, y la mayora produce hasta tres productos. Existe un stock de capital no utilizado, la mayora trabaja con capacidad ociosa, auque declaran tener necesidades de capital para mejorar las condiciones de produccin y/o manejo del emprendimiento. Estas necesidades en volumen de recursos son mayores en las microempresas, aspecto que muestra las necesidades de crecimiento de emprendimientos de este tamao. En un porcentaje significativo no utilizan nuevas tecnologas de comunicacin (TIC) como pgina web, pero casi todas cuentan con telfono fijo y/o celular. Un aspecto interesante de este anlisis es que un porcentaje significativo de las empresas, sobre todo de las pequeas empresas, cuentan con NIT, es decir que desarrollan sus actividades dentro de la formalidad. La tenencia de NIT es mayor en los rubros de madera y cuero, lo que muestra que para comerciar estos productos se necesita estar inserto en cadenas de valor y funcionar en la formalidad.
121
CARACTERSTICAS LABORALES Jornada

La actividad manufacturera en el departamento de Cochabamba, en el caso de micro y pequeas empresas, se caracteriza por ser una actividad intensiva. Las empresas trabajan en promedio nueve horas por da, a excepcin del rubro de metalmecnica, en el que se trabaja nueve horas. Adems, la mayora de las empresas trabajan seis das a la semana y 12 meses al ao10.
GRFICO
5-2
Horas promedio al da que trabajan las empresas (horas/da)
9,8 9,6 9,4 9,2 9,0 8,8 8,6 8,4 8,2 8,0 7,8 7,6
Alimentos y bebidas Total empresas
Cueros Micro
Madera Pequeas
Textiles
Fuente: Encuesta Departamental Manufacturera (PNUD y Gobernacin, 2009).
La actividad de las microempresas es constante puesto que, a pesar de que declaran tener meses de ms ventas y de menos ventas, producen durante todo el ao. Esto muestra que la actividad de los microempresarios no es complementaria, sino que le dedican todo su tiempo y esfuerzo.
Fuerza laboral y remuneraciones

El nmero de trabajadores de las empresas analizadas resulta de la suma de los trabajadores remunerados y los no remunerados; sin embargo, no se incluye a los eventuales. Como se observa, las microempresas tienen en su mayora dos trabadores, a excepcin de las de cuero, que mayormente tienen un trabajador. Esto indica que la actividad micromanufacturera en los rubros seleccionados es de muy pequea escala; generalmente la realizan miembros de una familia o entre el dueo y su ayudante. En el caso de las microempresas, estas tienen sobre todo entre cinco y seis trabajadores, con excepcin del rubro de cuero, que en la mayora de las empresas tiene nueve o ms trabajadores. En el caso del rubro de madera, las empresas tienen entre siete y ocho trabajadores.
10 Existen algunas excepciones que pierden relevancia en la expansin estadstica.
122
GRFICO
5-3
Empresas segn nmero de trabajadores, tamao y rubro* (en porcentaje)
Microempresas 70 60 50 40 30 20 10 0 Alimentos 1 trabajador Madera 2 trabajadores Textiles 3 trabajadores Cuero 4 trabajadores
Pequeas empresas 70 60 50 40 30 20 10 0 Alimentos Cuero 5-6 trabajadores Madera 7-8 trabajadores Textiles 9 o ms
*Gerentes, empleados, obreros, operadores, propietarios, socios, trabajadores familiares y aprendices sin remuneracin. Fuente: Encuesta Manufacturera Departamental (PNUD y Gobernacin, 2009a).
La tabla 5-7 muestra la composicin de los recursos humanos existentes en las empresas en Cochabamba segn tamao y rubro. Dado que son opciones de respuesta mltiple, el nmero no siempre suma 100%; por ejemplo, en el caso de los gerentes, puede ser que la empresa declare tener un gerente hombre y una gerente mujer. En todos los casos, un porcentaje mayor de las pequeas empresas declaran tener empleados y obreros, que pueden ser de ambos sexos. Esto corresponde con el tamao y las caractersticas de la actividad, puesto que las microempresas apoyan su actividad sobre todo con trabajadores familiares o aprendices, y es en esta categora donde presentan porcentajes relativamente altos.
123
TABLA
5-7
Composicin de los recursos humanos por rubro y tamao de empresa (en porcentaje)*
Microempresas Pequeas empresas Textiles Alimentos Cueros Madera Textiles
Alimentos Cueros Madera Gerentes/propietarios hombres
55 100 98 56 Gerentes/propietarias mujeres 69 0 9 64 Obreros 30 0 38 19 Empleados 12 0 47 13 Obreras 20 40 53 4 Empleadas 19 0 2 19 Aprendices no remunerables hombres 8 0 21 4 Aprendices no remunerables mujeres 15 0 7 21
*Opciones de respuesta mltiple.
64 46 41 46 42 64 7 15
93 7 36 47 52 43 27 27
65 62 96 27 0 20 7 7
73 32 56 37 29 42 14 7
Adems, del gasto total en sueldos y salarios, en promedio 28% de este se destina a sueldos de gerentes hombres y mujeres11. El porcentaje ms relevante cerca al 70% del total del gasto se destina al pago de salarios de obreros y empleados. El tem de gasto en eventuales no es irrelevante: alcanza solo al 11%.
TABLA
5-8
Gasto en sueldos y salarios por rubro y categora ocupacional (como porcentaje del total)*
Gerentes Hombres Mujeres Empleados Hombres Mujeres Obreros Hombres Mujeres Eventuales
Rubro
Alimentos Cuero Madera Textiles Total empresas Microempresas Pequeas empresas

*Incluye aguinaldos.
16,7 13,6 16,3 16,8 16,4 22,0 14,0
12,9 1,1 3,9 16,5 11,6 23,5 6,6
13,8 20,1 15,9 16,2 15,7 9,7 18,2
17,0 19,2 3,3 9,3 12,1 5,9 14,7
19,5 16,9 42,4 17,9 22,4 19,3 23,7
14,7 14,5 1,5 10,9 11,1 9,7 11,7
5,5 14,7 16,8 12,4 10,8 9,9 11,2
11 Para el clculo de estos indicadores ms del 10% de las empresas no prestaron declaracin.
124
Las microempresas destinan en promedio un mayor porcentaje del gasto total en sueldos y salarios al pago de los gerentes hombres y mujeres. Ms del 45% de su gasto es para sueldos y salarios de estas personas, mientras que un porcentaje mucho menor se destina al pago de salarios de los empleados. En el caso de los obreros, el porcentaje sube, sobre todo en el rubro de madera. En el caso de las pequeas empresas, el gasto porcentual en sueldos y salarios de gerentes es menor, esto por el peso especfico de los gerentes con relacin al resto del personal (entre 5 y 13 trabajadores). Esto se ve claramento cuando se analiza la composicin de los porcentajes destinados a obreros y empleados.
Educacin y formacin
Respecto al nivel de instruccin del propietario o persona a cargo, se observa en el caso de las microempresas que la mayor parte tiene formacin en secundaria, excepto en el rubro de alimentos, donde tambin adquiere importancia la formacin universitaria. En el caso de las pequeas empresas, en cambio, predomina la formacin profesional en los grados de universitario y tcnico. Este aspecto muestra que las pequeas empresas se manejan con un mayor grado de profesionalidad.
GRFICO
5-4
Nivel de instruccin del propietario o persona a cargo (en porcentaje)

Microempresas 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Alimentos Cuero Madera Pequeas empresas 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Alimentos Post-grado Secundaria Cuero Madera Universitario Primaria Textiles Total Tcnico Ninguno Textiles Total
125
Estos datos corroboran los hallazgos de otros estudios respecto a que el nivel de formacin tcnica de la poblacin es por lo general muy bajo. Especficamente en el caso de la actividad microempresarial en los rubros seleccionados, la falta de formacin determina que las actividades sean sobre todo empricas y, por tanto, tengan limitaciones para crecer. En resumen, por sus caractersticas laborales, las microempresas se caracterizan por: Trabajar en su mayora un promedio de nueve horas al da, excepto en el caso de alimentos y bebidas y cuero, donde la jornada es algo menor. Ser en su mayora actividades unipersonales y/o familiares. Las actividades son de pequea escala y las realizan una o dos personas, acompaadas por trabajadores familiares y/o aprendices. La fuerza laboral est formada en su mayora por familiares, pero tambin se efectan contrataciones. El personal eventual alcanza al 11,2% de su fuerza laboral. La mayora de los propietarios o personas a cargo tiene nicamente formacin general, y no formacin especfica en el rubro. En las microempresas la formacin alcanza sobre todo al bachillerato, en tanto que en las pequeas empresas existen personas con formacin universitaria e incluso de postgrado.
CARACTERSTICAS DEL PROCESO PRODUCTIVO Actividad productiva y gestin

Con referencia a las actividades de gestin o manejo del proceso productivo, la mayora de las empresas declara aplicar control de calidad en el proceso productivo. Tambin un porcentaje importante declara controlar las cantidades producidas y medir el tiempo de produccin. En el tema de planificacin de lanzamientos y mercadeo, el porcentaje de empresas que realiza estas actividades es poco relevante: tan slo un 18% del total de empresas planifica su actividad, aunque en las empresas medianas este porcentaje es ms relevante que en las microempresas. Este hecho se explica porque, debido al poco volumen de produccin, las microempresas realizan el lanzamiento en forma paralela al trabajo de elaboracin de los productos o trabajan por encargo.
TABLA
5-9
Planificacin del proceso productivo por rubro (en porcentaje)

Empresas Microempresas Pequeas empresas
Gestin del proceso productivo
Alimentos
Cuero
Madera
Textiles
Control de calidad Control de cantidad Control en la compra de materias primas Medicin del tiempo de produccin Planificacin - lanzamientos - mercadeo Definicin de modelos y tamaos
71 44 59 21 14 15
72 15 41 7 4 35
95 49 63 14 3 64
72 23 44 17 6 47
72 31 49 16 4 31
76 42 58 21 16 36
Fuente: Encuesta Manufacturera Departamental (PNUD y Gobernacin, 2009).
126
Este aspecto cobra importancia en los rubros de textiles y madera, sobre todo en las microempresas, en las que probablemente por las caractersticas del sector y el trabajo a destajo que realizan con aprendices y/o trabajadores no es necesario medir el tiempo empleado para la produccin. Los altos porcentajes de actividades como control de calidad y control en la compra de materias primas muestran que tanto las micro como las pequeas empresas desarrollan su actividad con un alto grado de profesionalidad.
5-10
TABLA
Porcentaje de microempresas que realizan control de calidad durante el proceso productivo (en porcentaje)
Rubro Alimentos Cuero Madera Textiles Total
Realizacin de control de calidad
antes del proceso Microempresas durante el proceso al final del proceso no realiza ningn control antes del proceso Pequeas empresas durante el proceso al final del proceso no realiza ningn control
60 66 52 14 68 57 59 3
20 60 20 40 20 32 52 20
41 73 56 2 58 68 47 2
18 53 59 5 27 38 72 9
40 61 55 10 49 50 60 6
Sin embargo, especificamente en el tema de control de calidad, los porcentajes son menores, aunque no muestran grandes diferencias entre micro y pequeas empresas (tabla 5-10). En general las pequeas empresas realizan un mayor control de calidad antes del proceso y despus del proceso, mientras que las microempresas lo hacen durante el proceso. En el rubro en el que se realiza un mayor control de calidad antes, durante y despues es en alimentos, en ambos tamaos de empresas.
Alianzas estratgicas, subcontrataciones y participacin en cadenas productivas

Las micro y pequeas empresas en Cochabamba se caracterizan sobre todo por elaborar productos finales y por trabajar en forma aislada, es decir, no participan en cadenas productivas. El grfico 5-5 muestra, desagregadas por tamao, el porcentaje de ellas que no se asociaron con otras empresas para comprar materia prima, vender productos o lograr mejoras en la produccin. Se puede observar que, con diferencias poco significativas por rubro, tanto las micro como las pequeas empresas no llevan a cabo alianzas estratgicas para desarrollar su proceso productivo.
127
GRFICO
5-5
Alianzas estratgicas: porcentaje de microempresas que no trabaja en cadena ni realiza subcontrataciones (en porcentaje)
Microempresas Alimentos 86
Pequeas empresas Alimentos 90
Total 85
Madera 100
Total 82
Madera 61
Textiles 84
Cuero 78
Textiles 87
Cuero 63
En cuanto a alianzas estratgicas para exportaciones, las empresas encuestadas declaran conocer que sus clientes destinan parte de su produccin a exportaciones (tabla 5-11). Un porcentaje interesante, sobre todo en los rubros de madera y cuero, conocen que parte de su produccin se destinada a exportaciones, y un porcentaje importante no tiene conocimiento del destino del producto. Esto muestra que existen algunas iniciativas para recolectar productos terminados y exportarlos, pero al parecer estas actividades no se efectan como parte de una cadena productiva, sino ms bien como parte de actividades comerciales de recoleccin y exportacin que comerciantes llevan adelante.
5-11
TABLA
Alianzas estratgicas para exportaciones (en porcentaje)
Sabe si sus clientes destinan parte de su produccin a exportaciones?
Alimentos
Madera
Cuero
Textiles
Total
S No No sabe
6,4 79,1 14,5
18,5 68,5 13,0
21,8 65,3 12,8
8,6 77,8 13,6
9,3 76,7 13,9
Adems, tan slo el 27% de las empresas declara haber realizado algn contrato verbal o escrito con proveedores de materia prima o insumos; en este sentido, los rubros que mayores acuerdos hacen son textiles y madera. Por otra parte, tan solo un 6% efecta acuerdos con empresas de comercializacin. En la desagregacin por tamao de empresa no se aprecian diferencias sustanciales.
128
5-12
TABLA
Establecimiento de acuerdos verbales o escritos de cooperacin (por rubro en porcentaje)

Acuerdos con Alimentos Madera Cuero Textiles Total
Proveedores de materia prima / insumos Empresas del mismo sector Empresas de otro sector Empresas de comercializacin No realiz acuerdos
23 7 2 7 57
28 7 0 0 57
22 11 2 0 0
33 4 0 6 21
27 6 1 6 37
El que las microempresas declaren no hacer subcontrataciones muestra que en este nivel de produccin no existe trabajo en cadena y que diferentes pasos del proceso productivo son realizados por las mismas personas en las empresas; por tanto, no existe especializacin en ciertas tareas o funciones (tabla 5-13). En el caso de las pequeas empresas, estas tienen una mayor orientacin hacia las subcontrataciones para el terminado del producto. En este tamao de empresa se puede apreciar que un porcentaje algo mayor de empresas subcontrata, particularmente en el rubro de madera, a empresas de servicios, y en joyera, a empresas para la produccin intermedia o final.
5-13
TABLA
Subcontrataciones y terminado del producto (en porcentaje)

Alimentos Madera Cuero Textiles Total
Realiz subcontrataciones?
S, empresa de servicios Microempresas S, empresa para produccin intermedia o final No subcontrato S, empresa de servicios Pequeas empresas S, empresa para produccin intermedia o final No subcontrato
0 3 97 3 2 95
0 0 100 25 9 66
0 0 100 1 4 94
3 8 89 6 21 73
1 5 94 6 9 85
Gastos operativos12
Con relacin a los gastos operativos, de entre 20 opciones13 de eleccin mltiple, las microempresas presentan un promedio de gasto de alrededor de Bs. 1.965/mes, y las pequeas empresas, un promedio de Bs. 5.241/mes. Los tem en que se concentra este gasto son alquileres (12,4%), repuestos (11,8%) y sobre todo servicios bsicos, como
12 En este acpite, aunque correspondera, no se incluye el anlisis de los costos laborales, que se expone en el subttulo sobre caractersticas laborales. 13 Alquiler de inmuebles (excepto terreno), alquiler de maquinaria y equipo, compra de materiales de oficina, repuestos/accesorios, contratacin de seguro (excluye seguro de personas), publicidad, propaganda y relaciones pblicas, servicios de transporte prestados por terceros, gastos de representacin, pasajes y viticos, gastos de exportacin, gastos de importacin, costos de fabricacin realizados por terceros, reparacin y mantenimiento por terceros (mejoras), reparacin por fallas no esperadas, comisiones pagadas a terceros por comercializacin, gastos de capacitacin de personal, gastos de investigacin y desarrollo, otros gastos directos de fabricacin, gastos en servicios bsicos y energa, otros gastos operativos.
129
agua, luz, telfono, etc. (33,4%). En menor orden de importancia se ubican publicidad y propaganda, que tiene que ver sobre todo con almanaques o tarjetas de presentacin; repuestos y accesorios para maquinaria y reparaciones por fallas no esperadas. En la tabla 5-14 se muestran los gastos operativos totales por rubro y las partidas de mayor frecuencia en la realizacin del gasto de las empresas. Se observa que casi el 100% de las empresas realiza gastos en servicios bsicos y energa, un 32% en alquileres de inmuebles y un 34% en repuestos/accesorios necesarios para la produccin.
5-14
TABLA
Gastos operativos de la empresa por rubro (en porcentaje y Bs.)*

Tipo de gasto Alimentos Cuero Madera Textiles Total
Gasto promedio total Alquiler de inmuebles (excepto terreno) Promedio Compra de materiales de oficina Promedio Repuestos/accesorios Promedio Publicidad, propaganda y relaciones pblicas Promedio Servicios de transporte prestados por terceros Promedio Gastos de representacin, pasajes y viticos Promedio Reparacin y mantenimiento por terceros (mejoras) Promedio Gastos en uso de servicios bsicos y energa (agua, luz, telfono, internet, etc.) Promedio
*Opciones de respuesta mltiple.
3.182 29% 1.659 19% 558 16% 1.117 13% 647 13% 645 10% 1.456 11% 1.015 98% 1.090
4.858 0 0 7% 263 59% 1.423 0 0 4% 14.400 0 333 35% 297 93% 2.618
2.630 26% 948 20% 195 60% 729 4% 675 16% 589 14% 6.544 18% 766 98% 1.077
3.317 40% 975 10% 1.929 46% 1.237 8% 1.717 6% 877 15% 5.337 16% 389 96% 992
3.261 32% 1.271 15% 855 34% 1.138 9% 988 10% 928 12% 9.005 15% 642 97% 1.121
De acuerdo a la actividad productiva, un mayor/menor nmero de empresas realiza el gasto en cuestin.
Capacidad exportadora e insercin internacional

Por lo general, las empresas de los rubros analizados no estn inmersas en actividades de exportacin, como muestra la tabla 6-15. La produccin del producto principal en cada emprendimiento se destina mayormente al mercado domstico, sobre todo en alimentos y bebidas; tambin en los rubros de madera y textiles la produccin se destina sobre todo al mercado de Cochabamba. En el caso de las pequeas empresas, el mercado nacional cobra algo de relevancia, mayormente en el rubro de textiles. Por otra parte, al mercado internacional se destina una parte menor de la produccin ya que slo en el caso de las microempresas se observa algo de insercin en ese mercado, seguramente en relacin con algn producto tradicional.
130
5-15
Mercado de destino
TABLA
Mercados de venta del producto principal por rubro y tamao de empresa (en porcentaje)
Microempresas Alimentos Madera Textiles Alimentos Pequeas empresas Madera Cuero Textiles
Domstico Nacional D&N Internacional D&N&I
83 1 0 16 0
94 0 2 0 0
94 3 0 5 0
90 3 7 0 0
58 2 9 0 7
58 2 3 0 0
62 8 14 4 0
Esto muestra que las empresas operan sobre todo para su mercado y en algunos casos para el mercado nacional, pero no estn inmersas en actividades de exportacin, excepto las microempresas en algunos casos. Para analizar los problemas relacionados con la falta de insercin a mercados, nacionales o internacionales, se indag con respecto a los problemas internos y externos para exportar o abrir nuevos mercados. Los microempresarios identifican como el primer problema interno14 es decir, inherente a la empresa la falta de maquinarias/equipos para operar con mayor capacidad. Este motivo es identificado por el 22% de las microempresas y por el 63% de las pequeas empresas. Como segundo motivo las microempresas identifican la produccin de baja calidad, mientras que las pequeas empresas se refieren sobre todo a la insuficiente cantidad producida.
5-16
TABLA
Principales motivos internos que influyen en el desempeo exportador por rubro y tamao de empresas (en porcentaje)
Motivos internos que influyen en el desempeo exportador
Microempresas
Falta de maquinarias/equipos para operar con mayor capacidad Produccin con baja calidad Insuficiente cantidad producida Falta de mano de obra calificada Falta de maquinarias/equipos para operar con mayor capacidad Insuficiente cantidad producida Falta de mano de obra calificada No se busca nuevos mercados
14 18 19 8 36 12 18 9
0 0 0 0 6 6 2 5
31 0 2 35 10 11 1 6
30 12 9 15 12 10 17 7
22 14 13 12 63 39 36 27
Pequeas empresas
Fuente: Encuesta Manufacturera Departamental (PNUD y Gobernacin, 2009a). 14 Las opciones de motivos internos fueron: (i) Falta de maquinarias/equipos para operar con mayor capacidad; (ii) Maquinarias/equipos obsoletos; (iii) Falta de mano de obra calificada; (iv) No se busca nuevos mercados; (v) Produccin con baja calidad; (vi) Falta de inters por parte de los empresarios locales; (vii) Predominio de una estructura productiva tradicional; (viii) Insuficiente cantidad producida; (ix) Escasa promocin de los productos en el sector.
131
En tercer y cuarto lugar las microempresas tienen como limitante interna la insuficiente cantidad y la falta de mano de obra calificada, y las pequeas empresas la falta de mano de obra calificada y la ausencia de polticas de bsqueda de nuevos mercados. Es interesante notar que en ambos tamaos de empresas, la ausencia de mano de obra calificada constituye una restriccin importante. En cuanto a los motivos externos que determinan el desempeo de las empresas15 (tabla 5-17), las microempresas identifican como primer motivo las dificultades en el acceso a crdito/prefinanciamiento para exportaciones (25%), la ausencia de programas locales de informacin sobre existencia y acceso a mercados (22%) y normas internacionales de calidad, sanidad, etc. muy exigentes. Por su parte, las pequeas empresas identifican como problemas externos o del medio, la ausencia de programas locales de informacin sobre existencia y acceso a mercados (25%), altos costos de mano de obra (14%), normas internacionales de calidad /sanidad muy exigentes y dificultades en el acceso a crdito/prefinanciamiento de exportaciones.
5-17
TABLA
Principales motivos externos que influyen en el desempeo exportador por rubro (en porcentaje)
Motivos externos que influyen en el desempeo exportador
Dificultades en el acceso a crdito/prefinanciamiento de exportaciones Microempresas Ausencia de programas locales de informacin sobre existencia y acceso a mercados Normas internacionales de calidad/sanidad/ ambientales muy exigentes Falta de apoyo gubernamental Ausencia de programas locales de informacin sobre existencia y acceso a mercados Pequeas empresas Altos costos de mano de obra Normas internacionales de calidad/sanidad/ ambientales muy exigentes Dificultades en el acceso a crdito/ prefinanciamiento de exportaciones
19 14 24 8 17 18 17 14
0 0 40 0 39 9 30 9
31 14 2 22 29 7 5 6
31 34 4 10 32 14 6 12
25 22 14 9 25 14 13 12
15 Los motivos externos fueron: (i) Altos costos de mano de obra; (ii) Ausencia de programas locales de informacin sobre existencia y acceso a mercados; (iii) Dificultades en el acceso a crdito/prefinanciamiento de exportaciones; (iv) Impuestos/aranceles altos; (v) Normas internacionales de calidad/sanidad/ambientales muy exigentes; (vi) Altos costos de comercializacin (transporte, seguros, trmites aduaneros, etc.); (vii) Falta de apoyo gubernamental; (viii) Precios bajos/falta de estmulos; (ix) Exceso de burocracia y regulaciones; (x) Falta de flexibilidad laboral.
132
Del anlisis de los factores internos y externos que influiran sobre el desempeo exportador de los rubros seleccionados, se constata que estos se relacionan con el tamao del emprendimiento y las caractersticas con que opera, es decir, con falta de maquinaria adecuada para producir con la calidad y en los volmenes requeridos para acceder a mercados. Dicho de otro modo, las empresas ven en su tamao una limitante para acceder a mercados y en las dificultades en el acceso a financiamiento una limitante para crecer. Por tanto este sera un crculo vicioso que podra cortarse con un mejor/mayor acceso al crdito productivo. Por otra parte, entre los principales motivos externos se identifica tambin la falta de financiamiento, en este caso existente en el mercado; adems, la ausencia de programas locales de informacin sobre existencia y acceso a mercados en ambos tamaos de emprendimientos y en todos los rubros seleccionados constituye un motivo muy importante para explicar los problemas y restricciones que enfrentan las empresas.
GRFICO
5-6
Separacin de residuos slidos segn rubro (en porcentaje)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Alimentos Cuero Microempresas Madera Textiles Pequeas empresas Total
Cuidado del medio ambiente Respecto al cuidado del medio ambiente, en un porcentaje representativo las microempresas realizan separacin de residuos slidos, como vidrios, papel y otros, para reciclaje de basura. Estos residuos son vendidos o entregados para su reutilizacin. En todos los rubros analizados, las microempresas toman menos medidas de proteccin medioambiental en relacin con las pequeas empresas. Sobre todo en el rubro de madera, casi un 80% de las pequeas empresas declara tomar alguna medida de proteccin medioambiental. Entre las medidas realizadas, destacan el reciclaje de basura 23% de las microempresas y 31% de las pequeas empresas. Por otra parte, tanto las microempresas como las pequeas empresas tienen polticas de ahorro de agua y energa elctrica, aunque con diferencias por rubro. Finalmente, un porcentaje muy importante de las microempresas el 53% y un 42% de las pequeas empresas, declaran no tomar ninguna medida de proteccin medioambiental. Esto muestra que aunque estas medidas se efectan, al parecer se las realiza mayormente para reducir costos de operacin que por proteccin al medio ambiente.
133
5-18
TABLA
Medidas de proteccin medioambiental por rubro (en porcentaje)*

Medidas de proteccin medioambiental
Reciclaje de basura Microempresas Ahorro de agua Ahorro de energa elctrica Ninguna medida Reciclaje de basura Pequeas empresas Ahorro de agua Ahorro de energa elctrica Ninguna medida
*Opcin de respuestas mltiples.
25 24 19 56 33 35 35 33
0 40 40 60 18 16 16 41
32 12 39 36 57 35 35 38
20 11 26 53 20 12 12 55
23 18 23 53 31 26 26 42
Limitantes y problemas a la actividad productiva

De entre nueve opciones que determinaron la paralizacin de la actividad productiva o la limitaron16, las ms relevantes son los paros/bloqueos que afectaron al 28% del total de empresas y los suministros de mala calidad que afectaron al 22% de las empresas. Adems, en el rubro de madera, las fallas imprevistas y la necesidad de reparaciones fueron tambin razones significativas.
TABLA
5-19
Razones por las que las microempresas limitaron o paralizaron su produccin (en porcentaje)
Empresas que perdieron das por
Paros / bloqueos Falta de demanda Falta de materia prima e insumos Suministros de mala calidad Falta de mano de obra Fallas imprevistas, reparaciones Cambio de equipo en la lnea de produccin Falta de energa elctrica, gas o agua
36 12 1 9 4 0 7 11
19 19 0 0 4 0 0 0
26 11 5 24 10 14 0 0
17 10 0 40 2 0 0 2
28 11 2 22 5 3 3 5
A causa del problema de mayor relevancia paros/bloqueos, un 14% de las microempresas declaran haber perdido de 1 a 7 das. En el caso de las pequeas empresas el porcentaje alcanza a 17%. En las microempresas este porcentaje es menor probablemente porque los propietarios son los mismos trabajadores. Esto muestra que, fuera de las limitantes internas y externas existentes, las condiciones del medio en que se desarrolla la actividad productiva en Cochabamba, la afectan.
16 Paros/bloqueos, falta de demanda, falta de materia prima e insumos, suministros de mala calidad, falta de mano de obra, fallas imprevistas/reparaciones, cambio de equipos en la lnea de produccin, falta de energa electrica, agua o gas, otros.
134
5-20
TABLA
Das perdidos por paros y/o bloqueos segn rubro y tamao de empresa (en das/ao) (en porcentaje)
Das perdidos por paros/bloqueos
NO perdi das Microempresas 1 - 7 das 8 - 14 das 15 - 30 das + de 31 das NO perdi das Pequeas empresas 1 - 7 das 8 - 14 das 15 - 30 das + de 31 das
82 9 2 6 0 61 11 9 14 5
100 0 0 0 0 43 25 7 25 0
84 9 0 7 0 61 22 0 3 15
59 22 7 12 0 55 20 13 11 2
73 14 4 9 0 57 17 9 12 5
En este ltimo contexto, se indag acerca de los mayores problemas para el desarrollo de la actividad productiva. El factor que al parecer ms influye es la falta de financiamiento o capital de trabajo: 41% de las empresas. Los rubros sobre los que este problema afecta ms en porcentaje son alimentos y bebidas y textiles. Por otra parte, un 30% declara que un problema fundamental es la falta de mano de obra calificada, que afecta sobre todo al rubro de cuero (54% de las empresas de este rubro).
5-21
TABLA
Problemas para el desarrollo de la actividad productiva segn rubro (respuestas de mayor frecuencia)* (en porcentaje)
Problemas Rubro Alimentos Cuero Madera Textiles Total
Ausencia de polticas pblicas de apoyo al sector Contrabando Falta de financiamiento o capital de trabajo Falta de mano de obra calificada Acceso a tecnologa, maquinaria y equipo Calidad de la materia prima e insumos Falta de informacin sobre mercados Informacin especializada para el sector Competencia de productos similares Impuestos altos Normas de calidad exigentes Problemas de financiamiento Otros
*Respuestas de seleccin mltiple.
9 2 41 26 22 16 15 7 32 7 0 17 7
30 37 11 54 15 15 20 0 20 19 4 11 0
27 22 38 42 23 30 27 20 18 5 0 30 0
20 32 45 29 13 5 9 10 17 5 1 16 8
16 17 41 30 18 13 14 9 24 7 1 17 6
135
En menor orden de importancia se ubica el acceso a tecnologa, maquinaria y equipo y el contrabando. Finalmente, el contrabando afecta a todos los rubros, pero principalmente al de cuero y textiles, por las caractersticas del producto final.
SERVICIOS DE APOYO A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA Servicios financieros

Con relacin al acceso a servicios financieros, se puede apreciar grandes diferencias entre micro y pequeas empresas. Casi el 30% de las microempresas declara contar con financiamiento/crdito para el desarrollo de su actividad productiva, mientras que slo el 15% declara contar con este servicio. Las diferencias por rubro son tambin significativas, sobre todo en rubros como el de madera, donde casi el 43% de los pequeos empresarios cuenta con crdito, mientras que slo un 13% de los microempresarios acceden a este servicio. Esta situacin da cuenta de que el tamao y probablemente la situacin legal del emprendimiento es una variable fundamental para acceder a crdito.
GRFICO
5-7
Empresas por rubro y tamao que cuentan con crdito (en porcentaje)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Alimentos Cuero Microempresas Madera Textiles Pequeas empresas Total
En cuanto a las caractersticas del prstamo/financiamiento17, se analiz el monto promedio, plazo, amortizacin y mora por rubro y tamao de empresa para las empresas que cuentan con este tipo de servicio. En la tabla 5-22 se observa que los montos promedio varan de acuerdo al rubro, pero en general son mayores en las pequeas empresas, excepto en el caso de alimentos y bebidas18. Por otra parte, el plazo promedio tambin vara por rubro y tamao de empresa, sin que exista un patrn que permita caracterizarlo de acuerdo a la actividad o escala de produccin. En cuanto al inters promedio anual, este muestra que hay rubros que pueden conseguir un mejor inters, como el de textiles y, en el caso de las pequeas empresas, el de madera.
17 Este anlisis corresponde al porcentaje de las empresas que declararon contar con crdito. 18 En el caso del monto promedio del prstamo en las microempresas del sector alimentos, se trata de un emprendimiento correspondiente a una universidad privada y al parecer por ello no se toman en cuenta los servicios asociados a la produccin, sino solo el nmero de trabajadores en la planta.
136
5-22
TABLA
Caractersticas del prstamo/financiamiento (en Bs. y porcentaje)

Microempresas Alimentos Madera Textiles Total Alimentos Pequeas empresas Cuero Madera Textiles Total
Caractersticas del prstamo/financiamiento
Monto promedio (en Bs.) Plazo promedio (meses) Inters promedio anual (porcentaje) Amortizacin mensual promedio (Bs./mes) Empresas que alguna vez incurrieron en mora (porcentaje)
187.801* 79 12 3.980 27
32.500 54 13 2.170 11
30.475 32 8 2.135 57
68.319 45 9 2.632 35
49.121 45 13 3.622 25
225.077 77 15 3.955 31
94.516 64 4 1.383 37
204.034 61 10 11.593 23
148.208 59 10 7.373 27
* En el caso de las microempresas de alimentos, en dos casos se trata de sedes en la ciudad de Cochabamba. Por tanto, aunque tienen pocos trabajadores manejan importantes montos de crdito. Esto sube el promedio general. Fuente: Encuesta Manufacturera Departamental (PNUD y Gobernacin, 2009a).
Los promedios mensuales de amortizacin reflejan el gran esfuerzo que tienen que realizar tanto micro como pequeas empresas para cumplir con sus obligaciones, sobre todo si se toma en cuenta los montos promedio de sueldos y salarios analizados en acpites anteriores. Esto probablemente determina que el porcentaje de empresas que alguna vez incurrieron en mora sea alto, sobre todo en textiles en el caso de las microempresas y en madera en el de las pequeas empresas. Respecto a la procedencia del prstamo, en un 76% de los casos ste procede de la banca privada, sin diferencias representativas entre rubros, y mostrando siempre a la banca privada como el principal financiador de la actividad productiva. En segundo lugar de importancia se encuentran los fondos financieros privados y en tercer lugar, las cooperativas. Estas tienen importancia sobre todo para las microempresas. Estos datos muestran que la actividad empresarial en Cochabamba est apuntalada mayormente por crdito proveniente de instituciones privadas. En menor medida, los crditos son provistos por instituciones pblicas, como el Banco de Desarrollo Productivo (BDP) u organizaciones no gubernamentales (tabla 5-23).
5-23
Banca privada
TABLA
Crdito segn fuentes y rubros (en porcentaje)*

Procedencia Alimentos Cuero Madera Textiles Total
72,1 12,0 10,0 0,0 5,9 0,0 0,0
53,8 46,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
62,9 0,0 0,0 25,7 2,3 2,3 6,9
84,1 7,6 0,0 0,0 4,8 3,6 0,0
76,5 9,6 2,4 3,8 4,4 2,4 1,0
Fondo financiero privado Mutuales de ahorro y prstamo Organizaciones no gubernamentales (ONG) Cooperativas Familiares/amigos Banco de Desarrollo Productivo (BDP)
Fuente: Encuesta Departamental Micromanufacturera (PNUD y Gobernacin, 2009a).
137
Con relacin a la utilizacin del prstamo/financiamiento (tabla 5-24), ste se destina sobre todo a la compra de insumos o materia prima y se utiliza en menor medida en la compra de maquinaria o equipos. Esta situacin pone de relieve la falta de capital de trabajo de las microempresas y, por tanto, la necesidad de recurrir a crdito para cubrir dicha falencia. Sin embargo, un porcentaje importante de las empresas tambin utiliza crdito para compra de maquinaria o equipo para mejorar la calidad de la produccin, lo que muestra el afn de crecer a travs de mejoras cualitativas.
TABLA
5-24
Destino del financiamiento por rubro (en porcentaje)*

Utilizacin del crdito/financiamiento
Infraestructura Ampliaciones o refacciones Compra de materia prima / insumos Compra de maquinaria/equipo para mejorar o modernizar la produccin Compra de maquinaria/ equipo para mejorar la calidad del producto Trmites Capacitacin de recursos humanos Otro
21 24 45 7 49 2 0 0
15 23 46 46 31 0 0 0
0 9 83 34 33 0 7 0
6 12 59 13 37 1 0 2
9 15 58 16 39 1 1 1
Fuente: Encuesta Departamental Micromanufacturera (PNUD y Gobernacin, 2009a).
Por otra parte, se analizaron las dificultades en el acceso al crdito y problemas relacionados con las condiciones del crdito (grfico 5-8). Los motivos que resaltan son las altas tasas de inters tanto para pequeas como para microempresas. En el caso de las microempresas, un problema tambin relevante se relaciona con la caracterstica de corto plazo de los crditos y los periodos cortos para el pago de amortizaciones. En las pequeas empresas estos motivos son tambin relevantes, aunque ellas identifican como mayor problema los periodos cortos de pago.
GRFICO
5-8
Dificultades con las condiciones de crdito (en porcentaje)

Microempresas Altas tasas de inters 57 Pequeas empresas Altas tasas de inters 62
Otro 1
Periodos cortos de pago 19
Otro 5
Periodos cortos de pago 24
Periodo de gracia corto 7
Crditos de corto plazo 21
Periodo de gracia corto 7
Crditos de corto plazo 14
Fuente: Encuesta Departamental Manufacturera (PNUD y Gobernacin, 2009a).
138
En cuanto a las dificultades en el acceso al crdito, las empresas identifican como principal dificultad la inflexibilidad en las condiciones de negociacin tasas de inters, plazos de pago, etc. y la falta de garantas19. Finalmente, el porcentaje de uso de la caja de ahorro que figura como otros servicios financieros es significativo. Tanto las pequeas como las medianas empresas declararon contar con caja de ahorro. Asimismo, un porcentaje utiliza el servicio de cuenta corriente, mientras que cartas de crdito, boletas de garanta, etc., no son significativas.
GRFICO
5-9
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Otros servicios financieros utilizados segn rubro (en porcentaje)*
Caja de ahorro Alimentos Cuero
Ninguno Madera
Cuenta corriente Textiles
Otro Total
* Preguntas de seleccin mltiple. Fuente: Encuesta Departamental Manufacturera (PNUD y Gobernacin, 2009a).
Estos datos muestran que en Cochabamba las empresas se apoyan en el sector financiero para el desarrollo de sus actividades, aunque tan solo alrededor de un 25% cuenta con crdito. Tambin sealan que la mayora de las empresas no acceden a crdito por las limitantes y condiciones del crdito, y menos por desconocimiento del servicio.
Capacitacin y formacin
Como se vio en los anteriores acpites, la capacitacin o el contar con personal capacitado es un elemento que las empresas valoran en alto grado. Es por esto que, como se puede ver la grfico 5-10, un porcentaje importante sobre todo de pequeas empresas (57%) declara haber capacitado a su personal. En el caso de las microempresas, el porcentaje es menor: alcanza en promedio al 34%. Respecto a las diferencias por rubros, en alimentos y bebidas cerca al 70% de las empresas capacitan a sus empleados y ms del 50% de las microempresas tambin lo hacen. Este es el rubro que mayor importancia da a la capacitacin, probablemente por las caractersticas de la actividad.
19 Ver boletines estadsticos por rubro.
139
GRFICO
5-10
Actividades de capacitacin por rubro (en porcentaje)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Alimentos Todas Cuero Madera Microempresas Textiles Total
Pequeas empresas
Fuente: Encuesta Departamental Manufacturera (PNUD y Gobernacin, 2009a).
Sobre los lugares donde se imparte la capacitacin, un 37% de las empresas la lleva a cabo en la misma empresa, es decir son actividades que se efectan en forma paralela al trabajo mediante learning by doing20, mientras que slo un 1% de las empresas recurri a un centro de desarrollo o instituto especializado21. Por otra parte, las razones expuestas por las empresas que no demandan capacitacin o asistencia tcnica varan por rubros. En total, un 38% de las empresas declara no necesitar capacitacin y no realizarla debido a que no encuentra un curso acorde a sus necesidades.
5-25
TABLA
Causas principales para no demandar capacitacin/asistencia tcnica (en porcentaje)*

Causa/motivo Alimentos Cuero Madera Textiles Total
Falta de informacin No dispone de recursos No encontr un curso acorde a las necesidades Es una prdida de tiempo No existen instituciones especializadas No la necesitan Costo de la capacitacin / asistencia tcnica Otro (especifique)
12 17 19 10 12 46 7 5
12 12 29 9 12 50 0 0
12 6 11 19 28 40 8 0
29 19 23 7 9 27 18 0
19 16 21 10 12 38 11 2
*Respuestas de seleccin mltiple de las empresas que no realizaron capacitacin. Fuente: Encuesta Departamental Manufacturera (PNUD y Gobernacin, 2009a).
20 Aprender haciendo en espaol. 21 Este porcentaje no incluye desde luego la capacitacin que se recibi por decisin individual, sino solamente la capacitacin impartida por iniciativa de la empresa.
140
Estos datos entran en contradiccin con las respuestas anteriormente vertidas por las empresas, como cuando identifican como limitante la falta de mano de obra calificada. En este sentido, es interesante resaltar que probablemente los problemas se encuentran dentro del sector de formacin tcnica y capacitacin laboral y que el tipo de enseanza presenta una falta de correlacin con las necesidades de las empresas. Es por ello que los microempresarios tienen una posicin de autosuficiencia por no necesitar formacin ni asistencia tcnica.
Servicios bsicos, energa y TIC

Sobre los servicios bsicos y energa, la mayora de las empresas declara utilizar las fuentes de energa tradicionales para desarrollar sus actividades. Un 92% utiliza energa elctrica; un alto porcentaje cuenta con agua potable y telefona fija. Asimismo, un alto porcentaje utiliza telefona mvil, alcantarillado y gas (natural o GLP). En la desagregacin por rubro se puede apreciar que el 100% de los pequeos y microemprendimientos utilizan electricidad para el desarrollo de su actividad productiva. Otro elemento que resalta es que tan slo el 19% de los emprendimientos en cuero cuenta con alcantarillado, que probablemente sea el motivo por el que la actividad causa daos medioambientales en Cochabamba.
5-26
TABLA
Servicios y fuentes de energa mayormente utilizados por rubro (en porcentaje)*

Servicios y energa utilizados
Energa elctrica Gas - GLP Gas natural Diesel Agua potable Internet Telefona fija Telefona mvil Alcantarillados / saneamiento bsico
*Opciones de selecin mltiple.
84 34 51 3 85 13 58 41 43
100 11 28 7 65 44 48 35 19
100 12 10 8 50 2 74 34 39
99 4 8 2 33 11 43 33 16
92 19 29 3 61 13 53 37 31
Respecto a los servicios y equipos de apoyo que utilizan las empresas para apuntalar su actividad productiva computadora, programas informativos o internet, el porcentaje de empresas que los utiliza es relevante. Sobre todo en el caso de la actividad en cuero, casi un 50% de las empresas utilizan estas nuevas tecnologas. Esto probablemente se explica por las caractersticas del producto (wet blue), que es un insumo para otros eslabones de la cadena productiva en cuero, como la confeccin, marroquinera, etc.
141
GRFICO
5-11
Servicios y equipos de apoyo por rubro (en porcentaje)*
70 60 50 40 30 20 10 0 Alimentos Computadora para la actividad econmica *Opciones de respuesta mltiple. Fuente: Encuesta Manufacturera Departamental (PNUD y Gobernacin, 2009a). Cuero Madera Programas informticos para contabilidad Textiles Total
Internet para contactarse con los clientes
Informacin y actualizacin
Se constata que la mayora de las empresas no poseen estrategias para informarse y actualizarse, ya que en un 53% no reciben ningn tipo de asesoramiento (tabla 5-27). Entre las estrategias que ms se utilizan estn las consultas peridicas a revistas especializadas, sobre todo en los rubros de cuero y madera. Otra estrategia importante de informacin es la participacin en ferias locales, nacionales y el sondeo y observacin de mercado; el promedio de las empresas que utilizan esta estrategia alcanza al 15%.
5-27
TABLA
Estrategias de informacin y actualizacin por rubro (en porcentaje, primera opcin)

Estrategia Alimentos Cuero Madera Textiles Total
Contratan asesores propios Participan en ferias locales, nacionales o extranjeras y observan a sus competidores Consultan peridicamente revistas especializadas Solicitan asesoramiento del Gobierno Utilizan los servicios de centros de desarrollo empresarial en el municipio Consultan a sus proveedores de equipos No reciben ningn tipo de asesoramiento Reciben asesoramiento de las empresas que las subcontratan o que le compran la produccin
8 20 16 4 1 11 64 1
11 9 61 0 0 7 28 0
5 25 68 18 1 12 37 1
9 8 44 2 3 7 46 6
8 15 34 4 2 10 53 3
142
Estos datos muestran que, en realidad, las empresas de Cochabamba en los rubros de estudio carecen de estrategias claras para asesorarse e informarse acerca de adelantos tecnolgicos, nuevas maquinarias, procesos productivos, etc. Sus estrategias de actualizacin se refieren sobre todo a poner al da sus modelos, para as cubrir los gustos y preferencias de sus clientes, que como se pudo constatar pertenecen sobre todo al mercado local.
Acceso a programas pblicos

El acceso y participacin en programas pblicos de apoyo a la produccin resulta limitado para la mayora de las empresas, que en una minora declara no participar en ninguno de ellos. Esta no participacin se da ms entre las microempresas que entre las pequeas empresas, ya que un menor porcentaje de microempresas (20%) participa en estos programas contra casi 28% de las pequeas empresas. En el anlisis por rubro, los productores de cuero son los que en mayor porcentaje participan en estos programas. Un porcentaje relevante en los rubros de madera y metalmecnica declara, haber participado en estos programas. En el caso de las pequeas empresas, un porcentaje importante en los rubro de textiles y madera tomaron parte en estas iniciativas.
GRFICO
5-12
Participacin en programas pblicos de apoyo a la produccin por rubro (en porcentaje)

Micro Alimentos 28,8 Pequeas Alimentos 18,0
Total 19,9
Cuero 60,0
Total 29,7
Cuero 56,8
Textiles 9,8
Madera 10,5
Textiles 33,9
Madera 37,8
Cuando se indaga acerca del tipo de programa en el que participaron, la mayora de las empresas declaran que lo hicieron en ferias pblicas, eventos locales e internacionales. Un porcentaje menos relevante, excepto en el caso de cuero y madera, declara haber participado en programas de asistencia tcnica. Estos datos muestran que, por lo general, los programas de apoyo a la produccin y a la actividad de las microempresas no llegan a todos los rubros, probablemente por las diferentes condiciones en las que estos trabajan, por la informalidad en la que se mueven y por el pblico objetivo.
143
5-28
TABLA
Programas de apoyo a la produccin pblicos, segn participacin por rubro (en porcentaje)
Tipo de programa pblico
Asistencia tcnica Asesora en gestin empresarial Apoyo a las ventas nacionales Apoyo a las exportaciones (*) Ferias (eventos locales, internacionales, etc.) No particip en ningn programa
4 0 0 0 21 77
37 6 7 0 20 43
10 1 0 2 25 73
3 0 0 1 15 83
6 1 1 1 19 76
Los beneficios que las empresas que participan rescatan de estos programas se relacionan sobre todo con la mejora en sus ingresos especialmente en el rubro de alimentos y la adquisicin de conocimientos que les permitieron mejorar su proceso productivo, especialmente en el caso de alimentos y madera. Tambin figura la generacin de redes de contacto y la adquisicin de conocimientos que dieron lugar a una mejor administracin empresarial.
5-29
TABLA
Beneficios identificados de la participacin en programas pblicos de apoyo a la produccin por rubro (en porcentaje)*
Beneficios de participacin
Los ingresos de la empresa mejoraron Gener mayores redes de contacto Adquiri conocimientos que le permitieron mejorar el proceso de produccin Adquiri conocimientos que le permitieron mejoras en la administracin empresarial Logr conocer mercados potenciales donde vender su producto Otro
27 2 42 4 8 1
0 0 0 16 0 10
11 11 49 38 0 0
2 2 13 2 0 0
15 12 30 9 4 2
*Opciones de respuesta mltiple para las empresas que s participaron. Fuente: Encuesta Manufacturera Departamental (PNUD y Gobernacin, 2009a).
Estas respuestas muestran que los empresarios que participaron en programas pblicos de apoyo a la produccin perciben mejoras en su actividad y valoran, por tanto, su participacin en estos. Respecto a las razones para no haber participado en los programas mencionados, las empresas brindan respuestas diferenciadas por rubro. Probablemente esto se deba a que los programas fueron especficos para ciertos rubros y, por tanto, la experiencia es diferenciada. En el rubro de textiles, la respuesta con mayor significado tiene que ver con el desconocimiento de estos programas; en cuero, con costos muy elevados; en madera, con la falta de utilidad de estas iniciativas; y en los dems rubros, con el desconocimiento o falta de conocimiento sobre cmo acceder a ellas.
144
GRFICO
5-13
Razones para no participar en programas de apoyo a la produccin (por rubro) (en porcentaje)
60 50 40 30 20 10 0 Alimentos Desconocimiento El costo era muy elevado Cuero Madera Textiles Total No le parecan de utilidad Otro (*)
Falta de conocimiento sobre cmo acceder No cumpla con los requisitos
CONCLUSIONES
El anlisis de condiciones de produccin de las micro y pequeas empresas en Cochabamba (alimentos y bebidas, textiles, madera y cuero) mostr que, a pesar de que la actividad se realiza en condiciones que no son ptimas, no tienen un retorno de la inversin despreciable, y ste es mayor en aquellos rubros en que no existe mucha competencia de productos importados como en el de madera, y en aquellos en los que existe tradicin y especializacin en el trabajo como alimentos y bebidas. Existen diferencias fundamentales entre micro y pequeas empresas, sobre todo en indicadores relacionados con la planificacin y gestin del proceso productivo. Respecto a los indicadores de desempeo, se pudo apreciar que: Las empresas se caracterizan por tener diversificacin de productos, mostrar estacionalidad en la produccin y estar ubicadas sobre todo en el Cercado. En las microempresas, la actividad laboral es intensiva y bsicamente unipersonal o familiar. Las pequeas empresas, en cambio, contratan un mayor nmero de personas para desarrollar su actividad. Este aspecto se refleja en la contratacin de personal eventual, que se lleva a cabo dependiendo de los meses de mayor venta declarados. La contratacin de personal eventual representa casi el 12% de los gastos en personal. El proceso productivo en las microempresas de los rubros seleccionado se caracteriza por no estar planificado: por ejemplo, estas no miden el tiempo de produccin y no planifican sus actividades. Este hecho determina que no optimicen aspectos relacionados con la gestin de inventarios, etc., y se explica porque en la mayora de los casos el gerente o propietario es el que controla y participa en todo el proceso productivo. En cambio, las pequeas empresas muestran una mayor especializacin en la gestin empresarial. Realizan controles de calidad y planifican sus actividades en un porcentaje mayor.
145
El acceso a crdito es limitado, tiene costos elevados y se utiliza sobre todo para la compra de materiales. Sin embargo, la mayora de los empresarios declara tener necesidades de crdito para inversin y no poder acceder a l por desconocimiento, tasas de inters elevadas o por problemas de acceso, tales como falta de garantas o inflexibilidad en las condiciones del crdito. Con relacin a la insercin en mercados, la mayora de los empresarios declara no exportar debido a problemas internos y externos. Entre los problemas internos se identifica sobre todo la falta de maquinaria y la ausencia de informacin. En cuanto a los motivos externos, figuran la falta de maquinarias/equipos para operar con mayor capacidad y la existencia de maquinaria obsoleta; esto significa que los microempresarios tienen limitaciones en el volumen y la calidad del producto para poder exportar. Los servicios de apoyo existentes no llegan a los microempresarios en la cantidad que sera de desear. Sin embargo, las pocas microempresas que, por ejemplo, tomaron parte en actividades de capacitacin, identifican estas acciones como positivas pues influyen en un mejor rendimiento, mejoran sus ingresos, etc. Por lo general, la actividad de las micro y pequeas empresas en los rubros seleccionados en Cochabamba logra retornos considerables, aunque con grandes diferencias entre tamao de empresas y rubros. Los indicadores analizados muestran que una poltica de apoyo empresarial debera contemplar acciones por tamao y por rubro, ya que existen diferencias sustanciales en las caractersticas, rendimientos y productos y, al parecer, las acciones destinadas a las micro y pequeas empresas sin diferenciacin no tienen llegada directa debido a que son muy generales para contemplar las necesidades especficas de las empresas segn tamao y, sobre todo, rubro. Parece ser que el elemento que podra contribuir a mejorar el desempeo de las empresas, sus condiciones de produccin y tambin sus rendimientos seran acciones de apoyo para el acceso a mercados, mayormente internos. El acceso a mercados de exportacin, dadas las limitaciones internas y el tamao de los emprendimientos, parece ser un paso posterior. El acceso a mercados internos mediante acciones de regulacin del contrabando, fijacin de estndares de calidad y, sobre todo, acciones de capacitacin, parece ser el elemento en el que debera centrarse la poltica de mediano plazo.
146
CAPTULO 6
Conclusiones
Este estudio parti de la premisa de que para mejorar la situacin de pobreza y pobreza extrema en Bolivia, y as contribuir al alcance del primer ODM, relacionado con la disminucin de la pobreza extrema, es necesario conocer mejor la situacin en la que desarrollan sus actividades productivas los ms pobres. En ese entendido, la lnea de base constituye un anlisis de rendimiento y situacin de sectores y productos seleccionados que marcar un punto de partida para el Gobierno Autnomo del departamento de Cochabamba en el esfuerzo por apuntalar el desarrollo productivo, en el marco de las atribuciones fijadas por la nueva Constitucin Poltica del Estado. El objetivo de la lnea de base fue crear indicadores de seguimiento y situacin para los sectores manufacturero y agropecuario, de manera que se pueda realizar un monitoreo de procesos y resultados a las acciones liderizadas por la Gobernacin y ejecutadas por esta misma o por otras instancias/instituciones de desarrollo. Los indicadores de seguimiento o control permitirn llevar adelante un seguimiento al desempeo sectorial y de los rubros y productos priorizados. Los indicadores de situacin permitieron conocer las caractersticas bajo las que trabajan las microempresas en el caso del sector manufacturero, y de las unidades productivas familiares en el caso de la actividad agropecuaria. El anlisis de la informacin fue estructurado en tres niveles. En el primer nivel se analiz el desempeo del departamento en el contexto nacional. En el segundo, se analizaron las encuestas manufacturera y agropecuaria del INE con relacin a las observaciones para el departamento de La Paz. En el tercer nivel se utiliz informacin primaria proveniente de dos encuestas propias: una manufacturera y otra agropecuaria, diseadas por el proyecto BOL/50863 y la Gobernacin de Cochabamba.
COCHABAMBA EN EL CONTEXTO NACIONAL COMPARADO

Si bien los datos utilizados para el anlisis macroeconmico pueden tener algn sesgo debido a la metodologa de construccin, los resultados del anlisis muestran que la economa del departamento no tiene un sector lder que determine el crecimiento. Esto explica probablemente el que el aporte del departamento de Cochabamba al PIB nacional haya disminuido en los ltimos aos. Por una parte, mientras que las actividades manufacturera y agropecuaria tienen una incidencia constante en el PIB departamental, las variaciones coyunturales se explican sobre todo por el desempeo del sector financiero, los servicios asociados a esta actividad y transportes y comunicaciones. Sin embargo, en la serie analizada se pudo ver que no existe un sector lder que explique las altas fluctuaciones observadas sobre todo a finales de los aos noventa. Por otra parte, durante los ltimos aos, el departamento ha perdido peso especfico en el desempeo macroeconmico de Bolivia. De aportar con 18,3% al PIB nacional a fines de los aos ochenta, ha pasado a contribuir a la economa nacional con 16,6%. Esta cada se explica bsicamente por el mejor desempeo de otros departamentos, sobre todo con relacin al sector de minera e hidrocarburos; sin embargo, una
147
variacin de casi dos puntos porcentuales debera llevar a repensar las polticas y estrategias departamentales para el crecimiento y desarrollo.
SECTOR MANUFACTURERO
El sector manufacturero aporta con 16,9% al PIB departamental y, sin embargo, es el tercer sector respecto a ocupacin de personas (10,8%). Los indicadores de seguimiento valor bruto de produccin por tamao de emprendimiento y sector y valor agregado promedio por trabajador muestran las siguientes caractersticas: En trminos de valor bruto de produccin, las grandes empresas son las lderes, y esto se explica por la escala de produccin. Los rubros que manejan mayores valores son los relacionados con mayor valor en los materiales que utilizan. Si bien este indicador no refleja el rendimiento del rubro, es importante para la lnea de base productiva departamental, puesto que permite llevar adelante un seguimiento al volumen de recursos que manejan las empresas por tamao y rubro. En trminos de valor agregado promedio por trabajador, se mostr que el tamao de empresa en el departamento de Cochabamba no es el nico determinante del rendimiento. La mediana empresa muestra un rendimiento por trabajador menor, pero similar al de la gran empresa. Este aspecto est relacionado con la escala de produccin. Al parecer, en Bolivia el fenmeno ocurre cuando con el crecimiento de las empresas se pierde eficiencia en el control y la administracin. Los indicadores de situacin estuvieron destinados a analizar las caractersticas y condiciones bajo las que opera el sector manufacturero desde diferentes ngulos: Se pudo apreciar que los rubros de mayor concentracin de la actividad son los de alimentos, qumicos y plsticos y textiles. Segn el tamao de la empresa, los sectores de alimentos, joyera, qumicos y plsticos se concentran en empresas grandes, mientras que metalmecnica y ediciones y grabaciones son rubros en los que operan sobre todo las pequeas y microempresas. La insercin en el mercado internacional analizada desde la participacin en exportaciones/importaciones mostr que las empresas que ms exportan son las grandes, y las exportaciones se concentran en textiles, cuero, alimentos y plsticos. Una limitante para incursionar en el mercado externo parece ser los gastos de importacin y exportacin, que, de acuerdo al tamao del emprendimiento, representan un mayor porcentaje para las microempresas. Las empresas inmersas en actividades de exportaciones pagan en promedio un mejor salario a sus empleados que las empresas no exportadoras. Desde el punto de vista fiscal, se pudo apreciar que la mayora de las empresas no paga regalas. Las empresas declaran pagar, segn el tamao, un importante impuesto a la propiedad. De acuerdo a las percepciones, tan slo el 5% de las empresas recibe facilidades para el desarrollo de sus actividades. En este sentido, una poltica de apoyo al sector manufacturero debera estar orientada a ampliar la capacidad instalada y la escala de produccin, sobre todo la relacionada con los rubros de exportacin. Dados los altos niveles de productividad de la mediana y gran empresa, abrir canales de comercializacin incidira positivamente sobre la calidad y cantidad de la produccin. Y, puesto que las empresas exportadoras presentan en promedio una mayor remuneracin al capital humano, apoyar la ampliacin de la escala de produccin orientada hacia los mercados externos repercutira en forma positiva sobre la creacin de empleo de mejor calidad.
148
LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS

El anlisis de rendimientos y condiciones de produccin de las micro y pequeas empresas en los rubros seleccionados (alimentos y bebidas, textiles, madera y cuero) se realiz para crear indicadores sobre todo de situacin por rubro y tamao de empresa1. Para estos indicadores, el anlisis de dividi en caractersticas generales, laborales, caractersticas o gestin del proceso productivo y servicios de apoyo. En cuanto a las caractersticas generales, las empresas muestran diversificacin de productos, estacionalidad en la produccin y una actividad laboral intensiva (nueve horas o ms). Tanto las micro como las pequeas empresas estn ubicadas en su mayora en el Cercado, y son sobre todo unipersonales o familiares aunque las pequeas empresas contratan un mayor nmero de personas. El proceso productivo en las microempresas se caracteriza por carecer de planificacin: las microempresas no realizan medicin del tiempo de produccin, ni control de calidad en la produccin. Esto determina que no optimicen aspectos relacionados con la gestin de inventarios, etc., lo que se explica porque en la mayora de los casos el gerente o propietario es el que controla y participa en todo el proceso productivo. En cambio en las pequeas empresas se pudo apreciar una mejor planificacin y gestin del proceso productivo. En general las empresas analizadas no exportan debido a problemas internos y externos. Entre los problemas internos est la falta de maquinaria y la ausencia de informacin. Los motivos externos tienen relacin con la falta de maquinarias/equipos para operar con mayor capacidad, con la existencia de maquinaria obsoleta y la falta de conocimiento de mercados. Los servicios de apoyo existentes no llegan a los empresarios en la cantidad en que sera de desear. A pesar de esto, las pocas empresas que tomaron parte en actividades de capacitacin, por ejemplo, identifican estas acciones como positivas. En cuanto a los servicios de crdito, estos son limitados. El crdito tiene precios elevados, por lo que se lo utiliza por periodos cortos, y sobre todo para la compra de materiales. Este hecho, contrastado con las necesidades de capital que declaran tener tanto las micro como las pequeas empresas, abre un espacio interesante para una poltica de apoyo a la actividad de los rubros seleccionados en Cochabamba. Por lo general, la actividad de las empresas est logrando retornos considerables gracias a lo intensivo de la actividad laboral y a las habilidades transmitidas de generacin en generacin y de maestros a aprendices, as como a la administracin familiar de las empresas. Los indicadores analizados muestran que una poltica de apoyo empresarial debera contemplar acciones por rubro y tamao de empresa, ya que existen diferencias sustanciales en las caractersticas, rendimientos y productos. Las acciones deberan orientarse a lograr un mayor acceso al mercado interno, ya que la escala de produccin y las caractersticas del proceso productivo no permitirn que las micro y pequeas empresas den directamente el salto hacia mercados de exportacin. Una importante limitante para ello es la falta de capacitacin y formacin. Por tanto, una prioridad debera ser capacitar a los microempresarios por rubro, incidiendo en la importancia de la gestin empresarial. Asimismo, los mrgenes para la poltica de desarrollo productivo manufacturero parecen estar limitados por el acceso a crdito productivo. El acceso a crdito es reducido y tiene las caractersticas de ser sobre todo crdito de consumo, que se utiliza sobre todo para la compra de insumos. Tanto las micro como las pequeas empresas
1 Como se mencion en el anlisis, por problemas de declaracin no se pudo crear indicadores de seguimiento.
149
identifican necesidades en capital, y es all donde una poltica de acceso a crdito tendra un impacto significativo sobre la produccin y el rendimiento de las empresas.
SECTOR AGROPECUARIO: EL RETO PARA EL DEPARTAMENTO

El sector agropecuario en Cochabamba, a pesar de ser el que ocupa en porcentaje el mayor nmero de personas (32,4%), durante los ltimos aos ha disminuido su aporte porcentual al PIB departamental y para el 2009 representaba tan solo el 8,69%. Este hecho es difcil de explicar, puesto que Cochabamba es uno de los departamentos que mayor extensin de la superficie cultivada presenta. Sin embargo, la expansin de la frontera agrcola no estuvo acompaada por un mejor rendimiento de los cultivos. Este es un aspecto preocupante, puesto que se observa una creciente brecha entre las necesidades alimenticias de la poblacin y la capacidad del sector productivo para cubrirlas; es por esto que la importacin de bienes agrcolas es cada vez mayor. Los cultivos de mayor expansin en Cochabamba son los tubrculos y los frutales, especialmente papa y naranjas. Al parecer, mayormente en el Altiplano, el cultivo de la papa ha crecido debido a su mayor aceptacin en el mercado, sobre todo con relacin al maz choclo y grano. El desempeo del sector pecuario es diferente. El nmero de cabezas de ganado se ha incrementado a un ritmo mayor que el crecimiento de la poblacin, sobre todo con relacin a la actividad lechera. Sin embargo, esto trae consigo una serie de retos medioambientales, puesto que la actividad lechera y de ganadera bovina implica un desafo para el departamento sobre todo con relacin al forraje. Por otra parte, el departamento es lder en la produccin avcola, cubriendo el 56% de la produccin nacional. Adems, existen problemas relacionados con las caractersticas, distribucin y uso de la tierra. En la actividad agrcola hay un fuerte parcelamiento, que determina la ausencia de economas de escala sobre todo en la regin de Valles, que representa una parte importante del territorio cochabambino; adems hay una gran concentracin de superficie cultivable en pocas manos. Si a esto se le suman los problemas de titulacin, superposicin de lgicas de administracin, etc., es posible entender los problemas relacionados con el despoblamiento del campo y la concentracin de la actividad econmica en las ciudades. Por tanto, los retos para mejorar la situacin del sector agropecuario en el departamento parecen centrarse en lograr un mejor acceso a mercados para los productos tradicionales, como las frutas de valle y las frutas de trpico.
Papa, maz grano, haba, trigo, frutas de valle, frutas de trpico y lechera: nuevos retos para la poltica departamental
Partiendo de la premisa anterior, el ltimo captulo estuvo destinado a crear indicadores de seguimiento y desempeo para papa, maz grano, haba, trigo, frutas de valle, frutas de trpico y lechera, productos/rubros sobre los que la Gobernacin del departamento planifica incidir en los prximos aos. Los indicadores de seguimiento se crearon de acuerdo a las caractersticas de cada producto o rubro. En el caso de los productos agrcolas, se calcularon los rendimientos por hectrea en superficies con riego y sin riego. En el caso de los cultivos perennes (frutas de valle), este indicador se complement con la superficie de cultivo actual y futuro. El rendimiento medido en kg/ha para los cultivos estacionales muestra impor-
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tantes diferencias segn se cultive en superficies con riego o sin riego. Dado que hay una necesidad de incrementar los rendimientos en general, una poltica de mejoramiento del riego, sobre todo para los productos de valle, parece ser un instrumento efectivo. Esta afirmacin es vlida sobre todo desde el punto de vista de la seguridad alimentaria. Para la actividad lechera se construy un indicador de seguimiento que muestra el promedio de litros de leche producidos por ao segn raza y por mejor y peor vaca. Se pudo observar cierta especializacin en las familias dedicadas a esta actividad, y adems se constat que un mayor rendimiento de las razas se obtiene mediante cruce. Respecto a los indicadores de situacin y desempeo, el anlisis se dividi en caractersticas de los factores de produccin entendidos como capital humano (en un sentido amplio, puesto que se analiz tambin el tema de migracin), tierra con referencia a su tenencia y uso, y riego. Posteriormente se analizaron los ingresos y costos y los servicios de apoyo a la produccin. Con relacin al capital humano, se pudo apreciar que, debido a la necesidad de diversificar las actividades para diversificar ingresos, no existe una especializacin en agropecuaria. Tambin se pudo constatar brechas entre zonas; en la zona Andina, sobre todo, persiste la situacin de analfabetismo. En cuanto a la migracin, se constat que existe un alto porcentaje de migrantes, cuyo destino ms frecuente es el extranjero. Las caractersticas de la migracin muestran que la gran parte de esta actividad es reciente (en los ltimos cinco aos) y se realiza con el objetivo de mejorar/diversificar ingresos. La tenencia de la tierra se caracteriza por ser sobre todo privada; la propiedad comunal es significativa slo en el caso de la actividad lechera. Con relacin al uso de la tierra, se constat que an se practica la rotacin de cultivos. En cuanto a las caractersticas de riego, se constat que aunque la superficie total con riego alcanza a slo el 45% del total de la tierra cultivada, el 62% de las familias tienen acceso a riego. El cultivo que en mayor porcentaje se efecta en superficies con riego es el de frutas de valle. Esto responde a las caractersticas geogrficas de Cochabamba. Con relacin a los servicios de apoyo a la produccin, se constat que en el rea rural cochabambina todava se mantienen prcticas relacionadas con la asociatividad. Las personas se organizan con el objetivo de acceder al bien pblico como el riego y para posibilitar la venta de su producto. En cuanto a los servicios de apoyo en general, se identific sobre todo la presencia de ONG y fundaciones. La presencia del sector pblico se reconoce mayormente a travs de los municipios. Por otra parte, el acceso a crdito es limitado en el rea rural, y cuando existe lo brinda sobre todo la banca privada y financieras privadas. Entre las razones para no acceder a crdito figuran la falta de conocimiento y cobertura y la falta de garantas para acceder a un crdito productivo. En general, se pudo observar que, a pesar de que la agricultura tiene problemas y se practica en muchos casos de manera tradicional, existe un gran margen para, a travs de polticas pblicas, mejorar el rendimiento de esta actividad y, al mismo tiempo, mejorar las condiciones de vida de la poblacin dedicada a ella. En el caso de los productos agropecuarios, el cuello de botella lo constituye, al parecer, el acceso a los mercados para la venta del producto y, en menor medida, la produccin. Los habitantes del rea rural tienen experiencia en produccin pero no en actividades relacionadas con la venta del producto. El acceso a mercados, excepto en el rubro de lechera, es la mayor limitante debido a la pequea escala de produccin, las diferencias en la calidad, etc.
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En relacin con las observaciones anteriores, un aspecto importante de la lnea de base productiva fue poder mostrar la composicin de los ingresos de las familias rurales. Se apreci una gran diversificacin de actividades, debido a la necesidad de diversificar ingresos con diferencias fundamentales por zonas: en el caso del trpico cochabambino, la actividad agropecuaria es suficientemente rentable como para cubrir las necesidades de la poblacin, mientras que en otras zonas se ve una mayor necesidad de diversificar ingresos. Sin embargo, la actividad agropecuaria en Cochabamba explica un gran porcentaje de los ingresos de las familias campesinas, tanto en la actividad agrcola como en la pecuaria. Por tanto una poltica de desarrollo productivo destinada a mejorar las condiciones de produccin y los rendimientos de la actividad incidira positivamente sobre las condiciones de vida de los cochabambinos. De este anlisis se desprende que, dado que las unidades productivas familiares son unidades multiproducto, cualquier poltica enfocada en los rubros de produccin tradicional por zona tendra llegada y podra generar beneficios a las personas inmersas en estas actividades. En cambio, las polticas que busquen mejorar la situacin de las personas involucradas en la actividad manufacturera deben enfocarse en el rubro, ya que en estas actividades existe especializacin en la produccin. El anlisis realizado en diferentes niveles y para diferentes sectores y productos muestra que existe un gran vaco de poltica productiva. Los sectores manufacturero y agropecuario son los que mayor cantidad de personas ocupan y, por tanto, una poltica de desarrollo productivo contribuira a mejorar las condiciones de vida de las personas inmersas en esas actividades.
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Anexos
ANEXO
1-1
AO AGRCOLA 2002-2003 Superficie (Ha) 730.994 1.554 731 2.105 637 2.804 870 31.656 565 986 92.868 9.616 6.264 10.713 7.448 12.249 10.038 6.197 97.066 4.438 1.649 5.828 1.558 1.714 3.031 13.017 946.369 417 47.617 972 1.133 1.000 1.957 169.337 5.700 10.011 91.340 7.040 2.242 2.068.290 68.069 150.934 2.217 23.271 160.524 6.898 34.609 344.786 9.962 33.032 89.924 24.028 65.896 2.218.096 162.313 143.800 6.755 2.182 134.728 765.277 5.680 143.504 176.536 798.577 322.578 5.565 9.766 681.500 1.580.935 2.320 799.970 1.578.262 11.000 8.800 800 31.000 22.800 11.250 12.803 1.138 11.473 12.791 1.115 735 1.973 133.500 78.000 584 83.000 92.000 1.108 105.790 5.190.293 49.062 107.219 5.273.921 49.188 3.329 1.570 472 9.327 6.374 683 1.041.989 1.196.490 9.500 89.000 11.700 40.000 184.202 152.243 31.959 90.922 25.163 65.759 2.438.533 163.689 142.830 6.505 2.172 836.585 301.322 5.495 9.428 3.987 76.300 13.057 20.000 938.007 1.683.652 420 47.044 857 1.116 500 1.795 108.283 5.094.085 6.392 77.207 12.079 5.968 68.151 11.419 5.639 9.551 28.534 2.988 8.636 25.305 2.930 7.862 22.800 61.705 30.084 51.595 1.715 30.730 52.676 1.714 31.394 53.671 28.682 35.383 1.234 28.517 32.673 1.146 24.411 28.880 7.079 43.261 6.111 7.374 48.287 6.548 7.749 54.909 7.086 1.183 1.710 2.900 10.943 14.132 22.969 1.625 14.107 22.379 1.586 14.299 22.256 1.556 1.146 5.125 4.472 1.198 5.409 4.515 1.270 5.788 4.557 96.530 92.624 96.736 1.353 14.446 8.119 27.711 32.173 7.547 5.387 1.226.962 7.524 99.350 11.794 45.000 191.817 161.014 30.803 92.268 26.662 65.606 2.535.408 170.008 140.518 6.376 2.142 859.676 282.798 5.339 9.181 4.049 115.511 5.786.076 120.300 13.046 22.500 947.783 1.608.728 538 50.091 1.211 1.106 500 1.697 6.223 21.964 61.789 32.587 54.685 21.855 57.014 4.599 1.520 7.610 1.176 1.700 2.896 10.584 4.073 25.699 6.310 4.018 25.700 6.396 4.014 25.449 6.340 4.024 39.825 401.513 10.082 38.087 379.903 9.975 36.984 367.107 9.926 35.767 4.375 52.583 12.019 4.285 51.032 11.909 4.220 50.215 11.899 4.142 49.394 346.823 25.121 15.763 116.696 7.403 18.282 133.151 7.283 20.608 143.535 6.965 21.796 150.617 6.865 70.181 10.223 8.509 81.753 9.608 10.141 92.484 9.120 11.972 103.414 4.790 29.506 6.160 4.936 29.750 6.027 5.090 30.506 5.993 5.283 30.950 5.858 8.638 6.910 11.925 9.697 6.243 17.177 164.996 9.606 16.727 158.265 9.462 16.502 154.049 9.335 16.375 150.517 9.192 94.844 97.559 99.359 25.776 25.225 979 26.456 25.558 966 27.277 26.016 954 27.907 26.114 936 28.678 101.999 16.816 5.423 13.860 22.788 3.995 35.036 4.081 102.012 1.438 14.544 8.605 31.847 33.008 7.382 5.188 1.332.756 6.023 162.000 11.781 32.000 199.236 170.158 29.078 93.823 28.238 65.585 2.657.877 176.274 134.759 6.242 2.055 892.554 255.003 5.245 8.770 3.323 136.341 6.429.700 173.300 12.410 14.693 984.611 1.634.269 552 47.159 1.070 1.053 459 1.660 6.688 21.613 71.030 41.200 55.245 21.508 53.500 4.651 1.486 8.255 1.294 1.674 2.914 10.312 151.760 30.780 113.868 157.184 47.789 327.362 24.666 9.025 5.676 8.216 6.898 11.962 9.344 6.044 5.880 3.225 548 6.345 3.455 545 6.691 3.607 539 7.153 3.793 530 7.646 32.801 33.968 35.060 36.324 4.028 26.699 527 931 111.896 107.633 962 106.940 93.908 878 106.199 112.431 1.059 125.440 138.445 1.104 139.769 162.715 55.545 126.188 2.272 72.041 161.175 2.237 70.038 215.054 3.071 95.033 310.546 3.268 110.030 365.040 38.941 24.595 632 40.541 24.748 610 43.553 26.785 615 46.316 27.739 599 48.897 28.231 299.836 708.995 2.365 313.660 581.508 1.854 344.149 840.695 2.443 350.979 930.952 2.652 363.220 812.318 2.236 577 3.318 1.164 82.338 62.161 755 76.993 59.737 776 71.063 57.408 808 62.528 51.671 826 56.891 47.368 833 142.438 355.782 2.498 165.221 334.234 2.023 198.688 513.653 2.585 205.178 531.969 2.593 166.743 376.970 2.261 775.396 833.690 885.474 885.550 962.018 178.533 55.302 50.356 134.327 134.795 37.573 8.239 29.334 103.570 16.607 5.663 15.560 23.403 3.909 34.396 4.032 102.145 1.536 14.664 9.052 30.601 33.697 7.453 5.142 1.276.891 4.500 259.218 12.333 12.821 208.057 179.407 28.650 96.060 29.697 66.363 2.690.254 183.999 132.973 6.196 2.004 935.862 243.988 5.216 8.516 2.480 151.139 7.458.808 298.642 12.965 5.590 836.880 1.225.885 551 49.351 1.152 1.051 436 1.465 7.166 21.589 80.300 38.195 56.466 21.736 52.324 4.665 1.472 8.871 1.248 1.676 2.916 10.176 149.594 31.719 122.465 161.453 46.808 317.757 23.668 9.008 5.601 7.871 6.899 11.974 9.238 5.870 4.357 27.403 529 934 435.960 47.010 408.705 1.000.385 28.809 436.133 161.553 2.442 850 2.448 572 3.247 1.199 (Tm) (Kg/ha) (Ha) (Tm) (Kg/ha) (Ha) (Tm) (Kg/ha) (Ha) (Tm) (Kg/ha) (Ha) (Tm) (Kg/ha) (Ha) (Tm) Produccin Rendimiento Superficie Produccin Rendimiento Superficie Produccin Rendimiento Superficie Produccin Rendimiento Superficie Produccin Rendimiento Superficie Produccin AO AGRCOLA 2003-2004 AO AGRCOLA 2004-2005 AO AGRCOLA 2005-2006 AO AGRCOLA 2006-2007 AO AGRCOLA 2007-2008 Rendimiento (Kg/ha)
Bolivia: Superficie cultivada y rendimientos por campaa agrcola y producto (en ha, tm. y kg/ha)
AO AGRCOLA 2001-2002
CULTIVOS
Superficie
Produccin
Rendimiento
(Ha)
(Tm)
(Kg/ha)
CEREALES
757.631
Arroz con cscara
129.342
200.941
Cebada en grano
87.553
64.038
Maz en grano (*)
310.518
653.692
Qunua
37.325
23.786
Sorgo en grano (*)
60.547
169.798
Trigo (*)
132.346
115.131
ESTIMULANTES
30.507
Cacao
5.517
3.116
Caf
24.990
24.635
FRUTALES
91.981
Banano
17.691
170.110
Durazno
4.729
29.621
Mandarina
5.404
57.893
Naranja
14.465
107.738
Pia
4.366
53.480
Pltano
41.185
413.399
Uva
4.141
25.661
HORTALIZAS
87.551
Ajo
1.094
4.855
Arveja
14.157
23.339
Cebolla
6.795
39.604
Frjol (*)
17.980
28.011
Haba
29.484
50.544
Maz Choclo
11.024
33.414
Tomate
7.017
91.342
INDUSTRIALES
933.153
Algodn
2.230
930
Caa de azcar
103.299 4.918.782
Girasol (*)
178.300
173.345
Man
11.149
12.635
Ssamo (ajonjol)
2.000
2.000
Soya (soja) (*)
636.175 1.244.980
TUBRCULOS
163.352
159
Papa
127.352
725.946
Yuca
36.000
360.393
FORRAJES
91.044
Alfalfa
22.362
157.426
Cebada berza
68.682
153.969
Total superficie 2.064.175
(*) Incluye campaa de invierno de ao anterior.
Fuente: INE, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
ENA, 2008.
ANEXO
1-2
Composicin de la superficie cultivada en produccin de las UPF por producto agrcola y segn especialidad (en porcentaje)
Producto agricola
Papa
Trigo
Maz grano
Haba
Frutas de valle
Frutas de Trpico
Lechera
Papa Trigo Maz grano Haba Otros cultivos anuales Durazno Manzana Banano Ctricos Naranja Cacao Palmito Frijol Tomate Pimentn Cebolla Avena berza Alfalfa Lechuga Beterraga Zanahoria Cebada grano Ajo Locoto Oca Uva Arverja Papaliza Cebada berza Vainita Quinua Tarwi Flores Total
52,0 5,7 27,9 4,2 0,0 0,1 1,7 0,2 0,3 0,3 0,2 1,3 0,5 0,7 0,3 0,8 2,1 1,3 0,1 0,2 0,1 100,0
38,1 39,7 15,7 3,0 0,3 0,2 1,4 0,6 0,7 0,2 0,2 100,0
29,0 10,6 46,3 3,7 0,7 0,7 0,2 0,1 1,1 3,4 0,1 0,2 0,8 0,1 0,2 2,7 0,1 0,2 100,0
42,0 5,1 8,7 37,3 0,4 0,0 0,8 0,4 0,2 1,1 0,6 2,3 1,0 0,0 100,0
3,2 0,7 4,4 74,7 7,4 0,4 1,9 7,3 100,0
79,7 0,6 14,0 0,3 5,4 100,0
10,0 3,2 46,1 3,2 0,4 36,6 0,4 100,0
160
ANEXO
1-3
Forma de eleccin de la directiva Por voto Por turno Voluntariamente Un ao
Caractersticas del sistema de riego por tipo de UPF (en porcentaje)

Tiempo de mandato de la directiva Ms Dos de dos Otro aos aos
UPF que Tipo o forma de aporte realizan algn que realiza la UPF UPF UPF que tipo de aporte dedicadas cuentan para acceso y/o al cultivo o con agua Con Con mantenimiento En Otros rubro de: para riego matemano del sistema dinero (1) riales de obra de riego NS/ NR UPF que cuentan con directiva del sistema de riego que utilizan
UPF que conocen estatutos/ reglamentos de la directiva
Papa 25,6 70,2 64,3 63,1 0,0 48,0 59,0 72,0 1,7 18,6 6,4 83,3 0,0 8,3 0,0 8,3 1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 63,4 2,4 26,8 7,3 0,0 53,8 0,0 84,0 81,8 74,1 3,7 14,8 5,6 1,9 88,1 82,4 77,1 0,0 95,2 79,8 72,9 1,7 18,6 5,1 1,7 91,7 80,5 54,5 0,0 36,4 9,1 0,0 67,4 72,4 27,6 15,6 17,6 22,9 0,0 4,8 19,0
76,8
59,6
76,3
0,0
15,3
8,5
0,0
91,9
76,9
22,0
1,1 0,0 3,9 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2
82,4 79,3 67,5 89,2 88,6 0,0 66,7 79,8
13,2 20,7 18,2 10,8 11,4 0,0 23,8 15,0
2,2 0,0 6,5 0,0 0,0 0,0 4,8 2,4
2,2 0,0 7,8 0,0 0,0 0,0 4,8 2,8
46,2 27,6 48,1 50,0 65,7 0,0 33,3 47,1
Trigo
52,6
Maz grano
76,8
Haba
82,8
Frutas de valle
98,4
Frutas de trpico
0,0
Lechera
45,5
Total
66,4
161
ANEXO
1-4
Composicin del ingreso total de las UPF (en Bs.)

Ingreso total de la UPF (A)=(B)+(C) Ingreso no agropecuario (1) (B) Ingreso agropecuario (C)=(D)+(E) Detalle ingreso agropecuario Ingreso agrcola (D) Ingreso pecuario (E)
14.047,4 10.905,8 12.039,7 12.947,2 22.349,2 74.836,9 24.275,9
2.541,7 2.139,3 2.983,8 2.735,1 5.374,2 2.895,9 4.296,5
11.505,8 8.766,5 9.055,9 10.212,1 16.974,9 71.941,0 19.979,4
9.850,0 8.201,9 6.216,3 9.840,2 15.629,9 71.089,9 824,1
1.655,7 564,6 2.839,6 371,9 1.345,1 851,1 19.155,3
162
ANEXO
1-5
Zonas agroecolgicas identificadas
1 Frutas del trpico
2 Frutas del valle
3 Haba
4 Leche
163
5 Maz
6 Papa
7 Trigo
164

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE

La Paz, Bolivia / Abril 2011

Distribucin y uso de la tierra ..................................................................................................................................................................................... 47

CAPTULO 3 Anlisis de la actividad agropecuaria por producto/rubro

Anexos .............................................................................................................................................................................................................................................................. 159

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

COCHABAMBA: PRDIDA DE PROTAGONISMO Y GRANDES DESAFOS SECTORIALES

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Unidades productivas familiares: base de la actividad agropecuaria

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Pautas hacia una poltica de desarrollo productivo

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LAS GOBERNACIONES EN EL NUEVO MARCO DE DESARROLLO

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Ingresos de la Gobernacin de Cochabamba (en Bs. corrientes)

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Recursos departamentales y asignacin por habitante (2009 y 2010)

*Proyeccin poblacional 2010. Fuente: Fundacin Jubileo, 2010.

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Gasto programado de la Gobernacin (2009 y 2010)

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LEY MARCO DE AUTONOMAS

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LA LEY DE LA REVOLUCION PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

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Definicin y niveles de observacin de la informacin

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Fuente: CEPAL e ILPES, 2001.

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Indicador de seguimiento (o indicadores clave)

Indicador de situacin (o indicadores complementarios)

Generacin de valor agregado

Componentes del valor agregado Valor bruto de produccin

Consumo intermedio Otros costos de produccin

Fuente: CEPAL e ILPES, 2001.

Lgica de anlisis y fuentes de informacin

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

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Desempeo macroeconmico del departamento de Cochabamba

Crecimiento del PIB y crecimiento poblacional (en porcentaje)

4,1 2,3 1,7 4,6 2,3 2,3

3,5 2,4 1,0 3,7 2,3 1,3

3,1 2,2 0,8 1,4 2,4 -1,0

4,6 2,1 2,5 4,6 2,2 1,8

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Contribucin del departamento de Cochabamba al PIB total (en porcentaje)

19,0 18,5 18,0 17,5 17,0 16,5 16,0

Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2009a.

LNEA DE BASE PRODUCTIVA PARA EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2009a.

INCIDENCIA SECTORIAL SOBRE EL CRECIMIENTO DEL PIB COCHABAMBA

Participacin en el PIB por actividad econmica, 2008 (en porcentaje)