ProgGralDesarrollo 0712

ndice
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
ndice
ndice
ndice................................................................................................................................................... 5 Presentacin ........................................................................................................................................ 7 Introduccin ........................................................................................................................................ 9 Diagnstico general ...................................................................................................................... 11 Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes ............................................ 16 Delimitacin.................................................................................................................................. 16 Perspectiva .................................................................................................................................... 16 Diagnstico ................................................................................................................................... 16 Estrategias ..................................................................................................................................... 18 Objetivos....................................................................................................................................... 18 Lneas de poltica .......................................................................................................................... 19 Eje 2. Equidad .................................................................................................................................. 22 Delimitacin.................................................................................................................................. 22 Perspectiva .................................................................................................................................... 22 Diagnstico ................................................................................................................................... 23 Estrategias ..................................................................................................................................... 32 Objetivos....................................................................................................................................... 32 Lneas de poltica .......................................................................................................................... 33 Eje 3. Seguridad y justicia expedita ................................................................................................. 37 Delimitacin.................................................................................................................................. 37 Perspectiva .................................................................................................................................... 37 Diagnstico ................................................................................................................................... 37 Estrategias ..................................................................................................................................... 39 Objetivos....................................................................................................................................... 40 Lneas de poltica .......................................................................................................................... 41 Eje 4. Economa competitiva e incluyente ....................................................................................... 43 Delimitacin.................................................................................................................................. 43 Perspectiva .................................................................................................................................... 43 Diagnstico ................................................................................................................................... 44 Estrategias ..................................................................................................................................... 46 Objetivos....................................................................................................................................... 47 Lneas de poltica .......................................................................................................................... 48 Eje 5. Intenso movimiento cultural .................................................................................................. 51 Delimitacin.................................................................................................................................. 51 Perspectiva .................................................................................................................................... 51 Diagnstico ................................................................................................................................... 52 Estrategias ..................................................................................................................................... 53 Objetivos....................................................................................................................................... 54 Lneas de poltica .......................................................................................................................... 54 Eje 6. Desarrollo sustentable y de largo plazo ................................................................................. 57 Delimitacin.................................................................................................................................. 57 Perspectiva .................................................................................................................................... 57 Diagnstico ................................................................................................................................... 57 Estrategias ..................................................................................................................................... 61 Objetivos....................................................................................................................................... 62 Lneas de poltica .......................................................................................................................... 64 Eje 7. Nuevo orden urbano: servicios eficientes y calidad de vida, para todos................................ 67 Delimitacin.................................................................................................................................. 67 Perspectiva .................................................................................................................................... 67 Diagnstico ................................................................................................................................... 68 Estrategias ..................................................................................................................................... 71 Objetivos....................................................................................................................................... 73 Lneas de poltica .......................................................................................................................... 74 Gestin pblica eficaz y responsabilidad de la sociedad................................................................... 78
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 5
Presentacin

Presentacin
El cinco de diciembre de 2006, al asumir la responsabilidad de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal hice pblico un conjunto de compromisos con la ciudadana, que expresan la voluntad de llevar el desarrollo de la Ciudad de Mxico a nuevos horizontes de equidad, bienestar y crecimiento. Nuestras responsabilidades se inspiran en un proyecto poltico que quiere construir una sociedad ms igualitaria y equitativa, que mantenga un alto ritmo de crecimiento econmico autosustentable, donde cada uno de los miembros de la comunidad tenga efectivas oportunidades para tener una vida digna. Por ello nos hemos propuesto ampliar los derechos sociales, proteger los bienes nacionales, modificar el rgimen de privilegios y establecer una convivencia democrtica para todos. El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal que presentamos ofrece el marco de planeacin en que se cumplirn los compromisos y las estrategias que dirigirn el esfuerzo de la administracin en los prximos aos. Queremos que este Programa sea punto de referencia para la sociedad; un espacio de transparencia que permita a los sectores sociales conocer y debatir sobre los objetivos y las lneas de poltica que nos hemos propuesto y, as, lograr un mayor consenso en la accin de gobierno y una ms amplia participacin de los ciudadanos. El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 ha de ser un instrumento que adems de establecer el sentido de las acciones, permita ordenar las perspectivas de los sectores de la sociedad, para alcanzar una mayor articulacin entre las iniciativas pblicas y privadas. Tambin ha de ser un punto clave, de referencia, para la coordinacin entre los actores gubernamentales en los distintos niveles de gobierno y la confluencia de esfuerzos en la zona metropolitana. En este sentido el Programa General de Desarrollo es una pieza fundamental en el dilogo que mantenemos y habremos de ampliar con las entidades federativas de la zona centro del pas. Todos tenemos la responsabilidad de mejorar la calidad de vida en nuestra ciudad y garantizar a las futuras generaciones una ciudad segura, saludable y hermosa. Esta perspectiva nos obliga a la accin comn, al encuentro de soluciones compartidas y un ejercicio firme del gobierno. Hoy presentamos este Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, que expresa los objetivos y estrategias que garantizan el cumplimiento de los compromisos del gobierno, al tiempo que establecen una plataforma de mediano y Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 7
Presentacin
largo plazo para sustentar el desarrollo de la Ciudad de Mxico bajo las premisas de alcanzar una mayor equidad y un ms sano crecimiento. Hemos demostrado que la ciudad puede avanzar y lograr sus objetivos, queremos mantener un ruta definida que sirva a la solucin de los problemas del presente y ofrezca un rumbo claro para avanzar al futuro. Marcelo Ebrard Casaubon.
Introduccin
Introduccin
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accin de la administracin pblica. El conjunto de las dependencias del gobierno de la ciudad han de realizar la planeacin, programacin y presupuestacin de sus acciones dentro de los lineamientos que establece el presente Programa y habrn de informar sobre su desempeo de acuerdo a las dimensiones y objetivos aqu observados. Para la sociedad este Programa ofrece una agenda de trabajo que nos proponemos sirva para animar un profundo y respetuoso debate pblico que habr de servir para enriquecer las perspectivas y adecuar las acciones a las necesidades concretas de los diferentes sectores que conforman la vida del Distrito Federal. Los contendidos del Programa son el resultado de una amplia deliberacin de la sociedad sobre los problemas y alternativas del desarrollo del Distrito Federal en sus distintas dimensiones. En cada una de las materias que conforman el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 se ha realizado una revisin cuidadosa de los objetivos y polticas aplicadas en el pasado para recuperar sus elementos ms fructferos dentro de la estrategia que habr de desarrollarse en los prximos aos. La fuente principal para la elaboracin de este Programa General se encuentra en el programa y la plataforma electoral que se present para la eleccin de 2006 y en la amplia consulta realizada por medio de foros pblicos, lo que ha permitido escuchar las opiniones de los especialistas y de amplios sectores de la sociedad. Los objetivos del Programa han sido extensamente consultados con la sociedad, son resultado del debate social y forman parte de la plataforma que fue presentada a la ciudadana en el reciente proceso electoral. La tarea que se propone a partir del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal es ordenar el conjunto de la accin del gobierno, establecer objetivos claros, hacer pblicas las estrategias y las lneas de poltica que habrn de seguir las acciones de cada una de las instituciones de la administracin pblica de la ciudad. El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 est organizado en siete ejes estratgicos, donde confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especficas de la Administracin Pblica del Distrito Federal, de forma que se ha establecido un modelo bsico de articulacin de la gestin en torno de objetivos y estrategias explcitos, de donde se desprenden lneas de poltica que sealan las acciones que habrn de ordenarse en los programas sectoriales y especiales que prev el proceso de planeacin establecido en la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal. Los siete ejes del programa son: 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 9
Introduccin
2. Equidad. 3. Seguridad y justicia expedita. 4. Economa competitiva e incluyente. 5. Intenso movimiento cultural. 6. Desarrollo sustentable y de largo plazo. 7. Nuevo orden urbano: servicios eficientes y calidad de vida, para todos. En cada uno de los ejes programticos se ha delimitado el alcance y se ha expresado la responsabilidad pblica que asume el Programa. As tambin se establece una visin que se propone alcanzar, que hemos denominado perspectiva. El diagnstico correspondiente a cada eje programtico establece el mbito problemtico y determina las variables principales a observar. A partir del diagnstico se sealan los objetivos, estrategia y lneas de poltica que habrn de desarrollar las distintas dependencias. El tratamiento de cada uno de los ejes programticos tiene tres perspectivas transversales que marcan la forma como se realizarn las lneas de poltica. Las perspectivas transversales son: 1. Equidad de gnero. 2. Ciencia y tecnologa. 3. Desarrollo de la vida pblica en la ciudad. La equidad de gnero es una de las prioridades de esta administracin, por ello cada una de las dependencias de la administracin pblica en el Distrito Federal habr de enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente el conjunto de su actividad. A lo largo de este gobierno habremos de lograr que las mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los mecanismos de subordinacin y discriminacin que constituyen un lastre para nuestra sociedad. La ciencia y la tecnologa conforman un mbito estratgico para la promocin del crecimiento econmico y la modernizacin de la administracin. Las decisiones y acciones de la administracin han de estar alimentadas por una slida perspectiva cientfica y tecnolgica, al tiempo que han de servir para promover la innovacin y el desarrollo de iniciativas de la sociedad en los distintos mbitos de accin del gobierno. La transversalidad de la ciencia y la tecnologa en las estrategias de las dependencias del gobierno habr de servir para impulsar la transicin a una economa basada en el conocimiento y la informacin. El desarrollo de la vida pblica en el espacio urbano es una perspectiva dirigida a restituir a la sociedad los espacios pblicos, mejorar la calidad de los servicios, en particular del transporte pblico para ampliar su capacidad y calidad. Esta perspectiva de largo aliento se propone la revitalizacin de nuestra cultura urbana, para promover una mejor convivencia, la reconstitucin de los lazos de solidaridad y la generacin de nuevas formas de vida colectiva, ello en un marco de mayor responsabilidad y participacin.
Introduccin
Cada una de las perspectivas transversales establece formas en que se definen las estrategias y habrn de traducirse, en los programas sectoriales y especiales, en lneas de accin de las dependencias, as mismo encontrarn expresin en la programacin y presupuestacin anual. Dos dimensiones determinan la eficacia y el alcance de los ejes programticos, se trata de las dimensiones financiera y metropolitana. En lo que toca a la dimensin metropolitana, las estrategias y lneas de poltica proponen materias de coordinacin y establecen un marco para concertacin de objetivos y acciones comunes. En lo que se refiere a la dimensin financiera, en cada caso se delinean las estrategias de financiamiento que aseguren la viabilidad de los proyectos, en un marco general de austeridad y sustentabilidad. En general la dimensin financiera se enfoca en la aplicacin de recursos pblicos, donde confluyan las aportaciones de la comunidad y los recursos de los sectores de la economa, para ello se instauran bases para el establecimiento de alianzas estratgicas y otros mecanismos de concertacin de la accin pblica, privada y social. En cumplimiento de la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal se presenta la informacin sobre la situacin y la proyeccin de las tendencias en el largo plazo. As tambin se atienden los contenidos especficos sealados en la Ley.
Diagnstico general
El Distrito Federal cuenta con potencial para transformarse en el lder de la reactivacin econmica del pas; ocupar un lugar atractivo para la inversin en el contexto de la globalizacin; mostrar capacidad institucional para pactar acuerdos en un ambiente de pluralidad poltica; colocarse a la vanguardia del rescate ambiental de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM); consolidarse como destino turstico, ciudad del conocimiento y centro neurlgico de las comunicaciones. En el largo plazo, la viabilidad de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico depende de lograr la preservacin, y en algunos casos de la restauracin, de los equilibrios ambientales, de la reactivacin econmica basada en actividades de bajo impacto ambiental y en la regeneracin del tejido social. En principio, se debe tomar en cuenta que el Distrito Federal se encuentra inmerso en un largo proceso de transicin demogrfico, econmico, social y poltico-institucional, cuya dinmica trasciende nuestro mbito territorial e involucra para su atencin, esfuerzos de coordinacin con los gobiernos Federal, de los Estados de Mxico, Morelos e Hidalgo y de los municipios conurbados. Se trata de fenmenos que trascienden el corto plazo e implican dinmicas histricas que es necesario abordar de manera integral, para potenciar el desarrollo armnico de la Entidad, de su rea de influencia en la Zona Metropolitana y el resto de ciudades de la Zona Centro y, por tanto, del pas en su conjunto. Para el 2010 se conmemora el bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolucin Mexicana. En estos 200 aos, la evolucin demogrfica, econmica y social ha sido acelerada. En 1810 la poblacin mundial se ubicaba en sus primeros
Introduccin
1,000 millones, Amrica contaba con alrededor de 32 millones, Mxico con 6.2 millones y la Ciudad de Mxico se ubicaba en alrededor de 150,000 habitantes, slo un poco ms que la actual poblacin de Milpa Alta, cien aos despus la poblacin del planeta ya superaba los 1,650 millones, Amrica haba crecido a 156 millones, Mxico tena 15.2 millones y la Ciudad de Mxico registraba 750,753 habitantes, poco ms que la actual poblacin de la delegacin lvaro Obregn. En el 2005 la poblacin mundial alcanz la cifra de 6,465 millones, para el 2010 este nmero se ubicar por encima de los 7,200 millones. Mxico registr en 2005 la cantidad de 103.2 millones de habitantes, con una proyeccin cercana a los 110 millones para el 2010, de los cuales ms de la mitad seguirn siendo mujeres. En 2005 el Distrito Federal cont una poblacin de 8.7 millones de habitantes. El cambio demogrfico de disminucin de la tasa de natalidad y la migracin, mantendrn esa cifra por los prximos 16 aos, siendo hacia el 2030 cuando se prev se estabilice en alrededor de 8.6 millones. Desde un anlisis etreo es importante mencionar que habr una magnitud de poblacin estable, pero con un diferencial en cuanto a la estructura de edad, disminuir la poblacin joven y crecer la franja de personas adultas mayores. En 1970 las personas adultas mayores de 60 aos sumaban 363,728, en el 2000 alcanz la cifra de 730,640, mientras que el 2005 fue de 859,438. En 30 aos prcticamente se duplic la cantidad de personas adultas mayores y de representar un 5% del total de nuestra poblacin, ya estn cerca del 10%. El ritmo de crecimiento de este grupo de edad es superior al ritmo de incremento de la poblacin total.
Distrito Federal. Pirmide de la Poblacin 1990, 2000 y 2005
EDAD
65 y ms 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 250 200 150 100 50 MILES DE HAB. 50 100 150 200 250
1990
2000
2005
Fuente: INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda, 1990 y 2000; Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
El Distrito Federal es la entidad con la menor proporcin de poblacin en el rango de edad menor de catorce aos (23%), es decir, la mayora se ubica en una edad igual o superior a los quince aos. El cambio socio-demogrfico del Distrito Federal obliga a disear y poner en prctica en el corto plazo polticas pblicas y programas amplios y crecientes para jvenes y adultos mayores durante los prximos 20 aos, tiempo que se estima, durar el cambio en la estructura poblacional.
Introduccin
Otro fenmeno de gran impacto para el Distrito Federal y su Zona Metropolitana tiene que ver con los flujos de poblacin, con la migracin. Despus de un largo periodo de fuerte crecimiento poblacional, cuando la ciudad representaba una atractiva opcin residencial y de oportunidades de vida; en 1985 se revierte este proceso y el Distrito Federal se convierte en expulsor neto de poblacin, resultado de mltiples factores que van desde el rechazo a las complicaciones de vivir en una metrpoli tan grande, o la dificultad para acceder a oportunidades de empleo bien remunerado, hasta la imposibilidad para acceder a una vivienda, debido a la estrechez de ingresos que enfrenta buena parte de la poblacin capitalina. Hoy, el saldo neto migratorio para el Distrito Federal es negativo, es decir, salen ms de los que ingresan para establecer su residencia. Sin embargo, el nmero de personas que viven en el Estado de Mxico e Hidalgo y trabajan en el DF sigue creciendo y significa una presin considerable sobre los servicios del DF. Los estados que ms han contribuido al crecimiento demogrfico del Distrito Federal han sido el Estado de Mxico, con el 15.6%, seguido de Puebla con el 11.8% y Veracruz con el 9.9%, siguiendo en importancia Oaxaca, Michoacn, Hidalgo y Guanajuato. Estos siete estados participan con ms de dos tercios de la poblacin que no naci en el Distrito Federal. En tanto que tres cuartas partes de los que abandonan el Distrito Federal tienen como destino el Estado de Mxico, Jalisco, Guanajuato y Puebla. Tenemos el reto de identificar cul es el comportamiento de mujeres y hombres en este flujo migratorio y el impacto socioeconmico diferenciado para anticipar soluciones con perspectiva de gnero.
Realidad metropolitana
Hace 50 aos slo haba 50 ciudades en el mundo que sobrepasaban el milln de habitantes y la Ciudad de Mxico ocupaba el 16 lugar de poblacin; desde los 70s se mantiene entre las 10 principales concentraciones humanas del mundo, con ms de 8 millones de habitantes. El Distrito Federal cuenta una poblacin levemente superior a la de pases completos como Austria (8.2 millones), Suiza (7.3 millones); o la suma de Noruega e Irlanda (8.7 millones). Las concentraciones de poblacin que rebasan los lmites territoriales de estados y municipios dan lugar al fenmeno metropolitano; es decir, la continuidad de asentamientos humanos e infraestructura urbana que enlaza el territorio de diferentes estados o municipios. En Mxico se identifican 55 zonas metropolitanas, 9 de ellas con una poblacin superior al milln de habitantes. En las zonas metropolitanas habita el 53% de la poblacin total de Mxico y concentran la mayor parte de la actividad econmica, al generar ms del 71% del producto interno bruto del pas. La poblacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en el ao 2005 suma 10.5 millones de residentes en 59 municipios del estado de Mxico y los 8.7 millones de habitantes de las 16 delegaciones del Distrito Federal. Un conglomerado urbano de ms de 19 millones, una de las 3 mayores concentraciones humanas del
Introduccin
mundo, generadora de una elevada demanda de bienes y servicios, con una huella ecolgica que trasciende, con mucho, sus fronteras administrativas. La zona metropolitana representa la suma de la poblacin de Austria y Blgica (18.5 millones) o las de Noruega, Suiza e Irlanda; es superior en ms de 2 millones de personas a la poblacin total de Chile, o representa la suma de la poblacin de las 5 principales ciudades de los Estados Unidos de Norteamrica (Nueva York, Los ngeles, Chicago, Houston y Filadelfia (18.3 millones). Ello, marcado por un diferencial de inequidad, pobreza, inseguridad, ausencia de alternativas para el bienestar y deterioro de la calidad de vida en general. La Zona Metropolitana del Valle de Mxico es un subsistema que forma parte de otro ms amplio, el sistema de metrpolis de la regin centro-pas, compuesto por las reas metropolitanas del Estado de Mxico, Distrito Federal, Puebla, Tlaxcala, Morelos e Hidalgo. En esta regin habita ms del 32% de la poblacin del pas, y ms del 33% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), se genera ms del 40% del Producto Interno Bruto (PIB). En esta se ubica el 37% de las empresas del pas y es punto de atraccin del 56% de la inversin extranjera. El anlisis de la informacin demogrfica de la ZMVM a partir de sus dos mayores componentes, el Distrito Federal y los municipios conurbados, muestra que mientras la capital del pas no ha crecido desde la dcada de los 80, la zona conurbada crece a tasas promedio anual de 4.2% para la dcada de los 80, 3.0% en los 90, y 1.3% en el primer lustro del nuevo milenio (2000-2005). En la ltimos cinco aos, la poblacin del Distrito Federal ha registrado aumentos menores si son comparados con los de la poblacin de la Zona Metropolitana, lo que denota el aumento constante de la redistribucin del centro hacia la periferia y de las necesidades de traslado, propiciando una mayor afluencia de poblacin flotante desde los municipios conurbados al Distrito Federal. Todo ello contribuye a la saturacin de la infraestructura, de los servicios de transporte, salud y educacin, entre otros, distorsionando los mecanismos de subsidio pblico y dotacin de servicios originalmente previstos para satisfacer las necesidades de menos de 9 millones de habitantes, lo que provoca una presin permanente a las finanzas de la Ciudad. Las ciudades estn absorbiendo la mayor parte del incremento total de la poblacin. Se han transformado en importantes centros de actividad productiva y crecimiento econmico a todos los niveles, desempeando un papel primordial en el desarrollo social, sin embargo, la velocidad de su expansin tiene efectos nocivos en la calidad de vida, la sustentabilidad del entorno y el acceso a los beneficios del desarrollo. El Distrito Federal y el Estado de Mxico comparten desafos similares, principalmente en lo concerniente a la oferta de empleo, de vivienda, de infraestructura y servicios bsicos, el deterioro ambiental y, por supuesto, al financiamiento de la gestin metropolitana. En el tema del agua potable, la cuenca del Valle de Mxico pas de ser un sistema autosuficiente, a uno con fuerte dependencia de las fuentes de abasto externas. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 14
Introduccin
El entubamiento de los principales escurrimientos superficiales de la cuenca, que evita el riesgo de inundaciones, pero elimina agua utilizable para consumo humano al verterlo en el drenaje de aguas negras, as como la disminucin de las zonas boscosas y la sobreexplotacin del manto acufero, son un foco rojo para la sobrevivencia de la Ciudad. En este marco, la falta de una gestin acertada del agua, el aumento en el consumo de combustibles precursores de los Gases de Efecto Invernadero y la presin sobre el suelo de conservacin para la construccin de vivienda penden como una de las mayores amenazas a la sustentabilidad del Valle de Mxico. Uno de los retos ser el establecer una administracin pblica con capacidad de cambio, de tal forma que su estructura sea congruente con la evolucin de las necesidades de los habitantes de la ciudad de Mxico; el lograr una mayor profesionalizacin de los servidores pblicos; y el coadyuvar a un uso apropiado de las tecnologas modernas para el mejoramiento de la administracin pblica y sus procesos. En el contexto global, nacional y regional, el Distrito Federal tiene ante s la oportunidad de enfrentar los retos con soluciones integrales, producto de decisiones que miren al futuro. Los problemas inmediatos son slo una manifestacin parcial de las verdaderas dificultades, una advertencia de lo que nos espera en caso de no actuar hoy pensando en el maana. Estamos a tiempo, es la oportunidad para demostrar que las soluciones para problemas globales s comienzan en las acciones locales.
Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes

Delimitacin
Garantizar los derechos de sus ciudadanos y atender sus necesidades son las funciones principales e irrenunciables de un gobierno democrticamente electo, como es el del Distrito Federal, desde 1997. La gente, sus aspiraciones e intereses, sus derechos y necesidades constituyen la razn de ser del Gobierno del Distrito Federal. Por eso, asume su obligacin de luchar junto con los habitantes de la Ciudad, para defender sus derechos a una ciudadana plena, a un gobierno moderno, eficiente y transparente, con las facultades suficientes para promover el crecimiento econmico y el bienestar social.
Perspectiva
El gobierno de la Ciudad de Mxico hace de las personas el centro de su atencin, genera opciones de vida y desarrollo para sus ciudadanos, alimenta sus capacidades y arremete contra las desigualdades en todas sus formas; manifiesta con sus actos un compromiso inquebrantable con la defensa y el respeto de los derechos humanos y las garantas de todos, en especial de las mujeres. La causa de las mujeres es la causa de todos por la equidad y el goce de los derechos. Se busca que la Ciudad de Mxico sea un espacio donde cada uno de sus habitantes goce del pleno ejercicio de sus derechos fundamentales. Esta es la aspiracin que orienta el trabajo cotidiano del Gobierno del Distrito Federal. Que los habitantes recuperen su ciudad, la hagan de nuevo suya y entraable; que recobren la capacidad y el derecho de disfrutar la Ciudad de Mxico, que sea un espacio pblico, en el ms amplio sentido. La Ciudad de Mxico ha de ser el lugar donde los habitantes se desarrollan y realizan sus proyectos, donde ejercen su libertad y disfrutan de sus derechos. Con un gobierno cercano a la gente, deliberativo y participativo, transparente y accesible, que rinde cuentas. En suma, vemos a la Ciudad de Mxico como una democracia participativa, que otorga a sus habitantes las herramientas para mejorar su vida, que les permite apropiarse de su ciudad y ser corresponsables de su destino colectivo.
Diagnstico
La Ciudad de Mxico alcanz el derecho a un gobierno democrticamente electo desde 1996, cuando el Congreso de la Unin aprob las reformas constitucionales que permitieron la eleccin de un Jefe de Gobierno. Despus de largas luchas, se reconoci el derecho de los habitantes de la Ciudad a elegir su gobierno; pero sigue sin

reconocerse su derecho a tener un gobierno con las facultades necesarias para atender el conjunto de sus necesidades. Al no tener los mismos derechos de los dems estados de la Repblica, el Distrito Federal tiene una limitada capacidad para autorregular su desarrollo. Es grave que no tenga facultades plenas en materias tan importantes como la deuda pblica, ni para tomar decisiones fundamentales como el nombramiento y remocin del Secretario de Seguridad Pblica y del Procurador General de Justicia. Esta situacin de inequidad poltica limita severamente las posibilidades del Gobierno del Distrito Federal de contar con todos los instrumentos para impulsar el desarrollo de la ciudad y promover plenamente el bienestar de sus ciudadanos. Un gobierno que no puede decidir sobre su financiamiento y sus techos de endeudamiento es un gobierno atado de manos, pues carece de las atribuciones necesarias para llevar a cabo una planeacin econmica de largo plazo. An as, el Distrito Federal contribuye ms que cualquier entidad federativa a la produccin de riqueza nacional, con una aportacin al Producto Interno Bruto nacional de entre el 20 y 23%. Ocupa el primer lugar en eficiencia recaudatoria y capta ms del 60% de los ingresos federales tributarios y no tributarios, ms que el resto de los estados. Sin embargo, el Distrito Federal recibe muy poco a cambio, en una situacin de profunda inequidad fiscal. Al no tener las mismas capacidades de otras entidades de la Federacin, la capital de la Repblica no recibe la asignacin federal para programas de educacin, ni los Fondos del Ramo 33 destinados al fortalecimiento municipal y la infraestructura social para atencin a la pobreza. Pese a esta situacin, el Distrito Federal financia con ingresos propios poco ms del 43% del total de su gasto pblico, en comparacin con el casi 8% de estados como Jalisco y el Estado de Mxico. La Ciudad de Mxico ha alcanzado un alto grado de independencia financiera, que es indispensable mantener. No obstante, el trato inequitativo que recibe, hace imperativo que el Gobierno del Distrito Federal incremente sus fuentes de ingresos. Vivimos una realidad donde gran parte de los problemas de las ciudades rebasan su mbito territorial de accin. Muchas de las necesidades de los habitantes de la ciudad slo encontrarn solucin por medio de polticas instrumentadas con visin metropolitana y con perspectiva para la integracin de la Regin Centro del pas. Para este fin se han creado diversos mecanismos de coordinacin, bsicamente a travs de las comisiones metropolitanas. Los resultados no han sido los esperados, en parte debido a la falta de capacidad ejecutiva de las comisiones y a que sus resoluciones no son obligatorias. Si bien ha habido casos de xito, como en el aspecto ambiental, es imprescindible ampliar la efectividad de la coordinacin en todos los temas. Por otra parte, el limitado mbito de competencias del Distrito Federal dificulta la operacin de la coordinacin metropolitana. De proseguir las deficiencias en la coordinacin metropolitana, problemas urgentes como el reordenamiento territorial, la calidad ambiental y el manejo de desechos, rebasarn las capacidades de los gobiernos locales.

El gobierno no debe ser visto como un obstculo para las aspiraciones de los habitantes, que provoque prdida de tiempo, energas y recursos. Por el contrario, un gobierno de la gente debe de ser el mbito donde los ciudadanos pueden desarrollarse personalmente y participar de manera activa y corresponsable, donde los ciudadanos puedan calificar la accin del gobierno y cuenten con las herramientas para exponer sus observaciones y el modo de corregir los errores. El compromiso con la defensa de los derechos debe de tener especial nfasis en las mujeres. Esta administracin se propone continuar los esfuerzos de los gobiernos anteriores para garantizar el trato justo y equitativo a las mujeres en todos los mbitos. Ha habido, durante los ltimos aos, avances sustanciales, como la aprobacin de la Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, en 2002, y la reciente aprobacin por el poder legislativo federal de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Pese a ello, este gobierno reconoce que an falta mucho por andar en el camino hacia la equidad de gnero, condicin esencial para garantizar el pleno acceso de las mujeres a sus derechos.
Estrategias
El impulso de la reforma poltica y el cambio del estatus legal de la Ciudad de Mxico son estrategias indispensables, tanto para defender los derechos polticos de sus habitantes, como para dotar al gobierno de las facultades suficientes para atender las necesidades ciudadanas. Mediante la reforma poltica y la bsqueda de un trato fiscal equitativo, se incrementar la capacidad de planeacin social, econmica y financiera del gobierno. As tambin, incrementarn las capacidades de coordinacin metropolitana, mediante la reforma poltica y administrativa, para atender mejor las necesidades de la ciudadana y promover un desarrollo sustentable de largo plazo. La reforma integral de la Administracin Pblica permitir: 1) hacer un gobierno de la gente: cercano, democrtico, participativo y corresponsable, centrado en las necesidades de la ciudadana; 2) incrementar las fuentes de financiamiento, mediante la austeridad y el buen manejo de los recursos; 3) coadyuvar a garantizar la plenitud de derechos: a un gobierno eficaz, incluyente, defensor de los derechos, principalmente los de las mujeres.
Objetivos
Garantizar las condiciones polticas y administrativas para el ejercicio pleno de los derechos, libertades y obligaciones ciudadanas. Este propsito va de la mano con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Distrito Federal, sin renunciar a su calidad de Capital de la Repblica. Obtener las condiciones necesarias para incrementar la capacidad de planeacin econmica del gobierno de la Ciudad de Mxico: decisin sobre el techo de

endeudamiento, autonoma tributaria y financiera y trato fiscal ms justo y equitativo por parte de la Federacin. Implementar mecanismos institucionales y administrativos de coordinacin metropolitana, eficaces y consensuados, para instaurar una visin metropolitana en la forma como el gobierno atiende los problemas de la ciudad y las necesidades de su poblacin. Hacer del Distrito Federal el principal impulsor de la coordinacin metropolitana en la Regin Centro. Institucionalizar la perspectiva de gnero en todas las acciones y niveles de gobierno. Adoptar la Democracia Gobernable como estilo de gobierno, que busca construir una cultura poltica ciudadana de carcter democrtico donde no tengan cabida la corrupcin ni la impunidad; con nfasis en la construccin de ciudadana de las mujeres, facilitndoles instrumentos para exigir sus derechos. Lograr una democracia participativa basada en el estricto respeto al derecho, la evaluacin ciudadana, el seguimiento de la gestin y la corresponsabilidad de los ciudadanos en las decisiones y polticas gubernamentales. Crear espacios de interlocucin entre gobernantes y gobernados para la solucin de las demandas sociales, as como espacios de participacin ciudadana en todo el ciclo de la poltica pblica. Transparentar el gobierno y establecer la rendicin de cuentas como principio rector en el ejercicio presupuestal y en todos los dems mbitos de la administracin pblica. Incorporar los derechos humanos en el ejercicio gubernamental, como parte de la Democracia Gobernable.
Lneas de poltica
Con base en el dilogo, la concertacin y la bsqueda de acuerdos: se trabajar con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), el Congreso de la Unin y los dems poderes de la Unin, para impulsar reformas legislativas que den al Distrito Federal los mismos derechos, obligaciones y atribuciones de una entidad federativa. Se impulsarn las reformas que otorguen a la ALDF la facultad de aprobar el endeudamiento local, para liberar recursos que se destinarn, exclusivamente, al financiamiento de proyectos de inversin necesarios y rentables. Se buscar obtener para el Distrito Federal un trato ms equitativo y transparente en la asignacin de participaciones y transferencias federales, y se buscar el incremento de los fondos destinados para el desarrollo social.

Impulsaremos la promulgacin de una Constitucin Poltica del Distrito Federal, como mxima garanta de los derechos sociales y polticos de los habitantes de la ciudad en la construccin de un nuevo Orden Democrtico. Se buscar que la Constitucin Poltica mejore la operatividad y los mecanismos de la coordinacin metropolitana, a partir de la equiparacin de facultades y atribuciones entre el Gobierno del Distrito Federal y las dems entidades federativas. Se impulsar el fortalecimiento de los espacios de coordinacin y colaboracin existentes entre los tres rdenes de gobierno. Se reforzarn las instancias de coordinacin metropolitana como rganos colegiados de planeacin y decisin ejecutiva y se dar carcter obligatorio a sus resoluciones. Se avanzar en el proyecto de congruencia y homologacin de la normatividad de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y la Regin Centro del Pas, en todos los niveles de gobierno. El gobierno elaborar polticas pblicas y propuestas de reforma a la Ley de Participacin Ciudadana, para fortalecer la participacin y consolidar instrumentos como el plebiscito, referndum y la iniciativa popular. Buscaremos instrumentos ms eficaces para someter a consulta pblica, cada dos aos, la permanencia o revocacin del mandato del Jefe de Gobierno. Se apoyar a las Organizaciones de la Sociedad Civil para que contribuyan a incrementar la eficacia del gobierno, asegurar su austeridad y transparencia y auspiciar su cercana con el ciudadano. El gobierno impulsar la creacin de cabildos en las delegaciones, como espacio para la participacin ciudadana, evaluacin y rendicin de cuentas. El gobierno promover el Acuerdo Poltico para la Gobernabilidad y la Convivencia Democrtica en el Distrito Federal entre todas las instancias gubernamentales, polticas y civiles, para otorgar nuevos canales y formas alternativas de manifestacin, demanda y protesta, con el propsito de reducir el nmero de marchas y bloqueos. El gobierno impulsar el cumplimiento las recomendaciones emitidas por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y promover la creacin de un Programa de Derechos Humanos del Gobierno del Distrito Federal, formulado de manera conjunta con la CDHDF. La Democracia Gobernable fortalecer su alianza con los organismos defensores de los derechos humanos, aprovechando sus recomendaciones y sugerencias para mejorar procesos y definir programas comunes. Se implementarn nuevas medidas para garantizar el pleno acceso a toda la informacin del gobierno y se reforzarn las existentes.

El Gobierno del Distrito Federal establecer mecanismos claros de colaboracin con el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal a fin de incorporar sus recomendaciones para mejorar nuestros indicadores de transparencia. Se revisarn, actualizarn y elaborarn propuestas de reforma al marco regulatorio en materia de transparencia y acceso a la informacin. Se incluirn mecanismos que promuevan y faciliten la participacin ciudadana en la definicin e instrumentacin de polticas pblicas, en la vigilancia y evaluacin de la gestin, el desempeo y la administracin de los recursos. Se instaurar un Consejo ciudadano independiente, donde se realizarn evaluaciones permanentes de desempeo, certificaciones de competencias y vigilancia de patrimonio. Someteremos al Centro de Desarrollo Profesional para los funcionarios pblicos a la supervisin de un consejo ciudadano.
Eje 2. Equidad
Eje 2. Equidad
Delimitacin
El estado es responsable de promover la equidad. La marginacin y desigualdad limitan severamente las posibilidades de desarrollo de un amplio nmero de personas. La pobreza, la discriminacin y la inequidad reducen las opciones de vida y amenazan la capacidad de eleccin y la libertad. Adems, son un lastre para la prosperidad de las ciudades y naciones, porque reducen las oportunidades de contribuir al crecimiento y bienestar social. La gente es la razn esencial y motivo fundamental de existencia de un gobierno socialmente responsable. Para el Gobierno del Distrito Federal, respaldar a la poblacin, invertir en la gente y expandir sus posibilidades de desarrollo, es una obligacin. Es prioridad de este gobierno combatir las causas que originan la pobreza y la exclusin, dotar a los grupos excluidos de las herramientas necesarias, para que tengan la capacidad de hacer frente a las condiciones adversas del entorno. Entendemos el buen gobierno como aquel que defiende los derechos, busca el progreso social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la desigualdad, la discriminacin y la pobreza. Slo podremos ser una economa creciente y competitiva en el sistema global de ciudades, si logramos construir un estado de bienestar que nos permita contar con una ciudad igualitaria, equitativa y con fuerte cohesin social.
Perspectiva
El Gobierno de la Ciudad de Mxico promueve una ciudad democrtica, que reconoce y garantiza el goce de los derechos para todos y todas. Una ciudad donde prevalezca una cultura de equidad como eje rector para alcanzar el bienestar individual, familiar y social. Que habr erradicado la discriminacin, la explotacin infantil y la violencia hacia las mujeres en todos los mbitos de la vida privada y pblica. La Ciudad de Mxico se ha de distinguir por ser justa y equitativa, por tener un gobierno que busca constantemente mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. El sello del Distrito Federal ha de ser una dinmica de prosperidad, que difunde sus beneficios por el conjunto la sociedad. Se tiene como visin una ciudad que sea reconocida por su carcter humanista, donde el progreso adquiere su sentido autntico: incrementar las oportunidades de desarrollo para todos. De forma que la ciudad ofrezca a sus habitantes las condiciones para su crecimiento personal, donde los servicios, bienes e infraestructura pblicos sean realmente pblicos, accesibles a todos. De esta manera la equidad habr de constituirse como el valor fundamental y el medio privilegiado para que las personas ganen autonoma y capacidad de realizar sus aspiraciones.
Eje 2. Equidad
En la perspectiva de este gobierno, Ciudad de Mxico ha de ser un lugar deseable para vivir, por su ambiente igualitario, por su respeto de las diferencias y las oportunidades de desarrollo que ofrezca. Se busca que el Distrito Federal sea la demostracin fehaciente de que la equidad y la tolerancia son las mejores palancas del desarrollo social, el crecimiento econmico y el progreso.
Diagnstico
1.- Desigualdad y desarrollo social
Los saldos de una poltica econmica favorecedora a la concentracin desigual de la riqueza han resultado en el deficiente acceso a las oportunidades, los servicios de salud, bajos niveles de instruccin educativa y de polarizacin social. Las amplias brechas de desigualdad dieron como resultado que generaciones de mexicanos y sus familias quedarn al margen de condiciones mnimas de bienestar y calidad de vida. Por lo que la atencin a la infancia, jvenes, mujeres, discapacitados, personas adultas mayores y comunidades indgenas y migrantes, deber defenderse como una poltica de Estado y ser fortalecida con opciones que recuperen la experiencia de generaciones en beneficio de la Ciudad. Mediciones internacionales como el ndice de Desarrollo Humano ubican al Distrito Federal entre las concentraciones con un alto nivel en el desempeo de ese tipo de indicadores y los estudios de Consejo Nacional de Poblacin lo califican como la entidad con el ms bajo ndice de marginacin. A pesar de que el Distrito Federal cuenta con un alto nivel de ingresos per cpita y que debiera expresarse en niveles mucho ms atenuados de desigualdad, la realidad nos demuestra que la distribucin del ingreso de esta Ciudad es de las ms desiguales del pas. La contradiccin entre el grado de desarrollo econmico y estructura distributiva conlleva a que el 20% de poblacin ms rica, concentre el 55.5% del ingreso, en tanto que el 20% ms pobre slo alcanza una participacin en el ingreso del 5%. De acuerdo con la ltima encuesta de empleo urbano del INEGI el 58% de los trabajadores en la Ciudad perciben menos de 3 salarios mnimos.
Infancia
Los mbitos de mayor vulnerabilidad en nuestra sociedad se ubican en la poblacin infantil. El compromiso con el cuidado en cada una de las etapas de desarrollo del nio debe fortalecerse, fundamentalmente entre la poblacin que vive en pobreza. La inversin que se realiza a favor de las nias y nios, est probado que alcanza altos rendimientos en beneficio de la sociedad en su conjunto. El abandono infantil en la poblacin en situacin de calle ha ido creciendo durante los ltimos aos, lo que remite a una problemtica social con variadas y heterogneas caractersticas que comparten entre s una serie de dimensiones comunes:
Eje 2. Equidad
pobreza severa, aislamiento social, desarraigo, ruptura de vnculos sociales y familiares, deterioro personal y carencia de un lugar donde vivir. Si bien el maltrato y la explotacin infantil estn penalizados en el Distrito Federal como un delito que se persigue de oficio, la cultura de la denuncia ante las autoridades sigue siendo todava muy baja. As pues, la violencia contra nias y nios lentamente comienza a reconocerse como un asunto de inters pblico y no como una supuesta atribucin de padres y madres. Sin embargo, la violencia y el maltrato infantil es un grave problema de la ciudad, que requiere atencin ms all de la aplicacin de la ley.
Jvenes
Los jvenes de la ciudad de Mxico viven continuamente los problemas relacionados con el desempleo, la inseguridad ciudadana, la falta de apoyo para la educacin y la capacitacin, la escasez de vivienda que genera una creciente incertidumbre frente a su porvenir. De acuerdo al conteo de poblacin 2005 en el Distrito Federal existen 2, 241,362 jvenes entre 15 y 29 aos de los cuales el 48.8% son hombres, y el 51.2% mujeres. Durante los ltimos 20 aos ha aumentado el nmero de jvenes que entran en el mercado de trabajo. Sin embargo, la poblacin desocupada de jvenes de entre 15 y 29 aos representa 48.8% del total, de los cuales la mitad cuenta con educacin media superior y superior, y al no encontrar acomodo en el mercado formal se emplean en puestos de baja remuneracin y poca o nula seguridad laboral y estabilidad, afectando principalmente a las mujeres. Lo anterior se agrava ms al momento que los jvenes asumen responsabilidades tempranas y encabezan los hogares. Si bien las Estadsticas de Natalidad del INEGI sealan que el Distrito Federal registra el menor porcentaje de nacimientos en mujeres menores de 20 aos, es importante contar con medidas aplicadas en las escuelas y en las familias que permitan la prevencin de embarazos a edad temprana y el apoyo a padres y madres jvenes. Las adicciones entre la poblacin joven representan un problema de suma importancia. En el ao 2001, entre esa poblacin haba 3,298 hombres y 515 mujeres con adicciones, la mayora de ellos atendidos por el consumo de cocana y alcohol en los Centros de Integracin Juvenil. El alcoholismo es la adiccin ms grave entre los jvenes y la edad de la primera ingesta ha disminuido, de modo que ste es ya un tema de salud pblica de urgente atencin.
Discapacitados
En el Distrito Federal aproximadamente un 2% del total de los habitantes de la ciudad tiene algn tipo de discapacidad fsica o mental. Entre las personas con capacidades
Eje 2. Equidad
diferentes la infancia debe tener un trato especial, fundamentalmente para asegurar la permanencia en el sistema de educacin y disminuir los ndices de inasistencia. Las condiciones de accesibilidad de la infraestructura urbana y los espacios pblicos hacen que estemos lejos de ser una ciudad sin obstculos, favorecedora del desarrollo de las habilidades humanas y la creacin de condiciones de equidad, donde se limitan las posibilidades de apropiacin del entorno inmediato y la ciudad en general por parte de todas y todos los habitantes de la Ciudad de Mxico.
Adultos mayores
De las aproximadamente 860 mil personas adultas mayores de 60 aos que habitan en el Distrito Federal, ms del 58% son mujeres. La poblacin adulta mayor enfrenta diversos problemas que van desde enfermedades crnico degenerativas, discapacidad, hasta abandono familiar y falta de ingresos para un mnimo de manutencin. Una proporcin importante de los adultos mayores vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, por carecer de los satisfactores bsicos que les permitan vivir con dignidad. Este ltimo problema producto de un modelo econmico favorecedor del trabajo informal que se pone de manifiesto en una realidad local donde cerca del 26% de la Poblacin Econmicamente Activa asalariada no percibe prestaciones laborales. La proyeccin a futuro es de que casi un milln de adultos mayores que no contarn con una pensin suficiente, lo anterior resulta ms complejo si se toma en consideracin que 48% de los habitantes de la Ciudad no disponen de los servicios de salud que prestan las instituciones pblicas.
Mujeres y equidad de gnero

La discriminacin y la exclusin siguen teniendo rostro de mujer. Las mujeres enfrentan un ambiente adverso en la Ciudad, nuestras calles, el transporte, los edificios, las estaciones y paraderos de transporte, se muestran ajenos a las necesidades de movilidad y servicios de las mujeres. La inequidad de gnero no es slo una relacin de poder que reproduce la desigualdad e impide el pleno goce de los derechos humanos integrales de las mujeres, es tambin un obstculo para el desarrollo. La experiencia internacional demuestra que las sociedades que tienen menor inequidad de gnero gozan tambin de mejores y mayores tasas de desarrollo y cuentan con democracias consolidadas y participativas. En el ao 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) public el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico, donde se expone cmo al desagregar el ndice de Desarrollo Humano con indicadores de gnero, ste se ajusta a la baja, por la prdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de gnero. Se confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el ndice de Desarrollo Humano ms alto del pas, 0.8830. Al introducir los indicadores de gnero
Eje 2. Equidad
este baja al 0.8758, sigue siendo el ms alto del pas, pero es revelador que las desigualdades por roles de gnero que persisten en la capital de la Repblica inciden negativamente en la medicin del desarrollo de la entidad al ubicar su posicin a los niveles que registraba en el ltimo tercio de la dcada de los noventas. En las oportunidades de acceso y permanencia en la escuela se encuentra quiz la mayor inequidad de gnero ya que el porcentaje de mujeres sin instruccin es mayor al de los hombres, 4.6% contra 2.4%. Adems, el 73.5% de la poblacin analfabeta del Distrito Federal son mujeres. En materia laboral, la tasa de participacin econmica de las mujeres va en aumento constante, sin embargo la inequidad est presente en el ingreso que obtienen por su trabajo. De los hombres que trabajan, el 6.3% obtienen ingresos menores a 1 salario mnimo, esta proporcin es mayor en las mujeres, donde el 11.5% de las mujeres percibe menos de un salario mnimo. Esta brecha es igualmente amplia en los rangos de ingresos superiores, en el grupo de ingresos de ms de 10 salarios mnimos, el 7.9% de los hombres se ubica en este nivel, contra el 4.0% de las mujeres. En los ltimos 40 aos el nmero de hogares ha incrementado pero tambin cambiado de caractersticas. Si durante estos aos predominaban los hogares con jefatura masculina, actualmente la participacin de los hogares con jefatura femenina va en aumento. En 1960 por cada 100 hogares 16 eran dirigidos por una mujer, en el 2000 fueron 26 y para el 2005 fue de 28.9 por cada 100. Lo anterior indica que la ciudad y las polticas pblicas debern evolucionar hacia una comunidad que reconozca y se adapte a las necesidades de las mujeres con el respaldo para realizar la doble tarea de guas de familia y eje de las actividades econmicas. La violencia de gnero conforme a datos de la Encuesta Nacional sobre la Violencia contra las Mujeres indica que el 42.2% de las mujeres del Distrito Federal report haber sufrido algn tipo de violencia por su parejas contra el 34.5% que lo report a nivel nacional. Ello no necesariamente significa que los ndices de violencia contra las mujeres sean mayores que en el resto de la Repblica, sino que en el Distrito Federal es ms visible y hay una mayor cultura de la denuncia. No obstante, el hecho de que 4 de cada 10 mujeres reporten situaciones de violencia en su ciclo de vida es de por si indicativo de la magnitud de esta violacin de su derecho a una vida libre de violencia.
Comunidades indgenas y migrantes

Las comunidades indgenas presentan altas condiciones de migracin de marginacin y pobreza. El 92% de la poblacin indgena tiene ingresos por debajo de los 5 salarios mnimos. El conteo de Poblacin y Vivienda del INEGI en el 2005, registra a una poblacin hablante de lengua indgena de 118,424, de los cuales 55,487 son hombres y
Eje 2. Equidad
62,937 son mujeres. Al considerar en sus indicadores los hogares cuyo jefe o jefa de familia habla alguna lengua indgena, la cifra se incrementa a 247,208 personas. Los miembros de los pueblos indgenas se incorporan de manera ms temprana al mercado del trabajo a partir de los 11 aos de edad y trabajan ms miembros de la familia por ms tiempo. Ello contribuye a un alto nivel de inasistencia escolar entre los nios y jvenes de este grupo de poblacin. Si bien la poblacin indgena muestra en el Distrito Federal importantes rezagos en educacin, los Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, 2002, presentan todava una mayor situacin de inequidad social en acceso a salud y una vivienda digna. El 72.9% de la poblacin indgena no tienen acceso a servicio de salud, el 27.6% de viviendas indgenas son con piso de tierra, 73% no tiene agua entubada, el 52.6% no cuentan con drenaje y el 11.2% viven sin energa elctrica. El Distrito Federal se ubica en el quinto lugar nacional de recepcin de remesas, un indicador de que en la Ciudad de Mxico habitan un nmero importante de familias de migrantes que se encuentran desintegradas, con problemas para restablecer la comunicacin con el familiar ausente y atender las urgencias de salud y en algunos casos de manutencin, sobre todo de nias, nios, mujeres y personas adultas mayores en el desamparo.
2.- Desigualdad y salud

La Ciudad de Mxico se distingue del resto del pas por la concentracin de los servicios de salud de todas las instituciones pblicas y privadas. Sin embargo, las condiciones de salud no reflejan los beneficios de contar con una red muy amplia de servicios ya se encuentran fragmentados en su organizacin, desarticulados en sus funciones y divididos por sus mecanismos de pertenencia o afiliacin a los organismos pblicos. Esta concentracin de servicios debiera hacer menos vulnerable a la poblacin residente en la Ciudad de Mxico por la cercana y diversidad de opciones, lo cierto es que existe una enorme inequidad en el acceso ya sea por la condicin laboral, ocupacin, nivel de ingreso, gnero, edad de la poblacin, origen geogrfico y la pertenencia a redes de apoyo social. Si bien, niez es un grupo privilegiado por las diversas acciones en salud pblica, la adolescencia emerge como un grupo marginado de los programas de salud. Esto tiene serias consecuencias ya que los problemas vinculados a su salud reproductiva, su salud sexual, su vulnerabilidad hacia las adicciones, los convierte en un grupo especialmente vulnerable. Las mujeres emergen como un grupo prioritario en el terreno de la salud puesto que los problemas asociados a su vida reproductiva demandan atencin inmediata por parte de las instituciones de salud. En este sentido el cncer cervical y mamario se mantiene como un problema. De acuerdo con datos de la Secretara de Salud Federal, en el 2005 la tasa de mortalidad estandarizada por cncer de mama en la ciudad fue de
Eje 2. Equidad
25.7 por 100 mil mujeres de 25 aos o ms, la ms alta del pas superando al valor nacional (17.9) por 7.8 puntos. La salud en los hombres adultos va vinculada a los estilos de vida nocivos que le provocan la muerte prematura por problemas cardiovasculares, diabetes mellitus y accidentes. Por otra parte, el grupo de los adultos mayores emerge como un elemento central pues se debe garantizar una proteccin global a sus necesidades de salud que rebasan la oferta de servicios mdicos. En el Distrito Federal se requiere reorganizar la oferta de los servicios en respuesta a las necesidades y problemas de salud de la poblacin. A pesar que la cobertura de la Seguridad Social en el Distrito Federal y el Programa de Servicios Mdicos y Medicamentos Gratuitos del Gobierno del Distrito Federal crean las bases para avanzar en la universalidad de los servicios; el principal reto constituye que cada ciudadano pueda tener acceso a los mismos servicios de salud disponibles de acuerdo a sus necesidades. En trminos del acceso a los servicios de salud se estima que alrededor del 46% de la poblacin residente en el Distrito Federal no cuentan con seguridad social, es decir no es derechohabiente de alguna institucin de salud como el IMSS o el ISSSTE. Esta proporcin de la poblacin es ajena a las polticas de prevencin en salud, adems de que tiene dificultades para la atencin apropiada de las enfermedades y el acceso a los medicamentos. Por otra parte, la ubicacin y el tipo de servicios que proporcionan las unidades mdicas de atencin ambulatoria y hospitalaria responden slo parcialmente a las necesidades de atencin de la poblacin asignada al rea de influencia. Aproximadamente el 50% de la infraestructura de salud del Gobierno del Distrito Federal se encuentra ubicada en cinco delegaciones: Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Tlalpan, Cuauhtmoc, Venustiano Carranza. Factores como el crecimiento urbano hacia la periferia del Distrito federal, ha alejado a la poblacin susceptible de recibir servicios pblicos de salud de las unidades de atencin mdica. La calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios de salud, tienen en las herramientas tecnolgicas, la investigacin y la capacitacin un apoyo indispensable para hacer de la atencin mdica un servicio de vanguardia. El desarrollo de las tecnologas es acelerado, prcticas y procedimientos que se consideraban inmejorables, se transforman en obsoletos. Un reto que como gobierno se debe asumir est precisamente en modernizar la infraestructura y equipamiento e incrementar los esfuerzos en la formacin de recursos humanos especializados en la investigacin mdica.
3.- Desigualdad y Desarrollo Rural

El hecho que el Distrito Federal sea el centro poltico, econmico, financiero y cultural del pas y que en l se concentre uno de los ncleos de poblacin ms grandes del planeta, hace pensar a cualquiera que su carcter es exclusivamente urbano; sin embargo, el 59% del territorio es suelo de conservacin, en parte del cual se llevan a Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 28
Eje 2. Equidad
cabo actividades de produccin rural y ecolgicas; entre las que destacan la produccin de maz, avena forrajera, nopal, frijol, amaranto, alfalfa, hongos seta, hortalizas y flores. De la superficie del Suelo de Conservacin, 62 000 hectreas son de propiedad social (ejidos y comunidades), en las que habitan pueblos originarios. Cuarenta y seis pueblos an cuentan con superficies destinadas a actividades agrcolas, sumando ms de 30 mil hectreas en cultivos y 7,000 en actividades pecuarias. El desarrollo econmico de la zona rural del Distrito Federal ha sido complejo y se ha visto limitado por diversos factores vinculados con polticas econmicas excluyentes e inequitativas. Como resultado se ha conformado un sector agrcola decreciente, que cedi paso a un proceso de urbanizacin vertiginoso. El sector primario de la Ciudad enfrenta condiciones adversas, la produccin agropecuaria no resulta rentable y la tierra se encuentra sujeta a presiones como la invasin y la venta ilegal. Existen problemas en la produccin, el acceso al crdito a los insumos y a la adecuada comercializacin de los productos. Situados en el mercado ms grande del pas slo se comercializa el 43% de la produccin. Algo que hace ms compleja la situacin, es el hecho de que parte de las tierras ejidales y comunales se encuentran en litigio entre las comunidades del Distrito Federal y los ncleos agrarios de otras entidades federativas. Los conflictos agrarios sobre linderos y posesin de la tierra, dificultan la conservacin y restauracin de los ecosistemas. Los productores agropecuarios deben combinar frecuentemente sus actividades con otras ocupaciones que sirven como complemento de sus ingresos, pues an persiste, entre este sector, una profunda situacin de marginacin y pobreza derivadas de la carencia de tecnologas adecuadas, de la continua prdida del conocimiento tradicional y autctono y de la falta de eficientes mecanismos de mercado para la comercializacin directa de los productos. De continuar con las dinmicas actuales de crecimiento urbano y los cambios de usos del suelo, el patrimonio colectivo de los pueblos originarios sobre sus tierras y sus recursos, as como el control jurdico y legal corre el riesgo de perderse definitivamente. En las zonas rurales tambin se han visto modificados los roles de gnero por la incorporacin al mercado de trabajo por parte de las mujeres.
4.- Desigualdad y Educacin

A pesar de los significativos logros que han obtenido entre 1997 y 2006, los ciudadanos y las autoridades de la Ciudad de Mxico continan enfrentando, en el ejercicio de sus derechos y atribuciones, una desfavorable desigualdad de acceso a las oportunidades de una educacin de calidad respecto a las que tienen las dems entidades de la Federacin y sus ciudadanos.
Eje 2. Equidad
Durante esos aos, la disminucin de la oferta federal de educacin bsica se realiz principalmente mediante la supresin de turnos y centros de trabajo, en lugar de haber transferido los servicios educativos, del centro a la periferia, acompaado los movimientos de migracin interdelegacional de la poblacin que se registrados en ese periodo. Cabe destacar que del ao 2000 al 2004 el gasto del Gobierno Federal para la educacin bsica del Distrito Federal disminuy en un 10%. El desmantelamiento sistemtico de las oportunidades pblicas de educacin ha afectado, en mayor grado, a quienes residen en las unidades territoriales de muy alta y alta marginacin, as como a los grupos ms vulnerables a la exclusin educativa: la poblacin de 5 a 14 aos que habla lenguas indgenas, la poblacin de 5 a 14 aos con algn tipo de discapacidad, la poblacin femenina de 12 a 14 aos econmicamente activa y la poblacin femenina de 12 a 14 aos con un hijo o ms nacidos vivos. El problema de la des-escolarizacin se vuelve relevante en los niveles de primaria y secundaria. Durante el ciclo escolar 1999-2000 fueron excluidos aproximadamente 26,500 nios de 6 a 14 aos, que haban estado inscritos, al inicio del ciclo escolar segn el Censo del ao 2000. Mismo problema se presenta en la poblacin de 15 a 19 aos con un ndice de inasistencia del 35.4%, es decir, de cada 100 adolescentes y jvenes del Distrito Federal 35 no asistan a la escuela.
ndice de Inasistencia Escolar por Edad 15 a 19 aos Edad 15 aos 16 aos 17 aos 18 aos 19 aos Total Poblacin Total 155,400 153,151 162,352 171,979 155,467 798,349 Inasistencia 28,442 41,236 56,844 76,542 79,274 282,338 ndice 18.3% 26.9% 35.0% 44.51 51.0% 35.4%
Fuente: INEGI. XII Censo General de poblacin y vivienda
Como puede apreciarse, en el cuadro anterior, los mayores ndices de inasistencia se presentaron en la edad de diecinueve aos. De la poblacin, en el rango de edad de 15 a 19 aos no asistieron a la escuela 134,247 hombres y 148,091 mujeres. En las estadsticas oficiales de la SEP aun no se incluye la informacin acerca de los planteles del Instituto de Educacin Media del Gobierno del Distrito Federal. Sin embargo, la oferta en educacin media superior es limitada y no responde a la demanda. A lo que se aade la necesidad de acercar los servicios educativos a la poblacin que se ubica en zonas marginales. El Distrito Federal se ha logrado ubicar entre las entidades mejor calificadas en materia educativa a nivel nacional, sin embargo, persisten aspectos pendientes de solucin, esencialmente los relacionados con la eficiencia terminal en los ciclos de secundaria y bachillerato. Resulta inaceptable que 16 de cada 100 jvenes que ingresan a secundaria se vean en la necesidad de abandonarla; y que 38 jvenes de cada 100 que logran ingresar al bachillerato no terminen sus estudios. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 30
Eje 2. Equidad
La calidad de la enseanza sigue representando un reto si es que se quiere alcanzar la media en las evaluaciones internacionales e insertarse al desarrollo educativo mundial. Por ejemplo, en el marco de las mediciones internacionales de habilidades para la vida aplicadas a jvenes de 15 aos de pases miembros de la OCDE, Colima, el Distrito Federal y Aguascalientes ofrecen de manera consistente los ms altos resultados del pas, an as no alcanzan la media internacional. En matemticas la media es de 500 puntos, la Repblica Mexicana alcanza 385, Colima 443, el Distrito Federal 435 y Aguascalientes 429. La nueva ventana de oportunidad para incorporarse a la dinmica de desarrollo mundial, caracterizada por las sociedades del conocimiento, se ubica en el campo de la ciencia y la tecnologa. Educacin, economa, investigacin cientfica, innovacin y talento emprendedor confluyen en esta vertiente fundamental del proyecto de Ciudad. El Distrito Federal posee grandes fortalezas econmicas y cientficas que deben ser aprovechadas para construir un sistema de ciencia y tecnologa ligado a la educacin y a la planta productiva. Concentra los ms importantes centros de estudios superiores del pas, donde se desempean el 46% de los cientficos y tecnlogos que pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores. En la actualidad se carece de una relacin estratgica y sistemtica entre educacin-ciencia-tecnologa y desarrollo. Hace falta promover una mayor colaboracin interinstitucional entre el gobierno, instituciones de investigacin y empresas que permita desarrollar la innovacin tecnolgica para la solucin de los problemas de la ciudad.
5.- Deporte para la equidad y el desarrollo social

En materia deportiva se han logrado avances en la extensin de esta actividad en las demarcaciones territoriales y la ampliacin de esta prctica a familias y jvenes, slo de 2004 a 2005 el nmero de clubes deportivos aument en ms de un 30%. Los temas por atender son lograr el uso intensivo del espacio pblico destinado al deporte y esparcimiento y la recuperacin del nivel de competitividad en eventos como las olimpiadas nacionales, donde el Distrito Federal ha sufrido una cada significativa desde el ltimo tercio de la dcada de los noventa. En los ltimos 10 aos el nmero de medallas de oro ganadas por ao en las olimpiadas nacionales disminuy de 172 medallas de oro en 1996 a 66 en el 2006. El enfoque de la salud pblica nos seala de manera alarmante que los malos hbitos alimenticios y falta de actividad fsica provoca que Mxico inicie el siglo XXI con una epidemia nunca antes enfrentada: el sndrome metablico. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Poblacin de Salud y Nutricin, la poblacin juvenil pasa un tiempo excesivo frente al aparato de televisin y los videojuegos, y realizan menos de la actividad fsica deseable, como el practicar algn deporte.
Eje 2. Equidad
Estrategias
La accin de gobierno en materia de desarrollo social tiene como eje principal la equidad con la finalidad de abatir la desigualdad y de lograr un desarrollo social pleno. Para ello es fundamental rebasar la tradicional planeacin y ejecucin sectorial, para pasar a una transversal, intersectorial e integral de largo plazo, de forma que todas las acciones y programas de gobierno se rijan por el principio de la equidad. Adems, esta estrategia permitir responder a los retos de la metropolizacin. Para garantizar el derecho a la igualdad de los ciudadanos, la poltica y los programas sociales han de ser vistos como respuesta pblica a derechos exigibles, cuyo cumplimiento progresivo e integral es responsabilidad fundamental del Estado. Esta perspectiva se llevar a la realidad mediante una lgica donde los programas sociales sern instrumentos para hacer realizables los derechos de los ciudadanos y stos tendrn los medios necesarios para exigirlos. Para producir una dinmica de mejora continua de los programas sociales y del uso de los recursos destinados a la poltica social, se construir un sistema de evaluacin del desarrollo social, que permita producir informacin sistemtica. Para abatir la desigualdad entre los grupos ms desfavorecidos, el gasto social se focalizar en las unidades territoriales ms marginadas y atender en particular a los grupos vulnerables, como los adultos mayores, la poblacin indgena, infantes, jvenes, mujeres, migrantes y personas con capacidades diferentes.
Objetivos
Eliminar las brechas de desigualdad -en escolaridad, ingreso, condiciones de salud, vivienda y tiempo libre- y garantizar el respeto a la diversidad y pluralidad, para hacer efectivos los derechos sociales. Mejorar la distribucin del ingreso, disminuir la incidencia y la intensidad de la pobreza, con especial nfasis en los grupos ms vulnerables y las zonas territoriales de alta marginacin. Erradicar la violencia y discriminacin de que son objeto las mujeres y consolidar el pleno uso de sus derechos. Instituir la perspectiva de gnero como criterio fundamental, permanente, en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. Transformar la ciudad en un lugar favorable para el crecimiento y desarrollo de todos los nios, nias y jvenes, que brinde confort a los adultos mayores y que sea amable con la poblacin con capacidades diferentes. Introducir el reconocimiento de los derechos indgenas y de la diversidad pluricultural y pluritnica en toda la poltica social. Revertir las condiciones de desigualdad, marginacin, exclusin social y rezago que padece la poblacin de pueblos originarios e indgenas residentes. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 32
Eje 2. Equidad
Lograr que el Distrito Federal sea reconocido a nivel nacional por su Sistema de Salud, destacado por su enfoque universal, equitativo, resolutivo, eficiente, participativo y solidario. Mejorar la atencin y prevencin a los problemas de salud ms importantes y los niveles de satisfaccin de los ciudadanos hacia los servicios de salud del Distrito Federal. Alcanzar un sistema de salud moderno, con tecnologas de vanguardia y cultura de la calidad. Utilizar eficientemente los recursos pblicos destinados al desarrollo rural, en la generacin de empleo e ingresos para los productores rurales. Fomentar el comercio justo entre los productores agropecuarios y la economa solidaria entre productores. Transformar el actual modelo educativo para lograr la mejor formacin de los educandos. Alcanzar la descentralizacin de la educacin bsica, as como mejorar su calidad. Garantizar el acceso universal a la educacin y la conclusin de la formacin educativa hasta la educacin media superior. Incrementar la capacidad de la ciudad de investigacin e innovacin cientfica y tecnolgica y orientarla a la solucin de los problemas de la ciudad. Acercar el conocimiento cientfico y tecnolgico a los habitantes del Distrito Federal.
Lneas de poltica
Equidad social
Se incrementar el nmero de apoyos a mujeres que sean jefas de familia mediante programas de capacitacin y empleo, guarderas, estancias sociales y atencin especializada para su salud. Fortaleceremos el sistema de prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. Se impulsarn reformas legislativas para la proteccin de las mujeres, la denuncia y el combate del maltrato y discriminacin, as como de igualdad sustantiva entre hombres y mujeres. Se organizar un amplio esfuerzo interinstitucional para erradicar el trabajo infantil, la violencia contra los nios y nias; y se extendern los programas de ayuda a la infancia.
Eje 2. Equidad
Se instrumentarn mecanismos para revertir la exclusin social de los jvenes mediante la ampliacin de la oferta educativa, del empleo, del acceso a la vivienda, de alternativas de recreacin y de creacin cultural. Se ampliarn las polticas y programas de atencin para las personas con discapacidad para garantizarles el goce de sus derechos sociales y de su derecho a la ciudad. Mediante la instrumentacin del sistema de asistencia social en el Distrito Federal, se aumentar y mejorar la prevencin y atencin a personas y familias en condiciones de abandono o extrema necesidad. Se implementarn estrategias que favorezcan la rehabilitacin y la reinsercin social. A travs de programas de apoyo, especficos en materia de educacin, ingresos, salud, vivienda y alimentacin, se buscar cerrar progresivamente las brechas de desigualdad que padecen los indgenas y pueblos originarios en la ciudad. Se instrumentar una poltica de atencin a migrantes y sus familias para garantizar su acceso a todos los servicios y programas promovidos por el Distrito Federal. Se extendern y mejorarn los servicios de atencin telefnica de carcter social del Distrito Federal. Con la recuperacin de los espacios pblicos y el mejoramiento de la infraestructura deportiva se promover la cultura del deporte competitivo, de alto rendimiento, de esparcimiento y de carcter popular. Se desarrollarn programas de deporte mediante estrategias que estimulen la participacin comunitaria y favorezcan a la rehabilitacin y reinsercin social.
Salud
A partir del respeto a los derechos de las mujeres, se garantizar su libertad a decidir sobre su cuerpo y salud reproductiva mediante programas de prevencin y atencin a la salud integral. El gobierno brindar atencin integral en salud a Adultos Mayores, se ampliar la atencin mdica domiciliaria, con especial consideracin a la perspectiva de gnero. Se asegurar el acceso a servicios mdicos y la disponibilidad de medicamentos gratuitos a la poblacin sin seguridad social. Fortaleceremos los programas para la promocin, prevencin y manejo de riesgos y daos a la salud; en especial, la prevencin en materia de adicciones para reducir el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilegales.
Eje 2. Equidad
Mediante el fomento al deporte se impulsar la prevencin de enfermedades y reduccin de los riesgos de salud en la poblacin. Se avanzar hacia la construccin de un sistema de atencin en materia de salud mental. Se fortalecer el Modelo Ampliado de Atencin a la Salud vinculando de manera integral las acciones individuales y comunitarias, con orientacin segn grupos de edad y sexo. El gobierno impulsar la cooperacin, la coordinacin interna y externa entre los diversos actores del sistema de salud, para lograr una gestin ms efectiva en salud. Se buscarn mecanismos que promuevan una cultura de la calidad en todo el sistema de salud mediante la inversin en recursos humanos, investigacin e infraestructura.
Desarrollo Rural
En el conjunto de programas y polticas sociales del Distrito Federal, se reconocern los derechos indgenas y de diversidad pluricultural y pluritnica La produccin y el fomento agropecuario se fortalecern a travs de programas de reconversin productiva y agricultura orgnica. Se impulsar la promocin de programas, para generar empleo en el sector rural mediante proyectos de investigacin, evaluacin, capacitacin y asistencia tcnica, as como los foros de discusin, anlisis y consulta. Potenciaremos las capacidades de la mujer rural con programas y proyectos con perspectiva de gnero. Se promovern y otorgarn apoyos a la produccin de maz y comercializacin de la tortilla. El gobierno fomentar y promover actividades de turismo alternativo en la zona rural para generar nuevos mecanismos de mejora econmica de los pueblos y comunidades.
Educacin
Se contribuir al gasto que hacen las familias del Distrito Federal a la educacin de sus hijos, mediante la distribucin de libros, tiles y uniformes escolares, para evitar que suspendan o abandonen sus estudios por falta de recursos econmicos.
Eje 2. Equidad
Crearemos un sistema de becas para estudiantes de las escuelas pblicas del Distrito Federal y se garantizar la educacin hasta el nivel medio superior para todos los nios y nias cuya madre o padre fallezca. Se renovarn y mejorarn las estancias infantiles, los centros de atencin al desarrollo infantil y los centros de asistencia infantil comunitarios. Mediante la educacin a lo largo de la vida se avanzar en la alfabetizacin de la poblacin que no sabe leer y escribir en nuestra ciudad. Se implementar progresivamente la educacin intercultural en todo el sistema educativo, en el marco de la dignificacin de las lenguas y la recuperacin de la identidad de los pueblos originales de la Ciudad de Mxico. Se impulsar el dialogo para lograr un acuerdo de descentralizacin de la Educacin Bsica. Con el objetivo de fortalecer el sistema educativo del Distrito Federal, se implantar el bachillerato universal, se apoyar la reforma de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico y se diversificar la oferta educativa universitaria. Se buscarn los mecanismos para elevar la calidad educativa mediante la investigacin e innovacin y la formacin integral y moderna de la prctica docente. Se promover la participacin de los alumnos, padres de familia, de los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil, en la formulacin, desarrollo y evaluacin de las polticas educativas. Buscaremos la creacin territorial y delegacional de la red de escuelas y se impulsar la creacin del Sistema Metropolitano de Educacin Media y Superior. El gobierno de la Ciudad de Mxico promover la investigacin y la aplicacin de la Ciencia y Tecnologa para atender los problemas que enfrenta el Distrito Federal en todos sus mbitos. Se fortalecern las redes cientfico tecnolgicas para el intercambio de conocimientos entre instituciones nacionales e internacionales. Se promover el conocimiento cientfico y la enseanza de la ciencia y la tecnologa en las instituciones educativas del Distrito Federal. Mediante conexiones gratuitas en espacios pblicos, instituciones educativas y gubernamentales, se impulsar el acceso a la informtica e Internet, as como el uso del software libre.
Eje 3. Seguridad y justicia expedita

Delimitacin
La seguridad y la proteccin son bienes pblicos, de ah la responsabilidad absoluta del Estado en proporcionarlos. Esta responsabilidad tendr mayores elementos de efectividad si suma la participacin social como aliada para revertir el deterioro del entorno social y desplegar una accin integral preventiva con acciones de integracin social y el rescate de espacios pblicos. El Gobierno del Distrito Federal tiene la responsabilidad ineludible de establecer las condiciones necesarias para garantizar la proteccin de los habitantes, su integridad fsica y de su patrimonio, mediante el compromiso de optimizar el sistema de seguridad pblica y de procuracin de justicia, as como los mecanismos de proteccin civil, que propicien un ambiente de confianza y certeza para el desarrollo social y econmico.
Perspectiva
Hacer de la Ciudad de Mxico un espacio ms seguro que otorga proteccin y respaldo a los proyectos de las familias, en particular a la niez y las mujeres, con espacios pblicos promotores de la convivencia y la participacin social. Una Ciudad donde la polica est identificada con el barrio, la procuracin de justicia, que haya recuperado la confianza de los capitalinos y acentuado la cultura de la denuncia y el respeto a la legalidad.
Diagnstico
El fenmeno delictivo y la creciente percepcin social de inseguridad tuvieron hacia la segunda mitad de la dcada de los noventa sus mayores niveles de incidencia. En 1995 el Distrito Federal, y en general, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, ocupaban el primer lugar nacional en delitos denunciados. De un total de 1,407,977 averiguaciones previas, en el Distrito Federal se registraron 217,216 averiguaciones (15.4%), seguido por el Estado de Mxico con 139,685 (10%), Baja California con 98,735; Jalisco con 61,833; en el rango de las 50 mil, figuraban Veracruz, Tabasco, Nuevo Len, Yucatn. Fue en este ao cuando se dio la alerta de que los problemas de seguridad pblica haban rebasado los lmites a los que tradicionalmente se encontraban sujetos. En el Distrito Federal, el promedio diario de delitos mantuvo una tendencia de crecimiento en los dos primeros tercios de la dcada de los noventa, alcanzando su mximo en 1997. De entonces a la actualidad se ha logrado una disminucin notable en la actividad delictiva y un incremento sin precedente en la poblacin carcelaria. Esta pas de 16,997 reclusos en el ao 1998, a 32,666 internos a diciembre del 2006. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 37

Ello en un contexto penitenciario que no ha logrado prevenir la reincidencia con eficacia. Si se atiende a los hechos delictivos denunciados ante el Ministerio Pblico, y a partir de las que se inicia una averiguacin previa, se observa que mientras en 1997 el total nacional fue de 1564,836 y baj a 1496,378 en el ao 2005; de esa cantidad en el Distrito Federal se registraron 253,272 en 1997, disminuyendo a 174,280 en el ao 2005; con estos datos es posible apreciar que, mientras en el Distrito Federal se registr un descenso de casi el 30%, en el plano nacional fue del 4%. Si bien en 1998, comenz el descenso en la criminalidad, an no se logra revertir a los niveles anteriores a la crisis de autoridad del Estado desatada a fines de 1993. Para 2006 se registraron 408 delitos diarios en promedio, contra los poco ms de 366 de 1993. Las familias contemplan su seguridad en trminos absolutos y demandan de la autoridad respuestas contundentes, no obstante que el nmero de delitos registrados sea relativo, si hay actos que atenten en contra de la tranquilidad, por mnimos que sean, hay una fuerte percepcin inseguridad. Las faltas menores, las que enfrenta cada ciudadano en la vida cotidiana constituyen factores que incrementan la percepcin ciudadana de impunidad, desorden e inseguridad pblica. A la vez se alienta la comisin de infracciones administrativas que daan la calidad de vida y convivencia. Esta percepcin se ve alentada con la persistencia de prcticas ajenas al buen servicio pblico por parte de los responsables de investigar las denuncias de delitos y procurar la justicia, con lo que se desalienta la cultura de la denuncia y se favorece la impunidad. Una metrpoli con ms de 19 millones de habitantes, sin crecimiento econmico suficiente para generar los empleos que demanda una poblacin mayoritariamente en edad productiva, sin acceso a alternativas para el desarrollo de las capacidades de los jvenes, con una gran desigualdad en la distribucin del ingreso, es un ambiente propicio para la desintegracin social y la fragmentacin de las formas de sociabilidad que generan delincuencia e inseguridad. En este sentido el fenmeno de la delincuencia se encuentra asociado al avance en la instrumentacin de polticas econmicas favorecedoras de la concentracin del ingreso y el agudizamiento de la desigualdad y la pobreza. Por otra parte, la economa del crimen organizado le ha dado a ste instrumentos tcnicos de operacin y movilidad sin precedente. La prdida de vidas o truncamiento de proyectos de vida a causa de miles de accidentes en los hogares y en las calles, por los efectos de los desastres naturales o antropognicos, representan un alto costo social y econmico para la Ciudad. Las herramientas del Gobierno para actuar con prontitud ante emergencias, presentan an deficiencias en materia tecnolgica, de financiamiento, de coordinacin entre niveles de gobierno, de colaboracin entre instituciones, de actualizacin sistemtica de las zonas de riesgo, de distribucin territorial de la infraestructura y equipamiento de atencin de emergencias.

Otro aspecto a mejorar es la consolidacin de la cultura de la prevencin de la ciudadana para enfrentar una emergencia antes, durante y despus de que ocurra el evento, a travs de medidas organizativas, de capacitacin, de comunicacin y de control, con un enfoque metropolitano.
Estrategias
Para hacer frente, con mayor efectividad, a los problemas de seguridad y justicia de la Ciudad, se seguir un nuevo modelo con una estrategia integrada. Para garantizar su impacto integral, todas las acciones gubernamentales en esta materia buscarn incidir efectivamente en todos los aspectos del proceso delictivo; se buscar superar la sola persecucin del delito y atacar de raz a los factores que propician el comportamiento criminal. La estrategia integral ha de contemplar tanto los aspectos objetivos como la percepcin social de la inseguridad; ello incluye acciones de salvaguarda de la sociedad ms all del combate a la delincuencia, la previsin de daos resultado de fenmenos meteorolgicos y ssmicos, la prevencin de accidentes con sustancias qumicas y la propagacin de padecimientos infecto-contagiosos, el control de los riesgos derivados de las actividades econmicas o de recreacin en las ciudades, entre otras. sta estrategia integral contempla, para asegurar su efectividad, la profundizacin de los esfuerzos de coordinacin interinstitucional, as como del enfoque metropolitano y la perspectiva de gnero. Para acometer frontalmente a la delincuencia, de manera sistemtica y eficaz, los esfuerzos se concentrarn en afectar la economa del crimen. Para disuadir la comisin de delitos se aumentarn sus costos y reducirn sus ganancias, mediante un nuevo modelo de investigacin y operacin policial que aumente significativamente el nmero de delincuentes capturados, consignados, sentenciados y sancionados con penas adecuadas al tipo de delito cometido. El combate al crimen organizado tendr en la instrumentacin de una poltica de inteligencia un respaldo fundamental, mediante el anlisis y consolidacin de la informacin fiscal, financiera y patrimonial, para identificar conductas vinculadas con la delincuencia organizada, localizar rutas de dinero, prevenir el lavado de dinero, as como decomisar instrumentos, objetos y productos del delito. La implantacin de un nuevo modelo de readaptacin social con perspectiva de gnero, en el que las instalaciones penitenciarias efectivamente permitan que los ofensores cumplan sus penas en condiciones humanas, de trabajo y estudio, que les permitan reintegrarse positivamente a la sociedad, as como evitar la reincidencia delictiva. Para combatir la percepcin de inseguridad asociada a la de injusticia, se contemplarn las necesidades especiales de los diversos grupos. Se considerarn los criterios de edad, gnero, pertenencia tnica, orientacin sexual y discapacidades, tanto en el diseo de programas preventivos del delito, como para garantizar la equidad en la procuracin de justicia. Adems, se desarrollarn Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 39

servicios de atencin a las vctimas, para disminuir el impacto del delito sobre sus proyectos de vida. En lo que toca a la aplicacin de la ley, el Gobierno del Distrito Federal aplicar una estrategia dirigida a mantener el orden pblico, proteger la integridad fsica y patrimonial de las personas, prevenir la comisin de delitos y de infracciones, perseguir a los delincuentes, combatir la impunidad, colaborar en la mejora de las condiciones de vida de los habitantes y auxiliarlos en caso de siniestros y desastres. Fortalecer la cultura de la legalidad y denuncia, la conciencia cvica de las y los capitalinos, es fundamental para combatir la percepcin de inseguridad generada por la ilegalidad. El gobierno emplear recursos cientficos y tecnolgicos novedosos, para respaldar la actividad policiaca y la efectividad de las acciones en materia de seguridad. La participacin social ser una aliada fundamental para recuperar espacios pblicos, revertir el deterioro del entorno y mejorar la prestacin de servicios, todo lo cual es indispensable para construir un ambiente de confianza y seguridad. La proteccin civil, la prevencin de riesgos y la atencin de emergencias sern fortalecidas incrementando la capacidad de accin mediante la incorporacin de tecnologas y modernizacin de equipos. Mejorar la capacidad de accin gubernamental en materia de seguridad, proteccin civil y procuracin de justicia, eso requiere optimizar la coordinacin entre niveles de gobierno, en el mbito metropolitano, as como atender al ordenamiento territorial de la infraestructura para atencin de emergencias. La bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento y esquemas de coparticipacin en inversin de infraestructura y servicios, ser fundamental para ampliar la cobertura de las acciones del Gobierno del Distrito Federal.
Objetivos
El gobierno de la Ciudad de Mxico se ha propuesto mejorar las condiciones propias del entorno de la seguridad pblica y de procuracin de justicia, con apego al respeto de los derechos humanos. Mejorar la percepcin positiva de la seguridad pblica y el sistema de justicia del Distrito Federal. Generar en la sociedad un consenso de legalidad. Tener un sistema de justicia democrtico e igualitario, con participacin ciudadana y apego a los derechos humanos. Consolidar un modelo preventivo, que privilegie la investigacin, el anlisis y el seguimiento de las actividades delictivas.

Recuperar la confianza de los habitantes de la Ciudad de Mxico en su polica; en especial, restablecer una relacin estrecha, de confianza entre la comunidad y el polica de barrio. Abatir la corrupcin entre todos los elementos y mandos de las corporaciones policiacas y mejorar las condiciones de vida del personal policial y administrativo. Hacer ms efectiva la capacidad de respuesta inmediata del Gobierno a las emergencias. Lograr la concurrencia y la complementariedad de las acciones del gobierno local, los gobiernos delegacionales, los estados del rea metropolitana y la federacin. Mantener actualizados los sistemas de monitoreo y prevencin de desastres y acelerar la modernizacin de equipos de rescate y atencin de urgencias. Crear una nueva cultura de proteccin civil que mejore la preparacin de la ciudadana para enfrentar una emergencia antes, durante y despus de que ocurra el evento.
Lneas de poltica
El Gobierno de la Ciudad se apoyar en la supervisin ciudadana para mejorar la capacidad de disuasin, captura de delincuentes e investigacin de delitos por parte de los cuerpos policiacos. Se promovern acciones de coordinacin para la prevencin e investigacin del delito. Las condiciones laborales y de vida de los policas se mejorarn, y se dar prioridad a los programas de capacitacin y profesionalizacin. Se mejorar la informacin estadstica, con base en la instrumentacin y puesta en marcha de un nuevo modelo de informacin policial. Se fortalecer la Unidad de Inteligencia Financiera del Distrito Federal (UIFDF), que analizar y consolidar la informacin fiscal, financiera y patrimonial relacionada con conductas que pudieran estar vinculadas con la comisin de delitos en materia de delincuencia organizada. Con apoyo en la tecnologa y una mayor profesionalizacin de los servidores pblicos, se asegurar la transparencia y eficacia en el servicio que presta el Ministerio Pblico. Mediante la modernizacin en la operacin y la capacitacin de los recursos humanos, se combatirn los rezagos en el sistema de imparticin de justicia.

Como parte de las tareas encaminadas a garantizar el orden y la imparticin de justicia en el Distrito Federal, se promover la actualizacin, difusin y plena aplicacin de las leyes y reglamentos establecidos. Fomentaremos una cultura ciudadana de los derechos y obligaciones para el cumplimiento de las normas sociales. La tecnologa para el bloqueo de llamadas telefnicas de celulares en todos los reclusorios ser objeto de una mejora permanente, para impedir que los internos puedan dirigir telefnicamente operaciones delictivas en el exterior. Se construirn dos nuevos reclusorios. El rgimen penitenciario se reordenar bajo un modelo que enfatice de diferenciacin de los reclusos de acuerdo a su peligrosidad, desaliente la reincidencia y apoye la reinsercin social. Las bases de este modelo sern la educacin y el trabajo. Con la participacin de los vecinos, se intervendr masivamente, desde todos los frentes y niveles, en las zonas de mayor generacin de delincuencia. Se impulsar la accin coordinada de las diversas instancias de gobierno para promover acciones tendientes a combatir la violencia intrafamiliar. Sumaremos esfuerzos para atacar el problema de las adicciones en sus causas y sus efectos. El Gobierno de la Ciudad crear un sistema de previsin y proteccin, con especial nfasis en la construccin de un modelo de atencin de emergencias que acte con prontitud, profesionalismo y equipamiento tcnico. Se actualizar el Atlas de Riesgos y se avanzar en los acuerdos para la ampliacin de su cobertura hacia el mbito metropolitano.
Eje 4. Economa competitiva e incluyente

Delimitacin
Todo gobierno cuenta entre sus funciones principales la promocin del crecimiento econmico, para incrementar la riqueza y prosperidad de su sociedad. Para el Gobierno del Distrito Federal, el desarrollo econmico ha de contribuir, adems, al incremento de las oportunidades de desarrollo de los habitantes; es tambin indispensable para garantizar uno de los derechos fundamentales: el derecho al trabajo. Para el Gobierno del Distrito Federal, el mbito econmico tiene una importancia estratgica para alcanzar un desarrollo sustentable, incluyente y equitativo, que mejore la distribucin del ingreso y que promueva la actividad econmica. El gobierno impulsa el crecimiento econmico como parte fundamental de su compromiso con los derechos, la igualdad y el desarrollo de las capacidades de las personas. El Gobierno del Distrito Federal asume la responsabilidad de establecer las bases slidas que permitan el desarrollo y crecimiento econmico, con una estrategia integral que favorezca a todos los sectores en sus actividades productivas, promoviendo la equidad, el empleo, seguridad en la inversin, la captacin de inversiones, fomentar convenios de participacin regional, nacional e internacional. El mbito econmico es fundamental en la estrategia de generar el desarrollo con responsabilidad social, con respeto al medio ambiente y que propicie una mejor distribucin del ingreso, es decir, una estrategia incluyente y equitativa, que promueva y no que desaliente.
Perspectiva
La visin que orienta la planeacin de desarrollo econmico identifica que la Ciudad de Mxico tiene la capacidad de transformarse en una economa del conocimiento prspera, competitiva internacionalmente, que base su dinamismo en la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Una ciudad con capacidad de realizar proyectos de largo plazo, que le permitan sacar el mximo provecho a sus ventajas competitivas; una ciudad creativa, foco de atraccin y generadora de recursos humanos talentosos y productivos, de proyectos e industrias innovadoras, inversiones tecnolgicas y actividades productivas de bajo impacto ambiental y elevado valor agregado. Que se consolide como motor del desarrollo del pas y espacio articulador de la economa nacional con el exterior. Se busca que el Distrito Federal alcance una economa prspera y sustentable, con sentido social, comprometida con una justa distribucin del ingreso y la mejora en la calidad de vida de todos los habitantes. Que la Ciudad de Mxico sea reconocida, tanto por las condiciones de certidumbre que brinda a empresarios e inversionistas, como por las posibilidades de empleo y de desarrollo personal que ofrece.

La visin de ciudad que orienta el Programa General de Desarrollo 2007-2012 reconoce el poder de los ciudadanos que da lugar a su mayor participacin y capacidad de decisin sobre sus condiciones de vida y trabajo, y en el diseo del futuro.
Diagnstico
En materia de poblacin, el Distrito Federal se ubica ya en una etapa de madurez en la estructura demogrfica, expresada en la cada ms alta proporcin de personas que se encuentran en la edad de mayor capacidad productiva. Este hecho, brinda la oportunidad de aprovechar un capital humano en pleno potencial creativo para generar la riqueza necesaria y las reservas de ahorro para el retiro, que permitan enfrentar el desafo futuro de una mayor poblacin de personas adultas mayores y de esta forma, establecer polticas pblicas y estrategias para un desarrollo sostenido, sustentable, con sentido social y equidad de gnero. De no aprovecharse la ventana de oportunidad los problemas derivados del envejecimiento de la poblacin tendrn graves consecuencias para la ciudad. El perfil de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se ha transformado, primero por la participacin creciente de las mujeres, la disminucin relativa de poblacin dedicada a la manufactura y el acrecentamiento de los servicios. Estos cambios del perfil de la PEA tienen impacto decisivo en la vocacin econmica de las zonas urbanas y la generacin de nuevos negocios. En muchos casos una parte de la poblacin trabajadora no cuenta con las habilidades y competencias que requieren las reas de la economa en expansin. En la Ciudad de Mxico coexiste lo ms moderno de los procesos productivos, tecnolgicos, de la comunicacin y el intercambio comercial global, con una economa informal sin acceso a los sistemas de previsin social y un sector de subsistencia rural vulnerable, donde, irnicamente, descansa el futuro de la sustentabilidad del valle de Mxico. En las ltimas dcadas el Distrito Federal ha sido el espacio receptor y protagonista de los acelerados procesos econmicos, sociales, polticos, culturales y tecnolgicos que han transformado la composicin de su economa y las condiciones de su crecimiento econmico. La poltica econmica nacional, ha sido uno de los factores determinantes que agregan complejidad estructural y abisman las desigualdades sociales, de forma que frenan las condiciones para el crecimiento. Todo ello ha generado mayor inequidad, as como rezagos y limitantes al desarrollo urbano. El Distrito Federal no ha completado un perfil productivo en el marco del sistema de ciudades globales. En los ltimos aos se observa la prdida de importancia relativa del Distrito Federal en su contribucin a la creacin de riqueza nacional, es escasa la generacin de empleos calificados y con seguridad social, an para la poblacin ms escolarizada del pas. Se ha asistido, sin polticas adecuadas, a un proceso de desindustrializacin y no se han consolidado nuevos motores del desarrollo econmico sostenido. Aun cuando se tienen ventajas por la especializacin que se ha alcanzado en servicios financieros, tursticos y la produccin de alta tecnologa. As Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 44

mismo se tienen ventajas competitivas, con el resto del pas, en trminos de sus servicios de educacin, salud, investigacin e infraestructura cultural. Ante la contraccin del mercado interno y la ausencia de polticas federales de fomento para salvaguardar la experiencia empresarial acumulada, apoyar la reconversin productiva y la modernizacin de las micro, pequeas y medianas empresas, ha tenido lugar una creciente fragmentacin del capital manufacturero que se manifiesta en el cierre de un considerable nmero de establecimientos. En la actualidad, ms de dos terceras partes de las micro empresas (de uno a diez empleados) tienen un periodo de vida que no sobrepasa los tres aos. En aos recientes ha tenido lugar una importante multiplicacin de micro establecimientos comerciales, de servicios personales y manufactureros (actualmente representan el 92.6% de los 342,475 establecimientos existentes en la ciudad), establecimientos de 1 a 10 empleados que generan el 25.6% de los empleos. Estos manifiestan grandes limitaciones tcnicas, tecnolgicas, de capacitacin, de acceso a financiamiento de bajo costo y procesos de comercializacin. El 98.8 de las actividades se concentran en el comercio con el 52.9%, los servicios con 37.8% y la manufactura con 8.1%. Coincidentemente la proporcin de empleos generados en los pequeos establecimientos es casi igual al porcentaje de asalariados sin prestaciones laborales, 26%. La falta de empleos de calidad con ingreso digno ha incentivado el crecimiento del sector informal de la economa, constituyndose en uno de los problemas de mayor preocupacin para los gobiernos y la sociedad. Ello limita el acceso pleno a los derechos laborales y el efectivo cumplimiento de la legislacin en la materia. El abasto es un tema central para la Ciudad, el crecimiento de la estructura urbana ha desatendido el fortalecimiento de una red moderna de abasto que permita apoyar la operacin de los 312 mercados pblicos, como una forma de regular la oferta y los precios de productos bsicos en la Ciudad de Mxico. La tercerizacin de la economa, el reforzamiento de la informalidad como alternativa de ocupacin para miles de personas y la feminizacin de la pobreza, generan nuevos problemas, que debilitan la vocacin de servicios de la Ciudad y dificultan encontrar alternativas de ocupacin e ingreso digno a la poblacin que sobrevive de la economa informal. Un sector importante en la economa del Distrito Federal es el turismo, representa cerca del 7% del PIB local, genera ms de 200 mil empleos directos, ms de 500 mil indirectos y comprende alrededor del 10% de la poblacin asegurada por el IMSS. Esta actividad se ubica entre las cuatro ms importantes generadoras de divisas. El 75% de los turistas que se hospedan en la Ciudad son nacionales. El 25% es turismo extranjero, el cual deja una derrama del 50% del total de ingresos de esta actividad. A pesar de sus resultados los estudios sealan que se ha desarrollado plenamente el potencial turstico y que es necesario eliminar trabas para mayor dinamismo.

La Ciudad de Mxico tiene una situacin privilegiada con respecto al resto del pas, por la concentracin de recursos humanos con capacidad para impulsar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Es la mejor ubicada en el pas para aprovechar los avances cientficos y tecnolgicos internacionales para construir una sociedad cada vez ms humana y con mejor nivel de vida. La apertura a los flujos internacionales de tecnologa e informacin es una condicin necesaria, pero no suficiente. Es necesario lograr una mayor comunicacin entre las instituciones de investigacin y las empresas, as como entre los investigadores y las necesidades de la sociedad. No se cuenta con polticas de promocin de la innovacin y su financiamiento. El desafo ms grande, lo representa el futuro de la ZMVM. Las limitantes de los actuales mecanismos de coordinacin metropolitana revelan la carencia de acuerdos efectivos jurdico-poltico-financieros que obstaculizan la modernizacin de la infraestructura de servicios y la promocin de inversin productiva, as como mejores condiciones para las actividades industriales y comerciales que contribuyen al desarrollo econmico.
Estrategias
Como parte de una estrategia de varios niveles, de fomento del crecimiento econmico, el Gobierno del Distrito Federal realizar un ambicioso programa de inversin en infraestructura pblica, como impulsor del desarrollo econmico que impacte en la productividad, el empleo, la atraccin de inversin privada y la proteccin del medio ambiente. La realizacin de proyectos de inversin pblica coadyuvar a consolidar a la Ciudad de Mxico como un importante centro financiero y econmico con atractivo turstico. La poltica de fomento econmico tiene como elemento central promover el crecimiento mediante el encadenamiento productivo de los sectores agropecuario, industrial, comercial y financiero. Para que esto sea posible se han de crear ambientes adecuados para la integracin de las cadenas productivas, por medio de polticas pblicas, del mejoramiento de los servicios y la infraestructura, de una normatividad acorde al fomento econmico y una visin del desarrollo sustentable, que busca impactar al conjunto de la sociedad. La reordenacin econmica se sustenta en el reaprovechamiento de los instrumentos y recursos asociados al proceso de cambio urbano y su orientacin al fomento de las vocaciones econmicas de las diferentes zonas de la ciudad. Para lo cual se han de aprovechar tambin las sinergias de los sectores pblico, privado y la inversin extranjera, tal conjuncin de esfuerzos ha de constituirse en el motor del crecimiento de la ciudad en mbitos estratgicos, tales como: la construccin de infraestructura, la prestacin de servicios financieros, la industria farmacutica, el desarrollo de la investigacin cientfica y la generacin de nuevas tecnologas. De trascendental importancia es promover el crecimiento de las fuentes de ingresos propios, para mantener y mejorar las condiciones de sustentabilidad e Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 46

independencia financiera, indispensables para consolidar un ambiente de certidumbre propicio para la inversin y la promocin econmica. La poltica de empleo ser integral, digna, de carcter social y tender a promover la inversin pblica, privada, social y mixta, preferencialmente la que cre un mayor nmero de empleos. En ese propsito se apoyar a desempleados y personas del sector informal para la adquisicin de nuevas habilidades, constitucin de cooperativas, empresas de economa social, redes populares y micro, pequeas y medianas empresas. Mediante el aprovechamiento de sus recursos y ventajas competitivas, se dar a la Ciudad de Mxico su perfil productivo adecuado, que es el de una economa del conocimiento con proyeccin internacional. En particular, se vincularn estratgicamente sus recursos humanos, educativos, cientficos y tecnolgicos, para que promuevan una economa dinmica e innovadora.
Objetivos
Alcanzar mayores niveles de crecimiento econmico con un desarrollo sustentable. Dar a la Ciudad de Mxico el perfil de una economa del conocimiento prspera, dinmica y competitiva internacionalmente, pero equitativa y socialmente responsable, que basa su desarrollo sustentable en la promocin de la ciencia, tecnologa e innovacin. Mantener al Distrito Federal como el principal motor del crecimiento de Mxico e incrementar su contribucin a la riqueza nacional. Mejorar el marco competitivo en que se desarrollan las actividades econmicas y aprovechar las vocaciones econmicas de las distintas zonas para hacer de la Ciudad de Mxico un ambiente frtil y seguro para la inversin y promocin econmica. Incrementar sustancialmente los niveles de inversin, pblica y privada, destinados al mejoramiento de los servicios y la infraestructura de la ciudad para presentar una imagen urbana renovada y de vanguardia. Asegurar la independencia financiera del Distrito Federal, sus fuentes de financiamiento y su atraccin de inversiones. Incrementar la presencia de las pequeas y medianas empresas, aumentar su competitividad, su ciclo de vida promedio y sus capacidades tecnolgicas. Promover mecanismos adecuados de financiamiento para la pequea y mediana empresas, y para impulsar proyectos de innovacin. Lograr una planeacin del desarrollo econmico de la Ciudad de Mxico con autntica visin metropolitana.

Garantizar el acceso de las mujeres a los beneficios del desarrollo econmico, promoviendo la igualdad en el trabajo, as como la capacitacin necesaria para administrar microempresas y cooperativas. Ampliar las oportunidades de negocios y el desarrollo de nuevas iniciativas a partir de la promocin de proyectos urbanos de amplio impacto. Promover el turismo nacional e internacional y sumar la accin de gobierno para ofrecer seguridad, comodidad y facilidades a los visitantes. Fomentar la creacin de empresas tursticas que generen empleos productivos y proyecten a la ciudad de Mxico como destino prioritario a nivel nacional. Impulsar actividades de ecoturismo y turismo social en la zona rural de Distrito Federal. Canalizar esfuerzos institucionales para respaldar la economa de la zona rural a partir de apoyos a la produccin y la comercializacin bajo esquemas comerciales justos y solidarios.
Lneas de poltica
Se constituirn espacios de coparticipacin, deliberacin y consulta empresarial para explorar ventanas de oportunidad y propiciar el desarrollo econmico. Apoyaremos la articulacin de cadenas productivas, mediante la generacin de datos que orienten los proyectos de produccin hacia aquellas actividades con mayor valor agregado. Se promover la revalorizacin del trabajo y el exacto cumplimiento de los derechos humanos laborales, en el marco de una poltica laboral integral que reactive el crecimiento y desarrollo econmico y el fomento del empleo digno y bien remunerado. Se promovern acciones de apoyo para la constitucin, impulso, integracin, consolidacin, administracin y registro de las sociedades cooperativas como polos alternativos de desarrollo econmico de la ciudad. Promoveremos la suma de la fuerza y el talento emprendedor de los agentes econmicos del Distrito Federal para la definicin de proyectos y metas comunes, inversiones y estrategias de desarrollo capaces de crear empleos y aumentar nuestra capacidad tecnolgica y financiera. El Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal se constituir como espacio de generacin de polticas y financiamiento de proyectos. Se fortalecern las acciones que coadyuven a reafirmar a la Ciudad de Mxico como destino turstico a nivel internacional. Se reglamentar el uso y aprovechamiento de las reas naturales con objetivos de desarrollo turstico, con el propsito de fomentar el ecoturismo y generar

recursos que permitan la conservacin de estas zonas y el desarrollo de las comunidades que viven en ellas. La estrategia econmica se aplicar con criterios de articulacin y coordinacin interinstitucional para garantizar la funcionalidad y la comunicacin, la transparencia, la rendicin de cuentas y finanzas pblicas con equidad social. Se elaborar una reforma fiscal y administrativa que permita captar los recursos necesarios para la construccin de la ciudad moderna e incluyente. Se encaminarn las acciones institucionales hacia la consolidacin del modelo de finanzas pblicas con equidad. Se impulsar la eficiencia de nuestras instancias de recaudacin para no incrementar los costos de la administracin tributaria. Promoveremos la generacin de nuevas formas de financiamiento que garanticen los recursos necesarios para la construccin de la infraestructura que demandan amplios sectores de poblacin. Se definir un programa financiero con nuevas fuentes de ingresos, que d viabilidad al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, en un marco de responsabilidad social de la inversin. Se establecer un esquema de apoyos y estmulos que impulsen la inversin en actividades productivas. El Gobierno de la Ciudad propiciar un ambiente de certidumbre jurdica, para estimular el crecimiento de la actividad econmica y atraccin de inversiones. Se reducir y simplificar la excesiva regulacin econmica, y se crear una autntica poltica de fomento y desarrollo econmico que aliente la apertura de nuevas empresas. Se promover conjuncin de esfuerzos en ciencia, tecnologa e innovacin, mediante mecanismos la cooperacin interinstitucional. Impulsaremos la interaccin de las instituciones educativas de la zona metropolitana, para que realicen proyectos con empresas y el sector pblico. Se promover activamente, entre los ciudadanos y la comunidad interesada en la ciencia y la tecnologa, la difusin de las innovaciones que se obtienen a nivel internacional y se incentivar la generacin de innovaciones a nivel local. Para combatir todo tipo de discriminacin contra las mujeres en el mbito laboral, se impulsarn iniciativas de equidad y establecern acuerdos de colaboracin con el sector privado. En materia de financiamiento para el desarrollo, se trabajar con el Congreso de la Unin, la Asamblea Legislativa y dems instancias responsables para alcanzar un trato equitativo y transparente en la asignacin de participaciones, transferencias federales y fondos para el desarrollo social.

Se continuar con el manejo ptimo de la deuda, buscando las mejores condiciones de financiamiento que ofrezcan las diversas fuentes disponibles y potenciales, con el objetivo de reducir al mximo el costo financiero de la deuda. Se impulsarn las acciones necesarias para dotar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de autonoma para decidir sobre su endeudamiento, que otorguen a la Ciudad mayor capacidad de inversin.
Eje 5. Intenso movimiento cultural

Delimitacin
La cultura y el arte son bienes pblicos, cuyos beneficios se difunden por toda la sociedad y la impactan de manera profunda. Adems de su valor intrnseco y del goce esttico que producen, tienen sin duda una funcin formativa fundamental; fomentan una conciencia humanstica, que promueve la valoracin de las personas, la tolerancia y el respeto de las diferencias. En obediencia a su compromiso con el desarrollo de las capacidades de las personas, el Gobierno del Distrito Federal asume un papel activo en el cultivo del talento, en la proteccin del patrimonio cultural y la difusin del arte y la cultura. Fiel a su espritu igualitario, promueve un acceso ms equitativo a los bienes culturales. Para el gobierno de la Ciudad de Mxico, promover el arte y la cultura es devolver la ciudad a sus habitantes. Ambos aspectos tienen una funcin innegable en la formacin de identidad y sentido de pertenencia comunitaria. Los ciudadanos hacen suya la ciudad cuando disfrutan sus espacios pblicos a travs del arte y la cultura.
Perspectiva
Partimos de la conviccin de que en la Ciudad de Mxico uno de los valores importantes para impactar positivamente en la calidad de vida de los ciudadanos sea el disfrute del arte y la cultura. Que el arte ubicado en los espacios pblicos incremente las oportunidades de los habitantes de gozar su ciudad; que a travs de la cultura, los ciudadanos entablen un dilogo estrecho con su comunidad, con su presente y su historia. Para que mediante la cultura y el arte los habitantes hagan suya la Ciudad de Mxico. Buscamos que uno de los sellos distintivos de la capital de la Repblica sea su oferta cultural, vasta y diversa, accesible a todos. Que la vida cultural intensa y dinmica, la variedad de expresiones artsticas hagan de la ciudad un lugar atractivo e interesante para vivir; que ste es un factor estratgico para la atraccin de recursos humanos talentosos, creativos e innovadores, que contribuirn al dinamismo econmico y artstico del pas en su conjunto. La amplitud, diversidad y accesibilidad de la oferta cultural sern los smbolos ms representativos de la tolerancia, diversidad e igualdad que caracterizarn la vida de la capital del pas en todos sus aspectos. La cultura de la Ciudad de Mxico ser un motivo de orgullo e identidad para sus habitantes. Nuestra vida cultural representar el ambiente humanista, inclusivo, multicultural, democrtico y participativo del Distrito Federal.
Diagnstico
La Ciudad de Mxico es el espacio urbano de mayor riqueza del pas por su diversidad social y tnica. Donde la migracin ha sido el motor en la configuracin de una metrpoli pluricultural. Hasta la dcada de los ochentas el Distrito Federal fue el mayor receptor de migrantes nacionales, seales de este proceso est an presente en indicadores que muestran que al ao 2005, el 22% de la poblacin residente en el Distrito Federal naci en otra entidad y que en el Distrito Federal se hablan 55 lenguas indgenas de las 62 que existen en el pas, adems de una importante presencia de poblacin que ha venido de otros pases. Aqu est el origen de las fortalezas de la Ciudad de Mxico, en el sustento aportado por la pluralidad de ideas, habilidades, en la fuerza de la diversidad y la capacidad de innovacin para enfrentar los retos y en el intercambio diario dentro del espacio metropolitano. La Ciudad de Mxico concentra la mayor proporcin nacional de espacios culturales, cuenta con tres sitios inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO: el Centro Histrico donde estn catalogados ms de 1,400 inmuebles histricos por el INAH la zona de chinampas de Xochimilco y la Casa Estudio Luis Barragn. En la Ciudad de Mxico se ubica una parte importante del patrimonio inmobiliario artstico de la nacin. Destaca que hay 132 museos, 82 de estos en las delegaciones Cuauhtmoc, Coyoacn y Miguel Hidalgo; 109 teatros, 92 de ellos en cuatro delegaciones. A pesar de esta riqueza en oferta de servicios no existe equidad en el acceso al disfrute de las expresiones culturales y en el desarrollo de las oportunidades para el ejercicio de las artes. Parte del problema est asociado a la distribucin territorial de la oferta cultural. La distribucin territorial de la infraestructura corresponde a las primeras etapas de crecimiento de la Ciudad, por lo que las zonas perifricas enfrentan el problema de falta de acceso a los bienes y servicios culturales. En la Ciudad de Mxico se ubican, 406 de las bibliotecas pblicas pertenecientes al sistema nacional, ms de 150 centros de cultura, 8 centros de investigacin como el Centro Nacional de Investigacin y Documentacin de las Artes Plsticas (Cenidiap); Centro Nacional de Investigacin y Documentacin de Danza Jos Limn (Cenidanza); Estudio Salvador Novo, A.C.; Centro de Investigacin Teatral Rodolfo Usigli (Citru). Centro Nacional de Investigacin y Documentacin Musical Carlos Chvez (Cenidim); todos en Coyoacn; Centro Nacional de Informacin y Promocin de la Literatura (Cenipl), en Cuauhtmoc y el Centro de Investigacin Coreogrfica en Miguel Hidalgo. Hay importantes programas de educacin artstica en las diversas universidades e institutos, la mayora en las delegaciones Coyoacn, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo, lvaro Obregn o Tlalpan. As que las delegaciones Azcapotzalco, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, Milpa Alta, Magdalena Contreras y Tlhuac, se encuentran lejos de los circuitos culturales y ms de las oportunidades de acceso a escuelas de arte. En este marco de gran riqueza y diversidad, amplios sectores de la poblacin tienen un bajo consumo cultural, tanto por su frecuencia como por su calidad. Ante

los problemas de desescolarizacin los jvenes viven un acceso limitado a los bienes culturales de la ciudad. No existen adecuados mecanismos de difusin que permitan mejorar la calidad. Sin duda, la desigualdad econmica es un factor determinante para que amplios sectores se vean marginados del acceso a bienes culturales como el teatro, la plstica o la msica de concierto. Se identifican zonas de la ciudad con carencia de espacios pblicos, monumentos e infraestructura mnima, como cines, galeras o teatros. La infraestructura disponible en muchos casos est subutilizada o carece de equipamiento adecuado. Es necesario atender la demanda de diversos sectores de mayor participacin en el proceso de conformacin y realizacin de las polticas culturales, desde su diseo, agenda, ejecucin, evaluacin, control y retroalimentacin. Es limitada la capacidad de los recursos para atender las iniciativas sociales. En lo metropolitano falta avanzar en la coordinacin de polticas y esfuerzos para incorporar el diseo de una poltica cultural con perspectiva regional.
Estrategias
La estrategia que gua la poltica cultural del Gobierno de la Ciudad de Mxico, parte de reconocer el valor intrnseco de esta actividad y de su capacidad para contribuir a garantizar los derechos ciudadanos y mejorar la calidad de vida. Los esfuerzos a realizar se orientarn a asegurar que la cultura contribuya a potenciar las capacidades de desarrollo de las personas. Desde una perspectiva de reconocimiento a plenitud y en todo momento de la pluralidad y multiculturalidad, la diversidad, la identidad de las minoras y de los grupos tnicos y la adopcin de la perspectiva de gnero; los derechos culturales contribuirn a garantizar el derecho de los ciudadanos del Distrito Federal a hacer suya la ciudad. Para lograrlo, las acciones a realizar se orientarn a impulsar el talento, la recuperacin de los espacios pblicos, la generacin de identidad y sentido de comunidad y al desarrollo de valores y prcticas que permitan condiciones civilizadas de convivencia y el aprovechamiento sustentable y consciente de los recursos. La memoria, el acceso y disfrute universal de los bienes culturales contribuirn a satisfacer una de las expectativas sociales ms anheladas: la apropiacin de la ciudad por sus habitantes, su disfrute y rememoracin. El reordenamiento territorial ser un elemento permanente de la poltica cultural, con el propsito de incrementar la efectividad del fomento de las manifestaciones artsticas y la formacin de talentos, y para alcanzar la equidad en el acceso a la cultura. Se buscar extender a todos los puntos las posibilidades de acceso a los bienes y servicios culturales. En esta estrategia, la coordinacin metropolitana ser una dimensin fundamental.

Inducir una mayor participacin social y privada y diversificar las fuentes de financiamiento, exigir instituir polticas en red, como estrategia para coordinar los esfuerzos y recursos de diversos actores para el logro de objetivos comunes. Se implementarn mecanismos de financiamiento que permitan incrementar los recursos de la iniciativa privada, asociaciones y proyectos independientes para ampliar la cobertura en materia cultural. Para incrementar la efectividad y su capacidad de financiamiento, se reconocer a la cultura como un sector de la economa las llamadas industrias culturales con cadenas productivas y circuitos de produccin, distribucin y consumo establecidos. Esta estrategia a seguir permitir, adems, que la cultura contribuya a necesidades sociales como la creacin de empleo y la bsqueda de condiciones ms equitativas, al mismo tiempo que se estimula y fomenta la creatividad social.
Objetivos
Fomentar la cultura y las artes, incrementar sustancialmente su produccin, difusin y garantizar su preservacin. Incrementar la promocin de las artes y el apoyo al desarrollo del talento artstico. Fortalecer, mediante la cultura y el arte, la identidad de los habitantes de la Ciudad de Mxico, acrecentar el sentido de pertenencia y reforzar los valores de convivencia y participacin social. Universalizar el acceso al arte y la cultura, y llevarlos a los espacios pblicos, a las colonias y barrios populares. Promover aquellas expresiones generadas en el seno de la sociedad que reflejen las costumbres y modos de vida forjados en su devenir histrico. Lograr la revaloracin de la produccin artstica de las mujeres y su papel en la cultura popular; dar visibilidad a la produccin cultural y artstica que desarrollan, y atender sus problemas especficos. Atraer ms recursos para la poltica cultural. Tener una poltica cultural con participacin social, que atienda con mayor efectividad las necesidades culturales y artsticas de los diversos grupos sociales. Hacer de la Ciudad de Mxico una capital cultural con la presencia de festivales internacionales en los espacios pblicos de las colonias y barrios populares y consolidar las acciones en materia de corredores tursticos.
Lneas de poltica
En coordinacin con los diversos actores sociales que intervienen en las tareas culturales, se impulsarn y pondrn en marcha programas de investigacin,

formacin, capacitacin, promocin, preservacin, creacin y divulgacin del arte y la cultura. Se mantendr una Programacin Artstica permanente de alta calidad, con circuitos itinerantes de festivales, galeras abiertas y presentacin de obras de teatro, para llevar el arte y la cultura a los espacios pblicos de colonias y barrios populares. El desarrollo comunitario se fortalecer con la formacin de promotores culturales, que realizarn la gestin para atender las necesidades artsticas y culturales de las comunidades. Se promover la creacin de centros comunitarios de cultura, encaminados a incrementar la cobertura de servicios culturales comunitarios, apoyando la creacin de unidades prestadoras de servicios en toda la ciudad. La educacin artstica y cultural formal e informal ser fortalecida con la ampliacin de la infraestructura y una mejor distribucin territorial de la oferta cultural. Se dar impulso particular a las escuelas de cine y cine de barrio, a la creacin de fbricas de artes y oficios y respaldo a centros culturales. A fin de estimular la formacin y deteccin de talentos, el desarrollo de la sensibilidad y la creatividad en los educandos, as como la formacin de pblicos para las artes, se promover la educacin artstica en el nivel bsico del sistema educativo y en el sistema de escuelas preparatorias del Distrito Federal. Promoveremos la creacin de un canal de televisin y una estacin de radio de la Ciudad de Mxico, al servicio de la comunidad. Como medios de difusin de la cultura y de contenidos educativos y sociales. Recuperaremos el dinamismo de los espacios pblicos mediante actividades como cine, grupos de teatro, danza, bibliotecas comunitarias, preservacin de la memoria histrica y dems acciones que propongan las propias comunidades. Se fortalecer la participacin de la ciudadana, organizaciones civiles, actores pblicos, privados y sociales, nacionales e internacionales, para generar mecanismos de financiamiento que permitan captar recursos pblicos y privados. Se buscar afianzar la capacidad financiera de los programas y las polticas culturales, para elevar la calidad y cobertura de la oferta cultural en la Ciudad de Mxico. Impulsaremos la formacin de la Fundacin Cultural de la Ciudad de Mxico. Se fomentar la Difusin del Patrimonio de la Ciudad y se generarn puntos de referencia de Difusin Cultural en la Ciudad.

Se impulsar la realizacin de la Feria de Ciencia y Tecnologa del Centro Histrico, para promover la cultura cientfica a travs de exposiciones, talleres, teatro cientfico, experimentos sencillos, entre otras actividades.
Eje 6. Desarrollo sustentable y de largo plazo

Delimitacin
El Gobierno del Distrito Federal busca garantizar las oportunidades para que todas las personas puedan realizar sus proyectos y aspiraciones. Nuestro compromiso es defender los derechos y el bienestar de todos, tiene a la vista su responsabilidad con las generaciones las futuras. Por eso, el gobierno de la Ciudad de Mxico asume como un compromiso de alta prioridad la conservacin y proteccin del medio ambiente, as como el manejo eficiente y sustentable de los recursos naturales. Garantizar la viabilidad de la ciudad es indispensable para ofrecer oportunidades de desarrollo y luchar por los derechos y el bienestar, de las generaciones actuales y de las futuras.
Perspectiva
En la visin de futuro que orienta al Gobierno del Distrito Federal, nuestra ciudad se caracteriza por ser un lugar limpio, amigable con el ambiente, que ha alcanzado un desarrollo sustentable, en armona con los servicios ambientales que provee la naturaleza. Es una ciudad solidaria, que se rige por su compromiso con las generaciones actuales y futuras. Aqu, el crecimiento econmico del presente no amenaza las posibilidades de desarrollo, est en consonancia con los lmites ambientales y garantiza la viabilidad de los ciudadanos del futuro. Es una ciudad moderna que vive su historia, que se integra en su paisaje de manera armnica en el escenario natural que la contiene, para contribuir a que todos los ciudadanos disfruten, cotidianamente, su experiencia urbana. Es una ciudad que se rige por los estndares, acuerdos y cooperacin internacionales en materia ambiental, para afirmar su compromiso solidario con la humanidad. Trabajamos por hacer realidad la visin de una ciudad donde la modernidad y la naturaleza conviven en armona, donde la tecnologa proporciona soluciones innovadoras para la preservacin del medio ambiente.
Diagnstico
Cambio climtico y calentamiento global
La sustentabilidad de la Ciudad y la zona metropolitana es un tema clave que ubica a nuestra capital en el contexto global debido a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que aqu se generan y que contribuyen al fenmeno de calentamiento global, el cual es la manifestacin ms comprensible de la degradacin ambiental a que estamos sometiendo al planeta. Nuestro pas contribuye con alrededor del 1.5% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero y se ubica en el decimotercer lugar de los pases que emiten ms bixido de carbono a la atmsfera. La Zona Metropolitana del Valle de Mxico contribuye con un 7.8% de las Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 57

emisiones a nivel nacional y en particular, la Ciudad de Mxico contribuye con un 5.5%. De continuar la tendencia actual del consumo de energa, se estima que para el ao 2010 se estar emitiendo cerca del doble de la generacin actual. La aportacin al calentamiento global es significativo, ello representa una gran responsabilidad frente a este problema y la oportunidad para posicionar internacionalmente a la Ciudad de Mxico como un factor de peso en el cumplimiento de las metas del milenio, es decir, incorporar los principios de desarrollo sustentable contenidos en la Agenda XXI en las polticas y los programas de gobierno; revertir la prdida de recursos del medio ambiente; atender las necesidades inmediatas del presente, sin descuidar el futuro.
Calidad del aire

La contaminacin del aire es uno de los principales problemas ambientales del siglo con efectos catastrficos en el mediano plazo y repercusiones negativas inmediatas en la calidad de la salud de las poblaciones, con costos econmicos para la sociedad; sobre todo por su reflejo en enfermedades en vas respiratorias, ojos y piel. El contaminante ms abundante en peso sigue siendo el monxido de carbono, emitindose a la atmsfera cerca de 1.8 millones de toneladas al ao y es generado principalmente por las fuentes mviles. Le sigue en orden de importancia las emisiones de compuestos orgnicos totales con ms de 822 mil toneladas anuales. La contaminacin por xidos de nitrgeno se estima en ms de 179 mil toneladas y el 82% lo generan las fuentes mviles. De las partculas PM10, de las 20,686 toneladas anuales que se emiten, el 42% proviene de las vialidades no pavimentadas; del total de PM10, aproximadamente el 32%, es decir 6,622 ton/ao, son partculas menores a 2.5 m (PM2.5), siendo las principales fuentes de emisin los tractocamiones (30%) y las vialidades sin pavimentar (21%). Las emisiones de amoniaco se estiman en ms de 17 mil toneladas, siendo las fuentes de rea las principales emisoras, en particular la categora de emisiones domsticas. El ozono y las partculas suspendidas son contaminantes que an rebasan las normas de salud ambiental. Los dems contaminantes rara vez exceden los lmites que establecen las Normas Oficiales Mexicanas de salud ambiental correspondientes. Sin embargo, an es necesario continuar reduciendo el grado de contaminacin ambiental, para ello se requiere disear polticas pblicas e implementar acciones para ordenar y, sobre todo, disminuir la cantidad de vehculos en circulacin (ms de 4 millones de vehculos). Las fuentes mviles representan uno de los principales factores en los altos ndices de contaminacin de la Ciudad de Mxico. Por ser considerado pas en vas de desarrollo, Mxico no est obligado a disminuir sus emisiones de gases de efecto invernadero, como es el caso de la mayora de los pases industrializados inscritos en el Anexo I de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). Sin embargo, la mitigacin de los efectos negativos de un cambio potencial en el clima de la Tierra requiere de acciones coordinadas de la comunidad internacional, a todos los niveles de gobierno y Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 58

de acuerdo con las responsabilidades nacionales, comunes pero diferenciadas. Por eso, el Gobierno de la Ciudad ha decidido asumir el reto de responsabilizarse con las generaciones actuales y futuras, sumndose al esfuerzo por reducir los niveles de emisiones de gases efecto invernadero. El crecimiento en el nmero de vehculos, pblicos y particulares, han saturado la infraestructura vial disponible y se requiere de inhibir el uso de vehculos a fin de evitar que esta situacin sea insostenible y que la tendencia sea a la inmovilidad en el mediano plazo. Se est lejos de la optimizacin del sistema de transporte pblico, se requiere mayor regulacin del transporte de carga y es insuficiente el transporte escolar, temas que inciden directamente en uso el uso de vehculos particulares y la magnitud de las emisiones de contaminantes.
Suelo de conservacin
El suelo de conservacin del Distrito Federal es el eje del equilibrio ambiental de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Del suelo de conservacin obtenemos recursos alimentarios; es reserva de informacin gentica de especies silvestres y cultivadas; es el espacio donde se recargan los acuferos de los que se abastece el 70% de la demanda de agua; en sus bosques se regula la temperatura y la humedad; la existencia misma de los bosques, pastizales, tulares, humedales y dems ecosistemas que conforman este espacio permiten la captura de carbono a travs de la generacin de biomasa, la produccin de oxgeno, la formacin y retencin de suelos y son hbitat de numerosas especies de todos los reinos biolgicos. La prdida o deterioro de reas verdes urbanas y de los bosques en suelo de conservacin, aumentarn cada da el efecto de isla de calor en las calles y avenidas. Particularmente, la prdida de cada hectrea de suelo de conservacin representa que los mantos acuferos de la Cuenca del Valle de Mxico, dejen de favorecer la recarga de alrededor de 2.5 millones de litros de agua cada ao. Si bien en las ltimas dcadas el ritmo de expansin urbana ha declinado, en el territorio del Distrito Federal prcticamente ya no hay reservas territoriales para la expansin urbana, el suelo de conservacin no es, no puede ser opcin para el crecimiento urbano, el costo de la prdida de los servicios ambientales que presta hara inviable el equilibrio ecolgico no slo de la Ciudad, sino de toda la Cuenca. Las reas verdes urbanas, al igual que las concentradas en el Suelo de Conservacin son claves para el balance ambiental del Valle de Mxico. Adems, stas desempean un importante papel en la imagen urbana, misma que impacta en aspectos de convivencia y equilibrios sociales dentro de los barrios y colonias que componen nuestra capital. Mencin aparte merecen las barrancas urbanas, espacios que an conservan vegetacin natural y que tienen una funcin reguladora clave al ser el espacio por donde se amortiguan los escurrimientos de aguas de tierras arriba. La urbanizacin, azolve y deforestacin de estos espacios genera graves consecuencias en quienes ah ubican su vivienda, y de quienes viven barranca abajo, al provocarse deslaves de las paredes de la barranca y escurrimientos descontrolados de las aguas que, de manera natural, buscan salida. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 59
Eje 6. Desarrollo sustentable y de largo plazo Gestin ambiental del agua

Desde el punto de vista ambiental, en materia de abasto de agua la situacin es altamente crtica y el dficit aumenta da con da. Las fuentes locales y externas estn siendo sobreexplotadas, el equivalente a una tercera parte del volumen que se inyecta a la red se pierde en fugas. La zona de recarga de estos acuferos, al sur y sur poniente de la Ciudad, y las reas externas de abastecimiento en el Estado de Mxico, se encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y la consecuente prdida de los ecosistemas en el suelo de conservacin, lo que ciertamente acelerar el proceso de agotamiento de las reservas subterrneas de agua. Por ejemplo, en la zona de malpases del Ajusco, por cada hectrea que se urbaniza, en promedio se pierden 2.5 millones de litros de agua al ao que antes se infiltraban de forma natural. Por la urbanizacin de las 2,693 hectreas, que se reconoce estn ocupadas por asentamientos irregulares en suelo de conservacin, se dejan de infiltrar aproximadamente 6 mil 734 millones de litros de agua al ao, equivalentes al abasto anual de ms de 70 mil personas. El abastecimiento de agua tiene su origen en un 70% de los acuferos dependientes de la recarga en el suelo de conservacin, sin embargo la capacidad de captacin es insuficiente para atender la demanda de extraccin, mientras que la recarga anual es de aproximadamente 700 millones de metros cbicos, son extrados 1,300 millones de metros cbicos. Esto muestra claramente que estamos en una ruta de desecacin de los acuferos, al estar extrayendo casi el doble de lo que naturalmente se recarga. Obviamente no es posible mantener esta poltica, con ella les estamos negando el futuro a las nuevas generaciones: sin agua no hay vida.
Residuos slidos
En el Distrito Federal son generadas alrededor de 12,000 toneladas diarias de residuos slidos, los cuales son recolectados por un parque vehicular de 2,115 camiones, de los cuales, 1,381 tienen una antigedad que va de los 10 a los 20 aos y slo 724 tienen menos de 10 aos. La principal fuente generadora de residuos son los domicilios con el 47%, el comercio 29%, el 15% corresponde a los servicios y el restante 9% a los llamados diversos y controlados. En tanto su composicin fsica corresponde 43% a orgnicos, 40% a inorgnicos potencialmente reciclables o aprovechables y el 17% son considerados residuos sin posibilidad de ser aprovechados. El Gobierno del Distrito Federal es el responsable de operar el manejo y disposicin final de los residuos slidos generados y tiene como nico sitio la IV etapa del Relleno Sanitario de Bordo Poniente ubicado en el ex lago de Texcoco, el cual prcticamente ha llegado al lmite de su capacidad. En materia de manejo de residuos slidos se enfrentan al menos los siguientes problemas: la recoleccin, la seleccin para un adecuado reciclaje y aprovechamiento econmico de la basura, la disposicin final de los residuos no susceptibles de reciclaje, el establecimiento de un nuevo sitio de disposicin de residuos slidos, el aprovechamiento del metano y la realizacin de tareas orientadas al saneamiento de

los primeros sitios de disposicin que se construyeron fuera de las normas actuales de prevencin de contaminacin del subsuelo.
Estrategias
Hacer efectivo el compromiso ambiental de este gobierno, al incorporar el principio de sustentabilidad, de manera transversal, en todas sus acciones, en las polticas pblicas y en las decisiones de gasto e inversin. Adems, la poltica sustentable tiene que ser integral e interinstitucional. Integral, en el sentido de considerar el impacto de cada tema ambiental sobre los otros. Interinstitucional, para poder evaluar los problemas y disear las polticas pblicas tomando en consideracin todos los mbitos asociados a la gestin ambiental: imagen urbana, salubridad, prevencin de accidentes y desastres, impacto sobre la economa y las condiciones sociales de la poblacin, entre otros. Para alcanzar la finalidad ltima de la poltica ambiental, el bienestar de las generaciones presentes y futuras, el esquema de sustentabilidad debe ser participativo, incluyente y justo. Promotor de mecanismos de colaboracin con la ciudadana y que d atencin prioritaria a los sectores menos favorecidos, cuidando sus intereses y derechos, al mismo tiempo que el medio ambiente. En particular, revalorar los servicios que las comunidades rurales prestan a la ciudad en materia ambiental y considerar su opinin en la elaboracin de polticas. El reordenamiento urbano y territorial privilegiar una estrategia para incrementar la efectividad de la gestin ambiental y buscar el bienestar de la poblacin de manera integral. Mediante el ordenamiento territorial se buscar evitar que la expansin urbana, las construcciones y asentamientos humanos pongan en riesgo los ecosistemas del suelo de conservacin, zonas de reserva ecolgica, reas verdes, bosques y barrancas. Se promovern alternativas de movilidad urbana a travs de medios no contaminantes o de bajo impacto ambiental. El reordenamiento urbano y territorial, as como el desarrollo sustentable en general, demandan una estrategia que privilegie las soluciones con visin metropolitana. La promocin de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, en materia ambiental y ecolgica, ser una estrategia fundamental para garantizar la sustentabilidad y el bienestar de las generaciones presentes y futuras. La investigacin y el desarrollo tecnolgico se promovern especialmente en los temas de mayor impacto social. La valoracin econmica desempear un papel estratgico en la gestin ambiental, para asegurar su efectividad, generar conciencia sobre costos y beneficios y evaluar racionalmente la viabilidad financiera y el impacto de las polticas. La estrategia incluye la medicin de los costos y beneficios econmicos de los problemas y las soluciones ambientales, as como la administracin de estmulos e incentivos fiscales.

La informacin tendr una importancia estratgica para generar conciencia sobre la importancia de la sustentabilidad, sobre los costos y beneficios de los problemas y las polticas ambientales. Se generarn polticas pblicas e indicadores de sustentabilidad que orienten el quehacer gubernamental e informen a la poblacin. En especial, se mantendr informada a la poblacin, en forma confiable y permanente, en materia de calidad del aire para disminuir el riesgo de daos en la salud. Se seguir una estrategia de promocin de una cultura ambiental que genere conciencia, entre la poblacin y las autoridades, acerca de los problemas ambientales y sus costos para el bienestar de las generaciones presentes y futuras y se impulsar la participacin social en la construccin y acciones de la agenda ambiental.
Objetivos
Garantizar la sustentabilidad de la ciudad a corto, mediano y largo plazo, al mismo tiempo que se pretende mejorar sus condiciones de habitabilidad e imagen, as como promover la sensibilizacin y participacin ciudadana respecto a la problemtica ambiental.

Disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero. Disminuir, de manera acumulada, la emisin de 7 millones de toneladas de dixido de carbono equivalente en 6 aos.
Calidad del aire

Mejorar los modelos de calidad del aire. Conocer con mayor precisin los daos a la salud ocasionados por la contaminacin atmosfrica generada en la Ciudad de Mxico. Contar con polticas y estrategias ms efectivas para la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica. Disminuir las emisiones por pasajero transportado. Reducir considerablemente el uso de vehculos emisores de contaminacin atmosfrica.
Consolidar al Distrito Federal como un centro ambiental y de conservacin de flora y fauna silvestre a nivel nacional e internacional. Crear una cultura del cuidado y proteccin ecolgica.

Evitar que las construcciones y asentamientos humanos irregulares ocupen zonas agrcolas y forestales que proporcionan recursos naturales y beneficios a la poblacin. Preservar los ecosistemas que conforman el suelo de conservacin y asegurar la permanencia de los servicios ambientales que nos brindan.
Gestin ambiental del agua

Frenar el hundimiento de la ciudad a travs del control de la sobreexplotacin del acufero. Avanzar sustancialmente en la recarga de los mantos acuferos y en la recuperacin y proteccin del suelo de conservacin. Proteger el acufero de posibles riesgos de contaminacin. Abatir el riesgo de fugas, detectarlas y suprimirlas oportunamente. Sanear ambientalmente la Cuenca del Valle de Mxico. Avanzar sustancialmente en el tratamiento de las aguas servidas e identificar la estrategia de reuso de las mismas.
Residuos slidos
Manejar los residuos slidos con una visin metropolitana. Consolidar un sistema de gestin de los residuos slidos moderno en cada una de sus etapas, con altos niveles de eficiencia en la prestacin del servicio y bajo impacto ecolgico. Tener un sistema de tratamiento de los residuos slidos que emplee lo mejor de la tecnologa y las experiencias internacionales. Solucionar el problema de sobrecarga del relleno sanitario y establecer alternativas. Capturar el biogs que se genera en el Bordo Poniente a travs de un proyecto que cumpla con los lineamientos del Mecanismo de Desarrollo Limpio para la venta de bonos de carbono.
Energas renovables
Alcanzar una poltica de sustentabilidad energtica para la ZMVM en coordinacin con las entidades federativas vecinas. Generar energa sustentable mediante fuentes alternativas. Mejorar significativamente la eficiencia energtica de la ciudad. Desarrollar sistemas de evaluacin de indicadores de sustentabilidad para la planeacin ambientalmente responsable.
Lneas de poltica
Se disear e instrumentar el Plan de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico a partir del impulso a proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, eficiencia energtica y captura de carbono y metano.
Calidad del aire

Se desarrollar la segunda generacin de medidas ambientales con respecto a la calidad del aire, con la medicin y seguimiento de partculas de 2.5 micras (PM2.5); y, la medicin y seguimiento de contaminantes txicos. Fortaleceremos la operacin y funcionamiento del Sistema de Monitoreo Atmosfrico. El Gobierno de la Ciudad aplicar el programa metropolitano de transporte con nuevos corredores, a partir de los resultados de la nueva encuesta origendestino. Se reducirn las emisiones de vehculos en circulacin mediante el aseguramiento del mantenimiento preventivo y correctivo de las unidades. Se promover e incentivar la utilizacin de tecnologas ms eficientes en la generacin de emisiones; por ejemplo la sustitucin de convertidores catalticos en mal estado, el uso de combustibles con bajo contenido de azufre o combustibles alternos. Se promover el uso del sensor remoto como elemento de evaluacin de las emisiones a vehculos en movimiento. Se ampliar el programa de incentivos a travs de la exencin de la verificacin vehicular a unidades con baja emisin de contaminantes y se actualizar el Programa Hoy No Circula. Se ampliar la infraestructura del transporte masivo y no motorizado, para disminuir la tasa de emisiones por pasajero transportado, Con el metro, el metrobs y ciclopistas, avanzaremos en el diseo de una red funcional de transporte que contribuya a disminuir el uso de automotores particulares. El Gobierno de la Ciudad de Mxico promover la modernizacin de la flota vehicular del transporte pblico y concesionado de pasajeros y establecer mecanismos para ordenar y regular el servicio de taxis. Se promover e incentivar el transporte escolar en escuelas privadas y se regularn horarios de transporte de carga.

Continuaremos con la adecuacin de pistas y carriles urbanos exclusivos para ciclistas como medida de seguridad para este modo de transporte, y crearemos estacionamientos y biciestacionamientos pblicos en las principales estaciones del metro y centros de transferencia modal.
Se aplicarn mecanismos para fortalecer las fuentes de financiamiento y autofinanciamiento destinadas a la proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas del suelo de conservacin. Daremos impulso a la retribucin por servicios ambientales y disearemos mtodos adecuados de valuacin econmica de los servicios ambientales que el Suelo de Conservacin presta a la Ciudad. Se instrumentarn campaas de reforestacin en las reas naturales y protegidas de la Ciudad y en el suelo de conservacin. Estableceremos un sistema de reas de valor ambiental con, por lo menos, 20 reas verdes protegidas bajo este esquema. Se disear y se pondr en marcha el Plan Maestro de Rescate Integral de la Cuenca del Ro Magdalena.
Gestin ambiental del agua

Se instrumentarn nuevos procesos y mecanismos para optimizar y eficientar el aprovechamiento del agua en beneficio de los habitantes del Distrito Federal. Aplicaremos instrumentos alternativos para reducir de manera gradual la sobreexplotacin del acufero. Se promovern y ampliarn las campaas de ahorro de agua. Instrumentaremos polticas y disearemos procesos para consolidar la gestin ambiental del agua.
Residuos slidos
Se fomentar con mayor intensidad la separacin de residuos, mediante campaas permanentes de difusin y concientizacin de la ciudadana.
Energas renovables
Se estimular la aplicacin de medios de eficiencia energtica y uso de energas renovables. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 65

Se dar seguimiento a la Norma para el Aprovechamiento de Energa Solar. Instrumentaremos el aprovechamiento del biogs que genera el Relleno Sanitario Bordo Poniente.
Eje 7. Nuevo orden urbano: servicios eficientes y calidad de vida, para todos
Delimitacin
Para atender de la mejor manera posible las necesidades de su poblacin, el Gobierno del Distrito Federal asume la obligacin de establecer un orden urbano acorde a las necesidades de la modernidad y el crecimiento. Mediante el ordenamiento urbano, los gobiernos ponen a disposicin de sus habitantes los servicios, la infraestructura y equipamiento, que proporcionan a la gente los medios ms inmediatos y fundamentales para su desarrollo y la realizacin de sus aspiraciones. Para el gobierno de la Ciudad de Mxico, el reordenamiento urbano no slo establece las condiciones del crecimiento econmico; es tambin un instrumento para mejorar las condiciones de vida y promover la igualdad. El ordenamiento urbano es un medio privilegiado que el gobierno emplear en su esfuerzo por garantizar el derecho de todos a una vida digna y con oportunidades. Tambin es esencial para devolver la Ciudad de Mxico a sus habitantes la accesibilidad a los espacios pblicos. El orden urbano es una herramienta indispensable para hacer de las ciudades espacios de integracin social e identidad colectiva.
Perspectiva
En materia de ordenamiento urbano, el Gobierno del Distrito Federal se orienta por la visin de una ciudad que cuenta con los recursos necesarios para catapultar su crecimiento econmico. Es un orden urbano que promueve relaciones sociales ms equitativas y coadyuva para erradicar la marginacin y pobreza, al hacer accesibles a todos los habitantes y zonas de la ciudad los servicios e infraestructura necesarios para su desarrollo. Se trata de una ciudad ordenada de tal manera, que otorga oportunidades a todos los habitantes y les asegura una vida digna. En esta visin, la Ciudad de Mxico se distingue por un paisaje urbano que es motivo de orgullo para sus habitantes, que representa las oportunidades de desarrollo, el acceso a los bienes pblicos y el respeto a la naturaleza con que se conforma la vida urbana. La Ciudad de Mxico es un lugar que acerca a las personas a la realizacin de sus anhelos. Es una ciudad de y para sus habitantes, con espacios pblicos y servicios accesibles a todos, abiertos a las diferencias, que contemplan las necesidades especiales de todos los grupos. La Ciudad de Mxico es un magnfico lugar para vivir, entraable por sus oportunidades, por su espritu equitativo y su vida cotidiana rica, diversa y estimulante: signo de identidad para sus habitantes.
Diagnstico
Vivienda
En las ltimas dos dcadas la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) ha crecido de manera dispersa y atomizada, en particular en el Distrito Federal. Esto genera grandes extensiones desarticuladas de territorio, carentes de servicios y equipamiento, donde las familias viven aisladas, en condiciones precarias y de inseguridad, sobre todo para nias, nios y mujeres. Esta dinmica refleja las tendencias territoriales de la prdida de vocacin habitacional de las zonas con suelo urbanizado y la densificacin de reas sin infraestructura y equipamiento. Es decir, en el entorno metropolitano se construye sobre extensas superficies anteriormente ocupadas para la agricultura, establecindose una estructura urbana donde los nuevos conjuntos habitacionales padecen la falta de infraestructura vial y de servicios pblicos. El crecimiento desordenado de la estructura urbana complica el trazo de la red de comunicaciones lo que dificulta la conexin entre las reas centrales con las de la periferia e incrementa las distancias y los tiempos de transportacin. A partir de los ochenta, las delegaciones centrales (Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza) han experimentado un desplazamiento del uso habitacional como consecuencia de un fenmeno de sobre-especializacin en el uso de suelo, el cual hace evidente el claro dominio del uso comercial y de servicios sobre los dems usos. As, la poblacin se ha visto obligada a establecerse en la periferia provocando un crecimiento urbano desordenado. De igual manera, la especializacin en los usos de suelo produce grandes flujos de poblacin flotante en las reas centrales que congestionan la circulacin. Las delegaciones centrales perdieron 14,998 viviendas durante el quinquenio 1990-1995. En el ao 2000 se implement la poltica derivada del Bando Informativo nmero 2, la cual tuvo como objetivo lograr la intensificacin de la vivienda en esas demarcaciones. Durante el periodo 2000-2005, esta medida permiti disminuir el efecto de despoblamiento, incrementando las unidades de vivienda a 27,407. El poder adquisitivo de los sectores de ingresos medios y bajos ha cado en las ltimas dcadas, impidiendo a amplios sectores sociales adquirir, mejorar o ampliar su vivienda. Este problema afecta fundamentalmente a los jvenes, jefas de familia y personas adultas mayores. La poblacin con ingresos bajos, no es sujeto de crdito ya que para adquirir la vivienda ms barata del mercado se requiere de un ingreso del orden del 6.3 salarios mnimos al mes situacin con la cual slo cumple el 15% de los mexicanos. En los ltimos aos, la mayor parte del requerimiento de vivienda de inters social para los sectores populares se ha estado ofertando en la periferia y en los municipios conurbados: zonas con escaso equipamiento urbano y vial. El rea central de la ZMVM, con tasas negativas de crecimiento de poblacin, cuenta con una sobreoferta de equipamiento proporcional al cambio de uso de suelo, por lo que an en el corto plazo y frente a las polticas de redensificacin se podr Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 68
atender la demanda adecuadamente. Pero esta sobreoferta est tambin determinada por la concentracin del equipamiento metropolitano o de alcance regional en el centro de la Ciudad, especialmente para educacin, salud, cultura y esparcimiento. Esta situacin repercute en la movilidad de la poblacin hacia las reas centrales para acceder a dichos servicios, con el consecuente impacto en los sistemas viales y de transporte. As, en materia de vivienda se hace necesario promover una mayor equidad para el acceso a la vivienda digna, adems de ordenar territorialmente la ubicacin de complejos habitacionales para aprovechar plenamente la infraestructura y equipamiento urbanos.
Infraestructura vial y transporte pblico

En el Distrito Federal y su rea conurbada, la demanda de infraestructura vial y de transporte pblico masivo es una de las ms amplias y de mayor crecimiento. No obstante lo avanzado en la administracin anterior, se ha incrementado la insuficiencia de la red vial y se carece de sistemas modernos de control de trnsito, para ordenar la circulacin de ms de 4 millones de vehculos. Entre otros aspectos, la infraestructura vial se ha visto reducida en su capacidad por la apropiacin indebida y el estacionamiento prohibido. La velocidad de los vehculos en horas de mayor demanda se ubica en un promedio de 20 km por hora. En tanto que la velocidad media del transporte pblico es de 17 km/hr. Esto tiene un efecto negativo en la calidad de vida y economa de las familias con la prdida de las horas-persona a causa de problemas en el trnsito, que se calculan en aproximadamente 20 millones de horas al da, 62% de las cuales corresponden a viajes en transporte colectivo de pasajeros y el resto a particulares. En los ltimos 16 aos el parque vehicular se increment en un 45%, eso explica en parte la saturacin de la infraestructura vial disponible. En el 2000 haba alrededor de 680 vehculos por kilmetro cuadrado, mientras que en el ao 2006 estos eran casi 884 vehculos por kilmetro cuadrado, existiendo en el padrn del Distrito Federal un total de 3 millones 145 mil 858 vehculos. La velocidad en el crecimiento del parque vehicular, con ms de 200 mil nuevos automotores por ao, hace prever que la situacin sea insostenible y la tendencia sea la inmovilidad en el mediano plazo. Se estima que del total de viajes generados el 19% ocurre en autos particulares, y el 81% en transporte pblico, el cual est estructurado a partir de 11 lneas del Metro con una longitud total de 202 Kilmetros, 175 estaciones y 354 trenes. Adems, prestan este servicio otros organismos pblicos del Gobierno del Distrito Federal: la Red de Transporte Pblico de Pasajeros, que opera con 1400 autobuses, el Servicio de Transportes Elctricos con 327 trolebuses,15 unidades del tren ligero y 97 autobuses articulados del Metrobs, para cubrir el 30% de las necesidades. Igualmente, operan 106 organizaciones, 9 empresas de transporte concesionado de ruta fija con una oferta de ms de 30,000 unidades y 108 mil taxis aproximadamente, que atienden el 70% de la demanda.
Para desplazarse a sus respectivas actividades los ciudadanos utilizan como principales medios de transporte al minibs, en los cuales se transportan 11.9 millones de pasajeros en da laborable; as como el Sistema de Transporte Colectivo (METRO), en el cual se desplazan 4.5 millones de usuarios; la utilizacin de estos modos de transporte tienen una participacin de 54.6% y 20.6%, respectivamente. El deterioro y la obsolescencia de una parte importante de la infraestructura del Metro, as como el rezago acumulado de los programas de mantenimiento preventivo y correctivo han tornado prioritaria la atencin a este medio de transporte. La construccin de vialidades ha dado lugar a una configuracin urbana donde los vehculos y no las personas han jugado el rol principal. A pesar de que slo 2 de cada 10 personas tienen auto, el 80% del espacio urbano es ocupado por los automviles. Por su parte, los grupos en situacin de vulnerabilidad: las personas con discapacidad, ancianas, ancianos, nias, nios, las jvenes y mujeres embarazadas, tienen opciones muy limitadas para movilizarse con seguridad en transporte pblico pues las opciones de movilidad son cada vez ms reducidas, incrementan la dependencia del auto particular y adems acentan como meta de progreso personal para superar las incomodidades del transporte pblico, la adquisicin de un automvil. La tendencia de motorizacin a la alza y la insuficiencia de las finanzas pblicas han limitado la capacidad del gobierno para ampliar el servicio de transporte pblico moderno que ofrezca seguridad y confort a mujeres y nios, han provocado que el parque vehicular crezca a ritmos difcilmente alcanzables para incrementar la infraestructura vial. El parque vehicular crece casi 10% al ao, y la superficie de rodamiento no puede aumentarse en esa escala. Los problemas de transporte que vive el Distrito Federal, adems de afectar su competitividad con la prdida de millones de horas de trabajo, aumentan la desigualdad y generan una serie de conflictos sociales: desde criminalidad, acoso y ataque sexual, accidentes automovilsticos, hasta problemas de integracin social y convivencia.
Desarrollo urbano y servicios pblicos

En las polticas pblicas la temporalidad de los criterios de desarrollo urbano no ha permitido consolidar lineamientos articuladores que orienten el crecimiento ordenado y el funcionamiento ptimo de la urbe. Por ello, se enfrentan efectos que han limitado la capacidad vial, ambiental y de equipamiento al decidir la ubicacin de nuevos asentamientos humanos. Existen asentamientos humanos en condiciones de marginacin y alto riesgo a los que la escasez de recursos orilla a ubicarse en zonas no aptas para la vivienda o en edificaciones daadas o construidas de manera precaria. Asimismo, el mercado inmobiliario responde ms a los vaivenes de la oferta y la demanda, cuya lgica es ajena a los impactos y requerimientos del entorno social y ambiental. Un factor que se suma a este desorden en materia de desarrollo urbano es la falta de coordinacin metropolitana entre los distintos niveles de gobierno que Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 70
representan las unidades poltico-territoriales de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Todos estos factores de peso provocan la insuficiencia de servicios urbanos eficientes. Para la prestacin de servicios pblicos eficientes, la infraestructura urbana constituye un aspecto central. Por ejemplo, para proporcionar el servicio pblico de agua, el sistema de distribucin cuenta con una extensin de 965 km de red primaria y 12,000 km de red secundaria, misma que presenta diversos grados de deterioro, con fugas que generan la prdida de alrededor de 11 m3/s, que representan el 33% del agua potable. Los mayores problemas de falta de agua se sufren en las delegaciones Iztapalapa, Tlhuac y Tlalpan. Slo Iztapalapa tiene el 18.6% de la red primaria y el 17.5% de la red secundaria y la mayor parte de las fugas de la red. La falta de una red de distribucin de agua en estado ptimo es un factor fundamental de inequidad, que impacta a una proporcin importante de los habitantes de la ciudad, particularmente a las mujeres y los nios. Asimismo, la distribucin del agua para la Ciudad, particularmente el bombeo utiliza una gran cantidad de energa elctrica, convirtindose en la segunda actividad demandante de energa, slo despus del metro, las fugas de la tercera parte de este bombeo, representan tambin la prdida de importantes recursos financieros que pudieran ser canalizados para la solucin de otros problemas. Adems, en lo econmico, existe una evidente desigualdad en el cobro de los derechos por suministro de agua en la Ciudad de Mxico. Algunas zonas con alto grado de marginacin carecen de este servicio. En contraste, otras tienen abasto suficiente pero su pago no est homologado a la magnitud de su consumo. Es necesario reconocer que el esquema de precios y tarifas de los servicios pblicos no tiene progresividad y carece de pleno sentido social, ello genera inequidad y afecta la sustentabilidad econmica de los servicios. Es necesario un esquema que con mayor equidad permita recuperar recursos para incrementar las acciones de inversin en infraestructura urbana en beneficio de la mayora de personas que habitan en nuestra Ciudad; Este esquema es necesario para optimizar el equipamiento urbano, disminuir las prdidas ocasionadas por la falta de mantenimiento y restitucin de la infraestructura urbana, as como para desalentar el dispendio.
Estrategias
El gobierno busca construir una ciudad de la gente, que los ciudadanos disfruten y sientan suya. Por eso, el desarrollo urbano se enfocar en la revaloracin de los espacios pblicos, para que el Distrito Federal sea un motivo de orgullo e identidad para sus habitantes. Se dotar a la Ciudad de Mxico de un sello distintivo, conformado por su belleza, limpieza, modernidad y equidad; la ciudad ser un modelo nacional por su funcionalidad, sustentabilidad, eficiencia y por sus soluciones tecnolgicas innovadoras. Se promovern la oferta cultural (museos, exposiciones, espectculos), los equipamientos tursticos (hoteles, restaurantes) y los servicios de Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 71
comunicacin. En suma, el desarrollo urbano buscar que la Ciudad de Mxico genere sentimientos de bienestar y goce para quienes la visitan, viven y transitan en ella. Para que la Ciudad de Mxico se convierta en un autntico espacio de integracin social y desarrollo personal, la equidad ser el criterio rector de las polticas de desarrollo urbano. Garantizar la equidad en el acceso a los servicios requiere de hacer nfasis, especialmente, en mejorar la distribucin territorial de los servicios, la infraestructura y el equipamiento urbano, para superar las desigualdades entre las diferentes zonas y los grupos sociales que conviven en la Ciudad de Mxico. Mediante una perspectiva integral del desarrollo urbano se lograr transformar el paisaje citadino, como factor para el mejoramiento de la calidad de vida, la integracin social, el crecimiento y el avance de la equidad. Es decir, se seguir un modelo que, al mismo tiempo que busca el crecimiento econmico y el progreso social, deber atender las demandas y necesidades colectivas e individuales de los ciudadanos. Con prioridad en las necesidades de los grupos desfavorecidos, particularmente de las mujeres. El Centro Histrico representar uno de los principales objetivos en la formulacin del nuevo orden urbano. En este espacio se instrumentar una accin permanente para establecer nuevos equilibrios, a partir de la confluencia de instrumentos interinstitucionales del gobierno local, del gobierno federal, organizaciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras. Se buscar que los habitantes de la Ciudad de Mxico puedan desplazarse con fluidez, seguridad y reduccin de tiempo, como estrategia para lograr que la ciudad sea un espacio de desarrollo personal e integracin social. El ordenamiento urbano deber planearse para que los ciudadanos transiten libremente por su ciudad, en una cultura de convivencia y respeto que reconozca que la prioridad la tienen las personas y no los automviles. Es indispensable ordenar la ciudad con una perspectiva metropolitana, para lograr la distribucin equitativa de la infraestructura y los servicios y, en general, la transformacin del paisaje urbano. Se articular la orientacin del desarrollo de la Ciudad con la dinmica del entorno metropolitano, a partir del fortalecimiento de las instancias de coordinacin entre los gobiernos municipales, estatales y delegaciones del Distrito Federal. Se incrementarn y diversificarn sus fuentes de financiamiento, con el propsito de superar los lmites a la inversin en infraestructura y servicios y que han restringido su distribucin equitativa. Se promover la participacin de los sectores sociales y privados, as como esquemas de incentivos para la inversin e incorporacin de nuevas tecnologas. Se actualizarn los esquemas de precios y tarifas, siempre preservando el sentido social y equitativo que caracteriza a este gobierno. La equidad en el acceso a los servicios que ofrece la Ciudad hace necesario equilibrar los niveles de desarrollo y de la infraestructura urbana de la ciudad, mediante un proyecto integral que asegure el crecimiento econmico y el progreso Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 72
social. Que se oriente hacia las nuevas demandas y necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos, y que permita superar las desigualdades entre las diferentes zonas y los grupos sociales que conviven en la Ciudad de Mxico. En suma, la visin estratgica general consiste en crear, mediante un nuevo orden urbano, las condiciones para el mejoramiento de la vida y el desarrollo armnico de cada uno de los ciudadanos. Al mejorar las condiciones de vida y garantizar el acceso universal a ms y mejores servicios urbanos de los grupos ms desfavorecidos -mujeres, nios, indgenas y discapacitados- se podr mejorar la calidad de vida de la poblacin en su conjunto.
Objetivos
Vivienda
Mejorar sustantivamente los niveles de equidad y desarrollo social mediante la poltica habitacional que garantice la vivienda para todos. Vigilar que la construccin de vivienda obedezca a las necesidades del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Generar empleo, desarrollo productivo y econmico, mediante el desarrollo de la vivienda, bajo un enfoque que atienda los criterios de sustentabilidad. Alcanzar un modelo de poltica habitacional participativo, corresponsable y financiable. Promover la participacin de los sectores pblico, social y privado en programas de vivienda, inversin inmobiliaria, sistemas de ahorro, financiamiento y orientacin habitacional.

Mantener en condiciones ptimas los niveles de servicio en la red vial. Hacer del transporte pblico la forma ms rpida, cmoda y segura para trasladarse a los lugares de trabajo, escolares o de entretenimiento. Fomentar, ampliar y modernizar el transporte pblico y desincentivar el uso del vehculo privado, estructurando un sistema vial que d prioridad a los medios de transporte masivo no contaminantes. Adems, de fortalecer la coordinacin metropolitana en materia de transporte. Consolidar la reestructuracin del transporte pblico de mediana capacidad: asegurar su participacin eficiente en corredores de demanda entre 10 mil y 15 mil pasajeros/hr/sentido. Ampliar y mejorar el Sistema de Transporte Colectivo: aumentar el nmero de trenes en horas de mayor demanda, as como su frecuencia.

Conseguir la apropiacin colectiva de la ciudad y sus espacios pblicos; garantizar su accesibilidad y equipamiento, con atencin prioritaria a las necesidades de las mujeres y los grupos ms vulnerables. De esta manera, recuperaremos el espacio pblico como principal articulador de integracin social y eje detonador de desarrollo e inversin. Instrumentar acciones de control y vigilancia encaminadas a detener el crecimiento de la mancha urbana. Utilizar intensivamente las zonas que ya cuentan con infraestructuras y servicios suficientes, mediante polticas de redensificacin. Reducir las desigualdades mediante la redistribucin, incremento rehabilitacin de la oferta de servicios y equipamiento regional y local. y
Fortalecer el desarrollo integral de la sociedad, facilitando el acceso a la vivienda y el equipamiento social metropolitano y regional. Mejorar las condiciones de vida y garantizar el acceso universal a ms y mejores servicios urbanos para los grupos ms desfavorecidos -mujeres, nios, indgenas y discapacitados. Reducir en materia de agua potable el desequilibrio entre oferta y demanda Lograr formas de gestin metropolitana en servicios como el abastecimiento de agua y el manejo de residuos.
Lneas de poltica
Vivienda
Continuaremos con el mejoramiento del modelo de atencin para la produccin de vivienda, con instrumentos tales como los cofinanciamientos y la promocin del desarrollo socio-econmico del barrio. Se buscar que la construccin de vivienda, desde su diseo, obedezca a criterios de sustentabilidad. Se regularizarn las edificaciones y se otorgarn escrituras, para garantizar la seguridad del patrimonio habitacional de los habitantes del Distrito Federal. Se incentivar la participacin de los sectores social y privado en programas de vivienda e inversin inmobiliaria, se promovern sistemas de financiamiento y acceso equitativo a crditos. El Gobierno de la Ciudad promover la aplicacin de esquemas financieros para la adquisicin de viviendas, con la corresponsabilidad de los beneficiarios para la recuperacin de crditos. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 74
Se analizar y, en su caso, se replantear la aplicacin del Bando Dos para la construccin de vivienda. Se instrumentarn nuevos mecanismos para la adquisicin, remodelacin y ampliacin de viviendas, con particular atencin en generacin opciones accesibles de crdito a mujeres en condiciones de discriminacin y mayor vulnerabilidad.

Promoveremos el uso de autobuses equipados con tecnologas que representen menores impactos negativos en la calidad del aire de la ciudad y en beneficio de la salud de la poblacin. Se disear un programa de ampliacin de la red del Sistema de Transporte Colectivo, Metro. Se fortalecer el Sistema de Metrobs con 10 lneas. Se ampliar la red de transporte pblico, se definirn vagones de uso exclusivo para mujeres, nias y nios. Habilitaremos puentes peatonales, paradas de autobuses, pasos a desnivel, subterrneos y senderos seguros e higinicos para las mujeres y sus familias. El Gobierno de la Ciudad analizar el beneficio metropolitano del Metro a efecto de establecer acuerdos de cofinanciamiento interestatal, o bien nuevos esquemas de cobro con mayor beneficio para los habitantes del Distrito Federal. Se desarrollarn corredores estratgicos de transporte de carga y se promovern los acuerdos metropolitanos necesarios para construir el anillo carretero perifrico que eviten que la Ciudad de Mxico sea punto de paso para el transporte de carga procedente de otras regiones. Modernizaremos el transporte pblico colectivo a partir de la aceleracin del cambio de microbuses por autobuses. Continuaremos con el proceso de sustitucin de taxis, con el fin de que estos vehculos cumplan con lo establecido en la Ley y tengan como mximo 5 aos de antigedad. Se impulsar el reemplazo del 50% de los automviles particulares con ms de 15 aos de antigedad, por vehculos con tecnologa apropiada para contribuir a mejorar el ambiente en la ZMVM. Se modernizarn los Centros de Transferencia Modal, por medio de instalaciones como tiendas de autoservicio, centros recreativos o de diversin y espacios culturales. Alentaremos la construccin de estacionamientos y biciestacionamientos pblicos, para promover el transporte pblico. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 75
Se disear una estrategia integral de zonas de trfico controlado para que la ciudad sea ms accesible a los peatones. Revaloraremos socialmente la imagen de la bicicleta y estableceremos las condiciones de seguridad que permitan ampliar su uso como medio de transporte cotidiano, adems del recreativo. Se construir una red primaria de ciclopistas y se instalarn biciestacionamientos en escuelas, edificios pblicos y privados, establecimientos comerciales, y estaciones del transporte masivo. Se proyectar la operacin de cuatro nuevos trenes ligeros, a fin de incrementar en un 25% la flota vehicular de operacin.

Emprenderemos el rescate de espacios pblicos y se disearn las estructuras de participacin y corresponsabilidad social para la realizacin de actividades culturales, deportivas, artsticas y recreativas que dinamicen su utilizacin. Estableceremos nuevas polticas y estrategias metropolitanas y regionales para alcanzar la sustentabilidad, homogeneidad y equilibrios en la Ciudad. El gobierno coadyuvar en la planeacin y ejecucin de acciones relacionadas con el ordenamiento territorial y los asentamientos humanos en la ZMVM. Se abordarn a nivel regional los temas de planeacin del desarrollo sustentable, administracin y control urbano, suelo y reservas territoriales, vivienda, equipamiento regional, proyectos especiales, legislacin urbana y una gobernabilidad territorial armnica que atienda a los procesos sociales. Promoveremos nuevas alternativas de desarrollo que equilibren la oferta de servicios, equipamiento y vivienda, que acerquen las oportunidades de empleo, recreacin, educacin y cultura a todos los habitantes de la ciudad. Se frenar el crecimiento horizontal de la mancha urbana. Protegeremos las reas ambientales e impulsaremos el aprovechamiento, racional y sustentable, de los recursos naturales de la Ciudad. Se crearn y mantendrn zonas peatonales, incluyendo parques, jardines, camellones y plazas; con especial nfasis en la arquitectura urbana de accesibilidad y movilidad para discapacitados. Impulsaremos proyectos de equipamiento social, localizados en puntos estratgicos de la ciudad, que ayuden a equilibrar las desigualdades existentes entre la zona poniente de la ciudad y el norte, sur y oriente de la misma. Se generarn proyectos ordenadores y de equipamiento en grandes reas que estn subutilizadas y que tienen un alto potencial para convertirse en
detonadores de inversin y desarrollo, para buscar el equilibrio de las desigualdades e incrementar la oferta de equipamiento regional y local. Se detectarn zonas o polgonos de la Ciudad donde exista alto grado de deterioro o subutilizacin de la infraestructura, para su mejoramiento integral y adecuado. Garantizaremos la igualdad de gnero con proyectos urbanos y de equipamiento que faciliten las tareas y la movilidad de la mujer en la Ciudad, que fortalezcan el desarrollo integral de la sociedad. Se har uso de las nuevas tecnologas para crear mecanismos de control que abatan el estacionamiento vehicular en zonas prohibidas y la apropiacin privada del espacio pblico. Se promover la inversin inmobiliaria, tanto del sector pblico como privado, para la ejecucin de los proyectos estratgicos de equipamiento y servicios, a travs de la realizacin de Foros de Financiamiento. Se coadyuvar en la elaboracin del Programa de Desarrollo Urbano para la Regin Centro del pas. Se ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, de drenaje y de tratamiento de aguas residuales. El abasto de agua habr de ser de forma continua, con calidad y en cantidad adecuadas, con un sistema comercial eficiente, de acuerdo a la normatividad y recursos existentes. Se reducir de manera gradual el porcentaje de prdidas por fugas en la red de agua potable con la sectorizacin y la renovacin de la red de distribucin. Se aplicarn acciones encaminadas a disminuir sensiblemente los reportes de fallas de los sistemas hidrulicos (fugas, falta de agua, encharcamientos, drenajes obstruidos).
Gestin pblica eficaz y responsabilidad de la sociedad

Gestin pblica La gestin pblica del Distrito Federal ha de tener como su base de accin las aspiraciones y demandas de los ciudadanos. Contaremos con una administracin pblica moderna, tecnolgicamente innovadora, con las facultades y los recursos necesarios para atender las demandas ciudadanas con eficiencia y simplicidad, sin trmites excesivos. La ciudadana espera una administracin eficiente, cercana a la gente, austera y transparente. El incumplimiento de esta expectativa genera escepticismo hacia la capacidad de la accin gubernamental de ofrecer soluciones. La reforma integral de la Administracin Pblica permitir tener una administracin pblica capaz de atender las necesidades de los habitantes: moderna, eficiente y transparente, a partir del cumplimiento de dos objetivos: Instaurar un modelo administrativo de vanguardia, una gestin eficaz, transparente, austera y cercana a la gente, que responda velozmente a las demandas de los usuarios y haga uso eficiente de los recursos pblicos. Aprovechar los recursos de la ciencia y la tecnologa para emprender una reforma integral de la administracin pblica, enfocada a la modernizacin, el rediseo de los procesos con orientacin a la calidad y atencin al ciudadano y el cumplimiento de la legalidad. Acciones estratgicas: Se implementar un ambicioso programa de modernizacin administrativa, con innovadoras herramientas y tecnologas que promuevan la mejora continua de la administracin, optimicen el uso de los recursos, estimulen la participacin ciudadana y transparentar la gestin gubernamental. Buscaremos la instauracin plena de un gobierno digital, empleando recursos tecnolgicos que permitan reducir costos de operacin, tiempos de espera y mejorar la atencin al pblico. En los procesos de organizacin interna de las unidades administrativas se controlar y evaluar el uso de los recursos humanos y materiales, para mantener y fortalecer la poltica de austeridad. Adems, se establecern polticas de adquisiciones consolidadas, para controlar el gasto de los bienes y servicios y mejorar su administracin. En las Dependencias, Delegaciones, rganos Desconcentrados y Entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal, se implementarn sistemas integrales informticos para el registro, control y administracin de los bienes muebles.

Se modernizar el sistema de administracin del Inventario Inmobiliario del Distrito Federal. Se fomentar un modelo de control preventivo en todas las instancias gubernamentales, para inhibir y combatir cualquier accin deshonesta, a travs de sistemas de vigilancia del buen uso de los recursos pblicos y del cumplimiento de los programas. Se implementarn programas de sensibilizacin, capacitacin y formacin de servidores pblicos de los mbitos central y delegacional, dirigidos a modificar la cultura administrativa y organizacional. El Gobierno del Distrito Federal establecer una relacin de dilogo y concertacin con todos sus trabajadores sindicalizados, respetuosa de sus derechos sin detrimento de sus obligaciones y responsabilidades. La perspectiva de gnero ser institucionalizada en la cultura organizacional de las dependencias y en todas las acciones y niveles de gobierno. Asimismo, se emplearn indicadores para evaluar la transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Impulsaremos reformas legislativas de avanzada para la tutela laboral, la denuncia y el combate del maltrato social, la discriminacin y la violencia intrafamiliar e intraurbana contra la mujer. Se desarrollar un catlogo de puestos y una poltica salarial que permitan mejorar el aprovechamiento de los recursos e impulsar la profesionalizacin del servicio pblico. Mediante reconocimientos y estmulos se buscar incrementar la eficiencia de los funcionarios y personal de base. El Programa de Basificacin al Personal Eventual se continuar, de conformidad con la poltica presupuestal del actual Gobierno, tomando en consideracin a los trabajadores con mayor antigedad y mejor desempeo. El Gobierno del Distrito Federal dar continuidad a la poltica salarial, garantizando a sus trabajadores un incremento anual en sus percepciones por encima de la inflacin esperada, sin aumentos por encima de la inflacin para el Personal de Estructura. Se combatir ampliamente la evasin fiscal y se instrumentarn mejoras en la eficiencia recaudatoria para aumentar los recursos pblicos del Gobierno del Distrito Federal. La Administracin Pblica implementar nuevos mecanismos de gestin, como los tableros de control de mando y los Comits de Control y Auditora en cada unidad ejecutora de gasto. Se implementarn sistemas de informacin modernos y confiables en la toma de decisiones, ejecucin y evaluacin de la actividad gubernamental.

Responsabilidad de la sociedad El actual gobierno convoca a la sociedad para que asuma un nuevo papel frente a la accin pblica. Para ello, propone un conjunto de iniciativas para sumar a la sociedad en la toma de decisiones. Se ha iniciado la estructuracin de un conjunto de mecanismos para promover una mayor responsabilidad de la sociedad y su participacin efectiva en la realizacin de los objetivos propuestos. Con el propsito de alcanzar una mayor transparencia e involucrar a los sectores sociales en la vigilancia y evaluacin del desempeo de la administracin se han iniciado los trabajos con las Instituciones Pblicas de Educacin Superior en el Distrito Federal, para establecer el Observatorio Ciudadano. Mediante ste habremos de ampliar el acceso a la informacin, a la par de que se promover el anlisis y la evaluacin de la accin gubernamental. Este mecanismo operar como instancia independiente, donde los ciudadanos de manera confiable podrn ponderar la realizacin de los objetivos trazados por este Programa y los resultados reales que se logren en el tiempo. De este modo se busca lograr una mayor transparencia y conformar nuevos mecanismos de rendicin de cuentas donde la ciudadana tenga una mayor responsabilidad y participacin. Se han establecido tambin, nuevas instancias de consulta y concertacin, que habrn de impulsar la participacin del sector social y privado en la realizacin y financiamiento de proyectos. La conformacin de alianzas y otras formas de asociacin habrn de ser una plataforma para la promocin de las estrategias de inversin y financiamiento de algunos proyectos que se desprendan de este Programa. La presencia de la sociedad, que ha sido crucial para la formulacin de este Programa General de Desarrollo, es fundamental para su plena realizacin. Las dependencias de la administracin pblica en el Distrito Federal, a partir de este Programa habrn de actuar de forma coordinada y articular sus decisiones de acuerdo con las estrategias planteadas de forma que se alcancen los objetivos con oportunidad y eficiencia. Es fundamental que a la accin del gobierno se sume la iniciativa de los distintos sectores sociales, para dar mayor alcance y profundidad a los proyectos que se propongan. La ejecucin de este Programa General de Desarrollo del Distrito Federal habr de realizarse en consulta permanente con la ciudadana y con apertura a la iniciativa social, de forma que en su realizacin los diversos actores asuman una mayor participacin y se logre conjuntar el esfuerzo ms amplio de la sociedad. Resolver los problemas no es tarea de un solo gobierno o de una generacin, ha de ser resultado del esfuerzo compartido por todos, de la perseverancia y el compromiso con un futuro distinto, de equidad, bienestar y crecimiento. Con el Programa de General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, proponemos un marco para la accin comn, a partir de nuestra firme decisin de dar cabal cumplimiento a los compromisos establecidos por este gobierno con la sociedad.
Anexo estadstico
Anexo Estadstico
Anexo estadstico
ii
Anexo estadstico
Anexo estadstico..............................................................................................................................................iii 1. Marco socio demogrfico ...................................................................................................................iii Grfica 1. Poblacin 1950-2005 ........................................................................................................iii Cuadro 1. Poblacin por delegacin y tasas de crecimiento ...................................................iii Cuadro 2. Distrito Federal. Proyeccin de poblacin total 2006-2030..................................... iv Cuadro 3. Poblacin total de 65 aos o ms de edad residentes en las delegaciones a mitad de ao, 2006-2030 .............................................................................................................................. iv Cuadro 4. Distrito Federal: Poblacin total por contorno y delegacin, 1990-2005 ..............v Grfica 2. Poblacin por contornos 1980-2005 .............................................................................v Cuadro 5. Poblacin histrica de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y sus componentes, 19502005 ................................................................................................................. vi Cuadro 6. Ciudades ms pobladas del mundo 2007 ................................................................. vi Cuadro 7. Mayores concentraciones humanas en el planeta ................................................. vi Cuadro 8. Ingreso corriente total trimestral de los hogares y su distribucin por deciles y su coeficiente de Gini ........................................................................................................................... vii Cuadro 9. Coeficiente de Gini e ndice de Theil y lugar que ocupa en el contexto nacional por entidad federativa, 2000 .......................................................................................................... vii Cuadro 10. Distrito Federal. Desigualdad en la distribucin del ingreso monetario.............viii Cuadro 11. ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG), 2000-2003 ...................................... ix Cuadro 12. ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG), 2000................................................ ix Cuadro 13. Prdida en desarrollo humano atribuible a la desigualdad de gnero en las delegaciones del Distrito Federal, 2000 ......................................................................................... ix Cuadro 14. Indicadores educativos seleccionados por ciclo educativo, 2004/2005 ........... x Cuadro 15. Entidades con un porcentaje por arriba de la media en poblacin de 16 a 24 aos que asiste a la escuela segn grupos de edad y sexo, 2000............................................ x Cuadro 16. Distribucin de Poblacin mayor de 5 aos Hablante de Lengua Indgena en Delegaciones del Distrito Federal.................................................................................................... xi Grfica 3. Poblacin de 6 a 14 aos, hablante de lengua indgena que asiste a la escuela ............................................................................................................................................................... xi Grfica 4. Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos y de la hablante de lengua indgena, que asiste a la escuela, por edad desplegada. 2000.................................................................xii Grfica 5. Distribucin Porcentual de la Poblacin de 15 y ms aos y de la hablante indgena por sexo...............................................................................................................................xii Grfica 6. Participacin econmica de la poblacin de 12 y ms aos y de la hablante de lengua indgena, por grupos quinquenales de edad. 2000 .....................................................xiii Grfica 7. Grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms, y de la hablante de lengua indgena, 2000 ..............................................................................................xiii Grfica 8. Distribucin porcentual de la poblacin de 12 y ms aos y de la hablante de lengua indgena, ocupada, segn ingreso mensual .................................................................xiii Cuadro 17. Principales causas de mortalidad general. Distrito Federal, 2001 2005 ......... xiv Cuadro 18. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por grandes grupos de causas, segn sexo y entidad federativa de residencia habitual. 2005 .............................................. xiv Cuadro 19. Tasa de mortalidad Infantil por delegacin 2000-2005 2 ...................................... xv Cuadro 20. Tasa de mortalidad Preescolar por delegacin 2000-2005 1 ............................... xv Cuadro 21. Tasa de mortalidad Materna por delegacin 2000-2005 2................................... xv Cuadro 22. Distrito Federal: casos nuevos de enfermedades 2000-2005 .............................. xvi Cuadro 23. Unidades Mdicas por Tipo y Delegacin, Distrito Federal 2006 ...................... xvi Cuadro 24. Prevencin y atencin de la violencia familiar enero-diciembre 2006........... xvi Cuadro 25. Adultos mayores con al menos un incidente de maltrato en los ltimos doce meses por delegacin.....................................................................................................................xvii Cuadro 26. Maltrato infantil enero-diciembre 2006..................................................................xvii 2. Seguridad pblica y justicia.............................................................................................................xviii Grfica 9. Promedio diario de delitos 1993-2006 DF .................................................................xviii Grfica 10. Relacin entre el ndice delictivo y la poblacin carcelaria.............................xviii Grfica 11. Promedio diario de denuncias por robo de vehculo 1995-2006 ........................xix Cuadro 27. Promedio diario de delitos denunciados ................................................................xix Cuadro 28. Tasa de incidencia delictiva 2006.............................................................................xix 3. Ciencia y tecnologa........................................................................................................................... xx Grfica 12. Nmero de patentes solicitadas y concedidas en Mxico para nacionales y extranjeros, 2005 ............................................................................................................................... xx Grfica 13. Nmero de patentes solicitadas en Mxico por nacionalidad de los titulares 2005 .............................................................................................................................................................. xx 4. Economa ..............................................................................................................................................xxi Cuadro 29 . Tasa de crecimiento promedio anual del PIB, 1993-2004 ...................................xxi
Anexo estadstico
5.
6.
Cuadro 30. Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 1994-2004 ...............................xxii Cuadro 31. Producto Interno Bruto Nacional y del Distrito Federal ........................................xxii 1998-2003 ...........................................................................................................................................xxii Cuadro 32. Ingresos Pblicos Estatales por Entidad Federativa Seleccionada, 2005.........xxii Distribucin porcentual ...................................................................................................................xxii Cuadro 33. Empleos en el sector turismo del DF ....................................................................... xxiii Cuadro 34. Llegada de Turistas Internacionales por Regin, 2005 ........................................ xxiii Desarrollo sustentable ...................................................................................................................... xxiv Cuadro 35. Distribucin de suelo de conservacin por delegacin ................................... xxiv Cuadro 36. reas Naturales Protegidas en el Distrito Federal ............................................... xxiv Cuadro 37. rea Verde por delegacin y por habitante en el Distrito Federal.................. xxv Grfica 14.. Proporcin de consumo energtico vehicular en la ZMVM por tipo de combustible, 2002............................................................................................................................ xxv Grfica 15. Contribucin de emisiones por tipo de fuente, 2004 ......................................... xxvi Grfica 16. Tendencias de poblacin, parque vehicular, consumo de energticos y concentracin de ozono en la ZMVM (1990-2006).................................................................. xxvi Cuadro 38. Pases que representan el 95% de las emisiones globales de CO2 generadas en la quema de combustibles fsiles ...................................................................................................xxvii Transporte .......................................................................................................................................... xxviii Cuadro. 39 Transporte pblico del distrito federal..................................................................xxviii Cuadro 40. Red Vial en el 2000................................................................................................... xxviii Cuadro 41. STC-Metro distribucin de sus estaciones en Unidades de Ordenamiento Territorial (UOT) 2006 ........................................................................................................................................xxix Cuadro 42. Encuestas Origen-Destino de los viajes de los residentes de la Zona Metropolitana ............................................................................................................................................................xxix Cuadro 43. Distribucin de teatros, museos, centros de cultura y fabricas de artes y oficios por Delegacin 2007 ......................................................................................................................xxix Cuadro 44. Unidades habitacionales en el Distrito Federal .....................................................xxx Cuadro 45. Proyeccin de necesidades de vivienda 2007-2012 en el Distrito Federal......xxx
ii
Anexo estadstico
Anexoestadstico
1. Marcosociodemogrfico
Grfica1.Poblacin19502005
Poblacin del Distrito Federal 1950 a 2005. Millones de habitantes.
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000 8.831 8.236 4.000 6.874 3.000 4.871 2.000 3.050 1.000 8.489 8.605 8.721
1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005
Fuente: INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda,1990 y 2000; II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Cuadro1.Poblacinpordelegacinytasasdecrecimiento
Total 0.233824471 Total Pas Distrito Federal lvaro Obregn Azcapotzalco Benito Jurez Coyoacn Cuajimalpa Cuauhtmoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa M. Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tlhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco 404,458 199,812 204,646 2.53 1.59 0.176243361 103,269,080 8,720,916 706,567 425,298 355,017 628,063 173,625 521,348 1,193,161 395,025 1,820,888 228,927 353,534 115,895 344,106 607,545 447,459 50,249,955 4,171,683 336,625 201,618 161,553 295,802 82,426 245,697 573,847 187,859 885,049 109,649 163,271 57,013 167,271 292,141 212,050 53,013,433 4,549,233 369,942 223,680 193,464 332,261 91,199 275,651 619,314 207,166 935,839 119,278 190,263 58,882 176,835 315,404 235,409 1.58 0.32 0.35 -.73 -0.61 -0.47 2.36 -1.06 -0.40 -0.43 1.04 1.10 -0.76 4.22 4.01 1.21 -1.12 1.02 0.24 0.50 -.64 -0.27 -0.34 2.46 0.17 -0.61 -0.71 0.47 0.54 0.04 3.23 2.28 0.77 -0.59 Hombres Mujeres 1995-2000 2000-2005
Fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Resultados Definitivos.
iii
Anexo estadstico
Cuadro2.DistritoFederal.Proyeccindepoblacintotal20062030
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2030
Repblica Mexicana Distrito Federal Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras, La Milpa Alta Alvaro Obregn Tlhuac Tlalpan Xochimilco Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza
104 874 282
105 790 725
106 682 518
107 550 697
108 396 211
109 219 931
110 022 552
110 804 591
120 928 075
8 822 349 428 320 633 200 177 696 1 200 693 397 148 1 842 819 232 153 119 110 715 307 351 652 614 092 410 234 362 775 529 433 358 182 449 535
8 829 423 424 998 630 004 181 897 1 189 747 393 516 1 847 666 233 102 122 887 716 992 359 431 616 716 416 012 362 530 530 035 358 063 445 827
8 836 045 421 700 626 835 186 087 1 178 903 389 938 1 852 251 234 026 126 691 718 602 367 127 619 250 421 733 362 264 530 565 357 918 442 155
8 841 916 418 413 623 672 190 259 1 168 120 386 399 1 856 515 234 916 130 518 720 112 374 728 621 674 427 383 361 966 531 004 357 733 438 504
8 846 752 415 123 620 493 194 405 1 157 362 382 887 1 860 402 235 765 134 361 721 500 382 218 623 970 432 946 361 624 531 338 357 499 434 859
8 850 343 411 822 617 286 198 519 1 146 603 379 393 1 863 868 236 566 138 217 722 749 389 586 626 122 438 410 361 229 531 555 357 207 431 211
8 852 475 408 500 614 035 202 593 1 135 820 375 908 1 866 870 237 314 142 079 723 842 396 820 628 116 443 762 360 773 531 643 356 849 427 551
8 853 026 405 152 610 732 206 625 1 124 998 372 425 1 869 387 238 006 145 944 724 768 403 912 629 944 448 992 360 252 531 597 356 420 423 872
8 575 089 343 467 544 336 264 810 933 193 312 262 1 830 395 239 628 208 591 711 485 496 755 632 384 514 109 340 117 508 849 337 177 357 531
Conapo. Proyecciones de la poblacin de Mxico, 2005-2050, Mxico, 2007
Cuadro3.Poblacintotalde65aosomsdeedadresidentesenlasdelegacionesamitaddeao,20062030
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2030
Repblica Mexicana Distrito Federal Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras, La Milpa Alta Alvaro Obregn Tlhuac Tlalpan Xochimilco Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza
5 588 666 594 866 35 165 50 466 7 315 90 921 31 997 86 837 13 053 5 224 44 017 13 769 33 850 19 987 41 679 47 358 34 508 38 720
5 782 286 614 152 35 855 51 635 7 888 92 774 32 594 91 151 13 625 5 661 45 722 14 864 35 365 21 188 42 487 48 617 35 314 39 412
5 983 927 634 120 36 562 52 838 8 495 94 673 33 209 95 621 14 218 6 125 47 485 16 018 36 934 22 445 43 318 49 912 36 143 40 124
6 193 901 654 954 37 297 54 088 9 139 96 645 33 848 100 282 14 838 6 622 49 321 17 243 38 572 23 768 44 176 51 250 37 002 40 863
6 412 765 676 799 38 064 55 394 9 825 98 702 34 518 105 167 15 487 7 154 51 243 18 544 40 288 25 166 45 071 52 644 37 895 41 637
6 641 277 699 769 38 867 56 764 10 559 100 858 35 221 110 301 16 169 7 725 53 258 19 932 42 092 26 645 46 003 54 097 38 829 42 449
6 880 262 723 952 39 711 58 202 11 341 103 121 35 962 115 707 16 887 8 339 55 376 21 409 43 988 28 213 46 976 55 615 39 805 43 300
7 130 565 749 455 40 598 59 715 12 179 105 499 36 743 121 405 17 643 8 997 57 605 22 986 45 986 29 875 47 994 57 204 40 828 44 198
14 319 484 1 408 428 62 323 97 415 37 120 163 313 56 182 267 403 37 230 29 794 114 342 68 591 97 467 75 875 72 945 96 072 66 020 66 336
Conapo. Proyecciones de la poblacin de Mxico, 2005-2050, Mxico, 2007
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 iv
Anexo estadstico
Cuadro4.DistritoFederal:Poblacintotalporcontornoydelegacin,19902005 Contorno y Delegacin 1990 1995 2000
2005
Distrito Federal
8,235,744 1,930,267
8,489,007 1,760,359
8,605,239 1,692,179
8,720,916 1,677,358
Ciudad Central
Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo V. Carranza 1er. Contorno lvaro Obregn Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa G. A. Madero Iztacalco Iztapalapa 2do Contorno M. Contreras Tlhuac Tlalpan Xochimilco 3er. Contorno Milpa Alta
Fuente: Elaboracin con base en informacin de INEGI; II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
407,811 595,960 406,868 519,628 5,084,065 642,753 474,688 640,066 119,669 1,268,068 448,322 1,490,499 1,157,758 195,041 206,700 484,866 271,151 63,654 63,654
369,956 540,382 364,398 485,623 5,294,927 676,930 455,131 653,489 136,873 1,256,913 418,982 1,696,609 1,352,619 211,898 255,891 552,516 332,314 81,102 81,102
360,478 516,255 352,640 462,806 5,339,879 687,020 441,008 640,423 151,222 1,235,542 411,321 1,773,343 1,476,408 222,050 302,790 581,781 369,787 96,773 96,773
355,017 521,348 353,534 447,459 5,342,627 706,567 425,298 628,063 173,625 1,193,161 395,025 1,820,888 1,585,036 228,927 344,106 607,545 404,458 115,895 115,895
Grfica2.Poblacinporcontornos19802005
DF. Poblacin agrupada por contornos. 1980-2005. (Millones habitantes)
9 8 7 6 Millones 5 habitantes 4 3 2 1 0 1980 1990 1995 2000 2005
Tercer Contorno Segundo Contrno Primer Contorno Ciudad Central
Fuente: Elaboracin con base en informacin de INEGI; II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
Anexo estadstico
Cuadro5.PoblacinhistricadelaZonaMetropolitanadelValledeMxicoysuscomponentes,19502005
Total Nacional AO ZMVM TOTAL 1950 (1) 1960 (2) 1970 (3) 1980 (4) 1990 (5) 1995 (6) 2000 (7) 2005 (8) 25,789,626 34,923,129 48,225,238 66,846,833 81,249,645 91,158,290 97,483,412 103,263,388 2,952,199 5,125,447 8,623,157 12,994,450 15,158,955 16,920,332 18,010,877 19,183,337 % 11.4 14.7 17.9 19.4 18.7 18.6 18.5 18.6
TOTAL
Distrito Federal
Municipios Counurbados Delegaciones periferia 688,399 1,984,484 3,937,502 5,909,575 6,305,477 6,728,648 6,913,060 7,043,558 29,005 308,830 1,782,686 4,631,739 6,923,211 8,431,325 9,405,638 10,462,42 1 % 0.1 0.9 3.7 6.9 8.5 9.2 9.6 10.2
% 11.3 13.8 14.2 12.5 10.1 9.3 8.8 8.4
Ciudad Central 2,234,795 2,832,133 2,902,969 2,453,136 1,930,267 1,760,359 1,692,179 1,677,358
2,923,194 4,816,617 6,840,471 8,362,711 8,235,744 8,489,007 8,605,239 8,720,916
1970 a 2005 1970 a 1980 1980 a 1990 1990 a 2000 2000 a 2005 1980 a 2005
2.2 3.3 2.0 1.8 1.2 1.8
2.3 4.2 1.6 1.7 1.3 1.6
Tasas de crecimiento media anual 0.7 2.0 -0.2 0.4 0.3 0.2
3.7 3.0 -2.4 -1.3 -0.2 -1.5
1.1 4.0 0.7 0.9 0.4 0.7
5.2 10.0 4.1 3.1 2.3 3.3
1. Notas: (1) Incluye el municipio de Tlalnepantla de Baz. (2) Se incorporan los municipios de Chimalhuacn, Ecatepec de Morelos y Naucalpan de Jurez. (3) Se incorporan los municipios de Atizapn de Zaragoza, Cuautitln, La Paz, Tultitln, Coacalco de Berriozbal, Huixquilucan y Nezahualcyotl. (4) Se incorporan los municipios de Atenco, Cuautitln Izcalli, Chicoloapan, Chiautla, Chalco, Chiconcuac, Ixtapaluca, Nicols Romero, Tecmac y Texcoco. Asimismo, las cifras de este ao se ajustaron ante inconsistencias observadas en los datos finales del censo de 1980, excepto para el total nacional (5) Se incorporan los municipios de Acolman, Melchor Ocampo, Teoloyucn, Tepotzotln, Tezoyuca, Tultepec y Valle de Chalco Solidaridad. (6) Se incorporan los municipios de Isidro Fabela, Jaltenco, Jilotzingo, Nextlalpan, Teotihuacn, Cocotitln, Coyotepec, Huehuetoca, Papalotla, San Martn de las Pirmides, Temamatla y Zumpango en el Estado de Mxico y Tizayuca en el estado de Hidalgo. (7) Se incorpora el municipios de Tlalmanalco, (8) Se incorporan los municipios de Amecameca, Apaxco, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Ecatzingo, Hueypoxtla, Juchitepec, Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Temascalapa, Tenango del Aire, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa, Tequixquiac, Tonanitla y Villa del Carbn 2. Fuente: De 1900 a 1980, La Ciudad de Mxico en el fin del segundo milenio, Garza, Gustavo Coordinador, Ed. El Colegio de Mxico y el Gobierno del Distrito Federal, 2000; para 1990 y 2000, XI y XII censos generales de poblacin y vivienda, INEGI; 1995 y 2005, I y II conteos de poblacin y Vivienda, INEGI.
Cuadro6.Ciudadesmspobladasdelmundo2007 Ciudad Pas Seul Corea del Sur So Paulo Brasil Bombay India Yakarta Indonesia Karachi Paquistn Mosc Rusia Estambul Turqua Ciudad de Mxico Mxico Shanghai China Tokio Japn
Fuente: City Mayors statistics, www.citymayors.com
Lugar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Cuadro7.Mayoresconcentracioneshumanasenelplaneta
(miles de habitantes)
Lugar mundial
1o 2o 3o
1975
Ciudad Tokio, Japn Nueva York Ciudad de Mxico Poblacin 26 615 15 880 10 690
2005
Ciudad Tokio, Japn Ciudad de Mxico New York Poblacin 35 197 19 183 18 718
2015
Ciudad Tokio Japn Bombay, India Ciudad de Mxico Poblacin 35 494 21 869 21 568
ONU, Urban Agglomerations 2005, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, 2005
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 vi
Anexo estadstico
Cuadro8.IngresocorrientetotaltrimestraldeloshogaresysudistribucinpordecilesysucoeficientedeGini
(Miles de pesos)
DECILES DE HOGARES ___________INGRESO CORRIENTE TOTAL__________ ABSOLUTOS PORCENTAJE ACUMULADO PORCENTAJE
TOTAL I II III IV V VI VII VIII IX X COEFICIENTE DE GINI
108 963 165 2 145 767 3 232 448 4 132 559 5 026 519 6 040 443 7 313 324 9 010 965 11 578 775 16 434 687 44 047 678
100.00 2.0 3.0 3.8 4.6 5.5 6.7 8.3 10.6 15.1 40.4 0.4772 2.0 4.9 8.7 13.3 18.9 25.6 33.9 44.5 59.6 100.0
a Los hogares se ordenaron en los deciles de acuerdo con su ingreso corriente total trimestral. b Los hogares que tuvieron cero ingreso corriente no monetario se clasificaron en el primer decil. c El coeficiente de Gini es una medida de la concentracin del ingreso, toma valores entre cero y uno. Cuando el valor se acerca a uno indica que hay mayor concentracin del ingreso, en cambio cuando el valor del Gini se acerca a cero la concentracin del ingreso es menor. Fuente: INEGI, Encuesta Ingreso Gasto de los Hogares del Distrito Federal 2004
Cuadro9.CoeficientedeGiniendicedeTheilylugarqueocupaenelcontextonacionalporentidadfederativa,2000
Entidad federativa Participacin porcentual del 10% de los Hogares ms ricos Participacin Porcentual del 20% de los Hogares ms ricos Grado de Escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos y ms Coeficiente de Gini Estrato ndice de Theil Estrato Lugar que ocupa en el contexto nacional en el Coeficiente de Gini Lugar que ocupa en el contexto nacional en el ndice de Theil
Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Llave Yucatn Zacatecas
45.61 41.42 55.77 54.19 49.82 49.10 42.17 62.06 52.66 47.89 47.17 55.18 58.87 48.64 47.27 50.74 57.40 49.28 42.57 47.00 54.40 52.90 63.62 47.87 48.06 42.52 48.05 52.60 47.90 45.04 49.01 48.96 55.59
60.48 57.70 67.76 66.84 65.64 62.99 58.26 76.07 65.81 63.87 62.86 68.45 72.64 64.37 62.26 64.57 70.42 63.91 58.87 61.98 71.21 67.77 75.23 63.99 65.04 58.00 62.29 68.49 62.66 60.28 65.24 64.47 70.09
7.6 7.9 8.2 8.4 7.2 8.5 7.7 5.6 7.8 9.7 7.4 6.4 6.3 6.7 7.6 8.2 6.4 7.8 7.3 8.9 5.8 6.8 7.7 7.9 7.0 7.6 8.2 7.2 8.1 7.7 6.6 6.9 6.5
0.616900 0.517778 0.607455 0.601447 0.604261 0.562510 0.526343 0.707588 0.597713 0.573422 0.586948 0.629991 0.681835 0.596831 0.563523 0.581304 0.651036 0.579035 0.542635 0.551583 0.674189 0.627164 0.685026 0.586586 0.605935 0.524763 0.560199 0.635029 0.570317 0.548187 0.602961 0.586923 0.653953 6 3 3 3 5 6 1 3 5 4 2 1 3 5 4 1 4 5 5 1 2 1 4 3 6 5 2 5 5 3 4 1
0.317500 0.209393 0.324536 0.312462 0.297254 0.264494 0.217836 0.436446 0.304876 0.265756 0.278661 0.340296 0.399686 0.288923 0.259196 0.284268 0.366909 0.277474 0.232105 0.248835 0.376269 0.327708 0.424074 0.276468 0.293964 0.218876 0.259030 0.332785 0.265428 0.242523 0.294372 0.280931 0.361231 6 2 3 3 4 6 1 3 4 3 2 1 3 4 3 2 4 5 5 1 2 1 4 3 6 4 2 4 5 3 3 2 32 10 14 12 25 30 1 15 22 17 8 3 16 24 20 6 21 29 27 4 9 2 19 11 31 26 7 23 28 13 18 5 32 10 11 13 24 31 1 12 22 19 7 3 16 25 17 5 20 29 27 4 9 2 21 15 30 26 8 23 28 14 18 6
Nota: Todas las estimaciones se realizaron sin considerar a los hogares que no especificaron su ingreso Fuente: Elaboracin propia con base en la Muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 vii
Anexo estadstico
Cuadro10.DistritoFederal.Desigualdadenladistribucindelingresomonetario
Coeficiente de Gini por delegacin
Delegacin
Ingreso corriente monetario (en pesos de febrero del 2000)
Hogares
Poblacin total
Miembros por hogar
Ingresos mensuales por hogar
Participacin porcentual del 10% de los hogares mas pobres
Participacin porcentual del 20% de los hogares mas pobres
AZCAPOTZALCO COYOACAN CUAJIMALPA DE MORELOS GUSTAVO A. MADERO IZTACALCO IZTAPALAPA MAGDALENA CONTRERAS MILPA ALTA ALVARO OBREGON TLAHUAC TLALPAN XOCHIMILCO BENITO JUAREZ CUAUHTEMOC MIGUEL HIDALGO VENUSTIANO CARRANZA
814744692 1890130674 501497063 2073575250 734625054 2413559932 489578732 83418753 1748035411 366546695 1273955881 537287538 1523069870 1818883181 1123369038 796273830
114182 170614 35470 307502 104750 427592 54077 22301 171228 72446 146364 86206 118829 153779 97559 120824
439810 637042 151079.0 1223823 410055 1763489 221108 96685 683650 302248 574737 364749 357889 512951 348863 461992
3.9 3.8 4.3 4.0 3.9 4.1 4.1 4.4 4.0 4.2 3.9 4.2 3.0 3.4 3.6 3.0
7268.54 11408.39 14660.23 6906.62 7166.37 5774.40 9231.76 3927.81 10491.72 5169.40 8923.07 6403.90 13077.71 7836.80 11911.94 6732.28
0.95 0.68 0.48 1.02 1.10 1.17 0.86 0.97 0.67 1.18 0.79 1.04 0.74 0.79 0.63 1.05
3.43 2.19 1.60 3.44 3.48 3.8 2.75 3.93 2.29 3.86 2.57 3.31 2.62 2.71 2.16 3.49
Delegacion
Participacion porcentual del 10% de los hogares mas ricos 39.92 47.26 57.44 42.29 40.86 39.62 49.95 34.48 53.6 39.72 46.7 46.15 39.27 44.55 50.2 41.8
Participacion porcentual del 20% de los hogares mas ricos 56.15 64.54 73.89 58.14 57.10 55.84 66.10 51.61 69.01 55.24 63.98 61.5 56.95 61.2 66.7 57.24
Grado de escolaridad promedio de la poblacion de 15 aos y mas 9.8 10.8 10.0 9.4 9.6 8.9 9.4 8.1 9.5 8.9 9.9 9.0 12.1 10.2 10.4 9.6
Coeficiente de gini
Lugar que ocupa en el contexto nacional en el coeficiente de gini 2020 1263 709 1865 1959 2074 1262 2304 1023 2116 1371 1641 1829 1585 1121 1957
AZCAPOTZALCO COYOACAN CUAJIMALPA DE MORELOS GUSTAVO A. MADERO IZTACALCO IZTAPALAPA MAGDALENA CONTRERAS MILPA ALTA ALVARO OBREGON TLAHUAC TLALPAN XOCHIMILCO BENITO JUAREZ CUAUHTEMOC MIGUEL HIDALGO VENUSTIANO CARRANZA
0.501990 0.588752 0.669174 0.517833 0.509108 0.494383 0.588788 0.452872 0.618695 0.488535 0.577079 0.545161 0.521925 0.552294 0.605154 0.509617
Fuente: elaboracin propia con datos de CONAPO, 2005. La Desigualdad en la Distribucin del Ingreso Monetario en Mxico
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 viii
Anexo estadstico
Cuadro11.ndicededesarrollorelativoalgnero(IDG),20002003
Ao 2000 2001 2002 2003 IDG 0.8696 0.8715 0.8749 0.8758 Clasificacin a nivel nacional 1 1 1 1 Prdida en IDH por inequidad de gnero (como % del IDH) 0.89 0.91 0.92 0.89
Fuente: PNUD,Indicadores de desarrollo humano y gnero en Mxico, Mxico, 2006
Cuadro12.ndicededesarrollorelativoalgnero(IDG),2000
Delegacin Benito Jurez Coyoacn Miguel Hidalgo Cuauhtmoc Tlalpan Azcapotzalco lvaro Obregn Iztacalco Venustiano Carranza La Magdalena Contreras Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Xochimilco Iztapalapa Tlhuac Milpa Alta
IDG 0.9060 0.8712 0.8701 0.8581 0.8479 0.8410 0.8396 0.8360 0.8355 0.8301 0.8276 0.8264 0.8192 0.8115 0.8026 0.7721
Cuadro13.Prdidaendesarrollohumanoatribuiblealadesigualdaddegnero enlasdelegacionesdelDistritoFederal,2000
Delegacin Perdida en IDH por inequidad de genero (como % del IDH)
Benito Jurez Miguel Hidalgo Cuauhtmoc Coyoacn Tlalpan Alvaro Obregn Azcapotzalco Nacional Venustiano Carranza Iztacalco La Magdalena Contreras Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Xochimilco Iztapalapa Tlhuac Milpa Alta
0.84 0.99 1.04 1.10 1.26 1.32 1.32 1.33 1.36 1.36 1.37 1.45 1.53 1.55 1.70 1.94 2.29
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 ix
Anexo estadstico
Cuadro14.Indicadoreseducativosseleccionadosporcicloeducativo,2004/2005
Ciclo educativo Preescolar Atencin a la demanda en edad preescolar a Primaria Tasa de desercin b Tasa de reprobacin Eficiencia terminal Secundaria Tasa de absorcin Tasa de desercin b Tasa de reprobacin Eficiencia terminal Profesional media (tcnica) Tasa de absorcin Tasa de desercin b Tasa de reprobacin Eficiencia terminal Bachillerato Tasa de absorcin Tasa de desercin b Tasa de reprobacin Eficiencia terminal Superior c Tasa de absorcin
a
Nacional (%)
Entidad (%)
Lugar nacional
65.5
76.4
1.7 5 89.7 95 7.1 18.4 78.8 10.9 23.6 24.2 47.7 85.1 16.3 37.9 60.1 79.2
0.8 1.7 93.9 105.2 5.6 18 81.5 18.5 31.5 38.2 33.8 102.7 13.9 57.7 61.6 98.9
25 32 10 1 27 16 11 5 1 2 32 4 30 1 11 4
Se obtiene dividiendo la matrcula de 3, 4 y 5 aos de este nivel entre la poblacin de 3, 4 y 5 aos de edad. Los datos de poblacin se tomaron de las proyecciones a mitad del ao elaboradas por CONAPO. b Este indicador corresponde al ciclo escolar en que se produce la desercin. c Comprende educacin normal y licenciatura. La fuente no presenta informacin para los dems indicadores. Cifras preliminares FUENTE: Inegi-PR. Quinto Informe de Gobierno, 2005. Anexo. Mxico, D.F., 2005.
Cuadro15.Entidadesconunporcentajeporarribadelamediaenpoblacinde16a24aosqueasistealaescuelasegn gruposdeedadysexo,2000
Entidad federativa Total Nacional Distrito Federal Sonora Sinaloa Baja California Sur Campeche Mxico Yucatn Tamaulipas Colima Nuevo Len Tabasco Morelos Baja California Veracruz de Ignacio de la Llave Nayarit 41.4 60.3 46.9 46.6 46.6 46.2 45.3 44.8 43.7 43.6 43.5 42.9 42.8 42.6 42.4 41.7 16 a 19 aos Hombres 42.3 61.3 46.3 45.3 44.5 48.5 45.8 48.3 43.9 42.3 44.2 46.4 42.2 42.4 44.2 39.2 Mujeres 40.6 59.3 47.5 47.9 49 43.8 44.8 41.4 43.5 44.8 42.8 39.6 43.4 42.9 40.6 44.2 Total 17.7 31.6 19.8 19.9 14.9 18.8 18.5 18 16.8 18.7 19 16.4 16.7 18 16.5 16.6 20 a 24 aos Hombres 19.1 34.2 21 20.5 15 20.7 20 19.8 18 19.8 21.1 17.8 17.4 18.2 17.8 16.3 Mujeres 16.4 29.2 18.7 19.4 14.8 17.1 17.1 16.3 15.7 17.7 16.8 15.2 16.2 17.8 15.5 17
FUENTE: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados Bsicos. Aguascalientes, Ags., 2001
Anexo estadstico
Cuadro16.DistribucindePoblacinmayorde5aosHablantedeLenguaIndgenaenDelegacionesdelDistritoFederal
Delegacin Poblacin total Poblacin de 5 aos y ms hablante de lengua indgena 3 293 7 916 1 879 14 674 4 279 29 834 2 443 3 195 8 504 3 931 9 522 8 430 4 083 7 806 3 939 4 696 118 424 % Poblacin de 5 aos y ms hablante de lengua indgena mujeres 1 522 3 273 740 7 127 2 097 15 080 1 019 1 666 3 575 1 962 4 304 4 300 1 433 3 735 1 361 2 293 55 487 Poblacin de 5 aos y ms hablante de lengua indgena hombres 1 771 4 643 1 139 7 547 2 182 14 754 1 424 1 529 4 929 1 969 5 218 4 130 2 650 4 071 2 578 2 403 62 937 Poblacin en hogares con jefe o jefa de de familia hablante de lengua indgena 6 570 13 620 2 996 31 674 8 894 70 834 4 919 8 013 15 933 9 515 19 707 19 094 5 409 14 929 5 478 9 623 247 208
Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa La Magdalena Contreras Milpa Alta lvaro Obregn Tlhuac Tlalpan Xochimilco Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza
425 298 628 063 173 625 119 3161 39 5025 1 820 888 228 927 115 895 706 567 344 106 607 545 404 458 355 017 521 348 353 534 447 459 8 720 916
0.9 1.4 1.2 1.4 1.2 1.8 1.2 3.1 1.3 1.3 1.8 2.4 1.3 1.7 1.3 1.2 1.5
Fuente: INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Grfica3.Poblacinde6a14aos,hablantedelenguaindgenaqueasistealaescuela
Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos, y de la hablante de lengua indgena, que asista a la escuela, por sexo, 2000
96%
100% 80% 60% 40% 20% 0% Poblacin de 6 a 14 aos Hombres Mujeres 96% 96% Poblacin hablante de lengua indgena 84.50% 73%
96%
84.50%
73%
Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
Fuente: INEGI. Censo General General de Poblacin y Vivienda, 2000
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xi
Anexo estadstico
Grfica4.Porcentajedelapoblacinde6a14aosydelahablantedelenguaindgena,queasistealaescuela,poredad desplegada.2000
94.9% 91.6%
97.0% 86.2%
97.3% 87.2%
97.4% 90.6%
97.5% 89.9%
97.6% 88.1%
96.6% 81.9%
94.0% 70.8%
90.7% 51.0%
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
10 aos Edad
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
Poblacin de 6 a 14 aos Poblacin hablante de lengua indigena

Grfica5.DistribucinPorcentualdelaPoblacinde15ymsaosydelahablanteindgenaporsexo
Poblacin hablante de lengua indigena
15.90%
Mujeres
25.40% 28.50% 30.20%
7.50%
Hombres
19.90% 26.10%
46.70%
Poblacin de 16 y ms aos
Mujeres
4.60% 9.60%
16.50%
68.20%
Hombres
2.40% 7.20%
14%
76.80%
Porcentaje Instruccin Posprimaria

Primaria Completa
Primara Incompleta
Sin instruccin
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xii
Anexo estadstico
Grfica6.Participacineconmicadelapoblacinde12ymsaosydelahablantedelenguaindgena,porgrupos quinquenalesdeedad.2000
p o r c e n t a j e
72.6% 72.4% 72% 70.8% 57.1% 27.10% 3.7% 12 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 27.4%
76.3%
76.4%
77%
74.5%
70.8% 62% 52.8%
73.3%
74.2%
74.6%
70.8%
64.6%
55.8% 41.2%
29% 21%
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 y ms
Poblacin de 12 y ms aos Poblacin hablante de lengua Indigena aos de edad

Grfica7.Gradopromediodeescolaridaddelapoblacinde15aosyms,ydelahablantedelenguaindgena,2000
Grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 ms aos, y de la hablante de lengua indgena, 2000
12 10 8 6 4 2 0 9.61

Poblacin de 15 y ms aos
6.44
Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Poblacin hablante de lengua indgena
Grfica8.Distribucinporcentualdelapoblacinde12ymsaosydelahablantedelenguaindgena,ocupada,segn ingresomensual
Distribucin porcentual de la poblacin de 12 y ms aos, y de la hablante de lengua indgena, ocupada, segn ingreso mensual, 2000
Ms de 5 SM
7.8 18.1 7.9 14.2 13.8 18.9 47.9 31.8 14.7 8.4 1.8 2.2 0 10 20 Poblacin de 12 o ms aos 30 40 50 Poblacin hablante de lengua indgena 60
De 3 a 5 SM Ms de 2 y menos de 3 SM De 1 a 2 SM
Menos de 1 SM
No recibe ingresos
Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xiii
Anexo estadstico
Cuadro17.Principalescausasdemortalidadgeneral.DistritoFederal,20012005
Orden
Causa
Def.
2000
Tasa 1 Def.
2001
Tasa 1 Def.
2002
Tasa 1 Def.
2003
Tasa 1 Def.
2004
Tasa 1 Def.
2005
Tasa 1
2005
Total
46,029 8,742 6,441 6,193 2,869 2,668 2,140 1,173 1,596 1,285 833 936 794 616 623 530 336 325 318 334 299 346 6,629
523.2 99.4 73.2 70.4 32.6 30.3 24.3 13.3 18.1 14.6 9.5 10.6 9.0 7.0 7.1 6.0 3.9 3.7 3.6 3.8 3.4 3.9 75.4
46,627 8,893 6,732 6,324 2,780 2,687 2,268 1,167 1,507 1,334 817 847 855 586 609 494 376 377 295 268 264 381 6,766
529.2 100.9 76.4 71.8 31.5 30.5 25.7 13.2 17.1 15.1 9.3 9.6 9.7 6.6 6.9 5.6 4.3 4.3 3.3 3.0 3.0 4.6 76.8
46,984 9,081 7,078 6,357 2,861 2,600 2,241 1,138 1,481 1,163 861 827 823 525 549 460 339 319 312 268 370 333 6,998
533.1 103.0 80.3 72.1 32.5 29.5 25.4 12.9 16.8 13.2 9.8 9.4 9.3 6.0 6.2 5.2 3.8 3.6 3.5 3.0 4.2 3.8 79.4
48586 9,506 7,608 6,634 2,807 2,722 2,321 1,315 1,514 1,066 787 794 853 591 553 496 397 375 294 262 296 361 7,034
551.3 107.9 86.3 75.3 31.8 30.9 26.3 14.9 17.2 12.1 8.9 9.0 9.7 6.7 6.3 5.6 4.5 4.3 3.3 3.0 3.4 4.1 75.9
48,950 9,989 7,884 6,764 2,917 2,688 2,052 1,464 1,457 1,041 845 788 833 547 520 435 380 325 271 262 301 255 6,932
555.4 113.3 89.4 76.7 33.1 30.5 23.3 16.6 16.5 11.8 9.6 8.9 9.5 6.2 5.9 4.9 4.3 3.7 3.1 3.0 3.4 2.9 78.6
49,882 10,062 8,270 6,759 2,810 2,706 2,226 1,514 1,394 1,245 947 761 749 519 512 412 387 353 313 280 272 260 7,131
565.9 114.1 93.8 76.7 31.9 30.7 25.3 17.2 15.8 14.1 10.7 8.6 8.5 5.9 5.8 4.7 4.4 4.0 3.6 3.2 3.1 2.9 80.9
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Enfermedades del corazn Diabetes Mellitus Tumores malignos Enfermedades cerebrovasculares Enfermedades del hgado Accidentes Enfermedades pulmonares obstructivas crnicas Ciertas afecciones originadas en el perodo perinatal Influenza y Neumona Insuficiencia renal Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas Agresiones (homicidio) Bronquitis crnica y la no especificada, enfisema y asma Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana (SIDA) Desnutricin y otras deficiencias nutricionales Septicemia Lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidio) lcera gstrica y duodenal Enfermedades infecciosas intestinales Infecciones respiratorias agudas Sintomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de laboratorio Las dems causas
1/ Tasa por 100,000 habitantes Fuente: SSDF/INEGI
Cuadro18.Tasademortalidad(estandarizadaporedad)porgrandesgruposdecausas,segnsexoyentidadfederativade residenciahabitual.2005
Transmisibles, nutricionales Entidad Federativa

Total Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 68.0 58.0 76.7 73.9 61.8 53.7 66.0 104.9 67.9 62.2 54.2 67.2 58.7 61.6 67.3 70.9 58.3 61.8 56.9 52.9 84.2 89.0 63.4 68.5 63.2 50.1 79.2 72.7 50.4 79.5 73.2 67.2 55.0
y de la reproduccin 1/
Mujeres 59.1 54.2 58.1 67.0 54.9 46.3 47.0 95.1 59.1 53.9 47.7 60.5 51.3 55.1 60.9 64.4 48.6 51.6 47.5 40.9 76.8 80.4 57.3 57.4 56.5 43.2 63.3 56.4 41.8 72.0 61.7 52.8 47.9 Hombres 77.6 63.1 95.2 79.7 68.9 61.7 86.4 115.9 77.4 70.8 61.6 74.3 67.1 69.4 73.8 77.2 69.5 72.8 66.5 66.3 92.4 98.5 70.2 79.8 70.7 57.0 95.8 89.8 59.4 88.1 85.7 84.3 63.3 Total 466.0 480.2 494.0 471.6 441.0 548.6 470.4 432.6 517.2 489.2 479.1 481.0 330.6 453.3 477.2 469.0 431.0 433.8 423.9 490.9 424.6 476.4 485.5 430.1 432.5 416.2 512.9 488.5 451.3 421.4 486.5 477.7 431.2
No transmisibles 2/
Mujeres 410.3 435.1 422.2 366.4 371.0 490.3 403.4 390.6 450.0 442.7 410.3 417.7 294.6 383.0 425.2 425.8 376.7 390.1 359.6 422.9 365.7 410.2 423.1 374.3 369.9 353.6 436.5 432.4 398.8 381.3 423.0 427.5 393.1 Hombres 530.1 535.6 567.7 585.3 517.8 615.8 545.7 481.4 592.6 543.9 558.6 559.2 373.5 536.3 536.7 516.7 495.7 484.0 496.5 568.4 494.8 554.5 556.5 490.3 508.8 483.1 594.9 552.4 509.9 468.7 560.1 537.2 476.7 Total 53.7 54.7 71.9 72.7 55.8 47.9 49.5 58.2 75.3 40.6 63.4 52.7 61.3 51.8 52.6 48.1 73.6 50.5 68.2 43.2 64.0 49.2 54.7 65.2 52.5 63.6 60.1 64.8 51.2 45.8 44.7 44.2 68.3
Lesiones 3/
Mujeres 22.2 30.6 29.8 35.6 22.0 22.0 23.1 20.1 31.1 20.3 24.0 23.6 20.4 21.3 20.7 21.4 26.6 23.0 24.2 21.0 23.8 22.7 23.6 27.6 19.7 22.6 23.0 20.1 20.6 21.6 16.9 16.3 27.8 Hombres 86.8 81.7 112.9 107.6 89.8 74.0 76.5 97.4 119.1 62.7 104.9 85.6 105.0 85.3 86.3 76.0 125.6 78.7 111.9 66.2 108.8 78.1 88.0 100.3 88.2 103.8 96.9 111.1 81.9 72.4 74.2 73.4 113.4
Tasa por 100,000 habitantes estandarizada por el mtodo directo usando la poblacin mundial estndar Word Health Organization 2000. Age. Standarization of rates: A new WHO standard. 1/ Incluye enfermedades infecciosas y parasitarias, muertes maternas, perinatales y deficiencias nutricionales A00-B99, G00-G04, N70-N73, J00-J06, J10-J18, J20-J22, H65-H66,O00-O99, P00-P96, E00-E02, E40-E46, E50, D50-D64 (CIE 10a revisin) 2/ C00-D48, D65-D89, E03-E34, E51-F99, G06-H61, H68-I99, J30-N64, N75-M99, Q00-Q99 (CIE 10a revisin) 3/ V01-Y89 (CIE 10a revisin) No se incluyen defunciones de residentes en el extranjero Fuente: Elaborado a partir de la base de datos de defunciones INEGI/Secretara de Salud.Direccin General de Informacin en Salud. CONAPO, 2002. Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000 - 2050.
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xiv
Anexo estadstico
Cuadro19.TasademortalidadInfantilpordelegacin200020052
Delegacin Total Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Milpa Alta Alvaro Obregn Tlhuac Tlalpan Xochimilco Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza
2/ Tasa por 10,000 nacidos vivos (NV) Fuente: SSDF/INEGI
2000 21.6 17.6 15.1 29.1 20.3 23.4 24.1 21.9 27.6 21.5 26.1 20.6 24.7 11.8 16.4 31.1 23.7
2001 20.0 16.9 14.2 26.8 19.8 20.3 22.1 14.8 25.9 21.9 24.4 19.6 22.6 11.1 20.5 25.0 18.5
2002 19.9 21.2 13.6 26.1 19.5 17.6 19.3 18.1 34.8 16.0 22.4 17.6 22.8 13.5 31.1 25.7 21.2
2003 19.7 29.6 14.8 20.1 18.5 16.8 18.1 16.5 22.5 20.1 22.2 17.4 23.9 13.2 37.4 21.3 23.0
2004 19.0 21.3 14.4 16.1 18.1 15.9 17.5 19.5 24.4 17.7 21.2 19.2 22.6 12.6 33.1 21.8 19.5
2005 18.7 19.9 14.6 24.3 19.9 20.0 17.4 12.3 28.1 16.0 20.2 14.6 22.3 14.7 27.0 23.0 18.7
Cuadro20.TasademortalidadPreescolarpordelegacin200020051
1/ Tasa por 100,000 habitantes del grupo de edad. Fuente: SSDF/INEGI
2000 60.5 78.5 38.8 86.5 57.7 76.0 65.0 24.1 93.9 59.3 52.9 67.2 59.3 35.2 50.0 91.6 42.7
2001 65.7 77.3 56.1 73.0 82.6 56.0 59.1 49.7 72.7 88.5 70.1 57.0 39.6 36.3 69.0 78.7 64.4
2002 64.8 60.6 55.0 117.0 66.2 76.9 65.3 57.5 62.3 69.2 28.1 68.8 81.5 56.0 67.5 54.0 62.8
2003 61.3 58.1 25.3 51.3 61.4 55.1 55.4 65.4 38.3 86.6 49.2 80.9 94.7 44.6 80.0 22.1 71.3
2004 64.0 74.9 62.9 69.5 55.9 52.0 68.7 73.2 51.9 65.5 50.1 76.9 92.5 32.4 70.2 61.8 36.3
2005 59.6 47.8 52.0 52.7 69.6 56.6 58.5 67.2 78.6 57.0 54.8 61.6 77.9 45.8 59.7 56.8 51.3
Cuadro21.TasademortalidadMaternapordelegacin200020052
2/ Tasa por 10,000 nacidos vivos (NV) Fuente: SSDF/INEGI
2000 6.6 9.4 5.6 3.9 3.4 5.8 9.7 10.7 6.1 6.9 11.8 3.1 8.0 4.9 5.7 10.1 1.3
2001 7.0 6.7 3.7 3.9 8.2 7.2 5.7 8.1 18.5 6.1 5.9 11.3 12.9 1.7 3.5 8.4 9.0
2002 5.6 6.0 2.2 12.9 5.9 4.6 5.9 9.9 0.0 6.9 6.5 3.0 8.9 7.1 5.5 2.2 2.9
2003 7.0 7.5 7.7 3.2 6.9 4.6 7.1 10.0 5.5 8.7 3.3 5.0 13.4 2.4 7.0 4.4 8.8
2004 6.2 3.0 10.0 6.6 5.0 4.7 7.8 5.1 5.5 7.9 6.7 5.1 3.0 7.3 7.0 0.0 5.9
2005 5.8 1.5 2.2 13.3 5.6 6.3 7.3 7.7 5.6 3.5 11.8 5.2 10.7 2.4 2.9 4.5 3.0
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xv
Anexo estadstico
Cuadro22.DistritoFederal:casosnuevosdeenfermedades20002005
Causa Total Total Infecciones respiratorias agudas Enfermedades infecciosas intestinales Infeccin de vas urinarias lceras, gastritis y duodenitis Otras helmintiasis Hipertensin arterial Otitis media aguda Diabetes mellitus Asma y estado asmtico Varicela Mordeduras Conjuntivitis mucopurulenta Quemaduras Desnutricin Neumonas y bronconeumonas Accidentes de transporte de vehculos de motor Enfermedades isqumicas del corazn Candidiasis urogenital 4,389,839 2,913,855 620,529 305,394 100,438 61,950 44,440 38,444 33,503 21,645 36,476 21,500 17,574 18,752 16,269 13,634 12,205 10,271 10,728 2000 Tasa 49,902.30 33,123.80 7,054.00 3,471.60 1,141.70 704.2 505.2 437 380.9 246.1 414.6 244.4 199.8 213.2 184.9 155 138.7 116.8 122 Total 4,391,054 2,873,880 592,056 342,594 110,629 57,042 50,015 42,651 39,548 26,524 25,515 24,628 21,145 19,379 16,115 14,605 11,559 10,645 10,411 2001 Tasa 49,741.80 32,555.30 6,706.80 3,880.90 1,253.20 646.2 566.6 483.1 448 300.5 289 279 239.5 219.5 182.6 165.4 130.9 120.6 117.9 Total 4,350,122 2,845,521 518,097 341,614 110,224 56,980 48,534 42,030 38,287 26,455 25,225 24,606 20,792 19,351 13,711 14,479 11,557 10,553 10,392 9,564 162,150 2002 Tasa 49,362.60 32,289.30 5,879.10 3,876.40 1,250.80 646.6 550.7 476.9 434.5 300.2 286.2 279.2 235.9 219.6 155.6 164.3 131.1 119.7 117.9 108.5 1,351.30 Total 4,045,796 2,565,585 519,484 367,845 123,060 49,036 52,722 48,344 43,923 32,088 29,833 21,490 2436 15,876 12648 11,764 12,828 11,517 12,911 7,313 105,093 2003 Tasa 45,905.7 29,110.5 5,894.3 4,173.8 1,396.3 556.4 598.2 548.5 498.4 364.1 338.5 243.8 27.6 180.1 143.5 133.5 145.6 130.7 146.5 83.0 1,192.4 Total 3,831,025 2,403,986 435,209 376,942 117,350 46,251 48,541 42,349 39,963 30,426 32,060 19,421 27504 14,931 10860 11,932 14,308 11,588 12,833 7,153 50,568 2004 Tasa 43,464.6 27,274.3 4,937.6 4,276.6 1,331.4 524.7 550.7 480.5 453.4 345.2 363.7 220.3 312.0 169.4 123.2 135.4 162.3 131.5 145.6 81.2 573.7 Total 3,618,741 2,262,043 407,851 331,764 112,833 32,900 50,551 44,484 40,682 26,446 28,616 18,298 33696 13,498 9968 11,089 14,175 10,318 11,414 8,065 150,050 2005 Tasa 41,053.0 25,663.8 4,627.2 3,764.0 1,280.1 373.3 573.5 504.7 461.6 300.0 324.7 207.6 382.3 153.1 113.1 125.8 160.8 117.1 129.5 91.5 1,702.4
Peatn lesionado en accidentes de 9,230 104.9 9,567 108.4 transporte Las dems causas 83,002 562.3 92,546 560.6 Tasa por 100,000 habitantes Fuente: Gobierno del Distrito Federal. Secretara de Salud; SUIVE, Secretara de Salud del Distrito Federal, 2005.
Cuadro23.UnidadesMdicasporTipoyDelegacin,DistritoFederal2006
Delegacin Total de Unidades Total Centros de salud Consulta externa Hospitales Agencias Ministerio Pblico 53 2 4 1 6 2 7 2 Clnicas Especialidad 1/ 13 0 0 0 0 0 2 0 Total Especialidades Generales Peditricos Materno/Infantil Reclusorios
TOTAL 308 276 210 32 1 Azcapotzalco 19 17 15 2 0 Coyoacn 17 16 12 1 0 Cuajimalpa 13 12 11 1 0 Gustavo A. Madero 43 37 31 6 0 Iztacalco 8 7 5 1 0 Iztapalapa 39 34 25 5 1 Magdalena 12 11 9 1 0 Contreras Milpa Alta 13 12 11 1 0 1 0 lvaro Obregn 19 19 16 3 0 0 0 Tlhuac 17 16 13 2 1 1 0 Tlalpan 26 24 21 3 0 2 0 Xochimilco 17 15 12 1 2 2 0 Benito Jurez 8 7 4 3 0 1 0 Cuauhtmoc 23 21 6 8 7 2 0 Miguel Hidalgo 12 9 5 4 0 3 0 Venustiano 22 19 14 4 1 3 0 Carranza Nota: Informacin a junio de 2006 1/ Incluye 2 Centros Toxicolgicos FUENTE: SSDF. Subsistema de Informacin en Equipamiento, Recursos Humanos e Infraestructura para la Salud (SINERHIAS) 2006
8 0 0 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1
11 1 1 0 2 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 2 1
7 1 0 1 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1
5 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
Cuadro24.Prevencinyatencindelaviolenciafamiliarenerodiciembre2006
Dependencia Red de unidades de atencin y prevencin de la violencia familiar Albergue para mujeres que viven violencia familiar Locatel Instituto de las mujeres del d. F. P.g.j.d.f. subprocuradura de atencin a vctimas del delito y servicios a la comunidad P.g.j.d.f. fiscala de procesos en lo familiar Secretara de salud del d. F. Secretara de seguridad publica Instituto de asistencia e integracin social. Total
Fuente: Sistema de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar del Gobierno del Distrito Federal, SDS-DF
Atencin 20,219 120 3,627 4,801 8,519 3,878 8,157
Prevencin 128,662
Deteccin y canalizacin 5,114 16 33,836
Otros
Total 153,995 136 37,463 98,479 9,822 3,878
92,221
1,457 1,303
246,106 9,948
1,449
126 Contrarreferencias 3,939 Citatorios y Remisiones
255,712 9,948 498 569,931
498 49,321 476,937 43,673
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xvi
Anexo estadstico
Cuadro25.Adultosmayoresconalmenosunincidentedemaltratoenlosltimosdocemesespordelegacin (Porcentajes)
Delegacin No
Total Iztapalapa Tlalpan Magdalena Contreras Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Gustavo A. Madero Iztacalco Coyoacn Cuajimalpa Milpa Alta Venustiano Carranza lvaro Obregn Azcapotzalco 83.8 68.1 75.0 78.6 82.3 84.6 84.8 88.3 88.9 89.2 91.3 91.7 92.6 95.0 100.0
Maltrato Si
16.2 31.9 25.0 21.4 17.7 15.4 15.2 11.7 11.1 10.8 8.7 8.3 7.4 5.0 0.0
Incidencia por sexo Mujer

18.4 38.5 32.4 30.0 16.1 17.6 11.1 13.6 13.9 14.0 6.7 11.1 11.8 5.6 0.0
Particip. % del total*
Hombre
12.6 23.1 13.6 0.0 19.4 11.1 21.1 8.9 5.6 4.5 12.5 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 14.7 9.0 2.3 10.0 4.2 7.4 17.9 8.7 10.5 3.7 1.9 4.4 3.2 1.9
* El universo muestral es de 619 entrevistados Fuente: Encuesta sobre Maltrato a Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal 2006 (EMPAM-DF)
Cuadro26.Maltratoinfantilenerodiciembre2006
Dependencia
Albergue para mujeres que viven violencia familiar Locatel Secretara de salud del DF Dif-DF P.G.J.D.F. fiscala central de investigacin para menores P.G.J.D.F. subprocuradura de atencin a vctimas del delito y servicios a la comunidad Instituto de asistencia e integracin social
Atencin 222 659 333 815 1,035 333
Prevencin
Deteccin y canalizacin 19
Total 241 659 333 7,282 2,339 333
6,462
5 1,304
131 3,397 6,462 1,459
131 11,318
Fuente: Encuesta sobre Maltrato a Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal 2006 (EMPAM-DF)
TOTAL
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xvii
Anexo estadstico
2. Seguridadpblicayjusticia
Grfica9.Promediodiariodedelitos19932006DF
800
700.1 700 679.1 651.5 623 599 600
500 442.5 400
482.9
469.8
487.9
474 444 427.8 405
366.4
300
200
100
0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Procuradura General de Justicia del DF y Secretara de Gobierno del DF
Grfica10.Relacinentreelndicedelictivoylapoblacincarcelaria
32,500 30,000 27,500 25,000 22,500 20,000 17,500 15,000 12,500 10,000
Poblacin Carcelaria
651.5 28,743 21,825 16,997 482.9 20,677 487.9
32,557
405.2
680 630 580 530 480 430 380 330 280
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* Poblacin en reclusorios Delitos
*Informacin de poblacin penitenciaria al 1 de junio de 2006. Fuente: Procuradura General de Justicia del DF y Secretara de Gobierno del DF
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xviii
ndice Delictivo (promedio diario)
Anexo estadstico
Grfica11.Promediodiariodedenunciasporrobodevehculo19952006
Cuadro27.Promediodiariodedelitosdenunciados
FUERO Federal Comn 1997 202 4,084 1998 205 3,768 1999 208 3,809 2000 223 3,657 2001 203 3,940 2002 202 3,936 2003 222 3,879 2004 222 3,897 2005 245 3,866
Cuadro28.Tasadeincidenciadelictiva2006
(por cada 1000 habitantes)
Entidad federativa 1- BC 2- BCS 3-YUC 4- NAY 5- MOR 6- SON 7- QROO 8- CHIH 9- CHIS 10- DF 11- COL
Tasa por cada mil hab. 16.19 14.36 11.57 10.65 10.64 9.74 9.33 8.75 8.25 8.03 7.22
Entidad federativa 17- AGS 18- NL 19- JAL 20- QRO 21- ZAC 22- COAH 23- MICH 24- VER 25- SIN 26- PUE 27- OAX
Tasa por cada mil hab. 5.27 4.76 4.57 4.45 4.19 4.12 4 3.85 3.84 3.71 3.09
12- TAMS 13- GTO 14- MEX 15- SLP 16- HGO Promedio
7.01 6.85 6.69 6.14 5.62 6.369375
28- GRO 29- DURG 30- TLAX 31- TAB 32-CAMPECHE
2.74 2.53 2.53 1.76 1.37
Fuente: Elaboracin propia con datos del VI Informe de Gobierno, Poder Ejecutivo Federal, 1 septiembre 2006. Cifras al mes de mayo del 2006.
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xix
Anexo estadstico
3. Cienciaytecnologa
Grfica12.NmerodepatentessolicitadasyconcedidasenMxico paranacionalesyextranjeros,2005
4.04%
Nacionales 584
Extranjeros 13,852
95.96%
Solicitadas
1.62%
Nacionales 131
Extranjeros 7,967
98.38%
Concedidas
Fuente: Elaboracin propia a partir de Indicadores de Ciencia y Tecnologa del Conacyt 2006
Grfica13.NmerodepatentessolicitadasenMxico pornacionalidaddelostitulares2005
Alemania 11.87% 1,233
Francia 871
8.39%
5.62%
Mxico 584
74.12%
EUA 7,693
Fuente: Elaboracin propia a partir de indicadores de Ciencia y Tecnologa del Conacyt 2006
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xx
Anexo estadstico
4. Economa
Cuadro29.TasadecrecimientopromedioanualdelPIB,19932004
Total nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
2.83 5.10 4.51 3.70 2.83 4.55 2.65 2.87 4.01 1.46 3.27 4.16 1.33 1.89 2.57 2.78 2.82 2.34 1.00 4.09 1.53 3.26 4.96 4.49 3.24 1.80 3.44 1.77 4.41 3.72 1.94 3.54 2.92
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xxi
Anexo estadstico
Cuadro30.TasadecrecimientodelProductoInternoBruto19942004
Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Nacional 4.40 -6.20 5.20 6.80 5.00 3.80 6.60 0.00 0.80 1.40 4.20 Distrito Federal 3.60 -8.40 3.30 6.70 3.00 3.10 7.30 -1.20 1.10 -1.80 0.20
Fuente: Sexto Informe de Gobierno , Gobierno del Distrito Federal, Sep. de 2006
Cuadro31.ProductoInternoBrutoNacionalydelDistritoFederal 19982003 Total Nacional 1,334,586,475 1,384,674,491 1,475,927,095 1,475,438,954 1,486,792,334 1,508,240,009
Periodo 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Distrito Federal 296,152,634 305,406,146 327,780,835 323,781,924 327,419,925 321,766,689
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico
Cuadro32.IngresosPblicosEstatalesporEntidadFederativaSeleccionada,2005 Distribucinporcentual Entidad federativa

Aguascalientes Baja California Distrito Federal Guanajuato Jalisco Mxico
Ingreso Propios
Participaciones y aportaciones federales
Otras fuentes de ingresos
4.4 12.2 43.9 8.2 7.2 6.0
91.2 87.3 56.1 88.8 86.4 76.8
4.5 0.5 0.0 2.9 6.5 17.2
Fuente: INEGI. Estadstica Anual de las Finanzas Pblicas Estatales, Estadstica Mensual de las Finanzas Pblicas Estatales
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xxii
Anexo estadstico
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Cuadro33.EmpleosenelsectorturismodelDF (miles de plazas) Directos* Indirectos 179 183 188 197 214 230 448 456 469 493 535 573
Total 627 639 656 690 748 802
Fuente: Secretara de Turismo, DF. Sexto Informe Anual. Comparecencia ante la H. Asamblea Legislativa. P. 87 *Los empleos directos estn conformados por el personal ocupado en hoteles y restaurantes. Los datos de 2000 a 2004 se estimaron aplicando la tasa de crecimiento de asegurados permanentes en el IMSS del Sector Servicios para personas y el hogar, donde se incluye como subsector 93 a sta actividad, segn la clasificacin de INEGI.
Cuadro34.LlegadadeTuristasInternacionalesporRegin,2005
Llegadas de turistas internacionales (millones) Cuota de Mercado (%) Variacin (%) Crecimient o medio Anual (%) 00/05 3.3 2.2 2.9 0.4 4.8 2.3
1990 Mundo Europa Europa del Norte Europa Occidental Europa Central/Oriental Europa Meridional/Medit. 439 265.6 31.6 108.6 31.5 93.9
1995 540 315 40.1 112.2 60 102.7
2000 687 395.8 45.8 139.7 69.6 140.8
2003 694 407.1 45.8 136.1 78.5 146.8
2004 764 424.4 49.6 139 86.3 149.5
2005 806 441.5 52.9 142.7 87.9 158
2005 100 54.8 6.6 17.7 10.9 19.6
04/03 10.1 4.3 8.4 2.2 10 1.9
05/04 5.5 4 6.5 2.6 1.9 5.7
Asia y Pacfico Asia del Nordeste Asia del Sudeste Oceana Asia Meridional Amricas Amrica del Norte El Caribe Amrica Central Amrica del Sur frica frica del Norte frica Subsahariana Oriente Medio
Fuente: Secretara de Turismo-DF
56.2 26.4 21.5 5.2 3.2 92.8 71.7 11.4 1.9 7.7 15.2 8.4 6.8 9.6
82.4 41.3 28.8 8.1 4.2 109 80.7 14 2.6 11.7 20.3 7.3 13 13.7
110.5 58.3 36.9 9.2 6.1 128.1 91.4 17.1 4.3 15.3 28.2 10.2 17.9 24.2
113.3 61.7 36.1 9 6.4 113.1 77.3 17.1 4.9 13.8 31 11.1 19.9 29.5
144.2 79.4 47.1 10.1 7.6 125.7 85.7 18.1 5.7 16.2 33.8 12.8 21.1 36.3
155.4 87.6 49.3 10.5 8 133.5 89.9 18.9 6.5 18.2 36.7 13.7 23 39.1
19.3 10.9 6.1 1.3 1 16.6 11.2 2.3 0.8 2.3 4.6 1.7 2.9 4.8
27.3 28.6 30.4 12.1 18.5 11.1 10.9 5.9 15.6 17.2 9.1 15.1 5.8 22.8
7.8 10.3 4.8 3.8 5.5 6.2 4.9 4.3 15.7 12.2 8.5 7.5 9.1 7.7
7.1 8.5 6 2.6 5.7 0.8 -0.3 2 8.5 3.6 5.4 6 5.1 10.1
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xxiii
Anexo estadstico
5. Desarrollosustentable
Cuadro35.Distribucindesuelodeconservacinpordelegacin
Sup. Total Delegacin lvaro Obregn Cuajimalpa Gustavo A. Madero Iztapalapa Magdalena Contreras Milpa Alta Tlhuac Tlalpan Xochimilco TOTAL (ha) 8,850 8,101 8,729 11,605 6,609 28,464 8,321 30,870 12,836 124, 686 2,735 6,593 1,238 1,218 5,199 28,464 6,405 26,077 10,532 88,442 Sup. Declarada SC (ha) % del Total de SC del DF 3.1 7.5 1.4 1.4 5.8 32.1 7.2 29.4 11.9 100.0
Fuente: Secretara del Medio Ambiente-DF
Cuadro36.reasNaturalesProtegidasenelDistritoFederal
Competencia ANP 1. ZSCE. Bosques de las Lomas 2. P-U. Bosque de Tlalpan 3. P.N. Cerro de la Estrella 4. P.N. Cumbres del Ajusco 5. P.N. Desierto de los Leones 6. ZSCE. Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco 7. P.N. El Tepeyac 8. P.N. Fuentes Brotantes de Tlalpan 9. P.N. Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla 10. P.N. Lomas de Padierna 11. ZSCE. Parque Ecolgico de la Cd. de Mxico 12. ZSCE. Tercera Seccin del Bosque de Chapultepec I 13. ZSCE. Tercera Seccin del Bosque de Chapultepec II 14. ZSCE. Sierra de Guadalupe 15. ZSCE. Sierra de Santa Catarina Local Local Federal Federal Federal Local Federal Federal Federal Federal Local Local Local Local Local Ubicacin Delegacin Miguel Hidalgo Tlalpan Iztapalapa Tlalpan Cuajimalpa, Alvaro Obregn Xochimilco Gustavo A. Madero Tlalpan Cuajimalpa Alvaro Obregn Tlalpan Miguel Hidalgo Miguel Hidalgo Gustavo A. Madero Iztapalapa y Tlahuac Suelo* Urbano Urbano Conservacin Conservacin Conservacin Conservacin Conservacin Urbano Conservacin Conservacin Conservacin Urbano Urbano Conservacin Conservacin Superficie (ha) 26.4 252.86 143.0 920.0 1,529.0 2,657.0 238.53 17.85 336.0 30.63 727.61 141.6 85.67 684.0 576.0
Total
8,366.15
La administracin y normatividad de las ANP corresponde a la Secretara del Medio Ambiente (SMA), a travs de la CORENA. En el caso de las ANP ubicadas en suelo Urbano, la administracin es competencia de la Delegacin correspondiente quedando la normatividad en la SMA. ZSCE: Zona Sujete a Conservacin Ecolgica; ZPF: Zona Protectora Forestal; P.N.: Parque Nacional; P.U.: Parque Urbano
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xxiv
Anexo estadstico
Cuadro37.reaVerdepordelegacinyporhabitanteenelDistritoFederal
Delegacin reas Verdes (km2) (*) 61.12 33.51 26.51 54.01 15.08 32.67 87.29 23.12 113.37 14.08 47.69 19.17 48.29 33.87 22.90 632.66 A. V. bajo manejo por habitante (m2)
lvaro Obregn Azcapotzalco Benito Jurez Coyoacn Cuajimalpa Cuauhtmoc G. A. Madero Iztacalco Iztapalapa M. Contreras Miguel Hidalgo Tlhuac Tlalpan V. Carranza Xochimilco Distrito Federal
4.3 5.6 5.9 7.4 1.5 5.1 8.8 8.6 1.0 2.3 12.6 2.4 8.3 3.1 3.8 5.3
Fuente: SMA-DF, *reas estimadas sin suelo de conservacin, excepcin de Gustavo A. Madero e Iztapalapa.
Grfica14..ProporcindeconsumoenergticovehicularenlaZMVMportipodecombustible,2002
Vehculos a Gasolina 95% Otros 5%
Disel 4%
Gas LP 1%
Gas natural N/S
Fuente: SMA-GDF,2004
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xxv
Anexo estadstico
Grfica15.Contribucindeemisionesportipodefuente,2004
NH3 COV CH4 COT NOX CO SO2 PM2.5 PM1 0 0% 1 0% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 1 00%
Puntuales
rea
Mviles
Vegetacin y suelos
Fuente: Fuente: Inventario de Emisiones de la ZMVM, 2004, SMA-GDF, 2006.
Grfica16.Tendenciasdepoblacin,parquevehicular,consumodeenergticosyconcentracindeozonoenlaZMVM(1990 2006)
20 Poblacin M illo n e sd eh a b ta n te s 18
16
14
12 1990 1992 1994 1996 1998 Ao 2000 2002 2004 2006
5.0 V ehculos M illo n e sd ev e h c u lo s 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1990 1992 1994 1996 1998 Ao 600 C o n s u m od ee n e r g a[P J /a o ) ZMV M 480 360 Transporte 240 Industria 120 Servicios 0 1990 1992 1994 1996 1998 Ao 0.30 Promedio anual del mximo diario de ozono C o n c e n tr a c i n[p p m ] 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 1990 1992 1994 1996 1998 Ao 2000 2002 2004 2006 2000 2002 2004 2006 Residencial 2000 2002 2004 2006
Fuente: Direccin de Inventario de Emisiones y Fuentes Estacionarias, 2007.
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xxvi
Anexo estadstico
Cuadro38.Pasesquerepresentanel95%delasemisionesglobalesdeCO2generadasenlaquemadecombustiblesfsiles
Fuente: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales-Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, tercera comunicacin internacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico, Mxico, 2006
xxvii Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
Anexo estadstico
6. Transporte
Organismo Cuadro.39Transportepblicodeldistritofederal Parque vehicular Pasajeros transportados por da laborable
354 Trenes 1,400 Autobuses 327 Trolebuses 15 Trenes 97 autobuses articulados 30,057 unidades 108,041 unidades 2,925,234 autos 4.5 mills. 700 mil 390 mil 130 mil 267 mil 11.9 mills. 1.0 mills. 2.9 mills.
Participacin en porcentaje
STC-Metro RTP STE STE-Tren ligero Metrobus Transporte pblico colectivo Taxis Autos particulares
Fuente: Secretara de Transportes y Vialidad-DF
20.60% 3.20% 1.80% 0.50% 1.40% 54.60% 4.60% 13.00%
Cuadro40.RedVialenel2000 Vialidad Perifrico Circuito interior Calzada de Tlalpan Viaducto Viaducto R. Becerra Calzada I. Zaragoza Radial Aquiles Serdn Radial Ro San Joaqun Gran Canal Subtotal Ejes viales Arterias principales Total vialidad primaria Total vialidad secundaria Total red vial Fuente: Secretara de Transportes y Vialidad del Distrito Federal.
Kilmetros 58.48 42.98 17.70 12.25 1.85 14.12 9.80 5.46 8.41 171.42 421.16 320.57 913.5 9,269 10,182
xxviii Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
Anexo estadstico
Cuadro41.STCMetrodistribucindesusestacionesenUnidadesdeOrdenamientoTerritorial(UOT)2006
UOT Ciudad Central Delegaciones Cuauhtmoc Venustiano Carranza Miguel Hidalgo Benito Jurez GAM Iztapalapa Iztacalco Azcapotzalco Coyoacn lvaro Obregn Tlalpan, Xochimilco, Tlhuac, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Milpa Alta Ecatepec Nezahualcyotl La Paz Naucalpan Nmero estaciones 102 45 28 15 14 62 20 13 12 9 6 2 0 11 5 3 2 1 de % Total 58.3 25.7 16.0 8.6 8.0 35.4 11.4 7.4 6.9 5.1 3.4 1.1 0 6.3 2.9 1.7 1.1 0.6
Primer Contorno
Segundo y Tercer contornos Estado de Mxico
Cuadro42.EncuestasOrigenDestinodelosviajesdelosresidentesdelaZonaMetropolitana
mbito geogrfico Distrito Federal. Viajes al interior del Distrito Federal. - En delegaciones. - Entre delegaciones. Viajes metropolitanos. Municipios conurbados del Estado de Mxico. Viajes al interior de la ZMEM. - En municipios. - Entre municipios. Viajes metropolitanos. Total de viajes en la ZMVM. Total de viajes internos. Total de viajes entre delegaciones y municipios. Total de viajes metropolitanos. 1994 (MILES DE VIAJES) 13 673.1 11 598.6 4 977.4 6 621.1 2 074.5 6 900.6 4 744.1 3 168.0 1 576.0 2 156.5 20 573.7 8 145.4 8 197.2 4 231.00 % 66.5% 56.4% 24.2% 32.2% 10.1% 33.5% 23.1% 15.4% 7.7% 10.5% 100.0% 39.6% 39.8% 20.6%
Fuente: Programa Integral de Transporte y Vialidad 1995-2000, Tomado de PROAIRE, Gobiernos Federal, del Estado de Mxico, Distrito Federal, Mxico, 2001.
Cuadro43.Distribucindeteatros,museos,centrosdeculturayfabricasdeartesyoficios porDelegacin2007
Teatros Museos Centros de Cultura Fabricas de Artes y Oficios
Alvaro Obregn Azcapotzalco Benito Jurez Coyoacn Cuajimalpa Cuauhtmoc Gustavo A. Madero Iztapalapa Iztacalco Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tlhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco
Fuente: Secretara de Cultura-DF
11 1 3 16 51 6 1 14 1 4 1 109
5 1 2 20 48 4 3 14 1 1 1 2 102
10 2 23 16 3 36 4 13 13 4 6 5 4 3 3 6 151
1 1
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xxix
Anexo estadstico
Cuadro44.UnidadeshabitacionalesenelDistritoFederal
Delegacin Total U.H. % Poblacin % Viviendas %
lvaro Obregn Azcapotzalco Benito Jurez Coyoacn Cuauhtmoc Cuajimalpa Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Tlhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco
108 274 234 42 1,340 182 296 219 224 6 976 83 60 881 79
2.2 5.5 4.7 0.8 26.8 3.6 5.9 4.4 4.5 0.1 19.5 1.7 1.2 17.6 1.6
119,625 208,214 34,655 250,812 205,816 34,035 170,132 120,739 458,515 15,337 120,371 80,175 106,465 146,224 32,250
5.7 9.9 1.6 11.9 9.8 1.6 8.1 5.7 21.8 0.7 5.7 3.8 5.1 6.9 1.5
19,539 35,213 6,930 48,338 37,764 6,807 33,838 21,292 91,698 3,066 23,864 16,035 21,293 27,802 6,450
4.1 8.8 1.7 12.1 9.4 1.7 8.5 5.3 22.9 0.8 6.0 4.0 5.3 7.0 1.6
Total
5,004
100.0
2,103,379
100.0
399,929
100.0
Fuente: Gobierno del Distrito Federal. Secretara de Desarrollo Social. Procuradura Social del Distrito Federal, 2003
Cuadro45.Proyeccindenecesidadesdevivienda20072012enelDistritoFederal Rezago Total 2007 2008 2009 2010 2011 2012 225,852 282,159 508,011 38,820 48,547 87,367 38,709 49,019 87,728 38,569 49,291 87,860 38,436 49,129 87,565 38,244 40,600 76,345 37,972 39,825 75,380 456,602 558,570 1,010,256
Concepto Vivienda Nueva Mejoramiento Total
FUENTE: las Necesidades de vivienda se elaboracin a partir de los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI; y en base a las Proyecciones de los Hogares y las Viviendas 19952020. CONAPO. Las proyecciones de mejoramiento de vivienda se calcularon a partir de datos del INVI
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 xxx

ProgGralDesarrollo 0712

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

ProgGralDesarrollo 0712

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ndice

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 5

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 8

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 10

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 11

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 12

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 13

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 15

Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes

Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 16

Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 17

Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 18

Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 19

Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 20

Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 21

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 22

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 23

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 24

Mujeres y equidad de gnero

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 25

Comunidades indgenas y migrantes

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 26

2.- Desigualdad y salud

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 27

3.- Desigualdad y Desarrollo Rural

4.- Desigualdad y Educacin

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 29

Fuente: INEGI. XII Censo General de poblacin y vivienda

5.- Deporte para la equidad y el desarrollo social

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 31

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 33

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 34

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 35

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 36

Eje 3. Seguridad y justicia expedita

Eje 3. Seguridad y justicia expedita

Eje 3. Seguridad y justicia expedita

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 38

Eje 3. Seguridad y justicia expedita

Eje 3. Seguridad y justicia expedita

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 40

Eje 3. Seguridad y justicia expedita

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 41

Eje 3. Seguridad y justicia expedita

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 42

Eje 4. Economa competitiva e incluyente

Eje 4. Economa competitiva e incluyente

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 43

Eje 4. Economa competitiva e incluyente

Eje 4. Economa competitiva e incluyente

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 45

Eje 4. Economa competitiva e incluyente

Eje 4. Economa competitiva e incluyente

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 47

Eje 4. Economa competitiva e incluyente