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VERIFICACIÓN DE CONTRATOS

Al crearse la Dirección de Verificación Contractual, se amplía el marco de acción de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, al dotarla de una función más de control, correspondiente a una etapa, que si bien estaba incluida dentro de su ámbito de competencia, no contaba con los elementos necesarios para llevarla a cabo. Con ello se cierra el círculo de control previsto en la Ley 2051/03, abarcando todas las etapas del procedimiento de contratación pública.

¿Como se inician los trabajos?
Los trabajos son iniciados a través de los siguientes mecanismos: 1. Por pedido de la Dirección de Normas y Control. 2. Por pedido de la Dirección Jurídica.

3. De oficio, resultado de las revisiones que efectúa la DVC, por monto de contratos, adjudicaciones llamativas, etc.. 4. Solicitudes externas, indicaciones del Director Nacional y/o cualquier otra fuente.

¿Qué criterios se consideran para la selección de oficio?
1. La trascendencia económica o social del objeto del contrato. 2. La viabilidad de efectuar la verificación, conforme al objeto y al plazo de ejecución previsto para el efecto en el contrato.

.¿Cómo se llevan a cabo los trabajos? 1. Se analizan los antecedentes recibidos. 2. Se verifican en el Sistema o se requieren de otras dependencias los antecedentes del llamado y la adjudicación.

los documentos inherentes a la ejecución contractual (garantías presentadas.) todo de acuerdo a lo que establezca el contrato respectivo y al objeto del contrato. por nota. Se requiere a la UOC. órdenes de compra. retenciones.3. certificaciones de obra. etc. notas de remisión y recepción. . facturas. recibos.

cuando es viable. la existencia de los bienes u obras en los lugares que debieran estar. se efectúa la verificación in situ. que se ajusten a las especificaciones técnicas requeridas.4. Recibidos los documentos o incluso antes. en su caso. Se evalúan los antecedentes recibidos. tendiente a determinar. en lo que fuera posible. y evaluar. son analizados y se comparan con el resultado de los trabajos de verificación in situ. 5. .

Se elaboran los informes. básicamente los siguientes puntos: conteniendo a) Antecedentes: resumen de denuncias. notas. . etc.6. que dieran origen al trabajo. b) Alcance el trabajo: delimitación del alcance de las verificaciones y del análisis de los documentos.

d) Conclusiones: resumen y puntualización de las situaciones contenidas en el comentario. afirmando el cumplimiento o no del contrato.c) Comentarios: donde se detallan las situaciones que hacen al cumplimiento o no de las obligaciones contractuales. y las responsabilidades respectivas. .

señalando en primer lugar. para efectuar el descargo respectivo. la necesidad de remitir previamente a la institución y a la empresa.e) Recomendaciones: sugerencias al Director Nacional. respecto al destino que debiera tener el informe. previo a la publicación del informe y remisión a las instancias que correspondieren. . en todos los casos.

7. en su caso. Caso contrario. sus descargos y las evaluaciones respectivas. 8. Recepción y análisis del descargo recibido. remisión del informe a las instancias pertinentes. Publicación en el portal del Informe. dentro del plazo previsto. .

cuando se determina incumplimiento contractual imputable a la empresa. Remisión a la institución contratante. cuando las irregularidades detectadas implican falta de control o deficiente control del cumplimiento contractual.Consecuencias de los informes 1. 2. Asesoría Jurídica de la DNCP. 5. para adoptar medidas administrativas. respecto a las irregularidades detectadas. para la realización de sumario . Remisión a la Contraloría General de la República y a la Auditoría General del Poder Ejecutivo.

Técnico de Verif. Evaluaciones de Descargos .Trabajos realizados Año 2011 por la DVC Trabajos Realizados Año 2011 92 83 60 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Informes de Verificación Inf.

Externas/Otros DNC .Origen de las verificaciones realizadas Origen de las Verificaciones Año 2011 49 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 29 12 2 Dirección Jurídica Oficio Sol.

Cantidad de informes por modalidad Cantidad de Informes por Modalidad 60 55 50 40 30 20 17 12 2 LPN LPI LCO CD 10 5 0 VEX .

.Cantidad de informes por instancias remitidas (externo) Cantidad de Informes s/ Instancias Remitidas 25 21 20 15 12 10 5 0 C. G. A. G. R. E. P.

de la DNCP 70 70 60 50 40 30 20 10 0 Dirección Jurídica Dirección de Normas y Control 4 .Cantidad de informes por instancias remitidas (interno) Cantidad de Informes Remitidos Inst.

es una consecuencia directa del incumplimiento contractual no denunciado. Aunque no es la finalidad del trabajo. en cuanto a que los contratos se cumplan en plazo. se presten los servicios o se ejecuten las obras requeridas. se entreguen los bienes. y determinado durante la verificación. y que estos se adecuen a las especificaciones técnicas (siempre y cuando la complejidad de las mismas lo permitan) • La detección de falencias en el control administrativo del contrato. no puede ser omitida su denuncia a las instancias pertinentes .Alcance de los trabajos • Se limita a la verificación del cumplimiento de las obligaciones contractuales. en casi todos los casos.

PRINCIPALES IRREGULARIDADES DETECTADAS 1) En la mayoría de los casos. si los trabajos fueron realizados dentro del plazo contractual previsto. Acta de Inicio 4. elaborados mensualmente. Esta documentación sirve para poder conocer con exactitud el inicio y la finalización de la obra. incumplimiento de los plazos contractuales. (OBRAS) Se debe contar con toda la documentación referente a la ejecución del contrato que concierne a los PLAZOS 1. y corroborar. 5. . Actas de recepción provisoria y definitivas.Cronograma de ejecución de obra 2.Orden de Inicio 3. Certificados de obra. y de conformidad al cronograma.

y contenidas en informes.Disponer la obligatoriedad del uso del libro de obras y contar en todos los casos con Fiscalizadores de Obra. . que tengan la obligación de realizar verificaciones continuas.

2) Concesión de prórrogas en los plazos contractuales. sin fundamentos valederos. y contener la indicación de los casos y el procedimiento a implementar para otorgar prórroga del plazo. . El contrato debe tener una redacción clara.

la aplicación de multas en caso de atraso.3) No se cobran las multas por atraso. Por ello es importante tener en cuenta los pasos anteriores recomendados. . Es necesario tomar las medidas administrativas y contractuales correspondientes para los casos de incumplimientos de las obligaciones contractuales por parte del contratista. y establecer claramente en el contrato.

los documentos que acreditan las entregas de los bienes o ejecución de la obra. En especial.4) 5) Documentaciones con Deficiencias o incompletas. como ser notas de remisión. dejar constancia de lo observado. es importante controlarlos antes de recibirlos (si cumplen con las condiciones pactadas). Deficiente Fiscalización de las Obras. Si del incumplimiento se toma conocimiento con posterioridad. etc. en el caso de contratos de esa naturaleza. dentro de los diez días posteriores de tomar conocimiento de la infracción cometida. .) En cuanto a bienes. a fin de que se tomen las medidas contra el proveedor infractor. tomar las medidas administrativas correspondientes y comunicarlas a la DNCP. así como los documentos que respaldan su entrega. No se toman las medidas administrativas correspondientes en caso de incumplimiento por parte del contratista (falta de denuncias. y que se encuentren debidamente completados.

debe establecerse como requisito sin el cual no se puede realizar ampliaciones contractuales. en cambio. Por ello. es facultad y responsabilidad de la Contratante. la ampliación de las Pólizas de Fiel cumplimiento en los casos en que se amplía el plazo de ejecución/vigencia del contrato. .6) No se requiere ni se presenta espontáneamente. La presentación espontánea depende exclusivamente de la voluntad del contratista. El requerimiento.

. la falta de estudio de la necesidad REAL de los bienes. y fortalecer los estudios previos realizados para determinar las necesidades prioritarias y actuar en base a ello.7) Falta de control en la ejecución de los contratos. de conformidad al Art. 11 de la Ley 2051/03. • Mejorar la planificación de las compras anuales.

. los que no serán superiores a treinta días entre una y otra. PAGO. También estarán contemplados los plazos en los cuales deberán ser efectuadas las mediciones.El pliego de bases y condiciones determinará con precisión el método con el que debe ser medida y certificada la obra. a la conclusión de la obra.” El Artículo 43.” . El primero de ellos dispone: “Artículo 42. 42 al 45 de la Ley 1533/00 de Obras Públicas aún vigentes. EJECUCION y RECEPCION DE LA OBRA. que determinan la forma de MEDICION. lo dispuesto en los Art.El pago de los certificados se efectuará dentro de los treinta días de su aprobación.. estas mediciones y certificaciones periódicas serán consideradas provisorias hasta la medición final y definitiva.8) Certificación de Obras no ejecutadas parcialmente dado ejecutadas o Se debe respetar e incluir en los contratos de obras.

.9) Producción de Documentos aparentemente falsos Está tipificado como Hecho Punible en el Código Penal Paraguayo. y por tanto. se debe remitir la denuncia al Ministerio Público. en caso de indicios de ello.

sin perjuicio de las responsabilidades administrativas en las que incurran los funcionarios públicos que los realicen. 10 de la Ley 2051/03.10) Ampliaciones por encima del 20% del monto total y del plazo previsto en la ley La realización de actos en contravención a lo dispuesto por la ley que regula el régimen de Contrataciones Públicas. . podrán ser anulados de conformidad a lo dispuesto por el Art.

• Los funcionarios públicos encargados de su comunicación. serán pasibles de las sanciones administrativas previstas en la ley de la función pública. • La falta de comunicación. 10) y demás artículos de las leyes 2051/03 y 3439/07. . son los dependientes de la UNIDAD OPERATIVA DE CONTRATACION. conforme lo establecido en el Decreto Reglamentario (Art. 76 de la ley 2051/03. de conformidad al Art. evita la publicación y ello hace que el llamado sea NULO.11) Falta de comunicación a la DNCP de los procesos de contratación o comunicación tardía. y en caso de no hacerlo.

lugar y condiciones de entrega. conforme al pliego de bases y condiciones. programa de ejecución de los trabajos. plazo. que son los siguientes: • • • identificación del crédito presupuestario para cubrir el compromiso derivado del contrato.12) Suscripción de contratos sin los requisitos mínimos establecidos en la ley 2051/03 • Los contratos públicos suscritos. 37 de la ley 2051/03. procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato. • • . señalando si es fijo o sujeto a ajustes y. prestación del servicio o ejecución de las obras. en este último caso. servicios u obras. la fórmula o condición bajo la que se calcularán. precio unitario y el importe total a pagar por los bienes. deben contener los requisitos mínimos previstos en el Art.

refacciones. incluyendo. servicios u obras objeto del contrato. invariablemente se constituirán a favor del organismo. estudios e investigaciones. según corresponda. descripción pormenorizada de los bienes. en su caso. garantías para el funcionamiento y operación de los bienes y para el suministro de partes. salvo que exista impedimento. transferencia de tecnología y capacitación. asesorías. por causas imputables a los proveedores o contratistas. de la entidad o de la municipalidad. número y fechas de entrega de los anticipos y amortizaciones que en su caso se otorguen. causales y procedimientos para suspender temporalmente. En los contratos de servicios de consultorías. en su caso. y mecanismos de solución de controversias. forma y términos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato. la marca y modelo. dar por terminado anticipadamente o rescindir el contrato. penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes.• • • • • • • • porcentaje.” . deberá estipularse que los derechos de autor u otros derechos exclusivos que se llegaren a generar. conforme al pliego de bases y condiciones. servicios u obras objeto del contrato.

previstas en la ley. o no ejecución de la totalidad de la obra • En ese caso.13) No entrega de la totalidad de los bienes por parte del contratista. 57 al 60 de la ley 2051/03). a la recepción de los bienes y obras. como se ha mencionado. se deben tomar las medidas administrativas que correspondan ( Art. y debe comunicarse a la DNCP para que sean aplicadas las sanciones correspondientes. • . Ello requiere el control ya mencionado.

con una vigencia menor a la requerida. Por tanto. 39 de la ley 2051/03 establece que la falta de constitución y entrega oportuna de las garantías será causal de rescisión de contrato por culpa del proveedor del contratista. debería aplicar la sanción prevista en la norma. la contratante una vez constatados los hechos. o no presentadas) El Art. .14) Garantías de fiel cumplimiento deficientes (presentadas fuera del plazo -hasta diez días después de la firma del contrato-.

33 de la ley 2051/03. conforme lo dispuesto en el Art. por tanto ante cualquier irregularidad detectada. . son responsables los funcionarios públicos intervinientes y pueden ser pasibles de recibir sanciones administrativas.15) Constatación posterior de que la causal de excepción invocada no era real Las contrataciones vía excepción son realizadas BAJO RESPONSABILIDAD DE LA CONTRATANTE.

omisión de comunicación de las modificaciones realizadas a la DNCP. 62 y 63 de la ley 2051/03. Los convenios modificatorios de los contratos públicos deberán realizarse de acuerdo a lo señalado en los Art. de acuerdo a la naturaleza de que se trate. cuando corresponda.16) ADENDAS: emisión posterior a la ejecución y comunicación extemporánea u. . Modificaciones sin limites.O. Y comunicarlos a las DNCP para su aprobación y emisión del Código de Contratación. y deberán conservarlos las U.C.

que fueron tenidas en cuenta por éste para su presentación. se modificarían las condiciones vigentes al momento de la presentación de oferta por parte del contratista. .E. dado que en caso contrario. con las clausulas del contrato.• Debe coincidir lo dispuesto en las C.C.

so pena de ser considerados responsables solidarios o cómplices de las mismas. para la fiscalización de la misma.” . En todos los casos en que se detecten irregularidades que hagan presumir la existencia de delitos. se pasarán los antecedentes a la Fiscalía General del Estado…. podrán también contratarse los servicios de empresas consultoras privadas.• En cuanto a la Fiscalización de la Obra Pública el Artículo 46. se podrá proceder a la adjudicación de la continuación de la obra a la oferta que haya obtenido el segundo lugar. Cuando la importancia de la obra lo requiera. de la Ley 1533/00 expresa: “…La administración licitante nombrará los fiscalizadores necesarios para velar por la correcta ejecución de la obra. En caso de confirmarse la existencia de irregularidades que deriven en la rescisión del contrato respectivo. Estos deberán denunciar ante el ente licitante las irregularidades que detecten. siempre de conformidad con el procedimiento de contratación establecido en la presente ley.

un total de 11 Empresas Contratistas. . detectados en las verificaciones realizadas por la Dirección de Verificación de Contratos.Empresas Contratistas sancionadas A la fecha. fueron sancionadas por incumplimientos de contratos.

Proyecto Sistema de Gestión de Contratos • Se pretende implementar un sistema que asegure efectivamente el control de la ejecución de los contratos públicos. en su primera etapa de implementación. Esto implica asegurar que las condiciones contratadas se cumplen en la ejecución. soportada por una solución tecnológica adecuada. . • Actualmente se cuenta con el Diseño Conceptual del Sistema. • El sistema se realizaría a través de una transformación de los actuales procesos. principalmente en cuanto a la recepción de bienes y servicios. fechas. además de otros términos y condiciones negociados. cerrando la brecha de irregularidades que puedan ocurrir en esta parte de los procesos de abastecimiento del Estado. así como cumplimiento de calidad. y se encuentra en proceso la contratación de expertos para la creación del software de Gestión de Contratos.

www.py .contrataciones.gov.

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