REICE - Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin 2004, Vol. 2, No. 1 http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.

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LA EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO: AL FILO DE SU REFORMA

Margarita Zorrilla

INTRODUCCIN
La educacin secundaria en Mxico se define como el ltimo tramo de la enseanza bsica obligatoria, la cual est conformada por los niveles de preescolar (3 a 5 aos), primaria (6 a 11 aos) y secundaria (12 a 15 aos). Sus orgenes ms remotos se encuentran en el siglo XIX, como ocurri en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Sin embargo, la secundaria adquiri carta de ciudadana en el sistema nacional de educacin en los aos posteriores a la Revolucin Mexicana (1921) y se estableci su obligatoriedad hasta los primeros aos de la ltima dcada del siglo XX. En Mxico, al igual que en distintos pases de la Regin e incluso de Europa, la universalizacin de la educacin primaria origin un crecimiento tambin importante en la educacin secundaria; con ello se ha hecho ms evidente la crisis de un modelo curricular y pedaggico que ya no responde a las necesidades de los adolescentes de hoy ni a las exigencias de una sociedad que se fundamenta cada vez ms en el conocimiento. Los analistas coinciden en afirmar que es en la educacin secundaria bsica y media donde hay mayor densidad de los problemas pero una menor cantidad de soluciones. Tedesco (2001) al igual que otros expertos, afirma que la enseanza secundaria debe brindar formacin bsica para responder al fenmeno de la universalizacin de la matrcula, preparar para los niveles superiores a aquellos que aspiran a continuar estudiando, preparar para el mundo del trabajo a los que dejan de estudiar y quieren o tienen que integrarse a la vida laboral y formar una personalidad integral. Los cambios que se requieren disear se dice que deben ser integrales, esto significa que no se trata slo de modificar los contenidos que se ensean en este nivel de la educacin, ni implantar nuevos mtodos pedaggicos, sino de encontrar nuevas frmulas pedaggicas e institucionales. Si la escuela no cambia sustancialmente sus prcticas es poco lo que puede esperarse. Y estos cambios no hay que olvidar que transitan por las personas que hacen posible sta y otra educacin. El propsito de este artculo es en primer trmino mostrar algunos rasgos del desarrollo histrico y la evolucin cuantitativa que ha tenido la educacin secundaria mexicana y, en segundo lugar, plantear las premisas y propuestas generales que la poltica educativa ha formulado para llevar a cabo una reforma integral de este nivel educativo. Se destacan primordialmente las dificultades que esta tarea enfrenta no slo en el plano del diseo de la reforma, sino y sobre todo las que se advierten para su implantacin y desarrollo futuro.

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1. EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO: PASADO Y PRESENTE

Como mencionamos en el prrafo introductorio, en Mxico se denomina educacin secundaria al nivel educativo que atiende a los alumnos entre 12 y 15 aos. Si observamos el proceso histrico en la escolarizacin de nuestro pas, primero se fue desarrollando la educacin primaria denominada durante mucho tiempo como educacin elemental y hasta 1993 la nica obligatoria. En polo opuesto, se encuentra la educacin superior universitaria con una mayor tradicin y cuyos orgenes se pueden encontrar en la poca Colonial hacia mediados del siglo XVI; el nivel educativo previo a la universidad se denomin educacin preparatoria y se cre hacia finales del siglo XIX. Como veremos en este mismo apartado, la educacin secundaria comprendida como el puente entre la educacin elemental y la preparatoria tiene apenas ochenta aos y se fue constituyendo de peculiar manera en Mxico. Durante mucho tiempo se denomin la secundaria como educacin media bsica para distinguirla del bachillerato, al cual se le llama tambin educacin media superior. En la actualidad, la educacin secundaria se define como el ltimo nivel de la educacin bsica obligatoria. En otros pases la educacin secundaria es la denominacin que tiene la educacin escolar posprimaria y preuniversitaria y se distingue entre el ciclo bsico de la educacin secundaria o la educacin secundaria obligatoria.1 En este apartado se tratarn dos temas que permiten contextualizar de manera general y particular algunas caractersticas de la enseanza secundaria en Mxico. En primer trmino se expone una visin sinttica de la trayectoria histrica de este nivel educativo; en segundo lugar se presentan datos del sistema educativo nacional en general y en particular de la enseanza secundaria. 1.1. Un recorrido por la historia de la Educacin Secundaria en Mxico hasta el ao 20002 Un antecedente remoto de la educacin secundaria mexicana se encuentra en la Ley de Instruccin de 1865 la cual estableca que la escuela secundaria fuese organizada al estilo del Liceo francs y que su plan de estudios debera cubrirse en siete u ocho aos. Al igual que en la instruccin primaria, se estableca el control del Estado para este nivel educativo (Solana et al, 1981). Cincuenta aos despus, en 1915 se celebr en la ciudad de Jalapa el Congreso Pedaggico de Veracruz, del cual se deriv la Ley de Educacin Popular del Estado, la cual fue promulgada el 4 de octubre de ese ao (Santos, 2000). Es posible considerar este acontecimiento como el momento en el cual se instituye y regula de manera formal la educacin secundaria. Por este decreto se define la educacin secundaria y se le desliga de la educacin preparatoria, sta ltima destinada a los estudios profesionales. El propsito consisti en instituir una enseanza propedutica y que fuera un punto intermedio entre los conocimientos de primaria (elementales) y los que se impartan en la universidad (profesionales). Sin embargo, es hasta un ao despus en 1916 cuando de hecho se inician las clases para jvenes que hubiesen concluido la educacin elemental. No obstante, en ese entonces no se logr una definicin de los objetivos de esta educacin que la distinguiera de los niveles educativos anterior y posterior.

De hecho se puede diferenciar entre la educacin bsica o primaria, la media o secundaria y la superior o terciaria. Otra diferenciacin importante es la que se refiere a la escolaridad obligatoria. La reconstruccin cronolgica de la educacin secundaria en Mxico se basa en el trabajo de Santos del Real, Annette. (2000).

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El plan de estudios se plante para tres aos y se propuso impartir conocimientos relativos a los medios de comunicacin intelectual, de matemticas, fsica, qumica y biologa, cuantificacin de fenmenos, sobre la vida social y los agentes tiles en la produccin, distribucin y circulacin de las riquezas. Este plan de estudios no consigui su plena implantacin ya que slo durara dos aos, pues en 1918 se produjo un replanteamiento de los objetivos y en consecuencia de la distribucin de materias (Santos, Op. Cit.). Por otra parte, hacia 1923 en la Ciudad de Mxico, el subsecretario de educacin, doctor Bernardo Gastlum, inspirado en la experiencia de Veracruz, llev ante el Consejo Universitario la 3 propuesta de reorganizar los estudios preparatorianos. En trminos concretos, sugera la necesidad de establecer una clara distincin de la escuela secundaria, concibindola como ampliacin de la primaria y cuyos propsitos fueran: realizar la obra correctiva de los defectos y desarrollo general del estudiante; vigorizar la conciencia de solidaridad con los dems; formar hbitos de cohesin y cooperacin social, as como ofrecer a todos gran diversidad de actividades, ejercicios y enseanzas, a fin de que cada cual descubriese una vocacin y pudiese cultivarla. Al igual que en la propuesta de Veracruz el periodo de estudios sera de tres aos y se ensearan las materias establecidas en el plan 4 reformado en 1918. En el mes de diciembre de 1923, el consejo universitario decide dar luz verde al proyecto del subsecretario Gastlum y ste fue promulgado por el Secretario de Educacin Pblica Jos Vasconcelos. Poco tiempo despus el maestro Moiss Senz cre el departamento de escuelas 5 secundarias, el cual tena a su cargo slo cuatro planteles. En el ao 1925 se expidieron dos decretos presidenciales, los cuales le dieron ms solidez al proyecto de la educacin secundaria. El primero de ellos fue el Decreto 1848 del 29 de agosto, por el cual se autorizaba a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) para crear escuelas secundarias y darles la organizacin que fuese pertinente. El segundo se public el 22 de diciembre y fue el Decreto 1849 a travs del cual se facult a la SEP para que creara la Direccin general de escuelas secundarias mediante la cual se realizara la administracin y organizacin del nivel. La educacin secundaria se concibi desde entonces como una prolongacin de la educacin 6 primaria con nfasis en una formacin general de los alumnos, es decir, su naturaleza se defini como estrictamente formativa. Mientras que, en otros pases la educacin secundaria fue concebida como un antecedente al bachillerato y a la educacin superior, en Mxico se pens como un paso necesario para continuar estudiando, una escuela para la escuela.

La preparatoria dependa directamente de la Universidad Nacional de Mxico que a partir de la definicin de la autonoma se denomina Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y es la institucin en la que se transform la otrora Real y Pontificia Universidad de Mxico. 4 En la ciudad de Mxico la escuela secundaria ocup los edificios de San Pedro y San Pablo y el de San Gregorio, mientras que la Escuela Nacional Preparatoria (ENP) se mantuvo en San Ildefonso (Santos, Op. Cit.). 5 La Secretara de Educacin Pblica fue creada en 1921 y Vasconcelos fue su primer titular. Con la creacin del departamento de secundaria por Moiss Senz a quien se reconoce como el fundador de la educacin secundaria este nivel educativo tendr un lugar en el aparato burocrtico de la administracin de la educacin. 6 Ahora hablamos de los adolescentes para referirnos de manera ms precisa a los estudiantes de esta etapa. Es importante decir que en el primer cuarto del siglo veinte, la idea de adolescencia y de los adolescentes no exista como se comprende actualmente. Ver Gmez, T. Julio Csar, 2003.

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En 1926 la enseanza secundaria trata de llegar a la mayor cantidad de jvenes posibles y es por ello que se inaugura la primera escuela nocturna. Se apost fundamentalmente a la educacin pblica, lo cual se ilustra con lo que deca el maestro Moiss Senz: La secundaria resolver un problema netamente nacional, el de difundir la cultura y elevar su nivel medio a todas las clases sociales, para hacer posible un rgimen institucional y positivamente democrtico. La secundaria implica escuelas flexibles en sus sistemas de enseanza, diferenciadas y con diversas salidas hacia distintos caminos de actividad futura. Esta referencia ayuda a entender la evolucin futura de este nivel educativo. Con el tiempo se fueron creando distintas formas institucionales para la enseanza secundaria, hasta llegar a lo que ahora se conoce como las modalidades de secundaria general, secundaria tcnica y telesecundaria. Con el afn de que la secundaria se distinguiera de la preparatoria, ese mismo ao de 1926 se propuso abandonar la vieja prctica de realizar exmenes orales y se adopt el cuestionario con distintos tipos de preguntas, lo que dio oportunidad al maestro de realizar pruebas en lpiz y papel. Poco a poco empezaron a aumentar la escuelas secundarias y en 1927 stas se clasificaron en escuelas oficiales ya sea que fueran federales o de los estados, y las secundarias particulares seran identificadas como incorporadas o no incorporadas. As, la escuela secundaria se fue distinguiendo de la educacin preparatoria al mismo tiempo que se fueron tomando decisiones para definir el tipo de escuelas que ofrecan esa educacin. Con el propsito de que Mxico formara parte del debate mundial sobre la naturaleza de la enseanza secundaria, en noviembre de 1926 la SEP convoc a la Asamblea General de Estudios y Problemas de la Educacin Secundaria y Preparatoria con la participacin de representantes de todos los estados, as como maestros de escuelas tanto pblicas como privadas. Las conclusiones ms importantes a las que se lleg en dicha Asamblea fueron (Santos, Op. Cit): a) Los planes y programas deben ajustarse de manera que sean tiles y aplicables. b) Deben escucharse las opiniones de maestros, padres, delegados estudiantiles y gremios para realizar las modificaciones al plan de estudios. c) La secundaria debe incluir en sus programas de estudio contenidos vocacionales de acuerdo con el medio en que funcione cada escuela, as se establecer un vnculo entre la secundaria y la enseanza tcnica. Ese mismo ao se modificaron de nuevo los programas de las materias, y como resultando de ello se obtuvo una mejor expresin de las finalidades de la instruccin secundaria. Otra de las novedades incluidas en el programa era que, adems de las materias que cursaran, se solicitaba a los estudiantes que se organizaran en actividades extraescolares, como las sociedades estudiantiles cientficas, artsticas, deportivas o cvicas. Sin embargo, las crticas al nuevo programa pronto se expresaron; lo calificaron de rgido y absurdo. Se deca que estaba ms cerca de la lgica de la ciencia que del desarrollo del adolescente y que no era apto en la atencin a las diferencias individuales de los alumnos. Esto es parte del problema que la educacin secundaria arrastr desde sus inicios, es decir, se comprenda slo como una posprimaria y no como un eslabn entre la educacin elemental y la preparacin hacia una profesin. La demanda de alumnos para estudiar la secundaria aumentaba y en vista de ello en 1928, la SEP decide establecer los siguientes requisitos de ingreso: certificado de primaria, cuota de inscripcin ($20.00 pesos), examen mdico y presentacin de una prueba psicopedaggica (Meneses, 1986).

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De los aos treinta en adelante, la educacin secundaria se empez concebir en Mxico y en todo el mundo con un carcter eminentemente social, por lo que se intentaba mantenerla en contacto con los tpicos poltico, econmico, social, tico y esttico de la vida. Estos planteamientos permitieron ir viendo a la educacin secundaria como una unidad dentro del sistema educativo nacional. Una de las consecuencias de esta concepcin fue la de incluir una formacin de carcter tcnico. Por este motivo, se pidi a las escuelas generales ofrecer al joven elementos de capacitacin para el trabajo, aunque esto no significara que no pudiera seguir estudiando el nivel superior. En este sentido se conserv su carcter propedutico. En 1932 se revisaron los objetivos social y vocacional de la secundaria y se reformularon los planes y programas de estudio con el propsito de que los contenidos y actividades se articularan con los de la primaria. A su vez, la secundaria debera procurar que sus alumnos adquirieran la preparacin acadmica, los mtodos de estudio y la formacin de carcter necesarios para enfrentar con xito sus estudios postsecundarios (Santos, Op. Cit.). En 1934, cuando inicia su periodo gubernamental el presidente Lzaro Crdenas, la educacin secundaria tambin se inscribe en la ideologa socialista establecida por el nuevo rgimen, y se comprende como un ciclo posprimario, coeducativo, prevocacional, popular, democrtico, socialista, racionalista, prctico y experimental. Se persigui la formacin de jvenes para dotarlos de convicciones como la justicia social y un firme concepto de responsabilidad y solidaridad para con las clases trabajadoras de modo que, al finalizar sus estudios, se orientaran al servicio comunitario. As, una de las obligaciones primordiales de sus egresados era formar parte de las cooperativas de consumo y produccin (Meneses, 1988). En 1935 el presidente Crdenas propone que el gobierno federal administre toda la educacin secundaria pblica y privada, y para ello decret que ninguna institucin de cultura media o superior 7 pudiera impartir educacin secundaria sin autorizacin expresa de la SEP. Con el propsito de atender la formacin del personal docente de las escuelas secundarias, se cre en 1936 el Instituto de Preparacin de Profesorado de Enseanza Secundaria. Un ao ms tarde 8 se acord que la secundaria fuese gratuita y una vez ms se modific su plan de estudios. Respecto a la organizacin de cada escuela, la autoridad educativa decidi que para desarrollar el plan general de actividades se estableciera en cada plantel un consejo consultivo conformado por el director, tres profesores de planta, tres de asignatura, un alumno por cada grado y un representante de la sociedad de padres de familia. Este sera el antecedente del consejo tcnico escolar el cual conserva, en lo general, esta manera de integracin. Asimismo, se estableci un comit de orientacin vocacional encargado de registrar las habilidades e inclinaciones de los alumnos (Santos, Op. Cit.). Entre 1939 y 1940 el Departamento de Educacin Secundaria se convirti en Direccin General de Segunda Enseanza y tambin se estableci un solo tipo de escuela secundaria, cuya formacin se extendera a tres aos. Esta decisin dara lugar a lo que ahora se denomina la modalidad de secundaria general. (Meneses, 1988).

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Diario Oficial de la Federacin, 13 de marzo 1935. Recordemos que a partir de la Constitucin de 1917 se define a la educacin primaria como la nica educacin obligatoria y por ende gratuita. El establecimiento de la obligatoriedad y la gratuidad implica la responsabilidad del Estado como garante de esta educacin en trminos del aseguramiento de su cobertura.

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La primera ocasin en que fuera Secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet modific el plan de estudios de 1936 con el fin de eliminar las reformas socialistas del rgimen cardenista. Estas modificaciones, adems de eliminar la ideologa socialista, pretendan fomentar la formacin ms que la informacin, buscando que el conocimiento se presentara ms acorde a las necesidades de los alumnos y no tanto con la especializacin vocacional. Esta reforma promovi la eliminacin de mtodos didcticos de tipo memorstico; la sustitucin de tareas a domicilio por el estudio en la escuela; la creacin de grupos mviles para evitar que los alumnos con menor capacidad se retrazaran y que los ms inteligentes frenaran su desempeo y finalmente, se busc fortalecer la enseanza del civismo y la historia (Santos, Op. Cit). Hasta antes de 1958 slo existi un tipo o modalidad de educacin secundaria, a la que posteriormente se le denomin general para distinguirla de la que se denomina secundaria tcnica; esta ltima, adems de ofrecer una educacin en ciencias y humanidades, incluy actividades tecnolgicas para promover en el educando una preparacin para el trabajo. Durante los aos de 1964 a 1970 Agustn Ynez, Secretario de Educacin Pblica, introdujo la telesecundaria motivado por la necesidad de aumentar la capacidad en el servicio educativo de este nivel; asimismo, dar atencin a una demanda cada vez mayor derivada del acelerado crecimiento de la poblacin en esos aos y de una expansin considerable de la educacin primaria cuyos egresados empezaron a convertirse en una importante presin social para continuar estudiando. Con esta medida se daba instruccin a personas que vivan en lugares en donde no se encontraba un plantel establecido. En el ao de 1968, la telesecundaria comenz de manera experimental y, un ao ms tarde, se integr de manera ya formal al sistema educativo nacional. (Santos, Op.Cit). Esta modalidad de educacin secundaria se ubica en comunidades rurales y la organizacin escolar depende de un maestro por grado que atiende todas las asignaturas con el apoyo de material televisivo y de guas didcticas. En este mismo periodo de gobierno las escuelas normales rurales y prcticas de agricultura se convirtieron en secundarias agropecuarias en 1967 y, dos aos ms tarde, se incorporan a la Direccin General de Escuelas Tecnolgicas (Santos, Op.Cit). Una salida para aminorar la crisis social y poltica de fines de los aos setenta, cuya expresin ms violenta fue el 2 de octubre de 1968, fue la determinacin que tom el presidente Luis Echeverra (1970-1976) de realizar una reforma educativa, argumentando que el problema central era que la educacin no estaba respondiendo a las demandas sociales. En este marco, el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) se responsabiliz de la consulta para la reforma educativa y para ello llev a cabo seis seminarios regionales y una asamblea general plenaria con el propsito de discutir las modificaciones al plan de estudios y a los objetivos de la educacin, contenidos y metodologas del ciclo medio bsico de enseanza. Principalmente, se acord que la secundaria al igual que la primaria se organizara por reas de conocimiento en vez de asignaturas, dichas reas fueron: matemticas, espaol, ciencias naturales que agrupaba biologa, fsica y qumica, ciencias sociales historia, civismo y geografa, y adems estaban las materias de tecnologa, educacin fsica y educacin artstica. La reforma, como se circunscribi al tema curricular y pedaggico, estuvo vigente hasta principios de los aos noventa.

Torres Bodet, fue Secretario de Educacin Pblica por primera vez de diciembre de 1943, a noviembre de 1946 en los ltimos tres aos del gobierno de Manuel vila Camacho y la segunda ocasin, fue entre 1958 y 1964 durante el periodo de Adolfo Lpez Mateos. Su paso por la Secretara ha sido de los ms significativos para la poltica educativa mexicana, por ejemplo a l se debe el Libro de Texto Gratuito. Adems fue Director General de la UNESCO.

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A raz del creciente aumento de la matrcula en el nivel de educacin secundaria, en 1977 siendo Secretario de Educacin Porfirio Muoz Ledo se propuso hacerla obligatoria. Sin embargo, esta iniciativa no prosper en ese momento. Se retoma en el contexto de las reformas de la dcada de los noventa y se establece su obligatoriedad por mandato constitucional en julio de 1993. La administracin de este nivel educativo adquiere una mayor importancia al interior de la burocracia de la SEP y es as que en 1981 se establece la Subsecretara de Educacin Media para administrar, controlar y evaluar los servicios escolarizados de educacin secundaria; bajo su cargo se encuentran la Direccin General de Educacin Secundaria (DGES), la Direccin General de Educacin Secundaria Tcnica Bsica (DGESTB) y la recin creada Unidad de Telesecundaria (Santos, Op.Cit.). Diez aos despus, en 1991, el CONALTE defendi su propuesta relativa al establecimiento de un nuevo modelo de educacin, argumentando que para lograr aprendizajes significativos que le permitan al educando continuar aprendiendo a lo largo de su vida, slo ser posible si se otorga en el currculo una mayor importancia al desarrollo de actitudes, mtodos y destrezas. Esta propuesta empez a someterse a prueba en una muestra reducida de escuelas en todas las entidades del pas. Sin embargo, no logr cristalizarse debido a que otro tipo de decisiones polticas orientaron la reforma educativa en una direccin distinta. En pleno proceso de modernizacin del Estado mexicano, el sistema educativo se vio trastocado. As, el 18 de mayo de 1992 la federacin, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin firmaron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), con el propsito de dar solucin a las desigualdades educativas nacionales y mejorar la calidad de la educacin bsica a travs de tres estrategias fundamentales de poltica educativa, por las que se conoce como el Acuerdo de las tres erres (Zorrilla, 2002): a) Reorganizacin del sistema educativo; b) Reformulacin de contenidos y materiales, y c) Revaloracin social de la funcin magisterial. La reorganizacin del sistema educativo se dise e implement mediante lo que se conoce en Mxico como la federalizacin descentralizadora10. A travs de este proceso, el gobierno federal transfiri a los 31 estados del pas los recursos y la responsabilidad de operar sus sistemas de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), as como, los de formacin y actualizacin de maestros para este tipo de educacin. La reformulacin de contenidos y materiales educativos implic una reforma curricular y pedaggica indita y de amplias dimensiones. Se renuevan los contenidos y se organizan de nuevo, como antes de la reforma de 1973, por asignaturas; se ampla y diversifica la produccin de materiales educativos para alumnos y maestros; se propone el trabajo pedaggico de enfoque constructivista y adems, se incorpora una visin institucional de la escuela que exige nuevas formas y contenidos de trabajo a la supervisin y direccin escolar. El nuevo currculo opera en las escuelas de educacin secundaria desde el ciclo escolar 1993-1994.

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Se hace esta distincin debido a que el trmino federalizacin se utiliza de manera ambigua. As en los aos treinta se habl de federalizar la enseanza pero en un sentido centralizador. Ahora, a partir del ANMEB se habla de la federalizacin de la educacin en un sentido descentralizador.

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Una consecuencia del ANMEB fue el establecimiento, en julio de 1993, de la obligatoriedad de la educacin secundaria incrementndose a 9 aos la escolaridad bsica obligatoria; es decir, seis de primaria y tres de secundaria.11 Esta decisin implic una reforma importante del artculo tercero de la Constitucin, el cual forma parte del captulo de las Garantas Individuales. De esta manera, el derecho a la educacin de todos los mexicanos se ampla en trminos de los aos de escolarizacin bsica, as como la responsabilidad del Estado para garantizarlo. La formacin inicial de docentes para los niveles de lo que hoy se denomina educacin bsica, es decir, preescolar, primaria y secundaria se realiza en instituciones especficas que son las escuelas normales. Los profesores de preescolar y primaria hasta antes de 1984 cursaban lo que se llam la normal bsica que consista en 4 aos posteriores a la enseanza secundaria As, los alumnos ingresaban a la formacin inicial con 14 15 aos. Para ser profesor de secundaria haba que cursar lo que se denominaba la normal superior. En general los docentes que decidan ser maestros en este nivel realizaban sus estudios despus de varios aos de servicio en la educacin primaria. La normal superior tena grado de licenciatura y se organizaba por especialidades de materias segn el currculo de la enseanza secundaria. Con la reforma curricular de los aos setenta, se modificaron las especialidades en las normales superiores con el fin de estar acordes con el nuevo currculo, que como ya se mencion se organiz por reas. Por decreto presidencial, en 1984 se elev a nivel de licenciatura la formacin de maestros de educacin bsica lo cual signific la exigencia del requisito de bachillerato y en consecuencia los estudiantes de magisterio ingresan ahora a la formacin inicial con 18 aos. Se han conservado las escuelas normales para educacin preescolar y primaria y por otro lado, continan con la misma denominacin las normales superiores donde se forman los maestros secundarios. Si bien la reforma curricular y pedaggica de 1993 exigi tambin una renovacin en la formacin de maestros, en esto ltimo las acciones gubernamentales no ocurrieron de manera simultnea. As, aos despus, en 2000 entra en vigor la modificacin de los planes y programas de estudio de las escuelas normales superiores aunque no de todas las especialidades. Lo anterior significa que hasta el 2004 egresarn los primeros profesores formados en un plan de estudios acorde a la reforma del currculo de la educacin secundaria, es decir, diez aos despus. Esta situacin de desfase entre los planes de estudio de la educacin secundaria y de la formacin inicial de sus docentes aade ms complicaciones en el funcionamiento de las escuelas. En suma, la educacin secundaria fue creciendo e instalndose a lo largo y ancho de Mxico. Persisten tres modalidades de atencin, la secundaria general cuyo modelo se parece ms al del
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Posiblemente quienes lean este artculo se preguntarn las razones de por qu se decidi vincular la educacin secundaria mexicana ms estrechamente con la educacin primaria y no se ve clara su relacin con el bachillerato o educacin media superior. Adems de lo que se ha descrito, hay un elemento ms que tiene que ver con el gremio de los maestros. En Mxico el Sindicato de Trabajadores de la Educacin (SNTE) es el ms grande e incluso se puede afirmar que lo es tambin de Amrica Latina. La creacin de este sindicato fue impulsada por Torres Bodet en 1943 bajo la poltica de unidad nacional y fue el resultado de la transformacin de muchas agrupaciones gremiales que existieron entonces. Si bien los maestros primarios eran los ms numerosos, los maestros secundarios empezaron a crecer con la expansin de la escuela secundaria. En contraparte, el bachillerato y las modalidades equivalentes, en su mayora, son el antecedente de la red de universidades pblicas en los estados de la Repblica y crecieron y se fortalecieron bajo el amparo de la educacin superior universitaria y en este mbito si bien se fueron creando los sindicatos universitarios, el SNTE no tiene presencia. El SNTE agrupa hoy da a cerca de un milln trescientos mil trabajadores de la educacin y stos son afiliados en el momento en que la autoridad educativa les otorga una plaza de trabajo. Para una mayor comprensin del sindicalismo magisterial se recomienda ver los trabajos de Alberto Arnaut que se encuentran citados en: http://www.colmex.mx/centros/ces/CV-Arnaut.htm

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bachillerato, la secundaria tcnica que conserva la enseanza de tecnologas especficas que le permitan al alumno eventualmente incorporarse al mercado de trabajo y la telesecundaria. El aparato burocrtico de la administracin educativa tambin creci, tanto a nivel central de la SEP como en el de los estados. La reforma de 1993 ha permitido observar las insuficiencias y las crticas hablan de una reforma inconclusa o postergada.

La educacin secundaria se comprende ahora como un nivel de la educacin bsica obligatoria y de manera semejante a lo que acontece en otros pases, hoy en da se encuentra cuestionada. La educacin de los adolescentes reclama nuevos contenidos y formas de realizarla de manera tal que sea pertinente a su circunstancia presente, y significativa para su futura. En el ltimo apartado de este artculo trataremos de manera ms amplia el momento actual de la poltica educativa mexicana respecto a la educacin secundaria y su reforma.
1.2. Sistema educativo en Mxico Como ya se observ en el apartado anterior, la educacin secundaria se desarroll en Mxico a partir de la necesidad de que existiera un nivel educativo entre la educacin primaria y lo que a principios del siglo veinte era la educacin preparatoria. Esto dio lugar a que en sus orgenes a la secundaria se le denominara educacin media bsica y a la preparatoria educacin media superior. 1.2.1. Evolucin y dimensiones En este apartado se mostrarn algunas cifras del sistema educativo nacional que permiten ubicar por contraste a la educacin secundaria. En primer trmino se ilustra en el Cuadro 1 la evolucin cuantitativa de la matrcula que tuvo el sistema escolar mexicano durante el siglo veinte.
CUADRO 1. EVOLUCIN DE LA MATRCULA EN EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO
Total Educacin Bsica N.D N.D N.D 1334,717 3112,432 3181,979 5807,466 10750,545 19843,351 21325,832 23565,795 23764,972 Media Superior N.D 9,757 N.D N.D N.D 37,329 106,200 369,299 1388,132 2100,520 2955,783 3,095,361 Capacitacin para el Trabajo N.D N.D N.D N.D N.D N.D N.D 147,752 369,274 413,587 1099,573 1189,347 Total Nacional 483,337 9,757 N.D 1358,430 1994,603 3249,200 5941,536 11538,871 21464,927 25091,966 29669,046 30206,150

Ao 1893 1900 1910 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2001

Preescolar N.D N.D N.D. 17,426 33,848 115,378 230,164 400,138 1071,619 2734,054 3423,608 3465,916

Primaria N.D N.D N.D 1,299,899 1960,755 2997,054 5342,092 9248,190 14666,257 14401,588 14792,528 14833,889

Secundaria N.D N.D N.D 17,392 N.D 69,547 234,980 1102,217 3,033,856 4190,190 5349,659 5465,167

Superior N.D N.D N.D 23,713 N.D 29,892 28,100 271,275 935,789 1252,027 2047,895 2156,470

Fuente: SEP (2001). Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Mxico: SEP, pp. 58.

Las cifras del cuadro anterior son elocuentes. El crecimiento acelerado y expansivo de la poblacin hacia finales de los aos sesenta, y sobre todo en la dcada de los setenta, produjo a su vez una ampliacin sin precedentes del sistema educativo. La matrcula de la educacin primaria alcanz su estabilidad entre finales de los aos ochenta y principios de los noventa. Los niveles de educacin preescolar y secundaria tambin crecieron de manera significativa sin que hasta ahora se haya conseguido el acceso de la poblacin de las edades correspondientes. La educacin media superior y la 9

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educacin superior han crecido tambin pero no en las mismas proporciones que la educacin bsica. La capacitacin para el trabajo empieza a crecer hasta la dcada de los noventa, lo cual es producto de la incorporacin de Mxico a la economa globalizada. Debido al desmesurado crecimiento de la poblacin, puede entenderse que el foco de atencin de las polticas educativas fuera la cobertura del servicio pblico de educacin. Esto signific un incremento notable de edificios escolares, plazas de maestros y libros de texto gratuitos, considerados estos elementos como los insumos educativos por excelencia. Vista en perspectiva histrica, es indiscutible que la educacin pblica en Mxico abri oportunidades de desarrollo personal, movilidad social y mejoramiento econmico para generaciones de personas [] (SEP, 2001:58). Entre 1970 y el 2001, la matrcula total pas de 11.5 millones a ms de 30 millones; el promedio de aos de escolaridad aument de 3.7 para los hombres y 3.1 para las mujeres a 7.8 y 7.3, respectivamente. La eficiencia terminal de la educacin primaria alcanz al trmino del siglo veinte una cifra promedio del 86.3% y el acceso a la secundaria del 91.8% con el consecuente efecto en la demanda por educacin media superior y educacin superior. Sin embargo, estas cifras ocultan enormes diferencias entre regiones, entidades federativas y al interior de stas, entre municipios y localidades. As, el siglo XXI inicia en Mxico teniendo un sistema educativo amplio en su cobertura, diverso en su oferta y desafiante por los problemas de calidad, equidad, eficacia, eficiencia, pertinencia y relevancia que tiene que enfrentar. Para tener una idea de lo que significa atender la demanda de educacin, el Cuadro 2 ilustra el tamao actual del sistema educativo mexicano, el cual en su modalidad escolarizada atiende a casi 31 millones de alumnos por un milln y medio de maestros en ms de 225 mil escuelas.
CUADRO 2. CIFRAS BSICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO EN EL 2003
Tipo Educativo Educacin Bsica Nivel Preescolar Primaria Secundaria Subtotal Profesional tcnico Bachillerato General Bachillerato Tcnico Subtotal Tcnico superior Licenciatura Educ. Normal Licenciatura universitaria Posgrado Subtotal Subtotal Alumnos 3635,903 14857,191 5660,070 24153,164 359,171 1977,450 958,651 3295,272 65,815 166,873 1865,816 138,287 2236,791 29685,227 1164,667 30849,894 3467,980 Maestros 163,282 557,278 325,233 1045,793 31,683 141,137 61,024 233,844 --17,280 192,593 21,685 231,558 1511,195 36,398 1547,593 --Escuelas 74,758 99,463 29,749 203,970 1,659 7,515 2,153 11,327 --664 2,539 1,283 4,486 219,783 5,295 225,078 ---

Educacin Media Superior

Educacin Superior

ESCOLARIZADA Capacitacin TOTAL No escolarizada

Fuente: Secretara de Educacin Pblica, 2003.

Las cifras antes expuestas hablan por s solas. Observar la dimensin cuantitativa del sistema educativo invita a pensar en la envergadura de la tarea.

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Adems de su tamao, una caracterstica que configura la educacin mexicana es su carcter mayoritariamente pblico. La participacin de los particulares en la oferta de servicios educativos vara segn el tipo de educacin. As, en el conjunto de la educacin bsica las escuelas privadas atienden al 8.7 de la matrcula 10.1% en preescolar, 8.0% en primaria y 7.9% en secundaria, en la educacin media superior el 21.6% y en la educacin superior el 33.2%. Los datos de la distribucin de la matrcula entre escuelas pblicas y privadas hablan de la enorme responsabilidad que tiene el Estado mexicano frente al desarrollo de sus habitantes. 1.2.2. La enseanza secundaria Interesa destacar la evolucin de la matrcula, el nmero de docentes y la cantidad de escuelas. Se toman datos desde el ciclo escolar 1970-1971, fundamentalmente porque desde ese ao la SEP cuenta con una base estadstica ms consolidada del sistema educativo nacional. Si bien esta informacin no es profunda, s permite vislumbrar la magnitud de lo que el nivel de educacin bsica significa en la actualidad.12 Dos consideraciones respecto a la informacin estadstica se refieren por un lado, a la manera en cmo se contabilizan las escuelas y por otro, a los alumnos. Cuando un plantel cuenta con turno matutino y vespertino, entonces se cuenta como dos escuelas. En el caso de los alumnos, se refiere a las existencias a fin de ciclo escolar y se trata de datos agregados por lo que no se consideran los cambios de plantel y una proporcin desconocida de alumnos puede estar contabilizadas dos veces, aunque este elemento no invalida los datos estadsticos que resultan ser una aproximacin a la realidad.13 Un sencillo anlisis acerca de los datos mostrados en el cuadro anterior permite destacar algunos elementos acerca del crecimiento anual de la educacin secundaria en los ltimos treinta aos. Es notorio el incremento de la matrcula en la dcada de los aos setenta. Esta situacin obedece sobre todo al crecimiento acelerado de la poblacin, fenmeno que provoc la gran expansin de la educacin primaria, entonces la nica obligatoria. Aunque los ndices de retencin y eficiencia terminal del nivel de primaria eran bastante bajos, los nmeros absolutos se reflejan en el crecimiento de la matrcula en la educacin secundaria. No obstante el mejoramiento de la eficiencia terminal de la primaria y del ndice de absorcin de sus egresados en la secundaria, la velocidad de su crecimiento es ms lenta en los ochenta y en los noventa. En la dcada de los noventa llama la atencin que a pesar de que el nivel de educacin secundaria se hizo obligatorio, el crecimiento es menor al de los setenta, lo que se explica por la disminucin sostenida que los ndices de natalidad han experimentado en Mxico en los ltimos treinta aos. El ritmo de crecimiento de la secundaria en las tres ltimas dcadas se explica en buena medida por el mejoramiento de la eficiencia terminal de la educacin primaria y tambin por la ampliacin de la oferta del servicio educativo en la enseanza secundaria.

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La informacin fue obtenida de la Estadstica Histrica de la Secretara de Educacin Pblica Ver la pgina http://www.sep.gob.mx 13 Aunque no es objeto de este trabajo, es importante sealar la importancia de la informacin estadstica pues de ella depende las autorizaciones para el incremento de plazas de docentes y de escuelas. En todo caso este es uno de los temas que requieren mayor atencin en el sistema educativo nacional y a nivel de los estados.

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CUADRO 3. ALUMNOS, DOCENTES Y ESCUELAS DE EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO DE 1970 A 2001

Ciclo Escolar Alumnos Absolutos Incremento 1970-1971 1102,217 1971-1972 1225,468 0.111 1972-1973 1347,566 0.996 1973-1974 1498,442 0.111 1974-1975 1643,881 0.971 1975-1976 1898,053 0.155 1976-1977 2109,693 0.111 1977-1978 2301,617 0.910 1978-1979 2505,240 0.885 1979-1980 2818,549 0.125 Incremento en la dcada 1.557 1980-1981 3033,856 0.076 1981-1982 3348,802 0.103 1982-1983 3583,317 0.070 1983-1984 3841,673 0.072 1984-1985 3969,114 0.033 1985-1986 4179,466 0.053 1986-1987 4294,596 0.028 1987-1988 4347,257 0.012 1988-1989 4355,334 0.002 1989-1990 4267,156 0.979 Incremento en la dcada 0.407 1990-1991 4190,190 -0.018 1991-1992 4160,692 -0.007 1992-1993 4203,098 0.010 1993-1994 4341,924 0.033 1994-1995 4493,173 0.035 1995-1996 4687,335 0.043 1996-1997 4809,266 0.026 1997-1998 4929,301 0.025 1998-1999 5070,552 0.029 1999-2000 5208,903 0.027 2000-2001 5349,659 0.027 Incremento en la dcada 0.277 Docentes Absolutos Incremento 67,738 72,968 0.077 81,259 0.114 88,963 0.095 95,530 0.074 110,921 0.161 125,614 0.132 129,493 0.031 138,376 0.069 155,945 0.127 1.302 168,588 0.081 185,039 0.096 193,119 0.043 205,274 0.063 210,295 0.024 224,732 0.069 226,844 0.009 230,785 0.017 233,784 0.013 233,042 -0.00018 0.382 234,293 0.005 235,832 0.007 237,729 0.008 244,981 0.031 256,831 0.048 264,578 0.030 275,331 0.041 282,595 0.026 293,008 0.037 299,999 0.024 309,123 0.030 0.319 Escuelas Absolutos Incremento 4,249 4,368 0.028 4,324 -0.010 5,317 0.229 5,752 0.082 4,249 0.182 7,227 0.063 7,160 -0.009 7,711 0.077 8,478 0.995 0.995 8,873 0.047 11,888 0.339 12,914 0.086 13,590 0.052 14,789 0.088 15,657 0.059 16,513 0.055 17,640 0.068 18,516 0.053 18,686 0.009 1.106 19,228 0.029 19,672 0.023 20,032 0.018 20,795 0.038 22,255 0.070 23,437 0.053 24,402 0.041 25,670 0.052 26,710 0.041 27,512 0.030 28,353 0.031 1.475

Fuente: Estadstica Histrica de la Secretara de Educacin Pblica. www.sep.gob.mx Consultado el 15 de enero de 2003. Elaboracin propia.

Por otro lado, a pesar de que la matrcula creci de manera ms lenta, e incluso a principios de los aos ochenta experiment decremento, se advierte que la cantidad de docentes mantuvo un ritmo incremental casi constante en las tres dcadas consideradas. En el caso de las escuelas, es evidente el aumento sostenido que tuvieron en este periodo, el cual es correlativo al incremento del alumnado. Tanto por lo que se refiere a la matrcula, como a los docentes y a las escuelas, destaca que el mayor incremento se observ en la dcada de los aos setenta, siendo ste mayor al ciento cincuenta por ciento. Este hecho coincide, como ya se mencion, con el crecimiento explosivo que tuvo la poblacin a partir de la dcada de los aos sesenta.

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Los datos de la dcada de los aos ochenta reflejan sin duda lo que se ha denominado la dcada perdida definida as por las crisis econmicas recurrentes. El sistema educativo al igual que otros mbitos de las polticas sociales es sin duda de los ms afectados por aqullas. A pesar de que en 1993 la reforma del artculo Tercero Constitucional establece la obligatoriedad de la educacin secundaria, los datos no muestran el impacto que se haba pensado que esta medida normativa tendra en el comportamiento de la poblacin. Esta situacin pudiera explicarse por el hecho de que la educacin primaria contina teniendo problemas respecto a la aprobacin, retencin y egreso oportuno de sus alumnos y adems el ndice de absorcin de los egresados de la primaria en la educacin secundaria se ve afectado por la no matriculacin de alumnos. El rezago educativo contina producindose ao con ao y la escuela regular contribuye a ello. La educacin primaria para el ciclo 2001-2002 atenda a una matrcula de cerca de 15 millones de nios y nias distribuidos en los seis grados; si, hipotticamente hablando, la eficiencia de este nivel educativo fuera del cien por ciento, entonces se podra esperar que en la secundaria estuvieran cerca de 7.5 millones de alumnos, dado que sta es slo de tres grados. Los datos muestran que no es as, para el mismo ciclo haba inscritos en secundaria un total de 5480,202 alumnos. No obstante los problemas de rezago, la informacin que se analiza muestra algo muy importante: la educacin secundaria fue creciendo ao con ao, en alumnos, en profesores y en escuelas y esto es sin duda un camino para su universalizacin. Ahora bien, si observamos el crecimiento de la educacin secundaria a nivel nacional por quinquenios, tenemos lo siguiente.
CUADRO 4. EXPANSIN DE LA EDUCACIN SECUNDARIA A NIVEL NACIONAL 1970-2000
Quinquenios N 1970-1971 1102,217 1975-1976 1898,053 1979-1980 2818,549 1980-1981 3033,856 1985-1986 4179,466 1989-1990 4267,156 1990-1991 4190,190 1995-1996 4687,335 1999-2000 5208,903 Incremento en los 30 aos Alumnos Incremento 0.722 0.485 0.076 0.378 0.021 -0.018 0.129 0.111 3.726 Docentes N Incremento 67,738 110,921 0.638 155,945 0.412 168,588 0.081 224,732 0.333 233,042 0.037 234,293 0.005 264,578 0.129 299,999 0.134 3.431 N 4,249 4,249 8,478 8,873 15,657 18,686 19,228 23,437 27,512 Escuelas Incremento 0.000 0.995 0.046 0.765 0.193 0.029 0.219 0.174 5.475

Fuente: Datos de la Estadstica Histrica de la SEP. Elaboracin propia.

Evidentemente se reiteran las observaciones anteriores, en el sentido de que en los ltimos treinta aos la educacin secundaria experiment una expansin importante, la cual se ve reflejada en un aumento de la matrcula del 372.6%, del profesorado en un 343.1% y de las escuelas en un 547.5% Llama la atencin que el nmero de escuelas aument ms de cinco veces mientras que los alumnos y los profesores aumentaron en casi cuatro veces, respectivamente, en los treinta aos considerados. Esta situacin puede deberse a que la modalidad de telesecundaria fue la que ms creci en cantidad de planteles pero no de matrcula ni de docentes por el modelo educativo bajo el cual est organizada.

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Despus de ms de 10 aos de haberse establecido la obligatoriedad de la educacin secundaria, no se ha logrado generalizar las oportunidades para que todos los jvenes completen su educacin bsica y adems, las oportunidades existentes se distribuyen de manera desigual entre la poblacin. Existe una fuerte correlacin con los niveles de marginacin, gnero y la condicin de lengua indgena. En el siguiente cuadro se muestran la matrcula, los docentes y los planteles por modalidad de la educacin secundaria con que se contaban en el ciclo escolar 2002-2003. Lo anterior, simplemente para ilustrar el tamao actual de este nivel y observar algunas diferencias entre las modalidades existentes.
CUADRO 5. MATRCULA, DOCENTES Y ESCUELAS PBLICAS POR MODALIDAD DE EDUCACIN SECUNDARIA. CICLO ESCOLAR 2002-2003
Modalidad General Tcnica Telesecundaria Total Alumnos 2920,800 1592,600 1,146,600 5660,000 51.60% 28.14% 20.26% Docentes 190,383 79,978 54,872 325,233 58.53% 24.60% 16.87% Escuelas 9,776 32.86% 4,102 13.79% 15,871 53.35% 29,749

Fuente: Estadstica de la Secretara de Educacin Pblica. Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto, 2004.

El contraste ms importante se observa entre las secundarias generales que tienen ms de la mitad del alumnado y casi las dos terceras partes de la planta docente del nivel; en el lado opuesto las telesecundarias atienden a la quinta parte de la matrcula pero representan ms del cincuenta por ciento de los centros educativos. En tanto que las secundarias tcnicas atienden a un poco ms de la cuarta parte de los estudiantes en cerca de la catorceava parte de las escuelas. Con estos datos se puede advertir la heterogeneidad del servicio educativo. Las escuelas secundarias de particulares fundamentalmente son de la modalidad general, muy pocas son tcnicas y todas las telesecundarias son pblicas. Enseguida se muestran algunos indicadores de eficiencia de la educacin primaria, la secundaria y la media superior. La informacin de primaria y media superior es con el fin de hacer un contraste con la secundaria. Los indicadores que se han considerado son: la cobertura se refiere al porcentaje de alumnos en un nivel determinado respecto del total de la poblacin en edad de estar en la escuela en dicho nivel educativo y en un ciclo escolar especfico; la desercin se define como el abandono de la escuela y es la relacin entre los alumnos que ingresaron a un grado del nivel educativo pero no lo concluyeron; la reprobacin se refiere a la proporcin de alumnos que no acreditan un grado escolar del nivel respecto de lo que estaban matriculados al inicio del ciclo escolar. La eficiencia terminal, que es el indicador ms cercano a la permanencia y egreso oportuno de los alumnos en un nivel educativo determinado, es la relacin entre los alumnos que concluyen dicho nivel respecto a quienes lo iniciaron seis aos antes en la primaria, tres en la secundaria y tres en la enseanza media superior. En el caso de la secundaria y la media superior se introduce el indicador de absorcin que se refiere a la proporcin de alumnos que habiendo concluido el nivel anterior continan estudiando en el nivel posterior. Finalmente tenemos el promedio de alumnos por grupo. Se han considerado cuatro ciclos escolares, el de 19901991 justo antes de la descentralizacin de la educacin bsica, la obligatoriedad de la educacin

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secundaria y la reforma curricular y pedaggica en la educacin bsica; el ciclo 1995-1996 como un periodo intermedio del proceso de cambio del sistema educativo,14 el ciclo 2000-2001 que significa el trmino del siglo veinte y el inicio del veintiuno y finalmente el ciclo 2002-2003, del que se desprende la informacin ms actualizada.
CUADRO 6. INDICADORES DE EFICIENCIA EN PRIMARIA, SECUNDARIA Y EDUCACIN MEDIA SUPERIOR 19902003
1990-1991 Educacin Primaria Cobertura % Desercin % Reprobacin % Eficiencia Terminal % Alumnos por maestro Educacin Secundaria Absorcin % Cobertura % Desercin % Eficiencia Terminal % Alumnos por grupo Educacin Media Superior Absorcin % Cobertura % Desercin % Eficiencia Terminal % Alumnos por grupo 93.5 4.6 10.1 70.1 30.5 82.3 67.1 8.8 73.9 33.0 75.4 35.8 18.8 55.2 39.4 1995-1996 93.2 3.1 7.8 80.0 28.3 87.0 72.7 8.8 75.8 32.1 89.6 39.4 18.5 55.5 36.9 2000-2001 92.9 1.9 6.0 86.3 24.6 91.8 81.6 8.3 74.9 30.0 93.3 46.5 17.5 57.0 34.7 2002-2003 93.1 1.5 5.4 88.0 26.7 94.1 85.6 6.9 78.8 30.0 95.4 51.5 15.9 60.2 33.2

Fuente: Secretara de Educacin Pblica, 2003. Se hizo una seleccin de la informacin ad hoc.

La informacin contenida en el cuadro anterior permite observar contrastes importantes entre la primaria, la secundaria y la media superior. Se destacan algunos de ellos. Es claro que la cobertura es notoriamente mayor en la primaria que en la secundaria y en la enseanza media superior. Esto no es casual, la educacin primaria fue durante casi todo el siglo veinte la nica obligatoria y el Estado mexicano realiz esfuerzos importantes para conseguir su universalizacin, sin que esto se haya conseguido an del todo. Por otro lado, la cobertura en secundaria y media superior depende, por un lado, de la eficiencia terminal del nivel precedente y por otro, de la cantidad de alumnos que habiendo concluido sus estudios primarios o secundarios ingresen respectivamente a la secundaria o a la media superior.15 Tambin se observa cmo la eficiencia terminal de la primaria ha ido mejorando de manera importante. Segn estos datos, observando el ltimo ciclo escolar abandonan este nivel educativo 12 de cada 100 alumnos, pero esto sucede en seis aos. En tanto que en la secundaria el abandono es mayor, veinte alumnos de cada cien dejan la escuela y esto ocurre en tres aos. El caso de la enseanza media superior es ms grave, pues son cuarenta alumnos de cada cien los que desertan. Con este slo dato se pueden advertir los desafos para ampliar la escolarizacin de la poblacin en Mxico.

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Habr que decir tambin que el ao 1995 inici con la crisis econmica ms severa de los ltimos aos. En lenguaje coloquial podemos decir que se observa cmo se va desgranando la mazorca.

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Lo anterior nos lleva a preguntarnos por el rezago educativo, de manera particular, en la educacin secundaria. Utilizando informacin del XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2000 (INEGI,2000), los estudios realizados en la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la SEP16 identifican los rasgos que enseguida se describen. La poblacin de 12 a 15 aos es de 8482,449; de stos asisten a la escuela 6823,360, esto es 80.44%, de los cules 20% se encuentra en situacin de extraedad y se encuentran en la primaria. No asiste a la escuela 19.4% del grupo de edad referido. El rezago a nivel nacional de jvenes en la educacin bsica significa 1427,063, es decir, 16.82% del grupo de edad de 12 a 15 aos. En cinco entidades el rezago es mayor a 20% y slo en dos menor a 10%. Del casi 17% de jvenes en situacin de rezago educativo, 11% nunca fue a la escuela; 27.2% abandon la escuela primaria; 48.4% termin la primaria pero no continu estudiando y 13.3% desert durante la secundaria. Es importante sealar adems, que estas cifras nacionales ocultan diferencias importantes entre las 32 entidades federativas y al interior de stas entre municipios y localidades, entre poblaciones urbanas y rurales, en las poblaciones con hablantes de lengua indgena, y entre hombres y mujeres. Asegurar la obligatoriedad de la educacin secundaria inevitablemente requiere identificar con precisin los problemas de cobertura que estn relacionados con la oferta del servicio educativo, los que tienen que ver con asistencia a la escuela que se vinculan a las caractersticas de la demanda los jvenes y sus familias y los que se refieren a la permanencia en la escuela y el egreso oportuno que seran el resultado de la interaccin entre las condiciones de la oferta y de la demanda. Las decisiones de poltica educativa para enfrentar la situacin de rezago educativo en el nivel de educacin secundaria requieren de un trabajo conjunto entre las autoridades educativas federales y de los estados. Los desafos en este sentido que hemos venido exponiendo conducen necesariamente a las cuestiones de pertinencia y calidad de la educacin secundaria, las cuales buscamos plantear en el siguiente apartado.

2. AL FILO DE LA REFORMA DE LA EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO La definicin de poltica para la educacin bsica contenida en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 establece como uno de sus objetivos prioritarios la reforma integral de la educacin secundaria. La meta para el ao 2004 es la de contar con una propuesta de renovacin curricular, pedaggica y organizativa de la educacin secundaria, incluidos la revisin y el fortalecimiento del modelo de atencin de la telesecundaria (SEP, 2001: 138 y ss). Las implicaciones tanto para el diseo como para la implementacin de esta poltica son diversas y abarcan distintos rdenes como seran: la adopcin de una orientacin y propsitos claros para el nivel de educacin secundaria; el de la gestin de la reforma en trmino de una definicin clara del papel de los estados y de la federacin; en cuanto a los cambios en la organizacin, se habr de plantear y resolver sobre todo cuestiones de tipo laboral que requerirn una amplia negociacin poltica con la organizacin gremial de los maestros; en cuanto a la formacin inicial y en servicio de los maestros se requerir de definir
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Documentos de trabajo de circulacin restringida.

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contenidos y formas de lograrla. La dimensin del currculo planes y programas y la del enfoque pedaggico podran convertirse en el eje de la reforma siempre y cuando sta no se circunscriba slo al mbito declarativo sino que incorpore los rdenes o mbitos antes mencionados; y finalmente el tema de los recursos financieros, tanto por lo que se refiere a sus montos, planificacin y destino ser una cuestin central de la reforma que logre plantearse. Todo lo anterior exige nuevos marcos normativos que regulen el funcionamiento de las escuelas de manera que se asegure el proceso de implantacin del currculo. Desde 2002 est en marcha un complejo proceso de reforma de la educacin secundaria mexicana cuyo propsito es atender distintas dimensiones y sea calificada de integral.
2.1. Por qu una reforma de la educacin secundaria? Como se expuso al inicio del artculo, el sistema nacional de educacin en la parte de la educacin bsica y de la formacin de maestros para ella ingres a una nueva etapa de su desarrollo con la decisin poltica de descentralizar la operacin del sistema hacia los estados y adems la reforma del currculo y de un nuevo enfoque pedaggico para la enseanza primaria y secundaria. La reforma curricular y pedaggica inici su implantacin en el ciclo escolar 1993-1994. Al poco andar empez a hacerse evidente que en el caso de la enseanza secundaria las cosas no estaban funcionando. As, la reforma fue calificada de inconclusa, incompleta e incluso los ms crticos hablan de ella como una reforma postergada. A pesar de haberse establecido la obligatoriedad de este nivel y haberse convertido de facto en el ltimo tramo de la escolaridad bsica, si bien se ampliaron la cobertura y la asistencia a la secundaria, la reprobacin, la desercin y en consecuencia la eficiencia terminal, no se adverta que estuvieran mejorando de manera sustantiva. En el apartado anterior se mostr a travs de un conjunto de datos que no se ha logrado universalizar las oportunidades para estudiar la enseanza secundaria. El rezago que se produce en este nivel no es trivial. La baja eficiencia terminal es producto de la reprobacin acumulada de asignaturas que tarde o temprano se traduce en repeticin y abandono de la escuela. Adems, como hemos visto, el rezago tiene dimensiones distintas entre estados, municipios, localidades, hombres y mujeres, poblaciones rurales y urbanas, y entre la poblacin indgena. Por estas razones el precepto constitucional de la obligatoriedad no se est logrando como era de esperarse. Por otro lado y como una derivacin de la reforma de 1993, la escuela como organizacin empez a ser cuestionada a la luz de las nuevas comprensiones derivadas de la gestin escolar y de manera ms reciente de la eficacia de la escuela. Se fue aceptando el hecho de que la organizacin de la escuela secundaria, as como el mismo currculo, no estn siendo pertinentes para los alumnos que asisten a ella. Los maestros de secundaria trabajan en condiciones muy difciles por el tamao de los grupos que atienden, as como por la cantidad global de alumnos y de grupos que les son asignados para completar sus cargas laborales. Por ejemplo, en un pequeo estudio realizado en cinco escuelas secundarias, Zorrilla y Fernndez (2003) encontraron que 40% de los maestros atendan entre 6 y 10 grupos y 26% entre 11 y 18. Adems de las dificultades que tienen que enfrentar los profesores para atender una cantidad considerable de alumnos y de grupos, no cuentan con herramientas de conocimientos profesionales que les permitan atender a los adolescentes y tal vez por ello se refugian 17

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en actitudes autoritarias y represoras. Adems las condiciones de trabajo de los maestros estn fuertemente influenciadas por la organizacin gremial.17 El tema de los adolescentes se ha ido colocando en la mesa de la reflexin y el anlisis, as como se plantea en otras latitudes. Yncln (2003) afirma que la secundaria es una escuela de ayer para jvenes de hoy. La verticalidad y el autoritarismo que caracteriza el funcionamiento de las escuelas la mantiene como una institucin cerrada y ajena a las necesidades reales de sus estudiantes. Al girar la mirada hacia la organizacin escolar, Sandoval (2003:28) puntualiza: en el marco de la federalizacin educativa, algunas entidades han diseado sus propios programas escolares, en los que se incluyen estrategias dirigidas a la gestin desde las escuelas y en los que la formacin de directivos,18por medio de cursos, es el recurso privilegiado. No obstante, esta poltica supone que el cambio puede producirse desde el individuo, dejando al margen el contexto en que ste se mueve y sin modificar las estructuras que limitan la posibilidad de una organizacin diferente de las escuelas. En este sentido, la misma autora seala, por ejemplo, que la introduccin de la planeacin escolar a travs del instrumento del proyecto escolar supone que es un trabajo que se hace de manera colectiva y que implicara, al menos, que los maestros fueran de tiempo completo en una sola institucin y que el director pudiera ocuparse de esta tarea, ms que de buscar la manera de resolver las necesidades materiales del plantel. Por la misma razn antes expuesta, no es posible el trabajo de los maestros en academias, o dar seguimiento de los grupos de alumnos, o atender la necesidad de generar esquemas de atencin compensatoria para los alumnos en situacin de riesgo acadmico, o cuidar otros aspectos de la formacin de aqullos, porque materialmente no se cuenta con el tiempo y espacios para ello. Otro elemento que pone en evidencia la necesidad de una reforma de la educacin secundaria son los resultados de aprovechamiento escolar derivados de distintos estudios de evaluacin realizados en aos recientes. De manera muy breve se comentan los resultados generales del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) que lleva a cabo la OCDE. En el ao 2000, PISA valor la aptitud de jvenes de 15 aos que estuvieran en la escuela, en lectura, matemticas y ciencias; en esta ocasin con nfasis en lectura. La aptitud para la lectura, como se define en PISA, se enfoca al conocimiento y capacidad que se requiere para aplicar el concepto de leer para aprender en lugar de tan slo las destrezas tcnicas requeridas para aprender a leer. Se utiliz una escala combinada de tres componentes de la aptitud para la lectura que son: obtencin de informacin, interpretacin y reflexin y la evaluacin. La medida utilizada es una escala de cinco niveles donde el nivel uno es el ms bajo.

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El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) mantiene una estructura organizacional que se encuentra extendida en todo el sistema. La unidad bsica de la organizacin sindical son las delegaciones sindicales. En el caso de las escuelas de preescolar, primaria y las telesecundarias, una delegacin est conformada por varias escuelas, generalmente una supervisin escolar, sobreponindose as dos estructuras, la educativa y la gremial. En el caso de las secundarias generales y tcnicas por la cantidad de maestros que tienen, cada institucin es a la vez una delegacin sindical. En stas ltimas los docentes se encuentran entre dos lneas de autoridad de manera simultnea e incluso se alternan las posiciones. Este elemento afecta, generalmente de manera negativa el clima de trabajo de estas escuelas. 18 Los directivos escolares en las escuelas secundarias generales y tcnicas son las siguientes figuras: director y subdirector en la escuela; supervisor y jefe de enseanza, los cuales son puestos escalafonarios y se accede a ellos por una mezcla de mritos profesionales y lealtades polticas al sindicato. Adems en las tcnicas existen otras figuras no escalafonarias que son los coordinadores de las reas administrativa, pedaggica.

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En Mxico, la poblacin total de jvenes de 15 aos en el 2000 era de 2127,504, mientras que la poblacin inscrita en alguna escuela era de 1, 098,605, esto es, 51.6% de la poblacin total de esa edad. La muestra nacional ponderada fue de 4,600 que representa a 960,011 estudiantes, es decir 87.3% de la poblacin escolar de la edad mencionada. Los resultados mostraron que para el caso de la aptitud para la lectura slo 1% (9600) de los estudiantes mexicanos logr el nivel 5 que es el ms alto, mientras que otros pases tienen ah 19, 18 17% de sus estudiantes. Estos jvenes son capaces de completar reactivos de lectura sofisticada, tales como los relacionados con el manejo de informacin difcil de encontrar en textos con los que no estn familiarizados; mostrar una comprensin detallada de dichos textos e inferir qu informacin del texto es relevante para el reactivo; ser capaces de evaluar crticamente y establecer hiptesis; recurrir a conocimiento especializado e incluir conceptos que puedan ser contrarios a las expectativas. Los estudiantes que alcanzan el nivel ms alto de dominio de PISA tienen una gran probabilidad de mejorar el acervo de talento de su pas, son vitales en las economas basadas en el conocimiento (OCDE, 2002, p.41). Por otro lado 16% de los estudiantes mexicanos se encuentran por debajo del nivel 1, es decir, que ni siquiera alcanzaron el nivel inferior de la escala. El 6% de los estudiantes se ubic en el nivel 4; 19 % en el nivel 3; 30% est en el segundo nivel; y en el nivel 1 se ubic 28%. En suma, 58% de nuestros estudiantes de 15 aos, se ubican entre el segundo y primer nivel de la escala de aptitud para lectura. Quienes se ubicaron en el nivel 2 son capaces de responder a reactivos bsicos de lectura, tales como ubicar informacin directa, realizar inferencias sencillas de distintos tipos, determinar lo que significa una parte bien definida de un texto y emplear cierto nivel de conocimientos externos para comprenderla. Quienes estn en el nivel 1 son capaces de realizar slo los reactivos de lectura menos complejos, como ubicar un fragmento de informacin, identificar el tema principal de un texto o establecer una conexin sencilla con el conocimiento cotidiano; y, los estudiantes que estn por debajo del nivel 1 (en Mxico 16%), pueden probablemente leer en el sentido tcnico de la palabra pero tienen serias dificultades para emplear la aptitud para la lectura como una herramienta eficaz para ampliar y aumentar sus conocimientos y destrezas en otras reas. Los pocos estudios nacionales de evaluacin muestran resultados similares a los del estudio de PISA 2000. As, en el reciente informe difundido por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE, 2003) se seala que slo 24% de los alumnos del tercer grado de secundaria tienen un pobre desarrollo de sus competencias lectoras y que la mitad de los estudiantes muestra un desempeo desfavorable en las habilidades para la resolucin de problemas de matemticas. 2.2. Configuracin de la reforma de la secundaria Hacer efectiva la obligatoriedad de la educacin secundaria tiene al menos dos consecuencias para el sistema educativo y para las polticas que lo rigen. Por un lado, el Estado debe garantizar que todos los egresados de la educacin primaria accedan con oportunidad a la escuela secundaria y permanezcan en ella hasta concluirla en el tiempo establecido para ello. Por otro, cada escuela debe asegurar que los educandos logren los aprendizajes, propuestos en el currculo comn, referidos a conocimientos, habilidades, actitudes y valores, y que stos sean relevantes para su vida presente y futura. Asimismo, la escuela secundaria tiene la misin de incrementar las posibilidades de equiparar los logros de todos sus alumnos; para ello, no puede tratarlos de manera homognea, sino que ha de ofrecer a quienes menos tienen oportunidades que les permitan compensar sus desventajas socioculturales y educativas previas. 19

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La Reforma Integral de la Educacin Secundaria (RIES) como se ha denominado representa una oportunidad invaluable para repensar el sentido del ltimo tramo de la escolaridad bsica en un mundo y una sociedad como la nuestra donde las desigualdades sociales se agudizan y la diversidad exige ser reconocida como un recurso valioso. Repensar el sentido de la educacin secundaria no es tarea menor ni trivial; significa preguntarse por la contribucin que pueden hacer las escuelas para detener o incluso revertir el proceso de desigualacin social, as como por el papel que han de tener en la formacin de las personas, en este caso de los adolescentes. Bajo estas premisas, la SEP plantea una transformacin progresiva de la educacin secundaria que se dirija a: Ampliar de manera sustantiva la cobertura del servicio, asegurar el acceso a la escuela y conseguir su universalizacin. Garantizar la permanencia y el egreso oportuno disminuyendo de manera significativa el fracaso escolar. Asegurar mejores niveles de logro de los aprendizajes escolares. Atender la diversidad de necesidades educativas de los distintos grupos sociales buscando siempre resultados educacionales equiparables en todos los alumnos. Articular de manera coherente los tres niveles de la educacin bsica, tanto desde la perspectiva del currculo como de la gestin escolar. Transformar las condiciones de funcionamiento de los centros escolares para favorecer el trabajo de maestros y alumnos. El trabajo para la reforma de la educacin secundaria durante estos dos ltimos aos ha estado orientado a producir estudios sistemticos que permitan identificar con la mayor precisin posible problemas de distribucin de oportunidades para los jvenes, relativos a la cobertura, asistencia y permanencia en la escuela, as como la conclusin de los estudios bsicos en su oportunidad. Asimismo, se realizan estudios sobre niveles de logro en el aprendizaje y anlisis sobre factores sociales, familiares, escolares o personales que los explican.19 Uno de los componentes importantes de la reforma es el currculo con el cual se busca incidir de manera significativa en la calidad y pertinencia de los aprendizajes. Se busca romper con el enfoque academicista que ha tenido desde sus orgenes. As, el diseo del plan y programas de estudio tiene el desafo de articular de nuevas maneras un enfoque basado en competencias generales como son la comprensin lectora, las habilidades matemticas y la transmisin de valores ticos y ciudadanos. Se busca reducir la cantidad de asignaturas20 y aumentar el tiempo destinado a cada una de ellas. El currculo no se produce en el vaco. Requiere para su implantacin y desarrollo de una manera distinta de organizar el tiempo de los maestros y el trabajo escolar en su conjunto. El mejor

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Existen varias investigaciones en curso sobre niveles de aprovechamiento escolar a partir de bases de datos originadas en operativos de evaluacin que dirige el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL), as como el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Hacia finales de este ao 2004 se empezarn a difundir sus resultados, los cuales seguramente sern de utilidad para fundamentar decisiones. 20 El currculo vigente desde 1993, organizado por asignaturas, tiene entre 12 y 13 materias por grado.

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plan de estudios y los mejores materiales no resolvern por s solos los problemas de calidad y pertinencia de los aprendizajes. Es, a nuestro juicio, en este punto donde la reforma de la educacin secundaria tiene su mayor desafo: cambiar radicalmente la gestin y organizacin escolar, lo cual implica a todo el personal docente de cada escuela, as como al personal no docente y de apoyo a la educacin. La formacin inicial y en servicio de los maestros es un aspecto crucial para asegurar que la implantacin del nuevo currculo, as como de generar nuevas formas de trabajo en cada escuela, se vaya consiguiendo con menos incertidumbres o, si se prefiere, con mayores certezas. Por si fuera asunto de poca monta lo anterior, la reforma de la educacin secundaria, al ser comprendida como el ltimo nivel de la educacin bsica obligatoria, exige un trabajo de articulacin curricular y pedaggica ms slido con la primaria y el preescolar. Y, adems deber atender su vinculacin con el bachillerato y sus equivalentes. La tarea no es sencilla, pero no puede ser postergada por ms tiempo. Se requiere del concurso de mucho trabajo de todas las personas implicadas: autoridades educativas de la SEP y de los estados, supervisores, directores, docentes, padres de familia y de los mismos alumnos. Si Mxico se tard ms de 15 aos en establecer la obligatoriedad de la educacin secundaria, considerando que el proyecto se plante en 1977, bien podemos al menos intentar tardarnos menos ahora.

A MANERA DE CONCLUSIN
Distintos analistas coinciden en afirmar que la educacin secundaria parece ser el nivel educativo ms difcil de transformar en distintas partes del mundo (Braslavsky, 2001). Esto en parte se debe a que no ha podido superar las condiciones que le dieron origen, es decir, atender a las elites de los sectores sociales medios y altos. Ahora, al irse consiguiendo la universalizacin de la educacin primaria, sta demanda jvenes que provienen de todos los sectores sociales y en consecuencia, la poblacin escolar es ms heterognea y diversa. Por otra parte, como se ha expuesto en el artculo, la educacin secundaria contina sosteniendo su propuesta curricular y pedaggica que le dio origen desde el siglo XIX. En el caso de Mxico, no podemos darnos el lujo slo de asegurar la cobertura del servicio en la enseanza secundaria. Por la experiencia de enfatizar la poltica educativa en la expansin cuantitativa de la educacin primaria durante la segunda mitad del siglo veinte y no atender con la misma fuerza la calidad y equidad, se est pagando ahora un costo muy alto. Debemos de buscar las maneras de crecer con calidad y equidad. Finalmente, el derecho a la educacin supone ante todo el derecho de los alumnos a aprender cuestiones que sean pertinentes para su vida presente y futura.

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Para consultar
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