Ciudadana y participacin poltica en la democracia. Tipos de ciudadano, el caso mexicano en Almond y Verba.

Alejandro Rosas Marn

Cada pueblo tiene el gobierno que merece. Abraham Lincoln

Los hombres necesitan gobernar o ser gobernados; y toman parte en el gobierno de s propios o se someten a otro, dependiendo irremisiblemente de la voluntad de poder de stos, en las cosas pequeas y en las cosas grandes de la vida i .

Democracia En la actualidad, principios del siglo XXI, el concepto de democracia est ampliamente aceptado en los pases que se pueden circunscribir al pensamiento occidental. Esta aceptacin queda de manifiesto tras la cada del muro de Berln en 1989. De igual forma el pensamiento liberal queda aceptado ampliamente por las mismas sociedades. A pesar de que el concepto de democracia alcanza un grado muy alto de aceptacin, dicho trmino no se alcanza a definir de manera concreta. Se dice entonces que es un concepto polismico o que tiene distintos significados. As la democracia tiene varias maneras de instrumentarse dependiendo en donde se ponga el acento. Por lo mismo, existe un amplio debate sobre los valores, las instituciones, los mnimos requeridos y las condiciones necesarias para poder hablar de una democracia. Para poder identificar mejor estos enfoques, se recurre a una tipologa de modelos de democracia. A muy grandes rasgos, estos modelos se aglutinan en tres enfoques, el modelo liberal protector, el modelo democrtico participativo y el modelo pluralista competitivo. Las tipologas de democracia son objeto de otro estudio, por lo pronto solo utilizar ste como un antecedente simplemente ii . A pesar de las distintas formas de entender la democracia, podemos identificar un punto de partida comn entre los distintos enfoques, la democracia es vista como un rgimen de autogobierno por parte de los

individuos y de las comunidades. Este autogobierno presupone la existencia de una ciudadana y la participacin de sta en las cuestiones gubernamentales. Para que suceda esta participacin, dentro de la democracia el ciudadano debe tener las condiciones legales y los canales para poder

participar. Pero tambin existe la teora de que el ciudadano debe participar ms de lo que en la actualidad lo hace, por lo menos a este deber ser aspira la llamada democracia participativa. Bajo estas circunstancias, convivir con la democracia demanda un profundo ejercicio reflexivo que exige a las instituciones y a los ciudadanos el mximo de sus capacidades y la necesidad de tender puentes de entendimiento que transiten en ambos sentidos, es decir, de los ciudadanos a las instituciones, y de las instituciones a los ciudadanos. Ante estas demandas de la democracia, en el caso mexicano, de un primer y superficial vistazo, observamos una crisis del Estado contemporneo, as como promesas pendientes de la democracia, evidentes seales de ingobernabilidad en el pas que conllevan a un desprestigio institucional, y un dficit cvico en el ciudadano contemporneo. Fernando Escalante afirma que a pesar de los avances logrados a principios del siglo XXI en el terreno institucional, el vaco ciudadano sigue estando presente iii .

La ciudadana, En su sentido ms especfico, el trmino ciudadano se aproxima mucho al significado original de la palabra. En las ciudades-estado de la antigedad clsica, el trmino ciudadano no designaba meramente al que resida en una ciudad, sino a un miembro libre del Estado con capacidad de gobierno, al igual que el vocablo latino civitas se refera al Estado en su conjunto. En la idea griega de ciudadana, los ciudadanos tenan el derecho a participar en las funciones legislativas y judiciales de su comunidad poltica. En la antigua Roma se reconocan dos tipos de ciudadanos: el primero posea los derechos de ciudadana, entre los que se encontraba la posibilidad de votar en la asamblea pblica; el otro aada a estos el derecho a poder ejercer un cargo pblico. En la prctica moderna, la ciudadana no implica necesariamente el derecho al voto u otro tipo de participacin en la actividad poltica, como el

concepto griego del trmino; los nios pueden ser ciudadanos, pero tambin estn excluidos de toda actividad poltica directa. Sin una conciencia de pertenencia, la democracia (y tal vez cualquier otro sistema de gobierno) simplemente no podran prosperar. En trminos sustantivos, la ciudadana se refiere a esta conciencia de pertenencia, es decir, al status de miembro de una determinada comunidad poltica, con derechos y deberes definidos. El socilogo britnico T. H. Marshall en este mismo sentido agrega que dichos deberes y derechos son iguales entre los miembros de dicha comunidad iv . No existen orientaciones especficas para determinar que derechos y obligaciones deben ser, pero afirma que en una sociedad donde el concepto de ciudadana se va desarrollando, se genera un tipo ideal de ciudadano al cual se aspira llegar y con base en ste, se tratan de orientar las actitudes de los individuos v . La ciudadana se vincula estrechamente al concepto de Estado nacin, pues es sta la que encarna al grupo que debe ser el aglutinador de las diferencias de etnias, de religin y de sexo, as como las diferencias entre distintos grupos; sin embargo dice Touraine la ciudadana no es la nacionalidad [] la segunda designa la pertenencia a un Estado nacional, mientras que la primera funda el derecho de participar, directa o indirectamente, en la gestin de la sociedad. La nacionalidad crea una solidaridad de los deberes, la ciudadana da derechos vi . Michael Walzer va ms all argumentando sobre la base de la teora de la pertenencia poltica que el ciudadano individual, a causa de su ciudadana, tiene la obligacin de vivir para el Estado vii . Adems agrega que estar obligado a vivir para la comunidad poltica es tener una razn para vivir. Por cierto, una razn muy buena, y poseerla es algo valioso viii . La hiptesis sociolgica latente en el ensayo de Marshall es que existe una especie de igualdad humana asociada con el concepto de ciudadana, que a su vez no es inconsistente con las desigualdades que distinguen a varios niveles econmicos dentro de la sociedad. En ciertos aspectos, dicha ciudadana se ha convertido en el arquitecto de la desigualdad social legtima ix . Para explicar esta conciencia de pertenencia desde otro enfoque fuera (pero no del todo) del desarrollo de los derechos, Touraine nos dice que la

conciencia de pertenencia tiene dos aspectos complementarios. La conciencia de ser ciudadano, aparecido durante la Revolucin Francesa, estaba antes que nada ligada a la voluntad de salir del Antiguo Rgimen y el sometimiento. La conciencia de pertenencia a una comunidad, lejos de oponerse a la limitacin del poder, es, al contrario, su complemento x . En las sociedades modernas occidentales, entendemos que la ciudadana es la nica capacitada para poner freno a los abusos del poder, pero de igual forma es la nica capaz de comunicarse con el gobierno legtimamente. La fuerza principal de la democracia reside en la voluntad de los ciudadanos de actuar de manera responsable en la vida pblica xi . Para almond y Verba xii , el ciudadano es un individuo que mezcla orientaciones polticas de participacin xiii , de sbdito xiv y de parroquialismo xv (segn sus propios trminos), en donde prepondera una sobre las otras dos pero sin que se den casos puros.

Participacin poltica. De primera instancia, la participacin poltica nos remite a actividades como la de votar, participar en algn partido poltico, en manifestaciones, apoyar a algn candidato en campaa, discutir asuntos de la vida poltica, incluso leer sobre poltica, lo que muchas veces no es estrictamente una participacin poltica. Giacomo Sani en el Diccionario de Poltica, nos dice que la participacin poltica es entendida a partir de los estudios que se han hecho en su totalidad orientados en la visin occidental del problema en muy pocos pases. El problema surge cuando un estudio se pretende utilizar como herramienta de anlisis en otros pases, pues muchas veces el cambio de contexto deja sin posibilidades de entender la situacin en otro entorno. Sobretodo subraya los casos de los pases en vas de desarrollo que por lo general cuentan con muy malas o incluso inexistentes infraestructuras polticas y con altos grados de analfabetizacin de sus habitantes, pues los estudios sobre la participacin poltica usualmente provienen de pases desarrollados con fuertes tradiciones democrticas xvi . Para estudiar la participacin poltica, se deben tomar en cuenta las condiciones que la propician o que la inhiben. Las estructuras o las ocasiones de participacin poltica que se le presentan al ciudadano en su entorno. Estos

canales de participacin irn variando de de un sistema poltico a otro, pero incluso dentro del mismo aparecern cambios. En algunas ocasiones se estrecharan estos canales y en otras se ensancharan, para entender el por que s y el por que no de la participacin de un ciudadano, primero se debe analizar que tanto s y que tanto no puede en una situacin real participar el individuo. Una vez analizado esto, la siguiente cuestin sera identificar por que s y por que no participa el ciudadano. El plano ideal para identificar stas actitudes se presentara en el supuesto de que el ciudadano contara con una amplsima gama de canales y medios para participar, pues as sera mucho ms fcil atribuirle directamente al ciudadano su nivel de participacin. Sani reconoce tres formas de participacin poltica dependiendo de la capacidad de respuesta del ciudadano y de su actuar. En primer lugar est la participacin definida como de presencia; aqu el ciudadano presenta comportamientos pasivos, simplemente recibe y no hace ninguna aportacin, como por ejemplo cuando recibe algn mensaje poltico voluntariamente, pero sin aportar nada. La segunda forma de participacin la llama de activacin, donde el ciudadano lleva a cabo una serie de actividades polticas de manera definitiva o intermitentemente como por ejemplo el proselitismo o la participacin en protestas. Por ltimo nos presenta la forma de participacin, donde el ciudadano participa en actividades polticas directa o indirectamente, en la mayora de los casos, nos cuenta Sani, la participacin se da de manera indirecta y solo ah donde el crculo poltico es pequeo, el ciudadano comn y corriente participa de manera directa. Aqu encontramos el ejemplo de la toma de decisiones que sean vinculantes para toda la sociedad. Esta clasificacin tambin considera un grado de subjetividad, pues depende en gran medida si dentro del sistema poltico que se analice, existen los canales tanto legales como materiales para que el ciudadano pueda participar xvii . La libre eleccin de los gobernantes por los gobernados es, en gran medida lo que define a una democracia, es aqu donde la participacin ciudadana cobra una fuerza impresionante. La manera ms explcita de participacin se da a travs del voto popular. En una primera aproximacin al caso mexicano, observamos que la competencia de los partidos polticos fue hasta hace muy poco xviii simulada, para legitimar a un partido en el poder perpetuamente. La alternancia en el

poder en Mxico es algo muy nuevo para los ciudadanos xix , por lo que todava es difcil determinar si los valores y actitudes de los ciudadanos mexicanos han cambiado a partir de este acontecimiento.

Bibliografa. Almond, Gabriel A. y Verba, Sydney, La Cultura Cvica, Estudio sobre la participacin poltica democrtica en cinco naciones, Fundacin Foessa, Suramrica, Madrid, 1963.

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Quiroga Hugo, Villavicencio Susana, Vermeren Patrice (compiladores), Filosofa de la ciudadana., Homo Sapiens ediciones, coleccin Politeia, 2001, Argentina.

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Bobbio, Matteucci, Pasquino, Diccionario de Poltica, Editorial Siglo Veintiuno, II tomo, 13 edicin, 2002.

Touraine Alain, Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, trad. de Horacio Pons, 2 edicin, coleccin Sociologa, 2000, p. 309.

Walzer Michael, Obediencia y desobediencia civil en una democracia, EDISAR, Buenos Aires, 1970.
Root Eliu, La participacin del ciudadano en el gobierno, Consejo Editorial del gobierno del estado de Tabasco. Mxico, 1981, p. 10. ii Para un anlisis ms completo sobre las distintas formas de entender la democracia ver, Alan Touraine Qu es la democracia? Temas de Hoy, Madrid; Schmitter y TL Karl, Que es y que no es la democracia; Giovanni Sartori, Elementos de teora poltica, Alianza, Madrid; CB MacPherson, Democracia liberal y
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su poca, Alianza, Madrid; Robert Dahl, La Poliarqua, Tecnos, Madrid; Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico; como algunos de los principales representantes de los distintos enfoques. iii Escalante Fernando, Ciudadanos Imaginarios, El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos, Mxico, 2002. iv Segn Marshall, la extensin de los derechos de ciudadana parte, en un primer momento, del reconocimiento de los derechos civiles, como la libertad personal, de pensamiento y credo, la propiedad y el derecho a la justicia. Posteriormente, se desarrollan los derechos polticos, como el derecho al voto y a ser elegido, y finalmente aparecen los derechos sociales, por los cuales se reconoce el derecho a un mnimo bienestar y seguridad econmica. El concepto de ciudadana, por tanto, se halla en la base de la legitimidad y la capacidad de inclusin de los diferentes grupos sociales de los sistemas democrticos. v Marshall Thomas Humphrey, Citizenship and social class, and other essays, Cambridge, Great Britain, 1950, pps 28-29. vi Touraine Alain, Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, p. 104. vii Walzer Michael, Obediencia y desobediencia civil en una democracia, EDISAR, Buenos Aires, 1970, p. 145. viii Idem p. 162. ix Marshall , pg. 8-9. x Touraine pps. 99-100. xi idem. 109. xii Almond y Verba, La Cultura Cvica, Estudio sobre la participacin poltica democrtica en cinco naciones, Fundacin Foessa, Madrid, 1963. xiii Tienden a estar explcitamente orientados hacia el sistema como un todo y hacia sus estructuras y procesos polticos y administrativos; adems se da un rol activo de su persona en la poltica. xiv Existe una gran frecuencia de orientaciones hacia un sistema poltico diferenciado y hacia los aspectos administrativos del sistema, pero las orientaciones respecto a objetos especficamente polticos y hacia s mismo como participante activo son mnimas. xv No existen roles polticos especializados, ni tampoco el individuo espera nada del sistema poltico. xvi Giacomo Sani en Bobbio, Matteucci, Pasquino, Diccionario de Poltica, Editorial Siglo Veintiuno, II tomo, 2002, p. 1137. xvii Idem. xviii A partir del ao 2000 con la victoria del Partido Accin Nacional en las votaciones presidenciales. xix Para un anlisis ms detallado ver Palma, Esperanza Las bases polticas de la alternancia en Mxico, Universidad Autonoma Metropolitana, Mxico, 2004.