VERIFICACIÓN DE CONTRATOS

Al crearse la Dirección de Verificación Contractual, se amplía el marco de acción de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, al dotarla de una función más de control, correspondiente a una etapa, que si bien estaba incluida dentro de su ámbito de competencia, no contaba con los elementos necesarios para llevarla a cabo. Con ello se cierra el círculo de control previsto en la Ley 2051/03, abarcando todas las etapas del procedimiento de contratación pública.

¿Como se inician los trabajos?
Los trabajos son iniciados a través de los siguientes mecanismos: 1. Por pedido de la Dirección de Normas y Control. 2. Por pedido de la Dirección Jurídica.

3. De oficio, resultado de las revisiones que efectúa la DVC, por monto de contratos, adjudicaciones llamativas, etc.. 4. Solicitudes externas, indicaciones del Director Nacional y/o cualquier otra fuente.

¿Qué criterios se consideran para la selección de oficio?
1. La trascendencia económica o social del objeto del contrato. 2. La viabilidad de efectuar la verificación, conforme al objeto y al plazo de ejecución previsto para el efecto en el contrato.

Se verifican en el Sistema o se requieren de otras dependencias los antecedentes del llamado y la adjudicación. . 2.¿Cómo se llevan a cabo los trabajos? 1. Se analizan los antecedentes recibidos.

órdenes de compra. notas de remisión y recepción. por nota. los documentos inherentes a la ejecución contractual (garantías presentadas.3. recibos.) todo de acuerdo a lo que establezca el contrato respectivo y al objeto del contrato. certificaciones de obra. facturas. Se requiere a la UOC. . etc. retenciones.

en lo que fuera posible. y evaluar. que se ajusten a las especificaciones técnicas requeridas.4. son analizados y se comparan con el resultado de los trabajos de verificación in situ. 5. Se evalúan los antecedentes recibidos. se efectúa la verificación in situ. cuando es viable. tendiente a determinar. Recibidos los documentos o incluso antes. . en su caso. la existencia de los bienes u obras en los lugares que debieran estar.

básicamente los siguientes puntos: conteniendo a) Antecedentes: resumen de denuncias. etc. Se elaboran los informes. que dieran origen al trabajo. b) Alcance el trabajo: delimitación del alcance de las verificaciones y del análisis de los documentos. notas.6. .

y las responsabilidades respectivas. d) Conclusiones: resumen y puntualización de las situaciones contenidas en el comentario. afirmando el cumplimiento o no del contrato.c) Comentarios: donde se detallan las situaciones que hacen al cumplimiento o no de las obligaciones contractuales. .

la necesidad de remitir previamente a la institución y a la empresa. previo a la publicación del informe y remisión a las instancias que correspondieren. respecto al destino que debiera tener el informe. para efectuar el descargo respectivo. en todos los casos. señalando en primer lugar.e) Recomendaciones: sugerencias al Director Nacional. .

7. Caso contrario. en su caso. 8. Recepción y análisis del descargo recibido. sus descargos y las evaluaciones respectivas. Publicación en el portal del Informe. dentro del plazo previsto. remisión del informe a las instancias pertinentes. .

respecto a las irregularidades detectadas. cuando las irregularidades detectadas implican falta de control o deficiente control del cumplimiento contractual. 2. Asesoría Jurídica de la DNCP. 5. para la realización de sumario . cuando se determina incumplimiento contractual imputable a la empresa. para adoptar medidas administrativas. Remisión a la Contraloría General de la República y a la Auditoría General del Poder Ejecutivo. Remisión a la institución contratante.Consecuencias de los informes 1.

Trabajos realizados Año 2011 por la DVC Trabajos Realizados Año 2011 92 83 60 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Informes de Verificación Inf. Evaluaciones de Descargos . Técnico de Verif.

Externas/Otros DNC .Origen de las verificaciones realizadas Origen de las Verificaciones Año 2011 49 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 29 12 2 Dirección Jurídica Oficio Sol.

Cantidad de informes por modalidad Cantidad de Informes por Modalidad 60 55 50 40 30 20 17 12 2 LPN LPI LCO CD 10 5 0 VEX .

R.Cantidad de informes por instancias remitidas (externo) Cantidad de Informes s/ Instancias Remitidas 25 21 20 15 12 10 5 0 C. . P. G. A. E. G.

de la DNCP 70 70 60 50 40 30 20 10 0 Dirección Jurídica Dirección de Normas y Control 4 .Cantidad de informes por instancias remitidas (interno) Cantidad de Informes Remitidos Inst.

se presten los servicios o se ejecuten las obras requeridas. es una consecuencia directa del incumplimiento contractual no denunciado. se entreguen los bienes.Alcance de los trabajos • Se limita a la verificación del cumplimiento de las obligaciones contractuales. y determinado durante la verificación. en casi todos los casos. no puede ser omitida su denuncia a las instancias pertinentes . en cuanto a que los contratos se cumplan en plazo. y que estos se adecuen a las especificaciones técnicas (siempre y cuando la complejidad de las mismas lo permitan) • La detección de falencias en el control administrativo del contrato. Aunque no es la finalidad del trabajo.

Esta documentación sirve para poder conocer con exactitud el inicio y la finalización de la obra. (OBRAS) Se debe contar con toda la documentación referente a la ejecución del contrato que concierne a los PLAZOS 1. si los trabajos fueron realizados dentro del plazo contractual previsto. 5.PRINCIPALES IRREGULARIDADES DETECTADAS 1) En la mayoría de los casos. Acta de Inicio 4. incumplimiento de los plazos contractuales.Orden de Inicio 3. elaborados mensualmente. Certificados de obra. y de conformidad al cronograma. Actas de recepción provisoria y definitivas.Cronograma de ejecución de obra 2. y corroborar. .

Disponer la obligatoriedad del uso del libro de obras y contar en todos los casos con Fiscalizadores de Obra. y contenidas en informes. que tengan la obligación de realizar verificaciones continuas. .

y contener la indicación de los casos y el procedimiento a implementar para otorgar prórroga del plazo.2) Concesión de prórrogas en los plazos contractuales. . sin fundamentos valederos. El contrato debe tener una redacción clara.

Por ello es importante tener en cuenta los pasos anteriores recomendados. y establecer claramente en el contrato. . la aplicación de multas en caso de atraso.3) No se cobran las multas por atraso. Es necesario tomar las medidas administrativas y contractuales correspondientes para los casos de incumplimientos de las obligaciones contractuales por parte del contratista.

y que se encuentren debidamente completados. como ser notas de remisión. en el caso de contratos de esa naturaleza. tomar las medidas administrativas correspondientes y comunicarlas a la DNCP.4) 5) Documentaciones con Deficiencias o incompletas. es importante controlarlos antes de recibirlos (si cumplen con las condiciones pactadas). así como los documentos que respaldan su entrega. a fin de que se tomen las medidas contra el proveedor infractor. dejar constancia de lo observado. dentro de los diez días posteriores de tomar conocimiento de la infracción cometida. No se toman las medidas administrativas correspondientes en caso de incumplimiento por parte del contratista (falta de denuncias. . los documentos que acreditan las entregas de los bienes o ejecución de la obra. Si del incumplimiento se toma conocimiento con posterioridad. En especial. Deficiente Fiscalización de las Obras. etc.) En cuanto a bienes.

6) No se requiere ni se presenta espontáneamente. la ampliación de las Pólizas de Fiel cumplimiento en los casos en que se amplía el plazo de ejecución/vigencia del contrato. en cambio. Por ello. La presentación espontánea depende exclusivamente de la voluntad del contratista. debe establecerse como requisito sin el cual no se puede realizar ampliaciones contractuales. El requerimiento. . es facultad y responsabilidad de la Contratante.

11 de la Ley 2051/03. de conformidad al Art. y fortalecer los estudios previos realizados para determinar las necesidades prioritarias y actuar en base a ello. • Mejorar la planificación de las compras anuales. .7) Falta de control en la ejecución de los contratos. la falta de estudio de la necesidad REAL de los bienes.

El pago de los certificados se efectuará dentro de los treinta días de su aprobación. que determinan la forma de MEDICION.El pliego de bases y condiciones determinará con precisión el método con el que debe ser medida y certificada la obra. EJECUCION y RECEPCION DE LA OBRA. los que no serán superiores a treinta días entre una y otra. a la conclusión de la obra. estas mediciones y certificaciones periódicas serán consideradas provisorias hasta la medición final y definitiva.. 42 al 45 de la Ley 1533/00 de Obras Públicas aún vigentes.” El Artículo 43. El primero de ellos dispone: “Artículo 42. lo dispuesto en los Art.” .. También estarán contemplados los plazos en los cuales deberán ser efectuadas las mediciones. PAGO.8) Certificación de Obras no ejecutadas parcialmente dado ejecutadas o Se debe respetar e incluir en los contratos de obras.

se debe remitir la denuncia al Ministerio Público. en caso de indicios de ello.9) Producción de Documentos aparentemente falsos Está tipificado como Hecho Punible en el Código Penal Paraguayo. y por tanto. .

10) Ampliaciones por encima del 20% del monto total y del plazo previsto en la ley La realización de actos en contravención a lo dispuesto por la ley que regula el régimen de Contrataciones Públicas. sin perjuicio de las responsabilidades administrativas en las que incurran los funcionarios públicos que los realicen. podrán ser anulados de conformidad a lo dispuesto por el Art. 10 de la Ley 2051/03. .

• Los funcionarios públicos encargados de su comunicación. 10) y demás artículos de las leyes 2051/03 y 3439/07. y en caso de no hacerlo. .11) Falta de comunicación a la DNCP de los procesos de contratación o comunicación tardía. evita la publicación y ello hace que el llamado sea NULO. • La falta de comunicación. de conformidad al Art. son los dependientes de la UNIDAD OPERATIVA DE CONTRATACION. serán pasibles de las sanciones administrativas previstas en la ley de la función pública. 76 de la ley 2051/03. conforme lo establecido en el Decreto Reglamentario (Art.

deben contener los requisitos mínimos previstos en el Art. en este último caso. programa de ejecución de los trabajos. procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato. • • . servicios u obras. que son los siguientes: • • • identificación del crédito presupuestario para cubrir el compromiso derivado del contrato. señalando si es fijo o sujeto a ajustes y. precio unitario y el importe total a pagar por los bienes.12) Suscripción de contratos sin los requisitos mínimos establecidos en la ley 2051/03 • Los contratos públicos suscritos. la fórmula o condición bajo la que se calcularán. conforme al pliego de bases y condiciones. lugar y condiciones de entrega. plazo. 37 de la ley 2051/03. prestación del servicio o ejecución de las obras.

• • • • • • • • porcentaje. descripción pormenorizada de los bienes. causales y procedimientos para suspender temporalmente. dar por terminado anticipadamente o rescindir el contrato. servicios u obras objeto del contrato. incluyendo. de la entidad o de la municipalidad. asesorías. en su caso. garantías para el funcionamiento y operación de los bienes y para el suministro de partes. y mecanismos de solución de controversias. En los contratos de servicios de consultorías. forma y términos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato. salvo que exista impedimento. según corresponda. en su caso. deberá estipularse que los derechos de autor u otros derechos exclusivos que se llegaren a generar. estudios e investigaciones. transferencia de tecnología y capacitación. penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes. conforme al pliego de bases y condiciones. número y fechas de entrega de los anticipos y amortizaciones que en su caso se otorguen. la marca y modelo. invariablemente se constituirán a favor del organismo.” . por causas imputables a los proveedores o contratistas. servicios u obras objeto del contrato. refacciones.

se deben tomar las medidas administrativas que correspondan ( Art. • . como se ha mencionado. y debe comunicarse a la DNCP para que sean aplicadas las sanciones correspondientes. Ello requiere el control ya mencionado. o no ejecución de la totalidad de la obra • En ese caso.13) No entrega de la totalidad de los bienes por parte del contratista. 57 al 60 de la ley 2051/03). a la recepción de los bienes y obras. previstas en la ley.

Por tanto.14) Garantías de fiel cumplimiento deficientes (presentadas fuera del plazo -hasta diez días después de la firma del contrato-. con una vigencia menor a la requerida. . la contratante una vez constatados los hechos. 39 de la ley 2051/03 establece que la falta de constitución y entrega oportuna de las garantías será causal de rescisión de contrato por culpa del proveedor del contratista. debería aplicar la sanción prevista en la norma. o no presentadas) El Art.

conforme lo dispuesto en el Art. son responsables los funcionarios públicos intervinientes y pueden ser pasibles de recibir sanciones administrativas. por tanto ante cualquier irregularidad detectada. .15) Constatación posterior de que la causal de excepción invocada no era real Las contrataciones vía excepción son realizadas BAJO RESPONSABILIDAD DE LA CONTRATANTE. 33 de la ley 2051/03.

O.C. 62 y 63 de la ley 2051/03. cuando corresponda. . omisión de comunicación de las modificaciones realizadas a la DNCP.16) ADENDAS: emisión posterior a la ejecución y comunicación extemporánea u. y deberán conservarlos las U. Y comunicarlos a las DNCP para su aprobación y emisión del Código de Contratación. Modificaciones sin limites. de acuerdo a la naturaleza de que se trate. Los convenios modificatorios de los contratos públicos deberán realizarse de acuerdo a lo señalado en los Art.

con las clausulas del contrato.E. se modificarían las condiciones vigentes al momento de la presentación de oferta por parte del contratista. que fueron tenidas en cuenta por éste para su presentación. dado que en caso contrario.C. .• Debe coincidir lo dispuesto en las C.

podrán también contratarse los servicios de empresas consultoras privadas. Estos deberán denunciar ante el ente licitante las irregularidades que detecten. para la fiscalización de la misma. siempre de conformidad con el procedimiento de contratación establecido en la presente ley.” . se podrá proceder a la adjudicación de la continuación de la obra a la oferta que haya obtenido el segundo lugar. En caso de confirmarse la existencia de irregularidades que deriven en la rescisión del contrato respectivo.• En cuanto a la Fiscalización de la Obra Pública el Artículo 46. so pena de ser considerados responsables solidarios o cómplices de las mismas. En todos los casos en que se detecten irregularidades que hagan presumir la existencia de delitos. se pasarán los antecedentes a la Fiscalía General del Estado…. de la Ley 1533/00 expresa: “…La administración licitante nombrará los fiscalizadores necesarios para velar por la correcta ejecución de la obra. Cuando la importancia de la obra lo requiera.

detectados en las verificaciones realizadas por la Dirección de Verificación de Contratos.Empresas Contratistas sancionadas A la fecha. . fueron sancionadas por incumplimientos de contratos. un total de 11 Empresas Contratistas.

• Actualmente se cuenta con el Diseño Conceptual del Sistema. en su primera etapa de implementación. y se encuentra en proceso la contratación de expertos para la creación del software de Gestión de Contratos. soportada por una solución tecnológica adecuada.Proyecto Sistema de Gestión de Contratos • Se pretende implementar un sistema que asegure efectivamente el control de la ejecución de los contratos públicos. además de otros términos y condiciones negociados. fechas. cerrando la brecha de irregularidades que puedan ocurrir en esta parte de los procesos de abastecimiento del Estado. . Esto implica asegurar que las condiciones contratadas se cumplen en la ejecución. principalmente en cuanto a la recepción de bienes y servicios. así como cumplimiento de calidad. • El sistema se realizaría a través de una transformación de los actuales procesos.

www.py .contrataciones.gov.

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