Alumno: 141024 Inteligencia para la Seguridad Nacional en Mxico: El rol del CISEN Todo Estado, tiene como una

de sus necesidades primarias el preservar su Seguridad Nacional, esto quiere decir proteger al pas como entidad poltica y social de actores externos e internos que deseen imponer su voluntad sobre este y as atentar contra la soberana, el mantenimiento de la paz, la libertad, la estabilidad y el correcto desarrollo del proyecto nacional. La importancia y dependencia de un servicio de inteligencia enfocado a la Seguridad Nacional es tan grande que ningn estado puede abstenerse del mismo, es por eso que el Estado Mexicano est obligado para ello a generar el conocimiento apropiado que le permita identificar los riesgos y amenazas que atenten a la Seguridad Nacional, para as generar las condiciones, polticas, y acciones para prevenir, disuadir, o lograr la desactivacin de estas, esto lo lograra mediante el empleo de un sistema de Inteligencia el cual proporcionara insumos de informacin procesada que coadyuvaran a la toma de decisiones estratgicas presentando los posibles escenarios que podran desarrollarse de manera prospectiva con cada decisin enfocada a la preservacin de la Seguridad Nacional. Es importante mencionar, que los servicios de inteligencia no siempre permanecen o dependen de vivir en las sombras o se consideran organizaciones secretas que operen bajo la ilegalidad y prcticas autoritarias, pero si es de suma importancia recalcar que estos manejaran informacin confidencial que no ser del dominio pblico por ser considerada sensible y vital para garantizar la Seguridad Nacional y en caso que llegasen a caer en manos del enemigo el propio estado estara siendo vulnerado.

Inteligencia para la Seguridad Nacional en Mxico: El rol del CISEN

Sistemas de Inteligencia: Desde el surgimiento del hombre, este ha tenido la necesidad del conocimiento para garantizar su supervivencia y competitividad, la historia nos da un claro ejemplo de esto, si analizamos los casos del militar y estratega Sun Tzu quien escribi El arte de la Guerra hace ya ms de dos mil quinientos aos donde enfatiza la importancia de que un tomador de decisiones conociera a su adversario de manera detallada a travs de la recopilacin de informacin de este, Sun Tzu lo lograba poniendo en marcha un sistema bien organizado de espas en las lneas enemigas quienes seran las fuentes de informacin, estos recopilaran datos definidos con anterioridad en una agenda donde se marcaban las necesidades de conocimiento del General Sun Tzu, con esto lograba visualizar los posibles escenarios que se desarrollaran y las posibles respuesta del enemigo para as enfrentarlo con estrategia y ser vencedor de la batalla con el menor costo posible En este texto Sun Tzu nos muestra claramente un sistema de inteligencia bien definido en sus estructuras internas, como operacionales hacia el exterior y al final brinda las siguientes lecciones: Para ganar una batalla es necesario conocer las debilidades del enemigo y los lmites de uno mismo. Se debe de contar con varias fuentes de informacin, en este caso se darn por medio del factor humano y estas conocern la situacin del enemigo. Estos espas o agentes, debern de actuar con cautela y bajo un estricto procedimiento para evitar ser detectados por el enemigo y as creando un principio de contra-inteligencia. El tomador de decisiones, debe de ser sagaz, prudente, humano y justo para conocer y manejar con sabidura la informacin proporcionada por sus espas o agentes, frio y sutil para conocer la verdad. Toda campaa militar u operativa sin estrategia, conlleva a gastos excesivos, desorganizacin, desgaste militar y social. Las operaciones secretas son esenciales para garantizar el xito de las misiones de inteligencia y deben de ser tratadas ntimamente.
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Estudiar El arte de la guerra de Sun tzu, desde el punto de vista de los servicios de inteligencia, nos muestra las bases para que un sistema trabaje de manera organizada, con principios bien establecidos y bajo una agenda definida, con esto damos cuenta lo necesaria que es la informacin para la toma de decisiones de cualquier tipo de ah Sun Tzu acierta haciendo famosa la frase: Un ejrcito sin informacin, es un ejrcito sin ojos. Igualmente la Biblia, nos da un claro ejemplo de la necesidad del ser humano de contar con informacin para conocer e intuir que le deparaba el futuro si analizamos el pasaje llamado La Exploracin de Canaan por doce espas, que narra cmo Moiss enva doce espas, quienes eran personas respetables y de confianza dentro de la comunidad israelita a recabar informacin sobre la tierra prometida donde tenan planeado establecerse, indicndoles que informacin requera especficamente para as tomar la decisin estratgica de moverse hacia aquella zona o permanecer donde estaban, las instrucciones fueron claras: Observad qu tal es la tierra, y el pueblo que la habita, si es fuerte o dbil, si es poco o numeroso. Observad qu tal es la tierra habitada, si es buena o mala; Cmo son las ciudades habitadas, si son Slo campamentos o fortificaciones. Cmo es la tierra, si es frtil o rida; si hay en ella rboles o no. Esforzaos y tomad muestras del fruto del Pas. La historia cuenta que despus de recolectar la suficiente informacin los espas regresaron con Moiss entregndole un informe final sobre lo recabado especificndole que en efecto la tierra era frtil y rica en medios que les permitiran subsistir, pero el pueblo que viva en ella era muy fuerte y los superaba en nmeros para ser vencidos, estos hechos histricos muestran la enorme e inevitable necesidad del conocimiento por el hombre, que trabajado de manera organizada puede proveernos de los posibles escenarios y as conocer o intuir las diversas consecuencias de nuestras decisiones.

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La inteligencia para la Seguridad Nacional, debe de verse como una actividad o funcin estatal cuya misin es la de generar un producto como resultado de la recopilacin y procesamiento de informacin para conocer y entender el entorno enfocndose a la toma de decisiones estratgicas que conllevaran a la preservacin de la permanencia y Seguridad Nacional del estado Personalmente coincido con la definicin aportada por el autor Abraham Shulsky la cual es la siguiente: La inteligencia es el producto resultante de la recoleccin, procesamiento, integracin, anlisis, evaluacin e interpretacin de informacin disponible, deseada por un consumidor u operador. E igualmente con la definicin que nos aporta Jos Manuel Ugarte: Informacin elaborada, obtenida por el Estado para ser utilizada por este en intereses de la comunidad nacional, para la formulacin de polticas tendientes a preservar y promover sus intereses de seguridad en el exterior, y para enfrentar en el interior del pas amenazas promovidas por otros Estados u organizaciones Con esto damos cuenta que la generacin de inteligencia tiene como objetivo brindar el conocimiento anticipado como una herramienta imprescindible para los tomadores de decisiones. Todo sistema de inteligencia tiene como base la confianza, sin ella ningn tomador de decisiones podra garantizar su xito, confianza en su red de informacin como en el recurso humano encargado de recopilar, analizar y procesar esta informacin, igualmente un sistema de inteligencia tiene que definir cmo manejar dicha informacin, es decir saber cmo usar la informacin una vez recopilada ya que el simple hecho de acumular datos no servira de nada, es importante que el usuario este consiente que ningn sistema de inteligencia sabr ni podr todo,que es un sistema con lmites y es primordial que este los conozca a detalle.

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Centro de Investigacin y Seguridad Nacional El CISEN: Desde su creacin en el ao de 1989 por el General y Licenciando Jorge Carrillo Olea, el CISEN se caracteriz por ser una institucin moderna y profesional dejando atrs los vicios y praxis autoritarias bajo las que operaban instituciones en el pasado, esta institucin en el momento de su creacin estaba enfocada para generar la inteligencia poltica del pas, esto quiere decir la agenda de estabilidad y gobernabilidad del mismo. El CISEN desde su concepcin, se enfoc en detectar y prevenir los riesgos estratgicos a la Seguridad Nacional y si estos riesgos llegaran a convertirse en amenazas, la institucin tendra la responsabilidad de generar y proponer a la investidura presidencial las posibles acciones estratgicas como polticas acertadas para contenerlas o desactivarlas y evitar a toda costa que afectaran la preservacin del estado y la gobernabilidad del mismo, una de los ejes centrales del CISEN desde su creacin, fue la de renunciar a toda costa a ser una herramienta u rgano viciado que servira a los intereses del rgimen en turno justificando la necesidad de preservar la Seguridad Nacional, a fin de evitarlo la institucin estaba compuesta por personal profesionalizado, es decir jvenes universitarios, personal con maestras y doctorados dndole un enfoque formal y de preparacin a la institucin como nunca se haba visto en el pas, ya que la ardua labor del CISEN lo requera. Actualmente las actividades de Inteligencia para la Seguridad Nacional que realiza el CISEN son reguladas desde el 2005 por la Ley Federal de Seguridad Nacional la cual, se cre con el fin de democratizar las practicas no solo del CISEN si no de todas las instituciones mexicanas que realizan labores de inteligencia y de Seguridad Nacional, con esto se buscaba definir e imponer lmites para tales actividades y que estas se desarrollaran bajo un marco legal definido, igualmente en el mismo ao se cre la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional, la cual est facultada para conocer, opinar, y recomendar sobre las funciones del CISEN en materia de Inteligencia para la Seguridad Nacional.

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Propuestas: En Mxico el concepto de Seguridad Nacional como de Inteligencia ha estado asociado desde hace aos con praxis autoritarias, espionaje, y represin, es necesario que el CISEN adopte y coadyuve a la academia civil la tarea de impulsar y crear una cultura que estudie, analice, entienda, y proponga sobre estos temas, ya que conforme crezca el inters de la sociedad en el estudio de estos, se lograra legitimar una de las necesidades esenciales para la supervivencia y permanencia del estado. Personalmente expongo la idea de que el CISEN, procure el acercamiento con la sociedad para que esta sepa que hace la institucin para garantizar el mantenimiento nacional, que no hace, y quien regular sus labores, es alarmante como antes mencione la percepcin social de estas tareas y de la propia institucin y ms alarmante que si esto sigue as se dificulten las acciones e intereses de legislacin y debate en la materia. El CISEN, podra impulsar la publicacin de una revista semestral con contenido acadmico generado por la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional dependiente del mismo centro, invitados extranjeros y de otras instituciones Mexicanas y hasta ex directores de la institucin dirigida a las diferentes universidades que estudian estos temas a manera de diplomados o especializaciones. Igualmente seria acertado, que el CISEN genere un acercamiento con la prensa profesional y responsable por lo menos una vez al ao, refiero invitar a reconocidos analistas polticos que convivan con el director general y los diferentes directores de rea para lograr una

retroalimentacin de las dos partes y as lograr que los primeros conozcan la institucin y entiendan el quehacer diario de la misma. Se podra abrir la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional dependiente del CISEN, a la academia civil que estudia estos temas en las diferentes universidades pblicas y privadas del pas, a manera de que estos cuadros acadmicos absorban conocimiento no solo de catedrticos universitarios sino tambin de practicantes quienes les
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darn un enfoque ms amplio, y en un futuro estos cuadros cvicoacadmicos seran los futuros integrantes del servicio de inteligencia, personal altamente capacitado en los temas, conocedores de la institucin, y con criterios bien definidos esto beneficiaria de gran manera al propio CISEN y por ende al Estado Mexicano. El tema de la democratizacin de la Seguridad e Inteligencia, vino a revolucionar la praxis de estas, con la creacin de la Ley Federal de Seguridad Nacional, y la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional, se buscaba definir con limites bien establecidos en el derecho positivo los alcances que tendran las instituciones encargadas de generar inteligencia y preservar la Seguridad Nacional pero, qu pasa?, cuando el recurso humano encargado de legislar en la materia no tiene el conocimiento mnimo de estos temas: Esto llevara a tener resultados negativos un claro ejemplo son los integrantes de la Comisin Bicameral quienes estn facultados por la ley para conocer y recomendar, sobre toda actividad generada por el CISEN, y cuando estos miembros carecen de la doctrina adecuada llegan a ser un riesgo para la informacin solicitada ya que esta es relativa a la Seguridad Nacional, y si llegase a ser comprometida el propio estado estara siendo vulnerado, se debe prevenir a toda costa que esto suceda, enfatizando en que los miembros de dicha comisin sean personas preparadas, conocedoras, y entendedoras de estos temas, igualmente deben de ser responsables penalmente si esta informacin llegase a ser comprometida, ya que est bajo su responsabilidad y por ultimo impulsar que en esta comisin sean tambin integrados cuadros civiles-acadmicos estudiosos de estos temas para proponer cambios positivos en la materia y as tener una visin ms amplia y profesional. El CISEN deber de evitar a toda costa, la politizacin de sus quehaceres diarios, con esto perdera legitimidad en sus funciones de preservar la Seguridad de un Estado, a la de preservar y velar por los
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intereses de unos cuantos, si la institucin se vicia por intereses polticos o partidarios entorpecer sus actividades y el trabajo profesional de sus miembros, se afectaran los productos finales de inteligencia al poner en primer lugar juicios de carcter poltico dejando atrs el anlisis y la objetividad analtica esto tendra consecuencias fatales para la Seguridad Nacional, ya que permitira que se crearan vacos de poder y por lo tanto se desviara la atencin hacia los riesgos y amenazas que verdaderamente pongan en peligro al Estado. Se deber de dar nfasis en crear un servicio profesional de carrera, evitar que a la entrada de un nuevo gobierno este deje fuera a los cuadros que ya han sido profesionalizados y preparados en la materia, la Investidura Presidencial entrante como el Secretario de Gobernacin deben de entender que el CISEN no es un servicio de noticias para funcionarios de alto nivel si no un servicio profesional y estratgico que coadyuvar a la toma de decisiones competitivas y con menor costo posible, esta institucin servir como ojos, odos y mente del Estado en la tarea de preservar su Seguridad Nacional, por esto al no preservar los cuadros profesionalizados en la materia, se crea un escenario retrograda para un servicio que requiere personal con alta capacitacin, experiencia, gran nivel de compromiso y sentimiento de pertenencia que logre mantener la debida confidencialidad que se requiere.

Conclusin: Es obligacin del CISEN, estar a la vanguardia da a da en su labor diaria de generar la inteligencia que permitir seguir preservando la Seguridad Nacional y permanencia del Estado Mexicano, con esto la institucin debe de garantizar su legitimidad ante la sociedad trabajando siempre bajo el marco jurdico vigente el cual regulara y limitara sus actividades, evitando que estas caigan en el autoritarismo, ilegalidad, y que sean violatorias de garantas y derechos humanos.

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De igual manera, la institucin debe de encargarse de la importante tarea de generar los cuadros profesionales que esta requiere y requerir en aos venideros ya que una escasez de estos traera como consecuencia un vaco de poder el cual es un riesgo inminente a la Seguridad Nacional Se debe evitar a toda costa que las labores del CISEN lleguen a tener como eje central el beneficiar al rgimen en turno, igualmente sus polticas deben de ser de Estado y no de gobierno es decir deben de ir enfocadas a una visin de proyecto nacional para as conocer que necesidades, como riesgos y amenazas surgirn en un futuro para el Estado Mexicano, el CISEN, ha sido y es una institucin que debe de mantenerse bajo la discrecin debido a la labor tan sustancial que tiene, pero es importante que los Mexicanos, conozcan y entiendan que el rol de esta institucin es vital para el desarrollo y permanencia Nacional.

Bibliografa: Legislacin de inteligencia, legitimidad y eficacia- Jos Manuel Ugarte. Revista de Administracin Publica, Los servicios de inteligencia en el nuevo siglo- INAP. Notas: Seminario La Defensa y Seguridad Nacionales Mexicanas y las Amenazas Asimtricas en las fronteras- Mesa: Inteligencia para la Seguridad Nacional Mtro. Jos Luis Caldern Arozqueta e Ing. Jorge E. Tello Pen- Centro de Estudios Superiores Navales CESNAV. Diplomado en Seguridad Nacional Amenazas Asimtricas ITAM- Sesin: Inteligencia- Mtro. Jos Luis Caldern Arozqueta Director de la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional del CISEN.
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CISEN 20 aos de historia, Testimonios. Mxico en riesgo- Jorge Carrillo Olea. La Charola- Sergio Aguayo Quesada.

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Testimonio personal General y Licenciado Jorge Carrillo Olea- Fundador y primer director del CISEN.

Referencias en lnea: http://www.cisen.gob.mx http://www.jornada.unam.mx/2013/02/19/opinion/021a2pol - El CISEN deseado y el de hoy- Jorge Carrillo Olea

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