VERIFICACIÓN DE CONTRATOS

Al crearse la Dirección de Verificación Contractual, se amplía el marco de acción de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, al dotarla de una función más de control, correspondiente a una etapa, que si bien estaba incluida dentro de su ámbito de competencia, no contaba con los elementos necesarios para llevarla a cabo. Con ello se cierra el círculo de control previsto en la Ley 2051/03, abarcando todas las etapas del procedimiento de contratación pública.

¿Como se inician los trabajos?
Los trabajos son iniciados a través de los siguientes mecanismos: 1. Por pedido de la Dirección de Normas y Control. 2. Por pedido de la Dirección Jurídica.

3. De oficio, resultado de las revisiones que efectúa la DVC, por monto de contratos, adjudicaciones llamativas, etc.. 4. Solicitudes externas, indicaciones del Director Nacional y/o cualquier otra fuente.

¿Qué criterios se consideran para la selección de oficio?
1. La trascendencia económica o social del objeto del contrato. 2. La viabilidad de efectuar la verificación, conforme al objeto y al plazo de ejecución previsto para el efecto en el contrato.

¿Cómo se llevan a cabo los trabajos? 1. 2. Se analizan los antecedentes recibidos. . Se verifican en el Sistema o se requieren de otras dependencias los antecedentes del llamado y la adjudicación.

. los documentos inherentes a la ejecución contractual (garantías presentadas. por nota.3. retenciones. etc. Se requiere a la UOC.) todo de acuerdo a lo que establezca el contrato respectivo y al objeto del contrato. órdenes de compra. recibos. certificaciones de obra. notas de remisión y recepción. facturas.

cuando es viable.4. que se ajusten a las especificaciones técnicas requeridas. Se evalúan los antecedentes recibidos. son analizados y se comparan con el resultado de los trabajos de verificación in situ. la existencia de los bienes u obras en los lugares que debieran estar. 5. se efectúa la verificación in situ. Recibidos los documentos o incluso antes. y evaluar. tendiente a determinar. en su caso. en lo que fuera posible. .

básicamente los siguientes puntos: conteniendo a) Antecedentes: resumen de denuncias. . que dieran origen al trabajo. notas.6. etc. b) Alcance el trabajo: delimitación del alcance de las verificaciones y del análisis de los documentos. Se elaboran los informes.

y las responsabilidades respectivas.c) Comentarios: donde se detallan las situaciones que hacen al cumplimiento o no de las obligaciones contractuales. d) Conclusiones: resumen y puntualización de las situaciones contenidas en el comentario. . afirmando el cumplimiento o no del contrato.

la necesidad de remitir previamente a la institución y a la empresa. .e) Recomendaciones: sugerencias al Director Nacional. respecto al destino que debiera tener el informe. señalando en primer lugar. en todos los casos. previo a la publicación del informe y remisión a las instancias que correspondieren. para efectuar el descargo respectivo.

sus descargos y las evaluaciones respectivas. Publicación en el portal del Informe.7. Recepción y análisis del descargo recibido. . 8. Caso contrario. dentro del plazo previsto. en su caso. remisión del informe a las instancias pertinentes.

Consecuencias de los informes 1. Remisión a la institución contratante. 5. cuando se determina incumplimiento contractual imputable a la empresa. respecto a las irregularidades detectadas. Remisión a la Contraloría General de la República y a la Auditoría General del Poder Ejecutivo. Asesoría Jurídica de la DNCP. 2. cuando las irregularidades detectadas implican falta de control o deficiente control del cumplimiento contractual. para adoptar medidas administrativas. para la realización de sumario .

Técnico de Verif. Evaluaciones de Descargos .Trabajos realizados Año 2011 por la DVC Trabajos Realizados Año 2011 92 83 60 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Informes de Verificación Inf.

Externas/Otros DNC .Origen de las verificaciones realizadas Origen de las Verificaciones Año 2011 49 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 29 12 2 Dirección Jurídica Oficio Sol.

Cantidad de informes por modalidad Cantidad de Informes por Modalidad 60 55 50 40 30 20 17 12 2 LPN LPI LCO CD 10 5 0 VEX .

P. G. G. A.Cantidad de informes por instancias remitidas (externo) Cantidad de Informes s/ Instancias Remitidas 25 21 20 15 12 10 5 0 C. . R. E.

de la DNCP 70 70 60 50 40 30 20 10 0 Dirección Jurídica Dirección de Normas y Control 4 .Cantidad de informes por instancias remitidas (interno) Cantidad de Informes Remitidos Inst.

no puede ser omitida su denuncia a las instancias pertinentes . en casi todos los casos. y que estos se adecuen a las especificaciones técnicas (siempre y cuando la complejidad de las mismas lo permitan) • La detección de falencias en el control administrativo del contrato. es una consecuencia directa del incumplimiento contractual no denunciado. Aunque no es la finalidad del trabajo. se entreguen los bienes. y determinado durante la verificación.Alcance de los trabajos • Se limita a la verificación del cumplimiento de las obligaciones contractuales. se presten los servicios o se ejecuten las obras requeridas. en cuanto a que los contratos se cumplan en plazo.

Acta de Inicio 4. . incumplimiento de los plazos contractuales. si los trabajos fueron realizados dentro del plazo contractual previsto.PRINCIPALES IRREGULARIDADES DETECTADAS 1) En la mayoría de los casos.Cronograma de ejecución de obra 2. Certificados de obra. Actas de recepción provisoria y definitivas. Esta documentación sirve para poder conocer con exactitud el inicio y la finalización de la obra. elaborados mensualmente.Orden de Inicio 3. y de conformidad al cronograma. 5. (OBRAS) Se debe contar con toda la documentación referente a la ejecución del contrato que concierne a los PLAZOS 1. y corroborar.

. que tengan la obligación de realizar verificaciones continuas. y contenidas en informes.Disponer la obligatoriedad del uso del libro de obras y contar en todos los casos con Fiscalizadores de Obra.

El contrato debe tener una redacción clara. y contener la indicación de los casos y el procedimiento a implementar para otorgar prórroga del plazo. . sin fundamentos valederos.2) Concesión de prórrogas en los plazos contractuales.

y establecer claramente en el contrato. Por ello es importante tener en cuenta los pasos anteriores recomendados.3) No se cobran las multas por atraso. la aplicación de multas en caso de atraso. Es necesario tomar las medidas administrativas y contractuales correspondientes para los casos de incumplimientos de las obligaciones contractuales por parte del contratista. .

en el caso de contratos de esa naturaleza. No se toman las medidas administrativas correspondientes en caso de incumplimiento por parte del contratista (falta de denuncias. a fin de que se tomen las medidas contra el proveedor infractor. dejar constancia de lo observado. así como los documentos que respaldan su entrega. Deficiente Fiscalización de las Obras. En especial. como ser notas de remisión.4) 5) Documentaciones con Deficiencias o incompletas. los documentos que acreditan las entregas de los bienes o ejecución de la obra. .) En cuanto a bienes. etc. dentro de los diez días posteriores de tomar conocimiento de la infracción cometida. es importante controlarlos antes de recibirlos (si cumplen con las condiciones pactadas). tomar las medidas administrativas correspondientes y comunicarlas a la DNCP. y que se encuentren debidamente completados. Si del incumplimiento se toma conocimiento con posterioridad.

6) No se requiere ni se presenta espontáneamente. es facultad y responsabilidad de la Contratante. El requerimiento. . debe establecerse como requisito sin el cual no se puede realizar ampliaciones contractuales. Por ello. la ampliación de las Pólizas de Fiel cumplimiento en los casos en que se amplía el plazo de ejecución/vigencia del contrato. en cambio. La presentación espontánea depende exclusivamente de la voluntad del contratista.

y fortalecer los estudios previos realizados para determinar las necesidades prioritarias y actuar en base a ello. . • Mejorar la planificación de las compras anuales. 11 de la Ley 2051/03.7) Falta de control en la ejecución de los contratos. la falta de estudio de la necesidad REAL de los bienes. de conformidad al Art.

También estarán contemplados los plazos en los cuales deberán ser efectuadas las mediciones.El pliego de bases y condiciones determinará con precisión el método con el que debe ser medida y certificada la obra. EJECUCION y RECEPCION DE LA OBRA. 42 al 45 de la Ley 1533/00 de Obras Públicas aún vigentes. El primero de ellos dispone: “Artículo 42.. a la conclusión de la obra.El pago de los certificados se efectuará dentro de los treinta días de su aprobación. PAGO.” .. los que no serán superiores a treinta días entre una y otra.” El Artículo 43. estas mediciones y certificaciones periódicas serán consideradas provisorias hasta la medición final y definitiva. que determinan la forma de MEDICION.8) Certificación de Obras no ejecutadas parcialmente dado ejecutadas o Se debe respetar e incluir en los contratos de obras. lo dispuesto en los Art.

y por tanto. en caso de indicios de ello.9) Producción de Documentos aparentemente falsos Está tipificado como Hecho Punible en el Código Penal Paraguayo. . se debe remitir la denuncia al Ministerio Público.

10 de la Ley 2051/03. sin perjuicio de las responsabilidades administrativas en las que incurran los funcionarios públicos que los realicen.10) Ampliaciones por encima del 20% del monto total y del plazo previsto en la ley La realización de actos en contravención a lo dispuesto por la ley que regula el régimen de Contrataciones Públicas. . podrán ser anulados de conformidad a lo dispuesto por el Art.

de conformidad al Art. conforme lo establecido en el Decreto Reglamentario (Art. evita la publicación y ello hace que el llamado sea NULO. • La falta de comunicación. son los dependientes de la UNIDAD OPERATIVA DE CONTRATACION. y en caso de no hacerlo. 10) y demás artículos de las leyes 2051/03 y 3439/07. 76 de la ley 2051/03.11) Falta de comunicación a la DNCP de los procesos de contratación o comunicación tardía. . serán pasibles de las sanciones administrativas previstas en la ley de la función pública. • Los funcionarios públicos encargados de su comunicación.

conforme al pliego de bases y condiciones.12) Suscripción de contratos sin los requisitos mínimos establecidos en la ley 2051/03 • Los contratos públicos suscritos. la fórmula o condición bajo la que se calcularán. 37 de la ley 2051/03. prestación del servicio o ejecución de las obras. lugar y condiciones de entrega. • • . precio unitario y el importe total a pagar por los bienes. deben contener los requisitos mínimos previstos en el Art. procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato. señalando si es fijo o sujeto a ajustes y. en este último caso. servicios u obras. plazo. que son los siguientes: • • • identificación del crédito presupuestario para cubrir el compromiso derivado del contrato. programa de ejecución de los trabajos.

conforme al pliego de bases y condiciones. salvo que exista impedimento. de la entidad o de la municipalidad. garantías para el funcionamiento y operación de los bienes y para el suministro de partes. por causas imputables a los proveedores o contratistas. dar por terminado anticipadamente o rescindir el contrato. descripción pormenorizada de los bienes. servicios u obras objeto del contrato. según corresponda.• • • • • • • • porcentaje. penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes. y mecanismos de solución de controversias. invariablemente se constituirán a favor del organismo. servicios u obras objeto del contrato. estudios e investigaciones. asesorías. causales y procedimientos para suspender temporalmente. la marca y modelo. refacciones. forma y términos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato. en su caso.” . deberá estipularse que los derechos de autor u otros derechos exclusivos que se llegaren a generar. número y fechas de entrega de los anticipos y amortizaciones que en su caso se otorguen. incluyendo. En los contratos de servicios de consultorías. transferencia de tecnología y capacitación. en su caso.

y debe comunicarse a la DNCP para que sean aplicadas las sanciones correspondientes. • . previstas en la ley. Ello requiere el control ya mencionado. 57 al 60 de la ley 2051/03). se deben tomar las medidas administrativas que correspondan ( Art. o no ejecución de la totalidad de la obra • En ese caso.13) No entrega de la totalidad de los bienes por parte del contratista. como se ha mencionado. a la recepción de los bienes y obras.

debería aplicar la sanción prevista en la norma. o no presentadas) El Art. . con una vigencia menor a la requerida. Por tanto. 39 de la ley 2051/03 establece que la falta de constitución y entrega oportuna de las garantías será causal de rescisión de contrato por culpa del proveedor del contratista.14) Garantías de fiel cumplimiento deficientes (presentadas fuera del plazo -hasta diez días después de la firma del contrato-. la contratante una vez constatados los hechos.

. por tanto ante cualquier irregularidad detectada.15) Constatación posterior de que la causal de excepción invocada no era real Las contrataciones vía excepción son realizadas BAJO RESPONSABILIDAD DE LA CONTRATANTE. 33 de la ley 2051/03. son responsables los funcionarios públicos intervinientes y pueden ser pasibles de recibir sanciones administrativas. conforme lo dispuesto en el Art.

Los convenios modificatorios de los contratos públicos deberán realizarse de acuerdo a lo señalado en los Art.O. . Y comunicarlos a las DNCP para su aprobación y emisión del Código de Contratación. omisión de comunicación de las modificaciones realizadas a la DNCP.16) ADENDAS: emisión posterior a la ejecución y comunicación extemporánea u. Modificaciones sin limites. y deberán conservarlos las U. cuando corresponda. 62 y 63 de la ley 2051/03. de acuerdo a la naturaleza de que se trate.C.

• Debe coincidir lo dispuesto en las C.C. se modificarían las condiciones vigentes al momento de la presentación de oferta por parte del contratista. . que fueron tenidas en cuenta por éste para su presentación.E. dado que en caso contrario. con las clausulas del contrato.

para la fiscalización de la misma. podrán también contratarse los servicios de empresas consultoras privadas.” . se podrá proceder a la adjudicación de la continuación de la obra a la oferta que haya obtenido el segundo lugar. de la Ley 1533/00 expresa: “…La administración licitante nombrará los fiscalizadores necesarios para velar por la correcta ejecución de la obra. Estos deberán denunciar ante el ente licitante las irregularidades que detecten.• En cuanto a la Fiscalización de la Obra Pública el Artículo 46. so pena de ser considerados responsables solidarios o cómplices de las mismas. se pasarán los antecedentes a la Fiscalía General del Estado…. siempre de conformidad con el procedimiento de contratación establecido en la presente ley. En todos los casos en que se detecten irregularidades que hagan presumir la existencia de delitos. Cuando la importancia de la obra lo requiera. En caso de confirmarse la existencia de irregularidades que deriven en la rescisión del contrato respectivo.

.Empresas Contratistas sancionadas A la fecha. un total de 11 Empresas Contratistas. fueron sancionadas por incumplimientos de contratos. detectados en las verificaciones realizadas por la Dirección de Verificación de Contratos.

Proyecto Sistema de Gestión de Contratos • Se pretende implementar un sistema que asegure efectivamente el control de la ejecución de los contratos públicos. y se encuentra en proceso la contratación de expertos para la creación del software de Gestión de Contratos. en su primera etapa de implementación. . así como cumplimiento de calidad. además de otros términos y condiciones negociados. Esto implica asegurar que las condiciones contratadas se cumplen en la ejecución. principalmente en cuanto a la recepción de bienes y servicios. • Actualmente se cuenta con el Diseño Conceptual del Sistema. • El sistema se realizaría a través de una transformación de los actuales procesos. cerrando la brecha de irregularidades que puedan ocurrir en esta parte de los procesos de abastecimiento del Estado. fechas. soportada por una solución tecnológica adecuada.

www.py .contrataciones.gov.

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