PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT) DE LA PARROQUIA SAN PABLO

INDICE
Pg. 1.- ANTECEDENTES5 2.- INTRODUCCION..11 3.- JUSTIFICACION...12 4.- HORIZONTE DEL PDOT.....13 5.- ALCANCE.....13 6.- OBJETIVOS GENERALES..14 7.- UBICACIN.....14 8.- METODOLOGIA DEL PDOT.18 9.- DIAGNSTICO ESTRATGICO POR SISTEMAS..21 9.1.- OBJETIVOS Y METAS.....21 9.2.- CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO.....21 9.3.- SISTEMA AMBIENTAL......27 9.4.- SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO..46 9.5.- SISTEMA SOCIO-CULTURAL..56 9.6.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL...65 9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS...66 9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGA Y CONECTIVIDAD.....82 9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL .91

10.- PROPUESTA...104 10.1.- VISION..104 10.2.- OBJETIVO INTEGRAL...104 10.3.- OBJETIVOS ESPECIFICOS....105 10.4.- METAS.106 10.5.- LMITE TERRITORIAL PROPUESTO.107 10.6.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATGICAS POR SISTEMAS..110 10.7.- MODELO TERRITORIAL...165

11.- MODELO DE GESTIN168 11.1.- INTRODUCCIN168 11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIN DEL PDOT169 11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACIN DEL PDOT.169 11.4.- IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS..170 11.5.- MARCO REGULATORIO.197 11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR AL PLAN197 11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y CONTROL.199 11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DEL PLAN.209

1.-

ANTECEDENTES

Ha habido una permanente tensin entre el centro y la periferia, es decir entre el Estado Central y los gobiernos locales, desde la construccin del Estado Ecuatoriano. En el Ecuador, en las dos dcadas finales del siglo XX se lleg a pensar que la planificacin no era necesaria y que las fuerzas del mercado llenaran el espacio dejado por el Estado, como un argumento al cuestionamiento de su ineficiencia. Sin embargo, la liberalizacin tuvo fuertes impactos en la desigualdad y en el bienestar. Lo local pas a ser el mbito en el que la planificacin a escala local gan espacio, con lo cual se articularon planes estratgicos y planes participativos, como modalidades de gestin innovadoras e incluyentes. El Estado ecuatoriano es signatario de varios tratados internacionales. En el 2005, se elabor en el Ecuador el primer informe nacional sobre el estado de situacin hacia el cumplimiento de los objetivos del milenio, toda vez que nuestro pas es signatario de la Declaracin del Milenio, de la ONU; en el 2006 se tiene el estado de situacin para la Provincia de Bolvar. As se plante que la provincia quiere aprovechar la oportunidad que brindan los Objetivos de Desarrollo del Milenio para retomar los esfuerzos de planificacin y desarrollo provincial1 En este mismo estudio se indica si acaso las causalidades encontradas a nivel de pas respecto a los impactos de la liberalizacin en el bienestar y la desigualdad, se reproducen en el mbito provincia2 La liberalizacin bien puede haber resultado en una menor demanda de empleo formal para un nivel dado de producto. Las presiones para bajar los costos a travs de una mayor productividad laboral en los sectores de bienes transables, junto con un crecimiento de la demanda por trabajadores de menor calificacin en los sectores de bienes no transables, contribuyeron a empujar esta tendencia. En este mismo documento se seala la falta de fuentes de informacin: La medicin de los avances logrados respecto a los ODM resulta compleja por la escasez de fuentes a nivel de la provincia. Uno de los desafos es entonces incrementar las fuentes de datos confiables y permanentes sobre diversos aspectos, tales como la calidad de la educacin, el estado de los suelos, la prdida de biodiversidad, la frecuencia y calidad del servicio de agua potable, entre otros. Otro reto es el de mejorar el acceso a las fuentes de informacin disponibles... Sin embargo, quedan pendientes mayores esfuerzos, sobre todo, por parte de la institucionalidad estatal nacional para democratizar el acceso a la informacin3.
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Gobierno de la Provincia de Bolvar, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situacin 2006, pg. 9, cismilbolvar.pdf. 2 Op. Cit., Pp. 17-18. 3 Op. Cit., Pg. 22.

La provincia de Bolvar4 ha logrado algunos avances en la consecucin de los ODM. Algunas metas han sido ya cumplidas o se avizora su cumplimiento en el plazo previsto. Tal es el caso de los indicadores de equidad en educacin, gastos de inversin en el presupuesto local, as como (parcialmente) de los indicadores de pobreza y de cobertura de reas protegidas y bosques protectores. Sin embargo, los siguientes aspectos son motivo de preocupacin: la desigualdad no ha disminuido, las tasas de matrcula y del analfabetismo registran una lenta mejora, la condicin de la salud materna es crtica, existen enormes brechas entre los ingresos de mujeres y hombres, la posesin de la tierra es altamente concentrada, la capacidad de generar ingresos tanto de los gobiernos locales como del gobierno provincial es muy reducida. La provincia de Bolvar ha planificado su desarrollo para el perodo 2004-2024, cuya visin es que, a 2024, Bolvar sea una provincia integrada, ordenada y solidaria; un territorio digno para vivir y atractivo para el mundo; y, un destino turstico nacional e internacional, con agro produccin, microempresas y agroindustrias competitivas5. A nivel del cantn San Miguel de Bolvar, para la zona urbana en el 2001 se realiz a nivel de propuesta los estudios para el Plan de Optimizacin del Espacio con el propsito de ordenamiento territorial que planteaba dividir al territorio urbano en zonas histricas, residenciales, de desarrollo, de proteccin, de proyeccin, industriales y ecolgicas. Las Juntas Parroquiales realizaron planes estratgicos de desarrollo con diversos horizontes, pero que no contaban con recursos tcnicos ni econmicos para su logro; por lo cual se convertan en mediadores con los dems niveles de gobierno. En sntesis, los planes formulados e implementados no han producido efectos significativos sobre el territorio; por lo cual el proceso actual de planificacin impulsado a nivel nacional, a travs de los GADs, busca articular el ordenamiento territorial con el desarrollo.

1.1.- Marco General de Anlisis

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea un cambio de paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir. El concepto de desarrollo entr en crisis debido a la perspectiva colonialista desde la cual se construy, pero, adems por su falta de resultados a nivel mundial. Esta concepcin que fue construida a partir de las ideas dominantes de progreso y de desarrollo que generaron una
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Gobierno de la Provincia de Bolvar, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situacin 2006, Pg. 27, cismilbolvar.pdf. 5 Op. Cit., Pg. 25

mono cultura que invisibilizaba la experiencia histrica de nuestros pueblos, en donde el tiempo operaba linealmente, en un sentido de ascenso, los pases desarrollados adelante y situados como modelo a seguir6. En respuesta a lo anterior, se ingresa a una corriente de repensar las relaciones sociales, culturales, econmicas, ambientales, desde otro lugar. La Constitucin ecuatoriana del 2008 incorpora el Buen Vivir; como parte de una larga bsqueda de modelos de vida impulsados por los actores sociales de Amrica Latina, en sus reivindicaciones frente al Neoliberalismo; es una apuesta de cambio que se construye de esas reivindicaciones por reforzar la necesidad de una visin ms amplia, que supere los estrechos mrgenes de una visin economicista, en donde el fin de un nuevo modelo econmico no se concentre en los procesos de acumulacin material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva un modelo econmico incluyente; que incorpore a los procesos de acumulacin y re-distribucin, a los actores que histricamente han sido excluidos de las lgicas del mercado capitalista, as como aquellas formas de produccin y reproduccin que se fundamentan en principios diferentes a dicha lgica de mercado . Esto implica recurrir a las cosmovisiones del mundo andino, en donde lo medular es el nosotros en lugar del yo. La comunidad es el sustento y es la base de la reproduccin del sujeto colectivo que todos y cada uno somos. El ser humano es concebido como una pieza del todo, no una suma de partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. Con ello, se habla de las relaciones amplias entre los seres humanos, la naturaleza, la vida comunitaria, los ancestros, el pasado y el futuro. Concepcin en la que convergen de alguna forma otras concepciones en la historia del pensamiento de Occidente; Aristteles ya habla del Vivir Bien; la teora del bienestar requiere re-significarse no como slo el bien-estar; puesto que no nicamente consiste en el estar sino tambin el ser7. 1.1.1.- Referentes histricos y conceptuales La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en las bases constitucionales que favorecieron la exclusin o no integracin de buena parte de la poblacin, en la repblica oligrquico-terrateniente, esto es en un perodo desde 1830 hasta 1929; en donde la riqueza fue el mecanismo de reproduccin del poder8. Si bien la Revolucin Liberal favoreci la modernizacin del Estado, la cultura y avances en cuanto a derechos, sobretodo educativos, no fue sino hasta la Revolucin Juliana, en donde se rompe el pacto del Estado como garante del poder oligrquico-terrateniente. Los sucesivos gobiernos introducirn a nuestro pas en el siglo XX, en un contexto mundial proclive a la modernizacin capitalista, aparejados del auge del banano y luego del petrleo, para dar forma al Estado desarrollista.

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Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, pg. 31. Op. Cit., Pp. 33-34. 8 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, Pg. 49.

La estrategia de desarrollo republicana ha sido la generacin de riqueza a travs de la exportacin de bienes primarios agrcolas o no renovables (petrleo); en suma una estrategia primario exportadora extractivista. Durante el neoliberalismo, la forma de generar riqueza se centr en la agropetroexportacin, la estrategia que acompa a este proceso fue la defensa dogmtica del libre mercado y la propiedad privada. As la re-distribucin estara a cargo de las fuerzas del mercado o, en ltima instancia, de la poltica social asistencial focalizada. Sus resultados fueron la exclusin de un amplio sector de ecuatorianos del mercado formal9. 1.1.2.- El desmantelamiento del concepto de desarrollo.- El concepto de desarrollo evolucion naturalmente a partir de la definicin ms simple de crecimiento, prevaleciente durante el fin de la Guerra Fra y el auge de la sntesis neoclsica. Los intentos impulsados en el Sur para replicar procesos industriales similares a los del Norte, tenan como objetivo el desarrollo econmico, concebido como la tasa anual de crecimiento del PIB, bajo el supuesto de que los recursos naturales eran prcticamente ilimitados y la capacidad de carga y asimilacin planetaria eran infinitas. La propuesta de la CEPAL se cristaliz en la estrategia para la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, que no logr resultados alentadores. El modelo Neoliberal plante la liberalizacin de la economa y la no participacin del Estado, ya que el mercado se encargara de la autorregulacin. 1.1.3.- Marco Jurdico El profundo cambio en el marco jurdico operado en nuestro pas replantea a los gobiernos autnomos descentralizados un redimensin de su rol hacia la gestin del desarrollo, planteado desde la misma carta constitucional hasta los cuerpos legales en los cdigos para la organizacin del territorio y para la planificacin y las finanzas pblicas. La Constitucin de la Repblica del Ecuador en el Art. 275 seala que El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay. Es decir que la columna vertebral del marco jurdico de nuestro pas es el buen vivir. Del mismo modo se plantean los objetivos del Rgimen de Desarrollo en el Art. 276: 1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin. 2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable.

Op. Cit., Pg. 51.

3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico. 4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. 5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial. 6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado. 7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural. Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado: 1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza. 2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. 3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su incumplimiento. 4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos. 5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucin y la ley. 6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada. Del mismo modo las personas y a las colectividades, de acuerdo a los que estipula el Art. 278, les corresponde: 1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental. Para la formulacin de la planificacin, se debe incorporar el criterio de La Planificacin participativa para el desarrollo, de acuerdo a lo que indica el Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por sus mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley. Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional.
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Para articular la planificacin con el presupuesto el Art. 280 seala que El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. La planificacin adems se asienta en el territorio, por ello, segn el Art. 241 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados10. El COOTAD, dentro del Captulo III, correspondiente a la Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones, en el Art. 54 determina que una de las funciones de los gobiernos autnomos descentralizados municipales es: e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas11. En el Captulo II, el Art. 295 seala: Planificacin del Desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales12. El Art. 296 establece que El ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para las futuras generaciones13 El COPFP seala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la Constitucin de la Repblica14. El Art. 12 determina que La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a
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Constitucin de la Repblica del Ecuador, Pg. 65, pdf. COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pg. 19. 12 COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pg. 61. 13 bid. 14 COPFP, Registro Oficial N 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pg. 4.

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travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin15. Las Juntas Parroquiales adquieran su propia categora con su ley; sin embargo, tenan escasa capacidad para la gestin por la falta de acceso a recursos econmicos.

2.- INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de planificacin que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo econmico y social con los objetivos de conservacin y manejo de los recursos naturales. El PDOT debe considerarse, a la vez, una poltica de Estado. La planificacin de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de eficiencia y competitividad productiva y debe tambin garantizar la sostenibilidad y la equidad social, de manera que los beneficios provenientes de la explotacin de los recursos naturales sean aprovechados por toda la poblacin y contribuyan a disminuir las desigualdades sociales y la concentracin de la riqueza. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene como finalidad, reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos y sociales de los asentamientos humanos. El ejercicio de la planificacin territorial vincula activamente a la sociedad civil en la adopcin de decisiones estratgicas y construye un acuerdo sobre el uso del territorio. El COOTAD, dentro del Captulo IV, correspondiente a: Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, en la Seccin Primera que hace referencia a la Naturaleza Jurdica, sede y Funciones, en el Art. 65 Competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural, determina como competencia exclusiva del GAD Parroquial: a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad u el respeto a la diversidad16. En el Captulo II, el Art. 295 seala: Planificacin del Desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales17.
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COPFP, Registro Oficial N 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pg. 5. COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pg. 48. 17 COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pg. 61.

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El Art. 296 establece que El ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para las futuras generaciones18 El COPFP seala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la Constitucin de la Repblica19. El Art. 12 determina que La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin20. Las Juntas Parroquiales adquieren su propia categora con su ley; sin embargo, tienen escasa capacidad para la gestin por la falta de acceso a recursos econmicos. En atencin a la necesidad de contar con la planificacin de largo plazo para la parroquia San Pablo de Atenas de Atenas, contemplando todos los componentes del desarrollo integral en armona con la legislacin actual vigente se formula el presente PDOT que ofrece una visin completa en el cual los diversos sistemas interaccionan de forma coherente y complementaria.

3.-

JUSTIFICACION

El Gobierno Autnomo descentralizado de San Miguel de Bolvar, segn lo que establece la Constitucin Poltica del Estado y su obligatoriedad de planificar el desarrollo (socioeconmico-ambiental) y crecimiento fsico de su territorio, se ha empeado en realizar un trabajo que responda a las aspiraciones de su pueblo al tiempo de servir como herramienta para las principales acciones institucionales y de todos los sectores del Cantn Se puede determinar que es de carcter urgente y de imperiosa necesidad iniciar el proceso para la elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, as como sus concreciones operativas y financieras expresadas en La Agenda Plurianual concertada, Presupuesto Participativo; y, dado que los GADs Municipal y Parroquiales, por su naturaleza y limitados recursos no cuentan con suficiente equipo tcnico del nivel de especializacin
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bid. COPFP, Registro Oficial N 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pg. 4. 20 COPFP, Registro Oficial N 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pg. 5.

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requerido para este proceso, es imprescindible la contratacin de una Consultora, sustentada en el Convenio con los GADs Parroquiales y la AJPARBOL.

4.-

HORIZONTE DEL PDOT

Es el lapso de tiempo para el cual se construye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: 2012 - 2027. El horizonte concibe tres momentos: el corto, el mediano y el largo plazo. - El corto plazo es el tiempo de ejecucin del plan operativo anual del Gobierno Autnomo Descentralizado de la Parroquia San Pablo de Atenas a travs del presupuesto con base al 2011. - El mediano plazo corresponde al tiempo de ejecucin de las estrategias del perodo administrativo de las autoridades Parroquiales. - El largo plazo corresponde al tiempo necesario para concretar las polticas, Programas, Subprogramas y proyectos del PDOT, para lo cual se requieren aproximadamente 15 aos; el largo plazo est sujeto a las condiciones polticas, econmicas e institucionales.

5.-

ALCANCE

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento del GAD Parroquial que integra el accionar pblico con el sector privado. Su mbito de accin es la parroquia San Pablo, urbano y rural. El POT supera el inmediatismo de la planificacin tradicional; por tanto, su estructuracin responde a la necesidad de proyectar el desarrollo del territorio al ao 2027. El alcance del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, comprende la planificacin del territorio de sus 6 barrios: La Dolorosa, Pumamaqui Bajo, San Pablo Apstol; Unin y Progreso, La Merced, Central y San Jos; sus 19 Comunidades: Cascarillas, Cuitoro, El Ripio, El Torno, Guamaln, Guantupamba, Habaspamba, La Villamora, Moraspamba, Pucar, Pumamaqui, San Francisco de la Chima, San Ramn, Santa Rosa de Achupallas, Sicoto, Tablas, La Palmera, San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y ocho sectores: La
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Soledad, La Palmera, Hacienda La Chima, Hualiconhuayco, Logmapamba, Moraspamba, Santa Rosa de Guamaln y Derrumbos. Analizados en los seis Sistemas Territoriales de Desarrollo y Ordenamiento: Ambiental, Econmico productivo, Social cultural, Poltico institucional, Asentamientos humanos y Conectividad.

6.- OBJETIVOS GENERALES

1. Conservar y recuperar los ecosistemas que dan sustento a las actividades de la poblacin, particularmente en las zonas altas y en las riberas de los ros, quebradas y vertientes. 2. Promover la seguridad alimentaria, la produccin diversificada sostenible, el comercio justo y la competitividad. 3. Fortalecer la identidad cultural en base al conocimiento y proteccin del patrimonio tangible e intangible. 4. Elevar la cobertura de los servicios bsicos y su calidad, equipar las reas urbanas y comunitarias. 5. Plantear un modelo de gestin autnomo y descentralizado con participacin ciudadana.

7.- UBICACIN
La Provincia de Bolvar est ubicada en el centro occidente de la regin Interandina, enclavada en la Hoya del Ro Chimbo.21 Su territorio montaoso y quebrado se ubica en un rea de aproximadamente 3.336 km2 que comprende las estribaciones occidentales de la cordillera occidental de los Andes, el valle formado por el ro Chimbo y, en una pequea parte, la sabana tropical. La capital es la ciudad de Guaranda y la provincia se encuentra formada por 7 cantones: Guaranda, Chimbo, San Miguel, Chillanes, Echeanda, Caluma y las Naves. Hay 9 parroquias urbanas y 21 rurales. La poblacin es de 183.641 habitantes, con poblacin predominantemente rural.

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Datos del IGM, citado en el documento de la Mesa de trabajo de Bolvar, Por la conservacin y el manejo sustentable del recurso hdrico, Pg. 173.

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POBLACIN PROVINCIA DE BOLVAR CANTN GUARANDA CALUMA CHILLANES CHIMBO ECHEANDIA SAN MIGUEL LAS NAVES TOTAL POBLACIN 91877 13129 17406 15779 12144 27244 6092 183671 % 50,02 7,15 9,48 8,59 6,61 14,83 3,32 100,00

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011 Elaboracin: Equipo Consultor

Bolvar tiene un clima muy variado que va desde el seco fro del pramo, al clido hmedo del subtrpico. La temperatura oscila entre 3C y 24C. Sus lmites polticos se sealan: Al Norte, la provincia de Cotopaxi; al Sur, la provincia del Guayas; al Este, las provincias de Tungurahua y Chimborazo y, al Oeste, la provincia de los Ros. La provincia est integrada por los cantones Guaranda, Chimbo, Chillanes, Echeanda, San Miguel, Caluma y Las Naves. Segn el Plan Provincial, la principal actividad econmica en Bolvar es la agricultura. La provincia es la primera productora de maz blanco harinoso a nivel nacional. La distribucin de la tierra es sumamente desigual y predomina el minifundio. En los tiempos pre incsicos, Bolvar estuvo habitada por las tribus de los Chimbus, Guarangas, Guanujos, Simitugs, Tomabelas, Pacatones y Chillanes; tribus aguerridas que presentaron porfiada resistencia tanto a la invasin incaica como a la espaola. En su conjunto, la provincia tiene caractersticas culturales muy particulares que se cimentaron a travs de aos de historia, destacndose en la actualidad como una sociedad

intercultural y pluricultural. Tanto los utensilios arqueolgicos como las expresiones culturales actuales expuestas hoy en da en los museos constituyen una parte importante del acervo cultural de la provincia. En el campo de la danza, (una actividad cotidiana en la poca precolombina) el evento que resume la fusin de lo aborigen y lo espaol es la Fiesta del Carnaval. Dada su trascendencia, el 31 de octubre de 2002, mediante acuerdo del Ministerio de Educacin y Cultura el Carnaval de Guaranda fue nombrado Patrimonio Intangible de la Nacin. La participacin de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolvar no cuenta con un modelo de desarrollo definido. Tampoco existen polticas provinciales para impulsar y

mejorar el desarrollo econmico. Una consecuencia de ello es que la provincia oferta fuerza
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laboral que es utilizada en otras partes del pas y, ltimamente, en el exterior. En efecto, debido a la alta y creciente tasa de desempleos (que registra una incorporacin de 2.000 personas anualmente), la emigracin es un alivio y la nica oportunidad para muchos bolivarenses. La parroquia San Pablo de Atenas, se encuentra ubicada en el cantn San Miguel; al sur occidente de la cabecera cantonal en la ladera izquierda del ramal de la cordillera de Chimbo. Posee una superficie de 89,94 Km2 aproximadamente, y una altura promedio de 2500 m.s.n.m., sus lmites segn las Actas de sesiones del H. Concejo Municipal de San Miguel 815 y 22 de Agosto de 1915, corresponden a: NORTE: tomando desde el Cerro Magashpa sigue el arroyo Lambran hasta desembocar el Yagui y siguiendo su curso hasta la desembocadura del arroyo Calzado y siguiendo ste hasta la Loma Curiyaco Cordillera de Punsucama. SUR: Desde el lindero de entre las Haciendas Mara Rosa y El Crmen que estn en el embarcadero, y siguiendo su curso mas la confluencia con el Pullusuray y siguiendo sus aguas al Cerro de Punsucama. ESTE: La cordillera de Punsucama hasta Curiyaco. OESTE: Tomando desde el Punto Magashpa siguiendo esa cordillera hasta Aluza Grande, de donde sigue por la colina Pumamaqui al Ro Rodeo, hasta desembocar en el Ro de la Chima, cuyo curso sigue hasta la boca de Sicoto, donde toma el cauce del Ro Guapo hasta el Punto Cruz Loma al Cerro Changuil y baja a las Haciendas de El Crmen y Mara Rosa.

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Mapa 1.- Ubicacin de la Parroquia San Pablo en el Cantn, Provincia y Pas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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8.- LA METODOLOGA DEL PDOT (FASES):

8.1 Preparacin

Es la fase inicial del Plan, en la cual se verifican la voluntad poltica de las autoridades, el contexto jurdico del PDOT dentro del marco del COOTAD, la Gua de la SENPLADES, la Participacin ciudadana a travs de la Mxima Instancia de Participacin y el Consejo de Planificacin, el diseo metodolgico, la definicin del plan de trabajo y la conformacin y capacitacin del equipo tcnico del GAD Parroquial. 8.2.Diagnstico Estratgico Parroquial

Incluye la lectura de verificacin del estado actual del territorio a travs del posicionamiento de la parroquia en el cantn, la provincia y la regin; el estado de los seis sistemas: ambiental, econmico productivo, social cultural, poltico institucional, asentamientos humanos y de movilidad energa y conectividad; la zonificacin actual, es decir, el uso e intensidad de ocupacin del suelo; las potencialidades que ofrecen la competitividad, habitabilidad y sostenibilidad ambiental; los escenarios futuros (que permiten visualizar la posible trayectoria del territorio si sigue la tendencia actual o si se ejecuta una estrategia integral de planificacin territorial); y la sntesis de los principales obstculos y desafos encontrados, en los talleres participativos anlisis FODA y DAFO que permite articular el diagnstico con la propuesta.

8.3.

Elementos del PDOT La visin u objetivo estratgico territorial es el escenario ideal futuro de la parroquia. La estrategia de desarrollo territorial resume los programas, subprogramas y proyectos que servirn de base para apoyar la produccin, la competitividad, la habitabilidad y la sustentabilidad ambiental. Las polticas territoriales son las lneas de accin para el corto, mediano y largo plazo, que marcan la intervencin en el territorio para consolidar los seis sistemas: ambiental, econmico productivo, social cultural, poltico institucional, asentamientos humanos y de movilidad energa y conectividad. Los acuerdos de mancomunidad entre los cantones vecinos San Miguel y Chillanes; parroquias vecinas como Bilovn, Rgulo de Mora, Balsapamba, permiten definir las estrategias, polticas y proyectos para realizar intervenciones integrales en aspectos ambientales, de servicios y conectividad especialmente.

8.4.- Los seis sistemas territoriales son escenarios que buscan acondicionar el territorio para soportar el desarrollo socioeconmico y el manejo sustentable de los recursos naturales - Las estrategias territoriales parroquiales estn dirigidas a lograr que las Comunidades y Sectores interaccionen en el manejo del territorio a partir de una estrategia parroquial integral,
18

enmarcada en la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, articulada con la cantonal, provincial y nacional. - Las estrategias sectoriales definidas en las agendas multisectoriales deben plantean una intervencin en la territorializacin e intervencin sectorial, se complementan para, adems de ordenar los territorios, apoyar el desarrollo integral de la parroquia. Los temas sectoriales identificados en el PDOT estn directamente vinculados con el manejo del territorio para lograr los objetivos propuestos por el Plan. - La propuesta general de zonificacin de la parroquia San Pablo de Atenas, sintetiza el modelo futuro concertado del territorio; es decir, el uso y ocupacin del suelo propuesto, para garantizar el manejo y desarrollo del territorio como sustento bsico para elevar la competitividad productiva, para generar bienestar social, aprovechamiento y respeto de los recursos naturales, todo lo cual se traduce en una mejora de la calidad de vida de la poblacin. - La priorizacin es el mecanismo mediante el cual se define el conjunto de proyectos en el mbito local; de corto, mediano y largo plazo, mediante la utilizacin de las siguientes consideraciones: Generacin de empleo, mejoramiento de ingresos; Preservacin del patrimonio; Cobertura poblacional de servicios; Corresponsabilidad comunitaria; Impacto ambiental; Viabilidad tcnica; Viabilidad financiera.

- La institucionalizacin del PDOT, una vez validado por los actores, requiere de su socializacin en la Asamblea Parroquial y de su Aprobacin por el Directorio de la Junta Parroquial. - La implementacin del PDOT definir hacia donde est determinado el futuro de la parroquia. El modelo de gestin del PDOT, define la metodologa para ser gerenciado, instrumentado, ajustado, gestionado, coordinado y evaluado. 8.5.Lineamientos para la Planificacin

Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los procesos de formulacin de los Planes a los que deben ceirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abri un espacio de dilogo, entre representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los Lineamientos para la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados. El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con los propsitos de la planificacin, la necesidad de articulacin que deben guardar esos instrumentos entre ellos y las grandes polticas nacionales, y, el fomento de la planificacin participativa en la formulacin y la transparencia que deben primar en las fases de concrecin o puesta en marcha de esos planes.
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Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un referente para todos los GAD en relacin con la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial. Los Lineamientos son: Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin. Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades 8.6.- Modelo de Gestin Para la elaboracin del modelo de gestin, los GADs, debern precisar, los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos referenciales, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social (COPFP, art. 42). El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del modelo a los siguientes elementos: Instancias responsables de la formulacin y ejecucin del Plan. Identificacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos, que constituyen las lneas de accin estratgicas. Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y sus logros. Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y control del Plan por parte de la ciudadana.

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9.- DIAGNSTICO ESTRATGICO POR SISTEMAS

9.1.- OBJETIVOS Y METAS 9.1.1.- Objetivo General.- Contar con la informacin secundaria, histrica, cronolgica, estadstica y directa desde la participacin comunitaria para la formulacin de la propuesta de intervencin desde el GAD Parroquial para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de su territorio. 9.1.2.- Meta.Lograr la participacin de las Instituciones, Organizaciones, Lderes Comunitarios y Pobladores en general, en la socializacin de los sistemas de planificacin para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial y obtener su aporte sobre el conocimiento y dominio del territorio para la formulacin del PDOT. 9.2.- CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO 9.2.1.- Historia La parroquia San Pablo de Atenas tuvo dos fundaciones, la primera en lo que hoy se llama San Pablo Apstol, debido a la mala situacin Geogrfica buscaron un lugar ms amplio para la nueva fundacin, el seor Juan Rivera obsequio el terreno para la primera fundacin, el seor Vicente Flores vecino y oriundo del cantn Guaranda dono el terreno para la segunda fundacin en el lugar denominado Santiagopamba, destinado para la plaza, escuela y cementerio. Fue elevada a parroquia civil el 11 de enero de 1879 por gestiones realizada por el seor Don Juan Pio de Mora, se dice que este nombre fue sugerido por el prroco de San Miguel Antonio Domnguez San Pablo por el apstol y Atenas por la similitud a Grecia. (Tomado de la Monografa de la Parroquia san Pablo de Atenas). 9.2.2.- Parroquializacin.- En el Decreto de parroquializacin de San Pablo de Atenas se registra: Los Miembros de la Municipalidad del Cantn San Miguel de los Ros, reunidos en Concejo, con el objeto de deliberar sobre la creacin en parroquia Civil de la Poblacin ya conocida con el nombre de la Nueva Atenas; y Considerando de conformidad con el Art. 16 de la Ley sobre divisin territorial.- 1o. Que la mencionada poblacin, con trescientos habitantes se encuentran en el caso de poder ejercer las funciones administrativas que las leyes atribuyen.- 2o. Que se debe dar impulso al progreso que tan plausiblemente se ha iniciado en la Nueva Atenas, pues ya tiene una crcel, como tambin una Escuela Primaria y un Templo, esos primeros elementos de civilizacin.- 3o. Que la mayor parte de habitantes de Bilovn o Camino Real se
21

trasladaron parte a la Nueva Atenas y parte al nuevo camino de herradura. En virtud de estas consideraciones, la Municipalidad ha venido en decretar y DECRETA:- Art. 1o. Ergese en Parroquia Civil la Nueva Atenas, designando como Cabecera de la Nueva Parroquia a la Poblacin del mismo nombre.- Art. 2o. Se suprime la Parroquia de Bilovn, cuyos pocos habitantes que ha quedado, se agregarn a la nueva ereccin.- Art. 3.- La demarcacin de la Nueva Atenas queda establecida del modo siguiente: Por el Norte, el Ro del Calzado que corre por la Quebrada de la Chima Chiquita.- Al Sur, el Ro de Pullushuray.- Al Este, la cima de la Cordillera de Achupallas.- Al Oeste, la Cordillera de Huamayata.- Art. 4o.Comunquese al Seor Jefe Poltico para su ejecucin y cumplimiento.- Dado en la sala de sesiones, al 31 de Diciembre de mil ochocientos setenta y ocho22

9.2.3.- Cabecera Parroquial.- La Cabecera parroquial es San Pablo de Atenas y cuenta con los siguientes barrios: La Dolorosa, Pumamaqui Bajo, San Pablo Apstol; Unin y Progreso, La Merced, Central y San Jos.

9.2.4.- Comunidades Rurales: Cascarillas, Cuitoro, El Ripio, El Torno, Guamaln, Guantupamba, Habaspamba, La Villamora, Moraspamba, Pucar, Pumamaqui, San Francisco de la Chima, San Ramn, Santa Rosa de Achupallas, Sicoto, Tablas, Santiagopamba. SECTORES: La Soledad, La Palmera, Hacienda La Chima, Hualiconhuayco, Logmapamba, Moraspamba, Santa Rosa de Guamaln. En referencia a lo citado anteriormente, se desprende el mapa de ubicacin de la parroquia en el Cantn, la provincia y el pas (mapa 1). Se incluyen adicionalmente los mapas correspondientes a: Mapa de base de la parroquia georeferenciado en las cartas del Instituto Geogrfico Militar (IGM) a escala 1:50000 (mapa 2), y el mapa de lmites parroquiales (mapa 3). Revisar: Mapa 1.- Ubicacin de la Parroquia San Pablo en el Cantn, Provincia y Pas. Mapa 2.- Mapa Base IGM de la Parroquia San Pablo, esc. 1:50000. Mapa 3.- Mapa de Lmites Parroquiales de la Parroquia San Pablo.

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Decreto de Parroquializacin de San Pablo de Atenas, Archivo Junta Parroquial.

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Mapa 3.- Mapa de Lmites Parroquiales de San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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9.2.5.- Agro produccin.- La produccin agropecuaria es la base econmica de la parroquia San Pablo; en agricultura sobresale la produccin de maz suave. En ganadera sobresale la crianza de animales bovinos como complemento de la economa familiar. 9.2.6.- Vialidad.- Las arterias principales de la parroquia es la va que conecta a San Pablo y al Cantn San Miguel con el cantn Chillanes, tambin la va a Babahoyo. 9.2.7.- Altura: 2500 m.s.n.m.

9.2.8.- Superficie: 89,94 Km2 9.2.9.- Principales Organizaciones Locales: Agrcolas: Puerta del Cielo, Nuevo Porvenir, Nueva Esperanza, 17 de Octubre, Santiagopamba; Cooperativas de transporte, compaa de taxis, Junta Parroquial, Tenencia Poltica, un Colegio, Escuelas, Seguro Social Campesino, Subcentro de Salud. 9.2.10.- Transporte: Las principales cooperativas de transporte que sirven a la parroquia son: La Compaa Express Atenas, Flota Bolvar, San Pedro en forma regular al pasar al cantn Chillanes, adicionalmente las cooperativas de trasporte interprovincial que pasan por la parroquia va a la Costa. 9.2.11.- Dinmica demogrfica 9.2.11.1.- Poblacin.- La poblacin de la parroquia San Pablo de Atenas es de 5.489 habitantes, de los cuales el 51,90% son mujeres y el 48,10% son hombres.
PARROQUIA SAN PABLO Sexo Hombre Mujer Total Nmero 2640 2849 5489 % 48,10 51,90 100

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011 Elaboracin: Equipo Consultor

Fuente: Ecuador en Cifras, Censo 2010, INEC 2011. Elaboracin: Equipo Consultor

24

La poblacin de la parroquia San Pablo, es una poblacin joven, alrededor del 54,93% tiene menos de 29 aos; la poblacin adulta representa el 31,88% y la poblacin de 65 aos y ms representa el 13,19%.
PARROQUIA SAN PABLO POBLACIN POR EDAD Y SEXO Grupos de edad Menor de 1 ao De 1 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos De 85 a 89 aos De 90 a 94 aos De 95 a 99 aos De 100 aos y ms Total
Elaboracin: Equipo Consultor

Sexo Hombre 43 166 299 318 320 214 124 128 129 119 114 111 90 108 119 93 67 43 25 7 3 0 2640 Mujer 35 189 288 321 301 225 172 169 159 141 123 115 124 120 105 96 77 38 29 18 3 1 2849 Total 78 355 587 639 621 439 296 297 288 260 237 226 214 228 224 189 144 81 54 25 6 1 5489

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

Es necesario destacar que en la parroquia San Pablo el 89,12% de su poblacin se auto identifica segn sus costumbres y su cultura como mestizo/a; el 8,16% como indgena; el 1,95% como blanco/a.
PARROQUIA PARROQUIA SAN PABLO AUTOIDENTIFICACIN SEGN SU CULTURA Y COSTUMBRES Categora Indgena Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a Total Casos 448 1 5 13 4892 107 6 5489 % 8,16 0,02 0,09 0,24 89,12 1,95 0,11 100

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 17 0,31

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011 Elaboracin: Equipo Consultor

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9.2.11.2.- Educacin de la poblacin.- En cuanto a la educacin de la poblacin, en la Parroquia San Pablo el 87,76% Sabe leer y escribir. En cuanto al nivel de instruccin ms alto al que asiste o asisti, el 8,47% de la poblacin no tiene ninguno; el 1,96% asiste a un Centro de Alfabetizacin; el 1,09% al Preescolar; el 42,09% en el nivel Primario; el 18,79% al nivel Secundario; el 10,13% est en el Nivel Bsico; el 5,58% en Bachillerato; el 0,95% en Ciclo Post Bachillerato; el 7,71% en el nivel Superior; el 0,16% en Post Grado; el 3,09% se ignora. 9.2.11.3.- Pobreza 9.2.11.3.1.- Pobreza por consumo.- La Pobreza por consumo o mtodo indirecto parte de la determinacin de una canasta de bienes y servicios que permitira, a un costo mnimo, la satisfaccin de las necesidades bsicas, y define como pobres a los hogares cuyo ingreso o consumo se ubique por debajo del costo de esta canasta (pobreza coyuntural)23. La lnea de pobreza Constituye el valor monetario de una canasta bsica de bienes y servicios para una persona en un perodo determinado24. Los hogares que registran un consumo por persona es inferior a esa lnea se consideran pobres. En el Ecuador, en 1995 la pobreza segn consumo era del 39,3%, en 1998 del 44,7%, en 1999 del 52,2% y, en 2005 se situ en el 38,3%. La pobreza urbana en 1995 era del 23,0%; en 1998 del 28,8%; en 1999 del 36,4% y, en el 2005 del 61,5%. La pobreza rural en 1995 era del 63,0%; en 1998 del 66,8%; en 1999 del 75,1% y, en el 2005 del 61,5%. En la provincia de Bolvar el 60.6% de la poblacin, en el 2005-2006, es pobre por consumo. De acuerdo a los datos de las Encuestas de Condiciones de Vida Quinta Ronda, en el mapa del pas 2005-2006, se tienen los resultados a nivel provincial, los rangos se sitan entre el 20,60-35,73; 35,74-50,69; 50,70-64,98; 64,69-73,60, de menos a ms pobres por NBI. Bolvar tiene 73,6% con lo cual se sitan entre las provincias con mayor pobreza por NBI. El 60% de la poblacin es pobre por Consumo, de acuerdo a la Quinta Ronda de ECV.

23

INEC, Folleto sobre Pobreza y Desigualdad, Encuesta de Condiciones de Vida Quinta Ronda, www.inec.gov.ec, PDF, Pg. 4. 24 bid.

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9.3.- SISTEMA AMBIENTAL

9.3.1.- Topografa y Relieve.-La topografa de la parroquia San pablo est caracterizada por ser montaosa. Sus niveles van desde los 3.240 m.s.n.m. en las zonas ms altas hasta los 1.440 m.s.n.m. en las zonas ms bajas. El mapa de Curvas de nivel (mapa 4) identifica claramente esta condicin y adems da una referencia de la utilizacin del suelo. Mapa 4.- Mapa de Curvas de Nivel de la Parroquia San Pablo. 9.3.2.- Zonas de Vida A nivel mundial se tienen planteados varios sistemas de clasificacin de los ecosistemas. En el caso del Ecuador continental, Rodrigo Sierra y otros investigadores han propuesto un sistema de clasificacin basado en las formaciones vegetales. La provincia de Bolvar y el cantn San Miguel, por su ubicacin geogrfica comparte ecosistemas de la Sierra y de la Costa ecuatoriana. Existen diferentes sistemas para clasificar los ecosistemas, la mayor parte de los cuales se basa fundamentalmente en las caractersticas y composicin de la vegetacin. Sierra propone un sistema jerrquico e integral; identifica 45 formaciones naturales o tipos de vegetacin (o ecosistemas) para el Ecuador continental. En la literatura se usan como sinnimos los trminos hbitat ecosistema o formacin natural. La vegetacin constituye el sustrato sobre el que los componentes zoolgicos de los ecosistemas existen. El nivel de formaciones naturales identifica diferencias entre tipos de vegetacin similares que se encuentran en regiones distintas; as los bosques tropicales (hmedos) siempre verdes de las tierras bajas de la Amazona, son distintos de los bosques tropicales (hmedos) de las tierras bajas de la costa, son similares en su estructura, pero en su composicin florstica y la fauna asociada son especficos de cada uno de estos bosques25 En el caso de la Parroquia San Pablo se localiza dentro del Ecosistema Bosque Hmedo Montano Occidental, de acuerdo a la descripcin de Ecociencia26.

25 26

Eco Ciencia, Ficha Ecosistemas terrestres en Sistema de Monitoreo Socio Ambiental, SIISE 2010. ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010.

27

9.3.2.1.- Bosque Hmedo Montano Occidental27 (bhmoc).- Se extienden sobre las estribaciones andinas occidentales. Son bosques con un rgimen hdrico que va desde los 500 y 2000 milmetros de precipitacin anual y una humedad de 85%. El bosque puede alcanzar hasta los 25 metros de altura, con una estructura arbrea muy ramificada. Asimismo, encontramos gran nmero de musgos y epifitas. Lo referido anteriormente se representa con el mapa de zonas de vida de la Parroquia. Mapa 5.- Mapa de Zonas de Vida de la Parroquia San Pablo 9.3.2.2..- Geologa.- Las formaciones geolgicas presentes en la Parroquia San Pablo son: La Formacin Macuchi, con una proporcin de 67,73%, la cual es predominante, caracterizada por su composicin en base a Lavas andesticas, tobas, volcanoclastos; la Formacin Sin nombre, con una proporcin de 22,41%, caracterizada por su composicin de granodiorita, diorita, prfido, del Perodo Cenozoico; la Formacin Volcnicos Pisayambo, con el 9,83%, caracterizada por su composicin en base a Andesitas a riolitas, piroclastos; La Formacin Unidad Apagua, con el 0,03%, caracterizada por su composicin en base a lutitas, grauwacas, del Perodo Eoceno. Mapa 6.- Geologa de la Parroquia San Pablo

27

bid.

28

Mapa 5.- Mapa de Ecosistemas de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

29

9.3.2.3.- Geomorfologa.- Las letras del cdigo definen el grupo de relieve. En el caso de la Parroquia San Pablo predominan las zonas de Relieve Montaoso (M) cuya proporcin es el 50,91%; tambin se tiene un Relieve Escarpado con el 25,35%; Colinas Medianas con el 11,49%; Superficies de aplanamiento con el 9,60% y Vertientes irregulares con el 2,66%. Esto caracteriza a la Parroquia San Pablo con un relieve montaoso y escarpado. Mapa 7.- Geomorfologa de la Parroquia San Pablo El mapa de pendientes (mapa 8) ratifica a travs de su representacin el suelo de la Parroquia San Pablo expresado en su relieve. Mapa 8.- Mapa de Pendientes de la Parroquia San Pablo 9.3.2.3.- Ssmica.- Segn el mapa nacional de amenazas de intensidad ssmica, el cantn San Miguel se encuentra en dos zonas caractersticas, la mayor parte se encuentra en una zona denominada de "MUY ALTA INTENSIDAD SISMICA", con 50.538,75 ha; mientras que el resto del cantn se encuentra en una zona catalogada como de "ALTA INTENSIDAD SISMICA", esto es 8.748,86 ha. La Parroquia San Pablo de Atenas se ubica en la zona de Muy Alta Intensidad Ssmica, como lo representa el mapa se da a conocer a continuacin: Revisar mapa de sismicidad del cantn San Miguel. Mapa 9.- Mapa de Sismicidad del cantn San Miguel de Bolvar

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9.3.3.- Suelos. 9.3.3.1.- Caractersticas del Suelo.- Son suelos derivados de materiales piroclsticos, alofnicos, franco arenosos, gran capacidad de retencin de agua con porcentajes de materia orgnica se caracterizan por ser suelos negros y profundos28. Los suelos de ladera en los que se cultiva el maz en la provincia de Bolvar, segn el estudio del INIAP-IPNI29, se caracterizan por su alta fragilidad frente a la erosin, por sus fuertes pendientes y la continua remocin del suelo con las labores de arado, surcado, deshierba y aporque, acelerando la degradacin de los suelos y la prdida de fertilidad de los mismos. La degradacin, segn el citado estudio, es un proceso natural e inducido que disminuye el potencial productivo del suelo; una de sus causas es la erosin, que es el proceso de remocin, transporte y deposicin del suelo en otro sitio; causando la prdida del suelo superficial. Esto, como resultado de las lluvias, vientos y la accin del hombre; factores que actan recprocamente con la topografa, los tipos de suelos, y la cobertura vegetal. Las actividades humanas que remueven el suelo y reducen la cobertura vegetal, producen la erosin por labranza e incrementan la erosin hdrica, acelerando la degradacin de los suelos. La erosin hdrica es la prdida del suelo superficial por accin del escurrimiento del agua de lluvia. Junto con la erosin por labranza son las principales causas de la degradacin progresiva de los suelos, especialmente en reas montaosas como la Cordillera de los Andes. Otro factor de la degradacin de suelos es el desequilibrio nutricional; ya que la extraccin de nutrientes en las cosechas provoca que ms nutrientes minerales salgan del suelo, comparados con los que se reponen a travs de la fertilizacin. En contraste con el sistema agrcola, en la naturaleza se observa que mediante la vegetacin natural existe una cobertura permanente del suelo y la disponibilidad de nutrientes se relaciona con la descomposicin de los residuos vegetales. Un sistema sostenible del uso del suelo debe buscar este tipo de equilibrio, a travs de prcticas conservacionistas para mejorar la cobertura del suelo, como la labranza cero y la labranza mnima. 9.3.3.2.- Caractersticas del Suelo.- El mapa de calidad del suelo hace nfasis a la cantidad de nutrientes que posee el suelo, en concordancia con otras variables tales como el grado de erosin del suelo, pendiente del suelo y, clasifica a la Parroquia San Pablo en: Suelo con Limitaciones edafolgicas menores y Suelo con Limitaciones edafolgicas muy importantes. Este ltimo tiene el 82,81% en su proporcin; el primero tiene el 17,19% restante. En resumen, el suelo de la Parroquia San Pablo tiene limitaciones muy importantes a nivel de Poca presencia de nutrientes, toxicidad alumnica alta, alto grado de erosin y pendientes.

28 29

Web municipal. INIAP-IPNI, Manejo de nutrientes por sitio especfico en el cultivo de maz bajo labranza de conservacin para la provincia de Bolvar, Boletn Tcnico No. 150, 2011, Pg. 7.

31

Mapa 10.- Calidad de Suelo de la Parroquia San Pablo 9.3.3.3.- Taxonoma del Suelo.- A la taxonoma de suelos se la define como la agrupacin de clases de suelos segn su gnesis y propiedades fundamentales, naturales e interpretativas, es decir, se consideran propiedades del suelo que tiene significacin frente al uso de suelo. Este mapa muestra la constitucin del suelo en cuanto a taxonoma es decir, la ordenacin sistemtica y jerarquizada de los grupos de suelos, definiendo las tres caractersticas mencionadas en el mapa. En la Parroquia San Pablo hay diversas clases de suelos: Inceptisol ms Entisol, que predomina, con el 39,12%; Entisol con una proporcin del 32,47%; Mollisol con un aproporcin del 26,43%; Alfisol ms Inceptisol con el 1,89% y Entisol con el 0,09%. El mapa correspondiente (mapa 11) lo representa detalladamente. Mapa 11.- Taxonoma del Suelo de la Parroquia San Pablo 9.3.3.4.- Aptitudes Agrcolas.- Segn informacin del MAGAP el Cantn San Miguel tena el siguiente esquema referido al suelo apto para la agricultura, predominando las reas aptas para bosque y cultivos. El mapeado de la aptitud agroecolgica o de aptitud agrcola de los suelos, constituye una herramienta de planeamiento para el manejo adecuado de los recursos suelo y agua para el GAD correspondiente. Cabe resaltar que se esquematiza la generalidad de cada polgono. Se tienen las siguientes reas principales, descritas de la siguiente manera: Predominan la aptitud para Bosque, con el 51,56% con caractersticas de Forestacin, reforestacin y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Cultivos, con el 26,36% con caractersticas de Agricultura con limitaciones importantes, (pendiente) medidas de proteccin, explotacin aconsejada. Cultivos, con 15,88% con caractersticas de Agricultura con limitaciones muy importantes, (pendiente) mecanizacin especializada y riego difcil a imposible. rea urbana con el 2,79%. Cultivos, con el 0,65% caracterizada por Agricultura con limitaciones ligeras, mecanizacin y riego muy fciles. Pastos con el 0,29% caracterizada por Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes.
PARROQUIA SAN PABLO APTITUDES AGRCOLAS REA 4637,227 2370,804 223,037 1427,932 58,047 26,164 251,067
FUENTE: Sist ema ambient al SIA GRO ELA B ORA CIN: Equipo Consult or

CODIGO B C4c C2c C3c C1b P AU

DESCRIPCIN Bosque Cultivos Cultivos Cultivos Cultivos Pastos AREA URBANA

Lo anteriormente referido se detalla en el mapa de Aptitudes agrcolas (mapa 12).

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Mapa 12.- Aptitud Agrcola de la Parroquia San Pablo Parroquia San Pablo: Aptitudes agrcolas del suelo 0.29
15.88 2.48 0.65 2.79 B Bosque 26.36 51.56 C4c Cultivos

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Mapa 12.- Aptitud Agrcola de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

34

9.3.3.5.- Uso del Suelo.- Al mapear el Uso del suelo, de acuerdo a los datos del SIAGRO, la caracterstica predominante es la Vegetacin arbustiva (Va), con el 13,43%; Vegetacin arbustiva con pasto cultivado (Va/Pc), con el 12,17%; Maz (Cm), con el 12,07%; Pasto cultivado (Pc), con el 10,23%; Pasto cultivado con vegetacin arbustiva (Pc/Va), con el 9,62%; Cultivos de ciclo corto con pasto natural (Cc-Pn), con el 6,72%; Cultivos de ciclo corto con pasto natural (Cc/Pn), con el 5,60%; Vegetacin arbustiva con pasto natural (Va/Pn), con el 4,92%; Maz con pasto cultivado (Cm-Pc), con el 4,07%; Pasto natural con cultivos de ciclo corto (Pn/Cc), con el 3,09%; Pasto cultivado con pasto natural (Pc/Pn), con el 2,68%; Cereales (Ce), con el 2,57%; Pasto natural con vegetacin arbustiva (Pn-Va), con el 2,02%; Pasto cultivado con cultivos de ciclo corto (Pc/Cc), con el 1,81%; Bosque intervenido con vegetacin arbustiva (Bi/Va), con el 1,73%; Maz con pasto cultivado (Cm/Pc), con el 1,53%; Pasto natural con vegetacin arbustiva (Pn/Va), con el 1,53%; Cereales con maz (Ce-CM), con el 1,11%; Pasto natural con pasto cultivado (Pn/Pc), con el 0,76%; Cultivos de ciclo corto con pasto cultivado (Cc/Pc), con el 0,40%; Pasto cultivado con vegetacin arbustiva (Pc-Va), con el 0,39%; Maz con pasto natural (Cm-Pn), con el 0,38%; Caa de azcar con pasto cultivado(C-Pc), con el 0,33%; Pasto natural (Pn), con el 0,24%; Cultivos de ciclo corto con vegetacin arbustiva (Cc/Va), con el 0,19%; Cultivos de ciclo corto (Cc), con el 0,18%; Banano (Cn), con el 0,11%; Cultivos de ciclo corto con pasto cultivado (Cc-Pc), con el 0,02%; las reas urbanas (U) ocupan el 0,09%. La relacin de los cutlivos se describe en la tabla y se representa en el mapa de uso del suelo, a continuacin. Revisar el Mapa 13.- Uso de Suelo de la Parroquia San Pablo

35

PARROQUIA SAN PABLO USO DEL SUELO

AREA
155,542 Bi/Va 16,527 Cc 1,957 Cc-Pc 604,009 Cc-Pn 35,748 Cc/Pc

USO

DESCRIPCIN
70% Bosque intervenido con 30% Vegetacin arbustiva 100% Cultivos de ciclo corto 50% Cultivos de ciclo corto con 50% Pasto cultivado 50% Cultivos de ciclo corto con 50% Pasto natural 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto cultivado 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto natural 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Vegetacin arbustiva 100% Cereales 50% Cereales con 50% Maz 100% Maz 50% Maz con 50% Pasto cultivado 50% Maz con 50% Pasto natural 70% Maz con 30% Pasto cultivado 100% Banano 50% Caa de azcar con 50% Pasto cultivado 100% Pasto cultivado 50% Pasto cultivado con 50% Vegetacin arbustiva 70% Pasto cultivado con 30% Cultivos de ciclo corto 70% Pasto cultivado con 30% Pasto natural 70% Pasto cultivado con 30% Vegetacin arbustiva 100% Pasto natural 50% Pasto natural con 50% Vegetacin arbustiva 70% Pasto natural con 30% Cultivos de ciclo corto 70% Pasto natural con 30% Pasto cultivado 70% Pasto natural con 30% Vegetacin arbustiva 100% Areas urbanas 100% Vegetacin arbustiva 70% Vegetacin arbustiva con 30% Pasto cultivado 70% Vegetacin arbustiva con 30% Pasto natural

503,861 Cc/Pn 16,963 Cc/Va 231,200 Ce 99,961 Ce-Cm 1085,863 Cm 366,022 Cm-Pc 33,904 Cm-Pn 137,977 Cm/Pc 9,864 Cn 29,324 C-Pc 920,297 Pc 35,494 Pc-Va 163,207 Pc/Cc 241,389 Pc/Pn 864,839 Pc/Va 22,009 Pn 181,541 Pn-Va 277,671 Pn/Cc 68,520 Pn/Pc 137,728 Pn/Va 7,764 U 1207,780 Va 1095,048 Va/Pc 442,269 Va/Pn
FUENTE: Sist ema ambient al SIAGRO ELABORACIN: Equipo Consult or

36

9.3.3.6.- Erosin del Suelo.- La erosin del suelo se expresa claramente en el mapa de respectivo, tomando en cuenta la erosin dominante en el sector, en este caso el empobrecimiento fsico qumico de los suelos; lo cual representa el 81,58% de su proporcin; esto un serio problema para la productividad agrcola y ganadera de la parroquia. El mapa de erosin (mapa 14) lo ilustra claramente. Mapa 14.- Erosin del Suelo de la Parroquia San Pablo 9.3.3.7.- Textura de suelo.- La textura del suelo se refiere a la proporcin en la que se encuentran distribuidas variadas partculas elementales que pueden conformar un sustrato, predominando la textura moderadamente gruesa, con el 94,44%. Lo ilustra el mapa de suelos (mapa 15 - textura). Mapa 15.- Textura del Suelo de la Parroquia San Pablo

9.3.4.- Aspectos Meteorolgicos e Hidrolgicos 9.3.4.1.- Clima.Existe actualmente un consenso general acerca del carcter irreversible del calentamiento global. Si bien todava hay incertidumbre sobre el ritmo, la magnitud y la distribucin de los cambios previstos, se sabe que el cambio climtico ser un factor definitorio en el rumbo del desarrollo humano. La manera en que lo enfrentemos en el presente tendr un efecto directo en las posibilidades de desarrollo de una gran parte de la humanidad. Es necesario adoptar polticas y estrategias para disminuir el ritmo de emisiones de gases de efecto invernadero, responsables del fenmeno, pero tambin para adaptarse a sus impactos, muchos de ellos expresados a travs de alteraciones en el ciclo hidrolgico30. En Amrica Latina, se anticipa que hasta mediados del siglo 21 los bosques tropicales de la Amazona seran gradualmente reemplazados por sabanas y la vegetacin semirida, por vegetacin de tierras ridas. Adems se podran experimentar prdidas de diversidad biolgica, con extinciones de especies, y disminuciones de la productividad agrcola y pecuaria con consecuencias adversas para la seguridad alimentaria, aumentando el nmero de personas amenazadas por el hambre. En lo referente al agua, cambios en las pautas de precipitacin y la desaparicin de los glaciares afectaran notablemente la disponibilidad de agua para consumo humano, agrcola e hidroelctrico. En cuanto a los impactos del cambio climtico en el Ecuador, se ha identificado a los sectores agropecuario, energtico, forestal, de recursos hdricos y recursos marino costero como especialmente vulnerables. El sector de los recursos hdricos es particularmente sensible. En un anlisis efectuado para la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, se
30 30

Estudio de vulnerabilidad actual a los riesgos climticos en el sector de los recursos hdricos en las cuencas de los Ros Paute, Jubones, Catamayo, Chone, Portoviejo y Babahoyo, PACC-Ministerio del Ambiente, Resumen de los resultados, Quito, 2009, Pg. 3

37

concluy que las cuencas de los Ros Esmeraldas, Portoviejo, Chone, Jama, Briceo, Pastaza, Paute, Mira, Carchi y Napo ya mostraban (en el ao 2000) un dficit para cubrir la demanda de agua en las pocas secas. Adems de ello, sequas, inundaciones y deslizamientos asociados con la variabilidad climtica afectan extensas regiones del pas. En el 2010 se dio por parte del Gobierno Nacional una declaratoria de Estado Excepcin por la sequa para las provincias de la Sierra Central, en la que se incluye Bolvar. Ya en el 19971998, 1882-1983 las prdidas por el fenmeno del Nio fueron cuantiosas; tambin hubieron impactos en la fuerte temporada invernal del 2008. Se puede dar cuenta que ha habido un aumento de la temperatura, de acuerdo a los siguientes datos:
CUENCA HIDROGRFICA Chone Portoviejo Babahoyo Catamayo Chira Jubones Paute
Fuente: PACC, Resumen de Resultados, 2009

COMPORTAMIENTO TEMPERATURA Incremento 0,22oC por dcada Incremento 0,18oC por dcada Incremento 0,19oC por dcada Incremento 0,13oC por dcada Incremento 0,31oC por dcada Incremento 0,28oC por dcada

Es necesario sealar que en la cuenca del Ro Babahoyo ha habido un aumento de temperatura importante. El balance hdrico anual de la Estacin de Guaranda, en el perodo 1989-1999, de acuerdo a los resultados del PACC, indican que la produccin de maz suave en la provincia de Bolvar fue inferior al promedio entre 1992 y 1996. La produccin del grano disminuy ms de 23.000 toneladas mtricas en toda la provincia, lo cual equivale al 10% de la produccin durante todo el perodo. En cuanto al clima de la Parroquia San Pablo, el mapa de Tipos de Clima (mapa 16) expresa el tipo de clima que exsite en la parroquia, caracterizndose por poseer el Ecuatorial Mesotrmico Semi Hmedo. El mapa lo expresa claramente. Revisar el Mapa 16.- Tipos de Clima de la Parroquia San Pablo Segn los datos del Proyecto Adaptacin al Cambio Climtico a travs de una efectiva Gobernabilidad del Agua del Ecuador (PACC), la provincia de Bolvar forma parte de la Cuenca con el 69,94%. 9.3.4.2.- Vulnerabilidad.- Como parte de la Sub cuenca del Ro Babahoyo, el cantn San Miguel, dentro de los ndices de vulnerabilidad socioeconmica (IVSE) est situado en un ndice Bajo; de la infraestructura para sequas (IVINF-Sequas) en un ndice Medio; de la Infraestructura para Inundaciones (IVNINF-Inundaciones y Aluviones) en un ndice Medio; y Vulnerabilidad Institucional, en un ndice Medio; de la Sub cuenca del Ro Babahoyo 31. La vulnerabilidad socioeconmica es fundamental, ya que se considera a la pobreza como el determinante ms importante de la vulnerabilidad.

31

PACC, Resumen Final, Pg. 89.

38

La vulnerabilidad de la infraestructura para disminuir y mitigar el impacto de sequas est en funcin de la superficie agrcola bajo riego y la disponibilidad de infraestructura para riego. La infraestructura para inundaciones est en funcin de las obras que constituyan medidas de proteccin. La vulnerabilidad institucional se debe a la falta de un plan de desarrollo cantonal. Los plan de desarrollo provincial son incluye el manejo del recurso hdrico con enfoque de cuenca. No existen instancias asociativas en las cuencas; sin embargo se cuenta en la provincia de Bolvar con una carrera universitaria en gestin de riesgos32. En sntesis, los riesgos de inundaciones en el Cantn San Miguel, son bajos; pero son mximos en el caso de deslizamientos, como lo indica el Mapa de Riesgos (mapa 17). Revisar el Mapa 17.- Mapa de Riesgos Naturales y Provocados en la Parroquia San Pablo 9.3.4.3.- Temperatura La temperatura promedio es de 16,64 grados Centgrados 9.3.4.1.- Isotermas.- Las curvas de isotermas indican aquellas zonas que poseen igual rango de temperatura lo cual tiene que ver directamente con el tipo de clima y por ende con las caractersticas aptas o no para la agricultura. En los rangos de temperatura, tenemos que el territorio parroquial tiene las siguientes proporciones: El 63,37% de 14 a 16 grados centgrados; el 24,10% de su proporcin de 16 a 18 grados centgrados; el 12,52% de 12 a 14 grados centgrados y, el 0,01% de 18 a 20 grados centgrados, esto en funcin de su la posicin de su territorio, menor temperatura hacia el lado Este y mayor temperatura hacia el lado Oeste . En sntesis predomina el rango de temperaturas que oscilan entre los 14 a 16 grados centgrados, tal como lo representa el mapa de Isotermas (mapa 18). Revisar el Mapa 18.- Isotermas de la Parroquia San Pablo. 9.3.4.2.- Pluviometra.- La precipitacin promedio en un ao es de 1297, segn los datos de la Estacin Meteorolgica ubicada en San Pablo de Atenas. El mapa de isoyetas, (mapa 19) expresa mediante zonas, aquellas en las que existe un rango de precipitacin de agua determinado, que de igual manera tiene que ver directamente con el tipo de clima del cantn. En San Pablo, las precipitaciones oscilan entre los 1250 a 1500 milmetros, con una proporcin de 49,82%; de 1000 a 1250 milmetros, el 44,72% y, de 750 a 1000 milmetros, con el 5,46%. De all el promedio sealado en el mapa de la estacin meteorolgica de San Pablo. Revisar Mapa 19- Isoyetas de la Parroquia San Pablo.

32

bid.

39

9.3.5.- Evapo-transpiracin. 9.3.5.1.- Hidrologa.- El agua es esencial para la vida. No solo es componente fundamental de los seres vivos, sino que preserva los sistemas ecolgicos, facilita el trabajo humano y garantiza la dignidad y salud de las personas. Manejar adecuadamente el agua constituye requisito indispensable para alcanzar y preservar el desarrollo sostenible. Este difcil desafo enfrenta actualmente una complicacin adicional: el cambio climtico, con sus innegables y visibles impactos en la disponibilidad y calidad del lquido elemento33. Hidrogrficamente la provincia de Bolvar se encuentra ubicada en el Sistema Hidrogrfico 13 Guayas, Cuenca Hidrogrfica 52 Ro Guayas; Sub cuencas 01, Ro Babahoyo-Catarama con 14 micro cuencas: 02 Ro Babahoyo-San Pablo, con 6 micro cuencas y 06 Ro BabahoyoMilagro con 39 micro cuencas. Los datos sobre concesiones y resoluciones, presentados por el Foro de Bolvar, proporcionan informacin en torno a la situacin del agua en el territorio provincial. Recurso concesionado hasta diciembre del 2002:
CONCESIONES Agua potable Uso domstico Abrevadero animales Riego Balneologa Hidroelctricas Industria TOTAL
Fuente: Foro de Bolvar

CANTIDAD LTS/S 201.140,00 3.502,82 41,24 4.434,93 24.772,71 100,00 53,96 235.088,79

En la Agencia de Aguas Guaranda se dictaron las siguientes resoluciones desde 1973 hasta el 2002:
RESOLUCIONES Concesiones Transferencias Renovaciones Servidumbres TOTAL CANTIDAD 1.882 112 129 186 2.309

La subutilizacin del suelo y del agua de riego es sealada con preocupacin por el Foro de Bolvar: El canal de riego Santa Fe, con un caudal concesionado de 460 lts/seg, del Ro Salinas, riega 838 Has.

33

bid.

40

El canal de riego San Lorenzo, con un caudal concesionado de 234 lts/seg, del Ro Tambillo, riega 390 Has. Canal de riego Vinchoa con un caudal concesionado de 225 lts/seg, del Ro Tililac, riega 338 Has34. Se indica tambin que el riego particular y comunitario abarca la mayor extensin de tierras cultivadas en la provincia de Bolvar. Generalmente estas acequias se construyeron en forma rstica, mediante el sistema de mingas, sin contar con recursos, direccin tcnica y planificacin. A esto se suma la paulatina degradacin de los suelos y una alta utilizacin de qumicos, que eleva los costos de produccin, dejando a la actividad agrcola como poco rentable. 9.3.5.2.- Manejo de Cuencas Hidrogrficas.- Las actividades de proteger y conservar las Subcuencas son mnimas. La degradacin se acenta llegando, incluso, a niveles preocupantes. Cada vez se incrementa la demanda de agua potable para las ciudades, poblados y comunidades; para riego y otros usos. A lo anterior se debe aadir los crecientes problemas de contaminacin y los fenmenos climticos como inundaciones y sequas. La ex Agencia de Aguas de Guaranda ha realizado evaluaciones sobre los recursos concesionados en un perodo de diez aos atrs; los cuales han tramitado su renovacin y se constata en la informacin que los caudales han disminuido en el orden del 40% al 50%35. De acuerdo a la Constitucin le corresponde al GAD Provincial de Bolvar asumir las competencias en riego, conservacin y proteccin de Sub cuencas y Micro cuencas hidrogrficas y preservacin del Medio Ambiente. De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario36, slo el 1,9% de superficie a nivel cantonal, en San Miguel de Bolvar, dispone de riego y a nivel de UPAs, slo el 4%. El mapa de Micro cuencas (mapa 20) ilustra la influencia de la micro cuenca del Ro Chimbo, a la que pertenecen los afluentes que se ubican en el territorio de San Pablo. El mapa de hidrografa (mapa 21) indica los ros y quebradas ubicadas en el territorio de la Parroquia San Pablo de Atenas. Revisar : Mapa 20.- Mapa de Micro-cuencas de la Parroquia San Pablo Mapa 21.- Mapa Hidrogrfico de la Parroquia San Pablo

34 35

Foro de los Recursos Hdricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolvar, Pg. 176. Foro de los Recursos Hdricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolvar, Pg. 178. 36 III Censo Nacional Agropecuario, datos de Bolvar.

41

9.3.5.3.- Agua para consumo humano.- Este recurso es manejado por los GAD municipales. El Foro de Bolvar seala que Con serias deficiencias en su organizacin, distribucin y calidad del agua. A pesar de existir recurso suficiente, la poblacin no cuanta con el servicio las 24 horas del da37. En el sector rural de la provincia de Bolvar la deficiencia de los sistemas se agudiza por falta de apoyo de los entes gubernamentales. El 95% de la poblacin rural cuanta con sistemas de agua entubada, sin tratamiento alguno. Las obras de captacin, almacenamiento y distribucin han sido construidas sin apoyo tcnico suficiente. El 5% restante corresponde a sistemas de agua tratada por las Juntas Administradoras de Agua; que funcionan sin un marco legal que les permita una adecuada organizacin de los usuarios y la sostenibilidad de los sistemas. En el Cantn San Miguel de Bolvar se cuenta con la Empresa Municipal de Agua Potable, en las parroquias rurales, en sus cabeceras y comunidades, con Juntas Administradoras del Agua. Estas funcionan con problemas en su sostenibilidad, por la insuficiencia de recursos humanos y financieros. Si no se realizan estudios tcnicos de los sistemas desde la captacin, almacenamiento y distribucin, la poblacin seguir sufriendo escasez del recurso hdrico. 9.3.5.3.1.- El agua en el territorio de San Pablo En la parroquia Santiago, del Cantn San Miguel se tienen en las comunidades rurales, sistemas de agua para consumo humano construidos en los ltimos aos, sobre todo en las que tienen mayor organizacin. Los habitantes se encuentran preocupados por la disminucin de los caudales, los cuales son mucho menores y a veces inexistentes en el verano38. En la Cabecera parroquial se reproduce el problema sealado en el mbito provincial. Las concesiones efectuadas en el mbito territorial de la Parroquia San Pablo se describen a continuacin39: Son 462 concesiones, otorgadas a 415 solicitantes personales y 47 organizaciones/instituciones; con un total de caudal de 284,91 lt/s. Para Abrevadero, se han otorgado 146 adjudicaciones (7organizaciones/instituciones y 139 particulares), con un caudal total de 2,5428 lt/s.
PARROQUIA SAN PABLO USO ABREVADERO Concesionado Organi zaci ones /Insti tuci ones Pri vadas Total
Fuente: SENAGUA Bolvar Elaboracin: Equipo Consultor

Nmero

Caudal 0,2930 2,2498 2,5428

7 139
146

37 38

bid., Pg. 179. Talleres participativos de la Parroquia Santiago. 39 Datos de la SENAGUA, Bolvar Concesiones del Cantn San Miguel.

42

Para uso Domstico, se han otorgado 169 adjudicaciones (29 organizaciones/instituciones y 140 particulares), con un caudal total de 40,1128 lt/s.
PARROQUIA SAN PABLO USO DOMSTICO Concesionado Organi zaci ones /Insti tuci ones Pri vadas Total
Fuente: SENAGUA Bolvar Elaboracin: Equipo Consultor

Nmero

Caudal 24,3060 15,8068 40,1128

29 140
169

Para uso FM, se han otorgado 2 adjudicaciones (a solicitantes particulares), con un caudal total de 70,0000 lt/s.

43

PARROQUIA SAN PABLO USO FM Concesionado Organizaciones /Instituciones Privadas Total

Fuente: SENAGUA Bolvar Elaboracin: Equipo Consultor

Nmero

Caudal 0,0000 70,0000 70,0000

0 2
2

Para uso Industrial, se ha otorgado 1 adjudicacin (a solicitantes particulares), con un caudal total de 0,0340 lt/s.
PARROQUIA SAN PABLO USO INDUSTRIAL Concesionado Organizaciones /Instituciones Privadas Total
Fuente: SENAGUA Bolvar Elaboracin: Equipo Consultor

Nmero

Caudal 0,0000 0,0340 0,0340

0 1
1

44

Para uso de Riego, se ha otorgado 144 adjudicaciones (a 11 organizaciones/instituciones y a 133 particulares), con un caudal total de 172,2240 lt/s.

PARROQUIA SAN PABLO USO RIEGO Concesionado Organizaciones /Instituciones Privadas Total
Fuente: SENAGUA Bolvar Elaboracin: Equipo Consultor

Nmero

Caudal 37,9660 134,2580 172,2240

11 133
144

A continuacin se presenta el mapa de concesiones de agua (mapa 22), por parte de la SENAGUA, para los diversos usos, dentro del territorio de la Parroquia San Pablo. Mapa 22.- Concesiones de Agua de la Parroquia San Pablo

9.3.6.- FODA Sistema Ambiental En los talleres participativos de la Parroquia San Pablo se plantea que existen recursos naturales como el agua y las vertientes de agua; ros aprovechables por su paisaje y para riego; el ro la Chima, un rea para proteccin de San Ramn, el Bosque Las Palmas, el bosque de Achupallas; el clima es sealado como agradable; todo ello constituye un capital natural que debe ser tomado en cuenta como potencialidad del territorio; sin embargo, la agricultura extensiva es sealada como una debilidad para el manejo de los recursos naturales; a ello se aade el mal manejo de la basura; las descargas del alcantarillado de la cabecera parroquial sin tratamiento. La contaminacin del ro San Pablo es considerado como una gran debilidad.
45

Como una oportunidad para que puedan protegerse los recursos naturales se piensa en el turismo. Al mismo tiempo hay amenazas: La contaminacin ambiental; el uso tambin extensivo de insumos qumicos ofertados por el mercado y que son manejados indiscriminadamente sin que las polticas pblicas al respecto puedan ser eficientes; la deforestacin es otra amenaza para que se puedan preservar los bosques que todava quedan.

FORTALEZAS Recursos naturales: Agua. Vertientes. Ros aprovechables (Paisaje y regado) Ro La Chima Aire Puro Clima agradable rea Protegida San Ramn Bosque Protector Las Palmas Bosque de Achupallas Paisajes Tursticos OPORTUNIDADES Turismo de naturaleza

DEBILIDADES Agricultura extensiva Uso de insumos qumicos Mal manejo de basura Descargas de alcantarillados sin tratamiento en ros Aumento de la contaminacin Ro San Pablo Contaminacin del agua

AMENAZAS Contaminacin ambiental Uso de insumos qumicos sin polticas pblicas eficientes Cambio climtico Deforestacin

9.4.- SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

Los datos histricos plantean la importancia de la parroquia en la ruta entre la Sierra y la Costa, por lo cual la actividad comercial fue da gran importancia. 9.4.1.- Estructura de la tierra.- A inicios del siglo XIX haba un total de 45.481 indios tributarios censados en toda la Sierra. De ellos 24.372 (54%) estaban ubicados en 128 pueblos o parroquias, mientras 21.109 (46%) pertenecan a 1.434 haciendas u obrajes. Es decir, 14
46

indios por hacienda u obraje en promedio40. Las haciendas del partido de Guaranda habran sido ms pequeas que las del resto de la Sierra, si se considera el nmero de indgenas tributarios que en promedio eran 5, frente al promedio general de 14.

INDIOS "LIBRES" E INDIOS SUJETOS A HACIENDA A FINES DE LA COLONIA (1804-1805)

INDGENAS SUJETOS 4515 3968 4673 2892 2737 925 586 348 465 TOTAL TRIBUTARIOS 8282 7422 8826 5627 5705 2175 1951 1855 2832 INDGENAS SUJETOS A HACIENDA HACIENDAS (%) (PROMEDIO) 55 53 53 51 48 43 30 20 16 19 12 20 11 28 12 5 14 7 POR

PARTIDOS PARTIDO DE LATACUNGA PARTIDO DE QUITO PARTIDO DE RIOBAMBA PARTIDO DE AMBATO PARTIDO DE OTAVALO PARTIDO DE IBARRA PARTIDO DE GUARANDA PARTIDO DE ALAUS PARTIDO DE LOJA TOTAL

21109

44675

41

14

FUENTE: Oberem (1981:347-52) en El Territorio de senderos que se bifurcan , Pg. 61

Debido al sucesivo proceso de parcelacin de la tierra, la mayora de los campesinos son dueos de la tierra; sin embargo, de acuerdo a los datos del ltimo censo agropecuario 41 el 78,30% de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs) tienen menos de 10 ha; el 13,58% de UPAs tienen entre 10 y 20 Has; el 7,91% de UPAs tienen entre 20 y 200 ha., y, el 0,22% son mayores de 200 ha. Lo anterior implica que la tierra est muy fragmentada en el Cantn San Miguel y que las tres cuartas partes de la tierra agrcola estn en manos de pequeos productores. Del mismo modo se puede establecer que San Miguel como territorio no siempre cultiv maz como lo hace en la actualidad; ms bien vendra a ser un cultivo moderno. Mediante encuestas, a 135 casos, de los cuales 74 dan respuestas sobre la superficie que utilizan para sus actividades productivas, se tienen los siguientes datos: el 16,22% dispone de 6 Cuadras y, un porcentaje igual dispone de 5 Cuadras; el 13,51% de 1 Cuadra; el 10,81% dispone de 2 Cuadras; el 9,46% dispone de 4 Cuadras; el 6,76% dispone de 3 Cuadras; el 5,41% dispone de 10 Cuadras; el 4,05% dispone de 8 Cuadras y, con ese mismo porcentaje de 20 Cuadras; el 1,35 dispone de 40 Cuadras, 30 Cuadras, 16 Cuadras, 16 Cuadras, 12 Cuadras, 2,5 Cuadras, 1,5 Cuadras y 0,5 Cuadras. Esto significa que el 60,81% de los productores encuestados (que dieron su respuesta sobre la superficie del terreno que dedican a la actividad productiva) posee menos de 5 Cuadras. Lo cual puede darnos referencias sobre la fragmentacin del suelo a nivel de actividades
40 41

Pablo Ospina, Op. Cit., Pp. 61-62. SICA, Censo Agropecuario 2000.

47

agrcolas y ganaderas en la Parroquia San Pablo, debido a la reparticin y subdivisiones por herencias fundamentalmente.
Tamao del terreno (Cuadras) Superficie en cuadras 0,5 1 1,5 2 2,5 3 4 5 6 8 9 10 12 15 16 20 30 40 TOTAL
Fuente: Talleres participativos Elaboracin: Equipo Consultor

Casos 1 10 1 8 1 5 7 12 12 3 1 4 1 2 1 3 1 1 74

% 1,35 13,51 1,35 10,81 1,35 6,76 9,46 16,22 16,22 4,05 1,35 5,41 1,35 2,70 1,35 4,05 1,35 1,35 100,00

9.4.2.- Agricultura y Ganadera.- La provincia de Bolvar, es eminentemente agrcola. La mayor fuente de ingresos para sus habitantes proviene de la explotacin de la tierra. Sin embargo, se han descuidado varios aspectos que incentiven al agricultor a permanecer en el campo. La migracin del campesino hacia los polos de desarrollo es constante. Esto conlleva algunos problemas, como la falta de abastecimiento en la produccin agrcola y la ampliacin de los cinturones de miseria en las grandes ciudades42. La Provincia de Bolvar principalmente es agrcola, le sigue en importancia la actividad pecuaria. San Miguel, como parte de la provincia, tiene esa misma caracterizacin, al igual que la Parroquia San Pablo. De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario del ao 2000, en cuanto al desarrollo del capital fsico, hay una relacin de 1,4 Has por Habitante en el rea rural del cantn San Miguel. En cuanto al uso del Suelo, a nivel cantonal, hay 53.362 ha., en 6.523 UPAs, distribuidos principalmente de la siguiente manera: 2.778 ha., en Cultivos Permanentes (1.419 UPAs); 14.526 ha., en Cultivos Transitorios y Barbecho (5.325 UPAs); 11.739 ha., en Pastos Cultivados (1.644 UPAs); Pramos en 109 ha; Montes y Bosques en 13.056 Has (1.930 UPAs). Tambin estos mismos datos confirman la presencia de la pequea propiedad como ms representativa.

42

Foro de Bolvar, Pg. 173.

48

El 1,9% de superficie dispone de riego y a nivel de UPAs, slo el 4% dispone de riego. De all que la actividad agrcola est vinculada y dependa del clima. El 74,6% de la superficie de cultivos utilizan fertilizantes, del total de cultivos; el mismo porcentaje de uso de pesticidas; el 7,7% de la superficie cultivada utiliza semilla mejorada. El 5,2% de los cultivos son permanentes; el 27,2% de los cultivos son transitorios; el 39,3% es de pastos naturales; el 28,2% en otros usos. De la produccin, el 7,7% se destina para autoconsumo; el 15,7% realiza ventas al consumidor; el 76,6% ventas al intermediario; no hay ventas para el procesamiento o para la exportacin. El 65,3% tiene titularizacin de tenencia de la tierra; el 10% de UPAs dispone de crdito; el 8,0% de UPAs tiene acceso a asistencia tcnica. En cuanto a produccin pecuaria, el ganado vacuno se cra en 4.957 UPAs, con 29.655 cabezas, siendo el ms representativo en ganado criollo con 27.368 cabezas; es decir el 92,28% del total. La produccin dira de leche es de 17.803 litros con 6.746 cabezas, lo cual indica un promedio de 2,239 lt./cabeza, este dato sugiere una baja productividad a nivel cantonal, Promedio que ligeramente se supera en San Pablo de Atenas debido a la mayor humedad presente en los suelos, durante todo el ao. El ganado porcino se cra en 4.939 UPAs en un nmero de 18.044 porcinos, siendo los criollos los ms representativos con 17.156 unidades en 4.776 UPAs; es decir el 95,07% del total. El ganado ovino se cra en 1.574 UPAs y en un nmero de 6.374; el tipo criollo representa el 96,29% del total. Dentro de otras especies, el ganado caballar tiene 2.882 equinos en 2.098 UPAs; el ganado mular con un nmero de 1.419 en 955 UPAs. En especies menores, hay 1.547 conejos en 327 UPAs; 57.994 cuyes en 3.838 UPAs. Las aves de planteles avcolas, en su mayora son pollos de engorde, aunque es una actividad todava pequea, les siguen en importancia las ponedoras. La recoleccin semanal de huevos es de 12.062. Es ms significativa la crianza de aves en campo, con un nmero de 114.636 gallos, gallinas y pollos; la recoleccin semanal de huevos es de 75.060 unidades. 9.4.3.- Infraestructura de apoyo a la produccin.- Plan Internacional, en 1993, ha determinado que la disponibilidad de canales de riego en la provincia de Bolvar es muy escasa. Se anota como una causa la topografa irregular del terreno, por cuanto los costos de construccin sean excesivos y que las diversas comunidades soliciten apoyo para hacerlos43. La apertura de canales de riego produce un cambio en el sistema productivo tradicional:

43

Foro de Bolvar, Pg. 173.

49

brinda la oportunidad de diversificar las actividades agropecuarias en las comunidades. Adems influye notoriamente en la obtencin de buenos resultados en el desarrollo de las mismas y en consecuencia hay un mejoramiento en su nivel de vida La subutilizacin del agua y suelo, por falta de infraestructura, incide directamente en los procesos productivos. Se pierde la oportunidad de producir ms para combatir la pobreza y desempleo44.

9.4.4.- Actividad forestal.- En San Pablo no existe actividad forestal que contribuya con el sector y el mantenimiento del medio ambiente, al contrario pese a las restricciones establecidas por las autoridades que tienen a su cargo hacer cumplir la normativa; existe una tala sistemtica y permanente de los pequeos reductos de bosque primario y matorral que bien sirven de proteccin especialmente hacia el sector de la Soledad y el Camino del Rey en lmite con la parroquia Central San Miguel. 9.4.5.- Empleo.- En el Censo del 2001, el 67,89% de la ocupacin era por cuenta propia; el 17,32% corresponda a Trabajo familiar; el 4,69% era Patrono o socio; el 3,25% eran empleados del Estado; el 2,06% eran empleados del sector privado; el 0,35% era empleado del municipio y tambin trabajador nuevo, con el mismo porcentaje.
CATEGORA DE OCUPACIN SAN PABLO DE ATENAS Empleado Empleado Empleado Trabajo NOMBRE DE PARROQUIA Patrono o socio Cuenta propia Sector Municipio Estado Familiar Privado SAN PABLO
Elaboracin: Equipo Consultor

Se ignora

Trabajador TOTAL nuevo 8 2280

107

1548

74

47

395

93

Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007

De acuerdo a los datos actuales (2010), de la categora de Ocupacin: el 51,52% es trabajador por Cuenta propia; el 26,65% es Jornalero o pen; el 11,81% es Empleado u obrero del Estado, Gobierno, Municipio o Consejo Provincial; el 3,40% es empleado u obrero privado; el 0,86% es trabajador no remunerado; el 0,36% es Socio, con el mismo porcentaje es Empleado domstico/a y, el 4,86% se ignora. Se puede establecer que la estructura de la ocupacin se ha modificado en la ltima dcada, con una disminucin del 15,37% de los trabajadores por cuenta propia; y un aumento de los empleados del sector pblico del 7,71%. Esto implica que en la parroquia San Pablo hay mayor presencia del Estado va categora de ocupacin. Al relacionar los datos con la tenencia de la tierra en el Cantn San Miguel, en la que la mayor parte es propietario, pero con UPAs menores a 10 ha., se puede establecer que se reproduce en la parroquia San Pablo por lo cual la mayor parte de la Categora de Ocupacin es por Cuenta propia, esto es el 60,85%; Jornalero o pen el 18,73%; Empleado u obrero del Estado el 6,57%; Empleado u obrero privado el 3,03%; Socio con el 0,92%;
44

Foro de Bolvar, Pp. 173-174.

50

PARROQUIA SAN PABLO CATEGORA DE OCUPACIN Categora Empleado/a u obrero/a privado Jornalero/a o pen Patrono/a Socio/a Cuenta propia Trabajador/a no remunerado Empleado/a domstico/a Se ignora Total
Elaboracin: Equipo Consultor

Casos 59 365 7 18 1186 14 13 159 1949

% 3,03 18,73 0,36 0,92 60,85 0,72 1 8,16 100

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, 128 Municipio, 6,57 Consejo Provincial, Juntas Parroquiales

Fuente: Redatam, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

En cuanto al Grado de ocupacin, el 50,55% son Agricultores y trabajadores calificados.

PARROQUIA SAN PABLO GRADO DE OCUPACIN Categora Di rectores y gerentes Casos 1 % 0,05 4,44 0,40 1,46 3,53 50,55 2,47 1,97 20,26 0,05 13,05 1,76 100

Profes i onal es ci entfi cos e i ntel ectual88 es Tcni cos y profes i onal es del ni vel medi 8o Pers onal de apoyo admi ni s trati vo 29 Trabaj adores de l os s ervi ci os y vendedores 70 Agri cul tores y trabaj adores cal i fi cados 1003 Ofi ci al es , operari os y artes anos Ocupaci ones el emental es Ocupaci ones mi l i tares no decl arado Trabaj ador nuevo Total 49 402 1 259 35 1984 Operadores de i ns tal aci ones y maqui nari 39 a

Fuente: Reda ta m, Censo de Pobla cin y Vivienda 2010, INEC 2011

. Ela bora cin: Equipo Consultor

En cuanto a las ramas de ocupacin, la mayora, es decir el 65,27% de dedica a la Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca; la enseanza el 4,39%.

51

PARROQUIA SAN PABLO RAMA DE OCUPACIN Categora Industri as manufactureras Construcci n Comerci o al por mayor y menor Transporte y al macenami ento Informaci n y comuni caci n Acti vi dades fi nanci eras y de seguros Casos 33 43 57 37 2 4 % 65,27 1,66 2,17 2,87 1,86 0,10 0,20 Agri cul tura, ganadera, si l vi cul tura y 1295 pesca

Acti vi dades de al ojami ento y servi ci o 11 de comi das 0,55

Acti vi dades profesi onal es, ci enti fi cas y 4 tecni cas0,20 Acti vi dades de servi ci os admi ni strati vos 2 y de apoyo 0,10 Admi ni straci n pbl i ca y defensa Enseanza Artes, entreteni mi ento y recreaci on Otras acti vi dades de servi ci os No decl arado Trabajador nuevo Total
Elaboracin: Equipo Consultor

28 87 1 9 309 35 1984

1,41 4,39 0,05 0,45 15,57 1,76 100

Acti vi dades de l a atenci n de l a sal ud 17 humana 0,86

Acti vi dades de l os hogares como empl 10 eadores 0,50

Fuente: Redatam, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

Los datos ratifican a la parroquia como agricultora y ganadera, as como a las actividades de su poblacin que giran principalmente alrededor de aqulla. En las encuestas aplicadas en los talleres participativos, se tiene como resultado que de 135 caso, el 60,74% dedica como actividad productiva en su terreno a la Agricultura y crianza de animales; el 31,85 slo a Agricultura y el 0,74% a la crianza de animales solamente.
Actividad productiva en el terreno Actividad Agricultura Agricultura y crianza de animales Crianza animales Se ignora TOTAL
Fuente: Talleres participativos Elaboracin: Equipo Consultor

Casos 43 82 1 9 135

% 31,85 60,74 0,74 6,67 100,00

Los datos sealados en la Tabla de Actividad Productiva en el terreno nos permiten sealar que los productores de San Pablo, en su mayora son agricultores pero su actividad est complementada con la ganadera. Sobre la organizacin de los encuestados, se tienen los siguientes datos: El 55,56% No pertenece; el 41,48% Si pertenece; el 2,95% Se ignora. Lo cual significa que todava es elevado el nivel de falta de organizacin.

52

Pertenece a una Organizacin Categora SI NO Casos 56 75 4 135 % 41,48 55,56 2,96 100,00

Se ignora
TOTAL

Fuente: Talleres participativos Elaboracin: Equipo Consultor

En cuanto al destino de la produccin, la mayora, esto es el 79,26% lo destina al Autoconsumo y Comercializacin; el 15,56% a la Comercializacin; el 1,48% al Autoconsumo y, Se ignora el 3,70%.
Destino de la produccin Categora Autoconsumo Autoconsumo y Comercal i zaci n Comerci al i zaci n Casos 2 107 21 5 135 % 1,48 79,26 15,56 3,70 100,00

Se ignora
TOTAL
Fuente: Talleres participativos Elaboracin: Equipo Consultor

Sobre la venta de su produccin, la mayora lo entrega a intermediarios, esto es el 73,33%; el 12,59% al Consumidor final; el 2,96% a Intermediarios y Consumidor final; el 0,74% No vende y del 10,37% Se ignora.
Venta de la produccin Categora Consumidor final Intermediario y Consumidor final Intermediario Casos 17 4 99 1 14 135 % 12,59 2,96 73,33 0,74 10,37 100,00

No vende
Se ignora TOTAL
Fuente: Talleres participativos Elaboracin: Equipo Consultor

En cuanto a la venta del ganado, la mayora lo hace en la feria de San Miguel, en San Pablo venden especies menores principalmente, lo cual incluye la venta en la casa. 9.4.6.- FODA Sistema Econmico Los suelos son sealados por la poblacin como productivos; pero, los suelos para cultivo estn sufriendo un progresivo empobrecimiento, lo cual es notorio por la disminucin de su rendimiento; adems se consideran que los sistemas de labranza son inadecuados. Sobre el tema de la produccin: La produccin del maz como base de su economa y tambin la produccin ganadera, son dos aspectos sealados como fortalezas; al mismo tiempo, constituyen debilidades el cultivo de maz con caractersticas de monocultivo; la sobreoferta por cuanto su produccin es extensiva y tambin depende de la estacionalidad de le temporada lluviosa, por lo cual las cosechas generalmente son en la misma fecha; a ello se suma que la venta se realiza en la misma chacra con el precio fijado por el intermediario; tambin se seala
53

la falta de variedades de maz. Se indica que hay mayor inversin y no compensa con el precio de mercado; a lo anterior, se suma el tema del uso de semillas de mala calidad; tambin es sealada la cosecha tarda del maz guagual: En cuanto costos, los insumos elevan el costo de produccin. Es evidente una baja asesora tcnica, lo cual es planteada reiteradamente por la poblacin en los talleres. Existe riego por aspersin; pero su cobertura es insuficiente, la falta de riego es una debilidad del territorio, entonces no existe suficiente infraestructura de apoyo a la produccin. Pese a que se pueden observar iniciativas productivas, no se puede hablar todava de una inversin en la localidad; los molinos, citados, no tiene capital de operacin; hay bajo acceso al crdito por la exigencia de muchos requisitos; al mismo tiempo, se desconoce de algunos programas de crdito; falta de generacin de alternativas a la produccin agrcola. En la parroquia San Pablo constituye una fortaleza la presencia de Cooperativas de Ahorro y Crdito de San Miguel que se han acercado para ofrecer sus servicios en la parroquia, lo cual les permite disminuir el tiempo de transaccin que antes tenan que efectuarla trasladndose a la cabecera cantonal. Se sealan la presencia de algunas alternativas productivas; as en la agricultura la produccin del Frjol tutoriado y los pequeos huertos de hortalizas; se han ampliado actividades de comercio y de servicio en la va; se ha recuperado la gastronoma tradicional con la venta de tortillas muy apetecidas por los viajeros; talleres con actividades complementarias con la feria. Sin embargo de ello, se considera que hacen falta alternativas a la produccin agrcola. La feria de San Pablo ha logrado mantenerse por la ubicacin estratgica de la cabecera; es un punto equidistante del sector de transicin hacia Chillanes y a la Parroquia Central de San Miguel en su parte oriental; otro factor es la va principal de comunicacin y las vas de conexin; lo anterior posibilita la llegada del productor a la feria, aunque siendo vulnerable a la fijacin de los precios por parte de los intermediarios. Es una feria que rebasa los lmites de un mercado existente, por lo cual se plantea que la infraestructura para el comercio agrcola es insuficiente y tambin para el comercio de animales.

FORTALEZAS Produccin: Suelos productivos Riego por aspersin Produccin de maz Produccin ganadera Feria de animales Comercializacin de productos produccinconsumidor (Feria San Pablo de Atenas) Cooperativas de Ahorro y Crdito

DEBILIDADES Monocultivo del maz Sobreoferta Produccin agrcola extensiva Produccin agrcola estacional Suelos agrcolas pobres Sistemas de labranza inadecuados Utilizacin de semillas de mala calidad Costos de insumos elevados 54

Iniciativas de produccin Molinos (Pequea Industria) Talleres de Carpintera

Mayor inversin, con baja productividad y baja asesora tcnica No existe infraestructura de apoyo a la produccin Baja cobertura de riego por aspersin Falta de riego Bajo acceso al crdito (requisitos) Desconocimiento de los programas de crdito No existe inversin en la localidad Venta del choclo en chacra Bajos niveles de produccin Cosecha tarda del maz (guagal) No hay ms variedades de maz No existen alternativas de produccin agrcola Insuficiente infraestructura para el desarrollo de la feria Espacio reducido para la comercializacin de animales y no apropiado Agricultores sujetos a comerciantes AMENAZAS Precios inestables Precios bajos de productos agrcolas Precios de los productos los fija el comerciante Plagas Sequas Abandono de la agricultura orgnica Falta de empleo

OPORTUNIDADES Actividad turstica

55

9.5.- SISTEMA SOCIOCULTURAL

9.5.1.- Etnias.- El 8,16% de la poblacin de la parroquia San Pablo es indgena por auto identificacin segn su cultura y costumbres; de esa proporcin, tenemos los siguientes pueblos indgenas en la configuracin poblacional: El 81,75% es Kichwa de la Sierra; el 1,34% es Karanki; menor al 1% (cada una) tenemos etnia Achuar; Andoa, Waranka y otras nacionalidades.
PARROQUIA SAN PABLO PUEBLO INDGENA AL QUE PERTENECE Categora Achuar Andoa Ki chwa de l a si erra Karanki Waranka Otras naci onal i dades Se i gnora Total
Elaboracin: Equipo Consultor

Casos 1 1 384 6 2 2 52 448

% 0,22 0,22 85,71 1,34 0,45 0,45 11,61 100

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

9.5.2.- Atencin a la Infancia.- En la Parroquia San Pablo hay 19 centro de atencin a la infancia; con la modalidad de 16 CIBV y 3 CNH.

56

PARROQUIA SAN PABLO: ATENCIN A LA INFANCIA

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 UNIDAD EL NUEVO PORVENIR INTI PAKARI 1 LOS ANGELITOS SEMILLITAS DEL FUTURO RAYITOS DE SOL CHISPITAS EL NUEVO PORVENIR INTI PAKARI 1 LOS ANGELITOS SEMILLITAS DEL FUTURO RAYITOS DE SOL ARCO IRIS DE ILUSIONES 7 ENANITOS CHIMA CHICO GOTITAS DE MIEL MIS PRIMEROS AMIGOS EL CENTRO DEL SABER TERNURA CHISPITAS PARROQUIA SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO SECTOR MODALIDAD BENEFICIARIOS 20 24 10 10 9 60 20 24 10 10 9 10 7 9 24 20 60 60 60 SANTA ROSA FALDAS DE ACHUPALLAS CIBV SANTIAGOPAMBA CIBV

SAN JOS DE LAS PALMASCIBV PUCAR EL RIPIO VILLAMORA CALZADO CIBV CIBV CNH

SANTA ROSA FALDAS DE ACHUPALLAS CIBV SANTIAGOPAMBA CIBV

SAN JOS DE LAS PALMASCIBV PUCAR EL RIPIO CHIMA GRANDE YAGUI CHICO CHIMA CHICA EL TRONO SAN PABLO VIEJO SAN PABLO SICOTO VILLAMORA CALZADO CIBV CIBV CIBV CIBV CIBV CIBV CIBV CNH CNH CNH

Fuente: MIES-INFA Elaboracin: Equipo Consultor

9.5.3.- Organizaciones.- Segn el registro del MAGAP, hay 10 organizaciones agro productivas en la Parroquia San Pablo, en promedio se tienen 22,9 socios.
ORGANIZACIONES AGROPRODUCTIVAS DE LA PARROQUIA SAN PABLO N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 N Acuerdo Ministerial 0011 0007 0009 0010 0014 0006 0011 028 031 035 Fecha del Acuerdo 6 de Febrero del 2009 7 de Marzo del 2009 23 de Marzo del 2009 4 de Abril del 2009 18 de Mayo del 2010 7 de Julio del 2010 Provincia Bolivar Bolivar Bolivar Bolivar Bolivar Bolivar Canton San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel Recinto /Comunidad Parroquia Cascarillas Cumanda Pucara Villa Mora Logmapamba Cuitoro El Torno San Francisco San Pablo San Pablo San Pablo San Pablo San Pablo San Pablo San Pablo San Pablo de Atenas N de Socios 38 22 18 5 24 15 22 25 21 39 229 Total socios

01 de Diciembre del 2008 Bolivar

San Pablo Viejo San Pablo

27 de Diciembre del 2010 Bolivar 29 de Diciembre del 2010 Bolivar 25 de Febrero del 2011 Bolivar

San Jose de las Palmas San Pablo

Fuente: M AGAP Bolvar

9.5.4.- Establecimientos educativos.- En cuanto a establecimientos educativos, en la Parroquia San Pablo hay 1.707 alumnos/as; 161 docentes; que laboran en 138 aulas y 36 bateras sanitarias; teniendo una relacin: 10,60 alumnos/profesor; 12,37 alumnos/aula; 47,42 alumnos/batera sanitaria.

57

PARROQUIA SAN PABLO

RESUMEN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
CATEGORA NMERO ALUMNOS 52 966 335 26 328 1707 PROFESORES 2 94 19 6 40 161 AULAS 3 80 17 5 33 138 BATERAS SANITARIAS 1 26 6 1 2 36

Jardn Escuela Colegio Centro Artesanal Instituto Tecnolgico Superior TOTAL

Fuente: Informacin de Campo PDOT Elaboracin: Equipo Consultor

1 13 2 1 1 18

En cuanto a cada nivel educativo: Hay 1 jardn infantil, en donde se tiene la siguiente relacin: 26,00 alumnos/profesor; 17,33 alumnos/aula; 52,00 alumnos/batera sanitaria, de acuerdo a los datos del siguiente cuadro:
Clase Jardn ESTABLECIMIENTO Csar Chvez UBICACIN Rural ALUMNOS PROFESORES 52 2 AULAS 3 BATERAS SANITARIAS 1

Fuente: Recoleccin de campo Elaboracin: Equipo Consultor

Hay 13 escuelas, con la siguiente relacin: 10,28 alumnos/profesor; 37,15 alumnos/aula; 42,00 alumnos/batera sanitaria.
Clase Escuela Escuela Escuela Escuela Escuela Escuela Escuela Escuela Escuela Escuela Escuela Escuela Escuela Riofro Dr. Facundo Vela Sergio Alejandro Chvez Hideyo Nogochi Jos Cuero y Caicedo Quito Juan Po de Mora Jaime Chvez 13 de Abril Hermano Miguel ngel Celio Montenegro Eloy Alfaro Garca Moreno TOTAL
Fuente: Recoleccin de campo Elaboracin: Equipo Consultor

ESTABLECIMIENTO

UBICACIN Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural

ALUMNOS PROFESORES 57 36 27 22 42 121 57 20 33 37 33 153 328 966 7 4 5 2 5 16 9 5 2 2 3 16 18 94

AULAS 9 3 2 3 5 10 7 2 3 2 3 14 17 80

BATERAS SANITARIAS 2 2 3 1 2 2 3 1 2 2 2 1 3 26

Hay 4 establecimientos de nivel medio, de los cuales 1 es centro de formacin artesanal, 1 es a distancia, 1 es bilinge y 1 de nivel medio y superior, con la siguiente relacin:
58

10,60 alumnos/profesor; 17,33 alumnos/aula; 52,00 alumnos/batera sanitaria.

Clase Nivel medio Nivel medio

ESTABLECIMIENTO UNE-FD Extensin San Pablo Centro de Formacin Artesanal

UBICACIN Rural Rural Rural Rural

ALUMNOS PROFESORES 182 26 153 328 689 9 6 10 40 65

AULAS 9 5 8 33 55

BATERAS SANITARIAS 4 1 2 2 9

Nivel medio Bilinge Mons. Leonidas Proao Nivel medio y Instituto Tecnolgico San Pablo Superior TOTAL
Fuente: Recoleccin de campo Elaboracin: Equipo Consultor

El mapa de Educacin (mapa 23) representa la ubicacin de los establecimientos educativos de la Parroquia San Pablo de Atenas. Mapa 23.- Mapa de Educacin de la Parroquia San Pablo

59

Mapa23.- Mapa de Educacin de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

60

9.5.5.- Salud 9.5.5.1.- Establecimientos de Salud

PARROQUIA SAN PABLO: ESTABLECIMIENTO DE SALUD
N Dependencia Mdico Nombre General Subcentro de Salud 2 San Pablo Enfermeras Auxiliar Sala de Secretara y Consultorio Enfermera Espera Estadstica Odontologa Emergencia Bodega Laboratorio

1 Fuente: Informacin de Campo Elaboracin: Equipo Consultor

MSP

Si

Si

Si

No

Si

No

9.5.5.2.- Subcentro de Salud San Pablo.- Depende del Ministerio de Salud Pblica y la cobertura de su atencin abarca, adems de la cabecera parroquial, a sus comunidades. Su horario de atencin es de lunes a viernes, en jornada normal y el domingo por ser da de feria. El personal para la atencin mdica es el siguiente: 2 Mdicos Generales, 2 enfermeras y 2 auxiliar de enfermera. Las reas de atencin son: Sala de Espera, Secretara y Estadstica, 3 consultorios, rea de odontologa, rea de bodega. No cuenta con laboratorio. Las principales enfermedades son45: En nios, IRAs con el 80,00%, EDAs el 20,00%. En adultos, IRAs con el 83,05%; hipertensin con el 8,47%; EDAs, con el 8,47%.
SUBCENTRO DE SALUD SAN PABLO
PRINCIPALES ENFERMEDADES EN NIOS Categora
IRAs EDAs

Casos 400 100 500

% 80,00 20,00 100,00

TOTAL
Fuente: Recoleccin de Campo Elaboracin: Equipo Consultor

SUBCENTRO DE SALUD SAN PABLO

ADULTOS Categora
Hipertensin IRAs EDAs

Casos 60 588 60 708

% 8,47 83,05 8,47 100,00

TOTAL
Fuente: Recoleccin de Campo Elaboracin: Equipo Consultor

Revisar Mapa 24.- Mapa de Salud de la Parroquia San Pablo

45

Datos de un ao promedio, Informacin de campo obtenida mediante encuesta en el lugar.

61

Mapa 24.- Mapa de Salud de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

62

9.5.6.- Patrimonio En el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de Mayo de 2002, se seala dentro de sus considerandos que Como antecedente histrico en la regin de lo que hoy es el Cantn de San Miguel de Bolvar, habitaron desde tiempos inmemoriales parcialidades indgenas conocidas como los Chimbus asentados en la zona de Tumbuco, regin posteriormente reemplazada por parcialidades de origen mitimae trados de diferentes lugares del antiguo Per; la ciudad de San Miguel fue fundada por los espaoles en 1571; y reconocido como Cantn desde el 10 de enero de 1877. ARTICULO PRIMERO: Declarar como bien perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nacin al centro histrico de la ciudad de San Miguel de Bolvar, edificaciones y espacios urbanos existentes... Al ncleo central de las parroquias: San Pablo de Atenas, San Vicente y Santiago46. 9.5.6.1.- Bienes inmuebles.Se consideran las edificaciones que forman parte del Registro de la Direccin Nacional de Inventario del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. En el caso de la Parroquia San Pablo, 8 bienes inmuebles por sus caractersticas que le dan una valoracin patrimonial como la influencia estilstica de la fachada, la tipologa formal, los sistemas constructivos y la poca de construccin. Todos estos registros se encuentran en la Cabecera parroquial. Sin embargo, se considera que hay un problema de subregistro, es decir no estn consideradas las edificaciones que tienen caractersticas de valoracin patrimonial y que constituyen parte de la identidad de la parroquia. En el mapa 25 se puede ubicar los registros de los bienes inmuebles por parte del INPC, de acuerdo a sus coordenadas. Mapa 25.- Bienes Patrimoniales de la Parroquia San Pablo

Mapa 25.- Bienes Patrimoniales de la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

46

Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, Acuerdo Declaratoria, Archivo Jefatura de Planificacin, GAD San Miguel.

63

9.5.7.- FODA del Sistema Socio Cultural La poblacin de San Pablo se ha caracterizado, en los talleres participativos, como trabajadora, poseedora de una organizacin comunitaria a nivel rural, pero que todava son bajos sus niveles de organizacin. Es mnima la organizacin de agricultores; las organizaciones sociales no tienes suficiente fortalecimiento y capacitacin. La organizacin de seguridad es sealada como una fortaleza. Sobre la educacin se plantea que los establecimientos de educacin media son distantes; que todava hay impuntualidad; no existe integracin de los jvenes. Que hace falta mayor compromiso en la comunidad; falta de unidad en la cabecera parroquial; los barrios se han dividido para las fiestas y que es necesario que se reunifiquen. Las festividades religiosas son vistas como fortalezas para su poblacin; sin embargo para la fiesta de San Pablo se han divido y es necesario su reunificacin. Se sealan como importantes las fiestas de San Ramn, del Seor de la Misericordia; as como la aficin taurina; la presencia de instituciones educativas, como el caso del Instituto Superior Agropecuario, sin embargo, falta que tengan una vinculacin con la colectividad.
FORTALEZAS Organizacin comunitaria Poblacin trabajadora Fiesta de San Ramn Molino antiguo y Puente de piedra de la Chima Fiesta del Seor de la Misericordia Organizacin de Seguridad Identidad religiosa Aficin taurina Instituto Superior Agropecuario Solidaridad C.N.B. (Mecnica. A. Empresas) Iglesia Evanglica Instituciones educativas DEBILIDADES Bajo nivel de organizacin (organizacin mnima de agricultores) Las organizaciones sociales no tienen suficiente fortalecimiento y capacitacin Establecimientos de educacin media distantes Impuntualidad Falta de vinculacin de los establecimientos educativos con la colectividad (Instituto) No existe integracin de jvenes Falta de compromiso en la comunidad Falta de unidad en la Cabecera Parroquial Divisin de barrios para fiestas

OPORTUNIDADES Nuevas formas de gestin participativa

AMENAZAS Jvenes atrados por las ciudades

64

9.6.- SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

El Gobierno Autnomo Descentralizado de San Pablo est compuesto por las siguientes funciones: Legislacin, Fiscalizacin y Normatividad: Por el Pleno de la Junta Parroquial, integrado por 4 vocales y el Presidente, elegidos por votacin popular. Ejecucin y Administracin: Presidente de la Junta Parroquial. Participacin Ciudadana: Consejo de Participacin Ciudadana de la Parroquia San Pablo y el Consejo de Planificacin. El Presupuesto de la Junta Parroquial es de 137.000 USD. Actualmente la Junta Parroquial no est fortalecida a nivel tcnico para asumir las nuevas competencias, por lo cual se requiere una estructuracin ms acorde a las nuevas exigencias; pero, los recursos econmicos siguen siendo hasta el momento una limitante. 9.6.1.- FODA Sistema Poltico Institucional Como fortalezas se indican la atencin mdica en el lugar, especficamente en la cabecera parroquial; pero la atencin de salud no llega a las comunidades, lo cual constituye una debilidad. Otra fortaleza es la existencia de un proyecto de seguridad ciudadana, el equipamiento del UPC. El bajo apoyo gubernamental es sealado como una debilidad; la falta de continuidad del MAGAP en sus programas; falta de unidad en el GAD parroquial; las instituciones y las autoridades con descoordinacin; No existe planificacin de las ferias tanto agrcola como de animales; falta de control de autoridades al momento de la comercializacin en la feria, se seala el perjuicio al consumidor en precio y en peso. El incumplimiento de las autoridades es otra debilidad; esto genera incredulidad en la poblacin sobre los resultados de la gestin pblica.

65

Como oportunidades se ven a las agencias de desarrollo y las nuevas formas de gestin participativas. El clientelismo poltico y las polticas pblicas mal implementadas se consideran amenazas.
FORTALEZAS Atencin mdica en el lugar Proyecto de seguridad ciudadana, equipamiento del UPC. DEBILIDADES Bajo apoyo gubernamental Atencin de salud no llega a comunidades Instituciones y autoridades con descoordinacin No existe planificacin en la feria Feria de animales en malas condiciones Falta de control de las autoridades al momento de la comercializacin de productos (perjuicio en precio y en peso al consumidor) Falta de continuidad del MAGAP en sus programas Falta de Unidad en el GAD Parroquial Incumplimiento de autoridades Incredulidad de la poblacin en la gestin pblica AMENAZAS Clientelismo poltico Polticas pblicas mal implementadas

OPORTUNIDADES Agencias de desarrollo Nuevas formas de gestin participativa

9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

En la Parroquia San Pablo los asentamientos estn caracterizados por ser una Cabecera parroquial, comunidades y sectores.
66

Estos asentamientos se los ilustra a travs del mapa correspondiente. Mapa 26.- Poblados de la Parroquia San Pablo Cabecera parroquial es una concentracin de viviendas y poblacin. Comunidad es una concentracin de pocas viviendas y poblacin. Sector es un sitio que tiene alguna caracterstica geogrfica particular que le hace diferente al resto del territorio. La Cabecera parroquial tiene los siguientes lmites, de acuerdo a la Ordenanza, del 2 de mayo del 2001, determina las zonas urbanas del cantn, en las parroquias rurales, en el caso de San Pablo47: PARROQUIA SAN PABLO DE ATENAS.-Por el Este estribaciones de la cordillera denominada Faldas de Achupallas; por el Oeste el Ro San Pablo, por el Norte Quebrada seca sin nombre que limita con el Recinto San Pablo Viejo y por el Sur, Quebrada denominada Gualinconguaico que separa con el Recinto Logmapamba. Para efectos de diagnstico se realiz la georeferenciacin para la delimitacin de la Cabecera Parroquial, con el acompaamiento del GAD Parroquial y el Consejo de Planificacin Parroquial, procediendo a la verificacin de los lmites expuestos en la Ordenanza descrita, a fin de tener su representacin geogrfica, que se indica a continuacin:

47

Ver el Art. 2, en Ordenanza de Expansin Urbana, 2 de mayo del 2001, Pg. 2.

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9.7.1.- Servicios Bsicos Es importante presentar la situacin de los servicios bsicos en la Parroquia San Pablo, para lo cual, posterior al procesamiento de datos, se muestra el mapa de cobertura de servicios (mapa 27). Revisar Mapa 27.- Mapa de Cobertura de Servicios de la Parroquia de San Pablo. Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 51,00%. Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 12,20%. Las Viviendas donde el Servicio Higinico no est conectado al alcantarillado son el 77,70%.
68

Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 1,20%. Al especificar los servicios bsicos, en el caso del agua para consumo humano, la Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia San Pablo: El 53,30% recibe de Ro, vertiente, acequia o canal; el 36,80% de Red pblica; el 8,65% de Pozo; Otro (Agua lluvia/albarrada) el 0,95% y de Carro repartidor el 0,29%.
PARROQUIA SAN PABLO
Procedencia principal del agua CATEGORA Total

De red pblica De pozo De ro, vertiente, acequia o canal De carro repartidor Otro (Agua lluvia/albarrada) Total

502 118 727 4 13 1364

Fuent e: Censo de Poblacin y V ivienda 201 0, INEC 201 1 Elaboracin: Equipo Consult or

En cuanto al Tipo de conexin de agua por tubera, el 37,76% de las viviendas la tiene Por tubera por fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 26,83% Por tubera dentro de la vivienda; el 18,62% Por tubera fuera del edificio, lote o terreno; el 16,79% No recibe agua por tubera sino por otros medios.

69

PARROQUIA SAN PABLO

Conexin del agua por tubera Por tubera fuera de la Por tubera Por tubera vivienda pero dentro fuera del dentro de la del edificio, lote o edificio, lote o vivienda terreno terreno 366 515 254 No recibe agua por tubera sino por otros medios 229

CATEGORA

Total

Total

1364

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011 Elaboracin: Equipo Consultor

El tipo de servicio higinico o escusado el 28,24% de las viviendas est conectado a Pozo sptico; el 22,46% a la Red pblica de alcantarillado; El 22,46% a Pozo ciego; el 19,09% No tiene; el 4,61% tiene letrina y, el 3,15% Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada.
PARROQUIA SAN PABLO
Tipo de servicio higinico o escusado
Conectado a red pblica de alcantarillado Conectado a pozo sptico Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada Letrina No tiene

Casos
307 386 307 43 63 261

Total
Fuent e: Censo de Poblacin y Vivienda 201 0, INEC 201 1 Elaboracin: Equipo Consult or

1367

70

La eliminacin de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 45,23% La arrojan en terreno baldo o quebrada; el 26,98% Por carro recolector; el 25,44% La queman; el 1,69% La entierran y menor al 1% La arrojan al ro, acequia o canal y, de Otra forma.

PARROQUIA SAN PABLO

ELIMINACIN DE BASURA Categora Por carro recolector La arrojan en terreno baldo o quebrada La queman La entierran La arrojan al ro, acequia o canal De otra forma Total
Elaboracin: Equipo Consultor

Nmero 368 617 347 23 4 5 1364

Fuente: Redatam, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

71

9.7.2.- Vivienda La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un hogar, la misma que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente, la disponibilidad y acceso a servicios bsicos adecuados como agua, servicio higinico y electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la poblacin48. Hay tres clases de vas de acceso principal a las viviendas: Tipo A.- Cuando el acceso principal est pavimentado o adoquinado. Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra. Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a travs de un sendero, ro o mar, caminos veraneros, escalinatas o gradas y puentes. En la parroquia San Pablo la forma de acceso a la vivienda mayoritaria es mediante Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto con el 34,10%; mediante Calle o carretera lastrada o de tierra el 28,98%; mediante Camino, sendero, chaquin el 24,10%; mediante Calle o carretera empedrada el 12,82%.
PARROQUIA SAN PABLO VA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA Categora Cal l e o carretera adoqui nada, pavi mentada o de concreto Cal l e o carretera empedrada Cal l e o carretera l as trada o de ti erra Cami no, s endero, chaqui n Casos 580 218 493 410 1701

Total
Elaboracin: Equipo Consultor

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

48

Encuestas Condiciones de Vida Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pg. 3.

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En consecuencia, las viviendas segn la va principal de acceso, se ubican mayoritariamente en la Categora A y en la Categora B. Estos datos tienen una relacin de cmo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel nacional, el rea rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y, el Tipo A (16,10%), segn las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una relacin de la parroquia San Pablo con la situacin del acceso de la va a la vivienda rural a nivel nacional. La provincia de Bolvar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vas de acceso Tipo C.

En la parroquia San Pablo, el Tipo de vivienda es en su mayora Casa o villa, con el 91,67%; Mediagua con el 3,52%; Rancho el 2,58%.

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CANTN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN PABLO

TIPO DE VIVIENDAS Casa/Villa REA GEOGRFICA San Pablo 1562 Departamento Cuarto(s) en en casa o casa de Mediagua edificio inquilinato 1 16 60 Rancho 44 Covacha 15 Choza 2 Convento o Otra vivienda Otra vivienda institucin Sin Vivienda particular colectiva religiosa 1 1 1 1 TOTAL PARROQUIA 1704

Fuente: Redatam, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011 Elaboracin: Equipo Consultor

El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayora, el 83,94% de Zinc; el 7,48% es de Hormign; el 4,84% es de Teja; el 3,23% es de Asbesto; el 0,37% de Otros materiales; el 0,15% de Palma, paja u hoja. El estado de los materiales del Techo o Cubierta el 47,21% es Regular; el 33,36% es Malo y, el 19,43% es Bueno.
PARROQUIA SAN PABLO
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA Estado del techo Categora Hormign (losa, cemento) Asbesto (eternit, eurolit) Zinc Teja Palma, paja u hoja Otros materiales Total
Elaboracin: Equipo Consultor

Bueno 65 9 189 2 0 0 265

Regular 31 25 542 46 0 0 644

Malo 6 10 414 18 2 5 455

Total 102 44 1145 66 2 5 1364

Fuente: Redatam, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

Las paredes de la vivienda de la Parroquia San Pablo son de Ladrillo o bloque principalmente, esto representa el 84,46%; de Madera el 12,24%; de Adobe o tapial el 2,13%.
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Cualitativamente es importante tener en cuenta el estado de las paredes exteriores: El 52,05% de las paredes estn en condiciones Regulares; el 25,22% estn en Buenas condiciones y el 22,73% est en Malas condiciones.

PARROQUIA SAN PABLO

MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA Estado de las paredes exteriores Categora Hormign Ladrillo o bloque Adobe o tapia Madera Caa revestida o bahareque Otros materiales Total
Elaboracin: Equipo Consultor

Buenas Regulares Malas 4 322 1 17 0 0 344 5 606 16 83 0 0 710 0 224 12 67 3 4 310

Total 9 1152 29 167 3 4 1364

Fuente: Redatam, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

El Piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 56,74%; Ladrillo o cemento el 21,92%; Tierra el 11,44%; Duela, parquet, tabln o piso flotante el 4,99%; Cermica, baldosa, vinil o mrmol el 4,03%. El estado del piso es Regular, en la mitad de las viviendas, esto es el 50,81%; Malo, el 29,47% y en estado Bueno el 19,72%.

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PARROQUIA SAN PABLO

MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA Estado del piso Categora Tabla sin tratar Ladrillo o cemento Tierra Otros materiales Total
Elaboracin: Equipo Consultor

Bueno 110 86 3 1 269

Regular 28 439 12 165 40 9 693

Malo 9 225 5 48 113 2 402

Total 68 774 55 299 156 12 1364

Duela, parquet, tabln o piso flotante 31 Cermica, baldosa, vinil o mrmol 38

Fuente: Redatam, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

En los hogares de la Parroquia San Pablo el 26,89% tiene dos cuartos; el 22,22% un cuarto; el 21,56% tres cuartos; el 16,67% cuatro cuartos. Los hogares con dos, tres y cuatro dormitorios exclusivos representan aproximadamente el 25% de cada uno; en suma representan las tres cuartas partes.

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PARROQUIA SAN PABLO

DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR NMERO DE CUARTOS Nmero cuartos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 13 Total Dormitorios exclusivos en el hogar Total 133 356 315 353 116 55 17 15 3 2 1 1 1367 % 9,73 26,04 23,04 25,82 8,49 4,02 1,24 1,10 0,22 0,15 0,07 0,07 100,00

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011 Elaboracin: Equipo Consultor

La vivienda con cocina exclusiva representa el 87,13% de los hogares.

PARROQUIA SAN PABLO

COCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGN MATERIAL DEL TECHO Cocina exclusiva Categora Hormign (losa, cemento) Asbesto (eternit, eurolit) Zinc Teja Palma, paja u hoja Otros materiales Total
Elaboracin: Equipo Consultor

Si 86 40 1002 59 2 2 1191

No 16 4 146 7 0 3 176

Total 102 44 1148 66 2 5 1367

Fuente: Redatam, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC 2011

9.7.3.- Configuracin Urbana.- La zona urbana de la Parroquia San Pablo no cuenta con una zonificacin ni sectorizacin, sin embargo dentro de los lmites urbanos se ha determinado un rea consolidada, en donde se encuentran registradas 8 edificaciones de valor patrimonial. El ncleo consolidado est organizado en un amanzanamiento de configuracin simtrica, dicha zona cuenta con 35 manzanas que cubren una superficie igual a 25.74 Ha, con un rea promedio de 6400 m2/manzana.
77

Las calles dentro de la zona consolidada cuentan con su respectiva identificacin, la capa de rodadura est conformada en un 3 % por asfalto, en un 60 % por adoqun y en un 37 % por lastre, poseen un ancho de 5-6 m. Las viviendas generalmente son de 1 a 2 plantas, como materiales predominantes se tienen: elementos estructurales de concreto reforzado madera, mamposteras de bloque, ladrillo o adobe y cubiertas de zinc o teja artesanal. 9.7.3.1.- Modelo De Crecimiento Urbano Actual 9.7.3.1.1.- Definicin del Lmite Urbano.- se ha adoptado el permetro urbano resultante de la digitalizacin de los trminos expuestos en la Ordenanza de fecha 2 de Mayo del 2001, documento facilitado por el Departamento de Panificacin de la Municipalidad de San Miguel, en consecuencia se ha procedido a efectuar la evaluacin de esta delimitacin encontrndose que cumple con los requisitos bsicos que debe contar un asentamiento urbano, no obstante para la etapa de Propuesta se introducirn modificaciones sustanciales al lmite actual, para incorporar los asentamientos humanos en proceso de consolidacin y equipamientos mayores. El lmite urbano actual en su longitud encierra una superficie de 252.85 ha. 9.7.3.1.2.- Clasificacin del suelo urbano.- la clasificacin del suelo que encierra el permetro urbano ya definido, constituye una de las determinaciones generales del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y su establecimiento sirve de base para la futura determinacin de usos, sectores de planeamiento y las caractersticas de ocupacin del suelo. Considerando el modelo actual de crecimiento urbano de la parroquia San Pablo y al no disponer de una definicin de zonas y sectores del lmite urbano, mediante el mtodo de punteo sobre el documento cartogrfico es decir la Orto foto del Cantn San Miguel se procedi por simple observacin a marcar cada una de los sitios en donde se encuentran reas construidas para determinar el grado de consolidacin de las mismas, definiendo as las siguientes reas de suelo: rea Urbana consolidada. rea Urbana en proceso de ocupacin. rea Urbana de Suelo vacante o libre.

9.7.3.1.2.1.- rea Urbana Consolidada Su estructura fsica viene dada por la trama de asentamiento inicial. Es parte del territorio que comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella el proceso de ocupacin fsico y de la poblacin se ha cumplido en gran medida y se muestra consolidada. Cuenta con los mayores niveles de dotacin de servicios pblicos en la ciudad
78

y la red vial, se encuentra plenamente definida. Esta rea tiene una superficie de 22.15 ha, y que representa el 8.76 % del total del rea delimitada como urbana. 9.7.3.1.2.2.-rea Urbana en Proceso de Consolidacin Es el territorio que se halla en transicin, es decir en proceso de consolidacin como urbano propiamente, por lo tanto dicho territorio est soportando el emplazamiento progresivo de los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial est definida en casi la totalidad de esta superficie. ste suelo cuenta parcialmente con los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado y energa elctrica. Subsisten de modo importante an los usos no urbanos. sta rea tiene una superficie de 60.25 ha, que constituye el 23.83 % del territorio demarcado como urbano. 9.7.3.1.2.3.-rea Urbana de Suelo Vacante o Libre Las caractersticas de ocupacin de este territorio responden fundamentalmente a usos agrcolas y ganaderos a pequea escala y a lotes o parcelas sin uso, estos ltimos como una clara evidencia de la especulacin con el suelo urbano, fenmeno que se muestra mayormente en el norte y sureste de la parroquia. La superficie de este territorio es de 170.45 Ha, la que representa el 67.41 % del total del rea delimitada como urbana. La clasificacin anterior se la puede identificar de manera precisa y clara en el mapa correspondiente (mapa 28). Mapa 28.- reas Urbanas de la Parroquia San Pablo.

9.7.3.1.3.- Equipamiento
Equipamientos georeferenciados existentes dentro del permetro urbano en la parroquia San Pablo. EQUIPAMIENTO SAN PABLO No. 1 2 3 4 5 6 7 8 DESCRIPCIN DESCARGA A.S. ESTADIO SAN PABLO MERCADO BATERAS SANITARIAS JARDN DE INFANTES MERCADO CENTRAL ACADEMIA ARTESANAL UPC POLICA COORDENADAS UTM ESTE (m) NORTE (m) 714771.19 9799392.94 715142.38 9799476.31 714775.68 9799268.43 714777.63 9799235.71 714765.29 9799152.74 714796.30 9799028.97 715062.45 9799049.39 714780.96 9798984.48 79

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

IGLESIA EVANGLICA PARQUE CENTRAL BIBLIOTECA PBLICA GAD PARROQUIAL UPC POLICA BATERAS SANITARIAS IGLESIA CENTRAL SAN PABLO ESCUELA FISCAL MIXTA GARCA MORENO COOPERATIVA AHORRO Y CRDITO PICHINCHA CEMENTERIO COLISEO PARROQUIAL DESCARGA A.S. COLISEO DE DEPORTES VINICIO COLOMA ROMERO INSTITUTO TCNICO SUPERIOR SAN PABLO COLEGIO TCNICO INTERCULTURAL BILINGE MONSEOR LEONIDAS PROAO VILLALBA CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL ORI ANTENAS CLARO ANTENAS MOVISTAR SUBCENTRO DE SALUD PARQUE DE LA MADRE

714855.82 714959.99 715005.07 714957.14 714987.02 714987.63 715007.68 714998.16 715066.97 715168.45 715107.33 714647.06 714751.40 714764.68

9798969.15 9799005.19 9798983.85 9798926.13 9798943.84 9798943.75 9798925.72 9798902.27 9798869.11 9798887.60 9798786.54 9798663.71 9798668.79 9798650.43

715083.00 9798618.67 715124.21 714554.56 715525.06 714916.28 714956.76 9798628.67 9799793.69 9798949.39 9799260.41 9799264.99

Resumen y categorizacin de Equipamientos existentes dentro del permetro urbano de la parroquia San Pablo.

RESUMEN DE EQUIPAMIENTO - SAN PABLO

CATEGORA EQUIPAMIENTO MAYOR EQUIPAMIENTO CEMENTERIOS MERCADOS BATERAS SANITARIAS UNIVERSIDADES ESCUELAS COLEGIOS JARDIN DE INFANTES CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL CENTRO DE SALUD UPC GAD PARROQUIAL INSTITUCIONES CANTIDAD 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 1 2 80

EDUCACIN

SALUD SEGURIDAD INSTITUCIONAL

SERVICIOS: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CULTO TURISMO RECREACIN VARIOS

DESCARGAS A.S. IGLESIAS SITIOS DE INTERS PARQUES Y PLAZAS ESTADIO COLISEOS ANTENAS

2 2 1 2 1 2 2

9.7.4.- FODA Sistema de Asentamientos Humanos La existencia de agua de consumo humano es considerada como una fortaleza y, tambin, contar con el servicio de electricidad; pero el agua es entubada y su cobertura es insuficiente; su calidad es inadecuada, as como el tratamiento y conduccin. En las zonas pobladas no existen baos pblicos; el sistema de alcantarillado es obsoleto y colapsado; las alcantarillas no reciben mantenimiento; la basura no tiene un buen manejo; la cobertura de alumbrado pblico es insuficiente (alrededor del 30% cuenta con alumbrado pblico). No existen espacios recreativos; el coliseo no posee luz y no cuenta con alumbrado pblico; la plaza de toros est mal ubicada, no hay parqueadero y se genera un problema. El cementerio se encuentra en mal estado, sin ordenamiento interno y sin alumbrado pblico. El mercado actual es muy pequeo y est saturado; falta de mantenimiento del parque central y otros espacios pblicos. Falta espacio en el Subcentro de Salud. Los postes de luz requieren cambio. Como oportunidad se tiene el ordenamiento del territorio. La SENAGUA es el organismo que autoriza el uso del agua; por lo cual se ve como una amenaza la adjudicacin de caudales junto a las fuentes que abastecen a San Pablo. Otra amenaza son los riesgos de deslave.

FORTALEZAS Agua de consumo humano Luz elctrica

DEBILIDADES Agua entubada, cobertura insuficiente Mala calidad del agua, tratamiento y conduccin No existen baos pblicos suficientes Sistema de alcantarillado obsoleto y colapsado 81

No se realiza mantenimiento de alcantarillas Mal manejo de la basura Insuficiente cobertura de alumbrado pblico (slo 30%) No existen espacios recreativos Coliseo no posee luz y no existe alumbrado pblico Plaza de toros mal ubicada, espacio muy reducido, no hay parqueadero Cementerio en mal estado, sin ordenamiento interno y sin alumbrado pblico Mercado actual muy saturado y pequeo Falta mantenimiento del parque central y otros Falta espacio en el Subcentro de salud Postes necesitan cambio

OPORTUNIDADES Ordenar el territorio

AMENAZAS Posteria en mal estado Adjudicacin de caudales junto a las fuentes que abastecen a San Pablo para otros fines que el de consumo Deslaves en la parte alta del Barrio La Merced

9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

9.8.1.- Vialidad Urbana El sistema vial de la Parroquia San Pablo, en su cabecera, se caracteriza por el tipo de capa de rodadura: El 45,47% de las vas son de Lastre; el 31,51% es de Adoqun; el 23,03% el 4,67% es de asfalto.

82

VIALIDAD ZONA URBANA SAN PABLO

TIPO DE VA ASFALTO ADOQUN LASTRE EMPEDRADO ADOQUN (REGENERACIN URBANA) TOTAL
Fuente: Recorrido de campo Elaboracin: Equipo consultor

LONGITUD (Km) 3,41 4,66 6,73 0,00 0,00 14,80

PORCENTAJE (%) 23,03 31,51 45,47 0,00 0,00 100,00

Fuente: Recorrido de Campo Elaboracin: Equipo Consultor

Luego del trabajo de campo y mediante un anlisis visual, se determina una clasificacin vial en funcin del material que compone a la estructura de la capa de rodadura, as: Asfalto, Adoqun, Lastre, Piedra y Adoqun Ornamental. 9.8.1.1.- Vas Asfaltadas Carretera Nacional desde la salida a Bilovn (Lmite Urbano y Parroquial) hasta la salida a San Miguel (Lmite Urbano). Longitud = 2.48 Km. Va a Chillanes desde la Calle Antonio Domnguez hasta su interseccin con el Lmite Urbano. Longitud = 0.799 Km. 9.8.1.2.- Vas Adoquinadas Calle Toribio Lpez desde la Calle Vicente Flores hasta su interseccin con la Carretera Nacional. Longitud = 0.287 Km. Tramo de la Calle Virgilio Coloma desde la Calle Vicente Lpez hasta su interseccin con la Calle Belisario Bayas. Longitud = 0.133 Km.

83

Av. 11 de Enero desde la Carretera Nacional hasta su interseccin con el Lmite Urbano. Longitud = 0.786 Km. Tramo de la Calle Jacinto Carrasco desde la Calle Reinaldo Vsquez hasta su interseccin con la Calle Humberto Snchez. Longitud = 0.061 Km. Tramo de la Calle Rgulo de Mora desde la Calle Antonio Domnguez hasta su interseccin con la Calle Humberto Snchez. Longitud = 0.609 Km. Tramo de la Calle Garca Moreno desde la Calle Antonio Domnguez hasta su interseccin con la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.316 Km. Tramo de la Calle Fernando Snchez desde la Calle Segundo Bravo hasta su interseccin con la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.228 Km. Calle Humberto Snchez desde la Calle Toribio Lpez hasta su interseccin con la Calle Regulo de Mora. Longitud = 0.212 Km. Calle Reinaldo Vsquez desde la Calle Toribio Lpez hasta su interseccin con la Calle Regulo de Mora. Longitud = 0.21 Km. Calle Belisario Bayas desde la Calle Toribio Lpez hasta su interseccin con la Calle Garca Moreno. Longitud = 0.306 Km. Tramo de la Calle Juan Pio de Mora desde la Calle Toribio Lpez hasta su interseccin con la Calle Fernando Snchez. Longitud = 0.397 Km. Tramo de la Calle Vicente Flores desde la Calle Toribio Lpez hasta su interseccin con la Calle Fernando Snchez. Longitud = 0.374 Km. Tramo de la Calle Eloy Alfaro desde la Av. 11 de Enero hasta su interseccin con la Calle Fernando Snchez. Longitud = 0.227 Km. Calle Segundo Bravo desde la Av. 11 de Enero hasta su interseccin con la Calle Fernando Snchez. Longitud = 0.22 Km. Tramo de la Calle Antonio Domnguez desde la Calle 11 de Enero hasta su interseccin con la Calle Rgulo de Mora. Longitud = 0.466 Km. 9.8.1.3.- Vas Lastradas Tramo de la Calle Virgilio Coloma desde la Calle Eloy Alfaro hasta su interseccin con la Calle Vicente Flores. Longitud = 0.154 Km. Tramo de la Calle Jacinto Carrasco desde la Calle Humberto Snchez hasta su interseccin con el arroyo de La Alegra. Longitud = 0.102 Km.
84

Tramo de la Calle Rgulo de Mora desde la Calle Humberto Snchez hasta su interseccin con la Calle Garca Moreno. Longitud = 0.13 Km. Tramo de la Calle Garca Moreno desde la Calle Juan Pio de Mora hasta su interseccin con la Carretera Nacional. Longitud = 1.27 Km. Tramo de la Calle Fernando Snchez desde la Calle hasta su interseccin con el Estadio. Longitud = 0.536 Km. Calle Antonio Molina desde la Calle Eloy Alfaro hasta su interseccin con la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.164 Km. Va a Tablas desde la confluencia de las Calles Fernando Snchez y Segundo Bravo hasta su interseccin con el Lmite Urbano. Longitud = 1.046 Km. Tramo de la Calle Antonio Domnguez desde la Calle Rgulo de Mora. Longitud = 0.157 Km. Tramo de la Calle Eloy Alfaro desde la Calle Fernando Snchez hasta su interseccin con la Calle Antonio Molina. Longitud = 0.114 Km. Prolongacin de la Calle Vicente Flores desde la Calle Fernando Snchez hasta su interseccin con la prolongacin de la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.347 Km. Prolongacin de la Calle Juan Pio de Mora desde la Calle Fernando Snchez hasta su interseccin con el Lmite Parroquial. Longitud = 0.446 Km. Calle Sixto Cabrera Lpez desde la Calle Garca Moreno hasta su interseccin con la Calle Fernando Snchez. Longitud = 0.11 Km. Calle S/N desde la Calle Garca Moreno hasta su interseccin con la Calle Fernando Snchez. Longitud = 0.115 Km. Calle ngel Coloma desde la Calle Garca Moreno hasta su interseccin con la Calle Fernando Snchez. Longitud = 0.135 Km. Tramos de vas auxiliares. Longitud = 3.036 Km.

9.8.2.- Vialidad Rural Fuera de la Cabecera parroquial, las vas tienen las siguientes caractersticas:

85

VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN PABLO

N DETALLE LONGITUD 5.94 Km. Ancho de TIPO Va A L T 12 m X ESTADO B R M P X UBICACIN DESDE San Pablo (Lmite Urbano) San Pablo (Lmite Urbano, sector quebrada Hualiconhuaycu) Comunidad El Ripio HASTA San Miguel (Lmite Parroquial, sector Loma de Piscurco) Chillanes (Lmite Parroquial y Cantonal, sector La PesqueraPullushuray) Comunidad Pumamaqui CORTO PLAZO Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Estudio para el diseo vial INTERVENCIN MEDIANO PLAZO Estudio para valorar la estructura del pavimento y el diseo geomtrico de la va Estudio para valorar la estructura del pavimento y el diseo geomtrico de la va Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Mantenimiento Vial LARGO PLAZO

1 San Pablo-San Miguel

2 San Pablo-Chillanes 3 El Ripio - Moraspamba - Pumamaqui

8.02

Km.

12 m

6.89

Km.

4-6m

El Ripio-Villamora-Loma Pumamaqui-hasta la 5.35 Va El Ripio-Moraspamba-Pumamaqui Entrada a San Francisco de la Chima-San Francisco de la Chima-Hacienda de La Chima Sector entrada a San Francisco de la Chima Lmite Parroquial

Km.

4-6 m

Comunidad El Ripio

Va No. 3. (Sector Moraspamba)

Estudio para el diseo vial

Mantenimiento Vial

4.84

Km.

4-5 m

Va No. 4. (Entrada a San Francisco de la Chima)

Va No. 4. (Hacienda de La Chima)

Estudio para el diseo vial

Mantenimiento Vial

0.88 2.36

Km. Km. Km. Km.

3-4 m 4-5 m 3-4 m 4-6 m

X X X X X

X X X

Sector San Francisco de la San Miguel (Lmite Parroquial, Chima Carretera Antigua a Chima Chica) Va No. 5 (sector San Francisco de la Chima) Va No. 2 (sector Sicoto) Lmite Urbano (sector Santiagopamba) Comunidad La Soledad Chillanes (Lmite Parroquial, Comunidad la Palmera) Va No. 8 (Casa Comunal La Palmera) Comunidad San Francisco de Rumipamba San Miguel (Lmite Parroquial, Salida a Quisacoto) Va No. 8 (Casa Comunal La Palmera) Chillanes (Lmite Parroquial, sector El Derrumbo) Chillanes (Lmite Parroquial, sector quebrada El Derrumbo) Chillanes (Lmite Parroquial , sector Pullushuray)

Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Estudio para el diseo vial Mantenimiento de la estructura del pavimento

Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Implementacin del proyecto vial Estudio para el diseo vial

Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Mantenimiento Vial Implementacin del proyecto vial

7 Sector San Francisco de la Chima-La Soledad 8

Va a San Pablo-Chillanes hasta la Comunidad 6.34 La Palmera 7.87

9 Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera

10

Va Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera 4.67 hasta San Francisco de Rumipamba

Km.

3-4 m

Va No. 9

11 Va Kelly 12 13 Desde la Va a Kelly hasta la Va ChillanesComunidad La Palmera

6.18 1.76

Km. Km. Km.

4-6 m 3-4 m 3-4 m

X X X

X X X

Va No. 9 Va No. 11 Va No. 8 (Casa Comunal La Palmera) Va No. 13 Va No. 2 (Va San PabloChillanes)

Estudio para el diseo vial Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento

Implementacin del proyecto vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial

Mantenimiento Vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial

Desde la Va Chillanes-Comunidad La Palmera 3.94 hasta el sector El Derrumbo 1.4 3.69

14 Desde la Va No. 13 hasta Chillanes 15 Desde la Va No. 2 - Sicoto Chico - Lmite Parroquial (sector Pullushuray)

Km. Km.

3-4 m 3-4 m

X X X

Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial

86

16 Va a La Palmera-Bosque de los Arrayanes 17

0.976 Km.

3-4 m 4-6 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m X X X X X X X

X X

Va a La Palmera Va a Chillanes

Bosque de los Arrayanes Lmite Parroquial (Va a Sandaln) Lmite Parroquial (Ro Sicoto) Va a Pailaloma Lmite Parroquial (Pailaloma) Sector Guamaln Guamaln Bajo Capilla Santa Rosa de Guamaln Va Santiagopamba-San Francisco de Rumipamba Sector Camino del Rey Sector Camino del Rey

Mantenimiento de la estructura del pavimento Estudio para el diseo vial Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Estudio para el diseo vial Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento

Estudio para el diseo vial Implementacin del proyecto vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Implementacin del proyecto vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial

Implementacin del proyecto vial Mantenimiento Vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Mantenimiento Vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial

Va a Chillanes-Sicoto-Lmite Parroquial (Va a 11.16 Km. Sandaln) 1.51 2.24 8.34 1.67 1.33 Km. Km. Km. Km. Km.

18 Va a Sandaln (Lmite parroquial) 19 Salida a Sandaln 20 Via a Chillanes - Compartidero Pailaloma 21 Compartidero Pailaloma - Sector Guamaln 22 Va a Sandaln - Guamaln Bajo 23 Entrada a Santa Rosa de Guamaln 24 Tramo auxiliar Va Santiagopamba-San Francisco de Rumipamba

X X X X X X X X

Va a Sandaln Compartidero hacia Sandaln Va a Chillanes Compartidero Pailaloma Va a Sandaln Salida a Sandaln Va Santiagopamba-San Francisco de Rumipamba Sector Santiagopamba Va de tierra

0.151 Km. 1.03 Km.

25 Va de Tierra 26 Va aperturada

1.4 1.03

Km. Km.

3-4 m 3-4 m

X X

X X

Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial

27

Va Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera 3.75 hasta el Camino del Rey

Km.

3-4 m

Va Santiagopamba

Camino del Rey

Estudio para el diseo vial

28 Sector San Pablo Viejo - Faldas de Achupallas 0.686 Km. 29 Carretera Nacional - Lmite Parroquial 30 Entrada a Cascarillas 3.54 1.91 Km. Km.

3-4 m 3-4 m 3-4 m X X

X X

Sector San Pablo Viejo Carretera Nacional

Faldas de Achupallas

Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial

Lmite Parroquial (Compartidero Mantenimiento de la Cascarillas-San Gerardo-San estructura del pavimento Andrs) Va Carretera NacionalMantenimiento de la Comunidad Cascarillas Lmite Parroquial estructura del pavimento

87

31 Va a San Andrs 32 Va aperturada 33 Va a Piscurco 34 El Ripio - Piscurco 35 Carretera Nacional - Va El Ripio-Piscurco 36 San Francisco de la Chima - Propiedades 37 Sector La Villamora - Lmite Parroquial 38 El Ripio - La Villamora Va auxiliar Va El Ripio-Pumamaqui y La Villmora-El Ripio Sector San Francisco de la Chima - Sector 40 Chima Chica Sector San Francisco de la Chima - Lmite 41 Parroquial 39 42 Sector La Soledad - Lmite Parroquial 43 Va a La Soledad hasta Va aperturada 44 Sector La Villamora - Sector La Soledad 45 Va auxiliar Sector La Villamora - Sector La Soledad

2.08 1.12 3.39 3.85

Km. Km. Km. Km.

3-4 m 3-4 m 4-5 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m

X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

Compartidero CascarillasSan Gerardo-San Andrs Va a San Andrs Compartidero CascarillasSan Gerardo-San Andrs

Comunidad El Ripio Carretera Nacional

0.553 Km. 1.17 2.97 1.83 Km. Km. Km.

X X

Sector San Francisco de la Chima Sector La Villamora Comunidad El Ripio

0.856 Km. 1.22 1.44 1.61 1.46 1.53 1.37 Km. Km. Km. Km. Km. Km.

X X

Va El Ripio-Pumamaqui Sector San Francisco de la Chima Sector San Francisco de la X Chima X X X X Sector La Soledad Va La Soledad Sector La Villamora Va Sector La Villamora Sector La Soledad

Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la Propiedades estructura del pavimento Mantenimiento de la Lmite Parroquial (Va a Piscurco) estructura del pavimento Mantenimiento de la Lmite Parroquial (Va a Piscurco) estructura del pavimento Mantenimiento de la Va El Ripio - Piscurco estructura del pavimento Mantenimiento de la Propiedades estructura del pavimento Lmite Parroquial (Sector Mantenimiento de la Guantucpamba) estructura del pavimento Mantenimiento de la Comunidad La Villamora estructura del pavimento Mantenimiento de la Va La Villamora-El Ripio estructura del pavimento Lmite Parroquial (Sector Chima Mantenimiento de la Chica) estructura del pavimento Mantenimiento de la Lmite Parroquial estructura del pavimento Mantenimiento de la Lmite Parroquial estructura del pavimento Va Sector La Soledad - Lmite Mantenimiento de la Parroquial estructura del pavimento Mantenimiento de la Sector La Soledad estructura del pavimento Va Sector La Villamora - Sector Mantenimiento de la La Soledad estructura del pavimento

Lmite Parroquial (Va a San Andrs)

Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial

Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial

88

Sector Loma Pumamaqui - Sector Chaucha Camelln Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro 47 Sector Villamora 46 48 Carretera Nacional-Moraspamba 49 Lmite Parroquial - Lmite Urbano 50

1.97 0.98 2.87 0.71

Km. Km. Km. Km. Km. Km. Km. Km. Km. Km.

3-4 m 3-4 m 4-5 m 4-5 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 3-4 m 4-5 m X X X X X X X

X X X X

X X

Sector Loma Pumamaqui Sector Loma Pumamaqui Carretera Nacional Lmite Parroquial

Sector Chaucha Camelln Sector Villamora Comunidad Moraspamba Lmite Urbano Sector Pumamaqui Lmite Urbano Sector Villamora Faldas de Achupallas Faldas de Achupallas Va Chillanes-Compartidero Pailaloma

Va Carretera Nacional-Moraspamba hasta el 1.93 Sector Pumamaqui 2.9 1.05 1.37 2.26

X X X X X X X

Va Carretera NacionalMoraspamba Sector Pumamaqui Sector Loma Pumamaqui Sector San Pablo Viejo Sector Antenas de Movistar Instituto Tcnico Superior San Pablo Va San Pablo-Chillanes Lmite Parroquial (San Miguel, setor Quebrada Rumipamba) Lmite Parroquial (San Miguel) Va No. 9

51 Sector Pumamaqui-Lmite Urbano 52 Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro Sector Villamora

53 Va aperturada 54 55 Sector de Antenas de Movistar - Faldas de Achupallas

Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento Mantenimiento de la estructura del pavimento

Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial Estudio para el diseo vial

Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial Implementacin del proyecto vial

Instituto Tcnico Superior San Pablo hasta Va 2.85 a Chillanes-Compartidero Pailaloma Conexin Va San Pablo-Chillanes y Va Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera 1.07

56

Km.

3-4 m

Santiagopamba-Casa Comunal La Mantenimiento de la Palmera estructura del pavimento Lmite Parroquial (Sector Quebrada del Derrumbo) Mantenimiento de la estructura del pavimento

Estudio para el diseo vial

Lmite Parroquial (San Miguel, Sector 57 Quebrada Rumipamba)-Lmite Parroquial (Sector Quebrada del Derrumbo)

2.053 Km.

3-4 m

Estudio para el diseo vial

San Miguel (Lmite Parroquial) hasta el Tramo 58 auxiliarVa Santiagopamba-San Francisco de 1.45 Rumipamba 59 Conexin Va No. 9 - Va No. 11 3.03

Km.

3-4 m

Tramo auxiliar Va Mantenimiento de la Santiagopamba-San Francisco de estructura del pavimento Rumipamba Va No. 11 Mantenimiento de la estructura del pavimento

Estudio para el diseo vial

Km.

3-4 m

Estudio para el diseo vial

89

9.8.3.- Electricidad.- En cuanto a la provisin del servicio de electricidad, el 92,92% tienen uso exclusivo del medidor de luz, de la red pblica; el 2,36% tiene medidor de uso comn entre varias viviendas; el 4,72% no tiene medidor.
PARROQUIA SAN PABLO
Procedencia de luz elctrica Red de empresa elctrica de servicio pblico Total Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboracin: Equipo Consultor De uso exclusivo 1181 1181 Tenencia de medidor de energa elctrica De uso comn a No tiene varias viviendas medidor 30 30 60 60 Total 1271 1271

9.8.4.- Telefona.-En cuanto al servicio de telefona convencional, el 5,12% lo dispone; pero el 94,88 no dispone de telfono convencional.

PARROQUIA SAN PABLO

DISPONIBILIDAD DE TELFONO CONVENCIONAL CATEGORA SI NO TOTAL
Fuente: Censo 2010; INEC Elaboracin: Equipo Consultor

CASOS 70 1297 1367

% 5,12 94,88 100,00

9.8.5.- FODA Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad La va principal a Chillanes; la va de enlace nacional constituyen fortalezas para su poblacin, de acuerdo a los talleres efectuados en la Parroquia. La presencia de la Cooperativa de Transportes 10 de Noviembre y su servicio a nivel interregional es destacada por sus habitantes; al mismo tiempo se indica que el transporte pblico es insuficiente, pese a que hay frecuencias interprovinciales que tambin prestan el servicio. Otra fortaleza es la existencia de vas de segundo orden que permite el acceso a las comunidades; sin embargo estos caminos vecinales estn en mal estado, lo cual alarga las distancias y aumenta el costo de la transportacin para el acceso a los mercados y los desplazamientos internos.

90

En la cabecera parroquial las calles con sentido bidireccional caotizan el trnsito, sobre todo en los das de feria. Falta energa para producir, toda vez que se estn generando algunas iniciativas productivas. Los postes de luz estn en mal estado. Bajo acceso a la informacin, as se tienen pocas frecuencias de radio y no hay acceso a la comunicacin nacional por televisin. Como una oportunidad se considera a la va San Pablo Chillanes; aunque los carros pesados estn destruyendo el adoquinado de las calles de la Cabecera Parroquial con su paso.
FORTALEZAS Frecuencia de transporte Cooperativa 10 de Noviembre Vas de segundo orden de acceso Va principal a Chillanes Va de enlace nacional DEBILIDADES Transporte pblico insuficiente Calles bidireccionales en la Cabecera Caminos vecinales en mal estado Bajo acceso a informacin Falta de potencia en la energa en los hogares y para producir. Postes en mal estado. AMENAZAS Migracin Vehculos pesados destruyen las calles de la cabecera

OPORTUNIDADES Va San Pablo - Chillanes

9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL

9.9.1.- Articulacin al Plan Nacional del Buen Vivir El territorio es un sistema complejo y dinmico que se transforma continuamente. La Estrategia Territorial Nacional, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos participativos de planificacin y ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos autnomos descentralizados. 9.9.2.- Un nuevo modelo territorial para el Buen Vivir El territorio y la geografa son depositarias de la historia econmica, poltica, social de un pas o una regin, siendo la expresin espacial de los diversos modos de acumulacin y distribucin de la riqueza. Entonces, es el territorio donde se concretizan y plasman las

91

diferentes polticas, tanto pblicas como privadas49. La lectura de la ocupacin actual del territorio ecuatoriano nos permite entender los procesos de cambio en los planos econmicos, culturales y polticos. Es a su vez la geografa que ha ido condicionando la localizacin de infraestructuras, los modos de transporte, los sistemas de produccin agrcola y la ubicacin industrial. Si bien en la actualidad las innovaciones tecnolgicas logran superar muchas de estas condicionantes naturales, los asentamientos y actividades humanas dependen en gran medida de la aplicacin diferenciada de polticas pblicas que no pueden ser vistas de manera similar para todo el territorio nacional50. Los territorios son zonas socio-histricas y culturales diferenciadas, que se van agregando y se establecen con niveles de organizacin especficos y dinmicas territoriales propias. Es decir, lo territorial en la actualidad no debe ser entendido nicamente como lo fsicoespacial, sino como una concrecin real de la cultura en interaccin con la naturaleza, dicho de otra manera los procesos socio-naturales se proyectan en mbitos territoriales, generando una serie de relaciones dinmicas complejas51. 9.9.3.- Configuracin del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia El territorio ecuatoriano se ha conformado a partir de relaciones econmico-productivas a lo largo de la historia52. El cambio en el modelo de desarrollo, diseado en el Plan Nacional del Buen Vivir, supone un cambio en la estructura territorial que permita mejorar las inequidades existente y lograr un desarrollo ms incluyente. La configuracin del territorio de nuestro pas tiene su origen en el Preincaico, si bien se fue consolidando en la Colonia, ha ido diferencindose y especializndose a lo largo de la poca republicana. El sistema de dominacin, instaurado por lo espaoles, incluy la apropiacin de territorios por parte de colonos y el desplazamiento de poblaciones indgenas configur la ocupacin del territorio en los valles centrales de la Sierra, a travs del sistema de haciendas y obrajes, mientras en el sur de la Sierra y en la Amazona la ocupacin del territorio gir en torno a la explotacin minera denominado mitas. En el siglo XVIII se estableci un naciente sistema fluvial, para el intercambio de productos agrcolas y el comercio regional que conectaba el puerto de Guayaquil con otras poblaciones de la Costa. Esto permiti la consolidacin de asentamientos en la cuenca alta y baja del ro Guayas. As se sentaron las bases territoriales para el desarrollo del modelo agro-exportador republicano.

49 50

Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Pg. 371. bid. 51 Op. Cit., Pg. 372. 52 Op. Cit., Pg. 373.

92

9.9.4.- Modelo Territorial Republicano Ecuador53 ha sido un pas primario-exportador desde sus inicios como Repblica, siempre sujeto a las variaciones del mercado mundial y dejndose llevar por las necesidades de consumo de los pases industrializados, quedando condicionado su desarrollo a fuentes exgenas a su control. Al interior del pas, esto se ha replicado, las grandes urbes generaron procesos extractivos para sus entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantena sus privilegios en desmedro de los derechos de los dems. Las consecuencias han sido ampliamente estudiadas desde lo social, pero las repercusiones se han materializado en un modelo territorial excluyente, estratificado e inequitativo. La etapa republicana se caracteriz por perodos econmicos agro-exportadores enmarcados en ciertos productos (caf, cacao, banano) hacia la dcada de los 70 la extraccin petrolera, fue determinante para la consolidacin del Estado nacional. La red de asentamientos humanos de nuestro pas responde a su evolucin histrica y a los modelos de desarrollo de su devenir histrico, en funcin de las diferentes formas de apropiacin de la riqueza, as tenemos claramente marcadas las etapas de la agroexportacin del cacao, posteriormente, la poca bananera, luego un primer proceso de industrializacin y, finalmente, una etapa de explotacin bananera, luego un primer proceso de industrializacin y, finalmente, una etapa de explotacin petrolera. El poblamiento de su territorio, ha ido evolucionando y conformando una estructura nacional concentrada y poco uniforme, gracias a la influencia de varios factores, siendo los principales los econmicoproductivos, las infraestructuras, los servicios y las redes viales. 9.9.5.- El espacio geogrfico ecuatoriano La Cordillera de los Andes54 divide al territorio continental del Ecuador en 3 macroespacios o regiones naturales: Costa, Sierra y Oriente. Esta divisin plantea una yuxtaposicin de matrices culturales diferenciadas desde el punto de vista de la composicin tnica, de los comportamientos demogrficos, de la evolucin de las relacione sociales, de la gnesis de las estructuras y dinmicas econmicas. Oposicin yuxtaposicin no implica una separacin; la movilidad de las poblaciones y el desarrollo de una sociedad nacional inducen transferencias y cambios. Analizando comparativamente las regiones, la Costa ocupa una mejor situacin en el marco de una economa nacional fruto de dos ciclos agroexportadores importantes, mientras que el Oriente tiene la peor situacin a pesar de ser la generadora de la riqueza, a travs de la explotacin petrolera, est dada por

53 54

Op. Cit., P Op. Cit., P

93

el cierre oriental, el obstculo andino y la mala distribucin de la riqueza generada en la regin. 9.9.6.- Hacia la reconfiguracin del territorio nacional El impulso a una transformacin de la estructura del territorio nacional requiere que las polticas pblicas se articulen con las condiciones y caractersticas propias de los territorios, los cuales deben ser entendidos con funciones especficas y articularse de manera complementaria, sin distinciones entre lo urbano y rural, sino con polticas especficas que promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios bsicos, salud, educacin, nutricin, hbitat digno, entre otros55. Se pretende rebasar concepciones que propugnan la competencia y no la complementariedad, a travs de una ptica relacional, de la estrategia territorial nacional, que vislumbra las estrechas relaciones entre todos los territorios. Va ms all de las supuestas confrontaciones espaciales; no enfrenta por ejemplo el espacio urbano con el rural; se concentra ms bien en cmo potenciar relaciones de beneficio mutuo, anteponiendo el Buen Vivir de las poblaciones. Para la construccin de un pas territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una gestin eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios slo ser posible a partir de una optimizacin de las inversiones acompaada de reformas poltico-administrativas acordes. Para ello, la Estrategia Territorial Nacional se plantea desde siete temticas. 9.9.7.- Modelo Territorial Actual de la Parroquia San Pablo El modelo territorial actual parte de una revisin de las limitaciones y potencialidades de la parroquia, construidas participativamente. 9.9.7.1.Anlisis FODA
Oportunidades Turismo de naturaleza Debilidades Contaminacin del agua Amenazas Cambio climtico

Fortalezas Recursos naturales: Vertientes de agua, Aire puro, clima agradable, rea protegida San Ramn, Bosque Protector Las Palmas, Bosque de Achupallas. Ros aprovechables

Actividad turstica

Aumento

de

Contaminacin

55

Op. Cit., 376.

94

(paisaje y regado). Ro La Chima Paisajes tursticos Nuevas formas de gestin participativa

contaminacin del Ro San Pablo de Atenas Descargas alcantarillados tratamiento en ros de sin

ambiental

Uso de qumicos sin polticas pblicas eficientes Deforestacin Precios inestables y bajos de los productos, fijados por el mercado Plagas

Suelos productivos Riego por aspersin

Agencias de desarrollo Ordenar el territorio

Mal manejo de basura Monocultivo del maz

Produccin de maz

Va San Pablo Atenas-Chillanes

de

Sobreoferta del maz cosechado Produccin agrcola extensiva y estacional Suelos agrcolas pobres

Produccin ganadera

Sequas

Feria de animales

Abandono de agricultura orgnica Falta de empleo

la

Comercializacin de productos ProductorConsumidor (Feria San Pablo de Atenas de Atenas) Cooperativas de Ahorro y Crdito Iniciativas produccin Molinos industria) de

Sistemas de labranza inadecuados

Utilizacin de semillas de mala calidad Costos de elevados insumos

Jvenes atrados por las ciudades Clientelismo polticos

(pequea

Produccin con mayor inversin, baja productividad y baja asesora tcnica. Bajos niveles de produccin No existe infraestructura de apoyo a la produccin, falta de riego Baja cobertura de riego por aspersin

Polticas pblicas mal implementadas

Talleres de carpintera

Postes en mal estado

Organizacin comunitaria

Adjudicacin de caudales junto a las fuentes que abastecen a San Pablo de Atenas para otros fines diferentes que el

95

consumo humano Poblacin trabajadora y solidaria Fiesta de San Ramn, del Seor de la Misericordia, Apstol San Pablo de Atenas. Identidad religiosa. Iglesia evanglica Molino antiguo y Puente de Piedra de La Chima Bajo acceso al crdito (requisitos) Desconocimiento de los programas de crdito Deslaves en la parte alta del Barrio La Merced Migracin

No existe inversin en la localidad

Vehculos que atraviesan la cabecera parroquial destruyen las calles

Aficin taurina

Venta del choclo en chacra Cosecha tarda del maz (guagual) No hay variedades de maz No existen alternativas de produccin agrcola Insuficiente infraestructura para el desarrollo de la feria de San Pablo de Atenas Espacio reducido para la comercializacin de animales y no apropiado Agricultores sujetos a comerciantes Bajo nivel de organizacin (organizacin mnima de agricultores). Organizaciones sociales no tienen suficiente fortalecimiento y capacitacin

Instituto Superior Agropecuario Instituciones educativas

Atencin mdica

Proyecto de seguridad ciudadana, equipamiento del UPC

Agua de humano

consumo

Luz elctrica

Frecuencia de transporte Cooperativa 10 de Noviembre

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Va principal Chillanes

Establecimientos de educacin media distantes Impuntualidad Falta de vinculacin de establecimientos educativos con la colectividad (Instituto Superior Agropecuario) No existe integracin de los jvenes Falta de compromiso en la comunidad Falta de unidad en la cabecera parroquial Divisin en barrios para fiestas Bajo gubernamental apoyo

Va de enlace nacional Vas de acceso segundo orden de

Atencin de salud no llega a comunidades Instituciones autoridades descoordinacin y con

Falta de control de autoridades al momento de la comercializacin de productos (perjuicio en precio y en peso al consumidor) Falta de continuidad del MAGAP en sus programas Falta de unidad en el GAD parroquial Incumplimiento de autoridades y baja credibilidad en la

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gestin pblica Agua entubada y cobertura insuficiente Mala calidad del agua, tratamiento y conduccin No existen baos pblicos suficientes Sistema de alcantarillado obsoleto y colapsado, falta de su mantenimiento Mal manejo de basura Insuficiente cobertura de alumbrado pblico (slo 30%) Faltan recreativos espacios

Plaza de toros mal ubicada, espacio muy reducido, no hay parqueadero Coliseo no posee luz y no existe alumbrado pblico Cementerio parroquial en mal estado, sin ordenamiento interno y sin alumbrado pblico Mercado actual muy saturado y pequeo Falta de mantenimiento del parque central y otros Falta espacio en subcentro de salud el

Postes necesitan cambio

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Transporte insuficiente

pblico

Calles bidireccionales en la cabecera dificultan la movilidad Caminos vecinales en mal estado Bajo acceso informacin a la

Postes con tendidos de luz elctrica en mal estado Falta potencia en la energa en los hogares y para la produccin

A partir del anlisis FODA se puede establecer que hay un conjunto de debilidades en la parroquia San Pablo de Atenas entre las que son ms visibles se indican: La contaminacin del agua, las descargas de alcantarillados sin tratamiento en los ros, el uso de insumos qumicos, un mal manejo de basura, con el aumento de contaminacin del ro San Pablo de Atenas. El monocultivo del maz, lo cual genera una sobreoferta en la temporada de cosecha, por una produccin agrcola estacional, en suelos agrcolas pobres, sistemas de labranza inadecuados, utilizacin de semillas de mala calidad o falta de variedad, costos elevados de insumos, sin una infraestructura de apoyo a la produccin y una baja cobertura de riego por aspersin; se suma el bajo acceso a crdito, el desconocimiento de dichos programas crediticios; en suma en un marco de mayor inversin con baja productividad y baja asesora tcnica; sin alternativas de produccin agrcola. La comercializacin en San Pablo de Atenas tiene insuficiente infraestructura para que su feria se desarrolle adecuadamente, los productores estn sujetos a comerciantes. Adems, a nivel social y cultural, hay un bajo nivel de organizacin; las existentes no tienen suficiente fortalecimiento y capacitacin. En cuanto a la educacin, los establecimientos de educacin media son distantes, hace falta la vinculacin de los establecimientos educativos con la comunidad, los jvenes no se integran, falta compromiso en la comunidad, no hay unidad en la cabecera parroquial, hay un subregistro de los bienes patrimoniales de la parroquia. El apoyo gubernamental es bajo, la atencin de salud no llega a las comunidades, falta coordinacin entre las instituciones y autoridades, faltan polticas pblicas de apoyo a los productores y a la comercializacin justa, falta de continuidad en los programas del MAGAP. Los servicios bsicos en cuanto a agua potable y alcantarillado, tienen problemas
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de cobertura y calidad, as como de obsolescencia; tambin mal manejo de la basura. Faltan los espacios recreativos y mejorar los servicios de electricidad y su infraestructura. Falta mejor organizacin de las actividades alrededor de la feria de San Pablo de Atenas, pero tambin para las actividades recreativas, deportivas y culturales. El transporte pblico es insuficiente, las calles bidireccionales generan problemas de movilidad, los caminos vecinales estn en mal estado. Todo esto produce desconfianza en la poblacin sobre los cambios, as como en el cumplimiento de las autoridades y en la concrecin de la planificacin. El cambio climtico, el uso de insumos qumicos sin polticas pblicas, la contaminacin ambiental, la deforestacin, los deslaves, los precios inestables y bajos, las plagas y las sequas, el abandono de la agricultura orgnica (como forma global de produccin), la falta de empleo, los jvenes atrados por la ciudad dentro del fenmeno de migracin interna, las polticas pblicas mal implementadas, la adjudicacin de caudales por parte de la autoridad del agua en la zona de fuentes que abastecen a San Pablo de Atenas para fines diferentes a los de consumo humano, deben ser consideradas. Sin embargo, sus fortalezas, en cuanto a recursos naturales existentes como el agua, los ros que pueden ser aprovechables para el turismo y el regado, los bosques, el clima agradable; los suelos productivos, el riego por aspersin, la produccin de maz y la produccin ganadera, la feria que concentra el comercio en la cabecera parroquial, la presencia de cooperativas de ahorro y crdito, iniciativas de produccin, molinos como pequea industria; la organizacin comunitaria, la poblacin trabajadora, las festividades religiosas y la aficin taurina como patrimonio intangible, bienes culturales patrimoniales, institucin de educacin superior; la atencin mdica en el lugar, el proyecto de seguridad ciudadana, la cooperativa de transportes 10 de Noviembre, las vas a Chillanes y a Balsapamba, posibilitan plantear acciones tendientes al desarrollo que pueden ser viables. El turismo de naturaleza, la actividad turstica, las nuevas formas de gestin participativa, las agencias de desarrollo y el ordenamiento territorial son oportunidades que pueden ser consideradas para potenciar las fortalezas agropecuarias y de comercio que se tienen en la parroquia y su integracin zonal.

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El Mapa del Modelo de Territorial de de la parroquia San Pablo comprende la totalidad del territorio de accin del GAD Parroquial, en el cual se han incorporado y articulado los diversos sistemas que conforman el Modelo, es la forma de organizacin del territorio que se defini al momento de efectuar el diagnstico y muestra especialmente entre otros aspectos, los siguientes: AMBIENTAL: Las elevaciones que lo rodean contiene el llamado Camino del Rey, que es un tramo del camino Andino ms conocido como Qapaq an, los sitios tursticos de importancia que se registran en San Pablo son los siguientes: Las ruinas del molino y el puente de piedra de la Chima y el Bosque de reserva Las Palmas. ECONOMICO PRODUCTIVO: Los problemas y potencialidades del GAD Parroquial de San Pablo, se resumen en la capacidad y localizacin espacial del sistema de vialidad en relacin con los sistemas de transporte y trnsito y los lugares de actividad productiva y los asentamientos de poblacin, el transporte y trnsito de vehculos se da de manera permanente a lo largo de la llamada Carretera Nacional, constituyendo un riesgo frecuente para las poblaciones asentadas a los costados de las vas, el resto de vas en su gran mayora no presentan mayor riesgo para la poblacin en cuestiones de trnsito pero poseen deficiencias en su calzada, falta de mantenimiento y son vas estrechas, en algunos casos, como la va lastrada que conduce a las poblaciones de Sicoto, Palmas, Guamaln y San Ramn, lo cual dificulta las actividades productivas, principalmente las agrcolas, al intentar sacar los productos hacia los centros de comercializacin. En este punto se destaca la movilidad al norte, hacia la cabecera Cantonal San Miguel y desde all a las poblaciones de Guaranda y Riobamba y hacia el Este, a las parroquias de Bilovn y Balsapamba dentro del cantn y hacia las ciudades de Montalvo, Babahoyo y Guayaquil, como centros urbanos de gran importancia. AMBIENTAL: Las elevaciones que lo rodean contiene el llamado Camino del Rey, que es un tramo del camino Andino ms conocido como Qapaq an, los sitios tursticos de importancia que se registran en San Pablo son los siguientes: Las ruinas del molino y el puente de piedra de la Chima y el Bosque de reserva Las Palmas. SOCIO CULTURAL: Se destaca tambin la ubicacin del Centro histrico en el centro poblado de San Pablo con presencia de edificaciones antiguas constituidas en acervo
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cultural, que pueden ser aprovechados como un potencial social, econmico, cultural y turstico para mejorar el nivel de vida de sus habitantes. POLITICO INSTITUCIONAL: Al igual que el resto de juntas parroquiales, carece de un orgnico funcional y pero aun un organigrama por procesos, lo cual se ve reducido a la actuacin de personal administrativo con mltiples funciones como una secretaria, contadora, conserje al igual que sus rganos directivos o de autoridades que tienen que ejercer funciones mltiples.

ASENTAMIENTOS HUMANOS: La interrelacin (factores positivos o deficiencias) entre las reas de actividad econmica, de proteccin y de riesgo con los centros poblados concentrados como la cabecera parroquial de San Pablo y sus comunidades; y dispersos, como los centros poblados ubicados por lo general alrededor de las comunidades de la parroquia. Se observa que los asentamientos humanos siguen rebasando la frontera agrcola, hacia el este de la parroquia, de igual manera la urbanizacin sigue avanzando hacia el ro San Pablo, sin ningn tipo de proteccin de su cauce. MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGIA: La falta de transporte es el principal problema complementado con la falta de una buena vialidad, ante el avance tecnolgico, tambin la falta de la conexion a internet dificulta el acceso a esta herramienta y por ende aumenta el subdesarrollo, finalmente diremos que no existe un buen abastecimiento de energa elctrica con fines productivos, pues la potencia es demasiado baja.

9.9.8 Tendencias 9.9.8.1 Escenario tendencial

De mantenerse las tendencias actuales, la parroquia San Pablo de Atenas tendr una poblacin entre 5489 y 6392 habitantes al 2027, con mayor concentracin urbana en la cabecera parroquial, pero un sistemtico abandono de las comunidades y sectores rurales; con escasa cobertura de servicios bsicos en las comunidades rurales por su dispersin; as como la falta de conectividad vial rural aceptable. Seguiran degradndose los recursos naturales, por una agricultura extensiva y de baja productividad; disminuiran los caudales de agua por la deforestacin, falta de proteccin y aumentara la demanda para adjudicaciones para los diversos usos; aumentaran las vulnerabilidades ante la naturaleza por un crecimiento no planificado y soluciones coyunturales e inmediatistas a los problemas de habitabilidad. Los gobiernos locales no lograran niveles de autonoma y descentralizacin que les permita una gestin planificada para el desarrollo y la vinculacin con la sociedad civil ser
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limitada. Exagerada divisin y participacin poltica que no diferencia entre desarrollo y participacin democrtica. 9.9.8.2 Escenario ptimo

La parroquia San Pablo de Atenas, ubicada en el centro del territorio cantonal con buenas condiciones agroclimticas y con recursos naturales bondadosos, tendr condiciones para que su poblacin mejore su calidad de vida, apuntar su actividad productiva a la diversificacin de cultivos, incremento de la productividad, la industrializacin primaria del rastrojo de maz, la elaboracin de harinas y la transformacin bsica de la produccin, establecindose emprendimientos agroindustriales y artesanales, tambin ampliar y mejorar los servicios para la poblacin flotante y de paso obligado entre regiones la gama de recursos que tiene y la variedad de productos que se comercializa son muy significativos y ofrecen un potencial definitivo para dinamizar la economa de San Pablo de Atenas. 9.9.9.Vocacin

Por su ubicacin en las estribaciones de la cordilleras conocida como Camino del Rey, San Pablo de Atenas tiene zonas ecolgicas y ecosistemas definidos en la parte templada fra es la Parroquia que ms rea productiva dispone dentro del Cantn San Miguel su tierras son eminentemente agrcola y ganadera pudindose observar ya una fuerte presencia de ganado vacuno mejorado, del mismo modo es poseedora de un patrimonio histrico de importancia nacional, por todos stos antecedentes la vocacin de su territorio es agrcola, ganadera y turstica, en el sector rural; comercial y agroindustrial en el rea poblada y sectores cercanos a la va principal, adems se destacan mrgenes de quebradas y ros con pendientes onduladas y pequeas con vocacin forestal. 9.9.9.1. Temas prioritarios

Asegurar el acceso y mejoramiento de la calidad de los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento de toda la poblacin. Promover el sistema de riego por Aspersin con agua provenientes de las quebradas que se originan bajo el camino del Rey en toda su extensin, as como del ro de la chima que luego toma los nombres de ro San Pablo de Atenas y ro Sicoto y tambin del Ro Guapo. Industrializacin bsica de produccin de maz (Harina y Ensilaje), Instalacin de emprendimientos para la extraccin de pulpa de distintos productos, elaboracin de queso y talleres artesanales. Garantizar el buen estado las vas rurales priorizadas y jerarquizadas. Promover el equipamiento de los establecimientos educativos y de Centro de Salud para la mejor prestacin de servicios. Fortalecer la calidad de la educacin rural.
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Identificar los atractivos tursticos y promover productos tursticos. Prevenir, controlar y reducir la contaminacin ambiental. Proteger los recursos naturales. Facilitar la capacitacin para el mejor uso de los suelos y la disminucin progresiva de los agroqumicos y mejoramiento significativo de la produccin. Organizacin especfica para acceder a los beneficios del Estado a travs de MAGAP, MIES, Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (Insumos, Raciones Alimenticias, Servicios del Estado, Bonos, etc.). Apoyar en tcnicas de produccin animal y mejoramiento gentico. Ampliar y mejorar espacios de comercializacin para la produccin de la localidad. Fortalecer la organizacin social, productiva y de las Unidades territoriales de base. Asegurar el saneamiento urbano y rural (planta de tratamiento y Unidades Bsicas de Saneamiento. Mejoramiento integral de sistema de electrificacin.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

10.- PROPUESTA

10.1.- VISION

La parroquia San Pablo de Atenas 2027 se convertir en el centro de la produccin y la comercializacin del cantn y la Provincia, sus recursos naturales y ubicacin sern aprovechados de manera tcnica sustentable y eficiente garantizando una mejor calidad de vida para sus habitantes con nfasis en la conservacin y preservacin de su patrimonio tangible e intangible. 10.2.- OBJETIVO INTEGRAL Lograr el desarrollo ordenado de la parroquia mediante la conservacin de los ecosistemas como el aprovechamiento general de los recursos naturales, la coordinacin y apoyo de la produccin comercio y competitividad, elevar la cobertura y calidad de los servicios bsicos, zonificacin y ordenamiento del territorio para un adecuado uso del suelo, mejoramiento de los sistemas de conectividad con un modelo de gestin con amplia participacin ciudadana.
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10.3.- OBJETIVOS ESPECFICOS

Forestar y reforestar las reas consideradas como vulnerables, que permitan conservar los ecosistemas en todo el territorio parroquial. Talleres de Capacitacin y concientizacin a la poblacin en prevencin del riesgo (natural y antrpico) as como en seguridad ciudadana, manejo y remediacin medio-ambiental. Talleres de capacitacin permanente en transferencia de tecnologa (mejoramiento de semillas, mejoramiento ganadero, explotacin de recursos naturales, etc). Equipamientos urbanos y rurales comunitarios remodelados, funcionando y en construccin en todo el territorio parroquial. Viveros forestales frutcolas y ornamentales, emprendimientos productivos e Invernaderos Comunitarios establecidos y desarrollndose como fuentes de produccin alternativas en el territorio parroquial. Fuentes de empleo directas desarrolladas y generadas en base a la planificacin (proyectos agro-productivos manufactura, etc.). Establecimientos educativos, centros de atencin para personas con capacidades especiales ancianos y NNA, en todo el territorio parroquial, equipados y atendidos integralmente. Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles con acceso a recursos que garantizan su preservacin mantenimiento y funcionamiento obtenidos mediante la gestin patrimonial. GAD parroquial transformado y fortalecido mediante la aplicacin del Orgnico Estructural y manual de funciones. Agenda multi-sectorial consensuada con instituciones del rgimen dependiente y organizaciones no gubernamentales. Dotacin del equipamiento a nivel urbano y equipamiento bsico comunitario a nivel rural, as como el respectivo adecentamiento del equipamiento existente. Intervencin en los sistemas viales urbanos y rurales del territorio parroquial. Propuesta de mejoramiento integral del servicio de energa elctrica: provisin, cobertura y calidad a nivel parroquial. Ampliacin y mejoramiento de los Sistemas de Consumo Humano y Alcantarillado en las reas urbana y rural de la parroquia. Implementacin de un Plan de Manejo Integral de Desechos Slidos a nivel parroquial. Creacin, apoyo y fortalecimiento de organizaciones sociales (brigadas barriales, juntas de defensa del campesinado) de asistencia y refuerzo para la seguridad y convivencia de los habitantes.
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10.4.- METAS o 549.81 Ha Forestadas - reforestadas en las fuentes hdricas en la parte alta de la parroquia. o 70.14 Ha Ornamentadas en espacios pblicos susceptibles de intervencin (avenidas y calles), que representan el 30% de la sumatoria de reas destinadas para este fin dentro del Lmite Urbano. o 240 Ha Forestadas a nivel de Agro-forestera y plantaciones industriales, que representan el 100% de las reas destinadas para este fin. o 6 talleres de Capacitacin en prevencin del riesgo (natural y antrpico), manejo y remediacin medio-ambiental. o 2 Talleres de Capacitacin y transferencia de tecnologa (Escuelas de formacin Permanente). o 3 viveros forestales y hortcolas implementados, establecidos y desarrollndose como fuente de produccin alternativa en la parroquia. o 10 Invernaderos Comunitarios desmontables implementados establecidos y desarrollndose como fuente de produccin alternativa en la parroquia. o 1 Estudio que contenga: El registro, inventario y jerarquizacin de atractivos y productos tursticos de la parroquia. o 10% de incremento en la tasa de empleo parroquial en base a la planificacin y desarrollo de proyectos agro-productivos de manufactura, etc. o 100% de los establecimientos educativos, centros de atencin para personas con capacidades especiales ancianos y NNA, en todo el territorio parroquial, equipados y atendidos integralmente. o 100% de los Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles preservados mantenidos y funcionando con acceso a recursos obtenidos mediante la gestin patrimonial. o Para el ao 2012 aprobado y en ejecucin el orgnico estructural, orgnico funcional y manual de funciones en el GAD Parroquial.

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o Consejos de Participacin y Planificacin cumplen las funciones establecidas en el COOTAD y el presente PDOT. o 100 % del equipamiento a nivel urbano dotado y adecentado. o 100 % del equipamiento bsico comunitario a nivel rural dotado y adecentado. o Intervencin en 163.80 Km de vialidad que corresponden al 100 % del sistema vial existente en el territorio parroquial. o Propuesta de mejoramiento integral del servicio de energa elctrica: provisin, cobertura y calidad en una extensin de 65.38 Ha. o Ampliacin y mejoramiento de los Sistemas de Agua de Consumo Humano y Alcantarillado en las reas urbanas en una extensin de 27.63 Ha. a nivel de cabecera parroquial. o Ampliacin y mejoramiento del 100 % de los sistemas de Agua de Consumo Humano en 19 Comunidades de las reas rurales de la parroquia. o Implementacin de un Plan de Manejo Integral de Desechos Slidos a nivel parroquial. o Creacin, apoyo y fortalecimiento de organizaciones sociales de seguridad y convivencia, mediante 60 eventos para Brigadas Barriales y 60 eventos para Juntas de Defensa del Campesinado.

10.5.- LMITE TERRITORIAL PROPUESTO El Diagnstico territorial de manera detallada se expresan los lmites pero en base a las reuniones mantenidas con el GAD parroquial y los representantes del Consejo de Planificacin, a continuacin se expone la superficie considerada como propuesta para el nuevo lmite PARROQUIAL de San Pablo de Atenas y su respectiva descripcin, siempre y cuando se realicen los trmites correspondientes ante las instancias respectivas.

Partiendo desde el punto No.1 en el sector de Ingacorral interseccin con el Camino del Rey, continua por la loma el mirador y el curso de la Quebrada Mestiza hasta la interseccin con el Ro Chimbo en el punto No. 2, continuando por este Ro hasta el punto
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No. 3 cercano a la Quebrada Rumipamba, desde all se dirige en sentido nor-oeste pasando por la parte alta de la poblacin de Rumipamba hasta llegar nuevamente al Camino del Rey en el punto No.4, y finalmente al punto de partida No. 1, con una superficie de 7.25 Km2, que deber ser solicitada a la Parroquia Central San Miguel. A continuacin se resumen cada uno de los puntos descritos la superficie definida como propuesta de lmite parroquial con sus respectivas coordenadas locales (UTM), y en el mapa correspondiente (mapa 30), que muestra claramente su representacin cartogrfica. Cuadro 1. Puntos Georeferenciados del Lmite Propuesto.
CDIGO 1 2 3 4 Xm 718593.79 721173.3 720276.28 718162.91 Ym 9800405.65 9798444.96 9795326.29 9798515.97 DESCRIPCIN BIFURCACIN DE CAMINOS EN EL SECTOR INGACORRAL-CAMINO DEL REY INTERSECCIN Q. LA MESTIZA CON EL RIO CHIMBO PTO SOBRE EL RIO CHIMBO CERCANO A LA Q. RUMIPAMBA PTO EN EL CAMINO DEL REY, COINCIDENTE CON LMITE ANTERIOR

Revisar: Mapa 30.- Nuevo Lmite Parroquial de San Pablo de Atenas (Propuesto).

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Mapa 30.- Lmite Parroquial Propuesto de San Pablo de Atenas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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10.6.DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATGICAS POR SISTEMAS

10.6.1.-

Estrategias

Las estrategias parroquiales de desarrollo y ordenamiento de largo plazo de su territorio, parte de la visin territorial de futuro y de sus grandes ideas que sern instrumentadas a travs de programas, subprogramas y proyectos nacionales, interprovinciales, provinciales, cantonales y parroquiales; la estrategia rene las polticas de largo plazo y los proyectos estratgicos del PDOT . La presencia de grandes proyectos permite al GAD parroquial de San Pablo de Atenas disponer de una mayor capacidad de gestin ante las diferentes instancias del Estado y la cooperacin no gubernamental, en concordancia con el Plan Cantonal y el presente Plan Parroquial las estrategias son:

1. Mejorar la capacidad del territorio con criterio de sostenibilidad ambiental, incremento de la fertilidad y prevencin del riesgo. 2. Fortalecer el sector productivo para garantizar el uso racional de los recursos, con nfasis en la infraestructura productiva y comercial, la diversificacin de la produccin e incremento de la productividad; a la vez impulsar la insercin el mercado local y regional. 3. Facilitar el cambio estructural del GAD, crear y fortalecer las unidades territoriales de base (Barrios y Comunidades) en la parroquia para la gestin del desarrollo con participacin ciudadana. 4. Mejorar las condiciones de vida de la parroquia con la ampliacin de la cobertura de servicios bsicos, infraestructura bsica y reduccin de vulnerabilidades de los asentamientos humanos. 5. Fortalecer los servicios de Educacin Salud y Vivienda e impulsar la recreacin el deporte, la cultura y la preservacin del patrimonio. 6. Impulsar la vinculacin interna y externa de la parroquia para la dinamizacin y eficiencia del conjunto de actividades de la poblacin.

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10.6.2.-

Problemas y Potencialidades

A partir el diagnstico por sistemas y el anlisis FODA se ha definido los principales problemas que son obstculos para el desarrollo, as como las potencialidades de San Pablo de Atenas. Comunidades con poblacin dispersa que dificulta el acceso a los servicios bsicos, concentradas hacia la zona de cultivo de maz que tiene fuerte tendencia hacia el monocultivo, esto en la zona II o parte Central y hacia el Oeste de la parroquia en tanto que hacia el camino del Rey en el lmite con la parroquia Central de San Miguel se observa mayor desarrollo de la ganadera Costos de produccin altos y bajos precios en tiempo de cosecha, ausencia de un sistema justo de comercializacin; falta de infraestructura de riego. Baja cobertura de los servicios bsicos y pblicos en el sector rural, que genera problemas de salubridad y contaminacin. Suelos con prdida sistemtica de su capacidad productiva, deforestacin, reduccin de caudales de agua. Falta de mantenimiento de la vialidad rural y requerimiento de asfaltado de varios ejes que conectan al sector productivo de comunidades con la carretera nacional. Ausencia de emprendimientos productivos agrcolas ganaderos de fcil instalacin. No existe Coordinacin entre las instituciones del rgimen dependiente con la ausencia de capacitacin especializada. Falta de Organizacin de la feria semanal, mala distribucin del mercado y falta de espacios para responder al requerimiento comercial de la feria (plaza de animales, camal). Desatencin a la infraestructura de equipamiento, incumplimiento de las autoridades y desorganizacin y falta de compromiso de la poblacin. Servicios pblicos de mala calidad en la cabera parroquial.

Sin embargo, existen fortalezas y potencialidades que se describen: Territorio con un gran potencial agropecuario, clima saludable, conservan la humedad de topografa irregular pero aptos para la agricultura y la crianza de animales, se puede sembrar todos los cultivos de su piso climtico. Paisaje nico pese a la falta de conocimiento y acciones de conservacin por la ubicacin geogrfica y paso obligado a la regin de los 4 cantones de la provincia es el centro ms importante de comercio de la produccin. Recursos hdricos superficiales para la cobertura de agua potable y riego de la parroquia.

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Territorio que puede ser utilizado para el desarrollo eco turstico especialmente el rea que abarcan los sectores del Camino del Rey y Comunidades como la Palmera, San Ramn, Sicoto, San Jos de las Palmas, entre los ms representativo. Declarada como cabecera parroquial patrimonial al igual que San Vicente y Santiago. Instituto Superior con especialidad nica en Extensin Agropecuaria en la formacin de la juventud especialmente del sector rural. Sector de confluencia del principal sistema de vialidad de la Provincia. Presencia significativa de Concejales en el GAD Municipal de San Miguel. Poblacin con alta presencia de profesionales en las ms variadas ramas del conocimiento.

10.6.3.- Sistema Ambiental. La Estrategia Nacional 4 del Plan Nacional del Buen Vivir Textualmente manifiesta: Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. Bajo esta consideracin que norma la planificacin para la intervencin y considerando que el El Ecuador es un pas multidiverso en paisajes, relieves y recursos naturales. El patrimonio natural ecuatoriano es un recurso estratgico de importancia nacional para el Buen Vivir, que debe ser utilizado de manera racional y responsable. El paisaje natural, formado por reas naturales, agropecuarias y urbanas, debe ser entendido como un solo territorio con diferentes usos y vocaciones, conformado por recursos renovables y no renovables. El adecuado manejo del patrimonio natural es la base del desarrollo nacional. El PDOT, como instrumento de planificacin, permitir un manejo sustentable del territorio parroquial con las siguientes finalidades: Que los recursos naturales de la parroquia se usen como sustento de la vida de sus habitantes: Que la poblacin viva en un ambiente sano y no contaminado Que los habitantes de la parroquia conserven, se relacionen y disfruten de la naturaleza y no solo la observen Que la Naturaleza, origen de la vida, conserve su esencia reas Homogneas de Sustento del Desarrollo del Territorio:

10.6.3.1.-

Son unidades territoriales integrales en las cuales existen condiciones productivas, naturales, sociales y fsicas que la diferencian respecto de otras zonas, y presentan potencialidades especficas como reas de planificacin para el ordenamiento del territorio. Las reas homogneas forman parte de las sub cuencas y micro cuencas hidrogrficas de la parroquia San Pablo de Atenas y se definen:

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A-1 Bosquetes, Matorrales y Eco turstica: Bosque de reserva San Jos de las Palmas, bosquetes en las comunidades de Santa Rosa de Achupallas, San Francisco de Rumipamba, Tablas, La Palmera; Sicoto, San Ramn, Guamaln, Pucar, Pumamaqui Aluzana, Cascarillas y Calzado, se caracterizan por la presencia de pastizales nativos e introducidos en el rea de influencia, del mismo modo se puede identificar atractivos tursticos como el Camino del Rey, bosque de reserva San Jos de las Palmas y el origen de las quebradas tablas, Rumipamba, la Pesquera, Juan Len Mera, Logmapamba, quebrada San Pablo de Atenas, quebrada de San Pablo Viejo, y quebrada de Vigashurcu; el mapa de reas homogneas ilustra de mejor manera la zona. Ocupa un rea de 1099,70 ha. A-2 Seguridad Alimentaria (Produccin de maz, cereales, crianza de animales y Recuperacin ecolgica) corresponde la mayor rea del territorio parroquial como seal anterior es la parroquia con mayor zona productiva de la parte sierra de San Miguel. Se Caracteriza por suelos frtiles negros aptos para todo tipo de cultivo de cereales, hortalizas, frutales, potreros, cultivos bajo invernadero, con el predominio del maz en toda la zona. Su extensin abarca un rea de 7663,20 ha. que a futuro ser asistida en su mayor parte por el sistemas de riego por aspersin y goteo para incrementar la productividad de los cultivos y adems ser el factor que determine la diversificacin de los mismos. A-3 rea urbana de San Pablo de Atenas, cabecera parroquial, con presencia de edificaciones declaradas patrimonio cultural del cantn San Miguel, la presencia del cono de la fe catlica parroquial, El Seor de Las Misericordias, el Instituto Tcnico Superior, la feria semanal, los Molinos de Agua y un representativo sector comercial en el barrio La Dolorosa. Abarca una superficie de 233,81 ha. En el Mapa correspondiente a reas Homogneas y Potencialidades Productivas (mapa 32), se
puede identificar de manera precisa lo que anteriormente se describe. MAPA 32.- reas Homogneas y Potencialidades Productivas

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MAPA 32.- reas Homogneas y Potencialidades Productivas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

114

10.6.3.2.Propuesta General de Zonificacin para el Uso del Suelo de la Parroquia San Pablo de Atenas Sistema Ambiental

La terminologa utilizada corresponde a lo que determinar la Ordenanza que el GAD Municipal de San Miguel determinar como nuevo rgimen de suelo del cantn San Miguel en funcin de su aprovechamiento en tres categoras: suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. El suelo urbano es el que cuenta con vas, redes pblicas de servicios e infraestructura pblica y hoy la parroquia cuenta con su lmite urbano mismo que ser definitivamente considerado como tal luego de la aprobacin de la ordenanza respectiva por el GAD Municipal de San Miguel. El suelo urbano es residencial, comercial, industrial, de equipamiento o de proteccin espacial, entre otros. El suelo urbanizable corresponde a aquellas reas que se definen como de soporte del crecimiento urbano previsible, bajo las normas y los plazos que establezca el gobierno Municipal, de acuerdo con las etapas y mecanismos de incorporacin. El suelo no urbanizable corresponde a aquellas reas cuyas condiciones naturales, caractersticas ambientales, paisajsticas, tursticas, histricas y culturales; y de valor productivo agropecuario, forestal o minero, impiden su incorporacin a las categoras anteriores.

Zonificacin de la Parroquia San Pablo de Atenas sobre la base de Unidades de Integracin u Operacionales Territoriales
10.6.3.2.1.-

Una vez realizado el anlisis de la informacin temtica que constituye el medio fsico (Recursos abiticos, biticos, socioeconmicos y culturales), es necesario sintetizarlo mediante la conformacin de unidades de integracin que constituyen la expresin de los elementos y procesos del territorio en trminos comprensibles y, sobre todo, en trminos operativos. En funcin de las unidades de integracin se valorarn los mritos de conservacin de cada sector del territorio, las amenazas por situaciones de riesgo incompatibles con el mantenimiento de la calidad ambiental, la vocacin natural del suelo, las degradaciones e impactos negativos existentes, etc. El tipo de unidades y los criterios de definicin deben atender a dos objetivos: Facilitar la comprensin del sistema territorial. Valorar, sistematizar y aplicar el cmulo de informacin sectorial recogida en el diagnstico.

Las unidades de integracin se denominarn Unidades Homogneas o Unidades Ambientales. Dentro de ellas, unas unidades estn identificadas, amparadas y protegidas

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por un rgimen legal; otras, no. Ambas constituyen la base de la zonificacin de la parroquia San Pablo de Atenas Tomando como base los mapas temticos elaborados como parte del diagnstico de la parroquia se realiz una zonificacin con la finalidad de preservar, proteger y conservar los valores ecolgicos, paisajsticos, productivos, comerciales y cientfico - culturales; para mejorar, recuperar, rehabilitar o restaurar los elementos y procesos deteriorados del ambiente natural; y revalorar los recursos no intervenidos o insuficientemente aprovechados. La zonificacin se estructur a base de la sobre-posicin y lgebra de mapas temticos, utilizando como herramienta el Sistema de Informacin Geogrfico, obtenindose la siguiente clasificacin:
10.6.3.2.2.-

Zonas de Bosquetes y Vegetacin Protectoras (Bp)

La denominacin de esta zona se basa en el artculo 6: "Se consideran bosques y vegetacin protectores a aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o ms de los siguientes requisitos: Tener como funcin principal la conservacin del suelo y la vida silvestre; Estar situados en reas que permitan controlar fenmenos pluviales torrenciales o la preservacin de cuencas hidrogrficas, especialmente en las zonas de escasa precipitacin pluvial; Ocupar cejas de montaa o reas contiguas a las fuentes, corrientes o depsitos de agua; Constituir cortinas rompe vientos o de proteccin del equilibrio del medio ambiente; Hallarse en reas de investigacin hidrolgico- forestal; Estar localizados en zonas estratgicas para la defensa nacional; Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura de inters pblico "Artculo 16.- Son bosques y vegetacin protectores aquellas formaciones vegetales naturales o cultivadas, arbreas, arbustivas o herbceas, de dominio pblico o privado, que estn localizadas en reas de topografa accidentada, en cabeceras de cuencas hidrogrficas o en zonas que por sus condiciones climticas, edficas e hdricas no son aptas para la agricultura o ganadera. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y fauna silvestre" Las reas que comprenden los bosquetes y reservas de la parroquia son reductos de bosques primarios pequeos pero significativos como el de San Jos de las Palmas, Faldas de Achupallas. La Palmera, Sicoto, San Ramn , Cascarillas, El Calzado y Aluzana. La vegetacin protectora constituye el matorral el el rea longitudinal al Camino del Rey.

116

10.6.3.2.3.- Zonas de Proteccin de Aguas Superficiales

Son las reas constituidas por las aguas de los ros, lagos, manantiales que nacen y mueren en una misma heredad, cadas naturales y otras fuentes, y las subterrneas, afloradas o no. Estas reas son bienes nacionales de uso pblico, estn fuera de comercio y su dominio es inalienable e imprescriptible; no son susceptibles de posesin, accesin o cualquier otro modo de apropiacin. Adems es importante tener en cuenta lo que se cita en el captulo del agua en el artculo 6.- "Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ros, lagos naturales artificiales, o en las aguas martimas, as como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades. El mapa de Proteccin de Aguas Superficiales (mapa 33) seala la intervencin que se debe realizar en proteccin en las Quebradas tablas, Rumipamba, la Pesquera, Juan Len Mera, Logmapamba, de San Pablo Viejo, Vigashurcu, San Ramn, Virgen Yacu, Villamora, Santiagipamba, Guliconhuicu y Guamaln y Ros La Chima, Guapo, Sicoto y Chimbo. Su rea es de 189,51 ha. Revisar: MAPA. 33.- reas de Proteccin de Aguas Superficiales

Cuadro 2 Ubicacin de reas de Proteccin y Tratamiento de Aguas Residuales

10.6.3.2.4.- Zonas de Proteccin de los Lechos de los Ros

Estas zonas, segn el criterio de la SENAGUA, corresponden a una vez y medio el ancho del ro, y se consideran reas de proteccin del cauce de los ros en las micro cuencas del cantn, en las quebradas, y ros de la parroquia, se considerar el criterio topogrfico fundamentalmente y se establece un rango que va desde los 15 metros de sus mrgenes hasta 50 y ms en el entendido de contribuir con mantenimiento del medio ambiente.

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10.6.3.2.5.- La Capacidad Agrolgica de los Suelos de San Pablo de Atenas

La capacidad agrolgica del suelo se define como la potencia de establecimiento de un cierto nmero de alternativas de utilizacin agrcola del suelo. Esta capacidad de uso ser mayor cuanto ms amplia sea la gama de usos posibles de cada clase de suelo. El siguiente anlisis permite definir la potencialidad del suelo de la parroquia San Pablo de Atenas y sus recintos a partir del Sistema de Clasificacin Agrolgica de las Tierras, de "ocho clases", del USDA (SIG AGRO, 2005). Las clases agrolgicas considera 8 categoras de uso: las cuatro primeras incluyen produccin de cultivos, pastos y rboles. De la clase I a la IV se incrementan progresivamente las limitaciones de la amplitud de uso, los riesgos y daos potenciales al suelo y los cultivos. Las clases V, VI y VII son, en general, adecuadas para el establecimiento de pastos y rboles. La clase VIII comprende las reas con mayor grado de limitaciones y riesgos, ya que se considera que no paga los gastos de manejo de cultivos, pastos ni bosques y no registra prcticas mayores de recuperacin, por lo cual es rea de proteccin. A continuacin se sintetiza las categoras de capacidad agrolgica utilizadas para el anlisis.
10.6.3.2.6.- Tierras Apropiadas Para Cultivos

Clase I: Sin mtodos especiales (sin limitaciones). Clase II: Con mtodos sencillos (leves limitaciones). Clase III: Con mtodos intensivos (moderadas limitaciones). Clase IV: Ocasionales o limitados. Uso limitado y con mtodos intensivos (con severas limitaciones). Clase V: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetacin Permanente (Pastoreo Controlado Y Manejo De Bosques). Clase VI: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetacin Permanente, Con Restricciones Moderadas (Aptas Para Bosques Y Pastos). Clase VII: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetacin Permanente, Con Severas Restricciones (Aptas Para Bosques). Clase VIII: Tierras Apropiadas Para Vegetacin Natural Y Vida Silvestre, No Apropiadas Para Cultivos, Pastos O Silvicultura (Bosques).
10.6.3.2.7.- Zonas Agro productivas

Las clases agrolgicas I, II y III. Cubren un rea de ha. y ocupan espacios comprendidos en sus 19 Comunidades: Cascarillas, Cuitoro, El Ripio, El Torno, Guamaln, Guantupamba, Habaspamba, La Villamora, Moraspamba, Pucar, Pumamaqui, San Francisco de la Chima, San Ramn, Santa Rosa de Achupallas, Sicoto, Tablas, La Palmera, San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y ocho sectores: La Soledad, La Palmera,
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Hacienda La Chima, Hualiconhuayco, Logmapamba, Moraspamba, Santa Rosa de Guamaln y Derrumbos. Alcanza una superficie de 7.6 Km2 Las clases agrolgicas IV y V, se presentan en reas no significativas de las Comunidades de Cascarillas, Guantupamba, Pucar, San Ramn, Santa Rosa de Achupallas La Palmera, San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y en sector de Derrumbos. Alcanzan un rea de 1,10 Km2. hectreas.
10.6.3.2.8.- Zonas de Recuperacin Ecolgica

Se las define con este trmino por diferentes factores que influyen sobre ellas, como son: el tipo de pendiente como factor principal, debido a que estn atravesadas por pendientes montaosas y escarpadas, las clases agrolgicas I, II y III predominantes, influencia de vas, presencia de riesgos, etc. Estas zonas se encuentran en toda la parroquia y se los categoriza: - Zona I.- Ocupa una franja comprendida a 500 mt. del filo de la cordillera del Camino del Rey entre el lmite de San Pablo de Atenas con la parroquia Central al norte y este, al Sur con el cantn Chillanes, incluye a los sectores de las Comunidades de Cascarillas, Guantupamba, Pucar, San Ramn, Santa Rosa de Achupallas La Palmera, San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y en sector de Derrumbos se caracteriza por pendientes onduladas montaosas y escarpadas, aqu encontramos terrenos de cultivo, pastos y rboles nativos. Alcanzan un rea de 1,10 Km2. A lo que se incrementa las 189,51 ha. de proteccin de aguas superficiales. - Zona II.- Constituida por el resto del territorio parroquial, est comunicada por vas de primer orden, secundarias y caminos vecinales predominan las pendientes onduladas montaosas y escarpadas, aqu se destaca terrenos de cultivos y no se encuentra lugares desprovistos de vegetacin , el potrero de Kikuyo como alimento o forraje de animales tambin es un referente del territorio parroquial su topografa es regular, el cultivo predominante es el maz pero se encuentra desprotegida de cortinas rompe vientos, Agroforestera lo que determina que da a da pierda su capacidad productiva, las clases ecolgicas I, II, III y IV son su caracterstica de produccin y abarca una superficie de 7.6 Km2. Todo el territorio parroquial constituye rea de recuperacin ecolgica en mayor y/o menor grado por encontrarse estratgicamente ubicada y es poseedora de los mejores recursos naturales del cantn. En el Mapa correspondiente a Zonas de Recuperacin Ecolgica (mapa 34), se puede identificar
de manera precisa lo que anteriormente se describe.

Revisar: MAPA 34.- Zonas de Recuperacin Ecolgica

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Mapa 34.- Zonas de Recuperacin Ecolgica. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema ambiental, a continuacin, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalizacin de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recoleccin de necesidades priorizadas en la etapa de Diagnstico, a una visin territorial y lnea estratgica independiente a nivel parroquial. Tabla 1.- Propuesta Sistema Ambiental.
TIEMPO ESTIMADO VISION TERRITORIAL LNEA ESTRATGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS)

Acuerdos en reas de inters con las comunidades para la reforestacin de las fuentes hdricas en toda la parte alta de la parroquia (noreste principalmente) y control estricto de la deforestacin de los pequeos reductos de bosque primario, matorral y arbustos producto del rebrote

Proteccin de fuentes hdricas Proteccin de la quebrada Santiagopamba desde la va que El Territorio de la Parroquia San Pablo y sus recursos naturales sern manejados de manera sustentable, aprovechados en armona con los derechos de la naturaleza y servirn para la vida de la presente y futuras generaciones.
conduce a Chillanes hasta sus vertientes con arboles nativos del sector que evidencian un gran desarrollo
X X

MEJORAR LA CAPACIDAD DEL TERRITORIO CON CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIN DEL RIESGO

Forestacin con especies nativas del sector y conservacin de la vegetacin

INTERVENCION Y SOSTENIBILIDAD Descontaminacin Capacitacin especializada en el uso y manejo de insumos agrcolas de ros AMBIENTAL
Ornamentacin y mantenimiento de los espacios pblicos:

X X X X X X X

X X X

Mantenimiento avenida, calles y parques de espacios Inventario de la biodiversidad de la parroquia. ambientalmente sanos Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaucin y
restriccin de actividades de impacto ambiental grave Capacitacin en prevencin del riesgo y seguridad Infraestructura de encauzamiento del afloramiento de aguas Riesgo y Seguridad subterrneas en el barrio Unin y Progreso. Atencin emergente del riesgo y remediacin en caso de desastres naturales

X X X X

121

10.6.4.-

Sistema Econmico Productivo

La Segunda Estrategia Nacional, cuyo objetivo fundamental es Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria. En los territorios rurales se sustenta en pilares fundamentales como son recuperar la produccin nacional de alimentos, para garantizar la reproduccin social de todos los habitantes de las zonas rurales y articular el desarrollo rural equitativo al desarrollo nacional. Ello implica democratizar el acceso a los medios de produccin, principalmente tierra, agua, mercados y crditos; as como garantizar la prestacin de los servicios bsicos en los territorios rurales. La Estrategia territorial Nacional considera que para llevar el desarrollo endgeno a los territorios rurales se debe avanzar hacia un modelo de agro-produccin sobre la base de la asociatividad, mediante la identificacin de unidades de produccin agrcola (UPAs) ptimas para cada caso que permitan manejar con eficiencia econmica la produccin agropecuaria y que logre incluir varios parmetros como son la generacin de empleo, de ingresos y de riqueza (valor agregado operativo y neto). Para que este modelo pueda prosperar se requiere de un contexto de soporte bsico al desarrollo y el Buen Vivir en los territorios rurales que tiene que ver con: la democratizacin de los medios de produccin, en particular el acceso a tierra, agua, crdito y conocimientos; la promocin de cadenas cortas, la diversificacin de la produccin; la asociatividad; la disponibilidad de infraestructura de movilidad, entre otros. Por otra parte, es necesario mejorar los servicios bsicos de los asentamientos rurales y crear incentivos hacia actividades comerciales y del sector terciario en las poblaciones rurales. La informacin del diagnstico parroquial relacionados con este sistema orientan y permiten la definicin de los niveles de apoyo tendientes a dinamizar la economa de la parroquia, aprovechar las potencialidades locales y garantizar la seguridad alimentaria. El PDOT, como soporte para lograr el Bienestar Econmico, genera condiciones para: Apoyar a la produccin, la competitividad y la comercializacin Generar bienestar, empleo y mejorar ingresos Contribuir a reducir la pobreza e intervenir en la desigualdad social

10.6.4.1.Desarrollo de Territorios Homogneos Produccin y Desarrollo de Cadena de Valor de Varios Productos en la Parroquia. Se pretende incidir sobre el conocimiento y la capacidad de innovacin de la colectividad en los sectores productivos, para que se generen ventajas competitivas alternativas. Por ello se propone que el GAD Parroquial en Coordinacin del GAD Provincial que tiene la Competencia Exclusiva sean los que articulen las acciones que conduzcan a vincular a agricultores, pequeos ganaderos y probables actores de emprendimientos productivos e institucionales, a partir de intereses comunes generados alrededor de productos.
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Del diagnstico realizado, del anlisis de vocaciones y potencialidades se establecieron prioridades bajo los siguientes criterios y conceptualizaciones: 10.6.4.2.- Territorios que Albergan reas Urbanas Estos territorios son fundamentalmente rurales. El capital humano es escaso. No se insertan en la economa global. Se encuentran al margen de sta. Son territorios de agricultura tradicional y tcnicamente rezagada, y requieren de una fuerte intervencin del Estado a travs del GAD Provincial y Las Instituciones del rgimen dependiente con la ejecucin de sus agendas multisectoriales consensuadas, con polticas pblicas modernizantes, que permitan abrir nuevas posibilidades de desarrollo. Corresponde toda el rea rural de la parroquia. 10.6.4.3.-Territorios Cuyas Capacidades Competitivas han Disminuido Son territorios en los cuales se agotan los recursos naturales que antes les otorgaban ventajas comparativas superiores con otros sectores, o que perdieron competitividad o mercados, es decir, presentan una prdida de ventajas comparativas, permanente o pasajera segn la capacidad de reposicionamiento que se pueda ejercer desde lo local. S incluyen a el territorio dentro de esta categora su comportamiento depende de las condiciones agrometereolgicas. Bajo estos criterios y conceptos se establecen, dentro de la estrategia de Desarrollo de territorios homogneos o clster de produccin y desarrollo de cadena de valor de varios productos en San Pablo de Atenas y sus recintos, los siguientes ejes estratgicos por desarrollar son: - Clster agrcola maz suave choclo y ensilaje - Clster agrcola hortalizas y cereales - Clster Pecuario animales menores, aves, ganado de leche -Clster turismo comunitario y gastronmico - Clster agroindustrial - Clster artesanal - Servicios de salud, educacin, crdito y comercializacin Sin ser ambiciosa, la propuesta plantea iniciar el trabajo en aquellos clster cuyas condiciones de mercado son ms favorables porque existe una oportunidad de produccin y negocio evidente, por contar con ventajas comparativas, por encontrarse en un territorio con potencialidad factible y porque presentan una mayor concentracin de productores homogneos, lo cual permite construir un sistema productivo local competitivo. A partir de esta macro estrategia principal de desarrollo de potencialidades endgenas en seis (6) clster, se identificar la respectiva cadena de valor sectorial para cada clster. Se deber dimensionar los eslabones de la cadena de valor de cada clster; es decir, determinar la tipologa de emprendimientos, el volumen total de la produccin, el total del empleo
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generado por el sector, el nivel de desarrollo tecnolgico, la identificacin de lderes y emprendedores, etc. 10.6.4.4.Propuesta Turstica De San Pablo De Atenas En el diagnstico se determinaron atractivos con potencial turstico, todos por desarrollarse, con diverso grado y calidad de reconocimiento y de afluencia turstica. Al respecto se recomienda intervenir utilizando el concepto de Unidad Turstica. 10.6.4.5.- Unidades Tursticas Dentro de la clasificacin de los espacios tursticos, las unidades tursticas estn definidas como pequeas poblaciones que basan su desarrollo turstico en uno o dos atractivos especficos. 10.6.4.5.1- Unidad Turstica San Pablo de Atenas San Pablo de Atenas debido a su ubicacin con relacin al bosque de los arrayanes y al Camino del rey que atraviesa las comunidades del este de la parroquia, presenta las mejores posibilidades de convertirse en una Unidad Turstica que sobre la base de un proceso de planificacin organice y armonice su crecimiento de manera que desde Centro Poblado se dirijan visitas y excursiones hacia los atractivos tursticos del lugar, considerando como un complemento y apoyo la gastronoma ya reconocida a nivel del pas (tortillas de maz), la plaza de toros, el bosque de reserva y plantas medicinales de San Jos de las Palmas, el Puente de piedra sobre el ro La Chima y las galleras en el centro poblado y Logmapamba . UBICACION GEOGRAFICA GENERAL: 714860,37 mE, 9799115,49 mN Para lo propuesto y descrito anteriormente, se presenta el mapa de Potencialidades Tursticas de la Parroquia (mapa 35). Revisar: Mapa 35.Mapa Turstico de la
Parroquia San Pablo.

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Mapa 35.- Mapa Turstico de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema econmico productivo, a continuacin, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalizacin de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recoleccin de necesidades priorizadas en la etapa de Diagnstico, a una visin territorial y lnea estratgica independiente a nivel parroquial. Tabla 2.- Propuesta Sistema Econmico Productivo
TIEMPO ESTIMADO VISION TERRITORIAL LNEA ESTRATGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Construccin de Escuelas de Formacin Permanente, Capacitacin y transferencia de tecnologa Mejoramiento de semillas Mejoramiento Ganadero a travs de la inseminacin artificial

Agropecuario FORTALECER EL SECTOR PRODUCTIVO PARA GARANTIZAR EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS, CON NFASIS EN INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, LA DIVERSIFICACIN DE LA PRODUCCIN Y LA PRODUCTIVIDAD; A LA VEZ IMPULSAR LA INSERCIN EN EL MERCADO REGIONAL.

Proyecto para la cra y explotacin de especies menores con responsabilidad individual Microemprendimientos Fortalecimiento de la produccin de ovinos y cerdos. Diversificar la produccin agrcola

Los emprendimientos productivos sern competitivos, generadores de ingresos suficientes para que la poblacin viva con dignidad, no haya migracin por falta de ingresos y/o empleo y se mejore la calidad de vida.

ATENCION AL SECTOR ECONOMICO PRODUCTIVO

Forestal

Implementacin de viveros forestales y hortcolas comunitarios Forestacin en niveles de Agroforestera Registro, inventario y jerarquizacin de atractivos y productos tursticos Turismo rural comunitario al bosque protegido Las Palmas y otros Los Molinos de Agua, Historia, Produccin, Cultura y Tradicin (intervencin)

Turstico

Produccin de Truchas y Pesca Deportiva

Identificacin y Difusin del Puente de Piedra de la Chima y los vestigios de los Molinos y posterior intervencin.

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Elaboracin de ensilaje a partir de la hoja de maz

Los emprendimientos productivos sern competitivos, generadores de ingresos suficientes para que la poblacin viva con dignidad, no haya migracin por falta de ingresos y/o empleo y se mejore la calidad de vida.

FORTALECER EL SECTOR PRODUCTIVO PARA GARANTIZAR EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS, CON NFASIS EN INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, LA DIVERSIFICACIN DE LA PRODUCCIN Y LA PRODUCTIVIDAD; A LA VEZ IMPULSAR LA INSERCIN EN EL MERCADO REGIONAL.

ATENCION AL SECTOR ECONOMICO PRODUCTIVO

Trabajo y Empleo vinculado a las actividades agroindustriales, industriales, artesanales, manufactureras y de comercializacin

Identificacin y cuantificacin de establecimientos que generan empleo directo a la poblacin local Implementacin de un rea que uniformice la Elaboracin y Venta de las reconocidas tortillas y comida de paso en el barrio la Dolorosa Determinacin de un espacio para el establecimiento de talleres artesanales e industriales Centro de acopio de granos y comercializacin de harinas (Santiagopamba) Creacin del Banco Comunitario Sistemas de riego por aspersin y goteo

X X X X X X X X X X X X

Apoyo a la Produccin

Construccin de invernaderos comunitarios desmontables Creacin de un Centro de Promocin y venta de artesanas generadas del Centro de Capacitacin Artesanal Centro de informacin para la comercializacin de la produccin agropecuaria

127

10.6.5.-

Sistema Social Cultural

A partir del reconocimiento que el Ecuador es un pas de gran diversidad cultural y tnica y en el territorio coexisten una serie de componentes y manifestaciones culturales heterogneas, se ha emprendido un proceso en busca de superar los prejuicios en pos de vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad, y de la necesidad de reconstruir y entender el Estado Plurinacional e Intercultural, donde las diferencias sean entendidas como un potencial social, para construir un pas ms equitativo, solidario, respetuoso y justo. La Estrategia Nacional Cinco orientada a Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural, a fin de conseguir las vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad, superando los prejuicios existentes, son desafos importantes para el pas: reconocer la importancia de territorios culturalmente diversos, de pueblos y nacionalidades y su paulatina conformacin como circunscripciones territoriales indgenas de acuerdo a la Constitucin del Ecuador, donde se debern respetar las prcticas culturales ancestrales en un contexto de mutuo respeto; revalorizar el patrimonio edificado, proteger los sitios arqueolgicos y las prcticas culturales locales, fomentar el conocimiento de la diversidad cultural en la poblacin, incentivar el turismo nacional e internacional respetando y protegiendo los territorios; y reconocer que es necesario iniciar procesos de cogestin territorial integral mediante agendas programticas claras tanto desde los diferentes sectores como desde los diferentes niveles de gobierno. El PDOT, como soporte para lograr el Bienestar Social Cultural, genera condiciones para: Contribuir al bienestar y la equidad social de la poblacin Fortalecer al sistema educativo parroquial Apoyar al sistema de salud parroquial para lograr cobertura total de atencin bsica Apoyar a la participacin de la sociedad civil y actores locales en la planificacin de sus reas de intervencin. Fortalecer el tejido social y crear las Unidades territoriales de base identificadas como comunidades Recuperacin y difusin del patrimonio tangible e intangible Apoyo a los grupos vulnerables

Los recursos culturales de la parroquia estn expresados en el territorio a travs de la arquitectura, la arqueologa, las costumbres y tradiciones, la educacin o el paisaje natural. Tambin existe un patrimonio intangible con sus propias formas de expresin. El potencial cultural de San Pablo de Atenas est en la forma en que la poblacin se apropi del territorio, lo cual a su vez afecta al patrimonio natural y las reas patrimoniales que constan en el Acuerdo Ministerial 1019, las reas de Potencialidad Tangible e Intangible y los Grupos tnicos.

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10.6.5.1.- reas Patrimoniales El primer aspecto cultural es el rea patrimonial. En base a la Declaratoria de Bien perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nacin al Centro Histrico de la ciudad San Miguel de Bolvar y a los ncleos urbanos de las parroquias San Pablo de Atenas de Atenas, San Vicente y San Pablo de Atenas, segn el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de Mayo de 2010 que define el rea en la Cabecera Parroquial de San Pablo de Atenas. 10.6.5.2.- Potencial Tangible e Intangible El segundo aspecto cultural es el potencial tangible e intangible. a) b) c) d) e) f) g) h) i) Las fiestas del Seor de las Misericordias y el Carnaval El Camino del Rey El puente de piedra sobre el ro La Chima El bosque de reserva y plantas medicinales de San Jos de las Palmas El ro como atractivo natural La biodiversidad Las canchas de gallos Las Corridas de Toros La Feria semanal

Para lo referido anteriormente, se presenta el mapa Cultural de la Parroquia (mapa 36).

MAPA 36.Mapa Cultural de San Pablo

Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema socio cultural, a continuacin, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalizacin de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recoleccin de necesidades priorizadas en la etapa de Diagnstico, a una visin territorial y lnea estratgica independiente a nivel parroquial.

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Tabla 3.- Propuesta Sistema Socio Cultural

TIEMPO ESTIMADO VISION TERRITORIAL LNEA ESTRATGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X X

MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DEL Constituir en el espacio en TERRITORIO CON LA donde el bienestar social, la AMPLIACIN DE LA equidad, la cultura, el COBERTURA DE deporte, sea una forma de SERVICIOS BSICOS, SOCIO CULTURAL vida y el derecho de las INFRAESTRUCTURA personas sea una prctica Y REDUCCIN DE diaria respetada. VULNERABILIDADES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Equipamiento integral de los establecimientos educativos Educacin Equipamiento informtico y tecnolgico de la Biblioteca parroquial Gestin Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a recursos que garanticen su mantenimiento y conservacin Cultura Creacin y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel de Organizacin Territorial de base, de servicios, de produccin y comercializacin. Centro de terapia y actividades ldicas para Adultos Mayores Construccin y funcionamiento de un Centro Mltiple de actividades juveniles

Grupos de Atencin Prioritaria

X X X X

130

10.6.6.-

Sistema Poltico Institucional

Frente a las inequidades que se expresan en el territorio, a una poltica de descentralizacin implementada en el Ecuador en dcadas precedentes que no ha tenido xito, se inscribe la necesidad de desarrollar un nuevo patrn de hacer polticas que modifique las reglas, procedimientos, expectativas y concepciones de la relacin del Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. La descentralizacin debe ser entendida como una estrategia de organizacin del Estado para el eficiente cumplimiento de sus fines y para garantizar los derechos de la ciudadana en cualquier parte del pas, a travs de la transferencia de poder poltico como recursos y competencias del Estado central a los dems niveles de gobierno. Mientras la gestin territorial comprende bsicamente los modos de implementar una poltica pblica en un territorio especfico; la descentralizacin alude: a la eficiencia y eficacia en la aplicacin de la poltica pblica, a los actores tanto pblicos como privados que llevan adelante este proceso y cmo stos se organizan para alcanzar su fin, a la planificacin territorial, a los recursos necesarios, a la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos enmarcados en la planificacin establecida. La Estrategia Siete del Plan Nacional orientada a Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con base en la planificacin articulada y la gestin participativa del territorio, permite plantear en el PDOT de San Pablo de Atenas, las consideraciones que faciliten el cumplimiento de sus competencias, as: Promover la atencin eficiente y la mejora de la calidad de los servicios pblicos. Fortalecer las capacidades locales y especialmente las pblicas para la planificacin y el desarrollo. Reestructuracin del nivel organizativo en base al COOTAD para el cumplimiento efectivo y equitativo de sus competencias. Articulacin, consensos y acuerdos con las instituciones del Rgimen Dependiente establecidas dentro y fuera de la parroquia para facilitar y dar sostenibilidad a las propuestas de desarrollo y ordenamiento.

El potencial parroquial a nivel institucional est en su gobierno autnomo descentralizado; sin embargo, no ha sido fortalecidos suficientemente de acuerdo a las nuevas competencias en el marco Constitucional y el COOTAD. Los recursos econmicos dependen altamente de las transferencias del Presupuesto General del Estado de manera directa o a travs de los otros GADs, y aquellos utilizados para financiar la inversin responden a la coyuntura; la planificacin a nivel parroquial se ha visto reducida a la atencin urbana limitada y la vialidad rural. De all que, el primer paso, sea su estructuracin a nivel organizativo y el empoderamiento de la capacidad planificadora de la Junta Parroquial en funcin de sus competencias y de la importancia de su articulacin y coordinacin en la gestin del

131

desarrollo, lo cual implica tambin considerar el rol que tiene la ciudadana en el sistema de participacin.

10.6.6.1.-

Potencialidades y Limitaciones de la Parroquia San Pablo de Atenas

Corresponden a las potencialidades a nivel poltico institucional, as como a las condiciones para mejorar la eficiencia en la gestin. Como ventaja el GAD Parroquial tiene una composicin poltica diversa y que se integra con vocales del rea urbana y rural, lo que posibilita una visin territorial. La desarticulacin entre los gobiernos autnomos descentralizados por la diversidad ideolgica pone en riesgo la gestin pensada hacia el desarrollo. Los escenarios por crear son los siguientes: Se deben elaborar polticas territoriales consensuadas para establecer espacios de coordinacin entre los niveles de gobierno con el cantn San Miguel de Bolvar y el GAD Provincial y los circunvecinos especialmente. Se deben fortalecer los mecanismos y sistemas de participacin ciudadana como gestores del desarrollo. Se debe integrar la cultura de participacin y valores colectivos en la educacin, en la organizacin y en la gestin. 10.6.6.2.Escenarios Tendenciales del Sistema Poltico-Institucional y Escenarios Deseables de la Parroquia San Pablo de Atenas. El escenario tendencial identifica el futuro del GAD Parroquial de San Pablo de Atenas, de mantenerse, las tendencias actuales:
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Su estructura no responden a las nuevas realidades del marco legal y constitucional; Deterioro de los servicios bsicos por la elevada inversin que requieren para su mantenimiento y/o reposicin; y, demanda ciudadana por los mismos hasta completar su total cobertura ; baja productividad y mal uso de insumos; disminucin de caudales de agua; Caminos vecinales en mal estado con demanda de atencin; Crecimiento desorganizado de los asentamientos; Prdida del patrimonio edificado (mnima); presupuesto en base a las solicitudes y a los recursos disponibles, que no son producto de planes; Equipamientos urbanos sin planificacin y que responden a la coyuntura; Alta dependencia de las transferencias del PGE y baja capacidad de autonoma financiera; Participacin Ciudadana eventual. El escenario deseable exige el trabajo conjunto entre el GAD y los sistemas de participacin de la ciudadana para proponer y ejecutar proyectos, con visin de equidad social y territorial, hacia la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, que mejore las capacidades locales para la gestin del desarrollo, que atraigan la inversin de propios y extraos, con articulacin a los nodos de desarrollo regional. 10.6.6.3.Alcance

La propuesta contiene un conjunto de polticas de mediano y largo plazo; lneas estratgicas para mejorar la capacidad de gestin del desarrollo parroquial; programas y proyectos concretos y consensuados de corto y mediano plazo. 10.6.6.4.Visin

Para el 2027, La Parroquia San Pablo de Atenas, contar con un gobierno autnomo descentralizado, eficiente, slido y alternativo, integrado a la concepcin, polticas y estrategias del Buen Vivir, con un sistema de participacin ciudadano propositivo que aporte a la gestin del desarrollo. 10.6.6.5.Polticas

El fortalecimiento y reconocimiento del GAD debe ser promovido por todas las instancias parroquiales, a nivel institucional. El mejoramiento de las capacidades institucionales deben ser promovidos desde el GAD Parroquial y articularse con las agendas del rgimen dependiente y orientar la intervencin de la cooperacin internacional en la Parroquia y el Cantn, como parte de las polticas territoriales que busquen mejorar la equidad social, la reduccin de la pobreza y la dinamizacin de la economa. Las polticas territoriales parroquiales poltico-institucionales tienen las siguientes lneas de accin:
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Promover la generacin de recursos propios para la gestin del territorio a nivel parroquial. Promover la atencin eficiente y la mejora de los servicios pblicos. Apoyar los proyectos productivos que generen mayor rentabilidad en el territorio. Apoyar la inversin pblica y privada que genere empleo en la parroquia.

10.6.6.6.- Estrategia poltico institucional territorial de la Parroquia San Pablo de Atenas. Las capacidades de las personas si no estn articuladas a una propuesta que viabilice su integracin, produce dispersin del recurso y talento humano; y, la inversin no tiene efectos significativos sobre el territorio. 10.6.6.7.Plan de fortalecimiento Parroquial para la planificacin y el desarrollo:

Estructura Organizativa: Orgnico Estructural por Procesos. Gestin Administrativa Gestin Financiera: Gestin de Planificacin y Desarrollo Agenda para el Desarrollo Articulacin con los actores institucionales (Rgimen Dependiente) y de la Sociedad Civil. a) Estructura organizativa Antecedentes.- El COOTAD, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin de la Repblica del Ecuador, constituye el cuerpo legal para los GADs. Dentro de sus principios se postulan la participacin ciudadana y la sustentabilidad del desarrollo. En este principio, se establece que los gobiernos autnomos descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. El GAD Parroquial por diversas circunstancias especialmente presupuestarias no dispone del talento humano que le permita contar con una estructura organizativa que responda a la normativa vigente ni a las necesidades actuales del desarrollo de su territorio expresada en sus competencias y articulacin; por lo que se plantea una estructura alternativa viable en el corto y mediano plazo. Para la gestin del trabajo se integran los siguientes procesos, acorde con las funciones de los GADs, de acuerdo a lo que seala el Art. 29 del COOTAD.

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Proceso Legislativo.- Integrado por las funciones de legislacin, normatividad y fiscalizacin. Proceso Gobernante.- Integrado por la funcin de ejecucin y administracin. Proceso Ciudadano.- Integrado por la funcin de participacin ciudadana y control social. Dentro de los procesos se plantean los siguientes: Cuadro 3.- Procesos de Gestin
PROCESOS RECTORES EQUIPOS INTEGRANTES SUBPROCESOS

LEGISLATIVO LEGISLACIN, NORMATIVIDAD FISCALIZACIN

EL DIRECTORIO

GOBERNANTE EJECUCIN, ADMINISTRACIN

PRESIDENTE

CIUDADANO PARTICIPACIN CIUDADANA, CONTROL SOCIAL CONSEJO DE PARTICIPACIN CONCEJO DE PLANIFICACIN

PROCESOS DE GESTIN

EQUIPOS INTEGRANTES

SUBPROCESOS

ASESOR

COMISIONES ESPECIALES Y PERMANENTES DEL GAD PARROQUIAL ASESOR LEGAL PLANIFICACIN Y DESARROLLO FINANCIERA

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HABILITANTES APOYO

DE

GESTIN Y ADMINISTRACIN GESTIN FINANCIERA SECRETARA GENERAL SECRETARA; GENERAL ARCHIVO CONTABILIDAD, y TESORERA PRESUPUESTO

SUSTANTIVOS GENERADOR DE VALOR

GESTIN DE PLANIFICACIN, DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT PARROQUIAL

Gestin Administrativa. En esta rea es fundamental la organizacin del talento humano, con el objetivo de propender al desarrollo profesional, tcnico y personal de las y los servidores del GAD Parroquial, para la eficacia, eficacia y su permanente mejoramiento, mediante un sistema de gestin del talento humano, sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminacin. Organiza toda la Gestin y en este caso estar dirigido por el Presidente del GAD Gestin Financiera. Facilita la operatividad de los procesos, mediante la ejecucin de labores financieras como apoyo a la gestin del GAD. Recauda ingresos y efecta pagos con eficiencia, a fin de lograr el equilibrio financiero y alcanzar el mayor beneficio de los recursos. Genera indicadores de eficiencia financiera para la toma de decisiones.

Gestin de la Planificacin y Desarrollo. Coordina la planificacin del desarrollo y el ordenamiento del territorio en funcin de las competencias del GAD Parroquial; La formulacin de estudios, la ejecucin y actualizacin de los planes y el seguimiento de los mismos, en armona con el sistema de participacin correspondiente. Controla la calidad y tiempos de la obra pblica. Coordina la gestin territorial. Planifica la vialidad y desarrollo del equipamiento pblico en el mbito de su competencia.

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b) Articulacin con el Rgimen Dependiente La Agenda Zonal 5 en la bsqueda de articular y desconcentrar la accin pblica estatal que permita acortar la distancia entre gobernados-gobernantes y, mejorar la compleja articulacin entre los distintos niveles administrativos de gobierno, se establecieron zonas de planificacin, de acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 de 8 de febrero de 2008 y al Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 de 2 de junio de 2010. La zona administrativa de planificacin 5 ubica a la Provincia de Bolvar conjuntamente con las provincias del Guayas (excepto los cantones Guayaquil, Durn y Zamborondn), Los Ros, Pennsula de Santa Elena y Galpagos. El Plan Parroquial de San Pablo de Atenas se inserta en el contexto de la agenda zonal 5, en sus objetivos y en sus temas prioritarios, para articularse en cuantos nodos de sustento y de vinculacin regional. A nivel de programas y de proyectos plantea una mejor integracin dentro de la agenda zonal 5. c) Corresponsabilidad La organizacin de la sociedad civil, se estructura con una visin de desarrollo, a travs de sus sistemas. Los distintos mecanismos de participacin organizan la autora a nivel de corresponsabilidad en la gestin del desarrollo. Los actores organizados pasan de la demanda ciudadana a ser parte de la propuesta del desarrollo y su ejecucin. Las capacidades de las personas si no estn articuladas a una propuesta que viabilice su integracin, produce dispersin del recurso y talento humano; y, la inversin no tiene efectos significativos sobre el territorio.

Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema Poltico Institucional, a continuacin, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalizacin de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recoleccin de necesidades priorizadas en la etapa de Diagnstico, a una visin territorial y lnea estratgica independiente a nivel parroquial.

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Tabla 4.- Propuesta Sistema Poltico Institucional

TIEMPO ESTIMADO VISION TERRITORIAL LNEA ESTRATGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X

Ciudadana

Fortalecimento del sistema de participacin ciudadana Diseo del orgnico estructural del GAD Parroquial, clasificacin de puestos y manual de funciones, acorde a la normativa vigente y la planificacin del desarrollo.

La Parroquia San Pablo contar con un Gobierno CONCRETAR LA Autnomo Descentralizado TRANSFORMACIN eficiente, sostenible, INSTITUCIONAL DEL integrado a la concepcin GAD PARA LA POLITICO poltica y estratgica del buen GESTIN DEL INSTITUCIONAL vivir, con un sistema de DESARROLLO CON participacin ciudadana que PARTICIPACIN aporte a la gestin del CIUDADANA desarrollo.

Fortalecimiento Capacitacin al personal del GAD en el mbito de sus del GAD competencias (administrativo, financiero, servicios) Implementacin de mecanismos para asumir competencias descentralizadas Agenda cantonal para el desarrollo con participacin de Coordinacin los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel interinstitucional desconcentrado del Gobierno Nacional. Fortalecimiento de la normativa legal existente Normativa para la Normativa para la implementacin de los instrumentos de gestin gestin

X X

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10.6.7.-

Sistema de Asentamientos Humanos

Los asentamientos humanos corresponden a las formas de distribucin y ocupacin del territorio por parte de la poblacin; los vnculos que guardan entre s los grupos de poblacin asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales bsicos, la calidad del habitad. El marco conceptual de los asentamientos corresponde a la estrategia nacional numero dos del plan del buen vivir. El PDOT, como soporte para lograr Bienestar Social, debe mejorar el acceso y la accesibilidad a, servicios bsicos de calidad: Agua potable Alcantarillado y Unidades Bsicas de Saneamiento Infraestructura Educativa y Equipamiento Comunitario Atencin a personas con capacidades especiales y marginados Disminucin de la vulnerabilidad frente al riesgo Seguridad ciudadana Modelo de Ordenamiento Territorial de San Pablo de Atenas

10.6.7.1.-

Se define al modelo de ordenamiento territorial como el conjunto integrado de propuestas de estructuracin y ordenacin, que cubren el territorio de la parroquia San Pablo De Atenas. Para alcanzar y lograr la aplicabilidad del modelo, se plantea tratar en secuencia de lo general a lo particular: as entonces, lo general vendra a constituir la totalidad del Cantn, y, lo particular, el nivel de parroquia, exclusivamente lo urbano. 10.6.7.1.1.El Cantn

Analizados los resultados del Diagnostico Estratgico por Sistemas, se realiz, el tratamiento de la generalidad del territorio, es decir de todo el Cantn, con la clasificacin del suelo. Esta divisin operativa define tres clases de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable. 10.6.7.1.2.- Suelo urbano: Se constituye de asentamientos consolidados en la ciudad y en las cabeceras parroquiales; dotadas de redes, servicios e infraestructura, y un trazado urbano definido. 10.6.7.1.3.- Suelo urbanizable: Es aquel que cuenta con planeamiento e infraestructura parcial, factible de incorporarse al suelo urbano, descrito posteriormente como el Lmite Urbano Propuesto, el cual fue definido en coordinacin con las autoridades Cantonales y Parroquiales, consensuado y aceptado en la etapa de socializacin del Diagnostico, en funcin de que este territorio tiende a priorizar la consolidacin absoluta en el rea central de la ciudad, optimiza al mximo el uso de las zonas ya infra-estructuradas y con equipamiento, priorizando la ocupacin de las reas instersticiales a fin de superar los conflictos de esta naturaleza y que afectan al tejido urbano al momento, promueve a su vez la ocupacin de los sectores que se encuentran ms prximos al rea consolidada a fin de
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lograr un crecimiento compacto y adicionalmente cuenta con la capacidad de albergar el crecimiento urbano no solo en el tiempo de planificacin, sino por un perodo muy superior. 10.6.7.1.4.- Suelo No urbanizable: Es aquel que, por sus condiciones naturales, sus caractersticas ambientales y de paisaje, su valor productivo agrcola o pecuario, forestal, ambiental, no puede ser utilizado con fines de urbanizacin. En base al crecimiento poblacional del cantn, como de la posibilidad de generacin de servicios y vas, se plantea la periodizacin en la incorporacin de suelos urbanizables, con anlisis de distribucin equitativa de la poblacin y densidades que permitan un mejor nivel de vida.
La representacin de la clasificacin anterior se encuentra claramente especificada en el Mapa de Zonificacin Cantonal (mapa 37). MAPA 37.- Zonificacin Cantonal

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Mapa 37.- Zonificacin Cantonal. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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El territorio Cantonal est estructurado en base a tres componentes de los Diferentes sistemas, que constituyen la base para el Ordenamiento: Vialidad y Transporte: Que se lo resuelve con criterios de conectividad entre centros poblados, jerarquizacin vial regional, nacional, de red provincial y cantonal, ntimamente ligados a la movilidad de los habitantes. La Trama Verde o Ecosistema: Los limitantes fsicos naturales, se transforman en espacios paisajsticos y recreativos, al unificarlo con la Trama Verde, que no es sino la propuesta de generar, preservar o recuperar espacios verdes envolventes a nuestra rea urbana, como solucin al mejoramiento de la calidad ambiental. Equipamientos y Servicios: est formado por elementos que promueven mbitos para satisfacer las necesidades de desarrollo, entre ellos estn la salud, la educacin, el abastecimiento, lo recreacional y deportivo. 10.6.7.1.5.- Parroquia San Pablo De Atenas: Lo Urbano El segundo nivel de propuesta comprende el territorio urbano y apunta al equilibrio y equidad en la localizacin, calidad de los equipamientos, servicios e infraestructuras relacionados con la vivienda. Se privilegia la adecuada utilizacin de la estructura existente y su crecimiento, promoviendo la densificacin y complementacin del rea central y urbanizable. Se orienta a contribuir, incrementar o generar ofertas diferenciadas de acuerdo con las caractersticas de los distintos grupos y sectores sociales, procurando de forma general el anticipar las demandas sociales, orientar la inversin pblica y privada en la promocin y construccin de vivienda. 10.6.7.1.5.1.- Definicin De Limite Urbano San Pablo De Atenas (Propuesto) El GAD Parroquial deber adoptar el Permetro Urbano resultante de la delimitacin elaborada en los estudios en la fase de Diagnstico de acuerdo a los artculos sealados: Art. 54, literales c) y d), Art. 295, 296 y 297 del COOTAD; posterior a la realizacin de una evaluacin de dicho permetro se ha determinado que cumple con todos los requisitos fundamentales (servicios bsicos, superficie que enmarca a los Equipamientos Urbanos, zonas de fcil accesibilidad, no se encuentran en situacin de riesgo) que debe reunir la demarcacin de un asentamiento urbano. Se han introducido modificaciones con respecto al Lmite Urbano Anterior, especficamente una reduccin en la parte Norte y Sureste de la parroquia, debido a una serie de parmetros tales como: crecimiento lento y poco significativo de la superficie consolidada a travs del tiempo, condiciones geogrficas y topogrficas desfavorables, etc. El Lmite Urbano Propuesto en su longitud encierra una superficie de 233.92 ha. (Revisar Mapa de Lmites) y se describe a continuacin: POR EL NORTE: Desde el Ro San Pablo de Atenas en el Punto No. 1 con coordenadas 715527.930 Em 9801255.213 Nm, siguiendo el curso de los cercos hasta intersecar con la Carretera Nacional en el Punto No. 2 con coordenadas 715751.143 Em 9801235.146 Nm.
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POR EL SUR: Partiendo de la quebrada Hualiconhuaycu en el sector de la propiedad de la familia Santos en el Punto No. 4 con coordenadas 715656.611 Em 9798235.661 Nm, siguiendo la configuracin de la Quebrada Hualiconhuaycu hasta su interseccin con la va a Chillanes en el Punto No. 5 con coordenadas 715072.584 Em 9798046.460 Nm. POR EL ESTE: Partiendo del punto No. 2 en lnea de vista hasta confluir en el Sector de las Antenas de Movistar en el Punto No. 3 con coordenadas 715568.442 Em 9798955.525 Nm, siguiendo los cercos hasta confluir en el Punto No. 4. POR EL OESTE: Desde el Punto No. 5 siguiendo la configuracin de la Va a Chillanes hasta llegar al Punto No. 6 con coordenadas 714941.258 Em 9798483.220 Nm, contina circunvalando el Instituto Tcnico San Pablo de Atenas hasta confluir con el Punto No. 7 con coordenadas 714788.176 Em 9798661.367 Nm, siguiendo los cercos hasta la interseccin con la Carretera Nacional en el punto No. 8 con coordenadas 714613.395 Em 9799204.078 Nm, contina hasta el sector Pumamaqui Bajo en el Punto No. 9 con coordenadas 714073.020 Em 9799352.838 Nm, siguiendo el curso de un camino vecinal S/N hasta intersecar con el Ro San Pablo de Atenas el sector de las Antenas de Claro en el Punto No. 10 con coordenadas 714839.718 Em 9799443.567 Nm, contina siguiendo el curso del ro hasta intersecar con una quebrada seca S/N en el Punto No. 11 con coordenadas 715057.868 Em 9800646.411 Nm, siguiendo la configuracin de quebrada seca hasta concurrir en la propiedad del Sr. Vctor Gaibor en el Punto No. 12 con coordenadas 715390.009 Em 9800743.979 Nm, contina siguiendo los cercos en lnea recta hasta confluir en el Punto No. 1. De existir divergencias entre los sitios geogrficos y el valor de las coordenadas, prevalece el sitio geogrfico. Para la determinacin de las coordenadas planas se utiliz la proyeccin UTM (Universal Transversal Mercator) Datum WGS 84 (World Geodetic System 1984). Sobre la base cartogrfica del Instituto Geogrfico Militar, cartas topogrficas a escala 1:50.000 del sector, Ortofoto Pancromtica Digital escala 1:10.000, confrontando dicha informacin con recorridos de campo y equipo de posicionamiento satelital.
En el Mapa de Limites Urbanos (Popuesto y Ordenanza), se encuentra de manera clara y concisa la representacion de lo descrito anteriormente.

MAPA 38.- Limite Urbano por ordenanza y Nuevo Limite Urbano

10.6.7.1.5.2.- Clasificacin Del Suelo Urbano La clasificacin del suelo que encierra el Permetro Urbano ya definido sirve de base para la zonificacin del suelo urbano, asignacin de usos, la conformacin de sectores de

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planeamiento y la determinacin de las caractersticas de ocupacin de suelo, la clasificacin en referencia ha sido practicada en atencin a los siguientes criterios: Definir a partir del actual grado de consolidacin fsica alcanzado por las distintas reas, una clasificacin del suelo que posibilite un control integral del proceso de crecimiento del permetro urbano de San Pablo De Atenas. Proporcionar el suelo necesario para absolver la demanda derivada del crecimiento de la poblacin y de las diferentes actividades que acoge la ciudad. Establecer las reas de suelo libres con capacidad para receptar asentamientos urbanos y en consecuencia, aquellas que presentan limitaciones para ello. Proteger los terrenos de inters paisajstico y medio ambiental. Priorizar, para su ocupacin en el periodo de planificacin, del suelo apto para recibir usos urbanos, aquellos terrenos que posibilitan alcanzar un crecimiento compacto del rea urbana. Esto como una de las estrategias tendientes a enfrentar la dispersin que al momento presenta el asentamiento.

En respuesta a los criterios enunciados y teniendo en calidad de soporte los resultados del Diagnostico Estratgico por Sistemas en lo referente al Modelo Actual de Crecimiento Urbano, se realiz un recorrido de campo en las reas definidas en el Diagnstico con la finalidad de determinar la Zonificacin de la Parroquia, y posteriormente, mediante el mtodo de punteo sobre el documento cartogrfico es decir la Orto foto del Cantn San Miguel se definieron las siguientes zonas de suelo urbano: Zona Urbana Consolidada Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan Zona Urbanizable a Largo Plazo

10.6.7.1.5.3.- Zona Urbana Consolidada Es parte del territorio que comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella el proceso de ocupacin fsico y de la poblacin se ha cumplido en gran medida, incluye dentro de su permetro el rea Consolidada (definida en el Diagnstico Estratgico por Sistemas) en una superficie de 27.63 Ha y representa el 11.81 % del Lmite Urbano propuesto. Cuenta con los mayores niveles de dotacin de servicios pblicos y la red vial se encuentra plenamente definida. 10.6.7.1.5.4.- Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan Es el territorio que se halla en transicin, es decir en proceso de consolidacin como urbano propiamente, por lo tanto dicho territorio est soportando el emplazamiento progresivo de los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial est definida en casi la totalidad de esta superficie. ste suelo cuenta parcialmente con los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado y energa elctrica. Dicha Zona prioriza la ocupacin de las reas instersticiales a fin de superar los conflictos de esta naturaleza, que afectan al tejido urbano al momento; promueve la ocupacin de los sectores que se encuentran ms prximos al rea consolidada. ste territorio cuenta con la capacidad de albergar
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satisfactoriamente el crecimiento urbano en el tiempo de planificacin abarca una superficie de 20.85 ha. y representa el 8.91 % del Lmite Urbano Propuesto. 10.6.7.1.5.5.- Zona Urbanizable a largo Plazo Subsisten de modo importante an los usos no urbanos; este territorio, es la diferencia del establecido como Lmite Urbano Propuesto y de la Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan. En la Zona Urbanizable a Largo Plazo es importante y necesario sealar que cuenta con la capacidad de albergar el crecimiento urbano no solo en el tiempo de planificacin, sino por un perodo muy superior, y al momento abarca una superficie de 185.44 ha. y representa el 79.27 % del Lmite Urbano Propuesto. Es importante sealar que dentro de las zonas Urbanizables, se han separado de la anterior clasificacin: 1.- aquellos terrenos que dentro de su configuracin y disposicin topogrfica poseen pendientes superiores al 20 %. Y estas caractersticas al tratarse de tan inadecuadas pendientes para la mayora de usos urbanos, su ocupacin con asentamientos obligaran a efectuar inversiones sumamente elevadas en la construccin y mantenimiento de edificaciones e infraestructura. Y 2.- Las zonas que abarcan las franjas de proteccin de las quebradas, ros u otras zonas de proteccin forestal ambiental, etc., que se encuentran en el sector.
De lo anteriormente sealado, se desprende el Mapa de Zonificacin Urbana de la Parroquia (mapa 39).

MAPA 39.- Zonificacin Urbana

10.6.7.1.5.6.- Delimitacin de Sectores de Planeamiento Se han definido sobre las distintas Zonas resultantes de la clasificacin del suelo urbano, los correspondientes Sectores de Planeamiento los cuales debern ser entendidos como unidades geogrficas y urbansticas que incluyen predios con caractersticas fsicoespaciales homogneas. En este sentido se han considerado las actuales condiciones de uso y ocupacin de los distintos sectores para la elaboracin de los estudios de la fase de diagnostico. Se han identificado un total de 5 Sectores de Planeamiento, cuyas delimitaciones y superficies se muestran en el Mapa de Sectores de Planeamiento. 10.6.7.1.5.7.-Asignacin de Usos de Suelo La zonificacin de los usos de suelo del rea urbana de la parroquia San Pablo De Atenas, se fundamenta en los objetivos y estrategias generales que especficamente sobre ordenacin territorial urbana constan en el modelo de desarrollo. Adicionalmente y con la finalidad de contar con el conjunto de lineamientos en funcin de los cuales los distintos usos de suelo sean asignados al territorio, se han definido los siguientes objetivos particulares:

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Conformar una estructura urbana al ao horizonte del plan ao 2027 que responda a las demandas de la poblacin y a las de las distintas actividades econmico-sociales que recepta la parroquia. Lograr una adecuada distribucin de actividades en el espacio, de manera tal que entre ellas se establezcan relaciones optimas, al tiempo que disminuyan las necesidades de transporte y se homogenicen las oportunidades de acceso a los distintos puntos del territorio para los diferentes grupos de edad y estratos sociales. Conservar, preservar y potenciar los elementos valiosos o necesarios para el desarrollo equilibrado de la Cabecera Parroquial y la consecucin de un medio ambiente de calidad, como: Los mrgenes del Ro San Pablo de Atenas y las reas definidas como valor histrico-cultural, en funcin del patrimonio urbanoarquitectnico que contienen. Propiciar un crecimiento compacto que elimine los problemas de naturaleza instersticial que al momento presenta el tejido urbano y optimice al mximo la infraestructura y equipamiento urbanos existentes. Mantener en los sectores centrales del rea urbana una combinacin de usos que permita disfrutar de las ventajas tradicionales de la ciudad. Impedir con respecto a estos sectores, sustituciones de usos que generen congestin o excesiva especializacin funcional. Disminuir la relacin de dependencia de los sectores no centrales de la ciudad con respecto a stos, a fin de tornarles ms eficientes. Evitar la segregacin espacial, no solo entre los centros de empleo y la poblacin sino entre stas y el equipamiento y entre estratos sociales. Inducir a la localizacin de las actividades, ofreciendo espacios alternativos, de manera tal que la pauta de maximizar los beneficios ligados a la generacin de rentas del suelo, incida en menor grado en la localizacin de los distintos usos, y Definir para aquellos sectores en proceso de ocupacin sobre terrenos con limitaciones topogrficas y para recibir asentamientos urbanos, usos e intensidades compatibles con dichas restricciones.

En base a todos lo antes sealado, la zonificacin propuesta formula la localizacin de los usos de suelo globales, esto es, de aquellos que corresponden a las actividades urbanas principales: intercambio, gestin y administracin, vivienda, produccin de bienes, produccin de servicios y equipamiento urbano mayor. La distribucin de las actividades urbanas principales lleva implcita a su vez, la asignacin de los usos complementarios, necesarios para un eficiente desenvolvimiento de las primeras. La asignacin de usos de suelo y su control, tienen como soporte legal el Art. 54 literal c) del COOTAD y otros cuerpos legales tales como el Cdigo de Salud y Reglamento relativo al uso de gas licuado del petrleo.

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Intercambio, Gestin y Administracin de Servicios Bajo las condiciones del punto anterior se plantea, la conformacin de un asentamiento urbano que posibilite una distribucin ms homognea y eficiente de estos usos en el territorio y reparta en la ciudad la oferta de servicios y la demanda de empleo. En consecuencia, su asignacin deber impulsar decididamente la creacin de nuevos sectores de recepcin, especialmente para aquellos usos estimados como incompatibles en el rea central a conformarse con condiciones y aptitudes para ello. Al mismo tiempo, el rea consolidada, deber fortalecer su rol de centro urbano mayor, esto es, su condicin de centro de gestin y decisin. La estructura fsica de valor histrico que dispone, deber ser conservada integralmente: Tejido Urbano-Ncleo Central y Estructuras Nucleadas, los subconjuntos y la edificacin, de manera que este patrimonio urbano-arquitectnico mantenga plenamente sus valores culturales, sociales y econmicos. De la aplicacin de los criterios anteriores, se formula la distribucin del rubro de usos de suelo en consideracin a los siguientes sectores de planeamiento: Sector de Planeamiento SP 1 Este sector constituye el espacio central de San Pablo de Atenas, y su extensin abarca una superficie de 27.63 Ha. En relacin a los usos vinculados a las actividades de intercambio, gestin y administracin y servicios, localizados en l. A su vez, los usos que debern mantenerse necesariamente en este sector, sern aquellos de alcance urbano en el mbito de la administracin pblica, privada y religiosa de mayor jerarqua. A su vez, los usos de intercambio a permitirse sern los que corresponden al comercio ocasional y todos aquellos vinculados a la provisin de los servicios con influencia en el conjunto del rea urbana. Sector de Planeamiento SP 2 De conformidad con lo sealado en la etapa de Diagnostico, estos territorios receptan ya una cuanta importante de los usos vinculados a las actividades de intercambio y servicios. Por este motivo y con la finalidad de reforzar la tendencia detectada y contar con suelo suficiente para permitir sobre todo- la expansin del territorio central de la ciudad en cuanto a estos usos y en consecuencia impedir el aparecimiento de procesos de concentracin extrema en el Sector de Planeamiento SP1, se observa conveniente asignar a estos territorios todos aquellos usos permitidos en ste, con excepcin de aquellos relativos a la Administracin Pblica de alcance urbano, provincial y regional. De hecho este sector de planeamiento tiene tambin posibilidades de receptar los establecimientos de intercambio y produccin de servicios juzgados como incompatibles con la edificacin de valor patrimonial y la estructura urbana general del sector de planeamiento SP1, como de viviendas de tipo uni o bi-familiares. Dicho sector abarca una superficie de SP2 = 15.38 ha.
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Vivienda Los requerimientos de suelo para vivienda se originan, por una parte, en la demanda derivada del crecimiento del crecimiento de la poblacin y por otra, en la cobertura total o parcial del dficit de vivienda. Considerando la situacin actual, se ha procedido a efectuar la asignacin del uso del suelo vivienda a los distintos sectores de planeamiento, teniendo como elementos orientadores a los siguientes: a. Apuntar a un crecimiento homogneo y ms equilibrado del rea urbana, en la cual exista una adecuada relacin entre las reas de vivienda y empleo mediante la densificacin de los territorios adyacentes a los focos de empleo. b. Desarrollar el espacio vivienda teniendo como ncleos a los focos de empleo, de manera tal que sea factible una vinculacin directa y un acceso radial inmediato desde las reas de vivienda. c. Mantener los tipos de vivienda observados como dominantes en el rea Consolidada definida en el Diagnstico Estratgico por Sistemas. d. En concordancia con lo anterior y a fin de canalizar adecuadamente la accin habitacional del Estado y de las organizaciones comunitarias relacionadas con el problema de vivienda, en lo relativo a la localizacin de los programas de vivienda de inters social, se plantea la definicin de sectores especficos para acoger este tipo de vivienda. A partir de los datos antes obtenidos y de los lineamientos expuestos para la zonificacin de este uso, se ha procedido a distribuir de la siguiente manera: a. El incremento de la unidades de vivienda en lo fundamental corresponden a la consolidacin que debern experimentar en el periodo de planificacin los actuales sectores en proceso de ocupacin y como estrategia tendiente a lograr la densificacin del territorio destinado a vivienda, se propone el sector de Planeamiento SP 3 -con el tipo de vivienda unifamiliar y bifamiliar. Este sector SP 3 abarca una superficie de 5.47 Ha-, mismo que es compatible con los usos de servicios en cuanto a turismo y actividades complementarias se refiere. b. Para el caso de las porciones de suelo identificadas como reas de Riesgo para la Vivienda; estos suelos, corresponden a aquellos terrenos que no cumplen con las condiciones sealadas en la zonificacin urbana antes expuesta y que al momento se muestran vacantes o libres. En ellas el GAD Parroquial deber ejercer un severo control a fin de impedir la conformacin de asentamientos.
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Expansin Urbana Correspondern a los suelos urbanizables cuya ocupacin no se prev en el periodo de planificacin del Plan esto es en el perodo 2012-2027. Adicionalmente aquellos terrenos que al momento se encuentran dentro del rea urbana pero que desarrollan en su mayora actividades agrcolas y/o pecuarias. Este tipo de uso se ha asignado al sector de planeamiento SP 4 y SP 5 que abarcan una extensin de 15.41 y 170.03 Ha, respectivamente. Proteccin Reserva y Recreacin Este tipo de usos se han asignado haciendo nfasis a las franjas de proteccin de las quebradas, u otras zonas de proteccin forestal ambiental, que se encuentran en el suelo urbano, las cuales de conformidad con la clasificacin del suelo han sido declaradas como reas de reserva. Estas reas corresponden a los mrgenes del ro San Pablo de Atenas, las reas de territorio adyacentes a las laterales de la carretera nacional, y a los mrgenes de la Quebrada San Pablo de Atenas Viejo, Quebrada Bilovn, Quebrada de Santiagopamba, Quebrada Hualiconhuaycu, etc, mismas que abarcan una extensin de 26.72 ha. Equipamiento Urbano Mayor La localizacin de estos usos del suelo de alcance urbano, parroquial y en algunos casos provincial, merece un tratamiento especial e individual de las instalaciones que lo conforman, en atencin a su magnitud, pues son lugares de concentracin masiva-cotidiana, peridica o eventual, de usuarios y empleados y a las variables que con respecto a cada equipamiento deben ser manejadas, con miras a lograr un adecuado emplazamiento con respecto al conjunto de la estructura urbana.
De lo referido anteriormente, se desprende el Mapa de Sectores de Planeamiento y el Mapa de Usos de Suelo de la Parroquia (mapa 40 y 41 respectivamente).

Ver mapas: MAPA 40.- Sectores de Planeamiento MAPA 41.- Usos de Suelo

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Mapa 40.- Mapa de Sectores de Planeamiento. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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10.6.7.1.5.8.-Distribucin Espacial de la Poblacin En funcin de los resultados obtenidos sobre la clasificacin del suelo, del establecimiento de los sectores de planeamiento y de la asignacin de usos de suelo, se plantea la distribucin espacial de la poblacin, teniendo como referentes cuantitativos de orden bsico las correspondientes estudios demogrficos a los aos 2001 y 2010. La distribucin de este total de poblacin constituye uno de los componentes de mayor trascendencia, tanto para el Plan de Ordenamiento Urbano de San Pablo de Atenas, como para los planes, programas y proyectos sectoriales relativos a la dotacin de equipamientos, infraestructuras y servicios urbanos, dado que la poblacin asignada a cada sector de planeamiento deber constituir el punto de partida para definir las caractersticas de ocupacin de suelo y de la edificacin y para el dimensionamiento de las redes de abastecimiento de agua potable, alcantarillado, energa elctrica, telefona, del equipamiento parroquial y barrial y de los servicios como la recoleccin de basuras, el transporte, etc. 10.6.7.1.5.9.-Caractersticas de Ocupacin Estas caractersticas tienen una importancia decisiva, dado que constituyen la concrecin del conjunto de planeamientos vertidos y de los resultados logrados en los puntos precedentes: Clasificacin del Suelo, Asignacin de Usos de Suelo y Distribucin Espacial de la Poblacin. Efectivamente, puesto que las caractersticas de ocupacin estn dirigidas a regular las condiciones fsicas de los asentamientos en lo relativo a densidades, tamaos de lotes, tipos de Implantacin de las Edificaciones, retiros, alturas, coeficientes de ocupacin, y utilizacin de suelo, etc. Su establecimiento necesariamente deber encontrar correspondencia plena con los usos de suelo asignados y sus correspondientes intensidades, as como con los volmenes de poblacin que receptar cada sector y finalmente con los lineamientos de actuacin que debern ser formulados para los distintos tipos de sectores. En consecuencia, para la materializacin de todo lo precedido, es por dems necesaria la creacin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbanstico de San Pablo de Atenas, (mismo que deber contemplar Planes Urbanos Sectoriales de Desarrollo Urbano) concebido ste, como el instrumento tcnico prioritario que le permita al GAD Parroquial, controlar y Encausar el conjunto de actuaciones tanto pblicas como privadas que con respecto al territorio de la ciudad se refieren y esperan. 10.6.7.1.5.10.-Equipamiento Urbano Los servicios de equipamiento, han sido considerados a dos niveles. El primer grupo incluye el Equipamiento Urbano Mayor, esto es, las instalaciones a nivel de ciudad, cuyo dimensionamiento y localizacin es de alcance urbano y cantonal. El segundo encuadra a los Equipamientos de mbito local, vinculados al uso residencial o comunal, las unidades espaciales establecidas para su distribucin son los barrios en el rea Urbana.

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10.6.7.1.5.11.-Equipamiento Urbano Mayor En funcin del sistema antes definido, el Equipamiento Urbano Mayor de San Pablo De Atenas, est conformado por el conjunto de edificios, espacios e instalaciones, en los que se realizarn actividades que, por un lado, proporcionarn servicios de diversa ndole al conjunto de la poblacin de la parroquia Central y que por otro, apoyarn a las actividades productivas de la misma y de su territorio de influencia. 10.6.7.1.5.12.- Equipamiento Urbano Local En funcin a la organizacin de la zona urbana de San Pablo de Atenas en unidades territoriales definidas como Barrios. Las cuales se generan o agrupan en torno a elementos fundamentales tales como iglesias, canchas de uso mltiple, bateras sanitarias, parques, unidades de polica comunitaria (UPC), bibliotecas y centros de informacin. Con la finalidad de conformar asentamientos homogneos y autosuficientes en relacin a sta infraestructura bsica se presenta la siguiente tabla que resume la tipologa de equipamiento, as como la recomendacin de dotacin de suelo mnimo requerido para emplazar cada equipamiento.
TIPOLOGA DE EQUIPAMIENTO TIPOLOGIA ESTABLECIMIENTO ESTADIO COLISEO EQUIPAMIENTO URBANO MAYOR MERCADO CAMAL TEATRO CENTRO DE INFORMACION CAPILLAS UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA (UPC) CANCHAS DEPORTIVAS BATERIAS SANITARIAS PARQUES BIBLIOTECA CAPILLAS EQUIPAMIENTO RURAL LOCAL CANCHAS DEPORTIVAS BATERIAS SANITARIAS LOTE MNIMO REQUERIDO [m2] 50000 10000 10000 15000 500 2000 800 100 300 50 300 500 800 300 50

EQUIPAMIENTO URBANO LOCAL

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10.6.7.1.6.-Sistema de Agua de Consumo Humano (Agua Potable) El sistema de Agua para consumo humano de San Pablo de Atenas no presenta graves inconvenientes en su funcionamiento, sin embargo se propone realizar un estudio para evaluar cada uno de los componentes de dicho sistema con la finalidad de valorar sus condiciones y en funcin a aquello, de ser el caso, detectar los problemas en el sistema. Adems, teniendo en cuenta los datos antes mencionados sobre la cobertura actual del sistema, es necesario realizar un estudio para la ampliacin del sistema de Agua para consumo de San Pablo de Atenas con la finalidad de cubrir aquel dficit y de sta manera solventar la necesidad de sus habitantes. 10.6.7.1.7.-Sistema de Alcantarillado El sistema de alcantarillado de San Pablo de Atenas actualmente no presenta inconvenientes serios en su funcionamiento, sin embargo se propone realizar un estudio para evaluar cada uno de los componentes de dicho sistema con la finalidad de valorar sus condiciones y en funcin a aquello, de ser el caso, detectar las desavenencias y/o problemas en el sistema de alcantarillado. Adems, teniendo en cuenta los datos sobre la cobertura de ste servicio (expuestos en el Diagnostico Estratgico por Sistemas), es necesario realizar un estudio para la ampliacin del sistema de alcantarillado de San Pablo de Atenas con la finalidad de cubrir aquel dficit y de sta manera solventar la necesidad de sus habitantes. Adicionalmente se propone la construccin y/o implementacin de tres Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas y Residuales que al momento no dispone San Pablo de Atenas; ubicadas en puntos estratgicos para su correcto funcionamiento (Planta No. 1: sector norte del barrio La Dolorosa, Planta No. 2: Sector del Mercado Central, Planta No. 3: Sector del Instituto Tcnico Superior San Pablo de Atenas). Actualmente la descarga de stas aguas, desemboca de manera directa; sin ninguna clase de tratamiento en los puntos sealados en el Diagnstico Estratgico por Sistemas, produciendo un impacto ambiental en las zonas aledaas y en el cuerpo receptor de dichas aguas servidas que es el Ro San Pablo de Atenas.

Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de asentamientos humanos, a continuacin, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalizacin de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recoleccin de necesidades priorizadas en la etapa de Diagnstico, a una visin territorial y lnea estratgica independiente a nivel parroquial.

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Tabla 5.- Propuesta Sistema Asentamientos Humanos

TIEMPO ESTIMADO VISION TERRITORIAL LNEA ESTRATGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS)

Uso y ocupacin calidad de vida, mediante la articulacin poblacin y recursos del suelo
naturales Acuerdo con la Polica Nacional para acciones de capacitacin, organizacin y logstica

Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la

Seguridad y convivencia

Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de defensa del campesinado Brigadas barriales de seguridad ciudadana

X X X X X X

X X

MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DEL Alcanzar un crecimiento de TERRITORIO CON LA las reas urbanas y rurales AMPLIACIN DE LA convirtindose en el sustento COBERTURA DE de la produccin y la ASENTAMIENTOS SERVICIOS BSICOS, habitabilidad, con una HUMANOS INFRAESTRUCTURA intensidad de uso que Y REDUCCIN DE garantice un desarrollo VULNERABILIDADES competitivo y sustentable. DE LOS ASENTAMIENTOS Servicios Bsicos HUMANOS

Ampliacin y mejoramiento del sistema de Agua Potable de la Cabecera Parroquial Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable Mejoramiento y Construccin de los sistemas comunitarios de Agua de Consumo Humano. Mejoramiento y ampliacin del sistema de alcantarillado del rea urbana consolidada de la cabecera parroquial Implementacin de la infraestructura de saneamiento, mantenimiento y SOSTENIBILIDAD. Construccin y mantenimiento de la infraestructura mnima requerida para la atencin de salud Construccin del sistema de tratamiento de aguas residuales en las dos descargas en el barrio La Dolorosa y Barrio Unin Progreso Manejo Integral de Residuos slidos (Educacin, clasificacin, transporte y disposicin final) Dotacin de unidades bsicas de saneamiento para el sector rural X X

X X

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Regeneracin urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas, Parque y Espacios Pblicos) Construccin del cerramiento y adecentamiento del Cementerio Infraestructura educativa, de deporte y recreacin Dotacin de equipamiento bsico comunitario (Casa de uso mltiple, Cancha y Batera Sanitaria). X

MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DEL Alcanzar un crecimiento de TERRITORIO CON LA las reas urbanas y rurales AMPLIACIN DE LA convirtindose en el sustento COBERTURA DE de la produccin y la ASENTAMIENTOS SERVICIOS BSICOS, habitabilidad, con una HUMANOS INFRAESTRUCTURA intensidad de uso que Y REDUCCIN DE garantice un desarrollo VULNERABILIDADES competitivo y sustentable. DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

X X

X X

Equipamiento

Construccin de la plaza de animales y adecuaciones para el faenamiento de cerdos

Mantenimiento, gradero y visera del estadio

Mejoramiento y equipamiento del Coliseo interno y externo

Implementacin del Programa de vivienda.

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10.6.8.-

Sistema de Movilidad Energa y Conectividad

Las infraestructuras de movilidad, energa y conectividad son poderosas estructuras que atraviesan el territorio nacional con diferentes densidades y calidades. Son inversiones de alto costo e impacto que requieren de un cuidadoso anlisis para su implantacin. Las infraestructuras en cuestin deben ser jerarquizadas de modo que generen corredores adecuados para los intercambios y flujos de acuerdo a cada territorio, esto permite una seleccin estratgica de inversin para consolidarla como apoyo a la transformacin de largo plazo que el pas requiere, y a la vez reducir eventuales impactos negativos y la generacin de riesgos sobre el territorio. Este subprograma tiene como fundamento y est articulada a la estrategia nacional tercera que dice: Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energa. PDOT, como soporte para lograr Bienestar Social, mejorar el acceso y los servicios para su eficiencia, as: Optimizacin del tiempo, calidad y frecuencia del transporte. Mejoramiento y ampliacin de cobertura de la energa y las comunicaciones. Aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas, orientados a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente.

10.6.8.1.-

Televisin Satelital o Digital

El recambio de la Tecnologa en este aspecto en el corto plazo, no puede dejar de ser analizado para posteriormente ser asimilado, entendido y aceptado, puesto que al encontrarnos en una poca de transicin de tecnologa anloga a digital en televisin, es importante prever opciones que beneficien a la parroquia; en este sentido, se seala como opcin definitiva la gestin necesaria para, la implementacin del servicio de televisin satelital digital.

10.6.8.2.-

Zonas de Internet Inalmbrico Gratuito

Se fomentar la implementacin de la zona Wi Fi, para brindar a la poblacin permanente, flotante y turista de la parroquia una opcin y herramienta tecnolgica como lo es el Internet, de manera gratuita a la mayor velocidad disponible en la actualidad y soportada en una red de ltima tecnologa. Dicha red, se prev disponga al menos los requisitos y especificaciones mnimas que el CNT al momento dispone, esto es:

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Velocidad Down 1000 Kbps. 1500 Kbps. 2000 Kbps. 3000 Kbps 5000 kbps. 9000 kbps

Velocidad UP 250 Kbps. 250 Kbps. 500 Kbps. 500 Kbps. 500 Kbps. 700 Kbps.

Red de transporte Ip/MPLS TE y red de acceso del pas (Cobre ADSL2+) (Fibra Gpon). Salidas internacionales y propietarios del cable Panamericano y Amricas II Navegacin ilimitada Modem WI-FI con 4 puertos de Ethernet, se puede conectar hasta 4 computadoras e inalmbricamente las computadoras que se necesite. Servicio de Internet asimtrico. La velocidad de navegacin depender del nmero de usuarios que naveguen al mismo tiempo. La velocidad depender adicionalmente del hardware y software de la computadora del usuario final.

La implementacin de la Zonas Wi Fi, hace nfasis especial a que sta, deber estar implementada en el sector central de la Parroquia San Pablo de Atenas, a fin de que se utilice el servicio de Internet como una herramienta en la educacin, as como para la difusin de la Informacin de las instituciones Pblicas, facilitando la revisin del estado de los trmites, solicitudes y procesos, posibilitando la presentacin de quejas, reclamos o fallas en determinado servicio y adicionalmente para la implementacin de Pginas Web en locales comerciales. Es por dems importante sealar que se debe -en el corto plazo-, iniciar un progresivo Plan de Capacitacin de a los Funcionarios del GAD Parroquial, en el manejo de Herramientas Tecnolgicas y de Conectividad, para materializar lo anteriormente descrito de manera satisfactoria. 10.6.8.3.Energa Urbana y Rural

Al referirse a Energa, se debe sealar, que posterior al Diagnstico Estratgico por Sistemas, y una vez analizada la situacin de energa en la parroquia, se prev ejecutar acciones y actividades destinadas a solventar en el tiempo de planificacin, esto es hasta el ao 2027, las falencias presentes al momento, en la provisin, cobertura, calidad, etc. en lo relacionado al servicio de energa elctrica. En este sentido, y para lograr lo anteriormente mencionado, se describen a continuacin, los principales lineamientos en los que se tiene que trabajar, para revocar dichas falencias y que son:
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Cobertura del Sistema Recambio de Postes Alumbrado Elctrico Organizacin para controlar la Calidad del servicio Incremento de la capacidad energtica

10.6.8.4.- Cobertura del Sistema Actualmente en el cantn San Miguel, cuenta con alrededor del 98% de poblacin atendida, encontrndose nicamente el restante 2% sin contar con la cobertura de sistema, pero, se debe recalcar que, este ltimo porcentaje de poblacin que no dispone del servicio, debido precisamente a la falta de ordenamiento en cuanto a asentamientos humanos, la desatencin en el servicio se presenta particularmente en el territorio rural de la parroquia, ya que al no ser regulado su crecimiento, la dispersin de la poblacin al momento de edificar su vivienda, provoca que no cuenten con todos los servicios, y particularmente con el servicio de energa elctrica. Precisamente en atencin a este fenmeno, se prev que el GAD Parroquial conjuntamente con el GAD Municipal y en coordinacin con el CNEL, intervengan para solventar el dficit de cobertura del servicio. 10.6.8.5.- Recambio de Postes Al hablar del recambio de postes en la Parroquia, se hace referencia principalmente al territorio considerado como rural, puesto que, si bien es cierto se cuenta con el 98% de la Poblacin Cantonal servida (Al hablar de la Cobertura) , sin embargo se ha detectado que, desde la implementacin del sistema, poco o nada se ha venido trabajando en cuanto a mantenimiento y recambio de los componentes del mismo, y precisamente uno de los componentes que demuestra mayor deterioro y/o afectacin, son los postes y algunas redes que fueron colocados en la etapa de implementacin del sistema, debido a que, a esa fecha (etapa de implementacin del sistema 1990), el material mayoritariamente empleado para la elaboracin de dicho componente es la madera, material que por sus caractersticas anisotrpicas y al ser de origen natural, dispone de una vida til relativamente corta (entren 15 y 20 aos), y que evidentemente ya ha sido superada, en atencin a esta deficiencia, algunos GADs Parroquiales y el GAD Municipal han venido trabajando conjuntamente atendiendo en parte este requerimiento, sin embargo la intervencin tiene que ser total y en todo el cantn, aqu atendiendo lo que dispone el COOTAD son las Juntas Parroquiales encargadas de velar por la calidad de los servicios los que tienen que desarrollar mecanismos ante el CNEL para superar esta deficiencia marcada que ocasiona prdidas significativas y apagones permanentes con perodos de tiempo largos para su restablecimiento 10.6.8.6.- Alumbrado Pblico Uno de los elementos que componen el sistema de energa en la Parroquia de San Pablo de Atenas y que presenta serias deficiencias, es precisamente el Alumbrado Pblico, puesto que, en la Cabecera Parroquial, as como en las Comunidades, se observa un dficit de iluminacin, lo que ocasiona un sinnmero de riesgos (hurtos, robos, asaltos, etc. es decir fomenta la delincuencia y la inseguridad); esto en las reas consideradas como urbanas
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mayoritariamente que atentan principalmente a la integridad de los moradores, residentes y turistas de los sitios antes mencionados y la promocin de lugares de inters local (equipamientos como canchas de uso mltiple, plazas, parques, monumentos, etc.)

10.6.8.7.- Organizacin para Controlar la Calidad del Servicio Al referirse a la Organizacin para Controlar la Calidad del Servicio, se hace nfasis principalmente al papel que debe representar el GAD Parroquial, en cuanto a ejercer sus competencias se refiere, esto es fiscalizar que los servicios disponibles en la parroquia presenten un adecuado nivel de calidad, ya que al momento, los usuarios del sistema de energa no cuentan con una estructura que los represente, para poder hacer pblicas sus denuncias, solicitudes, procesos, etc. Por lo que se propone la conformacin del Comit de Usuarios, mismo que deber contar con el reconocimiento legal correspondiente.

10.6.8.8.- Incremento de la Capacidad Energtica Puesto que, desde la instalacin del sistema de energa en el cantn y particularmente en la parroquia, no se han ejecutado cambios significativos en cuanto al incremento de la Capacidad Energtica, sino nicamente se ha venido ampliando la cobertura del servicio sin realizar mayores modificaciones a dicho sistema. En procura de atender y solventar satisfactoriamente este aspecto que determina la instalacin e implementacin de pequeas empresas e industrias en el cantn se exige como opcin definitiva, la elaboracin en el corto plazo del Plan de Mejoramiento del Sistema de Electrificacin, y su ejecucin y/o implementacin inmediata. 10.6.8.9.Vialidad Urbana

10.6.8.9.1.- Red Vial Urbana Se debe prever los espacios suficientes para que en lo posterior se puedan ir habilitando las redes viales compatibles con la jerarquizacin prevista. De no ser as, estas redes en muchos casos presentan caractersticas geomtricas inadecuadas con la funcin que prestan. 10.6.8.9.2.- Sistema Fundamental de Vas 10.6.8.9.2.1- Vas Arteriales. La importancia de este sistema radica en que constituye el conjunto de canales de circulacin vehicular interzonal. Su objeto en consecuencia es reducir, dentro de los lmites posibles, el trfico de paso, por el rea central de San Pablo de Atenas, dados los conflictos que este tipo de trfico genera en este espacio.

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Las vas asignadas a este sistema son: Tramo de la Carretera Nacional que se encuentra implantado dentro del Lmite Urbano, Calle Toribio Lpez, Av. 10 de Enero, tramos de las Calles: Vicente Flores, Eloy Alfaro, Antonio Domnguez. 10.6.8.9.3.- Sistema Secundario de Vas Este sistema est conformado por las llamadas Vas Colectoras y Locales. Las primeras tienen por objeto recoger el trfico proveniente de las vas locales y conducirlo al sistema colector; por su parte las vas locales tienen como funcin principal dotar de acceso vehicular a los predios adyacentes. Para los Sectores de Planeamiento que corresponden a la Zona Urbanizable, debern formularse los respectivos planes parciales de urbanismo que apunten, entre otros objetivos, al reordenamiento y ampliacin de las vas colectoras y locales de cada uno de ellos. La jerarquizacin del Sistema Secundario de Vas se muestra en el Mapa de Vas Urbanas. (mapa 42) Ver Mapa 42.- Vialidad Urbana

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Mapa 42.- Vialidad Urbana. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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10.6.8.10.-

Red Vial Rural

El mapa vial incluido (mapa 43) muestra la configuracin de las 59 vas existentes en el rea rural de la parroquia San Pablo de Atenas, el cual se encuentra anclado a una ficha (producto de los respectivos recorridos de campo) que describe una serie de parmetros de cada una de dichas vas: Detalle de las comunidades y sectores que se encuentran conectados y beneficiados directamente. Longitud de la va (Km). Ancho promedio de la va. Tipo de Va: se propone una clasificacin vial en funcin al material que conforma la capa de rodadura de cada va. Mediante un anlisis visual se han detectado los siguientes tipos de va: vas asfaltadas, vas empedradas, vas lastradas, vas de tierra. Estado de la Va: de igual manera por medio de un anlisis visual se ha jerarquizado el estado de cada va en la siguiente escala descendente: Bueno, Regular, Malo, Psimo. Ubicacin: este campo indica las comunidades o sectores de inicio y fin de cada va. Requerimiento de la Comunidad: los usuarios o beneficiarios directos de cada una de las vas han expresado, por medio de su participacin en los Talleres de Socializacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los requerimientos o necesidades que solicitan como intervencin para cada va. Intervencin: posterior al correspondiente anlisis individual, se proponen diferentes alternativas de intervencin disgregadas en 3 perodos: Corto, Mediano y Largo Plazo. Se proponen 3 tipologas de alternativas de intervencin que se describen a continuacin: o Intervencin Tipo 1: a corto plazo se propone realizar el Estudio para el Diseo Vial, a mediano plazo se plantea la Implementacin del proyecto vial, mientras que a largo plazo se prev un Mantenimiento vial. o Intervencin Tipo 2: en el perodo de corto plazo se propone realizar el correspondiente Mantenimiento de la estructura del pavimento, a mediano plazo se plantea la realizacin de un Estudio para el diseo vial y finalmente a largo plazo se prev la Implementacin del proyecto vial. o Intervencin Tipo 3: a corto plazo se propone realizar el correspondiente Mantenimiento de la estructura del pavimento y a mediano plazo se plantea realizar un Estudio para valorar la estructura del pavimento y el diseo geomtrico de la va.
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MAPA 43. Vialidad Rural. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de Movilidad, Energa y Conectividad, a continuacin, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalizacin de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recoleccin de necesidades priorizadas en la etapa de Diagnstico, a una visin territorial y lnea estratgica independiente a nivel parroquial. Tabla 6.- Propuesta Sistema Movilidad, Energa y Conectividad.

TIEMPO ESTIMADO VISION TERRITORIAL LNEA ESTRATGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS)
X X X

La Parroquia San Pablo ser un territorio con conectividad regional, nacional y mundial, generador de fuentes de empleo para sus habitantes, dotado de Internet y servicio telefnico con suficiente capacidad energtica para la produccin industrial.

IMPULSAR LA VINCULACIN INTERNA Y EXTERNA DEL MOVILIDAD TERRITORIO PARA ENERGIA Y LA DINAMIZACIN CONECTIVIDAD. Y EFICIENCIA DEL CONJUNTO DE ACTIVIDADES DE LA POBLACIN

Redes viales y transporte

Intervencin en la vialidad de la parroquia Propuesta de cobertura total del servicio de luz elctrica en el rea rural

Energa

Mejoramiento integral del servicio de electrificacin de la parroquia y su cobertura Creacin y personera jurdica del comit de usuarios de usuarios del CNEL

Conectividad

Ampliacin de la cobertura del servicio de la telefona pblica fija e internet

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10.7

MODELO TERRITORIAL

10.7.1.-

Los nodos de desarrollo

La Agenda zonal 5 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados tienen relaciones de posicionamiento, produccin, comercio y crecimiento. La parroquia de San Pablo de Atenas del cantn San Miguel, dentro de la provincia de Bolvar se convierte en nodo de sustento agro productivo. 10.7.2.Modelo territorial deseado

La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que grficamente expresa el conjunto de polticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en articulacin con Los otros GADs de nivel superior y el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional. San Pablo de Atenas, es una parroquia con biodiversidad significativa en plantas y animales, un paisaje que atrae; posee recursos naturales que de hecho son utilizados para la produccin y tambin para el desarrollo de un eco turismo comunitario. Se aprovechar otro aspecto determinante que marcar el desarrollo de todo el sector y se relaciona con la agroindustria y la comercializacin. En relacin con la actividad productiva hay condiciones para potenciar los suelos y la actividad agrcola ganadera especialmente, los cereales, la ganadera de leche y las especies menores. La red vial tiene vinculacin con las provincias de Tungurahua y Chimborazo (eje de la zona 3), con la va San Pablo de Atenas - Balsapamba hacia la Cuenca del Ro Guayas y sus ciudades y poblados (Eje zona 5). El desarrollo energtico y la conectividad requieren impulso inmediato para que la parroquia y sus comunidades sean beneficiarios del servicio energtico zonal. En temas ambientales se plantea la reforestacin de las zonas altas y de recarga hdrica, acciones de conservacin y recuperacin de pendientes que dan hacia las quebradas y ros. Se propone el tratamiento de los desechos slidos y tres descargas para disminuir los efectos de la intervencin antrpica sobre la naturaleza. En el tema de riesgo debe incorporarse a la poblacin en la capacitacin para disminuir las vulnerabilidades representada en los deslaves en lugares conocidos como la va a Tablas, San Ramn y otros sectores de menor incidencia. 10.7.3.- Modelo Territorial Consensuado: San Pablo de Atenas 2027 El Modelo Territorial consensuado de San Pablo es la expresin de lo que se pretende llegar en una escala de tiempo determinada, para el caso de San Pablo se ha definido como escala de tiempo el 2027 y la definicin del modelo consensuado en los talleres participativos se resume en lo siguiente: San Pablo es una parroquia estratgica del Cantn San Miguel de la Provincia Bolvar que cuenta con servicios bsicos de calidad y es capaz de brindar las condiciones de
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seguridad a sus familias en armona con el entorno, quienes a travs de su poblacin y organizaciones contribuyen en la mejora de su hbitat. Para el logro de este modelo, es necesario tener en cuenta la implementacin de acciones estratgicas que permitan alcanzar metas o hitos en un determinado tiempo; es as que se han definido los siguientes plazos corto, mediano y largo plazo: Corto plazo. En la cabecera parroquial, la realizacin de actividades y acciones tendentes fomentar el incremento de las reas verdes urbanas, estableciendo la coordinacin con el GAD Municipal para un marco normativo adecuado que regule las actividades que producen contaminacin del suelo, adems de trabajar con la poblacin sobre el tema. Limitar la expansin urbana en las reas agrcolas y en el rea de proteccin del ro San Pablo, como medida de prevencin ante la ocurrencia de problemas ambientales, al igual que la proteccin de las fuentes de agua y dems ros y quebradas del sector. Mediano plazo. Mejora del paisaje urbano de la parroquia a travs del incremento de las reas verdes en cada uno de sus asentamientos, la forestacin, la oferta culturalrecreativa y la pavimentacin de las calles que actualmente se hallan lastradas, las cuales permitirn reducir los niveles de emisin de polvos y partculas adems de rescatar los recursos naturales con fines tursticos y recreativos, Consideracin especial debe recibir el Bosque protector San Jos de las Palmas y su inclusin en el SNAP. En el rea rural se priorizar la Carretera Nacional que viene desde la Capital Cantonal San Miguel, sin descuidar la proteccin hacia las viviendas colindantes, por ser este, un eje de conectividad con la provincia de Chimborazo y con la provincia de Los Ros. Propiciar la densificacin del rea urbana a travs del fomento del crecimiento ordenado de las viviendas en zonas estratgicas de la parroquia y el acondicionamiento de las reas rurales de las comunidades, que se encuentran en condiciones poco adecuadas. Mejorar la cobertura de los servicios bsicos, incrementado la cobertura de agua y alcantarillado y mejorando el servicio de recoleccin de desechos slidos, tanto en la cabecera como en las parroquias. Largo plazo. Mejora y mantenimiento del sistema vial articulndolo eficientemente con la provincia, desarrollando el proyecto vial de apertura de vas truncas y de vas rpidas que ayuden al trfico al Norte hacia San Miguel; al Este con Bilovn y principalmente con Balsapamba. Adems de la promocin del uso de tecnologas limpias para el transporte. Tursticamente desarrollar la marca en la parroquia, mejora de las condiciones socioeconmicas de la poblacin a travs del fortalecimiento de los negocios, creacin de microempresas y la creacin de ncleos comerciales de productos y servicios que sirvan principalmente al resto de las parroquias del entorno de Santiago. Fortalecer las rutas tursticas del Camino del Rey. La representacin de lo que antecede, se expresa en el Mapa del Modelo Territorial Consensuado (mapa 31).
MAPA 31.- Modelo Territorial Consensuado: San Pablo 2027

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Mapa 31.- Modelo Territorial Consensuado: San Pablo 2027. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretacin)

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

11.- MODELO DE GESTIN

11.1.- INTRODUCCIN Un aspecto previo muy importante, es que estamos abordando el tema desde un aspecto especfico de GAD Parroquial, no vamos a reflexionar sobre l desde los problemas y posibilidades de municipalidades asentadas en grandes ciudades o en zonas predominantemente urbanas, sino desde la realidad de la parroquia San Pablo de Atenas, con una ciudad pequea y con espacios donde la actividad agropecuaria es an central en la generacin de ingresos y empleo para los habitantes de su jurisdiccin. Los territorios, las ciudades y la planificacin de su desarrollo es tarea de las Municipalidades, por lo tanto es responsabilidad del gobierno local que la parroquia pueda disponer de una herramienta para el desarrollo armnico integral de su territorio y de la misma manera un sistema de control que permita evaluar el impacto que experimentan los programas, subprogramas y proyectos en cada uno de los sistemas identificados para el desarrollo y el ordenamiento; ajustarlos, mejorarlos y/o re-orientarlos. Las experiencias exitosas en este terreno, tanto en ciudades, como en Provincias de nuestro pas, requieren de una voluntad poltica que impulse de manera consciente estos procesos, porque estos no se generan de manera espontnea. De dnde podra provenir esta voluntad poltica para el desarrollo econmico en los espacios locales?. La respuesta es obvia: slo de los propios actores locales; y el actor ms representativo de los intereses colectivos en el mbito local, es el Gobierno Parroquial. Por esto las experiencias ms exitosas son aquellas lideradas y promovidas por los Gobiernos Locales, porque en los espacios locales, las Juntas Parroquiales son los actores principales en trminos de voluntad poltica y representacin de intereses de la poblacin, con participacin ciudadana comprometida. Esta voluntad poltica debe expresarse mediante el cumplimiento estricto del COOTAD, que establece la Formulacin del PDOT dentro de sus competencias exclusivas, su procedimiento y la aplicacin. Bajo sta consideracin el modelo de gestin estar orientado en ese sentido para que se constituya en el instrumento que permitir al GAD Parroquial de San Pablo de Atenas, llevar a la prctica el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el corto, mediano y largo plazo. En tal virtud y en acuerdo con el mandato correspondiente, se deben considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos:
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Instancias a cargo de la Aplicacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Identificacin De Programas y Proyectos Marco Regulatorio Lista de Chequeo Para Proyectos Que se Ejecuten Posterior al Plan Sistema de Monitoreo, Evaluacin Y Control Estrategia de Promocin

11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL

PLAN

DE

11.2.1.- Descripcin de la Situacin Actual del GAD Parroquial de Santiago

Los municipios en el Ecuador se caracterizan por sus ingresos y capacidad de generar recursos propios. En la parroquia Santiago el Presupuesto tiene una alta dependencia de las transferencias desde el Gobierno Nacional. 11.2.2.- Situacin Administrativa No se dispone de un organigrama estructural funciona nicamente con el Presidente y 4 Vocales, este aspecto se lo ha llevado en base al requerimiento interinstitucional y a la coyuntura de servicios que presta el GAD Parroquial por lo que es necesario su estructuracin en base a la nueva legislacin vigente y a las competencias en los distintos rdenes que tiene el GAD Parroquial

11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACION DEL PDOT

Luego de haber identificado la situacin actual de la Institucin, y de haber propuesto el nuevo Orgnico Estructural, se concluye que la Unidad Ejecutora del PDOT, ser la instancia encargada de la Implementacin del PDOT, misma que estar integrada por un equipo multidisciplinario y tendr como gua para el seguimiento monitoreo y evaluacin el presente Modelo de Gestin.

169

11.3.1.- Orgnico Estructural GAD Parroquial

EL DIRECTORIO PRESIDENTE ASESORIA JURIDICA COMISIONES ESPECIALES Y PERMANENTES CONSEJO DE PARTICIPACION CONSEJO DE PLANIFICACION

GESTION ADMINISTRATIVA

GESTION FINANCIERA

GESTION DE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT PARROQUIAL

SECRETARIA GENERAL Y ARCHIVO

UNIDAD DE CONTABILIDAD Y TESORERIA

11.4.- IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

11.4.1.- Programas y Proyectos Para el Corto Plazo La programacin que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por proyecto para su ejecucin en el ao 2012; este resumen que es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres participativos de las unidades territoriales de base; y con el anlisis tcnico respectivo, corresponde al Plan Operativo Anual del GAD Parroquia San Pablo de Atenas.

170

Tabla 7.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) PRESUPUESTO REFERENCIAL GAD PARROQUIAL FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL PERODO DE INTERVENCI OTROS 1

Acuerdos en reas de inters con las comunidades para la reforestacin de las fuentes hdricas en toda la parte alta de la parroquia (noreste principalmente) y control estricto de la deforestacin de los pequeos reductos de bosque primario, matorral y arbustos producto del rebrote Proteccin de la quebrada Santiagopamba desde la va que conduce a Chillanes hasta sus vertientes con arboles nativos del sector que evidencian un gran desarrollo Forestacin con especies nativas del sector y conservacin de la vegetacin Capacitacin especializada en el uso y manejo de insumos agrcolas Ornamentacin y mantenimiento de los espacios pblicos: avenida, calles y parques Inventario de la biodiversidad de la parroquia. Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaucin y restriccin de actividades de impacto ambiental grave Capacitacin en prevencin del riesgo y seguridad Infraestructura de encauzamiento del afloramiento de aguas subterrneas en el barrio Unin y Progreso. Atencin emergente del riesgo y remediacin en caso de desastres naturales

750000

150000

450000

MAE

150000

10000

5000 30000

25000

150000

75000

MAE 75000 MAGAP 0

X X X X X X X

X 10000 X X 75000 15000 X X X X X X 0 6000 40000 90000 10000 75000 15000

5000

5000 5000 15000

0 6000 40000 40000 SNGR 40000

0 0

666.666667 30667

SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =

171

Tabla 8.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Econmico Productivo

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X X X X X X X X X X X X X X X X PRESUPUESTO REFERENCIAL GAD PARROQUIAL FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL OTROS PERODO DE 1

Construccin de Escuelas de Formacin Permanente, Capacitacin y transferencia de tecnologa Mejoramiento de semillas Mejoramiento Ganadero a travs de la inseminacin artificial Proyecto para la cra y explotacin de especies menores con responsabilidad individual Microemprendimientos Fortalecimiento de la produccin de ovinos y cerdos. Diversificar la produccin agrcola Implementacin de viveros forestales y hortcolas comunitarios Forestacin en niveles de Agroforestera Registro, inventario y jerarquizacin de atractivos y productos tursticos Turismo rural comunitario al bosque protegido Las Palmas y otros Los Molinos de Agua, Historia, Produccin, Cultura y Tradicin (intervencin)

20000 120000 60000 40000 400000 60000 5000 30000 60000 5000 2500 10000 5000 5000 75000 10000 2000

20000 0 100000 50000 30000 325000 50000 3000 30000 20000 PROFORESTAL 40000
MINISTERIO TURISMO

MAGAP 10000 MAGAP 5000 MAGAP 5000 5000

2000 0

2500 X 30000 10000 10000

MINISTERIO TURISMO

2500

10000 X X X 15000 5000

MINISTERIO TURISMO

10000 X 25000 5000 20000

333.333333

Produccin de Truchas y Pesca Deportiva

Identificacin y Difusin del Puente de Piedra de la Chima y los vestigios de los Molinos y posterior intervencin.

30000

30000

172

Elaboracin de ensilaje a partir de la hoja de maz Identificacin y cuantificacin de establecimientos que generan empleo directo a la poblacin local Implementacin de un rea que uniformice la Elaboracin y Venta de las reconocidas tortillas y comida de paso en el barrio la Dolorosa Determinacin de un espacio para el establecimiento de talleres artesanales e industriales Centro de acopio de granos y comercializacin de harinas (Santiagopamba) Creacin del Banco Comunitario Sistemas de riego por aspersin y goteo Construccin de invernaderos comunitarios desmontables Creacin de un Centro de Promocin y venta de artesanas generadas del Centro de Capacitacin Artesanal Centro de informacin para la comercializacin de la produccin agropecuaria

30000

10000

20000

5000

0 0

X 30000 X X X X X X X X X X X X 20000 20000 20000 300000 120000 25000 90000 15000 2000

30000

20000 20000 8000 100000 100000 15000 75000

MIES

10000 SENAGUA 200000 MAGAP 20000 MIES 10000

1000

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =

15833

173

Tabla 9.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO PRESUPUESTO CORTO MEDIANO LARGO REFERENCIAL PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X X 141840 GAD PARROQUIAL

FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL 141840 GAD PROVINCIAL OTROS

PERODO DE 1

Equipamiento integral de los establecimientos educativos Equipamiento informtico y tecnolgico de la Biblioteca parroquial Gestin Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a recursos que garanticen su mantenimiento y conservacin Creacin y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel de Organizacin Territorial de base, de servicios, de produccin y comercializacin. Centro de terapia y actividades ldicas para Adultos Mayores Construccin y funcionamiento de un Centro Mltiple de actividades juveniles

0 0

30000 X 10000

30000 10000

30000

10000

MIES 20000 667

X X X X

50000 270000

10000 75000

40000 165000
CONSEJO NIEZ

30000

6000 6667

SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =

174

Tabla 10.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Poltico Institucional

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO PRESUPUESTO CORTO MEDIANO LARGO REFERENCIAL PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X 7500 GAD PARROQUIAL 7500 FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL
PERODO DE INTERVENCIN

OTROS SENPLADES 0

Fortalecimento del sistema de participacin ciudadana Diseo del orgnico estructural del GAD Parroquial, clasificacin de puestos y manual de funciones, acorde a la normativa vigente y la planificacin del desarrollo. Capacitacin al personal del GAD en el mbito de sus competencias (administrativo, financiero, servicios) Implementacin de mecanismos para asumir competencias descentralizadas Agenda parroquial para el desarrollo con participacin de los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional. Fortalecimiento de la normativa legal existente Normativa para la implementacin de los instrumentos de gestin

500

0 0

1000

500

500 1000 SENPLADES 0 0 MINISTERIO DEL INTERIOR 0 500 0 0

1000

1000

X X

0 0

X X

SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =

2000

175

Tabla 11.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) PRESUPUESTO REFERENCIAL GAD PARROQUIAL FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL OTROS PERODO DE 1

Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la calidad de vida, mediante la articulacin poblacin y recursos naturales Acuerdo con la Polica Nacional para acciones de capacitacin, organizacin y logstica Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de defensa del campesinado Brigadas barriales de seguridad ciudadana Ampliacin y mejoramiento del sistema de Agua Potable de la Cabecera Parroquial Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable Mejoramiento y Construccin de los sistemas comunitarios de Agua de Consumo Humano. Mejoramiento y ampliacin del sistema de alcantarillado del rea urbana consolidada de la cabecera parroquial Implementacin de la infraestructura de saneamiento, mantenimiento y SOSTENIBILIDAD. Construccin y mantenimiento de la infraestructura mnima requerida para la atencin de salud Construccin del sistema de tratamiento de aguas residuales en las dos descargas en el barrio La Dolorosa y Barrio Unin Progreso

0 0

30000

30000 2000

X X X X X X

X X

40000 20000 70000 10000

20000 10000

20000 10000 50000 MIDUVI 20000 SENAGUA 2000 MIDUVI 150000

4000

4000 150000 150000

X X

300000 150000

38400

38400 0

20000

20000

X 210000

210000

176

Manejo Integral de Residuos slidos (Educacin, clasificacin, transporte y disposicin final) Dotacin de unidades bsicas de saneamiento para el sector rural Regeneracin urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas, Parque y Espacios Pblicos) Construccin del cerramiento y adecentamiento del Cementerio Infraestructura educativa, de deporte y recreacin Dotacin de equipamiento bsico comunitario (Casa de uso mltiple, Cancha y Batera Sanitaria). Construccin de la plaza de animales y adecuaciones para el faenamiento de cerdos

MAE X X X 120000 120000 0 X X 200000 40000 MIDUVI 160000 X X 500000 150000 350000 0 0

80000

20000

60000
MINISTERIO DE EDUCACIN

X X

X X

418600 486000

209300 486000

209300

X 100000 X 40000

10000

90000

Mantenimiento, gradero y visera del estadio

40000

Mejoramiento y equipamiento del Coliseo interno y externo

X 80000

80000 MIDUVI

Implementacin del Programa de vivienda.

X 1050000

50000 1000000 0 2000

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =

177

Tabla 12.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energa y Conectividad.

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO PRESUPUESTO CORTO MEDIANO LARGO REFERENCIAL PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS)
X X X

FINANCIAMIENTO GAD PARROQUIAL 300000 24000 GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL 1500000

PERODO DE INTERVENCIN

OTROS MOPT 700000 CNEL 6000

Intervencin en la vialidad de la parroquia Propuesta de cobertura total del servicio de luz elctrica en el rea rural Mejoramiento integral del servicio de electrificacin de la parroquia y su cobertura Creacin y personera jurdica del comit de usuarios del CNEL Ampliacin de la cobertura del servicio de la telefona pblica fija e internet

2500000 30000

9250

300000

75000

75000

CNEL 150000 5000

2000

2000 2000 CNT 4000 2000 18250

8000

4000

SISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =

TOTAL INVERSIN GAD SAN PABLO DE ATENAS =

75417

178

11.4.2.- Programas y Proyectos Para el Mediano Plazo La programacin que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por proyecto para su ejecucin en el mediano plazo, esto es los cuatro aos; este resumen que es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres participativos de las unidades territoriales de base; y con el anlisis tcnico respectivo, corresponde al Plan y Agenda Plurianual del GAD Parroquial San Pablo de Atenas.

179

Tabla 13.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO PRESUPUESTO CORTO MEDIANO LARGO REFERENCIAL PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) GAD PARROQUIAL FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL PERODO DE INTERVENCIN

OTROS

Acuerdos en reas de inters con las comunidades para la reforestacin de las fuentes hdricas en toda la parte alta de la parroquia (noreste principalmente) y control estricto de la deforestacin de los pequeos reductos de bosque primario, matorral y arbustos producto del rebrote Proteccin de la quebrada Santiagopamba desde la va que conduce a Chillanes hasta sus vertientes con arboles nativos del sector que evidencian un gran desarrollo Forestacin con especies nativas del sector y conservacin de la vegetacin Capacitacin especializada en el uso y manejo de insumos agrcolas Ornamentacin y mantenimiento de los espacios pblicos: avenida, calles y parques Inventario de la biodiversidad de la parroquia. Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaucin y restriccin de actividades de impacto ambiental grave Capacitacin en prevencin del riesgo y seguridad Infraestructura de encauzamiento del afloramiento de aguas subterrneas en el barrio Unin y Progreso. Atencin emergente del riesgo y remediacin en caso de desastres naturales

750000

150000

450000

MAE

150000

10000

10000

10000

10000

5000 30000

25000 2500 75000 MAE 75000 MAGAP 0 0 0 0 2500

150000

X X X X X X X

X 10000 X X 75000 15000 X X X X X X 0 6000 40000 90000 10000 75000 15000

5000

5000 5000 15000

0 5000

0 5000 5000

0 6000 40000 40000 SNGR 40000

0 0

0 0

666.666667 666.666667 666.666667 666.666667 30667 18167 18167 15667

SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =

180

Tabla 14.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Econmico Productivo

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO PRESUPUESTO CORTO MEDIANO LARGO REFERENCIAL PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X X X X X X X X X X X X X X X X 20000 120000 60000 40000 400000 60000 5000 30000 60000 5000 2500 10000 5000 5000 75000 10000 2000 GAD PARROQUIAL FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL OTROS 1 PERODO DE INTERVENCIN 2 3 4

Construccin de Escuelas de Formacin Permanente, Capacitacin y transferencia de tecnologa Mejoramiento de semillas Mejoramiento Ganadero a travs de la inseminacin artificial Proyecto para la cra y explotacin de especies menores con responsabilidad individual Microemprendimientos Fortalecimiento de la produccin de ovinos y cerdos. Diversificar la produccin agrcola Implementacin de viveros forestales y hortcolas comunitarios Forestacin en niveles de Agroforestera Registro, inventario y jerarquizacin de atractivos y productos tursticos Turismo rural comunitario al bosque protegido Las Palmas y otros Los Molinos de Agua, Historia, Produccin, Cultura y Tradicin (intervencin)

20000 0 100000 50000 30000 325000 50000 3000 30000 20000 PROFORESTAL 40000
MINISTERIO TURISMO

MAGAP 10000 MAGAP 5000 MAGAP 5000 5000

2500 1250 2500 5000

2500 1250 2500 5000

2500 1250

5000

3333.33333 3333.33333 3333.33333 2000 0 0 0 0 0 0

2500 X 30000 10000 10000

MINISTERIO TURISMO

2500

10000 X X X 15000 5000

MINISTERIO TURISMO

3333.33333 3333.33333 3333.33333

10000

333.333333 333.333333 333.333333 333.333333

181

Produccin de Truchas y Pesca Deportiva

25000

5000

20000 2500 2500

Identificacin y Difusin del Puente de Piedra de la Chima y los vestigios de los Molinos y posterior intervencin. Elaboracin de ensilaje a partir de la hoja de maz Identificacin y cuantificacin de establecimientos que generan empleo directo a la poblacin local Implementacin de un rea que uniformice la Elaboracin y Venta de las reconocidas tortillas y comida de paso en el barrio la Dolorosa Determinacin de un espacio para el establecimiento de talleres artesanales e industriales Centro de acopio de granos y comercializacin de harinas (Santiagopamba) Creacin del Banco Comunitario Sistemas de riego por aspersin y goteo Construccin de invernaderos comunitarios desmontables Creacin de un Centro de Promocin y venta de artesanas generadas del Centro de Capacitacin Artesanal Centro de informacin para la comercializacin de la produccin agropecuaria X X X

30000

30000 15000 15000

30000

10000

20000

5000

5000

0 0

X 30000 X X X X X X X X X X 20000 20000 20000 300000 120000 25000 90000 15000 2000

30000 0 20000 20000 8000 100000 100000 15000 75000 6800 631 36381 631 16381
MIES

0 0 10000 SENAGUA 200000 MAGAP 20000 MIES 10000 1000 1000 0 0 0 0 0 0 0

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =

15833

48550

182

Tabla 15.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO GAD PLAZO PLAZO PLAZO REFERENCIAL PARROQUIAL (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X X 141840 FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL 141840 GAD PROVINCIAL OTROS 1 PERODO DE INTERVENCIN 2 3 4

Equipamiento integral de los establecimientos educativos Equipamiento informtico y tecnolgico de la Biblioteca parroquial Gestin Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a recursos que garanticen su mantenimiento y conservacin Creacin y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel de Organizacin Territorial de base, de servicios, de produccin y comercializacin. Centro de terapia y actividades ldicas para Adultos Mayores Construccin y funcionamiento de un Centro Mltiple de actividades juveniles

0 0

30000 X 10000

30000 10000

0 X X X 30000 10000 MIES 20000 X X X X 50000 270000 10000 75000 40000 165000
CONSEJO NIEZ

667

667 10000

667

667

30000

6000 6667

4929 15595

4929 5595

4929 5595

SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =

183

Tabla 16.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Poltico Institucional

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO GAD REFERENCIAL PLAZO PLAZO PLAZO PARROQUIAL (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X 7500 7500 FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL OTROS SENPLADES 0 1 PERODO DE INTERVENCIN 2 3 4

Fortalecimento del sistema de participacin ciudadana Diseo del orgnico estructural del GAD Parroquial, clasificacin de puestos y manual de funciones, acorde a la normativa vigente y la planificacin del desarrollo. Capacitacin al personal del GAD en el mbito de sus competencias (administrativo, financiero, servicios) Implementacin de mecanismos para asumir competencias descentralizadas Agenda parroquial para el desarrollo con participacin de los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional. Fortalecimiento de la normativa legal existente Normativa para la implementacin de los instrumentos de gestin

500

500

500

500

0 0

1000

500

500 1000 SENPLADES 0 MINISTERIO DEL INTERIOR 0 500 0 0 500 0 0

1000

1000

X X

0 0

X X

SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =

2000

1000

500

500

184

Tabla 17.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PLAZO PLAZO PLAZO (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) PRESUPUESTO REFERENCIAL GAD PARROQUIAL FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL OTROS 1 PERODO DE INTERVENCIN 2 3 4

Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la calidad de vida, mediante la articulacin poblacin y recursos naturales Acuerdo con la Polica Nacional para acciones de capacitacin, organizacin y logstica Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de defensa del campesinado Brigadas barriales de seguridad ciudadana Ampliacin y mejoramiento del sistema de Agua Potable de la Cabecera Parroquial Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable Mejoramiento y Construccin de los sistemas comunitarios de Agua de Consumo Humano. Mejoramiento y ampliacin del sistema de alcantarillado del rea urbana consolidada de la cabecera parroquial Implementacin de la infraestructura de saneamiento, mantenimiento y SOSTENIBILIDAD. Construccin y mantenimiento de la infraestructura mnima requerida para la atencin de salud Construccin del sistema de tratamiento de aguas residuales en las dos descargas en el barrio La Dolorosa y Barrio Unin Progreso

0 0 0 0 0

30000

30000 2000 2000 2000 2000

X X X X X X

X X

40000 20000 70000 10000

20000 10000

20000 1429 10000 50000 MIDUVI 20000 SENAGUA 2000 MIDUVI 150000 0 2000 0 0 2000 0 0 714 1429 714 1429 714

4000

4000 150000 150000

X X

300000 150000

0 X X 38400 38400 0 X 20000 20000 0 X 210000 210000 0 0

185

Manejo Integral de Residuos slidos (Educacin, clasificacin, transporte y disposicin final) Dotacin de unidades bsicas de saneamiento para el sector rural Regeneracin urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas, Parque y Espacios Pblicos) Construccin del cerramiento y adecentamiento del Cementerio Infraestructura educativa, de deporte y recreacin Dotacin de equipamiento bsico comunitario (Casa de uso mltiple, Cancha y Batera Sanitaria). Construccin de la plaza de animales y adecuaciones para el faenamiento de cerdos

MAE X X X 120000 120000 0 X X 200000 40000 MIDUVI 160000 X X 500000 150000 350000 10714 X 80000 20000 60000 20000 X X X X X 418600 486000 209300 486000
MINISTERIO DE EDUCACIN

10714

10714

209300

0 0

0 486000

0 0

X 100000 X 40000

10000

90000 5000 40000 0 80000 5000

Mantenimiento, gradero y visera del estadio

Mejoramiento y equipamiento del Coliseo interno y externo

X 80000

0 MIDUVI 50000

Implementacin del Programa de vivienda.

X 1050000

1000000

0 2000

0 41857

0 507857 14857

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =

186

Tabla 18.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energa y Conectividad.

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO GAD REFERENCIAL PLAZO PLAZO PLAZO PARROQUIAL (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS)
X X X

FINANCIAMIENTO GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL 1500000 24000 OTROS MOPT 700000 CNEL 6000 0 9250 1

PERODO DE INTERVENCIN 2 3 4

Intervencin en la vialidad de la parroquia Propuesta de cobertura total del servicio de luz elctrica en el rea rural Mejoramiento integral del servicio de electrificacin de la parroquia y su cobertura Creacin y personera jurdica del comit de usuarios del CNEL Ampliacin de la cobertura del servicio de la telefona pblica fija e internet

2500000 30000

300000

63000

63000

63000

300000

75000

75000

CNEL 150000 5000 5000 5000 5000

2000

2000 2000 CNT 4000 2000 18250 2000 70000 68000 68000

8000

4000

SISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =

TOTAL INVERSIN GAD SAN PABLO DE ATENAS =

75417

195169

636500

121000

187

11.4.3.- Programas y Proyectos Para el Largo Plazo La programacin que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por proyecto para su ejecucin en el largo plazo, esto es los quince aos, horizonte del Plan; este resumen que es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres participativos de las unidades territoriales de base; y con el anlisis tcnico respectivo del GAD Parroquial de San Pablo de Atenas.

188

Tabla 19.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.

TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO PRESUPUESTO CORTO MEDIANO LARGO REFERENCIAL GAD GAD GAD PLAZO PLAZO PLAZO PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) PERODO DE INTERVENCIN

PROYECTO

OTROS

10

11

12

13

14

15

Acuerdos en rea s de i nters con l a s comuni da des pa ra l a refores ta ci n de l a s fuentes hdri ca s en toda l a pa rte a l ta de l a pa rroqui a (nores te pri nci pa l mente) y control es tri cto de l a defores ta ci n de l os pequeos reductos de bos que pri ma ri o, ma torra l y a rbus tos producto del rebrote Protecci n de l a quebra da Sa nti a gopa mba des de l a va que conduce a Chi l l a nes ha s ta s us verti entes con a rbol es na ti vos del s ector que evi denci a n un gra n des a rrol l o Fores ta ci n con es peci es na ti va s del s ector y cons erva ci n de l a vegeta ci n Ca pa ci ta ci n es peci a l i za da en el us o y ma nejo de i ns umos a grcol a s Orna menta ci n y ma nteni mi ento de l os es pa ci os pbl i cos : a veni da , ca l l es y pa rques Inventa ri o de l a bi odi vers i da d de l a pa rroqui a . Apoyo a l cumpl i mi ento de l a norma ti va de preca uci n y res tri cci n de a cti vi da des de i mpa cto a mbi enta l gra ve Ca pa ci ta ci n en prevenci n del ri es go y s eguri da d Infra es tructura de enca uza mi ento del a fl ora mi ento de a gua s s ubterr nea s en el ba rri o Uni n y Progres o. Atenci n emergente del ri es go y remedi a ci n en ca s o de des a s tres na tura l es

MAE X X X 750000 150000 450000

150000

10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000

5000

25000

30000 X X X 150000 75000 MAE 75000 MAGAP X X 10000 X X X 75000 75000 5000 X 15000 15000 15000 X X X 0 0 0 X X 6000 6000 0 5000 5000 0 0

2500

2500

5000

5000

5000

5000

5000

5000

5000

5000

5000

5000

5000

5000

5000

5000

0 0

X 40000

40000 0 10000 40000 SNGR 40000 SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) = 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 0

90000

30667 18167 18167 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667

189

Tabla 20.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Econmico Productivo

PROYECTO TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO GAD GAD GAD REFERENCIAL PLAZO PLAZO PLAZO PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X 20000 20000 0 X X X X 120000 60000 10000 5000 100000 50000 MAGAP 10000 MAGAP 5000 MAGAP 5000 75000 10000 60000 X 5000 Implementacin de viveros forestales y hortcolas comunitarios Forestacin en niveles de Agroforestera Registro, inventario y jerarquizacin de atractivos y productos tursticos X X 30000 30000 PROFORES TAL 40000 MINISTERI O TURISMO 2500 2500 MINISTERI O TURISMO 10000 MINISTERI O TURISMO 10000 0 0 0 0 2000 3000 2000 0 0 0 325000 5000 Fortalecimiento de la produccin de ovinos y cerdos. Diversificar la produccin agrcola X X 50000 3333 3333 3333 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 2500 2500 1250 1250 1250 1250 2500 2500 2500 2500 PERODO DE INTERVENCIN OTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Construccin de Escuelas de Formacin Permanente, Capacitacin y transferencia de tecnologa Mejoramiento de semillas Mejoramiento Ganadero a travs de la inseminacin artificial Proyecto para la cra y explotacin de especies menores con responsabilidad individual Microemprendimientos

X 40000

5000

30000

400000

60000

20000

5000

2500

Turismo rural comunitario al bosque protegido Las Palmas y otros

30000

10000

10000

3333

3333

3333

Los Molinos de Agua, Historia, Produccin, Cultura y Tradicin (intervencin)

15000

5000

333

333

333

333

333

333

333

333

333

333

333

333

333

333

333

190

Produccin de Truchas y Pesca Deportiva Identificacin y Difusin del Puente de Piedra de la Chima y los vestigios de los Molinos y posterior intervencin. Elaboracin de ensilaje a partir de la hoja de maz Identificacin y cuantificacin de establecimientos que generan empleo directo a la poblacin local Implementacin de un rea que uniformice la Elaboracin y Venta de las reconocidas tortillas y comida de paso en el barrio la Dolorosa Determinacin de un espacio para el establecimiento de talleres artesanales e industriales Centro de acopio de granos y comercializacin de harinas (Santiagopamba) Creacin del Banco Comunitario Sistemas de riego por aspersin y goteo Construccin de invernaderos comunitarios desmontables Creacin de un Centro de Promocin y venta de artesanas generadas del Centro de Capacitacin Artesanal Centro de informacin para la comercializacin de la produccin agropecuaria X X X

25000

5000

20000 2500 2500

30000

30000 15000 15000

30000

10000

20000 5000 5000

0 0

X 30000 X 20000 X 20000 X X X X X 20000 300000 120000 2000

30000 0 20000 0 20000 0 8000 100000 100000 MIES 10000 SENAGUA 200000 MAGAP 20000 MIES 10000 0 0 0 0 0 0 0 0 1000 1000

25000

15000

90000

15000

75000 6800 631 631 631 631 5964 631 5964 631 5964 631 5964 631 5964 631 5964 631 5964 631 5964 631 5964 631 5964

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =

15833 48550 36381 16381 9714

191

Tabla 21.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural

TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO GAD GAD GAD PLAZO PLAZO PLAZO REFERENCIAL PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X 78800 78800 0 X 30000 X 10000 30000 10000 0 MIES 20000 X 50000 10000 40000 10000 CONSEJO NIEZ 30000 6000 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PERODO DE INTERVENCIN OTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

PROYECTO

Equipamiento integral de los establecimientos educativos Equipamiento informtico y tecnolgico de la Biblioteca parroquial Gestin Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a recursos que garanticen su mantenimiento y conservacin Creacin y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel de Organizacin Territorial de base, de servicios, de produccin y comercializacin. Centro de terapia y actividades ldicas para Adultos Mayores Construccin y funcionamiento de un Centro Mltiple de actividades juveniles

30000

10000

667

667

667

667

667

667

667

667

667

667

667

667

667

667

667

270000

75000

165000

SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =

6667 15595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595

192

.Tabla 22.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Poltico Institucional

TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO GAD GAD GAD PLAZO PLAZO PLAZO REFERENCIAL PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X 7500 7500 PERODO DE INTERVENCIN OTROS SENPLADES 0 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

PROYECTO

Fortalecimento del sistema de participacin ciudadana Diseo del orgnico estructural del GAD Parroquial, clasificacin de puestos y manual de funciones, acorde a la normativa vigente y la planificacin del desarrollo. Capacitacin al personal del GAD en el mbito de sus competencias (administrativo, financiero, servicios) Implementacin de mecanismos para asumir competencias descentralizadas Agenda parroquial para el desarrollo con participacin de los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional. Fortalecimiento de la normativa legal existente Normativa para la implementacin de los instrumentos de gestin

0 0

1000

500

500 500

SENPLADES 0 MINISTERIO DEL INTERIOR 0 500 0 500 0 0

1000

1000

X 0

SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =

1500

1000

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

193

Tabla 23.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos

PROYECTO TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO PRESUPUESTO CORTO MEDIANO LARGO GAD GAD GAD REFERENCIAL PLAZO PLAZO PLAZO PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) PERODO DE INTERVENCIN OTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Ordena mi ento del terri tori o rura l que permi ta mejora r l a ca l i da d de vi da , medi a nte l a a rticul a ci n pobl a ci n y recurs os na tura l es Acuerdo con l a Pol i ca Na ci ona l pa ra a cci ones de ca pa ci ta ci n, orga ni za ci n y l ogs tica Apoyo y forta l eci mi ento de l a s junta s comuni ta ri a s de defens a del ca mpes i na do Bri ga da s ba rri a l es de s eguri da d ci uda da na Ampl i a ci n y mejora mi ento del s i s tema de Agua Pota bl e de l a Ca becera Pa rroqui a l Forta l eci mi ento de l a Junta de Agua Pota bl e Mejora mi ento y Cons trucci n de l os s i s tema s comuni ta ri os de Agua de Cons umo Huma no. Mejora mi ento y a mpl i a ci n del s i s tema de a l ca nta ri l l a do del rea urba na cons ol i da da de l a ca becera pa rroqui a l Impl ementa ci n de l a i nfra es tructura de s a nea mi ento, ma nteni mi ento y SOSTENIBILIDAD. Cons trucci n y ma nteni mi ento de l a i nfra es tructura mni ma requeri da pa ra l a a tenci n de s a l ud Cons trucci n del s i s tema de tra ta mi ento de a gua s res i dua l es en l a s dos des ca rga s en el ba rri o La Dol oros a y Ba rri o Uni n Progres o Ma nejo Integra l de Res i duos s l i dos (Educa ci n, cl a s i fi ca ci n, tra ns porte y di s pos i ci n fi na l ) Dota ci n de uni da des b s i ca s de s a nea mi ento pa ra el s ector rura l

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

30000

30000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000

40000

20000

20000 1429 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714 1429 714

20000

10000

10000 714 MIDUVI 20000 0 2000 0 0 2000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

70000

50000

X X X

10000 300000

4000

4000 150000

SENAGUA 2000 MIDUVI 150000

150000

150000 0 0

38400

38400 0 0

20000

20000 0 0

X 210000

210000 0 MAE 0

120000

120000 0 MIDUVI 160000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

200000

40000

194

Regeneracin urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas, Parque y Espacios Pblicos) Construccin del cerramiento y adecentamiento del Cementerio Infraestructura educativa, de deporte y recreacin Dotacin de equipamiento bsico comunitario (Casa de uso mltiple, Cancha y Batera Sanitaria). Construccin de la plaza de animales y adecuaciones para el faenamiento de cerdos

500000

150000

350000 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714

80000

20000

60000 20000 MINISTERI O DE 120750

241500

120750

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

243000

243000

X 100000 X 40000

10000

90000 5000 40000 0 80000 5000

Mantenimiento, gradero y visera del estadio

Mejoramiento y equipamiento del Coliseo interno y externo

X 80000

0 MIDUVI 50000

Implementacin del Programa de vivienda.

X 1050000

1000000

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =

2000 41857 21857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857

195

Tabla 24.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energa y Conectividad.

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO GAD GAD GAD PLAZO PLAZO PLAZO REFERENCIAL PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL (0-1 AO) (2-4 AOS) (5-15 AOS) X X X 2500000 300000 1500000

PERODO DE INTERVENCIN OTROS MOPT 700000 9250 63000 63000 63000 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Intervencin en la vialidad de la parroquia Propuesta de cobertura total del servicio de luz elctrica en el rea rural Mejoramiento integral del servicio de electrificacin de la parroquia y su cobertura Creacin y personera jurdica del comit de usuarios del CNEL Ampliacin de la cobertura del servicio de la telefona pblica fija e internet

30000

24000

CNEL 6000 0

300000

75000

75000

CNEL 150000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000

2000

2000 2000

8000

4000

CNT 4000 2000 2000

SISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =

18250 70000 68000 68000 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250

TOTAL INVERSIN GAD SAN PABLO DE ATENAS =

74917 195169 150500 121000 60583 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833

196

11.5.- MARCO REGULATORIO Para una mejor aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial, dentro del Modelo De Gestin, se contempla jurdicamente la Creacin, Modificacin y Derogacin de la normativa legal. Dichos cuerpos legales se traducen en ordenanzas, resoluciones y actos administrativos internos y externos que regulan y priorizan la implementacin del Plan, de acuerdo al tratamiento que el Consejo Municipal acoja en su seno, as como de las iniciativas particulares que el cantn recoja para su incorporacin en Ordenanzas Provinciales, tal como lo dispone el Art. 425 de la Constitucin. El sentido legal que pretenden alcanzar dichas ordenanzas en el Tiempo-Espacio, corresponde jurdicamente al DEBER SER en las actividades cantonales. Al contar con un marco jurdico acorde al desarrollo del PDOT, se entiende que cada paso en la aplicacin del Plan contar con un soporte jurdico que consolide y retroalimente las Acciones de la Junta Parroquial de manera progresiva. 11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR AL PLAN Lista de Chequeo La lista que se detalla es general y aplicable a cualquier circunstancia, dada la diversidad de propuestas del GAD Parroquial en base a sus competencias y su objetivo nico es de racionalizar la inversin, no duplicar esfuerzos, garantizar la sostenibilidad y servicio de los proyectos, a ms de convertirse en una norma de actuacin previo a la aprobacin de los proyectos de inversin con recursos institucionales y de Organismos de crdito y o entidades de apoyo Las respuestas si/no indican si el tem correspondiente ha sido incluido. La calificacin numrica (1 muy pobre, 5 el ptimo) se utiliza en los casos afirmativos que aplica

RESUMEN EJECUTIVO Identifica el solicitante Menciona el problema por resolver Menciona el objetivo principal Aporta algn elemento metodolgico Especifica los recursos financieros Es Claro y Corto Cuantifica los beneficiarios Comentario.

SI

NO

15

197

INFORMACION GENERICA Se establece quien solicita los fondos Especifica el mandato de la Institucin Especifica el Programa Ofrece evidencias de la experiencia de la Institucin Define la Cobertura del Proyecto Se establece el tiempo necesario para alcanzar los objetivos Especifica la naturaleza del Proyecto Comentario..

SI

NO

15

INFORMACION TECNICA
Identifica claramente la dificultad que se quiere resolver Describe la forma de cmo se lleg a la identificacin del problema Tiene el problema una dimensin razonable a la capacidad del ejecutor Identifica las causas y condiciones que favorecen la presentacin del problema Ofrece una idea cuantificada de la situacin actual Establece la necesidad de realizar el Proyecto Justifica la accin frente a otras alternativas Obedece el proyecto a criterios de Competitividad Obedece el proyecto a criterios de Sostenibilidad Obedece el proyecto a criterios de Equidad El proyecto contribuye al logro de las metas institucionales Los productos son condicin necesaria y suficiente para el logro del propsito Existen relacin clara entre el propsito y el problema caracterizado Son medibles los objetivos en trminos de calidad, cantidad y tiempo Tienen los supuestos una alta probabilidad de ocurrir Las actividades propuestas son necesarias y suficientes para el logro de los productos Establece razones para la seleccin de actividades Se ajustan las actividades a los recursos disponibles

SI

NO

1-5

Comentarios
198

INFORMACION OPERATIVA
Se presenta un cronograma detallado de actividades Se definen las responsabilidades en el proyecto Se presenta el flujo de recursos Existe concordancia entre las fuentes y criterios de financiacin Se plantean acciones para modificar los supuestos Se definen acciones para asegurar el efecto del proyecto en el largo plazo Se especifica claramente las acciones de transferencia Se describen los sistemas de registro y documentacin Se describe el proceso de anlisis de informacin Presenta un plan de seguimiento Define los mecanismos para reportar las evaluaciones

SI

NO

1-5

Comentarios

11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y CONTROL 11.7.1.- Introduccin Evaluar peridica y sistemticamente los progresos tanto del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), como de los Planes Operativos Anuales (POAs) y Agendas Plurianuales, son tareas que garantizarn que las autoridades y la colectividad del GAD parroquial, puedan disponer de la informacin y tomar las decisiones pertinentes y oportunas. La evaluacin y el monitoreo del Plan estar bajo la responsabilidad de la, Unidad Ejecutora del PDOT, quienes utilizando los instrumentos diseados para tales propsitos y conforme al cronograma establecido verificarn los avances o desviaciones de lo planificado para que tomen las decisiones pertinentes y oportunas correspondientes a su nivel de competencia.

199

La Unidad Ejecutora del PDOT, a partir de los indicadores pre-establecidos en el Diagnostico y zonificacin de cada uno de los sistemas, incorporados en el plan, producir dos informes; uno semestral y otro anual cuyo propsito es analizar los progresos o desviaciones del plan y recomendar las acciones de mejora pertinentes. A continuacin se presenta un Modelo de Monitoreo, Evaluacin y Control (MMEC) que contribuir a comprender mejor los avances, el cumplimiento de los objetivos, determinar los xitos o fracasos, adoptar las medidas oportunas para enmendar las desviaciones injustificadas o la sustitucin de acciones y decisiones por otras debidamente justificadas, con respecto a las lneas estratgicas establecidas inicialmente; est basada en los instructivos metodolgicos emitidos por la SENPLADES para las entidades del sector pblico. 11.7.2.- Objetivos del Monitoreo Conocer si los programas sub-programas y proyectos propuestos en el PDOT se cumplen en cantidad y calidad con oportunidad de acuerdo a lo programado. Consolidar una cultura de evaluacin en los diferentes Procesos de Gestin, en base a la planificacin. Transparentar los resultados de la gestin de las diferentes dependencias a las autoridades y comunidad Sanmiguelea. Monitorear la labor de las dependencias del GAD Parroquial para determinar la aproximacin y alejamiento de los objetivos estratgicos y operativos institucionales. Estimular el proceso de retroalimentacin con la informacin recopilada y permitir la aplicacin de ajustes en el Plan.

11.7.3.- Qu es el Monitoreo? El monitoreo es el acompaamiento sistemtico y peridico de la ejecucin de una actividad o proyecto para verificar el avance en la ejecucin de una meta, la adecuada utilizacin de recursos para lograr dicho avance y la consecucin de los objetivos planteados durante el proceso de ejecucin, con el fin de detectar, oportunamente, deficiencias, obstculos o necesidades de ajuste. El monitoreo no es seguimiento porque este concepto implica ir tras de algo. En cambio, el acompaamiento significa ir junto a algo; en este caso las acciones que se ejecutan para alcanzar los objetivos del PDOT o los POAs. La categora de acompaamiento tcnicamente es ms dinmica que el simple seguimiento que connota pasividad.

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El monitoreo se debe constituir no slo como un instrumento de control administrativo (control de actividades), sino como una herramienta de Gestin que permita tomar decisiones estratgicas sobre la base de una anlisis del entorno y observacin del avance y cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan. El monitoreo emite juicios de valor, basados sobre todas las actividades programadas en los planes, especialmente, aquellas que se consideran esenciales, segn la prioridad de cada instancia. 11.7.4.- Procedimiento para el Monitoreo del Plan Conformar un equipo de trabajo para el acompaamiento de los proyectos Elaborar el Plan Anual de Monitoreo (PAM). Difusin interna del PAM Procesamiento y anlisis de informacin: el equipo deber recopilar, revisar, sistematizar y analizar la informacin recogida. Elaborar el informe de monitoreo correspondiente, el cual debe incluir los avances y logros, problemas encontrados y medidas correctivas sugeridas a cada unidad de anlisis (POAs). Socializacin crtica de resultados.

11.7.4.1.- Conformacin del Equipo de Trabajo Para realizar el monitoreo y la evaluacin del Plan, el equipo de trabajo deber estar involucrado en todas las fases de la planificacin estratgica y operativa de sus respectivos Procesos de Gestin, bajo la coordinacin de la Unidad Ejecutora del PDOT y como gua los proyectos del PDOT. 11.7.4.2.- Elaboracin del Plan de Monitoreo y Evaluacin (PME) El PME es un instrumento que permitir organizar sistemticamente las acciones de monitoreo para medir el avance y logros de los proyectos. En l, se describen las tcnicas, metodologas, instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y evaluar las actividades y proyectos de los planes. 11.7.4.2.1.- Componentes del PME Definicin clara y coherente de los objetivos que se esperan lograr, estableciendo indicadores.
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Seleccin de un conjunto de indicadores de insumo, proceso, producto y efecto o resultado estructurados en funcin de la disponibilidad financiera y objetivos del plan. Establecer mecanismos de retroalimentacin de las conclusiones obtenidas mediante el monitoreo y evaluacin que sirvan para la adopcin de decisiones que permitan realizar oportunamente los ajustes y enmiendas que sean necesarias.

11.7.5.- Recopilacin y Anlisis de la Informacin Existe una gran variedad de tcnicas e instrumentos de recopilacin de informacin. Su eleccin depende del objeto del estudio y de las posibilidades de obtener informacin confiable. A continuacin, se seala las tcnicas de recopilacin de informacin ms utilizadas: 11.7.5.1.- Revisin de registros y fuentes secundarias Consiste en la revisin de todo elemento que consigne informacin respecto a una actividad programada en los proyectos, por ejemplo, bases de datos, resoluciones, estadsticas, registro de actividades, documentos elaborados, informe, etc. 11.7.5.2.- Observacin Consiste en elaborar una gua de observacin que permita la recoleccin y sistematizacin objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o crticas, para la identificacin de problemas.

11.7.5.3.- Encuestas y entrevistas estructuradas Son instrumentos de rpida aplicacin y centrados en puntos especficos. Generalmente se encuentran estructuradas en funcin de opciones o respuestas cerradas. La informacin se obtiene de fuentes primarias o secundarias, haciendo uso de las diferentes tcnicas de recopilacin de informacin. Una vez levantada la informacin, previo al anlisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin de determinar si son relevantes y confiables. Esta informacin, sistematizada, facilita la integracin de los datos en la matriz de monitoreo y evaluacin con informacin de las metas logradas.

11.7.6.- Difusin del PAM

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Al menos la primera vez, el PAM debe ser ampliamente difundido a los responsables de los Procesos de Gestin, mediante talleres que contribuyan a generar una cultura sustentable de apoyo e involucramiento directo en el proceso constante de monitoreo y evaluacin. 11.7.7.- Elaboracin de Informes de Monitoreo El informe de monitoreo y evaluacin se construir sobre la base de una matriz de monitoreo que se disear para el efecto. La informacin de monitoreo consignada en esta matriz servir como uno de los insumos fundamentales para elaborar los informes de evaluacin de los proyectos por sistemas del Plan. Inicialmente se propone que dicha matriz evale cualitativa y cuantitativamente al Plan en base a escalas combinadas que midan indicadores como: nivel de cumplimiento de cada proyecto, grado de dificultad en su realizacin y resultados alcanzados; a travs de una valoracin pre establecida acompaada de la recoleccin de criterios, percepciones y razonamientos que justifiquen la plena realizacin o la dificultad de logro de dichos proyectos, con el fin de aplicar una evaluacin integral e integrada. (Ver matriz de evaluacin de los POAS). 11.7.8.- Socializacin Crtica de Resultados Esta ltima fase consiste en la socializacin de los productos obtenidos mediante la aplicacin del PAM a travs de la Unidad Ejecutora del PDOT, hacia los actores directamente involucrados. Esta socializacin debe ser permanente y se realizar a travs de talleres por niveles (directivos u operativos; o conjuntos), que propicien el debate crtico de los resultados con la finalidad de fortalecer los niveles de concienciacin de la conflictividad institucional en la gestin y el encuentro de respuestas colectivas a las dificultades persisten que nos permitan elevar la calidad de la gestin en funcin de los servicios a la ciudadana y el desarrollo integral de la parroquia. 11.7.9.- Qu es la Evaluacin? La evaluacin operativa es el proceso sistmico y objetivo que verifica la eficacia, eficiencia y efectividad de los proyectos del Plan; a la luz de sus de los cambios objetivos, en cada una de las dimensiones de ejecucin y obtencin de resultados, debiendo tomar en cuenta los avances en el cumplimiento de los compromisos establecidos, en relacin con los acuerdos, planes locales, nacionales y referentes internacionales ineludibles (planes de desarrollo local y provincial, agenda nacional de desarrollo, objetivos del milenio acuerdos internacionales, etc.). La evaluacin es la ltima fase del proceso de planificacin, la cual consiste en la comparacin de los resultados con los objetivos y proyectos propuestos en la PDOT. En
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este sentido, la evaluacin constituye una herramienta de gestin que permite tomar decisiones al proveer informacin acerca del grado de cumplimiento de los objetivos del Plan, los desvos en el cumplimiento de los objetivos y sus causas, as como los principales problemas y cuellos de botella que requieren atencin. Los productos de este proceso son los informes de evaluacin de los planes, los cuales se deben elaborar semestral y anualmente a partir de los informes de monitoreo. 11.7.10.- Estructura del Informe de Evaluacin El contenido mnimo del informe de evaluacin de los planes, es el siguiente: Presentacin Resumen ejecutivo Breve diagnstico estadstico de la unidad de anlisis. Perodo de evaluacin del ejercicio fiscal de la unidad de anlisis. Anlisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros obtenidos. Determinacin de medidas correctivas. Anexos

11.7.10.1.- Presentacin Como recomiendan las normas tcnicas, todo documento oficial de la Unidad Ejecutora del PDOT debe iniciar con una breve nota de presentacin de no ms de una pgina. Este escrito preliminar debe ser conciso y ofrecer una visin panormica sinttica de los contenidos de todo el documento que se ha elaborado. 11.7.10.2.- Resumen ejecutivo El resumen ejecutivo es tambin un escrito preliminar del documento de evaluacin del Plan, pero el ltimo en elaborar. Su desarrollo es esencial ya que debe lograr captar la atencin de aquellos que revisan la evaluacin, exponiendo clara y sintticamente los principales logros, dificultades, medidas correctivas planteadas y resultados alcanzados, en dos de pginas como mximo. 11.7.10.3.- Breve diagnstico estadstico de la Institucin En funcin de la unidad de anlisis que se monitorea o evala (POAs), se debe recoger sintticamente la informacin estadstica ms til que sirva como herramienta de encuadre o caracterizacin de dicha dependencia para realizar la correspondiente comparacin de logros respecto de otras unidades o de la misma unidad respecto a aos anteriores. Se trata de ir midiendo, mediante la informacin estadstica que genera la propia unidad de anlisis,

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su historia, dinmica y evolucin. Esta informacin tambin contribuye a determinacin de correctivos y la toma oportuna de decisiones. Las estadsticas pueden ser: Estadsticas bsicas por funcin Estadsticas, Actividades y Tiempos por Unidad Ejecutora del PDOT (para el caso de los POAS). Estadsticas Actividades y Tiempos por Jefaturas y Dependencias (para el caso de los POAS). Estadsticas Actividades y Tiempos generales. Estadsticas locales o nacionales de confrontacin (opcional).

11.7.10.4.- Anlisis del periodo de evaluacin del ejercicio fiscal de la unidad de anlisis Cada instancia deber realizar un breve un anlisis cualitativo y cuantitativo al inicio y otro al final del periodo de evaluacin, el mismo que se describir de acuerdo a las modificaciones y cambios durante el proceso de ejecucin, compatible con el trmino de los calendarios de compromisos y de acuerdo a los avances logrados para el cumplimiento de los objetivos planteados en las actividades y proyectos programados. 11.7.10.5.- Anlisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros obtenidos Cada instancia deber consignar los principales logros obtenidos a nivel de Proyectos, determinando la vinculacin y avance en relacin a los objetivos estratgicos y operativos institucionales (de acuerdo al tipo de PAM), dando cuenta del desempeo del objeto de evaluacin, as como de la efectividad de cumplimiento y avance en dichos Proyectos. Los logros obtenidos debern reflejar los avances concretos que se han realizado o estn por alcanzar para el cumplimiento de los objetivos institucionales o de unidad especfica, a travs de los tres indicadores propuestos en la matriz de evaluacin de los POAS: nivel de cumplimiento, grado de dificultad y resultados alcanzados. Cada obstculo o limitacin presentada durante el proceso de ejecucin, deber ser analizada en su vinculacin con los objetivos institucionales, identificando el grado de dificultad o impedimento para su cumplimiento. Se recomienda proyectar o reflejar tales dificultades a nivel de Unidad Ejecutora del PDOT e institucionalmente. Igual procedimiento se establecer para estimar los logros alcanzados a plenitud, medianamente o en ninguna medida; apoyndose en criterios, razonamientos y percepciones que expliquen tal situacin. Los indicadores son un medio sencillo y fiable para medir logros. Por tanto deben ser: Pertinentes; es decir que permitan medir los objetivos propuestos;
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Cuantificables; es decir, deben poder ser expresados en trminos numricos y; Cualificables; es decir explicados mediante criterios, razonamientos y percepciones sobre las tareas o proyectos programados. Viables: es decir que cuenten con informacin disponible para su clculo cuanticualitativo.

11.7.10.6.- Determinacin de Medidas Correctivas Forma parte del anlisis cualitativo y consiste en determinar las causas de las variaciones observadas en el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos. Se deber consignar en detalle, los puntos crticos y problemas presentados durante el proceso de ejecucin de actividades y proyectos, suscitados en el periodo de evaluacin semestral y anual. Adems, incluye el detalle de las soluciones adoptadas o sugerencias planteadas frente a los problemas detectados, evaluar la capacidad de gestin de la entidad en cuanto a su calidad para superar los inconvenientes presentados y tomar las decisiones oportunas necesarias. Tambin se debe incluir un acpite de conclusiones que debern precisar de manera resumida y clara los logros alcanzados, indicando el objetivo general que se encuentra directamente relacionado o la meta especfica. En cuanto a las recomendaciones, se debe sugerir acciones que permitan mejorar la situacin que se determin a partir de los resultados de la evaluacin, proponer los mecanismos necesarios que pueden ser factibles en los procesos de gestin administrativa e institucional.

11.7.10.7.- Anexos El registro de la informacin, se trabajar en versin electrnica, en los formatos que constan en los Anexos No. 1 y 2.

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ANEXOS ANEXO No. 1 FICHA DE COMPLEMENTACIN DE INFORMACIN PARA LA EVALUACIN DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES UNIDAD EJECUTORA DEL . PERIODO DE EVALUACIN: . CDIGO DESDE PDOT: HASTA

CRITERIOS, RAZONAMIENTOS Y PERCEPCIONES

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ANEXO No. 2 MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE PLANES OPERATIVOS ANUALES UNIDAD EJECUTORA DEL . PERIODO DE EVALUACIN: . DESDE PDOT: HASTA

COD

PROYECTOS

NIVEL CUMPLIMIENTO

GRADO DIFICULTAD

RESULTADOS ALCANZADOS

FUENTES DE VERIFICACIN

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11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DEL PLAN Con el propsito preciso de formular una estrategia de promocin del Plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en marcha; as como el material de difusin que permita transmitir y sensibilizar a la globalidad de la poblacin, la importancia, los objetivos, resultados, procedimientos a ser instaurados para as fomentar su plena identificacin con el Plan se ha preparado la siguiente estrategia:
ESTRATEGIA
1. Difusin del plan con el uso de material comunicacional

ACTIVIDADES
1.1. Elaborar material promocional del PDOT 1.1. 1. Diseo del material promocional visual, audiovisual, de audio 1.2. Contratar la difusin de spots por radio 1.3. Monitorear la opinin luego de la difusin 2.1. Socializar a lderes comunitarios y de organizaciones representativas 2.1.1. Realizar un cronograma de talleres 2.1.2. Invitar a los talleres 2.1.3. Efectuar los talleres 2.2. Establecer compromisos con los lderes comunitarios y sociales en torno a la difusin del plan 3.1. Socializar a las comunidades y organizaciones por parte de sus representantes capacitados en el PDOT 3.1.1. Organizar un cronograma de talleres comunitarios 3.1.2. Entregar material promocional y de difusin 3.2. Seguimiento a la capacitacin

RESPONSABILIDADES

RECURSOS
Material promocional audiovisual y de audio elaborado

GAD Parroquial y Consejos de Participacin y Planificacin

2.

Talleres de capacitacin a lderes comunitarios y sociales

Material didctico visual y audiovisual Material logstico para talleres: Papelotes, marcadores permanentes y para pizarra, cinta para pegar Registro de asistencia Refrigerio

GAD Parroquial y Consejos de Participacin y Planificacin

3.

Multiplicar los taller de capacitacin

Material didctico visual y audiovisual Material logstico para talleres: Papelotes, marcadores permanentes y para pizarra, cinta para pegar Registro de asistencia Vehculo para recorrido Refrigerio

GAD Parroquial y Consejos de Participacin y Planificacin

4.

Comunicacin visual

4.1. Colocar afiches en lugares de concentracin masiva de la poblacin 4.2. Monitorear

Vehculo para recorrido GAD Parroquial y Consejos de Participacin y Planificacin Afiches y material logstico para pegar

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