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El Deterioro de La Calidad Del Aire

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El Deterioro de la Calidad del Aire

Marcelo Korc, PhD Asesor Regional en Control de la Contaminación del Aire

1. La calidad del aire Estimaciones recientes de la Organización Mundial de la Salud (OMS), indican que más de 100 millones de personas en América Latina y el Caribe, están expuestas a la contaminación del aire en exteriores, cuyas cantidades exceden los valores guía recomendados por la OMS. Este organismo calcula que en la región de América Latina y el Caribe, aproximadamente, 400 mil personas mueren al año por exposición a partículas. En el Perú, las enfermedades del aparato respiratorio son la primera causa de morbilidad y mortalidad en niños menores de cinco años atendidos en consultas externas (ver http:// www.minsa.gob.pe). Se estima que, aproximadamente, el 60% de la carga de enfermedades del aparato respiratorio está asociada a la contaminación del aire (WHO, World Health Organization, 1997). En el Perú la calidad del aire en exteriores se ha deteriorado a lo largo de los últimos años. Entre las principales causas tenemos: el crecimiento explosivo de la población, la falta de planificación urbana, el uso de tecnologías antiguas en las industrias y el aumento del número de vehículos automotores en circulación, (especialmente con motores Diesel antiguos y con inadecuado mantenimiento). Con respecto a la población, Lima creció de 1,8 millones de habitantes en 1960 a 7,5 millones en el año 2000 (Cuánto, 2000), (ver figura Nº 2.1)

En cuanto al parque de vehículos automotores en circulación, éste se incrementó, aproximadamente, de 320 mil en 1980 a 720 mil unidades en 1998 (CIDATT, 1998), (ver figura Nº 2.2).

monóxido de carbono. Por ejemplo. y el uso indiscriminado de productos químicos. Sin embargo. (ver figura Nº 2. Lamentablemente. por las condiciones de vivienda y de trabajo existentes en el Perú. Las cifras sobre la contaminación del aire en exteriores. Cabe destacar que el consumo de gasolina con plomo se ha reducido en los últimos años. la fundición de cobre en Ilo sólo controla 30% de las emisiones de dióxido de Azufre (Asociación Comité de Manejo Ambiental-Ilo. dióxido de nitrógeno y. el uso de biomasa para la cocción de alimentos y para la calefacción. el “síndrome del edificio enfermo"1. especialmente. Adicionalmente. En Lima. en algunos casos las industrias utilizan tecnologías antiguas. Los problemas más comunes de contaminación del aire en exteriores en los grandes centros urbanos del Perú. cerca del 55% del consumo total de gasolina sigue correspondiendo a gasolina con plomo (MEM.3). Finalmente. 1998). Algunos de los principales problemas en este terreno son la presencia de humo de tabaco en el ambiente. cabe destacar el problema de la contaminación de aire en interiores. son causados por la elevada concentración de: partículas. probablemente. no se han publicado estudios en los que se cuantifique el impacto de estos problemas a. las estadísticas señalan que el consumo de Diesel en el Perú aumentó de 11 900 miles de barriles en el año de 1990 a 21 200 miles de barriles en el año 1999.Asimismo. 1999). los promedios anuales de las concentraciones .

en La Molina y en San Juan de Lurigancho. de 75 microgramos por metro cúbico (Korc. dióxido de azufre y ozono (Swisscontact y DIGESA. siguiendo el patrón de vientos dominante. en la estación CONACO no se mide las concentraciones de monóxido de carbono. y las concentraciones anuales de dióxido de nitrógeno. Mediciones puntuales hechas por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) en 1999 (INEI. las concentraciones anuales de partículas totales en suspensión estuvieron entre 230 y 280 microgramos por metro cúbico. que fija como límite 150 microgramos por metro cúbico. Además.. Un estudio de diagnóstico de la Cuenca Atmosférica de Lima y Callao realizado en el año 2000 investigó la distribución espacial de las concentraciones de partículas.Latina. los contaminantes tienden a acumularse en las microcuencas del río Chillón y del río Rímac. entre 150 y 250 microgramos por metro cúbico. Farías y Cerda.m. 2000). de 100 microgramos por metro cúbico4. debido a la existencia de una inversión térmica permanente de una altura promedio de 500 m. indican que las máximas concentraciones promedio en un muestreo de 24 horas de material particulado igual o menor a 10 micrómetros de diámetro nominal (PM10).5).6).de partículas totales en suspensión y de dióxido de nitrógeno que se ha medido en la estación fija del edificio de CONACO2. . así como la norma nacional para dióxido de nitrógeno. y porque los vientos son atrapados o desviados de su curso natural por los cerros y montañas (ver figura Nº 2. dióxido de nitrógeno.s. superan significativamente la norma para partículas totales en suspensión de varios países de América . se ha observado un incremento en las concentraciones de dióxido de azufre y un decrecimiento en las de plomo5 (ver figura Nº 2. Además. Los resultados de este estudio indican que los contaminantes son transportados hacia el norte y el este de la ciudad. entre 1996 y 1999. 2001). Por ejemplo. superan significativamente la norma nacional.n. Lamentablemente. 2000)3.

de 350 microgramos por metro cúbico (Korc. el Ministerio de Energía y Minas estableció el Reglamento de Medio Ambiente para las Actividades Mineras (Decreto Supremo N° 016-93-EM) y de Hidrocarburos (Decreto Supremo N° 046-93-EM). plomo. Iquitos y Tacna las máximas concentraciones de partículas totales en suspensión para un tiempo promedio de muestreo de 24 horas también sobrepasan los 200 microgramos por metro cúbico (INEI. Estudios puntuales de la DIGESA indican que en Cusco. 2000 y Cáceres Deza. también se puede encontrar elevadas concentraciones de compuestos orgánicos volátiles. Cerca de las vías con alto volumen de vehículos automotores en circulación. sobrepasan lo establecido en las normas de varios países de América Latina: 200 microgramos por metro cúbico para partículas totales en suspensión. como Ilo y La Oroya. 2000). 2000). Iniciativas para la calidad del aire en exteriores. Farías y Cerda. medidas en el centro histórico de la ciudad). (para un tiempo promedio de muestreo de 24 horas. 1998)6. b. Por ejemplo. los principales problemas de contaminación del aire son las altas concentraciones de dióxido de azufre y partículas que contienen altas cantidades de metales pesados como cadmio.En Arequipa. 2000). Se puede afirmar que en los últimos años se han hecho esfuerzos para implementar programas de mejoramiento de la calidad del aire en exteriores en el Perú. cifra significativamente por encima de las directivas de la Unión Europea. que incluye la ejecución de estudios de impacto ambiental para las fuentes emisoras nuevas. zinc y plomo. En 1993. el establecimiento de un programa de adecuación y manejo ambiental para las fuentes emisoras existentes y la . En pequeños centros urbanos con unidades minero-metalúrgicas. las máximas concentraciones de partículas en suspensión y dióxido de nitrógeno. en Ilo se ha medido en una hora concentraciones de dióxido de azufre que supera regularmente los 2 000 microgramos por metro cúbico (Asociación Comité de Manejo AmbientalIlo. Lamentablemente. no se ha realizado estudios al respecto. monóxido de carbono. y entre 100 y 200 microgramos por metro cúbico para dióxido de nitrógeno (Korc. dióxido de nitrógeno y dióxido de azufre. Farías y Cerda.

Turismo.fiscalización. el establecimiento de un programa de adecuación y manejo ambiental para las fuentes emisoras existentes y su fiscalización. Estos estándares han sido aprobados mediante decreto supremo el 24 de junio de 2001 (Decreto Supremo N° 074-2001-PCM). 01. En julio de 2001. el MTC publicó el Reglamento Nacional de Tránsito (Decreto Supremo N° 0332001-MTC) y el Reglamento Nacional de Vehículos (Decreto Supremo N° 034-2001-MTC). el Ministerio de Transportes. plomo y arsénico (Resolución Ministerial N° 315-96-EM/VMM). Comunicaciones. A fines de 1998. se creó el Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao (Resolución Suprema N° 768-98-PCM). dependiendo del riesgo ambiental generado por el desarrollo de la actividad industrial. el programa anual 2000 para estándares de calidad ambiental. Además de lo anterior. el comité viene elaborando un Plan Integral de Saneamiento Atmosférico para Lima y Callao y con el apoyo de la cooperación suiza. partículas. En 1996. que incluye la presentación de una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para las fuentes emisoras nuevas.10. A principios de 1999. a mediados de 1998. se creó el Grupo de Estudio Técnico Ambiental (GESTA) de Aire (Resolución Presidencial N° 025-99) con el objetivo de plantear el anteproyecto de norma para el establecimiento de los estándares nacionales de calidad del aire. con el propósito de proponer medidas que permitan mitigar y prevenir los efectos adversos de la contaminación del aire en el ambiente y la salud de la población en Lima y Callao. en noviembre de 1998 se aprobó el anteproyecto de Reglamento Nacional para la Aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles (Decreto Supremo N° 044-98-PCM). con el establecimiento de la organización y funciones del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). ha diseñado una red de monitoreo de la calidad del aire para ambas provincias (Tamayo y Pedroza. Además. Estos reglamentos incluyen el programa de revisiones técnicas de vehículos automotores. la . se aprobaron niveles máximos permisibles de inmisión7 y emisión provenientes de las unidades minero. en el marco de la Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina (IAL-CAL) organizada por el Banco Mundial.97). Actualmente. Vivienda y Construcción (MTC) dispuso la eliminación total del plomo en la gasolina para el 31 de diciembre de 2004 (Decreto Supremo Nº 019-98-MTC) Por otra parte.metalúrgicas para dióxido de azufre. a fines de 1997 (Decreto Supremo N° 048-97-PCM) y la falta de normativa nacional sobre la calidad ambiental. En 1997. cuyo programa anual debe ser coordinado por el CONAM y aprobado por el Comité Ambiental Transectorial (CAT). Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) estableció el Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera (Decreto Supremo N° 019-97-ITINCI. ha trabajado en la creación de 13 GESTA Zonales de Aire. El reglamento no incluye límites máximos permisibles de emisión de contaminantes. El reglamento para las actividades de hidrocarburos también incluye concentraciones máximas aceptables de contaminantes en el aire. 2000). el Ministerio de Industria.

homologación de vehículos y las sanciones para los vehículos que estén por encima de los límites máximos permisibles de emisiones contaminantes para vehículos en circulación que serán determinados en el futuro. En los grandes centros urbanos. el MTC publicó los límites máximos permisibles para las emisiones sonoras de los vehículos automotores en el Reglamento Nacional de Vehículos (Decreto Supremo N° 034-2001MTC). asimismo. Este proyecto implementó una red de monitoreo de la calidad del aire con el apoyo de la OMS. En julio de 2001. Lamentablemente. la reducción del rendimiento. c. En pequeños centros urbanos con unidades minero-metalúrgicas también se han tomado medidas de acción. 2001). la Policía Nacional del Perú comenzó una iniciativa para evitar que los conductores usen innecesariamente las bocinas. la pérdida de audición. estos límites máximos permisibles y las ordenanzas municipales existentes no se respetan. Con el objetivo de sensibilizar a la población. la población está cada vez más expuesta al ruido proveniente del tránsito automotor y aéreo. El ruido urbano también es un problema ambiental importante en el Perú. en 1998 la Asociación Comité de Manejo Ambiental de Ilo puso en ejecución el proyecto "Ilo: Aire Limpio". en setiembre de 2001. el malestar y la tensión en las interacciones sociales. Los efectos causados por el ruido urbano sobre la salud se considera un problema cada vez mayor. (ver figura 2. Los efectos específicos son la interferencia con la comunicación. Otro problema: el ruido. el trastorno del sueño.7) . Por ejemplo. de las actividades de construcción y obras públicas. el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales y DIGESA. y del vecindario. Los programas de vigilancia son limitados y se basan principalmente en denuncias hechas por la comunidad. problemas cardiovasculares y psicofisiológicos. en marzo de 2001 aprobó un plan de contingencia mediante la ordenanza N° 122 (Asociación Comité de Manejo Ambiental de Ilo.

vigilancia y gestión de la calidad del aire en el Perú han sido puntuales y no se han enmarcado en un programa integral que considere factores ambientales. económicos y culturales.fuera de los programas que vienen realizando el Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao. los programas de vigilancia son limitados y las actividades de gestión no han sido planificadas y concertadas entre las instituciones nacionales y locales.d. la aplicación de los mismos. Los retos pendientes en pro de la calidad del aire. Finalmente. . En conclusión . los GESTA Zonales de Aire deberán preparar y ejecutar los planes locales y el CONAM deberá supervisar la ejecución de los mismos. el CONAM en la capacitación de los GESTA Zonales de Aire y la Asociación Comité de Manejo Ambiental de Ilo-. Existe la necesidad de fortalecer las instituciones nacionales y locales relacionadas con la vigilancia y la gestión de la calidad del aire. se debería establecer medidas de acción basadas en el mercado. técnicos. establecer un plan nacional integral con metas claras y publicar las directrices para la elaboración de los planes locales. en coordinación con los GESTA Zonales de Aire. Las instituciones nacionales y locales carecen de los recursos técnicos y financieros necesarios. Las instituciones nacionales sectoriales deberían fijar lo antes posible los límites máximos permisibles y fiscalizar. De acuerdo con el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire 2001 (Decreto Supremo N° 074-2001-PCM). las actividades de evaluación.

en el sector público. explica el "posicionamiento del tema en el país. las comunidades empresarial. 1997). la Cooperación Danesa (DANIDA). y el apoyo técnico del UNEP-Collaborating Centre on Energy and Environment. ha llevado a cabo investigaciones sobre mitigación y vulnerabilidad al cambio climático con financiamiento del GEF." Actualmente. El CONAM es el punto focal de las actividades que realiza el Perú con respecto al cambio climático. conam. la Comisión Nacional de Cambio Climático está elaborando la Estrategia Nacional de Cambio Climático y promocionando dos paquetes tecnológicos para la mitigación de gases de efecto invernadero.gob. y el Comité de Administración de los Recursos del sector hidrocarburos del gobierno de Perú (CAREC).aprovechando el régimen tributario y otros instrumentos económicos para promocionar el desarrollo sostenible. que incluyen: estudio de vulnerabilidad de recursos hídricos de alta montaña (1998). transporte y bosques (1998)11. se creó en el MITINCI la Oficina Técnica de Ozono. también afectan al Perú. fue aprobada la Enmienda de Copenhague. Energía. También espera desarrollar un portafolio de proyectos sobre mecanismos de desarrollo limpio y realizar una evaluación local integrada de la vulnerabilidad del país frente al cambio climático. y a decir de CONAM. taxis y ómnibus (2000). el Protocolo de Montreal y sus enmiendas fueron ratificados por el Congreso de la República en marzo de 1993. PNUD.pe). En el Perú. pero también. 2. en cumplimiento de los compromisos de la Convención. a través del cual informa del nivel de emisiones de gases de efecto invernadero. como el cambio climático y el agotamiento de la capa de ozono en la estratosfera. científica y educativas. Posteriormente. académica. ha desarrollado trabajos de sensibilización pública a través de publicaciones impresas y una página web en el tema de cambio climático (ver http://www.8 Uno de los principales mecanismos para solucionar estos problemas reside en la cooperación internacional por intermedio de convenios. El Perú elaboró el Programa País. en 1999. etc. Recientemente esta institución ha publicado la primera Comunicación Nacional de Cambio Climático. En 1995. como la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático9 y el Protocolo de Montreal de 1987 sobre las sustancias que agotan la capa de ozono10. que contiene el inventario nacional del consumo de las sustancias agotadoras de ozono. y la demanda adicional para el gas de Camisea en el marco de la Convención de Cambio Climático. y la realización de una serie de seminarios y talleres en el tema. Esta institución ha elaborado un inventario de gases de efecto invernadero tomando como año base 1994 (CONAM. mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero en el Perú. las ONG. CC:TRAIN. eficiencia energética y conversión de calderas en la industria peruana (1999). estudio del programa de uso del gas licuado de petróleo en taxis como opción de mitigación de emisiones de GEI (1999). El Clima Los problemas globales del medio ambiente. encargada del control y del seguimiento de las tareas destinadas a la eliminación del consumo de . Conversión a gas de industrias.

Tal manejo y cuidado no pueden ser ejercidos únicamente por el Estado a través de sus organismos fiscalizadores. ni solo por las empresas y sus asociaciones. la contaminación sonora. los ancianos y los sectores más pobres son los más vulnerables a sus consecuencias. los niños. Notas 1 El término "síndrome del edificio enfermo" se usa para describir situaciones en las cuales los ocupantes de un edificio experimentan ciertos problemas agudos de salud e incomodidad aparentemente relacionados con el uso de dicho edificio. fatiga. náuseas y mareos. cuatro millones setecientos mil dólares.. con la participación de la comunidad. tos seca.yahoo. .com/010320/22/ycqy. que se usa cuando se identifican síntomas de enfermedades diagnosticables y son directamente atribuibles a agentes contaminantes del edificio transportados por el aire. la democracia y el poder local. sensibilidad a los olores. Este concepto se halla en contraste con el de la "enfermedad ligada al edificio". y c) la mayoría de los malestares se calman al cabo de poco rato de abandonar el edificio. 5 Datos proporcionados por la Dirección General de Salud Ambiental. 2000. Mirando al futuro. Decreto Supremo N° 074-2001-PCM. Visión del futuro Si bien la contaminación del aire. es importante establecer una estrategia que parta de la consideración de que el desarrollo y el progreso de la sociedad descansan sobre un manejo adecuado del ambiente.careers. sino que requiere principalmente la iniciativa ciudadana.las sustancias agotadoras de ozono. 4 De acuerdo al Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. 3. proporcionados en calidad de donación por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. La ejecución de acciones básicas y preventivas en el nivel local. aproximadamente. entre otros12. piel seca. como: dolor de cabeza. los mismos que están destinados a la reconversión industrial de empresas que usan estas sustancias. Ellos son quienes generalmente copan la capacidad de los hospitales y la red de servicios de salud pública. Los indicadores de un "síndrome del edificio enfermo" pueden incluir: a) abundantes quejas sobre síntomas asociados a una incomodidad extrema. así como al establecimiento de un sistema de permisos de importación/exportación. Hasta la fecha se ha logrado la aprobación de 26 proyectos por un monto de.html 2 Edificio ubicado en la avenida Abancay (en el centro de la ciudad de Lima). a la instalación de una Red Nacional de Recuperación y Reciclaje de Refrigerantes. b) desconocimiento de las causas de dichos síntomas. dificultad de concentración. una vía con alta circulación de vehículos automotores. 3 La norma nacional del Perú no tiene valores para partículas totales en suspensión ni valores promedio de una hora para dióxido de azufre. traería muchos beneficios. nariz u ojos. http:// es. sin que se puedan identificar enfermedades o causas específicas de tales problemas. etc. el cambio climático y el agotamiento de la capa de ozono en la estratosfera afectan a la comunidad en su conjunto. irritación de la garganta.

11 También ver: CONAM. 7La inmisión es la concentración de un contaminante en el receptor.unep. 1999.htm Referencias bibliográficas Asociación Comité de Manejo Ambiental – ILO. 2000. Justo. 10 Para mayor información revisar la página web http://www. que lleva a un aumento de la temperatura del planeta y en consecuencia a la fusión de los casquetes polares. y Marticorena. alteraciones biológicas y genéticas. Volumen X. El agotamiento de la capa de ozono se refiere a la disminución de las concentraciones naturales de ozono en la estratosfera con la consiguiente pérdida de la capacidad de filtración de la radiación UV-B. Programa de Monitoreo de la Calidad del Aire para el Perú. ipcc. 8 El cambio climático se refiere a un incremento excesivo de gases de efecto invernadero. Resultados del año 1998. Reglamento de Peso y Dimensión Vehicular para la Circulación en la Red Vial Nacional.5.shtml. Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).173). H.oei. Plan de Contingencia de la Ciudad de Ilo. org/ozone/mont_t. 9 Para mayor información revisar la página web http://www.co/ sii/entrega25 /art06. org. Decreto Supremo N° 074-2001-PCM. Monitoreo Permanente de Calidad del Aire en Ilo.6De acuerdo al Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. Ilo. etc. . impactos negativos sobre los ecosistemas terrestres y acuáticos. p. Comunicación personal. 12 Para mayor información revisar la página web http://www. Cambio Climático y Desarrollo Sostenible en el Perú. Geng. esto trae efectos nocivos a la salud humana. 2001. ver cap. incremento de desastres naturales. Biblioteca del Transporte. Montalvo y Morales. Monitoreo Permanente de la Calidad del Aire en Ilo. 1999. Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA). 1999.(para información. Asociación Comité de Manejo Ambiental – ILO. 1998. Proyecto "Ilo: Aire Limpio". y Morales. Lima. etc. CIDATT. 1998. amenaza a la producción de alimentos.ch. Cáceres Deza. elevación el nivel de mar. Asociación Comité de Manejo Ambiental – ILO. medido independientemente de la fuente que lo ha originado. 2000. Lima.

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