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JUICIO POLTICO

Derechos Reservados: ISSN 1870 - 7254 Reserva. 04-2006-113014422900-102 La reproduccin parcial o total de este libro, sin la autorizacion previa de la Cmara de Diputados, dar lugar a las sanciones previstas por la ley. Marzo de 2007

Presidente de la Cmara de Diputados Dip. Ruth Zavaleta Salgado Junta de Coordinacin Poltica Presidente Dip. Hctor Larios Crdova Integrantes Dip. Emilio Gamboa Patrn Dip. Javier Gonzlez Garza Dip. Gloria Lavara Meja Dip. Alejandro Chanona Burguete Dip. Ricardo Cant Garza Dip. Miguel ngel Jimnez Godnez Dip. Ada Marina Arviz Rivas Secretario General Dr. Guillermo Javier Haro Blchez Secretario Interino De Servicios Parlamentarios Lic. Emilio Surez Licona Secretario de Servicios Administrativos Y Financieros Lic. Rodolfo Noble San Romn Director General del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias Dr. Alfredo Salgado Loyo Coordinacin y Revisin Editorial Lic. Luis Alfonso Camacho Gonzlez Lic. Gustavo Moreno Snchez Portada y Diseo Interior Humberto Ayala Lpez

Comit del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias Presidente Dip. Alfredo Ros Camarena Secretarios Dip. Mario Eduardo Moreno lvarez Dip. Camerino Eleazar Mrquez Madrid Integrantes Dip. Alberto Amaro Corona Dip. Valentina Valia Batres Guadarrama Dip. Omar Antonio Borboa Becerra Dip. Felipe Borrego Estrada Dip. Carlos Chaurand Arzate Dip. Martha Cecilia Daz Gordillo Dip. Jaime Espejel Lazcano Dip. Silvano Garay Ulloa Dip. Jos Jacques y Medina Dip. Antonio Xavier Lpez Adame Dip. Gustavo Macas Zambrano Dip. Miguel ngel Monraz Ibarra Dip. Carlos Alberto Navarro Sugich Dip. Vctor Samuel Palma Csar Dip. Lourdes Quiones Canales Dip. Carlos Ren Snchez Gil

graficas utilizadas , son responsabilidad del autor , lo cual no refleja necesariamente el criterio editorial .

El

contenido del trabajo de investigacion que se publica , as como las impresiones

NDICE

JUICIO POLTICO
Editorial 1. NOTA PREVIA 2. EL JUICIO POLTICO EN MXICO 2.1 Antecedentes y desarrollo del juicio poltico 2.2 Marco Rector del juicio poltico 2.3 Sujetos de juicio poltico 2.4 Causales de juicio poltico 2.5 Procedimiento de juicio poltico 2.5.1 Procedimiento ante la Cmara de Diputados 2.5.2 Procedimiento ante la Cmara de Senadores 2.6 Clases de sanciones en el juicio poltico y tiempo para imponerlas 2.7 Carcter definitivo de las declaraciones y resoluciones en el juicio poltico 2.8 Carcter poltico de las resoluciones en el juicio poltico 2.9 Plazo para exigir la responsabilidad poltica 2.10 Naturaleza jurdica del juicio poltico 2.11 Diferencia entre el juicio poltico y la declaracin de procedencia 3. EL JUICIO POLTICO EN ARGENTINA 3.1 Sujetos de responsabilidad poltica 13 15 27 27 101 107 119 123 126 144 147 150 154 156 158 158 161 162

3.2 Causas por las que se puede exigir responsabilidad poltica 3.3 Procedimiento en el juicio poltico 3.3.1 Etapa ante la Cmara de Diputados 3.3. 2 Etapa ante la Cmara de Senadores 4. EL JUICIO DE RESPONSABILIDAD EN BOLIVIA 4.1 Sujetos del juicio de responsabilidad 4.2 Causas por las que se puede exigir responsabilidad 4.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad 4.4 juicio de responsabilidad ante la Corte Suprema 5. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN BRASIL 5.1 Sujetos de responsabilidad 5. 2 Causas de responsabilidad 5.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad 5.3.1 Etapa ante la Cmara de Diputados 5.3.2 Etapa ante el Senado Federal 5.4 Sancin 6. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN CHILE 6.1 Sujetos de responsabilidad 6. 2 Causas de responsabilidad 6.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad 7. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN COLOMBIA 7.1 Sujetos de responsabilidad 7. 2 Causas de responsabilidad 7.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad 7.3.1 Comisin de Instruccin

164 165 166 172 173 174 175 175 185 189 191 194 196 197 198 200 201 202 204 206 213 215 217 218 219

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7.3.2 Juicio Especial 7.4 Sancin 8. El ENJUICIAMIENTO POLTICO EN ECUADOR 8.1 Sujetos de responsabilidad 8.2 Causales de responsabilidad 8.3 Procedimiento en el juicio poltico 8.4 Sancin 9. El JUICIO POLTICO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA 9.1 Sujetos de responsabilidad poltica 9.2 Causales de responsabilidad 9.3 Procedimiento de responsabilidad 9.4 Sancin CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA LEGISLACIN OTRAS FUENTES

220 230 230 232 234 236 244 245 251 254 257 264 266 275 278 280

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EDITORIAL

Las conductas ilcitas en el desempeo de funciones pblicas ha sido motivo de reprobacin social y jurdica a lo largo del tiempo. En las ltimas dcadas, gracias a la creciente participacin social en las cuestiones polticas y de gobierno, se condujo a que el propio aparato pblico ajustara las disposiciones constitucionales, legales y administrativas en la materia, y acrecentara las dependencias y entidades competentes para el respectivo ramo. De tal manera, de un andamiaje de responsabilidades oficiales acotado pasamos institucionalmente a otro explcito, cuyo contraste probablemente convendra tenerse por mejor explicado a partir del criterio de la evolucin de la sociedad y de todas sus instituciones pblicas, junto con la realidad de los claroscuros en cualquier poca. En ese contexto, el juicio poltico y el procedimiento de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos estn en la cspide del sistema disciplinario pblico, toda vez que se ventilan en el seno del Congreso. Precisamente, de la naturaleza, orgenes, evolucin, estado actual y situacin de derecho comparado del sistema constitucional y jurdico mexicano en materia de juicio poltico se ocupa el presente nmero de nuestra coleccin Expediente Parlamentario. Como se sabe, el juicio poltico es un procedimiento jurisdiccional constitucional per s, reservado a la jurisdiccin y competencia del Congreso de la Unin, desde luego a travs de sus dos Cmaras, donde la de Diputados acta como rgano de instruccin del procedimiento y en su caso de acusacin, mientras que el Senado participa como Jurado de Sentencia. Se trata pues de un juicio constitucional cuya tramitacin forma parte de los actos formalmente legislativos de naturaleza jurisdiccional del Congreso, de lo que se sigue que no forma parte de la justicia ordinaria. Por encontrarse directamente establecido en el texto constitucional, las normas que le establecen y regulan son indefectiblemente de orden pblico, lo que se traduce, conforme a la ms explorada doctrina y prctica del Derecho, en que se trata de disposiciones que necesariamente han de observarse en tiempo y forma para asegurar integralmente el cumplimiento del orden jurdico nacional.

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En la especie, la jurisdiccin para el conocimiento y resolucin de los juicios polticos, con todas las actuaciones y fases previstas por la Constitucin y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos est especialmente concedida por la Constitucin y dicha legislacin secundaria a favor de las dos Cmaras del Congreso de la Unin, que con tal motivo instaura y desarrolla funciones de carcter jurisdiccional, en contraposicin a las de carcter legislativo y diferenciadamente de otras que al igual que los juicios polticos son formalmente legislativas pero materialmente administrativas, jurisdiccionales en la especie, lo que se cumple separadamente en cada Cmara para asegurar no nada ms las dos grandes etapas que a cada una de stas les corresponde, sino tambin para hacer tangible que el juicio poltico forma parte de las atribuciones de control a cargo del Congreso, configuradas en el diseo de pesos y contrapesos inherentes al principio de la divisin de poderes. En esa virtud, el juicio poltico constituye una intervencin de carcter jurisdiccional de naturaleza formalmente legislativa y materialmente administrativa, que al propio tiempo conforme la teora general del Derecho Administrativo es de carcter complejo por implicar la intervencin de dos rganos de gobierno distintos, en este caso, las soberanas dos Cmaras del Congreso de la Unin. Consecuentemente, es de estimarse que conforme los principios para la interpretacin de las normas jurdicas, son aplicables directamente al juicio poltico, en un contexto propio, las normas sustantivas y de procedimiento expresamente sealadas por la Constitucin, lo que se traduce en que el rgimen procesal y de supletoriedad que le corresponde a travs de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales debe ser considerado en ese contexto particular del juicio poltico. Con todo lo anterior, mucho me complace la presentacin de este trabajo preparado acuciosamente por la Doctora Cecilia Licona Vite, Investigadora A en este Centro de Estudios a mi cargo, a quien felicito ampliamente y queda pues este nmero a la disposicin de nuestros lectores y consultantes, con la certidumbre de que acrecer muy convenientemente a la bibliografa jurdica de este muy interesante tema. Palacio Legislativo de San Lzaro, diciembre de 2007. DR. ALFREDO SALGADO LOYO DIRECTOR GENERAL DEL CEDIP.

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EL JUICIO POLTICO EN MXICO. UN ACERCAMIENTO AL DERECHO COMPARADO

1. NOTA PREVIA El juicio poltico es un mecanismo para fincar responsabilidad poltica y sancionar con destitucin y/o inhabilitacin a funcionarios o servidores pblicos de alto nivel que, en el mbito de sus atribuciones, han incurrido en arbitrariedad o abuso o acceso de poder. Mediante ese instituto, el Congreso de la Unin juzga los actos de los cuales pueda desprenderse una responsabilidad poltica. Se trata de una funcin jurisdiccional para determinar la responsabilidad de parlamentarios u otros funcionarios de elevada jerarqua que han cometido acciones u omisiones graves.1 Y si bien la funcin jurisdiccional por excelencia est destinada al Poder Judicial, existen ciertas excepciones en las que los otros Poderes de la Unin ejercen dicha facultad, como es el caso del juicio poltico que es competencia del Poder Legislativo.2 En esencia, el juicio poltico es una institucin de inters general establecido en las leyes fundamentales de la mayora de los pases del mundo. Su origen se halla en el procedimiento al Rey Carlos I, seguido por la Cmara de los Comunes del Parlamento Ingls, organismo legislativo que, personificando a la soberana popular, sentenci al soberano a pena de muerte, acusado de tirano, traidor, asesino y enemigo del pas.
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Jorge Chaires Zaragoza explica que el juicio poltico se justifica porque los actos que dan motivo a l se consideran polticos y porque el rgano que conoce de l es un rgano poltico, aunque desarrolle actos jurisdiccionales. Vid., Chaires Zaragoza, Jorge, La naturaleza jurisdiccional del juicio poltico, Revista Jurdica Jalisciense, Ao 13, Nm. 1, enero-junio de 2003, Mxico, p. 134.
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Hctor Fix Zamudio y Valencia Carmona, Salvador sealan que el juicio poltico es una funcin que slo de manera excepcional realiza el Poder Legislativo e indica que en el derecho parlamentario actual la funcin jurisdiccional de los parlamentos ha venido disminuyendo y tiene mbitos de accin muy concretos, siendo dos los procedimientos jurisdiccionales que ha conservado constitucionalmente: a) la declaracin de procedencia; y b) el juicio poltico. Vid., Fix Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexicano y comparado, Mxico, Editorial Porra, Universidad, Nacional, Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas (Serie Doctrina Jurdica, Nm. 19. Obras de investigadores del Instituto publicadas por Editorial Porra, 2007 (quinta edicin), p. 744.

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En ese caso, con una votacin unnime, se dict resolucin, en un procedimiento que, en la parte occidental del mundo, se considera histricamente como el primer enjuiciamiento poltico o impeachment instruido a un gobernante. 3
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En opinin de Manuel Gonzlez Oropeza, el sistema anglosajn de responsabilidad poltica se inicia con la lucha de consolidacin del Parlamento ingls frente al poder absoluto real tpicamente caracterizado durante la poca de los Estuardos. El citado jurista dice que as como el Parlamento no poda desafiar directamente la figura del rey, el enfrentamiento de ambos poderes se estableci con relacin a la conducta de los ministros designados por el rey, nicos sobre los que poda recaer responsabilidad. Aade que el nacimiento del juicio poltico o impeachment tuvo una titubeante etapa que corresponde a la consolidacin poltica del propio Parlamento ingls y al nacimiento de la responsabilidad poltica como institucin. Escribe que fue durante el reinado de Eduardo III (1327-1377) que el Parlamento se dividi en las dos cmaras que conocemos. El procedimiento general del juicio poltico se precis con Enrique IV (1399-1413): los comunes seran el rgano acusador mientras que los lores fungiran como tribunal. En esta etapa no existi diferencia para enjuiciar a los ciudadanos y a los funcionarios debido a la figura de los bills of attainder. Seala que aunque desde 1376 se dan los primeros casos de responsabilidad de funcionarios por especulacin de deudas a cargo de la Corona. Fue en 1388 cuando varios jueces fueron juzgados por traicin y el Parlamento dict los bills correspondientes dictando pena de muerte y confiscacin. Explica que en la primera etapa, que comprende hasta 1620 aproximadamente, los bills of attainder y los casos de impeachment no fueron diferenciados, sino utilizados indistintamente segn las circunstancias histricas. En todo caso, la resultante de esa primera etapa es la manipulacin de ambos instrumentos para enfrentarse el Parlamento al poder real. El caso ms ilustrativo es el del conde de Suffolk quien, en 1386, fue acusado de uso indebido de fondos pblicos. En el fondo, el impeachment obedeci a que el conde era el servidor ms cercado de la autoridad real. Aclara que separando esa etapa inicial, los historiadores reconocen un periodo de abstencin del uso del impeachment o juicio poltico. Este periodo comprende de 1460 a 1620 y se caracteriza por un florecimiento de los bills of attainder y de las acusaciones ante la Star Chamber o Cmara de la Estrella. Considera que los bills presentaban la ventaja de que el Parlamento poda juzgar a cualquier persona o funcionario sin llevar el procedimiento de juicio por jurado y evitando la dificultad de presentar completa prueba de los crmenes imputados. As sucedi con el caso de lord Straffor, de 1641, a quien no se le pudo probar fehacientemente la comisin de los crmenes inculpados, en consecuencia, los lores decidieron promulgar un bill of attainder ya que, segn se afirm, estaban convencidos en conciencia de su responsabilidad. El citado autor muestra que los bills of attainder fueron prohibidos por la Constitucin Americana, y que en Inglaterra eran actos del Parlamento por medio de los cuales se acusaba a alguna persona de traicin y se le sentenciaba a pena de muerte con la confiscacin de sus bienes. Asimismo, indica que ese era el sentido de los bills cuando se promulg la Constitucin Americana; sin embargo a partir de algunos casos derivados de la Guerra Civil americana se

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Sobre ese antecedente, se dice que el concepto axiomtico e irrebatible del "derecho divino" de los Reyes fue finalmente superado por un concepto ms elevado: la soberana popular, encarnada en la institucin parlamentaria en el proceso de juicio poltico.4 Ello porque el rgano encargado de declarar la responsabilidad poltica del soberano fue el Poder Legislativo, en un procedimiento poltico-jurisdiccional. Sin embargo, la noticia histrica ms remota de la responsabilidad, en general, de los servidores pblicos se localiza en el Cdigo de Hammurabi el monumento literario ms extenso e importante del mundo antiguo oriental, y posiblemente de toda la antigedad, cuya promulgacin se sita en el ao 40 del reinado de Hammurabi, sexto rey de la dinasta amorrea de Babilonia (1792 al 1750 antes de Cristo)-.5 Dicho Cdigo, en la parte denominada: Leyes, en el pargrafo 5, hace referencia a la sancin de inhabilitacin para ejercer el cargo aplicable a los jueces por su actuar ilcito en el ejercicio de sus funciones, a saber: Si un juez ha juzgado una causa, pronunciado sentencia y depositado el documento sellado, s, a continuacin, cambia su decisin, se le probar que cambi la sentencia que haba dictado, pagar hasta 12 veces la cuanta de lo que motiv la causa. Adems, pblicamente, se le har levantar de su asiento de justicia y no volver ms. Nunca ms podr sentarse con los jueces en un proceso. Cabe recordar que ya los foros en Esparta vigilaban a los altos funcionarios y tenan facultades de carcter represivo.
les dio una interpretacin extensiva a todo acto legislativo que imponga sanciones sin juicio, dando as nacimiento a las llamadas leyes privativas. Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel, La responsabilidad poltica en el derecho constitucional americano, Anuario Jurdico XI, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1984, pp. 459 y 460.
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Vid., De Bufala-Ferrer Vidal, Pablo, El Parlamentarismo: algunas consideraciones sobre el tema, tesis doctoral, Mxico, Facultad de Derecho, Divisin de Estudios de Posgrado, UNAM, 1990, p. 13.
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Nuestra referencia al Cdigo de Hammurabi tiene como fuente el propio cuerpo de leyes con los comentarios y la introduccin de Federico Lara Peinado, traductor, comentarista y preparador de la primera edicin realizada por la Editora Nacional en Madrid, Espaa, en 1982.

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Adems, en la Edad Media, los telogos consintieron el tiranicidio cuando el soberano quebrantaba normas divinas o cometa graves iniquidades con sus sbditos. Pero, sin duda, en sentido moderno el juicio poltico y la idea de responsabilidad de esa misma naturaleza surge y se desarrolla en la organizacin poltica inglesa, en la cual el Parlamento poda sancionar a los colaboradores de la Corona que actuaran contra las normas constitucionales consagradas en documentos polticos resultado de las luchas contra las facultades autoritarias de los monarcas, para culminar con el castigo mximo aplicado al soberano mismo.6 A lo anterior, es de destacar que si bien el impeachment naci para asegurar que no habra impunidad, en Inglaterra cay en desuso porque en el sistema parlamentario se juzga la responsabilidad poltica del gabinete mediante la censura, que expresa la falta de consenso del gobierno; de tal modo que la remocin por impeachment no era necesaria. Eso a diferencia de los sistemas donde la separacin del ejecutivo, el legislativo y el judicial es dominante. Ah se ha estatuido, mantenido y utilizado el juicio poltico como medio de evitar la impunidad y garantizar el correcto funcionamiento del Estado. Tal es el caso, por ejemplo, de Mxico, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y los Estados Unidos de Norteamrica, etc.7 Y si bien la funcin jurisdiccional como dijimos- no es propia del Poder Legislativo, el juicio poltico es un ejemplo de la concurrencia de funciones, en la organizacin del Estado.8 Ello porque la divisin de poderes no significa, en modo alguno, que las ramas Legislativa, Ejecutiva y Judicial se encuentren totalmente separadas y diferenciadas entre s. Esa divisin no es irrestricta.
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Vid., Fix Zamudio, Hctor, Las responsabilidades de los servidores pblicos en el derecho comparado en la obra colectiva denominada: La responsabilidades de los servidores pblicos, Coleccin Polticas Manuel Porra, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. Estudios Doctrinales, nm. 88, coordinadores maestro J. de Jess Orozco Henrquez y doctor Jos Luis Soberanes Fernndez, Mxico, 1984, pp. 57 y 58.
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Vid., Acevedo, Sergio Edgardo, www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cjpolitico/despachos/ Petracchi/3.%20Introduccion.doc. El juicio poltico es un proceso no sometido a las reglas de los procesos judiciales. Vid., Hernndez Licona, Juan Manuel, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Comentada. Publicada en Expediente Parlamentario 9, Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, Cmara de Diputados, LX Legislatura, 2006, Mxico. Comentarios al artculo 101.

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En varios supuestos se da una concurrencia, como sucede, por ejemplo, en nuestro pas en la designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en que participan el Presidente de la Repblica -titular del Poder Ejecutivo-, quien somete las ternas para que el Poder Legislativo- a travs de la Cmara de Senadores- haga la designacin correspondiente (artculo 76, fraccin VIII, constitucional). O como acontece cuando las atribuciones propias de un Poder las ejerce otro, aunque excepcionalmente, cual es el caso del Poder Legislativo cuando ejercita facultades judiciales de acusacin y de erigirse en Jurado de sentencia para conocer, en juicio poltico, de las faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos y que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Elizur Arteaga Nava explica que la divisin de poderes es algo comn en el constitucionalismo moderno; que nuestra Constitucin Federal la establece como principio general, igual que lo hicieron todas las que la precedieron, y que la separacin de poderes no es sino la forma clsica de distribuir y controlar efectivamente el ejercicio del poder poltico. Aade que la divisin de poderes apunta a cuatro objetivos principales: a) atribuir en forma preferente una funcin a cada uno de los poderes, sin excluir la posibilidad de que los restantes poderes participen de ella o les sea atribuida cierta forma de actuar en ella; b) permitir la posibilidad de que los poderes se neutralicen unos a otros; c) permitir que se d entre ellos una forma de colaboracin o cooperacin; y d) establecer mecanismos en virtud de los cuales uno de los poderes se defienda de la actuacin de los otros. 9 Por otro lado, es de advertir que la divisin de potestades no slo es una separacin funcional de competencias, tambin es un instrumento de limitacin y control del poder que garantiza que unos poderes puedan controlar y vigilar a otros; 10 es decir, es un medio de establecer frenos y
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Conforme al principio de supremaca constitucional cuando se est en presencia de facultades u obligaciones de cada uno de los poderes que se relacionan con otro poder, las mismas deben estar expresamente sealadas en la propia Constitucin. Vid., Arteaga Nava, Elizur, Derecho Constitucional, Mxico, Oxford University Press, Coleccin de Textos Jurdicos Universitarios, 2002, pp. 31-33.
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La palabra control tiene un sentido amplio, cuyo significado lingstico abarca las acciones de revisar, fiscalizar, comprobar, verificar, inspeccionar y vigilar, aunque tambin se emplea para designar actividades como las de registrar, intervenir, someter, dominar, mandar, gobernar, dirigir, preponderar y frenar. Esta pluralidad de significados, en el Estado constitucional, est orientada esencialmente a fiscalizar la actividad del poder para evitar abusos. Vid., Aragn, Manuel, Constitucin, democracia y control, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002, pp. 120 -122. En el idioma ingls el significado de control es el de supremaca o dominio. En el francs y en italiano se refiere a la confrontacin o comprobacin. Etimolgicamente, la palabra control

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contrapesos para que cada uno de los poderes se mantenga dentro de sus demarcaciones, sirviendo de equilibrio a los otros, impidiendo que quien tenga el poder pueda abusar de l.11 La idea comn que subyace en los mecanismos de control es que el poder frene al poder.12 De ese modo, todos los medios de control estn orientados en un solo sentido y responden a un nico fin: fiscalizar, censurar, reprochar, inquirir, indagar la actividad del poder para evitar abusos. 13
proviene de controrotulum, donde contre-role es una especie de registro duplicado que se efectuaba para verificar el original. De ah, el vocablo se hizo extensivo haca la comprobacin de la veracidad de una afirmacin o la exactitud sobre la realizacin de una actividad. Vid., Salazar Abaroa, Enrique Armando, Derecho poltico parlamentario, principios, valores y fines, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Miguel ngel Porra, Librero-editor, 2006, p. 166. En relacin con el tema, Susana Tala Pedroza de la llave escribe que el control parlamentario es el procedimiento o conjunto de procedimientos que la representacin popular emplea para verificar si la accin del gobierno se acomoda o no a su criterio. En caso de que el examen resulte negativo, se podr promover la responsabilidad del gobierno. Vid., Pedroza de la llave, Susana Tala, El control del gobierno: funcin del Poder Legislativo, Mxico, INAP 1996, pp. 26 y 27.
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El poder es la capacidad de una persona o instancia para tomar decisiones que afectan a terceros. El poder se clasifica en legtimo e ilegtimo, segn que goce o no de la autorizacin de aquellos sobre los cuales se tomarn las decisiones. Vid., Solares Mendiola, Manuel, La Auditora Superior de la Federacin: antecedentes y perspectiva jurdica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004, p. 113.
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Fernando Santaolalla considera que el control parlamentario ha sido entendido por referencias haca actos de fiscalizacin o de presin poltica sobre el gobierno y otros frentes sometidos a las asambleas legislativas, incluyndose en el mismo todo aquello que parece no encajar en las funciones legislativa y financiera. Pero aclara que tal concepcin resulta limitada. Por ello, afirma que ese tipo de control constituye una actividad que un sujeto llamado controlante ejerce sobre otro denominado controlado para la tutela de ciertos valores que el primero tiene el deber de proteger. Tal actividad puede consistir en la mera verificacin del respeto de los valores o principios protegidos. Ello debe tener un parmetro de referencia, integrado por una serie de valores, principios y fines que quieren protegerse, y todas ellas pueden dar lugar a una sancin. Vid., Santaolalla, Fernando, Derecho parlamentario espaol, Espaa, Editorial Espasa, Calpe, 1990, p. 239.
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Para Manuel Aragn los agentes de control son autoridades o sujetos de poder cualificados por su condicin poltica, cuyo control se basa en la capacidad de una voluntad para fiscalizar e incluso imponerse a otra voluntad; de manera que la relacin entre los sujetos del poder y los rganos controlados est basada en una vinculacin de supremaca o jerarqua, en la que el agente de control decide qu controla y cundo controla. De esos controles, el parlamentario consiste en la actividad de las cmaras destinada a fiscalizar la accin del gobierno -lleve o no aparejada la sancin o exigencia de responsabilidad poltica o sancin inmediata-, y est ligada a la nocin de representacin parlamentaria como representacin plural, y a la idea de

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Justamente, el Poder Legislativo tiene la importante funcin de control poltico. Ello porque en la evolucin histrica de las civilizaciones polticas, las asambleas legislativas nacieron y se forjaron controlando el poder que posea el jefe de la comunidad poltica. De modo que junto con dictar la ley, se desarroll el control poltico en sus diversas formas. As, los Congresos modernos tienen esa trascendente funcin, adicional a sus otros encargos, todo ello con miras a una adecuada proteccin de los intereses pblicos, que son los del pas.14 De ah que hoy por hoy, la facultad parlamentaria de control poltico, a travs del juicio poltico, como uno de sus instrumentos, haya tomado carta de naturalizacin en las normas supremas de diversos pases, instituyndose como figura caracterstica del constitucionalismo moderno y de la forma republicana de gobierno de los sistemas presidenciales. Lo anterior, sin dejar de considerar, como lo seala Hernn Salgado Pesantes, que: El constitucionalismo clsico, desde fines del siglo XVIII, dej atrs el absolutismo autocrtico de la monarqua de no rendir cuentas ni ser responsable ante ninguna institucin poltica o judicial. La irresponsabilidad real se sirvi de la vieja frmula, anclada en las doctrinas del derecho divino, que sentenciaba: the king can do not wrong. 15 Y es que precisamente, entre los mecanismos de control poltico parlamentario se sita el juicio poltico por ser una institucin utilizada por muchos pases para que el Poder Legislativo determine la responsabilidad de los funcionarios superiores del Estado por los actos que han realizado en el ejercicio de sus funciones. 16 Francisco Berln Valenzuela indica que la funcin de control parlamentario
democracia pluralista. En esa labor radica la misin primordial de las cmaras, incluso por encima de la que ha sido su tarea caracterstica: hacer las leyes. El citado autor advierte que poder dividido es poder limitado, e indica que las restricciones slo pueden ser efectivas si van acompaadas de los correspondientes medios de control, los cuales son elementos imprescindibles de la democracia. Aclara que en el control parlamentario, la puesta en marcha de instrumentos de fiscalizacin no tiene por objeto slo el obtener una decisin conminatoria, sino tambin influir en la opinin pblica. Vid., Aragn, Manuel, Op. Cit., pp. 181, 191, 192 241, 247, 249 y 251.
14

Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Teora y prctica del control poltico. El juicio poltico en la Constitucin ecuatoriana, Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, HonradAdenauer-Stiftung, Tomo I, Edicin 2004, p. 404
15 16

Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Op. Cit., pp. 381 y 382. bidem.

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suele producir numerosos efectos de carcter poltico que pueden ir, en regmenes parlamentarios, desde un voto de censura o un voto de confianza, hasta la cada de un gobierno. Aade que en regmenes presidenciales, dado que la permanencia del Ejecutivo no depende del parlamento, los mecanismos de control son distintos. El control parlamentario -dice- puede producir el efecto de exhibir ante la opinin pblica irregularidades de los funcionarios que no cumplen con las normas jurdicas, y puede dar lugar a la correccin de conductas de los servidores pblicos y, en casos extremos, cuando proceda, iniciar el juicio poltico. 17 Ahora bien, a lo anterior no debe pasar inadvertido que conjuntamente con la responsabilidad poltica, exigida mediante juicio poltico, los servidores pblicos en el desempeo de sus funciones tambin pueden incurrir en otras faltas (delitos u otros hechos ilcitos) que generen otro tipo de responsabilidad. Ello porque el irregular ejercicio del servicio pblico puede conducir al funcionario pblico a enfrentar no slo un juicio poltico, sino otros procedimientos por responsabilidad (penal, administrativa, civil y resarcitoria). As, entre nosotros, actualmente, el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos abarca diversas clases, a saber: 18 1. La responsabilidad poltica que es aquella en la que pueden incurrir, ciertas categoras de servidores pblicos de "alta jerarqua", cuando, en el ejercicio de sus funciones, cometen actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.19 2. La responsabilidad penal que tiene lugar cuando cualquier servidor pblico comete un delito.
17 18

Vid., Berln Valenzuela, Francisco, Derecho Parlamentario, Op. Cit., p. 141.

Respecto de las cinco categoras de responsabilidades mencionadas, vase -en nuestro sistema jurdicolo dispuesto sobre esa materia por los artculos 74 fraccin IV, prrafo sexto, 79, fraccin IV y 108 al 114 de la Constitucin Federal.
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En trminos del prrafo segundo del artculo 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal por violaciones graves a dicha Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en ese caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda. Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.

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3. La responsabilidad administrativa derivada de que cualquier servidor pblico, en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones falte a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el servicio pblico. 4. La responsabilidad civil que se origina cuando un servidor pblico, en el ejercicio de sus funciones, causa daos patrimoniales materiales y morales o solo materiales o slo morales- a particulares. 5. La responsabilidad resarcitoria que tiene lugar cuando servidores pblicos causan un dao o perjuicio, estimable en dinero, al Estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, o bien al de los locales y municipales, en sus respectivas haciendas. 20
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De la responsabilidad resarcitoria es de considerar que, aunque se ha venido manejando como un quinto tipo de responsabilidad, en realidad se trata de una variante de la responsabilidad civil, en la que el dao se genera al patrimonio del Estado o de sus entes pblicos (en el mbito federal como en el local y municipal). Respecto de esta responsabilidad, es de mencionar que en el Ttulo Quinto de la Ley de Fiscalizacin superior de la Federacin (LFSF) regula los procedimientos para determinar los daos y perjuicios, as

como el fincamiento de responsabilidades por daos a la Hacienda Pblica Federal. Dicho ordenamiento jurdico, en el artculo 45 prev que si de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, aparecieran irregularidades que permitan presumir la existencia de hechos o conductas que produzcan daos o perjuicios al Estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) proceder a: I. Determinar los daos y perjuicios correspondientes y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias respectivas; II. Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades; III. Promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; IV. Presentar las denuncias y querellas penales, a que haya lugar, y V. Coadyuvar con el Ministerio Pblico en los procesos penales investigatorios y judiciales correspondientes. En estos casos, el Ministerio Pblico recabar previamente la opinin de la Auditora Superior de la Federacin, respecto de las resoluciones que dicte sobre el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal. El precepto alude los cinco tipos de responsabilidades citados anteriormente y le encomienda a la ASF el fincar directamente la responsabilidad resarcitoria. Para que la ASF proceda en consecuencia es suficiente que, de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, aparecieran irregularidades que permitan presumir la existencia de hechos o conductas que produzcan daos o perjuicios al Estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales. La LFSF detalla, en el artculo 47, que las responsabilidades que conforme a dicha Ley se finquen, tienen por objeto resarcir al Estado y a los entes pblicos federales, el monto de los daos y perjuicios estimables en dinero que se hayan causado, respectivamente, a su Hacienda

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Pero mientras la responsabilidad poltica corresponde a determinados servidores de alto nivel (taxativamente), las otras especies ataen a cualquier servidor pblico.21
Pblica Federal y a su patrimonio. Asimismo, en el artculo 49 aclara que las responsabilidades resarcitorias, se fincarn independientemente de las que procedan con base en otras leyes y de las sanciones de carcter penal que imponga la autoridad judicial. En relacin con las facultades de fincamiento directo y de promocin de responsabilidades, el artculo 32 de la LFSF manda a la ASF que, en el Informe del Resultado, d cuenta a la Cmara de Diputados de: a) Los pliegos de observaciones que se hubieren fincado; b) Los procedimientos iniciados para el fincamiento de responsabilidades y de la imposicin de las sanciones respectivas; y, c) La promocin de otro tipo de responsabilidades y denuncias de hechos presuntamente ilcitos, que realice de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Respecto de la atribucin de la ASF para fincar directamente la responsabilidad resarcitora, el artculo 16 fraccin XV de la LFSF establece: Para la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, la Auditora Superior de la Federacin tendr las atribuciones siguientes:...Determinar los daos y perjuicios que afecten al Estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes;. A su vez, el artculo 35 ordena: Cuando se acrediten afectaciones al Estado en su Hacienda Pblica Federal, atribuibles a las autoridades estatales, municipales o del Distrito Federal, la Auditora Superior de la Federacin proceder a fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, y promover ante los rganos o autoridades competentes las responsabilidades administrativas, civiles, polticas y penales a que hubiere lugar. En relacin con la facultad de la ASF de promover responsabilidad penal y poltica, el artculo 74, fraccin XVI, de la LFSF prev: El Auditor Superior tendr las siguientes atribuciones: Presentar denuncias y querellas en los trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en los casos de presuntas conductas delictivas de servidores pblicos y en contra de particulares cuando tenga conocimiento de hechos que pudieran implicar la comisin de un delito relacionado con daos al Estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, as como denuncias de juicio poltico de conformidad con lo sealado en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
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El prrafo primero del artculo 108 constitucional establece:

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Ello es as, porque el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos se basa en un principio de autonoma, de acuerdo con el cual para cada tipo de responsabilidad se establecen rganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de ellas coincidan, de modo que un servidor pblico pueda ser sujeto de varias responsabilidades y, por lo mismo, susceptible de ser sancionado por diferentes vas y con distintas sanciones. 22 Tal sistema se apoya en un principio plenamente aceptado: los servidores pblicos son personas que ejercen o desempean cargos, comisiones o empleos en las instancias gubernamentales y, por lo mismo, estn sujetos a deberes que los constrien a la necesitad de responder por sus conductas. 23 Y es que el Estado de derecho exige que los servidores pblicos sean responsables y rindan cuentas. Pero dentro de esa rendicin de cuentas los servidores de ms alto grado deben hacer frente a una responsabilidad de la que los otros servidores estn excluidos: la responsabilidad poltica, exigible precisamente mediante juicio poltico. Al respecto, Jos de Jess Orozco Henrquez seala que el establecimiento de un rgimen adecuado de responsabilidades de los servidores pblicos ha sido una preocupacin constante de todo sistema democrtico constitucional

Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
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Especficamente, la responsabilidad poltica se exige mediante un juicio poltico, sustanciado en el Congreso de la Unin; la responsabilidad civil, a travs de un juicio civil, ante tribunales civiles; la penal, mediante un juicio penal, en trminos la legislacin penal que sanciona los delitos de servidores pblicos; la administrativa, a travs de un procedimiento administrativo, ante las autoridades administrativas competentes para ello y la resarcitoria, en un procedimiento de esa naturaleza, como el que establece, por ejemplo, la LFSF en su TITULO QUINTO, denominado De la Determinacin de Daos y Perjuicios y del Fincamiento de Responsabilidades, Captulo III, llamado: Del Procedimiento para el Fincamiento de Responsabilidades Resarcitorias.
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Los servidores pblicos, como su nombre lo indica, estn al servicio de la comunidad y ejercen su cargo, empleo o comisin en virtud de la confianza que los ciudadanos o la representacin nacional han depositado en ellos.

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y una de las caractersticas esenciales de todo Estado de derecho. 24 Por eso, aunque el punto central de este trabajo es el juicio poltico y la comparacin de esta figura jurdica en pases de Amrica, dicho anlisis no excluye la referencia a otros tipos de responsabilidades en que pueden incurrir los servidores pblicos, siendo la responsabilidad poltica una especie del gnero "responsabilidad.25 Finalmente, es de precisar que para los efectos de este estudio, el juicio poltico contemplado en la ley fundamental de nuestro pas, as como el previsto en las cartas supremas de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Estados Unidos de Norteamrica constituye son las fuentes bsicas a tratar, destacando las semejanzas y diferencias de ese instituto en el derecho comparado. Asimismo, es de aclarar que el ejercicio comparativo entre pases como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Mxico se justifica por elementos y caractersticas que les son comunes, tales como la organizacin republicana, su presidencialismo, su pertenencia a una tradicin cultural iberoamericana y su pasado colonial. En cuanto a los Estados Unidos de Norteamrica, la razn para incluirlo en este ejercicio se explica por la influencia que el impeachment ha tenido en aquellos pases, incluido el nuestro.

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Explica dicho autor que la aspiracin de los mexicanos en este sentido se ha reflejado, con mayor o menor acierto, en todos y cada uno de los documentos constitucionales que, desde nuestra lucha por independencia nos ha regido. Vid., Orozco Henrquez, Jos de Jess, Rgimen Constitucional de responsabilidades de los servidores pblicos, en la obra colectiva denominada: Las responsabilidades de los servidores pblicos, Coleccin Polticas Manuel Porra, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. Estudios Doctrinales, nm. 88, coordinadores maestro J. de Jess Orozco Henrquez y doctor Jos Luis Soberanes Fernndez, Mxico, 1984, p 109.
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Es oportuno apuntar que en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la voz "Responsabilidad" se define como la obligacin de una persona de reparar el dao causado por s o por otro, a consecuencia de delito, de culpa o de otra causa legal. Asimismo, es de anotar que autores como Joaqun Martnez Alfaro consideran que la responsabilidad, genricamente, consiste en asumir o soportar las consecuencias de la conducta propia y, por excepcin, de la conducta ajena en los casos especficos que seala la ley. Vid., Martnez Alfaro, Joaqun, Teora de las obligaciones, Mxico, Editorial Porra, 1998 (5.edicin), p.167. Conforme a esa nocin genrica de responsabilidad, cualquier persona -servidor pblico o no- puede incurrir en responsabilidad, pero slo en la penal, la civil y la resarcitoria, ya que slo los servidores pblicos podrn ser responsables poltica (en esta categora, nicamente los altos funcionarios), administrativa, civil, legal, y resarcitoriamente.

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2. EL JUICIO POLTICO EN MXICO

2.1 Antecedentes y desarrollo del juicio poltico Sin duda, para conocer una institucin de hoy es necesario estudiarla en su origen y desarrollo, as como en sus modificaciones y transformaciones. Por eso, para conocer y comprender el juicio poltico en nuestro derecho, es menester examinar su trayectoria, considerando su larga evolucin. Y es que en el derecho mexicano, el tema juicio poltico a los servidores pblicos tiene un extenso historial constitucional y legislativo. En principio, es de destacar que en las leyes vigentes en la poca Colonial existi el juicio de residencia,26 al que estaban sujetos los altos funcionarios de la Monarqua, incluidos los propios virreyes y gobernadores. 27 El juicio de residencia tena el propsito de determinar si los servidores haban obrado bien o mal durante el tiempo de su servicio. Se realizaba luego de la terminacin del cargo del funcionario pblico, y se tramitaba mediante tribunales especiales establecidos para ejecutar ese solo juicio, otorgando accin a cualquier gobernado que considerara que el funcionario lo haba perjudicado en ejercicio de la funcin. 28
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Fausto Castaeda explica que la residencia tiene su origen en el derecho romano de donde pas a las Siete Partidas y otros cuerpos legales espaoles, que al extender su vigencia al Nuevo Mundo descubierto, terminaran arraigndose en lo que hoy es Mxico, donde se aplicaron hasta llegada la Independencia. Vid., Castaeda, Fausto, Juicio poltico de los Servidores pblicos, http://www.monografias.com/trabajos38/juiciopolitico/juicio-politico.shtml.
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En relacin con el juicio de residencia, Vid., Barragn, Jos, Antecedentes histricos del rgimen mexicano de responsabilidades de los servidores pblicos, en la obra colectiva denominada: Las responsabilidades de los servidores pblicos, Coleccin Polticas Manuel Porra, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. Estudios Doctrinales, nm. 88, coordinadores maestro Jos de Jess Orozco Henrquez y doctor Jos Luis Soberanes Fernndez, Mxico, 1984, pp. 29 a 55.
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Fausto Castaeda seala que el juicio de residencia lleg a tierras americanas con los propios conquistadores. A Mxico lleg con el propio Hernn Cortes, la primera autoridad que sufri la residencia, como consecuencia de las muchas quejas que haban llegado a Espaa de su conducta. Luis Ponce de Len tuvo el encargo de tomar residencia a Corts, trayendo consigo las memorias de las quejas y las instrucciones por donde haba de tomar residencia. La residencia se mand pregonar contra Corts y contra los que haban tenido cargo de justicia y haban sido capitanes. Se trat de una residencia con todas las caractersticas que seala la pragmtica de 9 de junio de 1500. Corts fue sancionado con el destierro. Fausto Castaeda tambin hace ver que, con el tiempo, el juicio de residencia se aplic absolutamente a todas las autoridades. Este hecho transform el juicio de residencia en un autntico medio de proteccin y amparo de los particulares frente a la actividad de las autoridades virreinales; a la vez que serva al Estado para fiscalizar ampliamente la gestin de sus funcionarios, sobre todo cuando se posibilitaba la residencia, no slo al final del cargo, sino en cualquier momento Como lo primero de que se peda cuenta a los residenciados era sobre cmo haban guardado las leyes, la residencia se convierti en un mecanismo de control de la legalidad.

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Conclua con la declaracin de libertad de responsabilidad o de fincamiento de la misma. El castigo por el incumplimiento de los deberes oficiales de los funcionarios de la Corona consista en aplicar sanciones como la multa, el destierro y la inhabilitacin temporal o perpetua. Una vez terminado el juicio, el tribunal de residencia era disuelto. La obtencin de una resolucin favorable era indispensable para volver a desempear cargos de autoridad. 29 Tiempo despus, el antecedente constitucional ms remoto (aunque no mexicano) del juicio poltico se encuentra en la Constitucin de Cdiz, promulgada el 19 de marzo de 1812 -observada en Mxico durante la dcada 1812-1822-. 30
Con las facultades de los jueces de residencia, o de la Audiencia, se consigui el equilibrio de poderes y una mayor autonoma. Fausto Castaeda, asimismo, expone que el momento de tomar la residencia fue variado: en Cdula de 1582, se ordenaba que todas las sentencias y pleitos que se suscitaren con motivo de una residencia se finalizaran dentro de los sesenta das a contar de la fecha de la interposicin de la demanda o querella. En otra Cdula de 1594 (Madrid 21 de enero) se orden que la residencia deba ejercerse en periodos de cinco aos cuando se trataba de gobernadores y de dos aos cuando los auditados eran corregidores nombrados por el virrey, que corresponda a los periodos que duraba el encargo pblico. En la residencia rega el principio de la generalidad, segn el cual se poda residenciar a todas las autoridades. Vid., Castaeda, Fausto, Juicio poltico de los Servidores pblicos, http://www.monografias.com/trabajos38/juicio-politico/juicio-politico.shtml.
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Cabe mencionar que el derecho colonial estuvo formado por cuatro cuerpos de disposiciones: a) Las leyes espaolas que, por el solo hecho de su promulgacin en la Pennsula Ibrica, estuvieron vigentes en la Nueva Espaa (derecho castellano); b) Las leyes dictadas especialmente para las colonias en Amrica, y que tuvieron vigor en la Nueva Espaa; c) Las leyes expedidas directamente para la Nueva Espaa; y, d) Las normas indgenas compatibles con los intereses de la Corona y los dogmas de la religin cristiana.

El orden de prelacin de las distintas fuentes castellanas, segn las leyes de Toro, era el establecido por el Ordenamiento de Alcal, segn el cual, primeramente deba aplicarse dicho ordenamiento; en segundo lugar, los fueros reales y municipales (que por razn obvia no fueron de aplicacin ordinaria en Amrica); y, finalmente, las Siete Partidas, en silencio de las dems fuentes. Precisamente, en el ordenamiento de Alcal y las Siete Partidas figuraba la regulacin del juicio de residencia. En relacin con el juicio de residencia, es de considerar que la construccin del rgimen de la Nueva Espaa era el de una tpica colonia, sino ms bien de un reino, que tuvo rey coincidente con el rey de Castilla, denominado virrey, que tena a su lado un Consejo de Indias para las cuestiones indianas, equiparable al Consejo de Castilla, que el rey de Castilla tena a su lado para asuntos castellanos. Y puesto que la sede del poder supremo se encontraba en Espaa, los intereses de la Nueva Espaa quedaban supeditados a los de la Metrpoli. Vid., Margadant, Guillermo Floris, Introduccin a la historia del derecho mexicano, Naucalpan, estado de Mxico, 1995 (12. edicin), p. 48.
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En la Constitucin de Cdiz se declara a Espaa y Amrica una sola nacin, y se introducen ideas liberales, entre las que destaca la proclamacin de la soberana del pueblo, la divisin de poderes en ramas

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Ese ordenamiento conserv los juicios de residencia y regul la responsabilidad penal de los funcionarios pblicos (artculo 131, vigsimaquinta, y artculos 226, 228, 229, 254 y 261).31 En especfico, en su artculo 131, vigsimaquinta, facult a las Cortes (Poder Legislativo) para hacer efectiva la responsabilidad de los Secretarios del Despacho y dems empleados pblicos. 32 En concreto, determin que en la responsabilidad contra los Secretarios de Despacho, era menester una declaracin por parte de las Cortes que dijera que haba lugar a la formacin de la causa (artculo 228). Dado ese decreto, quedara en suspenso el Secretario del Despacho, y las Cortes remitiran al Tribunal Supremo de Justicia todos los documentos concernientes a la causa que hubiese de formarse por el mismo Tribunal, quien la substanciara y resolvera con arreglo a las leyes. Al Tribunal Supremo de Justicia le competa resolver en definitiva sobre la responsabilidad penal imputable.33 Ms adelante, el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814, 34 propuso un rgimen de responsabilidades formado por el juicio de residencia (derivado del ejercicio de cargos pblicos) y la responsabilidad penal de los empleados pblicos. 35
(ejecutivo, legislativo y judicial) y el reconocimiento de los derechos del ciudadano.
31 32 33

Vid. La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. Promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1912. http://www.constitucion.es/otras_constituciones/espana/1812.html#1 En el artculo 168, la Constitucin de Cdiz dispone: La persona del Rey es sagrada e inviolable, y no est sujeta a responsabilidad. En el caso de los juicios de residencia, el Tribunal Supremo de Justicia haca efectivo ese tipo de responsabilidades. En las causas criminales que se promovieren contra los individuos del Tribunal, las Cortes previa la declaracin en la cual dijeran que haba lugar a la formacin de la causa, procederan a nombrar para este fin un tribunal doble compuesto de nueve Jueces, que seran elegidos por suerte de un nmero doble. Vid., Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico (1808-1897), Mxico, Editorial Porra, 1987 (14. edicin), pp. 75 a 91.
34 35

El Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana careci de carcter constitucional, pero plasm los principios segn los cuales habra de realizarse la constitucin del Estado. En su artculo 59, el citado decreto -adems de establecer que los diputados seran inviolables por sus opiniones, y en ningn tiempo ni caso podra hacrseles cargo de ellas- indica la sujecin de los diputados al juicio de residencia, as como a la responsabilidad penal por los delitos de hereja y por los de apostasa, y por los de Estado, sealadamente por los de infidencia concusin y dilapidacin de los caudales pblicos. Palabra por palabra, el citado artculo 59 indica: Artculo 59. Los diputados sern inviolables por sus opiniones, y en ningn tiempo ni caso podr hacrseles cargo de ellas; pero se sujetarn al juicio de residencia por la parte que les toca en la administracin pblica, y adems podrn ser acusados durante el tiempo de su diputacin, y en la forma que previene este reglamento por los delitos de hereja y por los de apostasa, y por los de Estado, sealadamente por los de infidencia, concusin y dilapidacin de los caudales

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El Captulo XIX de ese Decreto, concerniente a las funciones del tribunal de residencia (artculo 224), indicaba que dicho tribunal conocera privativamente de las causas, de esa especie, pertenecientes a los individuos del Congreso, a los del Supremo Gobierno y a los del Supremo Tribunal de Justicia.36 Algunos aos despus, en 1822, consumada la Independencia, encontramos que el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano crea un rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos, que distingue tres categoras: la responsabilidad derivada de juicio de residencia, la penal y la civil.
pblicos. Vid., Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814. http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/04709630122636184199079/ p0000001.htm
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Dentro del trmino perentorio de un mes, despus de erigido el tribunal, se admitiran las acusaciones a que hubiera lugar contra los respectivos funcionarios, y pasado este tiempo no se oira ninguna, se daran por absueltos y se disolvera inmediatamente el tribunal, a no ser que hubiera pendiente otra causa de su inspeccin (artculo 225). Estos juicios de residencia deberan concluirse dentro de tres meses: y no concluyndose en este trmino, se daran por absueltos los acusados. Exceptundose las causas en que se admitiera recurso de suplicacin, conforme al reglamento de la materia, que se dictara por separado; pues entonces se prorrogara a un mes ms aquel trmino (artculo 226). Dicho tribunal intervendra en las causas que se promovieran contra los individuos de las supremas corporaciones por los delitos indicados en el artculo 59, a los cuales se agregaba, por lo que toca a los individuos del Supremo Gobierno, la infraccin del artculo 166 del citado decreto (artculo 227). En esas causas, las acusaciones se presentaran ante el Supremo Congreso, o el mismo Congreso las promovera de oficio, y declarara si haba lugar o no a la formacin de causa. Si declaraba que haba lugar a la formacin de la causa, mandara suspender al acusado, y remitira el expediente al tribunal de residencia quien, previa esa declaracin, formara la causa, la sustanciara y sentenciara definitivamente con acuerdo a las leyes (artculo 228). Las sentencias pronunciadas por el Tribunal de Residencia, se remitiran al Supremo Gobierno para su publicacin, y para hacerlas ejecutar por medio del jefe, o tribunal a quien correspondiera, y el proceso original se pasara al Congreso, en cuya secretara quedara archivado (artculo 229). Podran recusarse hasta dos jueces de este tribunal en los trminos dispuestos para la recusacin de integrantes del Tribunal Supremo de Justicia (artculo 230). El tribunal de residencia se disolva, luego que hubiese sentenciado las causas que motivaron su instalacin, y las que sobrevinieren mientras exista, o que pasando el trmino, fijaren las leyes, segn la naturaleza de los negocios (artculo 231). Cabe mencionar que, en trminos del artculo 196 del citado Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, el Supremo Tribunal de Justicia estaba facultado para conocer de las causas para cuya formacin deba de preceder la declaracin del Supremo Congreso. As lo deca el artculo 196: Artculo 196.- Conocer en las causas para cuya formacin deba preceder, segn lo sancionado, la declaracin del Supremo Congreso: en las dems de los generales de divisin, y secretarios del Supremo Gobierno: en las de los secretarios y fiscales del mismo Supremo Tribunal: en las del intendente general de hacienda, de sus ministros, fiscales y asesor: en las de residencia de todo empleado pblico, a excepcin de las que pertenecen al Tribunal de este nombre. Vid., Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814. http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/04709630122636184199079/ p0000001.htm

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El Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano facultaba al Supremo Tribunal de Justicia para: juzgar a los secretarios de Estado y del despacho, cuando por queja de parte se declare haber lugar a exigir la responsabilidad; conocer de todas las causas de suspensin y separacin de los consejeros de Estado y de los Magistrados de las audiencias; juzgar las criminales de los secretarios de Estado y del despacho, de los consejeros de Estado y de los Magistrados de las audiencias, cuyo proceso instruir el jefe poltico ms inmediato para remitirlo a este tribunal; conocer de todas las causas criminales y civiles de los individuos del cuerpo legislativo, que se promuevan contra los vocales de la Junta Nacional Instituyente, y con suplicacin al mismo tribunal; conocer de la residencia de todo funcionario pblico sujeto a ella por las leyes; conocer de todos los asuntos contenciosos de patronato imperial, y de todos los recursos de fuerza de los tribunales eclesisticos superiores de la Corte (artculo 79). 37 Dos aos ms tarde, la primera Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, expedida el 4 de octubre de 1824, siguiendo a la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, establece un sistema de responsabilidades de los servidores pblicos basado en el modelo constitucional de ese pas, con algunas variantes. En principio, se abandona el juicio de residencia que revisaba la conducta de los servidores pblicos a la terminacin de sus cargos. Se asume un sistema en el que la revisin slo tendra lugar cuando se ejerciera la facultad de acusacin por el rgano competente. En ese sistema, se faculta a las Cmaras (Poder Legislativo, bicameral), de modo exclusivo, para erigirse como acusadores de altos funcionarios, y realizar la declaracin de procedencia de la causa, como paso previo para que se enjuiciara al funcionario por los tribunales competentes (Poder Judicial). El artculo 38 de esa Constitucin dispona que cualquiera de las dos Cmaras pudiera conocer en calidad de Gran Jurado sobre las siguientes acusaciones: 1. Del presidente de la federacin, por delitos de traicin contra la independencia nacional, o la forma establecida de gobierno, y por cohecho o soborno, cometidos durante el tiempo de su empleo; 2. Del mismo presidente por actos dirigidos manifiestamente a impedir que se hagan las elecciones de presidente, senadores y diputados, o a que stos se presenten a servir sus destinos en las pocas sealadas en esta Constitucin, o a impedir a las cmaras el uso de cualquiera de las
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Vid., Tena Ramrez, Felipe, Op. cit., p. 140.

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facultades que les atribuye la misma; 3. De los individuos de la corte suprema de justicia y de los secretarios del despacho, por cualquiera delitos cometidos durante el tiempo de sus empleos; 4. De los gobernadores de los estados, por infracciones de la Constitucin federal, leyes de la unin, u rdenes del presidente de la federacin, que no sean manifiestamente contrarias a la Constitucin y leyes generales de la unin, y tambin por la publicacin de leyes o decretos de las legislaturas de sus respectivos estados, contrarias a la misma Constitucin y leyes. 38 En 1836, las Siete Leyes Constitucionales (o Constitucin de las Siete
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El artculo 39 prevena que la Cmara de Representantes hara exclusivamente de Gran Jurado, cuando el Presidente o sus Ministros fueran acusados por actos en que hubiesen intervenido el Senado o el Consejo de Gobierno (especie de Comisin Permanente) en razn de sus atribuciones. Esta misma Cmara actuara de Gran Jurado en los casos de acusacin contra el Vicepresidente, por cualesquiera delitos cometidos durante el tiempo de su cargo. El artculo 40 ordenaba que la Cmara ante la que se hubiere hecho la acusacin se erigira en Gran Jurado, y si declarare por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes haber lugar a la formacin de causa, quedara el acusado suspenso de su encargo, y puesto a disposicin del tribunal competente (la Corte Suprema de Justicia). El artculo 40 estableca que los diputados y senadores seran inviolables por sus opiniones, manifestadas en el desempeo de su encargo, y jams podran ser reconvenidos por ellas. Para el caso de acusaciones contra miembros del Poder Legislativo, el artculo 43 sealaba que en las causas criminales que se intentaren contra los senadores o diputados, desde el da de su eleccin hasta dos meses despus de haber cumplido su encargo, no podran ser aquellos acusados sino ante la Cmara de stos, ni stos sino ante la de senadores, constituyndose cada Cmara a su vez en un Gran Jurado, para declarar si haba lugar o no para la formacin de la causa. En complemento, el artculo 44 indicaba que si la Cmara que hiciese de Gran Jurado declarare, por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes, haber lugar a la formacin de causa quedara el acusado suspenso de su encargo y puesto a disposicin del tribunal competente. A su vez, la fraccin V, numerales Primero al Cuarto, del artculo 137 facultaba a la Corte Suprema de Justicia para conocer: "Primero.- De las causas que se muevan al presidente y vicepresidente, segn los artculos 38 y 39, previa la declaracin del artculo 40. Segundo.- De las causas criminales de los diputados y senadores indicadas en el artculo 43, previa la declaracin de que habla el artculo 44. Tercero.- De las de los gobernadores de los Estados en los casos que habla el artculo 38 en su parte tercera, previa la declaracin prevenida en el artculo 40. Cuarto.- De las de los secretarios del despacho, segn los artculos 38 y 40. Vid., la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, expedida el 4 de octubre de 1824, Acervo jurdico de la Rendicin de Cuentas y Fiscalizacin Superior en Mxico (octubre 1824 - abril 2005), Mxico, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Auditora Superior de la Federacin, 2005, pp. 39 y 48.

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Leyes") que sustituyeron a la Constitucin Federal de 1824 -suscritas en la ciudad de Mxico, el 29 de diciembre de 1836- implantan un sistema de responsabilidades similar al norteamericano, que distingue entre "delitos comunes" y "delitos oficiales". Asimismo, regla la responsabilidad civil contra los funcionarios pblicos de alta jerarqua. La Tercera de las Siete Leyes Constitucionales, nombrada: Del poder legislativo, de sus miembros y de cuanto dice relacin la formacin de las leyes, en su artculo 1, dispone, que el ejercicio del poder legislativo, se deposita en el Congreso General de la Nacin, el cual se compondr de dos cmaras. En esa Tercera Ley, en los artculos 44 a 50 (ubicados bajo el epgrafe: Facultades de las cmaras y prerrogativas de sus miembros) se instituye el procedimiento de responsabilidades por delitos comunes y delitos oficiales ante las Cmaras. Para estos ltimos, se seala que la Cmara de Diputados sea la acusadora, y que el Senado, sea la juzgadora. La pena que se poda imponer era la destitucin del cargo del acusado, o la inhabilitacin perpetua o temporal para obtener otro alguno. Para los delitos comunes, hecha la acusacin, la cmara respectiva declaraba si haba o no lugar a la formacin de causa. En caso de ser la declaracin afirmativa, se pona al sujeto a disposicin del tribunal competente para que fuese juzgado. Si la resolucin era afirmativa, se necesitaba la confirmacin de la otra Cmara, en el caso de que el acusado fuera el presidente de la Repblica. 39 La Quinta de las Siete Leyes Constitucionales, designada: Del poder
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Dicen los artculos 47 a 50 de la referida Tercera Ley de las Siete Leyes Constitucionales: 47. En los delitos comunes no se podr intentar acusacin criminal contra el presidente de la Repblica, desde el da de su nombramiento hasta un ao despus de terminada su presidencia, ni contra los senadores, desde el da de su eleccin hasta que pasen dos meses de terminar su encargo, ni contra los ministros de la alta Corte de Justicia y la marcial, secretarios del despacho, consejeros y gobernadores de los Departamentos, sino ante la cmara de diputados. Si el acusado fuere diputado, en el tiempo de su diputacin y dos meses despus, el congreso estuviere en receso, se har la acusacin ante el senado. 48. En los delitos oficiales del presidente de la Repblica, en el mismo tiempo que fija el artculo anterior, de los secretarios del despacho, magistrados de la alta Corte de Justicia y de la marcial, consejeros, gobernadores de los Departamentos y juntas departamentales, por infraccin del art. 3, parte quinta de la segunda ley constitucional, del 3 de la cuarta y del 15 de la sexta en sus tres primeras partes, la cmara de diputados ante quien debe hacerse la acusacin, declarar si ha n lugar sta: en caso de ser la declaracin afirmativa, nombrar dos de sus miembros para sostener la acusacin en el senado. Este, instruido el proceso, y odos los acusadores y defensores, fallar, sin que pueda imponer otra pena que la de destitucin del cargo empleo que obtiene el acusado, de inhabilitacin perpetua temporal para obtener otro alguno; pero si del proceso resulta ser, juicio del mismo senado, acreedor mayores penas, pasar el proceso al tribunal respectivo para que obren segn las leyes.

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judicial de la Repblica mexicana, en su artculo 12, relativo a las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, en las fracciones I, II, III y IV, establece la intervencin de la Corte en los negocios civiles y de las causas criminales instauradas contra los miembros del Supremo Poder Conservador; as como en las causas criminales promovidas contra el Presidente de la Repblica, diputados y senadores, secretarios del despacho, consejeros y gobernadores de los Departamentos. Tambin dispone la intervencin de la Corte en los negocios civiles que tuvieren como actores o como reos al presidente de la Repblica y a los secretarios del despacho, y en los que fueren demandados los diputados, senadores y consejeros. Igualmente, en los negocios promovidos contra los gobernadores y los magistrados superiores de los Departamentos, y en las causas criminales que se formen contra stos por delitos comunes. 40
49. En los delitos comunes, hecha la acusacin, declarar la cmara respectiva si h n lugar la formacin de causa; en caso de ser la declaracin afirmativa, se pondr el reo disposicin del tribunal competente para ser juzgado. La resolucin afirmativa, solo necesitar la confirmacin de la otra cmara, en el caso de ser acusado el presidente de la Repblica. 50. La declaracin afirmativa, as en los delitos oficiales como en los comunes, suspende al acusado en el ejercicio de sus funciones y derechos de ciudadano. Todos los dems requisitos de estos jurados y prevenciones relativas al acusador, al acusador y al modo del proceder, las especificar el reglamento del congreso. Vid., Diciembre 29 de 1836, Leyes constitucionales. Legislacin mexicana o coleccin completa de las disposiciones legislativas expedidas desde la Independencia de la Repblica, ordenada por los licenciados Manuel Dublan y Jos Mara Lozano, Mxico, Imprenta del Comercio, de Dublan y Chvez, a cargo de M. Lara (Hijo), 1877 (edicin oficial), Tomo III.
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Dispone, textualmente, el citado artculo 12, fracciones I, II, III y IV, de la Quinta de las Siete Leyes Constitucionales: Las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, son: I. Conocer de los negocios civiles y de las causas criminales que se muevan contra los miembros del supremo poder conservador, en los trminos y con los requisitos prevenidos en el artculo 18 de la segunda ley constitucional. II. Conocer de las causas criminales promovidas contra el presidente de la Repblica, diputados y senadores, secretarios del despacho, consejeros y gobernadores de los Departamentos, bajo los requisitos establecidos en la tercera ley constitucional. III. Conocer, desde la primera instancia, de los negocios civiles que tuvieren como actores como reos el presidente de la Repblica, y los secretarios del despacho, y en los que fueren demandados los diputados, senadores y consejeros. IV. Conocer en la tercera de los negocios promovidos contra los gobernadores y los magistrados superiores de los Departamentos, y en el mismo grado en las causas criminales que se formen contra stos por delitos comunes. Cabe mencionar que en ese mismo precepto, pero en las fracciones VII, VIII y IX se faculta a la Corte

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El 12 de junio de 1843, las Bases de Organizacin Poltica de la Nacin Mexicana, consignaron un sistema de responsabilidades de los servidores pblicos que conserv la anterior distincin entre "delitos oficiales" y "delitos comunes". En ese rgimen, se instituy la declaracin de procedencia por cualquiera de las Cmaras para que, una vez determinada, la causa fuese conocida por la Suprema Corte, para los casos de funcionarios de alto rango (as en las causas penales, como en las civiles). En todo caso, se requera de las dos Cmaras reunidas, formando jurado, en las acusaciones contra el Presidente de la Repblica por los delitos oficiales, o contra todo el ministerio, o contra toda la Corte Suprema de Justicia o la marcial. Adems, se estableci el fuero a favor de los funcionarios de alto rango y, en consecuencia, se exigi la declaracin de procedencia, para proceder en contra de ellos.41
Suprema de Justicia para: VII. Conocer de las causas de responsabilidad de los magistrados de los tribunales superiores de los Departamentos. VIII. Conocer en todas las instancias en las causas criminales de los empleados diplomticos y cnsules de la Repblica, y en los negocios civiles en que fueren demandados. X. Conocer de las causas criminales que deban formarse contra los subalternos inmediatos de la misma Corte Suprema, por faltas, excesos abusos cometidos en el servicio de sus destinos. Vid., Diciembre 29 de 1836, Leyes constitucionales. Legislacin mexicana o coleccin completa de las disposiciones legislativas expedidas desde la Independencia de la Repblica, ordenada por los licenciados Manuel Dublan y Jos Mara Lozano, Mxico, Imprenta del Comercio, de Dublan y Chvez, a cargo de M. Lara (Hijo), 1877 (edicin oficial), Tomo III.
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Tal sistema de responsabilidades se halla inserto, esencialmente, por lo que hace a la intervencin del Poder Legislativo, en los artculos 76, 77, 78 y 90, que a continuacin se trascriben: "Art. 76. Cada una de las Cmaras conocer de las acusaciones que se hicieren contra sus respectivos individuos, para efecto de declarar si ha no lugar a formacin de causa. Art. 77. Cualquiera de las dos Cmaras podr conocer en calidad de Gran Jurado, para el efecto de declarar si ha no lugar a formacin de causa, en las acusaciones por delitos oficiales o comunes de los secretarios del despacho, Ministros de la Corte Suprema de Justicia y marcial, consejeros de gobierno y de los gobernadores de departamento. Art. 78. Las dos Cmaras reunidas formarn jurado, con el objeto arriba expresado, en las acusaciones contra el presidente de la Repblica por los delitos oficiales contra todo el ministerio, contra toda la Corte Suprema de Justicia la marcial. Art. 90. Son prerrogativas del presidente: No poder ser acusado ni procesado criminalmente durante su presidencia y un ao despus, sino por delitos de traicin contra la independencia nacional y forma de gobierno establecida en estas bases. Tampoco podr ser acusado por delitos comunes, sino hasta pasado un ao de haber cesado sus funciones.

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En 1856, el Proyecto de Constitucin del 16 de junio de ese ao, redactado por la comisin integrada por Ponciano Arriaga, Mariano Yez, Len Guzmn, Pedro Escudero y Echnove, Jos Mara del Castillo Velasco, Jos M. Corts y Esparza y Jos Mara Mata, plantea introducir, en materia de responsabilidad de los servidores pblicos, un Ttulo Quinto designado: "Juicio Poltico", ubicado en la Seccin Tercera, correspondiente al Poder Judicial. A dicho procedimiento se sometera la conducta de los funcionarios de alto nivel. Participara en el juicio, un jurado de acusacin, integrado por un individuo por cada Estado. Ese jurado estara facultado para declarar si proceda o no la acusacin que se hubiese hecho contra el funcionario. Si declaraba que proceda, se suspenda al acusado en el cargo, pasando la causa al Congreso de la Unin (unicameral) para que, actuando como jurado de sentencia, absolviera o destituyera al acusado. En los casos graves, el Congreso poda declarar al sentenciado incapaz de obtener empleo o cargo de honor, de confianza o de provecho que dependieran de la Federacin. En los casos en que el juicio poltico debiese seguirse contra el Titular del Poder Ejecutivo (slo por propios delitos y por otros graves del orden comn), el presidente de la Suprema Corte deba intervenir en el procedimiento (como sucede en el impeachment de los Estados Unidos de Amrica). 42
En cuanto al Poder Judicial, el 118, las facultades de la Corte Suprema de Justicia para: fracciones I, II, III y VII, dispone

I. Conocer en todas las instancias de las causas criminales que se promuevan contra los funcionarios pblicos, a quienes el Congreso o las Cmaras declaren con lugar a la formacin de causa, y de las civiles de los mismos. II. Conocer en todas instancias de las causas civiles y criminales en que hagan de actores los funcionarios de que habla la fraccin anterior, siempre que el reo lo solicite en cualquier estado del negocio, aun en el acto de citacin para sentencia. III. Conocer en todas las instancias de las causas civiles y criminales promovidas contra los Ministros y dems agentes diplomticos, y cnsules de la Repblica. VII. Conocer de las causas de responsabilidad de los Magistrados de los Tribunales Superiores de los departamentos. Vid., Tena Ramrez, Felipe, Op. cit., pp. 410 a 423.
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El aludido juicio poltico se hallaba regulado en los artculos 105 a 109, a saber: "Art. 105. Estn sujetos al juicio poltico por cualquier falta abuso cometido en el ejercicio de su encargo: los secretarios del despacho, los individuos de la Suprema Corte de Justicia, los Jueces de Circuito y Distrito, y los dems funcionarios pblicos de la Federacin, cuyo nombramiento sea popular. El presidente de la Repblica est sujeto al mismo juicio por propios delitos y por otros graves del orden comn.

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Cabe destacar que la implantacin del juicio poltico que propona el citado proyecto no prosper. En efecto, la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sancionada y jurada por el Congreso General Constituyente el 5 de febrero de 1857, promulgada por don Ignacio Comonfort, opt por consagrar un sistema de responsabilidad de los funcionarios pblicos parecido al de sus antecesoras. 43 En su Ttulo IV, denominado De la responsabilidad de los funcionarios pblicos, habla de "delitos oficiales" y "delitos comunes". Si el delito es comn, el Congreso erigido en Gran Jurado declara, a mayora absoluta de votos, si ha lugar o no proceder contra el acusado; en caso negativo no habr lugar a ningn procedimiento ulterior. En el afirmativo, el acusado queda por el mismo hecho, separado de su encargo, y sujeto a la accin de los tribunales comunes. Si el delito es oficial, el Congreso (unicameral) se erige en jurado de acusacin, y la Suprema Corte funge como jurado de sentencia. sta, con
Art. 106. Para la sustanciacin del juicio habra jurado de acusacin y de sentencia. El jurado de acusacin ser compuesto de un individuo por cada Estado, nombrado por las Legislaturas respectivas y pagado por el Estado. Art. 107. El jurado de acusacin se reunir en el lugar de residencia de los poderes federales, una vez al ao y durante un mes, que ser el correspondiente al primer periodo de sesiones del Congreso. A este jurado debern de presentarse las quejas que por actos en el ejercicio de sus funciones, hubiere contra los funcionarios pblicos, y los datos que las comprueben. El jurado se encargar de examinarlos, oyendo al funcionario contra que se refieren, y la acusacin tendr efecto cuando los dos tercios de los miembros del jurado declaren que hay lugar a ella. La declaracin de haber lugar a la acusacin contra un funcionario pblico, produce en el acto la suspensin del acusado. Art. 108. Ser jurado de sentencia el Congreso de la Unin y conocer de las acusaciones que le dirija el de la acusacin, y en su fallo se limitar a absolver o destituir al acusado. En los casos graves podr declararlo incapaz de obtener empleo cargo de honor, de confianza de provecho que dependan de la Federacin. En todo caso, el funcionario condenado queda sujeto a ser juzgado conforme a las leyes, ante los tribunales ordinarios. Art. 109. Para el fallo condenatorio se necesitan dos terceras partes de votos de los individuos presentes. Cuando el acusado fuera el presidente de la Repblica, presidir sin voto el presidente de la Suprema Corte de Justicia.
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En opinin de Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona, la figura del juicio poltico se inspira en cierta medida en el impeachment de la Constitucin de los Estados Unidos de 1787 (Art. I, seccin III, inciso c), de acuerdo con el cual corresponde al Senado Federal el enjuiciamiento de los altos funcionarios de los tres rganos del gobierno, por infracciones de tipo poltico, especialmente a la Constitucin Federal, pero con la consecuencia, de que el fallo condenatorio nicamente implica la destitucin e inhabilitacin del responsable, el cual posteriormente, si su conducta est tipificada penalmente, puede ser sometido a un proceso ante los tribunales ordinarios. Vid., Fix Zamudio, Hctor, y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexicano y comparado, Op. Cit., pp. 745 y 746.

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audiencia del acusado, del fiscal y del acusador, si lo hubiere, procede a aplicar la pena establecida en la ley. El texto constitucional incluye como sujetos de responsabilidad a los diputados al Congreso de la Unin, los individuos de la Suprema Corte de Justicia y los secretarios del despacho, por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo encargo. De los gobernadores de los Estados, dice que son igualmente responsables por infraccin de la Constitucin y leyes federales. Tambin establece la responsabilidad del Presidente de la Repblica, del cual indica que pueda ser acusado por los delitos de traicin a la patria, violacin expresa de la Constitucin, ataque a la libertad electoral y delitos graves del orden comn.44 A la par, indica que pronunciada una sentencia de responsabilidad por delitos oficiales, no puede concederse al reo la gracia del indulto. Adems, establece que la responsabilidad por delitos y faltas oficiales slo pueda exigirse durante el periodo en que el funcionario ejerza su encargo y un ao despus. Asimismo, instituye que en demandas del orden civil no hay fuero, ni inmunidad para ningn funcionario pblico. 45
44 45

Con esa disposicin, Ignacio Ramrez e Ignacio Manuel Altamirano promovieron en esa poca el juicio poltico contra del presidente Benito Jurez. Los artculos 103 a 108 del citado Ttulo IV, De la responsabilidad de los funcionarios pblicos, de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, textualmente, disponan: Artculo 103.- Los diputados al Congreso de la Unin, los individuos de la Suprema Corte de Justicia y los secretarios del despacho, son responsables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo encargo. Los gobernadores de los Estados lo son igualmente por infraccin de la Constitucin y leyes federales. Lo es tambin el presidente de la Repblica; pero durante el tiempo de su encargo slo podr ser acusado por los delitos de traicin a la patria, violacin expresa de la Constitucin, ataque a la libertad electoral y delitos graves del orden comn. Artculo 104.- Si el delito fuere comn, el Congreso erigido en Gran Jurado declarar, a mayora absoluta de votos, si ha lugar o no proceder contra el acusado. En caso negativo no habr lugar a ningn procedimiento ulterior. En el afirmativo, el acusado queda por el mismo hecho, separado de su encargo, y sujeto a la accin de los tribunales comunes. Artculo 105.- De los delitos oficiales conocern: el Congreso como jurado de acusacin y la Suprema Corte de Justicia como jurado de sentencia. El jurado de acusacin tendr por objeto declarar a mayora absoluta de votos, si el acusado es no culpable. Si la declaracin fuere absolutoria, el funcionario continuar en el ejercicio de

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En relacin con lo anterior, es de hacer notar que el 3 de noviembre de 1870, el entonces Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Benito Jurez, promulga un decreto en el que se indica cules son los delitos y faltas u omisiones oficiales, las penas que les corresponden y que los mismos producen accin popular.46 Algunos aos ms tarde, don Sebastin Lerdo de Tejada, quien era Secretario de Gobernacin, remiti al Congreso una iniciativa de reformas a la Constitucin de 1857 para reestructurar el Poder Legislativo de la Federacin, a fin de implantar el sistema bicamarista, que rigi durante la vigencia de la Constitucin Federal del 4 de octubre de 1824, y fijar y distribuir, entre aquel Poder y sus dos Cmaras, las atribuciones que la Constitucin Poltica de 1857 haba reservado al Congreso unicamarista. Consecuencia de lo anterior fue la reforma constitucional del 13 de diciembre de 1874, que mand que el Poder Legislativo se depositara en un Congreso de la Unin, dividido en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. 47 Con esa reforma, la Suprema Corte deja de tener la facultad de erigirse en jurado de sentencia, en los procedimientos seguidos por delitos oficiales, atribucin que se traslada a la Cmara de Senadores. 48
su encargo. Si fuere condenatoria, quedar inmediatamente separado de dicho encargo y ser puesto a disposicin de la Suprema Corte de Justicia. sta, en Tribunal Pleno y erigida en jurado de sentencia, con audiencia del reo, del fiscal y del acusador, si lo hubiere proceder a aplicar a mayora absoluta de votos, la pena que la ley designe. Artculo 106.- Pronunciada una sentencia de responsabilidad por delitos oficiales, no puede concederse al reo la gracia del indulto. Artculo 107.- La responsabilidad por delitos y faltas oficiales slo podr exigirse durante el periodo en que el funcionario ejerza su encargo y un ao despus. Artculo 108.- En demandas del orden civil no hay fuero, ni inmunidad para ningn funcionario pblico. Vid., el Acervo jurdico de la Rendicin de Cuentas y Fiscalizacin Superior en Mxico (octubre 1824 abril 2005), Mxico, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Auditora Superior de la Federacin, 2005, pp. 198-199.
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Vid., el Diario Oficial del 13 de noviembre de 1870.

Cabe mencionar que en 1874 se restablece el Senado como Cmara legisladora y contrapeso de la de Diputados. Vid., Acervo jurdico de la Rendicin de Cuentas y Fiscalizacin Superior en Mxico (octubre 1824 abril 2005), Mxico, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Auditora Superior de la Federacin, 2005, pp. 241 a 249.

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Con la modificacin de 1874 el artculo 72, apartado A, fraccin V, establece la facultad exclusiva de la Cmara de Diputados de: V.- Erigirse en Jurado de Acusacin para los altos funcionarios de que trata el artculo 103 de la Constitucin. A su vez, dicho artculo 72, apartado B, fraccin VII, instaura la facultad exclusiva de la Cmara de Senadores de: VII.- Erigirse en Jurado de Sentencia conforme al artculo 105 de la Constitucin. Por su parte, los artculos 103 a 105 del Ttulo IV De la responsabilidad de los funcionarios pblicos, quedaron as: Art. 103. Los senadores, los diputados, los individuos de la Suprema Corte de Justicia y los secretarios del despacho, son responsables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo encargo. Los gobernadores de los Estados lo son igualmente por infraccin de la Constitucin y leyes federales. Lo es tambin el presidente de la Repblica; pero durante el tiempo de su encargo slo podr ser acusado por los delitos de traicin a la patria, violacin expresa de la Constitucin, ataque a la libertad electoral y delitos graves del orden comn. No gozan de fuero constitucional los altos funcionarios de la Federacin, por delitos oficiales, faltas u omisiones en que incurran en el desempeo de algn empleo, cargo o comisin pblica que hayan aceptado durante el periodo en que conforme a la ley se disfruta de aquel fuero. Lo mismo suceder con respecto a los delitos comunes que cometan durante el desempeo de dicho empleo, cargo o comisin. Para que la causa pueda iniciarse cuando el alto funcionario haya vuelto a ejercer sus funciones propias, deber procederse con arreglo a lo dispuesto en el art. 104 de la Constitucin. Art. 104. Si el delito fuere comn, la Cmara de representantes, erigida en Gran Jurado declarar, mayora absoluta de votos, si ha lugar o no proceder contra el acusado. En caso negativo no habr lugar a ningn procedimiento ulterior. En el afirmativo, el acusado queda por el mismo hecho, separado de su encargo, y sujeto a la accin de los tribunales comunes. Art. 105. De los delitos oficiales conocern: la Cmara de Diputados como jurado de acusacin, y la de senadores como jurado de sentencia. El jurado de acusacin tendr por objeto declarar mayora absoluta de votos, si el acusado es no culpable. Si la declaracin fuere absolutoria, el funcionario continuar en el ejercicio de su encargo. Si fuere condenatoria, quedar inmediatamente separado de dicho encargo y ser puesto a disposicin de la Cmara de Senadores. Esta, erigida en jurado de sentencia, con audiencia del reo y del acusador, si lo hubiere proceder a aplicar a

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mayora absoluta de votos, la pena que la ley designe." De ese modo, desde 1874, en materia de delitos oficiales conoce la Cmara de Diputados, como jurado de acusacin, y la de Senadores, como jurado de sentencia, quedando excluida del procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad poltica, la Suprema Corte (Poder Judicial). Cabe destacar que en relacin con dicha reforma, el 6 de junio de 1896, el entonces Titular del Ejecutivo Federal, Porfirio Daz, promulg la Ley Reglamentaria de los artculos 104 y 105 de la Constitucin Federal, compuesta por seis captulos y 64 artculos.49 Ms tarde, el 6 de diciembre de 1916, es presentado el proyecto de Constitucin por Venustiano Carranza, al Congreso Constituyente.50 Dicho proyecto, en el Ttulo Cuarto, llamado De la responsabilidad de los funcionarios pblicos -integrado por los artculos 108 a 114- plantea un sistema de responsabilidad de los funcionarios pblicos que mantiene la divisin de "delitos oficiales" y "delitos comunes", y que sigue, en lo esencial, el rgimen instaurado en la reforma de 1874, con algunas variantes. El proyecto indica que: 51
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El artculo 43 de la Ley Reglamentaria de los artculos 104 y 105 de la Constitucin Federal instituye que los veredictos de los jurados de acusacin y de sentencia son irrevocables, y que a los que fueren condenados por responsabilidades oficiales no se les conceder la gracia del indulto. Vid., la Ley Reglamentaria de los artculos 104 y 105 de la Constitucin Federal, publicada en el Diario Oficial de los Estados Unidos Mexicanos el 11 de junio de 1896.
50 51

Vid., el Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Estados Unidos Mexicanos, Tomo I, Nm. 19, Quertaro 6 de diciembre de 1916, pp. 241 a 264.

El texto del Ttulo Cuarto del citado proyecto es el siguiente: TITULO CUARTO De la responsabilidad de los funcionarios pblicos

Art. 108.- Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios de Despacho y el Procurador General de la Repblica, son responsables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo, y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo. Los Gobernadores de los Estados y los Diputados a las Legislaturas locales, son responsables por violaciones a la Constitucin y leyes federales. El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria, y delitos graves del orden comn. Art. 109.- Si el delito fuere comn, la Cmara de Diputados, erigida en Gran Jurado, declarar por mayora absoluta de votos del nmero total de miembros que la formen, si ha o no lugar a proceder contra el acusado.

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En caso negativo, no habr lugar a ningn procedimiento ulterior; pero tal declaracin no ser obstculo para que la acusacin contine su curso, cuando el acusado haya dejado de tener fuero, pues la resolucin de la Cmara no prejuzga absolutamente los fundamentos de la acusacin. En caso afirmativo, el acusado queda, por el mismo hecho, separado de su encargo y sujeto desde luego a la accin de los tribunales comunes, a menos que se trate del presidente de la Repblica; pues en tal caso, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores, como si se tratare de un delito oficial. Art. 110.- No gozan de fuero constitucional los altos funcionarios de la Federacin, por los delitos oficiales, faltas u omisiones en que incurran en el desempeo de algn empleo, cargo o comisin pblica que hayan aceptado durante el perodo en que conforme a la ley se disfruta de aquel fuero. Lo mismo suceder respecto a los delitos comunes que cometan durante el desempeo de dicho empleo, cargo o comisin. Para que la causa pueda iniciarse cuando el alto funcionario haya vuelto a ejercer sus funciones propias, deber procederse con arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior. Art. 111.- De los delitos oficiales conocer el Senado, erigido en Gran Jurado; pero no podr abrir la averiguacin correspondiente, sin previa acusacin de la Cmara de Diputados. Si la Cmara de Senadores declarare, por mayora de las dos terceras partes del total de sus miembros, que el acusado es culpable, despus de orlo y de practicar las diligencias que estime convenientes, ste, quedar privado de su puesto, por virtud de tal declaracin, e inhabilitado para obtener otro, por el trmino que determinare la ley. Cuando el mismo hecho tuviere sealada otra pena en la ley, el acusado quedar a disposicin de las autoridades comunes, para que lo juzguen y castiguen con arreglo a ella. En los casos de este artculo y en los del anterior, las resoluciones del Gran Jurado y la declaracin, en su caso, de la Cmara de Diputados, son inatacables. Se concede accin popular para denunciar ante la Cmara de Diputados, los delitos comunes u oficiales de los altos funcionarios de la Federacin, y cuando la Cmara mencionada declare que ha lugar a acusar ante el Senado, nombrar una Comisin de su seno, para que sostenga ante ste la acusacin de que se trate. Art. 112.- Pronunciada una sentencia de responsabilidad por delitos oficiales, no puede concederse al reo la gracia de indulto. Art. 113.- La responsabilidad por delitos y faltas oficiales, slo podr exigirse durante el periodo en que el funcionario ejerza su encargo, y un ao despus.

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 El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo pueda ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn; 52 El Presidente de la Repblica sea juzgado siempre por el procedimiento para delitos oficiales. El Procurador General de la Repblica quede contenido entre los funcionarios responsables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo, y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo. Los diputados a las Legislaturas locales sean incluidos entre los funcionarios responsables por violaciones a la Constitucin y leyes federales. Se conceda accin popular para denunciar ante la Cmara de Diputados, los delitos comunes u oficiales de los altos funcionarios de la Federacin.53 Se requiera mayora de las dos terceras partes del total de los miembros de la Cmara de Senadores para declarar que el acusado es culpable. Se sancionen los delitos polticos con privacin del puesto e inhabilitacin para obtener otro, por el tiempo que determinare la ley. Se establezca que las resoluciones del Senado, en cuanto a delitos oficiales, as como las de declaracin de procedencia en delitos comunes, de la Cmara de Diputados, sean inatacables (principio de definitividad);
Art. 114.- En demandas del orden civil, no hay fuero ni inmunidad para ningn funcionario pblico.
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Algunos diputados constituyentes sealaron la necesidad de establecer la responsabilidad poltica del Presidente de la Repblica. As, el C. Cspedes dijo: ya le hemos dado facultades verdaderamente numerosas al Ejecutivo frente a otros poderes, y as como vamos pidiendo que sea responsable de los preceptos de esta Constitucin, por qu no

va a ser responsable de las violaciones a esta misma Constitucin? Es un ciudadano igual a todos nosotros, y aunque es un funcionario de alta investidura, pido que no por eso deba dejar de ser responsable de las violaciones que haga a esta Carta Magna que todos estamos obligados a respetar. Vid., Diario de los Debates del 21 de enero de 1917, p.550.
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Cabe destacar que el citado proyecto no sealaba el porcentaje de votacin requerido en la Cmara de Diputados para proceder a la acusacin.

43

Cabe mencionar que el 18 de enero de 1917 se emiti el dictamenacerca del referido Ttulo Cuarto,54 y que derivado de ese dictamen el citado proyecto
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El dictamen se emiti en los siguientes trminos: Ciudadanos diputados: La responsabilidad de los funcionarios es la garanta del cumplimiento de su deber y, por tal motivo, todo sistema legislativo que vea la manera de exigir la responsabilidad en que incurren los funcionarios pblicos por las faltas cometidas en el cumplimiento de sus encargos es de capital importancia en el sistema constitucional. Debe establecerse, en primer lugar, la responsabilidad de todos los funcionarios; en segundo, el procedimiento para juzgarlos, y en tercero, la penalidad respectiva. Respecto del primer punto, se establece por el proyecto la responsabilidad del presidente de la Repblica, de los senadores y diputados al Congreso de la Unin, de los magistrados de la Suprema Corte, de los secretarios del Despacho y del procurador general de la Repblica, as como tambin la de los gobernadores de los Estados y de los diputados a las legislaturas locales. La estabilidad del Poder Ejecutivo exige que solamente por delitos de carcter muy grave pueda ser juzgado durante el periodo de su encargo, y por este motivo se limitan los hechos por los que puede ser juzgado el presidente, a los delitos de traicin a la patria o a los de carcter grave del orden Comn. Los miembros del Congreso de la Unin, de la Corte Suprema, los secretarios de Estado y el procurador, respecto de todas las faltas, omisiones y delitos en que incurran, porque respecto de ellos no militan las razones que para la limitacin de los cargos que pueden ser hechos se estableca respecto del presidente de la Repblica. Los gobernadores de los Estados y los diputados a las legislaturas locales asumen, adems de su carcter genuino de funcionarios de cada Estado, el de auxiliares de la Federacin, y pueden incurrir, con este carcter, en responsabilidades de carcter federal. El procedimiento para juzgar a los altos funcionarios y las autoridades competentes para ello, son distintos, segn se trate de delitos del orden Comn o delitos oficiales. Respecto de los primeros, el principio de igualdad es del orden Comn, como a cualquiera otro ciudadano. Solamente que para poner a cubierto a estos funcionarios de ataques infundados por parte de enemigos polticos, ataques que pudieran perjudicar la buena marcha de la administracin, separando constantemente a los jefes de los departamentos, se ha establecido que, para quedar un alto funcionario a disposicin del juez Comn, debe hacerse antes una declaratoria por la Cmara de Diputados. Solamente el presidente de la Repblica ser juzgado siempre por el procedimiento para delitos oficiales. Estos ltimos son juzgados, no por los tribunales del orden Comn, porque evidentemente salen fuera de la naturaleza de los hechos sometidos al conocimiento de estas autoridades, y se ha establecido que los juzgue el Senado, mediante el siguiente procedimiento: La Cmara de Diputados hace la acusacin a la de Senadores; dicta la sentencia, previos los trmites ordinarios de todo proceso, como son: or al acusado y practicar todas las diligencias

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fue aprobado sin mayores modificaciones, salvo por la inclusin de los prrafos penltimo y ltimo, en el artculo 111, a saber: El Congreso de la Unin expedir, a la mayor brevedad, una ley sobre responsabilidad de todos los funcionarios y empleados de la Federacin, determinando como faltas oficiales todos los actos u omisiones que puedan redundar en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, aunque hasta la fecha no hayan tenido carcter delictuoso. Estos delitos sern siempre juzgados por un Jurado Popular, en los trminos que para los delitos de imprenta establece el artculo 20. As, el 17 de febrero de 1917 fue publicada la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, quedando el Ttulo Cuarto, de la siguiente manera:

para comprobar su responsabilidad. Los actos indebidos de un funcionario pueden estar previstos o no por una ley especial que fije una penalidad del orden Comn, es decir: prisin, multa, etc., o bien no tener la penalidad del orden Comn; en este caso se prev una penalidad general, que consiste en la privacin del empleo o en la inhabilitacin para obtener otro, segn establezca la ley secundaria respectiva. Como un gran paso en el sistema de responsabilidad de los funcionarios, se concede accin a toda persona para que ante la Cmara de Diputados presente denuncia formal de los delitos o faltas de los funcionarios, a fin de que dicha Cmara proceda a incoar el procedimiento. Se recibi por la Comisin una iniciativa del C. diputado David Pastrana Jaimes, sugiriendo la creacin de un tribunal especial de responsabilidades. Esto, desde luego, no fue aceptado por la Comisin, en virtud de la imperiosa prohibicin de no establecer tribunal especial de ningn gnero, y porque las razones que el autor de la iniciativa presenta para fundar sta, y que son principalmente la de que los tribunales comunes pueden incurrir en lenidad al juzgar a los funcionarios, por espritu de solidaridad de clase, siendo todos los empleados del Poder pblico, militan tambin en contra del tribunal especial de responsabilidad, porque ste sera tambin formado por empleados del Gobierno que, a su vez, sentiran respecto de sus colegas el mismo espritu de clase que se reprocha a los tribunales en su organizacin actual. Sin embargo, la Comisin, comprendiendo la gran importancia que tiene el problema de la responsabilidad de los funcionarios y la necesidad de cambiar por completo las bases del sistema actual, que ha venido a nulificar radicalmente la responsabilidad de los funcionarios y empleados, ha credo que para juzgar, nadie mejor que el pueblo mismo, el cual por experiencia propia conoce el manejo de dicho empleados y puede, a ciencia cierta, dar su resolucin. Por este motivo se establece que los funcionarios y empleados pblicos, cualquiera que sea la pena en que incurran, sern juzgados por el jurado popular. En tal virtud, la Comisin propone a la honorable Asamblea la aprobacin del siguiente: Vid., Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Estados Unidos Mexicanos, Dictamen de 18 de enero de 1917.

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TTULO CUARTO DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Art. 108.- Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios de Despacho y el Procurador General de la Repblica, son responsables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo, y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo. Los Gobernadores de los Estados y los Diputados a las Legislaturas locales, son responsables por violaciones a la Constitucin y leyes federales. El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria, y delitos graves del orden comn. Art. 109.- Si el delito fuere comn, la Cmara de Diputados, erigida en Gran Jurado, declarar por mayora absoluta de votos del nmero total de miembros que la formen, si ha o no lugar a proceder contra el acusado. En caso negativo, no habr lugar a ningn procedimiento ulterior; pero tal declaracin no ser obstculo para que la acusacin contine su curso, cuando el acusado haya dejado de tener fuero, pues la resolucin de la Cmara no prejuzga absolutamente los fundamentos de la acusacin. En caso afirmativo, el acusado queda, por el mismo hecho, separado de su encargo y sujeto desde luego a la accin de los tribunales comunes, a menos que se trate del Presidente de la Repblica; pues en tal caso, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores, como si se tratare de un delito oficial. Art. 110.- No gozan de fuero constitucional los altos funcionarios de la Federacin, por los delitos oficiales, faltas u omisiones en que incurran en el desempeo de algn empleo, cargo o comisin pblica que hayan aceptado durante el perodo en que conforme a la ley se disfrute de fuero. Lo mismo suceder respecto a los delitos comunes que cometan durante el desempeo de dicho empleo, cargo o comisin. Para que la causa pueda iniciarse cuando el alto funcionario haya vuelto a ejercer sus funciones propias, deber procederse con arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior. Art. 111.- De los delitos oficiales conocer el Senado, erigido en Gran Jurado; pero no podr abrir la averiguacin correspondiente, sin previa

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acusacin de la Cmara de Diputados. Si la Cmara de Senadores declarase, por mayora de las dos terceras partes del total de sus miembros, despus de or al acusado y de practicar las diligencias que estime convenientes, que ste es culpable, quedar privado de su puesto, por virtud de tal declaracin o inhabilitado para obtener otro, por el tiempo que determinare la ley. Cuando el mismo hecho tuviere sealada otra pena en la ley, el acusado quedar a disposicin de las autoridades comunes, para que lo juzguen y castiguen con arreglo a ella. En los casos de este artculo y en los del anterior, las resoluciones del Gran Jurado y la declaracin, en su caso, de la Cmara de Diputados, son inatacables. Se concede accin popular para denunciar ante la Cmara de Diputados, los delitos comunes u oficiales de los altos funcionarios de la Federacin, y cuando la Cmara mencionada declare que ha lugar a acusar ante el Senado, nombrar una Comisin de su seno, para que sostenga ante aqul la acusacin de que se trate. El Congreso de la Unin expedir, a la mayor brevedad, una ley sobre responsabilidad de todos los funcionarios y empleados de la Federacin, determinando como faltas oficiales todos los actos u omisiones que puedan redundar en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, aunque hasta la fecha no hayan tenido carcter delictuoso. Estos delitos sern siempre juzgados por un Jurado Popular, en los trminos que para los delitos de imprenta establece el artculo 20.55
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El artculo 20 dispona: Art. 20.- En todo juicio del orden criminal, tendr el acusado las siguientes garantas: I.- Inmediatamente que lo solicite ser puesto en libertad, bajo de fianza hasta de diez mil pesos, segn sus circunstancias personales y la gravedad del delito que se le impute, siempre que dicho delito no merezca ser castigado con una pena mayor de cinco aos de prisin y sin ms requisitos que poner la suma de dinero respectiva a disposicin de la autoridad, u otorgar caucin hipotecaria o personal bastante para asegurarla. II.- No podr ser compelido a declarar en su contra, por lo cual queda rigurosamente prohibida toda incomunicacin o cualquier otro medio que tienda a aquel objeto. III.- Se le har saber en audiencia pblica, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su consignacin a la justicia, el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin, a fin de que conozca bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en este acto su declaracin preparatoria. IV.- Ser careado con los testigos que depongan en su contra, los que declararn en su presencia

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Art. 112.- Pronunciada una sentencia de responsabilidad por delitos oficiales, no puede concederse al reo la gracia de indulto. Art. 113.- La responsabilidad por delitos y faltas oficiales, slo podr exigirse durante el periodo en que el funcionario ejerza su encargo, y dentro de un ao despus. Art. 114.- En demandas del orden civil, no hay fuero ni inmunidad para ningn funcionario pblico. Cabe destacar que en el texto original de la Carta Magna, tambin se incluye a los siguientes dispositivos, concernientes a la intervencin de la Cmara de Diputados y la de Senadores en los procedimientos de responsabilidad de los funcionarios pblicos, a saber: En relacin con la intervencin de la Cmara de Diputados en los procedimientos de responsabilidad por delitos comunes y por delitos oficiales- el artculo 74, fraccin V, seala la facultad exclusiva de esa Cmara para:
si estuviesen en el lugar del juicio, para que pueda hacerles todas las preguntas conducentes a su defensa.

V.- Se le recibirn los testigos y dems pruebas que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al afecto y auxilindosele para obtenes (sic) de los reglamentos gubernativos y de polica, el solicite (sic), siempre que se encuentren en el lugar del proceso. VI.- Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o jurado de ciudadanos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y partido en que se cometiere el delito, siempre que ste pueda ser castigado con una pena mayor de un ao de prisin. En todo caso sern juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden pblico o la seguridad exterior o interior de la Nacin. VII.- Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten por el proceso. VIII.- Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin; y antes de un ao si la pena mxima excediera de ese tiempo. IX.- Se le oir en defensa por s o por persona de su confianza, o por ambos, segn su voluntad. En caso de no tener quien lo defienda, se le presentar lista de los defensores de oficio para que elija el que, o los que les convengan. Si el acusado no quiere nombrar defensores, despus de ser requerido para hacerlo, al rendir su declaracin preparatoria, el juez le nombrar uno de oficio. El acusado podr nombrar defensor desde el momento en que sea aprehendido, y tendr derecho a que ste se halle presente en todos los actos del juicio; pero tendr obligacin de hacerlo comparecer cuantas veces se necesite. X.- En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo. Tampoco podr prolongarse la prisin preventiva por ms tiempo del que como mximo fije la ley al delito que motivare el proceso. En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.

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V.- Conocer de las acusaciones que se hagan a los funcionarios pblicos de que habla esta Constitucin, por delitos oficiales, y en su caso, formular acusacin ante la Cmara de Senadores y erigirse en Gran Jurado para declarar si ha o no lugar a proceder contra alguno de los funcionarios pblicos que gozan de fuero constitucional, cuando sean acusados por delitos del orden comn. El artculo 76, fraccin VI, marca -en cuanto a la intervencin de la Cmara de Senadores en el procedimiento de responsabilidad por delitos oficiales- la facultad exclusiva del Senado para: VI.- Erigirse en Gran Jurado para conocer de los delitos oficiales de los funcionarios que expresamente designa esta Constitucin. En complemento, el texto original de la Carta Suprema, tambin consigna en el artculo 61 la exclusin de cualquier responsabilidad a los diputados y senadores por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos: Art. 61.- Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas. A todo lo anterior, es de anotar que el texto de 1917 seala que los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios de Despacho y el Procurador General de la Repblica, son responsables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo, y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo. Tambin establece que los Gobernadores de los Estados y los Diputados a las Legislaturas locales, son responsables por violaciones a la Constitucin y leyes federales. Pero al titular del Ejecutivo Federal, lo excluye de poder ser enjuiciado polticamente. De ese modo, los altos dignatarios federales del Poder Legislativo y del Poder Judicial, as como los principales representantes del Poder Ejecutivo y Legislativo local, pueden ser sujetos de juicio poltico. No puede serlo, empero, el titular del Poder Ejecutivo Federal. Slo puede exigirse responsabilidad poltica a los Secretarios de Despacho y al

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Procurador General de la Repblica. Ms tarde, en agosto de 1928, fue reformado el artculo 111, substancialmente para facultar al Presidente de la Repblica a pedir ante la Cmara de Diputados la destitucin, por mala conducta, de cualquiera de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los Magistrados de Circuito, de los Jueces de Distrito, de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y de los Territorios y de los Jueces del Orden Comn del Distrito Federal y de los Territorios. En esos casos, si la Cmara de Diputados, primero, y la Cmara de Senadores, despus, declararan por mayora absoluta de votos, justificada la peticin del Presidente de la Repblica, el funcionario acusado quedara privado desde luego de su puesto, independientemente de la responsabilidad legal en que hubiera incurrido, y se procedera a realizar una nueva designacin.56
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El texto del artculo 111 qued as: Art. 111.- De los delitos oficiales conocer el Senado, erigido en Gran Jurado; pero no podr abrir la averiguacin correspondiente, sin previa acusacin de la Cmara de Diputados. Si la Cmara de Senadores declarase, por mayora de las dos terceras partes del total de sus miembros, despus de practicar las diligencias que estime convenientes y de or al acusado, que ste es culpable, quedar privado de su puesto, por virtud de tal declaracin o inhabilitado para obtener otro, por el tiempo que determine la ley. Cuando el mismo hecho tuviere sealada otra pena en la ley, el acusado quedar a disposicin de las autoridades comunes, para que lo juzguen y castiguen con arreglo a ella. En los casos de este artculo y en los del 109, las resoluciones del Gran Jurado y la declaracin, en su caso, de la Cmara de Diputados, son inatacables. Se concede accin popular para denunciar ante la Cmara de Diputados, los delitos comunes u oficiales de los altos funcionarios de la Federacin. Cuando la Cmara mencionada declare que ha lugar a acusar, nombrar una comisin de su seno, para que sostenga ante el Senado la acusacin de que se trate. El Congreso de la Unin expedir a la mayor brevedad una Ley de responsabilidad de todos los funcionarios y empleados de la Federacin y del Distrito y Territorios Federales, determinando como delitos o faltas oficiales todos los actos u omisiones que puedan redundar en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, aun cuando hasta la fecha no hayan tenido carcter delictuoso. Estos delitos o faltas sern siempre juzgados por un Jurado Popular, en los trminos que para los delitos de imprenta establece el artculo 20. El Presidente de la Repblica podr pedir ante la Cmara de Diputados la destitucin, por mala conducta, de cualquiera de los Ministros de la de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los Magistrados de Circuito, de los Jueces de Distrito, de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y de los Territorios y de los Jueces del Orden Comn del Distrito Federal y de los Territorios. En estos casos, si la Cmara de Diputados, primero, y la Cmara de Senadores, despus, declaran por mayora absoluta de votos justificada la peticin, el funcionario acusado quedar privado desde luego de su puesto, independientemente de la responsabilidad legal en que hubiera incurrido, y se proceder a una nueva designacin. (El nfasis de lo reformado es nuestro).

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Ulteriormente, el 21 de febrero de 1940 en ejercicio de facultades extraordinarias para legislar en materia penal y procesal, concedidas por el Congreso de la Unin, el 31 de diciembre de 1936- el entonces Presidente de la Repblica, Lzaro Crdenas, publica la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los altos funcionarios de los Estados, 57de la que a juicio crtico de la doctrina, cay en diversas contradicciones en relacin con el texto constitucional al cual reglamentaba.58 Ello porque esa Ley pretendi regular omnicomprensivamente -dice Jos Orozco Henrquez- no slo las infracciones polticas o administrativas de los funcionarios pblicos, sino tambin los delitos propiamente penales que pudieran cometer dichos funcionarios durante su encargo. Por eso se derog el ttulo correspondiente del Cdigo Penal de 1931, correspondiente a la responsabilidad de los funcionarios pblicos por delitos cometidos durante el desempeo de su funcin, lo cual propici la impunidad de varias conductas anteriormente tpicas, no contempladas en la citada Ley. 59 En trminos del artculo 4 de esa Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los altos funcionarios de los Estados, la responsabilidad por delitos o faltas oficiales slo poda exigirse durante el periodo en que el funcionario o empleado ejerciera su encargo y dentro de un ao despus. Cuatro aos despus, en 1944, se reforma el 111 constitucional para adicionarle un prrafo del siguiente tenor, que impona el respeto del derecho de audiencia del funcionario judicial del que el Presidente de la Repblica solicitaba la destitucin: El Presidente de la Repblica, antes de pedir a las Cmaras la destitucin de algn funcionario judicial, oir a ste, en lo privado, a efecto de poder
Vid., la Ley que reforma los artculos 73, 74, 76, 79, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de 20 de agosto de 1928.
57 58

Vid., el Diario Oficial de 21 de febrero de 1940.

Vid Gonzlez., Oropeza, Manuel, Experiencia parlamentaria sobre la responsabilidad de los servidores pblicos (1917-1983), en la obra colectiva denominada: Las responsabilidades de los servidores pblicos, Coleccin Polticas Manuel Porra, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. Estudios Doctrinales, nm. 88, coordinadores maestro J. de Jess Orozco Henrquez y doctor Jos Luis Soberanes Fernndez, Mxico, 1984, pp. 93 y 97.
59

Vid., Orozco Henrquez, Jos de Jess, Rgimen Constitucional de responsabilidades de los servidores pblicos, en la obra colectiva denominada: Las responsabilidades de los servidores pblicos, Op. Cit., p. 109.

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apreciar en conciencia la justificacin de tal solicitud.60 Posteriormente, en 1974, se vuelve a reformar el 111 constitucional, nicamente para suprimir en materia de sujetos de responsabilidad, la referencia a los Territorios Federales, en vista del cambio de los mismos por Estados. 61 Ms tarde, el 27 de diciembre de 1979, se expide la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin del Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados, la cual no se ocupa de solucionar la problemtica derivada de la Ley de Responsabilidades de 1940, pues simplemente abroga a su antecesora.62 En trminos del artculo 5 de la citada Ley, la responsabilidad por delitos y faltas oficiales slo poda exigirse durante el periodo en que el funcionario ejerciera el cargo o dentro de un ao despus. En ese mismo precepto, se indicaba que se tendra por exigida la responsabilidad desde el da que las autoridades, los partidos o las asociaciones polticas o los particulares se dirigieran a la Cmara de Diputados formulando acusacin. Adems, se estableca que la denuncia de los particulares para que surtiera efectos debera ser ratificada ante alguno de los Secretarios de esa Cmara o de la Comisin Permanente durante el receso. En complemento, el artculo 12 conceda accin popular para denunciar los delitos oficiales ante la Cmara de Diputados. Adems, el artculo 14 indicaba que pronunciada la sentencia de responsabilidad oficial no poda concederse al condenado la gracia del indulto. En este contexto, en 1982 tiene lugar una reforma significativa en materia de responsabilidades de los servidores pblicos, y en especfico en cuanto al tema del juicio poltico.63
60

Vid., el Decreto que reforma los artculos 73, fraccin VI, base 4. ; 94 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario oficial de la Federacin de 21 de septiembre de 1944.
61

Vid., el Decreto por el que se reforman el Artculo 43 y dems relativos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 8 de octubre de 1974.
62 63

Vid., el Diario Oficial de la Federacin de 4 de enero de 1980.

Vid., el Decreto de reformas y adiciones al Ttulo Cuarto que comprende los artculos 108 al 114; as como los artculos 22, 73 fraccin VI base 4. , 74, fraccin V, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982. Cabe mencionar que de 1917 a 1982 se llevaron a cabo siete juicios polticos. Cuatro contra Gobernadores: Agustn Alcocer (Guanajuato, 26 de junio de 1918), Pascual Or-

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Al respecto, el 2 de diciembre de 1982, el entonces Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid Hurtado, somete a la soberana del H. Constituyente la iniciativa de reformas y adiciones al Ttulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que comprende a los artculos 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, as como los artculos 22, 73 fraccin VI base 4., 74 fraccin V, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134. 64 Esa iniciativa, conocida como la de la renovacin moral de la sociedad, propone incluir, expresamente, en el texto constitucional la mencin al juicio poltico, para efectos de hacer efectiva la responsabilidad poltica de los servidores pblicos. Asimismo, articula al juicio poltico como un procedimiento equivalente al que el texto original de 1917 segua para los casos de los llamados "delitos oficiales" en que incurran funcionarios pblicos de alta jerarqua, cuando violaban los intereses pblicos fundamentales o su buen despacho. Al respecto, se suprime la expresin referente a delitos oficiales, para distinguir ntidamente la responsabilidad que deriva del juicio poltico y la responsabilidad penal, que es la que se presenta cuando los servidores pblicos cometen cualquier acto u omisin sancionado por las leyes penales. En la iniciativa destaca que las nuevas bases constitucionales que se proponen se inspiran en el principio igualitario, al mismo tiempo que establecen con claridad las responsabilidades polticas, penales y administrativas que pueden resultar de las obligaciones comunes de todo servidor pblico. Los principios rectores de la referida propuesta de reforma se enunciaron en la exposicin de motivos respectiva, que en su parte conducente se trascribe a continuacin: [] El Ttulo Cuarto constitucional estableci en 1917, hace casi sesenta
tiz Rubio (Michoacn, 10 de agosto de 1918), Miguel lvarez Garca (Colima, 5 de julio de 1920) y Emilio Portes Gil (Tamaulipas, 20 de enero de 1926). Dos contra exgobernadores: Ernesto Perrusqua (Quertaro, 29 de noviembre, 1, 2, 3 y 29 de diciembre de 1919) y Jos Guadalupe Zuno (Jalisco, 17 de febrero de 1926). Uno contra un Senador: Tiburcio Fernndez Ruiz (Chiapas, 17 de febrero de 1926). De los siete casos slo prosperaron dos: el de Tiburcio Fernndez Ruiz (Senador) y el de Jos Guadalupe Zuno (exgobernador), quien fue inhabilitado.
64

Vid., Oropeza Gonzlez, Manuel, Experiencia parlamentaria sobre la responsabilidad de los servidores pblicos (1917-1983), Op. Cit., pp. 95 a 97. Para complementar las reformas al Ttulo Cuarto, se propuso tambin reformar los artculos 22; 73 fraccin VI Base Cuarta; 74, fracciones V y VII; 76 fraccin VII, derogar la fraccin XIX del artculo 89; asimismo, reformar los artculos 94, 97, 127 y 134 todos de la propia Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos.

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y seis aos, las bases para responsabilizar a los servidores pblicos por el incumplimiento de sus obligaciones para con la sociedad. Desde entonces, uno solo de sus siete artculos ha sido reformado en tres ocasiones y slo para regular procedimientos de remota aplicacin. La poblacin del pas se ha multiplicado por casi cinco veces, as como sus exigencias de tutela por parte del servicio pblico. Nuestro pueblo se ha desarrollado en todos los rdenes, pero no as el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos ante l. Es impostergable la necesidad de actualizar esas responsabilidades, renovando de raz el Ttulo Cuarto constitucional que actualmente habla de las responsabilidades de los funcionarios pblicos. Se cambia al de responsabilidades de los servidores pblicos. Desde la denominacin hay que establecer la naturaleza del servicio a la sociedad que comporta su empleo, cargo o comisin. La obligacin de servir con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, economa y eficacia a los intereses del pueblo es la misma para todo servidor pblico, independientemente de su jerarqua, rango, origen o lugar de su empleo, cargo o comisin. Las nuevas bases constitucionales que proponemos se inspiran en este principio igualitario, al mismo tiempo que establecen con claridad las responsabilidades polticas, penales y administrativas que pueden resultar de esas obligaciones comunes de todo servidor pblico. La iniciativa propone reordenar el Ttulo Cuarto, estableciendo los sujetos a las responsabilidades por el servicio pblico (artculo 108); la naturaleza de dichas responsabilidades y las bases de la responsabilidad penal por enriquecimiento ilcito (artculo 109); el juicio para exigir las responsabilidades polticas y la naturaleza de las sanciones correspondientes (artculo 110); la sujecin de los servidores pblicos a las sanciones penales y las bases para que no se confunda su aplicacin con represalias polticas (artculos 111 y 112); la naturaleza de las sanciones administrativas y los procedimientos para aplicarlas (artculo 113); y, finalmente, los plazos de prescripcin para exigir responsabilidades a servidores pblicos (artculo 114). La iniciativa preserva principios y procedimientos constitucionales establecidos para determinar las responsabilidades de los servidores pblicos: el juicio poltico sustanciado en el Congreso de la Unin, el procedimiento ante la Cmara de Diputados para proceder penalmente contra los altos funcionarios pblicos, durante el ejercicio de sus encargos, a los que hay que ofrecer una proteccin constitucional para que la accin penal no se confunda

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con la accin poltica, y la sujecin a responsabilidades civiles de todo servidor pblico durante el ejercicio de su empleo, cargo o comisin [] En especfico, de cada uno de los artculos que componen el Ttulo Cuarto, es de mencionar que la exposicin de motivos de la iniciativa expresa lo siguiente: Artculo 108 Respecto de este artculo, indica: Propone nuevos principios constitucionales para determinar el alcance personal y federal sobre responsabilidades de los servidores pblicos. Para ello es necesario sujetar a responsabilidad a todo servidor pblico y asentar un principio general de responsabilidad por el manejo de fondos y recursos federales. Son las bases constitucionales para establecer las obligaciones igualitarias a las que deben estar sujetos todos los que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, tanto en el gobierno como en la administracin pblica paraestatal. Se trata de que todo el que desempee una funcin pblica, est sujeto a las responsabilidades inherentes a ella. Se propone, de acuerdo con el equilibrio de los poderes constituidos, que los magistrados de los tribunales de justicia locales, tambin estn sujetos a responsabilidad por violaciones al Pacto Federal y a sus leyes como actualmente lo estn los gobernadores de los Estados y los diputados a las legislaturas locales. Tambin se propone, junto con la propuesta de reforma, del artculo 134, cubrir un vaco sobre las responsabilidades por el manejo indebido de fondos y recursos federales, sujetndolos al mismo principio. Se trata de que nadie que maneje recursos econmicos de la Federacin quede inmune de las obligaciones de aplicarlos como es debido. Debemos descentralizar la vida nacional con base en una responsabilidad creciente de los gobiernos estatales y municipales para gobernar democrticamente el destino de sus comunidades. Hemos sometido las iniciativas de reformas constitucionales consecuentes. Pero es inaceptable, tanto para la renovacin moral de la sociedad nacional, como para el fortalecimiento de las responsabilidades gubernamentales estatales, confundir la descentralizacin con una excusa que inmunice de responsabilidad por el manejo de fondos y recursos federales.

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Artculo 109 Respecto de este artculo, expone: La Constitucin consagra la soberana de los Estados y la libertad de los municipios para gobernar sobre los asuntos de sus comunidades locales. De acuerdo con ella, corresponde a los gobiernos estatales y municipales, dentro de sus respectivas competencias, hacer propias las demandas de sus comunidades que exigen prevenir y sancionar la corrupcin de sus malos servidores pblicos, as como preservar los valores nacionales en sus vidas comunitarias. En consecuencia con el ms estricto respeto a la soberana de los Estados que integran nuestro Pacto Federal, pero reflejando, de acuerdo con los principios de nuestra democracia, las demandas de nuestro pueblo, la iniciativa propone que el Congreso de al Unin y las legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, establezcan las responsabilidades exigibles poltica, penal y administrativamente por el incumplimiento de las obligaciones para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, economa y eficacia que los servidores pblicos deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Lo anterior, junto con las reformas y adiciones propuestas en los artculos 108 y 134, es el fundamento para que la sociedad nacional pueda exigir responsabilidades a quienes sirven sus intereses pblicos, bajo cualquier forma en que se le sirva y a cualquier nivel de gobierno. En lo que hace a la naturaleza de las responsabilidades la iniciativa propone eliminar la confusin derivada de una terminologa que tenda a otorgar un fuero de hecho al distinguir entre delitos y faltas oficiales y delitos comunes. Establecer con claridad que corresponde a la legislacin penal determinar las sanciones y procedimientos para aplicarlas por cualquier delito cometido por servidores pblicos, sea con motivo de su empleo, cargo o comisin o no. Con ello se propone acabar cualquier forma de tratamiento discriminatorio entre el rgimen penal aplicable a los gobernantes y a los gobernados. Esto no implica que la legislacin penal no deba atender la demanda popular de establecer un rgimen adecuado para prevenir y sancionar la corrupcin de servidores pblicos, tal y como se propone en el artculo 111. Por otra parte, se propone el establecimiento de vas polticas y administrativas distintas y autnomas entre s para exigir las responsabilidades mediante juicio poltico sustanciado en el Congreso de la Unin, y mediante procedimiento administrativo para sancionar el incumplimiento de las

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obligaciones de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, economa y eficacia a cargo de los servidores pblicos. La iniciativa recoge la necesidad de contar con procedimientos polticos, penales y administrativos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcin pblica, pero evita la confusin entre ellas estableciendo la autonoma de los procedimientos respectivos. Al mismo tiempo, ofrece la garanta de que no podrn imponerse dos veces a una misma conducta sanciones de una misma naturaleza por los procedimientos autnomos facultados para aplicarlas. Se propone configurar constitucionalmente el enriquecimiento ilcito de los servidores pblicos como base de sancin para acabar con cualquier duda que pudiese existir sobre el imperativo de sancionarlo. El rgimen actual ofrece bases endebles para pretender combatirla con efectividad por lagunas que permiten enriquecer el patrimonio con cargo al servicio pblico, sin la obligacin de comprobar los medios lcitos de dicho enriquecimiento. La experiencia muestra que esta debilidad del rgimen jurdico derrota la voluntad poltica cuando se busca sancionar las conductas corruptas y reintegrar al pueblo los bienes que se sustraen del patrimonio nacional. Sancionar el enriquecimiento ilcito de los servidores pblicos, cualquiera que sea su fuente, es exigencia ineludible del pueblo. Artculo 110 En cuanto al artculo 110, esboza: La iniciativa preserva la intervencin de ambas Cmaras al Congreso de la Unin en el juicio poltico a los senadores y diputados al Congreso de la Unin, a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a los secretarios de despacho, a los jefes de departamento administrativo, al Jefe del Departamento del Distrito Federal, al Procurador General de la Repblica y al Procurador General de Justicia del Distrito Federal. Aade como sujetos de responsabilidad poltica a los dems servidores pblicos que determine la Ley de Responsabilidades. Con ello se busca ampliar el espectro de servidores pblicos que despachan asuntos de inters pblico fundamental y manejan recursos federales, pero que no estn contemplados en la enumeracin anterior. El crecimiento econmico y social ha obligado a la expansin no slo del gobierno sino tambin de las actividades del Estado. Hay una

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amplia variedad de servidores pblicos cuya conducta es susceptible de responsabilidad poltica, pero que ella no est reconocida por nuestro ordenamiento constitucional. El dinamismo en la evolucin de la sociedad hace irrazonable prever casusticamente, a nivel constitucional, los cargos pblicos que pueden comportar responsabilidad poltica, adems de los que establecen los trminos vigentes de la Constitucin. La actualizacin de estas responsabilidades de acuerdo con el desarrollo del pas, con la evolucin del Estado y con las demandas polticas del pueblo, corresponde al Poder Legislativo Constituido. La iniciativa, adems, adecua la terminologa de las instancias instructoras y enjuiciadoras a nuestra cultura jurdica. Propone que la Cmara de Diputados acte como Jurado de Acusacin y la Cmara de Senadores como Jurado de Sentencia, en el juicio sobre responsabilidades polticas, eliminando as la deformacin terminolgica de la institucin del Gran Jurado proveniente del derecho anglosajn. Artculo 111 En relacin con el artculo 111, traza: Propone establecer los principios reguladores de las responsabilidades penales de los servidores pblicos. En consonancia con el espritu de la reforma al ttulo, elimina las prerrogativas de los servidores pblicos frente al resto de la poblacin para ser procesados penalmente por los delitos en que incurran manteniendo solamente el procedimiento previo de procedencia ante la Cmara de Diputados para aquellos casos en los que el mismo debe prevenir que la accin penal no se deforme utilizndose con fines polticos, tal y como lo previene el texto constitucional vigentes. Se propone establecer dos principios fundamentales para la sancin de los delitos en que incurran los servidores pblicos con motivo de su empleo, cargo o comisin. El primero es que las sanciones penales necesariamente debern graduarse de acuerdo con los beneficios obtenidos, daos o perjuicios causados por su conducta ilcita, independientemente de los dems elementos que puedan incurrir en la comisin del delito y los cuales debe evaluar el arbitrio judicial. Junto con ello, propone establecer que la sancin econmica por los frutos mal habidos de la conducta ilcita de los servidores pblicos sea hasta de tres tantos del mismo. Estos dos principios establecen las bases constitucionales para que

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las sanciones sean equitativas y preventivas penalizando proporcional y disuasivamente los frutos de la corrupcin. Se trata de prevenir que el comportamiento corrupto sea un aliciente econmico, estableciendo la certidumbre jurdica de que la corrupcin del servicio pblico debe implicar sanciones con costos superiores al lucro obtenido. Sin bases firmes que aseguren que las sanciones aumenten de acuerdo con el producto de la delincuencia a costa del patrimonio del pueblo, las bases para preservar este ltimo y sancionar a quienes lo utilizan para su lucro particular quedaran endebles. Adems, las nuevas bases constitucionales propuestas, eliminan la regresividad que premia la gran corrupcin castigando desproporcionadamente el lucro indebido de menor cuanta. Por otra parte, se propone eliminar, atendiendo una demanda fundamental para el equilibrio entre los Poderes de la Unin, la potestad expresa del Presidente de la Repblica para pedir la destitucin por mala conducta de los servidores pblicos en el Poder Judicial. Es una exigencia de una renovacin moral fundamentada en una revigorizacin de nuestro Estado de Derecho que corresponde garantizar a un Poder Judicial digno y fuerte. Sin ella, no sera factible establecer las bases para que la discrecionalidad administrativa no degenere en una arbitrariedad que atropelle los derechos de los particulares, y sea fuente de corrupcin de nuestras instituciones. El fortalecimiento del Poder Judicial y del Juicio de Garantas que exige la renovacin moral no es dable sobre las bases de una judicatura responsable ante el Poder Ejecutivo. Artculo 112 Tocante al artculo 112, expone: La iniciativa propone aclarar que la proteccin constitucional necesaria para prevenir de represalias polticas por el despacho de los intereses pblicos fundamentales, no se utilice como medio de impunidad frente a delitos que cometan servidores pblicos que han dejado de despachar asuntos pblicos de dicha naturaleza. Establece con claridad que los servicios pblicos con esa proteccin constitucional debida para el adecuado desempeo de su encargo, no disfrutarn de ella cuando estn separados de su empleo, cargo o comisin.

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Artculo 113 Con respecto al artculo 113, formula: La iniciativa propone establecer las bases constitucionales que atienden la demanda popular de identificar, investigar y sancionar regularmente por la va administrativa el incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos de desempear su empleo, cargo o comisin salvaguardando la legalidad, honradez, lealtad, economa y eficacia. Establece los procedimientos distintivos para identificar los actos u omisiones en contravencin con esas obligaciones y la naturaleza de las sanciones aplicables. Se proponen los mismos principios de equidad, prevencin y progresividad para tratar la conducta corrupta establecidos para las sanciones penales. Nuestro sistema jurdico vigente muestra grandes omisiones en la va administrativa para prevenir y sancionar la corrupcin pblica. Hay que establecer uno nuevo que tenga bases slidas y con efectividad creciente. Es el objetivo de esta reforma constitucional propuesta. Sienta las bases fundamentales para fortalecer y renovar la fiscalizacin administrativa de acuerdo con las normas de un buen servicio pblico, as como las bases para identificar y sancionar su cumplimiento de acuerdo con el artculo 134. El procedimiento administrativo propuesto es autnomo del poltico y del penal, como lo establece la propuesta de reforma del artculo 109. Ofrece al inculpado las garantas constitucionales de los artculos 14 y 16. Sus resultados no prevn la privacin de la libertad del responsable, como en el caso de la va penal. No est sujeto, en consecuencia, a los requisitos procesales del mismo. Establece una va ms expedita para prevenir y sancionar la corrupcin pblica, que tambin es sancionable por la legislacin penal. En consonancia con la autonoma establecida por el artculo 109, las responsabilidades consecuentes pueden exigirse por cualquiera de las dos vas, pero siempre respetando el principio establecido en el mismo artculo de que no se podr castigar por ellas una misma conducta con sanciones de la misma naturales. Artculo 114 Finalmente, en cuanto al artculo 114, menciona:

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La iniciativa propone ampliar el trmino de prescripcin para los delitos cometidos por los servidores pblicos con fuero durante el desempeo de su empleo, cargo o comisin de un ao a lo que establezca la Ley Penal sin poder nunca ser menor a tres, y establece que la prescripcin se interrumpe en tanto se goce del fuero. Lo que busca es restringir la proteccin constitucional a una garanta procedimental que prevenga meramente la confusin de las acciones polticas y las penales y que no degenere en fuente de inmunidad para los servidores pblicos que delinquen. Por otra parte se propone que el juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin y dentro de un ao despus, para circunscribir su procedimiento al mbito en el que razonablemente es procedente exigir responsabilidades polticas. La prescripcin de las responsabilidades exigibles administrativamente se regula de acuerdo con el criterio del legislador, tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos u omisiones que las generen. Cuando ellos sean graves en los trminos legislativos, los plazos para la prescripcin no podrn ser menores a tres aos. De lo anterior se observa que en conjunto, la propuesta de reforma del Ttulo Cuarto constitucional se dirige a: Cambiar la nocin de funcionario por el concepto de servidor pblico, a efecto de abarcar a todas aquellas personas que participan en la administracin de los recursos del pueblo, quedando sujeta a responsabilidad toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico. De acuerdo con el equilibrio de los poderes constituidos, incluir a los magistrados de los tribunales de justicia locales, como sujetos a responsabilidad por violaciones al Pacto Federal y a sus leyes, como lo estn los gobernadores de los Estados y los diputados a las legislaturas locales. Precisar los tres mbitos de la posible responsabilidad en que pueden incurrir los servidores pblicos, a saber: 65 La responsabilidad poltica, cuando incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, que se aplica mediante el juicio poltico; La responsabilidad penal, por actos u omisiones que sancionen las leyes penales; y
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Accesoriamente alude a la responsabilidad civil.

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 La responsabilidad administrativa por los actos u omisiones que afectan la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus funciones, que se exigen en los trminos de la Ley de Responsabilidad correspondiente. Contar con procedimientos polticos, penales y administrativos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcin pblica, estableciendo la autonoma de los procedimientos respectivos. Instituir las reglas bsicas para los tres tipos de procedimientos, congruentes con diversos principios a que estn sujetas cada una de esas responsabilidades, los rganos competentes para conocer de ellas y las sanciones aplicables. Disponer que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, establecern las responsabilidades exigibles poltica, penal y administrativamente. Eliminar la confusin derivada de la terminologa existente en esa poca, que distingua entre delitos y faltas oficiales y delitos comunes, que tenda a otorgar un fuero de hecho. Aclarar que corresponde a la legislacin penal determinar las sanciones y procedimientos para aplicarlas por cualquier delito cometido por servidores pblicos, a efecto de acabar con cualquier forma de tratamiento discriminatorio entre el rgimen penal aplicable a los gobernantes y a los gobernados. Ofrecer la garanta de que no podrn imponerse dos veces a una misma conducta sanciones de una misma naturaleza por los procedimientos autnomos facultados para aplicarlas. Configurar constitucionalmente el enriquecimiento ilcito de los servidores pblicos como base de sancin para acabar con cualquier duda que pudiese existir sobre el imperativo de sancionarlo. Asentar que cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncias ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las conductas que ameriten juicio poltico o declaracin de procedencia. Preservar el procedimiento ante la Cmara de Diputados para proceder penalmente contra los altos servidores pblicos, durante el ejercicio de sus encargos.66
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Al respecto, la exposicin de motivos expone: hay que ofrecer una proteccin constitucional para que la accin penal no se confunda con la accin poltica, y la sujecin a

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 Disponer que para proceder penalmente contra los altos servidores pblicos que se enlistan en la norma constitucional, la Cmara de Diputados deber declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. Salvaguardar los principios y procedimientos constitucionales establecidos para determinar las responsabilidades de los servidores pblicos en el juicio poltico, sustanciado en el Congreso de la Unin. Preservar como sujetos de juicio poltico a los senadores y diputados al Congreso de la Unin, a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a los secretarios de despacho, a los jefes de departamento administrativo, al Jefe del Departamento del Distrito Federal, al Procurador General de la Repblica y al Procurador General de Justicia del Distrito Federal. Asimismo, aadir como sujetos de responsabilidad poltica a los dems servidores pblicos que determine la Ley de Responsabilidades. 67 Adecuar la terminologa de las instancias instructoras y enjuiciadoras a nuestra cultura jurdica. Para ello, propone que la Cmara de Diputados acte como Jurado de Acusacin y la Cmara de Senadores como Jurado de Sentencia, en el juicio sobre responsabilidades polticas, eliminando as la deformacin terminolgica de la institucin del Gran Jurado proveniente del derecho anglosajn. Disponer que en el juicio poltico la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes; y que conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Precisar que no procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. Mantener la exclusin del presidente de la Repblica de la
responsabilidades civiles de todo servidor pblico durante el ejercicio de su empleo, cargo o comisin.
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Ello para ampliar el espectro de servidores pblicos que despachan asuntos de inters pblico fundamental y manejan recursos federales, pero que no estn contemplados en la enumeracin del artculo 110.

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responsabilidad poltica que debe dilucidarse mediante juicio poltico.68 Establecer los principios reguladores de las responsabilidades penales de los servidores pblicos. Reiterar que las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. Eliminar las prerrogativas de los servidores pblicos frente al resto de la poblacin para ser procesados penalmente por los delitos en que incurran, manteniendo solamente el procedimiento previo de procedencia ante la Cmara de Diputados para aquellos casos en los que el mismo debe prevenir que la accin penal no se deforme utilizndose con fines polticos. Instituir los dos principios fundamentales para la sancin de los delitos en que incurran los servidores pblicos con motivo de su empleo, cargo o comisin: Que las sanciones penales a los servidores pblicos necesariamente debern graduarse de acuerdo con los beneficios obtenidos, daos o perjuicios causados por su conducta ilcita, independientemente de los dems elementos que puedan incurrir en la comisin del delito y los cuales debe evaluar el arbitrio judicial. Que la sancin econmica por los frutos mal habidos de la conducta ilcita de los servidores pblicos sea hasta de tres tantos del beneficio obtenido. Suprimir, atendiendo una demanda fundamental para el equilibrio entre los Poderes de la Unin, la potestad expresa del Presidente de la Repblica para pedir la destitucin por mala conducta de los servidores pblicos en el Poder Judicial.
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Aunque en trminos del primer prrafo del artculo 108 constitucional, para los efectos de las responsabilidades a que alude el Ttulo Cuarto se reputa como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, lo cual incluye al Presidente de la Repblica, quien es el titular del Poder Ejecutivo Federal -designado mediante eleccin popular, los redactores de la reforma tuvieron cuidado de descartarlo de la categora de los servidores pblicos que pueden ser sujetos de juicio poltico, segn el artculo 110 de la propia Ley Fundamental. Ello no obstante que en la estructura presidencialista de nuestro pas existe una relacin de subordinacin de todos los servidores administrativos al Presidente de la Repblica, quien es el Titular del Poder Ejecutivo Federal, y por lo mismo l, ms que ninguno, podra en el ejercicio de sus altas funciones incurrir en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, y por tanto, debiera ser susceptible de responsabilidad poltica, se excluye de la categora de servidores sujetos a esa responsabilidad.

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 Aclarar que la proteccin constitucional necesaria para prevenir de represalias polticas por el despacho de los intereses pblicos fundamentales, no se utilice como medio de impunidad frente a delitos que cometan servidores pblicos que han dejado de despachar asuntos pblicos de dicha naturaleza. Para ello, se plantea que los servicios pblicos con esa proteccin constitucional debida para el adecuado desempeo de su encargo, no disfrutarn de ella cuando estn separados de su empleo, cargo o comisin. Disponer que en demandas del orden civil, que se entablen contra cualquier servidor pblico, no se requerir declaracin de procedencia. Implantar un sistema jurdico que tenga bases slidas y con efectividad creciente en la va administrativa para prevenir y sancionar la corrupcin pblica, sentando las bases constitucionales que atiendan la demanda popular de identificar, investigar y sancionar regularmente el incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos de desempear su empleo, cargo o comisin salvaguardando la legalidad, honradez, lealtad, economa y eficacia. Establecer los procedimientos distintivos para identificar los actos u omisiones en contravencin con esas obligaciones y la naturaleza de las sanciones aplicables. 69 Para ello, dispone que el procedimiento administrativo es autnomo del poltico y del penal; ofrece al inculpado las garantas constitucionales de los artculos 14 y 16; sus resultados no prevn la privacin de la libertad del responsable, como en el caso de la va penal; 70 no est sujeto a los requisitos procesales del penal; y, establece una va ms expedita para prevenir y sancionar la corrupcin pblica.71
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Para la responsabilidad administrativa, se proponen los principios de equidad, prevencin y progresividad para tratar la conducta corrupta, con los mismos principios establecidos para las sanciones penales.
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En consonancia con la autonoma establecida por el artculo 109, las responsabilidades consecuentes pueden exigirse por cualesquiera de las dos vas (administrativa y penal) pero siempre respetando el principio establecido en ese artculo de que no se podr castigar por ellas una misma conducta con sanciones de la misma naturales.
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Cabe destacar que la propuesta de reforma del artculo 113 sienta las bases fundamentales para fortalecer y renovar la fiscalizacin administrativa de acuerdo con las normas de un buen servicio pblico, as como las bases para identificar y sancionar su cumplimiento de acuerdo con el artculo 134 constitucional que tambin fue parte de la iniciativa en cuestin.

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 Fijar los plazos de prescripcin para exigir las responsabilidades poltica, administrativa y penal a los servidores pblicos. Al respecto, planea ampliar el trmino de prescripcin para los delitos cometidos por los servidores pblicos con fuero durante el desempeo de su empleo, cargo o comisin de un ao a lo que establezca la Ley Penal sin poder nunca ser menor a tres. Asimismo, establece que tal prescripcin se interrumpe en tanto se goce del fuero. Tambin, se dispone que el juicio poltico slo pueda iniciarse durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin y dentro de un ao despus, para circunscribir su procedimiento al mbito en el que razonablemente es procedente exigir responsabilidades polticas. Al mismo tiempo, se establece que las sanciones correspondientes se apliquen en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento.72 Se plantea, adems, instituir que la prescripcin de las responsabilidades administrativas se regule de acuerdo con el criterio del legislador, tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos u omisiones que las generen. Igualmente, que cuando ellas sean graves en los trminos legislativos, los plazos para la prescripcin no podrn ser menores a tres aos. En el estudio de la iniciativa presidencial descrita, la Cmara de Senadores introdujo cambios en su texto, de los cuales destaca la adicin al artculo 111, en el sentido de que la declaracin para proceder penalmente por delitos federales, contra los gobernadores, diputados locales y magistrados de los tribunales superiores de los estados, solamente tendra el efecto de que se comunique a las legislaturas de los estados, para que las mismas procedan como corresponda en ejercicio de sus atribuciones. Finalmente, el 17 de diciembre de 1982 se present ante el Pleno de la Cmara de Diputados el dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernacin
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Cabe destacar que en relacin con la pauta de que las sanciones correspondientes en materia de responsabilidad poltica se apliquen en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento, la exposicin de motivos es omisa en explicar la razn de su establecimiento. Simplemente se la incluye en el artculo 114, concerniente a los plazos de prescripcin para exigir las responsabilidades poltica, administrativa y penal a los servidores pblicos. Tampoco aclara nada al respecto la minuta y los debates sobre el PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL TITULO CUARTO QUE COMPRENDE LOS ARTCULOS DEL 108 AL 114; AS COMO LOS ARTCULOS 22, 73 FRACCIN VI BASE 4a; 74 FRACCIN V, 76 FRACCIN VII, 94, 97, 127 Y 134 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

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y Puntos Constitucionales y de Justicia correspondiente a la minuta con proyecto de Decreto que remiti la Cmara de Senadores. En su dictamen, las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia de la Cmara de Diputados emitieron las siguientes consideraciones: El pueblo mexicano tiene una profunda conviccin moral y un vivo sentimiento de los valores que aseguran la convivencia social, en forma, ordenada y armnica, por lo que las grandes mayoras nacionales han hecho patente su exigencia de combatir toda forma de corrupcin que se presente en la vida social. La plena responsabilidad de los servidores pblicos tiene un sealado lugar en la renovacin moral de la sociedad, puesto que el quebrantamiento de la confianza que el pueblo deposita en ellos, atenta fundamentalmente contra la funcin de servicio que los propios servidores pblicos libremente asumen. La precisin de los procedimientos idneos para exigir cada una de las posibles responsabilidades en que puedan incurrir los servicios pblicos, es condicin necesaria para la efectividad de las sanciones que les correspondan. La iniciativa del titular del Poder Ejecutivo Federal, inicia por ampliar el estrecho concepto de funcionario pblico, que resulta insuficiente en las presentes circunstancias de la administracin pblica, sustituyndolo por el concepto de `servidor pblico' que abarca a todas aquellas personas que participan en la administracin de los recursos del pueblo, concepto que satisface las exigencias presentes. El propio Ejecutivo Federal, por primera vez en la historia constitucional mexicana, seala con precisin los tres mbitos de la posible responsabilidad en que pueden incurrir los servidores pblicos: la responsabilidad poltica, cuando incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, que se aplica mediante el juicio poltico; la responsabilidad penal ordinaria, para cuya aplicacin se requiere el juicio de procedencia o desafuero; y la responsabilidad administrativa por los actos u omisiones que afectan la legalidad, honradez, lealtad imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus funciones, que se exigen en los trminos de la Ley de Responsabilidad correspondiente. La propia iniciativa contiene las reglas bsicas para los tres tipos de procedimientos, congruentes con diversos principios a que estn sujetas cada una de las responsabilidades mencionadas. La iniciativa colma algunas lagunas referentes a conductas inmorales de los servidores pblicos que la

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realidad de la vida social ha venido presentando y que no se contemplan en el texto constitucional vigente. Finalmente, el Ejecutivo Federal se ratifica profundamente federalista y respetuoso de las soberanas de los estados, por los que su iniciativa establece que corresponde a los gobiernos estatales y municipales, en el mbito de su respectiva competencia, regular la forma de prevenir, identificar y sancionar el desvo de los servidores pblicos en el desempeo de sus atribuciones. La H. Cmara de Senadores estudi profundamente la iniciativa presidencial narrada e introdujo cambios en su texto para mejorar sus disposiciones, y como consecuencia, mejor en texto propuesto del Artculo 108, el penltimo y ltimo prrafos del Artculo 109, los dos primeros prrafos del Artculo 110, introdujo un prrafo en el Artculo 111, e hizo modificaciones a la fraccin V del Artculo 74, a la fraccin VII del Artculo 76 y Artculo 127. De las aportaciones de la H. Cmara de Senadores es digna de destacarse la adicin al Artculo 111, congruente con el espritu de la iniciativa en el sentido de que la declaracin de procedencia para proceder penalmente por delitos federales, contra los gobernadores, diputados locales y magistrados de los tribunales superiores de los estados, solamente tendr el efecto de que se comunique a las legislaturas de los estados, para que las mismas procedan como corresponda en ejercicio de sus atribuciones. El referido dictamen fue aprobado por el Pleno por 313 votos.73 Y, luego de haber sido turnado el expediente a las legislaturas de los estados, para los efectos del artculo 135 constitucional, y de haber sido aprobado, el Decreto correspondiente fue publicado en el DOF el 28 de diciembre de 1982. As, el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, qued como sigue: TITULO CUARTO De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Artculo 108.- Para los efectos, de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, a los funcionarios y empleados, y, en general, a toda
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Vid., el Diario de Debates, Legislatura LII - Ao I - Perodo Ordinario, 18 de diciembre de 1982, Nmero de Diario 53.

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persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su cargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Los gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales y los Magistrados de Los Tribunales Superiores de Justicia Locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn en los mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios. Artculo 109. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones: I.- Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el Artculo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. II.- La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la legislacin penal; y III. - Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargo o comisiones. Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas se desarrollarn autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola

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conducta sanciones de la misma naturaleza. Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el tiempo de su cargo, o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las leyes penales sancionarn con el decomiso y con la privacin de la propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan. Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncias ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las conductas a las que se refiere el presente artculo. Artculo 110.- Podrn ser sujetos de juicio poltico los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, el Jefe del Departamento del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Directores Generales o sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales y Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este Ttulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas locales para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda. Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.

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Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. Artculo 111 .- Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, el Jefe del Departamento del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin. Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley. Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable. Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los Estados, Diputados locales y Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados, se seguir el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las Legislaturas locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda. Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado ser separarlo de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si ste culmina en sentencia absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin, Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto.

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En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de procedencia. Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal, y tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o cause daos o perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita. Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos o perjuicios causados. Artculo 112.- No se requerir declaracin de procedencia de la Cmara de Diputados cuando alguno de los servidores pblicos a que hace referencia el prrafo primero del artculo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo. Si el servidor pblico ha vuelto a desempear sus funciones propias o ha sido nombrado o electo para desempear otro cargo distinto, pero de los enumerados por el artculo 111, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en dicho precepto. Artculo 113.- Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin III de artculo 109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados. Artculo 114.- El procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por cualquier servidor pblico, ser exigible de acuerdo con los plazos de

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prescripcin consignados en la Ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos. Los plazos de prescripcin se interrumpen en tanto el servidor pblico desempea alguno de los encargos a que hace referencia el artculo 111. La ley sealar los casos de prescripcin de responsabilidad administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia la fraccin III del Artculo 109. Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripcin sern inferiores a tres aos. En relacin con la referida reforma, es de hacer notar lo siguiente en relacin con cada uno de los artculos integrantes del Ttulo Cuarto: 1. El artculo 108 alude, en general, a los sujetos a las responsabilidades por el servicio pblico. Para ese efecto, reputa como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, a los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. Se advierte que el Presidente de la Repblica, aun siendo servidor pblico -teniendo el carcter de representante de eleccin popular- durante el tiempo de su cargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Se nota que los gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales y los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, sern responsables por violaciones a la Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Se faculta a los Poderes Revisores de las Constituciones Locales para determinar el carcter de servidores pblicos, as como la responsabilidad en que incurran quienes desempeen un empleo, cargo o comisin en los Estados o Municipios. 2. Al tenor del artculo 109 se enuncian cuatro categoras de responsabilidad: La responsabilidad poltica, para ciertas categoras de servidores pblicos de alto rango, por la comisin de actos u omisiones que

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redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho; La responsabilidad penal, para los servidores pblicos que incurran en delito; La responsabilidad administrativa, para los que falten a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la funcin pblica, y La responsabilidad civil, para los servidores pblicos que con su actuacin ilcita causen daos patrimoniales. La coexistencia de esas cuatro clases de responsabilidad de los servidores pblicos se hace descansar en un principio de autonoma que se consagra, explcitamente, en el citado artculo.74 De conformidad con esa autonoma para cada tipo de responsabilidad se instauran rganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias y ajenas a las restantes, de modo que un servidor pblico puede incurrir y ser, por tanto, sujeto de varias responsabilidades por una sola conducta y, por lo mismo, susceptible de ser sancionado en diferentes vas y con distintas sanciones. La clase de responsabilidad que se le finque al servidor pblico depender de las normas que resulten contravenidas con su actuacin y de los efectos que de las mismas deriven. As, puede suceder que un acto u omisin de un servidor pblico pueda
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Como lo sealamos con antelacin, en la exposicin de motivos de la iniciativa que dio origen a la reforma constitucional se seala esa divisin de responsabilidades, a saber: En lo que hace a la naturaleza de las responsabilidades la iniciativa propone eliminar la confusin derivada de una terminologa que tenda a otorgar un fuero de hecho al distinguir entre delitos y faltas oficiales y delitos comunes. Establecer con claridad que corresponde a la legislacin penal determinar las sanciones y procedimientos para aplicarlas por cualquier delito cometido por servidores pblicos, sea con motivo de su empleo, cargo o comisin o no. Con ello se propone acabar cualquier forma de tratamiento discriminatorio entre el rgimen penal aplicable a los gobernantes y a los gobernados. Esto no implica que la legislacin penal no deba atender la demanda popular de establecer un rgimen adecuado para prevenir y sancionar la corrupcin de servidores pblicos, tal y como se propone en el artculo 111. Por otra parte, se propone el establecimiento de vas polticas y administrativas distintas y autnomas entre s para exigir las responsabilidades mediante juicio poltico sustanciado en el Congreso de la Unin, y mediante procedimiento administrativo para sancionar el incumplimiento de las obligaciones de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, economa y eficacia a cargo de los servidores pblicos. La iniciativa recoge la necesidad de contar con procedimientos polticos, penales y administrativos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcin pblica, pero evita la confusin entre ellas estableciendo la autonoma de los procedimientos respectivos. Al mismo tiempo, ofrece la garanta de que no podrn imponerse dos veces a una misma conducta sanciones de una misma naturaleza por los procedimientos autnomos facultados para aplicarlas.

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no ser constitutivo de delito, por no ajustarse a la tipicidad de la norma legal, pero que ello s redunde en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, y que pueda ser sujeto a juicio poltico y, en su caso, sancionado con destitucin e inhabilitacin. La autonoma de esos procedimientos no implica, desde luego, que para uno deban establecerse sanciones absolutamente diferentas de las previstas para los dems. El propio artculo 109 constitucional prev que haya similitud entre las sanciones dispuestas para cada responsabilidad. Y, exactamente por ello, el precepto constitucional prohbe que en una hiptesis de concurrencia de responsabilidades, se apliquen al servidor pblico dos sanciones de la misma naturaleza por una misma conducta. La identidad de las sanciones derivadas de las diferentes clases de responsabilidad se encuentra establecida por la propia Constitucin, por ejemplo, en el caso de la destitucin e inhabilitacin en materia de responsabilidad administrativa y poltica. Pero esa identidad de sanciones no implica una confusin en las conductas, procedimientos y rganos que deban dar lugar a su imposicin, ya que cada tipo de responsabilidad tiene un rgimen propio y obedece a principios distintos de los que se aplican a los restantes. As, por ejemplo el procedimiento poltico es autnomo del administrativo, del civil y del penal. Sus resultados no prevn la privacin de la libertad del responsable, como en el caso de la va penal. No est sujeto, en consecuencia, a los requisitos procesales del mismo. Instaura una va poltica para sancionarlo. Y ello es con independencia de que, en concordancia con la autonoma establecida por el artculo 109, otras responsabilidades puedan exigirse al servidor pblico, respetando el principio de que no podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza. Por lo dems, el propio artculo 109 faculta al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, para expedir las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad poltica, administrativa y penal, de acuerdo con las reglas que el mismo precepto instituye. El precepto es categrico en indicar que no procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. Adems es puntual en indicar que todo ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, pueda

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formular denuncias ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.75 3. En correlacin con el artculo 109, el artculo 110 establece las reglas primordiales en materia de responsabilidad poltica. Para ello, en su prrafo inicial, indica los servidores pblicos que, en el mbito Federal y del Distrito Federal, podrn ser sujetos de juicio poltico, a saber: Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Los Secretarios de Despacho, Los Jefes de Departamento Administrativo, El Jefe del Departamento del Distrito Federal, El Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, Los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, Los Magistrados y Jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, Los Directores Generales o sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.76 El mismo dispositivo anuncia los servidores pblicos que en el mbito local pueden ser sujetos de juicio poltico ante el Congreso de la Unin: Los Gobernadores de los Estados, Los Diputados Locales y Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales. Asimismo, declara la citada norma que los servidores estatales slo puedan ser responsables, en los trminos del Ttulo Cuarto, por violaciones
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El concepto central de la democracia, la idea es hacer responsables a los servidores pblicos ante los ciudadanos. Respecto de estos servidores pblicos vase la crtica que realiza Hctor Fix Zamudio en cuanto a la confusin entre los organismos descentralizados que s forman parte de la administracin, con las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos, que carecen del carcter de autoridad. Vid., Fix Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexicano y comparado, Op. Cit., 748.

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graves a la Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. De la misma forma, estipula que la resolucin que se dicte contra ellos ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas locales para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda. En su prrafo tercero, el precepto seala las sanciones que podrn imponerse en el caso de responsabilidad poltica, a saber:
La destitucin del servidor pblico y La inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.

En sus prrafos cuarto y quinto, fija las reglas esenciales del procedimiento para la aplicacin de las sanciones por responsabilidad poltica. Al efecto, determina que ese procedimiento se lleve a cabo por la Cmara de Diputados y la de Senadores, rigurosamente, en orden sucesivo. 77
Primero, la Cmara de Diputados proceder a realizar la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. Despus, conociendo de la acusacin, la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.

En su parte final, el aludido artculo es categrico en indicar que las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores emitan en el procedimiento de juicio poltico son inatacables, lo que hace improcedente contra ellas algn recurso, sea el que fuere. 4. El artculo 111 en relacin con el 109 en materia de responsabilidad penal- establece las pautas cardinales para el procedimiento de declaracin de procedencia contra los servidores pblicos que, gozando de fuero constitucional, son sujetos de una denuncia o querella por particulares o
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Primero, interviene la Cmara de de Diputados y, si procede a hacer la acusacin, corresponde resolver al Senado.

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requerimiento del Ministerio Pblico, por la comisin de delitos federales durante el tiempo de su encargo. Tales servidores pblicos son, en el mbito federal y del Distrito Federal, los siguientes: Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Secretarios de Despacho, Jefes de Departamento Administrativo, Jefe del Departamento del Distrito Federal, Procurador General de la Repblica y Procurador General de Justicia del Distrito Federal, En el mbito de los Estados, son los siguientes: Gobernadores de los Estados, Diputados locales y Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados. La Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin. Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley. Para los servidores estatales, la declaracin de procedencia slo ser para el efecto de que se comunique a las Legislaturas locales, para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda. L a declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado no tiene ms efecto que el de separarlo de su encargo, en tanto est sujeto a proceso penal. Si el proceso penal culmina en sentencia absolutoria, el inculpado podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al procesado la gracia del indulto. Caso especial, es el de responsabilidad penal del Presidente de la Repblica.

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En ese supuesto, el artculo 111 -en complemento del prrafo segundo del artculo 108 constitucional que manda que el Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su cargo slo pueda ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn- manda que el Presidente de la Repblica deba ser acusado por la Cmara de Diputados ante la Cmara de Senadores, en los trminos del artculo 110. En esa hiptesis, la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable. Por otra parte, el mismo artculo 111, en su sexto prrafo, establece que las declaraciones y resoluciones que se dicten en el procedimiento de declaracin de procedencia son inatacables. Tambin dispone que en las demandas del orden civil no se requiera declaracin de procedencia. Ello, porque el fuero constitucional slo protege respecto de la responsabilidad penal del servidor pblico, no as para la responsabilidad civil que le sea demandada. De ese modo, cualquier persona puede demandar ante los tribunales civiles responsabilidad civil a un servidor pblico, sin importar la jerarqua de ste. Adems, el artculo 111 es escrupuloso en instituir que las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal, y que tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o cause daos o perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita. Del mismo modo, es puntual en ordenar que las sanciones econmicas no puedan exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos o perjuicios causados. 5. En estrecha vinculacin con el artculo 111, el numeral 112 constitucional indica que no se requerir declaracin de procedencia de la Cmara de Diputados cuando alguno de los servidores pblicos, a que hace referencia el prrafo primero del artculo 111, cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo. Ello es congruente con el efecto de la declaracin de procedencia que es, precisamente, separarlo de su encargo para suprimirle el fuero constitucional, que lo protege de quedar sujeto a la justicia penal. De ah que si el sujeto comete un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo, al no poseer fuero constitucional, no se requiere del procedimiento para privarlo del mismo. En ese caso, no existe obstculo para que las autoridades penales procedan penalmente contra el servidor pblico, por lo que resultara contradictorio llevar a cabo un procedimiento de declaracin

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de procedencia, para suprimirle un fuero del que carece. El mismo artculo 112, aclara que si el servidor pblico ha vuelto a desempear sus funciones propias o ha sido nombrado o electo para desempear otro cargo distinto, de los enumerados por el artculo 111, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en dicho precepto. Ello es as, porque gozando de fuero constitucional por el nuevo encargo, se requiere la declaracin de procedencia para separarlo del servicio pblico, eliminando el fuero que lo protege. 6. El artculo 113, en correlacin con los numerales 108 y 109, fraccin II, alude concretamente a responsabilidad administrativa de los servidores pblicos. Establece como regla general que las leyes sobre responsabilidades administrativas fijarn las obligaciones de los servidores pblicos, los procedimientos para detectar las infracciones que cometan, las autoridades competentes y las sanciones correspondientes.78 De dichas sanciones, indica que, adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin III de artculo 109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados. 7. En ltimo lugar el artculo 114, en su prrafo primero, manda que el procedimiento de juicio poltico slo pueda iniciarse durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Igualmente, en ese mismo prrafo, instituye que las sanciones correspondientes, deban aplicarse en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. En su prrafo segundo, el precepto estatuye las reglas de prescripcin concernientes a la responsabilidad penal de los servidores pblicos, disponiendo que la misma sea exigible de acuerdo con los plazos consignados en la Ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos. Aade que los plazos de prescripcin se interrumpirn en tanto el servidor pblico desempea
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Cabe destacar que en la responsabilidad administrativa se puede explicar como una potestad domstica, derivada de la funcin de autotutela que permite, a los diferentes rganos, como a toda organizacin, sancionar por s las faltas disciplinarias de sus miembros.

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alguno de los encargos a que hace referencia el artculo 111. Finalmente, en su prrafo tercero, establece las pautas para la prescripcin de la responsabilidad administrativa, remitiendo a la ley de la materia, dejando al legislador secundario que seale los plazos de prescripcin tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia la fraccin III del artculo 109; pero indicndole al legislador que cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripcin no sern inferiores a tres aos. Por otra parte, es de hacer notar que en complemento y para reglamentar la reforma al Ttulo Cuarto constitucional, el 30 de diciembre de 1982, se expidi la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos -actualmente vigente en la materia que nos ocupa-, 79 la cual abrog a la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin del Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados del 27 de diciembre de 1979.80 La exposicin de motivos de la iniciativa que dio origen a dicha Ley, en relacin con el juicio poltico, explica lo siguiente: []Esta iniciativa propone reglamentar dicha propuesta de reformas constitucionales a fin de que los servidores pblicos se comporten con honradez, lealtad, imparcialidad, economa y eficacia. Define las obligaciones polticas y administrativas de los servidores pblicos, las responsabilidades en que incurren por su incumplimiento, los medios para identificarlo y las sanciones y procedimientos para prevenirlo y corregirlo. La legislacin vigente establece un juicio de carcter poltico para quienes tienen responsabilidad por el despacho de intereses pblicos fundamentales. Pero hay una laguna legislativa respecto a las obligaciones que debe seguir todo servidor pblico frente a la sociedad y el Estado, as como respecto a las responsabilidades por su incumplimiento y las sanciones y los procedimientos administrativos para aplicarlas. Las iniciativas de reformas al Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica, al Cdigo Penal, al Cdigo Civil y de Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, establecen las nuevas bases jurdicas para prevenir y castigar la corrupcin en el servicio pblico, que desnaturaliza la funcin encomendada, as como garantizar su buena prestacin. La congruencia prevista entre estas iniciativas, permitir a esa Representacin Nacional disponer de elementos ms amplios, al considerar el nuevo sistema de
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Vid., el Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 1982.

Cabe destacar que dicha Ley fue expedida por el Congreso de la Unin de conformidad con lo establecido en el prrafo primero del artculo 109 constitucional.

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responsabilidades de los servidores pblicos que se propone. Ese sistema se compone de cuatro modalidades de la responsabilidad: la penal y la civil, sujetas a las leyes relativas, y la poltica y administrativa, que se regularan por esta iniciativa de ley reglamentaria del Ttulo Cuarto Constitucional. La responsabilidad penal responde al criterio primigenio de la democracia: Todos los ciudadanos son iguales ante la Ley y no hay cabida para fueros ni tribunales especiales. Los servidores pblicos que cometan delito podrn ser encausados por el juez ordinario con sujecin a la ley penal como cualquier ciudadano y sin ms requisito, cuando se trate de servidores pblicos con fuero, que la declaratoria de procedencia que dicte la H.Cmara de Diputados. Para la responsabilidad civil de los servidores pblicos, se estar a lo que dispone la legislacin comn. La Ley de Responsabilidades que se propone desarrolla los principios que sobre la responsabilidad poltica define la Iniciativa del Ttulo Cuarto. En primer trmino, liquida la desafortunada confusin entre "delitos y faltas oficiales" y "delitos comunes", que fue uno de los factores que contribuy a la inaplicacin de las leyes que en esta materia han estado en vigor en las ltimas cuatro dcadas: la responsabilidad penal, como ya se asent, se regula por las leyes penales. Responsabilidades polticas. En consecuencia, la Ley de Responsabilidades determina las conductas por las cuales, por afectar a los intereses pblicos fundamentales y a su buen despacho, se incurre en responsabilidad poltica y se imponen sanciones de esa naturaleza. Los sujetos de responsabilidad poltica, por integrar un poder pblico, por su jerarqua o bien por la trascendencia de sus funciones, son los senadores y diputados al Congreso de la Unin, ministros, magistrados y jueces de distrito de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, magistrados y jueces del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, los secretarios de despacho, los jefes de departamento administrativo, el jefe del Departamento del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los gobernadores de los Estados, los diputados a las legislaturas locales y los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados. Estos ltimos por violaciones a la Constitucin, a las leyes federales y por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Con fundamento en lo contemplado en el Ttulo Cuarto, se agrega en

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la Iniciativa a los directores generales de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria, como sujetos de responsabilidad poltica, considerando que el artculo 93 Constitucional reconoce naturaleza poltica a sus funciones, al asimilarlos a los secretarios de despacho y jefes de departamento administrativo, por lo que se refiere a sus relaciones con el Congreso de la Unin. Esos funcionarios, dada la expansin que ha registrado el sector paraestatal, cuidan recursos y tienen a su cargo funciones de tal trascendencia, que ms all de las esferas administrativa y penal, deben ser sancionados con penas polticas, si su conducta redunda en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho. Las responsabilidades polticas, que se sancionan con destitucin e inhabilitacin, se sujetan a un procedimiento que se arregla a las garantas que consagra el artculo 16 Constitucional y que es denominado Juicio Poltico, por su naturaleza materialmente jurisdiccional. Asimismo, se aseguran los principios procesales de expedites, imparcialidad y audiencia. Conforme a nuestra tradicin constitucional y a la vocacin de equilibrio del Poder Legislativo, el Juicio Poltico es desenvuelto bicameralmente, de manera que la H. Cmara de Diputados, erigida en Jurado de Acusacin, instruya el procedimiento y sostenga la causa ante el Senado, erigido en Jurado de Sentencia, para que ste resuelva en definitiva. De otra parte, se incorporan las conductas que la ley en vigor considera que pueden redundar en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, aadindose una conducta que deteriora las finanzas pblicas y afecta la buena marcha administrativa: Las violaciones graves y sistemticas a los planes, programas y presupuestos y a las leyes que determinan el manejo de los fondos pblicos. La inhabilitacin, que junto con la destitucin es una de las sanciones polticas que puede imponer la H. Cmara de Senadores, podr extenderse hasta veinte aos.[] La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos acorde con la normatividad constitucional- prev un sistema que se compone de cuatro clases de responsabilidad, a saber: la penal, la civil la administrativa y la poltica. De la responsabilidad penal, el legislador secundario parte de la idea de que la misma responde al criterio primigenio de la democracia: todos los ciudadanos son iguales ante la ley y no hay cabida para fueros ni tribunales especiales. Por tanto, los servidores pblicos que cometan delitos sern

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encausados por el juez ordinario con sujecin a la ley penal como cualquier ciudadano y sin ms requisito, cuando se trate de servidores pblicos con fuero constitucional, que la declaratoria de procedencia que dicte la Cmara de Diputados. De la responsabilidad civil, el legislador tambin considera que la misma responde al criterio original de la democracia: todos los ciudadanos son iguales ante la ley y no hay cabida para fueros ni tribunales especiales. Esa responsabilidad radica en la obligacin de pagar daos y perjuicios causados, y se rige por la legislacin comn. Respecto de la responsabilidad administrativa -que es en la que se incurre por actos u omisiones que afecten los criterios de legalidad, honradez, imparcialidad, economa y eficacia, que orientan a la Administracin Pblica y que garantizan el buen servicio pblico- el legislador establece el procedimiento, autoridades competentes, causas que la generan, sanciones aplicables y reglas para su prescripcin. 81
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Cabe destacar que la exposicin de motivos de la iniciativa Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, respecto de la responsabilidad administrativa expresa lo siguiente: La Iniciativa que presento a esta H. Representacin Nacional, supera una deficiencia que ha venido mostrando nuestra legislacin: La falta de un sistema que regule la responsabilidad administrativa, sin perjuicio de las de naturaleza penal, poltica, civil y laboral. En las reformas al Ttulo Cuarto de la Carta Fundamental que se proponen, se establecen las bases de la responsabilidad administrativa, en la que se incurre por actos u omisiones que afecten los criterios de legalidad, honradez, imparcialidad, economa y eficacia, que orientan a la Administracin Pblica y que garantizan el buen servicio pblico. Conforme a ellos, hay que establecer un sistema nuevo que tenga bases slidas y efectividad creciente. El procedimiento administrativo propuesto es autnomo del poltico y del penal, como lo establece la propuesta de reforma al artculo 109; ofrece al inculpado las garantas constitucionales de los artculos 14 y 16 y sus resultados no prevn la privacin de la libertad del responsable, por tratarse de una sancin que slo puede imponerse por el juez penal. La Iniciativa establece una va ms expedita para prevenir y sancionar las faltas administrativas las cuales, segn el caso, tambin podran ser sancionadas conforme a la legislacin penal. Las

responsabilidades consecuentes pueden exigirse por cualquiera de las dos vas, pero siempre respetando el principio establecido en el mismo artculo de que no se podr castigar dos veces una misma conducta con sanciones de la misma naturaleza. Se parte de un catlogo de obligaciones establecidas por el legislador que sujeta a todo servidor pblico. La vigilancia de su cumplimiento estar a cargo, en primer lugar, de los superiores jerrquicos y de los rganos de control de las dependencias y entidades, los que quedan facultades para imponer las sanciones disciplinarias que requiere una administracin eficaz y honrada, tales como sanciones econmicas limitadas, como el apercibimiento, amonestacin privada y pblica, destitucin para los trabajadores de confianza y suspensin hasta por tres meses, sin perjuicio de lo que

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Por lo que hace a la responsabilidad poltica, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos desenvuelve los principios que sobre la misma define el Ttulo Cuarto constitucional, partiendo de la supresin de la confusin, anteriormente existente, entre "delitos y faltas oficiales" y "delitos comunes; puntualiza las obligaciones polticas; determina las conductas por las cuales, por afectar a los intereses pblicos fundamentales y a su buen despacho generan responsabilidad poltica; desarrolla el procedimiento para exigir la responsabilidad poltica, al que le denomina Juicio Poltico, por su naturaleza materialmente jurisdiccional, que se arregla a las garantas que consagra el artculo 16 constitucional; 82 seala los
otras leyes dispongan. La Secretara de la Contralora General de la Federacin, cuya creacin he sometido a su consideracin, quedara como la autoridad centralizada y especializada para vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos, para identificar las responsabilidades administrativas en que incurran por su incumplimiento, y para aplicar las sanciones disciplinarias. Estas sanciones pueden ser destitucin de cualquier servidor pblico no designado por el Presidente de la Repblica, sancin econmica de tres veces el monto del beneficio econmico obtenido o del dao causado por su comportamiento ilcito e inhabilitacin por resolucin jurisdiccional para volver a desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico hasta por veinte aos. Asimismo se establece que cada dependencia deber establecer rganos especficos a los que el gobernado tenga fcil acceso para presentar quejas y denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos. Al coordinador de sector tambin se le confieren facultades limitadas para sancionar tratndose de entidades paraestatales. Los procedimientos sancionadores se cien a las garantas constitucionales: los rganos actuarn con celeridad e imparcialidad y los servidores pblicos tendrn oportunidad de ser debidamente escuchados. Adems, la Iniciativa contempla recursos administrativos de agotamiento optativo que permitan la impugnacin de los actos sancionadores, sin perjuicio de que se prev la ampliacin de la competencia del Tribunal Fiscal de la Federacin, a efecto de que conozca de las controversias que susciten los actos disciplinarios y se avance as en su conversin paulatina en un verdadero tribunal de justicia administrativa. El personal de la Secretara de la Contralora General de la Federacin, pivote del sistema de responsabilidad administrativa, quedar sujeto, por lo que hace a esta Ley, a la contralora interna de esa Dependencia. Por ltimo, es de destacar que el rgimen de responsabilidad administrativa, siempre en concordancia con lo dispuesto por otras leyes, abarcar al personal de los Poderes de la Unin y de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, asociaciones y sociedades asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
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Dicho procedimiento se desenvuelve bicameralmente, de manera que la Cmara de Diputados, erigida

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sujetos de responsabilidad poltica; y, adems, indica las sanciones aplicables. Dicha Ley regula tambin el denominado procedimiento de declaracin de procedencia, correspondiente al desarrollo de la investigacin tendente a determinar la presunta comisin de un delito por los servidores pblicos para los cuales la Constitucin Federal. En ese aspecto, determina el requisito de desafuero para poder proceder penalmente en su contra con arreglo a la legislacin penal. 83 Cabe mencionar que la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, se forma de cuatro Ttulos, a saber: 1. El Ttulo Primero, sin denominacin, con un Captulo
en rgano de Acusacin, instruye el procedimiento y sostiene la causa ante el Senado, el cual erigido en Jurado de Sentencia, resuelve en definitiva.
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De dicho procedimiento de declaracin de procedencia, la referida exposicin de motivos de la iniciativa que dio origen a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, indica: La Iniciativa tambin regula el procedimiento de declaracin de procedencia, en el cual se establece el desarrollo de la investigacin tendiente a determinar la presunta comisin de un delito por los servidores pblicos para los cuales la Constitucin determina el requisito de desafuero para poder proceder penalmente en su contra con arreglo a la legislacin penal. Se conserva el carcter unicameral del procedimiento de referencia, a fin de que sea expedito y toda vez que no tiene naturaleza jurisdiccional: No resuelve el fondo de la cuestin planteada, sino que, sin prejuzgar, remueve un obstculo; se trata de un requisito de procedibilidad. En caso de que las autoridades comunes lo absuelvan podr el servidor pblico reasumir sus funciones. Debe destacarse, adems, que en tanto el servidor no haya sido despojado del fuero, no correr la prescripcin, para que as pueda hacerse justicia como si fuere un infractor cualquiera. Lo que se busca es que el fuero temporal para preservar polticamente el buen despacho de los intereses pblicos fundamentales no se convierta en inmunidad por los delitos que pueden cometer los servidores pblicos encargados de ella y, en consecuencia, en burla de la Ley. El procedimiento se ajusta tambin a los principios procesales de expedites, audiencia e imparcialidad ya invocados, que orientan tanto a los procesos como a los procedimientos de naturaleza no jurisdiccional, y que aseguran que decisiones tan graves como el llamado desafuero se tomen con equidad y reflexin. El referido procedimiento es un requisito de procedibilidad para que ante las autoridades penales se resuelva sobre la responsabilidad penal del servidor pblico.
El fuero temporal de que gozan ciertos servidores pblicos busca preservar polticamente el buen despacho de los intereses pblicos fundamentales, sin que el mismo se convierta en inmunidad por los delitos que pueden cometer.

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nico que contiene

disposiciones generales.

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2. El Ttulo Segundo que regla los Procedimientos ante el Congreso de la Unin en materia de juicio poltico y declaracin de procedencia. Ese Ttulo se encuentra constituido por cuatro captulos:
o El Captulo I: Sujetos, causas de juicio poltico y sanciones. o El Captulo II: Procedimiento en el Juicio Poltico. o El Captulo III: Procedimiento para la declaracin de

Procedencia.
o El Captulo IV: Disposiciones Comunes para los Captulos II y III

del Ttulo Segundo. 3. E l T t u l o Te rc e ro q u e re g u l a l a s Re s p o n s a b i l i d a d e s Administrativas. Dicho Ttulo se compone por dos captulos:85
o El Captulo I: Sujetos y obligaciones del servidor pblico. o El Captulo II: Sanciones administrativas

y procedimientos para aplicarlas. 4. El Ttulo Cuarto, sin nombre, el cual se halla conformado por un Captulo nico, referido al Registro patrimonial de los servidores pblicos.86 De esos cuatro Ttulos, nos interesan para los efectos de este estudioel Ttulo Primero y el Ttulo Segundo y, dentro de este Ttulo, los Captulos I, II y IV. El Ttulo Primero, con su Captulo nico, se integra de cuatro artculos: el artculo 1 establece el objeto de la Ley; el 2, los sujetos de la Ley; el 3 las autoridades competentes para la Ley; y el 4 que indica que los procedimientos para la aplicacin de las sanciones a que se refiere el artculo 109 constitucional
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Ese Ttulo fue derogado por lo que se refiere a la materia de responsabilidades administrativas, subsistiendo slo respecto de los servidores pblicos del Distrito Federal. Vid., el DOF del 13 de marzo de 2002.

Ese Ttulo fue derogado nicamente por lo que respecta al mbito federal. Vid., el DOF del 13 de marzo de 2002. Ese Ttulo fue derogado nicamente por lo que respecta al mbito federal. Vid., el DOF del 13 de marzo de 2002.

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se desarrollarn autnomamente, segn su naturaleza y por la va procesal que corresponda, debiendo las autoridades, a que alude el artculo anterior 3, turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas. Dicho precepto reitera la pauta constitucional de que no podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza. El Ttulo Segundo, en su Captulo I, compuesto por cuatro artculos, consigna en el artculo 5 los sujetos de juicio poltico; en los artculos 6 y 7, las causas de juicio poltico; y en el artculo 8, las sanciones en el juicio poltico, cuando la resolucin que se dicte sea condenatoria. Dicho Ttulo Segundo, en su Captulo II, constituido por diecisis artculos (del 9 al 24), regla el procedimiento en el juicio poltico, en los siguientes trminos textuales: Artculo 9o. El juicio poltico solo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin y dentro de un ao despus de la conclusin de sus funciones. Las sanciones respectivas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. Artculo 10. Corresponde a la Cmara de Diputados instruir el procedimiento relativo al juicio poltico, actuando como rgano de acusacin, y a la Cmara de Senadores fungir como Jurado de Sentencia. Artculo 11. Al proponer la Gran Comisin de cada una de las Cmaras del Congreso de la Unin, la constitucin de Comisiones para el despacho de los asuntos, propondr la integracin de una Comisin para sustanciar los procedimientos consignados en la presente Ley y en los trminos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobada la propuesta a que hace referencia el prrafo anterior, por cada Cmara se designarn de cada una de las Comisiones, cuatro integrantes para que formen la Seccin Instructora en la Cmara de Diputados, y la de enjuiciamiento en la de Senadores. Las vacantes que ocurran en la seccin correspondiente de cada Cmara, sern cubiertas por designacin que haga la Gran Comisin, de entre los miembros de las Comisiones respectivas. Artculo 12. Cualquier ciudadano bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular por

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escrito denuncia ante la Cmara de Diputados por las conductas a que se refiere el Artculo 7o., y por lo que toca a los Gobernadores de los Estados, Diputados a las Legislaturas Locales y Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales por las que determina el prrafo segundo del Artculo 5o. Presentada la denuncia y ratificada dentro de tres das naturales, se turnar de inmediato con la documentacin que la acompae a las Comisiones de Gobernacin, Puntos Constitucionales y de Justicia, para que dictaminen si la conducta atribuida corresponde a las enumeradas por aquellos preceptos y si el inculpado est comprendido entre los servidores pblicos a que se refiere el Artculo 2o., as como si la denuncia es procedente y por lo tanto amerita la incoacin del procedimiento. Una vez acreditados estos elementos, la denuncia se turnar a la Seccin Instructora de la Cmara. Las denuncias annimas no producirn ningn efecto. Artculo 13. La Seccin instructora practicar todas las diligencias necesarias para la comprobacin de la conducta o hecho materia de aquella; estableciendo las caractersticas y circunstancias del caso y precisando la intervencin que haya tenido el servidor pblico denunciado. Dentro de los tres das naturales siguientes a la ratificacin de la denuncia, la Seccin informar al denunciado sobre la materia de la denuncia, hacindole saber su garanta de defensa y que deber, a su eleccin, comparecer o informar por escrito, dentro de los siete das naturales siguientes a la notificacin. Artculo 14. La Seccin Instructora abrir un periodo de prueba dentro de 30 das naturales dentro del cual recibir las pruebas que ofrezcan el denunciante y el servidor pblico, as como las que la propia Seccin estime necesarias. Si al concluir el plazo sealado no hubiese sido posible recibir las pruebas ofrecidas oportunamente, o es preciso allegarse otras, la Seccin Instructora podr ampliarlo en la medida que resulte estrictamente necesaria. En todo caso, la Seccin calificar la pertinencia de las pruebas, desechndose las que a su juicio sean improcedentes. Artculo 15. Terminada la instruccin del procedimiento, se pondr el expediente a la vista del denunciante, por un plazo de tres das naturales, y por otros tantos a la del servidor pblico y sus defensores, a fin de que tomen

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los datos que requieran para formular alegatos, que debern presentar por escrito dentro de los seis das naturales siguientes a la conclusin del segundo plazo mencionado. Artculo 16. Transcurrido el plazo para la presentacin de alegatos, se hayan o no entregado stos, la Seccin Instructora formular sus conclusiones en vista de las constancias del procedimiento. Para este efecto analizar clara y metdicamente la conducta o los hechos imputados y har las consideraciones jurdicas que procedan para justificar, en su caso, la conclusin o la continuacin del procedimiento. Artculo 17. Si de las constancias del procedimiento se desprende la inocencia del encausado, las conclusiones de la Seccin Instructora terminarn proponiendo que se declare que no ha lugar a proceder en su contra por la conducta o el hecho materia de la denuncia, que dio origen al procedimiento. Si de las constancias aparece la probable responsabilidad del servidor pblico, las conclusiones terminarn proponiendo la aprobacin de lo siguiente: I. Que est legalmente comprobada la conducta o el hecho materia de la denuncia; II. Que existe probable responsabilidad del encausado; III. La sancin que deba imponerse de acuerdo con el Artculo 8o. de esta Ley, y IV. Que en caso ser aprobadas las conclusiones, se enve la declaracin correspondiente a la Cmara de Senadores, en concepto de acusacin, para los efectos legales respectivos. De igual manera debern asentarse en las conclusiones las circunstancias que hubieren concurrido en los hechos. Artculo 18. Una vez emitidas las conclusiones a que se refieren los artculos precedentes, la Seccin Instructora las entregar a los secretarios de la Cmara de Diputados para que den cuenta al Presidente de la misma, quien anunciar que dicha Cmara debe reunirse y resolver sobre la imputacin, dentro de los tres das naturales siguientes, lo que harn saber los secretarios al denunciante y al servidor pblico denunciado, para que aqul se presente por s y ste lo haga personalmente, asistido de su defensor, a fin de que

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aleguen lo que convenga a sus derechos. Artculo 19. La Seccin Instructora deber practicar todas las diligencias y formular sus conclusiones hasta entregarlas a los secretarios de la Cmara, conforme a los artculos anteriores, dentro del plazo de sesenta das naturales, contado desde el da siguiente a la fecha en que se le haya turnado la denuncia, a no ser que por causa razonable y fundada se encuentre impedida para hacerlo. En este caso podr solicitar de la Cmara que se ample el plazo por el tiempo indispensable para perfeccionar la instruccin. El nuevo plazo que se conceda no exceder de quince das. Los plazos a que se refiere este artculo se entienden comprendidos dentro del periodo ordinario de sesiones de la Cmara o bien dentro del siguiente ordinario o extraordinario que se convoque. Artculo 20. El da sealado, conforme al artculo 18, la Cmara de Diputados se erigir en rgano de acusacin, previa declaracin de su Presidente. Enseguida la Secretara dar lectura a las constancias procedimentales o a una sntesis que contenga los puntos sustanciales de stas, as como a las conclusiones de la Seccin Instructora. Acto continuo se conceder la palabra al denunciante y enseguida al servidor pblico o a su defensor, o a ambos si alguno de stos lo solicitare, para que aleguen lo que convenga a sus derechos. El denunciante podr replicar y, si lo hiciere, el imputado y su defensor podrn hacer uso de la palabra en ltimo trmino. Reiterados el denunciante y el servidor pblico y su defensor, se proceder a discutir y a votar las conclusiones propuestas por la Seccin Instructora. Artculo 21. Si la Cmara resolviese que no procede acusar al servidor pblico, ste continuar en el ejercicio de su cargo. En caso contrario, se le pondr a disposicin de la Cmara de Senadores, a la se remitir la acusacin, designndose una comisin de tres diputados para que sostenga aquella ante el Senado. Artculo 22. Recibida la acusacin en la Cmara de Senadores, sta la turnar a la Seccin de Enjuiciamiento, la que emplazar a la Comisin de Diputados encargada de la acusacin, al acusado y a su defensor, para que presenten por escrito sus alegatos dentro los cinco das naturales siguientes al emplazamiento.

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Artculo 23. Transcurrido el plazo que se seala en el artculo anterior, con alegatos o sin ellos, la Seccin de Enjuiciamiento de la Cmara de Senadores formular sus conclusiones en vista de las consideraciones hechas en la acusacin y en los alegatos formulados, en su caso, proponiendo la sancin que en su concepto deba imponerse al servidor pblico y expresando los preceptos legales en que se funde. La Seccin podr escuchar directamente a la comisin de diputados que sostienen la acusacin y al acusado y su defensor, si as lo estima conveniente la misma Seccin o si lo solicitan los interesados. Asimismo, la Seccin podr disponer la prctica de otras diligencias que considere necesarias para integrar sus propias conclusiones. Emitidas las conclusiones, la Secretara las entregar a la Secretara de la Cmara de Senadores. Artculo 24. Recibidas las conclusiones por la Secretara de la Cmara, su presidente anunciar que debe erigirse sta en Jurado de Sentencia dentro de las 24 horas siguientes a la entrega de dichas conclusiones, procediendo la Secretara a citar a la Comisin a que se refiere el Artculo 21 de esta Ley, al acusado y a su defensor. A la hora sealada para la audiencia, el Presidente de la Cmara de Senadores la declarar erigida en Jurado de Sentencia y proceder de conformidad con las siguientes normas: 1. La Secretara dar lectura a las conclusiones formuladas por la Seccin de Enjuiciamiento; 2. Acto continuo, se conceder la palabra a la Comisin de Diputados, al servidor pblico o a su defensor, o a ambos; 3. Reiterados el servidor pblico y su defensor, y permaneciendo los diputados en la sesin, se proceder a discutir y a votar las conclusiones y aprobados que sean los puntos de Acuerdo, que en ellas se contengan, el Presidente har la declaratoria que corresponda. Por lo que toca a gobernadores, diputados a las Legislaturas Locales y Magistrados de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados, la Cmara de Senadores se erigir en Jurado de Sentencia dentro de los tres das naturales siguientes a la recepcin de las conclusiones. En este caso, la sentencia que se dicte tendr efectos declarativos y la misma se comunicar a la Legislatura Local respectiva para que en ejercicio de sus atribuciones proceda como corresponda.

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El propio Ttulo Segundo, en su Captulo IV, constituido por diecisis artculos (del 30 al 45), establece disposiciones comunes al procedimiento de juicio poltico y al procedimiento para la declaracin de procedencia, con las siguientes pautas. En el artculo 30 reitera el texto constitucional concerniente a que las declaraciones y resoluciones definitivas de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. 87 En el 31 dispone el trmite de las denuncias, querellas, requerimientos del Ministerio Pblico o acusaciones a las Secciones Instructoras. En el 32 ordena que se cumpla con toda la tramitacin establecida para los procedimientos de juicio poltico y declaracin de procedencia. En el 33 alude a los requerimientos para las diligencias que deba realizar alguna de las Secciones o de las Cmaras, segn se requiera o no de la presencia del inculpado. En los artculos 34 y 35 trata de la excusa o recusacin de los miembros de las Secciones y, en general, los Diputados y Senadores que hayan de intervenir en algn acto del procedimiento de juicio poltico o declaracin de procedencia. En el artculo 36 se refiere a los trmites para solicitar a las oficinas o establecimientos pblicos las copias certificadas de documentos que se pretendan ofrecer como prueba ante la Seccin respectiva o ante las Cmaras o que se estimen necesarias para el procedimiento. En complemento, en el artculo 37 regla los trmites para solicitar y devolver a las oficinas o establecimientos pblicos documentos o expedientes originales ya concluidos. El artculo 38 ordena que las Cmaras no puedan erigirse e n rga n o d e a c u s a c i n o J u ra d o d e S e nte n c i a , s i n que antes se compruebe fehacientemente que el servidor
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Cabe destacar que los artculos 110 y 111 constitucionales consignan la pauta siguiente:

Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados o Senadores son inatacables. Por su parte, el artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos dice: Las declaraciones y resoluciones definitivas de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. De lo anterior resulta que el texto constitucional, sin distinguir, estatuye que las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados o Senadores sean inatacables, en cambio la Ley sin atender a la norma reglamentada- limita ese carcter de inatacabilidad a las definitivas.

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pblico, su defensor, el denunciante o el querellante y en su caso el Ministerio Pblico han sido debidamente citados. En el artculo 39 prohbe que puedan votar los Diputados o Senadores que hubiesen presentado la imputacin contra el servidor pblico o que hayan aceptado el cargo de defensor, aun cuando lo renuncien despus de haber comenzado a ejercer el cargo. En el artculo 40 establece las reglas a seguir en las discusiones y votaciones. En el artculo 41 dispone que en el juicio poltico los acuerdos y determinaciones de las Cmaras se tomen en sesin pblica, excepto en la que se presenta la acusacin o cuando las buenas costumbres o el inters en general exijan que la audiencia sea secreta. En el 42 indica lo que se debe hacer en el caso de que se presentare nueva denuncia en contra del servidor pblico sujeto a procedimiento. En el 43 faculta a las Secciones Instructoras y las Cmaras para disponer de medidas de apercibimiento, y se establece la votacin requerida para acordarlas. En el 44 seala a qu rganos o Poderes se comunicarn las declaraciones o resoluciones aprobadas por las Cmaras. Finalmente, en el artculo 45 establece el rgimen de supletoriedad para las cuestiones relativas al procedimiento de juicio poltico o de declaracin de procedencia no previstas en la referida Ley.

A lo anterior, es de apuntar que cinco aos despus de expedida la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en 1987, fue modificado el artculo 110 de la CPEUM para incluir a los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal y al titular del rgano u rganos del gobierno del Distrito Federal, entre los sujetos de responsabilidad poltica.88 Luego, en 1991, en materia de responsabilidades administrativas, se reform el artculo 47 de la propia Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, para incorporar a este precepto una fraccin XX bis, para establecer que en el desempeo de sus funciones, los servidores pblicos
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Vid., el decreto por el cual se reforman los artculos 73 fraccin VI, 79 fraccin V, 89 fracciones II y XVII, 110 primer prrafo, 111 primer prrafo y 127; y se deroga la fraccin VI del artculo 74 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de agosto de 1987.

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tengan la obligacin de proporcionar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la informacin y datos que sta les solicite para el mejor ejercicio de sus atribuciones. 89 Un ao despus, el 21 de julio 1992, se reform, nuevamente, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, ahora en cuanto a los artculos 4, 9, 10, 12, 47, 51, 53, 56, 60, 64, 70, 71, 73, 77, 78, 79 y 80; asimismo, se adicionaron los artculos 3, con la fraccin I - Bis; 47, con una fraccin XXIII, y se recorri la fraccin XXIII para pasar a ser XXIV; 51, con un tercer prrafo; 53, con los prrafos tercero y cuarto; 78, con un segundo y tercer prrafos; 80, con la fraccin I - Bis y un segundo prrafo, y 81, con un tercer prrafo; y se derog el segundo prrafo de la fraccin II del artculo 71. En lo que atae al juicio poltico, es de subrayar que dicha reforma contempla en el artculo 4 el caso de actos u omisiones, materia de las acusaciones que quedan comprendidos en ms de uno de los casos sujetos a sancin -y previstos en el artculo 109 constitucional- reiterando que los procedimientos respectivos se desarrollen en forma autnoma e independiente segn su naturaleza y por la va procesal que corresponda. El texto de ese artculo qued as: 90
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Vid., el DOF se 11 de enero de 1991.

Vid., el decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de julio de 1992. De la exposicin de motivos de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, presentada por los ciudadanos diputados Fernando Gmez Mont y Csar Augusto Santiago que condujo a la reforma de 1992, en cuanto al procedimiento en el juicio poltico, es propicio reproducir las razones que llevaron al legislador a crear la subcomisin de examen previo: Desde la entrada en vigor de la Ley; en varias ocasiones, el juicio poltico ha sido tramitado en la Cmara con la sola presentacin de la denuncia y la ratificacin correspondiente. Un estudio exhaustivo de los procedimientos substanciados en la Cmara, obliga a la conclusin de que los juicios intentados tienen distintas naturalezas, estn dirigidos a un rango muy amplio de servidores pblicos y de diversa ndole. Fundamentalmente, debe decirse que la inmensa mayora, han sido desechados por cuanto a que; o bien las razones expuestas en los juicios no alcanzaban las exigencias de la normatividad constitucional, o en muchos otros casos, por cuanto que era evidente que la denuncia de juicio poltico responda a cuestiones subjetivas que no debieran merecer atencin. Sin embargo; en todos los casos, por exigencia de la norma, ha sido menester que dos comisiones de la mayor importancia para la Cmara de Diputados, tengan que reunirse en pleno para conocer de una denuncia, por el slo hecho de que ste ha sido ratificado. No hay posibilidad de que las comisiones puedan, de manera gil, conocer plena-

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mente el alcance y naturaleza de la denuncia, o bien, los elementos que componen el hecho denunciado, para que, como consecuencia de este conocimiento inicial, puedan destinar un espacio importante de su trabajo cotidiano al anlisis de la denuncia de que se trate. Por otro lado, la certeza de que cualquiera que sea la denuncia por el slo hecho de su ratificacin, se obliga a la reunin plenaria de dos comisiones de la mayor importancia de la Cmara, es un aliciente para que, por razones triviales, o an sin ellas, cualquier individuo pueda someter una denuncia por hechos reales o ficticios, en contra de un servidor pblico, de los que define la Constitucin e iniciar un procedimiento, an cuando l suponga que al final la resolucin sea negativa. Consecuentemente, un denunciante, conocedor de esta circunstancia, consigue un objetivo al presentar y ratificar su denuncia, an cuando l mismo est convencido de que no sea razn para realizar la denuncia en primer trmino. Esto, sin duda, resta seriedad a la tramitacin de un procedimiento que debe ser sumamente delicado y excepcional. Es decir, que por la naturaleza misma del juicio poltico, deba salvaguardarse como un procedimiento de tal seriedad y gravedad, al que slo se pueda recurrir cuando hay razn suficiente para ello. En reunin de Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, del 19 de marzo, se resolvieron varias denuncias de juicio poltico, con dictmenes que reconocen en la mayora de los casos, la falta de razones para haber iniciado el procedimiento. Como consecuencia, se propuso la creacin de un grupo que examinara el asunto y produjera el proyecto de iniciativa. Se ha realizado un intenso intercambio en torno al procedimiento que deber llevarse a efecto, para la tramitacin de los juicios polticos en el futuro; y ahora concluimos con que es sensato presentar esta Iniciativa al pleno de la Cmara, para que al turnarse a Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, se pueda profundizar y modificar la Ley, de manera ms conveniente. Esta Iniciativa slo propone modificar el procedimiento, clarificarlo y precisar, de manera pormenorizado, los pasos que habra que darse para la substanciacin del juicio de manera adecuada. Por supuesto que se mantiene la competencia final de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, y se propone un mecanismo que allegara elementos de juicio y razones a las comisiones, para que puedan tomar la decisin correspondiente. Se trata de un procedimiento novedoso, que pone de mejor manera las disposiciones propias de la substanciacin del juicio poltico; garantizando, en primer lugar y de manera irrestricta, el derecho de los ciudadanos, de interponer el juicio, salvaguardando la competencia de esta Honorable Cmara, que se ve fortalecida en cuanto se propone mecanismos que eficiente su trabajo en esta materia; se salvaguarda el derecho de las minoras representadas en la Cmara, al abrirles instancias para la manifestacin de su peculiar punto de vista en el juicio poltico de que se trate. Sobre todo, se garantiza la seriedad y la objetividad indispensables en la tramitacin de asuntos de esta naturaleza. (El nfasis es nuestro). Asimismo, Vid., el Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LV , Ao I , Perodo Ordinario, 7 de julio de 1992,

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Artculo. 4o. Cuando los actos u omisiones materia de las acusaciones queden comprendidos en ms de uno de los casos sujetos a sancin y previstos en el artculo 109 constitucional, los procedimientos respectivos se desarrollarn en forma autnoma e independiente segn su naturaleza y por la va procesal que corresponda, debiendo las autoridades a que alude el artculo anterior turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza. La citada reforma de 1992, en cuanto a la tramitacin del juicio poltico, tuvo como origen la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, presentada por los entonces diputados Fernando Gmez Mont y Csar Augusto Santiago.91 Para conocer los motivos de dicha transformacin, es pertinente transcribir los motivos que la impulsaron: Esta Iniciativa slo propone modificar el procedimiento, clarificarlo y precisar, de manera pormenorizado, los pasos que habra que darse para la substanciacin del juicio de manera adecuada. Por supuesto que se mantiene la competencia final de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, y se propone un mecanismo que allegara elementos de juicio y razones a las comisiones,
Nm. de Diario 24. Igualmente, Vid., el Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LV , Ao I , Perodo Ordinario, 10 de julio de 1992, Nm. de Diario 26.
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La referida iniciativa fue dictaminada junto con la diversa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, presentada por el licenciado Carlos Salinas de Gortari. Esta ltima tuvo tres objetivos fundamentales: Que los poderes de la Unin en relacin con las responsabilidades administrativas en que incurran los servidores pblicos, cuenten con rganos y sistemas propios. Perfeccionar y fortalecer el rgimen disciplinario en la funcin pblica considerando que el servidor pblico debe ser ejemplo para la sociedad en el desempeo de su empleo, cargo o comisin. Realizar los ajustes relativos a las obligaciones que deben observar cabalmente los servidores pblicos en el desempeo de sus funciones; a la imposicin de sanciones de inhabilitacin y econmicas, aplicables por el incumplimiento de dichas obligaciones; y al mejoramiento de los procedimientos administrativos y de los medios de impugnacin establecidos.

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para que puedan tomar la decisin correspondiente. Se trata de un procedimiento novedoso, que pone de mejor manera las disposiciones propias de la substanciacin del juicio poltico; garantizando, en primer lugar y de manera irrestricta, el derecho de los ciudadanos, de interponer el juicio, salvaguardando la competencia de esta Honorable Cmara, que se ve fortalecida en cuanto se propone mecanismos que eficiente su trabajo en esta materia; se salvaguarda el derecho de las minoras representadas en la Cmara, al abrirles instancias para la manifestacin de su peculiar punto de vista en el juicio poltico de que se trate. Sobre todo, se garantiza la seriedad y la objetividad indispensables en la tramitacin de asuntos de esta naturaleza. 92 En relacin con la substanciacin del juicio poltico en la Cmara de Diputados, mediante dicha reforma, los artculos 9, 10 y 12 quedaron como sigue: Artculo 9o. Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad podr formular por escrito, denuncia contra un servidor pblico ante la Cmara de Diputados por las conductas a las que se refiere el artculo 7o., de esta propia ley y por las conductas que determina el prrafo segundo del artculo 5o. de esta misma ley, por lo que toca a los gobernadores de los estados, diputados a las legislaturas locales y magistrados de los tribunales de justicia locales. La denuncia deber estar apoyada en pruebas documentales o elementos probatorios suficientes para establecer la existencia de la infraccin o estar en condiciones de presumir la presunta responsabilidad del denunciado. Las denuncias annimas no producirn ningn efecto. El juicio poltico slo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin, dentro de un ao despus de la conclusin de sus funciones. Las sanciones respectivas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao, a partir de iniciado el procedimiento. Artculo 10. Corresponde a la Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento relativo al juicio poltico, actuando como rgano instructor y de acusacin, y a la Cmara de Senadores fungir como jurado de sentencia.
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Vid., la exposicin de motivos de la iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, publicado en el DOF de 21 de julio de 1992 (iniciativa de los diputados). http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/leyresp/ exp-3.htm

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La Cmara de Diputados substanciar el procedimiento de juicio poltico por conducto de las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, quienes al momento de su instalacin designarn a cinco miembros de cada una de ellas para que en unin de sus presidentes y un secretario por cada comisin, integren la subcomisin de examen previo de denuncias de juicios polticos que tendr competencia exclusiva para los propsitos contenidos en el Captulo II de esta ley. Artculo 12. La determinacin del juicio poltico se sujetar al siguiente procedimiento: a) El escrito de denuncia se deber presentar ante la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados y ratificarse ante ella dentro de los tres das naturales siguientes a su presentacin; b). Una vez ratificando el escrito, la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados lo turnar a la subcomisin de examen previo de las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, para la tramitacin correspondiente, misma que dictar su resolucin en un plazo de diez das; c)La Subcomisin de Examen Previo proceder a determinar si el denunciado se encuentra entre los servidores pblicos a que se refiere el artculo 2o., de esta ley, as como si la denuncia contiene elementos de prueba que justifiquen si la conducta atribuida corresponde a las enumeradas en el artculo 7o. de la propia ley, as como si los propios elementos permiten presumir la existencia de la infraccin y la probable responsabilidad del denunciado y por tanto, amerita la incoacin del procedimiento. En caso contrario la subcomisin desechar de plano la denuncia presentada; d) La resolucin que dicte la subcomisin de examen previo, desechando una denuncia, podr revisarse por el pleno de las comisiones unidas a peticin de cualquiera de los presidentes de las comisiones o a solicitud, de cuando menos, el veinte por ciento de los diputados integrantes de ambas comisiones, y e) La resolucin que dicte la subcomisin de examen previo declarando procedente la denuncia, ser remitida al Pleno de las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia para efecto de formular la resolucin correspondiente y ordenar se turne a la seccin instructora de la Cmara.

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Ahora bien, dos aos ms tarde de la reforma de 1992, el 10 de enero de 1994, se public una nueva reforma a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, pero no en materia de responsabilidad poltica, sino en cuanto a la responsabilidad patrimonial el Estado por violaciones a los derechos humanos en que incurran los servidores pblicos. Ello para que la persona afectada sea plenamente resarcida de los daos y perjuicios sufridos. Poco despus, el 30 de diciembre de ese mismo ao de 1994, se reforma el artculo 110 constitucional para incluir a los Consejeros de la Judicatura Federal, a los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal y a los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, entre los sujetos de responsabilidad poltica. 93 Prontamente, en agosto de 1996, se modifica, de nueva cuenta, el citado artculo 110 para aadir al consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, s como a los magistrados del Tribunal Electoral entre los sujetos de responsabilidad poltica.94 Ms adelante, el 14 de marzo de ao 2002, entra en vigor la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, la cual en su artculo Segundo Transitorio dispone: 95 Se derogan los Ttulos Primero, por lo que se refiere a la materia de responsabilidades administrativas, Tercero y Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, nicamente por lo que respecta al mbito federal. Las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos seguirn aplicndose en dicha materia a los servidores pblicos de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local del Distrito Federal. De conformidad con el transitorio trascrito, la materia responsabilidad poltica, en el mbito federal, contina reglada por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; pero, la concerniente a la responsabilidad administrativa queda bajo la regulacin de la nueva Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Asimismo, en lo concerniente al rgimen de responsabilidad poltica y responsabilidad administrativa de los servidores pblicos de los rganos
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Vid., el decreto mediante el cual se declaran reformados los artculos 21, 55, 73, 76, 79, 89, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 122, 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 31 de diciembre 1994.
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Vid., el decreto mediante el cual se declaran reformados diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 22 de agosto de 1996.
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Vid., la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2002.

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ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local del Distrito Federal Pblicos -al tenor de lo dispuesto con el referido Transitorio- sigue rigindose por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Adicional a lo anterior, pero en materia de responsabilidad civil, el 13 de junio del 2002, se adiciona un prrafo al artculo 113 constitucional, para sealar que el Estado responde de manera objetiva y directa por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, causen los servidores pblicos en los bienes o derechos de los particulares. De conformidad con la reforma, los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes. El decreto que contiene la citada reforma tambin modific la denominacin del Ttulo Cuarto, el cual qued as: Ttulo Cuarto De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado. 96 A todo lo antepuesto, y para terminar la cronologa en cuanto a la evolucin del rgimen de responsabilidad poltica con alusin conexa al sistema de responsabilidades en general- slo es de aadir que el 30 de julio de 2007 se reform el artculo 110 constitucional para suprimir de l la referencia a los Jefes de Departamento Administrativo, en consideracin a que dicha categora ya no existe en la organizacin de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, es de resumir que en el derecho mexicano el tema juicio poltico ha tenido un amplio historial constitucional y legislativo, que va de la mano con el desarrollo del sistema de responsabilidades de los servidores pblicos, en el cual se da cuenta de sus orgenes, evolucin y, adyacentemente, situacin actual.

2.2 Marco Rector del juicio poltico

Entre nosotros, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
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Vid., el DECRETO por el que se aprueba el diverso por el que se modifica la denominacin del Ttulo Cuarto y se adiciona un segundo prrafo al artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 14 de junio de 2002. Como consecuencia de la referida reforma, el 30 de diciembre de 2004 se expide la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha Ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2004 y entr en vigor el 1 de enero de 2005.

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(CPEUM) en su artculo 49 establece, como acotacin caracterstica del Gobierno Mexicano, el principio de divisin de poderes al sealar expresamente: "El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial." El segundo prrafo de este dispositivo determina como regla general que no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, lo que sustenta el principio complementario de autonoma de cada poder, conforme al cual cada uno tiene sealadas sus atribuciones. En esa distribucin constitucional de poderes, por ejemplo, el artculo 73 precisa las facultades del Congreso de la Unin; el 74, las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados; el 76, las facultades exclusivas de la Cmara de Senadores; el 77, las facultades de ambas Cmaras, en que no requieren de la intervencin de la otra; el 78, las atribuciones de la Comisin Permanente; el 89, las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica; el 99, las atribuciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y los artculos 103, 104, 105, 106 y 107, las facultades de los tribunales del Poder Judicial de la Federacin. En este rengln, es de subrayar que la CPEUM en su artculo 74, fraccin V, prrafo segundo, confiere de manera exclusiva a la Cmara de Diputados la facultad de conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores pblicos a que se refiere el artculo 110 de la Constitucin y fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos que contra stos se instauren; asimismo, en el artculo 76, fraccin VII, otorga de manera exclusiva a la Cmara de Senadores la facultad de erigirse en Jurado de sentencia para conocer en juicio poltico de las faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos y que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho, en los trminos del artculo 110 constitucional. A esos efectos, el complemento constitucional de las facultades del Congreso de la Unin, en materia de juicio poltico, se halla en el Ttulo Cuarto de la CPEUM, el cual regula las responsabilidades de los servidores pblicos y la patrimonial del Estado, en siete preceptos que van del 108 al 114, de lo general a lo particular, a saber: En el artculo 108 establece el rgimen general de responsabilidad de los servidores pblicos. En el artculo 109 menciona la responsabilidad poltica, la penal y la administrativa en que pueden incurrir los servidores pblicos,

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aludiendo a las sanciones y a los procedimientos para la aplicacin de las mismas, de los cuales dice que se desarrollarn autnomamente; asimismo, alude a la expedicin de las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo tal carcter, incurran en responsabilidad; adems, indica que cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las conductas a las que se refiere dicho artculo. En el artculo 110, se ocupa en concreto- del juicio poltico, como medio para exigir responsabilidad poltica, los sujetos al mismo -circunscribindolo a ciertos servidores de alta jerarqua-, las sanciones aplicables, y los rganos competentes para su tramitacin, con alusin expresa del derecho de audiencia del que debe gozar el acusado. En los artculos 111 y 112 trata de la responsabilidad penal de los servidores pblicos, desarrollando las pautas esenciales del procedimiento de declaracin de procedencia a cargo de la Cmara de Diputados, en caso de la comisin de delitos por parte de servidores pblicos de alta jerarqua, durante el tiempo de su encargo; asimismo, especificando los efectos de la declaracin de procedencia, y los casos en que no se requerir de ella para proceder penalmente contra esos servidores pblicos. En el artculo 113 se ocupa de la responsabilidad administrativa, permitiendo que sean las leyes sobre responsabilidades administrativas las que determinen las obligaciones de los servidores pblicos, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Al mismo tiempo, indica una lista de sanciones, adems de las que sealen las leyes sobre responsabilidades administrativas. En ese mismo precepto, se alude a la responsabilidad civil del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares. Finalmente, en el artculo 114 trata de los plazos de prescripcin para los tres tipos de responsabilidades mencionados. En especfico, por

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lo que hace al juicio poltico indica: slo podr iniciarse durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. En este orden de ideas, resulta que el marco constitucional del juicio poltico comprende, primordialmente, el artculo 110, en vinculacin con los artculos 108, 109, 111 y 114 de la CPEUM, complemento de la facultad de la Cmara de Diputados consignada en el artculo 74, fraccin V, y de la atribucin de la Cmara de Senadores descrita en el artculo 76, fraccin VII. A dichos preceptos, tambin se deben aadir el artculo 61 constitucional, en cuanto dispone que los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas, lo cual implica que nunca podrn ser sujetos a juicio poltico por las opiniones que emitan. Igualmente, se puede adicionar el artculo 72, inciso J, constitucional que prohbe al Ejecutivo de la Unin hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cmaras, cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales. Ello considerando que el juicio poltico tiene parte de su historial en los llamados delitos oficiales. En agregacin al marco constitucional, tambin rige la materia del juicio poltico la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, la cual -segn lo dispuesto por su artculo 1o., fracciones III y IV- tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto Constitucional en materia de sanciones que se deban resolver mediante juicio poltico; las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas sanciones. En dicha ley -es relevante decirlo- destaca en el tema que nos ocupa la normatividad contenida en los Ttulos Primero y Segundo. Y dentro de ese Ttulo Segundo, sobresalen las pautas de los Captulos I, II y IV. Otro ordenamiento incluido en el marco regulador del juicio poltico es la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, porque ella norma la estructura, organizacin y funcionamiento de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica.97
97

Vid., el prrafo segundo del artculo 70 constitucional, as como el 3 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

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Entre otros aspectos, es de acentuar que en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se regula a la Secretara General, rgano tcnico de la Cmara de Diputados ante quien se presenta la denuncia de juicio poltico. Tambin se reglamenta a las comisiones, rganos encargados de elaborar dictmenes, informes, opiniones o resoluciones para hacer posible que las Cmaras desarrollen las funciones que les sealan la Constitucin Federal y las leyes.98 Dentro de esas comisiones se hallan las que intervienen en el juicio poltico. En la Cmara de Diputados participan las comisiones de Gobernacin, la de Justicia, la de Puntos Constitucionales y la Jurisdiccional. Las tres primeras, actan en Comisiones Unidas, apoyadas por la Subcomisin de Examen Previo de denuncias de juicios polticos. La Comisin Jurisdiccional interviene por conducto de su Seccin Instructora. 99 En la Cmara de Senadores interviene la Comisin Jurisdiccional, 100la cual se integra por un mnimo de 8 Senadores y un mximo de 12, con la finalidad de que entre ellos se designe a los que habrn de conformar, cuando as se requiera, la seccin de enjuiciamiento encargada de las funciones a que se refiere la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.101
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Vid., el numeral 2 del artculo 39 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
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Vid., el numeral 5 del artculo 40 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
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Vid., el inciso b. del numeral 2 del artculo 85 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
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La Comisin Jurisdiccional es una comisin ordinaria de la Cmara de Senadores, que a diferencia de las otras comisiones ordinarias que se conforman con un mximo de 15 miembros, aqulla se integra con un mnimo de 8 Senadores y un mximo de 12, a propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica (artculos 101 y 104 de la Ley Orgnica del Congreso). Para el despacho de sus asuntos, es necesaria la asistencia de la mayora de los individuos que la conforman y para la toma de sus decisiones, se requiere de la mayora de votos de sus miembros (artculos 94 de la Ley Orgnica del Congreso y 93 de su Reglamento). Dicha comisin debe quedar instalada durante el primer mes del ejercicio de la Legislatura, lo que quiere decir que debe constituirse durante el mes de septiembre. Cabe agregar que el encargo de sus integrantes dentro de la comisin, dura el mismo trmino de una Legislatura, que es de tres aos, por lo que al concluir sta debe renovarse (artculos 2 y 104 de la Ley Orgnica del Congreso), a pesar de que dicho lapso sea desigual al de la funcin de Senador que est conferida por seis aos. Vid., Hernndez Licona, Juan Manuel, Op. Cit., Comentario al artculo 101.

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A esto, no pasa inadvertido que en diversos pases es en las leyes orgnicas de los Congresos donde se reglamentan los procedimientos de responsabilidades polticas de los servidores pblicos. Pero, entre nosotros, la reglamentacin principal se encuentra en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Ahora bien, dentro del marco jurdico del juicio poltico tambin se halla el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Eso, por disposicin expresa del artculo 40 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, el cual indica: ARTCULO 40.- En todo lo no previsto por esta Ley, en las discusiones y votaciones se observarn, en lo aplicable, las reglas que establecen la Constitucin, la Ley Orgnica y el Reglamento Interior del Congreso General para discusin y votacin de las leyes. En todo caso, las votaciones debern ser nominales, para formular, aprobar o reprobar las conclusiones o dictmenes de las Secciones y para resolver incidental o definitivamente en el procedimiento. (El nfasis es nuestro). Cabe destacar que las reglas para discusin y votacin de las leyes se encuentran establecidas en los artculos 95 a 134 y 146 a 164 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y que a las mismas se atender en el procedimiento de juicio poltico. Ahora bien, dentro del marco jurdico del juicio poltico, un ordenamiento al que hay que prestar atencin es el Estatuto de la Organizacin Tcnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cmara de Diputados, el cual por ejemplo- en el inciso c) del numeral 2 del artculo 56, indica que a la Oficina de Servicios Legales de la Direccin Jurdica de la Cmara de Diputados le corresponde auxiliar a la Secretara General, en los casos en que as se lo solicite, en lo relativo al trmite de las denuncias de juicio poltico. Tambin, es de citar entre la normatividad aplicable al juicio polticolos acuerdos parlamentarios que sobre la materia emitan ambas Cmaras del Congreso. Un ejemplo, es el acuerdo del 15 de abril del 2004, de los integrantes de la Seccin Instructora de la Cmara de Diputados, en el cual se seala el domicilio legal de dicha Seccin, y se establece el horario en das hbiles para la recepcin de toda clase de documentos.102
102

Vid., el Acuerdo de la Seccin Instructora, correspondiente a su sesin del da quince de abril de dos mil cuatro. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de abril de 2004.

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Adems, es de considerar la legislacin supletoria en la materia. Ello de conformidad con el artculo 45 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que indica que en todas las cuestiones relativas al procedimiento de juicio poltico no previstas en esa Ley, as como en la apreciacin de las pruebas, se observen las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y se atienda, en lo conducente, a las disposiciones del Cdigo Penal.

2.3 Sujetos de juicio poltico

En cuanto a los sujetos de juicio poltico, es de considerar los dos primeros prrafos del artculo 110 constitucional. Dicho precepto abarca a servidores pblicos de alta jerarqua integrantes del mbito de la Federacin, en las tres ramas: Ejecutiva, Legislativa y Judicial de la Federacin: asimismo, incluye a altos funcionarios del Instituto Federal Electoral organismo constitucionalmente autnomo-; e igualmente comprende a servidores pblicos de alto nivel en el mbito estatal (Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales).103 La designacin de servidores pblicos que, en trminos del artculo 110, pueden ser sometidos al juicio poltico es muy grande. Y es que pueden serlo, no slo aquellos que fueron electos por el voto del pueblo, sino tambin altos servidores del Poder Judicial, del Poder Ejecutivo y de los organismos constitucionalmente autnomos cuyo cargo no deriva del voto popular. En su prrafo primero, el artculo 110 seala que podrn ser sujetos ser de juicio poltico:104 Los senadores y diputados al Congreso de la Unin, Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
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Los altos servidores pblicos previstos en ese normativo, tienen como nota relevante o distintiva que algunos de ellos son elegidos mediante el voto directo de los gobernados; en tanto que otros tienen funciones de tal importancia que sus actos pueden afectar los intereses pblicos fundamentales de la colectividad.
104

De esta primera categora de servidores pblicos, es de sealar que podrn ser sujetos de juicio poltico cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.

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Los Consejeros de la Judicatura Federal, Los Secretarios de Despacho, Los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, El Procurador General de la Repblica, El Procurador General de Justicia del Distrito Federal, Los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, Los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, Los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, El consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, Los magistrados del Tribunal Electoral, Los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. En su prrafo segundo, el artculo 110 dice que podrn ser sujetos de juicio poltico:105
105

Los Gobernadores de los Estados, Los Diputados Locales, Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y Los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, 106

De esta segunda categora de servidores pblicos, el artculo 110 expresa que slo podrn ser sujetos de juicio poltico, en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal, por violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes federales que de ella emanen, y el manejo indebido de fondos y recursos federales. Asimismo, determina que, para esos servidores pblicos, la resolucin que se dicte ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
106

Las razones para que puedan ser sujetos a juicio poltico los Gobernadores de los Estados y los Diputados Locales y, por ende, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales- se hallan en el propio dictamen, de 18 de enero de 1917, emitido acerca del Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal. En efecto, en la parte conducente, el referido dictamen dice que la explicacin se encuentra en que, adems de su carcter indiscutible de servidores pblicos de cada Estado, ellos asumen el de auxiliares de la Federacin, y pueden incurrir, con este carcter, en responsabilidades de carcter federal. Vid., el dictamen emitido acerca del Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal en la parte relativa a las razones de incluir a los gobernadores de los Estados y los diputados a las legislaturas locales entre los funcionarios que pueden ser sujetos a juicio poltico. Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Estados Unidos Mexicanos, Dictamen de 18 de enero de 1917.

108

La norma constitucional establece un listado de servidores pblicos que supera, en mucho, a la matrcula prevista en 1917, cuando se expidi la Constitucin Federal, la cual inclua, en el mbito federal, nicamente, a los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, a los Magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a los Secretarios de Despacho y al Procurador General de la Repblica; y, en el mbito local, a los Gobernadores de los Estados y a los Diputados a las Legislaturas locales.107 La enumeracin actual es amplia. Y a ella se puede aadir a servidores pblicos que, sin estar insertos en el artculo 110, se encuentran en otros preceptos de la propia Constitucin Federal, pudiendo ser sujetos a juicio poltico. Tal es el caso, por ejemplo, de las personas encargadas de la conduccin del banco central, de las que la parte final del prrafo cuarto del artculo 28 constitucional indica: Las personas encargadas de la conduccin del banco central, podrn ser sujetos de juicio poltico conforme a lo dispuesto por el artculo 110 de la Constitucin Federal. 108 O el caso de los servidores pblicos referidos en los artculos constitucionales que a continuacin se marcan: El artculo 79 constitucional, en el segundo prrafo de su fraccin IV, indica que el titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin puede ser removido por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal.109 El artculo 102, Apartado B constitucional dispone que el Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos puede ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin. 110
107

Un sector mayoritario de la doctrina opina que el listado de servidores pblicos que pueden ser sujetos a juicio poltico es exhaustivo. En ese listado, la responsabilidad poltica engloba a servidores pblicos de alta jerarqua integrantes del mbito de la Federacin y de los Estados, en las tres ramas: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Adicional a ellos, el texto constitucional incluye a miembros de organismos constitucionalmente autnomos. Por ejemplo, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral.
108 109

Vid., el decreto por el que se reforman los artculos 28, 73 y 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 20 de agosto de 1993. Vid., el Decreto por el que se declaran reformados los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 30 de julio de 1999.
110

Vid., el DECRETO por el que se reforma y adiciona el artculo 102 apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de

109

 El artculo 26, Apartado B constitucional, establece que los miembros de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) estarn sujetos a lo dispuesto por el Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal.111 A dichos servidores pblicos, les es aplicable el Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal. Y toda vez que dentro de ese Ttulo est reglado el juicio poltico, de ello se deriva la posibilidad de fincarles la responsabilidad poltica dispuesta en el artculo 110 constitucional.112 A lo anterior, es oportuno recordar que en la exposicin de motivos de la reforma constitucional de 1982 -en la cual halla origen el rgimen de responsabilidades vigente- se pens que la matrcula de servidores pblicos sujetos a juicio poltico pudiera ampliarse, correspondiendo al Poder Legislativo dicho acrecentamiento. El crecimiento econmico y social ha obligado a la expansin no slo del gobierno sino tambin de las actividades del Estado. Hay una amplia variedad de servidores pblicos cuya conducta es susceptible de responsabilidad poltica, pero que ella no est reconocida por nuestro ordenamiento constitucional. El dinamismo en la evolucin de la sociedad hace irrazonable prever casusticamente, a nivel constitucional, los cargos pblicos que pueden comportar responsabilidad poltica, adems de los que establecen los trminos vigentes de la Constitucin. La actualizacin de estas responsabilidades de acuerdo con el desarrollo del pas, con la evolucin del Estado y con las demandas polticas del pueblo, corresponde al Poder Legislativo Constituido. (El nfasis es nuestro). Por otra parte, en cuanto a la matrcula de servidores pblicos sujetos a juicio poltico, no pasa desapercibido que desde la reforma constitucional del 13 de diciembre de 1874, y luego en el texto original de la Constitucin de 1917, se dispuso que los Gobernadores de los Estados y los Diputados Locales, slo fueran responsables polticamente, ante el Congreso de la Unin, por violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes federales que de ella
septiembre de 1999.
111

Vid., el DECRETO por el que se declaran reformados los artculos 26 y 73 fraccin XXIX-D de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 7 de abril de 2006.
112

En cuanto a la ampliacin de sujetos de juicio poltico, Jos de Jess Orozco Henrquez expone que permite hacer efectiva la responsabilidad poltica a aquellos servidores pblicos de alto nivel que, independientemente que hayan incurrido en otro tipo de responsabilidad, si durante su gestin llegan a perjudicar los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.

110

emanen. Y con la reforma de 1982, se agreg que lo fueran por el manejo indebido de fondos y recursos federales. En el mbito estatal, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales tambin son responsables polticamente, ante el Congreso de la Unin, por violaciones graves a la Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Tal responsabilidad tiene que ver con el desempeo del cargo, pues aunque la norma constitucional es omisa en indicarlo, ello se desprende de la responsabilidad poltica de los dems servidores contemplados en el texto del artculo 110 constitucional, para los cuales es menester que las infracciones se cometan en el ejercicio de sus funciones. Por otra parte, en relacin con servidores pblicos que podrn ser sujetos a juicio poltico, tambin es de advertir que ni el artculo 110 ni algn otro precepto constitucional establecen la posibilidad de que el Presidente de la Repblica pueda ser sujeto a responsabilidad poltica. Antes bien, el numeral 108 constitucional es preciso en indicar que: El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Segn dicho precepto, el Presidente de la Repblica goza de inmunidad absoluta por lo que se refiere a los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
113

Ello es as, porque al Presidente de la Repblica slo podr demandrsele

113

Ernesto Villanueva dice que bajo la perspectiva de que el Presidente tericamente debiese ser un mandatario, es decir, el ejecutor de la voluntad nacional y no un mandante, debe tener una mayor acotacin a su actuacin y ampliar en este sentido su responsabilidad, no dejarla slo a la traicin de la patria y a los delitos graves del orden comn, "ampliarlo al menos a la violacin de la propia Constitucin, lo cual dara mayor certeza y tendra un sistema de presidencialismo fuerte, pero acotado". Asevera que el presidencialismo de fin de siglo pasado fue un obstculo para el avance democrtico y para la efectiva normalidad del Estado de Derecho, por lo cual se tienen que acotar los espacios donde florece la corrupcin y se mantiene intacta la ineficacia en el ejercicio de gobierno. Aade que el modelo mexicano no se ajusta a las pautas democrticas internacionales en regmenes presidenciales, ya que en pases como Brasil el universo jurdico es tan amplio que abarca todos los aspectos naturales del poder, con lo cual se minimiza el riesgo de la parlisis gubernativa y las posibilidades de corrupcin. Vid., Foro "Juicio Poltico, Historia, Realidad y Perspectiva", http://www.cddhcu.gob.mx/ cronica57/contenido/cont9/masalla5.html.

111

responsabilidad penal,114 y eso limitada: slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. 115 Cabe advertir que en tal hiptesis, la pauta constitucional manda que el Presidente de la Repblica slo pueda ser acusado ante la Cmara de Senadores -en los trminos del artculo 110- por la Cmara de Diputados. La Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable.116 Por consiguiente, el Presidente de la Repblica no quedar sujeto a las reglas del procedimiento penal ordinario, ni a las autoridades judiciales competentes en esa materia. El procedimiento que se le siga por responsabilidad penal ser el correspondiente al juicio poltico, lo mismo que los rganos encargados de conocer de l. Pero las sanciones que le sern aplicables son las previstas en la legislacin penal. Ahora bien, las razones para que Presidente de la Repblica est excluido de responsabilidad poltica, y que en materia de responsabilidad penal deba responder, exclusivamente, por traicin a la patria y delitos graves del orden comn, se hallan expuestas en el dictamen de 18 de enero de 1917, emitido acerca del Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal, que en su parte conducente dice: 117
114

La inmunidad poltica del Presidente de la Repblica ha sido criticada por un sector de la doctrina. Al respecto, Vid., por ejemplo, a Valds, Clemente, Las incoherencias del juicio poltico, El Mundo del Abogado, Ao 2, Nm. 12, abril de 2000, p. 30. Asimismo, Vid., Chaires, Zaragoza, Jorge, Op. Cit., p. 135. La inmunidad del Presidente de la Repblica ha sido justificada con el argumento de que el sistema presidencial es unipersonal y que la cabeza del Ejecutivo proviene de sufragio popular y universal, por lo que su destitucin mediante juicio poltico podra originar un grave trastorno, ya que implicara atentar contra la voluntad soberana del pueblo que lo eligi como mandatario, adems de que podra trabar la accin del Gobierno. Vid., Salgado Pasantes Hernn, Op. Cit., p. 392.
115

Jos de Jess Orozco Henrquez seala que la inmunidad penal de que goza el Presidente de la Repblica respecto de los dems delitos es temporal, porque slo opera durante el periodo del encargo para proteger la buena marcha de sus funciones. Una vez concluidas stas, es claro que se puede proceder penalmente en su contra ante los tribunales competentes, por cualquier delito que halla cometido. Vid., Orozco Henrquez, Jos de Jess, Op. Cit., p.122.
116 117

Vid., Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Estados Unidos Mexicanos, Dictamen de 18 de enero de 1917. La explicacin para que el procedimiento para exigir responsabilidad penal al Presidente de la Repblica, no sea la justicia ordinaria, sino mediante el procedimiento de responsabilidad poltica, se encuentra en dictamen, de 18 de enero de 1917. En la porcin que seala la distincin entre delitos oficiales y delitos comunes, dice: El procedimiento para juzgar a los altos funcionarios y las autoridades competentes para ello, son distintos, segn se trate de delitos del orden Comn o delitos oficiales.

112

La estabilidad del Poder Ejecutivo exige que solamente por delitos de carcter muy grave pueda ser juzgado durante el periodo de su encargo, y por este motivo se limitan los hechos por los que puede ser juzgado el presidente, a los delitos de traicin a la patria o a los de carcter grave del orden Comn. Sobre el tema, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sostenido que el fundamento de la exclusin de responsabilidad poltica respecto del Presidente de la Repblica se halla en el carcter de representante del Estado mexicano que dicho servidor pblico tiene, as como en lo inadecuado, en el mbito de las relaciones internas e internacionales, que resulta que pueda ser sujeto de juicio poltico.118 Es de apuntar que un sector de la doctrina seala que en los sistemas presidenciales, el hecho de que el Presidente de la Repblica sea elegido directamente por el pueblo, imposibilita al cuerpo legislativo para poder removerlo de su cargo, pues su legitimidad deviene, precisamente, del pueblo.119 En cambio, en los sistemas parlamentarios opera la mocin
Respecto de los primeros, el principio de igualdad es del orden Comn, como a cualquiera otro ciudadano. Solamente que para poner a cubierto a estos funcionarios de ataques infundados por parte de enemigos polticos, ataques que pudieran perjudicar la buena marcha de la administracin, separando constantemente a los jefes de los departamentos, se ha establecido que, para quedar un alto funcionario a disposicin del juez Comn, debe hacerse antes una declaratoria por la Cmara de Diputados. Solamente el presidente de la Repblica ser juzgado siempre por el procedimiento para delitos oficiales. Asimismo, en los debates de 21 de enero de 1917, se argument que ningn acto del Presidente de la Repblica, en ninguno de los ramos de la Administracin, tiene validez si su firma no va refrendada por la del Secretario de Estado correspondiente. Lo que quiere decir que si el Presidente de la Repblica comete una violacin a la Constitucin, se castigar, en primer lugar, al Secretario que debi impedirlo. Adems, se expres: no se trata de perdonar al Presidente de la Repblica, sino de conservarlo en su investidura y ejercicio del poder Ejecutivo, sin perjuicio de castigarlo despus, cuando no estuviere ya en el ejercicio del encargo. De no hacerlo as se dijo- se rompera el equilibrio de poderes y se convertira el Ejecutivo en un esclavo del Legislativo. Vid., Diario de los Debates, 21 de enero de 1917, pp. 549 y 550.
118

Vid., la tesis de jurisprudencia, Tesis 157, consultable en el apndice 2000 I, Jur. Acciones de Inconstitucionalidad y C.C., Novena poca, Pleno, materia constitucional, p. 138, con el rubro: JUICIO POLTICO. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS SLO EXCLUYE DE SU PROCEDENCIA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, LO QUE NO PUEDEN HACER LAS CONSTITUCIONES LOCALES RESPECTO DE LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS.
119

Es de mencionar que si bien el Presidente de la Repblica no podr ser sujeto de juicio

113

de censura, la cual deriva de la eleccin indirecta del responsable de la conduccin del gobierno y la separacin entre el jefe de estado y jefe de gobierno. En esos sistemas, el que el responsable de la conduccin del gobierno sea elegido por el parlamento abre la posibilidad para que el mismo cuerpo legislativo lo pueda remover de su encargo.120 A lo anterior, resulta que en el derecho mexicano el Presidente de la Repblica goza de inmunidad absoluta por lo que se refiere a los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, de donde resulta que no puede ser sometido a juicio poltico. Tal exencin se justifica por la doctrina y la jurisprudencia mexicana con el argumento de la investidura de jefe de Estado mexicano. Empero, ese sistema genera un rgimen de excepcin y privilegio que resulta inadmisible en la poca actual. Cabe sealar que en nuestro pas, desde 1921 se plante un proyecto para someter a juicio poltico al Presidente de la Repblica, pero su autor, el ex presidente lvaro Obregn, lo desech. Tambin es de hacer notar que el antecedente ms reciente en esa materia a la fecha de elaboracin de este estudio- es el de 24 de abril de 2007, fecha en que se present en la Cmara de Diputados una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ruth Zavaleta Salgado. En esa iniciativa, la legisladora propone reformar el artculo 108 constitucional para que el presidente de la Repblica durante el tiempo de su encargo, pueda ser acusado por el delito de traicin a la patria, violacin expresa de la Constitucin, ataques a la libertad electoral y delitos graves del orden comn. Tambin plantea reformar el artculo 110 constitucional para insertar en l al presidente de la Repblica, entre los servidores federales que podrn ser sujetos de juicio poltico. 121 Finalmente, es de puntear que una de las razones para incluir al
poltico, si puede exigrsele responsabilidad penal por traicin a la patria y delitos graves del orden comn que cometa durante el tiempo de su encargo. En ese caso, slo podr ser acusado ante la Cmara de Senadores, en los trminos del artculo 110 constitucional. En este supuesto, la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable.
120 121

Vid., Chaires Zaragoza, Jos, Op. Cit., p. 150.

Vid., la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, nmero 2239-V, martes 24 de abril de 2007.

114

Presidente de la Repblica entre los sometidos a juicio poltico es que si substanciado el procedimiento se le halla culpable, podra sancionrsele con la inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Y una consecuencia de esa inhabilitacin podra ser que no tuviera derecho a percibir las percepciones y apoyos de aquellos que han desempeado el cargo Titular del Ejecutivo Federal en nuestro pas.122
122

Cabe mencionar que los ciudadanos que hayan desempeado el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos tienen a su disposicin y servicio, mientras vivan, para el desempeo de servicios generales, a sus rdenes directas, a 78 empleados federales. Asimismo, tienen derecho a disfrutar de una pensin y prestaciones de seguridad social equivalentes a las que percibe un Secretario de Despacho, incluso la cnyuge suprstite tiene derecho para disfrutar de la pensin presidencial y de los seguros de vida y gastos mdicos mayores, incluyendo a los hijos menores de edad. El rgimen de las percepciones y apoyos de quienes han desempeado el cargo de Titular del Ejecutivo Federal, se haya establecido en nuestro pas en la siguiente normatividad:

En dos Acuerdos Presidenciales, uno emitido el 25 de noviembre de 1976, por entonces presidente Luis Echeverra lvarez, y el otro expedido el 31 de marzo de 1987 por el presidente Miguel de la Madrid Hurtado. El primero de los Acuerdos establece que los ciudadanos que hayan desempeado el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tendrn a su disposicin y servicio (a sus rdenes directas), mientras vivan, el siguiente personal para el desempeo de servicios generales: Del Ejrcito: 1 General, 4 Jefes, 8 Oficiales y 32 de Tropa. De la Fuerza Area: 1 Jefe, 2 Oficiales y 8 de Tropa. De la Armada: 2 Jefes, 4 Oficiales y 16 de Tropa. En total 78 empleados. El segundo de los referidos Acuerdos instituye el disfrute de una pensin y prestaciones de seguridad social equivalentes a las que percibe un Secretario de Despacho, y se regula el derecho de la cnyuge suprstite para disfrutar de la pensin presidencial, de los seguros de vida y gastos mdicos mayores, incluyendo a los hijos menores de edad. En el Reglamento del Estado Mayor Presidencial (EMP) expedido por el Presidente Vicente Fox Quesada, el 16 de enero de 2004.El artculo 4, fraccin I, de ese Reglamento previene que el EMP, a travs de sus rganos, secciones, reas operativas y dems unidades administrativas, planear, organizar, coordinar, conducir, ejecutar, supervisar y evaluar el desarrollo de sus actividades, para cumplir con eficiencia y eficacia las siguientes misiones generales:
I. Garantizar la seguridad del Presidente de los EUM, de su familia, de los Mandatarios y funcionarios extranjeros que visiten la Repblica Mexicana, de los expresidentes de la Repblica y de otras personalidades que por la importancia de su cargo o encomienda, expresamente ordene el titular del Ejecutivo Federal; as como proporcionar el apoyo logstico inherente a las actividades anteriores;.

El artculo 23, de ese mismo cuerpo reglamentario, en su fraccin III, instituye que corresponde a

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En otro orden de ideas, pero tambin en relacin con los servidores pblicos que podrn ser sujetos a juicio poltico, es de advertir que en la resolucin de la controversia constitucional 21/99, de 5 de junio de 1999, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que el sistema de responsabilidad, que excepta de juicio poltico al Presidente de la Repblica, no puede ser emulado por las Constituciones Locales para asignarlo a los Gobernadores, toda vez que la Ley Fundamental seala a stos, expresamente, como sujetos de responsabilidad poltica, de conformidad con los artculos 109, fraccin I y 110, prrafo segundo. 123 El mximo tribunal ha expresado, igualmente, que la inmunidad poltica establecida en la Constitucin Federal para el Presidente de la Repblica es en atencin a su investidura de jefe de Estado mexicano, la cual no es extensiva a los depositarios de los Poderes Ejecutivos de las entidades federativas, por no compartir las funciones propias del primer mandatario de la Nacin. 124 Por otra parte, pero tambin en relacin con los servidores pblicos que podrn ser sujetos a juicio poltico, es de anotar por lo que hace a los miembros del Poder Judicial, que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que las consideraciones jurdicas de una resolucin judicial no pueden analizarse a travs de un juicio poltico, porque ello implicara vulnerar la autonoma del Poder Judicial, al no respetarse los principios de autonoma, de reserva de decir el derecho, y de divisin de poderes, aunado a que ello constituira una invasin a la esfera competencial del Poder Judicial, pues la autoridad encargada de llevar a cabo ese procedimiento se arrogara facultades que no le corresponden. As lo ha revelado en la tesis de jurisprudencia que a continuacin se trascribe: JUICIO POLTICO. NO PUEDEN CONSTITUIR MATERIA DEL PROCEDIMIENTO RELATIVO, LAS CONSIDERACIONES JURDICAS DE UNA RESOLUCIN EMITIDA
la Seccin Sptima del EMP: Proporcionar los requerimientos de seguridad inmediata para los expresidentes de la Repblica. En los Presupuestos de Egresos de la Federacin, a partir del ejercicio fiscal 2001.

123

Vid., la tesis de jurisprudencia, Tesis 157, consultable en el apndice 2000 I, Jur. Acciones de Inconstitucionalidad y C.C., Novena poca, Pleno, materia constitucional, p. 138, con el rubro: JUICIO POLTICO. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS SLO EXCLUYE DE SU PROCEDENCIA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, LO QUE NO PUEDEN HACER LAS CONSTITUCIONES LOCALES RESPECTO DE LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS.
124

Vid., Procedencia de arraigo y juicio poltico seguido contra el Gobernador del Estado de Morelos, Serie Debates, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2000, pp. 115 a 120 y 126.

116

POR UN RGANO JURISDICCIONAL DE LOS PODERES JUDICIALES ESTATALES. El artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece como prerrogativa de los Poderes Judiciales Estatales, la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, consistente en que los tribunales resuelvan los conflictos que se someten a su conocimiento con total libertad de criterio, sin la injerencia de algn otro poder y sin relacin de subordinacin o dependencia de algn otro poder u rgano del Estado. De ah que las consideraciones jurdicas de una resolucin judicial no puedan analizarse a travs de un juicio poltico, porque ello implicara vulnerar la autonoma del Poder Judicial Local, al no respetarse los principios de autonoma, de reserva de decir el derecho y de divisin de poderes, aunado a que ello constituira una invasin a la esfera competencial del Poder Judicial, pues la autoridad encargada de llevar a cabo ese procedimiento se arrogara facultades que no le corresponden. (El nfasis es nuestro). Controversia constitucional 328/2001. Poder Judicial del Estado de Guerrero. 18 de noviembre de 2003. Mayora de nueve votos. Disidente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn y Alejandro Cruz Ramrez. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintitrs de agosto en curso, aprob, con el nmero 55/2004, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de agosto de dos mil cuatro. Nota: El Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo reiter las consideraciones de los votos particulares que formul en las controversias constitucionales 26/97, 9/2000 y 33/2001, que aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomos IX, junio de 1999; XIV, agosto de 2001 y XVII, abril de 2003, pginas 763, 755 y 716, respectivamente. Sobre el particular, es de meditar que el artculo 110 constitucional dispone a los miembros del Poder Judicial de alta jerarqua como servidores pblicos factibles de controlar a travs del juicio poltico por el Poder Legislativo.125
125

Para los efectos de exigir la responsabilidad en que incurran los servidores pblicos, el artculo 108 constitucional dispone que las Constituciones de los Estados de la Repblica precisen, en los mismos trminos del primer prrafo de ese artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios. A su vez, el artculo 109 constitucional marca que el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de

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A ello, no pasa inadvertido que el juicio poltico implica una delicada decisin del Poder Legislativo: la destitucin del servidor pblico, el cual podr, adems, ser inhabilitado para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Tampoco pasa desapercibido que un punto difcil, sin duda, es hacer formar parte del juicio poltico los criterios jurdicos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los magistrados del Tribunal Electoral y los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales. Sin embargo, la actividad de los miembros del Poder Judicial se desarrolla en los procesos judiciales, y es all donde se deja ver el buen o mal desempeo de su funcin; es, por tanto, en el ejercicio de esa funcin, esencialmente, en que pueden incurrir en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Por lo dems, no debe soslayarse que es deber del Poder Legislativo enjuiciar a cualesquiera de los servidores pblicos a los que la Constitucin indica que podrn ser sujetos de juicio poltico. Y que, precisamente, entre esos servidores pblicos se hallan los miembros del Poder Judicial Federal y estatal. Y as como, por ejemplo, en el caso de enjuiciamiento poltico a un Secretario de Estado -cuando en el ejercicio de sus funciones incurra en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho- no se podra replicar que se viola el principio de divisin de poderes y se invada a la esfera competencial del Poder Ejecutivo del cual forma parte dicho servidor, as tampoco parece fundado esgrimir ese argumento a favor de los miembros del Poder Judicial. Finalmente, es de cavilar que pretender excluir del juicio poltico a los miembros del Poder Judicial, en el desempeo de su funcin jurisdiccional, sera tanto como crear una dispensa de responsabilidad poltica a favor de esos servidores, lo cual sera contrario al texto constitucional que otorga al Poder Legislativo facultades exclusivas en la materia, y generara un rgimen de excepcin y dispensa, insostenible en la poca actual.126
responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad poltica, administrativa y penal.
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Consentir que los miembros del Poder Judicial, por el mal desempeo de la funcin jurisdiccional, quedaran excluidos del juicio poltico, sera tanto como admitir la impunidad y la falta de control en el ejercicio de la funcin de esos servidores pblicos. Adems, sera tanto

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2.4 Causales de juicio poltico

En cuanto a las causales de juicio poltico, es de advertir que nuestra Ley Fundamental es precisa en separar las causas de responsabilidad poltica que se pueden exigir a los altos servidores pblicos federales, de aquellas concernientes a los servidores de los Estados. La CPEUM, en los artculos 108, 109 y 110, distingue dos categoras de actos: 1. Los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. 2. Las violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Por virtud de la primera categora, pueden ser sujetos a juicio poltico los servidores pblicos a que alude el primer prrafo del artculo 110 constitucional, a saber: los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. Asimismo, entran en esa categora las personas encargadas de la conduccin del banco central. Ello de conformidad con lo dispuesto en la parte final del prrafo cuarto del artculo 28 constitucional. El artculo 7 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos consagra diversas hiptesis de actos u omisiones que redundan en
como relevar al Poder Legislativo de cumplir con el deber constitucional de fincar responsabilidad poltica a los miembros del Poder Judicial y reconocer la existencia de servidores pblicos privilegiados, lo cual es inadmisible.

119

perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. 127 Textualmente, el susodicho precepto establece lo siguiente: ARTCULO 7o.- Redundan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho: I.- El ataque a las instituciones democrticas; II.- El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal; III.- Las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales; IV.- El ataque a la libertad de sufragio; V.- La usurpacin de atribuciones; VI.- Cualquier infraccin a la Constitucin o a las leyes federales cuando cause perjuicios graves a la Federacin, a uno o varios Estados de la misma o de la sociedad, o motive algn trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones; VII.- Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la fraccin anterior; y VIII.- Las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal y a las leyes que determinan el manejo de los recursos econmicos federales y del Distrito Federal. No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. El Congreso de la Unin valorar la existencia y gravedad de los actos u omisiones a que se refiere este artculo. Cuando aquellos tengan carcter delictuoso se formular la declaracin de procedencia a la que alude la presente ley y se estar a lo dispuesto por la legislacin penal. Tales conductas, cabe mencionarlo, aparecan incorporadas en la normatividad que precedi a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos vigente, salvo la tocante a las violaciones graves y sistemticas a los planes, programas y presupuestos y a las leyes que determinan el manejo de los fondos pblicos, la cual aparece como novedad en dicha Ley. 128
127

La naturaleza de los asuntos que son materia de un juicio poltico son de gran rango, lo mismo que los servidores que pueden ser sujetos a l.
128

Dicha causal fue incorporada en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Se consider que una conducta de esa naturaleza, que deteriora las finanzas pblicas

120

Empero, a lo anterior es de distinguir que de conformidad con el penltimo prrafo del citado artculo 7 trascrito, no procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. Tal pauta no hace sino repetir lo establecido en el segundo prrafo de la fraccin I del artculo 109 constitucional.129 Ambas normas, guardan vinculacin con lo estipulado en el artculo 61, prrafo primero constitucional que tajantemente y palabra por palabra ordena:130 Artculo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas.131 Por otra parte, y en cuanto hace a la segunda categora de actos, es de advertir que podrn ser sujetos de juicio poltico los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, a quienes slo podr exigrseles responsabilidad poltica
y afecta la buena marcha administrativa, afecta los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Vid., la exposicin de motivos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
129

Establece el citado dispositivo: Artculo 109. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones: I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. (El nfasis es nuestro).

130

Dicho artculo 61 tiene su antecedente en el artculo 128 de la Constitucin de Cdiz y 42 de la Constitucin de 1824. Pero sus orgenes remotos se localizan en los siglos XVI y XVII, en las pugnas entre el Parlamento y la Corona inglesa.
131

El privilegio legislativo previsto excluye de juicio poltico a los diputados y senadores, por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos. Del mismo modo, les confiere el privilegio de no ser arrestados o demandados por esas opiniones. Esa inviolabilidad poltica de la expresin de ideas se ha extendido a otros servidores pblicos, para exceptuarlos de juicio poltico. Ello mediante la disposicin del segundo prrafo de la fraccin I del artculo 109 constitucional.

121

por violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.132 En el prrafo segundo del artculo 5 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, refrenda esa regla, al disponer: Los gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales y los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales podrn ser sujetos de juicio poltico por violaciones graves a la Constitucin General de la Repblica, a las Leyes Federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. A eso, es de apuntar que un ejemplo especfico de violacin grave a la CPEUM, por parte de las autoridades locales, se encuentra en Ley Reglamentaria de la fraccin VI del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.133 El artculo 25 de dicha Ley establece: Artculo 25. Si el poder remiso no rinde dicho informe o se niega al cumplimento de la resolucin, ello ser considerado, conforme a los artculos
132

La limitacin de responsabilidad poltica para los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, a responder slo por violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, se halla consagrada en el prrafo tercero del artculo 108 constitucional y repetida en el prrafo segundo del numeral 110. Su antecedente se ubica en el texto original del artculo 108 de la Constitucin Federal, en el cual se prescriba: Los Gobernadores de los Estados y los Diputados a las Legislaturas locales, son responsables por violaciones a la Constitucin y leyes federales. (El nfasis es nuestro).
133

La fraccin VI del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, instituye la facultad exclusiva de la Cmara de Senadores para resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un Estado. As lo indica: VI. Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un Estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con motivo de dichas cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional, mediando un conflicto de armas. En este caso el Senado dictar su resolucin, sujetndose a la Constitucin General de la Repblica y a la del Estado. La ley reglamentar el ejercicio de esta facultad y el de la anterior. Cabe destacar que la Ley Reglamentaria de la fraccin VI del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue expedida el 30 de agosto de 2007.

122

constitucionales 109, fraccin I; 110, prrafo segundo y 114, prrafo primero, una violacin grave a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que el Pleno de la Cmara de Senadores declarar su desacato para los efectos legales correspondientes. En este crculo de razonamientos, es de aadir que toda vez que el artculo 109 constitucional faculta al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los Estados para expedir, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad a que alude el citado precepto -en el mbito estatal-, las Legislaturas de los Estados establecern las causales que den lugar al procedimiento de juicio poltico local, de conformidad con las prevenciones instituidas en dicho precepto.

2.5 Procedimiento de juicio poltico

Para comenzar este punto, es pertinente indicar que precedentemente de la reforma constitucional de 1982, el procedimiento de juicio poltico estaba establecido en el anterior artculo 111 constitucional, de acuerdo con el cual se conceda accin popular para denunciar, ante la Cmara de Diputados, los delitos oficiales cometidos por los altos funcionarios de la Federacin en el ejercicio de sus funciones. La Cmara de Diputados tramitaba la primera fase del procedimiento, y si consideraba que haba lugar a acusar al funcionario ante el Senado, sostena la acusacin por medio de una Comisin de su seno. El Senado, despus de or al acusado y de practicar las diligencias que estimara convenientes, resolva en definitiva sobre la culpabilidad o no del mismo, por mayora de las dos terceras partes del total de sus miembros. Si el fallo era de culpabilidad, el funcionario quedaba privado de su puesto por virtud de tal declaracin, o inhabilitado para obtener otro. Si la conducta estaba tipificada como delito, el sujeto quedaba sometido a los tribunales ordinarios competentes, para que lo juzgaran y castigaran con arreglo a la ley penal.134 Ahora bien, tal rgimen fue variado con la citada reforma constitucional de 1982. El entonces artculo 111 fue sustituido por el 110 vigente. Empero, el texto actual mantiene, en cierta medida, los lineamientos
134

Vid., Fix Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexicano y comparado, Op. Cit., pp. 746 y 747.

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generales del citado procedimiento para ser substanciado en dos partes:135 la primera ante la Cmara de Diputados (actuando como rgano de acusacin) y la segunda ante el Senado de la Repblica (fungiendo como jurado de sentencia).136 As lo expresa la exposicin de motivos de la iniciativa de reformas y adiciones al Ttulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que comprende a los artculos 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, as como los artculos 22, 73 fraccin VI base 4, 74 fraccin V, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134, que en su parte conducente indica: La iniciativa preserva principios y procedimientos constitucionales establecidos para determinar las responsabilidades de los servidores pblicos: el juicio poltico sustanciado en el Congreso de la Unin, el procedimiento ante la Cmara de Diputados para proceder penalmente contra los altos funcionarios pblicos, durante el ejercicio de sus encargos, a los que hay que ofrecer una proteccin constitucional para que la accin penal no se confunda con la accin poltica, y la sujecin a responsabilidades civiles de todo servidor pblico durante el ejercicio de su empleo, cargo o comisin. En especfico, refirindose al artculo 110, la descrita exposicin de motivos expresa: ARTCULO 110 La iniciativa preserva la intervencin de ambas Cmaras al Congreso de la Unin en el juicio poltico a los senadores y diputados al Congreso de la Unin, a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a los secretarios de despacho, a los jefes de departamento administrativo, al Jefe del Departamento del Distrito Federal, al Procurador General de la Repblica y al Procurador General de Justicia del Distrito Federal. Aade como sujetos de responsabilidad poltica a los dems servidores pblicos que determine la Ley de Responsabilidades. Con ello se busca ampliar el espectro de servidores pblicos que despachan asuntos de inters pblico fundamental y manejan recursos federales, pero que no estn contemplados en la enumeracin anterior. El crecimiento econmico y social ha obligado a la expansin no slo del gobierno sino tambin de las actividades del Estado. Hay una
135 136

El rgimen de juicio poltico establecido a partir de las reformas constitucionales de 1982 no cambia demasiado el procedimiento que tena la Constitucin Federal en su texto original. Vid., Fix Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexicano y comparado, Op. Cit., pp. 746 y 747.

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amplia variedad de servidores pblicos cuya conducta es susceptible de responsabilidad poltica, pero que ella no est reconocida por nuestro ordenamiento constitucional. El dinamismo en la evolucin de la sociedad hace irrazonable prever casusticamente, a nivel constitucional, los cargos pblicos que pueden comportar responsabilidad poltica, adems de los que establecen los trminos vigentes de la Constitucin. La actualizacin de estas responsabilidades de acuerdo con el desarrollo del pas, con la evolucin del Estado y con las demandas polticas del pueblo, corresponde al Poder Legislativo Constituido. La iniciativa, adems, adecua la terminologa de las instancias instructoras y enjuiciadoras a nuestra cultura jurdica. Propone que la Cmara de Diputados acte como Jurado de Acusacin y la Cmara de Senadores como Jurado de Sentencia, en el juicio sobre responsabilidades polticas, eliminando as la deformacin terminolgica de la institucin del Gran Jurado proveniente del derecho anglosajn. A lo anterior, es de indicar que el artculo 110 constitucional establece que el juicio poltico se desarrolle as: 137 La Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. La Cmara de Senadores, por su parte, conociendo de la acusacin, y erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.
137

Para lo efectos del procedimiento, norma constitucional, por razn de tcnica jurdica, no entra en el pormenor, lo cual debe hacer la ley secundaria. En este caso, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, reglamentaria del Ttulo Cuarto Constitucional, en la materia que nos ocupa. As, los detalles del procedimiento se hallan contenidos en el Ttulo Segundo de dicha Ley, denominado: Procedimientos ante el Congreso de la Unin en materia de juicio poltico y declaracin de procedencia. Ese Ttulo Segundo, en su Captulo I, trata de los sujetos, causas de juicio poltico y sanciones en el mismo. En su Captulo II, regula el procedimiento en el juicio poltico. Despus, en el Captulo III, se refiere al procedimiento para la declaracin de procedencia. Y, en ltimo lugar, en Captulo IV, inscribe disposiciones comunes para el procedimiento en el juicio poltico y el de declaracin de procedencia. Tanto la norma constitucional, como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, su ley reglamentaria, expresan que el procedimiento en el juicio poltico se desarrolle primero ante la Cmara de Diputados, como rgano de acusacin, y luego ante el Senado, como jurado de sentencia.

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De ello se sigue que el juicio poltico, igual que el que se efecta en el mbito judicial, debe apegarse a un procedimiento preestablecido, en el cual se cumpla con las garantas mnimas del debido proceso, tales como el derecho de audiencia del acusado, el derecho a ser notificado, a respetar determinados plazos, etctera. Sobre este punto, Hernn Salgado Pasantes escribe que vale recordar la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso denominado Tribunal Constitucional vs. Per, relativo a la destitucin de tres magistrados del rgano constitucional por el Congreso peruano mediante un juicio poltico que irrespet las reglas del debido proceso legal, lo cual viol la Convencin Americana de Derechos Humanos en sus artculos 8 y 25. E n u n a d e l a s co n s i d e ra c i o n e s d e l a s e nte n c i a , l a C o r te Interamericana seal: 138 En cuanto al ejercicio de las atribuciones del Congreso para llevar a cabo un juicio poltico, del que derivar la responsabilidad de un funcionario pblico, la Corte estima necesario recordar que toda persona sujeta a juicio de cualquier naturaleza ante un rgano del Estado deber contar con la garanta de que dicho rgano sea competente, independiente e imparcial y acte en los trminos del procedimiento legalmente previsto para el conocimiento y la resolucin del caso que se le somete. Pues bien, el artculo 110 constitucional previene que la Cmara de Diputados sustancie el procedimiento respectivo con audiencia del inculpado. Asimismo, estipula que la Cmara de Senadores practique las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Por lo dems, la norma constitucional, por razones de tcnica jurdica, no entra en el detalle del procedimiento, lo cual debe hacer la ley reglamentaria correspondiente, en este caso la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores pblicos, ordenamiento que regula la manera en que se cumple con el derecho de audiencia y, en general, con los detalles de la tramitacin del juicio poltico, como se observa a continuacin:

2.5.1 Procedimiento ante la Cmara de Diputados

El inicio del procedimiento de juicio poltico, en trminos del artculo 109 constitucional tiene lugar cuando cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, formula
138

Vid., Salgado Pasantes, Hernn, Op. Cit., p. 392.

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denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, respecto de las conductas a las que se refiere dicho precepto. En armona con dicho dispositivo, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en el primer prrafo de su artculo 9 -precepto inserto como primera pauta, en el Captulo: Procedimiento en el Juicio Poltico"marca justamente a la presentacin de la denuncia como inicio del juicio: ARTCULO 9o.- cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad podr formular por escrito, contra un servidor pblico, ante la Cmara de Diputados por las conductas a las que se refiere el artculo 7 de esa Ley y por las conductas que determina el prrafo segundo del artculo 5 de la misma Ley, por lo que toca a los Gobernadores de los Estados, Diputados a las Legislaturas Locales y Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales. En el caso de ciudadanos, pueblos y comunidades indgenas del pas, sern asistidos por traductores para elaborar la denuncia, si as lo solicitan. Dicha denuncia podr presentarse por escrito en la lengua indgena. La denuncia deber estar apoyada en pruebas documentales o elementos probatorios suficientes para establecer la existencia de la infraccin y estar en condiciones de presumir la responsabilidad del denunciado. En caso de que el denunciante no pudiera aportar dichas pruebas por encontrarse stas en posesin de una autoridad, la Subcomisin de Examen Previo, ante el sealamiento del denunciante, podr solicitarlas para los efectos conducentes. Las denuncias annimas no producirn ningn efecto. El juicio poltico slo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin, y dentro de un ao despus de la conclusin de sus funciones. Las sanciones respectivas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao, a partir de iniciado el procedimiento. Ambos dispositivos el 109 constitucional y el 9 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos- son anlogos en establecer que el inicio del juicio poltico tenga lugar con el acto de presentacin de la denuncia. 139
139

Para evitar denuncias infundadas e irresponsables se cambia en 1982 el concepto de 1917, que conceda accin popular para denunciar ante la Cmara de Diputados a los altos funcionarios de la Federacin. Vid., el Diario de Debates, Legislatura LII - Ao I - Perodo Ordinario, 18 de diciembre de 1982, Nmero de Diario 53. El nuevo concepto establece que cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y

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De donde resulta la imposibilidad legal general para que la Cmara de Diputados proceda de oficio en materia de juicio poltico. El artculo 9 exige, adems, que la denuncia se presente por escrito. Del mismo modo previene que en el caso de ciudadanos, pueblos y comunidades indgenas del pas, sean asistidos por traductores para elaborar la denuncia, si as lo solicitan. Al mismo tiempo, seala que, en ese caso, la denuncia podr presentarse por escrito en la lengua indgena. El que se exija que la denuncia deba formularse por escrito, excluye a las imputaciones verbales. Asimismo, el que se indique que quien presente la denuncia deba ser un ciudadano, elimina la posibilidad de que el acto inicial del procedimiento poltico pueda provenir de personas morales, jurdicas o colectivas, ya que tales entes no cuentan, entre sus atributos, con el estado poltico de ciudadano, el cual es propio de las personas fsicas. 140 Por lo dems, el que se requiera que quien exponga la denuncia deba ser ciudadano, elimina tambin el que la denuncia pueda ser presentada por extranjeros. 141 Cabe indicar que la denuncia tendr que provenir de persona conocida,
mediante la presentacin de elementos de prueba, pueda formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Jos Gamas Torruco expresa que cualquier ciudadano, respecto de conductas que puedan derivar en cualquier tipo de responsabilidades, puede hacer uso de la accin popular establecida en el ltimo prrafo del artculo 109, y que el procedimiento para determinar la responsabilidad poltica puede ser iniciado tambin por los sujetos que tienen facultad de iniciativa, en trminos del artculo 71 constitucional. Vid., Gamas Torruco, Jos, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Editorial Porra, 2001, p. 1034.
140

orge Fernndez Ruiz considera preocupante que slo los ciudadanos-de los que dice que difcilmente llegan a tener elementos de prueba- puedan presentar denuncias respecto de las actuaciones de los servidores pblicos que impliquen responsabilidad poltica, ms no tengan ese derecho las personas jurdicas como los sindicatos, las organizaciones obreras y campesinas, las cmaras de comercio y dems corporaciones empresariales, las organizaciones no gubernamentales y los partidos polticos, por citar slo algunos, quienes estn en mayor posibilidad de contar con pruebas que acrediten tal responsabilidad, por lo que debiera facultarse a toda persona fsica o moral que tuviere pruebas de la presunta responsabilidad, a presentar denuncia contra los servidores pblicos polticamente enjuiciables. Vid., Fernndez Ruiz, Jorge, Poder legislativo, Mxico, Editorial Porra, Universidad, Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas (Serie Doctrina Jurdica, Nm. 137), 2003 (segunda edicin), p. 339.
141

Al respecto, el artculo 34 constitucional dice que son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que tengan la calidad de mexicanos.

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ya que las imputaciones annimas, por disposicin legal, no producirn ningn efecto. La denuncia deber estar apoyada en pruebas documentales o elementos probatorios suficientes para establecer la existencia de la infraccin y estar en condiciones de presumir la responsabilidad del denunciado. Ello para evitar denuncias infundadas. Es de advertir la circunstancia de que el legislador incluye precisamente en el artculo 9 la presentacin de la denuncia, insertando en el mismo precepto lo siguiente: El juicio poltico slo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin, y dentro de un ao despus de la conclusin de sus funciones. (Las negrillas son nuestras). Las sanciones respectivas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao, a partir de iniciado el procedimiento. (Las negrillas son nuestras). Y es que no pasa desapercibido que tales prrafos aluden al plazo en el que podr iniciarse el juicio poltico y el plazo para aplicar las sanciones respectivas, a partir de iniciado el procedimiento; y que tales prrafos se encuentran incrustados en el citado artculo 9 que es el que regula lo concerniente al acto inicial del juicio poltico. Ello genera conviccin de que tal insercin es porque se quiso vincular a tales disposiciones, por la referencia de ellas al inicio del juicio. En efecto, de conformidad con el primero de esos prrafos, para que proceda iniciar el juicio poltico el ciudadano tendr que presentar la denuncia contra el servidor pblico, durante el periodo en el que ste desempea su cargo o dentro de un ao despus. Al tenor del segundo de esos prrafos, las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo no mayor de un ao, a partir del inicio del procedimiento. Dichos prrafos, cabe recordarlo, reproducen el contenido del prrafo primero del artculo 114 constitucional, a saber: Artculo 114. El Procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. Por tanto, a la fecha de presentacin de la denuncia es a la que habr de atenderse para interpretar las dos hiptesis del prrafo primero del artculo 114 constitucional y del 9 de la propia Ley Federal de Responsabilidades de

129

los Servidores Pblicos. Ahora bien, como parte de las pautas del procedimiento de juicio poltico, el artculo 10 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos indica: ARTCULO 10.- Corresponde a la Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento relativo al juicio poltico, actuando como rgano instructor y de acusacin, y a la Cmara de Senadores fungir como Jurado de Sentencia. La Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento de juicio poltico por conducto de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, quienes al momento de su instalacin designarn a cinco miembros de cada una de ellas para que en unin de sus Presidentes y un Secretario por cada Comisin, integren la Subcomisin de Examen Previo de denuncias de juicios polticos que tendr competencia exclusiva para los propsitos contenidos en el Captulo II de esta Ley. Dicho precepto alude a las Comisiones Unidas de la Cmara de Diputados que intervendrn en la substanciacin del juicio poltico, a saber: 142 La Comisin de Gobernacin, La Comisin de Justicia, y La Comisin de Puntos Constitucionales. Las tres actan en Comisiones Unidas, apoyadas por la Subcomisin de Examen Previo de denuncias de juicios polticos. A esto es de mencionar que con anterioridad esas Comisiones Unidas eran dos: 1) la de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y 2) la de Justicia. Actualmente, son tres: la de Gobernacin, la de Puntos Constitucionales y la de Justicia. Ello, segn lo dispuesto por la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que en su artculo 39, fracciones XIX, XXI y XXIX, se refiere a esas tres comisiones. Sin embargo, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos sigue haciendo alusin a dos comisiones, en discordancia con la Ley Orgnica del Congreso. Ahora bien, en trminos del artculo 10 en cita, las Comisiones Unidas, al momento de su instalacin, designarn a cinco miembros de cada una
142

Cabe destacar que adicional a esas Comisiones, que son permanentes, se nombrar, en su momento, una Comisin de Diputados especialmente encargada de sostener la acusacin correspondiente ante la Cmara de Senadores.

130

de ellas para que en unin de sus Presidentes y un Secretario por cada una de ellas, integren la Subcomisin de Examen Previo de denuncias de juicios polticos, que tendr competencia exclusiva para los propsitos contenidos en el Captulo II de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.143 Como parte de las pautas del procedimiento de juicio poltico, el artculo 11 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos dice: ARTCULO 11.- Al proponer la Gran Comisin de cada una de las Cmaras del Congreso de la Unin, la constitucin de Comisiones para el despacho de los asuntos, propondr la integracin de una Comisin para sustanciar los procedimientos consignados en la presente Ley y en los trminos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobada la propuesta a que hace referencia el prrafo anterior, por cada Cmara se designarn de cada una de las Comisiones, cuatro integrantes para que formen la Seccin instructora en la Cmara de Diputados y la de Enjuiciamiento en la de Senadores. Las vacantes que ocurran en la Seccin correspondiente de cada Cmara, sern cubiertas por designacin que haga la Gran Comisin, de entre los miembros de las Comisiones respectivas. El artculo 11 trascrito indica, aunque sin designarla por su nombre, a la Comisin Jurisdiccional, que en cada Cmara del Congreso se constituir para sustanciar los procedimientos consignados en la citada Ley, y en los trminos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, exterioriza que por cada Cmara se elegirn, de esas Comisiones, cuatro integrantes para que formen la Seccin Instructora en la Cmara de Diputados y la de Enjuiciamiento en la de Senadores. Adems seala cmo se cubrirn las vacantes en dichas Secciones. Por lo que hace a la Comisin Jurisdiccional de la Cmara de Diputados, el artculo 40, numeral 5 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos dispone que se integrar por un mnimo de 12 diputados y un mximo de 16, a efecto de que entre ellos se designe a los que habrn de conformar, cuando as se requiera, la seccin instructora. En lo que se refiere a la Comisin Jurisdiccional de la Cmara de Senadores,

.Una de esas funciones la constituye el caso de que el denunciante no pudiera aportar las pruebas por l ofrecidas, por encontrarse stas en posesin de una autoridad. La Subcomisin de Examen Previo, ante el sealamiento del denunciante, podr solicitarlas para los efectos conducentes (artculo 9 de la LFRSP).
143

131

el artculo 101 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dice que se integrar por un mnimo de 8 Senadores y un mximo de 12, con la finalidad de que entre ellos se designe a los que habrn de conformar, cuando as se requiera, la seccin de enjuiciamiento encargada de las funciones a que se refiere la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. En dicha seccin debern estar representados los grupos parlamentarios. 144 As, de la Comisin Jurisdiccional -en cada una de las Cmaras- se designarn cuatro integrantes para que formen, en la Cmara de Diputados, la Seccin instructora, en la de Senadores, la Seccin Enjuiciamiento.145 A lo antepuesto, cabe aclarar que, en tiempo pasado, la integracin de las comisiones tena lugar a propuesta de un rgano denominado Gran Comisin terminologa anacrnica que mantiene la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y que discrepa con la de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que la figura de la Gran Comisin fue sustituida en esta Ley por la Junta de Coordinacin Poltica. Y es que esa Gran Comisin ya no se pudo constituir desde 1997, debido a que ningn Grupo Parlamentario obtuvo la mayora absoluta que requera para su conformacin. As, en la normatividad en vigor al tenor de lo establecido por la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos- es a la Junta de Coordinacin Poltica -de cada una de las Cmaras- a quien compete formular la propuesta de conformacin de su Comisin Jurisdiccional. En trminos de lo mencionado, la Cmara de Diputados interviene en el procedimiento de juicio poltico con cuatro comisiones: Las tres Comisiones Unidas, con su Subcomisin de Examen previo, y la Comisin Jurisdiccional,
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la Comisin Jurisdiccional de la Cmara de Senadores es una comisin ordinaria que, a diferencia de las otras comisiones ordinarias que se conforman con un mximo de 15 miembros, aqulla se integra con un mnimo de 8 Senadores y un mximo de 12. Dicha comisin debe quedar instalada durante el primer mes del ejercicio de la Legislatura, lo que quiere decir que debe constituirse durante el mes de septiembre. Ella tiene la tarea especfica de designar, entre sus miembros, a quienes habrn de conformar la Seccin de Enjuiciamiento, la cual interviene en el procedimiento de juicio poltico iniciado en la Cmara de Diputados, mediante el ejercicio de las facultades conferidas en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Vid., Hernndez Licona, Juan Manuel, Op., Cit., Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Comentada. Publicada en Expediente Parlamentario 9, Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, Cmara de Diputados, LX Legislatura, 2006, Mxico. Comentarios al artculo 101.
145

Las vacantes que ocurran en la Seccin correspondiente de cada Cmara, sern cubiertas por designacin que haga la Junta de Coordinacin Poltica, de entre los miembros de las Comisiones respectivas (artculo 12).

132

con su Seccin Instructora. 146 En cambio, La Cmara de Senadores participa con una comisin: la Comisin Jurisdiccional, por conducto de su Seccin de Enjuiciamiento. Ahora bien, como regla siguiente, el artculo 12 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece cinco pautas en la determinacin del procedimiento a que se sujetar el juicio poltico: ARTCULO 12.- La determinacin del juicio poltico se sujetar al siguiente procedimiento:
146

Cabe destacar que la Subcomisin de Examen Previo: 1. Es un rgano que forma parte de las Comisiones Unidas a que alude la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en rango de Subcomisin. Es decir, es un rgano inferior respecto de esas Comisiones, un suplemento de las mismas, pues son las Comisiones Unidas quienes resolvern en definitiva acerca de desechar o no la denuncia respectiva. Se integra por cinco miembros de cada una de las Comisiones Unidas, ms los Presidentes y un Secretario de cada una de ellas. Para ello, tales Comisiones, al momento de su instalacin, designarn a los integrantes de la Subcomisin. Tiene la funcin especfica que le asigna la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, concretamente, en los artculos 9, 10 y 12. Se ocupa, nicamente de analizar si procede o no la denuncia presentada con que dio inicio el procedimiento de juicio poltico. Pero sus resoluciones no son definitivas. Le compete a las Comisiones Unidas, de las cuales depende la mencionada Subcomisin, la ltima palabra en cuanto a desechar o declarar procedente la denuncia. Slo interviene en el procedimiento de juicio poltico.

2.

3. 4.

5.

Por su parte, la Seccin Instructora: 1. 2. 3. 4. Es un rgano creado por la Comisin Jurisdiccional de la Cmara de Diputados. Se conforma por cuatro miembros de dicha Comisin. Sus resoluciones no estn sujetas a la revisin de la Comisin Jurisdiccional. Sus funciones se establecen, especficamente en los artculos 11, 13 14, 15, 16, 17, 18, 19, 25, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 42 y 43 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, as como el artculo 40, numeral 5 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Participa en la tramitacin del juicio poltico y en el procedimiento de declaracin de procedencia.

5.

A lo anterior, es de aadir que la Seccin Instructora recibe la resolucin de las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Puntos Constitucionales y de Justicia, de procedencia de la denuncia, y contina con el procedimiento. Para ello, procede a practicar todas las diligencias necesarias para la comprobacin de la conducta o hecho materia de la denuncia; estableciendo las caractersticas y circunstancias del caso y precisando la intervencin que haya tenido el servidor pblico denunciado.

133

a) El escrito de denuncia se deber presentar ante la Secretara General de la Cmara de Diputados y ratificarse ante ella dentro de los tres das naturales siguientes a su presentacin; b) Una vez ratificado el escrito, la Secretara General de la Cmara de Diputados lo turnar a las Comisiones que corresponda, para la tramitacin correspondiente. Si se trata de una denuncia presentada en lengua indgena, ordenar su traduccin inmediata al espaol y lo turnar conforme al procedimiento establecido; c) La Subcomisin de Examen Previo proceder, en un plazo no mayor a treinta das hbiles, a determinar si el denunciado se encuentra entre los servidores pblicos a que se refiere el artculo 2o., de esta Ley, as como si la denuncia contiene elementos de prueba que justifiquen que la conducta atribuida corresponde a las enumeradas en el artculo 7o. de la propia Ley, y si los propios elementos de prueba permiten presumir la existencia de la infraccin y la probable responsabilidad del denunciado y por tanto, amerita la incoacin del procedimiento. En caso contrario la Subcomisin desechar de plano la denuncia presentada. En caso de la presentacin de pruebas supervivientes, la Subcomisin de Examen Previo podr volver a analizar la denuncia que ya hubiese desechado por insuficiencia de pruebas; d) La resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo, desechando una denuncia, podr revisarse por el pleno de las Comisiones Unidas a peticin de cualquiera de los Presidentes de las Comisiones o a solicitud, de cuando menos, el diez por ciento de los diputados integrantes de ambas Comisiones, y e) La resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo declarando procedente la denuncia, ser remitida al pleno de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia para efecto de formular la resolucin correspondiente y ordenar se turne a la Seccin Instructora de la Cmara. Como primera regla, en coherencia con el artculo 109 constitucional y el 9 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, el inciso a) del artculo 12, alude a la presentacin del escrito de denuncia, ante la Secretara General de la Cmara de Diputados, como acto de inicio del juicio poltico. Asimismo, indica que el escrito de denuncia debe ratificarse ante esa Secretara, dentro de los tres das naturales siguientes a su presentacin. 147
147

La Secretara General cuenta con la Direccin Jurdica, la cual, a travs de la Oficina de Servicios, la auxiliar, en los casos en que as se lo solicite, en lo relativo al trmite de las denuncias de juicio poltico. Vid., el artculo 56, numeral 2, inciso c) del Estatuto de la Orga-

134

Como pauta siguiente, el inciso b) del artculo 12 indica que una vez ratificado el escrito de denuncia, la Secretara General lo turnar a las Comisiones Unidas, para la tramitacin correspondiente. El dispositivo aclara, que si se trata de una denuncia presentada en lengua indgena, la Secretara General ordenar su traduccin inmediata al espaol y lo turnar conforme al procedimiento establecido. Como subsiguiente pauta, el inciso c) del artculo 12 se refiere a la funcin de la Subcomisin de Examen Previo de las Comisiones Unidas, la cual deber proceder, en un plazo no mayor a treinta das hbiles, a determinar si el denunciado se encuentra entre los servidores pblicos sujetos a juicio poltico; si la denuncia contiene elementos de prueba que justifiquen que la conducta atribuida corresponde a las que son causas de juicio poltico y permiten presumir la existencia de la infraccin y la probable responsabilidad del denunciado. En su parte final del inciso c) emplea la terminologa: amerita la incoacin del procedimiento, esta porcin slo puede entenderse como referida a si la denuncia amerita continuar el procedimiento que ya se inici. No se trata de un procedimiento que se vaya a iniciar de nueva cuenta. Lo contrario sera incongruente no slo con las normas que preceden a dicho dispositivo -incluida la del artculo 9- sino con el propio ltimo prrafo del artculo 109 constitucional. En efecto, ese inciso c), por ser subsiguiente a las reglas marcadas en los incisos a) y b), y a la del artculo 9 de la propia Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, no puede entenderse sino relacionado con esas normas que le preceden. Para robustecer lo anterior, basta inferir lo que se desprende de los incisos siguientes al c). Y es que de ellos se desglosa que si la denuncia se declara procedente, el procedimiento seguir en su siguiente tramo; pero si la denuncia se desecha
nizacin Tcnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cmara de Diputados. Cabe mencionar que la Secretara General es un rgano de apoyo de la Cmara de Diputados que coordina y ejecuta las tareas que permitan el mejor cumplimiento de las funciones legislativas y la atencin eficiente de necesidades administrativas y financieras de la Cmara (artculo 47 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos). Dicha Secretara, segn lo dispuesto por el artculo 48 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, observa en su actuacin las disposiciones de la Constitucin, de la sealada Ley Orgnica y de los ordenamientos, polticas y lineamientos respectivos. Entre los ordenamientos que debe atender se halla la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y el Estatuto de la Organizacin Tcnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cmara de Diputados.

135

el procedimiento se dar por terminado.148 En efecto, el inciso d) del artculo 12, prev que la resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo, desechando una denuncia, sea revisada por el pleno de las Comisiones Unidas. 149 Estas Comisiones determinarn, finalmente si la denuncia ser desechada o no. 150 Precisamente, el inciso e) plantea la hiptesis de que la resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo sea la de declarar procedente la denuncia. En este caso, remitida esa resolucin al pleno de las Comisiones Unidas, stas formularn la resolucin correspondiente y ordenarn que se turne a la Seccin Instructora de la Cmara de Diputados. Asimismo, para fortalecer nuestra afirmacin, es de indicar que los tribunales han sostenido que el procedimiento de juicio poltico inicia con la presentacin de la denuncia. En ese sentido, puede citarse el criterio sustentado por los Tribunales Colegiados de Circuito, en la Tesis I.17o.A.3 A, Novena poca, Materia
148

.Contra la resolucin que desecha la denuncia, el denunciante del juicio poltico carece de inters jurdico para impugnarla a travs del juicio de amparo, pues tal determinacin no le causa perjuicio alguno, ya que el procedimiento de juicio poltico tutela intereses pblicos y no particulares, y porque, aunque cualquier ciudadano puede denunciar por escrito a un servidor pblico ante la Cmara de Diputados, su derecho se agota en el momento en que se formula la denuncia respectiva. Tal es el criterio de nuestros tribunales, consultable en las siguientes tesis: JUICIO POLITICO EN CONTRA DE SERVIDORES PUBLICOS. EL DENUNCIANTE CARECE DE INTERES JURIDICO PARA PROMOVER AMPARO. (LEGISLACION DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI). Octava poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, XI, Mayo de 1993, Materia administrativa, Tesis Aislada, p. 346. JUICIO POLTICO. EL DENUNCIANTE CARECE DE INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR EN AMPARO LA OMISIN DE ACORDAR EL ESCRITO DE DENUNCIA RESPECTIVO, PUES NO CONSTITUYE UNA PETICIN CONFORME AL ARTCULO 8o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Novena poca, Tesis: I.17o.A.2 A, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, XXV, Abril de 2007, Materia administrativa, Tesis Aislada, p. 1761.

149

La revisin proceder a peticin de cualquiera de los Presidentes de las Comisiones o a solicitud, de cuando menos, el diez por ciento de los diputados integrantes de las Comisiones Unidas.
150

Las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia son quienes tienen la competencia final para tomar las decisiones. En tal sentido, se garantizan los derechos de las minoras representadas en la Cmara de Diputados, al abrirles instancias para la manifestacin de su peculiar punto de vista respecto del juicio poltico de que se trate.

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Administrativa, consultable a pgina 1762, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, en abril de 2007, que a continuacin se trascribe, en la que se indica que el juicio poltico inicia con la presentacin de la denuncia: JUICIO POLTICO. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE EN CONTRA DE LOS ACTOS REALIZADOS EN EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, AUN LOS DE CARCTER NEGATIVO U OMISIVO. El procedimiento previsto para la declaracin de procedencia es bsicamente el mismo que el del juicio poltico, puesto que ambos se encuentran establecidos en el mismo ordenamiento secundario y comparten el mismo fundamento constitucional de inatacabilidad previsto en el artculo 110 de la Carta Magna, de modo que, tratndose de juicio poltico, son inatacables tanto la ltima resolucin como todos aquellos actos y declaraciones que en el procedimiento relativo emitan las Cmaras del Congreso de la Unin. Por ello, cuando el denunciante de juicio poltico reclama en el juicio de amparo, la omisin de emitir el acuerdo que debe recaer a la presentacin de la denuncia, debe considerarse que esa omisin es inatacable y, por tanto, que el juicio de garantas es improcedente, pues el procedimiento de juicio poltico inicia con la presentacin de la denuncia, de acuerdo con el artculo 12, inciso a), de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, por lo que el acto reclamado, aun siendo una omisin, ocurre dentro del procedimiento de juicio poltico. DCIMO SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Queja (improcedencia) 12/2006. Director de Servicios Legales de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 24 de enero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Germn Eduardo Baltazar Robles. Secretaria: Liliana Poblete Ros. (El nfasis es nuestro) Y es que en esa tesis el Poder Judicial determina que el procedimiento de juicio poltico inicia con la presentacin de la denuncia y, por tanto, la omisin de la Cmara de Diputados a emitir el acuerdo que debe recaer a la presentacin de la denuncia, es inatacable.151 A esa conclusin arribaron
151

. La trascendencia de esa tesis es que para resolver el asunto que les fue planteado, los tribunales determinaron, con base en el inciso a) del artculo 12 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que el procedimiento de juicio poltico inicia con la presentacin de la denuncia. Con base en ese antecedente, resolvieron la improcedencia del amparo que les fue planteado, en el sentido de que cuando el denunciante de juicio poltico reclama en el juicio de amparo,

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nuestros tribunales vinculando su razonamiento con el principio constitucional de inatacabilidad de que las declaraciones y resoluciones de las Cmaras en el juicio poltico -previsto en el artculo 110 de la Carta Magna-. Ahora bien, en cuanto a la continuacin del procedimiento de juicio poltico, si la resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo es la de declarar procedente la denuncia, esa resolucin ser remitida al pleno de las Comisiones Unidas, las cuales formularn la resolucin correspondiente y ordenarn que se turne a la Seccin Instructora de la Cmara de Diputados. En secuencia del juicio, los artculos 13 y 14 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos indican: ARTCULO 13.- La Seccin Instructora practicar todas las diligencias necesarias para la comprobacin de la conducta o hecho materia de aquella; estableciendo las caractersticas y circunstancias del caso y precisando la intervencin que haya tenido el servidor pblico denunciado. Dentro de los tres das naturales siguientes a la ratificacin de la denuncia, la Seccin informar al denunciado sobre la materia de la denuncia, hacindole saber su garanta de defensa y que deber, a su eleccin, comparecer o informar por escrito, dentro de los siete das naturales siguientes a la notificacin. ARTCULO 14.- La Seccin Instructora abrir un perodo de prueba de 30 das naturales dentro del cual recibir las pruebas que ofrezcan el denunciante y el servidor pblico, as como las que la propia Seccin estime necesarias. Si al concluir el plazo sealado no hubiese sido posible recibir las pruebas ofrecidas oportunamente, o es preciso allegarse otras, la Seccin Instructora podr ampliarlo en la medida que resulte estrictamente necesaria. En todo caso, la Seccin Instructora calificar la pertinencia de las pruebas, desechndose las que a su juicio sean improcedentes. Dichos preceptos sealan las funciones que, en la substanciacin del juicio poltico, competen a la Seccin Instructora, con alusin especial al derecho de audiencia del inculpado.
la omisin de emitir el acuerdo que debe recaer a la presentacin de la denuncia, debe considerarse que esa omisin es inatacable y, por tanto, que el juicio de garantas es improcedente, pues el procedimiento de juicio poltico inicia con la presentacin de la denuncia, de acuerdo con el artculo 12, inciso a), de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, por lo que el acto reclamado, aun siendo una omisin, ocurre dentro del procedimiento de juicio poltico.

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As, de conformidad con esos numerales, la Seccin Instructora: Informar al denunciado sobre la materia de la denuncia, hacindole saber su garanta de defensa, y que deber, dentro de los siete das naturales siguientes a la notificacin, comparecer o informar por escrito. Abrir un perodo de prueba de 30 das naturales, dentro del cual recibir las pruebas que ofrezcan el denunciante y el servidor pblico, as como las que la propia Seccin estime necesarias.152 Si al concluir el plazo sealado no hubiese sido posible recibir las pruebas ofrecidas oportunamente, o es preciso allegarse otras, la Seccin Instructora est facultada para ampliar el trmino, en la medida que resulte estrictamente necesaria. En todo caso, calificar la pertinencia de las pruebas, desechando las que a su juicio sean improcedentes. Cuando deba realizar una diligencia en la que se requiera la presencia del inculpado, lo emplazar para que comparezca o conteste por escrito a los requerimientos que se le hagan. Si el inculpado se abstiene de comparecer o de informar por escrito se entender que contesta en sentido negativo. 153
152

Tanto el inculpado como el denunciante o querellante podrn solicitar de las oficinas o establecimientos pblicos las copias certificadas de documentos que pretendan ofrecer como prueba. Las autoridades estarn obligadas a expedir dichas copias certificadas, sin demora, y si no lo hicieren la Seccin Instructora o la Cmara de Diputados, a instancia del interesado, sealar a la autoridad omisa un plazo razonable para que las expida, bajo apercibimiento de imponerle una multa de diez a cien veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, sancin que se har efectiva si la autoridad no las expidiere. Si resultase falso que el interesado hubiera solicitado las constancias, la multa se har efectiva en su contra. La Seccin Instructora o la Cmara de Diputados solicitar las copias certificadas de constancias que estimen necesarias para el procedimiento, y si la autoridad de quien las solicitase no las remite dentro del plazo discrecional que se le seale, se impondr la multa antes referida. Asimismo, la Seccin Instructora o la Cmara de Diputados por s o a instancia de los interesados, podr solicitar los documentos o expedientes originales ya concluidos, y la autoridad de quien se soliciten tendr la obligacin de remitirlos. En caso de incumplimiento, se aplicar la correccin antes referida. Una vez dictada la resolucin definitiva en el procedimiento de juicio poltico, los documentos y expedientes mencionados debern ser devueltos a la oficina de su procedencia, pudiendo dejarse copia certificada de las constancias que la Seccin Instructora o la Cmara de Diputados estimen pertinentes.
153

La Seccin Instructora practicar las diligencias que no requieran la presencia del

139

Cabe hacer notar que los miembros de la Seccin Instructora y, en general, los diputados que hayan de intervenir en algn acto del procedimiento, podrn excusarse o ser recusados por alguna de las causas de impedimento que seala la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 154 En orden a la continuacin del juicio, es de sealar que el artculo 15 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos dispone que terminada la instruccin del procedimiento, se pondr el expediente a la vista del denunciante, por un plazo de tres das naturales, y por otros tantos a la del servidor pblico y sus defensores, a fin de que tomen los datos que requieran para formular alegatos, que debern presentar por escrito dentro de los seis das naturales siguientes a la conclusin del segundo plazo mencionado. En seguida, el artculo 16 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece que transcurrido el plazo para la presentacin de alegatos, se hubiese o no entregado stos, la Seccin Instructora formular sus conclusiones en vista de las constancias del procedimiento. Para ese efecto, analizar clara y metdicamente la conducta o los hechos imputados y har las consideraciones jurdicas que procedan para justificar, en su caso, la terminacin o la continuacin del procedimiento. En el artculo 17, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos seala que si de las constancias se desprende la inocencia del encausado, las conclusiones de la Seccin Instructora propondrn que se declare que no ha lugar a proceder en su contra por la conducta o el hecho materia de la denuncia, que dio origen al procedimiento.155
denunciado, encomendando al Juez de Distrito que corresponda las que deban practicarse dentro de su respectiva jurisdiccin y fuera del lugar de residencia de las Cmaras, por medio de despacho firmado por el Presidente y el Secretario de dicha Seccin al que se acompaar testimonio de las constancias conducentes. El Juez de Distrito practicar las diligencias que le encomiende la Seccin, con estricta sujecin a las determinaciones que aqulla le comunique. Todas las comunicaciones oficiales, que deban girarse para la prctica de las diligencias mencionadas, se entregarn personalmente o se enviarn por correo, en pieza certificada y con acuse de recibo, libres de cualquier costo. Aquellas que involucren a un ciudadano, pueblo o comunidad indgena, podrn remitirse, a eleccin de stos, en espaol o traducirse a lengua indgena que cuente con expresin escrita.
154

nicamente con expresin de causa, podr el inculpado recusar a miembros de la Seccin Instructora que conozcan de la imputacin, o a los diputados que deban participar en actos del procedimiento.
155

.La pauta contenida en el prrafo primero del artculo 17 vuelve a evidenciar que la denuncia es el acto procesal de origen del procedimiento de juicio poltico, a saber: ARTCULO 17.- Si de las constancias del procedimiento se desprende la in-

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Pero si lo que se desprende es la responsabilidad del servidor pblico, las conclusiones de la Seccin Instructora propondrn lo siguiente:156 1. Que est legalmente comprobada la conducta o el hecho materia de la denuncia; 2. Que se encuentra acreditada la responsabilidad del encausado; 3. La sancin que deba imponerse de acuerdo con el artculo 8o. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y 4. Que en caso de ser aprobadas las conclusiones, se enve la declaracin correspondiente a la Cmara de Senadores, en concepto de acusacin, para los efectos legales respectivos. Las conclusiones contendrn, asimismo, las circunstancias que hubieren concurrido en los hechos. En seguida, el artculo 18 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos indica que una vez emitidas las conclusiones, la Seccin Instructora las entregar a los secretarios de la Cmara de Diputados para que den cuenta al Presidente de la misma, quien anunciar que dicha Cmara debe reunirse y resolver sobre la imputacin, dentro de los tres das naturales siguientes, lo que harn saber los secretarios, al denunciante y al servidor pblico denunciado, para que aqul se presente por s y ste lo haga personalmente, asistido de su defensor, a fin de que aleguen lo que convenga a sus derechos. Por su parte, el artculo 19 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos manda que la Seccin Instructora deber practicar todas las diligencias y formular sus conclusiones hasta entregarlas a los secretarios de la Cmara de Diputados, conforme a los artculos anteriores, dentro del plazo de sesenta das naturales, contado desde el da siguiente a la fecha en que se le haya turnado la denuncia, a no ser que por causa razonable y
ocencia del encausado, las conclusiones de la Seccin Instructora terminarn proponiendo que se declare que no ha lugar a proceder en su contra por la conducta o el hecho materia de la denuncia, que dio origen al procedimiento. (El nfasis es nuestro).
156

Es pertinente sealar que de conformidad con el prrafo segundo del numeral 7 del artculo 45 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los proyectos de dictamen de la Seccin Instructora y los de las comisiones encargadas de resolver asuntos relacionados con imputaciones o fincamiento de responsabilidades, as como de juicio poltico y declaracin de procedencia, slo pasarn al Pleno si son votados por la mayora de los integrantes respectivos

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fundada se encuentre impedida para hacerlo. En este caso podr solicitar de la Cmara que se ample el plazo por el tiempo indispensable para perfeccionar la instruccin. El nuevo plazo que se conceda no exceder de quince das. Los plazos a que se refiere ese artculo se entienden comprendidos dentro del perodo ordinario de sesiones de la Cmara de Diputados o bien dentro del siguiente ordinario o extraordinario que se convoque. El artculo 20 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos previene que el da sealado para que la Cmara de Diputados se rena y resuelva sobre la imputacin, se erigir en rgano de acusacin, previa declaracin de su Presidente. En seguida, la Secretara dar lectura a las constancias procedimentales o a una sntesis que contenga los puntos sustanciales de stas, as como a las conclusiones de la Seccin Instructora. Acto seguido, se conceder la palabra al denunciante y en seguida al servidor pblico o a su defensor, o a ambos si alguno de stos lo solicitare, para que aleguen lo que convenga a sus derechos. El denunciante podr replicar y, si lo hiciere, el imputado y su defensor podrn hacer uso de la palabra en ltimo trmino. Retirados el denunciante y el servidor pblico y su defensor, se proceder a discutir y a votar las conclusiones propuestas por la Seccin Instructora. Segn el artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, si la Cmara de Diputados resolviese que no procede acusar al servidor pblico, ste continuar en el ejercicio de su cargo. En caso contrario, se le pondr a disposicin de la Cmara de Senadores, a la que se remitir la acusacin, designndose una comisin de tres diputados para que sostengan aqulla ante el Senado. A lo anterior, es de subrayar que para que la Cmara de Diputados pueda proceder a la acusacin respectiva ante la de Senadores, se requiere declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin correspondiente.157
157

Es de hacer notar que en las resoluciones que se tomen en el procedimiento no podrn votar en ningn caso los diputados que hubiesen presentado la imputacin contra el servidor pblico. En las discusiones y votaciones se observarn, en todo lo no previsto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, las reglas que establecen la Constitucin Federal, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para discusin y votacin de las leyes. Las votaciones debern ser nominales, para formular, aprobar o reprobar las conclusiones o dictmenes de la Seccin Instructora y para resolver incidental o definitivamente en el procedimiento. Todos los acuerdos y determinaciones debern tomarse en sesin pblica, excepto en la que se presenta la acusacin o cuando las buenas costumbres o el inters en general exijan que la audiencia sea secreta.

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Tambin es de apuntar que la Cmara de Diputados no podr erigirse en rgano de acusacin, sin que antes se compruebe fehacientemente que el servidor pblico, su defensor y el denunciante han sido debidamente citados. Finalmente, es de marcar lo siguiente en cuanto a la substanciacin del procedimiento ante la Cmara de Diputados: La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos confiere amplias facultades a la Cmara de Diputados para valorar la existencia y gravedad de los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y a su buen despacho (artculo 7 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). Los acuerdos y determinaciones de la Cmara de Diputados se tomarn en sesin pblica, excepto en la que se presenta la acusacin o cuando las buenas costumbres o el inters en general exijan que la audiencia sea secreta (artculo 41 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). Cuando en el curso del procedimiento a un servidor pblico de los mencionados en los artculos 110 y 111 de la Constitucin Federal, se presentare nueva denuncia en su contra, se proceder respecto de ella con arreglo a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, hasta agotar la instruccin de los diversos procedimientos, procurando, de ser posible, la acumulacin procesal. Si la acumulacin fuese procedente, la Seccin Instructora formular en un solo documento sus conclusiones, que comprendern el resultado de los diversos procedimientos (artculo 42 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). Las Seccin Instructora y la Cmara de Diputados podrn disponer las medidas de apercibimiento que fueren procedentes, mediante acuerdo de la mayora de sus miembros presentes en la sesin respectiva (artculo 43 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). Las declaraciones y resoluciones aprobadas en el procedimiento se comunicarn a la Cmara a la que pertenezca el acusado, salvo que fuere la misma que hubiese dictado la resolucin; a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin si se tratase de alguno de los integrantes del Poder Judicial Federal; y, en todo caso, al Ejecutivo para su conocimiento y efectos legales, y para su publicacin en el Diario

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Oficial de la Federacin. Cuando el asunto se refiera a gobernadores, diputados locales y Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, se har la notificacin a la Legislatura Local respectiva (artculo 44 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). En todas las cuestiones relativas al procedimiento, no previstas en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, as como en la apreciacin de las pruebas, se observarn las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; asimismo, se atendern, en lo conducente, las del Cdigo Penal (artculo 45 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos).

2.5.2 Procedimiento ante la Cmara de Senadores

En lo concerniente al procedimiento de juicio poltico ante la Cmara de Senadores se desarrolla con la intervencin de una sola comisin: la Comisin Jurisdiccional, que opera por conducto de la Seccin de Enjuiciamiento, la cual se forma por cuatro integrantes de dicha Comisin. Para esos efectos, el artculo 22 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos dispone que una vez recibida en la Cmara de Senadores la acusacin en el juicio poltico, se turnar a la Seccin de Enjuiciamiento, la que emplazar a la Comisin de Diputados encargada de la acusacin y al acusado y a su defensor. Ello para que presenten por escrito sus alegatos dentro de los cinco das naturales siguientes al emplazamiento. 158 Luego, el artculo 23 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos indica: Transcurrido el plazo sealado en el artculo 22, con alegatos o sin ellos, la Seccin de Enjuiciamiento debe emitir sus conclusiones
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Los miembros de las Seccin de Enjuiciamiento y, en general, los senadores que hayan de intervenir en algn acto del procedimiento, podrn excusarse o ser recusados por alguna de las causas de impedimento que seala la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. nicamente con expresin de causa podr el inculpado recusar. Presentada la excusa o la recusacin, se calificar dentro de los tres das naturales siguientes en un incidente que se sustanciar ante la Seccin de Enjuiciamiento a cuyos miembros no se hubiese sealado impedimento para actuar. Si hay excusa o recusacin, se llamar a los suplentes. En el incidente se escucharn al promovente y al recusado y se recibirn las pruebas correspondientes. La Cmara calificar en los dems casos de excusa o recusacin.

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tomando en cuenta las consideraciones hechas en la acusacin y los alegatos que, en su caso, se hubiesen formulado, proponiendo la sancin que en su concepto deba imponerse al servidor pblico y expresando los preceptos legales en que se funde. 159 La Seccin de Enjuiciamiento, si as lo estima conveniente o a solicitud de los interesados, tiene la atribucin de escuchar directamente a la Comisin de Diputados que sostiene la acusacin y al acusado y su defensor. La Seccin de Enjuiciamiento podr disponer la prctica de otras diligencias que considere necesarias para integrar sus propias conclusiones.160 Emitidas las conclusiones, la Seccin de Enjuiciamiento las entregar a la Secretara de la Cmara de Senadores.161 Finalmente, el artculo 24 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, manda que recibidas las conclusiones por la Secretara de la Cmara de Senadores, su Presidente anunciar que debe erigirse sta en Jurado de Sentencia dentro de las 24 horas siguientes a la entrega de dichas
159

Cabe mencionar que la Seccin de Enjuiciamiento y la Cmara de Senadores podrn disponer las medidas de apercibimiento que fueren procedentes, mediante acuerdo de la mayora de sus miembros presentes en la sesin respectiva.
160

Cuando la Seccin de Enjuiciamiento deba realizar una diligencia en la que se requiera la presencia del inculpado, se emplazar a ste para que comparezca o conteste por escrito a los requerimientos que se le hagan. Si el inculpado se abstiene de comparecer o de informar por escrito se entender que contesta en sentido negativo. Dicha Seccin practicar las diligencias que no requieran la presencia del denunciado, encomendando al Juez de Distrito que corresponda las que deban practicarse dentro de su respectiva jurisdiccin y fuera del lugar de residencia de la Cmara de Senadores, por medio de despacho firmado por el Presidente y el Secretario de la Seccin al que se acompaar testimonio de las constancias conducentes. El Juez de Distrito practicar las diligencias que le encomiende la referida Seccin, con estricta sujecin a las determinaciones que aqulla le comunique. Todas las comunicaciones oficiales, que deban girarse para la prctica de las diligencias antes mencionadas, se entregarn personalmente o se enviarn por correo, en pieza certificada y con acuse de recibo, libres de cualquier costo. Aquellas que involucren a un ciudadano, pueblo o comunidad indgena, podrn remitirse, a eleccin de stos, en espaol o traducirse a lengua indgena que cuente con expresin escrita.
161

En todo lo no previsto por esta Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en las discusiones y votaciones se observarn, en lo aplicable, las reglas que establecen la Constitucin federal, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para discusin y votacin de las leyes. En todo caso, las votaciones debern ser nominales, para formular, aprobar o reprobar las conclusiones o dictmenes de las Seccin de Enjuiciamiento y para resolver incidental o definitivamente en el procedimiento.

145

conclusiones, procediendo la Secretara a citar a la Comisin de Diputados que sostiene la acusacin y al acusado y a su defensor. De conformidad con dicho precepto, en la fecha y hora sealadas para la audiencia, el Presidente de la Cmara de Senadores la declarar erigida en Jurado de Sentencia, y proceder de conformidad con las siguientes normas:162 Luego, la Secretara dar lectura a las conclusiones formuladas por la Seccin de Enjuiciamiento. A continuacin, se conceder la palabra a la Comisin de Diputados, al servidor pblico o a su defensor, o a ambos. Concluido lo anterior, se retirarn el acusado y su defensor, pero permanecern los diputados en la sesin, pues en seguida se proceder a discutir y a votar las conclusiones y a aprobar los que sean los puntos de acuerdo, que en ellas se contengan.163 Una vez que se tenga una determinacin, el Presidente har la declaratoria que corresponda. Por ltimo, es de anotar que en su prrafo final el artculo 24 precepta que tratndose de gobernadores, diputados a las Legislaturas Locales y Magistrados de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados, la Cmara de Senadores se erigir en Jurado de Sentencia dentro de los tres das naturales siguientes a las recepciones de las conclusiones. En este caso, la sentencia que se dicte tendr efectos declarativos y la misma se comunicar a la Legislatura Local respectiva, para que en ejercicio de sus atribuciones proceda como corresponda (artculo 24 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. A lo anterior, slo es de aadir que:
162

Cabe destacar que la Cmara de Senadores no podr erigirse en Jurado de Sentencia, sin que antes se compruebe fehacientemente que el servidor pblico, su defensor, el denunciante o el querellante y en su caso el Ministerio Pblico han sido debidamente citados.
163

Cabe subrayar que para que haya lugar a sancionar a un servidor pblico, es necesario el voto de las dos terceras partes de los Senadores presentes en la sesin. Pero, no podrn votar en ningn caso los senadores que hubiesen presentado la imputacin contra el servidor pblico. Tambin es de mencionar que en el juicio poltico, los acuerdos y determinaciones de la Cmara de Senadores se tomarn en sesin pblica, excepto en la que se presenta la acusacin o cuando las buenas costumbres o el inters en general exijan que la audiencia sea secreta.

146

 La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos confiere amplias facultades a la Cmara de Senadores para valorar la existencia y gravedad de los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y a su buen despacho (artculo 7 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). Los acuerdos y determinaciones de la Cmara de Senadores se tomarn en sesin pblica, excepto en la que se presenta la acusacin o cuando las buenas costumbres o el inters en general exijan que la audiencia sea secreta (artculo 41 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). Las Seccin de Enjuiciamiento y la Cmara de Senadores podrn disponer las medidas de apercibimiento que fueren procedentes, mediante acuerdo de la mayora de sus miembros presentes en la sesin respectiva (artculo 43 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). Las declaraciones o resoluciones aprobadas, se comunicarn a la Cmara a la que pertenezca el acusado, salvo que fuere la misma que hubiese dictado la declaracin o resolucin; a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin si se tratase de alguno de los integrantes del Poder Judicial Federal; y. en todo caso, al Ejecutivo para su conocimiento y efectos legales, y para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (artculo 44 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). En todas las cuestiones relativas al procedimiento, no previstas en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, as como en la apreciacin de las pruebas, se observarn las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; asimismo, se atendern, en lo conducente, las del Cdigo Penal (artculo 45 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos).

2.6 Clases de sanciones en el juicio poltico y tiempo para imponerlas

De lo establecido en el artculo 110 constitucional se observa que el juicio poltico se encauza a determinar la responsabilidad de quienes en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio

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de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Tratndose de los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, el juicio poltico se dirige a decretar la culpabilidad por violaciones graves a la Constitucin Federal o a las leyes federales que de ella emanen, as como el manejo indebido de fondos y recursos federales. Si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es condenatoria, se sancionar al servidor pblico con destitucin. Tambin podr imponrsele inhabilitacin para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico desde un ao hasta veinte aos. Al respecto, el prrafo tercero del artculo 110 constitucional dispone: Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. A su vez, el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece: ARTCULO 8o.- Si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es condenatoria, se sancionar al servidor pblico con destitucin. Podr tambin imponerse inhabilitacin para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico desde un ao hasta veinte aos. Es de mencionar que juicio poltico tiene por funcin o por objetivo destituir al mal funcionario. La destitucin es la privacin del empleo, cargo o comisin. 164 Pero si el servidor pblico ha dejado de serlo, por cualquier causa, la sancin de destitucin se vuelve imposible, por lo que la inhabilitacin ser la nica sancin aplicable. La resolucin conlleva, por tanto, la inmediata destitucin, pero si el enjuiciado ha dejado de desempear el cargo, slo quedar inhabilitarlo para que no pueda seguir ocupando en el futuro cargos pblicos. La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece que la resolucin condenatoria, sancionar al servidor pblico con destitucin. En cuanto a la inhabilitacin, dice que podr tambin imponrsele, lo cual indica que esta sancin en trminos de lo dispuesto por esa Ley- es potestativa; depender de que el rgano sancionador determine su imposicin. Empero, no pasa inadvertido que el prrafo tercero del artculo 110 constitucional indica que las sanciones consistirn en la destitucin del
164

Vid., Gran Diccionario Enciclopdico Ilustrado, Barcelona, Espaa, Ediciones Foto-Repro, S. A., 1974, Tomo II, COL-HIP.

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servidor pblico y en su inhabilitacin, lo cual por el uso de la conjuncin y, lleva a considerar que al condenado habrn de aplicrsele ambas sanciones. 165 En cuanto a la inhabilitacin, es de sealar que el Diccionario Jurdico Elemental de Guillermo Cabanellas dice que tal vocablo significa:166 "ACCION O EFECTO DE INHABILITAR O INCAPACITAR. Declaracin de que alguien no puede, por causas naturales, morales o de otra ndole, desempear un cargo, realizar un acto jurdico o proceder en otra esfera de la vida jurdica. Pena aflictiva que imposibilita para el ejercicio de determinados cargos o para el de determinados derechos." Dentro de este concepto general, queda incluida la especie que slo restringe la capacidad del servidor pblico para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico, dado que con su actuacin ha demostrado no ser apto para desempearse en ellos, de acuerdo con los principios y reglas que presiden la funcin pblica. Es de apuntar que la potestad del Congreso de la Unin para sancionar con destitucin e inhabilitacin a los servidores pblicos que incurran en responsabilidad poltica, est expresamente prevista en el artculo 110 de la propia Ley Fundamental. Igualmente, es de advertir que ni la privacin de la libertad ni la afectacin patrimonial del servidor pblico estn en juego en el juicio poltico. Adems, es de apuntar que el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos reitera la pauta del artculo 110, y seala el margen mnimo y mximo (desde un ao hasta veinte aos) de la temporalidad de la inhabilitacin, descartando la inhabilitacin perpetua. El menor o mayor tiempo de la inhabilitacin depender, obviamente, de la gravedad de la conducta del servidor pblico condenado. A lo anterior, es de aadir que en el primer prrafo del artculo 114 constitucional se dispone: 167
165

El Texto original 1917, en el prrafo segundo del artculo 111, estableca: Si la Cmara de Senadores declarase, por mayora de las dos terceras partes del total de sus miembros, despus de or al acusado y de practicar las diligencias que estime convenientes, que ste es culpable, quedar privado de su puesto, por virtud de tal declaracin o inhabilitado para obtener otro, por el tiempo que determinare la ley.

166 167

Vid., Cabanellas, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental, Tomo II, voz Inhabilitacin. Respecto de la norma contenida en la segunda parte del primer prrafo del artculo 114 constitucional viene en el Texto original 1917, en el artculo 113, a saber: Art. 113.- La responsabilidad por delitos y faltas oficiales, slo podr exigirse durante

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Las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. Dicha regla se encuentra reproducida en el ltimo prrafo del artculo 9 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que indica: Las sanciones respectivas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao, a partir de iniciado el procedimiento. Ambos preceptos son puntuales en establecer que la potestad de aplicar las sanciones correspondientes destitucin e inhabilitacin- debe ejercerse en un periodo no mayor de un ao, a partir de la iniciacin del juicio poltico.168 Ese plazo corre a partir de iniciado el juicio poltico, o sea, desde la presentacin de la denuncia ante la Cmara de Diputados. El simple transcurso de ese plazo, aunado a la falta de aplicacin de la sancin, trae consigo la prdida de la potestad de sancionar. Por otra parte, es de considerar que la resolucin condenatoria que se dicte en el juicio poltico es vinculante, salvo en el caso de los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales. En ese caso, la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.

2.7 Carcter definitivo de las declaraciones y resoluciones en el juicio poltico

El artculo 110 constitucional es categrico en establecer el carcter definitivo de las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores. Ello es as porque el precepto dispone, tajantemente, la inatacabilidad de las declaraciones y resoluciones, a saber: Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. Dicha norma constitucional fue consagrada desde 1917, reiterada en las
el periodo en que el funcionario ejerza su encargo, y dentro de un ao despus. Desde entonces los servidores pblicos de alto nivel, con excepcin del jefe del Ejecutivo Federal, pueden ser enjuiciados polticamente.
168

En esos preceptos se establece el plazo de prescripcin para la aplicacin de la sancin correspondiente.

150

reformas constitucionales de 1982 y mantenida hasta la actualidad.169 Ella, asimismo, se encuentra reiterada en el artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que indica: ARTCULO 30.- Las declaraciones y resoluciones definitivas de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. Esa inatacabilidad deriva de que el nico rgano competente para pronunciarse sobre la responsabilidad poltica de los servidores pblicos es el Poder Legislativo (rgano poltico), a travs de la intervencin de sus dos Cmaras: la de Diputados, fungiendo como rgano de acusacin; el Senado, erigido en jurado de sentencia. Por eso, sera inadmisible que se tratara de apostar una instancia superior a la decisin del Congreso de la Unin en una materia que la Constitucin Federal le ha atribuido de modo exclusivo y excluyente a ese rgano. De ah que, la propia Carta Magna haya establecido, de manera tajante, el carcter inatacable de las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores en el juicio poltico. As, el juicio poltico es la nica va para determinar la responsabilidad poltica. De ah el carcter de inatacables de las declaraciones y resoluciones emitidas por cualesquiera de las dos Cmaras. De ah la exclusin de cualquier autoridad que quisiera actuar como rgano revisor posterior. Tales declaraciones y resoluciones siendo inatacables son irrecurribles. No procede contra ellas recurso alguno, ni el juicio de amparo. Precisamente, acerca de la improcedencia del amparo, puede citarse el criterio sustentado por los Tribunales Colegiados de Circuito, en la Tesis I.17o.A.3 A, Novena poca, Tesis aislada, consultable a pgina 1762, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXV, Materia administrativa, abril de 2007, a saber: JUICIO POLTICO. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE EN CONTRA DE LOS ACTOS REALIZADOS EN EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, AUN LOS DE CARCTER NEGATIVO U OMISIVO. El procedimiento previsto para la declaracin de procedencia es bsicamente el mismo que el del juicio poltico, puesto que ambos se encuentran establecidos en el mismo ordenamiento secundario y comparten el mismo fundamento constitucional de inatacabilidad previsto en el artculo 110 de la Carta Magna, de modo que, tratndose de juicio poltico, son inatacables
169

El precepto constitucional es reiterado palabra por palabra- en el artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

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tanto la ltima resolucin como todos aquellos actos y declaraciones que en el procedimiento relativo emitan las Cmaras del Congreso de la Unin. Por ello, cuando el denunciante de juicio poltico reclama en el juicio de amparo, la omisin de emitir el acuerdo que debe recaer a la presentacin de la denuncia, debe considerarse que esa omisin es inatacable y, por tanto, que el juicio de garantas es improcedente, pues el procedimiento de juicio poltico inicia con la presentacin de la denuncia, de acuerdo con el artculo 12, inciso a), de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, por lo que el acto reclamado, aun siendo una omisin, ocurre dentro del procedimiento de juicio poltico. DCIMO SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Queja (improcedencia) 12/2006. Director de Servicios Legales de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 24 de enero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Germn Eduardo Baltazar Robles. Secretaria: Liliana Poblete Ros. (El nfasis es nuestro) Tampoco proceden las controversias constitucionales, por lo menos no en cuanto a las declaraciones y resoluciones de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, de las cuales su carcter de inatacables est terminantemente previsto en la Constitucin Federal. A lo anterior, es de anotar que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sustentado el carcter de inatacables de las resoluciones emitidas por las Cmaras de Diputados y de Senadores dentro del juicio poltico, pero tambin ha sostenido que no aplica ese mismo criterio tratndose de las resoluciones emitidas en el procedimiento poltico instaurado en los Congresos estatales, de las cuales ha juzgado que s son atacables mediante controversia constitucional. Dicho punto de vista, fue debatido por el ministro Jos de Jess Gudio Pelayo, emitiendo voto particular al respecto. El criterio del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede verse la Jurisprudencia, Tesis P./J. 53/2004, Novena poca, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XX, Agosto de 2004, Materia constitucional, p. 1155, que a continuacin se trascribe: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. PROCEDE EN CONTRA DE RESOLUCIONES DICTADAS EN UN JUICIO POLTICO SEGUIDO A SERVIDORES PBLICOS ESTATALES. El artculo 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece quines son los servidores pblicos sujetos a juicio poltico, las sanciones a que se harn acreedores, el procedimiento a seguir

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en su aplicacin, las autoridades encargadas de sustanciarlo, as como la previsin de que las declaraciones y resoluciones emitidas por las Cmaras de Diputados y de Senadores dentro de ese procedimiento sern inatacables, circunstancia aplicable nicamente a los servidores pblicos federales en los supuestos contenidos en el propio numeral constitucional. En consecuencia, las declaraciones y resoluciones emitidas en los procedimientos de responsabilidad poltica de los servidores pblicos estatales s son atacables, porque la Constitucin Federal no las excluye, sujetndolas as al control constitucional. Controversia constitucional 328/2001. Poder Judicial del Estado de Guerrero. 18 de noviembre de 2003. Mayora de nueve votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Disidente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn y Alejandro Cruz Ramrez. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintitrs de agosto en curso, aprob, con el nmero 53/2004, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de agosto de dos mil cuatro. Nota: El Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo reiter las consideraciones de los votos particulares que formul en las controversias constitucionales 26/97, 9/2000 y 33/2001, que aparecen publicados en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomos IX, junio de 1999; XIV, agosto de 2001 y XVII, abril de 2003, pginas 763, 755 y 716, respectivamente.170
170

En el ao de 1999, al resolver la controversia constitucional 26/97, en la que es actor el Poder Judicial y demandado el Poder Legislativo, ambos del Estado de Jalisco- la Suprema Corte de Justicia de la Nacin interpret que s era procedente dicha controversia contra la resolucin en el juicio poltico el Poder Legislativo estatal. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo que el artculo 110 de la Constitucin Federal, que prev los funcionarios que pueden ser sujetos de juicio poltico, el procedimiento que se debe seguir y el tipo de sanciones que se podrn imponer, y que establece que las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables, podra generar la idea de que la controversia constitucional de referencia era improcedente. Sin embargo, haba que tomar en consideracin lo dispuesto por el artculo 105, fraccin I, inciso h), de la misma Constitucin Federal, que establece: Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre: ... h) Dos poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; ... La Suprema Corte consider que el artculo 105 contiene una norma especfica que introduce

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Por ltimo, slo resta aadir que el carcter inatacable de las resoluciones de ambas Cmaras del Congreso en materia de juicio poltico, se encuentra reiterada en la circunstancia de que tampoco procede contra ellas el veto presidencial. Al efecto, el artculo 72, inciso J, establece: J. El Ejecutivo de la Unin no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cmaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales. Aunque la terminologa del citado precepto es inexacta, pues se refiere a los denominados delitos oficiales -nocin corregida en la reforma constitucional de 1982-, resulta aplicable a la materia de juicio poltico, pues su antecedente se halla en el procedimiento poltico instaurado con motivo de tales faltas.

2.8 Carcter poltico de las resoluciones en el juicio poltico

Las resoluciones en el juicio poltico se basan en criterios de confianza y de oportunidad. De ah que la valoracin descansa en la libre apreciacin de quien resuelve, efectundose con absoluta libertad de criterio. Ello porque el rgano que acusa (Cmara de Diputados) y el que sentencia (Cmara de Senadores) estn integrados bajo el principio partidista, por lo que la discrecionalidad es la caracterstica sobresaliente del procedimiento
una modificacin a la norma general contenida en el artculo 110, en razn de la novedad y especificidad del citado artculo 105, reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1994, para establecer la procedencia de las controversias constitucionales que se susciten, entre otros casos, respecto de dos poderes de un mismo Estado sobre la constitucionalidad de sus actos. En tanto que el ltimo prrafo del artculo 110 estaba vigente con anterioridad a la citada reforma, y es el resultado de la reforma constitucional aprobada en diciembre de 1982. Por lo que por aplicacin de la regla de derecho que seala que la norma posterior deroga a la anterior en lo que se le oponga, el artculo 105 de la Constitucin reformado en 1994, debe prevalecer sobre el texto del artculo 110 constitucional. Vid., Gudio Pelayo, Jos de Jess, controversia constitucional 26/97, promovida en contra de la resolucin de procedencia e instauracin de juicio poltico a un Juez por el dictado de su sentencia emitida por el Congreso del estado de Jalisco, de fecha nueve de abril de mil novecientos noventa y nueve, Mxico, Lex, Coleccin de Ley y Jurisprudencia, Editora Laguna, 1999, p. 34.

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que ventila el juicio poltico.171 En ese contexto, el prrafo final del artculo 7 de Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos confiere amplias facultades a la Cmaras del Congreso para valorar la existencia y gravedad de los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y a su buen despacho, a saber: El Congreso de la Unin valorar la existencia y gravedad de los actos u omisiones a que se refiere este artculo. E l l o e s a s p o rq u e l o s a ge nte s o p e rs o n a s q u e e m i te n la resolucin se caracterizan por su condicin poltica y no por su preparacin y conocimientos jurdicos. Por eso, las resoluciones de responsabilidad poltica no se toman tanto por la fuerza del derecho, como por el nmero de votos. En ese tenor, el prrafo tercero del artculo 110 constitucional establece que para la aplicacin de las sanciones de destitucin del servidor pblico y su inhabilitacin, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. Asimismo, de acuerdo con el prrafo cuarto del artculo 110 constitucional, conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Cabe destacar que el Poder Legislativo no juzgar sobre la responsabilidad civil, penal, administrativa o resarcitoria del responsable, slo resolver la permanencia o remocin del imputado y, en su caso, la inhabilitacin del mismo. 172
171 172

Idem.

En relacin con el carcter poltico de las resoluciones emitidas en el juicio poltico, es oportuno citar la siguiente tesis, en la que los Tribunales Colegiados de Circuito se asoman al tema: JUICIO POLTICO. ES IMPROCEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS EN AQUL (LEGISLACIN DEL DISTRITO FEDERAL). La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra diversos derechos fundamentales en favor de los gobernados, entre los que destacan las garantas individuales y los derechos polticos, ambos inmersos dentro del gnero de los derechos humanos, que han sido definidos por la doctrina como el conjunto de facultades, liber-

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2.9 Plazo para exigir la responsabilidad poltica En relacin con este punto, en principio es de advertir que el artculo 114 constitucional establece las caractersticas de los plazos de prescripcin para hacer exigibles las diversas responsabilidades de los servidores pblicos, tanto las derivadas de juicio poltico como las de carcter penal o administrativo. 173
tades y pretensiones de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural, incluidos los recursos y mecanismos de garanta de todas ellas, que se reconocen al ser humano, considerado individual y colectivamente. Dentro de las prerrogativas polticas que la Carta Magna reconoce a los ciudadanos se encuentra el derecho a ser votado para todos los cargos en las elecciones populares, el cual se traduce en la posibilidad viable que tiene el ciudadano de integrar o formar parte de los rganos de representacin popular del poder pblico, siempre que rena los requisitos que establezcan las leyes aplicables; implicando, tambin por su esencia, un derecho poltico lo concerniente a la permanencia en el cargo. En ese orden de ideas, es necesario tener en consideracin que el juicio de garantas fue instituido en los artculos 103 y 107 constitucionales, como un medio extraordinario de control que tienen los gobernados para reclamar los actos de autoridad que estiman lesivos de sus garantas individuales; lo que pone de manifiesto que, por regla general, el juicio de amparo nicamente procede contra actos de autoridad que causen un menoscabo a esos derechos subjetivos pblicos. Sobre tales premisas, es menester precisar que el procedimiento previsto en el artculo 108 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal para remover a los jefes delegacionales, constituye una especie de juicio poltico local, en virtud de que tiene como finalidad determinar si el funcionario infractor es o no digno de permanecer en ese cargo de eleccin popular, esto es, si merece o no confianza por los efectos perjuiciosos y lesivos a que ha dado lugar con su conducta (afectacin de intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho); imponindose en todo caso una sancin esencialmente poltica, consistente en destituirlo y dar por terminado su derecho poltico de permanecer en el cargo de mrito. Por tanto, contra las resoluciones dictadas en ese tipo de asuntos del orden poltico no procede el juicio de amparo, dado que nicamente se finca responsabilidad poltica al funcionario responsable, sin prejuzgar sobre otras responsabilidades que hubiere cometido; habida cuenta que en ese caso la pretensin constitucional del quejoso no es otra que la de permanecer en el cargo para el que fue elegido, cuestin que no se encuentra relacionada en forma alguna con la violacin a determinada garanta individual. (El nfasis es nuestro). DCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.Amparo en revisin 254/2005. Octavio Flores Milln. 24 de agosto de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Armando Corts Galvn. Secretario: Gabriel Regis Lpez. Vid., Tribunales Colegiados de Circuito, Novena poca, Tesis: I.15o.A.37 A, Tesis Aislada, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXII, Materia administrativa, Octubre de 2005, p. 2404.
173

Los procedimientos de responsabilidades son autnomos. De la misma manera lo son los

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En especfico, la primera parte del primer prrafo del citado dispositivo se refiere a la prescripcin de la responsabilidad emanada de juicio poltico, al disponer: El Procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Dicha pauta transcrita se encuentra reproducida en el penltimo prrafo del artculo 9 de la LFRSP, que dice: El juicio poltico slo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin, y dentro de un ao despus de la conclusin de sus funciones. En trminos de ambas normas, el ciudadano contar, cuanto ms, con un ao posterior a la fecha en que el presunto infractor haya concluido el ejercicio del cargo, para presentar la denuncia que d inicio al procedimiento de juicio poltico.174 Cabe destacar que, dadas las caractersticas de la responsabilidad poltica y del rgano poltico que debe condenarlo, siguen siendo competentes la Cmara de Diputados y el Senado -rgano de acusacin, la primera; jurado de sentencia, el segundo- para conocer del procedimiento, hasta dentro del ao siguiente de la conclusin del encargo del servidor pblico. La exposicin de motivos de la iniciativa de reformas y adiciones al Ttulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1982, seala que ese plazo es para circunscribir su procedimiento al mbito en el que razonablemente es procedente exigir responsabilidad poltica. 175 As, puesto que el inicio del juicio poltico tiene lugar con la denuncia correspondiente, la misma deber presentarse durante el tiempo en que el servidor pblico desempea su empleo, cargo o comisin, o dentro de un ao despus de la conclusin del mismo. No ulteriormente.
plazos de prescripcin.
174

Es pertinente indicar que antes de la reforma constitucional de 1982, el plazo de prescripcin estaba establecido en el anterior artculo 113 constitucional, de acuerdo con el cual se dispona: Art. 113.- La responsabilidad por delitos y faltas oficiales, slo podr exigirse durante el periodo en que el funcionario ejerza su encargo, y dentro de un ao despus.
175

Vid., la exposicin de motivos de la iniciativa de reformas y adiciones al Ttulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que comprende los artculos 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114; as como a los artculos 22, 73, fraccin VI base 4., 74 fraccin 5, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134. Presentada por el Ejecutivo Federal en 1982.

157

La falta de presentacin de la denuncia en ese plazo imposibilita la justicia poltico-constitucional. Y es que para la prescripcin basta el simple transcurso del tiempo sealado. Finalmente, es de recordar que la prescripcin se impone como una consecuencia de la inactividad, del descuido de ejercer derechos o acciones, lo cual hace suponer un abandono de los mismos.176

2.10 Naturaleza jurdica del juicio poltico

El juicio poltico es una institucin fundamental del orden jurdico de nuestro pas, pues deriva de los principios bsicos que definen la estructura poltica del Estado Mexicano, ya que se encuentra previsto en la Constitucin Federal. Es un juicio constitucional, al mismo tenor que lo es el juicio de amparo y las controversias constitucionales, por ejemplo. Pero mientras el juicio de amparo y las controversias constitucionales incumben al rgano jurisdiccional, el juicio poltico es de la competencia exclusiva del Poder Legislativo, a travs de sus dos Cmaras. Por ello, aunque la funcin jurisdiccional por excelencia est destinada al Poder Judicial, existen ciertas excepciones insertas en la propia Ley Suprema, en las que los otros Poderes de la Unin ejercen dicha facultad, como es el caso del juicio poltico que corresponde al Poder Legislativo, con intervencin de sus dos Cmaras, iniciando en la de Diputados. Finalmente, es de resaltar que en el juicio poltico el Poder Legislativo realiza una funcin formalmente legislativa y materialmente jurisdiccional que la Constitucin Federal le atribuye concretamente.177 El que el juicio poltico sea un procedimiento jurisdiccional, no cambia la naturaleza del rgano que conoce de l, no lo convierte en Poder Judicial, sigue siendo Poder Legislativo, propiedad que conserva en todo momento tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores, en el desarrollo del mismo.

2.11 Diferencia entre el juicio poltico y la declaracin de procedencia

176 177

Hay en la prescripcin una negligencia real o supuesta del titular del derecho o accin. Vid., Bejarano Snchez, Manuel, Obligaciones civiles, Mxico, Oxford, 1999 (5.edicin), p. 395. En la Exposicin de Motivos de la Iniciativa de Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982, se seala que en el juicio poltico, las responsabilidades polticas se sancionan con destitucin e inhabilitacin, en un procedimiento de naturaleza materialmente jurisdiccional.

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Para terminar el apartado del juicio poltico en Mxico, es pertinente que realicemos un ejercicio para distinguirlo respecto del procedimiento para la declaracin de procedencia. Diferencias entre ambos procedimientos son las siguientes: 1. El juicio poltico es un procedimiento jurisdiccional regulado en el artculo 110 constitucional. En cambio, la declaracin de procedencia es un procedimiento no jurisdiccional regulado en el artculo 111 constitucional. 2. Mediante el juicio poltico se exige responsabilidad poltica a servidores pblicos de alta jerarqua, por violacin a las instituciones pblicas fundamentales o a su buen despacho. En cambio, a travs de la declaracin de procedencia se autoriza el inicio de un procedimiento penal, ante las autoridades competentes en contra de servidores pblicos investidos de inmunidad. 3. En el juicio poltico se resuelve el fondo de la cuestin planteada. En cambio, en el procedimiento de declaracin de procedencia no se resuelve el fondo de la cuestin planteada, sino que, sin prejuzgar, se remueve un obstculo para que se pueda proceder penalmente contra el servidor pblico. Es un requisito de procedibilidad. 4. El juicio poltico tiene como finalidad revisar las conductas de los altos servidores pblicos federales o del Distrito Federal -en el ejercicio de sus funciones- que perjudican los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho; Igualmente, tiene el propsito de analizar las violaciones graves a la Constitucin Federal o a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales en que incurran servidores pblicos estatales -en el ejercicio de sus funciones-. En cambio, la declaracin de procedencia tiene el objetivo de que mediante una instancia ante la Cmara de Diputados, se autorice para que las autoridades competentes puedan proceder penalmente -por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo- contra servidores pblicos que gozan de inmunidad. 5. El juicio poltico es de la competencia de ambas cmaras del Congreso de la Unin: la Cmara de Diputados funge como rgano de acusacin, el Senado se erige en Jurado de sentencia, para conocer y resolver sobre la responsabilidad poltica de servidores pblicos

159

de alta jerarqua. En cambio, la declaracin de procedencia es de la competencia exclusiva de la Cmara de Diputados, la cual declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra el inculpado; se caracteriza por el carcter unicameral del procedimiento. 6. En el juicio poltico, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin; y luego, conociendo de la acusacin, la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicar en su caso- la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin. En cambio, en la declaracin de procedencia, no se aplica sancin alguna, simplemente la Cmara de Diputados declarar, por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado, para que retirada la inmunidad, en su caso, la persona quede a disposicin de la justicia ordinaria. 7. La finalidad del juicio poltico consiste es determinar si el servidor pblico es o no indigno de permanecer en el cargo y de volver a ocupar funciones pblicas; por ello, la sancin en ese juicio consiste en la destitucin y la inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico, sin opinar acerca de la responsabilidad de otro tipo en que pudiese haber incurrido el enjuiciado. En cambio, la finalidad de la declaracin de procedencia es determinar si ha lugar o no a proceder contra el inculpado. Si la declaracin es que si ha lugar a proceder contra el servidor pblico, ste ser separarlo para que quede sujeto a proceso penal.178 Si el proceso penal culmina en sentencia absolutoria el sujeto podr reasumir su funcin. 8. El juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. En cambio, el procedimiento para la declaracin de procedencia slo tendr lugar mientras el servidor pblico funja en su encargo, pues su propsito es retirarle la inmunidad de que goza, separndolo de la funcin pblica, para ponerlo a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley.
178

Si la Cmara de Diputados determina que no ha lugar a proceder contra el inculpado, se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin.

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Finalmente, es de observar que el juicio poltico y el procedimiento para la declaracin de procedencia tienen en comn que las declaraciones y resoluciones de la Cmara de Diputados y de Senadores sean inatacables.

3. EL JUICIO POLTICO EN ARGENTINA179

La Constitucin de la Nacin Argentina, en sus artculos 53, 59 y 60, implanta el juicio poltico, con una regulacin que refleja la influencia de la figura del impeachment prevista en la Carta Magna de los Estados Unidos de Amrica, con algunas modificaciones, sobre todo en cuanto a los funcionarios que pueden ser sujetos a enjuiciamiento y las causales para que ello ocurra.180 As, el artculo 53 faculta exclusivamente a la Cmara de Diputados a ejercer el derecho de acusar ante el Senado a los sujetos a juicio poltico, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, despus de haber declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.181 Por su parte, el artculo 59 atribuye al Senado la facultad de juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para ese acto. Para declarar culpable a un funcionario se requiere mayora de los dos tercios de los senadores presentes. 182 Cuando el acusado es el Presidente de la Nacin, el Senado deber ser presidido por el presidente de la Corte Suprema. De conformidad con el artculo 60, el fallo del Senado no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. La parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. 183
179 180

Cabe mencionar que Argentina tiene un gobierno de forma representativa republicana federal, el cual es ejercido por tres Poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Daniel Alberto Sabsay dice que el juicio poltico argentino tiene como principal antecedente el impeachment previsto en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. Vid., Sabsay, Daniel Alberto, El juicio poltico a la Corte Suprema en la Argentina, Anuario Americano de Justicia Constitucional, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, Espaa, nmero 8, 2004, pp. 505 y 506.
181 182 183

Vid., el artculo 53 de la Constitucin de la Nacin Argentina. Vid., el artculo 59 de la Constitucin de la Nacin Argentina. Vid., el artculo 59 de la Constitucin de la Nacin Argentina.

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3.1 Sujetos de responsabilidad poltica

Al tenor del artculo 53 de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina, podrn ser sujetos de juicio poltico: En la rama del Poder Ejecutivo, el Presidente de la Nacin, as como el vicepresidente, el jefe de gabinete de ministros y los ministros secretarios del despacho. En la rama del Judicial, los miembros de la Corte Suprema, no as los miembros de los tribunales inferiores.184 Cabe destacar que, a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, el Presidente de la Nacin puede ser sometido a juicio poltico, en cambio los integrantes del Poder Legislativo no podrn ser sujetos de juicio poltico. 185 De donde resulta que el juicio poltico en la Repblica Argentina presenta el carcter esencial de ser un instrumento de control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo (incluido el Presidente de la Nacin) y el Judicial, siendo los altos funcionarios adscritos a estas dos ramas los que pueden ser enjuiciados ante el Congreso. Es de destacar que a los servidores pblicos que enlista el artculo 53 de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina como susceptibles de ser sometidos a juicio poltico, se debe aadir a otros funcionarios pblicos. Ello por disposicin de la Ley 24946 -Ley del Ministerio Pblico y Normas Reglamentarias y Complementarias-. Ello porque el artculo 90 del Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin argentina segn reforma del 27 de septiembre de 2006establece que podrn ser sujetos a juicio poltico los funcionarios pblicos previstos en la ley 24946. As lo dice, textualmente, el artculo 90 del Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin argentina: Compete a la Comisin de Juicio Poltico investigar y dictaminar en las
184

Daniel Alberto Sabsay explica que anteriormente la lista de quienes podan ser enjuiciados en Argentina inclua a los miembros de los tribunales inferiores; pero por modificaciones producidas en el Poder Judicial fueron excluidos de la letra de la norma constitucional. Vid., Sabsay, Daniel Alberto, Op. Cit., p. 506.
185

Ni los miembros de la Cmara de Diputados, ni los del Senado, forman parte de los servidores pblicos a que el artculo 53 constitucional seala como susceptibles de ser sometidos a juicio poltico.

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causas de responsabilidad que se intenten contra los funcionarios pblicos sometidos a juicio poltico por la Constitucin y los previstos en la ley 24946 y en las quejas o denuncias que contra ellos se presenten en la Cmara. Al respecto, es de mencionar que los funcionarios pblicos previstos en la Ley 24946 son los magistrados integrantes del Ministerio Pblico de la Nacin argentina, el cual es un rgano independiente, con autonoma funcional y autarqua financiera, que est compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa. 186 En trminos de la Ley 24946, el Ministerio Pblico Fiscal est integrado por los siguientes magistrados: a) Procurador General de la Nacin. b) Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas. c) Fiscales Generales ante los tribunales colegiados, de casacin, de segunda instancia, de instancia nica, los de la Procuracin General de la Nacin y los de Investigaciones Administrativas. d) Fiscales Generales Adjuntos ante los tribunales y de los organismos enunciados en el inciso c). e) Fiscales ante los jueces de primera instancia; los Fiscales de la Procuracin General de la Nacin y los Fiscales de Investigaciones Administrativas. f) Fiscales Auxiliares de las fiscalas de primera instancia y de la Procuracin General de la Nacin. A su vez, el Ministerio Pblico de la Defensa est formado por los siguientes magistrados: a) Defensor General de la Nacin. b) Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. c) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces ante los Tribunales de Segunda Instancia, de Casacin y ante los Tribunales Orales en lo Criminal y sus Adjuntos; y Defensores Pblicos Oficiales ante la Cmara de Casacin Penal, Adjuntos ante la Cmara de Casacin Penal, ante los Tribunales Orales en lo Criminal, Adjuntos ante los Tribunales Orales en lo Criminal, de Primera y Segunda Instancia del Interior del Pas, ante los Tribunales Federales de la Capital Federal y los de la Defensora General de la Nacin. d) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces Adjuntos de Segunda
186

De conformidad con los artculos 2 y 3 de la Ley 24946, el Ministerio Pblico est compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa.

163

Instancia, y Defensores Pblicos Oficiales Adjuntos de la Defensora General de la Nacin. e) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces de Primera Instancia y Defensores Pblicos Oficiales ante los Jueces y Cmaras de Apelaciones. f) Defensores Auxiliares de la Defensora General de la Nacin. Adicionalmente, integran el Ministerio Pblico de la Defensa -en calidad de funcionarios- los Tutores y Curadores Pblicos cuya actuacin regula la citada ley. Por consiguiente, es de advertir que la lista de los funcionarios que podrn ser sometidos a juicio poltico en Argentina, es amplia, en consideracin al nmero copiosamente vasto de magistrados integrantes del Ministerio Pblico Fiscal, a que alude la Ley 24946.

3.2 Causas por las que se puede exigir responsabilidad poltica

Segn el artculo 53 de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina, las causas por las que se puede exigir responsabilidad poltica a los funcionarios pblicos son tres: Mal desempeo con motivo de la actuacin, Delito en el ejercicio de las funciones, y Crmenes comunes. En las causales de delito en el ejercicio de las funciones y crmenes comunes, se trata de la comisin de los tipos penales previstos en el respectivo cdigo penal, pero con los efectos exclusivamente de destitucin y, en su caso, inhabilitacin. El mal desempeo es una causal extensa, que no posee un marco definitorio previamente establecido y que puede provenir, incluso, de un hecho no doloso ni culposo; esto es, de causas ajenas a la voluntad del funcionario. Esa causal permite un amplio margen de apreciacin discrecional, tanto para la acusacin de la Cmara de Diputados, como para el fallo del Senado, que prcticamente borra las aparentes limitaciones jurdicas de las otras dos causales, referentes a conductas tipificadas por la ley penal. 187
187

Vid., Sabsay, Daniel Alberto, Op. Cit., p. 506.

164

Cabe destacar, en relacin con las causales de juicio poltico, el Congreso argentino, en el caso del enjuiciamiento del que fue objeto en 1991 el juez de la Capital Alberto O. Nicosia, estableci que constituyen mal desempeo todos aquellos actos que violan la constitucin y las leyes del pas, o que sin violarlas puedan constituir un abuso, un exceso en las atribuciones para el logro de fines indebidos.188 En la doctrina argentina, el mal desempeo se configura por una serie de actos que deben ser irregulares, que deben causar perjuicio y, adems, deben ser reiterados y habituales, a fin de no caer en una causal de arbitrariedad.189 3.3 Procedimiento en el juicio poltico El juicio poltico argentino, lo mismo que el de nuestro pas, es un procedimiento en el cual el Poder Legislativo ejerce una funcin jurisdiccional. De dicho instituto, se seala que se denomina poltico, porque tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad, siendo un rgano poltico el que lo lleva a cabo. No es un proceso penal, pues su principal objetivo es separar del cargo a quien se encuentra sometido a ese juicio y, eventualmente, inhabilitarlo para el ejercicio en el futuro de cargos pblicos. La decisin sobre la contingente responsabilidad penal del funcionario depuesto queda en manos de los tribunales competentes y, en ese caso, el juicio har las veces de antesala de la eventual condena criminal o civil.190 El juicio poltico argentino igual que el de nuestro pas- se desarrolla en dos etapas: La primera, a cargo de la Cmara de Diputados, quien funge como rgano de acusacin. La segunda, ante el Senado de la Nacin, a quien le compete emitir una resolucin de absolucin o condena del acusado.191
188 189 190 191

Idem. Idem. Idem. Vid., los artculos 53, 59 y 60 de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina.

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3.3.1 Etapa ante la Cmara de Diputados

El Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin argentina para los efectos de substanciar el juicio poltico prev, entre las Comisiones Permanentes de asesoramiento de esa Cmara, a la Comisin de Juicio Poltico. 192 Dicha Comisin est facultada para investigar y dictaminar en las causas de responsabilidad que se intenten contra los funcionarios pblicos sometidos a juicio poltico por la Constitucin y los previstos en la ley 24946 y en las quejas o denuncias que contra ellos se presenten en la Cmara. Cuando el pedido de remocin se dirige contra un funcionario pblico no sujeto a juicio poltico, la Comisin podr disponer su archivo o remisin al rgano competente. Es de mencionar que a travs del Reglamento Interno de la Comisin de Juicio Poltico se regula el procedimiento a seguir en las causas sometidas a su dictamen. Ese Reglamento prohbe a la Comisin de Juicio Poltico promover juicio poltico o presentar quejas o denuncias contra los funcionarios y magistrados que puedan ser sometidos a dicho enjuiciamiento. Asimismo, el Reglamento Interno de la Comisin establece los requisitos que deber cubrir el escrito con que se promueva el juicio, del cual dice que no estar sujeto a ningn rigorismo formal, pero debe contener los siguientes datos esenciales:193 1. El nombre, apellido, domicilio, nmero de documento, edad, profesin del denunciante, o cargo pblico que ejerza, y cualquier otra circunstancia que sirva para apreciar la entidad de la denuncia; 2. La relacin circunstanciada de los hechos en que se funda; 3. La causal de juicio poltico que se invoca; 4. Los cargos que se formulen; y 5. La indicacin de las pruebas en que se sustente, debiendo acompaar toda la documental, mencionado su contenido y el lugar donde se encontraren los originales, para el caso de no disponerse materialmente de ellos. El referido Reglamento tambin establece que cuando en la denuncia formulada por un particular, sin patrocinio letrado, no se hubieren cumplido
192 193

Vid., el artculo 61 del Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin.

Vid., el artculo 7 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin.

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los requisitos antes sealados, el secretario de la Comisin de Juicio Poltico, dentro de los diez das de la presentacin inicial deber requerir al denunciante para que as lo haga.194 A criterio de la Comisin de Juicio Poltico o de su presidente, se podr disponer la citacin del denunciante para que ratifique la denuncia y haga las aclaraciones que se estimen necesarias. De ello se levantar acta que suscribirn el presentante y la autoridad de la Comisin que estuviere presente.195 La Comisin de Juicio Poltico podr ordenar el archivo de las actuaciones cuando no se diere cumplimiento a lo antes indicado, en los plazos fijados, de acuerdo a las circunstancias del caso.196 Hecha la denuncia, no procede su desistimiento, debiendo continuarse el estudio de las actuaciones.197 Formalizado el expediente, se entregar copia, a los diputados integrantes de la Comisin de Juicio Poltico, del escrito de promocin y, a su requerimiento, copia o extracto de la documentacin agregada.198 Antes de abrirse la instancia, el presidente o los miembros de la Comisin de Juicio Poltico que ste designe, analizar si se dan en la especie las condiciones subjetivas del denunciado y objetivas de la causa para la apertura del sumario de investigacin o, en su caso, aconsejar el rechazo pedido. Este informe deber ser considerado por el plenario de la Comisin.199 Cuando las actuaciones obrantes no resultaren evidencias notorias ni causales graves para la procedencia del juicio poltico, el expediente pasar al plenario de la Comisin de Juicio Poltico para emitir dictamen. 200 La Comisin de Juicio Poltico en su dictamen dejar constancia de la denuncia
194 195 196 197 198 199 200

Vid., el artculo 8.1 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Vid., el artculo 8.2 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Vid., el artculo 8.3 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Vid., el artculo 8.4 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Vid., el artculo 8.5 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Vid., el artculo 9 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Vid., el artculo 10 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin.

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manifiestamente improcedente, de carcter temerario y malicioso, aconsejando a la Cmara las sanciones que por resolucin del cuerpo correspondan.201 Si del estudio previo del expediente surgieren indicios ciertos o semiplena prueba de causales graves que hagan a la procedencia de juicio poltico, se proceder a abrir la instancia mediante sustanciacin de sumario, pudindose adoptar las siguientes medidas por parte de la referida Comisin de Juicio Poltico: 202 1. Realizar inspecciones de lugares y cosas de acuerdo con las previsiones contenidas en el captulo I del ttulo III del libro II del Cdigo Procesal Penal. 2. Si hubiere motivos para presumir que en determinado lugar existen cosas relacionadas con la investigacin, la Comisin de Juicio Poltico solicitar al juez federal que corresponda el registro del domicilio y el secuestro de aquellas que puedan servir como medios de prueba. 203 3. Siempre que se considere til para la comprobacin de los hechos investigados, mediante resolucin fundada, se podr solicitar al juez que corresponda la intercepcin de correspondencia como tambin de comunicaciones telefnicas de acuerdo a lo preceptuado por el Cdigo Procesal Penal, en tanto no vulnere la inmunidad del denunciando si la tuviera. 4. La Comisin de Juicio Poltico interrogar a toda persona que conozca los hechos investigados, cuando su declaracin pueda ser til para descubrir la verdad. 5. Regirn al respecto de las reglas establecidas por los artculos 240, 241, 242, 243, 244, 247 y 251 del Cdigo Procesal Penal. El aludido Reglamento Interno de la Comisin de Juicio Poltico, tambin dispone que la citacin de los testigos pueda hacerse por cualquier medio, inclusive verbalmente.
201 202 203

Vid., el artculo 11 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Vid., el artculo 12 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Dicha solicitud deber ser acompaada de una breve informacin sumaria de las razones que la motivan. En caso de que los elementos de prueba a procurarse tengan vinculacin con un hecho ilcito que haya dado origen a una investigacin judicial, la solicitud de registro y secuestro deber ser realizada al juez que entienda en la causa.

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Cuando una persona que deba ser citada a declarar resida en un lugar distante de la sede de la Cmara de Diputados, sea dificultosa la obtencin de los medios de transporte, se encontrare privada de su libertad o impedida de concurrir a la sede de la Comisin de Juicio Poltico, o cuando sta lo considere conveniente, se designar una subcomisin para que se traslade al lugar que se trate a efectos de producir la prueba. Si, por la gravedad del hecho investigado y la importancia del testimonio se considere necesario hacerlo comparecer, la Comisin de Juicio Poltico prever los recursos necesarios para el efectivo cumplimiento de la prueba. Al efecto, se elaborar acta, la cual concluida o suspendida ser firmada previa lectura, por todos los intervinientes que deban hacerlo. Cuando alguno no pudiere o no quisiere firmar, se har mencin de ello. Si un testigo incurriera presumiblemente en falso testimonio se ordenar sacar las copias pertinentes y se las remitir al juez competente. Si la declaracin se realizara en forma oral deber contarse con la respectiva versin taquigrfica o ser registrada por los medios mecnicos disponibles en acta instrumentada y firmada por autoridad de la Comisin de Juicio Poltico. Para el caso de que la declaracin se consignara en un acta, la misma deber contener: la fecha, el nombre y apellido del testigo, estado civil, edad, profesin, domicilio, vnculos de parentesco y de inters con el imputado o denunciante y cualquier otra circunstancia que sirva para apreciar su veracidad. Concluida o suspendida la diligencia, el acta tambin ser firmada, previa lectura, por todos los intervinientes que deban hacerlo. Cuando alguno no pudiere o no quisiere firmar, se har mencin de ello. Si tuviere que firmar un ciego o analfabeto, se le informar que el acta puede ser leda y, en su caso, suscrita por una persona de su confianza, lo que se har constar. Antes de comenzar la declaracin, el testigo ser instruido acerca de las penas por falso testimonio y prestar juramento de decir la verdad, con excepcin de los menores inimputables y de los condenados como partcipes del delito que investiga o de otro conexo. Para recibir juramento y examinar a un sordo se le presentar por escrito la frmula de las preguntas. Si se tratare de un mudo se le harn oralmente las preguntas y responder por escrito. Si fuere un sordomudo, las preguntas y respuestas sern escritas. Si dichas personas no supieren leer o escribir, se nombrar intrprete a un maestro de sordomudos o, a falta de l, a alguien que sepa comunicarse con el interrogado.

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Los intrpretes mencionados como aquellos necesarios cuando el testigo no sepa expresarse en el idioma nacional, sern designados y le sern aplicables las normas previstas por los artculos 268 y 269 del Cdigo Procesal Penal. Despus de ello se interrogar al testigo sobre el hecho, quien deber expresarse de viva voz y sin ocultar notas o documentos, salvo que la Comisin de Juicio Poltico lo autorice para ello, si as lo exigiere la naturaleza de los hechos. En primer trmino, el declarante ser invitado a manifestar cuanto conozca sobre el asunto de que se trate y despus, si fuere necesario, se lo interrogar. Las preguntas que se formulen no sern capciosas ni sugestivas. Si el testigo se negara a comparecer o declarar sin causa justificada, a criterio de la Comisin de Juicio Poltico, se realizarn las comunicaciones del caso a la autoridad judicial competente a los fines de examinar los alcances de tal ilicitud. Los magistrados y funcionarios indicados en el artculo 250 del Cdigo Procesal Penal, con excepcin del presidente y vicepresidente de la Nacin y los gobernadores y vicegobernadores de las provincias, estarn igualmente obligados a comparecer ante la Comisin de Juicio Poltico a testimoniar. Cuando la Comisin de Juicio Poltico hubiera dispuesto la comparecencia de alguna de esas personas a declarar como testigo y las mismas injustificadamente no concurrieran, se remitirn los antecedentes del caso a los organismos que ejerzan autoridad disciplinaria sobre ellas, a los fines que correspondan, sin perjuicio de las responsabilidades penales y polticas que la Comisin entienda que puedan corresponder por la incomparecencia. Si existieran discrepancias entre las declaraciones de dos o ms testigos que versen sobre hechos o circunstancias importantes o cuando la Comisin de Juicio Poltico lo estime de utilidad, podrn ser careados. Asimismo, la Comisin de Juicio Poltico podr solicitar informes y/o documentacin a cualquier persona de existencia real como jurdica, y extraer fotocopias o testimonios de expedientes o archivos. En caso de denuncia contra un magistrado judicial, la Comisin de Juicio Poltico podr solicitar informes al rgano judicial de superintendencia y al respectivo colegio de abogados y/o asociaciones profesionales acerca del concepto personal y profesional que gozare el denunciado. En general, la Comisinde Juicio Poltico podr determinar cualquier otra medida que resultare idnea para la investigacin. En caso que los instrumentos o documentacin obtenidos por la Comisin de Juicio Poltico resulten de carcter secreto, la presidencia tomar los

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recaudos necesarios para la garanta del mismo. Ahora bien, reunidas las actuaciones sumariales se citar al denunciado a fin de que, si as lo considera, informe a la Comisin de Juicio Poltico, sobre los cargos formulados agregndose al expediente la versin taquigrfica de la declaracin. Tambin podr el denunciado presentar un informe escrito, el que se agregar a lo actuado. La incomparecencia o inaccin del denunciado no constituir impedimento para la prosecucin de las actuaciones.204 Una vez agotada la instancia sumarial, las actuaciones pasarn a estudio de la Comisin de Juicio Poltico para su dictamen definitivo. Si la Comisin de Juicio Poltico resolviera que es improcedente el juicio poltico, as lo declarar en su dictamen, aconsejando su rechazo al Plenario de la Cmara de Diputados.205 Si a criterio de la Comisin de Juicio Poltico hubiese motivos fundados para el enjuiciamiento, lo har constar en su dictamen, pronuncindose sobre cada uno de los cargos, elevando lo resuelto a la Cmara de Diputados, acompaando un anexo donde har constar los antecedentes del caso.206 Finalmente, es de sealar que el plenario de la Cmara de Diputados ser el que ejerza el derecho de acusar ante el Senado. Para ello se requiere que la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes, declare que hay lugar a la formacin de causa.
204 205 206

Vid., el artculo 13 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Vid., el artculo 14 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Vid., el artculo 15 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Cabe destacar que para el mejor ordenamiento de su cometido la Comisin de Juicio Poltico est facultada para: 1. 2. 3. 4. 5. Encomendar a cualesquiera de sus miembros la instrumentacin de los dictmenes conforme a las resoluciones que adopten; Atribuir funciones de ordenamiento administrativo a miembros de la Comisin, a fin de lograr celeridad en los procedimientos y tramitaciones a sustanciarse; Designar al miembro informante que sostendr el dictamen ante el Plenario de la Cmara de Diputados; Coordinar la labor de los asesores jurdicos; y Asignar funciones especficas al personal de la Comisin y controlar su cumplimiento;

En el caso de brindar informacin el denunciado, la Comisin de Juicio Poltico podr tomar las medidas necesarias a fin de mantener la reserva de la misma, acorde con la investidura del declarante. Vid., el artculo 16 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados de la Nacin.

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3.3. 2 Etapa ante la Cmara de Senadores Corresponde a la Cmara de Senadores juzgar a los acusados por la Cmara de Diputados. En relacin con el desarrollo de esta etapa del procedimiento, el Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin prev, entre las Comisiones Permanentes de asesoramiento de la Cmara, a la Comisin de Asuntos Constitucionales (artculo 60, numeral 1). Esa Comisin tiene, entre sus funciones, la de dictaminar en todo lo relativo a reformas de leyes de procedimiento de juicio poltico, modificaciones al reglamento de procedimiento interno en materia de juicio poltico, en las causas de responsabilidad que se intenten contra el presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros y jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, sometidos a juicio poltico y en las quejas que contra ellos se presenten en la Cmara.207 En el procedimiento ante el Senado de la Nacin, se permite el ejercicio de defensa del encausado. En el procedimiento ante el Senado de la Nacin, las posiciones contrarias estn representadas, de un lado, por la comisin acusadora de la Cmara de Diputados, que acusa ante el Senado por las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de la funcin y crmenes comunes; y, por el otro, la defensa del acusado, que tratar de sostener que el desempeo de las funciones fue correcto y normal. El Senado, constituido en Tribunal de Juicio Poltico juzga, en juicio pblico, a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para ese acto. Cuando el acusado sea el Presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el Presidente de la Corte Suprema. Ningn acusado ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los senadores presentes en la sesin correspondiente. La resolucin que dicte el Senado podr se absolutoria o condenatoria. Si la resolucin es condenatoria, se sancionar al servidor pblico con destitucin. Tambin podr declarrsele incapaz de ocupar empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin argentina. Lo anterior con independencia de que la parte condenada quede sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios,
207

Vid., el artculo 61 del Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin.

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por otras responsabilidades en que hubiera incurrido. 208 Ello porque el fin del juicio poltico es remover al funcionario del cargo que ostenta, con independencia de las acciones posteriores (juicios por responsabilidad penal, civil o administrativa) a la remocin del mismo. Por ltimo, es de hacer notar que el texto constitucional argentino no seala un plazo para la conclusin del trmite del juicio poltico. Tampoco establece plazo de prescripcin para hacer exigible la responsabilidad poltica, ni dispone que las resoluciones emitidas en el procedimiento por las Cmaras de Diputados y Senadores sean inatacables.

4. EL JUICIO DE RESPONSABILIDAD EN BOLIVIA209

La Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia, en sus artculos 62 y 66 establece el juicio de responsabilidad respecto de funcionarios de alta jerarqua, en un procedimiento conformado de dos etapas, una de ellas preparatoria. De conformidad con el artculo 62, numeral 3, corresponde a la Cmara de Diputados acusar ante el Senado a los Ministros de la Corte Suprema, a los Magistrados del Tribunal Constitucional, a los Consejeros de la Judicatura y Fiscal General de la Repblica por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. El artculo 66, numeral 1, seala la atribucin de la Cmara de Senadores de tomar conocimiento de las acusaciones hechas por la Cmara de Diputados. Asimismo, indica que el Senado juzgar en nica instancia a los Ministros de la Corte Suprema, a los Magistrados del Tribunal Constitucional, a los Consejeros de la Judicatura y al Fiscal General de la Repblica imponindoles la sancin y responsabilidad correspondientes por acusacin de la Cmara de Diputados motivada por querella de los ofendidos o a denuncia de cualquier ciudadano. A la par, el citado dispositivo seala que en esos casos ser necesario el voto de dos tercios de los miembros presentes. Adems, establece que una ley especial dispondr el procedimiento y formalidades de estos juicios. Ahora bien, en cuanto a los sujetos, causas y procedimiento en el juicio de responsabilidad, es de anotar lo siguiente:
208 209

Vid., el artculo 59 de la Constitucin de la Nacin Argentina.

Cabe mencionar que Bolivia es un Estado libre, independiente, soberano, multitnico y pluricultural, constituido en Repblica Unitaria, que adopta para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. En la Repblica de Bolivia la soberana reside en el pueblo, es inalienable e imprescriptible, y su ejercicio est delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Vid., los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia.

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4.1 Sujetos del juicio de responsabilidad

Al tenor de los artculos 62 y 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia, podrn ser sujetos de juicio de responsabilidad: En la rama del Poder Ejecutivo, el Fiscal General de la Repblica. En la rama del Judicial, los Ministros de la Corte Suprema, los Magistrados del Tribunal Constitucional y los Consejeros de la judicatura, no as los miembros de los tribunales inferiores.210 Los integrantes del Poder Legislativo estn excluidos del procedimiento de responsabilidad. Y es que el referido procedimiento est estatuido para exigir responsabilidad a los funcionarios pblicos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. En el caso de los Senadores y Diputados, de conformidad con el artculo 52 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia, ellos estn investidos de inmunidad penal, desde el da de su eleccin hasta la finalizacin de su mandato, sin discontinuidad, por lo que no pueden ser acusados y procesados en materia penal, ni privados de su libertad, sin previa autorizacin de la Corte Suprema de Justicia, por dos tercios de votos de sus miembros, a requerimiento del Fiscal General de la Repblica, salvo el caso de delito flagrante. 211 Tampoco pueden ser sometidos al citado procedimiento de responsabilidad ante el Poder Legislativo, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los ministros de Estado y los Prefectos de Departamento, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. En ese caso, compete a la Corte Suprema, a requerimiento del Fiscal General de la Repblica, previa autorizacin del Congreso Nacional, fundada jurdicamente y concedida por dos tercios de votos del total de sus miembros, instaurar el sumario, el cual estar a cargo de la Sala Penal, y si sta se pronuncia por la acusacin, el juicio se substanciar por las dems Salas, sin
210

Seala Daniel Alberto Sabsay que antes la lista de quienes podan ser enjuiciados inclua a los miembros de los tribunales inferiores; pero por modificaciones producidas en el Poder Judicial fueron excluidos de la letra de la norma constitucional. Vid., Sabsay, Daniel Alberto, Op. Cit., p. 506.
211

En complemento del citado artculo 51, el artculo 52 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia establece que los Diputados y Senadores son inviolables en todo tiempo por las opiniones que emitan en el ejercicio de sus funciones. En este caso la inmunidad es total, no podrn ser acusados y procesados en materia penal ni privado de su libertad, mientras dure su mandato.

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recurso ulterior. Ello de conformidad con lo dispuesto por el artculo 118, fraccin I, inciso 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia. Tampoco pueden ser sujetos del referido procedimiento de responsabilidad ante el Poder Legislativo, el Contralor General de la Repblica, los Vocales de las Cortes Superiores, el Defensor del Pueblo, los Vocales de la Corte Nacional Electoral y los Superintendentes, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. En ese caso, compete tambin a la Corte Suprema, fallar en nica instancia en tales causas de responsabilidad penal, a requerimiento del Fiscal General de la Repblica, previa acusacin de la Sala Penal. Ello por disposicin del artculo 118, fraccin I, inciso 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia.

4.2 Causas por las que se puede exigir responsabilidad

Segn el artculo 62, numeral 3, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia se puede exigir responsabilidad a los Ministros de la Corte Suprema, a los Magistrados del Tribunal Constitucional, a los Consejeros de la Judicatura y al Fiscal General de la Repblica por una causal amplia: delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. La causal es referente a conductas tipificadas por la ley penal. Slo por la comisin de delitos vinculados al ejercicio de la funcin pblica, los Ministros de la Corte Suprema, los Magistrados del Tribunal Constitucional, los Consejeros de la Judicatura y el Fiscal General de la Repblica sern juzgados por el Congreso. Por la comisin de delitos comunes, no vinculados al ejercicio de sus funciones, los Ministros de la Corte Suprema, los Magistrados del Tribunal Constitucional, los Consejeros de la Judicatura y el Fiscal General de la Repblica sern juzgados por la justicia ordinaria.

4.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad

De conformidad con los artculos 62, numeral 3, y 66, numeral 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia, el procedimiento se desarrolla en dos etapas: la primera, a cargo de la Cmara de Diputados, quien funge como rgano de acusacin; la segunda, ante el Senado que, tomando conocimiento de la acusacin, juzgar en nica instancia, imponiendo la sancin y responsabilidad correspondientes. En este caso, ser necesario el

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voto de dos tercios de los miembros presentes. 212 El rgano encargado de substanciar el procedimiento es un rgano poltico. Pero para efectos de exigir responsabilidad penal, su principal objetivo es sancionar las conductas tipificadas por la ley penal, imponiendo la sancin correspondiente. La Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica, regula dicho procedimiento en dos etapas: La primera, que denomina: Procedimiento del Sumario (o Etapa Preparatoria). La segunda, llamada: Procedimiento del Juicio. En el Captulo I Disposiciones Generales, artculo 1, la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica indica:
212

En relacin con la intervencin del Senado en el procedimiento de responsabilidad, el artculo 4, numeral 1, del Reglamento de la Cmara de Senadores dispone: Artculo 4 Atribuciones Constitucionales. La Cmara de Senadores, de conformidad a lo dispuesto por el Artculo 66 de la Constitucin Poltica del Estado, tiene las siguientes atribuciones: 1 Tomar conocimiento de las acusaciones hechas por la Cmara de Diputados y juzgar en nica instancia a los Ministros de la Corte Suprema, Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura y Fiscal General de la Repblica, conforme a la Constitucin y la ley. Asimismo, el artculo 184 del citado Reglamento de la Cmara de Senadores, estatuye: Artculo 184 Atribuciones especficas de la cmara. Son atribuciones de competencia especfica del senado tomar conocimiento de las acusaciones hechas por la Cmara de Diputados a los ministros de la Corte Suprema, magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura, y Fiscal General de la Repblica; la rehabilitacin de ciudadana y nacionalidad; la autorizacin a bolivianos para el ejercicio y aceptacin de empleos, ttulos o emolumentos de gobiernos extranjeros; la aprobacin de ordenanzas municipales sobre tasas y patentes; decretar honores pblicos a quienes lo merezcan por servicios eminentes a la Nacin; proponer ternas para Contralor General, Superintendente de Bancos y superintendentes de los Sistemas de Regulacin SIRESE, SIRENARE, SIREFI y otros; conceder premios pecuniarios; aceptar o negar los ascensos a los grados superiores de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, aprobar o negar el nombramiento y ascenso de embajadores, propuestos por el Presidente de la Repblica. Las atribuciones mencionadas se regulan en sujecin a lo previsto en el Artculo 66 de la C.P.E. y el presente reglamento.

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ARTCULO 1. (mbito de Aplicacin Personal y Material). I. La presente Ley regula el Rgimen y los Procedimientos para el Juzgamiento de Ministros de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura y Fiscal General de la Repblica, por delitos cometidos en el ejercicio especfico de sus funciones. II. Por la comisin de delitos comunes, no vinculados al ejercicio de sus funciones, sern juzgados por la justicia ordinaria. En los artculos 2 al 9, la citada Ley consigna pautas generales en materia de prescripcin de la accin penal; medidas cautelares en la sustanciacin de los procedimientos; indemnizacin de los daos y perjuicios; imposicin de la pena la inhabilitacin especial al condenado; substanciacin de los procedimientos cuando las sesiones de la Legislatura Ordinaria no sean suficientes para resolver la causa; deber de colaboracin del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional, en las diligencias requeridas por las Comisiones y Cmaras Legislativas; y la aplicacin supletoria de las Disposiciones del Cdigo Penal y Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal boliviano, en todo lo no regulado en la referida Ley.213 En el Capitulo II, denominado: RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, CONSEJEROS DE LA JUDICATURA Y FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA, la citada Ley se ocupa de normar el Procedimiento del Sumario (o Etapa Preparatoria) y el Procedimiento del Juicio. En cuanto al Procedimiento del Sumario, la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica seala lo siguiente:214 La persona que tenga conocimiento de la comisin de un delito en el que hubiera participado una o varias autoridades del Poder Judicial o el Fiscal General de la Repblica, podr denunciarlo ante el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados, quien remitir al Presidente de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial, as como al del Comit del Ministerio Pblico o la Polica Nacional. El o los denunciantes podrn constituirse en querellantes, presentando
213 214

Vid., los artculos 2 a 9 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 10 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.

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por escrito su querella ante la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados. Cuando los rganos encargados de la persecucin penal tengan conocimiento, de oficio o a denuncia de parte, de la comisin de un delito en el que hubiera participado una alta autoridad del Poder Judicial o el Fiscal General de la Repblica, en el ejercicio de sus funciones remitirn antecedentes al Presidente de la Cmara de Diputados, quien enviar a su vez al Presidente de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial, para el ejercicio de la accin penal correspondiente. En lo referente a los rganos de la Etapa Preparatoria, la referida Ley indica:215 La etapa preparatoria estar a cargo de la Cmara de Diputados. Corresponde a la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial, mediante el Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial, promover la accin penal y dirigir la investigacin en la etapa preparatoria.216 El control jurisdiccional de la etapa preparatoria estar a cargo de los Miembros de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Honorable Cmara de Diputados, con exclusin de los integrantes del Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial. Las resoluciones emitidas durante esta etapa, nicamente sern recurribles mediante recurso de Apelacin Incidental de conocimiento de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, sin recurso ulterior. Las resoluciones de la Comisin de Derechos Humanos sern adoptadas por mayora absoluta de votos de los presentes. En lo pertinente, se aplicarn las reglas previstas en el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal.217 Las Comisiones de Constitucin, Justicia y Polica Judicial y de Derechos Humanos, para el adecuado cumplimiento de las
215 216

Vid., el artculo 11 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. El artculo 44 del Reglamento de la Cmara de Diputados de la Repblica de Bolivia establece las comisiones permanentes de la Cmara. En el numeral 1, se refiere a la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial.
217

El artculo 44, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados de la Repblica de Bolivia se refiere a la Comisin de Derechos Humanos.

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funciones, atribuidas en la Ley, podrn requerir, por conducto regular, asesoramiento jurdico especializado independiente, que no tenga vinculacin con las partes del proceso. El Presidente de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados, dentro de los tres das siguientes a la recepcin de antecedentes decretar en Sesin de la Comisin, su remisin al Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial, a objeto de que desarrolle la investigacin.218 Respecto del inicio de la Etapa Preparatoria, la multicitada Ley establece:219 El Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial, dentro de los quince das siguientes a la recepcin de antecedentes, mediante informe preliminar fundamentado recomendar a la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados, alternativamente: 1. Formalizar la imputacin y continuar la investigacin con sujecin a las disposiciones relativas a la etapa preparatoria del juicio establecidas en el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, cuando el hecho imputado est comprendido en el pargrafo 1 del artculo 1. de la referida Ley y existan suficientes indicios sobre su existencia y la participacin del imputado. 2. Rechazar, segn los casos previstos en el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, la denuncia, querella y las actuaciones policiales y, en consecuencia, disponer su archivo. 3. Remitir la causa a la justicia ordinaria cuando los hechos no constituyan delitos cometidos en el ejercicio de la funcin. Si se ha presentado querella, sta podr ser objetada por el imputado o el Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial ante la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados, dentro de los tres das posteriores a su notificacin. Vencido este
218 219

Vid., el artculo 12 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 13 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.

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plazo, la Comisin resolver la objecin dentro de los tres das siguientes. En lo pertinente, el trmite y la resolucin se sujetarn a lo previsto en el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal. El Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial no intervendr en la resolucin de la objecin. La mencionada Ley tambin trata de la deliberacin sobre un Informe Preliminar, del cual prescribe lo siguiente:220 El Presidente de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados, convocar dentro de los tres das siguientes de recibido el informe, a Sesin de Comisin a efecto de considerar las recomendaciones y determinar el curso de accin a seguir. La sesin deber realizarse dentro de los diez das siguientes a la convocatoria. Con la convocatoria, se acompaar copia del Informe Preliminar del Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial y de todos los antecedentes para su entrega a cada miembro de la Comisin. Reunida la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial con el qurum establecido, su Presidente ordenar la lectura completa del Informe Preliminar y conceder el uso de la palabra a los miembros que deseen expresar sus opiniones, quienes podrn presentar proyectos alternativos de recomendaciones que sern ledos en el mismo acto. Luego, la citada Ley alude a la votacin del Informe Preliminar, para lo cual dice que concluida la deliberacin, el Presidente de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial someter a votacin los proyectos de recomendaciones que se hubieran presentado. Ser adoptado como decisin de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial el proyecto que cuente con la mayora de votos exigida. Adoptada la decisin, el Presidente de la Comisin de Constitucin, Justicia
220

Vid., el artculo 14 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.

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y Polica Judicial dispondr las medidas necesarias para su cumplimiento. Cuando la resolucin sea de rechazo, se declarar extinguida la accin y se dispondr el archivo de obrados. Cuando la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial haya decidido remitir los antecedentes a la justicia ordinaria, el Presidente deber remitirlos dentro de los tres das siguientes. La resolucin adoptada por la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial, no ser susceptible de recurso ulterior.221 Respecto del desarrollo de la Etapa Preparatoria, la referida Ley indica que cuando la decisin de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial sea por la Imputacin, se dispondr que el Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial realice los actos de investigacin necesarios, los mismos que debern concluir en el plazo mximo de tres meses, computables a partir de la resolucin de imputacin. Cuando la investigacin sea compleja, a pedido fundado del Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial, la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados podr ampliar este plazo por un tiempo adicional de hasta treinta das.222 Cuando el Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial concluya la investigacin, mediante Informe en Conclusiones, remitir a la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Honorable Cmara de Diputados, recomendando alternativamente:223 Presentar proyecto de acusacin al Pleno de la Cmara de Diputados en contra del o los imputados, cuando estime que la investigacin proporciona fundamento para su enjuiciamiento penal pblico. Decretar el sobreseimiento, cuando resulte evidente que el hecho no existi, que no constituye delito o que el o los imputados no participaron en l o cuando estime que los elementos de prueba son insuficientes para fundamentar la acusacin. Recibido el Informe de Conclusiones, su tramitacin se sujetar a lo
221 222 223

Vid., el artculo 15 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 16 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 17 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.

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establecido en el artculo 14 de la mencionada Ley, y se pronunciar por la acusacin o el sobreseimiento del imputado, sin recurso ulterior.224 El Presidente de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados, adoptada la decisin, dentro de los tres das siguientes, segn el caso, remitir el Proyecto de Acusacin con sus antecedentes al Presidente de la Cmara o dispondr el archivo de las actuaciones, para el caso de sobreseimiento.225 El Presidente de la Cmara de Diputados, recibido el proyecto de acusacin con sus antecedentes, dentro de los tres das siguientes, pondr en agenda la Proposicin Acusatoria, la que deber tratarse por el Pleno de la Cmara dentro de los diez das siguientes de su recepcin. Con la convocatoria, se acompaar copia del proyecto de acusacin y de todos los antecedentes para su entrega a cada miembro de la Cmara.226 Reunida la Cmara de Diputados con el qurum reglamentario, su Presidente, ordenar la lectura completa del proyecto de acusacin y conceder el uso de la palabra en el siguiente orden a los miembros de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial: al denunciante, a la defensa, al o los imputados y a los miembros presentes de la Cmara inscritos en el rol de oradores. 227 Concluido el debate, el Presidente de la Cmara de Diputados, someter el Proyecto de Acusacin a votacin, el que ser adoptado como decisin de la Cmara si cuenta con el voto afirmativo de la mayora absoluta de los miembros presentes. Caso contrario, se tendr por rechazado y se declarar extinguida la accin penal debiendo procederse al archivo de obrados. No podrn intervenir en la votacin los miembros de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial que hubieren intervenido en el desarrollo de la etapa preparatoria.228
224 225 226 227 228

Vid., el artculo 18 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 19 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 20 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 21 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 22 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.

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La aprobacin de la acusacin, conllevar la suspensin del imputado en el ejercicio de su cargo y se proceder a su reemplazo, conforme a lo establecido en las normas de la materia.229 Luego, el Presidente de la Cmara de Diputados, dentro de los cinco das siguientes a la aprobacin de la resolucin, acusar formalmente al imputado ante la Cmara de Senadores para su enjuiciamiento pblico, ofreciendo las pruebas de cargo que se utilizarn en la audiencia del juicio.230 Con est actuacin termina la etapa correspondiente a la Cmara de Diputados. Para el inicio de la Etapa del Juicio, la Cmara de Senadores se constituir en Tribunal de Sentencia. Para ello, instalada la Sesin con el qurum reglamentario, las resoluciones y la sentencia se adoptarn con el voto de dos tercios de los miembros presentes. La Cmara de Senadores, para el adecuado cumplimiento de las funciones atribuidas en la Ley, podr requerir, por conducto regular, asesoramiento jurdico especializado independiente, que no tenga vinculacin con las partes del proceso. La Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados, estar a cargo de sostener la acusacin.231 Cabe destacar que la substanciacin de juicio se rige por las reglas del Juicio Oral y Pblico, establecidas en el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal de Bolivia.232 Tambin es de mencionar que los Senadores tienen la obligacin de asistir interrumpidamente a la totalidad de la audiencia del juicio, incluida la deliberacin y la sentencia. A este efecto, antes de dar inicio a la audiencia de juicio, se elaborar la lista de Senadores miembros del Tribunal de Sentencia. El incumplimiento, por parte de los Senadores se considera falta grave en el ejercicio de sus funciones.
229 230 231 232

Vid., el artculo 23 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 24 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 25 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 26 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.

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Iniciada la audiencia del juicio, la Cmara de Senadores se declarar en Sesin Permanente por Materia y no podr tratar ningn otro asunto hasta el pronunciamiento de la Sentencia. 233 Concluido el debate, se proceder a deliberar y votar pblicamente el Proyecto de Sentencia que ser elaborado por la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial, Ministerio Pblico, Derechos Humanos y Rgimen Electoral o los Proyectos de Sentencia presentados por cualquier otro Senador.234 Los proyectos debern contener los siguientes aspectos debidamente fundamentados: Los relativos a los incidentes que se hayan diferido para ese momento. Los relativos a la existencia del hecho o los hechos punibles. La calificacin jurdica de los hechos tenidos por probados. La absolucin o condena del imputado; y En caso de condena, la imposicin de la sancin aplicable. La decisin ser asumida por dos tercios de votos de los miembros presentes.235 Se proceder a dictar sentencia condenatoria cuando, a juicio de dos tercios de los miembros presentes, la prueba aportada sea suficiente para generar la conviccin sobre la responsabilidad penal del imputado. Se dictar sentencia absolutoria cuando: No se haya probado la acusacin; La prueba aportada no sea suficiente para generar la conviccin sobre la responsabilidad penal del imputado; Se demuestre que el hecho no existi, no constituye delito o que el imputado no particip en l;
233 234

Vid., el artculo 27 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.

Es de mencionar que la Comisin de Constitucin, Justicia, Polica Judicial, Ministerio Pblico, Derechos Humanos y Rgimen Electoral de la Cmara de Senadores, tiene la funcin de dictaminar en las demandas de desafuero interpuestas contra los miembros de la Cmara, as como en los juicios de responsabilidades contra Ministros de la Corte Suprema, Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura y Fiscal General de la Repblica.
235

Vid., el artculo 28 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.

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 Exista cualquier causa eximente de responsabilidad penal: o No se hayan alcanzado los dos tercios de votos para la condena.236 Dictada la sentencia absolutoria, se ordenar la libertad del imputado en el acto y la cesacin de todas las medidas cautelares dispuestas, su restitucin inmediata en el cargo, se fijar las costas y, en su caso, se declarar la temeridad o malicia de la querella a efectos de la responsabilidad correspondiente. La Cmara de Senadores dispondr la publicacin de la parte resolutiva de la sentencia absolutoria en un medio escrito de circulacin nacional con cargo al Estado o al querellante, segn corresponda.237 Finalmente, es de sealar que la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica, prev cuatro recursos susceptibles de interponer en el procedimiento: El recurso de reposicin, El recurso de apelacin incidental, El recurso de apelacin restringida y El recurso de revisin extraordinaria.238

4.4 juicio de responsabilidad ante la Corte Suprema

Para concluir nuestra referencia al procedimiento de responsabilidad en la Repblica de Bolivia, es pertinente aludir a los juicios de responsabilidad contra el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, ministros de Estado y Prefectos de Departamento, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. En principio, es de advertir que de tales juicios compete a la Corte Suprema conocer. Ello a requerimiento del Fiscal General de la Repblica, previa autorizacin del Congreso Nacional fundada jurdicamente y concedida por dos tercios de votos del total de sus miembros. El sumario est a cargo de la Sala Penal. Si sta se pronuncia por la
236 237 238

Vid., el artculo 29 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., el artculo 30 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica. Vid., los artculos 31 a 35 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.

185

acusacin, el juicio se substanciar por las dems Salas, sin recurso ulterior.239 Cabe destacar que la sustanciacin y resolucin de esos juicios se encuentra establecida en la Ley 2445, promulgada el 13 de marzo de 2003. De conformidad con esa Ley, el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Estado y los Prefectos de Departamento podrn se enjuiciados, cuando en el ejercicio de sus funciones cometan uno o ms de los delitos que a continuacin se mencionan. Traicin a la Patria y sometimiento total o parcial de la nacin al dominio extranjero; Violacin de los derechos y de las garantas individuales; Uso indebido de influencias; Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas; Dictar resoluciones contraras a la Constitucin; Anticipacin o prolongacin de funciones; Delitos tipificados por los artculos 146, 150, 151, 152,153 y 163 del Cdigo Penal; Genocidio; Soborno ; Cohecho, y Cualquier otro delito cometido en el ejercicio de sus funciones. 240 Para esos efectos, cualquier ciudadano podr presentar una proposicin acusatoria ante el Fiscal General de la Repblica. El Fiscal General de la Repblica, con base en la proposicin recibida y con los antecedentes que pudiera acumular, en el plazo mximo de 15 das hbiles deber formular el requerimiento acusatorio o, en su caso, el rechazo de la proposicin acusatoria dictaminando el archivo de obrados por falta de tipicidad y/o de materia justiciable. En caso de existir materia justiciable, el Fiscal General de la Repblica requerir, ante la Corte Suprema de Justicia el enjuiciamiento. El requerimiento, previa consulta a la Sala Penal, ser remitido al Congreso Nacional pidiendo su autorizacin expresa para enjuiciar. El Congreso Nacional, con el voto afirmativo de dos tercios del total de
239 240

Vid., el artculo 118, fraccin I, inciso 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia.

Los prefectos de Departamento sern enjuiciados, adems de por los delitos mencionados, por el delito de sedicin.

186

sus miembros, conceder la autorizacin de juzgamiento y remitir todos los antecedentes a la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. La Corte Suprema de Justicia derivar a su Sala Penal, la que tramitar el sumario y deber pronunciarse por la acusacin o por el sobreseimiento. 241 Si se pronuncia por la acusacin, el juicio se sustanciar por las dems Salas, sin recurso ulterior. En todo caso, la sentencia condenatoria ser pronunciada por dos tercios del total de los miembros de la Corte Suprema de Justicia.242 Si el fallo es condenatorio, la notificacin por edictos publicados en la prensa al condenado o a los condenados, los inhabilitar inmediata y definitivamente en el ejercicio de sus funciones, independientemente de las puniciones establecidas por el Cdigo Penal. Conjuntamente con la sancin legal, los condenados debern resarcir al Estado el dao civil que derive del delito. Si la sentencia es de declaracin de inocencia corresponde la accin contra el denunciante. A lo anterior, es de subrayar que en trminos del artculo 4 de la citada ley 2445, el juicio de responsabilidades prescribir conforme lo establece el artculo 29 del Cdigo de Procedimiento Penal boliviano, computndose a partir de la funcin pblica. Finalmente, es de anotar que de esa prescripcin el jurista Mauricio Ochoa advierte que el contenido del artculo 4 de la ley 2445 equivale a
241

Si los Ministros de la Corte Suprema de Justicia y/o el Fiscal General de la Repblica retardaren la administracin de justicia, sea cual fuere la causa, sern sancionados de acuerdo al Artculo 177 del Cdigo Penal. Si por cualquier causa justificada, uno o varios Ministros de la Corte Suprema de Justicia no pudiesen atender el enjuiciamiento, se convocar de inmediato a los Conjueces de esta Corte. Si el impedimento aducido fuere rechazado por la Corte Suprema, no Proceder la excusa de quien la convoca. En caso de renuncia o resistencia a cumplir con esta obligacin, el infractor ser enjuiciado por el delito tipificado en el artculo 177 del Cdigo Penal. En ningn caso podr recusarse a ms de a mitad de los Ministros de la Corte Suprema de Justicia. Las acefalas sern suplidas por los Conjueces siguiendo las normas de la ley de Organizacin Judicial.
242

Cabe mencionar que sea cual fuere el resultado del juicio de responsabilidades no se podr iniciar ningn otro proceso por los mismos delitos ni por los mismos hechos. Quienes tuvieran participacin delictiva con las autoridades en la comisin del delito, sin estar comprendidos entre los altos servidores sujetos de responsabilidad, o quienes actan como instigadores, cmplices o encubridores de estos delitos, sern enjuiciados conjuntamente a la causa principal. Si no hubieran sido incluidos, sern enjuiciados por la Justicia Ordinaria, de acuerdo a la Ley Comn.

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decir que prescribira la accin penal por el delito de genocidio y otros de lesa humanidad. Ello no obstante que el Estado boliviano es signatario de la Convencin sobre Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad, aprobada por la resolucin 2391 de la Asamblea General de la ONU, el 26 de noviembre de 1968, que fue ratificada por el Congreso boliviano mediante ley 2116, de 11 de septiembre de 2000. Mauricio Ochoa reflexiona que, sin duda, el artculo 4 de la ley 2445 contradice la indicada Convencin, adems del espritu del artculo 118 numeral 5 de la Constitucin boliviana; pero esa contradiccin se supera con la aplicacin del artculo 27 de la Convencin de Viena, segn el cual "una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado." 243

243

Mauricio Ochoa Urioste dice que la jurisprudencia boliviana de manera uniforme, y las leyes de juicios de responsabilidades promulgadas con posterioridad a la Constitucin boliviana de 1967 - particularmente, la aludida ley 2445 - han corroborado la tesis de que incluso los ex Presidentes, los ex Vicepresidentes, los ex Ministros, y los ex Prefectos, deben ser sometidos a un juicio de responsabilidades, y en razn a esto no pueden ser enjuiciados sino con la aprobacin de dos tercios de votos afirmativos del Congreso Nacional. Considera Ochoa Urioste que el control parlamentario y procedimiento especial en el enjuiciamiento de los altos mandatarios de Estado slo ser aplicable mientras dura el encargo, de los altos mandatarios de Estado, pasado el cual stos seran sometidos al procedimiento comn. Asimismo, marca que los juicios de responsabilidades presentan dos obstculos: la no aprobacin o dificultad en la aprobacin congresal, y las imprecisiones de la ley 2445. En relacin con el primer punto, expresa que el "obstculo congresal" imposibilit desde hace muchos aos atrs el enjuiciamiento criminal de antiguos altos dignatarios de Estado, y ha dilatado sin justa causa los recientes juicios de responsabilidades; y lo que es peor, ha conducido a ciertos encausados a una irresponsabilidad penal claramente contraria al principio de igualdad ante la ley establecida en el artculo 6 de la Constitucin boliviana. En relacin al segundo punto, dice que el conjunto de imprecisiones de la ley 2445 hace pensar con justa razn a no pocos juristas bolivianos y activistas de derechos humanos, que esta norma jurdica fue deliberadamente aprobada con el objeto de otorgar impunidad a las ms altas autoridades de Gobierno. Apunta que la ley 2445 no establece propiamente un procedimiento especial ni elimina los vacos relativos a la aplicacin subsidiaria del antiguo o del nuevo rgimen procesal boliviano, y se limita a establecer aspectos generales de las funciones de los sujetos procesales. Vid., Ochoa Urioste, Mauricio, El juicio de responsabilidades en Bolivia, http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2006051310

188

5. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN BRASIL 244

La Constitucin brasilea vigente, en el Ttulo IV, Captulo I, Secciones III y IV, norma la responsabilidad poltica en que pueden incurrir el Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Ministros del Supremo Tribunal Federal, el Procurador General de la Repblica y el Abogado General de la Unin. Para esos efectos, el artculo 51, fraccin I, faculta a la Cmara de Diputados para autorizar, por dos tercios de sus miembros, el procesamiento del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, as como de los ministros de Estado. En relacin con dicho precepto, el artculo 52, fraccin I, constitucional atribuye, privativamente, al Senado Federal procesar y juzgar al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica en los delitos de responsabilidad y a los Ministros de Estado en los delitos de la misma naturaleza conexos con aquellos. El artculo 52, en su fraccin II, por su parte, establece la competencia exclusiva del Senado para enjuiciar a los Ministros del Supremo Tribunal Federal, al Procurador General de la Repblica y al Abogado General de la Unin en los delitos de responsabilidad. La parte final de dicho numeral 52, en un prrafo nico, indica que en los casos previstos en las fracciones I y II es decir, en los anteriores-, fungir como Presidente del Senado Federal el del Supremo Tribunal Federal, limitndose la condena la cual deber ser acordada por dos tercios de los votos del Senado Federal- a la prdida del cargo, con inhabilitacin durante ocho aos para el ejercicio de la funcin pblica, sin perjuicio de las dems sanciones. En correlacin con lo anterior, el artculo 85 constitucional seala, exhaustivamente, los delitos de responsabilidad en que puede incurrir el Presidente de la Repblica. Tales conductas son las que atenten contra la Constitucin Federal y, especialmente, contra la existencia de la Unin; contra el libre ejercicio del Poder Legislativo, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de los Poderes constitucionales de las unidades de la Federacin; contra el ejercicio de los
244

Es de tener presente que la Constitucin de Brasil, vigente a partir del 5 de octubre de 1988, establece que la Repblica Federal del Brasil, formada por la unin indisoluble de los Estados y Municipios y del Distrito Federal, se constituye en Estado Democrtico de Derecho (artculo 1), y dispone las reglas referentes a la organiza cin Poltico-Administrativa del Estado, que comprende la Unin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, todos autnomos, en los trminos de la referida Constitucin (artculo 18).

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derechos polticos, individuales y sociales; contra la seguridad interna del Pas; contra la probidad en la Administracin; contra la ley presupuestaria, y contra el cumplimiento de las leyes y de las decisiones judiciales. En complemento del numeral 85, el artculo 86 establece que el Presidente de la Repblica ser enjuiciado por los delitos de responsabilidad. Ese dispositivo (86) tambin previene otro tipo de responsabilidad: por actos que constituyan infracciones penales comunes en que incurra e, igualmente, alude a las autoridades competentes para substanciar el procedimiento, en una y otra clase de responsabilidad. Dicho canon indica, literalmente: Art. 86. Admitida la acusacin contra el Presidente de la Repblica por dos tercios de la Cmara de los Diputados, ser sometido a juicio ante el Supremo Tribunal Federal, en las infracciones penales comunes, o ante el Senado Federal en los casos de responsabilidad. 1o. El Presidente quedar suspendido en sus funciones: I. En las infracciones penales comunes, una vez recibida la denuncia o la querella por el Supremo Tribunal Federal; II. En los delitos de responsabilidad despus del procesamiento por el Senado Federal. 2o. Si, transcurrido el plazo de ciento ochenta das, no estuviese concluido el juicio, cesar la suspensin del Presidente, sin perjuicio del regular proseguimiento del proceso. 3o. Entretanto no se dicte sentencia condenatoria, en las infracciones comunes, el Presidente de la Repblica no estar sujeto a prisin. 4o. El Presidente de la Repblica, durante la vigencia de su mandato, no podr ser responsabilizado por actos extraos al ejercicio de sus funciones. A lo anterior, es de mencionar que el inciso b), fraccin I, del artculo 102 constitucional permite al Supremo Tribunal Federal procesar y juzgar, originariamente, al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente, a los miembros del Congreso Nacional, al Procurador General de la Repblica y a los propios Ministros del Supremo Tribunal por las infracciones penales comunes en que incurran.

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Ese mismo precepto, en su inciso c), faculta tambin al Supremo Tribunal Federal para procesar y juzgar, originariamente, a los Ministros de Estado, a los miembros de los Tribunales Superiores, a los del Tribunal de Cuentas de la Unin y a los jefes de misiones diplomticas de carcter permanente, en materia de infracciones penales comunes que cometan. Igualmente, le confiere al Supremo Tribunal Federal la atribucin de procesar y juzgar, originariamente a los miembros de los Tribunales Superiores, a los del Tribunal de Cuentas de la Unin y a los jefes de misiones diplomticas de carcter permanente por los delitos de responsabilidad que realicen. Al tenor de la normatividad constitucional brasilea, cabe distinguir, puntualmente, entre delitos de responsabilidad y delitos comunes (tambin llamados delitos penales ordinarios). Las sanciones son diferentes para una y otra categora. De esas dos clases de ilcitos, interesa referirnos, esencialmente, a los denominados delitos de responsabilidad, porque son los que generan la responsabilidad poltica. En consideracin a ello, a continuacin procedemos a tratar de los sujetos, causas y procedimiento en el procedimiento de delitos de responsabilidad.

5.1 Sujetos de responsabilidad

En trminos de los artculos 51, 52, 86 y 102 de la Constitucin brasilea, podrn ser sometidos a enjuiciamiento por los delitos de responsabilidad en que incurran, los funcionarios pblicos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. El Presidente de la Repblica. El Vicepresidente de la Repblica. Los Ministros de Estado. Los Ministros del Supremo Tribunal Federal. El Procurador General de la Repblica. El Abogado General de la Unin. Los miembros de los Tribunales Superiores. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Unin. Los jefes de misiones diplomticas de carcter permanente.

191

La propia norma constitucional es exacta en indicar que: De la responsabilidad del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, as como de los ministros de Estado, conocer el Senado, previa autorizacin de la Cmara de Diputados (artculos 51, fraccin I, y 52, fraccin I, constitucionales). De la responsabilidad atribuible a los Ministros del Supremo Tribunal Federal, al Procurador General de la Repblica y al Abogado General de la Unin, conocer exclusivamente del Senado Federal (artculo 52, fraccin II). En cuanto a los delitos de responsabilidad cometidos por los miembros de los Tribunales Superiores, los del Tribunal de Cuentas de la Unin y los jefes de misiones diplomticas de carcter permanente, conocer originariamente, el Supremo Tribunal Federal (artculo 102, fraccin I, inciso b) constitucional). A lo anterior, es de hacer notar que los diputados y senadores no estn incluidos en el texto constitucional brasileo, entre los funcionarios pblicos que pueden ser sometidos a enjuiciamiento por delitos de responsabilidad. De donde se deduce que tal responsabilidad es exigible a los altos funcionarios del Poder Ejecutivo y a los altos funcionarios del Poder Judicial, ms no a los integrantes del Poder Legislativo. Sin embargo, no se debe soslayar que si bien los diputados y senadores brasileos no estn incluidos entre los sujetos de esa responsabilidad, s lo estn en otras responsabilidades, por ejemplo la penal. Precisamente, el inciso b), fraccin I, del artculo 102 de la Constitucin de Brasil es exacto en responsabilizar a los miembros del Congreso Nacional entre otros funcionarios- por las infracciones penales comunes en que incurran. Dicho precepto, adems, es inequvoco en facultar al Supremo Tribunal Federal para procesar y juzgar, originariamente, a los miembros del Congreso Nacional,245 por las infracciones penales comunes que cometan.246
245

En relacin con la responsabilidad de los diputados y Senadores por las infracciones penales comunes en que incurran, el artculo 53, numeral 4, constitucional reitera: Los Diputados y Senadores sern sometidos a juicio ante el Supremo Tribunal Federal. Ese mismo precepto, en su prrafo inicial, establece que los diputados y Senadores son inviolables por sus opiniones, palabras y votos.
246

En relacin con la responsabilidad de los Diputados y Senadores por las infracciones penales comunes en que incurran, el artculo 53, numeral 4, constitucional reitera: Los Diputados y Senadores sern sometidos a juicio ante el Supremo Tribunal Federal.

192

En relacin con ese dispositivo, el artculo 53 constitucional indica que los Diputados y Senadores no podrn ser procesados penalmente, sin previa licencia de su Cmara. La denegacin de la peticin de licencia o la ausencia de deliberacin suspende la prescripcin mientras dure el mandato. A la par, ese mismo artculo establece que en el caso de delito flagrante no afianzable, los autos sern remitidos, en el plazo de veinticuatro horas, a la Cmara respectiva, para que, por el voto secreto de la mayora de sus miembros, resuelva sobre la detencin y autorice o no la instruccin de la causa. De igual manera, dice que las inmunidades de los Diputados y Senadores subsistirn nicamente mediante el voto de dos tercios de los miembros de la Cmara respectiva, en los casos de actos practicados fuera del recinto del Congreso que sean incompatibles con la ejecucin de la medida. Adicional a lo anterior, el artculo 54 constitucional consigna una serie de prohibiciones a los Diputados y Senadores, a saber: Art. 54. Los Diputados y Senadores no podrn: I. desde la expedicin del acta: a. firmar o mantener contactos con personas jurdicas de derecho pblico, organismos autnomos, empresas pblicas, sociedades de economa mixta o empresas concesionarias de servicio pblico, salvo cuando el contrato obedeciese a clusulas uniformes; b. aceptar o ejercer cargo, funcin o empleo remunerado, incluso los que sean dimisibles "ad nutum", en las entidades sealadas en el prrafo anterior; II. desde la toma de posesin: a. ser propietarios, administradores o directores de empresas que gocen de favor derivado de un contrato con personas jurdicas de derecho pblico, o ejercer en ellas funcin remunerada; b. ocupar cargo o funcin de los que sean dimisibles "ad nutum" en las entidades sealadas en el inciso I, a); c. patrocinar causas en los que est interesada cualquiera de las entidades a que se refiere el inciso I, a); d. ser titulares de ms de un cargo o mandato electivo. El desacato a alguna de esas prohibiciones genera prdida del mandato. As lo codifica la fraccin I del artculo 55 constitucional, precepto que, en conjunto, seala diversos motivos por los que un diputado o senador puede perder el encargo.

193

Esas causas, incluida la ya mencionada, son las siguientes: Infringir cualesquiera de las prohibiciones establecidas en el artculo 54; Dejar de comparecer, en cada sesin legislativa, a la tercera parte de las sesiones ordinarias de la Cmara a la que perteneciese, salvo licencia o misin autorizada por sta; Perder o quedar suspendido en sus derechos polticos; Cuando lo decretare la Justicia Electoral, en los casos previstos en la Constitucin; y, Sufrir condena penal por sentencia firme. El artculo 55 tambin establece que en los dos primeros casos y en el ltimo la prdida del mandato sea decidida por la Cmara de los Diputados o por el Senado Federal, mediante voto secreto y por mayora absoluta, a instancia de la respectiva Mesa o de algn partido poltico representado en el Congreso Nacional, asegurndose amplia defensa. En los otros casos, la prdida ser declarada por la Mesa de la Cmara respectiva, de oficio o a instancia de cualquiera de sus miembros, y de un partido poltico representado en el Congreso Nacional, asegurndose amplia defensa. El citado artculo 55 declara que es incompatible con el decoro parlamentario -adems de los supuestos definidos en el reglamento internoel abuso de las prerrogativas garantizadas a los miembros del Congreso Nacional, o la percepcin de beneficios indebidos. Es de mencionar que hay quienes ven en los procedimientos de prdida del encargo, instaurados por las propias cmaras, contra los legisladores- una especie de juicio poltico. Finalmente, es de apuntar que los diputados y senadores brasileos son inviolables por sus opiniones, palabras y votos, por lo que en esos casos cuentan con inmunidad absoluta y no se les puede fincar ningn tipo de responsabilidad.247

5. 2 Causas de responsabilidad
El texto constitucional brasileo es omiso en establecer un listado de delitos de responsabilidad, para la totalidad de los funcionarios sujetos a responsabilidad poltica. nicamente, en su Ttulo IV, Captulo II, Seccin III, del artculo 85, la
247

Vid., el artculo 53 constitucional en su parte inicial.

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Constitucin brasilea es precisa en instituir qu actos del Presidente de la Repblica constituyen delitos de responsabilidad, a saber: Art. 85. Constituyen delitos de responsabilidad los actos del Presidente de la Repblica que atenten contra la Constitucin Federal y, especialmente contra: I. la existencia de la Unin; II. el libre ejercicio del Poder Legislativo, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de los Poderes constitucionales de las unidades de la Federacin; III. el ejercicio de los derechos polticos, individuales y sociales; IV. la seguridad interna del Pas; V. la probidad en la Administracin; VI. la ley presupuestaria; VII. el cumplimiento de las leyes y de las decisiones judiciales. Por lo dems, la citada Constitucin slo casusticamente prev otras conductas constitutivas de delitos de responsabilidad. As, por ejemplo, en el artculo 50 constitucional establece que la Cmara de Diputados o el Senado Federal, as como cualquiera de sus comisiones podrn convocar a los Ministros de Estado para que presten, puntualmente, informaciones sobre un asunto previamente determinado, constituyendo delito de responsabilidad la ausencia sin justificacin adecuada. El mismo precepto, indica que las Mesas de la Cmara de los Diputados y del Senado Federal podrn dirigir peticiones escritas de informacin a los Ministros de Estado, constituyendo delito de responsabilidad, la negativa o su no contestacin en el plazo de treinta das, as como la prestacin de informaciones falsas. Por su parte, del artculo 78 constitucional podra inferirse responsabilidad poltica para el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. Y es que ese precepto seala que dichos funcionarios al tomar posesin, en sesin del Congreso Nacional, prestarn juramento de mantener, defender y cumplir la Constitucin, observar las leyes, promover el bien general del pueblo brasileo, y sustentar la unin, la integridad y la independencia del Brasil. De dicho juramento se puede derivar la responsabilidad de esos funcionarios, por el incumplimiento a lo jurado. En cuanto a los Ministros de Estado, el artculo 52, fraccin I, constitucional faculta al Senado Federal a procesarlos y juzgarlos por delitos

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de responsabilidad, relacionados a los cometidos por el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. De donde resulta que a los Ministros de Estado les pueden ser aplicables las causales de responsabilidad poltica en que incurran el Presidente y el Vicepresidente, en cuanto se hallen vinculadas con actos que les sean atribuibles a aquellos. Finalmente, en relacin con las causas de responsabilidad poltica es de hacer notar que la ley brasilea no 1.079, del 10 de abril de 1950, define a los delitos de responsabilidad. En efecto, ese ordenamiento jurdico, en el artculo 7, determina casos constitutivos de delitos de responsabilidad contra el libre ejercicio de los derechos polticos, individuales y sociales. Entre esos actos, seala los siguientes: Impedir por violencia, amenaza o corrupcin el libre ejercicio del voto; Utilizar el poder federal para impedir la libre ejecucin de la ley electoral; Servirse de las autoridades subordinadas para practicar abuso de poder, o tolerar que esas autoridades practiquen abuso de poder sin represalia por parte del superior jerrquico; Atentar, por medios violentos, contra el orden poltico y social; Incitar a militares a la desobediencia a la ley, o a infringir la disciplina militar; Provocar animosidad entre las clases armadas o contra ellas, o de ellas contra las instituciones civiles; y, Tomar o autorizar durante el estado de sitio, medidas de represalia que excedan los lmites establecidos en la Constitucin. Adems, en su artculo 13, la citada Ley no 1.079 enuncia delitos de responsabilidad imputables a los Ministros de Estado, a saber: Los actos definidos por dicha ley, cuando sean ordenados o practicados por los Ministros de Estado, y Los actos previstos en dicha ley que los Ministros signaren con el Presidente de la Repblica o por orden de ste practicaren.

5.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad

El procedimiento sobre delitos de responsabilidad se desarrolla en dos partes:

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 La concerniente a la autorizacin que debe emitir la Cmara de Diputados, y La tocante al Senado Federal para enjuiciar a los acusados.

5.3.1 Etapa ante la Cmara de Diputados

El procedimiento para exigir responsabilidad poltica en Brasil inicia con un juicio de admisibilidad. Para ello, cualquier ciudadano brasileo puede presentar denuncia ante la Cmara de Diputados. 248 La denuncia suscrita por el denunciante, y con firma reconocida por l, deber ser acompaada de documentos que la comprueben o de la declaracin de imposibilidad de presentarlos, con indicacin del lugar donde puedan ser encontrados. En cuanto a la testimonial, sta deber acompaarse de la lista de testigos, en nmero de cinco, o menos.249 Recibida la denuncia por el Presidente de la Cmara, y verificada la existencia de los requisitos antes mencionados, ser incluida en el expediente de la sesin siguiente y enviada a la Comisin Especial destinada a proferir pare cer en el anlisis de la denuncia, en la cual participen representantes de todos los Partidos, debiendo observarse la respectiva proporcin,.250 Contra el trmite que deniegue o reciba la denuncia, proceder recurso ante el Pleno. La admisin de la denuncia ser notificada al denunciado para que manifieste lo que a su derecho convenga, en el plazo de diez sesiones.
248

En trminos del artculo 218 del Reglamento Interno de la Cmara de Diputados brasilea, cualquier ciudadano puede denunciar ante la Cmara de Diputados al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente de la Repblica o Ministro de Estado por delitos de responsabilidad.
249 250

Vid., el pargrafo 1 del artculo 218 del Reglamento Interno de la Cmara de Diputados.

Vid., El Reglamento Interno de la Cmara de Diputados prev la existencia de Comisiones Temporales, divididas en tres tipos: las Comisiones Especiales, las Comisiones Parlamentarias de Investigacin y las Comisiones Externas. Las Comisiones Especiales son destinadas a proferir pare cer en el anlisis de determinadas proposiciones, a saber: propuesta de Enmienda a la Constitucin; proyecto de Cdigo; proyecto de alteracin del Reglamento Interno; en lo que se refiere a la denuncia por crimen de responsabi lidad contra el Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica o Ministro de Estado.

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La Comisin Especial se reunir dentro de cuarenta y ocho horas y, despus de elegir a su Presidente y Relator, emitir su parecer en cinco sesiones contadas a partir de la manifestacin del acusado dentro del trmino de diez sesiones. Ese parecer ser en el sentido de conceder o no la solicitud de autorizacin. La opinin de la Comisin Especial ser publicada, juntamente con la denuncia, en el Diario de la Cmara de los Diputados, y tambin en forma separada. Trascurridas cuarenta y ocho horas de la publicacin del parecer de la Comisin Especial, dicho dictamen ser incluido en el Orden del Da de la sesin siguiente. Una vez cerrada la discusin del dictamen de la Comisin, el mismo ser sometido a votacin nominal. La Cmara de Diputados decidir si procede instaurar el proceso contra el denunciado, por el voto de dos tercios de la totalidad de sus miembros. 251 La decisin de instauracin del proceso ser comunicada al Presidente del Senado Federal dentro de dos sesiones. 252

5.3.2 Etapa ante el Senado Federal

En principio, es de sealar que los trmites del proceso ante el Senado Federal, adems de regirse por las disposiciones constitucionales ya mencionadas, se regulan por el Ttulo X De las Atribuciones Privativas, Captulo I Del Funcionamiento Como rgano Judicial, artculos del 377 al 382, del Reglamento Interno del Senado Federal. Asimismo, resultan aplicables en lo que no se pongan a dicho Ttulo, las reglas prescritas en la Ley no 1.079.253 Ahora bien, de conformidad con esa normatividad, el Senado Federal est
251

En ese mismo artculo 188, 2, fraccin IV, del Reglamento Interno de la Cmara de Diputados, se seala que ser objeto de deliberacin por medio de escrutinio secreto la autorizacin para la instauracin del proceso, en las infracciones penales comunes contra el Presidente y el Vice-Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado.
252

Al respecto, es de apuntar que de la responsabilidad del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, as como de los ministros de Estado, conocer el Senado, previa autorizacin de la Cmara de Diputados. En el procedimiento de responsabilidad fungir como Presidente del Senado Federal el del Supremo Tribunal Federal (parte final del artculo 52 constitucional).
253

Vid., el artculo 382 del Reglamento Interno del Senado Federal. Adems, Vid., la Ley No 1.079, de 10 de abril de 1950, la cual Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento.

198

facultado para procesar y juzgar al acusado de responsabilidad poltica. 254 Para ello, recibida por la Mesa del Senado la autorizacin de la Cmara de Diputados para instauracin del proceso, el documento ser tratado en la sesin siguiente.255 En la misma sesin en que realice la lectura de la autorizacin de la Cmara de Diputados, ser elegida una Comisin, constituida por una cuarta parte de la composicin del Senado, en la que se cumpla con la proporcionalidad de las representaciones partidarias o los bloques parlamentarios, que fijar la responsabilidad en el proceso.256 La Comisin llevar a cabo su trabajo con el libelo acusatorio, que ser anexado al proceso y entregado al Presidente del Senado Federal, para envo, en original, al Presidente del Supremo Tribunal Federal, con la comunicacin del da designado para el enjuiciamiento.257 El Primer Secretario enviar al acusado copia autenticada de todas las piezas del proceso, inclusive del libelo acusatorio, notificndole el da y hora en que deber comparecer al Senado para el enjuiciamiento.258 Estando el acusado ausente del Distrito Federal, la notificacin ser solicitada por el Presidente del Senado al Presidente del Tribunal de Justicia del Estado en que el acusado se encuentre. 259 En el proceso, desempear el cargo de Secretario, un funcionario de la Secretara del Senado, designado por el Presidente del Senado. 260 Una vez instaurado el proceso, si el acusado es el Presidente de la Repblica, ste quedar suspendido en sus funciones (artculo 86, pargrafo 1o, fraccin II, de la Constitucin).
254

Es de sealar que el artculo 377 del Reglamento Interno del Senado Federal, establece que compete a esa Cmara: Procesar y juzgar al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica en los delitos de responsabilidad y a los Ministros de Estado en los delitos de la misma naturaleza conexos con aquellos; y, Procesar y juzgar a los Ministros del Supremo Tribunal Federal, al Procurador General de la Repblica y al Abogado General de la Unin en los delitos de responsabilidad;

En esos casos, el Senado funcionar bajo la Presidencia del Presidente del Supremo Tribunal Federal. Ello en concordancia con las fracciones I y II, y pargrafo nico final, del artculo 52 constitucional.
255 256 257 258 259 260

Vid., la fraccin I del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal. Vid., la fraccin II del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal.
Vid., la fraccin III del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal.

Vid., la fraccin IV del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal. Vid., la fraccin V del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal. Vid., la fraccin VI del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal.

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Pero, si, transcurrido el plazo de ciento ochenta das, no estuviese concluido el juicio, cesar la suspensin, sin perjuicio del regular proseguimiento del proceso. Sustanciado el juicio, la decisin condenatoria que eventualmente tome el Senado tiene que ser aprobada por mayora de dos tercios de dicha Cmara.

5.4 Sancin
La pena aplicable consistir en la prdida del cargo, as como la inhabilitacin por ocho aos para ejercer cualquier funcin pblica, sin perjuicio de las dems sanciones judiciales que procedan.261 La imposicin de las referidas penas no excluye el proceso y juicio del acusado por infracciones penales comunes, ante la justicia ordinaria, en los trminos de las leyes de proceso penal. 262 Empero, la legislacin no prev un plazo en el que las aludidas penas deban aplicarse. Ello a diferencia de la normatividad de nuestro pas que marca que las sanciones correspondientes se apliquen en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. Por ltimo, cabe anotar que en Brasil, en aplicacin del rgimen de responsabilidad poltica, Fernando Collor de Melo, quien fuera el primer presidente brasileo elegido por voto universal y directo despus de los gobiernos militares, fue enjuiciado polticamente.263

261

Es de apuntar que el artculo 378 del Reglamento Interno del Senado Federal dispone que la sentencia condenatoria slo podr ser emitida por el voto de dos tercios de los miembros del Senado. Asimismo, establece que la condena se limitar a la prdida del cargo, con inhabilitacin durante ocho aos para el ejercicio de la funcin pblica, sin perjuicio de las dems sanciones. Ello en concordancia con el pargrafo nico del artculo 52 constitucional.
262 263

Vid., el artculo 3 de la Ley No 1.079, de 10 de abril de 1950.

Es de recordar que en 1992, Pedro Collor de Melo, en los medios de comunicacin, acus a su hermano Fernando Collor de Melo, de malversacin de fondos en la campaa presidencial y de trfico de influencias. El Congreso brasileo, en consideracin a esa denuncia, nombr a una Comisin de investigacin, para revisar todo lo tocante al financiamiento de la campaa presidencial de Fernando Collor de Melo, y a la acusacin de trfico de influencias. En ese ao, la Cmara de Diputados resuelve autorizar al Senado a iniciar un juicio poltico contra del presidente Fernando Collor de Melo. En el procedimiento de juicio poltico, Fernando Collor de Melo dijo que el dinero de su campaa era un prstamo de un banco de Uruguay. Para tratar de eludir la resolucin del juicio poltico, Collor de Melo renunci a su encargo en diciembre de 1992-. Pero el juicio poltico continu. El Senado resolvi inhabilitar al exmandatario para ocupar cualquier cargo pblico durante los siguientes ocho aos.

200

6. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN CHILE 264 La Constitucin chilena vigente, en su Captulo V, referido al Congreso Nacional, norma la responsabilidad poltica en que pueden incurrir: el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los magistrados de los tribunales superiores de justicia, el Contralor General de la Repblica, los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, y los intendentes y gobernadores. Para esos efectos, el nmero 2 del artculo 48 constitucional confiere a la Cmara de Diputados la facultad exclusiva de declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de las referidas personas. Esa acusacin, tratndose del Presidente slo podr interponerse mientras est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica, sin acuerdo de la Cmara de Diputados. Tratndose de los dems casos, la acusacin podr interponerse mientras el afectado est en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo. Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara de Diputados y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella. Cabe mencionar que para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la Repblica se necesitar el voto de la mayora de los diputados en ejercicio. En los dems casos, se requerir voto de la mayora de los diputados presentes y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes. En relacin con el citado artculo 48, el artculo 49, en su numeral 1, de la propia Constitucin chilena atribuye al Senado, en exclusivo, conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable. En ese caso, el Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
264

Es propicio recordar que Chile es una Repblica democrtica, en la que la soberana reside esencialmente en la Nacin. El Gobierno y la administracin del Estado de Chile corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica chilena, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Vid., los artculos 4, 5 y 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

201

La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio, cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos. Ahora bien, en cuanto a los sujetos, causas y procedimiento en el juicio poltico chileno, es de asentar lo que sigue:

6.1 Sujetos de responsabilidad

De conformidad con el artculo 48 de la Constitucin de Chile, podrn ser sometidos a enjuiciamiento poltico los funcionarios siguientes: El Presidente de la Repblica,265 Los Ministros de Estado, 266 Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, El Contralor General de la Repblica, 267 Los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, y

265

El Gobierno y la administracin del Estado chileno corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica chilena, de acuerdo con la Constitucin y las leyes de ese pas. Vid., el artculo 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
266

En Chile, los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el Gobierno y Administracin del Estado. Vid., el artculo 33 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
267

En Chile la Contralora General de la Repblica es un organismo autnomo que ejerce el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscaliza el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examina y juzga las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; lleva la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. Su titular es el Contralor General de la Repblica, el cual es designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio. El cargo es inamovible y cesa cuando el funcionario cumple 75 aos de edad. Vid., el artculo 87 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

202

 Los intendentes 268 y gobernadores.269 Al tenor de ese precepto, no todos los servidores pblicos chilenos de alta jerarqua estn incluidos como factibles de responsabilidad poltica. Por ejemplo, el precepto constitucional omite incluir al Fiscal Nacional. 270 Es de observar que los diputados y senadores, igualmente, estn exceptuados de entre los servidores pblicos que pueden ser sometidos a enjuiciamiento poltico. Pero es de advertir que el texto constitucional chileno, en su artculo 57, establece la sancin expresa de cese en su encargo al diputado o senador:271 Que se ausente del pas por ms de treinta das sin permiso de la Cmara a que pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente. Que durante su ejercicio celebre o caucione contratos con el Estado, el que acte como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio contra el Fisco, o como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos,
268

Para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica chilena se divide en regiones y stas en provincias. Para los efectos de la administracin local, las provincias se dividen en comunas. El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. El intendente ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin. Vid., los artculos 99 y 100 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
269

En Chile en cada provincia existe una gobernacin que es un rgano territorialmente desconcentrado del intendente. Est a cargo de un gobernador, quien es nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica. Al gobernador corresponde ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia. Vid., el artculo 105 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
270

El Fiscal Nacional de Chile slo podr ser removido por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio.
271

Cabe indicar que quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualesquiera de las causales sealadas no podr optar a ninguna funcin o empleo pblico, sea o no de eleccin popular, por el trmino de dos aos, salvo los casos del inciso sptimo del nmero 15. del artculo 19 de la propia Constitucin chilena, en los cuales se aplicarn las sanciones all contempladas. Asimismo, es de apuntar que de conformidad con el numeral 11. del artculo 82 de la Constitucin chilena- compete al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios.

203

consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza. Que acepte ser director de banco o de alguna sociedad annima, o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades. Que ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor o representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. Que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento. Que de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece la Constitucin chilena, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin chilena. 272 Por ltimo, es de indicar que los diputados y senadores nicamente son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin, por lo que slo en esos casos estn exentos de toda responsabilidad. 273

6. 2 Causas de responsabilidad
El texto constitucional chileno no establece un listado de causas de responsabilidad poltica aplicables a la totalidad de los funcionarios sujetos a ella. Especficamente, indica los actos u omisiones de uno o varios de esos
272

Cabe aadir que la misma sancin de cese en sus funciones se aplicar al diputado o senador que, durante su ejercicio, pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el artculo 54 de la Constitucin chilena, sin perjuicio de la excepcin contemplada en el inciso segundo del artculo 56 constitucional respecto de los Ministros de Estado.
273

En trminos del referido artculo 58 de la Constitucin chilena, ningn diputado o senador, desde el da de su eleccin o designacin, o desde el de su incorporacin, segn el caso, puede ser procesado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusacin declarando haber lugar a formacin de causa. De esa resolucin podr apelarse ante la Corte Suprema. En caso de ser arrestado algn diputado o senador por delito flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin sumaria correspondiente. Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar a formacin de causa, queda el diputado o senador acusado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.

204

funcionarios por los que pueden ser acusados polticamente, a saber: 1. El Presidente de la Repblica podr ser acusado por:274 Actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin chilena. Actos de su administracin que hayan infringido abiertamente la Constitucin o las leyes chilenas. 2. Los Ministros de Estado podrn ser acusados por:275 Haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin. Infringir la Constitucin o las leyes. Haber dejado sin ejecucin las leyes. Haber cometido delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. 3. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y el Contralor General de la Repblica, podrn ser acusados por:276 Notable abandono de sus deberes. 4. Los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, podrn ser acusados por:277 Haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin. 5. Los intendentes y gobernadores, podrn ser acusados por: 278 Infringir la Constitucin. Haber cometido delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.

274 275 276 277 278

Vid., el inciso a. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Vid., el inciso b. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Vid., el inciso c. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Vid., el inciso d. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Vid., el inciso e. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

205

6.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad

El nmero 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile faculta, de manera exclusiva, a la Cmara de Diputados para declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen -por las causas que en ese precepto se indican- en contra del Presidente de la Repblica; de los Ministros de Estado; de los magistrados de los tribunales superiores de justicia; del Contralor General de la Repblica; de los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, y de los intendentes y gobernadores. El texto constitucional tambin manda que la acusacin contra el Presidente slo pueda interponerse mientras est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo. Durante ese ltimo tiempo el Presidente no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara de Diputados. 279 Igualmente, instituye que en los dems casos, las acusaciones podrn interponerse mientras el afectado est en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo. Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara de Diputados y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella. Adems, ordena que para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la Repblica se necesitar el voto de la mayora de los diputados en ejercicio. En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. Pero la suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes. Por otra parte, el nmero 1 del artculo 49 de la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Chile atribuye exclusivamente al Senado el conocer de las
279

Cabe mencionar que el jurista chileno Alejandro Silva Bascun afirma que concluido el periodo presidencial y los seis meses que le siguen, quedan facultadas las personas agraviadas con la actuacin del Primer Mandatario para interponer las acciones civiles y penales que correspondan y ellas sern acogidas en cuanto no hayan sido objeto de prescripcin de acuerdo con la naturaleza de las que se promuevan. Vid., Silva Bascun, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Santiago de Chile, Editorial Jurdica de Chile, 2000 (2 edicin), Tomo V, p. 92.

206

acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo 48. Al respecto, el Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos. Ahora bien, los detalles de la tramitacin del procedimiento de responsabilidad poltica se consignan en el Ttulo IV denominado: Tramitacin de las Acusaciones Constitucionales, artculos del 37 al 52, de la Ley Orgnica Constitucional de 26 de enero de 1990. Asimismo, se establecen en el Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile -aprobado y enviado para su comunicacin y publicacin en el Diario Oficial chileno el 1 de marzo de 1999-, en el Ttulo V llamado De la Acusacin Constitucional, artculos del 304 al 313. Igualmente, se seala en el Reglamento del Senado, en el Ttulo XII: Atribuciones Exclusivas del Senado, Prrafo 1 ACUSACIONES QUE ENTABLE LA CAMARA DE DIPUTADOS, artculos del 189 al 197. En trminos de la referida Ley Orgnica y del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile, la tramitacin del procedimiento de responsabilidad sigue el siguiente orden: Las acusaciones se formularn siempre por escrito y se tendrn por presentadas desde el momento en que se d cuenta de ellas en la Cmara de Diputados, lo que deber hacerse en la sesin ms prxima que sta celebre. 280 En la misma sesin en que se d cuenta de una acusacin, la Cmara de Diputados proceder a elegir, a la suerte y con exclusin de los acusadores y de los miembros de la Mesa, una Comisin de cinco diputados para que informe si procede o no la acusacin.281 Dicha Comisin estar facultada para sesionar simultneamente con la Cmara, de conformidad con lo dispuesto en la letra b) del artculo 225 del
280 281

Vid., el artculo 37 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 304 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile. Vid., el artculo 38 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 305 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile.

207

Reglamento de la Cmara de Diputados.282 El afectado con la acusacin ser notificado, personalmente o por cdula por el Secretario de la Cmara de Diputados o por el funcionario que ste designe, dentro del tercer da contado desde que se d cuenta de la acusacin. En todo caso, se le entregar al afectado o a una persona adulta de su domicilio o residencia copia ntegra de la acusacin. El afectado podr, dentro del dcimo da de notificado, concurrir a la Comisin a hacer su defensa personalmente o presentarla por escrito. El Secretario de la Cmara de Diputados certificar todo lo obrado en el expediente respectivo y comunicar estos hechos a la autoridad administrativa para los efectos de que el afectado no pueda ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y de que no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella.283 Si el afectado no asistiere a la sesin a que se le cite o no enviare defensa escrita se proceder sin su defensa. 284 La Comisin tendr un plazo de seis das, contado desde la fecha de comparecencia del afectado o desde que se hubiere acordado proceder sin su defensa, para estudiar la acusacin y pronunciarse sobre ella. La ltima sesin que celebre se levantar solamente cuando finalizaren todas las votaciones a que hubiere lugar. El informe que emita la Comisin deber contener, a lo menos, una relacin de las actuaciones y diligencias practicadas por ella; una sntesis de la acusacin, de los hechos que le sirvan de base y de los delitos, infracciones o abusos de poder que se imputen; una relacin de la defensa del o de los
282

La letra b) del artculo 225 del Reglamento de la Cmara de Diputados chilena establece que las Comisiones podrn reunirse cualquier da cuando deban ocuparse de una acusacin constitucional o considerar proyectos de "suma urgencia" o de "discusin inmediata". En estos dos ltimos casos, las Comisiones slo podrn ser citadas para estos efectos, y ni por asentimiento unnime podrn tratar otros asuntos, pudiendo sesionar simultneamente con la Sala.
283 284

Vid., el artculo 39 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 306 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile. Vid., el artculo 40 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 307 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile.

208

acusados; un examen de los hechos y de las consideraciones de derecho, y la o las resoluciones adoptadas por la Comisin. 285 Transcurrido el plazo de seis das, y aunque dentro de l no se haya presentado el informe, la Cmara de Diputados sesionar diariamente para ocuparse de la acusacin. Para este efecto, y por la sola circunstancia de haber sido notificado, el afectado se entender citado de pleno derecho a todas las sesiones que celebre la Cmara.286 Antes de que la Cmara de Diputados inicie el debate sobre el asunto, slo el afectado podr deducir, de palabra o por escrito, la cuestin previa de que la acusacin no cumple con los requisitos que la Constitucin Poltica seala. Deducida la cuestin previa, la Cmara la resolver por mayora de los diputados presentes, despus de or a los diputados miembros de la Comisin informante. Si la Cmara acogiere la cuestin previa, la acusacin se tendr por no interpuesta. Si la desechare, no podr renovarse la discusin sobre la improcedencia de la acusacin y nadie podr insistir en ella. 287 Desechada la cuestin previa o si sta no se hubiere deducido, la Sala de la Cmara de Diputados proceder del siguiente modo: a) Si el informe de la Comisin recomendare aprobar la acusacin, se dar la palabra al diputado que la mayora de la Comisin haya designado para sostenerla; y despus se oir al afectado, si estuviere presente, o se leer la defensa escrita que haya enviado, y b) Si el informe de la Comisin recomendare rechazar la acusacin, se dar la palabra a un diputado que la sostenga y despus podr contestar el afectado o, si ste no lo hiciere, un diputado partidario de que se deseche. 288
285 286 287 288

Vid., el artculo 41 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 308 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile. Vid., el artculo 42 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 309 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile. Vid., el artculo 43 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 310 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile. Vid., el artculo 44 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 311 del

209

 El afectado podr rectificar hechos antes del trmino del debate. Igual derecho tendrn el diputado informante de la Comisin, cuando sta recomiende acoger la acusacin, y un diputado que la sostenga, cuando hubiere sido rechazada por la Comisin. 289 En la ltima sesin que celebre la Cmara de Diputados para conocer de la acusacin, se votar su admisibilidad. La referida sesin slo podr levantarse si se desecha la acusacin o si sta se acepta. En este ltimo caso se nombrar una Comisin de tres diputados para que la formalice y prosiga ante el Senado. Aprobada la acusacin, la Cmara de Diputados deber comunicar este hecho al Senado y al afectado, dentro de las veinticuatro horas siguientes de concluida la sesin. Del oficio correspondiente se dar cuenta en la sesin ms prxima que celebre el Senado. 290 Puesto en conocimiento del Senado el hecho de que la Cmara de Diputados ha entablado acusacin, el Senado proceder a fijar el da en que comenzar a tratar de la acusacin. La fijacin de da se har en la misma sesin en que se d cuenta de la acusacin. Si la sesin es ordinaria, la resolucin correspondiente se adoptar en el Tiempo de Votaciones de primera hora, o dentro de la Cuenta, si la sesin es extraordinaria o especial. Si el Congreso estuviere en receso, la fijacin de da la har el Presidente. 291 El Senado o el Presidente, en su caso, fijar como da inicial para comenzar a tratar de la acusacin alguno de los comprendidos entre el cuarto y el sexto da, ambos inclusive, que sigan a aqul en que se haya dado cuenta de la acusacin o en que la haya recibido el Presidente.
Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile.
289 290 291

Vid., el artculo 45 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 312 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile. Vid., el artculo 46 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 313 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile. Vid., el artculo 47 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 189 del Reglamento del Senado de Chile.

210

El Senado quedar citado, por el solo ministerio de la ley, a sesiones especiales diarias, a partir del da fijado y hasta que se pronuncie sobre la acusacin. 292 El Senado citar al acusado y a la Comisin de diputados designada para formalizar y proseguir la acusacin a cada una de las sesiones que celebre para tratarla. 293 El Senado tomar conocimiento de la acusacin por medio de la relacin que har el Secretario.294 Terminada la referida relacin, formalizarn la acusacin los diputados miembros de la Comisin Especial, quienes podrn dividir entre s las materias o aspectos que ella comprenda.295 Si no concurren los diputados acusadores, se tendr por formalizada con el oficio de la Cmara de Diputados. 296 A continuacin hablar el acusado, si est presente, o su abogado, o se leer su defensa escrita que haya enviado. 297 El acusado podr ser representado por un abogado. Los diputados miembros de la Comisin Especial dispondrn, en conjunto, hasta de media hora para replicar. El acusado podr duplicar por igual tiempo.298 Cumplido lo anterior, el Presidente anunciar que la acusacin se votar al iniciarse el Orden del Da de la sesin especial siguiente. 299
292 293 294 295 296

Vid., el artculo 48 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 190 del Reglamento del Senado de Chile. Vid., el artculo 49 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 191 del Reglamento del Senado de Chile. Vid., el artculo 192 del Reglamento del Senado de Chile. Vid., el artculo 193 del Reglamento del Senado de Chile.

Los Diputados que asistieren al Senado a formalizar y proseguir acusaciones, gozarn de todos los derechos y facultades que acuerda el Reglamento del Senado, en cuanto tengan relacin con su cometido. Vid., el artculo 191 del Reglamento del Senado de Chile.
297 298 299

Vid., el artculo 194 del Reglamento del Senado de Chile. Vid., el artculo 195 del Reglamento del Senado de Chile. Vid., el artculo 50 de la Ley Orgnica Constitucional.

211

 Cada captulo de la acusacin se votar por separado. Se entiende por captulo el conjunto de los hechos especficos que, a juicio de la Cmara, constituyen cada uno de los delitos, infracciones o abusos de poder que, segn la Constitucin Poltica de Chile, autorizan para interponerla. 300 El resultado de la votacin se comunicar al acusado, a la Cmara de Diputados y, segn corresponda, al Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema o al Contralor General de la Repblica. Sin perjuicio de lo anterior, y para los efectos del proceso a que haya lugar,se remitirn todos los antecedentes al tribunal ordinario competente. 301 Ahora bien, por la declaracin de culpabilidad queda el enjuiciado destituido de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos. 302 El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares.303 Es de apuntar que la doctrina chilena mayoritaria opina que concluido el trmino dentro del cual puede deducirse una acusacin constitucional en contra de un funcionario pblico, no hay razn alguna para prohibir o limitar la aplicacin de las potestades jurisdiccionales exclusivas de los Tribunales de investigar y perseguir, en su caso, los delitos perpetrados en su administracin, aunque no se haya producido previamente su condena en juicio poltico. Tampoco existe razn para impedir que se le haga efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares, si no ha prescrito. Finalmente, en el tema en estudio, cabe advertir que el nmero 16. del artculo 32 de la Constitucin Poltica de Chile confiere al Congreso Nacional la facultad para poder indultar a los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, posibilidad que no existe en nuestro pas.
300 301 302 303

Vid., el artculo 51 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 196 del Reglamento del Senado de Chile. Vid., el artculo 52 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 197 del Reglamento del Senado de Chile. Vid., el penltimo prrafo del numeral 1 del artculo 49 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Vid., el ltimo prrafo del numeral 1 del artculo 49 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

212

7. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN COLOMBIA304

La Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia en el Ttulo VI De la Rama Legislativa, Captulo I De la Composicin y Funciones, en el numeral 8 del artculo 135, dispone la facultad del Senado y de la Cmara de Representantes, en ejercicio del control poltico, de proponer mocin de censura respecto de los Ministros, directores de Departamento Administrativo, los presidentes de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, los directores y miembros de las juntas de los Organismos Autnomos e Independientes del Estado y los directores de Institutos Descentralizados del orden Nacional, por asuntos relacionados con funciones propias del cargo. En trminos del citado precepto, la mocin de censura deber proponerla por lo menos la dcima parte de los miembros que componen la respectiva Cmara. Para esos efectos, la votacin se har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, en Congreso pleno, con audiencia de los funcionarios respectivos. Una aprobacin requerir la mayora absoluta de los integrantes de cada cmara. Una vez aprobada la mocin de censura, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. Como sancin, la mocin de censura tiene carcter individual y mientras el procedimiento se encuentre en trmite, no ser admisible ni la presentacin ni la aceptacin de la renuncia al cargo. Ese mismo artculo 135, en el numeral 9, instituye la facultad del Senado y de la Cmara de Representantes para citar y requerir a los Ministros, Directores de Departamento Administrativo y Directores de Institutos Descentralizados del Orden Nacional y los Directores y Miembros de las Juntas de los Organismos Autnomos e independientes del Estado para que concurran a las sesiones. En caso de que los funcionarios no concurran, sin excusa aceptada
304

Cabe advertir que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales; democrtica, participativa y pluralista; y, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. En la estructura del Estado colombiano, igual que en la mayora de los pases de Amrica Latina, el Poder Pblico se divide en tres Ramas, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. En esa divisin tripartita, el Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. Vid., los artculos 1, 113 y 115 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.

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por la respectiva Cmara, sta podr proponer mocin de censura.305 En complemento, del artculo 135 constitucional, el artculo 145 de la propia Carta Magna colombiana dispone que el Congreso se rena en un solo cuerpo para decidir sobre la mocin de censura. Ahora bien, la mocin de censura tiene una finalidad similar a la de la sancin de destitucin en el juicio poltico. Y es que con la mocin de censura el funcionario queda separado de su cargo por la prdida de confianza. Se trata de una funcin de control poltico, para requerir y emplazar a los Ministros del Despacho y dems autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. De ah que la mocin de censura pueda cotejarse con la responsabilidad poltica, como una institucin hermana, pero en la que exista no existe enjuiciamiento. En cuanto al juicio poltico en Colombia, la Constitucin Poltica, en el artculo 174, dispone que corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos. Por su parte, el artculo 175 constitucional establece que en los juicios que se sigan ante el Senado, se observen las siguientes reglas: El acusado queda de hecho suspenso de su empleo, siempre que una acusacin sea pblicamente admitida. Si la acusacin se refiere a delitos cometidos en ejercicio de funciones,
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Cabe mencionar que los Ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administracin en sus respectivas dependencias. Bajo la direccin del Presidente de la Repblica, les corresponde formular las polticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Los ministros, en relacin con el Congreso, son voceros del Gobierno, presentan a las cmaras proyectos de ley, atienden las citaciones que aqullas les hagan y toman parte en los debates directamente o por conducto de los viceministros. Las cmaras pueden requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones permanentes pueden requerir, adems, la asistencia de los viceministros, los directores de departamentos administrativos, el Gerente del Banco de la Repblica, los presidentes, directores o gerentes de las entidades Vid., el artculo 135 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.

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o a indignidad por mala conducta, el Senado no podr imponer otra pena que la de destitucin del empleo, o la privacin temporal o prdida absoluta de los derechos polticos; pero al sujeto se le seguir juicio criminal ante la Corte Suprema de Justicia, si los hechos lo constituyen responsable de infraccin que merezca otra pena. Si la acusacin se refiere a delitos comunes, el Senado se limitar a declarar si hay o no lugar a seguimiento de causa y, en caso afirmativo, pondr al acusado a disposicin de la Corte Suprema. El Senado podr encomendar la instruccin de los procesos a una diputacin de su seno, reservndose el juicio y la sentencia definitiva, que ser pronunciada en sesin pblica, por los dos tercios, al menos, de los votos de los Senadores presentes. Para ello, el artculo 178, numerales 3, 4 y 5, de la propia Constitucin asigna a la Cmara de Representantes las siguientes atribuciones especiales: Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces, a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, a los Miembros del Consejo Superior de la Judicatura, al Fiscal General de la Nacin, al Procurador General de la Nacin y al Contralor General de la Repblica. Conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nacin o por los particulares ante los expresados funcionarios y, si prestan mrito, fundar en ellas acusacin ante el Senado. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen, y comisionar para la prctica de pruebas cuando lo considere conveniente. En esos tres dispositivos se hallan las pautas esenciales de la responsabilidad poltica.

7.1 Sujetos de responsabilidad

Segn los artculos 174 y 178 de la Constitucin colombiana, podrn ser acusados ante el Senado:

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El Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces, Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Los Magistrados de la Corte Constitucional Los Magistrados y del Consejo de Estado, Los Miembros del Consejo Superior de la Judicatura, El Fiscal General de la Nacin, El Procurador General de la Nacin, y El Contralor General de la Repblica.

Al respecto, es de percibir que en Colombia el juicio poltico es un instrumento de control constitucional que posee el Poder Legislativo respecto de los dems Poderes -exclusivamente en cuanto a funcionarios de alta jerarqua-. De ese instrumento constitucional de control parlamentario, los diputados y senadores integrantes del Congreso de la Repblica estn exceptuados de entre los servidores pblicos que pueden ser sometidos a enjuiciamiento poltico. A lo anterior, cabe apreciar que si bien los congresistas no pueden ser sujetos de juicio poltico, s pueden ser sometidos a procedimiento penal. En efecto, el artculo 186 constitucional instituye que de los delitos que cometan los congresistas conocern como investigador y acusador la Fiscala General de la Nacin, previa peticin de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia de conformidad con la ley, a travs del Fiscal General o su delegado ante la Corte, y como juzgador en primera instancia la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, y en segunda instancia la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Adicional a la responsabilidad penal, los congresistas colombianos tambin estn sujetos a las normas disciplinarias contenidas en el reglamento respectivo. 306 En otro orden de ideas, es trascendente mencionar que en Colombia, no obstante su sistema presidencialista, el Presidente de la Repblica se halla incluido entre los funcionarios susceptibles de enjuiciamiento poltico. Ello, seguramente, porque su eventual destitucin es fcilmente resuelta en la asuncin del cargo por el Vicepresidente de la Repblica. Y es que en Colombia, la Constitucin prev un sistema de suplencia y sustitucin del Presidente de la Repblica a travs de la figura del Vicepresidente, el cual tiene el mismo perodo del Presidente y lo reemplaza
306

Cabe destacar que los congresistas colombianos son inviolables por las opiniones y los votos que emitan en el ejercicio del cargo, por lo que en ese aspecto no les puede ser exigida responsabilidad alguna, sin perjuicio de las normas disciplinarias contenidas en el reglamento respectivo. Vid., el artculo 185 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.

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en sus faltas temporales o absolutas, aun en el caso de que stas se presenten antes de su toma de posesin. En las faltas temporales del Presidente, basta con que el Vicepresidente tome posesin del cargo en la primera oportunidad, para que pueda ejercerlo cuantas veces fuere necesario. 307 En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente asumir el cargo hasta el final del perodo. 308 Lo anterior a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, donde no se cuenta con un sistema gil de suplencia y sustitucin del Presidente de la Repblica y donde este servidor pblico est excluido de responsabilidad poltica.

7. 2 Causas de responsabilidad
El texto constitucional colombiano prescinde de establecer un amplio listado de causas de responsabilidad poltica. El artculo 175, numeral 2, seala slo dos causas de juicio poltico: Cometer delitos en ejercicio de funciones, e Incurrir en indignidad por mala conducta El propio artculo 175 distingue entre los delitos cometidos en ejercicio de la funcin pblica, que son los que dan origen a la responsabilidad poltica, y los delitos comunes, que se exigen solamente ante la justicia ordinaria. Los primeros competen al Senado, quien podr imponer la pena de destitucin del empleo, o la privacin temporal o prdida absoluta de los derechos polticos. Ello sin perjuicio de que al procesado se le siga un juicio criminal ante la Corte Suprema de Justicia, si los hechos lo constituyen responsable de infraccin que merezca otra pena. Los segundos se persiguen ante la justicia ordinaria, pero si los funcionarios son de los que gozan de inmunidad, el Senado deber declarar si ha o no lugar a seguimiento de causa y, en caso afirmativo, pondr al acusado
307 308

Vid., el artculo 202 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.

Es de apuntar que en caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se reunir por derecho propio, o por convocatoria del Presidente de la Repblica, a fin de elegir a quien haya de remplazarlo para el resto del perodo. Son faltas absolutas del Vicepresidente: su muerte, su renuncia aceptada y la incapacidad fsica permanente reconocida por el Congreso. Vid., el artculo 205 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.

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a disposicin de la Corte Suprema. A lo anterior, cabe destacar que, en trminos del artculo 199 de la Constitucin Poltica de Colombia, el Presidente de la Repblica, durante el perodo para el que sea elegido, o quien se halle encargado de la Presidencia, no podr ser perseguido ni juzgado por delitos, sino en virtud de acusacin de la Cmara de Representantes y cuando el Senado haya declarado que hay lugar a formacin de causa.

7.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad

El artculo 178, numerales 3, 4 y 5, de la Constitucin colombiana asigna a la Cmara de Representantes la atribucin especial de acusar ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces, a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, a los Miembros del Consejo Superior de la Judicatura, al Fiscal General de la Nacin, al Procurador General de la Nacin y al Contralor General de la Repblica. Asimismo, le asigna la atribucin de conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nacin o por los particulares y, si prestan mrito, fundar en ellas acusacin ante el Senado. En concordancia, el artculo 174 constitucional dispone que corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra los referidos funcionarios, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos, en cuyo caso, conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos. Ahora bien, los detalles del procedimiento de responsabilidad poltica se hallan insertos en la Ley 5 de 1992 de 17 de junio-, por la cual se expide el Reglamento del Congreso, el Senado y la Cmara de Representantes de Colombia. 309 En esa Ley, en el apartado de Disposiciones Preliminares, el artculo 6, numeral 4, previene la facultad del Congreso para desempear la funcin judicial de juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad poltica. Luego, en el artculo 120, se indica que se requiere mayora calificada de dos tercios de los asistentes en la sentencia definitiva pronunciada en sesin pblica por el Senado, al acometer la instruccin de los procesos en las
309

Vid., Diario Oficial No. 40.483, de 18 de junio de 1992

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acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. Ms adelante, en el Ttulo IV, denominado De las Disposiciones Especiales del Senado de la Repblica, Captulo I, De las Atribuciones del Senado, en el artculo 313, numeral 11, reproduce el artculo 174 constitucional, al disponer: ARTCULO 313. ATRIBUCIONES ESPECIALES. Son atribuciones especiales del Senado de la Repblica: 11. Conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos. A continuacin, en el Captulo IV, regula el procedimiento Del Juzgamiento de Altos Funcionarios. Para ello, el Captulo IV se divide en dos Secciones: La primera, concerniente a la Comisin de Instruccin. La segunda, tocante al Juicio Especial. Del desarrollo de esas Secciones nos ocuparemos a continuacin.

7.3.1 Comisin de Instruccin

En la Seccin I se indica cul es la conformacin de la Comisin de Instruccin, y cules sus funciones. Al respecto, se indica que la Comisin de Instruccin estar conformada por siete miembros, elegidos por el sistema del cuociente electoral, los cuales debern acreditar la calidad de abogados, con ttulo universitario, o haber pertenecido a la misma Comisin y tener conocimientos preferentemente en las disciplinas penales.310
310

Vid., el artculo 327 de la Ley 5 de 1992.

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Asimismo, se seala que la Comisin de Instruccin debe cumplir dos funciones:311 Presentar un informe motivado con el proyecto de resolucin que deba adoptarse cuando la Cmara de Representantes formule acusacin ante el Senado en uso de las atribuciones consagradas en el artculo 178, numeral 3. de la Constitucin Poltica. Instruir el proceso correspondiente, si fuere el caso.

7.3.2 Juicio Especial

En la Seccin II se establece el orden en que se desarrolla juicio especial, el cual se describe de la siguiente manera: DENUNCIA CONTRA ALTOS FUNCIONARIOS. La denuncia o la queja que se formule contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces, el Magistrado de la Corte Constitucional o de la Corte Suprema de Justicia, el miembro del Consejo Superior de la Judicatura, el Magistrado del Consejo de Estado o el Fiscal General de la Nacin, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, por indignidad, por mala conducta o por delitos comunes, se presentar por escrito acompaado de las pruebas que tenga el denunciante o de la relacin de las pruebas que deban practicarse y que respaldan la denuncia o queja.312 PRESENTACIN PERSONAL DE LA DENUNCIA. La denuncia o queja se presentar personalmente por el denunciante ante la Comisin de Investigacin y Acusacin.313 REPARTO Y RATIFICACIN DE QUEJA. EI Presidente de la Comisin de Investigacin y Acusacin, dentro de los dos das siguientes, repartir la denuncia o queja entre los representantes que integran la Comisin, pudiendo designar hasta tres Representantes investigadores para un asunto determinado. En tal caso designar a uno de ellos coordinador.
311

Vid., el artculo 328 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 329 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 330 de la Ley 5 de 1992

312 313

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El Representante-Investigador o Representantes investigadores, dentro de los dos das siguientes, citarn al denunciante o quejoso para que se ratifique bajo juramento.314 APERTURA DE LA INVESTIGACIN. El representante- Investigador, ordenar y practicar las pruebas conducentes al esclarecimiento de los hechos, las circunstancias en que ocurrieron y a descubrir a los autores o partcipes que hubieren infringido la ley. Cuando la investigacin se refiera al Presidente de la Repblica el expediente ser pblico. Las deliberaciones de la Comisin de Investigacin y Acusaciones, as como las Plenarias de la Cmara sern igualmente pblicas. La ordenacin y diligencias de prctica de pruebas seguirn las normas del Cdigo de Procedimiento Penal. En esas investigaciones no podrn trasladarse testimonios con reserva de identidad. Sin embargo, salvo en lo referente al Presidente de la Repblica, se mantendr la reserva sobre las piezas procesales de actuaciones en curso que por solicitud del Representante Investigador hubieren sido trasladadas al proceso que se sigue ante la Cmara de Representantes, cuando a juicio del funcionario competente obligado a remitirlas, su publicidad pueda desviar o entorpecer la actuacin o el xito de otra investigacin en curso.315 AUXILIARES EN LA INVESTIGACIN. El Representante- Investigador, en el ejercicio de su funcin, podr solicitar la cooperacin de los miembros de la Polica Judicial, del cuerpo tcnico de investigacin de la Fiscala General de la Nacin y de las dems autoridades que ejerzan funciones de esa ndole. Tambin podr comisionar a Magistrados de las Salas Penales de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial y a los Jueces para la prctica de pruebas, cuando lo estime conveniente, as como a los investigadores de la Fiscala General de la Nacin.
314 315

Vid., el artculo 331 de la Ley 5 de 1992; asimismo, Vid., el artculo 1o. de la Ley 273 de 1996. Vid., el artculo 332 de la Ley 5 de 1992; el artculo 183 de la Ley 270 de 1996, y el artculo 2o. de la Ley 273 de 1996.

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En la investigacin de delitos comunes tendr las mismas atribuciones, facultades y deberes que los Agentes de la Fiscala General de la Nacin.316 INDICIO GRAVE - INDAGATORIA. Cuando en la investigacin exista por lo menos un indicio grave de que el denunciado es autor o partcipe del hecho que se investiga, el Representante-Investigador lo citar para que dentro de los dos das siguientes comparezca a rendir indagatoria. Si fuere capturado en flagrancia, se le dejar en libertad y citar en la forma antes mencionada. Si no compareciere se le emplazar, designar defensor de oficio y se continuar la actuacin.317 DEFENSOR. El denunciado tendr derecho de nombrar defensor a partir del auto de apertura de la investigacin. Si no lo hiciere, deber nombrarlo al momento de la indagatoria. Si en ese momento no lo hiciere, se le nombrar defensor de oficio.318 PRUEBAS. El defensor y el denunciado tienen derecho de presentar pruebas, de solicitar la prctica de pruebas y de controvertir, durante la investigacin, las pruebas aportadas en su contra.319 PRINCIPIO DE LIBERTAD DEL PROCESADO. Durante la investigacin rige el principio de libertad del procesado. Por eso no hay lugar a proferir medida de aseguramiento alguna contra l.320 RECURSO DE APELACIN. El auto por el cual se niega al procesado o a su defensor la prctica de alguna prueba durante la investigacin, podr ser apelado ante la Comisin de Acusacin en pleno. En sesin plenaria, la Comisin de Acusacin decidir sobre el recurso dentro de los cinco das siguientes al recibo del expediente. La decisin se
316 317 318 319 320

Vid., el artculo 333 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 334 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 335 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 336 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 337 de la Ley 5 de 1992.

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adoptar por una mayora simple.321 TRMINO PARA LA INVESTIGACIN. El trmino para la realizacin de la investigacin es de treinta das. Pero, cuando se trate de delitos conexos o sean dos o ms los procesados, el trmino ser de sesenta das. La cesacin de procedimiento, en los trminos y causales del Cdigo de Procedimiento Penal colombiano, proceder en cualquier momento del proceso. El expediente se archivar.322 CIERRE DE LA INVESTIGACIN. Agotada la investigacin o vencido el trmino legal para realizarla, el Representante-Investigador dictar auto declarndola cerrada. En ese mismo auto, contra el que no procede recurso alguno, se ordenar dar traslado por el trmino de diez das al defensor para que presente sus puntos de vista sobre el mrito de la investigacin.323 ACUSACIN O PRECLUSIN DE LA INVESTIGACIN. Vencido el trmino del traslado el Representante-Investigador, dentro de los diez das siguientes, presentar al Presidente de la Comisin de Investigacin y Acusacin el proyecto de resolucin de acusacin o de preclusin de la investigacin. Los requisitos sustanciales y formales de esas dos formas de calificacin, sern los exigidos por el Cdigo de Procedimiento Penal colombiano.324 DECISIN SOBRE RESOLUCIN CALIFICADORA. Recibido el proyecto de resolucin calificadora, la Comisin de Investigacin y Acusacin se reunir dentro de los cinco das siguientes y estudiar y decidir si aprueba o no el proyecto presentado. Si fuere rechazado, designar a un nuevo representante para que elabore la resolucin de acuerdo
321 322 323 324

Vid., el artculo 338 de la Ley 5 de 1992 Vid., el artculo 339 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 340 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 341 de la Ley 5 de 1992.

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con lo aceptado por la Comisin.325 CONSECUENCIA DEL PROYECTO DE RESOLUCIN CALIFICATORIA. Al da siguiente de la aprobacin del proyecto de Resolucin, el Presidente de la Comisin enviar el asunto al Presidente de la Cmara, a fin de que la Plenaria de esta Corporacin, avoque el conocimiento en forma inmediata. La Cmara se reunir en pleno dentro de los cinco das siguientes para estudiar, modificar y decidir en el trmino de quince das sobre el proyecto aprobado por la Comisin. Si la Cmara de Representantes aprueba la Resolucin de preclusin de investigacin, se archivar el expediente. En caso contrario, designar una Comisin de su seno para que elabore, en el trmino de cinco das, el proyecto de Resolucin de Acusacin.326 COMISIN DE INSTRUCCIN. Si la Cmara de Representantes aprobare la resolucin de acusacin, el Presidente, dentro de los dos das siguientes, enviar el expediente al Presidente de la Comisin de Instruccin del Senado. El Senado, dentro de los dos das siguientes repartir el asunto, por sorteo, entre los Senadores integrantes de la Comisin. A quien corresponda en reparto se le denominar Senador-Instructor.327 PROYECTO DE RESOLUCIN SOBRE LA ACUSACIN. El SenadorInstructor estudiar el asunto y presentar un proyecto de resolucin admitiendo o rechazando la acusacin. En el caso de proyecto de rechazo, deber proponer la cesacin de procedimiento. El proyecto se presentar a la Comisin de Instruccin la cual dentro de los dos das siguientes, se reunir para decidir si acepta o no el proyecto presentado por el ponente. 328
325 326 327 328

Vid., el artculo 342 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 3o. de la Ley 273 de 1996, que derog el 343 de la Ley 5 de 1992.
Vid., el artculo 344 de la Ley 5 de 1992.

Vid., el artculo 345 de la Ley 5 de 1992.

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 DECISIN DE LA COMISIN DE INSTRUCCIN. Si la Comisin decidiera aceptar la cesacin de procedimiento, archivar el asunto. Si la Comisin aceptare la acusacin, dentro de los dos das siguientes se remitir el expediente al Presidente del Senado para que dentro de los cinco das posteriores el Senado en pleno estudie y decida sobre esa admisin de la acusacin.329 INICIACIN DEL JUICIO. Admitida la acusacin o revocada por va de apelacin la cesacin de procedimiento proferida por la Comisin de Instruccin, se inicia el juzgamiento. Inmediatamente, el acusado que est desempeando funciones pblicas quedar suspenso de su empleo. Si la acusacin se refiere a delitos comunes, se citar al acusado y se le pondr a disposicin de la Corte Suprema de Justicia, junto con el expediente. Si la resolucin de acusacin fuere por hechos cometidos en el ejercicio de funciones pblicas o en relacin con las mismas, el Senado sealar fecha para la celebracin de audiencia pblica. Esa resolucin se comunicar a la Cmara de Representantes y se notificar personalmente al acusador y al acusado, haciendo saber a ste el derecho que tiene de nombrar un defensor. La audiencia se celebrar aunque a ella no concurriere el acusado. Si no fuere posible la notificacin personal se har por estado. Ser acusador el Representante-ponente de la decisin de la Comisin de Investigacin y Acusacin.330 FECHA PARA LA AUDIENCIA. El da sealado para la celebracin de la audiencia pblica no podr ser antes de veinte das ni despus de sesenta das, contados a partir de la fecha de sealamiento.331 PRCTICA DE PRUEBAS EN AUDIENCIA. Mientras se celebra la audiencia pblica, la Comisin del Senado podr ordenar la prctica de las pruebas que considere conducentes y decretar las que las partes soliciten.332
329 330 331 332

Vid., el artculo 346 de la Ley 5 de 1992.

Vid., el artculo 347 de la Ley 5 de 1992; asimismo, Vid., el 4o. de la Ley 273 de 1996.

Vid., el artculo 348 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 349 de la Ley 5 de 1992.

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 CONDUCENCIA DE LA PRUEBA. Cuando la Comisin Instructora niegue alguna de las pruebas que las partes soliciten, podrn stas concurrir al Senado para que se resuelva si deben o no practicarse.333 RECUSACIN DE SENADORES. Hasta el da en que se inicie la audiencia pblica podrn las partes proponer las recusaciones contra los Senadores. Los Senadores no son recusables sino por las causales de impedimento previstas en el Cdigo de Procedimiento Penal.334 DECISIN SOBRE LAS RECUSACIONES. Corresponde al Senado decidir sobre las recusaciones propuestas para cuya prueba se conceder, a la parte interesada, el trmino de seis das. Si la actuacin se instruyere por una Comisin, ante sta se ventilar el incidente. Concluido el trmino previsto, la Comisin trasladar el asunto al Senado para que resuelva.335 LA CMARA COMO FISCAL. En las actuaciones que adelante la Cmara de Representantes contra altos funcionarios del Estado ejercer funciones de Fiscal.336 DECLARACIN DE TESTIGOS. Los testigos rendirn sus declaraciones ante el Senado o su Presidente, si as lo dispusiere la Corporacin cuando se haya reservado la instruccin, o ante la Comisin Instructora que se haya designado.337 DIRECCIN DE LA ACTUACIN. Las rdenes para hacer comparecer a los testigos, o para que se den los documentos o copias que se soliciten, las dar el Senado, cuando se haya reservado la instruccin de la actuacin. Cuando la actuacin se instruyere por Comisin, ella expedir dichas rdenes por medio del Secretario del Senado.338
333 334 335 336 337 338

Vid., el artculo 350 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 351 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 352 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 353 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 354 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 355 de la Ley 5 de 1992.

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 APLAZAMIENTO DE LA AUDIENCIA. Si las pruebas no pudieren practicarse por circunstancia ocurrida, ajena a quien las hubiere solicitado oportunamente, podr el Senado, a peticin de la misma parte, sealar nueva fecha para la celebracin de la audiencia pblica que no podr exceder de veinte das.339 OPORTUNIDAD PARA ALEGAR. Antes de la celebracin de la audiencia pblica se entregar a las partes copia de la actuacin, para que formulen sus alegatos en el trmino de quince das.340 CELEBRACIN DE LA AUDIENCIA. Llegados el da y la hora para la celebracin de la audiencia, el Senado dar inicio a la misma con la lectura de las piezas de la actuacin que los Senadores o las partes soliciten.341 INTERROGATORIO AL ACUSADO. Los Senadores podrn interrogar al acusado sobre las cuestiones relacionadas con la actuacin. Acto seguido, se conceder la palabra al acusador, al acusado y a su defensor, quienes podrn intervenir hasta dos veces, en el mismo orden, en el desarrollo del debate.342 SESIN PRIVADA Y CUESTIONARIO. Concluidas las intervenciones antes mencionadas, se retirarn del recinto del Senado el acusador, el acusado y su defensor y se dar comienzo al debate, durante el cual cualquier Senador podr solicitar la lectura de la actuacin y de las piezas que considere convenientes. Al iniciarse la sesin privada, el Presidente del Senado someter al estudio de los Senadores un cuestionario acerca de la responsabilidad del acusado por el cargo o cargos formulados en la resolucin de acusacin. Si la resolucin de acusacin contiene varios cargos, para cada uno de ellos se formularn cuestionarios separados.343 DECISIN DEL SENADO. Adoptada la decisin del Senado por la mayora de votos que establece el artculo 175, numeral 4 de la Constitucin Poltica colombiana (dos tercios de los votos de los presentes), se
339 340 341 342 343

Vid., el artculo 356 de la Ley 5 de 1992.

Vid., el artculo 357 de la Ley 5 de 1992.

Vid., el artculo 358 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 359 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 360 de la Ley 5 de 1992.

227

continuar la sesin pblica para dar a conocer la decisin, y se pasar la actuacin a la Comisin que lo instruy para que redacte el proyecto de sentencia, de conformidad con las respuestas dadas a los cuestionarios, en un trmino improrrogable de quince das.344 PROYECTO DE SENTENCIA. Vencido el plazo antes sealado, la Comisin presentar su proyecto de sentencia al Senado para que la discuta y vote. Si el proyecto ponencia no fuere satisfactorio para el Senado, y no fuere posible modificarlo en la sesin, podr elegirse una nueva Comisin para que elabore el proyecto de sentencia en un trmino que no podr exceder de quince das. Presentado el proyecto por la nueva Comisin, el Senado lo someter a su consideracin aprobndolo o improbndolo.345 ADOPCIN DE LA SENTENCIA. Adoptada la sentencia, ser firmada por el Presidente y Secretario del Senado, asimismo, ser agregada a la actuacin. Copia de la misma ser enviada a la Cmara de Representantes y a la Rama Ejecutiva para los fines legales.346 INTERVENCIN DE LA PROCURADURA. El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes, podr intervenir en este proceso para cumplir las funciones sealadas en el numeral 7 del artculo 277 de la Constitucin.347 No tendr, sin embargo, facultades de sujeto procesal.348 EJECUCIN DE LA SENTENCIA. La ejecucin de la sentencia condenatoria o destitucin del empleo se har comunicndola a quien tiene la competencia para nombrar o destituir, a fin de que la cumpla.
344 345 346 347

Vid., el artculo 361 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 362 de la Ley 5 de 1992. Vid., el artculo 363 de la Ley 5 de 1992. El artculo 277, numeral 7, de la Constitucin colombiana indica: ARTICULO 277. El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes, tendr las siguientes funciones: 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales.

348

Vid., el artculo 364 de la Ley 5 de 1992.

228

La condena a la privacin temporal o prdida absoluta de los derechos polticos, se ejecutar comunicndola al Registrador Nacional del Estado Civil a fin de que la cumpla.349 REMISIN A OTROS ESTATUTOS. Todo vaco procedimental de la Ley 5 de 1992 es suplido por las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Penal colombiano. A lo anterior, es de advertir que en trminos de la legislacin colombiana tanto los delitos comunes como los hechos cometidos en el ejercicio de funciones pblicas o en relacin con las mismas, sigue la misma secuela del procedimiento especial, en toda la etapa de investigacin, hasta el cierre de la misma, la cual es competencia de la Cmara de Representantes, y hasta la parte en que se inicia el juzgamiento. De ese modo, si la acusacin de la Cmara de Representantes se refiere a delitos comunes, se citar al acusado y se le pondr a disposicin de la Corte Suprema de Justicia, junto con el expediente. Pero si la resolucin de acusacin fuere por hechos cometidos en el ejercicio de funciones pblicas o en relacin con las mismas, el Senado sealar fecha para la celebracin de audiencia pblica. Ello a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, donde los procedimientos de juicio poltico y de declaracin de procedencia marchan separadamente. Asimismo, es de destacar que la Cmara de Representantes colombiana realiza una funcin de investigacin y, en su caso, acusacin, correspondiendo al Senado la instruccin del procedimiento. Eso a diferencia de lo que sucede en nuestro sistema jurdico, donde la instruccin es parte de las funciones de la Cmara de Diputados. Del mismo modo, es de resaltar la posibilidad en el rgimen colombiano de interposicin del recurso de apelacin, contra el auto por el cual se niega al procesado o a su defensor la prctica de alguna prueba durante la investigacin. Ello a diferencia de lo que sucede en nuestro pas, donde no se prev la posibilidad de recurso alguno. Por ltimo, es de observar que una vez iniciado el juicio ante el Senado, el acusado que est desempeando funciones pblicas quedar inmediatamente suspenso de su empleo. Eso en contraste con lo que acontece en nuestro pas, donde el servidor
349

Vid., el artculo 365 de la Ley 5 de 1992.

229

pblico se mantiene intocado mientras se desarrolla el procedimiento de responsabilidad poltica.

7.4 Sancin
La sancin aplicable por responsabilidad poltica radica en la destitucin del empleo, comunicndola a quien tiene la competencia para nombrar o destituir, a fin de que la cumpla. Tambin consiste en la privacin temporal o prdida absoluta de los derechos polticos. En relacin con esta ltima sancin, es de mencionar que es ms severa que la simple inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico, prevista en nuestro ordenamiento jurdico, pues abarca puede abarcar la prdida absoluta de todos los derechos polticos. Finalmente, es de apuntar que, lo mismo que en nuestro pas, la imposicin de sanciones polticas no excluye el juicio penal por las infracciones de esta naturaleza que, en los trminos de las leyes penales, hubiera incurrido el funcionario pblico.

8. El ENJUICIAMIENTO POLTICO EN ECUADOR 350

La Constitucin Poltica de Ecuador, en su Ttulo VI, De la Funcin Legislativa, Captulo I, Del Congreso Nacional, norma la responsabilidad poltica. Para esos efectos, el numeral 9 del artculo 130 constitucional establece el deber y la atribucin del Congreso Nacional para proceder al enjuiciamiento poltico del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de los ministros de Estado, del Contralor General y Procurador del Estado, del Defensor del Pueblo, del Ministro Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral. El citado precepto dispone que puedan pedir el juicio poltico al menos una cuarta parte de los integrantes del Congreso Nacional. 351
350

El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administracin descentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de los medios democrticos previstos en esta Constitucin. Vid., el artculo 1 de la Constitucin Poltica de Ecuador de 1998.
351

Para considerar el porcentaje del diez por ciento, es de tener en cuenta que la Constitucin Poltica de Ecuador establece que el Congreso Nacional estar integrado por diputados que sern elegidos por cada provincia en nmero de dos, y uno ms por cada doscientos mil ha-

230

Del mismo modo, seala el plazo en el cual puede pedirse el enjuiciamiento, a saber: durante el periodo en que el funcionario ejerce el cargo y hasta un ao despus de terminadas sus funciones. 352 Respecto del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, instituye que slo podrn ser enjuiciados polticamente por la comisin de delitos contra la seguridad del Estado o por delitos de concusin, cohecho, peculado y enriquecimiento ilcito, y su censura y destitucin slo podr resolverse con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso. El precepto aclara que no ser necesario enjuiciamiento penal para iniciar el proceso poltico. En cuanto a los dems funcionarios, ordena que puedan ser enjuiciados polticamente por infracciones constitucionales o legales, cometidas en el desempeo del cargo. En este caso, el Congreso podr censurarlos en el caso de declaratoria de culpabilidad, por mayora de sus integrantes. Indica tambin que la censura producir la inmediata destitucin del funcionario, salvo en el caso de los ministros de estado, cuya permanencia en el cargo corresponder decidir al Presidente de la Repblica. La norma es omisa en establecer la sancin de inhabilitacin para desempear cargos pblicos, como parte de la sancin derivada del enjuiciamiento poltico, limitndose a disponer la destitucin del cargo. En su parte final, el precepto instaura que si de la censura se derivaren indicios de responsabilidad penal del funcionario, se dispondr que el asunto pase a conocimiento del juez competente. 353 A lo anterior, es de advertir que la Constitucin ecuatoriana no cuenta con un Ttulo o Captulo destinado a las responsabilidades de los servidores pblicos. Sin embargo, posee una regla que ordena que no habr dignatario, autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones (artculo 120, prrafo primero). Adems, seala que el ejercicio de dignidades y funciones pblicas
bitantes o fraccin que pase de ciento cincuenta mil. El nmero de habitantes que servir de base para la eleccin ser el establecido por el ltimo censo nacional de poblacin, que deber realizarse cada diez aos (artculo 126).
352 353

Dicho plazo es igual al que establece el prrafo primero del artculo 114 de nuestra Constitucin Federal. Ello significa que resuelta la acusacin poltica en el rgano legislativo pasar el asunto a los jueces competentes. Esto ocurre siempre que haya indicios de que adems de la responsabilidad poltica puede existir responsabilidad penal. Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Op. Cit., p. 391.

231

constituye un servicio a la colectividad, que exigir capacidad, honestidad y eficiencia (artculo 120, prrafo segundo). Por lo dems, es escrupulosa en diferenciar los tipos de responsabilidad en que puede incurrir cualquier funcionario pblico en el desempeo de su cargo, a saber: responsabilidad administrativa, civil y penal, adems de la poltica. As lo deja ver en el artculo 121, cuyo texto es el siguiente: Art. 121.- Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil y penal por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos, se aplicarn a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del Estado. Los dignatarios elegidos por votacin popular, los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado y los funcionarios y servidores pblicos en general, estarn sujetos a las sanciones establecidas por comisin de delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn aun en ausencia de los acusados. Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aunque no tengan las calidades antes sealadas; ellos sern sancionados de acuerdo con su grado de responsabilidad. As, de modo adicional, el Cdigo Supremo de Ecuador reserva para los altos funcionarios pblicos la responsabilidad poltica, igual que sucede en nuestro pas, que registra otras responsabilidades en las que se puede incurrir el servidor pblico.

8.1 Sujetos de responsabilidad

La Constitucin de Ecuador establece como sujetos de enjuiciamiento poltico a los siguientes funcionarios superiores (prrafo primero del numeral 9 del artculo 130): El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, El Vicepresidente de la Repblica Los ministros de Estado, El Contralor General del Estado El Procurador del Estado, El Defensor del Pueblo, El Ministro Fiscal General, y

232

 Los superintendentes, de los vocales del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, El catlogo es exhaustivo; no podr agregarse ningn otro alto funcionario, sin importar su alta jerarqua ni su origen de eleccin popular, o de designacin por un rgano del Estado. 354 De ese listado, el jurista Hernn Salgado Pesantes hace notar que no constan los magistrados de la Corte Suprema de Justicia ecuatoriana, a quienes dice- se les excluy del juicio poltico con el propsito de impedir que estn sometidos a cualquier tipo de coaccin indebida incluso por parte de los congresistas- y pueda interferirse en la administracin de justicia. Esta cuestin explica Salgado Pesantes - fue debatida en la asamblea constituyente de 1998. 355 De ese listado, es de observar que no figuran los integrantes del Congreso Nacional. De modo que los legisladores tambin estn exceptuados de juicio poltico. Esta nota evidencia que el juicio poltico en Ecuador es un instrumento de control parlamentario del Congreso, respecto de los funcionarios superiores del Estado, con la salvedad de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, quienes quedan ajenos a ese control poltico. Tambin es de observar que en Ecuador el Presidente de la Repblica si forma parte de la lista de funcionarios que pueden ser sometidos a juicio poltico.
354 355

Ibidem., p. 396.

Hernn Salgado Pesantes revela que sobre la exclusin de juicio poltico a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia ecuatoriana se present una demanda de inconstitucionalidad, alegando que la asamblea constituyente no aprob en segundo debate la referida exclusin y que esa modificacin la hizo la comisin a cuyo cargo estuvo la redaccin final de los textos. El Tribunal Constitucional, en su resolucin, acept parcialmente la demanda y suspendi los efectos del acto legislativo realizado por la Asamblea Nacional, constante en el primer inciso del numeral 9 del artculo 130 de la Constitucin, aprobada por la Asamblea Nacional el 5 de abril de 1998 []. Aade el citado autor que el Tribunal Constitucional cometi un error; en la hiptesis de que la exclusin de los magistrados de la Corte Suprema no se hizo en el segundo debate, los constituyentes se reunieron solemnemente despus, el 5 de abril de 1998 como seala la misma resolucin- y aprobaron el texto tal como fue presentado y, por tanto, convalidaron cualquier inclusin u omisin; pero, sobre todo, mal poda un poder constituido, como el rgano de control constitucional explica Salgado Pesantes-, juzgar los actos del poder constituyente, que fue la Asamblea Nacional. Muy diferente sera dice el mencionado autor- una demanda de inconstitucionalidad contra el Congreso Nacional (poder constituido), por no haber observado el procedimiento que manda la Constitucin al realizar las reformas constitucionales. Idem.

233

Ello es significativo, si consideramos que en ese pas rige un sistema presidencialista, donde el Primer Mandatario es electo directamente por el pueblo, no por designacin del Congreso, y su cargo tiene una importancia especial en comparacin con el rgimen parlamentario, y no obstante ello se le puede exigir responsabilidad poltica, con las consecuencias que eso implica. Por otra parte, es de advertir que toda vez que el control parlamentario tiene que ver con el desempeo del cargo pblico, la Constitucin ecuatoriana lo mismo que la nuestra- es precisa en establecer que el juicio poltico pueda llevarse a cabo durante el periodo en que el servidor pblico ejerza el encargo, e incluso dentro de un ao despus de terminada la funcin. Sobre esa circunstancia, Salgado Pesantes considera que en ese un punto se recoge la tradicin que constituy el juicio de residencia durante la poca colonial contra los altos funcionarios enviados por Espaa para el gobierno de los virreinatos, capitanas y reales audiencias en tierras de Amrica. Asimismo, medita que el que se pueda entablar el juicio poltico en un periodo posterior de terminadas las funciones del servidor pblico, tiene su razn de ser en que muchas veces el ejercicio del poder permite evadir los controles, porque se dispone de medios para ello, por lo que fue necesario extender el tiempo en que se pueda practicar ese control a una poca en que el funcionario ya no cuenta con ese poder.356

8.2 Causales de responsabilidad

El numeral 9 del artculo 130 constitucional de la Carta Magna de Ecuador distingue entre los motivos de responsabilidad poltica propios del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, y los que ataen a los dems altos funcionarios pblicos. Del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el precepto constitucional dispone que slo puedan ser enjuiciados polticamente por: La comisin de delitos contra la seguridad del Estado, o Por delitos de concusin, cohecho, peculado y enriquecimiento ilcito. En cuanto a los ministros de Estado, el Contralor General y el Procurador del Estado, el Defensor del Pueblo, el Ministro Fiscal General y
356

Idem.

234

los superintendentes, los vocales del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, se establece que puedan ser enjuiciados nicamente por: Infracciones constitucionales o legales, cometidas en el desempeo del cargo. Cabe destacar que el autor Salgado Pesantes reflexiona que con anterioridad a la Constitucin vigente haba una imprecisin y vaguedad extremas en el punto de los actos u omisiones generadores de juicio poltico, porque, siguiendo el modelo constitucional norteamericano, se haban establecido para el Presidente las causales de traicin a la Patria, cuestin que no muy comn, la de cohecho, o cualquiera otra infraccin que afectare gravemente al honor nacional. Esta ltima causal resultaba demasiado subjetiva e imprecisa, pues en ella los legisladores podan incluir cualquier situacin que a su criterio afectara el honor nacional, incluso la violacin de un reglamento, como en algn momento se hizo con un Vicepresidente de la Repblica. Eso de cualquiera otra infraccin [] era contradictorio con la idea de limitar la responsabilidad poltica del Presidente de la Repblica, quien no poda ser destituido como cualquier otro funcionario, por dos razones: ser elegido en sufragio popular universal y por la importancia del cargo en el sistema presidencial, no comparable con el parlamentario. En la actualidad las causales de responsabilidad poltica tienen mayor objetividad. 357 Tambin medita el citado autor que la causal de violar la ley suprema asunto grave en un Estado democrtico de Derecho est incluida dentro de los delitos contra la seguridad del Estado, para lo cual en este caso y en otros- puede servir de gua el Cdigo Penal.358 En complemento, Salgado Pesantes manifiesta que en el rgimen vigente de Ecuador no es necesario que se pruebe judicialmente la comisin de los respectivos delitos, que estn contemplados en el Cdigo Penal, para poder proceder al enjuiciamiento poltico. Ello es as, porque en la actualidad el numeral 9 del artculo 130 constitucional es explcito en sealar que no ser necesario el enjuiciamiento penal para poder iniciar el proceso poltico, y tambin establece que Si de la censura se derivaren indicios de responsabilidad penal del funcionario, se dispondr que el asunto pase a conocimiento del juez competente.
357 358

Ibid., pp. 397 y 398. Ibid., p. 398.

235

El citado autor aade que para los dems funcionarios sujetos al juicio poltico, la normatividad vigente ha establecido de mejor manera el motivo o causal del enjuiciamiento poltico, ya que anteriormente se sealaba de modo muy genrico la causal de comisin de infracciones en el ejercicio del cargo. En cambio la frmula actual, aunque sigue siendo general, al menos es precisa en aclarar que se trata de infracciones de naturaleza constitucional o la legal. 359 Por ltimo, Salgado Pesantes analiza que un punto importante es que la Constitucin de Ecuador siempre ha sealado que las infracciones de responsabilidad poltica tengan que ver con el desempeo del cargo del funcionario.360

8.3 Procedimiento en el juicio poltico

El numeral 9 del artculo 130 de la Constitucin ecuatoriana instaura el deber y la atribucin del Congreso Nacional a proceder al enjuiciamiento poltico del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de los ministros de Estado, del Contralor General y Procurador del Estado, del Defensor del Pueblo, del Ministro Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral. En ese contexto, la Constitucin de Ecuador es ntida en asignar competencia exclusiva al Congreso Nacional en materia de juicio poltico. Asimismo, es clara en establecer las pautas esenciales del juicio poltico, a saber: la determinacin de los funcionarios sujetos a l, la asignacin de quines pueden pedir el juicio poltico, en qu tiempo y por qu causales, y cul es la votacin necesaria para condenar al servidor pblico. En el punto de la votacin, tratndose del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, requiere del voto de las dos terceras partes de los miembros del Congreso (votacin especial o calificada). En cambio, respecto de los dems funcionarios, el Congreso podr censurarlos por mayora de los integrantes del mismo. Cabe observar que en un sistema unicameral como el ecuatoriano, donde no existe un rgano que acuse y otro que acte como jurado de sentencia, a diferencia de lo que ocurre en los regmenes bicamerales, el Congreso pleno tiene el deber y la atribucin de proceder al enjuiciamiento poltico.
359 360

Idem. Idem.

236

En ese sistema, es de destacar que no existe prohibicin para que los diputados que presenten la solicitud de enjuiciamiento voten en el procedimiento respectivo. Ello a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, donde se prohbe que los Diputados o Senadores que hubiesen presentado la imputacin contra el servidor pblico o que hayan aceptado el cargo de defensor, aun cuando lo renuncien despus de haber comenzado a ejercer el cargo, participen votando las resoluciones que se adopten. 361 En ese rengln, es de anotar que entre nosotros la denuncia de juicio poltico es una accin popular, de modo que la puede presentar cualquier ciudadano, no necesariamente un legislador o un grupo de legisladores como sucede en Ecuador. En otro orden de ideas, es de considerar que si bien la Ley Suprema ecuatoriana establece las reglas cardinales del enjuiciamiento poltico, los detalles del procedimiento obran en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.362 De esa Ley es de indicar que es deficiente en el tema del juicio poltico, pues no guarda concordia enteramente con la Constitucin vigente. Ello es as, porque algunas de sus normas no corresponden ni en nmero ni contenido al texto constitucional actual, sino a codificaciones anteriores a la Constitucin vigente de 1998. 363 Con esa acotacin, haremos referencia al enjuiciamiento poltico en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, sealando, en su caso, las inconsistencias respectivas. Para iniciar, es propicio referir que la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa del Congreso ecuatoriano contiene un Ttulo IV, denominado Del Control Poltico, el cual se divide en cuatro secciones, que van del artculo 78 al 104. De esas secciones, la Primera se conforma por un solo artculo (el 78), el cual indica que el Congreso Nacional ejercer su derecho al control poltico
361 362

Eso a efecto de evitar que los referidos diputados y senadores se conviertan en juez y parte. Vid., el artculo 131 de la Constitucin Poltica de Ecuador: Art. 131.- Para el cumplimiento de sus labores, el Congreso Nacional se regir por la Constitucin, la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, el Reglamento Interno y el Cdigo de tica. (El nfasis es nuestro).

363

Sobre ese tema, Hernn Salgado Pesantes dice que es urgente que la Comisin de Legislacin y Codificacin del Congreso Nacional prepare un nuevo proyecto de Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, verdadero cuerpo normativo que contenga el derecho parlamentario vigente en Ecuador. Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Op. Cit., p. 399.

237

de conformidad con lo dispuesto en el artculo 59, literales e) y f) (el precepto actual es el 130, numeral 9, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador). Luego, en la Seccin Segunda, integrada por siete artculos (del 79 al 85), la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa alude a las solicitudes de informacin que puede realizar cualquier legislador, a los funcionarios del sector pblico. De particular inters resulta la Seccin Tercera, formada por seis artculos (del 86 al 91), porque en ella se trata de la acusacin en el juicio poltico. Al respecto, en esa Seccin se indican los siguientes pasos a seguir en el juicio poltico: Los legisladores ejercen su derecho a acusar a cualquiera de los funcionarios sealados en el artculo 59, literal f) (actualmente, el artculo es el 130, numeral 9), de la Constitucin Poltica de la Repblica, as como al Presidente y Vicepresidente del Congreso Nacional.364 La acusacin se presenta por escrito ante el Presidente del Congreso Nacional. La acusacin se referir a las acciones u omisiones atribuidas al funcionario en el ejercicio de su cargo y calificadas como infracciones por el o los legisladores interpelantes, que no podr ser ms de uno por bloque de los partidos polticos representados en el Congreso Nacional. El o los legisladores podrn adjuntar a su acusacin todas las pruebas que estimen pertinentes, sin perjuicio de solicitar o aportar otras durante el proceso de acusacin.365 El Presidente del Congreso Nacional o quien lo subrogue, obligatoriamente, luego de recibida la acusacin, sin ms trmite y en un trmino no mayor a tres das remitir la acusacin, con las pruebas adjuntas, a la Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico366
364 365 366

Vid., el artculo 86 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Vid., el artculo 87 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

Cabe mencionar que la Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico tiene la misin de intervenir en los trmites de fiscalizacin y enjuiciamientos polticos previstos en la Constitucin Poltica del Estado.

238

y notificar con aqulla al funcionario acusado.367 La Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico, en el trmino de cinco das remitir la acusacin y las pruebas actuadas para el conocimiento del Congreso Nacional en pleno. 368 Durante el referido trmino de cinco das, el acusado podr ejercer su defensa ante la Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico, en forma oral o escrita y, con igual derecho, actuarn el o los legisladores acusadores. La Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico, a peticin de parte, podr conceder un trmino adicional de cinco das para efectos de la actuacin de todas las pruebas. Vencido ese trmino, en cinco das improrrogables se remitir todo lo actuado al Presidente del Congreso. 369 En los cinco das posteriores al vencimiento del ltimo plazo indicado, el o los legisladores acusadores podrn plantear al Congreso la mocin de censura a travs de la Presidencia. Pero si vencido el trmino, el o los legisladores acusadores no realizan el referido planteamiento, perdern el derecho a mocionar la censura y se dar por concluido el enjuiciamiento poltico. 370 Ahora bien, luego del procedimiento de juicio poltico, a que alude la Seccin Tercera, la Seccin Cuarta -constituida por los artculos del 92 al 96se ocupa de regular la etapa sobre la mocin de censura de los funcionarios sujetos al juicio poltico, salvo el caso del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de quienes se ocupa la Seccin Quinta. La referida Seccin Cuarta establece la siguiente secuela del procedimiento: Planteada la mocin de censura el Presidente del Congreso Nacional o quien le subrogue sealar la fecha y hora de la sesin en que se
367 368 369 370

Vid., el artculo 88 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Vid., el artculo 89 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Vid., el artculo 90 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Vid., el artculo 91 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

239

iniciar el debate que concluir con la votacin respectiva.371 El plazo no podr ser menor a cinco das ni mayor a diez de aquella en que se plante la mocin de censura. Si no estuviera reunido el Congreso Nacional en sesiones ordinarias, se convocar a un perodo extraordinario de sesiones en un plazo no mayor a treinta das.372 La fecha de convocatoria a un perodo extraordinario de sesiones para el trmite de las mociones de censura, podr ser prorrogada hasta sesenta das adicionales por el Presidente del Congreso, a peticin escrita de diez diputados.373 El funcionario enjuiciado, en la fecha y hora sealadas, ejercer el derecho a su defensa, personalmente, alegando ante el Congreso Nacional sobre las infracciones imputadas en su contra y por el lapso mximo de ocho horas. Posteriormente, los legisladores acusadores que hayan presentado la respectiva mocin de censura, fundamentarn sus acusaciones por el lapso de dos horas cada uno, en el orden de fechas que plantearon la mocin de censura. Luego, replicar el funcionario acusado, por un tiempo mximo de cuatro horas. Despus, podr el acusado retirarse del recinto y el Presidente del Congreso declarar abierto el debate, en el cual podrn inscribirse todos los legisladores y exponer sus razonamientos por el lapso de veinte minutos. Cerrado el debate, quien presida la sesin ordenar que se tome votacin nominal a favor o en contra de la censura.374 La mocin de censura se considerar aprobada por mayora absoluta
371

Cabe tener presente que de conformidad con el prrafo tercero del artculo 44 del Reglamento Interno del Congreso Nacional ecuatoriano, las sesiones para juicio poltico sern permanentes y slo podrn suspenderse momentneamente, a juicio del Presidente. Para tratar otro tema, se necesitar resolucin del Congreso en votacin simple; concluido el cual, continuar el juicio poltico hasta su terminacin.
372 373 374

Vid., el artculo 92 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

Vid., el artculo 93 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Respecto de esta norma, es de mencionar que no guarda armona con Constitucin vigente. Vid., el artculo 94 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

240

del total de los miembros del Congreso.375 La censura aprobada por el Congreso surtir los efectos sealados en el artculo 59, literal f) (actualmente, el artculo es el 130, numeral 9) de la Constitucin Poltica de la Repblica, sin perjuicio de acciones civiles o administrativas que se atendrn al procedimiento sealado en las leyes pertinentes. Finalmente, si la acusacin implicare responsabilidad penal del funcionario, despus de juzgar su conducta oficial, se ordenar que pase a conocimiento del juez o tribunal competente, en caso de hallar fundamento para ello. 376 Ahora bien, de la Seccin Quinta -integrada por los artculos del 97 al 104- es de advertir que norma el enjuiciamiento poltico del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, exclusivamente. Para ello, en primer lugar seala que la direccin poltica del Estado corresponde al Ejecutivo, y que, en consecuencia, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica son responsables ante el Congreso Nacional, para efectos del juicio poltico, por las causales sealadas en el artculo 59, literal f) (actualmente, el numeral 9 del artculo 130) de la Constitucin Poltica de la Repblica.377 Inmediatamente despus, establece las siguientes pautas: Para el enjuiciamiento poltico al Presidente y Vicepresidente de la Repblica se requerir que la acusacin sea presentada, al menos por veinte diputados (el numeral 9 del artculo 134 de la Constitucin Poltica vigente habla de que la solicitud de juicio poltico sea de al menos una cuarta parte de los integrantes del Congreso Nacional). 378 Los acusadores debern respaldar la acusacin con sus firmas reconocidas judicial o notarialmente.379
375 376 377 378

Vid., el artculo 95 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Vid., el artculo 96 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Vid., el artculo 97 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

La citada pauta contradice al numeral 9 del artculo 134 de la Constitucin Poltica que habla de que la solicitud de juicio poltico sea de al menos una cuarta parte de los integrantes del Congreso Nacional.
379

Vid., el artculo 98 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

241

 Presentada la acusacin con las solemnidades antes previstas, el Congreso conformar la Comisin Especialsima de Juicio Poltico con un diputado designado por cada uno de los bloques representados en ste.380 La Comisin Especialsima de Juicio Poltico, en el trmino de cinco das, deber emitir un informe sobre la admisibilidad de la acusacin planteada, para conocimiento y resolucin del Congreso en pleno, el que decidir por mayora absoluta de la totalidad de sus miembros sobre el o los informes presentados. Si se admite la acusacin, deber sustanciarse ante la citada Comisin en la forma prescrita en la Seccin Tercera; caso contrario, ser archivada sin que pueda volver a proponrsela por los mismos hechos.381 Terminada la fase de la acusacin, la mocin de censura deber ser presentada con respaldo de veinte diputados al menos que debern respaldar la mocin con sus firmas reconocidas judicial o notarialmente.382 En cualesquiera de las fases del enjuiciamiento poltico al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, stos podrn actuar por interpuesta persona de uno o ms delegados o procuradores.383 Una vez presentada la mocin de censura, se aplica, en lo que fuere aplicable, el artculo 94 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.384
380

Cabe mencionar que la citada pauta contradice al artculo 134 de la Constitucin Poltica ecuatoriana vigente en cuanto que sta prohbe la creacin de comisiones ocasionales, como la que se menciona. Dice el artculo 134: Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Congreso Nacional integrar comisiones especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La Ley Orgnica de la Funcin Legislativa determinar el nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas. Se prohbe la creacin de comisiones ocasionales.
381 382 383 384

Vid., el artculo 99 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Vid., el artculo 100 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Vid., el artculo 101 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

El artculo 94 prescribe que el funcionario enjuiciado polticamente, en la fecha y hora sealadas, ejercer el derecho a su defensa, personalmente, alegando ante el Congreso Nacional sobre las infracciones imputadas en su contra y por el lapso mximo de ocho horas. Posteriormente, los legisladores acusadores que hayan presentado la respectiva mocin de censura, fundamentarn sus acusaciones por el lapso de dos horas cada uno, en el orden de fechas que

242

Los legisladores que hubieren presentado la mocin de censura designarn a tres diputados para que sostengan los cargos.385 Para la aprobacin de la mocin de censura, se requerirn los votos favorables de al menos las dos terceras partes de los miembros del Congreso Nacional.386 Finalmente, la resolucin del Congreso deber determinar la infraccin cometida y aplicar la sancin prevista en el literal f) del artculo 59 (actualmente, es el numeral 9 del artculo130) de la Constitucin Poltica de la Repblica, poniendo al acusado a disposicin del juez competente cuando hubiere lugar a ello. La declaratoria y sancin, se notificarn en el trmino de tres das al enjuiciado y a los organismos del Estado correspondientes para el cumplimiento y ejecucin del fallo. En relacin con lo anterior, es de apuntar que el Cdigo Supremo vigente (1998) de Ecuador utiliza la terminologa enjuiciamiento poltico, introducida por la Constitucin de 1978- 1979. Ello a diferencia de la denominacin empleada por las constituciones ecuatorianas del siglo XIX que manejaron la palabra acusacin, por la influencia del vocablo impechment del derecho norteamericano. Igual ocurri con las cartas fundamentales de 1906, 1929, 1945, 1946 y 1967 que usaron las voces acusaciones en plural.387 Finalmente, es de referir que la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa maneja los vocablos juicio poltico, terminologa popularizada en Ecuador en los ltimos tiempos.388

plantearon la mocin de censura. Luego, replicar el funcionario acusado polticamente, por un tiempo mximo de cuatro horas. Formalizada la intervencin del funcionario, ste podr retirarse del recinto y el Presidente del Congreso Nacional declarar abierto el debate, en el cual podrn inscribirse todos los legisladores y exponer sus razonamientos por el lapso de veinte minutos. Cerrado el debate quien presida la sesin ordenar que se tome votacin nominal a favor o en contra de la censura.
385 386 387

Vid., el artculo 102 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Vid., el artculo 103 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

Cabe sealar que autores como Kart Loewenstein hablan de acusacin poltica. Este autor expresa que limitar a los detentadores del poder poltico es el ncleo de lo que en la historia antigua y moderna de la poltica aparece como constitucionalismo. Vid., Loewenstein, Kart, Teora de la Constitucin, Barcelona, Editorial Ariel, 1983, p. 29.
388

Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Op. Cit., p. 387.

243

8.4 Sancin
En Ecuador, el juicio poltico se encamina a la aplicacin por parte del Congreso Nacional de la sancin de destitucin inmediata a los funcionarios que son declarados culpables. Ello con excepcin de los ministros de Estado, cuya permanencia en el cargo de conformidad con el prrafo cuarto del numeral 9 del artculo 130 constitucional- incumbe al Presidente de la Repblica. De modo que la destitucin de los ministros de Estado no opera o no opera de inmediato- como consecuencia de la resolucin emitida por el Congreso. La separacin del encargo depender de lo que determine el Presidente de la Repblica. Lo anterior es as, porque en el sistema ecuatoriano se piensa que siendo el titular del Ejecutivo quien nombra a los ministros, es a l a quien compete, en ltima instancia, resolver si los remueve. Adems, se razona tambin que la destitucin de los ministros de Estado por el Congreso es un elemento propio del rgimen parlamentario, pero ajeno al sistema presidencial como el que rige en Ecuador.389 Ahora bien, siendo la destitucin la nica sancin del juicio poltico ecuatoriano, la inhabilitacin del funcionario removido se encuentra descartada. Ello porque la norma constitucional ecuatoriana vigente suprime la inhabilitacin que proverbialmente haba venido instituyndose en las cartas constitucionales anteriores a la vigente. Tal supresin, diferencia a Ecuador de pases como el nuestro, en que las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en la inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Finalmente, es de mencionar que siendo la destitucin la nica sancin en el juicio poltico en Ecuador, si el funcionario renuncia o deja el encargo por cualquier otra causa, no habr la posibilidad de sancionarlo polticamente.

389

Ibid., p. 402.

244

9. El JUI7CIO POLTICO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA 390

El sistema jurdico norteamericano tiene sus antecedentes en la prctica parlamentaria de Inglaterra. De ah deriva tambin el origen del juicio poltico o impeachment. Sobre ese antecedente, Manuel Gonzlez Oropeza explica:391 El constitucionalismo americano aprovech mayormente la experiencia inglesa habida de 1620 a 1787, periodo en el cual se asevera que hubo ms de 50 impeachment o juicios. El ltimo juicio poltico ocurri en 1806. Hasta 1709 no haba un procedimiento reconocido para sustanciar el impeachment, lo cual comprueba la naturaleza poltica que el Parlamento le imprimi desde sus inicios. Aun a partir de ese ao la nica referencia se hace al procedimiento establecido en el Common Law que haca referencia a las leyes y usos del Parlamento. Durante las discusiones de la Convencin Constituyente Americana se dio noticia del caso ingls de Warren Hastings, en el cual los diputados americanos fijaron su atencin para trasplantar el juicio poltico a la Constitucin de 1787. El caso Hastings muestra ya la decadencia del procedimiento ingls del impeachment en Inglaterra. La sola duracin del caso demuestra su ineficacia; pues dur de 1786 a 1795. Hastings haba sido gobernador general en la India, actuando supuestamente con poderes soberanos durante trece aos, sin ningn control real. El clebre Edmundo Burke inici el procedimiento ante la Cmara de los Lores bajo la acusacin de crmenes e infracciones graves (high crimes and misdemeanors); causal que junto con la de traicin era la frase de mayor tradicin en la segunda etapa de la responsabilidad poltica inglesa. Finalmente Hastings fue absuelto por el Parlamento y una declaracin de inocencia fue promulgada en su favor en 1795. La frase crmenes e infracciones graves que fuera literalmente inserta en la Constitucin americana en su artculo II, seccin 4, con relacin a la responsabilidad presidencial, aglutinaba la tradicin inglesa para abarcar tanto a los actos de naturaleza criminal cometidos por autoridades, como a
390

Cabe sealar que en los Estados Unidos de Norteamrica el Poder Legislativo reside en un Congreso que se compone de un Senado y de una Cmara de Representantes. La Cmara de Representantes se conforma de miembros elegidos cada dos aos por el pueblo de los distintos estados. El Senado se integra de dos senadores por cada estado, elegidos por sus respectivas Asambleas Legislativas por el trmino de seis aos. Cada senador tendr derecho a un voto.
391

Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel, La responsabilidad poltica en el derecho constitucional americano, Op. Cit., pp. 460 a 465.

245

la traicin y los graves abusos de poder. El mismo tratadista analiza el trasplante del impeachment ingls a los Estados Unidos de Norteamrica, indicando: 392 Durante el periodo preconstitucional, casi todas las constituciones de los trece estados originarios contemplaron el juicio poltico para el Ejecutivo local. Con el Plan Virginia presentado ante la Convencin Constituyente de 1787 se propuso que fuera el Poder Judicial el que tuviera jurisdiccin sobre el impeachment de cualquier autoridad; por su parte, el Plan Carolina del Sur propuso que fuera la Cmara de Representantes la que iniciara el procedimiento de responsabilidad consignando el resultado de su investigacin ante el Poder Judicial para que ste finalmente juzgara sobre la materia. La idea de hacer participar al Poder Judicial en el juicio poltico fue finalmente desechada debido a la persuasin de Gouverneur Morris quien consideraba que si el Poder Judicial pudiera involucrarse en el procedimiento de responsabilidad poltica, se desestabilizara a los dems poderes del gobierno. En el tratamiento del juicio poltico durante los debates de la Convencin Americana se contemplaron debidamente las implicaciones y consecuencias polticas que tena. Los constituyentes americanos conocan bien la experiencia del impeachment en Inglaterra como medio poltico del Parlamento para limitar a la autoridad real. La preocupacin sobre qu poder sera el depositario del impeachment demuestra lo anterior. As como Morris pensaba que el Poder Judicial podra manipularlo para considerar y hacer mal a los dems poderes; por su parte Alexander Hamilton y Charles Pinckney pensaban que si se depositaba en el Poder Legislativo, ste sometera y controlara al Poder Ejecutivo, lo cual era contrario a la intencin de la Convencin para crear un Poder Ejecutivo vigoroso, smbolo garante del federalismo, aunque responsable polticamente. En la discusin sobre la estructura y responsabilidad de los poderes del gobierno, los constituyentes deseaban rechazar toda semejanza con la monarqua inglesa, pues su intencin era crear una forma de gobierno completamente distinta: la forma republicana de gobierno. Por ello, la discusin sobre el ejecutivo colegiado o unimembre tuvo gran significado. Si de decida favorablemente la figura del presidente unimembre, su semejanza con el monarca ingls era evidente, mientras que si se optaba por un ejecutivo colegiado se alejaba de tal similitud. Sin embargo, el factor decisorio por la presidencia unimembre fue precisamente la necesidad de aplicar responsabilidad poltica al depositario del Poder Ejecutivo. Ante un
392

Ibid., pp. 465 a 470.

246

ejecutivo colegiado la responsabilidad sera difusa ante la imposibilidad de determinar la persona que claramente hubiese cometido un acto punible; en cambio, al depositar el Poder Ejecutivo en una sola persona, en el supuesto de fincarle responsabilidad, el responsable estara debidamente identificado de antemano. No obstante, esta preocupacin con relacin al Poder Ejecutivo motiv que la Constitucin plasmara el caso del presidente como el nico contemplado para la procedencia del impeachment . Esta situacin ha motivado confusin y mltiples interpretaciones sobre los casos de procedencia con relacin a los otros poderes de gobierno. El 20 de julio de 1787, la Convencin aprobara en principio la tradicin inglesa, ya consagrada en previas constituciones de los estados, en el sentido de que correspondera al Congreso la sustanciacin del juicio poltico, tal como el Parlamento ingls lo haba instrumentado. Por otra parte, la gran realizacin del sistema americano de responsabilidad poltica lo constitua el hecho de que el impeachment sera oponible a todos los depositarios del poder pblico, incluso, y por mayora de razn, al presidente. El rey ingls no tendra como sucesor al presidente americano, ya que si el primero era irresponsable polticamente, el segundo como dirigente de una repblica sera el primero en considerarse su responsabilidad poltica. La Convencin fue clara igualmente con relacin a la naturaleza de las sanciones que el Congreso estara facultado para imponer en el ejercicio del impeachment. Estas sanciones seran exclusivamente de ndole poltica. La Constitucin de Nueva York ya contemplaba, con anterioridad a la Federal de 1787, las sanciones de remocin del cargo e inhabilitacin, como las nicas dables en el contexto del juicio poltico. El procedimiento del juicio poltico no se present, sin embargo, como una cuestin clara y sin debates. Ya desde el 9 de agosto de 1787 se haba decidido por la Convencin el otorgar a la Cmara de Representantes la facultad de investigar los cargos contra depositarios del poder pblico y, en su caso, de presentar acusacin ante el rgano jurisdiccional competente. La determinacin de este juez poltico provoc gran debate. Como hemos visto, el otorgamiento de esta facultad al rgano jurisdiccional mximo por excelencia, como es la Suprema Corte de Justicia, fue refutado no slo por el hecho de que dicho poder podra desestabilizar a los dems, sino tambin porque sus integrantes seran designados por el propio Ejecutivo federal, lo cual pona en duda su necesaria independencia para ejercer la jurisdiccin poltica. Se pens igualmente que el corto nmero de sus integrantes los

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hara susceptibles de corrupcin e influencia durante la sustanciacin de juicios polticos. Fue as cuando el 4 de septiembre de 1787, el constituyente David Brearley, someti un dictamen por el cual se propona la creacin de un vicepresidente y, a la vez, la determinacin del Senado como el rgano adecuado para juzgar polticamente a los funcionarios federales inculpados por la Cmara de Representantes. Como el vicepresidente sera el presidente ex officio del Senado, este rgano legislativo tendra en consecuencia un representante del Poder Ejecutivo en el procedimiento del impeachment. La nica excepcin la constituira el caso de enjuiciamiento del presidente en el cual el presidente de la Suprema Corte sustituira al vicepresidente en su cargo ex officio, para evitar parcialidad en el procedimiento del impeachment. As qued establecido finalmente en el artculo I, seccin 3. El procedimiento final fue aprobado entre la Cmara de Representantes y la de Senadores. Los diputados estaran facultados para inicar el impeachment puesto que representan al pueblo en su conjunto, cuyo inters debe primar al considerarse el inicio de cualquier juicio poltico ms imparcial y, como integrante del Poder Legislativo y representante de las entidades federativas, no se vera influenciado por la categora y poder poltico del rgano acusador como lo es la Cmara de Representantes. Se pens que si la Cmara de Representantes fuera presa de las pasiones polticas, el Senado con su nmero e independencia contrarrestara el posible partidarismo de la otra Cmara. Aunque esta fue la mecnica seguida por el constituyente americano, el Senado como juez poltico sigui siendo objeto de crticas. En la ratificacin de la Constitucin por los estados, algunas legislaturas opinaron que el Senado se confabulara con el Ejecutivo federal en detrimento de un verdadero sistema de responsabilidad poltica. Se pensaba que el Senado y el Ejecutivo federal estaban unidos por el ejercicio de funciones comunes que la Constitucin ordenaba como facultades comparativas. La ratificacin de nombramientos y aprobacin de tratados internacionales, entre otras facultades hacan de ambos poderes una sociedad con un posible germen de contubernio. Sin embargo, hubo argumentos similares que excluan dicha posibilidad; as Pichney asever que el Senado y los diputados, formando la unidad del Congreso, podran unirse en contra del presidente y someterlo con la amenaza de fincarle responsabilidad poltica. Una y otra posicin hacan incongruentes las argumentaciones. Disipar estas dudas fue la tarea de los trabajos de El Federalista, en

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cuyo nmero 65, escrito por Hamilton, se pretendi demostrar la idoneidad del Senado sobre la Suprema Corte en materia de jurisdiccin poltica. La argumentacin de Hamilton se centr tanto en el carcter democrtico o de representacin popular del Senado como en su prestigio poltico y en el mayor nmero de sus integrantes con relacin a los ministros de la Suprema Corte. Todas estas caractersticas otorgaban al Senado la independencia y neutralidad necesarias para juzgar sobre la responsabilidad poltica. Por otra parte, Hamilton pensaba que la facultad del impeachment en manos del Congreso sera una brida efectiva para contener el poder del Ejecutivo; con ello los antecedentes ingleses eran trasplantados fielmente a los Estados Unidos. Sin embargo, Hamilton mismo y antes que l, James Wilson como constituyente y escritor de Lectures on Law, establecieron con claridad la diferencia entre el sistema ingls y el americano. El impeachment americano no debera considerarse como una jurisdiccin ordinaria: en realidad, este juicio poltico est fundado en diferentes principios y mximas y atiende a distintos objetivos. El impeachment est circunscrito a cuestiones polticas, a delitos e infracciones polticas y a sanciones polticas. El juicio americano no es para sancionar al funcionario y a la persona por los delitos oficiales y comunes que cometan, sino que se limita a juzgar la responsabilidad poltica que surja de su actuacin como depositario del poder pblico. En caso de que cometiese adems delitos del orden comn, una vez decidida su responsabilidad poltica, quedar sujeto a la jurisdiccin penal comn si as se promoviese. Este es, igualmente, el principio del fuero que anima al sistema mexicano. Alexis de Tocqueville calific a esta facultad como jurisdiccin poltica que sera ejercida por el Congreso actuando temporalmente como cuerpo poltico. En su descripcin del sistema americano Tocqueville lo caracteriza como una medida administrativa cuyo nico objetivo, a diferencia del sistema ingls y francs, es el de separar del poder a quien ha hecho un mal uso de l y el de prohibirle en el futuro que lo adquiera de nuevo. Aunque el juicio poltico americano resulta ms benigno que el sistema europeo, contina Tocqueville, aqul tiene la ventaja de no ser directamente hostil hacia la divisin de poderes y de reparar, con la separacin del funcionario indigno, el dao provocado a la comunidad. A lo anterior, es de sealar que la institucin del impeachment qued establecida en el texto original de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica desde 1787, conservndose hasta la actualidad en los siguientes artculos: En el artculo I, Seccin 2 prrafo final, se dispone: La Cmara de Representantes elegir su Presidente y dems funcionarios

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y slo ella tendr la facultad de iniciar procedimientos de residencia. . En el artculo I, Seccin 3, prrafos penltimo y ltimo, que instituye: Tan solo el Senado podr conocer de procedimientos de residencia. Cuando se rena para este fin, los senadores prestarn juramento o harn promesa de cumplir fielmente su cometido. Si se residenciare al Presidente de los Estados Unidos, presidir la sesin el Juez Presidente del Tribunal Supremo. Nadie ser convicto sin que concurran las dos terceras partes de los senadores. La sentencia en procedimientos de residencia no podr exceder de la destitucin del cargo e inhabilitacin para obtener y desempear ningn cargo de honor, de confianza o de retribucin en el Gobierno de los Estados Unidos; pero el funcionario convicto quedar, no obstante, sujeto a ser acusado, juzgado, sentenciado y castigado con arreglo a derecho. En el artculo II, Seccin 2 prrafo primero, se establece: El presidente ser jefe supremo del ejrcito y de la armada de los Estados Unidos, as como de la milicia de los distintos estados cuando sta fuere llamada al servicio activo de la Nacin. Podr exigir opinin por escrito al jefe de cada departamento ejecutivo sobre cualquier asunto que se relacione con los deberes de sus respectivos cargos y tendr facultad para suspender la ejecucin de sentencias y para conceder indultos por delitos contra los Estados Unidos, salvo en casos de residencia. En el artculo II, en su Seccin 4, que instaura: El presidente, el vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los Estados Unidos sern destituidos de sus cargos mediante procedimiento de residencia, previa acusacin y convictos que fueren de traicin, cohecho u otros delitos graves y menos graves. En el artculo III, en su Seccin 2 prrafo final, se indica: Se juzgarn ante jurado todas las causas criminales, excepto las que den lugar al procedimiento de residencia; y el juicio se celebrar en el estado en que se cometi el delito. Si no se cometiere en ningn estado, se celebrar el juicio en el sitio o en los sitios que el Congreso designare por ley. Finalmente, en el artculo III, en su Seccin 3, se dispone: El delito de traicin contra los Estados Unidos consistir solamente en tomar las armas contra ellos o en unirse a sus enemigos, dndoles ayuda y facilidades. Nadie ser convicto de traicin sino por el testimonio de dos testigos del hecho incriminatorio o por confesin en corte abierta. El Congreso tendr poder para fijar la pena correspondiente al delito de traicin; pero la sentencia por traicin no alcanzar en sus efectos a los

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herederos del culpable ni llevar consigo la confiscacin de sus bienes salvo durante la vida de la persona sentenciada. Es de destacar que en el El Federalista- libro al que la Corte Suprema de Justicia de la nacin norteamericana considera que debe concedrsele gran peso en cuanto a la forma como interpretan la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica los autores del mismo- Alejandro Hamilton dej constancia de su total apoyo al carcter judicial del Senado como tribunal encargado de juzgar las acusaciones oficiales; a la necesidad de los votos de las dos terceras partes del Senado para condenar al funcionario; a la conveniencia de que la facultad de iniciar la investigacin y de presentar la acusacin correspondiente resida en la Cmara de Representantes; a la naturaleza poltica de las causales materia de las acusaciones oficiales, y al carcter igualmente poltico de las sanciones aplicadas por el Senado. 393 A ese libro acudiremos para interpretar las reglas en materia de responsabilidad oficial, aclarando que en los Estados Unidos de Amrica no existe una ley, como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de nuestro pas, que reglamente los preceptos constitucionales sobre responsabilidad poltica. Pero ello no resulta extrao si se considera que en el sistema jurdico norteamericano lo primordial son los precedentes jurisdiccionales, no las leyes.

9.1 Sujetos de responsabilidad poltica

El texto constitucional norteamericano es omiso en sealar un catlogo exhaustivo de los altos funcionarios pblicos que puedan ser sujetos de las acusaciones oficiales. Slo alude, designndolos expresamente, al Presidente y al vicepresidente de los Estados Unidos de Amrica, para insertar despus una frmula general que engloba a todos los funcionarios civiles, sin distincin, a saber: 394 El presidente, el vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los Estados Unidos sern destituidos de sus cargos mediante procedimiento de residencia, previa acusacin y convictos que fueren de traicin, cohecho u
393

El Federalista es una obra de comentarios a la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica que si bien no llega a ser una exposicin de motivos oficial posee la autoridad de que dos de sus autores participaron en la Convencin de Filadelfia. Vid., Hamilton A., Madison J., y Jay J., El Federalista, Prlogo y traduccin Gustavo R. Velasco, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. X.
394

Vid., el artculo II, Seccin 4, de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica.

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otros delitos graves y menos graves. (El nfasis es nuestro) En relacin con esta regla, Manuel Gonzlez Oropeza cita la opinin de Edgard Corwin, quien califica al impeachment como un instrumento para fincar responsabilidad slo a los miembros del Poder Ejecutivo ya que los rganos del Congreso dice- estn sujetos a la disciplina propia y expulsin de sus respectivas Cmaras segn se desprende de las secciones 5 y 6 del artculo I de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica.395
395

Las secciones 5 y 6 del artculo I de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica establecen: SECCION 5. Cada Cmara ser el nico juez de las elecciones, resultado de las mismas y capacidad de sus propios miembros; y la mayora de cada una de ellas constituir qurum para realizar sus trabajos; pero un nmero menor podr recesar de da en da y estar autorizado para compeler la asistencia de los miembros ausentes, en la forma y bajo las penalidades que cada Cmara determinare. Cada Cmara adoptar su reglamento, podr castigar a sus miembros por conducta impropia y expulsarlos con el voto de dos terceras partes. Cada Cmara tendr un diario de sesiones, que publicar peridicamente, con excepcin de aquello que, a su juicio, deba mantenerse en secreto; y siempre que as lo pidiere la quinta parte de los miembros presentes, se harn constar en dicho diario los votos afirmativos y negativos de los miembros de una u otra Cmara sobre cualquier asunto. Mientras el Congreso estuviere reunido, ninguna Cmara podr, sin el consentimiento de la otra, levantar sus sesiones por ms de tres das ni reunirse en otro lugar que no sea aqul en que las dos estn instaladas. SECCION 6. Los senadores y representantes recibirn por sus servicios una remuneracin fijada por ley y pagadera por el Tesoro de los Estados Unidos. Mientras asistan a las sesiones de sus respectivas Cmaras, as como mientras se dirijan a ellas o regresen de las mismas, no podrn ser arrestados, excepto en casos de traicin, delito grave o alteracin de la paz. Tampoco podrn ser reconvenidos fuera de la Cmara por ninguno de sus discursos o por sus manifestaciones en cualquier debate en ella. Ningn senador o representante, mientras dure el trmino por el cual fue elegido, ser nombrado para ningn cargo civil bajo la autoridad de los Estados Unidos, que hubiere nido creado o cuyos emolumentos hubieren sido aumentados durante tal trmino; y nadie que desempee un cargo bajo la autoridad de los Estados Unidos podr ser miembro de ninguna de las Cmaras mientras ocupe tal cargo.

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A la misma conclusin llega el comentario que sobre la cuestin consta en El Federalista, de cuyas glosas resalta la idea de que la prctica de las acusaciones de juicio de responsabilidad oficial se constituye, precisamente, como un freno a los servidores ejecutivos del gobierno, que se pone en manos del cuerpo legislativo. 396 Pero la experiencia en los Estados Unidos de Amrica narra Manuel Gonzlez Oropeza- ha demostrado que el procedimiento de responsabilidad poltica ha sido instituido en contra de miembros de los tres poderes -ejecutivo, legislativo y judicial-, habiendo sido enjuiciados un presidente,397 un miembro del gabinete, un senador y diez jueces federales. De los trece casos relata Manuel Gonzlez Oropeza-, doce llegaron al Senado. De ellos, dos fueron desechados, seis resueltos sin fincarles responsabilidad y slo cuatro resultaron con sentencias condenatorias. De esa manera, la prctica en los Estados Unidos de Amrica de 1789 a la fecha se reduce a la remocin de cuatro funcionarios, todos ellos jueces federales, sin afectar en toda su historia a los miembros de los poderes Ejecutivo ni Legislativo. 398 Los casos de responsabilidad documentados por Gonzlez Oropeza son los siguientes: en 1804, John Pickering, juez de distrito en New Hampshire; en 1862, West H. Humphreys, juez del Distrito de Tennessee; en 1913, Robert W. Archbald, de la Corte de Comercio, y en 1936, Halsted L. Ritter, juez del distrito de Florida. Con esos antecedentes, la doctrina americana discute si el impeachment es el nico medio para remover a los jueces federales. Sobre ese tema, los ministros de la Suprema Corte William Douglas y Hugo Black decidieron, en el caso Chandler vs. Judicial Council of the Tenth Circuit (398 U.S. 74, 1970), que slo aplicando las causales de traicin, cohecho y otros delitos e infracciones graves poda fincarse a un juez responsabilidad poltica a travs del impeachment. 399
396 397

Vid., Hamilton A., Madison J., y Jay J., Op. Cit., p. 278.

En los Estados Unidos slo ha existido un caso de juicio poltico a un Presidente, que termin en fracaso, en 1868. Es el caso del presidente Andrew Jonson, el cual por una situacin poltica determinada se intent enjuiciarlo ese momento de Estados Unidos, pero la resolucin del Senado fue negativa por un voto. Cfr., Ortega Ortiz, Reynaldo, Ejecutivo, impunidad legal?, Carlos Padilla Ros y Carmen Garca Bermejo, http://www.prd.org.mx/ ierd/coyuntura93/el.htm.
398 399

Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel, La responsabilidad poltica en el derecho constitucional americano, Op. Cit., pp. 471 y 477. Ibid.

253

Y aunque en los ltimos aos se trat de fincar responsabilidad poltica a dos Presidentes de los Estados Unidos de Amrica Nixon y William Clinton-, ello qued en un mero intento. En efecto, en el caso conocido como el escndalo de Watergate, en 19731974, Nixon no lleg a ser condenado por el Senado, a pesar de haber erogado el Congreso norteamericano ms de un milln de dlares para la investigacin del caso, pues Nixon decidi renunciar al cargo antes de ser destituido y exculparse con ese hecho de cualquier responsabilidad poltica que pudiera haber tenido.400 En el caso de William Clinton, se trat de fincarle responsabilidad poltica por mentir en declaraciones bajo juramento acerca de sus relaciones con la becaria Mnica Lewinski, pero Clinton evadi el juicio poltico gracias a que para ello el Partido Republicano, opositor del Presidente, requera contar con las dos terceras partes de escaos en el Senado.401 Recientemente, el presidente George W. Bush ha sido mencionado como susceptible de un procedimiento poltico como consecuencia de la guerra estadounidense en Irak. As lo ha exteriorizado el senador republicano Charles Hagel, quien ha insistido en que si el jefe de la Casa Blanca contina ignorando a la opinin pblica y al sentimiento antibelicista nacional, la opcin de un impeachment se tornara necesaria.402 Finalmente, es de hacer notar la escasa aplicacin prctica que ha tenido el impeachment en los Estados Unidos de Amrica porque slo a cuatro funcionarios todos ellos jueces-, desde 1787 hasta la fecha, se les ha fincado responsabilidad poltica.

9.2 Causales de responsabilidad

En cuanto a las causales que dan lugar al impeachment, la Constitucin
400

Manuel Gonzlez Oropeza opina que en el caso de Nixon no lleg a instaurarse juicio poltico, a pesar de que las acusaciones subvirtieron considerablemente el orden poltico de los Estados Unidos, lo cual constituye la prueba de la ineficacia del impeachment, as como de la indefinicin de causales para su procedencia. En ese caso, una vez presentada la renuncia del presidente por el escndalo de Watergate, Nixon y sus allegados, entre ellos Ford, argumentaron que no se poda fincar responsabilidad al presidente sino slo por la comisin de delitos castigables por las leyes penales por el Congreso que lo habra hallado culpable de espionaje telefnico ilegal. Ibid., pp. 472 y 473.
401 402

Cfr., Ortega Ortiz, Reynaldo, Ejecutivo, impunidad legal?, Carlos Padilla Ros* y Carmen Garca Bermejo, http://www.prd.org.mx/ierd/coyuntura93/el.htm. Cfr., Los Tiempos, Consecuencia de la Guerra de Irak, Advierten sobre juicio poltico contra Bush, http://www.lostiempos.com/noticias/27-03-07/27_03_07_inter4.php.

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de los Estados Unidos de Amrica determina que sean las mismas conductas sancionables tanto para todos los sujetos, trtese del Presidente o del Vicepresidente de los Estados Unidos o de los dems funcionarios civiles. As lo deja ver el artculo II, Seccin 4: El presidente, el vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los Estados Unidos sern destituidos de sus cargos mediante procedimiento de residencia, previa acusacin y convictos que fueren de traicin, cohecho u otros delitos graves y menos graves. (El nfasis es nuestro). Del precepto trascrito se nota que las causales de responsabilidad poltica se reducen a conductas delictivas, de las cuales la primera de ellas, traicin, est bien concretada; mientras las otras, delitos graves y menos graves, abarcan hiptesis muy amplias que dejan al mbito subjetivo de la interpretacin definir la gravedad mayor o menor del hecho delictivo, lo que implica, en ltimo caso, una indeterminacin y vaguedad de conceptos. Del delito de traicin, el propio texto constitucional, en el artculo III, Seccin 3, prrafo inicial, se encarga de conceptuarlo de la siguiente manera: El delito de traicin contra los Estados Unidos consistir solamente en tomar las armas contra ellos o en unirse a sus enemigos, dndoles ayuda y facilidades. (El nfasis es nuestro). El mismo precepto es puntual en sealar que: Nadie ser convicto de traicin sino por el testimonio de dos testigos del hecho incriminatorio o por confesin en corte abierta. La propia norma asigna al Congreso la potestad para fijar la pena correspondiente a ese delito, pero con la restriccin de que la sentencia no alcance en sus efectos a los herederos del culpable ni lleve consigo la confiscacin de sus bienes, salvo durante la vida de la persona sentenciada. Por otra parte, en relacin con las causales de responsabilidad oficial, conviene tener presente lo apuntado en el libro El Federalista, el cual seala que ellas son: [] delitos que proceden de la conducta indebida de los hombres pblicos o, en otras palabras, del abuso o violacin de un cargo pblico. Poseen una naturaleza que puede correctamente denominarse POLTICA, ya que se relacionan sobre todo con daos causados de manera inmediata a la sociedad. (El nfasis es nuestro). Como bien se nota, dicha obra califica a las causales de responsabilidad como delitos oficiales, igual que lo hiciera nuestra Constitucin Federal hasta antes de las reformas de 1982.

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Asimismo, El Federalista explica que las actuaciones en el procedimiento de responsabilidad poltica no pueden atender a reglas tan estrictas: [] nunca pueden conformarse a reglas tan estrictas, ni en lo que se refiere a la definicin del delito por parte de los acusadores, ni a su interpretacin [] como las que sirven en casos ordinarios para limitar el arbitrio de los tribunales a favor de la seguridad personal. El nfasis es nuestro). Adems, El Federalista muestra que en el juicio poltico: No habr un jurado que se interponga entre los jueces que deben pronunciar la sentencia y el sujeto que tiene que sufrirla. Correlativamente, indica que quien juzgue de esas conductas tendr: El tremendo poder discrecional [], para destinar al honor o al oprobio a los personajes en quienes ms se confa y ms distinguidos de la comunidad, impide que esta misin se encomiende a un nmero reducido de personas. A lo anterior, es de hacer notar que coexisten dos enfoques diversos en la doctrina norteamericana para considerar lo que constituye un delito oficial. Hay quien sostiene que delito oficial es todo aquello que una mayora de la Cmara de Representantes lo considere as en un momento dado de la historia, y que lo confirme la decisin condenatoria de las dos terceras partes del Senado. Hay quien piensa que el delito oficial es una conducta que debe estar establecida como ilcito sancionable por las reglas penales preexistentes. La segunda posicin es la que alegaron Nixon y sus allegados al enfrentar el impeachment por el escndalo Watergate, esgrimiendo que slo se poda fincar responsabilidad al Presidente de los Estados Unidos por la comisin de conductas castigables por las leyes penales. 403 La posicin contraria fue sostenida en el caso de John Pickering (1803) en que como delito grave se invoc una conducta no criminal: la ebriedad consuetudinaria fuera y durante el desempeo de la funcin pblica.404 Finalmente, es de apuntar que Manuel Gonzlez Oropeza enuncia ciertas causales que, aunque iniciadas como cargos en contra de funcionarios en
403 404

Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel La responsabilidad poltica en el derecho constitucional americano, Op. Cit., p. 471. Ibid., p. 482.

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el derecho norteamericano, no han sido consideradas, en su momento histrico, lo suficientemente graves como para fincar responsabilidad poltica, a saber: La parcialidad en las decisiones judiciales (Samuel Chase, 1804, y George English, 1925). El abuso de la fuerza pblica para hacer cumplir las decisiones judiciales (James Peck, 1830). La remocin presidencial de un miembro del gabinete (Andrew Jonson, 1867. El abuso de la posicin jerrquica superior en el desarrollo de un proceso, de autoridad judicial (Charles Swayne, 1903 y George English, 1925). El abuso de poder presidencial (Nixon,1973, cuando se le inculp de haber utilizado la Oficina del Impuesto sobre la Renta para hostilizar a sus contrincantes polticos). La designacin de funcionarios judiciales incompetentes (Harold Louderback, 1932).405

9.3 Procedimiento de responsabilidad

El artculo I, Seccin 2 prrafo final, de la Carta Magna norteamericana asigna a la Cmara de Representantes la facultad exclusiva de iniciar los procedimientos de responsabilidad oficial: La Cmara de Representantes elegir su Presidente y dems funcionarios y slo ella tendr la facultad de iniciar procedimientos de residencia. (El nfasis es nuestro). En complemento, el propio artculo I, en su Seccin 3, prrafo penltimo, concede al Senado la facultad exclusiva para conocer de los procedimientos polticos. Tan solo el Senado podr conocer de procedimientos de residencia. Cuando se rena para este fin, los senadores prestarn juramento o harn promesa de cumplir fielmente su cometido. Si se residenciare al Presidente de los Estados Unidos, presidir la sesin el Juez Presidente del Tribunal Supremo. Nadie ser convicto sin que concurran las dos terceras partes de los senadores. (El nfasis es nuestro). De lo anterior resulta que el procedimiento de responsabilidad poltica
405

Ibid., pp. 487 y 488.

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norteamericano se compone de dos etapas: La de investigacin y acusacin que compete a la Cmara de Representantes. La de resolucin de la acusacin que incumbe al Senado. En cuanto a la etapa de investigacin y acusacin, la Constitucin norteamericana es omisa en sealar a quien corresponde la peticin de iniciacin ante la Cmara de Representantes. Empero existe un precedente, desde 1900, de que la petitoria provenga de una resolucin de la Comisin Judicial de esa Cmara. Aunque hay quienes piensan que la solicitud puede derivar de cualquier integrante del Congreso, del Presidente de los Estados Unidos, de una legislatura estadual o del Congreso en conjunto.406 Ahora bien, respecto de la determinacin de procedencia de la petitoria de impeachment, es de sealar que se toma por mayora de miembros de la Cmara de Representantes. Ello de conformidad con el artculo I, Seccin 5 prrafo inicial, de la Carta Magna norteamericana, que dice: Cada Cmara ser el nico juez de las elecciones, resultado de las mismas y capacidad de sus propios miembros; y la mayora de cada una de ellas constituir qurum para realizar sus trabajos; pero un nmero menor podr recesar de da en da y estar autorizado para compeler la asistencia de los miembros ausentes, en la forma y bajo las penalidades que cada Cmara determinare. (El nfasis es nuestro). Por lo que hace al mtodo de investigacin de la Cmara de Representantes, es de apuntar que ese rgano ha seguido la prctica de instituirse en una especie de fiscal que aclara posibles cargos y ofrece pruebas y el inculpado puede presentarse ante la Cmara, por s o por representante, para presentar pruebas y alegatos.407 Cuando el resultado de la investigacin es en el sentido de acusacin, sta se consigna en un documento que se designa artculos del impeachment que contiene los cargos atribuidos. Esos artculos se votan y se aprueban por simple mayora de los presentes
406 407

Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel La responsabilidad poltica en el derecho constitucional americano, Op. Cit., p. 478. Idem.

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en la Cmara de Representantes. 408 Acto seguido, se comisiona a un grupo de diputados, como mandatarios de la Cmara de Representantes para que sometan y defiendan la acusacin ante el Senado.409 Tal grupo exhibe y expone los artculos ante el Senado.410 Por su parte, el Senado puede constituir un comit para el estudio y desahogo de pruebas, a efecto de determinar, como rgano jurisdiccional, si el imputado es responsable de los delitos a los que se refiere la Constitucin. 411 En cuanto a la etapa ante el Senado, Manuel Gonzlez Oropeza da cuenta de que en el libro Congressional Quarterly, Impeachment and the U. S Congress, se consignan las reglas de procedimiento y prctica, adoptadas el 2 de marzo de 1868, con la excepcin de la regla XI que lo fuera el 28 de mayo de 1935, las cuales establecen las formalidades mnimas del juicio de responsabilidad oficial:412 El Senado referir los artculos del impeachment a un Comit para su investigacin inicial (desde 1813 se cre el Comit Judicial que es el tradicionalmente encargado de investigar los juicios polticos. Antes de este ao, se creaba un comit ad hoc). El funcionario sujeto a impeachment puede estar presente en la investigacin o por medio de representantes, slo a juicio del Comit Judicial (el primer caso en permitirse a un funcionario inculpado estar presente fue el de James Peck, 1830). La discusin de los cargos del impeachment es el anlisis de cada uno de los artculos del impeachment (durante todo el siglo XIX
408

Manuel Gonzlez Oropeza expone que los primeros pasos del procedimiento ante la Cmara de Representantes son consideran privados, y que la Cmara puede solicitar la ayuda de los tribunales federales para el interrogatorio de un testigo. Ibid., pp. 478 y 479.
409

La Cmara de Representantes designa un pequeo Comit para continuar el procedimiento ante el Senado (administradores). Los administradores forman siempre un grupo de integrantes impares (de cinco a once miembros). Los administradores escogen a un dirigente. Ibid., p. 479.
410

Entre la presentacin de la solicitud del impeachment y la iniciacin del juicio poltico propiamente dicho, puede haber dos causales para resolver suspensivamente el asunto. Puede ser que el funcionario o persona no est sujeta al juicio poltico, como sera el caso de ser miembro del Congreso. Como segunda causal est el hecho de que los cargos imputados no estn dentro de las causales que reconoce la Constitucin. Ibid., pp. 479
411

En el curso del procedimiento, el Senado no puede decidir sobre otro cargo no contenido en los artculos originales que le sean sometidos por la Cmara de Representantes. Idem.
412

A esa obra y a esas reglas alude Manuel Gonzlez Oropeza en su documento La responsabilidad poltica en el derecho constitucional americano, y de su anlisis presenta una sntesis y comentarios. Ibid., pp. 479 y 480.

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se sigui la prctica de iniciar el juicio poltico sin la preparacin previa de los artculos o acusaciones concretas. A partir del caso Archbald, 1912, el comit report simultneamente los artculos y el dictamen, sobre el juicio). La Comisin de la Cmara presenta un dictamen que no es vinculativo para la decisin del Senado (el caso Louderback, 1932, ofrece el ejemplo en el cual el dictamen de la Comisin consider los hechos insuficientes para iniciar el juicio poltico; sin embargo, una minora de la propia Comisin, contraria al dictamen, propici que el Senado decidiera iniciar el juicio). La Cmara de Representantes puede cambiar los artculos de impeachment formulados por la Comisin respectiva (en los casos Chase, 1804, y Jonson, 1868, se agregaron nuevos artculos). La Cmara de Representantes vota separadamente la resolucin sobre si contina el procedimiento ante el Senado y los artculos de impeachment individualmente considerados (en todos los casos se requiere una mayora para el voto). El presidente del Senado tiene amplios poderes para expedir todas las rdenes conducentes a emplazar testigos, evaluar pruebas y, en general, para sustanciar el procedimiento. El encausado puede igualmente hacer llamar a testigos, aportar pruebas y tener careos. La votacin del Senado se hace por voto individual nominativo y las decisiones se toman por las dos terceras partes de sus integrantes.413 La duracin del impeachment ha sido variable, aunque el menor tiempo para sustanciar su procedimiento ha sido el de un mes (caso Ritter en 1936), se ha llegado a un periodo mximo de un ao (casos Pickering, y Chase). El juicio poltico puede declararse sobresedo cuando el funcionario inculpado renuncia el cargo antes de dictarse la resolucin. Por regla general, al trmino del periodo de sesiones ordinarias del Congreso, el juicio se suspende y contina hasta la siguiente sesin ordinaria.

413

El Federalista deja ver que la circunstancia de que para condenar sean necesarios los votos de dos terceras partes del Senado, es una garanta que se ofrece a los inocentes. Vid., Hamilton A., Madison J., y Jay J., Op. Cit., p. 281.

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Ahora bien, en relacin con el procedimiento de responsabilidad poltica norteamericano, no se puede pasar por alto la explicacin que consta en la obra: El Federalista. Es de advertir que dicho libro habla del carcter judicial que asume el Senado en su participacin en el procedimiento de responsabilidad: 414 Los restantes poderes que el plan de la convencin asigna al Senado, independientemente de la otra Cmara, abarcan [] su carcter judicial como tribunal encargado de juzgar las acusaciones oficiales [] Por lo tanto, concluiremos esta parte asomndonos al carcter judicial del Senado. (El nfasis es nuestro). La citada obra da cuenta puntual de la razn de la participacin de ambas Cmaras -la Cmara de representantes como rgano de investigacin y acusacin, y el Senado para resolver de esas acusaciones- en el procedimiento de responsabilidad oficial, al sealar: [] Acaso no se la proyect como un sistema de INVESTIGACIN NACIONAL de la conducta de los hombres pblicos? Y si se es su designio, quines sern ms adecuadamente los inquisidores de la nacin que los representantes de la nacin misma? No se discute que la facultad de iniciar la investigacin o, en otras palabras, de presentar la acusacin debe residir en manos de una rama del cuerpo legislativo. Las razones que fundan la conveniencia de este arreglo no abogan enrgicamente por la admisin de la otra rama de ese cuerpo a una parte de la investigacin? El modelo de donde se ha tomado la idea de esta institucin sealaba ese camino a la convencin. En la Gran Bretaa compete presentar la acusacin (sic) y a la Cmara de los Lores resolver sobre ella. Varias de las constituciones de los Estados han seguido el ejemplo. Y tanto stas como aqulla, parecen haber considerado la prctica de las acusaciones como un freno a los servidores ejecutivos del gobierno, que se pone en manos del cuerpo legislativo. No es ste el aspecto verdadero bajo el que debe considerarse? Dnde sino en el Senado se hubiera podido encontrar un tribunal con bastante dignidad y la necesaria independencia? Qu otro cuerpo sera capaz de tener suficiente confianza en su propia situacin para conservar libre de temores e influencias la imparcialidad requerida entre un individuo acusado y los representantes del pueblo, que son sus acusadores? Se poda esperar que la Suprema Corte respondiera a estas exigencias? Es muy dudoso que los miembros de ese tribunal poseern siempre la gran
414

Ibid., p. 277.

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dosis de fortaleza necesaria para desempear una tarea tan difcil; y todava ms dudas deben abrigarse de que posean el grado de ascendiente y autoridad que racionalmente sern indispensables en ciertas ocasiones para reconciliar al pueblo con una decisin que chocara con la acusacin presentada por sus propios representantes [] Parece que estas consideraciones bastan por s solas para llevarnos a la conclusin de que la Suprema Corte no hubiera sido el sustituto oportuno del Senado como tribunal de responsabilidades oficiales. Pero queda otra que confirmar no poco esta conclusin: con el castigo que puede ser la consecuencia de estas acusaciones, no terminar la expiacin del delincuente. Despus de ser sentenciado a ostracismo perpetuo, perdiendo la confianza y la estimacin as como los honores y los emolumentos que le conceda su pas, estar an sujeto a proceso y a la pena que le corresponda segn las leyes ordinarias. Sera debido que las personas que han dispuesto en un proceso de su fama y de sus derechos ms valiosos como ciudadanos, dispusieran tambin en otro, y por la misma ofensa, de su vida y su fortuna? No hay razones de sobra para temer que el error cometido en la primera sentencia suscitara idntico error en la segunda? Qu la intensa influencia de una decisin inclinara a ahogar la de cualesquiera nuevos informes que se aportaran sobre el asunto con el objeto de hacer variar el sentido de una nueva decisin? Los que saben algo de la naturaleza humana no vacilan en contestar afirmativamente a estas preguntas; y no les costar trabajo advertir que si las mismas personas juzgan ambos casos, los que sean objeto de acusacin se vern privados de la doble garanta que se pretende proporcionarles mediante ese doble juicio. La prdida de la vida y de la propiedad estara incluida virtualmente a menudo en una sentencia que, segn sus trminos, no va ms all de la destitucin del cargo que se desempea y la inhabilitacin para ocupar otro en el futuro. Tal vez se diga que en el segundo caso la intervencin de un jurado apartara el peligro. Pero los jurados se guan frecuentemente por las opiniones de los jueces. A veces se ven inducidos a pronunciar veredictos especiales, que remiten la cuestin principal a la decisin del tribunal. Quin estar dispuesto a arriesgar su vida y sus bienes a lo que resuelva el veredicto de un jurado que actuase bajo los auspicios de unos jueces que lo han declarado culpable con anterioridad? [] Por ltimo, en El Federalista se da noticia de la conveniencia de la intervencin de las dos Cmaras del Congreso en el procedimiento de responsabilidad oficial:

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Su divisin entre las dos ramas de la legislatura, por la cual se atribuye a una el derecho de acusacin y a la otra el de instruir el proceso y dictar sentencia, evita el inconveniente de que las mismas personas acusen y juzguen; y protege contra el peligro de una persecucin originada por el espritu facciosos que pudiera prevalecer en cualquiera de esas ramas. Como para condenar son necesarios los votos de dos terceras partes del Senado, la garanta que ofrece a los inocentes esta circunstancia suplementaria ser todo lo completa que aun ellos puedan desear. Por otra parte, es de tener presente que si el juicio de responsabilidad oficial se sigue contra el Presidente de los Estados Unidos, presidir la sesin del Senado el Juez Presidente del Tribunal Supremo. As lo dispone el artculo I, en su Seccin 3, prrafo penltimo: Tan solo el Senado podr conocer de procedimientos de residencia [] Cuando se rena para este fin, los senadores prestarn juramento o harn promesa de cumplir fielmente su cometido. Si se residenciare al Presidente de los Estados Unidos, presidir la sesin el Juez Presidente del Tribunal Supremo [] (El nfasis es nuestro).415 Esa pauta es una excepcin a la regla general contenida en el artculo I, Seccin 3, quinto prrafo, que dice: El vicepresidente de los Estados Unidos ser Presidente del Senado, pero no tendr voto excepto en caso de empate. (El nfasis es nuestro). La explicacin de que el Presidente de la Corte Suprema, y no el vicepresidente de los Estados Unidos, presida el Senado en los juicios polticos contra un Presidente, proviene del hecho de que la condena de ste convierte al vicepresidente en Presidente de los Estados Unidos, y que si participara como Presidente del Senado introducira elementos de parcialidad. El artculo II, Seccin 1, octavo prrafo de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica dice: En caso de destitucin, muerte, renuncia o incapacidad del presidente para desempear las funciones de su cargo, le sustituir el vicepresidente. En caso de destitucin, muerte, renuncia o incapacidad tanto del presidente como del vicepresidente, el Congreso dispondr mediante legislacin quin desempear la presidencia y tal funcionario ejercer el cargo
415

La expresin prestarn juramento o harn promesa significa que los senadores quedan sometidos a juramento o declaracin solemne, cuando conocen de los juicios de responsabilidad, exactamente como los estn jurados en el proceso judicial ordinario. Vid., La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica con Notas Explicativas. Servicio Informativo y Cultural de los Estados Unidos, 1987.

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hasta que cese la incapacidad o se elija un nuevo presidente. (El nfasis es nuestro). Finalmente, es de hacer notar que ni la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica establece -ni El Federalista da noticia- del plazo para exigir responsabilidad poltica. Pero la pauta que consta en el libro Congressional Quarterly, Impeachment and the U. S Congress, consistente en que el juicio poltico puede declararse sobresedo cuando el funcionario inculpado renuncia al cargo antes de dictarse la resolucin, lleva a concluir que slo podr iniciarse y llevarse a cabo durante el ejercicio de las funciones del imputado.

9.4 Sancin
Si el funcionario sujeto al juicio de responsabilidad oficial es encontrado culpable, ser sancionado por el Senado con la destitucin del cargo y la inhabilitacin permanente a ocupar puestos en el Gobierno de los Estados Unidos. As lo establece el artculo I, Seccin 3, prrafo ltimo de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, al sealar: La sentencia en procedimientos de residencia no podr exceder de la destitucin del cargo e inhabilitacin para obtener y desempear ningn cargo de honor, de confianza o de retribucin en el Gobierno de los Estados Unidos; pero el funcionario convicto quedar, no obstante, sujeto a ser acusado, juzgado, sentenciado y castigado con arreglo a derecho. (El nfasis es nuestro). En complemento, el artculo II, Seccin 4, establece: El presidente, el vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los Estados Unidos sern destituidos de sus cargos mediante procedimiento de residencia, previa acusacin y convictos que fueren de traicin, cohecho u otros delitos graves y menos graves. (El nfasis es nuestro). De los preceptos trascritos, se sigue que el Senado podr sancionar con destitucin e inhabilitacin, pero no podr imponer ningn otro castigo. No obstante, la persona podr ser juzgada tambin en tribunales ordinarios. Sobre este punto, en El Federalista refiere:416 [] el castigo que puede ser la consecuencia de estas acusaciones, no terminar la expiacin del delincuente. Despus de ser sentenciado a ostracismo perpetuo, perdiendo la confianza
416

Vid., Hamilton A., Madison J., y Jay J., Op. Cit., p. 279.

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y la estimacin as como los honores y los emolumentos que le conceda su pas, estar an sujeto a proceso y a la pena que le corresponda segn las leyes ordinarias. (El nfasis es nuestro). Es de recordar que en los Estados Unidos de Amrica slo jueces han sido sancionados por responsabilidad oficial y, de ellos, uno slo fue juzgado por otro tribunal.417 Tambin es de mencionar que la resolucin en el juicio poltico lleva consigo la inmediata destitucin, pero si el enjuiciado renuncia al cargo queda liberado. Al respecto, es de reiterar que en el libro Congressional Quarterly, Impeachment and the U. S Congres s, se establece que el juicio de responsabilidad puede declararse sobresedo cuando el inculpado renuncia el cargo antes de dictarse la resolucin. Tal pauta conduce a que la inhabilitacin del funcionario quede descartada con su sola renuncia. Por otra parte, es de advertir que la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica faculta al Presidente a conceder indultos por delitos contra los Estados Unidos, salvo en casos de juicios de responsabilidad oficial: As, lo indica el artculo II, Seccin 2 prrafo primero: El presidente ser jefe supremo del ejrcito y de la armada de los Estados Unidos, as como de la milicia de los distintos estados cuando sta fuere llamada al servicio activo de la Nacin. Podr exigir opinin por escrito al jefe de cada departamento ejecutivo sobre cualquier asunto que se relacione con los deberes de sus respectivos cargos y tendr facultad para suspender la ejecucin de sentencias y para conceder indultos por delitos contra los Estados Unidos, salvo en casos de residencia. . (El nfasis es nuestro). Para terminar, es de advertir que al tenor del artculo III, Seccin 3, de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, tratndose del delito de traicin, el Congreso tiene poder para fijar la pena correspondiente; pero la sentencia no alcanzar en sus efectos a los herederos del culpable, quienes no comparten la responsabilidad de ste, ni llevar consigo la confiscacin de sus bienes, salvo durante la vida de la persona sentenciada. 418
417

En las glosas de la obra La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica con Notas Explicativas, se expone que los casos de jueces sancionados en juicio de responsabilidad poltica es de cinco.
418

En los Estados Unidos de Amrica nadie puede ser condenado de traicin sino por el testimonio de dos testigos del hecho incriminatorio o por confesin en juicio pblico. El Congreso tiene potestad para fijar la pena correspondiente al delito de traicin; pero la sentencia de muerte civil como se la nombra- no alcanza a los familiares del culpable. Anteriormente, la familia poda ser castigada tambin. Vid., La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica con Notas Explicativas. Servicio Informativo y Cultural de los Estados Unidos, 1987.

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CONCLUSIONES
1. El juicio poltico es un mecanismo para fincar responsabilidad de esa misma naturaleza y sancionar con destitucin y/o inhabilitacin a funcionarios o servidores pblicos de alto nivel que, en el mbito de sus atribuciones, han incurrido en arbitrariedad o abuso o acceso de poder. 2. El origen del juicio poltico se halla en el procedimiento impeachmental Rey Carlos I, seguido por la Cmara de los Comunes del Parlamento Ingls, organismo legislativo que, personificando a la soberana popular, sentenci al soberano a pena de muerte, acusado de tirano, traidor, asesino y enemigo del pas. De ah, el instituto pas a la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, ordenamiento que sirvi de modelo a la mayora de las Leyes Supremas de los pases latinoamericanos que siguieron muy de cerca el instituto de impeachment norteamericano. 3. En las leyes vigentes en la poca Colonial existi el denominado juicio de residencia, al que estaban sujetos los altos funcionarios de la Monarqua, incluidos los propios virreyes y gobernadores. Ese procedimiento, tambin es antecedente del juicio poltico en Amrica. 4. El juicio poltico es un instrumento que ha tomado carta de naturalizacin en las normas supremas de diversos pases, instituyndose como figura caracterstica del constitucionalismo moderno y de la forma republicana de gobierno, de los sistemas presidenciales, asumiendo generalmente el carcter de funcin parlamentaria de control poltico. 5. El juicio poltico en Mxico es una funcin jurisdiccional reservada a la competencia del Congreso de la Unin, a travs de sus dos Cmaras. Es una funcin formalmente legislativa, pero materialmente jurisdiccional. Esa misma naturaleza es la que se observa en la mayora de los pases comparados en este estudio, en que compete al Poder Legislativo conocer del enjuiciamiento. Un caso especial es el de Bolivia, en que se faculta a la Corte Suprema, a requerimiento del Fiscal General de la Repblica, previa autorizacin del Congreso Nacional, a juzgar al Presidente y Vicepresidente de la Repblica,

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los ministros de Estado y los Prefectos de Departamento.419 Pero ello por la responsabilidad penal en que hubieran incurrido. La responsabilidad poltica an no ha podido desarrollarse o no ha podido desarrollarse plenamente. En Brasil, en cuanto a los denominados delitos de responsabilidad cometidos por los miembros de los Tribunales Superiores, los del Tribunal de Cuentas de la Unin y los jefes de misiones diplomticas de carcter permanente, quien conocer originariamente es el Supremo Tribunal. 6. En nuestro pas el texto constitucional es preciso en determinar la diferencia de los procedimientos para la aplicacin de las sanciones polticas, penales y administrativas. El sistema de responsabilidades de los servidores pblicos, se hace descansar en un principio de autonoma, conforme al cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen rganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias. Esta idea de autonoma es la tendencia en la mayora de los pases comparados en este estudio, salvo el caso de Bolivia en que no existe una responsabilidad poltica en estricto sentido. En el sistema de los Estados Unidos de Amrica la responsabilidad poltica, si bien existe, est vinculada constitucionalmente a la comisin de delitos. 7. En el derecho mexicano los servidores pblicos que pueden ser sujetos de juicio poltico son los de alta jerarqua del mbito de la Federacin, en las tres ramas: Ejecutiva, Legislativa y Judicial; asimismo, estn incluidos altos funcionarios del Instituto Federal Electoral organismo constitucionalmente autnomo-; igualmente, quedan comprendidos servidores pblicos de alto nivel en el mbito estatal (Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales). En la generalidad de los pases comparados en este estudio se nota que los miembros del Poder Legislativo estn excluidos de juicio poltico. De donde resulta que el juicio poltico asume el carcter primordial de instrumento de control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo y el Judicial, siendo los altos funcionarios adscritos a estas dos ramas los que pueden ser enjuiciados polticamente ante el Congreso, no as los propios congresistas.
419

Por lo que hace al Contralor General de ese pas, los Vocales de las Cortes Superiores, el Defensor del Pueblo, los Vocales de la Corte Nacional Electoral y los Superintendentes, compete tambin a la Corte Suprema de Bolivia fallar en nica instancia.

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8. En el derecho mexicano el Presidente de la Repblica goza de inmunidad absoluta por lo que se refiere a los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, de donde resulta que no puede ser sometido a juicio poltico. Esa exencin se justifica por la doctrina y la jurisprudencia mexicana con el argumento de la investidura de jefe de Estado mexicano. Empero, tal sistema genera un rgimen de excepcin y privilegio que resulta inadmisible en la poca actual.420 Ello a diferencia de lo que ocurre en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y los Estados Unidos de Amrica se incluye al Presidente entre los funcionarios que pueden ser sometidos a juicio de responsabilidad. 421 9. En el sistema mexicano, las causales de juicio poltico se dividen en dos categoras: las que se pueden exigir a los altos servidores pblicos federales (actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho); y las concernientes a los servidores de alta jerarqua de los Estados (violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales).
420

En nuestro pas, desde 1921 se plante un proyecto para someter a juicio poltico al Presidente de la Repblica, pero su autor, el ex presidente Alvaro Obregn, lo desech. El antecedente ms reciente en esa materia a la fecha de elaboracin de este estudio- es el de 24 de abril de 2007, fecha en que se present en la Cmara de Diputados una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ruth Zavaleta Salgado, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. En esa iniciativa, la referida legisladora propone reformar el artculo 108 constitucional para que el presidente de la Repblica durante el tiempo de su encargo, pueda ser acusado por el delito de traicin a la patria, violacin expresa de la Constitucin, ataques a la libertad electoral y delitos graves del orden comn. Igualmente, plantea que en el artculo 110 constitucional se inserte entre los servidores federales que podrn ser sujetos de juicio poltico, el presidente de la Repblica. Vid., la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, nmero 2239-V, martes 24 de abril de 2007. Cabe destacar que una de las razones para incluir al Presidente de la Repblica entre los sometidos a juicio poltico es que como consecuencia de su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico, se derive que deje de percibir por parte del Erario Federal las cantidades que recibe un ex presidente; asimismo, que deje de contar con los dems apoyos que se proporcionan a los ex presidentes.
421

Es de aclarar que en Bolivia la responsabilidad exigible es la penal, pues no existe, en sentido estricto una responsabilidad poltica, pero en la responsabilidad penal est incluido el Presidente de la Repblica.

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En Argentina las causas por las que se puede exigir responsabilidad poltica son tres: mal desempeo con motivo de la actuacin, delito en el ejercicio de las funciones, y crmenes comunes. 422 En Bolivia existe una sola causal: delitos cometidos en el ejercicio de funciones. La causal es referente a conductas tipificadas por la ley penal, en que lo exigible es la responsabilidad penal. En Brasil, la Constitucin es omisa en establecer un listado de causas de responsabilidad poltica para la totalidad de los funcionarios sometidos a ella. nicamente es precisa en instituir los actos del Presidente de la Repblica que constituyen delitos de responsabilidad . La citada Constitucin slo casusticamente prev otras conductas constitutivas de delitos de responsabilidad . En Chile no se establece un listado de causas de responsabilidad poltica aplicables a la totalidad de los funcionarios sujetos a ella. Especficamente, se indica que el Presidente de la Repblica podr ser acusado por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin chilena, as como por actos de su administracin que hayan infringido abiertamente la Constitucin o las leyes chilenas. Los Ministros de Estado podrn ser acusados por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin; infringir la Constitucin o las leyes; haber dejado sin ejecucin las leyes; y, haber cometido delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y el Contralor General de la Repblica, podrn ser acusados por notable abandono de sus deberes. Los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, podrn ser acusados por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin. Y los intendentes y gobernadores, podrn ser acusados por infringir la Constitucin, o haber cometido delitos de traicin,
422

En las causales de delito en el ejercicio de las funciones y crmenes comunes, se trata de la comisin de los tipos penales previstos en el respectivo cdigo y con los efectos exclusivamente de destitucin (los efectos son equivalentes a los del procedimiento de declaracin de procedencia en nuestro pas). La decisin sobre la eventual responsabilidad penal del funcionario depuesto queda en manos de los tribunales competentes y, en ese caso, el juicio har las veces de antesala de la eventual condena criminal o civil. El mal desempeo es una causal extensa, que no posee un marco definitorio previamente establecido y que puede provenir, incluso, de un hecho no doloso ni culposo; esto es, de causas ajenas a la voluntad del funcionario.

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sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin. En Colombia, dos son las causas de juicio poltico: cometer delitos en ejercicio de funciones, e incurrir en indignidad por mala conducta. En Ecuador se distingue entre las causas de responsabilidad poltica del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, y las que ataen a los dems altos funcionarios pblicos. El Presidente y Vicepresidente pueden ser enjuiciados por la comisin de delitos contra la seguridad del Estado, o por delitos de concusin, cohecho, peculado y enriquecimiento ilcito. Los dems altos funcionarios pueden ser enjuiciados por infracciones constitucionales o legales, cometidas en el desempeo del cargo. En los Estados Unidos de Amrica, las causales que dan lugar al impeachment son las mismas para todos los funcionarios, incluido el Presidente y Vicepresidente, a saber: traicin, delitos graves y menos graves. 10. En Mxico, el inicio del juicio poltico tiene lugar cuando cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, formula denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. En Argentina, Bolivia, Brasil y Colombia tambin se concede accin a cualquier ciudadano para presentar la denuncia de responsabilidad poltica. En cambio, en Ecuador los integrantes del Congreso Nacional son quienes tienen reservado el derecho a pedir el enjuiciamiento poltico. Por lo que hace a los Estados Unidos de Amrica, la Constitucin es omisa en sealar a quien corresponde la peticin de iniciacin ante la Cmara de Representantes. Empero existe un precedente, desde 1900, de que la petitoria provenga de una resolucin de la Comisin Judicial de esa Cmara. Aunque hay quienes piensan que la solicitud puede derivar de cualquier integrante del Congreso, del Presidente de los Estados Unidos, de una legislatura estadual o del Congreso en conjunto. Pero no existe precedente que indique que la peticin de juicio poltico pueda derivar de cualquier ciudadano. 11. En Mxico, la Constitucin Federal seala que para que proceda iniciar el juicio poltico el ciudadano tendr que presentar la denuncia contra el servidor pblico, durante el periodo en el que ste desempea su cargo o dentro de un ao despus. En Ecuador, la Carta Suprema concordante con la nuestra- tambin marca que puede pedirse el enjuiciamiento durante el periodo en que el

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funcionario ejerce el cargo y hasta un ao despus de terminadas sus funciones En Chile se establece que el juicio poltico, tratndose del Presidente, slo pueda interponerse mientras est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo. En los dems casos, la acusacin podr interponerse mientras el servidor pblico est en funciones o en los tres meses siguientes de terminado su encargo. En Argentina, Bolivia, Brasil Colombia y los Estados Unidos de Amrica no se establece un plazo para hacer exigible la responsabilidad poltica. Pero en Colombia, el artculo 174 constitucional previene que la responsabilidad poltica sea exigible aunque el funcionario hubiere cesado en el ejercicio de su cargo. En contraste, en los Estados Unidos de Amrica, toda vez que el juicio poltico puede declararse sobresedo cuando el funcionario inculpado renuncia al cargo antes de dictarse la resolucin, la responsabilidad poltica slo es exigible mientras el servidor pblico est en funciones. 12. En Colombia, una vez iniciado el juicio ante el Senado, el acusado que est desempeando funciones pblicas quedar inmediatamente suspenso de su empleo. Eso a diferencia de lo que acontece en nuestro pas, donde el servidor pblico se mantiene intocado mientras se desarrolla el procedimiento de responsabilidad poltica. 13. En nuestro pas, la Constitucin dispone que las sanciones correspondientes al juicio poltico se apliquen en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. Eso difiere de la normatividad de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y los Estados Unidos de Amrica que es omisa en fijar un plazo para la aplicacin de las sanciones polticas. 14. Las Constituciones de Argentina y los Estados Unidos de Amrica mandan que los miembros del Senado presten juramento previamente al acto de ejercer la facultad de juzgar a los acusados en juicio poltico. En Mxico no se exige juramento. 15. En Argentina y en los Estados Unidos de Amrica, cuando el acusado es el Presidente de la Nacin, el Senado deber ser presidido por el presidente de la Corte Suprema. En Brasil, Colombia y Ecuador aunque el Presidente

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sea sujeto de juicio poltico, no participa en el procedimiento el presidente del mximo tribunal. 16. El juicio poltico tiene un resultado cardinal que es la destitucin y otro que es la inhabilidad del funcionario removido para desempear cargo pblico durante determinado periodo o permanentemente, segn la gravedad de la infraccin. En Mxico, las sanciones consisten en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin -de uno hasta veinte aos- para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Esa sancin es independiente de las correspondientes a otras responsabilidades (penal, civil, administrativa y resarcitoria). En Argentina, el principal objetivo del juicio poltico es separar del cargo a quien se encuentra sometido a ese proceso, y eventualmente inhabilitarlo para el ejercicio en el futuro de cargos pblicos. La parte condenada quedar sujeta, en su caso, a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. En Brasil, la pena aplicable en el juicio poltico consiste en la prdida del cargo, as como la inhabilitacin por ocho aos para ejercer cualquier funcin pblica. Ello, sin perjuicio de las sanciones judiciales que procedan. En Chile, por la declaracin de culpabilidad queda el enjuiciado destituido de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos. Ello, con independencia de que el funcionario declarado culpable sea juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares. En Colombia, la condena consiste en la destitucin del empleo y en la privacin temporal o prdida absoluta de los derechos polticos. Eso, sin perjuicio de la imposicin de las sanciones en que hubiera incurrido el funcionario pblico por las infracciones penales o de otra naturaleza. En Ecuador la destitucin es la nica sancin. La inhabilitacin del funcionario removido se encuentra descartada. En los Estados Unidos de Amrica, el funcionario es sancionado con la destitucin del cargo y la inhabilitacin permanente a ocupar puestos en el Gobierno. Pero el juicio de responsabilidad puede declararse sobresedo cuando el inculpado renuncie al cargo antes de dictarse la resolucin, lo cual conduce a que la inhabilitacin quede eliminada con la sola renuncia. El

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condenado podr, no obstante, ser juzgado en tribunales ordinarios. 17. En cuanto a la votacin para que el acusado en juicio poltico sea condenado, se observa que en nuestro pas la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en la sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Lo mismo ocurre en Argentina, donde ningn acusado ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los senadores presentes en la sesin correspondiente. En Colombia, igual se indica que se requiere mayora calificada de dos tercios de los asistentes en la sentencia definitiva. En Brasil se exige que la decisin condenatoria que eventualmente tome el Senado tenga que ser aprobada por mayora de dos tercios de dicha Cmara. Lo mismo sucede en los Estados Unidos de Amrica, donde las decisiones de juicio de responsabilidad oficial las toma el Senado por las dos terceras partes de sus integrantes. En Ecuador, la mocin de censura se considerar aprobada por mayora absoluta del total de los miembros del Congreso. En chile la declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos. 18. En Ecuador, por ejemplo, no existe prohibicin para que los diputados que presenten la solicitud de enjuiciamiento voten en el procedimiento respectivo. Ello a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, donde se prohbe que los Diputados o Senadores que hubiesen presentado la imputacin contra el servidor pblico o que hayan aceptado el cargo de defensor, aun cuando lo renuncien despus de haber comenzado a ejercer el cargo, participen votando las resoluciones que se adopten. 19. En el derecho mexicano el texto constitucional establece que las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores en el juicio poltico son inatacables, lo que las dota de carcter de definitividad. Las constituciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador

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y los Estados Unidos de Amrica no consagran una regla como esa.423 20. En Mxico, en la Constitucin se contiene una distincin muy precisa de la responsabilidad poltica respecto de la penal. En cambio, esa misma nitidez no se observa en todas constituciones de los pases comparados en este estudio, particularmente no se nota en Bolivia. As, en Chile la Constitucin la confusin llega al grado de conferir al Congreso Nacional la facultad para poder indultar a los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, posibilidad que no existe en nuestro pas. En Colombia, la Ley 5 de 1992 prev la intervencin del Procurador General de la Nacin en el proceso de responsabilidad poltica. 21. En Mxico, la Constitucin cuenta con un Ttulo especfico destinado a regular la las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado. Eso no se observa en las Constituciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y los Estados Unidos de Amrica. 22. En la mayora de los pases comparados en este estudio, en la normatividad secundaria se desarrollan los detalles del juicio poltico. Tal reglamentacin, por lo general, consta en las leyes o reglamentos de las cmaras. En nuestro pas las pautas del juicio poltico se establecen en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, la cual regla tambin la responsabilidad administrativa de los servidores del Distrito Federal. Lo conveniente sera que la Ley Orgnica del Congreso General de Los Estados Unidos Mexicanos -ordenamiento que se ocupa de la organizacin y funcionamiento del Congreso- regulara los pormenores del juicio poltico. 23. Finalmente, es de apuntar que en la mayora de los pases comparados en este estudio se nota la escasa aplicacin prctica que ha tenido el juicio poltico.
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En Bolivia la ley procesal para el juzgamiento de altas autoridades del poder judicial y del fiscal general de la repblica, prev cuatro recursos susceptibles de interponer en el procedimiento: el recurso de reposicin, el recurso de apelacin incidental, el recurso de apelacin restringida y el recurso de revisin extraordinaria. En Colombia, la Ley 5 de 1992 prev que el auto por el cual se niega al procesado o a su defensor la prctica de alguna prueba durante la investigacin, podr ser apelado ante la Comisin de Acusacin en pleno. Ello a diferencia de lo que sucede en nuestro pas, donde no se prev esa posibilidad.

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 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, nmero 2239-V, martes 24 de abril de 2007. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica con Notas Explicativas. Servicio Informativo y Cultural de los Estados Unidos, 1987. Ley que reforma los artculos 73, 74, 76, 79, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de 20 de agosto de 1928. Los Tiempos, Consecuencia de la Guerra de Irak, Advierten sobre juicio poltico contra Bush, http://www.lostiempos.com/noticias/27-03-07/27_03_07_ inter4.php. Procedencia de arraigo y juicio poltico seguido contra el Gobernador del Estado de Morelos, Serie Debates, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2000. Tesis de jurisprudencia 157, consultable en el apndice 2000 I, Jur. Acciones de Inconstitucionalidad y C.C., Novena poca, Pleno, Materia constitucional, p. 138, con el rubro: JUICIO POLTICO. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS SLO EXCLUYE DE SU PROCEDENCIA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, LO QUE NO PUEDEN HACER LAS CONSTITUCIONES LOCALES RESPECTO DE LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS. Tesis Aislada, Octava poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, XI, Mayo de 1993, Materia administrativa, p. 346, con el rubro: JUICIO POLTICO EN CONTRA DE SERVIDORES PBLICOS. EL DENUNCIANTE CARECE DE INTERS JURDICO PARA PROMOVER AMPARO. (LEGISLACIN DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS). Tesis Aislada, Novena poca, Tesis: I.17o.A.2 A, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, XXV, Abril de 2007, Materia administrativa, p. 1761, con el rubro: JUICIO POLTICO. EL DENUNCIANTE CARECE DE INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR EN AMPARO LA OMISIN DE ACORDAR EL ESCRITO DE DENUNCIA RESPECTIVO, PUES NO CONSTITUYE UNA PETICIN CONFORME AL ARTCULO 8o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

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 Tesis I.17o.A.3 A, Novena poca, Tesis aislada, consultable a pgina 1762, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXV, Materia administrativa, abril de 2007, con el rubro: JUICIO POLTICO. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE EN CONTRA DE LOS ACTOS REALIZADOS EN EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, AUN LOS DE CARCTER NEGATIVO U OMISIVO. Tesis P./J. 53/2004, Novena poca, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XX, Agosto de 2004, Materia constitucional, p. 1155, con el rubro: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. PROCEDE EN CONTRA DE RESOLUCIONES DICTADAS EN UN JUICIO POLTICO SEGUIDO A SERVIDORES PBLICOS ESTATALES. Tesis: I.15o.A.37 A, Tesis Aislada, Tribunales Colegiados de Circuito, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXII, Materia administrativa, Octubre de 2005, p. 2404, con el rubro: JUICIO POLTICO. ES IMPROCEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS EN AQUL (LEGISLACIN DEL DISTRITO FEDERAL).

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