gua nmero 10

Cmo funciona el FISM del Ramo 33? : Vigilancia ciudadana de la provisin de infraestructura bsica en los municipios de Mxico.

Serie guas para la vigilancia ciudadana del quehacer gubernamental

Gua para vigilar la provisin de infraestructura bsica en los municipios de Mxico. Cmo funciona el FISM del Ramo 33?
Qu es CIDAC?
El Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C (CIDAC) es una institucin independiente, sin fines de lucro, dedicada al anlisis y propuesta de polticas viables para el desarrollo democrtico y econmico de Mxico. CIDAC promueve el desarrollo del pas presentando ideas y propuestas, a partir del estudio de la realidad mexicana y sus problemas ms apremiantes, que enriquecen el debate y coadyuvan en la toma de decisiones. La institucin promueve el debate abierto y plural en la bsqueda de: Estado de derecho y democracia. Economa de mercado. Desarrollo social. Fortalecimiento de la relacin Mxico- Estados Unidos. CIDAC no recibe fondos de partidos polticos ni del gobierno. Entre las actividades centrales del Centro se incluyen: participacin en debates, grupos de estudio y foros internacionales; reportes semanales de anlisis poltico; publicacin de libros; colaboracin en medios de comunicacin y consultora.

Para qu sirve esta Gua?

En un contexto de crisis en las finanzas pblicas, ausencia de crecimiento econmico y aumento del desempleo, el gasto del gobierno es crucial, especialmente aqul est destinado a paliar los efectos de la pobreza y compensar a la gente con ms necesidades. En CIDAC estamos convencidos de que una correcta asignacin y ejercicio del gasto pblico pasa no slo por reglas claras e instituciones eficientes, sino tambin por la participacin ciudadana en la vigilancia en el uso de esos recursos. Esta gua est dirigida a todos aquellos ciudadanos interesados en entender

Aclarando algunos conceptos:  Monitoreo ciudadano: es la participacin de organizaciones o de ciudadanos en la observacin y la vigilancia de las acciones del gobierno, particularmente en el uso de recursos pblicos o en la implementacin de programas de gobierno.  Transparencia: consiste en la labor del gobierno de ofrecer informacin al pblico sobre su funcionamiento e instituciones para que los ciudadanos tengan acceso a la misma y evalen su actuar.  Rendicin de cuentas: es el mecanismo mediante el cual las autoridades, y en general el gobierno, se responsabilizan y justifican ante la ciudadana por sus acciones.  Derecho a la informacin: es el derecho que garantiza a todos los ciudadanos el acceso a la informacin del gobierno mediante procedimientos sencillos y expeditos. Desde 2007, el derecho de acceso a la informacin se asent en el artculo 6 constitucional.  Descentralizacin: proceso mediante el cual se trasladaron responsabilidades de gasto y vigilancia de recursos pblicos de la Federacin hacia los estados y los municipios.  FISM: siglas que refieren al Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM), fondo destinado a proveer de infraestructura bsica a comunidades viviendo en pobreza extrema y rezago social.

cmo se asignan los recursos para proveer a su municipio de infraestructura bsica (agua potable, luz elctrica, drenaje, alcantarillado, etc.), la manera en que deben canalizarse esos recursos y las obligaciones de los gobiernos municipales de informar a la poblacin sobre el uso y destino de los mismos. El presente documento no pretende abarcar todos los aspectos relevantes para vigilar el gasto pblico en infraestructura municipal. Ms bien, tiene la intencin de funcionar como una brjula para todas aquellas organizaciones y/o ciudadanos que deseen participar en la labor de observar y monitorear a los gobiernos municipales en el ejercicio del gasto pblico. El objetivo final es promover la rendicin de cuentas de los gobiernos municipales para as mejorar la eficiencia en el uso de estos recursos.

  Coplademun: siglas para denotar al Comit de Planeacin de Desarrollo Municipal (Coplademun), cuya funcin principal consiste en reunir a autoridades municipales y ciudadanos para discutir y seleccionar las obras que se financiaran con el dinero del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM).  Ley de Coordinacin Fiscal (LCF): legislacin encargada de coordinar el sistema fiscal de la Federacin con los estados, municipios y el Distrito Federal para establecer la participacin que les corresponde a cada uno de los ingresos federales.  Entidades de Fiscalizacin Estatal (EFS) u rganos de Fiscalizacin Superior de los Estados (OFS): son instituciones estatales que forman parte del Congreso del Estado, cuya labor consiste en la revisin, supervisin, evaluacin, control y seguimiento de los recursos pblicos para verificar el cumplimiento de objetivos y programas institucionales, as como detectar desviaciones de recursos, prevenir, corregir y/o sancionar.

El Ramo 33: responsabilidades de gasto hacia estados y municipios

El Ramo 33, tambin conocido como Aportaciones Federales para Estados y Municipios, es creado en 1998, con el objetivo de transferir recursos hacia los estados y los municipios otorgndoles responsabilidades en cuanto al ejercicio de recursos pblicos en materia de salud, educacin, infraestructura, seguridad pblica entre otros servicios pblicos.
Los recursos de Ramo 33 estn destinados a un fin particular, es decir, su gasto est condicionado al cumplimiento de ciertos objetivos. A pesar de que estos recursos son ejercidos directamente por estados y municipios, el gobierno federal mantiene control sobre los mismos y puede supervisar su uso.

El FISM y cmo el entorno influye en la calidad de vida

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) es uno de los ocho fondos que componen el Ramo 33 y se divide en la parte estatal (FISE) y la municipal (FISM)1 . El Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) junto con el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun) son los nicos dos recursos del Ramo 33 que son ejercidos directamente por los municipios.

El Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) est destinado al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas e inversiones que beneficien a la poblacin que se encuentra en condiciones de pobreza extrema y rezago social, en los rubros siguientes (LCF: Art.33):

1. Agua potable. 2. Alcantarillado. 3. Drenaje y letrinas. 4. Electricidad rural y de colonias pobres. 5. Caminos rurales. 6. Urbanizacin municipal. 7. Infraestructura bsica de salud. 8. Infraestructura bsica educativa. 9. Infraestructura productiva rural. 10. Mejoramiento de la vivienda.

1.  Casi 70 % de los recursos del FAIS se transfieren a municipios.

El FISM representa uno de los ingresos ms importantes para algunos de los municipios ms marginados del pas. La importancia del FISM para la poblacin viviendo en pobreza extrema se relaciona con la influencia que tienen las condiciones del rea geogrfica sobre el bienestar de los individuos y la reduccin de la pobreza. Las oportunidades de tener una mejor calidad de vida se incrementan cuando la poblacin tiene acceso a ms y mejores servicios pblicos.

Por qu el FISM?
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal es importante no slo por la influencia que tiene el entorno geogrfico sobre la calidad de vida, sino tambin porque permite observar y evaluar la capacidad de administracin y prestacin de servicios pblicos por parte de los municipios. Y, los municipios son, nada ms y nada menos, el nivel de gobierno ms cercano a las necesidades y demandas de la gente.

I. Cmo se asigna el FISM?

La asignacin del Fondo para la Infraes-tructura Social Municipal (FISM) pasa por tres etapas desde que sale de las arcas de la Federacin hasta que es ejercido por los municipios:

1 .FISM: de la Federacin a los Estados El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, distribuye el recurso entre los estados aplicando una frmula relacionada con necesidades bsicas en los hogares (Art. 34: LCF). La distribucin del FISM de la Federacin a los estados se realiza en funcin de la proporcin que corresponde a cada estado de la pobreza extrema a nivel nacional.

2. FISM: de los Estados a los municipios Ahora, los estados deben distribuir el recurso entre sus municipios aplicando: 1)  La misma frmula que la Federacin aplic con ellos. (Art. 34: LCF). 2)  Una frmula alternativa (Art. 35: LCF) en caso de que no cuenten con la informacin necesaria para emplear la frmula original. El problema de la frmula alternativa es que no es tan rigurosa en su clculo como la frmula original.

3. FISM: de los municipios a las comunidades Finalmente, cuando el recurso llega a los municipios, los ayuntamientos son los encargados de canalizar el recurso hacia las comunidades en condiciones de pobreza extrema y rezago social. Sin embargo, a partir de este punto el mecanismo se torna ms discrecional dada la inexistencia de un mecanismo formal de asignacin (frmula). La decisin de gasto del FISM se hace en el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (Coplademun). El Coplademun es un sistema de participacin a travs del cual los grupos organizados de la sociedad y la poblacin en general participan en la planeacin del desarrollo del municipio.

FISM

Asignacin

Ejercicio

Rendicin de cuentas y fiscalizacin

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Federacin Estado Municipio Estado Municipio Comunidad Problemas de informacin Problemas de incentivos vs las ley Rendicin Fiscalizacin

Vigilando la asignacin del FISM El objetivo primordial de vigilar la asignacin del Fondo para la Infraestructura Social Municipal es asegurar que los recursos estn siendo canalizados hacia los estados, municipios y comunidades viviendo en condiciones de pobreza y rezago social. Los pasos a seguir en la vigilancia de la asignacin incluyen: 1. Conocer el presupuesto asignado por el Estado al municipio de inters. 2.  Asegurar que el Estado haya publicado oportunamente la informacin de lo que corresponde del FISM a cada municipio.

Herramientas Peridicos oficiales del estado. estado y municipio.  Entrevistas con funcionarios municipales relevantes.

Actores a quin acudir Contralores municipales.

 Publicaciones del gobierno del Director de obra pblica. Tesorero.

En CIDAC vigilamos la asignacin del FISM as:  Seleccionamos 6 estados de la Repblica gobernados por los tres partidos polticos diferentes: PAN, PRI y PRD (2 estados por partido).  Elegimos dentro de cada estado dos municipios, uno de alta marginacin y otro de baja marginacin para observar diferencias en la asignacin del FISM.  Dimos seguimiento a la manera en que asigna el recurso de la Federacin a los Estados y de estos a los municipios a travs de consultas en los peridicos oficiales de cada estado.  Entrevistamos de manera directa a los auditores especializados en municipios en cada rgano de Fiscalizacin Superior Estatal.  Entrevistamos a los contralores municipales y directores de obra pblica en los municipios seleccionados.

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3.  Asegurar tambin que el Ayuntamiento haya hecho lo propio informando a los habitantes sobre el presupuesto asignado al municipio. 4.  Dar seguimiento a la convocatoria emitida por el Ayuntamiento invitando a los ciudadanos (de las comunidades, colonias y barrios) a participar en la presentacin de proyectos de obra. El momento para realizar el monitoreo de la asignacin del FISM:  A principios de ao cuando se establece la asignacin de recursos del Estado al municipio. Cuando se conforma el presupuesto de egresos del municipio. Durante todo el ao vigilando como se ejerce el Fondo.

Algunos hallazgos relevantes del monitoreo de CIDAC fueron:  De los 6 estados visitados en 2008, todava 2 de ellos emplearon la frmula alternativa para distribuir el recurso en los municipios porque dijeron no contar con la informacin necesaria para emplear la frmula original contenida en le Ley de Coordinacin Fiscal.  Los funcionarios de los Ayuntamientos desconocen en general la frmula para asignar recursos del FISM del estado al municipio. El desconocimiento de este mecanismo podra resultar en un asignacin inequitativa o discrecional desde el estado.  El Comit de Planeacin de Desarrollo Muncipal (Coplademun) est encabezado por el Presidente Municipal, esto dificulta que la decisin ltima sobre las obras a financiar sea de los ciudadanos. Posibles obstculos y cmo superarlos  No tener acceso a los peridicos oficiales de los estados a travs de ningn medio fsico o electrnico. R= Acercarse a alguno de los funcionarios mencionados anteriormente y solicitarle la informacin del monto asignado para el FISM en ese municipio.  No ser recibido por las autoridades municipales al solicitar informacin. R= Recurrir a los contralores estatales o a los rganos de Fiscalizacin Estatal para solicitar la informacin que fue denegada en el Ayuntamiento.

II. Cmo debe ejercerse el FISM?

La Ley de Coordinacin Fiscal (LCF) seala expresamente las obligaciones del municipio respecto al ejercicio del FISM para promover la participacin de las comunidades beneficiarias en el destino, aplicacin y vigilancia del recurso. El Ayuntamiento invita a los ciudadanos de todas las comunidades, colonias y barrios a que presenten sus propuestas de obra de infraestructura bsica en el Comit de Planeacin de Desarrollo Municipal (Coplademun). Este debe contar entre sus miembros a representantes de todas las comunidades y en sus reuniones se deben evaluar todas las peticiones, priorizar las obras que son viables y aprobar aquellas para los que existe presupuesto suficiente.

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Los pasos a seguir en la vigilancia del ejercicio del FISM incluyen: Las funciones del COPLADEMUN respecto al FISM son especficamente:  Efectuar la promocin de los objetivos, estrategias y programas de accin del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.  Promover e impulsar la organizacin social en la planeacin y desarrollo de los programas y acciones del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.  Analizar y priorizar las obras y acciones a realizar con los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, con base en propuestas que realicen las comunidades a travs de los 2.  Asegurar que se emita una convocatoria para la realizacin del Comit de Planeacin del Desarrollo Municipal. 3.  Vigilar que en los Coplademun se de voz y voto a todas las comunidades del municipio, especialmente a aquellas ms marginadas y alejadas de la cabecera municipal. 4.  Analizar la composicin de los Consejos de Desarrollo Municipal (rgano que opera en el marco del Coplademun) para asegurar que cuenta entre sus miembros a ciudadanos representantes de las comunidades ms pobres. 5.  Verificar el proceso mediante el cual se aprueban las obras dentro del 1.  Verificar que el Ayuntamiento promueva la participacin de las comunidades beneficiarias en el destino de los recursos, as como en la ejecucin, control y seguimiento de las obras y acciones que se van a realizar (LCF: Art. 33).

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representantes comunitarios.  Participar en el seguimiento de las obras seleccionadas.

Vigilando el ejercicio del FISM

El objetivo primordial de vigilar el ejercicio del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) es asegurar que el Ayuntamiento est utilizando los recursos de Fondo para financiar nicamente las obras de infraestructura bsica contenidas en la Ley de Coordinacin Fiscal y que estas estn destinadas a paliar los efectos de la pobreza en las comunidades con mayor rezago social.

Consejo de Desarrollo Municipal, cules son los criterios para determinar la relevancia de una obra de infraestructura y si se priorizan los problemas ms urgentes para las comunidades. 6.  Realizar un estimado del nmero de beneficiarios que tendr una determinada obra y contrastarlo con las otras propuestas expuestas en el Coplademun. 7. Vigilar el desarrollo de la obra durante su ejecucin para que se cumplan con los objetivos y tiempos establecidos.

El momento para realizar el monitoreo del ejercicio del FISM: Cuando se convoca a la reunin de Coplademun.  Cuando se aprueba una determinada obra u accin de infraestructura social. Durante la ejecucin de la obra.

 Estos reportes municipales nos permitieron evaluar tanto la calidad de la informacin contenida en los mismos como el tipo de obras financiadas con recursos del FISM. Algunos hallazgos relevantes del monitoreo de CIDAC fueron:  Los Comits de Planeacin de Desarrollo Municipal (Coplademun) no se erigen como un mecanismo representativo de los grupos en pobreza extrema porque las comunidades ms alejadas (generalmente las ms marginadas) tienen mayores dificultades para hacerse presentes en estas juntas por lo que quedan en situacin de desventaja frente a las ms urbanizadas y cercanas a la cabecera municipal.  Factor poltico: Periodos de gobierno de 3 aos impiden la profesionalizacin de los funcionarios municipales. Por lo tanto, el ejercicio del FISM se va aprendiendo con la prctica y desde cero cada vez que inicia una nueva administracin municipal.  Factor electoral: En la mayora de los casos analizados, los recursos son invertidos en la cabecera municipal, a pesar de no ser el punto donde se concentra la mayor pobreza. La construccin de obra pblica en la cabecera

Herramientas Guas de observacin del desarrollo

de los Comits de Planeacin de Desarrollo Municipal.  Entrevistas con funcionarios municipales relevantes.  Solicitudes de informacin a las Entidades de Fiscalizacin Superior de los Estados (EFS).  Visitas peridicas a las obras de infraestructura en curso.

Actores a quin acudir Contralores municipales. Director de obra pblica. Tesorero. Auditores especiales de municipios
de las Entidades de Fiscalizacin Superior de los Estados (EFS).

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En CIDAC vigilamos el ejercicio del FISM as:

 Ante el importante vaco de informacin que existe sobre el ejercicio del Fondo, analizamos la informacin reportada por los propios municipios a la Sedesol en sus reportes trimestrales sobre el uso del FISM: (http://www. sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802131&pag=1).

municipal es mucho ms visible y permite conseguir mayores rentas electorales.  Factor medicin de pobreza extrema y rezago social: Cuando el municipio debe hacer uso del FISM, la asignacin y el ejercicio se complican por la falta de informacin estadstica desagregada a nivel local para destinar el recurso a las comunidades que ms lo necesitan.

Posibles obstculos y cmo superarlos  En este apartado los obstculos para vigilar el ejercicio no estn tanto por el lado de la observacin en s misma, sino en cmo medir la eficiencia de estos recursos para incidir sobre la reduccin de la pobreza en las comunidades ms marginadas. R= Las evaluaciones de impacto del gasto pblico son muy complejas y son elaboradas generalmente a travs de anlisis estadstico, el cual puede ser realizado por las organizaciones interesadas. Los ciudadanos pueden enfocarse en determinar si los recursos estn siendo canalizados a las comunidades que ms lo necesitan a travs de un anlisis general de las condiciones de la localidad beneficiaria, acceso a servicios bsicos de salud, niveles de educacin, satisfaccin de necesidades de infraestructura bsica, etc.

ii.  Promover la participacin de las comunidades beneficiarias en su destino, aplicacin y vigilancia, as como en la programacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin de las obras y acciones que se vayan a realizar; iii.  Informar a sus habitantes, al trmino de cada ejercicio, sobre los resultados alcanzados; iv.  Proporcionar a la Secretara de Desarrollo Social la informacin que sobre la utilizacin de Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social le sea requerida. En el caso de los Municipios lo harn por conducto de los Estados; y v.  Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean compatibles con la preservacin y proteccin del medio ambiente y que impulsen el desarrollo sustentable. La legislacin federal es muy clara entonces sobre las obligaciones que tienen los municipios para informar tanto a sus habitantes como al gobierno federal sobre el uso de los recursos correspondientes el FISM. La Contralora Municipal Asimismo, en todos los municipios del pas, la legislacin estatal prev la creacin de una Contralora Interna. Entre las principales facultades de la Contralora Interna se encuentran: La vigilancia de las distintas reas de la administracin municipal.

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III. Rendicin de cuentas del gobierno municipal

Obligaciones de transparencia de los municipios Segn el Art. 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal, todos los Ayuntamientos tienen la obligacin de: i.  Hacer de conocimiento de sus habitantes los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicacin, metas y beneficiarios;

  El exacto cumplimiento de las disposiciones legales en el ejercicio del gasto. La correcta aplicacin del gasto pblico. La implementacin de sistemas de control.  La vigilancia del cumplimiento de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, entre otras.

La labor de los contralores municipales es fundamental en la vigilancia del gasto pblico porque implica establecer un mecanismo de control interno durante el ejercicio de los recursos pblicos. Sin embargo, la falta de facultades legales de los Contralores Municipales para sancionar a funcionarios por mal uso de recursos, as como la dependencia de su nombramiento del Presidente Municipal hacen casi imposible que se erijan como un contrapeso efectivo en la vigilancia del cumplimiento de los objetivos y las metas de gasto pblico. Por esta razn, la labor de control y vigilancia de los municipios recae casi completamente en la rendicin de cuentas a la Federacin y en la fiscalizacin externa y expost (despus de que los recursos fueron ejercidos) de las Entidades de Fiscalizacin Superior federal y estatales.

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Cmo funciona la fiscalizacin en los municipios?

Tanto la Auditora Superior de la Federacin (ASF) como los rganos de Fiscalizacin Superior (OFS) de los Estados tienen atribuciones legales realizar una revisin ex post de la Cuenta Pblica Municipal. A continuacin se presenta de manera grfica el procedimiento de fiscalizacin en los municipios:

Municipios envian su Cuenta Pblica Annual al OFS. Ver Anexo 7. Tabla 7 OFS enva informe previo a sujetos de revisin (municipios), quienes tienen 15-20 dias para justificaciones y aclaraciones OFS enva a municipios pliego de observaciones, recomendaciones y ediciones* OFS presenta al congreso estatal informe de la Revisin de la Cuenta Pblica

Municipios deben presentar contestacin al pliego, con pruebas, documentacin y seguimiento de recomendaciones en un plazo de 20-45 dias hbiles

El OFS debe pronunciarse en el plazo que marque la legislacion estatal sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas

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NO SOLVENTA. Se emite y notifica el pliego de cargos.

SOLVENTA.

Inicia procedimiento de financiamiento de responsabilidades de acuerdo a la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos de cada Estado. (Ver Anexo 7. Tabla 2) OFS linea de responsabilidades administrativas. Puede o no requerir consentimiento de Congreso del Estado. OFS debe iniciar ante autoridades competentes otro tipo de responsabilidades

OFS puede presentar denuncias y querellas penales.

Las sanciones que el rgano de fiscalizacin puede aplicar son resarcitorias en su mayora. (Ver Anexo 7. Tabla 3) INDEMNIZACIONES regresa el dinero a las haciendas pblicas afectadas MULTAS: principalmente por no entregar documentacin en tiempo y forma OTRAS: apercibimiento pblico o privado, amonestacin, suspensin, destitucin del puesto o inhabilitacin temporal.

Vigilando la rendicin de cuentas del FISM

El objetivo primordial de vigilar la rendicin de cuentas del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) es asegurar que el Ayuntamiento cumpla con las obligaciones de informar a sus habitantes, al Estado y a la Federacin sobre el uso de los recursos de este Fondo. La rendicin de cuentas implica no slo el acto de informar, tiene ligado adems la obligacin de los servidores pblicos de justificar sus acciones y va de la mano con la posibilidad de sancionar a aquellos funcionarios que hayan hecho un uso inapropiado de recursos pblicos. Los pasos a seguir en la vigilancia del ejercicio del FISM incluyen: 1.  Verificar que los Ayuntamientos cumplan con su obligacin de informar a los ciudadanos sobre el uso de los recursos para el FISM. 2.  Realizar solicitudes de informacin a los Ayuntamientos o a los rganos de Fiscalizacin Estatal sobre el empleo de FISM. 3.  Revisar si los Ayuntamientos cumplen con la obligacin de reportar a la Sedesol de manera trimestral sobre el uso del FISM. 4.  Denunciar a la Contralora municipal o estatal si se detecta algn desvo importante de recursos del FISM. El momento para realizar el monitoreo de la rendicin de cuentas del FISM:  Una vez que se haya decidido en el Coplademun las obras a financiar con los recursos del FISM.  En cualquier momento (del) ao, si se desea saber sobre el ejercicio de recursos en aos anteriores.
Herramientas Actores a quin acudir

 Publicaciones oficiales deAyuntamiento Contralores municipales. sobre el uso de FISM en medios de Director de obra pblica. difusin local (peridicos o gacetas Tesorero. locales, radio, circulares, etc.)  Entidades de Fiscalizacin Superior de  Entrevistas con funcionarios los Estados (EFS). municipales relevantes.  Solicitudes de informacin a las Auditora Superior de la Federacin. Entidades de Fiscalizacin Superior de los Estados (EFS), a la Sedesol o a la Auditora Superior de la Federacin. Solicitudes de informacin va el SISI.

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El siguiente cuadro muestra una recopilacin preliminar hecha por CIDAC del cumplimiento de las obligaciones de transparencia y rendicin de cuentas en algunos municipios visitados:

MUNICIPIO

ESTADO

SEDESOL 2005

SEDESOL 2006

SEDESOL 2007

SEDESOL 2008

PGINA MUNICIPAL Existe pgina municipal. Cuenta con unidad de transparencia. Presenta Plan Operativo Annual 2007 y 2008 plan de obras con los recursos del FISM www.tlalnepantla-morelos.gob.mx/ Existe pgina. Cuenta con Portal de Transparencia.

AUDITORA ESTATAL

TLALNEPANTLA

MORELOS

2 Trimestre 3o Trimestre 4o Trimestre

o

2o Trimestre

TEPOZTLAN

MORELOS

4 Trimestre
o

1o Trimestre con recursos de 2007 2o Trimestre

Presentan Cuenta Pblica no desglozada (Enero-Diciembre 2007). Aparece la relacin de obras del Coplademun con sus respectivos montos. www.tepoztlan.gob.mx Existe pgina municipal. Cuenta con Portal de Transparencia. www.cadereytademontes.gob.mx Existe pgina, presenta portal de Transparencia. Presentan cuentas pblicas no desglozadas (2006-2007). Se pueden encontrar gacetas municipales en las que se encuentran, para algunos trimestres las obras realizadas con el FISM en 2007, y en la gaceta de publicada el 12 de Mayo de 2008, aparece la propuesta de Obra Pblica correspondiente al Ramo 33 para 2008. www. tequisquiapanqueretaro.gob.mx Existe pgina. Presenta Portal de Transparencia donde no se puede ingresar a todas las opciones. www.maravatio.gob.mx Existe pgina. Presenta Portal de Transparencia. Presenta Cuenta Pblica e informe de Fondos Federales del segundo trimestre 2008. www.uruapan.gob.mx

(Historial de Cuentas Pblicas en construccin). Existe el IMPIE (Instituto Morelense de Informacin Pblica y Estadistica). www.asg-morelos.gob.mx

CADEREYTA DE MONTES

QUERTARO

1o Trimestre 2o Trimestre 3o Trimestre

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1o Trimestre (aparece las obras programadas para todo el ao) 1o Trimestre con recursos de 2007 2o Trimestre

TEQUISQUIAPAN

QUERTARO

1o Trimestre 2o Trimestre 3o Trimestre 4o Trimestre

1 Trimestre (aparece las obras programadas para todo el ao) 1o Trimestre con recursos de 2007 2o Trimestre
o

Presenta Portal de Transparencia

MARAVATIO

MICHOACN

1o Trimestre (reporta una obra)

3o Trimestre

2o Trimestre

URUAPAN

MICHOACN

2o Trimestre 3o Trimestre

No contiene portal de transparencia. www.asm.gob.mx

En CIDAC vigilamos la rendicin de cuentas del FISM as:  Realizando solicitudes de informacin va el IFAI a la Sedesol y a los rganos de Fiscalizacin Estatales sobre el uso de FISM del ao 2005 al 2008.  Analizando el procedimiento de fiscalizacin que se realiza de manera interna por la Contralora Municipal y externa por las Entidades de Fiscalizacin Superior Estatal y la Auditora Superior de la Federacin. Esto nos permiti comprender los tiempos para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica Municipal, as como los mecanismos para sancionar a funcionarios que han incurrido en desviacin o mal uso de recursos pblicos. Algunos hallazgos relavantes del monitoreo de CIDAC fueron:  La rendicin de cuentas es deficiente e irregular porque los funcionarios municipales no conocen los mecanismos para reportar el uso de los recursos a la Federacin.  No se cumple con la normatividad que obliga al Ayuntamiento a reportar a los habitantes del municipio sobre el de gasto del FISM en sus rganos de difusin local.  Existen deficiencias tecnolgicas (falta de equipo de cmputo o en mal estado) y de capital humano en los municipios que dificultan ms la labor de rendicin de cuentas.  La Contralora municipal no funciona como un mecanismo efectivo de revisin durante el ejercicio de Fondo porque carece de autonoma frente al Presidente Municipal y de facultades legales para sancionar.  La fiscalizacin del Fondo (por parte de la ASF y OFS) es externa y expost. La revisin de la Cuenta Pblica se realiza casi 1 ao despus de que se ejerci el Fondo.  Las facultades para fiscalizar y sancionar el manejo indebido de recursos pblicos difieren en las 32 entidades de la Repblica. Adems, el proceso para determinar responsabilidad de los funcionarios pblicos municipales no representa una amenaza creble a la sancin. Posibles obstculos y cmo superarlos  Es probable que la informacin requerida a los rganos federales o locales sea declarada como inexistente por falta de reporte de los propios municipios. R= Es importante suplir los vacos informativos en las solicitudes de informacin con datos que pueden estar disponibles a travs de sitios electrnicos o bien acercndose a las autoridades municipales y estatales correspondientes.

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Construyendo ciudadana a travs de la contralora social

La contralora social es una forma de participacin ciudadana que est abocada a la vigilancia, control y evaluacin de la labor del gobierno por parte de organizaciones y/o ciudadanos. Esta gua fue elaborada por CIDAC con el objetivo de funcionar como referencia para todos aquellos interesados en realizar la labor de monitorear o realizar control social sobre las acciones de gobierno. No pretende ser un mapa de ruta de cmo tiene que hacerse monitoreo en el tema de gasto en infraestructura social municipal, es simplemente una brjula informativa para apoyar el monitoreo de las organizaciones y/o los ciudadanos. Esta gua para la contralora social del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) es precisamente un intento de construir ciudadana otorgando herramientas a los ciudadanos para exigir a sus gobiernos que rindan cuentas sobre como se hace uso de los recursos pblicos. La labor de la contralora social es fundamental en un contexto democrtico porque obliga a los gobiernos no slo a rendir cuentas sino a mejorar la gestin pblica al tener en cuenta la existencia de una ciudadana vigilante. Una ciudadana que conoce su derecho de exigir cuentas a su gobierno y que asume la responsabilidad de participar en la vigilancia del gobierno para mejorar la gestin pblica es una ciudadana ms democrtica. CIDAC busca contribuir con este documento a la construccin de ciudadanos ms participativos, ms vigilantes del quehacer pblico, ms exigentes con sus gobiernos, ms responsables y conscientes de su labor como detonadores de mejores prcticas. Buscamos, finalmente, el empoderamiento de la ciudadana a travs del ejercicio de sus derechos y el mejoramiento en el funcionamiento de nuestra todava frgil democracia.

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En CIDAC hemos realizado ejercicios de contralora social sobre el quehacer del gobierno y hemos logrado comprender los mecanismos que rigen la asignacin y ejercicio del gasto pblico tanto a nivel federal como local. Sin embargo, estamos convencidos que el monitoreo no es una labor que debe dejarse en manos nicamente de las organizaciones civiles sino que debe complementarse con la participacin de los ciudadanos beneficiarios de programas y obras sociales del gobierno.

Fuentes sugeridas
Manual Ciudadano para la Contralora Social. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM). Martn de la Rosa y Peter Winkel. Indesol. Ed. Flor y Canto. De la descentralizacin al federalismo. Estudios comparados sobre el gobierno local en Mxico. Jacqueline Martnez Uriarte y Alberto Daz Cayeros (coods.). Eds. CIDAC-Miguel ngel Porra. Mxico, 2003. Para entender: La transparencia. Eduardo Guerrero Gutirrez. Ed. Nostra. Mxico, 2008. La Contralora Social Mexicana: Participacin ciudadana para la rendicin de cuentas. Felipe Hevia de la Jara. Diagnstico actualizado a 2004. Eds. CIESAS y Universidad Veracruzana. Mxico, 2006. Transparencia en el Presupuesto Social. Vol. 2. Serie: El Gasto Social en Mxico. Fundacin ethos. Mxico, 2008.

Sitios web recomendados

Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC): www.cidac.org Centro de Contralora Social-CIESAS: http://ccs.ciesas.edu.mx Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA): http://cimtra.org.mx/ Asociacin de Municipios de Mxico (AMMAC): http://www.ammac.org.mx/ Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica: www.ifai.gob.mx Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas: www.indetec. gob.mx Reportes municipales a la Sedesol sobre el uso del FISM: http://www.sedesol. gob.mx/index/index.php?sec=802131&pag=1

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La presente gua se elabor como parte del proyecto de contralora social Cmo ejercen recursos y rinden cuentas los municipios? El caso del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) del Ramo 33 realizado por Centro de Investigacin y Desarrollo (CIDAC) A.C. , y financiado por el Centro de Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica (CCS) del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). Arte y Diseo: Edwin Octavio Ramrez Mendieta Despacho: Mendieta Diseadores / Ediciones del Lirio S.A. de C.V.