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Derecho Internacional Privado

Introduccin "Para que haya derecho es menester que haya leyes, y para que haya leyes, es menester que haya una fuerza en que apoyarse. No puede existir un Derecho Internacional hasta que no haya una fuerza internacional" Lord Cobridge

El Derecho es un instrumento de la convivencia social que se estructura en base a un conjunto de reglas que tratan de dar solucin a los distintos hechos sociales. El desarrollo de la sociedad hace necesaria una organizacin que se estructure en base a unas reglas para estructurarla y evitar conflictos. El Derecho Internacional Privado, es una rama del ordenamiento jurdico de cada Estado. En un mundo globalizado como el actual la multiculturalidad y la interculturalidad son dos caractersticas de las sociedades contemporneas. El derecho Internacional Privado es el encargado de examinar desde un punto de vista jurdico la concurrencia de esas dos caractersticas. La globalizacin y las relaciones jurdicas han propiciado que el Derecho Internacional Privado sea un derecho que vincula a los individuos, o a stos con los Estados, cuando en virtud o razn de las personas, los bienes o los actos afectan el dominio legal de dos o ms naciones. El Derecho Internacional privado se desarrolla a travs de relaciones jurdicas internacionales entre particulares o entre stos y el Estado, siempre y cuando ste ltimo se coloque en la situacin de particular. Una de las caractersticas de las normas jurdicas es la coercibilidad, es decir mediante la facultad del Estado para hacer cumplir las normas an en contra de la voluntad del gobernado. El Derecho requiere de esa fuerza para ser respetado. Al interior de cada pas es el Estado quien monopoliza esa fuerza y garantiza su cumplimiento. En lo externo son los rganos internacionales los encargados de velar por la observancia de las normas en las relaciones entre pases.

Adems, esta Asignatura no slo ofrece el estudio de la legislacin vigente en Mxico, sino que promueve el anlisis permanente de fenmenos sociales que cada da cobran ms importancia, tales como la migracin internacional. Bienvenidos a este espacio de reflexin donde el estudiante de la Licenciatura en Derecho encontrar una oportunidad de reflexin acerca de su propio proceso formativo y su experiencia profesional, as como herramientas para aplicar los principios y las tcnicas que estudiar a su desarrollo profesional. Universidad del Valle de Mxico Por siempre responsable de lo que se ha cultivado

Integracin El estudio del Derecho se divide en dos ramas clsicas: pblico y privado; as como interno y externo, y a su vez de cada una de estas ramas se derivan distintos tipos de derecho. Cuando se estudia al Derecho debemos hacerlo de una manera estructural, es decir no podemos estudiarlo de una manera aislada, sino que siempre se conecta o relaciona con otras ramas del Derecho.

As encontramos que se relaciona con el Derecho Mercantil, ya que a travs del mismo se establecern las normas que regularn el comercio entre particulares, pertenecientes a diversos pases; con el Derecho Sucesorio cuando se tienen que determinar los derechos de los herederos de diversas nacionalidades, por el patrimonio del occiso; con el Derecho Constitucional frente a la necesidad de limitar el poder; y as podramos desglosar todas y cada una de las ramas del Derecho, y encontraramos siempre una relacin.

La importancia de estudiar el Derecho Internacional Privado se desprende de la necesidad de regular las relaciones jurdicas entre individuos pertenecientes a diferentes pases. La problemtica principal a la que se enfrenta esta rama del Derecho, es el poder regular las relaciones entre particulares pertenecientes a diversos sistemas jurdicos, determinando el Derecho aplicable a las mismas, en un entorno en el que cada Estado tiene soberana para decidir sus propias leyes. Conforme avance en el anlisis de los diversos temas y al realizar las actividades de aprendizaje, el estudiante de la Licenciatura en Derecho conocer y aprender la importancia del estudio de este tema para resolver conflictos de leyes que frecuentemente se presentan en la prctica profesional. Propsito El estudio de las 3 Unidades que integran la asignatura Derecho Internacional Privado tendr por objetivo, en su conjunto, que el estudiante logre:

El cumplimiento de este propsito educativo requiere la participacin activa, analtica y propositiva del estudiante, quien al abordar los contenidos y realizar las actividades de aprendizaje encontrar la oportunidad de relacionar los significados propuestos desde la institucin, con aquellos vigentes en su entorno y los elaborados a partir de su experiencia personal, valorando en todo momento la oportunidad de integrarlos crticamente para llevarlos a su prctica cotidiana como algo propio y adecuado a sus circunstancias de vida. Metodologa

Se denomina como "relaciones privadas internacionales" a aquellas que en su composicin presentan elementos extranjeros, ya sean subjetivos u objetivos, los primeros referidos a las personas y los segundos a bienes o actos jurdicos que componen dicha relacin. El objeto del Derecho Internacional Privado lo constituyen, por lo tanto, las relaciones jurdicas internacionales entre particulares. La metodologa que se aplica en el estudio de esta Asignatura est basada en los mtodos inductivo y deductivo:

Tambin se aplica el mtodo histrico y el comparativo. Cabe aclarar que no son los nicos mtodos que se aplican en el Derecho Internacional Privado, pero en el desarrollo de esta Asignatura slo utilizamos los anteriores. Organizacin del contenido La estructura y organizacin de los contenidos de la asignatura Derecho Internacional Privado se sustenta en la presentacin y anlisis de la legislacin vigente en Mxico en relacin con la nacionalidad, la estancia y la inversin econmica de los extranjeros en nuestro territorio. Los temas estn organizados de la forma siguiente:

El desarrollo de la asignatura contiene bsicamente los siguientes tipos de actividades:


Autodiagnsticos en cada Unidad. Anlisis de Casos. Anlisis de los Artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de otras leyes relacionadas con el tema. Lecturas y cuestionarios de anlisis de las mismas.

Acreditacin de la Asignatura En cuanto a la acreditacin del curso y, tomando en cuenta que la evaluacin es un proceso continuo que tiene como propsito identificar los avances obtenidos durante el proceso de aprendizaje, es preciso atender los porcentajes siguientes:

De esta manera y atendiendo el propsito de la asignatura, al concluir el estudio de las unidades el estudiante conocer la legislacin aplicable en nuestro pas para la solucin de conflictos de Derecho Internacional Privado.

Recomendaciones Los contenidos temticos de la asignatura Derecho Internacional Privado brindan al estudiante los conceptos bsicos que todo profesional del Derecho debe dominar para el ejerci profesional. Por tal razn tome en cuenta las siguientes recomendaciones para una mejor comprensin y aprovechamiento de la asignatura:

Observar los puntos anteriores, puede establecer la diferencia en el logro de los aprendizajes, confiamos en su experiencia y esperamos contribuya con el grupo para vivir los valores en el proceso educativo.

UNIDAD 1 LA NACIONALIDAD MEXICANA Introduccin

En la actualidad puede afirmarse que casi todos los pases han entrado a un proceso de globalizacin. No obstante hoy se considera que ese fenmeno no slo supone un proceso donde los mercados traspasan las fronteras entre los pases, sino que son muy variados los aspectos humanos que abarca ese trnsito global. Poco a poco se han ido incorporando a este concepto, temas tan importantes como los derechos humanos, la proteccin al medio ambiente, la salud, la educacin, los medios de comunicacin, la familia, las relaciones laborales, la nacionalidad y

tpicos graves como lo es el narcotrfico o las redes internacionales de trfico ilcito de personas o de rganos; todos ellos aspectos que siempre parecieron asuntos internos de cada Estado, pero que en la actualidad se vuelven cuestiones internacionales.

La globalizacin nos ha llevado al desarrollo de las comunicaciones de todo tipo, aunado al deseo del hombre por conocer nuevos mundos, nuevos horizontes, conducindonos a un acercamiento y una intercomunicacin cada vez ms grande entre personas fsicas y morales pertenecientes a diferentes sistemas jurdicos. Todo lo anterior nos ha llevado a entender que los integrantes de las poblaciones de los diferentes pases, tienen entre s numerosas relaciones de tipo jurdico en las que pueden estar vinculados a varios ordenamientos jurdicos a la vez. En esta primera Unidad Didctica estudiaremos el concepto de Derecho Internacional Privado y los principios generales que lo rigen. Despus revisaremos los elementos que componen la nacionalidad mexicana y las normas vigentes en Mxico respecto a la nacionalidad por nacimiento, por naturalizacin y la doble nacionalidad. Tambin se explicar el concepto de apatridia y las razones por las que se puede perder la nacionalidad mexicana obtenida por naturalizacin. Por ltimo conoceremos cules son las atribuciones de la Secretaria de Relaciones Exteriores en lo que se refiere a la nacionalidad. El aprendizaje de esta Primera Unidad, se reforzar y complementar con las siguientes unidades a travs de la realizacin de diversas Actividades de Aprendizaje que conducirn y reforzarn lo aprendido. Propsito: Distinguir el concepto de nacionalidad en el mbito del Derecho Internacional Privado, as como los criterios aplicables en Mxico para la demarcacin de la nacionalidad y para su prdida. Temas: 1.1. Derecho Internacional Privado 1.2. Nacionalidad Mexicana 1.3. Artculo 30 Constitucional 1.4. La Doble Nacionalidad 1.5. La Apatridia 1.6. Prdida de la nacionalidad mexicana por naturalizacin 1.7. Atribuciones de la Secretara de Relaciones Exteriores en materia de nacionalidad

Unidad 1 - Autodiagnstico Caso 1: Cul es la ley que se debe aplicar para resolver el problema de la responsabilidad civil planteado por el accidente de un Avin DC-10 de una lnea area turca en Pars, en el cual viajaban personas de diferentes nacionalidades, y que fue construido por una empresa norteamericana? De acuerdo con la Ley Turca, porque el avin es Turco. De acuerdo con la Ley Norteamericana, porque ah se construy el avin. Primero se aplica la Ley Turca y luego la Ley de EUA. Caso 2: Cul es la ley que debe regir, en Mxico, el divorcio entre un boliviano y una norteamericana residentes en el estado de Nueva York? De acuerdo con la Ley de Mxico, porque se van a divorciar aqu. De acuerdo con a Ley de Nueva York, porque de ah son residentes. Primero se aplica la Ley de Mxico y luego la Ley de Nueva York. Caso 3: Cul es la ley que regir la adopcin de un nio vietnamita que qued desamparado en Mxico, y al que un matrimonio francs que radica en Estados Unidos y que est de visita en nuestro pas desea adoptar? De acuerdo con la Ley de Mxico, porque se encuentran y van a realizar el acto aqu. De acuerdo con la Ley de EU, porque ah radican los padres. Por qu es importante el concepto de nacionalidad mexicana en su entorno personal y laboral como profesionista del Derecho? Porque todas las leyes existentes en nuestro pas se desprenden de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y como profesionales del Derecho nos debemos de apegar ticamente a todas esas leyes.

Francois Rigaux, seala que este problema es denominado pluralismo jurdico y se reduce a que "las mismas personas estn sometidas a diversos rdenes jurdicos independientes entre s" (1). En otras palabras el pluralismo jurdico se presenta cuando las mismas personas por circunstancias, sociales, patrimoniales o econmicas, se hallan conectadas a sistemas jurdicos distintos, emanados de diversos estados soberanos. As una persona puede encontrarse casada por la ley de un Estado "X", mientras tiene propiedades inmuebles regidas por el Estado "Y", y tener inversiones en una empresa afectas por el sistema jurdico del pas "Z".

1.1. Derecho Internacional Privado

Francois Rigaux, seala que este problema es denominado pluralismo jurdico y se reduce a que "las mismas personas estn sometidas a diversos rdenes jurdicos independientes entre s" (1). En otras palabras el pluralismo jurdico se presenta cuando las mismas personas por circunstancias, sociales, patrimoniales o econmicas, se hallan conectadas a sistemas jurdicos distintos, emanados de diversos estados soberanos. As una persona puede encontrarse casada por la ley de un Estado "X", mientras tiene propiedades inmuebles regidas por el Estado "Y", y tener inversiones en una empresa afectas por el sistema jurdico del pas "Z". 1.1.1. Concepto de Derecho Internacional Privado Francisco Contreras Vaca define este concepto en los siguientes trminos:

Para Carlos Arellano Garca: El Derecho Internacional Privado es el conjunto de normas jurdicas de Derecho Pblico que tienen por objeto determinar la norma jurdica aplicable en los casos de vigencia simultnea de normas jurdicas de ms de un Estado que pretenden regir una situacin concreta (3). Por su parte, Niboyet lo define en los siguientes trminos: El Derecho Internacional Privado es la rama del Derecho Pblico que tiene por objeto fijar la nacionalidad de los individuos, determinar los derechos de que gozan los extranjeros, resolver los conflictos referentes al nacimiento o a la (extincin) de los derechos y asegurar, por ltimo, el respeto de stos derechos (4).

Las normas de conflicto y las normas de aplicacin inmediata son normas de Derecho Pblico que son impuestas por el Estado, en las que la voluntad del particular debe someterse forzosamente al supuesto normativo. No obstante encontramos normas de Derecho Privado.

El Derecho Internacional Pblico lo define el Maestro Csar Seplveda de la siguiente manera: Como el Conjunto de Normas jurdicas que regulan las relaciones de los Estados entre s. O es aquel que rige las relaciones entre los sujetos o personas de la comunidad internacional (5). Ahora bien el Derecho Internacional Privado contiene tambin normas de Derecho Pblico. Actividad de Aprendizaje 1.1. Propsito: Analizar cmo se aplica la Ley General de Poblacin y la Ley de Nacionalidad, para la solucin de un caso hipottico relacionado con el concepto de nacionalidad. Instrucciones: 1. Lea con atencin el caso siguiente:

- Si Usted fuera un funcionario de la Secretara de Gobernacin, y tuviera que decidir, apegado a la ley, si Fabio debe o no abandonar el pas? Qu decidira? - Fundamente su respuesta en las leyes estudiadas Unidad 1 - Actividad de Aprendizaje 1.2. a. Qu indica la jurisprudencia respecto a la competencia de los Estados para atribuir su nacionalidad a los individuos que hayan nacido en su territorio o bien que residan en el mismo? Actualmente esta situacin resulta como consecuencia principalmente de la aplicacin simultnea de los criterios de ius sanguinis y de ius soli (en hiptesis en que estos dos elementos no coinciden en relacin a un determinado sujeto), de la adquisicin por un cnyuge de la nacionalidad del otro pero conservando la nacionalidad de origen, y de la transmisin de la nacionalidad jure sanguinis a travs de la madre como del padre. Es evidente que desde el punto de vista de la comunidad internacional, es un gran inconveniente el hecho que un individuo pueda prevalerse de una u otra nacionalidad como mejor convenga a sus intereses. b. Indique en qu consiste el criterio de Efectividad en el Derecho Internacional. Explique si este principio sigue teniendo vigencia en la Nueva Ley de Nacionalidad vigente. Es un principio reconocido de derecho internacional consuetudinario, segn el cual el Estado posee plena competencia para determinar las condiciones de adquisicin o prdida de la nacionalidad. c. Cul es el aporte del caso Nottebohm al tema de la nacionalidad en materia Internacional? Este es el gran aporte del Caso Nottebhm, en donde la Corte Internacional de Justicia sostuvo que la nacionalidad otorgada por un Estado, para poder ser oponible a un Estado tercero no deba ser "ficticia". La nacionalidad deba ser efectiva, y sustentarse en una vinculacin real entre el individuo y el Estado que le otorga su nacionalidad. La Corte sostuvo que: La Corte debe examinar si la nacionalidad conferida a Nottebhm por va de naturalizacin presenta el carcter de vinculacin efectiva, esto es, si el vnculo de hecho entre Nottebhm y Liechtenstein en la poca precedente a su naturalizacin, aparece como suficientemente estrecho, como suficientemente preponderante en relacin a la vinculacin que pudiese existir entre l y tal o cual otro Estado, que permita considerar la nacionalidad que le ha sido conferida como siendo efectiva, como la expresin jurdica exacta de un hecho social de vinculacin preexistente, o que se hubiese constituido tiempo despus.

d. Qu se sostuvo en el caso referente al arbitraje Flegenheimer sometido a una Comisin talo-americana? En este Arbitraje se sostuvo que en realidad la Corte Internacional de Justicia haba entendido hacer de la efectividad una condicin de la proteccin diplomtica nicamente en los casos de doble nacionalidad, para determinar cul de ellas expresaba la ms fuerte vinculacin. Sin embargo, dijo la Comisin, cuando un individuo no posee ms que una nacionalidad la doctrina de la efectividad no propone un criterio seguro, y expone las personas a las que la ley de un Estado atribuye su nacionalidad a verse denegadas de ella por cualquier otro Estado. e. Cmo define la Corte Internacional de Justicia y la Comisin de Derecho Internacional la nacionalidad? La Corte Internacional de Justicia dice que la nacionalidad deba ser efectiva, y sustentarse en una vinculacin real entre el individuo y el Estado que le otorga su nacionalidad y la Comisin de Derecho Internacional dice que se ha definido como la pertenencia propia de un individuo a la poblacin constitutiva de un Estado. f. Cules son los efectos del vnculo de la nacionalidad en materia Internacional? En el plano del derecho internacional el efecto del vnculo de la nacionalidad se desprende de la definicin clsica de lo que es el Estado mismo, con la poblacin como uno de sus elementos constitutivos. En primer lugar, el Estado ejerce frente a sus nacionales (o sus ciudadanos en el contexto interno), una competencia llamada personal, reconocida por el derecho internacional. Esta competencia le permite la adopcin de ciertas medidas ante sus nacionales donde quiera que se encuentren, esto es, los nacionales, personas fsicas o morales, no dejan de estar sometidos al poder normativo del Estado respectivo por el solo hecho de cruzar la frontera. En segundo lugar, el vnculo de nacionalidad justifica la proteccin diplomtica por el Estado vis--vis de terceros Estados: esta proteccin puede ir hasta el ejercicio de una accin internacional, por la cual el Estado endosa la reclamacin de sus nacionales contra el Estado en cuestin: siendo el nico, en el estado actual del derecho internacional, con competencia exclusiva para llevar al cabo tal accin. g. A las personas morales se les reconoce o debe reconocer nacionalidad? Por qu? Las personas morales, no siendo stas ms que entidades abstractas, los hechos sociolgicos de vinculacin que estn a la base de la adhesin del ligamen de nacionalidad de las personas fsicas, no puede serles aplicable. En particular, en virtud de que no poseen una historia colectiva ni cultural, y no forman parte de la poblacin constitutiva de un Estado. h. Indique cuales son los criterios de atribucin de la nacionalidad. Los criterios de atribucin de la nacionalidad de origen son prcticamente universales, esto es, por filiacin ius sanguinis, y por la vinculacin con el territorio, ius soli; y la voluntad expresa que permite a una persona adquirir con base en su peticin una nueva nacionalidad, esto es, la nacionalidad por naturalizacin. La filiacin o ius sanguinis constituye un criterio por excelencia de atribucin de la nacionalidad. Aqu parece prudente prever un lmite a la transmisin indefinida de la nacionalidad por la sola va ius sanguinis, para tener en cuenta el fenmeno de la emigracin. En cuanto a la atribucin por nacimiento o residencia en el territorio, ius soli, es un criterio que hoy ms que nunca, debe ser aplicable con ciertos matices, ya que, similarmente a lo que aconteci con el de filiacin, puede llegar a adquirir un carcter demasiado fortuito. i. Explique en qu consiste la Adquisicin Directa e Indirecta de la Nacionalidad.

Generalmente esta forma interviene, ya sea de manera independiente, como consecuencia de una demanda de naturalizacin, o bien como consecuencia del establecimiento de un vnculo de familia, primordialmente a travs del vnculo del matrimonio. Por lo que respecta al matrimonio con extranjero, la corriente moderna est en general de acuerdo en que el matrimonio no debe generar un efecto automtico sobre la nacionalidad, tal y como lo prev la Convencin de Naciones Unidas del 2 de febrero de 1957, (en vigor desde el 11 de noviembre de 1958) sobre la nacionalidad de la mujer casada. Pero, sin embargo, el matrimonio en esta hiptesis puede abrir la posibilidad de adquirir la nacionalidad del cnyuge por va de naturalizacin simplificada. Aqu igualmente sera deseable, desde un punto de vista de lege ferenda, que hubiera prdida automtica de la nacionalidad del Estado de origen, pero la cuasitotalidad de los Estados son renuentes a admitir esta regla, lo que obviamente genera otra vez, casos de doble nacionalidad. j. En qu consiste el Principio de la Primaca de la Ley del Foro? Es cuando un individuo poseyendo dos o ms nacionalidades puede ser considerado como su nacional, por cada uno de los Estados que le han conferido su nacionalidad. k. Est usted de acuerdo o en desacuerdo con el maestro Jos Luis Siqueiros en sus aspiraciones para solucionar el problema de la doble nacionalidad? Por qu? Si, ya que el criterio del "domicilio" en donde interviene el nimo de permanecer (animus manendi), somete al individuo a la ley del medio en que habita; favorece la insercin del extranjero; se evita el problema de la diversidad de la ley personal en las relaciones familiares; y adems por el hecho de que el domicilio es un criterio frecuente para la competencia de los tribunales, stos se encontrarn ms raramente confrontados a las dificultades de aplicacin de una ley personal extranjera. l. Qu es un Certificado de Nacionalidad mexicana? Tiene por fusin acreditar la calidad de mexicano por nacimiento. El certificado de nacionalidad mexicana es igualmente el medio por el cual puede llegarse a considerar la recuperacin de nacionalidad de mexicano de origen, siempre y cuando su anterior prdida est enfocada dentro de alguna de las hiptesis que como prdida de la nacionalidad contemple nuestra Ley de Nacionalidad y Naturalizacin. En todos estos casos, se deber hacer la renuncia a toda sumisin y obediencia a cualquier gobierno extranjero, especialmente a aquellos que le han reconocido como su nacional. m. Cmo se podra relativizar el problema de prueba de la nacionalidad? Una de las soluciones ms factible, dentro del contexto internacional actual, para evitar el espinoso problema de la mltiple nacionalidad, nos parece que la organizacin de un rgimen seguro de pruebas sobre la nacionalidad, como uno de los caminos que mejor podran conducir a los resultados anhelados. n. En qu casos la prdida de nacionalidad puede llevar al caso de apatridia? La prdida de nacionalidad puede, obviamente en cierta hiptesis, llevar al caso de apatridia (heimatlos), esto es, cuando se produzca una situacin en la cual el individuo no posee ninguna otra nacionalidad; esto es muchas veces consecuencia de regmenes dictatoriales, como fue el caso de la Alemania del III Reich, o de la antigua Unin Sovitica (Ej.: Caso del escritor Soljetnisyne). o. Explique brevemente la reforma al Artculo 30 constitucional de 1997. ARTICULO 30. LA NACIONALIDAD MEXICANA SE ADQUIERE POR NACIMIENTO O POR NATURALIZACION. A).- SON MEXICANOS POR NACIMIENTO: II.- LOS QUE NAZCAN EN EL

EXTRANJERO, HIJOS DE PADRES MEXICANOS NACIDOS EN TERRITORIO NACIONAL, DE PADRE MEXICANO NACIDO EN TERRITORIO NACIONAL, O DE MADRE MEXICANA NACIDA EN TERRITORIO NACIONAL; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 20 DE MARZO DE 1997). III.- LOS QUE NAZCAN EN EL EXTRANJERO, HIJOS DE PADRES MEXICANOS POR NATURALIZACION, DE PADRE MEXICANO POR NATURALIZACION, O DE MADRE MEXICANA POR NATURALIZACION, Y (ADICIONADA MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 20 DE MARZO DE 1997). p. Qu es la nacionalidad efectiva y cmo la resuelve la jurisprudencia internacional? En una vinculacin real entre el individuo y el Estado que le otorga su nacionalidad. Y resuelve diciendo que cuando un individuo no posee ms que una nacionalidad la doctrina de la efectividad no propone un criterio seguro, y expone las personas a las que la ley de un Estado atribuye su nacionalidad a verse denegadas de ella por cualquier otro Estado. q. Indique los supuestos de prdida de nacionalidad mexicana, acorde con la lectura. Por adquirir voluntariamente una nacionalidad extranjera, entendindose por tal la obtencin de un documento oficial expedido por un Estado que lo acredite como su nacional. No se considerar adquisicin voluntaria la naturalizacin que hubiere operado por virtud de ley, simple residencia, o ser condicin indispensable para adquirir trabajo o conservar el adquirido: Aceptar o usar ttulos nobiliarios que impliquen sumisin a un Estado extranjero; Residir, siendo mexicano por naturalizacin, durante cinco aos continuos en el pas de origen; Hacerse pasar en cualquier instrumento pblico, siendo mexicano por naturalizacin, como extranjero, o por obtener y usar un pasaporte extranjero (artculo 22 de la Ley de Nacionalidad). 1.2. Nacionalidad Mexicana

En este tema se explica el concepto de nacionalidad y posteriormente se describen cmo se puede adquirir o perder la nacionalidad mexicana, as como las normas jurdicas aplicables en cada caso. Niboyet define a la nacionalidad como: el vnculo poltico y jurdico que relaciona a un individuo con el Estado. Tambin se le define como la condicin y carcter peculiar de los pueblos y habitantes de una nacin (1) Debemos distinguir el concepto de nacin, de varios vocablos con los que frecuentemente se le identifica como son: patria, pueblo, poblacin, pas y estado.

1.2.1. Patria

Mazzini dice que: La patria no es el territorio; ste no es ms que la base; la patria, la idea que brota sobre aqul, es el pensamiento de amor, el sentimiento de comunidad que estrecha en uno a todos los hijos de aqul territorio(1) 1.2.2. Pueblo Es un concepto sociolgico y proviene del latn populus, lo integraban los patricios (Descendientes de los primeros senadores romanos establecidos por Rmulo, que formaban la clase social privilegiada, opuesta a los plebeyos.) y sus clientes, excluyndose los plebeyos que conformaban la plebs. Las normas emanadas de los concilios de la plebe se llamaban plebiscitos, en cambio eran leyes las emanadas del populus, o sea de los ciudadanos reunidos en comicios por curias, centurias o tribus, segn la poca. En la actualidad se utiliza este concepto de pueblo como el de ciudadana, y es una de las acepciones del concepto.

1. 3. Artculo 30 Constitucional

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 30

"La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. A. Son mexicanos por nacimiento: I. los que nazcan en territorio de la repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional; III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin, o de madre mexicana por naturalizacin, y IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. B. Son mexicanos por naturalizacin: I. Los extranjeros que obtengan de la secretaria de relaciones carta de naturalizacin. II. La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio" (1). De la lectura de este Artculo se desprende que para demarcar la nacionalidad, la Constitucin del Estado mexicano suele adoptar varios criterios, siendo los principales: jus sanguinis, jus soli y jus domicili. Dichos criterios se explicarn a continuacin. 1.3.1. Nacionalidad mexicana por nacimiento

El maestro Burgoa nos indica que la demarcacin de la nacionalidad es un acto jurdico normativo proveniente del poder constituyente mismo, y que tiende a integrar el cuerpo poltico del Estado, segregando de l a los individuos que por causas variables y muchas veces circunstanciales no

deben formarlo. En consecuencia ser "nacional" o "extranjero" simplemente equivale a componer o no, respectivamente ese cuerpo poltico dentro del que se comprende la "ciudadana", de lo que se deduce que la nacionalidad no es sino el resultado de un proceso de seleccin de individuos con las calidades sealadas por la norma jurdica fundamental de un Estado, de entre su elemento humano total, con la importante y trascendental finalidad de asegurar la continuidad o subsistencia de la entidad estatal misma (2). El Artculo 30, Apartado A, es el que alude a los criterios de atribucin de la nacionalidad mexicana por nacimiento.

Jus soli

En el caso de Mxico, las fracciones I y IV del apartado A del Artculo 30 constitucional, a la letra dicen:

Como puede apreciarse, se toma como base el elemento territorial, y conforme al mismo, son mexicanos por nacimiento: los que nazcan en el territorio de la Repblica, sea cual fuera la nacionalidad de los padres. En esta hiptesis la nacionalidad mexicana se atribuye a alguna persona dependiendo del sitio donde naci, independientemente de la nacionalidad de sus progenitores, es decir basta el lugar de nacimiento para adquirir la nacionalidad mexicana. Se prescinde del factor referido a la filiacin y se toma como vnculo especfico el lugar de nacimiento, para otorgar a quien se ubique en el supuesto la categora de mexicano por nacimiento (3).

Jus sanguinis

Este criterio lo encontramos establecido en la fraccin II del apartado A, del aludido Artculo 30 constitucional, que a la letra dice:

Esta hiptesis se estableci mediante la reforma de 1934, pues anteriormente se consideraba que eran mexicanos por nacimiento, en base al principio de jus sanguinis los hijos de padres mexicanos, nacidos dentro o fuera de la Repblica, siempre que en este ltimo caso los padres fuesen mexicanos por nacimiento (4).

Jus domicilii

1.4. La Doble Nacionalidad El Artculo 30, apartado A, fraccin II de nuestra Constitucin, dispone quin tiene la nacionalidad mexicana por nacimiento sin que necesariamente hayan nacido en el territorio nacional y a la letra indica:

El criterio que se aplica en esta fraccin del Artculo 30 constitucional es el de jus sanguinis. La aplicacin de este principio origina el problema de la doble nacionalidad, cuando conforme al derecho extranjero aplicable a los hijos de padres extranjeros se considera que los hijos de stos tienen la nacionalidad del progenitor, con lo cual se provoca un conflicto de leyes (1). Las convenciones internacionales constituyen el medio ms idneo para resolver los conflictos de leyes originados por la doble nacionalidad.

Slo podrn gozar de doble nacionalidad los individuos que sean mexicanos por nacimiento; pero los extranjeros naturalizados pierden este carcter si adquieren otra nacionalidad. La doble nacionalidad se encuentra prevista en el primer prrafo del Artculo 32 constitucional, que a la letra seala:

El Artculo 32 constitucional, al igual que el Artculo 39 -ya comentado con antelacin- han sufrido tres reformas:

El Artculo 32 tambin menciona la obligatoriedad de ser mexicano en los casos siguientes: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 32

El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposicin de la presente Constitucin, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva tambin ser aplicable a los casos que as lo sealen otras leyes del Congreso de la Unin.

En tiempo de paz, ningn extranjero (aquel que no tiene la nacionalidad mexicana) podr servir en el ejrcito, ni en las fuerzas de polica o seguridad pblica. Para pertenecer al cuerpo activo del ejrcito en tiempo de paz y al de la armada o al de la fuerza area en todo momento, o desempear cualquier cargo o comisin en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento. Esta misma calidad ser indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, mecnicos y, de una manera general, para todo el personal que tripule cualquier embarcacin o aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. Ser tambin necesaria para desempear los cargos de capitn de puerto y todos los servicios de practicaje y comandante de aerdromo. Los mexicanos sern preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano. El espritu de la doble nacionalidad es que no se pierda la proteccin del Estado mexicano ante situaciones que pudieran venir de inequidad o de injusticias en el extranjero. Ningn mexicano por nacimiento puede ser privado de su nacionalidad. La no privacin de la nacionalidad mexicana es un beneficio al que pueden acogerse todos los mexicanos por nacimiento que hayan adquirido una nacionalidad extranjera antes del 20 de marzo de 1998. Quienes hayan adquirido otra nacionalidad o hayan alcanzado la mayora de edad despus del 20 de marzo de 1998 y sean mexicanos por nacimiento y tengan derecho a otra nacionalidad, se beneficiarn automticamente de la doble nacionalidad, por lo que no necesitarn realizar ningn trmite (2). Millones de personas que son mexicanos por su vnculo sanguneo, pero que ya nacieron en territorio extranjero (por ejemplo, en los Estados Unidos de Norteamrica), poseen la doble nacionalidad; pero no obstante siguen siendo objeto de injusticias y malos tratos, no slo por su posicin socioeconmica, sino tambin por su raza, sus costumbres, tradiciones. Los que tienen la doble nacionalidad por ser hijos de padres mexicanos por naturalizacin, adquieren el carcter de mexicanos, pero no de mexicanos por nacimiento.

Como ya se mencion, la doble nacionalidad puede originar conflictos de orden econmico, jurisdiccional, poltico e incluso de lealtad. Dentro de los problemas econmicos el maestro Galindo Garfias establece que se tienen que prever, acorde con lo establecido tambin por la Comisin Dictaminadora, los siguientes (4):

Cabe sealar que todos los beneficios de la doble nacionalidad operan siempre y cuando la persona no invoque la proteccin de otro gobierno para obtener beneficios o privilegios en Mxico, o ingrese a Mxico proveniente del extranjero ostentando un pasaporte distinto al mexicano. 1.5. La Apatridia De la doble nacionalidad se derivan multitud de consecuencias, tanto para las obligaciones y derechos con respecto al Estado, como para la resolucin de conflictos de leyes.

Algunos de los casos de apatridismo son:

Individuos nmadas modernos como los llamados gitanos que se encuentran en constantes viajes a travs del territorio de diversos Estados, sin estar vinculados con ellos. Individuos cuyo origen es desconocido para ellos mismos por su ausencia de ascendientes conocidos y por desconocer el lugar de nacimiento, o por lo menos, por no poder acreditar su nacimiento.

Individuos que incurren en algunas de las causas que en su pas traen consigo la prdida de la nacionalidad sin que hayan adquirido otra.

Individuos oriundos de territorios donde no se otorga una nacionalidad (territorios sometidos a fideicomiso). Por ejemplo, el archipilago de las Islas Marianas, desde 1978, conforma dos territorios bajo administracin de los Estados Unidos de Norteamrica: las Islas Marianas del Norte (estado libre asociado), y Guam (territorio no incorporado y controlado por Estados Unidos de Norteamrica antes de la invasin japonesa); el Consejo de Administracin Fiduciaria de la Organizacin de las Naciones Unidas dio por finalizado su mandato sobre este fideicomiso el 22 de diciembre de 1990. Individuos hijos de aptridas natos.

Ahora bien debemos distinguir entre los aptridas que nunca tuvieron una nacionalidad y los que habiendo posedo una, la perdieron (1). En el tema siguiente se explican las causas de la prdida de la nacionalidad mexicana para quienes la hayan adquirido por naturalizacin. 1.6. Prdida de la Nacionalidad Mexicana por Naturalizacin

El Artculo 37 de la vigente Constitucin de 1917, establece el principio general de que a ningn mexicano por nacimiento se le podr privar de su nacionalidad; sin embargo, para quienes la obtuvieron por naturalizacin hay causales de prdida de la nacionalidad mexicana. Al respecto, el apartado B del Artculo 37 seala:

Acorde con lo sealado en estas dos fracciones del Artculo 37, se debe precisar que estas dos situaciones implicaran una deslealtad al Estado mexicano, y aqul que comete un acto de deslealtad pierde la calidad de nacional.

1.7. Atribuciones de la Secretara de Relaciones Exteriores en Materia de Nacionalidad

Las necesidades econmicas, polticas y sociales que dominan en nuestro pas han motivado la variacin en el nmero y objetivos de las secretaras. Ninguna secretara tiene prioridad sobre otra, pero algunas de ellas realizan funciones globalizadoras. Todo cambio en la administracin pblica, en cuanto a Secretaras de Estado debe ser aprobado por el Congreso de la Unin.

En base a lo establecido en el Artculo 28 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, le corresponde a la Secretara de Relaciones Exteriores intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin; es decir le corresponde la aplicacin de la Ley de Nacionalidad. 1.7.1. Funciones Entre las principales funciones que tiene dicha Secretara en esta materia est la expedicin de los documentos relacionados con la nacionalidad, como son los siguientes (1):

Adems, la Secretara de Relaciones Exteriores se encarga de la reposicin de documentos de nacionalidad por nacimiento o por naturalizacin, esto en caso de que el titular haya extraviado el documento original o le hayan robado el mismo.

ACTIVIDAD INTEGRADORA - UNIDAD 1. - La decisin del juez en este caso fue correcta? Por qu?.

Si, ya que la madre abandono al nio, porque no estuvo al cuidado de l y despus de un tiempo quiere recuperarlo para hacerse cargo de l, llevndoselo a vivir a Noruega con su nueva familia. Ella lo quiere recuperar secuestrndolo, por medio de un Polica Noruego y unos detectives que vinieron al pas, fingiendo querer entrevistarlos para un Reality Show de Noruega el cual si existe pero ellos no tienen nada que ver con ese programa. El Reality Show de Noruega se llevo a cabo por peticin de la madre quien acudi al programa para divulgar su situacin y pedir ayudar. En Mxico el abandono de menores es penado - Qu pasara si un una emigrante mexicana tuviera un hijo con un estadounidense, y aqul naciera en el pas del padre?. El hijo adquiere la nacionalidad del padre estadounidense, pero si en algn momento quisiera solicitar la nacionalidad mexicana lo puede hacer ya que la madre es de nacionalidad mexicana. Artculo 20 de la Ley de Nacionalidad, Fraccin I, Inciso a: El extranjero que pretenda naturalizarse mexicano deber acreditar que ha residido en territorio nacional cuando menos durante los ltimos cinco aos inmediatos anteriores a la fecha de su solicitud, salvo lo dispuesto en las fracciones siguientes: I. Bastar una residencia de dos aos inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud cuando el interesado: a) Sea descendiente en lnea recta de un mexicano por nacimiento. Quedarn exentos de comprobar la residencia que establece la fraccin I, aquellos descendientes en lnea recta en segundo grado de un mexicano por nacimiento, siempre que no cuente con otra nacionalidad al momento de la solicitud; o bien no le sean reconocidos los derechos adquiridos a partir de su nacimiento. Tambin por medio de la Secretaria de Relaciones Exteriores en Materia de Nacionalidad pueden acudir y pedir una Carta de Naturalizacin por ser Descendiente de un Mexicano en Lnea Recta, este documento se expide a los extranjeros que acrediten ser descendientes en lnea recta de un mexicano por nacimiento.

- De qu manera resolvera Usted el caso de Marco Antonio Garca, apegado a las normas del Derecho Internacional?. Para empezar, el padre es el que ha visto por el nio, lo ha cuidado, lo ha mantenido ha estado con l, mientras que la madre quedo de venir a radicar aqu con su ex marido y nunca lo hizo, nunca ha pisado suelo mexicano, ella primero foro otra familia y ya que tuvo una estabilidad decidi buscar a su hijo y reclamarlo.

Una verdadera madre no deja tanto tiempo solo a su hijo y hace lo que sea por venir a Mxico personalmente para reclamarlo. Investigando bien el caso que fue un hecho real que ocurri en el ao 2002, puede tomar la resolucin siguiente: Le otorgara la Patria Potestad al padre Marco Antonio Garca y restringira con visitas una vez al mes a la madre Laila que tendra que ser en Mxico con la supervisin de un agente de polica para evitar que se lo quiera llevar o secuestrar. d) Cdigo Civil en el Captulo IV Normas de Derecho Internacional Privado, en los Artculos 8, 9, 10, 11 y 12. Cdigo Civil para el Distrito Federal, Cdigo Civil Federal. Ley de Nacionalidad, Captulo III De la Nacionalidad Mexicana por Naturalizacin, Artculo 20, Fraccin I, Inciso a, para verificar si el nio tiene las dos nacionalidades y est legalmente en el pas. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para aplicar los derechos y obligaciones que tiene. ACTIVIDAD INTEGRADORA - UNIDAD 1. - La decisin del juez en este caso fue correcta? Por qu?. Si, ya que la madre abandono al nio, porque no estuvo al cuidado de l y despus de un tiempo quiere recuperarlo para hacerse cargo de l, llevndoselo a vivir a Noruega con su nueva familia. Ella lo quiere recuperar secuestrndolo, por medio de un Polica Noruego y unos detectives que vinieron al pas, fingiendo querer entrevistarlos para un Reality Show de Noruega el cual si existe pero ellos no tienen nada que ver con ese programa. El Reality Show de Noruega se llevo a cabo por peticin de la madre quien acudi al programa para divulgar su situacin y pedir ayudar. En Mxico el abandono de menores es penado - Qu pasara si un una emigrante mexicana tuviera un hijo con un estadounidense, y aqul naciera en el pas del padre?. El hijo adquiere la nacionalidad del padre estadounidense, pero si en algn momento quisiera solicitar la nacionalidad mexicana lo puede hacer ya que la madre es de nacionalidad mexicana. Artculo 20 de la Ley de Nacionalidad, Fraccin I, Inciso a: El extranjero que pretenda naturalizarse mexicano deber acreditar que ha residido en territorio nacional cuando menos durante los ltimos cinco aos inmediatos anteriores a la fecha de su solicitud, salvo lo dispuesto en las fracciones siguientes:

I. Bastar una residencia de dos aos inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud cuando el interesado: a) Sea descendiente en lnea recta de un mexicano por nacimiento. Quedarn exentos de comprobar la residencia que establece la fraccin I, aquellos descendientes en lnea recta en segundo grado de un mexicano por nacimiento, siempre que no cuente con otra nacionalidad al momento de la solicitud; o bien no le sean reconocidos los derechos adquiridos a partir de su nacimiento. Tambin por medio de la Secretaria de Relaciones Exteriores en Materia de Nacionalidad pueden acudir y pedir una Carta de Naturalizacin por ser Descendiente de un Mexicano en Lnea Recta, este documento se expide a los extranjeros que acrediten ser descendientes en lnea recta de un mexicano por nacimiento. - De qu manera resolvera Usted el caso de Marco Antonio Garca, apegado a las normas del Derecho Internacional?. Para empezar, el padre es el que ha visto por el nio, lo ha cuidado, lo ha mantenido ha estado con l, mientras que la madre quedo de venir a radicar aqu con su ex marido y nunca lo hizo, nunca ha pisado suelo mexicano, ella primero foro otra familia y ya que tuvo una estabilidad decidi buscar a su hijo y reclamarlo. Una verdadera madre no deja tanto tiempo solo a su hijo y hace lo que sea por venir a Mxico personalmente para reclamarlo. Investigando bien el caso que fue un hecho real que ocurri en el ao 2002, puede tomar la resolucin siguiente: Le otorgara la Patria Potestad al padre Marco Antonio Garca y restringira con visitas una vez al mes a la madre Laila que tendra que ser en Mxico con la supervisin de un agente de polica para evitar que se lo quiera llevar o secuestrar. d) Cdigo Civil en el Captulo IV Normas de Derecho Internacional Privado, en los Artculos 8, 9, 10, 11 y 12. Cdigo Civil para el Distrito Federal, Cdigo Civil Federal. Ley de Nacionalidad, Captulo III De la Nacionalidad Mexicana por Naturalizacin, Artculo 20, Fraccin I, Inciso a, para verificar si el nio tiene las dos nacionalidades y est legalmente en el pas. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para aplicar los derechos y obligaciones que tiene.

UNIDAD 2 RGIMEN JURDICO DEL EXTRANJERO EN MXICO

Introduccin

Puede tratarse de desplazamientos temporales o definitivos que hoy da los identificamos como migraciones internacionales, en donde la bsqueda de un trabajo o un mejor nivel de vida puede ser la causa, o sta puede derivar de razones de negocios o comerciales. Todo ello implica muchas veces, desplazamientos de personas, mercancas, servicios diversos y ttulos de valor u otros valores econmicos y/o financieros. Esta migracin provoca que una persona y sus bienes sean considerados como extranjeros al interior de un territorio ajeno al suyo. Situacin que requiere de normas jurdicas especiales que salvaguarden un mnimo de derechos para la persona y sus pertenencias. De ah que, hoy ms que nunca se requiera de normas con un objetivo comn: regular el trfico jurdico internacional provocado por tales desplazamientos, para lo cual es posible estudiar diferentes mtodos jurdicos que provee el Derecho Internacional Privado orientados a la solucin de problemas causados por ese trfico. Un mtodo para regular dicho "trfico" lo constituye el sistema conflictual tradicional o "conflicto de leyes que en palabras de Leonel Pereznieto, es un procedimiento mediante el cual, de manera indirecta, se trata de solucionar un problema derivado del trfico jurdico internacional o interestatal en el mbito nacional, con la aplicacin del derecho que dar la respuesta directa" (1) En esta segunda Unidad Didctica estudiaremos cul es el rgimen jurdico aplicable a los extranjeros, las leyes que regulan los movimientos migratorios en nuestro pas y las caractersticas migratorias o criterios de clasificacin de los migrantes. Cabe destacar que recientemente se aprob una nueva Ley de Migracin, que entrar en vigor en los prximos meses, por lo que resulta fundamental que Usted se mantenga al tanto de los cambios previstos en dicha ley; en caso necesario recuerde que puede consultar con el Asesor de su grupo cualquier duda que tenga sobre el contenido de esta Asignatura. Propsito:

Identificar y analizar las normas que rigen la estancia de los extranjeros en territorio mexicano, as como conocer las caractersticas migratorias que reconoce el Estado para el goce de derechos y el cumplimiento de obligaciones de los extranjeros. Temas:

2.1. El Extranjero y su Condicin Jurdica 2.2. Movimientos Migratorios 2.3. Caractersticas Migratorias 2.4. Nueva ley de Migracin
Autodiagnstico Unidad 2

a. Hasta dnde, este artculo refleja la disposicin del Estado mexicano a reconocer y aplicar los principios del Derecho Internacional en el sistema jurdico nacional, y cmo afectara los derechos y obligaciones del extranjero? Unidad 2 - Autodiagnstico
Hasta dnde, este artculo refleja la disposicin del Estado mexicano a reconocer y aplicar los principios del Derecho Internacional en el sistema jurdico nacional, y cmo afectara los derechos y obligaciones del extranjero? En realidad, no puede sostenerse que los tratados estn por encima de leyes federales lo que ocurre, es que las leyes federales derivan de una competencia constitucionalmente otorgada al Congreso de la Unin y tal competencia no reduce la facultad del Presidente para celebrar tratados y la prerrogativa del Senado para aprobar esos tratados, de tal manera que pueden celebrarse tratados en materias que legislativamente pudieran pertenecer a la competencia de entidades federativas. Una cosa es la potestad de hacer leyes y otra es la potestad de celebrar tratados internacionales. Ante tal disposicin, y considerando que nuestra actual Constitucin o Carta Magna de

1917, es fundamental porque de ella se origina todo el orden jurdico mexicano y, es suprema porque todas las disposiciones jurdicas del Estado deben ser acordes con lo que establece la propia Constitucin, cmo deber interpretarse lo dispuesto en el citado artculo 33? En el caso del Artculo 33, la inconstitucionalidad del mismo est particularmente demostrada. El procedimiento establecido no ofrece las suficientes garantas de defensa, lo cual a ms de ser inconstitucional en s mismo, propende a que las decisiones tomadas por el Ejecutivo (o por la Secretara de Gobernacin: Art. 128 Ley General de Poblacin) resulten arbitrarias y contrarias a derecho. Es decir, privan al extranjero al poder ser odo y el poder acceder a un tribunal. Y eso es derecho de toda persona para acceder a la administracin de justicia que como lo han establecido tanto las Leyes mexicanas como los tratados Convenciones y Protocolos Internacionales de los que Mxico es un Estado parte, es un derecho fundamental y por consiguiente tutelable. Cul podra ser un caso que afecte a los extranjeros bajo esta disposicin? Los conflictos que en los ltimos aos se han dado en Centroamrica; las guerras que se produjeron en distintas partes del globo; los cambios en los sistemas econmicos y polticos en muchas naciones y en especial el ltimo conflicto blico que involucr a casi una treintena de naciones, son hechos entre otros que indudablemente han repercutido en la poltica exterior de Mxico y de la cual el Ejecutivo Federal debe dar cuenta a travs de los mecanismos que la Constitucin de la Repblica establece. En su opinin, cules son los temas ms importantes de la normatividad jurdica aplicable a los extranjeros en Mxico y por qu? - El extranjero en el Derecho Internacional Privado: Los derechos de que los extranjeros gozan en cada pas. - Internacin y Estancia: No existe obligacin alguna por parte de un Estado de permitir el ingreso de los extranjeros a su territorio a pesar de que stos cumplan con los requisitos que las disposiciones locales establezcan.

2.1. El Extranjero y su Condicin Jurdica 2.1.1. Nocin de extranjero Desde un punto de vista gramatical el trmino extranjero significa: persona u objeto de otro pas o nacin. Ahora bien, el concepto extranjero presenta diversas acepciones, sealadas por la doctrina. A continuacin se explican slo las de algunos autores:

Para Carlos Arellano Garca no es uniforme el alcance que los tericos dan a la expresin "extranjero" y, citando a Oru y Arregui refiere que este concepto, el de extranjero, "se produce ya por razn de las personas, de las cosas o de los actos. Por las personas, cuando un individuo se traslada desde un pas a otro, en el cual verifica funciones familiares en un orden matrimonial, tutelas, etc.; por las cosas, en el hecho, por ejemplo, de adquirir la propiedad en suelo extranjero; por los actos, celebrando un contrato, otorgando un testamento, etc." (2) Agrega Carlos Arellano que en su opinin, "tiene el carcter de extranjero la persona fsica o moral que NO rene los requisitos establecidos por el sistema jurdico de un Estado determinado para ser considerada como nacional." (3) Este mismo autor menciona que cabe hacer las siguientes cuatro reflexiones sobre el extranjero:

Precisando, podemos afirmar que desde el punto de vista jurdico se define al extranjero como la persona que no rena las condiciones requeridas por un sistema jurdico nacional determinado para ser considerado como nacional de ese Estado. 2.1.2. Concepto de condicin jurdica de extranjeros
Carlos Arellano retoma una afirmacin de Niboyet, autor de la obra Principios de Derecho Internacional Privado, relativa a que la condicin jurdica de los extranjeros consiste en determinar los derechos (y obligaciones) de que los extranjeros gozan en cada pas. (4)

Consecuentemente, dice Arellano, la condicin jurdica de los extranjeros estar integrada por los diversos derechos y obligaciones imputables en un Estado a las personas fsicas o morales que no tienen el carcter de nacionales.

"La condicin jurdica de los extranjeros est ntimamente relacionada con la vigencia espacial de las normas jurdicas. Un Estado pretende, en principio, que las normas jurdicas emanadas de su estructura tengan vigencia en el territorio que le pertenece y pretende, concomitantemente, abarcar a todas las personas" (5). Arellano aade que, la presencia temporal o permanente de los extranjeros por una parte, y por la otra, la defensa de los intereses nacionalistas obliga al Estado a establecer un distingo entre las personas fsicas o morales destinatarias de sus normas jurdicas y de ah surge la necesidad de estudiar con especialidad la condicin jurdica de los extranjeros. De acuerdo con Carlos Arellano Garca, la condicin jurdica de los extranjeros, llamada as, o derecho de extranjera, o jurisdiccin sobre los extranjeros, no solo marca derechos y obligaciones para personas fsicas o morales extranjeras, sino que hace surgir prerrogativas y deberes para el Estado cuyo sistema jurdico se enfoca con relacin a un extranjero. Asimismo, surgen derechos y obligaciones para el Estado del cual es nacional el extranjero, en el supuesto de que sea nacional de otro Estado. Tambin surgen derechos y obligaciones para el Estado como sujeto de la comunidad internacional (6). 2.2. Movimientos Migratorios El Reglamento de la Ley General de Poblacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de abril del 2000, seala:

2.1.1. Migracin Para los fines de la presente Unidad Didctica, baste sealar que la migracin es todo desplazamiento de personas fsicas o morales que van de un lugar de origen a otro de destino; y lleva consigo un cambio de residencia habitual sea de manera temporal o permanente incurriendo la persona que lo realiza en situaciones jurdicas especiales en su calidad de extranjero al asentarse en un nuevo pas donde no se le reconoce como nacional del mismo. Hoy da se reconoce que los movimientos migratorios pueden tener diversos motivos o causas, uno de ellos es el de la bsqueda de mejores expectativas de vida y desarrollo para la persona o individuos que abandonan su lugar de origen; otras personas se ven obligadas a trasladarse a otro pas cuando en el suyo aparecen condiciones adversas para continuar viviendo; unas ms cambian por una temporada o tiempo determinado su lugar de residencia por cuestiones especiales, ya sea por estudios, estancias de investigacin o de negocios o turismo. El tipo de migracin con complicaciones severas es aquella que se asocia a las de carcter socio-poltico, es decir a las migraciones forzadas por situacin de guerra en los pases de origen. Ello puede "desestabilizar" parcialmente al pas de destino toda vez que implicar el asentamiento de una gran masa de poblacin extranjera al interior de su territorio, exigindole la prestacin de servicios pblicos adicionales a los ya previstos para los residentes locales. Por tal peligro latente, cada Estado tiene la prerrogativa de negarse a recibir a los extranjeros que no renan los requisitos generalizados de inmigracin que dicha nacin tenga ya establecidos conforme sus propias normas en ejercicio de su soberana, y har excepciones conforme el Derecho Internacional por razones humanitarias siempre y cuando no implique poner en riesgo el bienestar de sus nacionales y residentes legales (1). La migracin puede ser analizada desde dos perspectivas: conforme los efectos que cause al Estado receptor o de destino (inmigracin); o de acuerdo a las implicaciones que ocasiones al Estado expulsor o de origen (emigracin).

2.2.2. Inmigracin

Tal fenmeno de inmigracin traer para el pas que acoge a los migrantes dos posibles consecuencias: una positiva, por cuanto su bagaje cultural, destrezas y experiencias pueden contribuir de manera importante a un enriquecimiento de la nacin involucrada; tal sera el caso cuando un prestigiado cientfico se ve en la necesidad de abandonar su territorio de origen al no ser justamente valorado por las autoridades del pas que lo vio nacer, y en cambio, el Estado nacin receptor estar dispuesto a ofrecerle todas las condiciones necesarias para que llegue a radicar en el nuevo suelo. La otra posible consecuencia para el pas husped podra resultar, en contrapartida, en forma negativa por cuanto la presencia de extranjeros en el territorio del Estado receptor ocasionara una pesada carga para el Estado al tener que ofrecerles servicios pblicos bsicos como educacin, de salud, vivienda, agua potable, electricidad, recoleccin de basura, etc. Por lo anterior, es entendible que la admisin de extranjeros en el territorio nacional -salvo las particularidades relativas a las solicitudes de asilo y refugio- se encuentre restringida a las condiciones de la legislacin interna del Estado territorial (receptor), sin que exista una obligacin de admisin fundada en el Derecho Internacional general. El principio jurdico que rige en el medio internacional para los asuntos de migracin es la libertad y soberana del Estado, pues es ste quien determina los ordenamientos jurdicos que regulan las relaciones y situaciones de las personas al interior de su territorio, salvo que existan obligaciones convencionales en contrario. Por tanto, la disposicin del Artculo 13, numeral 1, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, que establece que toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado, no deja de ser una declaracin piadosa, ante la prctica generalizada que vienen efectuando todos los pases del mundo en aplicacin de su potestad soberana. "Se ha argumentado que no encontraran la conformidad del Derecho Internacional, las prohibiciones de entrada a extranjeros que fueran discriminatorias. Sin embargo, los Estados que rehsan la entrada a un extranjero no estn obligados a motivar su decisin y, en todo caso, en el estado actual de desarrollo del DI, nada avala que el extranjero pueda ser titular de un derecho a entrar en el territorio de un Estado del que no es nacional slo porque otros extranjeros de la misma talla, s sean autorizados a acceder a l" (2).

Lo anterior no va en detrimento de que diversos pases abonen a favor de ordenamientos internos o domsticos que configuren la situacin jurdica del extranjero a efecto de su entrada a su territorio respectivo.

Finalmente, la permanencia de los extranjeros en el territorio de un Estado, una vez que han sido admitidos, suscita la cuestin de su trato y si el Derecho Internacional erige limitaciones o afirma derechos en su favor que mediatizan la competencia del Estado territorial para normar las situaciones de extranjera. As, una vez que el extranjero traspone la frontera del Estado receptor, se ve inmerso en el mbito de aplicacin espacial de las normas internas de dicho territorio.

Unidad 2 - Actividad de Aprendizaje 2.1.

Ley General de Poblacin

Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares El objetivo esencial de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (vase el

La Ley General de Poblacin, en su momento cumpli con sus objetivos y se han tratado de modificar, de forma coyuntural, respondiendo a las

necesidades del movimiento migratorio. Sin embargo, actualmente resulta una ley obsoleta que deja a Mxico fuera de la tendencia internacional que ve a los migrantes como sujetos de derechos humanos. Esta ley es omisa respecto de los derechos de los extranjeros contemplados en los instrumentos internacionales. Es bien sabido que los instrumentos internacionales firmados y ratificados por nuestro pas, por el solo hecho de haber sido suscritos por Mxico, forman parte de la ley mexicana con una jerarqua superior a la de las leyes ordinarias expedidas por el Congreso de la Unin. A continuacin se enlistan algunos artculos de la Ley General de Poblacin que merecen ser revisados por incongruencias con los tratados internacionales en materia migratoria: Artculo 34: La Secretara de Gobernacin podr fijar a los extranjeros que se internen en el pas las condiciones que estime convenientes respecto a las actividades a que habrn de dedicarse y al lugar o lugares de su residencia. Este artculo contradice al artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. - Artculo 35: Los extranjeros que sufran persecuciones polticas o aquellos que huyan de su pas de origen, en los supuestos previstos en la fraccin VI del artculo 42, sern admitidos provisionalmente por las autoridades de migracin. El concepto de refugiado que define la fraccin VI del artculo 42, no se reconoce en los tratados internacionales. Artculo 42: No Inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas: V. Asilado Poltico. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue

anexo) es que todos los trabajadores migratorios, segn se definen en las disposiciones de la Convencin, puedan gozar de sus derechos humanos independientemente de su situacin jurdica. La Convencin tiene en cuenta las normas laborales internacionales pertinentes as como las Convenciones sobre la esclavitud. La Convencin expone en primer lugar los distintos derechos segn se relacionan directamente con la situacin de la migracin para fines de empleo. En ella queda reflejada la visin actual de las tendencias migratorias, tanto desde el punto de vista de los Estados de origen como de los Estados receptores de trabajadores migratorios y sus familiares. - Artculo 16: Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a la libertad y la seguridad personales; a la proteccin efectiva del Estado contra toda violencia, dao corporal, amenaza o intimidacin por parte de funcionarios pblicos. Si bien la ley no distingue entre extranjeros o nacionales para solicitar la proteccin de los derechos ante los tribunales (salvo en casos excepcionales como los divorcios o las adopciones), la realidad es que un extranjero indocumentado que es expulsado no tiene la posibilidad de presentarse a un tribunal mexicano para defender sus derechos o exigir el cumplimiento de obligaciones de otros. Conforme a la Ley General de Poblacin, si cambian las condiciones de estancia de un extranjero, ste o su patrn debe informarlo al Instituto Nacional de Migracin y en ese caso puede obligarse al extranjero a abandonar el pas. Artculo 22: En Mxico, en caso de expulsin, el extranjero no tiene oportunidad de exigir el pago de salarios u otras prestaciones laborales, ya que se le asegura y se le expulsa a la brevedad. Artculo 23: Los trabajadores migratorios

conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Slo los tratados firmados dentro del marco de la OEA contemplan el derecho de asilo, los de la ONU se refieren a refugio, en el cual queda subsumido el asilo poltico. - Artculo 68: Los jueces u oficiales del Registro Civil no celebrarn ningn acto en que intervenga algn extranjero, sin la comprobacin previa, por parte de ste, de su legal estancia en el pas. Tratndose de matrimonios de extranjeros con mexicanos, debern exigir adems la autorizacin de la Secretara de Gobernacin. - Artculo 69: Ninguna autoridad judicial o administrativa dar trmite al divorcio o nulidad de matrimonio de los extranjeros, si no se acompaa la certificacin que expida la Secretara de Gobernacin de su legal residencia en el pas. - Artculo 123: Se impondr pena hasta de dos aos de prisin y multa de trescientos a cinco mil pesos, al extranjero que se interne ilegalmente al pas. La Ley General de Poblacin tipifica como delincuentes a los trabajadores migratorios que carecen de documentacin legal.

y sus familiares tendrn derecho a recurrir a la proteccin y la asistencia de las autoridades consulares o diplomticas de su Estado de origen. Este Artculo no se respeta. - Artculo 25: Los trabajadores migratorios no sern privados de ninguno de los derechos derivados de este principio a causa de irregularidades en su permanencia o empleo. De facto, los trabajadores indocumentados no tienen oportunidad de exigir sus derechos. Artculo 27: En los hechos, un trabajador indocumentado no puede beneficiarse de las instituciones de seguridad social, aun cuando su patrn quisiera inscribirlo. En la actualidad, para inscribir a un trabajador en el IMSS es necesario presentar la CURP (Clave nica de Registro de Poblacin) que slo se obtiene con el acta de nacimiento en Mxico o con el registro de extranjeros que se otorga a los documentados. - Artculo 39: Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a la libertad de movimiento en el territorio del Estado de empleo y a escoger libremente en l su residencia. - Artculo 42: Esta disposicin, de la que se deriva el derecho de los extranjeros a votar en elecciones municipales, contradice nuestra Constitucin.

a. Cules son los beneficios de las normas jurdicas revisadas para la proteccin de los migrantes en Mxico? Reconocer la magnitud del fenmeno migratorio y disear una poltica integral, acor de con los instrumentos internacionales, en la que los conceptos de soberana y seguridad nacional no contravengan los de migracin y derechos humanos. Generar una cultura de respeto de los derechos humanos de los migrantes y sancionar a quienes los violenten. Despenalizar la migracin y a los migrantes, es decir, dejar de verlos, especialmente a los indocumentados, como criminales. Generar un marco jurdico en materia migratoria y laboral acorde con los instrumentos jurdicos internacionales y poner en marcha una institucin que realice eficazmente sus tareas de regulacin, proteccin y seguridad jurdica (recursos judiciales). Establecer las bases para generar un escenario en el que sean

compatibles los conceptos de seguridad nacional, soberana, migracin y derechos humanos. b. En su opinin, qu aspectos es necesario modificar en las leyes mexicanas para poder cumplir lo establecido por la Convencin Internacional? Justifique su respuesta. Es necesario contar con un rgano que asuma enteramente la responsabilidad del ordenamiento del fenmeno migratorio, capaz de establecer reglas claras sobre la regulacin y estancia de los extranjeros en Mxico, de perseguir, combatir y castigar el trfico y la trata de personas y de controlar el ingreso de extranjeros. indocumentados al pas.
2.3. Caractersticas Migratorias

Ya se ha hecho referencia a que, como parte del ejercicio pleno de soberana, un Estado establece los ordenamientos jurdicos a su interior para regular la estancia de sus pobladores. As, para que un extranjero pueda internarse y permanecer legalmente en Mxico, debe cumplir con las disposiciones migratorias que al respecto seala la Ley General de Poblacin. En efecto, cuando un extranjero desea internarse en territorio nacional deber hacerlo con una autorizacin administrativa que es la visa (Documento, sello, firma o escrito oficial expedido por autoridad migratoria o su representante en el exterior que confirma la aceptacin de internamiento temporal de un extranjero para fines especficos al territorio del Estado expedidor de la visa o visado) vlida durante el tiempo que desee permanecer dentro del territorio. Esta visa o documento migratorio se otorga con base en la calidad migratoria que el extranjero solicite... esta regulacin contiene ciertas caractersticas; sin embargo, el aspecto esencial es que le permite al extranjero dedicarse a las actividades que libremente haya decidido, dentro de los lmites regulatorios que Mxico tiene establecidos para cada actividad cuando se trata de extranjeros (1). El procedimiento migratorio mexicano establece para su funcionamiento, dos tipos de documentacin: la migratoria y la consular. La documentacin migratoria consiste en la expedicin de formas migratorias que permiten al extranjero internarse al pas y acreditar su legal estancia en el mismo. Este tipo de documentacin incluye las siguientes formas.

Transmigrante: Es toda persona extranjera que se encuentra en trnsito hacia otro pas, y que podr permanecer en territorio nacional hasta por treinta das (Art. 42 De la Ley General de Poblacin). No obstante en la prctica esta condicin migratoria no dura ms de 72 horas.

En cuanto a la documentacin consular, no existe proceso que se realice en las representaciones consulares ya que el extranjero se documenta en las lneas areas, agencias de viaje o puntos de ingreso a un pas. El Manual de criterios y trmites migratorios del Instituto Nacional de Migracin establece, en su seccin I, apartado D, los siguientes lineamientos (2): Manual de criterios y trmites migratorios del Instituto Nacional de Migracin Seccin I

D) Internacin de extranjeros a territorio nacional 1. La internacin del extranjero a Mxico debe realizarse por los puntos de internacin areos, martimos y terrestres, habilitados para tal efecto; 2. El extranjero deber presentarse en el punto de internacin para solicitar su ingreso con los siguientes documentos: 2.1 Pasaporte o documento de identidad y viaje, vlidos para Mxico y vigentes. 2.2 Forma migratoria que acredite su calidad y caracterstica migratoria, y 2.3 Visado, en los casos en que se requiera conforme al derecho internacional. No ser exigible el visado en los siguientes casos: 2.3.1 Al extranjero que resida en el pas de manera temporal o definitiva y as lo acredite con forma migratoria FM2, FM3 o FMTF legtima y vigente; 2.3.2 Al extranjero titular de una forma migratoria FMVL legtima y vigente; 2.3.3 Al extranjero titular de un permiso de salida y regreso vlido o Tarjeta APEC Business Travel Card vlida para Mxico, y 2.3.4 Permiso del INM en los casos que corresponda. En el caso de Transmigrantes en conexin, dicho permiso podr verificarse a travs de medios electrnicos. 3. La presentacin de visado no garantiza la internacin. 4. El extranjero no deber estar sujeto a prohibiciones expresas para internarse a Mxico; 5. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 42 fraccin X de la LGP y 171 del RLGP, la autoridad migratoria en los puertos martimos y aeropuertos, podr autorizar de manera excepcional hasta por 30 das, la internacin de un extranjero cuya documentacin carezca de un requisito secundario; 5.1 Se entiende que la documentacin de un extranjero carece de un requisito secundario, cuando la visa o el pasaporte o documento de identidad estn vencidos o bien, cuando falta visa en el caso de agentes diplomticos y los funcionarios consulares acreditados en Mxico, miembros de las misiones diplomticas permanentes o especiales y de las oficinas consulares y sus familiares, y

toda aquella persona que, en virtud de las normas del derecho internacional sean titulares de un pasaporte no ordinario o pretenda internarse en comisin oficial. 5.2 En estos casos, la autoridad migratoria podr retener los documentos y deber solicitar al extranjero que constituya depsito, fianza, o el aval de una institucin pblica o privada con prestigio social; 5.3 La autoridad migratoria previa consulta de las bases de alertas que correspondan, autorizar su internacin como Visitante Provisional; 5.4 En el caso de miembros de la tripulacin, la agencia naviera general o consignataria deber solicitar la internacin previa existencia de un expediente bsico y presentacin de la libreta de mar o pasaporte vigente del tripulante. 5.5 La autorizacin que permita el ingreso de un extranjero a territorio nacional como Visitante Provisional, por carecer de algn requisito en su documentacin, no exime a la empresa de transporte martimo o areo, segn sea el caso, de las sanciones que correspondan conforme a la Ley general de Poblacin, por transportar a dicho extranjero sin que se encontrara debidamente documentado. 6. Lo dispuesto en los prrafos anteriores no ser de aplicacin a los extranjeros que al momento de su internacin soliciten y requieran proteccin internacional. 7. La autoridad migratoria podr autorizar la internacin de extranjeros que no renan los requisitos establecidos en los prrafos anteriores cuando existan razones excepcionales de ndole humanitaria, inters pblico o se haga en cumplimiento de compromisos internacionales adquiridos por Mxico.

Como se puede apreciar la documentacin migratoria es diferente ya que las calidades migratorias son diferentes. El forastero que se encuentra dentro del territorio nacional tiene que observar una conducta honorable y no inmiscuirse en asuntos polticos del pas, segn seala el segundo prrafo del Artculo 33 constitucional.

Cabe recordar que en Mxico, la Secretara de Gobernacin es la dependencia gubernamental encargada de formular y conducir la poltica demogrfica, salvo lo relativo a la colonizacin, los asentamientos humanos y el turismo conforme el Artculo 27, fraccin IV, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, conforme la fraccin XVI del Artculo 73 de la Constitucin Poltica mexicana, el Congreso de la Unin tiene atribuciones:

Estas facultades del Congreso se ejercen a travs de la Ley General de Poblacin, que se public en el Diario Oficial de la Federacin el da 7 de enero de 1974.

Hay que sealar que la ley de poblacin est dividida en diez captulos, a saber: I.- Objeto y atribuciones; II.- Migracin; III.- Inmigracin; IV.- Emigracin; V.- Repatriacin; VI.- Registro nacional de poblacin; VII.- Registro nacional de ciudadanos y Cdula de identidad ciudadana; VIII.- Sanciones; IX.- Del procedimiento migratorio; X.- Procedimiento de verificacin y vigilancia.

A partir del ao 2000, con la entrada en vigor del nuevo Reglamento de la Ley General de Poblacin se conform el Instituto Nacional de Migracin, cuyas funciones se mencionaron en el tema anterior.

Todo parecera indicar que Mxico cuenta hoy con los instrumentos necesarios para aplicar una poltica migratoria en el pas, sin embargo, y a decir de Leonel Pereznieto, en el aspecto regulatorio del ingreso y la permanencia de los extranjeros en Mxico, dichos instrumentos siguen siendo demasiado estrictos y excluyentes. Existe excesiva rigidez y un formalismo innecesario en los trmites migratorios que normalmente implican un costo elevado para los extranjeros. No existen categoras migratorias abiertas. Nuestro sistema... se encuentra muy segmentado al definir hasta en el detalle, las cualidades y actividades de una persona dentro de cada caracterstica migratoria. Por otro lado, las autoridades migratorias tienen una poltica excesivamente selectiva. Ciertamente, esta poltica obedece, entre otras causas, a que en Mxico no existen suficientes puestos de trabajo para los mexicanos y, por tanto, se tiende a evitar el ingreso a territorio nacional de personas procedentes de pases con tasas altas de emigracin, pero tambin tiene que ver con el hecho de la vecindad con los Estados Unidos de Amrica, y con una poltica de esta naturaleza se evita que ciertos extranjeros utilicen su paso por territorio nacional para llegar a ese pas (4). Por lo que respecta a las categoras migratorias de ingreso a nuestro pas en que puede circunscribirse un extranjero son principalmente dos, a saber: inmigrante y no inmigrante.

2.4. Nueva Ley de Migracin

Esta nueva ley busca frenar agresiones en contra de migrantes, y obliga a las instituciones del Estado a respetar los derechos humanos de los indocumentados, y ahora ha sido enviada al Ejecutivo para su sancin, promulgacin, y posteriormente su publicacin. En tanto que la actuacin de los servidores pblicos del INM se sujetar, invariablemente, a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en esta ley. Se precisa que la presentacin de los migrantes en situacin irregular slo puede realizarse por el instituto en los casos previstos en esta ley, y deber constar en actas, adems de que no podr exceder del trmino de 36 horas contadas a partir de su puesta a disposicin. 2.4.1. Calidades y caractersticas migratorias

En la nueva legislacin se sustituyen ms de 30 de las calidades y caractersticas migratorias que actualmente considera la Ley General de Poblacin, por slo tres, que son: visitante, residente temporal y residente permanente; a continuacin se explica cada una de ellas. a) Visitante Se otorgar esta caracterstica migratoria a:

Adems, el artculo 52 de la Ley de Migracin promulgada el 24 de mayo del 2011, precisa la clasificacin de la categora de visitante, de la siguiente manera:

Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas. Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas. Visitante regional. Visitante trabajador fronterizo. Visitante por razones humanitarias. Visitante con fines de adopcin.

I. Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas. Autoriza al extranjero para transitar o permanecer en territorio nacional por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta das, contados a partir de la fecha de entrada, sin permiso para realizar actividades sujetas a una remuneracin en el pas. II. Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas

III. Visitante Regional Autoriza al extranjero nacional o residente de los pases vecinos para ingresar a las regiones fronterizas con derecho a entrar y salir de las mismas cuantas veces lo deseen, sin que su permanencia exceda de tres das y sin permiso para recibir remuneracin en el pas. Mediante disposiciones de carcter administrativo, la Secretara establecer la vigencia de las autorizaciones y los municipios y entidades federativas que conforman las regiones fronterizas, para efectos del otorgamiento de la condicin de estancia de visitante regional. IV. Visitante trabajador fronterizo Autoriza al extranjero que sea nacional de los pases con los cuales los Estados Unidos Mexicanos comparten lmites territoriales, para permanecer hasta por un ao en las entidades federativas que determine la Secretara. El visitante trabajador fronterizo contar con permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas, en la actividad relacionada con la oferta de empleo con que cuente y con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee. V. Visitante por razones humanitarias Se autorizar esta condicin de estancia a los extranjeros que se encuentren en cualquiera de los siguientes supuestos:

VI. Visitante con fines de Adopcin Autoriza al extranjero vinculado con un proceso de adopcin en los Estados Unidos Mexicanos, a permanecer en el pas hasta en tanto se dicte la resolucin ejecutoriada y en su caso, se inscriba en el registro civil la nueva acta del nio, nia o adolescente adoptado, as como se expida el pasaporte respectivo y todos los trmites necesarios para garantizar la salida del nio, nia o adolescente del pas. La expedicin de esta autorizacin slo proceder respecto de ciudadanos de pases con los que los Estados Unidos Mexicanos haya suscrito algn convenio en la materia.

Actividad Integradora Unidad 2


Durante todas las Actividades Integradoras de las tres Unidades de esta Asignatura ir realizando diversos productos parciales relacionados con el concepto de nacionalidad, el rgimen jurdico del extranjero en Mxico y regulacin de la inversin extranjera; para esto deber analizar cuidadosamente los casos planteados. Para resolver cada Actividad ser preciso ir retomando lo elaborado en la anterior, razn por la cual es de suma importancia guardar cada documento elaborado a fin de consultarlo en el momento indicado. Propsito: Identificar los elementos de Derecho Internacional Privado o de Derecho Internacional Pblico, aplicables para resolver un caso hipottico de personas de diferentes nacionalidades y con distinta calidad migratoria. Instrucciones: 1. Retome el caso expuesto en la Actividad Integradora de la Unidad 1. 2. Identifique cul es la calidad y caracterstica migratoria de todos y cada uno de los personajes que intervienen, es decir: - Marco Antonio Garca - Thor Antonio Garca Osmo - Laila Osmo 3. En el caso de Laila Osmo, y con base a lo visto en estas unidades: Cree usted que podra obtener la nacionalidad mexicana, por la nacionalidad de su hijo? Por qu? 4. Imagine nuevamente que Usted es un abogado contratado por la Sra. Laila para sujetarse a las leyes mexicanas, e investigue si el Instituto Mexicano de Migracin regula con normatividad o establece algn procedimiento para poder reclamar la patria potestad de su hijo. Indique cul sera el ordenamiento jurdico y ante qu autoridad o autoridades tendra que realizar la reclamacin. CALIDAD Y CARACTERSTICAS MIGRATORIAS - Marco Antonio Garca. Inmigrante, con la caracterstica de Cargo de Confianza.- Para asumir cargos de direccin, de administrador nico u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la Repblica, siempre que a juicio de la Secretara de Gobernacin no haya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin al pas.

Porque l es un Empresario. - Thor Antonio Garca Osmo. Inmigrante, con la caractersticas de Familiares.- Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sin lmite de grado o transversal hasta el segundo. Los inmigrantes familiares podrn ser autorizados por la Secretara de Gobernacin para realizar las actividades que establezca el Reglamento. Los hijos y hermanos extranjeros de los inmigrantes, inmigrados o mexicanos, slo podrn admitirse dentro de esta caracterstica cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma estable. Porque l vive con su pap que es un empresario y es el que se encarga econmicamente de l. Aparte el tiene dos nacionalidades la de Noruega y la de Mxico. - Laila Osmo. No Inmigrante, con la caracterstica de Transmigrante.- Es el extranjero en trnsito hacia otro pas y que podr permanecer en territorio nacional hasta por 30 das. Porque ella reside en Noruega y pidiendo un permiso podra entrar a Mxico. Cree usted que podra obtener la nacionalidad mexicana, por la nacionalidad de su hijo? Por qu?. Por la nacionalidad de su hijo Thor no podra obtenerla. Podra adquirir la nacionalidad mexicana por Ius Domicili, es decir, que acredite que reside en el territorio mexicano y tiene un trabajo aqu. Sra. Laila. En el Instituto Mexicano de Migracin la Sra. Laila puede solicitar la Internacin a Mxico y obtener la Visa para viajar a Mxico. Antes que nada la Sra. Laila tiene que pedir permiso al Instituto Mexicano de Migracin para entrar a Mxico, mientras no est en Mxico no puede reclamar la patria potestad de su hijo. Pudo haber apelado a la sentencia dictada por el Juez de otrgale la Patria Potestad al Padre, si se hubiera encontrado en Mxico ya que tienen 5 das para aplicar este recurso. La apelacin es consecuencia del principio de la doble instancia, que las resoluciones de los jueces inferiores puedan ser examinadas de nuevo a pedido de las partes por los tribunales superiores. El recurso de apelacin es el medio que permite a los litigantes llevar ante el tribunal de segundo grado una resolucin estimada injusta, para que la modifique o revoque, segn sea el caso. Constituye un derecho, cuya renuncia est permitida por las leyes de fondo (cdigo civil artculos

872 y 1881, inciso 3), lo cual puede hacerse antes del fallo, por convenio entre las partes, o despus de aqul, dejando transcurrir el trmino para la interposicin del recurso o desistiendo del que se hubiere interpuesto. La opcin ms viable es pedir un permiso para verlo acreditando que es una buena persona y que no le va hacer dao al nio. Todo est fundando en el Cdigo Civil, Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolecente. CONCLUSIONES. Laila Osmo tiene que pedir permiso para ingresar a la Cuidad de Mxico para poder ver a su hijo. Es incongruente que despus de un tiempo que ya se volvi a casar y tuvo ms hijos se acuerde de su hijo y lo quiera recuperar. A mi punto de vista debera de dejarlo con su pap y debera dejarlos vivir tranquilos y empaz ya que ella fue la que los abandono ya que no llego a Mxico como haba quedado y despus de algunos aos se acuerda que tiene hijo.

UNIDAD 3 INVERSIN EXTRANJERA EN MXICO Introduccin Desde la consolidacin del EstadoNacin moderno a finales del siglo XIX, todo pas que se preciara de tener un modo de produccin capitalista y sistema poltico democrtico, ha buscado atraer y fomentar las inversiones extranjeras al interior de su territorio.

Este reajuste de normas, principalmente jurdicas, es un gran reto en el anlisis de la regulacin de la inversin extranjera en todo pas, y en particular una necesidad infranqueable para el estudio del Derecho Internacional Privado toda vez que de esas directrices pueden representar posibles fuentes de conflictos de leyes.

Por otra parte, lo que suceda en nuestro pas puede afectar al conjunto de la economa mundial pero en particular a Estados Unidos de Amrica y a las llamadas economas emergentes'', es decir, las que estn en transicin hacia un fuerte desarrollo industrial. En esta tercera Unidad Didctica estudiaremos cul es el marco jurdico que regula la participacin de los extranjeros en las actividades productivas realizadas al interior del territorio mexicano, tales como: participacin en sociedades de inversin, adquisicin de inmuebles y participacin en fideicomisos. Como en las Unidades Didcticas anteriores, en el Centro de Documentacin Virtual podr encontrar el texto completo de todas las leyes mencionadas en esta tercera Unidad de Aprendizaje. Recuerde tambin que puede consultar al Asesor del grupo para resolver cualquier duda que tenga respecto al contenido de esta asignatura. Propsito: Identificar las normas jurdicas, figuras, conceptos e instituciones que regulan la inversin extranjera dentro del sistema jurdico mexicano, para poder ofrecer soluciones a eventuales conflictos de leyes en esta materia. Temas: 3.1. La Inversin Extranjera: Concepto y Modalidades 3.2. Adquisicin de Bienes Inmuebles, Explotacin de Minas y de Aguas, y Fideicomisos 3.3. Sociedades en las que Interviene la Inversin Extranjera 3.4. Inversin de Personas Morales Extranjeras 3.5. Inversin Neutra 3.6. Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras 3.7. Registro Nacional de Inversiones Extranjeras

Unidad 3 - Autodiagnstico Cmo deber interpretarse lo dispuesto en este primer prrafo del artculo 27? La propiedad originaria de las tierras y aguas en favor de la Nacin, equivale a la pertenencia que el Estado tiene respecto del territorio nacional. El goce, uso, disfrute y disponibilidad de las mismas los ha reconocido, a los particulares, surgiendo de esta forma la propiedad privada. Hasta dnde, este artculo refleja el inters del Estado mexicano por delimitar los derechos y obligaciones del extranjero como inversionista? La propiedad estatal, considerada como imputacin que de determinados bienes se hace en favor del Estado, equivale al dominio directo. Sobre dichos bienes el Estado tiene la facultad de uso, disfrute y disposicin con exclusin de cualquier sujeto. Bajo esta disposicin, cul podra ser un caso que afecte a los extranjeros, en sus intenciones de invertir en Mxico? Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas, pueden ser titulares de tal derecho, as como del de obtener concesiones de explotacin

de minas, aguas, o combustibles minerales en la Repblica Mexicana (Artculo 27 constitucional, fraccin I). Bajo esta disposicin, cul podra ser un caso que afecte a los extranjeros, en sus intenciones de invertir en Mxico? El extranjero que quiera formar parte de una sociedad mexicana que tenga o adquiera el dominio de tierras, aguas y sus accesiones, tendr que concertar un convenio con la Secretara de Relaciones Exteriores, en el sentido de considerarse como nacional respecto de la parte de bienes que le toca en la sociedad y de no invocar la proteccin de su gobierno por lo que concierne a dichos bienes, so pena de perder sus derechos sobre stos en beneficio de la nacin. En su opinin, cul es el tema ms importante a regular jurdicamente respecto a la inversin extranjera en Mxico y por qu? La Inversin Neutra, porque pueden intervenir las sociedades mexicanas y la inversin extranjera.
3.1. La Inversin Extranjera: Concepto y Modalidades

Para Carlos Arellano, si la inversin es fornea ello representa que los caudales proceden del exterior del pas en el que se hace el gasto o colocacin en aplicaciones productivas. La calificacin de extranjera a una inversin deriva de la circunstancia de la inmediata procedencia de los recursos del exterior al pas en que la inversin se coloca (1). Ahora bien antes de referirnos al concepto que de inversin extranjera nos da la Ley de Inversin Extranjera respectiva, debemos hacer mencin a dos de las modalidades de la inversin extranjera:

Inversin Extranjera Directa (IED). Inversin Extranjera Indirecta Indirecta (IEI).

Por lo que respecta al principal ordenamiento mexicano de carcter federal que regula esta temtica, encontramos que es la Ley de Inversin Extranjera, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 1993; dicha ley en su Artculo 2, fracciones II y III, seala que para los efectos de este cuerpo de disposiciones, se entender por inversin e inversionista extranjeros lo siguiente:

La inversin extranjera podr participar en cualquier proporcin en los siguientes rubros:

Para efectos de determinar el porcentaje de inversin extranjera en las actividades econmicas sujetas a lmites mximos de participacin, no se computar la inversin extranjera que, de manera indirecta, sea realizada en dichas actividades a travs de sociedades mexicanas con mayora de capital mexicano, siempre que estas ltimas no se encuentren controladas por la inversin extranjera (Art. 4 de la Ley de Inversin extranjera).

3.2. Adquisicin de Bienes Inmuebles, Explotacin de Minas y de Aguas, y Fideicomisos Antes de iniciar este tema, es conveniente aclarar que el Estado ejerce dos tipos de dominio sobre el territorio mexicano, a saber: el dominio eminente o propiedad originaria y el dominio directo o propiedad estatal. 3.2.1. La propiedad originaria o dominio eminente Implica lo que suele llamarse el dominio eminente (El que se consideraba propio del Estado, por razn del bien comn, con respecto a la propiedad privada) que tiene el Estado sobre su propio territorio. Dominio que equivale al poder pblico de imperio. El Artculo 27 constitucional en su primer prrafo dispone:

La propiedad originaria a que alude este primer prrafo del Artculo 27 constitucional, significa la pertenencia del territorio nacional a la entidad estatal misma como elemento consustancial e inseparable de la naturaleza de sta (1). En sntesis, el primer prrafo del Artculo 27 constitucional, arriba trascrito, equivale a la idea de dominio eminente, que el Estado como persona moral ejerce sobre la parte fsica de su ser: el territorio. En otras palabras la propiedad originaria de las tierras y aguas en favor de la Nacin, equivale a la pertenencia que el Estado tiene respecto del territorio nacional. El goce, uso, disfrute y disponibilidad de las mismas los ha reconocido, a los particulares, surgiendo de esta forma la propiedad privada. 3.2.2. Propiedad estatal o dominio directo

El dominio directo a que alude el Artculo 27 constitucional, implica la propiedad nacional o estatal. Esta propiedad la tiene el Estado sobre todos los bienes que mencionan los prrafos cuarto y quinto del mencionado artculo constitucional (2).

La propiedad estatal, considerada como imputacin que de determinados bienes se hace en favor del Estado, equivale al dominio directo. Sobre dichos bienes el Estado tiene la facultad de uso, disfrute y disposicin con exclusin de cualquier sujeto. La Ley General de Bienes Nacionales, clasifica los bienes de propiedad estatal federal en dos grandes grupos, a saber:

Bienes inalienables: Que estn fuera del comercio jurdico.

Bienes imprescriptibles: Que no pueden salir del patrimonio del Estado.

3.2.3. Artculo 27 constitucional

Lo anterior viene a corroborar la disposicin de que slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas, pueden ser titulares de tal derecho, as como del de obtener concesiones de explotacin de minas, aguas, o combustibles minerales en la Repblica Mexicana (Art. 27 constitucional, fraccin I). De acuerdo con lo establecido en el prrafo anterior, la capacidad de adquisicin del dominio directo se hace extensiva a los siguientes sujetos (4):

El extranjero que quiera formar parte de una sociedad mexicana que tenga o adquiera el dominio de tierras, aguas y sus accesiones, tendr que concertar un convenio con la Secretara de Relaciones Exteriores, en el sentido de considerarse como nacional respecto de la parte de bienes que le toca en la sociedad y de no invocar la proteccin de su gobierno por lo que concierne a dichos bienes, so pena de perder sus derechos sobre stos en beneficio de la nacin. 3.3. Sociedades en las que Interviene la Inversin Extranjera

Sociedad: Contrato por el cual dos o ms personas se obligan mutuamente con una

prestacin de dar o hacer, con el fin de obtener una utilidad apreciable de dinero que dividir entre ellos.
Para los efectos de la Ley de Inversin Extranjera, se equipara a la inversin mexicana la que efecten los extranjeros en el pas con calidad de inmigrados, salvo las que determine la misma ley. Para la constitucin de sociedades, se requiere:

As es, de acuerdo a nuestra Ley de Inversin Extranjera, en la actualidad est permitido que los extranjeros formen parte hasta del 100% de los socios de sociedades mercantiles mexicanas. La nica restriccin en este sentido se refiere al objeto de la sociedad mercantil, ya que hay ciertas actividades que se encuentran reservadas al Estado Mexicano y otras a ciudadanos mexicanos. Las

sociedades mexicanas con capital extranjero o socios extranjeros (en cualquier porcentaje), estn sujetas a las mismas reglas que las sociedades 100% mexicanas y adicionalmente a ciertas reglas mnimas de registro y estadstica como el inscribir dicha sociedad en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. (Artculos 31 y 32 de la Ley de Inversin Extranjera de 1993). Toda solicitud de permiso para constituir o modificar las sociedades extranjeras a que se refieren los artculos 15 y 16 de la ya mencionada Ley de Inversin Extranjera deber ser resuelta por la Secretara de Relaciones Exteriores dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin. Concluido dicho plazo sin que se emita resolucin, se entender aprobada la solicitud respectiva. Cabe aclarar que todo lo relativo a este tema ya fue ampliamente tratado en el subtema 3.2.5, por lo cual, por lo cual es recomendable consultar dicho apartado nuevamente ante cualquier duda. 3.4. Inversin de Personas Morales Extranjeras Antes de iniciar este tema es necesario definir dos figuras primordiales en las legislaciones del comercio, stas son: el comerciante y los actos comerciales. El Cdigo de Comercio en su Artculo 3, establece que se consideran comerciantes:

De igual manera, el Artculo 75 del Cdigo de Comercio determina cules son los actos de comercio, as como si debe de aplicarse la legislacin mercantil o no, pues en muchas ocasiones existen figuras jurdicas que se confunden y es difcil saber si son de Derecho Civil o Mercantil. Dicho artculo seala lo siguiente:

Cdigo de Comercio

Artculo 75.- La ley reputa actos de comercio: I.- Todas las adquisiciones, enajenaciones y alquileres verificados con propsito de especulacin comercial, de mantenimientos, artculos, muebles o mercaderas, sea en estado natural, sea despus de trabajados o labrados, II.- Las compras y ventas de bienes inmuebles, cuando se hagan con dicho propsito de especulacin comercial; III.- Las compras y ventas de porciones, acciones y obligaciones de las sociedades mercantiles; IV.- Los contratos relativos y obligaciones del Estado otros ttulos de crdito corrientes en el comercio; V.- Las empresas de abastecimientos y suministros; VI.- Las empresas de construcciones, y trabajos pblicos y privados; VII.- Las empresas de fbricas y manufacturas; VIII.- Las empresas de trasportes de personas o cosas, por tierra o por agua; y las empresas de turismo; IX.- Las libreras, y las empresas editoriales y tipogrficas; X. Las empresas de comisiones, de agencias, de oficinas de negocios comerciales, casas de empeo y establecimientos de ventas en pblica almoneda; XI.- Las empresas de espectculos pblicos; XII.- Las operaciones de comisin mercantil; XIII.- Las operaciones de mediacin de negocios mercantiles; XIV.- Las operaciones de bancos; XV.- Todos los contratos relativos al comercio martimo y a la navegacin interior y exterior; XVI.- Los contratos de seguros de toda especie, siempre que sean hechos por empresas; XVII.- Los depsitos por causa de comercio; XVIII.- Los depsitos en los almacenes generales y todas las operaciones hechas sobre los certificados de depsito y bonos de prenda librados por los mismos; XIX.- Los cheques, letras de cambio o remesas de dinero de una plaza a otra, entre toda clase de personas; XX.- Los vales u otros ttulos a la orden o al portador, y las obligaciones de los comerciantes, a no ser que se pruebe que se derivan de una causa extraa al comercio; XXI.- Las obligaciones entre comerciantes y banqueros, si no son de naturaleza esencialmente civil;

XXII.- Los contratos y obligaciones de los empleados de los comerciantes en lo que concierne al comercio del negociante que los tiene a su servicio; XXIII.- La enajenacin que el propietario o el cultivador hagan de los productos de su finca o de su cultivo XXIV. Las operaciones contenidas en la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito; XXV.- Cualesquiera otros actos de naturaleza anloga a los expresados en este cdigo. En caso de duda, la naturaleza comercial del acto ser fijada por arbitrio judicial. Ahora bien ya habiendo delimitado los actos de comercio, es necesario que definamos el concepto de persona moral.

Las personas morales no tienen una existencia real, son una ficcin de la ley que les atribuye una personalidad por necesidades prcticas y jurdicas. La personalidad jurdica de estas personas morales les permite realizar a travs de sus representantes, gerentes, directores, etctera, actos jurdicos como cualquier persona fsica, tales como comprar, vender, contratar servicios, demandar, ser demandados, etctera. Nuestra Ley de Inversiones Extranjeras, prev la existencia de dos tipos de personas morales inversionistas; las prevista por ella misma y la de las personas morales extranjeras de naturaleza privada (Regidas por el Artculo 2736 Cdigo Civil Federal y del D.F.). (1) En Mxico la Ley de Inversiones Extranjeras, prev la existencia de dos tipos de personas morales inversionistas:

Las previstas en la fraccin primera del artculo 17 de la Ley de Inversiones Extranjera que a la letra dice:

Las personas a que se refiere el artculo 2736 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal que pretendan establecerse en la Repblica y que no estn reguladas por leyes distintas a dicho Cdigo.

Cdigo Civil Federal

Artculo 2736.- La existencia, capacidad para ser titular de derechos y obligaciones, funcionamiento, transformacin, disolucin, liquidacin y fusin de las personas morales extranjeras de naturaleza privadase regirn por el derecho de su constitucin, entendindose por tal, aqul del estado en que se cumplan los requisitos de forma y fondo requeridos para la creacin de dichas personas. En ningn caso el reconocimiento de la capacidad de una persona moral extranjera exceder a la que le otorgue el derecho conforme al cual se constituy. Cuando alguna persona extranjera de naturaleza privada acte por medio de algn representante, se considerar que tal representante, o quien lo substituya, est autorizado para responder a las reclamaciones y demandas que se intenten en contra de dicha persona con motivo de los actos en cuestin.

Ambos tipos de personas morales inversionistas pueden invertir en nuestro pas sin perjuicio de lo establecido en los tratados y convenios internacionales de los que Mxico sea parte, siempre y cuando tengan autorizacin de la Secretara de Comercio (Ver Nota), y realicen habitualmente actos de comercio dentro de la Repblica Mexicana. Ahora bien para que la mencionada Secretara otorgue la autorizacin para concretar esas inversiones, las personas morales debern cumplir los siguientes requisitos:

Cuando alguna persona extranjera de naturaleza privada acte por medio de algn representante, se considerar que tal representante, o quien lo substituya, est autorizado para responder a las reclamaciones y demandas que se intenten en contra de dicha persona con motivo de los actos en cuestin. Toda solicitud que cumpla con los requisitos mencionados, deber otorgarse dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin. Concluido dicho plazo sin que se emita resolucin, se entender aprobada.

La Secretara deber remitir a la Secretara de Relaciones Exteriores una copia de las solicitudes y de las autorizaciones que otorgue con base en el Artculo 17 A de la Ley de Inversin Extranjera (2).

3.5. Inversin Neutra La Ley de Inversin Extranjera de 1993, adopta el concepto de inversin neutra introducido en el Reglamento de 1989, que es relevante desde varias perspectivas.

Capital social: Capital social es el conjunto de aportaciones suscritas por los socios o accionistas de una empresa, las cuales forman su patrimonio, independientemente de que estn pagadas o no. El capital social puede estar representado por: capital comn, capital preferente, capital comanditario, capital comanditado, fondo social (en sociedades cooperativas o civiles), etc.

Como resultado, la inversin extranjera podr participar mayoritariamente en todas las actividades econmicas -con excepcin de las reservadas al Estado, pero incluyendo las reservadas a mexicanos- siempre y cuando la Comisin Nacional de Inversiones extranjeras resuelva favorablemente al respecto. Nuestra Ley de Inversin Extranjera, en sus Artculos 18 a 22 establece diversos tipos de inversin neutra, a saber:

En otras palabras el concepto de inversin neutra se refiere a la inversin realizada por sociedades mexicanas o en fideicomisos que slo autoriza derechos pecuniarios a sus tenedores y derechos corporativos limitados, sin derecho de voto. La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras podr resolver sobre la inversin neutra que pretendan realizar sociedades financieras internacionales para el desarrollo en el capital social de sociedades, de acuerdo a los trminos y condiciones que para el efecto se establezca en el Reglamento de la Ley de Inversiones Extranjeras. Las Instituciones fiduciarias autorizadas debern obtener la autorizacin de la Secretara de Comercio (SECOFI), y, cuando resulte aplicable, de la Comisin Nacional de Valores (CNV), en la actualidad Comisin Nacional Bancaria de Valores (CNBV).
3.6. Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras

De acuerdo con la Ley de Inversin Extranjera, la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), es un rgano de carcter intersecretarial que est integrado por diez Secretarios de Estado:

Asimismo, se podr invitar a participar en las sesiones de la Comisin a aquellas autoridades y representantes de los sectores privado y social que tengan relacin con los asuntos a tratar, quienes tendrn voz pero no voto.

Los Titulares de la CNIE se reunirn semestralmente, cuando menos, y decidirn sobre los asuntos de su competencia por mayora de votos, teniendo su Presidente voto de calidad, en caso de empate. El Comit de Representantes de esta comisin est integrado por un servidor pblico designado por cada una de las Secretaras que conforman la CNIE, mismo que deber contar con nivel de subsecretario o su equivalente; el Comit de Representantes se reunir cuatrimestralmente, cuando menos, y tendr las facultades que le delegue la propia CNIE. Dentro de las facultades de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. Se encuentran:

Ahora bien la Comisin evala las solicitudes sometidas a su consideracin, tomando en cuenta los siguientes criterios:

El impacto sobre el empleo y la capacitacin de los trabajadores. La contribucin tecnolgica. El cumplimiento de las normas en materia ecolgica. La aportacin para incrementar la competitividad de la planta productiva del pas.

Adems, la resolucin de procedencia que dicte la Comisin Nacional de Inversin extranjera:

No obstante, la CNIE podr impedir las adquisiciones por parte de la inversin extranjera por razones de seguridad nacional (1). 3.7. Registro Nacional de Inversiones Extranjeras

Actualmente la secretara de estado encargada de la administracin, seguimiento y control de

Registro Nacional de Inversin Extranjera, es la Secretaria Economa. El RNIE fue creado en marzo de 1973, con la publicacin de la Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera, con el objetivo de que el gobierno mexicano vigilara el cumplimiento de las disposiciones en materia de inversin extranjera y

tuviera una fuente de informacin que permitiera conocer el comportamiento de las inversiones extranjeras en el pas. La ley mencionada fue abrogada en diciembre de 1993 con la publicacin de la Ley de Inversin Extranjera, reformada por decretos publicados el 12 de mayo de 1995, 7 de junio de 1995, 24 de diciembre de 1996, 23 de enero de 1998, 19 de enero de 1999 y 4 de junio de 2001. No obstante la actual Ley de Inversin Extranjera reconoce su existencia. Para realizar una inscripcin en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras se deben cumplir los trmites siguientes:

A continuacin se explican con mayor detalle a que se refiere cada uno de los trmites: 3.7.1. Solicitud de inscripcin El Registro Nacional de Inversin Extranjera se divide en tres secciones en las que deben inscribirse las inversiones:

3.7.2. Notificar modificaciones a la informacin previamente proporcionada al RNIE Los sujetos inscritos en cualquiera de las tres secciones del RNIE deben notificar, dentro de los cuarenta das hbiles siguientes a que ocurran, las modificaciones a la informacin previamente proporcionada, referentes a:

Unidad 3 - Actividad de Aprendizaje 3.1. a. En cuanto a la adquisicin de bienes inmuebles en zona restringida, es legal que la sociedad "La Mano Irascible" haya comprado el mencionado terreno? Por qu? No, ya que se establece la adquisicin de propiedades por medio de Sociedades

Mexicanas que contengan clusula de admisin de extranjeros o tambin llamada clusula Calvo, la Ley de Inversin Extranjera estatuye que este tipo de sociedad podr adquirir el dominio de bienes inmuebles en el territorio nacional en la zona restringida, siempre que estos sean destinados a la realizacin de actividades no residenciales. b. Tendran que haber avisado a la autoridad competente dicha adquisicin? Por qu? A la Secretaria de Relaciones Exteriores. c. Si su respuesta a la pregunta anterior fue afirmativa, indique dentro de qu lapso de tiempo y ante cual autoridad? Dentro de los sesenta das hbiles en que esta se realice. d. Esta empresa podra obtener permiso para adquirir el dominio directo, de bienes inmuebles localizados dentro de esta zona restringida? Por qu? S, siempre que estos sean destinados a la realizacin de actividades no residenciales. e. Esta empresa podra obtener permiso para adquirir el uso y aprovechamiento de bienes inmuebles localizados dentro de esta zona restringida? Por qu? S, porque tratndose del derecho de adquirir bienes inmuebles en la zona restringida para ser destinados a fines residenciales. f. Si su respuesta a la pregunta anterior fue afirmativa, explique la manera en que se hara; pero si su respuesta fue negativa, fundamntela mediante la constitucin de un fideicomiso, regulado por el Ttulo Segundo de la Ley de Inversin Extranjera. Solicitar el permiso de la Secretaria de Relaciones Exteriores para que instituciones de crdito adquieran como fiduciarias derechos sobre los inmuebles ubicados en zona restringida. Esta Secretaria se encargar de resolver este tipo de permisos, tomando en consideracin el beneficio econmico y social que el realizar estas actividades implique para la nacin, as mismo ser la autoridad encargada de supervisar las condiciones sobre las que se haya otorgado el permiso, as como de vigilar que se lleve a cabo el cumplimiento de los avisos que se deben dar con motivo de la referida autorizacin. g. Qu criterio se seguira para determinar la nacionalidad de la Mano Irascible, en la mayora de los ordenamientos jurdicos internacionales? Se define la nacionalidad de una sociedad en atencin a su lugar de constitucin. Es decir, hay que saber en qu zona restringida fue adquirida. h. Qu criterios existen en materia internacional para definir la nacionalidad de una persona jurdica? La nacionalidad de las personas jurdicas en el campo del derecho internacional tradicionalmente se ha analizado a la luz de dos casos emblemticos resueltos por la Corte Internacional de Justicia (CIJ). En el primero, conocido como Barcelona Traction (1970), Blgica pretenda ejercer proteccin diplomtica de sus nacionales, accionistas de una sociedad annima constituida en Canad. Dicha sociedad alegaba haber sufrido perjuicios a causa de ciertas medidas expropiatorias, dirigidas contra su subsidiaria espaola. La Corte decidi que Blgica careca de jus standi, dado que la perjudicada por tales medidas era una compaa nacional de otro Estado, es decir,

canadiense. El fallo de la CIJ se bas, en parte, en el principio de separacin tajante entre la personalidad jurdica de una compaa con respecto a la de sus socios. Ello implica que los accionistas slo pueden reclamar indemnizacin por daos derivados de las violaciones de sus derechos que les correspondan en su calidad de socios. El segundo caso, conocido como Electronica Sicula (ELSI), se haba planteado a raz de la expropiacin por parte de las autoridades italianas de una sociedad constituida bajo las leyes de ese pas, pero cuyas acciones pertenecan en un 100% a una compaa estadounidense. En este caso, resultaba aplicable el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin y un Protocolo Suplementario suscrito entre las partes. La CIJ rechaz la demanda de EE.UU., pero no declin su jurisdiccin, no obstante tratarse de una empresa local. Lo anterior pudo haber significado que la Corte, para determinar la nacionalidad de la sociedad, se habra inclinado a favor del criterio del control, dejando de lado el de la constitucin de la sociedad. i. Cmo se resolvera en base al el Convenio de Washington, esta problemtica de determinar la nacionalidad de "La mano Irascible"? 1. A travs del Convenio Sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados, fue establecido el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), Para que el Centro conozca de una controversia, sta debe cumplir con los siguientes requisitos: I.- Que la disputa surja directamente de una inversin; II.- Que la disputa se plantee entre el Estado receptor de la inversin y un nacional de otro Estado, siendo ambos pases signatarios del Convenio, y III.- Que las partes hayan consentido a someter el arbitraje al tribunal del CIADI (art. 25.1 del Convenio). nicamente se exige, que la persona jurdica tenga la nacionalidad de un Estado Contratante distinto del Estado. 2. Celebrado un acuerdo entre el Estado receptor y el inversionista, la validez de este acuerdo depender de las circunstancias de hecho, ya que no podr ser consagrada una nacionalidad ficticia del inversionista que no se base en ninguno de los factores reales. j. Qu son los APPIs y qu papel jugaran en la determinacin de la nacionalidad de "La mano Irascible"? Estara acorde esta determinacin con el objeto y fin de los APPIs? No ya no se indica el lugar en que la persona jurdica debi haber sido constituida. Otra fuente normativa de la cual podemos extraer antecedentes sobre la nacionalidad de las personas jurdicas en el mbito internacional la constituyen los Acuerdos de Proteccin y Promocin de Inversiones (APPIs). stos representan una herramienta aceptada mundialmente, destinada a crear un escenario favorable para la llegada de la inversin extranjera. Ello se alcanza, principalmente, garantizando al inversionista un trato no discriminatorio, derecho a las remesas de utilidades al exterior, una indemnizacin adecuada en casos de expropiacin y la posibilidad de resolver las eventuales controversias con el Estado receptor en foros arbitrales internacionales. k. Con base en la existencia de un Tratado de Libre Comercio Mxico-Francia, Cmo se resolvera la nacionalidad de la "Mano Irascible" Mediante la nacionalidad del Estado en cuyo territorio se van a desarrollar las actividades comerciales, la cual mediante el TLC ser protegida siempre y cuando realice actividades comerciales. Permitiendo respetar tanto los objetivos de las normas sobre la proteccin de las inversiones como la realidad del mundo econmicamente

globalizado. l. Podra aplicarse la clusula de la nacin ms favorecida (clusula NMF), en lo tocante a la inversin realizada por Francia en Mxico? Si ya que la clusula NMF es incluida en todos los acuerdos sobre las inversiones. m. En caso de conflicto entre Mxico y Francia, respecto a la determinacin de la nacionalidad de las partes, se podran aplicar los principios de la personalidad jurdica propia de la sociedad y el principio de la realidad econmica? Si, ya que puede describirse en forma abreviada como el de la realidad econmica y permite, en casos excepcionales, pasar por alto la personalidad jurdica propia de las sociedades y juzgar la conducta de las personas naturales que se encuentran tras su apariencia. En materia de inversiones transfronterizas, la tcnica del levantamiento del velo societario se ocupa para ampliar el mbito de proteccin que se brinda a los inversionistas extranjeros. Es decir, el principio de la realidad debe prevalecer en el marco regulatorio de la inversin extranjera, para que este rgimen cumpla sus objetivos sin quedar estancado en limitaciones de carcter formal. Tal como la personalidad jurdica propia de las sociedades constituye una herramienta tcnicojurdica creada por hombres para la satisfaccin de sus necesidades econmicas, de manera semejante, el concepto de la nacionalidad de las personas jurdicas representa una forma abreviada para expresar los diversos grados de vinculacin que este ser artificial puede tener con un ordenamiento legal determinado.