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Gastos Publicos

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GASTOS PUBLICOS

RESUMEN: PREMISA Y CONCEPTO DE GASTOSPÚBLICOS - CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS:Gastos ordinarios y extraordinarios, Gastos productivos y de transferencia Clasificación funcional de los gastos - CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS: Crecimiento aparente; Crecimiento real; Aumento absoulto y relativo - EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS - CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE FINANCIACIÓN - NIVEL ÓPTIMO DE LOS GASTOS PÚBLICOS - CUANTIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS: El multiplicador; El principio de aceleración; Interaccion del multiplicador y del acelerador; el efecto amplificador 1. PREMISA Y CONCEPTO DE GASTOS PÚBLICOS

Los gastos públicos constituyen:
  

las erogaciones que efectúa el Estado para adquirir bienesinstrumentales o intermedios y factores para producir bienes y servicios públicos; o para adquirir bienes de consumoa distribuir gratuitamente o contra el pago de una retribución directamente a los consumidores; o bien para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o empresas, sin ningún proceso de producción de bienes o servicios. 1. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS

Gastos ordinarios y extraordinarios La doctrina financiera clásica distinguía los gastos públicos en gastos ordinarios y extraordinarios. Esta clasificación tenía, como propósito principal, establecer una correlación con la análoga clasificación de los recursos en ordinarios y extraordinarios. Se sostenía, al respecto, que mientras los gastos ordinarios (corrientes, periódicos, nacidos de la normal producción de los servicios públicos) debían ser financiados con recursos ordinarios (tributos, tarifas de empresas públicas o productos de monopolios fiscales), los gastos extraordinarios (como los originados por guerras, calamidades o catástrofes naturales) debían financiarse con recursos del crédito o con gravámenes de emergencia, como el impuesto al capital. Gastos productivos y de transferencia Según esta clasificación son gastos productivos los que corresponden a la adquisición de bienes intermedios y factores para la producción de los bienes y servicios públicos. Tales gastos producen un aumento de la renta nacional. Son, en cambio, gastos de transferencia los que consisten en el gago de una suma a determinadas personas, sin ninguna retribución al Estado y no generan un aumento de la renta nacional sino solo una diferente distribución de la misma. Clasificación funcional de los gastos Otra clasificación agrupa los gastos públicos según el tipo de servicios a los que sirve: educación, defensa, seguridad social, salud pública, justicia, etc. Esta clasificación sirve a los efectos de conocer el contenido o las funciones de la actividad financiera del Estado, pero no la inteligencia de la estructura de dicha actividad.

en los beneficios o prestaciones que las leyesestablecen a cargo del Estado para ciertos supuestos y a favor de los habitantes y puede comprender. la importancia de ciertos gastos. como de consumo final cuando estén prestados a empresas. por lo menos. a su vez. Una tercera forma de gastos de transferencia está constituida por los subsidios o subvenciones no incluidos en el sistema de seguridad social. Otro caso de transferencia es el pago de los premios del juego explotado por el Estado en sus formas más variadas. de la seguridad interna y externa y por el incremento de la productividad del trabajo para el desarrolloeconómico de un país. que incrementen el activo fijo del Estado y sirvan como instrumentos de producción. quiniela. Los servicios de la deuda pública. puede quedar menospreciada o no suficientemente ponderada. a los tenedores de títulos de la deuda pública en concepto de renta y de amortización. d. por ejemplo. Gastos corrientes de consumo:son gastos de consumo todos aquellos que sirven para la producción de los servicios del Estado. los gastos corrientes se distinguen en gastos de consumo y gastos de transferencia. para el pago de los intereses y de la amortizaciónde la deuda. CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS (WAGNER) . Por diversas consideraciones Jarach no cree válida la clasificación de los gastos destinados a la clasificación de los gastos destinados a la producción de los servicios corrientes como gastos de consumo. Beneficios del sistema de seguridad social. en general. para el propio Estado. etc. Ejemplos: a. Sin embargo. dos de los usos de ese concepto: 1. como ser la lotería. por el mantenimientode la paz social. Ella implica poner en tela de juicio. o el pago de gastos de atenciónmédica y otros gastos para la salud de los trabajadores y de los familiares a su cargo. A su vez. Gastos de transferencia: son gastos de transferencia aquellas erogaciones del Estado que no sirven para la producción de servicios públicos. quitándolo a ciertos sujetos y lo paga. de los bienes y servicios públicos. se puede incurrir en un error de cálculo en la determinación de la renta nacional 2. sino que sólo distribuyen a determinados beneficiarios el dinero extraído de los otros sujetos. nos parece que en el caso de los beneficios del sistema de seguridad social no se puede decir que no exista por parte del Estado la producción de un verdadero servicio. 1. erróneamente clasificados como de consumo final. Al considerar algunos servicios estatales. Se trata de una transferencia típica y muy importante por su envergadura y sus efectos.Gastos corriente y gastos de inversión (Villegas) La clasificación con criterio económico que prevalece en la doctrina moderna es la ya aludida de gastos corrientes y de inversión. b. El Estado obtiene dinero de la recaudación de impuestos o de operacionesde crédito. Gastos de inversión:el gasto de inversión puede definirse como la erogación estatal destinada a la adquisición o producción de bienes instrumentales o de capital. La calificación de gastos de consumo se debe a que dichos servicios son bienes finales. c. la renta periódica vitalicia a los sujetos que hayan alcanzado una cierta edad y que se hayan retirado de sus actividades de trabajo (jubilaciones). de utilidad directa para los destinatarios. La seguridad social consiste.

Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones Influyen dos motivaciones fundamentales:  La motivación económico-social: consiste en la tendencia. a sustituir gastos específicos por gastos generales. es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos. las necesidades públicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. de un posible aumento real. obviamente. Como los gastos públicos representan. comparando no sólo los guarismos de los gastos públicos. Como consecuencia de la . municipal) Aumento absoluto y aumento relativo El aumento del territorio. más intensamente. adquisiciones de bienes y servicios en el mercado. Ampliación de las funciones del Estado y la planificación Como ya lo recordamos. 3. la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos públicos en su valor nominal. Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de aumento de los gastos públicos. Terminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y de la asunción por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar la actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias. Crecimiento real El aumento real de los gastos públicos se debe. Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por la necesidad de proveer a la organización política y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios públicos (defensa. sustancialmente. han sido ampliadas masivamente por la filosofía intervensionista. provincial. en el desenvolvimiento de las empresas. un aumento absoluto de los gastos públicos. la idea de la planificación en los Estados con economíano socialista es hija y heredera de la planificación de la economía durante la primera guerramundial. no motivado por las causas ya examinadas. el aumento de los gastos públicos. instrucción) como así también efectuar inversiones básicas para el desarrollo de aquellas. económicas y sociales En primer término. los de los gastos públicos por habitante y los de los gastos públicos por unidad de renta nacional. salud. Para deslindar lo que es aumento aparente. 2.Crecimiento aparente La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es la desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el éxito en la lucha armada. a las siguientes causas: 1. Las tareas limitadas que la filosofía liberal asignaba al Gobierno. atribuible al factor monetario. Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado satisfacer. Incremento por motivaciones políticas. ya que el volumen de los servicios está ligado a la magnitud de la población. Esto se da en todos los niveles (nacional. en gran medida. debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el Estado. de la población y de la renta nacional producen. seguridad. sino los de los gastos públicos por unidad de superficie territorial. Pero es oportuno examinar si también ha habido un aumento relativo de dichos gastos.

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE FINANCIACIÓN Los gastos se clasifican en:     Gastos para la producción de bienes y servicios Gastos para redistribución de ingresos Gastos para estabilización del nivel de precios. o sea de un aumento per cápita y también con relación al ingreso nacional. con plena ocupación Gastos para el desarrollo económico y social Las formas para financiar cada gasto. Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de los bienes y servicios a sus destinatarios. Mientras las decisiones políticas del Estado reflejan las ideas y los intereses de la burguesía empresaria. Armamentismo y guerra Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo. tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas. sino globalmente como efectos de la economía presupuestaria sobre la economía del mercado. en el enfoque de las finanzas redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la distribución de los ingresosentre los diferentes sectores. en el incremento del ingreso y de la ocupación hasta llegar al pleno empleo y. se unifican en manos de una organización general que en adelante cumple la tarea para todos. división del trabajo y la ampliación de las dimensiones empresariales. una mejor formulación del problema no sólo como efecto de los gastos público. de erogaciones destinadas a la adquisición de los factores e insumos para la producción de bienes y servicios públicos. pro lo menos. a reemplazar la libertad por la seguridad. al sufragio universal. y en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y como instrumento de promoción del desarrollo. terminada la guerra. La motivación sociológico-política: consiste en la transformación ideológica concomitante con la transformación de la estructura de la sociedady de la influencia de nuevas clases. llevó a que predominara o. respectivamente. Los conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y que. en el caso del enfoque clásico. en cierto modo. De ello resulta. El análisisde los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un determinado recurso. la reducción de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra. El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias. a que tuviera influencia la idea del Estado protector y. Se trata. en la aceleración del ritmo de crecimiento económico. OBSERVACIONES PRELIMINARES 3. predominó el objetivo de la libertadeconómica y las decisiones se inspiraron en el principio de " laissez faire-Laissez passer". EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS 1. pueden ser:    Financiación con recursos tributarios Financiación con recursos del crédito Financiación con la emisión monetaria NIVEL ÓPTIMO DE LOS GASTOS PÚBLICOS . entre otros factores. 2.

de ahi que siempre se deben cuidar mucho los gastos de operacion y realizar presupuestos. en definitiva.Se trata. GASTOS DE OPERACION desde el punto de vista contable los gastos de operacion son como su nombre lo dice los gastos que realiza una entidad economica para poder existir y obviamente operar. los gastos de operacion se dividen basicamente en tres grupos principales o mas conocidos que son: Gastos de Venta Gastos de Administracion Gastos de fabricacion En los gastos de venta incluyes todos aquellos gastos que realizas para poder vender ejemplo aparadores comisiones luz renta publicidad etc. de la búsqueda de la situación de equilibrio del sistema económico del sector público con el sector privado. En el caso de los servicios divisibles. y por ultimo los gastos de fabricacion se aplican en empresas de produccion donde aplicas costos mano de obra materias primas etc los gastos son gastos costos que paga una empresa para existir y siempre los gastos costos de operar deben estar por debajo de tu utilidad para que la empresa sea rentable. los gastos de operacion son cuentas de resultados que se ubican en el estado financiero llamado estado de perdidas y ganancias donde se comparan contra los ingresos para determinar si hay utilidad o perdida por un ejercicio determinado. éstos no solo dependen de las demandas individuales. La errónea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los individuos. . en el sentido que no hay posibilidad lógica de hallar la dimensión óptima del sector público en relación con el sector privado. sino también de una necesidad pública concurrente pero no idéntica a aquellas. En los gastos de administracion inclues todos los gastos que ocupa la empresa para administrar por ejemplo honorarios nominas de oficina etc. Tanto la teoría de Musgrave. El problema así planteado tiene una contestación negativa. en su intento de hallar una uniformidad entre la determinación del equilibrio de la economía del mercado con la del presupuestopúblico. son demasiados simplistas y presentan las siguientes limitaciones:   No es posible la comparación de las utilidades y los sacrificios de los servicios indivisibles por el hecho de las necesidades públicas empiezan a ser sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente. como el planteamiento del problema cuantitativo del presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani.

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