SECTOR COLOMBIANO DE LA MINERÍA “REALIDAD Y PERSPECTIVAS PARA SU DESARROLLO”

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA Colombia

BOGOTÁ D.C. – MAYO DE 2002

empezó a mejorar con la expedición de la Ley 685 de 2001 – Código de Minas.INTRODUCCIÓN. amplio desarrollo socioeconómico y sostenibilidad ambiental solo se inicia a comienzos del siglo XX. la minería podría hundir sus raíces en el destino nacional. Actualmente. han sido producto de negociaciones aisladas y no el resultado de una estrategia integrada de desarrollo sectorial. El desafío del desarrollo minero para Colombia es múltiple. región que hoy en día recibe la tercera parte de las inversiones mundiales en minería. Este fenómeno. pero registraba un modesto desarrollo de su industria minera debido a su bajo nivel de competitividad para atraer inversión extranjera. Australia y Africa. Los grandes proyectos carboníferos de la Costa Atlántica y el níquel de Cerro Matoso que muestran los más altos estándares internacionales. directo e indirecto. a promover nuevos proyectos y a trabajar para que esta actividad contribuya a la normalización de algunas regiones afectadas por problemas de orden público y al mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes. Colombia. destacándose Latinoamérica. los capitales de inversión. . la generación de empleo calificado. aún sin la tradición minera que caracteriza nuestro territorio. El Nuevo Código de Minas nos obliga a continuar facilitando la ejecución de importantes proyectos en materia de carbón y níquel en el norte del país. el país podría encontrar en la minería un sólido soporte para garantizar el desarrollo a futuro. sin embargo. las exportaciones. mas no. debe concentrar y coordinar acciones dirigidas a aquellos aspectos que aseguren el incremento de la participación de la inversión extranjera en minería y que además mejoren su posicionamiento competitivo principalmente. de baja productividad y de impactos ambientales negativos. son medidas de consecuencia. los únicos parámetros de análisis frente al desarrollo minero en sí. condicionado por aspectos fundamentales como el trabajo estatal-sectorial que en la actualidad se disgrega en acciones de poco impacto frente a los elementos de desarrollo minero global. pero que en la mayoría de casos ha sido el resultado de una minería artesanal. Los principales indicadores económicos tales como el PIB Minero. ahora. Bajo las anteriores circunstancias es evidente que el desarrollo minero del país no refleja el verdadero potencial que posee el subsuelo colombiano y podría ser sin duda una de las principales fuentes de riqueza del país. cuando los metales preciosos eran símbolo de poder y culto. frente a países que en Latinoamérica aplican y desarrollan con mayor agilidad cambios en el ciclo de actividades de la industria. La tecnología. frente al proceso de globalización. podrían garantizar el progreso económico y el desarrollo social de las regiones mineras. Colombia cuenta con ambientes geológicos similares a los de sus vecinos en el continente y con una amplia tradición minera precolombina. con gran impacto en países como USA. No obstante la minería se viene desarrollando desde tiempos inmemoriales. valor de la producción y otros. de transferencia tecnológica y un importante generador de empleo y recursos para las regiones. Canadá. la industria muestra un carácter global y el sector minero se proyecta con gran fuerza en países en vías de desarrollo. cuyos aspectos más importantes serán ampliados en los capítulos posteriores. el surgimiento de una industria organizada de alta tecnología. A comienzos del nuevo siglo. En el área de metales y piedras preciosas (esmeraldas). el apoyo financiero y el fortalecimiento de la mentalidad empresarial de los mineros. se han registrado importantes volúmenes de producción. Como en el pasado.

beneficio y cierre de mina). su ubicación en el escenario económico nacional e internacional. Lo que se pretende en este informe es presentar una breve síntesis de los parámetros que caracterizan la minería colombiana. perspectivas y oportunidades de inversión.Minera para Inversión. Australia y Canadá) . representados por las grandes compañías (Senior) y las medianas y pequeñas (Junior). soportadas por la infraestructura disponible y categorizadas cualitativamente en el Atlas Colombiano de Información Geológico . Es evidente que el Cinturón Circumpacífico (Sistema Cordillerano de las Américas y Pacífico SE) constituyen la primera prioridad. 1. Para el análisis en Colombia. ü Como resultado. se seleccionaron ocho Blancos de Exploración (TARGET AREAS) y dos prospectos mineros (ORE PROSPECTS). el potencial geológico.. Del análisis en estas tres dimensiones y como primer resultado del trabajo interinstitucional se desarrolló el documento Minerales Estratégicos para el Desarrollo de Colombia MEDC-2000. siguiendo con la región Asia Central (China. Análisis económico de los siguientes aspectos: tendencias del mercado internacional.El ciclo minero (prospección. los principales parámetros considerados para lograr la selección de las áreas promisorias y perfiles de proyectos de inversión fueron los siguientes: ü Análisis técnico mediante la superposición temática de las principales coberturas geológico . la labor del Estado en regular y fiscalizar la industria requiere de instituciones sólidas y eficientes que faciliten la gestión del sector privado y que contribuyan por tanto desde su competencia al desarrollo de proyectos mineros rentables. POTENCIAL GEOLÓGICO Y OFERTA Las entidades del sector minero estatal durante el año 2000 comprometidas con el desarrollo de la actividad minera en Colombia. con base en el análisis de tres premisas fundamentales: el potencial geológico. explotación. exploración. que seleccionó 10 blancos para la inversión minera en Colombia. el cual concibe a la minería como una actividad compleja. montaje y construcción. Así mismo se analizó su impacto en los costos de producción para la inversión mundial en minería. la cual 3 . el marco legal – institucional que rige este sector. los inversionistas mineros. impacto de los costos de producción. como zonas potenciales para el desarrollo de proyectos mineros a gran escala y a nivel de los reconocidos depósitos minerales explotados en la actualidad en países como Perú. se rige por un marco regulatorio establecido por el Estado. identificaron prospectos para la inversión minera en el país. y visión de los inversionistas mineros. el entorno socioeconómico y legal y las tendencias del mercado. Desde el punto de vista geológico. de sentido de riesgo y de capacidad financiera para enfrentar la aleatoriedad de los depósitos. ACIGEMI.mineras. han identificado y caracterizado regiones y tipos de depósitos que ofrecen las mayores perspectivas para respaldar la toma de decisiones en la ejecución de proyectos mineros. Kyrgyzstan y Uzbekistan) y los cinturones de rocas verdes (Sudáfrica. Estos tipos de depósitos prioritarios con grandes volúmenes y accesibles a la aplicación de nuevas tecnologías se sintetizan en la Tabla 1. sostenibles y responsables frente a su entorno. En este sentido. Chile y Argentina. las fluctuaciones del mercado y los negocios alternos que la industria pueda ofrecer. que requiere de temple.

gov. Risaralda.minercol. Cauca Cobre. Cobre. el análisis de los aspectos legal y económico carece de sentido. si el subsuelo no ofrece alguna probabilidad para el hallazgo de depósitos minerales. Oro.minera. Cundinamarca Esmeraldas Taraira Guainía Oro Batolito de Mandé Choco. Cauca Batolito de Piedrancha. Cobre Guachavez Serranía de San Lucas Sur de Bolívar Oro. además. MEDC 2000. Magdalena Piedras Ornamentales (mármoles) Fuente: Minerales Estrategicos de Colombia. Oro. El Ministerio de Minas y Energía colocará en las próximas semanas a disposición de inversionistas nacionales y extranjeros los términos de referencia para la licitación y los estudios correspondientes en ocho de estas áreas. Plomo.co). Antioquia Cobre.Oro. los ambientes geológicos favorables en Colombia y buscados por los inversionistas a nivel mundial. Cobre Cinturones Esmeraldíferos Boyacá.co) y Minercol (www. Tabla 1.Nariño Oro. Plata. Oro Terreno Dagua-Cañasgordas Antioquia. Plata Opón-Carare Santander Carbón Sierra Nevada de Santa Marta Cesar. por Ingeominas (www. zinc Quindío. Molibdeno Batolito de Mocoa Putumayo Cobre. MINERALES SELECCIONADOS Cañón del Río Cauca Antioquia. Caldas.gov. Valle. continuaran siendo estudiados y complementados con información geológico . Valle . Molibdeno.ingeominas. la Ley 685 de 2001 – Código de Minas ordenó contratar previa licitación otros prospectos mineros en los cuales se llevaron a cabo estudios más allá de los de simple prospección. UPME 2001. Además de los blancos anteriores el Estado. Blancos de Exploración para la Inversión Extranjera en Colombia. Zinc .muestra. aún por encima de su competitividad. 4 . El conocimiento básico del territorio constituye elemento fundamental para el desarrollo minero. DEPOSITO MINERAL LOCALIZACIÓN Los blancos de exploración seleccionados dentro del proyecto MEDC-2000.

Cinturón Esmeraldífero GRUPO II METALES BASICOS 5. Antes de entrar en materia. son considerados principios básicos del desarrollo administrativo de la Ley 685 de 2001 – Código de Minas. 5 . Taraira 4. Mandé 6. En Chile. en línea con Chile. MEDC 2000. Piedrancha . 2. En este sentido. han logrado hoy resultados a todas luces sorprendentes. la seguridad jurídica. Perú. Ecuador.G uachavez 8. San Lucas 3. por su parte. MARCO LEGAL – INSTITUCIONAL El marco legal – institucional es de suma importancia para el inversionista potencial que contempla decisiones sobre exploración y desarrollo en minería en nuestro país. Las reformas a las legislaciones mineras en Latinoamérica comenzaron a principios de los años setenta. lo cual facilitó la administración del recurso y el auge de esa actividad en los últimos años.METALES Y MINERALES PRECIOSOS 1. En los años noventa. lideradas por Perú y en línea con las reformas chilenas. Opón-Carare GRUPO VII MATERIALES DE CONSTRUCCION 10. Países que como Chile. la eficiencia y mejoramiento de la competitividad que subyacen el nuevo Código de Minas. México se unió a los países en sus reformas. es importante destacar la evolución del marco legal – institucional de la minería latinoamericana. Mocoa 7. con los resultados que todos conocen. Cañón del Cauca 2. introdujo la novedad de una sola licencia para explorar y explotar.MAR CARIBE PROYEC TOS DE INVERSION V E NEZUELA PANAMA 2 1 5 8 BOGOTA GRUPO I . Perú y Ecuador. Perú. Dagua -Cañas Gordas GRUPO VI MINERALES ENERGETICOS 9. un importante ajuste legal y fiscal llevó a consolidar una industria que es líder en el continente y a captar inmensos recursos de inversión privada. Sierra Nevada de Santa Marta BLANCOS DE EXPLORACION OCEANO PACIFICO 10 4 9 6 7 7 3 PERFIL DE PROYECTO ¨ORE TARGETS¨ ECUADOR BRASIL PERU Fuente: Minerales Estrategicos de Colombia. México y Argentina introdujeron profundas reformas en materia fiscal y legislativa.

son aspectos prioritarios del portafolio de actividades de la autoridad minera. aunque sostenida muy solidamente por sus exportaciones de crudo y ahora de carbón. La Ley 685 de 2001 . se debe resaltar el espacio que esta actividad ha ido ganando en la economía nacional por su generación de divisas. MARCO ECONÓMICO La participación económica de la industria minera en Colombia no ha tenido concordancia con lo que podría ser. ü ü ü ü ü ü Facilidad de acceso a áreas bajo el principio “Primero en el tiempo. Regalías mínimas o hasta su eliminación total. Actualmente.upme.co).gov. sino a una amplia agenda concertada por las autoridades minera y ambiental orientada a facilitar el desarrollo sostenible de este sector de la economía.1. además de haber cumplido procesos de consulta con el sector privado y social del país y luego de su promulgación se avanza rápidamente en su puesta en marcha y desarrollo. la economía se ha comportando de manera errática en los últimos tres años.Dentro de las áreas claves de reforma legislativa en Latinoamérica podemos mencionar algunas. Así.1%. una tasa sin precedentes en la historia reciente del país. 3. lo anterior debido a que la producción minera tiene un nivel significativamente inferior a su potencial geológico y al reducido valor agregado en las materias primas minerales. 3. No obstante. se presentará inicialmente el panorama nacional. La reestructuración de la empresa nacional minera Minercol Ltda. Un registro de títulos y un catastro minero moderno y abiertos al público. UPME 2001 (www.Código de Minas muestra positivos avances en relación con el inversionista privado. descritas y detalladas en el estudio “Competitividad del Sector Minero Colombiano”. Principales Indicadores Económicos a Nivel Nacional. Tuvo esta norma en cuenta lo acontecido en materia legislativa en el sector minero latinoamericano. Reconocido por el respeto a sus compromisos financieros internacionales. En términos de institucionalidad son numerosos los retos del sector minero estatal. INDICADORES UNIDADES 1996 1997 1998 1999 2000 2001 6 . el Ministerio de Minas y Energía orienta sus esfuerzos en buscar una administración eficiente y moderna que multiplique las bondades el nuevo Código de Minas en beneficio del sector. el nuevo Código de Minas abrió las puertas no solo para desarrollar en forma conjunta procedimientos mineros y ambientales. el reenfoque de actividades de Ingeominas y la liquidación de Carbocol. Análisis Económico Nacional La economía colombiana registró un crecimiento sostenido desde la década de los años treinta y finales de los noventa. Tabla 2. por ejemplo. a su vez ampliando los beneficios en extensión y tiempo. Pagos razonables de mantenimiento de los títulos y derechos mineros. empleo e ingresos para la regiones productoras. Una transferencia de los derechos mineros sin restricciones.. primero en el derecho” Consolidación de derechos en un solo titulo o contrato minero. cuando la crisis internacional replicó en nuestro país y llevó en 1999 a decrecer 4. Con el ánimo de facilitar el análisis económico sectorial.

Como se observa en la tabla a continuación.7% -6.9% 6.70 140.9 2.1 1.48% Inversión extranjera Millones directa (saldos de dolares registro) Tasa de desempleo % anual Tasa de Inflación – IPC % anual 951.5% -5.994 75.754 34. el carbón registra una tendencia creciente y sostenida y se espera alcanzar una producción de 50 millones de toneladas a mediados de esta década.751 18.1% 3. han llevado a ubicar a este mineral como el segundo renglón en las exportaciones.0% -0.865.8% 1.811 6.342 2000 38.688.601 7.018 8.847.70 187.04 169.930 38. Tabla 3.1 17.753. la enajenación de los activos de la Nación en el complejo del Cerrejón Zona Norte a un consocio internacional.394 75.0% de Millones de 10.757.412 72.769. dolares 6 % anual 4.8% 1.8 1.457 7 .545.140 1999 32.170 1998 33.507 74.1 45 56 22 11 27 48 0.6% -4.827 8. Análisis Económico de la Industria Minera Nacional.073 7. Cesar.568.5% 1.4% 0.72% 8.95 149. y la firma de un acuerdo de acceso a terceros para el uso de la infraestructura férreo y portuario del Cerrejón para la venta internacional del carbón.35% 8.910 21. Ha sido fundamental en este subsector.933 1997 32.2 -2.564 22.549 10.0 8.3 16. 6 7 0 2 8.085.5% 12.800 28.1% 2.Producto Interno Bruto (Pesos Corrientes) Producto Interno Bruto (Pesos Constantes de 1994) Tasa de variación del PIB Producto Interno Bruto per cápita Tasa de variación Exportaciones Bienes y Servicios Tasa de variación Exportaciones hidrocarburos Tasa de variación Miles millones Miles millones % anual Pesos constantes % anual de 100.812 4.1% 1.114.360 28.3% 11.811 9.739.4 9.2.599 6.8 17.688 25.7 16.3 9. Las exportaciones mineras mostraron comportamientos positivos y crecieron un 10% en el año 2000.4% sin US$ Millones 7. sigue firme el comportamiento de las exportaciones ahora con ventajas adicionales hacia el futuro con el avance de las negociaciones alrededor del ATPA en el Congreso de los Estados Unidos.4% -1.293.8 1.7 2. 11.142 37. 3. 12.795 8.09 1 8 3 2 4 0 de 72.742 18.8 17.736 2001 43.70% 15.6 9.2 1.1 1. 13.151 22. La exportación de crudo en los últimos años ha sido el soporte de la economía colombiana y su impacto en términos de ingresos internacionales y fiscales ha sido determinante para el país.509 2.5 2.871.0 Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano. El desarrollo de importantes proyectos carboníferos en la costa atlántica del país.7 9229.115.8 1.9 8. En el 2001.845. UPME 2001.3% -5.37% 7. Evolución de la Producción Minera Volumen de Producción Carbón (miles de toneladas) Oro (kilos) Esmeraldas (miles de quilates) Níquel (Toneladas) 1996 29.357 74.282.7 12.71 121.6 21.4 1. valga decir.56% -9.644 % anual de -3.454 27.647. del Cerrejón y la Loma.

Las exportaciones mineras muestran también una tendencia muy interesantes.5% 14.95% 1.77 131. luego de varios años de actividad creciente.321 3.96% 1.404 -3. como se dijo antes.549 1.69 7 9 2 -0.31% 0.230 3.92% 1.1% 4.50% -9.6% 12.449 Variación anual Exportaciones totales Exportaciones mineras hidrocarburos) Tasa de variación exportaciones Participación en el total exportaciones Flujo inversión extranjera total Saldo inversión extranjera en Minería Flujo Inversión extranjera minera (% del total) Población ocupada en minas y canteras Tasa de variación población ocupada Población ocupada / Población total 2.4% 12.375 -5. en el departamento de la Guajira.5 1. con el objeto de buscar nuevamente una posición favorable en el mercado de las piedras preciosas.568 4.949 1.037 1.51% 1.4 1998 75.994 2.195 -0.Fuente UPME La producción de níquel dio un enorme salto en el año pasado y se espera que tras la construcción de la segunda línea de beneficio en la mina de Cerromatoso. INDICADOR Producto Interno Bruto – PIB total PIB minas e hidrocarburos Variación anual Participación en el PIB total PIB minero sin hidrocarburos UNIDAD $ Miles millones $ Miles millones % % $ Miles millones % US$ Millones (sin US$ Millones % anual % US$ Millones US$ Millones % Personas % anual % 1996 72.412 3.312 1.866 1.453 -2.9 121. su participación dentro del Producto Interno Bruto es reducido y fue en promedio 3.9% 10.973 3. La producción de metales preciosos registró una recaída en el año 2001.27% 96. Su menor participación el año pasado se explica por la reducción en la tasa de extracción de hidrocarburos.296 -3.492 6. El Ministerio de Minas y Energía estudia actualmente la posibilidad de establecer en el país un laboratorio internacional de certificación de las esmeraldas.648 1. Se espera además que con el ingreso en la fase productiva del proyecto de Patilla.829 2.85% 0.8% 4.328 94. UPME 2001.324 1.804 1.093 5.8 2.8 10. La participación del sector minero continua siendo aún muy pequeña dentro del PIB.230 31. más aún si se tiene en cuenta que el carbón desplazó del segundo lugar al muy reconocido café de Colombia.7% 10. pero. la producción ascienda a 60 toneladas en el futuro próximo.7% 4.468 2.507 2.297 26. Principales Indicadores de la Industria Minera.7% 11. y la perdida de mercado de las esmeraldas como consecuencia de sus problemas en su tratamiento que desmejora su calidad.32% 0. y la expansión de Cerromatoso.376 2.6 1997 74.562 2. la producción de carbón y níquel mantiene una dinámica creciente.7 11. No obstante la importancia del sector minero – energético del país.22% 26.7% 3.35% 19.363 -5.3% 3.867 7.393 14.96% 0. Tabla 4.112 1.284 -2.5 2.43% 0. Se explica este comportamiento por los bajos precios internacionales del oro y la plata.09 109.6 2.50% 1.569 13.2 1999 2000 72. la minería renueve su importancia a los largo de esta década.6 5.3% en los últimos tres años.23% Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano.2 11.2 3.9 9.209 74. Las 8 .

especialmente.46 1998 68.963 11.1 9.139.8 89. oro y esmeraldas. 549.8% 23. Valor de las Exportaciones Mineras. recursos que se distribuyeron entre las regiones productoras y lo restante para obras de fomento minero.640 1.908 1997 61. y el níquel. Tabla 5.2% 4.789 574.677 1.2 197. Valor de las Exportaciones Mineras (US$ millones) 1996 1997 1998 1999 Carbón 849 886 936 848 Oro 205 183 150 82 Esmeraldas 179 129 84 109 Níquel 169 161 120 154 Otros (minerales no metálicos) 90 94 114 131 Producto Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano.6 22 79 14.257. Las regalías mineras alcanzaron los $118 mil millones de pesos (unos US$54 millones de dólares de hoy). Se explica esta situación debido a los bajos precios internacionales y a los problemas en el tratamiento de las esmeraldas.4 9 . UPME 2001. Indicadores de las regalías Mineras. la inversión privada en infraestructura llegó a US$ 580 millones.021. su valor se redujo debido a los bajos precios registrados en el mercado internacional. de los cuales el 80% se dirigió a la industria del carbón.002 659. conservación ambiental y servicios públicos básicos.6 5.21 regalías como % del PIB % minas e hidrocarburos regalías mineras /total de % 9.6 2.5 7.5 15. La inversión extranjera en minería fue de US$640 millones en el año 2000.7 regalías Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano. UPME 2001. Las exportaciones de los demás minerales.5 14.920 38.exportaciones el año pasado superaron por primera vez la barrera de los mil millones de dólares (ver tabla 5).58 1999 2000 2000 861 91 97 211 136.710 643. Tabla 6.8 145 95. aunque aumento en producción.4 10. UNIDADE S regalías mineras $ Millones Tasa de variación % anual regalías Regalías/PIB minero ($ % corrientes) regalías distribuidas del $ Millones petróleo Total regalías $ Millones INDICADOR 1996 54.921 12.5 16. mostraron un comportamiento errático el año anterior.4% 3.8% 3.7 0 59 604. A junio de 2001.0 3. y en menor proporción por los ingresos de capital para el desarrollo minero de algunas compañías extranjeras.9 2001 1178. Este rubro esta afectado principalmente por el ingreso de capital por parte del consorcio internacional que adquirió en ese año los activos de la Nación en el complejo carbonífero de El Cerrejón Zona Norte.5 15.094 597.742 117.16188 2.25 4.

Análisis de las perspectivas en el corto plazo. 10 . 4. promulgó el nuevo Código de Minas. doctor Andrés Pastrana. Potencial geológico. Define claramente las reglas para la expedición del título minero y elimina la obligación de obtener licencia ambiental en la fase de exploración. liderado por la UPME.1. liderado por la UPME. 1. El Ministerio de Minas y Energía definió las acciones que deberán facilitar el desarrollo del sector de la minería para lo que resta del año: ü ü ü ü Puesta en marcha del Sistema Nacional de Información Minera (SNIM). Fija en 30 años la duración del contrato de concesión y da prelación al empresario minero para una prorroga por 25 años. y define con claridad el esquema contractual minero. prohíbe el establecimiento de requisitos adicionales a los aprobados por la Ley. ü ü ü El Estado se limita a regular y fiscalizar el sector minero y a facilitar el desarrollo de la actividad por parte del sector privado. independiente de su escala de explotación y elimina la renta presuntiva. PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO MINERO EN COLOMBIA. Flexibiliza el contrato minero. Reestructuración institucional del sector minero. Exime de impuestos a aquellas inversiones que sean menores al 5% del valor FOB de las exportaciones en proyectos ambientales. redefine el papel del Estado y su interacción con el sector privado. Para cumplir con este cometido. Este nuevo instrumento incorpora una regulación moderna y competitiva. Licitación de las minas de sal del país y ocho proyectos mineros en los cuales se realizaron trabajos de exploración más allá de los de simple prospección. resuelve la incompatibilidad entre el pago de regalías y los impuestos locales.1. ü ü ü ü ü ü 2. Ley 685 de 2001 – Código de Minas El 17 de agosto de 2001. Define la minería como una industria de interés público. permitiendo su cesión parcial o total y la adición de nuevos minerales al objeto del contrato. Desarrollo administrativo del Código de Minas. El desarrollo del sector minero es de trascendental importancia para la reactivación de la economía del país. 4.1. garantiza la estabilidad de la regalía y elimina la discrecionalidad de los funcionarios públicos. Reduce los trámites mineros de 125 a 15. Autoriza la amortización de las inversiones en exploración que resulten infructuosas en dos años. El Contrato de Concesión se erige en la única forma de contratar con el Estado y se establece que en forma automática un empresario minero pueda pasar de la fase de exploración a la explotación de los Recursos Naturales No renovables. Actualización del Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM). luego de un amplio debate en el Congreso de la República. el Ministerio de Minas y Energía diseñó una estrategia que va desde una reestructuración institucional hasta la adopción de medidas administrativas que permitan avanzar en la puesta en marcha del nuevo Código de Minas. el presidente de la República.4.

se debe buscar acciones conjuntas con gobiernos de los países vecinos para compartir. etc) y facilitar su adquisición. Lograr un mejor aprovechamiento de los recursos de cooperación internacional para incrementar el conocimiento geocientífico básico del subsuelo Colombiano. Adecuar mecanismos ágiles de difusión nacional e internacional de información (Internet. páginas WEB. Igualmente. homologar. elemento indispensable para soportar la toma de decisiones de los grandes inversionistas mineros. etc.minero de nuestro país. entidades y en entes territoriales. • • • • 4. exitosos en minería.1. Geofísica.2.Universidad. Geoquímica. información geológico minera de interés común. Diseñar y consolidar un sistema Nacional de información Geocientífica adecuándolo a los sistemas georreferenciados (SIG) existentes y con mecanismos de despliegue en coberturas temáticas. El aporte potencial de acuerdos Estado . ü Agilizar el reconocimiento Geológico del Subsuelo Una amplia extensión del territorio Colombiano (cerca del 50% de la Zona Andina y más del 90% del Escudo de Guayana) no ha sido objeto de prospección . Esto constituye una clara desventaja comparativa de nuestro país. En forma adicional. Las bases de datos son muy parciales y los SIG son aún incipientes. El modesto cubrimiento del subsuelo y el nivel de información geológico . Esta estrategia ha dado buenos resultados particularmente en el Perú. Las acciones prioritarias para corregir estas deficiencias se sintetizan a continuación: • Fortalecer la exploración básica del territorio colombiano : Cartografía geológica. Marco Legal – Fiscal 11 . CIDA (Canadá) y JICA (Japón) han tenido una alta participación en los proyectos exploratorios en Latinoamérica. vía Internet. ü Fortalecer el Sistema de Información Geocientífica. Colombia ha recibido una mínima cooperación para proyectos geológico . Geología. Agencias como la BGR (Alemania). generar. se debe crear un mecanismo igualmente ágil y eficiente para capturar información geológica existente y valiosa en empresas..Se han seleccionado dos estrategias encaminadas a mejorar la posición competitiva de este elemento: Agilizar el conocimiento geológico del subsuelo y fortalecer el sistema de información geocientífica. Así mismo. debe revaluarse para agilizar el cubrimiento de cartografía geológica del país.mineros. los sistemas de difusión son todavía muy limitados en cuanto a la utilización de medios electrónicos y de mercadeo internacional. particularmente esta última (Aerotransportada) no cubren zonas de alto potencial minero. geoquímica y particularmente geofísica aerotransportada (casi inexistente en el sistema montañoso andino) resultan fundamentales para el crecimiento integral de nuestro potencial geológico . es inferior a la de nuestros vecinos latinoamericanos. que podría complementar y optimizar este esfuerzo.minero.exploración sistemática.

ü Estructura Fiscal y Financiera Competitiva . infraestructura y Sociedad Minería y Desarrollo. De la misma forma el concebir el entorno socio . igualmente la revisión del Esquema de Regalías. genera un sinnúmero de acciones que pueden ser consideradas como prioritarias para su desarrollo inmediato. La acción propuesta busca la conformación de una estructura organizacional eficiente y de la definición clara de funciones a desarrollar por cada entidad del Estado. que 12 . Marco Socio . es definitiva en la toma de decisiones por parte de los inversionistas. Estas actividades se encuentran en proceso por parte del Ministerio de Minas y sus agencias.económico como un gran elemento de desarrollo para la actividad minera. ü Modernizar la estructura organizacional del sector Minero Estatal.1. Por ello. En forma inicial. Las acciones en este sentido están orientados hacia la reestructuración de la Empresa Nacional Minera Minercol Ltda. la estructura del Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002-2006. El esquema tributario en cualquier país del mundo. La labor propuesta para complementar la Normatividad del Código tienen que ver con la reglamentación de algunos de sus artículos y las acciones administrativas requeridas para dar cumplimiento al mandato de Ley. En este sentido. plantea siempre un dilema entre la perspectiva estatal (una fuente primaria de ingresos) y la privada (causa indiscutible de egresos). frente a las del sector privado en las diferentes fases del ciclo minero. para que los agentes del sector privado puedan contar con reglas coherentes que garanticen un efectivo cumplimiento. el redireccionamiento de Ingeominas y la liquidación de Carbocol. indispensables para consolidar la minería como un factor clave en el crecimiento económico del país y participativo en el progreso de las regiones mineras y de la sociedad en general. permitirá la división de estos factores en acciones y sus respectivos indicadores de control. revisando la Ley de Inversión Minera. Estas estrategias son: Estructura fiscal y financiera competitiva.Económico. Como acciones prioritarias se han definido algunas que pueden trascender el ámbito particular de la autoridad minera : Se considera fundamental acelerar un proceso de búsqueda de la competitividad para la inversión minera. 4. se han considerado tres perspectivas de desarrollo.. Bajo esta óptica.Constituye otro de los elementos fundamentales para fortalecer el desarrollo minero. aunque es sólo una de las estrategias determinantes para la competitividad y desarrollo minero del país. El reciente código de minas (Ley 685 -2001) establece un marco legal regulatorio claro y estable. El sector minero estatal en la última década ha experimentado una serie de cambios institucionales sin haber logrado una estructura organizacional eficiente. De acuerdo con lo anterior se establecen como perspectivas en el corto plazo las siguientes: ü Desarrollo de la legislación minera. tanto en los derechos como en las obligaciones adquiridas. el Estado debe buscar siempre un sano equilibrio entre su propia fortaleza y las condiciones que se imponen al sector privado para mover la economía. Es importante aclarar que aunque es difícil la situación de orden público en el territorio colombiano y mas aún en zonas con potencial minero reconocido. el análisis de perspectivas y acciones se concibe una situación aceptable.3.

si bien se mantiene en Colombia. y fomento a la actividad minera que define el Nuevo Código de Minas para los entes territoriales. Es evidente que proyectos de gran envergadura. ü Integración Sociedad. puede asumir los costos que demanda generar infraestructura propia. Es importante analizar los proyectos de desarrollo de infraestructura para la actividad minera en términos de prefactibilidad. En este sentido es importante sensibilizar a la comunidad de la validez de la actividad minera como fuente de ingresos. su vinculación con la actividad y la socialización de proyectos mineros en sus regiones. al igual que la participación activa en el desarrollo. a excepción de otros países en el mundo. Adicionalmente permitiría la participación de capital privado en la ejecución de dichos proyectos. abundante en sus tres cordilleras y escudos. debe ser acorde con la realidad minera del país y permanecer estables en la determinación de precios y porcentajes reglamentados. mientras no exista la integración que se origina en el concepto de Desarrollo Sostenible. con condiciones favorables de reservas y cantidad. pueden asegurar su permanencia y estabilidad frente a la difícil situación económica y social que atraviesan la mayoría de estos grupos. es fundamental en las últimas fases del proceso en comercialización y transporte. sin embargo. se deben implantar acciones prioritarias en dos temas. Es importante anotar las facultades de las comunidades étnicas dentro del marco de desarrollo integral del país. ü Infraestructura de Apoyo en la Comercialización de Minerales. sin embargo para el caso de nuestro país. Upín y Galerazamba. integración. OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 2002 El Ministerio de Minas y Energía adelanta acciones orientadas a ofrecer al sector privado nacional e internacional importantes proyectos mineros relacionados con las salinas del país y ocho prospectos para diversos minerales. no significa que su explotación beneficie directamente al capital económico y humano del país. para su presentación e inclusión en el CONPES y su promoción en los planes cuatrienales de desarrollo. SALINAS Se trata de las cuatro minas salinas más importantes del país: Zipaquira. Para mejorar la posición competitiva de las industria minera nacional frente a este aspecto. generación de empleo y desarrollo para las regiones. El nivel de infraestructura de un país un aspecto fundamental en el marco de competitividad global y en la visión de los inversionistas privados. El hecho de que Colombia tenga un potencial recurso minero. un elevado porcentaje de proyectos mineros son marginales en este sentido. La infraestructura está relacionada en forma directa con las distintas actividades del proceso minero. Nemocón. ampliación de la cobertura de Infraestructura relacionada con el sector y mejoramiento de la infraestructura existente en procura de disminuir costos de operación. 13 . Minería y Desarrollo. sin embargo.

como por la Catedral de Sal que alberga dentro de sus túneles. Ubicado en el municipio del mismo nombre. Sus reservas probadas ascienden a 7 millones de toneladas métricas e igualmente se licitará en fase de producción. Para mayor información. un importante atractivo turístico. en los Llanos Orientales del país. Se trata de la más importante salina del país. en el departamento de Bolívar. Anexo usted podrá encontrar información preliminar sobre estos proyectos.co 14 .minminas. Galerazamba. Sus reservas probadas ascienden a 250 millones de toneladas métricas de sal.co PROYECTOS MINEROS CON INVERSIÓN DEL ESTADO. municipio de Santa Catalina. la convocatoria a la licitación podrá ser consultada en la sección de minas de la página www. a 80 kilómetros de la capital colombiana. La producción de sal a partir de agua del mar alcanza las 20. Localizada en el municipio de Restrepo. Sus reservas probadas ascienden a 10 millones de toneladas métricas y la salmuera fluye por disolución natural del depósito por la mezcla con flujos de agua subterránea.5 kilómetros cuadrados y su producción se orienta a satisfacer el mercado del centro y occidente de Colombia. Igualmente. se ubican en un área de 1.000 toneladas anuales logradas mediante cristalización por evaporación solar. Ubicada a orillas del mar Caribe. Nemocón. tipo de mineral y estudios realizados.minminas. su ubicación geográfica.Zipaquira: Ubicada cerca de la capital del país. económica y jurídica de estos proyectos mineros y la licitación será abierta en el mes de octubre de este año.gov. departamento del Meta.gov. El Gobierno colombiano a través del Ministerio de Minas y Energía abrirá a más tardar en julio de este año una licitación para entregar al sector inversionista privado ocho prospectos mineros en los cuales adelantó estudios de prospección en los últimos años. tanto por sus reservas. usted podrá consultar la página www. en el departamento de Cundinamarca. Actualmente una banca de inversión adelanta la estructuración técnica. hasta identificar un importante potencial para el desarrollo de proyectos de mediana y gran minería. Upín.

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