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Mineria Colombiana

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SECTOR COLOMBIANO DE LA MINERÍA “REALIDAD Y PERSPECTIVAS PARA SU DESARROLLO”

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA Colombia

BOGOTÁ D.C. – MAYO DE 2002

Los principales indicadores económicos tales como el PIB Minero. El desafío del desarrollo minero para Colombia es múltiple. la minería podría hundir sus raíces en el destino nacional. empezó a mejorar con la expedición de la Ley 685 de 2001 – Código de Minas. . con gran impacto en países como USA. de baja productividad y de impactos ambientales negativos. Bajo las anteriores circunstancias es evidente que el desarrollo minero del país no refleja el verdadero potencial que posee el subsuelo colombiano y podría ser sin duda una de las principales fuentes de riqueza del país.INTRODUCCIÓN. frente al proceso de globalización. debe concentrar y coordinar acciones dirigidas a aquellos aspectos que aseguren el incremento de la participación de la inversión extranjera en minería y que además mejoren su posicionamiento competitivo principalmente. A comienzos del nuevo siglo. la generación de empleo calificado. de transferencia tecnológica y un importante generador de empleo y recursos para las regiones. valor de la producción y otros. ahora. podrían garantizar el progreso económico y el desarrollo social de las regiones mineras. Australia y Africa. han sido producto de negociaciones aisladas y no el resultado de una estrategia integrada de desarrollo sectorial. las exportaciones. Colombia. cuando los metales preciosos eran símbolo de poder y culto. cuyos aspectos más importantes serán ampliados en los capítulos posteriores. el surgimiento de una industria organizada de alta tecnología. Colombia cuenta con ambientes geológicos similares a los de sus vecinos en el continente y con una amplia tradición minera precolombina. destacándose Latinoamérica. el apoyo financiero y el fortalecimiento de la mentalidad empresarial de los mineros. se han registrado importantes volúmenes de producción. Actualmente. En el área de metales y piedras preciosas (esmeraldas). la industria muestra un carácter global y el sector minero se proyecta con gran fuerza en países en vías de desarrollo. amplio desarrollo socioeconómico y sostenibilidad ambiental solo se inicia a comienzos del siglo XX. pero que en la mayoría de casos ha sido el resultado de una minería artesanal. Los grandes proyectos carboníferos de la Costa Atlántica y el níquel de Cerro Matoso que muestran los más altos estándares internacionales. los capitales de inversión. frente a países que en Latinoamérica aplican y desarrollan con mayor agilidad cambios en el ciclo de actividades de la industria. los únicos parámetros de análisis frente al desarrollo minero en sí. pero registraba un modesto desarrollo de su industria minera debido a su bajo nivel de competitividad para atraer inversión extranjera. directo e indirecto. El Nuevo Código de Minas nos obliga a continuar facilitando la ejecución de importantes proyectos en materia de carbón y níquel en el norte del país. sin embargo. No obstante la minería se viene desarrollando desde tiempos inmemoriales. región que hoy en día recibe la tercera parte de las inversiones mundiales en minería. aún sin la tradición minera que caracteriza nuestro territorio. Canadá. condicionado por aspectos fundamentales como el trabajo estatal-sectorial que en la actualidad se disgrega en acciones de poco impacto frente a los elementos de desarrollo minero global. mas no. son medidas de consecuencia. el país podría encontrar en la minería un sólido soporte para garantizar el desarrollo a futuro. Este fenómeno. Como en el pasado. a promover nuevos proyectos y a trabajar para que esta actividad contribuya a la normalización de algunas regiones afectadas por problemas de orden público y al mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes. La tecnología.

Para el análisis en Colombia. perspectivas y oportunidades de inversión. Australia y Canadá) . se rige por un marco regulatorio establecido por el Estado. la labor del Estado en regular y fiscalizar la industria requiere de instituciones sólidas y eficientes que faciliten la gestión del sector privado y que contribuyan por tanto desde su competencia al desarrollo de proyectos mineros rentables. POTENCIAL GEOLÓGICO Y OFERTA Las entidades del sector minero estatal durante el año 2000 comprometidas con el desarrollo de la actividad minera en Colombia. exploración. soportadas por la infraestructura disponible y categorizadas cualitativamente en el Atlas Colombiano de Información Geológico .El ciclo minero (prospección. Análisis económico de los siguientes aspectos: tendencias del mercado internacional. el cual concibe a la minería como una actividad compleja. y visión de los inversionistas mineros. el potencial geológico. Es evidente que el Cinturón Circumpacífico (Sistema Cordillerano de las Américas y Pacífico SE) constituyen la primera prioridad. En este sentido. que requiere de temple. han identificado y caracterizado regiones y tipos de depósitos que ofrecen las mayores perspectivas para respaldar la toma de decisiones en la ejecución de proyectos mineros. los principales parámetros considerados para lograr la selección de las áreas promisorias y perfiles de proyectos de inversión fueron los siguientes: ü Análisis técnico mediante la superposición temática de las principales coberturas geológico . Chile y Argentina. siguiendo con la región Asia Central (China. ü Como resultado. Desde el punto de vista geológico. su ubicación en el escenario económico nacional e internacional. la cual 3 . representados por las grandes compañías (Senior) y las medianas y pequeñas (Junior). 1. Así mismo se analizó su impacto en los costos de producción para la inversión mundial en minería. Kyrgyzstan y Uzbekistan) y los cinturones de rocas verdes (Sudáfrica. Lo que se pretende en este informe es presentar una breve síntesis de los parámetros que caracterizan la minería colombiana. beneficio y cierre de mina). Del análisis en estas tres dimensiones y como primer resultado del trabajo interinstitucional se desarrolló el documento Minerales Estratégicos para el Desarrollo de Colombia MEDC-2000. el entorno socioeconómico y legal y las tendencias del mercado. las fluctuaciones del mercado y los negocios alternos que la industria pueda ofrecer. como zonas potenciales para el desarrollo de proyectos mineros a gran escala y a nivel de los reconocidos depósitos minerales explotados en la actualidad en países como Perú. explotación. se seleccionaron ocho Blancos de Exploración (TARGET AREAS) y dos prospectos mineros (ORE PROSPECTS). montaje y construcción. ACIGEMI. con base en el análisis de tres premisas fundamentales: el potencial geológico. identificaron prospectos para la inversión minera en el país. sostenibles y responsables frente a su entorno. impacto de los costos de producción. de sentido de riesgo y de capacidad financiera para enfrentar la aleatoriedad de los depósitos. el marco legal – institucional que rige este sector. Estos tipos de depósitos prioritarios con grandes volúmenes y accesibles a la aplicación de nuevas tecnologías se sintetizan en la Tabla 1. los inversionistas mineros..Minera para Inversión.mineras. que seleccionó 10 blancos para la inversión minera en Colombia.

Valle . por Ingeominas (www. Magdalena Piedras Ornamentales (mármoles) Fuente: Minerales Estrategicos de Colombia. Zinc . además. Oro.muestra. Cobre Guachavez Serranía de San Lucas Sur de Bolívar Oro.minercol. UPME 2001.Nariño Oro. Cauca Batolito de Piedrancha. aún por encima de su competitividad. Cobre Cinturones Esmeraldíferos Boyacá. El Ministerio de Minas y Energía colocará en las próximas semanas a disposición de inversionistas nacionales y extranjeros los términos de referencia para la licitación y los estudios correspondientes en ocho de estas áreas. Tabla 1. los ambientes geológicos favorables en Colombia y buscados por los inversionistas a nivel mundial. si el subsuelo no ofrece alguna probabilidad para el hallazgo de depósitos minerales.gov. Antioquia Cobre. MEDC 2000.co). El conocimiento básico del territorio constituye elemento fundamental para el desarrollo minero. Molibdeno Batolito de Mocoa Putumayo Cobre.co) y Minercol (www. DEPOSITO MINERAL LOCALIZACIÓN Los blancos de exploración seleccionados dentro del proyecto MEDC-2000. el análisis de los aspectos legal y económico carece de sentido. Cobre. Además de los blancos anteriores el Estado.ingeominas.Oro. Caldas. Cauca Cobre. 4 . Blancos de Exploración para la Inversión Extranjera en Colombia. Risaralda. Plomo. continuaran siendo estudiados y complementados con información geológico .gov. la Ley 685 de 2001 – Código de Minas ordenó contratar previa licitación otros prospectos mineros en los cuales se llevaron a cabo estudios más allá de los de simple prospección. Molibdeno. Plata Opón-Carare Santander Carbón Sierra Nevada de Santa Marta Cesar. Oro Terreno Dagua-Cañasgordas Antioquia.minera. Valle. zinc Quindío. MINERALES SELECCIONADOS Cañón del Río Cauca Antioquia. Oro. Cundinamarca Esmeraldas Taraira Guainía Oro Batolito de Mandé Choco. Plata.

la seguridad jurídica. En los años noventa. un importante ajuste legal y fiscal llevó a consolidar una industria que es líder en el continente y a captar inmensos recursos de inversión privada. México y Argentina introdujeron profundas reformas en materia fiscal y legislativa. con los resultados que todos conocen. San Lucas 3. Taraira 4. 2. Dagua -Cañas Gordas GRUPO VI MINERALES ENERGETICOS 9. Sierra Nevada de Santa Marta BLANCOS DE EXPLORACION OCEANO PACIFICO 10 4 9 6 7 7 3 PERFIL DE PROYECTO ¨ORE TARGETS¨ ECUADOR BRASIL PERU Fuente: Minerales Estrategicos de Colombia.G uachavez 8. En este sentido. 5 . son considerados principios básicos del desarrollo administrativo de la Ley 685 de 2001 – Código de Minas. es importante destacar la evolución del marco legal – institucional de la minería latinoamericana.MAR CARIBE PROYEC TOS DE INVERSION V E NEZUELA PANAMA 2 1 5 8 BOGOTA GRUPO I . lideradas por Perú y en línea con las reformas chilenas. introdujo la novedad de una sola licencia para explorar y explotar. en línea con Chile. Perú. En Chile. Ecuador. Antes de entrar en materia. Mocoa 7. Perú y Ecuador. MEDC 2000. Países que como Chile. lo cual facilitó la administración del recurso y el auge de esa actividad en los últimos años. Mandé 6. México se unió a los países en sus reformas. Cinturón Esmeraldífero GRUPO II METALES BASICOS 5. han logrado hoy resultados a todas luces sorprendentes. Opón-Carare GRUPO VII MATERIALES DE CONSTRUCCION 10. Las reformas a las legislaciones mineras en Latinoamérica comenzaron a principios de los años setenta. MARCO LEGAL – INSTITUCIONAL El marco legal – institucional es de suma importancia para el inversionista potencial que contempla decisiones sobre exploración y desarrollo en minería en nuestro país. por su parte. Perú. Piedrancha . la eficiencia y mejoramiento de la competitividad que subyacen el nuevo Código de Minas. Cañón del Cauca 2.METALES Y MINERALES PRECIOSOS 1.

lo anterior debido a que la producción minera tiene un nivel significativamente inferior a su potencial geológico y al reducido valor agregado en las materias primas minerales. Tuvo esta norma en cuenta lo acontecido en materia legislativa en el sector minero latinoamericano. UPME 2001 (www. MARCO ECONÓMICO La participación económica de la industria minera en Colombia no ha tenido concordancia con lo que podría ser. Análisis Económico Nacional La economía colombiana registró un crecimiento sostenido desde la década de los años treinta y finales de los noventa.1%.Dentro de las áreas claves de reforma legislativa en Latinoamérica podemos mencionar algunas. En términos de institucionalidad son numerosos los retos del sector minero estatal. Un registro de títulos y un catastro minero moderno y abiertos al público.. descritas y detalladas en el estudio “Competitividad del Sector Minero Colombiano”. Así.upme. La reestructuración de la empresa nacional minera Minercol Ltda. INDICADORES UNIDADES 1996 1997 1998 1999 2000 2001 6 .co). 3. por ejemplo. el reenfoque de actividades de Ingeominas y la liquidación de Carbocol.Código de Minas muestra positivos avances en relación con el inversionista privado. el Ministerio de Minas y Energía orienta sus esfuerzos en buscar una administración eficiente y moderna que multiplique las bondades el nuevo Código de Minas en beneficio del sector. No obstante. se debe resaltar el espacio que esta actividad ha ido ganando en la economía nacional por su generación de divisas. primero en el derecho” Consolidación de derechos en un solo titulo o contrato minero. Con el ánimo de facilitar el análisis económico sectorial.1. Pagos razonables de mantenimiento de los títulos y derechos mineros. Actualmente. ü ü ü ü ü ü Facilidad de acceso a áreas bajo el principio “Primero en el tiempo. Reconocido por el respeto a sus compromisos financieros internacionales. 3. a su vez ampliando los beneficios en extensión y tiempo. Regalías mínimas o hasta su eliminación total. aunque sostenida muy solidamente por sus exportaciones de crudo y ahora de carbón. la economía se ha comportando de manera errática en los últimos tres años. cuando la crisis internacional replicó en nuestro país y llevó en 1999 a decrecer 4. una tasa sin precedentes en la historia reciente del país. el nuevo Código de Minas abrió las puertas no solo para desarrollar en forma conjunta procedimientos mineros y ambientales. Tabla 2. empleo e ingresos para la regiones productoras.gov. además de haber cumplido procesos de consulta con el sector privado y social del país y luego de su promulgación se avanza rápidamente en su puesta en marcha y desarrollo. sino a una amplia agenda concertada por las autoridades minera y ambiental orientada a facilitar el desarrollo sostenible de este sector de la economía. se presentará inicialmente el panorama nacional. Una transferencia de los derechos mineros sin restricciones. son aspectos prioritarios del portafolio de actividades de la autoridad minera. Principales Indicadores Económicos a Nivel Nacional. La Ley 685 de 2001 .

8 17.795 8.8 17.0 8.865.7% -6.601 7.847.5% -5.8 1. 12.811 6.568. valga decir.742 18.412 72. UPME 2001. sigue firme el comportamiento de las exportaciones ahora con ventajas adicionales hacia el futuro con el avance de las negociaciones alrededor del ATPA en el Congreso de los Estados Unidos.3 16.394 75.342 2000 38.811 9.564 22.845. 3.7 16. 6 7 0 2 8.454 27.115.1 1.09 1 8 3 2 4 0 de 72. y la firma de un acuerdo de acceso a terceros para el uso de la infraestructura férreo y portuario del Cerrejón para la venta internacional del carbón. 13. Tabla 3.48% Inversión extranjera Millones directa (saldos de dolares registro) Tasa de desempleo % anual Tasa de Inflación – IPC % anual 951.71 121.8 1.1 17.739.8 1.151 22.56% -9.0% -0.812 4.142 37.4 9.5 2.1% 2. 11.545.70 187.7 12.800 28.5% 1.757. Las exportaciones mineras mostraron comportamientos positivos y crecieron un 10% en el año 2000.282.5% 12.3 9. El desarrollo de importantes proyectos carboníferos en la costa atlántica del país. En el 2001.2 -2.753.507 74.Producto Interno Bruto (Pesos Corrientes) Producto Interno Bruto (Pesos Constantes de 1994) Tasa de variación del PIB Producto Interno Bruto per cápita Tasa de variación Exportaciones Bienes y Servicios Tasa de variación Exportaciones hidrocarburos Tasa de variación Miles millones Miles millones % anual Pesos constantes % anual de 100. el carbón registra una tendencia creciente y sostenida y se espera alcanzar una producción de 50 millones de toneladas a mediados de esta década.549 10.04 169.114. Evolución de la Producción Minera Volumen de Producción Carbón (miles de toneladas) Oro (kilos) Esmeraldas (miles de quilates) Níquel (Toneladas) 1996 29. Cesar.70% 15.3% -5.871.599 6.6 9. Análisis Económico de la Industria Minera Nacional.910 21.2 1.293.7 2. Ha sido fundamental en este subsector.8% 1.7 9229.140 1999 32.1% 3. La exportación de crudo en los últimos años ha sido el soporte de la economía colombiana y su impacto en términos de ingresos internacionales y fiscales ha sido determinante para el país.751 18.930 38.70 140. la enajenación de los activos de la Nación en el complejo del Cerrejón Zona Norte a un consocio internacional.35% 8.9% 6.827 8.018 8. Como se observa en la tabla a continuación.073 7.37% 7.1% 1.0 Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano.4% -1.509 2.754 34.4 1. del Cerrejón y la Loma.736 2001 43.4% sin US$ Millones 7.0% de Millones de 10.769. han llevado a ubicar a este mineral como el segundo renglón en las exportaciones.1 1. dolares 6 % anual 4.6% -4.8% 1.72% 8.6 21.085.9 8.170 1998 33.933 1997 32.2.644 % anual de -3.994 75.9 2.95 149.688 25.647.360 28.4% 0.3% 11.688.357 74.457 7 .1 45 56 22 11 27 48 0.

1% 4.3% en los últimos tres años.50% 1.363 -5.312 1.4% 12. La producción de metales preciosos registró una recaída en el año 2001.23% Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano.7% 11. Se espera además que con el ingreso en la fase productiva del proyecto de Patilla.32% 0.804 1. más aún si se tiene en cuenta que el carbón desplazó del segundo lugar al muy reconocido café de Colombia.569 13.51% 1. Las 8 .7 11. la producción de carbón y níquel mantiene una dinámica creciente.867 7.5 2.112 1.6 2.375 -5.96% 0.5% 14. Principales Indicadores de la Industria Minera. Las exportaciones mineras muestran también una tendencia muy interesantes. No obstante la importancia del sector minero – energético del país.449 Variación anual Exportaciones totales Exportaciones mineras hidrocarburos) Tasa de variación exportaciones Participación en el total exportaciones Flujo inversión extranjera total Saldo inversión extranjera en Minería Flujo Inversión extranjera minera (% del total) Población ocupada en minas y canteras Tasa de variación población ocupada Población ocupada / Población total 2.562 2. UPME 2001.8 2.43% 0. su participación dentro del Producto Interno Bruto es reducido y fue en promedio 3.230 3.973 3. la minería renueve su importancia a los largo de esta década.230 31.8 10.Fuente UPME La producción de níquel dio un enorme salto en el año pasado y se espera que tras la construcción de la segunda línea de beneficio en la mina de Cerromatoso.69 7 9 2 -0. Se explica este comportamiento por los bajos precios internacionales del oro y la plata.492 6.9 9.209 74.2 3.9 121.6 5.95% 1. Tabla 4.92% 1.393 14. Su menor participación el año pasado se explica por la reducción en la tasa de extracción de hidrocarburos.093 5.8% 4.404 -3. la producción ascienda a 60 toneladas en el futuro próximo. como se dijo antes.568 4.31% 0.468 2. y la expansión de Cerromatoso.376 2.6 1997 74.2 11.321 3. luego de varios años de actividad creciente.7% 3. y la perdida de mercado de las esmeraldas como consecuencia de sus problemas en su tratamiento que desmejora su calidad.85% 0.9% 10. en el departamento de la Guajira.296 -3.4 1998 75.037 1.328 94.7% 10.648 1.324 1.949 1.453 -2. INDICADOR Producto Interno Bruto – PIB total PIB minas e hidrocarburos Variación anual Participación en el PIB total PIB minero sin hidrocarburos UNIDAD $ Miles millones $ Miles millones % % $ Miles millones % US$ Millones (sin US$ Millones % anual % US$ Millones US$ Millones % Personas % anual % 1996 72.35% 19.22% 26. La participación del sector minero continua siendo aún muy pequeña dentro del PIB.96% 1.77 131.2 1999 2000 72.297 26. con el objeto de buscar nuevamente una posición favorable en el mercado de las piedras preciosas.507 2.549 1.195 -0.994 2.3% 3.5 1.7% 4.27% 96.866 1.829 2.284 -2.09 109. El Ministerio de Minas y Energía estudia actualmente la posibilidad de establecer en el país un laboratorio internacional de certificación de las esmeraldas.412 3.6% 12. pero.50% -9.

4% 3.257.6 2. mostraron un comportamiento errático el año anterior. Las exportaciones de los demás minerales. oro y esmeraldas. Se explica esta situación debido a los bajos precios internacionales y a los problemas en el tratamiento de las esmeraldas.094 597.1 9.8 145 95.5 15.6 5.4 10.002 659.921 12.139.0 3. recursos que se distribuyeron entre las regiones productoras y lo restante para obras de fomento minero. La inversión extranjera en minería fue de US$640 millones en el año 2000. A junio de 2001. Este rubro esta afectado principalmente por el ingreso de capital por parte del consorcio internacional que adquirió en ese año los activos de la Nación en el complejo carbonífero de El Cerrejón Zona Norte.710 643.908 1997 61.2 197. conservación ambiental y servicios públicos básicos.4 9 . UNIDADE S regalías mineras $ Millones Tasa de variación % anual regalías Regalías/PIB minero ($ % corrientes) regalías distribuidas del $ Millones petróleo Total regalías $ Millones INDICADOR 1996 54.25 4. Tabla 5.920 38. Indicadores de las regalías Mineras. Tabla 6. y en menor proporción por los ingresos de capital para el desarrollo minero de algunas compañías extranjeras.exportaciones el año pasado superaron por primera vez la barrera de los mil millones de dólares (ver tabla 5).5 14. especialmente.789 574.5 16. la inversión privada en infraestructura llegó a US$ 580 millones.021. 549.58 1999 2000 2000 861 91 97 211 136.8% 3.21 regalías como % del PIB % minas e hidrocarburos regalías mineras /total de % 9. Las regalías mineras alcanzaron los $118 mil millones de pesos (unos US$54 millones de dólares de hoy).5 15.9 2001 1178.677 1. su valor se redujo debido a los bajos precios registrados en el mercado internacional. y el níquel. aunque aumento en producción. de los cuales el 80% se dirigió a la industria del carbón. Valor de las Exportaciones Mineras (US$ millones) 1996 1997 1998 1999 Carbón 849 886 936 848 Oro 205 183 150 82 Esmeraldas 179 129 84 109 Níquel 169 161 120 154 Otros (minerales no metálicos) 90 94 114 131 Producto Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano.742 117.963 11.8% 23.46 1998 68.6 22 79 14.5 7. Valor de las Exportaciones Mineras. UPME 2001.7 regalías Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano.8 89.7 0 59 604.16188 2.640 1. UPME 2001.2% 4.

Exime de impuestos a aquellas inversiones que sean menores al 5% del valor FOB de las exportaciones en proyectos ambientales. El desarrollo del sector minero es de trascendental importancia para la reactivación de la economía del país. Para cumplir con este cometido. ü ü ü ü ü ü 2. Actualización del Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM). El Ministerio de Minas y Energía definió las acciones que deberán facilitar el desarrollo del sector de la minería para lo que resta del año: ü ü ü ü Puesta en marcha del Sistema Nacional de Información Minera (SNIM). Fija en 30 años la duración del contrato de concesión y da prelación al empresario minero para una prorroga por 25 años. Ley 685 de 2001 – Código de Minas El 17 de agosto de 2001. Define la minería como una industria de interés público. redefine el papel del Estado y su interacción con el sector privado.1. liderado por la UPME. 1. permitiendo su cesión parcial o total y la adición de nuevos minerales al objeto del contrato. Autoriza la amortización de las inversiones en exploración que resulten infructuosas en dos años. El Contrato de Concesión se erige en la única forma de contratar con el Estado y se establece que en forma automática un empresario minero pueda pasar de la fase de exploración a la explotación de los Recursos Naturales No renovables.1. 4. 10 . Este nuevo instrumento incorpora una regulación moderna y competitiva. independiente de su escala de explotación y elimina la renta presuntiva. y define con claridad el esquema contractual minero. Define claramente las reglas para la expedición del título minero y elimina la obligación de obtener licencia ambiental en la fase de exploración. Análisis de las perspectivas en el corto plazo. prohíbe el establecimiento de requisitos adicionales a los aprobados por la Ley. el presidente de la República. Licitación de las minas de sal del país y ocho proyectos mineros en los cuales se realizaron trabajos de exploración más allá de los de simple prospección. ü ü ü El Estado se limita a regular y fiscalizar el sector minero y a facilitar el desarrollo de la actividad por parte del sector privado. PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO MINERO EN COLOMBIA. doctor Andrés Pastrana.1. Reestructuración institucional del sector minero.4. Potencial geológico. Desarrollo administrativo del Código de Minas. el Ministerio de Minas y Energía diseñó una estrategia que va desde una reestructuración institucional hasta la adopción de medidas administrativas que permitan avanzar en la puesta en marcha del nuevo Código de Minas. 4. promulgó el nuevo Código de Minas. resuelve la incompatibilidad entre el pago de regalías y los impuestos locales. garantiza la estabilidad de la regalía y elimina la discrecionalidad de los funcionarios públicos. Flexibiliza el contrato minero. liderado por la UPME. Reduce los trámites mineros de 125 a 15. luego de un amplio debate en el Congreso de la República.

Se han seleccionado dos estrategias encaminadas a mejorar la posición competitiva de este elemento: Agilizar el conocimiento geológico del subsuelo y fortalecer el sistema de información geocientífica. entidades y en entes territoriales. particularmente esta última (Aerotransportada) no cubren zonas de alto potencial minero. Las bases de datos son muy parciales y los SIG son aún incipientes. En forma adicional. los sistemas de difusión son todavía muy limitados en cuanto a la utilización de medios electrónicos y de mercadeo internacional.. Lograr un mejor aprovechamiento de los recursos de cooperación internacional para incrementar el conocimiento geocientífico básico del subsuelo Colombiano.Universidad. Geología. El modesto cubrimiento del subsuelo y el nivel de información geológico . Geoquímica. ü Fortalecer el Sistema de Información Geocientífica. Adecuar mecanismos ágiles de difusión nacional e internacional de información (Internet. geoquímica y particularmente geofísica aerotransportada (casi inexistente en el sistema montañoso andino) resultan fundamentales para el crecimiento integral de nuestro potencial geológico . elemento indispensable para soportar la toma de decisiones de los grandes inversionistas mineros.minero de nuestro país. homologar. ü Agilizar el reconocimiento Geológico del Subsuelo Una amplia extensión del territorio Colombiano (cerca del 50% de la Zona Andina y más del 90% del Escudo de Guayana) no ha sido objeto de prospección . Marco Legal – Fiscal 11 . Geofísica. Igualmente. páginas WEB.2. vía Internet.1. generar. es inferior a la de nuestros vecinos latinoamericanos. Diseñar y consolidar un sistema Nacional de información Geocientífica adecuándolo a los sistemas georreferenciados (SIG) existentes y con mecanismos de despliegue en coberturas temáticas. Esto constituye una clara desventaja comparativa de nuestro país. etc.exploración sistemática.mineros. etc) y facilitar su adquisición. CIDA (Canadá) y JICA (Japón) han tenido una alta participación en los proyectos exploratorios en Latinoamérica. exitosos en minería. se debe crear un mecanismo igualmente ágil y eficiente para capturar información geológica existente y valiosa en empresas. debe revaluarse para agilizar el cubrimiento de cartografía geológica del país. Las acciones prioritarias para corregir estas deficiencias se sintetizan a continuación: • Fortalecer la exploración básica del territorio colombiano : Cartografía geológica. Así mismo. • • • • 4. información geológico minera de interés común. Agencias como la BGR (Alemania). que podría complementar y optimizar este esfuerzo. se debe buscar acciones conjuntas con gobiernos de los países vecinos para compartir. Esta estrategia ha dado buenos resultados particularmente en el Perú. El aporte potencial de acuerdos Estado .minero. Colombia ha recibido una mínima cooperación para proyectos geológico .

que 12 . Por ello. El sector minero estatal en la última década ha experimentado una serie de cambios institucionales sin haber logrado una estructura organizacional eficiente. el análisis de perspectivas y acciones se concibe una situación aceptable. se han considerado tres perspectivas de desarrollo. es definitiva en la toma de decisiones por parte de los inversionistas..Económico. para que los agentes del sector privado puedan contar con reglas coherentes que garanticen un efectivo cumplimiento. El reciente código de minas (Ley 685 -2001) establece un marco legal regulatorio claro y estable. frente a las del sector privado en las diferentes fases del ciclo minero. la estructura del Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002-2006. indispensables para consolidar la minería como un factor clave en el crecimiento económico del país y participativo en el progreso de las regiones mineras y de la sociedad en general. el redireccionamiento de Ingeominas y la liquidación de Carbocol. infraestructura y Sociedad Minería y Desarrollo. Estas actividades se encuentran en proceso por parte del Ministerio de Minas y sus agencias. De la misma forma el concebir el entorno socio . En forma inicial. el Estado debe buscar siempre un sano equilibrio entre su propia fortaleza y las condiciones que se imponen al sector privado para mover la economía. Marco Socio . plantea siempre un dilema entre la perspectiva estatal (una fuente primaria de ingresos) y la privada (causa indiscutible de egresos). En este sentido. permitirá la división de estos factores en acciones y sus respectivos indicadores de control. aunque es sólo una de las estrategias determinantes para la competitividad y desarrollo minero del país. Es importante aclarar que aunque es difícil la situación de orden público en el territorio colombiano y mas aún en zonas con potencial minero reconocido. genera un sinnúmero de acciones que pueden ser consideradas como prioritarias para su desarrollo inmediato. 4. tanto en los derechos como en las obligaciones adquiridas. La labor propuesta para complementar la Normatividad del Código tienen que ver con la reglamentación de algunos de sus artículos y las acciones administrativas requeridas para dar cumplimiento al mandato de Ley.económico como un gran elemento de desarrollo para la actividad minera.1. El esquema tributario en cualquier país del mundo. Bajo esta óptica.3. Las acciones en este sentido están orientados hacia la reestructuración de la Empresa Nacional Minera Minercol Ltda. De acuerdo con lo anterior se establecen como perspectivas en el corto plazo las siguientes: ü Desarrollo de la legislación minera. igualmente la revisión del Esquema de Regalías. ü Modernizar la estructura organizacional del sector Minero Estatal.Constituye otro de los elementos fundamentales para fortalecer el desarrollo minero. revisando la Ley de Inversión Minera. Estas estrategias son: Estructura fiscal y financiera competitiva. ü Estructura Fiscal y Financiera Competitiva . La acción propuesta busca la conformación de una estructura organizacional eficiente y de la definición clara de funciones a desarrollar por cada entidad del Estado. Como acciones prioritarias se han definido algunas que pueden trascender el ámbito particular de la autoridad minera : Se considera fundamental acelerar un proceso de búsqueda de la competitividad para la inversión minera.

es fundamental en las últimas fases del proceso en comercialización y transporte. El nivel de infraestructura de un país un aspecto fundamental en el marco de competitividad global y en la visión de los inversionistas privados. sin embargo. generación de empleo y desarrollo para las regiones. integración. con condiciones favorables de reservas y cantidad. sin embargo para el caso de nuestro país. su vinculación con la actividad y la socialización de proyectos mineros en sus regiones. un elevado porcentaje de proyectos mineros son marginales en este sentido. y fomento a la actividad minera que define el Nuevo Código de Minas para los entes territoriales. La infraestructura está relacionada en forma directa con las distintas actividades del proceso minero. pueden asegurar su permanencia y estabilidad frente a la difícil situación económica y social que atraviesan la mayoría de estos grupos. se deben implantar acciones prioritarias en dos temas. Es evidente que proyectos de gran envergadura. mientras no exista la integración que se origina en el concepto de Desarrollo Sostenible. puede asumir los costos que demanda generar infraestructura propia. OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 2002 El Ministerio de Minas y Energía adelanta acciones orientadas a ofrecer al sector privado nacional e internacional importantes proyectos mineros relacionados con las salinas del país y ocho prospectos para diversos minerales. Nemocón. ü Infraestructura de Apoyo en la Comercialización de Minerales. SALINAS Se trata de las cuatro minas salinas más importantes del país: Zipaquira. ampliación de la cobertura de Infraestructura relacionada con el sector y mejoramiento de la infraestructura existente en procura de disminuir costos de operación.si bien se mantiene en Colombia. Para mejorar la posición competitiva de las industria minera nacional frente a este aspecto. El hecho de que Colombia tenga un potencial recurso minero. 13 . Minería y Desarrollo. debe ser acorde con la realidad minera del país y permanecer estables en la determinación de precios y porcentajes reglamentados. sin embargo. ü Integración Sociedad. Upín y Galerazamba. abundante en sus tres cordilleras y escudos. no significa que su explotación beneficie directamente al capital económico y humano del país. En este sentido es importante sensibilizar a la comunidad de la validez de la actividad minera como fuente de ingresos. al igual que la participación activa en el desarrollo. a excepción de otros países en el mundo. Adicionalmente permitiría la participación de capital privado en la ejecución de dichos proyectos. Es importante anotar las facultades de las comunidades étnicas dentro del marco de desarrollo integral del país. Es importante analizar los proyectos de desarrollo de infraestructura para la actividad minera en términos de prefactibilidad. para su presentación e inclusión en el CONPES y su promoción en los planes cuatrienales de desarrollo.

minminas. departamento del Meta. económica y jurídica de estos proyectos mineros y la licitación será abierta en el mes de octubre de este año. en el departamento de Bolívar. Igualmente. Upín. Ubicado en el municipio del mismo nombre. un importante atractivo turístico. Se trata de la más importante salina del país. hasta identificar un importante potencial para el desarrollo de proyectos de mediana y gran minería.co PROYECTOS MINEROS CON INVERSIÓN DEL ESTADO.5 kilómetros cuadrados y su producción se orienta a satisfacer el mercado del centro y occidente de Colombia.gov. Ubicada a orillas del mar Caribe. en los Llanos Orientales del país. su ubicación geográfica. la convocatoria a la licitación podrá ser consultada en la sección de minas de la página www. se ubican en un área de 1. Para mayor información. tipo de mineral y estudios realizados. Sus reservas probadas ascienden a 7 millones de toneladas métricas e igualmente se licitará en fase de producción. a 80 kilómetros de la capital colombiana. Sus reservas probadas ascienden a 250 millones de toneladas métricas de sal. Actualmente una banca de inversión adelanta la estructuración técnica. como por la Catedral de Sal que alberga dentro de sus túneles.co 14 .000 toneladas anuales logradas mediante cristalización por evaporación solar. usted podrá consultar la página www. municipio de Santa Catalina. Galerazamba. Sus reservas probadas ascienden a 10 millones de toneladas métricas y la salmuera fluye por disolución natural del depósito por la mezcla con flujos de agua subterránea. en el departamento de Cundinamarca. Nemocón. Anexo usted podrá encontrar información preliminar sobre estos proyectos.gov. El Gobierno colombiano a través del Ministerio de Minas y Energía abrirá a más tardar en julio de este año una licitación para entregar al sector inversionista privado ocho prospectos mineros en los cuales adelantó estudios de prospección en los últimos años.minminas. La producción de sal a partir de agua del mar alcanza las 20. Localizada en el municipio de Restrepo.Zipaquira: Ubicada cerca de la capital del país. tanto por sus reservas.

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