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EL GASTO PÚBLICO Y SU MARCO JURÍDICO

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EL GASTO PÚBLICO Y SU MARCO JURÍDICO El gasto público tiene su sustento legal normalmente en las constituciones de los estados democráticos

en las cuales se establecen las facultades del gobierno en turno para imponer las contribuciones necesarias (impuestos principalmente) que cubrirán el presupuesto de egresos de la nación o Estado. A partir de este precepto constitucional el sector público se hace de recursos financieros para llevar a cabo sus funciones, las cuales se traducen en términos financieros en el gasto público. Todos los gastos que efectúa un gobierno deben estar limitados en general a lo que estipulan sus leyes derivadas de sus constituciones, las cuales en general establecen que no podrá efectuarse ningún pago que no esté especificado en el presupuesto o determinado por una ley. El Presupuesto de Egresos de un país es un documento financiero anual que indica las partidas en que será aplicado el gasto público. Para ello se elaboran leyes y reglamentos que especifican la preparación, estructura, ejecución y control del gasto público. Para ello también se establecen Leyes sobre la Contabilidad Nacional así como las formas de presentar el presupuesto y gasto público. En dichas leyes y reglamentos por lo general se determinan disposiciones y políticas generales sobre el contenido del presupuesto público, así como las bases y las competencias de los órganos administrativos que intervienen en los diversos aspectos relacionados con el gasto público. También se establece la preparación de las iniciativas del presupuesto de egresos que se presenta cada año al poder legislativo (diputados) para que autoricen la forma de ejercer dicho gasto. Entre las leyes que regulan el gasto público se deben especificar las disposiciones generales para aplicar las leyes presupuestales, la contabilidad nacional y el gasto público. Normalmente son las secretarias de estado o ministerios de finanzas, los que coordinan las finanzas públicas en cada país, así como los distintos aspectos de los ingresos públicos (sobre todo los provenientes de los ingresos tributarios y endeudamiento interno y externo). Las leyes sobre el Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público parten del principio de que el gasto público se tiene que basar en programas anuales que señalen objetivos, metas y unidades responsables de ejecución de las entidades o dependencias gubernamentales. Así mismo, éstas normalmente formulan un anteproyecto presupuestal que se le presentan a los ministerios responsables. Estos anteproyectos deben incluir informaciones descriptivas de los programas y la explicación de los aspectos macro-económicos más importantes, con la estimación de ingresos y gastos, así como los datos sobre los ingresos y gastos reales del anterior ejercicio. También deben informar sobre el estado de la Deuda Pública al terminar el último ejercicio y su estimación al fin del año en curso.

El ejercicio del gasto público se efectúa a través de las instituciones del gobierno o sector público centralizado de acuerdo a lo estipulado en el presupuesto mediante sus correspondientes tesorerías. En el caso del sector público descentralizado, los organismos y empresas del Estado, así como los fideicomisos federales, manejan sus propios fondos a través de sus órganos de administración. Sin embargo en ocasiones el jefe del ejecutivo o Presidente del país por medio de su ministerio de Finanzas o Tesoro puede disponer de los ingresos o ejercer el gasto de entidades para que se manejen de manera centralizada a través de una tesorería de ámbito federal o nacional. Con respecto a la contabilidad nacional, esta incluye las cuentas autorizadas en los catálogos de los ministerios o secretarías de hacienda o programación y presupuesto que sirven para consolidar las cuentas de cada ramo de la actividad económica de un país con lo cual se formulan los informes de las Cuentas Anuales Nacionales, que es responsabilidad del Jefe del ejecutivo o Presidente de un país para rendir su informe de Gobierno anual. En dicho informe se da a conocer el estado económico actual que guarda la nación.

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ONAPRE) Es el órgano rector del Sistema Presupuestario Público, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio de Finanzas. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector público. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley y fue creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP, Gaceta Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de 2000).

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO En esta ley, se habla de diversas disposiciones que manifiestan los aspectos más importantes y relevantes existentes en dicha ley. En ella se encuentran objetivos como por ejemplo el que dice que aquí se regula la administración financiera, el

sistema de control interno del sector público, y los aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. También se dice que los sistemas de presupuestos como crédito público, tesorería y contabilidad y la administración de bienes, conforman en conjunto la administración financiera del sector público. Se habla también de los entes descentralizados sin fines empresariales, a los que no realizan actividades de producción de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la República; mientras que, por entes descentralizados con fines empresariales se conocen aquellos cuya actividad principal es la producción de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa actividad. Los ingresos de capital, son aquellos ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. Todo esto es de gran importancia para el sector público porque estos van a influenciar en los bienes producidos por dicho sector. Dentro de los pasivos, Las operaciones de financiamiento comprenden todas las fuentes y aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetarios durante el ejercicio económico-financiero. Dichas fuentes financieras provienen de la disminución de activos financieros y de incrementos de pasivos, tales como las operaciones de crédito público. Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminución de pasivos, tales como la amortización de la deuda pública Incluidas en los pasivos se encuentran la emisión y colocación de títulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de empréstitos o de operaciones de tesorería: La apertura de créditos de cualquier naturaleza; La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o más ejercicios posteriores a aquél en que se haya causado el objeto del contrato, siempre que la operación comporte un financiamiento; El otorgamiento de garantías; La consolidación, conversión, unificación o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuración de deuda pública existente. En el crédito público, no se podrán contratar operaciones sobre bienes y rentas nacionales, estadales o municipales. En esta ley, se presenta todo lo concerniente a los presupuestos, donde se indicarán las unidades administrativas que tengan a su cargo la producción de bienes y servicios prevista. Cuando en dichos presupuestos se incluyan créditos para obras, bienes o servicios, a su vez se incluirá la información correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecución, los recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se erogarán en el futuro y la respectiva autorización para

gastar en el ejercicio presupuestario correspondiente; también, para el presupuesto de gastos de la República se identificará la producción de bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los créditos presupuestarios correspondientes. Los presupuestos de los entes descentralizados, comprenderán los ingresos, gasto todo esto correspondiente al ejercicio económico en el que se encuentre. Aquí, Los presupuestos de gastos identificarán la producción de bienes y servicios, así como los créditos presupuestarios requeridos para ello. Los funcionarios que se encargan de la administración y liquidación de ingresos nacionales o de la recepción, custodian y manejan los fondos o bienes públicos, los cuales prestarán caución antes de entrar en ejercicio de sus funciones, en la cuantía y forma que determine el reglamento de esta Ley. CONSTITUCIÒN DE LA REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Régimen Presupuestario Se basa en que debe ser de principios donde existe responsabilidad, equilibrio fiscal una eficiencia y otros mas donde estas puedan equilibrar un marco plurianual del presupuesto.. El Ejecutivo Nacional presentara a la Asamblea Nacional para su sanción legal donde establezca los límites máximos de gasto y endeudamiento. La ley tiene como característica de este marco los requisitos de modificación y los términos de cumplimientos: Todos aquellos ingresos que se obtiene del subsuelo o de la explotación de subsuelo como el petróleo, minerales y otros más, propenderán a financiar todo lo relacionado con la salud, educación y la productividad. Los principios establecidos por la administración económica y financiera nacional, regularan lo de los estados y municipios en cuanto sean aplicables. Toda inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos sirve para cubrir el servicio de las deudas públicas toda operación de crédito requiere una ley especial donde autorice salvo las excepciones que autorice la ley orgánica. La ley especial del endeudamiento anual será presentada a la Asamblea Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto. El estado no reconocerá otras obligaciones que las contraídas por órganos legítimos de poder nacional de acuerdo con la ley. La administración económica y financiera del estado se regirá por un presupuesto aprobado anualmente por la Ley y el Ejecutivo Nacional presentara a la Asamblea

Nacional. Si el poder ejecutivo por cualquier causa no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente o el mismo fuera rechazado por este seguirá vigente el presupuesto del ejercicio fiscal. Solo podrá decretarse crédito adicionales al presupuesto para gastos necesario no previsto o cuya partida resulten insuficiente a este efecto se requerirá previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional. En los presupuestos públicos anuales de gasto se establecerá de manera clara para cada crédito presupuestario. El objetivo especifico es obtener créditos presupuestarios esto se establecerá en términos cuantitativos, mediante indicadores del desempeño o que ellos sean técnicamente posible. Sistema Tributario. Este sistema se encargara de que haga una distribución justa de los gastos que se hagan en el sector público según la capacidad económica, encargándose de la protección de la economía nacional y la mejora de vida de la población y de esto se encargara eficiente para la recaudación de los tributos. No podrán cobrarse lo que no esté establecido en la ley, como, tasas, impuestos, ni tributos, tampoco podrá conceder rebajas o exenciones, ni otra forma de efectivo fiscal, sino lo que está establecido en las leyes. Los tributos pueden tener efectos confiscatorios. Las obligaciones tributarias pagaderos no pueden utilizarse a servicios personales. La evasión fiscal sin perjuicio de otra sanción será castigada penalmente. Los funcionarios públicos se les aplica doble pena, la Ley Tributaria tiene en lapso de entrega en caso que no cumpla se le dan sesenta días continuos. Sistema Monetario Nacional. Las competencias monetarias serán aplicadas de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. El BCV quiere mantener una estabilidad de precios y preservar el valor Interno y Externo de Unidad Monetaria. El BCV es autónomo para la Formulación y el ejercicio de las políticas. El BCV aplicara sus funciones en coordinación con la política económica para alcanzar los objetivos del estado y la nación. El BCV rendirá cuentas de las actuaciones, metas y resultados de su política ante la Asamblea Nacional. Este también rendirá informes sobre el comportamiento de las variables macroeconómicas del país y incluirá el análisis de la evaluación.

El BCV tiene que tener el control de la Contraloría General de la Republica y la Vigilancia del órgano publico de la Supervisión Bancaria; el cual se encarga de hacerle llegar la información a la Asamblea Nacional.

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