PODER JUDICIAL CENTRO DE INVESTIGACIONES JUDICIALES

INFORME SOBRE LA SITUACION LABORAL DE LOS JUECES

Csar Edmundo Manrique Zegarra*
SUMARIO: 1. Antecedentes. Diagnstico.- 2. Situacin Actual. Datos Estadsticos.- 3. Anlisis del Status Funcional y Laboral de los Magistrados Suplentes y Provisionales.- 3.1 Remuneracin de los Magistrados del Poder Judicial.- 3.2 Normas que regulan el Nombramientos de los Magistrados. Jueces Provisionales. Jueces Suplentes. Procedimientos. 3.3 Jueces Provisionales y Suplentes de la Corte Superior de Justicia de Lima.- 4. Estabilidad Laboral de Magistrados Suplentes y Provisionales.- 5. Titularizacin de los Jueces. PROPUESTA DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES JUDICIALES. Fundamentos.

SUMARIO

Sobre la consideracin de que corresponde a los Organos de Gobierno del Poder Judicial garantizar la Independencia y Criterio de los Jueces el Centro de Investigaciones Judiciales propone la afirmacin de una poltica judicial que sustente adecuados niveles de seguridad y estabilidad laboral a favor de jueces provisionales y suplentes.

1. Antecedentes. Diagnstico
La Comisin de Planificacin de Polticas de Modernizacin, Eticidad y Anticorrupcin creada en enero del 2001 mediante Resolucin Administrativa N 006-2001-CT-PJ del Consejo Transitorio del Poder Judicial, 1 en su Informe Final de marzo del mismo ao sealaba como un factor determinante de la corrupcin judicial el estado de suplencia o provisionalidad de los magistrados lo cual propiciara la manipulacin por parte de determinados magistrados titulares y presidentes de corte y de salas a efectos de validar decisiones arbitrarias interesadas por ilegales. Refirindose a los mecanismos utilizados para establecer una red de corrupcin e institucionalizarla, indica que uno de los medios fue el mantenimiento del Estado de provisionalidad y suplencia de los Magistrados, as como la remocin y cese inopinado de magistrados de salas y juzgados especializados... Seala adems el Informe que los funcionarios y servidores pblicos ms vulnerables a efectos de ser integrados a las redes de la corrupcin, por lo general informan una titularidad deficiente, ya sea porque accedieron de modo irregular a las magistraturas o a los cargos auxiliares o porque mantienen status de provisionalidad o suplencia que definen contexto de perentoriedad en los cargos.

*Director del Centro de Investigaciones Judiciales del Poder Judicial. 1 La Comisin fue presidida por el Dr. Hugo Sivina Hurtado e integrada por los doctores Roger Rodrguez Iturri, Segundo Baltazar Morales Parraguez, Pablo Rogelio Talavera Elguera, Susana Ines Castaeda Otzu, Miguel Ricardo Castaeda Moya, Ernesto Lechuga Pino, Antonio Alfonso Pea Julca y Fidel Segundo Rojas Vargas.
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En sus conclusiones la Comisin reitera una vez ms: el fenmeno de la suplencia y provisionalidad masiva de Magistrados del Poder Judicial tambin contribuy en el debilitamiento de la organizacin ya que su permanencia fue inters o decisin poltica ... para tener la posibilidad de manipular o establecer redes de corrupcin a travs de las inmotivadas innovaciones, rotaciones y remociones. Inestabilidad laboral, inseguridad y movilidad en el cargo son factores que afectan la independencia de criterio de los jueces y propician la aparicin o surgimiento de conductas corruptas identificables cuando se advierte que se hace uso del Poder Jurisdiccional para favorecer ilegtimos intereses.

2. Situacin Actual. Datos Estadsticos

Jueces Provisionales y Suplentes en el Poder Judicial Al mes de enero del 2001, fecha en la que ces la intervencin del Poder Judicial al desactivarse la Comisin Ejecutiva constituyndose el Consejo Transitorio del Poder Judicial, solamente el 15% de los jueces tenan la calidad de titulares. El 85% restante comprenda jueces provisionales o suplentes. Segn el Informe de la Gerencia de Planes y Desarrollo de la Gerencia General, Sub Gerencia de Remuneraciones y Beneficios, al mes de agosto del 2002, el Poder Judicial estaba constituido por 1,700 Magistrados o Jueces de las distintas instancias. Tenan la calidad de titulares 602, es decir el 35.85%. Provisionales 353 jueces, esto es el 20.67%, y laboran en calidad de suplentes 742 o sea el 43.46%. Esto significa que el 64.13% de los jueces del Per no son titulares puesto que la situacin no ha variado desde esa fecha (agosto 2002). Las estadsticas respecto a la Corte Superior de Justicia de Lima indican que el 36.08% de los Magistrados de esa Corte, es decir 140 jueces son titulares; 121 tienen la calidad de jueces provisionales, lo cual equivale al 31.18%. El 32.73% , esto es, 127 jueces laboran en calidad de suplentes. De todo esto resulta que el 63.91% de los jueces de la Corte Superior de Justicia de Lima no son titulares. Tiene inters el examen de la situacin laboral de los Jueces Provisionales y Suplentes que como se tiene indicado sumados constituyen la mayora de los Magistrados del Per. Al efecto se tendr en cuenta los aspectos econmicos, es decir su rgimen de remuneraciones, y los aspectos laborales que tiene que ver con las condiciones de estabilidad e inamovilidad en el cargo.

3. Anlisis del status funcional y laboral de los Magistrados Suplentes y Provisionales.

Las normas constitucionales sealan que es condicin para el ejercicio de la funcin jurisdiccional que los jueces obtengan una remuneracin adecuada, gocen de estabilidad laboral y renuncien al compromiso poltico, lo cual garantizara su
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independencia de criterio y aseguara a la colectividad la emisin de sentencias y resoluciones imparciales. Dentro de esta perspectiva el Centro de Investigaciones Judiciales ha procedido al examen de la situacin salarial y laboral de los Magistrados. 3.1 Remuneracin de los Magistrados del Poder Judicial2 Los ingresos que perciben los Magistrados del Poder Judicial comprende tres rubros importantes, que son los siguientes: a) Remuneracin bsica; b) Bono por Funcin Jurisdiccional y c) Gastos Operativos. Una cuarta parte (1/4) de los ingresos mensuales corresponde a la Remuneracin Bsica; otra cuarta (1/4) parte corresponde al Bono por Funcin Jurisdiccional y un 50% (1/2) al concepto de Gastos Operativos, aproximadamente. Conforme a lo establecido en el Decreto de Urgencia N 114-2001 la remuneracin que se entrega a los Magistrados por concepto de gastos operativos - que como se tiene sealado alcanza aproximadamente al 50% de sus ingresos -, solamente es percibida por los Magistrados Titulares, ms no as por los Magistrados o Jueces suplentes o provisionales, no obstante ambos cumplen idnticas funciones y se encuentran sometidos a similares responsabilidades. Lo cierto es que los Jueces Suplentes y Provisionales perciben una remuneracin equivalente al 50% de la que perciben los Titulares. 3.2 Normas que regulan el Nombramiento de los Magistrados Las normas que regulan el nombramiento de Magistrados Provisionales y Suplentes estn contenidas en el Captulo Sexto de la Seccin 5ta. de la Ley Orgnica del Poder Judicial; Artculo 236 a 239. Jueces Provisionales.- Segn estas normas en los casos de vacancia, licencia o impedimento por ms de 60 das, de los Vocales de la Corte Suprema, Vocales Superiores o de los Jueces Especializados o Mixtos, son reemplazados provisionalmente por los Vocales Superiores ms antiguos de la Repblica o los jueces especializados o Mixtos ms antiguos del distrito judicial o por los jueces de paz letrados en orden de antigedad o secretarios o relatores de Sala, siempre y cuando en cada uno de esos casos renan los requisitos para acceder al cargo Titular, debiendo producirse los nombramientos o los llamamientos por riguroso orden de antigedad. Los Jueces Provisionales, dems est decirlo, son jueces de carrera. Jueces Suplentes.- Cuando no es posible el nombramiento de Magistrados Provisionales cabe el llamamiento de Suplentes dentro de los nombrados en Sesin de Sala Plena de la Corte Superior correspondiente. Desde luego los

El Centro de Investigaciones Judiciales solicit a la Administracin Judicial (Gerencia) un Informe detallado de la situacin laboral y de las remuneraciones que perciben los servidores del Poder Judicial, peticin que no ha sido atendida, razn por lacual los datos que se anotan son aproximados e incompletos.

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abogados nombrados como Jueces Suplentes deben reunir los requisitos y condiciones que exige la ley para el desempeo del cargo en cada caso. Conforme a lo establecido en el Artculo 2393 de la Ley Orgnica el nmero de Magistrados Suplentes no puede ser mayor que el 30% de los Titulares. Es claro que por las razones desde hace mucho tiempo conocidas por todos el lmite que fija esta norma ha sido rebazado. No est previsto el nombramiento de Vocales Suplentes en la Corte Suprema. Procedimientos.- En cuanto a los procedimientos para el nombramiento de los Vocales Superiores y Jueces Suplentes, Especializados o Mixtos y Jueces de Paz Letrados conforme a lo previsto en el artculo 239 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el nombramiento debe hacerse en la mism sesin de Sala Plena en que se elige al Presidente de Corte Superior, es decir, cada dos aos. Los procedimientos para las designaciones deben ser reglamentados por los Consejos Ejecutivos Distritales o por las Cortes Superiores en su caso. 3.3 Jueces Provisionales y Suplentes en la Corte Superior de Lima Nuestras investigaciones relacionadas con la problemtica del Poder Judicial se concentran en la Corte Superior de Justicia de Lima debido a su inmediatez respecto al Centro de Investigaciones y tambin debido a que es la Corte Superior ms importante de la Repblica en trminos numricos. Como se ha indicado anteriormente en la Corte Superior de Lima laboran en calidad de Jueces Provisionales 121 Magistrados y en calidad de suplentes 127. Por consiguiente solamente tienen la calidad de titulares el 36.08% de los jueces. Una mirada hacia el futuro cercano indica que a la conclusin del presente Ao Judicial, mejor dicho al inicio del prximo ao la Corte Superior de Lima tendr que decidir acerca de la situacin laboral de 127 jueces suplentes y la ubicacin funcional de 121 provisionales. El examen de las 39 resoluciones emitidas por el Presidente de la Corte Superior de Lima relacionadas con el movimiento del personal jurisdiccional en el lapso comprendido entre los meses de julio a octubre de este ao permite verificar que se ha realizado 51 designaciones de Magistrados Suplentes y promovido a 23 magistrados para el ejercicio de labores jurisdiccionales en el grado inmediatamente superior en calidad de provisionales, admitiendose una renuncia y tres incorporaciones.
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Artculo 239.- Vocales y Jueces Suplentes En la Sesin de Sala Plena donde se elige al Presidente de la Corte Superior se nombra Vocales y Jueces Suplentes, siempre que reunan los requisitos de idoneidad que exige la ley y en nmero no mayor al 30% de los titulares, para cubrir las vacantes que se produzcan. Slo asumen las funciones cuando no haya reemplazantes hbiles segn lo establecido en los artculos 238, 237 y 238 previa designacin de la Presidencia. Los Consejos Ejecutivos Distritales o las Cortes superiores en su caso, reglamentan la aplicacin del presente artculo.

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Un anlisis detallado indica que durante ese lapso 83 magistrados fueron trasladados, rotados, incorporados, asignados, reasignados o desasignados al ejercicio de la funcin jurisdiccional, e igual nmero de rganos jurisdiccionales sufrieron una modificacin o cambio en su conformacin. Existe una gran movilidad en la conformacin de los Organos jurisdiccionales debido al cambio y rotacin contnua de Magistrados con la consecuente inseguridad que afecta tanto a estos como a los litigantes. Algunos de los magistrados en poco tiempo han pasado a prestar servicios como jueces suplentes en varios rganos jurisdiccionales y diversas instancias.4

4. Titularizacin de los Jueces. Labor del Consejo Nacional de la Magistratura. Nombramientos y Ratificaciones.
Podra pensarse que el problema anteriormente descrito encontrar satisfactoria solucin con el nombramiento de Magistrados titulares que viene haciendo el Consejo Nacional de la Magistratura. Esto es sustancialmente cierto si se piensa en una solucin a largo plazo. No es correcto, sin embargo, respecto a la problemtica actual en tanto en los prximos aos persistir la situacin de suplencia y provisionalidad en apreciable proporcin. De acuerdo con la informacin estadstica proporcionada por la Administracin Judicial, al mes de agosto del ao que corre, se encontraban pendientes de nombramiento 1,095 cargos o plazas de jueces: 12 Vocales Supremos y 1,083 magistrados de las instancias inferiores. Esos nombramientos deben ser realizados por el Consejo Nacional de la Magistratura siguiendo los procedimientos establecidos en las normas legales y reglamentarias para el nombramiento y seleccin de magistrados.

4 Doctora Nlida Rosalbina Pineda Huerta , Juez Suplente del Juzgado de Paz Letrado de la Molina y Cieneguilla, por Resolucin administrativa N.235-2002-P-CSJL/PH su fecha 15 de julio del 2002, fue designada como Juez Suplente del Juzgado Mixto del Mdulo Bsico de San Juan de Miraflores. Por Resolucin Administrativa N. 236-2002-P-CSJL/PJ su fecha 17 de julio del 2002, fue designada como Juez Suplente Coordinadora Supernumeraria del Mdulo ll Piso 4 de los Juzgados de Familia de Lima. Doctora Rita Edith Ajalcrina Cabezudo por Resolucin Administrativa N.236-2002-P-CSJL/PJ su fecha 17 de julio del 2002, fue designada como Juez Suplente del Juzgado Mixto del Mdulo Bsico de Justicia de San Juan de Miraflores. Por Resolucin Administrativa N. 243-2002-CSJL/PJ su fecha 22 de julio del 2002 fue designada como Juez Suplente Coordinadora Supernumerario del Mdulo l Piso 3 de los Juzgados de Familia de Lima. Por Resolucin Administrativa 354-2002-P-CSJL/PJ fue designada como Juez Suplente del Octavo Juzgado Especializado de Familia a partir del 4 de Noviembre del 2002. Doctor Vctor Enrique Vargas Alarcn , por Resolucin Administrativa N. 243-2002-P-CSJL/PJ su fecha 22 de julio del 2002 fue designado como Juez Suplente del Segundo Juzgado de Paz Letrado de Surco y San Borja. Por Resolucin Administrativa N. 273-2002- P-CSJL/PJ su fecha 05 de agosto del 2002 fue designado como Juez Suplente del Primer Juzgado de Paz Letrado de Surquillo. Por Resolucin Administrativa N. 354-2002-P-CSJL/PJ su fecha 04 de Noviembre del 2002, fue designado como Juez Suplente del Segundo Juzgado de Paz letrado de Surquillo. Doctor Gerardo Snchez Porturas Ganoza por Resolucin Administrativa N. 243-2002-P-CSJL/PJ su fecha 22 de julio del 2002, fue designado como Juez Suplente del Cuarto Juzgado de Paz Letrado de la Victoria. Por Resolucin Administrativa N. 300-2002-P-CSJL/PJ su fecha 05 de setiembre del 2002, fue designado como Juez Suplente del 11 Juzgado de Trabajo de Lima.

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El Informe proporcionado por el Consejo Nacional de la Magistratura indica que en el lapso comprendido entre el 1 de enero del ao 2000 al 11 de noviembre del ao 2002, el Consejo Nacional de la Magistratura ha nombrado 405 magistrados en toda la Repblica: 3 Vocales Supremos, 11 Vocales Superiores, 224 Jueces especializados, 167 jueces de paz letrados. A efectos del Proceso de Ratificacin en el curso de los aos 2001 y 2002 el Consejo Nacional de la Magistratura evalu a 348 Magistrados de las diversas instancias: 168 el ao 2001 y 180 el ao 2002. Del total de los evaluados fueron ratificados 219 Magistrados, 93 el ao 2001 y 126 el ao 2002; no ratific a 129: 75 el ao 2001 y 54 el ao 2002. En cumplimiento de su funcin sancionadora destituy a 40 Magistrados . En cuanto se refiere a la Corte Superior de Justicia de Lima: Fueron nombrados 5 Vocales Superiores, 50 Jueces Especializados y 39 Jueces de Paz Letrados. Fueron sometidos a proceso de evaluacin 96 Magistrados de todas las instancias; 67 Vocales Superiores, 17 Jueces Especializados y 12 Jeces de Paz. De los 67 vocales fueron ratificados 36 y no ratificados 31. De los 17 Jueces Especializados evaluados resultaron ratificados 13 y no ratificados 4 y de los 12 Jueces de Paz 6 alcanzaron ratificacin y 6 fueron no ratificados.

De todo lo anteriormente reseado resulta que en el lapso que corre entre el mes de enero del ao 2000 al mes de octubre del 2002 (34 meses) el Consejo Nacional de la Magistratura ha evaluado a 833 Magistrados a efectos de proceder a su ratificacin (219) no ratificacin (129), nombramiento (405), destitucin (40). Estos datos podran servir para establecer un coeficiente de la capacidad evaluadora del Consejo Nacional de la Magistratura, que resultara de dividir el nmero de Magistrados del Poder Judicial evaluados entre el nmero de das o meses utilizados para realizar tal labor, el cual indicara que el Consejo de la Magistratura podra evaluar 24.5 magistrados por mes o 294 al ao. Si asumimos como hiptesis que el Consejo Nacional de la Magistratura est capacitado para sostener este ritmo de trabajo, entonces la titulacin de los 1,095 Magistrados del Poder Judicial pendiente requerira o se completara en el lapso de 3 aos y 08 meses. Debe tenerse en cuenta adems que durante ese lapso se producir la renovacin de los cuadros por la vacancia de las plazas por el proceso natural de muerte de los Magistrados o por alcanzar su lmite de edad, renuncia o finalmente no ratificacin. Lo anteriormente expuesto nos permite concluir afirmando que la proporcin de Jueces Suplentes y Provisionales en el Poder Judicial continuar siendo elevada en los prximos aos, lo cual significa que inseguridad e inestabilidad laboral sern
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un problema persistente, que por serlo requerira de un tratamiento singular de parte de los Organos de Gobierno del Poder Judicial.

4. Estabilidad Laboral de Magistrados Suplentes y Provisionales

En el aspecto funcional - que es lo ms importante - los Magistrados Suplentes y Provisionales estn sometidos a las mismas obligaciones y deberes que los Magistrados Titulares; estn dotados de las mismas facultades y potestades y consecuentemente deberan de gozar de las mismas garantas, seguridades y derechos.5 No existe norma alguna que diga lo contrario. En el caso de los Magistrados Provisionales el ejercicio de la funcin superior en grado est condicionada nicamente al retorno del titular o a la provisin de la plaza correspondiente. No hay razn para pensar que distinta sea la situacin laboral en que se encuentra el Vocal o Juez Suplente, en cuanto a la inamobilidad en el cargo, a partir de su designacin y dentro del plazo de su nombramiento (dos aos). De acuerdo con lo que establece el Art. 2456 de la Ley Orgnica del Poder Judicial termina el cargo de Magistrado por muerte, cesanta o jubilacin, renuncia, destitucin, separacin, incompatibilidad o inhabilitacin fsica o mental. Tratndose de Magistrados Provisionales y Suplentes cesan en el ejercicio de sus funciones, adems, cuando la plaza que temporalmente ocupan es cubierta. Esto es as en tanto su nombramiento es provisorio. En los ltimos diez aos, (lapso en el cual las normas ms importantes de la Ley Orgnica quedaron en suspenso) vulnerndose las garantas del debido proceso se someti a los jueces provisionales y suplentes a condiciones laborales de total dependencia e insegurirad al concederse a los Organos de Gobierno Judicial (Presidencias de Corte Superior y Comisin Ejecutiva) la facultad de disponer sin mayor limitacin la finalizacin de la designacin de magistrados provisionales y suplentes. 7 Estos criterios an persisten lo cual afecta la independencia funcional de los jueces, pues la inestabilidad laboral podra someterlos a las personas de quienes depende su continuidad en el cargo. Se asegura que los Presidentes de Corte Superior, por ser la mxima autoridad administrativa del Distrito Judicial a su cargo se encontrara facultado para designar, reasignar, ratificar y/o dejar sin efecto la designacin de los Magistrados
5 Todo ello en cuanto se relaciona con el ejericico de la funcin jurisdiccional, que es la nica funcin que admite el ejercicio en calidad de suplente o provisional. 6 Artculo 245.- Termina el cargo de Magistrado: 1. Por muerte 2. Por cesanta o jubilacin 3. Por renuncia desde que es aceptada 4. Por destitucin dictada en el correspondiente procedimiento 5. Por la separacin de cargo 6. Por incurrir en incompatibilidad; y 7. Por inhabilitacin fsica o mental comprobada

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Provisionales y Suplentes que estn en el ejercicio del cargo jurisdiccional 8, as como que tal facultad emanara de lo previsto en los incisos 3 y 9. del Artculo 90 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Esto no es cierto. La Ley Orgnica del Poder Judicial solamente autoriza a los Presidentes de Corte Superior para llamar a los Magistrados de las instancias inferiores a fin de que ocupen provisionalmente los cargos en las instancias superiores y para designar a magistrados suplentes dentro de la relacin de los nombrados como tales por las Salas Plenas de las Cortes Superiores. No est prevista las reasignaciones, rotaciones, ratificaciones o ceses o cambios de Magistrados provisionales o suplentes. Desaparecida la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial y recobrada la vigencia de las normas de la Ley Orgnica del Poder Judicial y el imperio de la Constitucin, es claro que ese conjunto de normas de excepcin que concedan esas facultades y los criterios de interpretacin anejos a ellas no tienen cabida.9 Una de las garantas de la Administracin de Justicia es la estabilidad laboral de los Magistrados y su inamovilidad en el cargo adems desde luego del derecho a percibir una remuneracin adecuada. Constituyen garantas de la Administracin de Justicia porque son un medio de proporcionar un estatus laboral privilegiado a los jueces con la finalidad de asegurar su Independencia de Criterio, en la medida en que no podr ser sometido a imposiciones indebidas ni su labor quedar condicionada a decisiones arbitrarias. Estabilidad laboral e inamovilidad en el cargo son condicin para el ejercicio de la funcin jurisdiccional cualquiera sea el estatus laboral del Juez que ejercita tal funcin ya sea Titular, Provisional o Suplente, porque no es distinta la sentencia o resolucin que cualquiera de ellos emita ni distintos ni de mayor o menor importancia los procesos de acuerdo a si quien los conoce es Juez Titular, Suplente o Provisional. Siendo esto as es claro que todos ellos deben gozar de los msmos derechos dentro de las limitaciones legalmente establecidas respecto al tiempo del ejercicio de la jurisdiccin cuando se trata de Provisionales o Suplentes. La lectura de las estadsticas judiciales indican que la gran mayora de los jueces del Per son provisionales o suplentes y el examen de las condiciones dentro de las cuales desarrollan sus actividades permiten sealar que su condicin laboral no est adecuada a los criterios constitucionales que establecen como requisito o condicin necesaria para el ejercicio de la funcin jurisdiccional estabilidad laboral, inamovilidad en el cargo y remuneracin adecuada. Esta es una situacin
7 Disposicin Transitoria y Final Unica de la Ley 27009.
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R.A N 0354-2002-P-CSJL/PJ de 29.10.2002 publicada el 1 de noviembre. R.A. N 0365-2002-P-CSJL/PJ del 06.11.2002 publicada el 08 de noviembre. R.A. N 0367-2002-P-CSJL/PJ del 11.11.2002 publicada el 13 de noviembre, sobre Reasignacin y Reconformacin de Salas, etc. etc

Las normas de excepcin contenidas en los decretos leyes 26546, 26586, 26623, 26695, 26735, 26738, 26747, 26898, 26933 y 27009, suspendieron la vigencia de las ms importantes normas de la Ley Orgnica del Poder Judicial e ilegtima inconstitucionalmente concedieron o entregaron facultades extraordinarias a la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, sometiendo la Funcin Jurisdiccional a los requerimientos e imposiciones de la Administracin so pretexto de la modernizacin y reforma del Poder Judicial.

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totalmente irregular y no puede dejar de ser causa de perturbacin o disfuncin del Organo Jurisdiccional y por consiguiente tampoco puede dejar de ser un motivo de preocupacin para los Organos de Gobierno del Poder Judicial. PROPUESTA DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES JUDICIALES

El Centro de Investigaciones Judiciales del Poder Judicial propone que el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial emita una directiva dirigida a las Salas Plenas de las Cortes Superiores de la Repblica y a los Presidentes de Corte requirindoles el estricto cumplimiento de lo establecido en las normas legales relacionadas a la designacin de Magistrados Provisionales y nombramiento y designacin de Magistrados Suplentes. Precisando que la designacin de los primeros deben hacerla los Presidentes de Corte en riguroso orden de antigedad y la designacin de los Magistrados Suplentes de entre los nombrados por la Sala Plena de acuerdo a las reglas que sancione cada Corte. Conviene relievar que no existe norma que autorice a los Presidentes de Corte para realizar reasignaciones, desasignaciones, rotaciones de Magistrados, o recomposicin de Organos Jurisdiccionales salvo mandato expreso del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Las facultades de los Presidentes de Corte estn limitadas a la designacin de Magistrados Provisionales dentro de un riguroso orden de antigedad y a la designacin de Magistados Suplentes, los cuales deben ser escogidos entre la lista de los nombrados por la Sala Plena en cada Corte. La facultad de los Presidentes no se extiende a su cese, ni cabe promocin o ascenso o descenso de Jueces Suplentes pues lo son respecto a una categora jurisdiccional determinada, Juez de Paz, Juez de Primera Instancia o Vocal Superior. Debera procurarse asimismo la nivelacin de las remuneraciones que perciben los Magistrados Provisionales y Suplentes con la que corresponde a los Titulares.
FUNDAMENTOS

La idoneidad de los jueces y su independencia de criterio son requisito fundamental para el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Estas condiciones aseguran la calidad del juez para asumir las decisiones que corresponden tal ejercicio dentro de los parmetros establecidos en las normas constitucionales y legales sin otra limitacin que las que ellas mismas establecen. Supone en el juez la concurrencia de virtudes y capacidades que le permiten razonar correctamente y decidir con imparcialidad. El Juez razona correctamente si tiene la informacin y la capacidad intelectual suficientes para comprender las normas del ordenamiento jurdico y los hechos de la realidad social (las cuestiones litigiosas, controvertidas o conflictivas que reclaman su atencin). La unin de la capacidad intelectual y la formacin acadmica califican la idoneidad del Juez y aseguran que sus decisiones guardarn coherencia con la

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totalidad del ordenamiento legal; no sern contradictorias ni disonantes o incompatibles con sus principios y finalidades.10 Sin embargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional no se agota en el nudo ejercicio intelectual que implica un razonamiento correcto. Adicionalmente exige de una manifestacin de voluntad, puesto que todo razonamiento jurisdiccional tiene como corolario la creacin de una norma, es decir la imposicin de un mandato11. La expresin de voluntad del juez debe ser equilibrada, y para que ello suceda es necesario que acte con independencia de criterio, supuesto de una decisin imparcial, equidistante de las partes en conflicto y en armona con el inters social. Para asegurar la independencia de criterio de los jueces en el ejercicio de la funcin jurisdiccional el Estado debe garantizarles una remuneracin adecuada; estabilidad e inamovilidad en el cargo. Les prohibe asumir compromisos polticos. La formacin de un cuerpo idneo de jueces con adecuada preparacin acadmica y probada capacidad intelectual es labor encomendada al Consejo Nacional de la Magistratura a cuyo cargo est la seleccin y nombramiento de Magistrados y de la Academia de la Magistratura cuya labor consiste en proporcionarles la formacin acadmica especializada en cada caso. Corresponde en cambio a los Organos de Gobierno del Poder Judicial garantizar la independencia de criterio de los jueces as como asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales relacionadas a la estabilidad laboral, remuneracin adecuada, inamovilidad en el cargo y control de conducta intachable que son condicin y garanta para el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Los Jueces Titulares de la Repblica tienen una remuneracin adecuada, gozan de estabilidad laboral e inamovilidad en el cargo, distinto es el caso de los Magistrados Suplentes.

Lima, 27 de noviembre de 2002

La Constitucin para asegurar la formacin de un cuerpo idneo de jueces tiene previsto que el acceso a la Magistratura deba producirse a travs de un concurso de oposicin y mritos, siguindose un procedimiento de evaluacin que asegure en quienes van a desempear esa funcin una formacin acadmica adecuada y capacidad intelectual suficiente. Este es el sentido de las normas que sancionan los artculos 15110 y 15410 de la Constitucin.
11 En cuanto la labor del juez consiste en sancionar la norma singular atinente a la solucin del caso particular a partir de lo establecido en la norma general contenida en la Constitucin y en las leyes.

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JUECES DEL PODER JUDICIAL

TITULARES 602 35.85%

PROVISIONAL 353 20.67%

SUPLENTES 742 43.46%

TOTAL 1707 100%

64.13 ESTABILIDAD LABORAL INESTABILIDAD LABORAL

JUECES DE LA CORTE DE LIMA

TITULARES 140 36.08%

PROVISIONAL 121 31.18%

SUPLENTES 127 32.73

TOTAL 388 100%

63.91 JUECES CON ESTABILIDAD LABORAL

JUECES SIN ESTABILIDAD LABORAL

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Lima, 28 de noviembre de 2002

Seor Doctor OSCAR ALFARO ALVAREZ Vocal Supremo Presidente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial Presente.-

De mi consideracin: Me es honroso dirigirme a su Despacho a fin de alcanzarle el Informe sobre la Situacin Laboral de los Jueces, elaborado por el Centro de Investigaciones Judiciales como parte del Programa de Investigacin que viene realizando el Centro con el objeto de elaborar un Diagnstico del Estado Actual de la Administracin de Justicia del Pas y la situacin del Poder Judicial. Hago propicia la ocasin para expresarle las seguridades de mi consideracin y estima. Atentamente,

CESAR EDMUNDO MANRIQUE ZEGARRA Centro de Investigaciones Judiciales Director

OF. 114-2002-CIJ/PJ

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