Vision General Sobre Manejo de Desastres

2a.
Edicin
Visin general sobre manejo de desastres
Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres

DHA/93/45 GE.93-00730
Visin general sorbe manejo de desastres

2a. Edicin
PNUD
Programa de Entrenamiento para el
Manejo de Desastres
1992
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! INDICE
Prlogo ................................................................................................................ 7 Introduccin ......................................................................................................... 9 PRIMERA PARTE: AMENAZAS Y DESASTRES...................................... 15 Captulo 1 Introduccin a los desastres ........................................................ 15 El problema del desastre .................................................................................... 16 Factores causales de desastres ........................................................................... 17 Captulo 2 Terminologa y fases de desastre ................................................. 23 Trminos de desastre ......................................................................................... 23 Fases de un desastre .......................................................................................... 24 Captulo 3 Vinculacin de desastres y desarrollo ........................................ 29 Interrupcin del desarrollo a causa de desastres ............................................... 31 Cmo puede el desarrollo causar desastres ....................................................... 32 Oportunidades de desarrollo permitidas por desastres ...................................... 33 Captulo 4 Amenazas naturales ..................................................................... 35 Caractersticas de amenazas y desastres particulares1 ...................................... 36 Captulo 5 Desastres combinados y complejos ............................................ 51 Fuerzas sociopolticas ........................................................................................ 51 Personas desplazadas ......................................................................................... 52 La funcin de la ONU en emergencias complejas ............................................ 53 Seguridad de los equipos de socorro en zonas de conflicto .............................. 54
CAPTULO 1
Introduccin a los desastres
SEGUNDA PARTE: PREPARATIVOS EN CASO DE DESASTRE......... 56 Captulo 6 Equipo de manejo de desastres, funciones y recursos .............. 57 Equipo para manejo de desastres de la ONU .................................................... 57 Equipo para manejo de desastres del pas ......................................................... 58 Tareas, funciones y recursos de la ONU ........................................................... 59 Funciones y recursos del PNUD, UNDRO y otras agencias de la ONU........... 59 Coordinacin: Coordinador residente y DMT-ONU ......................................... 64 Captulo 7 Preparativos en caso de desastre ................................................ 67 Componentes de los preparativos en caso de desastre ...................................... 68 Preparativos para desastres de inicio lento y repentino ..................................... 71 Preparativos dentro de las Naciones Unidas ..................................................... 73 Lista de verificacin de informacin bsica requerida por un DMT-ONU....... 74 Captulo 8 Evaluacin de riesgo y vulnerabilidad ..................................... 81
TERCERA PARTE : RESPUESTA AL DESASTRE.................................. 90 Captulo 9 Respuesta al desastre ................................................................... 90 Propsitos de la ayuda de emergencia y posterior al desastre ........................... 91 Captulo 10 Evaluacin del desastre ............................................................. 95 Objetivos de la evaluacin ................................................................................ 95 El proceso de evaluacin ................................................................................... 97 Evaluacin para diferentes tipos de desastres ................................................... 97 Cmo se utiliza la informacin de la evaluacin ............................................... 98 Captulo 11 Respuesta de la ONU a los desastres ...................................... 100 Elementos principales y acciones en respuesta a un desastre repentino ......... 100 Sitreps intercambio de informacin con UNDRO ........................................ 102 Mensaje de alerta y sitreps de operacin ......................................................... 103 La importancia de la coordinacin e informacin ........................................... 105 Captulo 12 Rehabilitacin y reconstruccin ............................................. 107 Prioridades y oportunidades en el proceso de rehabilitacin y reconstruccin ........................................................................................... 108 Estudio de caso: Huracn Zenn ..................................................................... 110
CUARTA PARTE: MITIGACION DE DESASTRE................................. 122 Captulo 13 Mitigacin ................................................................................. 122 Identificacin de casos en que la mitigacin es ms efectiva ......................... 124 Medidas para reducir el riesgo ........................................................................ 124 Lista de medidas mitigadoras .......................................................................... 125 Clasificacin de medidas mitigadoras ............................................................. 127 Coordinacin del proceso de mitigacin ......................................................... 128 Captulo 14 Ayuda de la ONU en la mitigacin de desastres ................... 129 Mitigacin de desastres como tema de desarrollo ........................................... 129 Evaluacin de necesidades, polticas y capacidad de mitigacin de desastres .............................................................................. 130 Fuentes de informacin: necesidad de pericia tcnica .................................... 133 Identificacin y formulacin de proyectos ...................................................... 133 Evaluacin de riesgos de desastres en todos los proyectos en zonas de riesgo ...................................................................................... 134 Lista para planificar la reduccin de riesgos de desastres ............................... 135 Apndice ......................................................................................................... 137 Resolucin 46/182 de la Asamblea General, Fortalecimiento de la coordinacin de la asistencia humanitaria de emergencia del sistema de las Naciones Unidas
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Prlogo a la 2a. edicin
El nombre informal con que se conoce este texto es Mdulo de Fundamento. La informacin que aqu se incluye se considera el fundamento de gran parte del Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO. Este mdulo de entrenamiento describe los componentes del manejo de desastres y su contexto dentro del marco general de las agencias de las Naciones Unidas que participan activamente en asuntos de desastres y emergencia. Este mdulo de capacitacin ha sido preparado para el Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO por el Centro de manejo de Desastres de la Universidad de Wisconsin. Los Colegas de Operacin Tcnica del Programa brindaron su valiosa asesora en el formato y contenido. Como fuente principal de su contenido se incluye el Manual de Desastres del PNUD/UNDRO y otros seis mdulos de capacitacin complementarios preparados por el equipo del Programa. El texto fue editado por Intertect Training Services, quienes tambin prepararon los componentes educativos. Aquellos que conocen la primera edicin encontrarn que en la segunda edicin se han hacho muchos cambios y que su reorganizacin ha sido notable. Los captulos que tratan temas de la ONU se han trasladado junto a captulos que se refieren a temas relacionados en vez de estar recopilados juntos en el texto que anteriormente corresponda a la Cuarta Parte. El captulo sobre Amenazas Naturales ha sido resumido. Cada tipo de amenaza se describe en un resumen de una pgina. Se cuenta ahora con informacin ms amplia en el mdulo acompaante, Introduccin a las Amenazas. Se ha agregado un nuevo captulo sobre Desastres Combinados y Complejos, destacando este tema como un problema que ha surgido recientemente en nuestra conciencia colectiva. Muchos otros captulos han sido modificados o redactados de nuevo, agregando nuevos ejercicios e ilustraciones.
CAPTULO 1
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Introduccin a este mdulo de entrenamiento Propsito e intenciones
Una Visin General sobre Manejo de Desastres se concibe con objeto de introducir el tema de manejo de desastres a una audiencia de profesionales de organizaciones de la ONU, quienes forman los equipos de manejo de desastres, as como tambin a agencias gubernamentales homlogas, organizaciones no gubernamentales (ONG) y donantes. El entrenamiento tiene como finalidad acentuar la conciencia de la audiencia acerca de la naturaleza y manejo de los desastres. Esto debera conducir a un mejor desempeo en la preparacin y respuesta a los desastres. Al cuestionarse la inevitabilidad de las catstrofes, esperamos que usted empiece a observar la mitigacin de los desastres como un componente de desarrollo y los desastres como la oportunidad para favorecer los objetivos de desarrollo. En este curso adoptamos una amplia visin de los desastres. No trataremos de separar los problemas arraigados en la degradacin ambiental como un conjunto determinado de responsabilidades. Tambin incluye emergencias que abarcan la necesidad de proporcionar ayuda a grandes poblaciones desplazadas por las fuerzas de conflicto civil o de otras emergencias. Gran parte del contenido del curso se basa en el Manual de Desastres del PNUD/UNDRO y se rige segn sus principios, procedimientos y terminologa.
CAPTULO 1
Objetivos del aprendizaje en general

Los objetivos generales de este mdulo de capacitacin tienen como finalidad: ! Crear inters en el manejo de desastres ! Estimular la motivacin ! Vincular el aprendizaje con sus actividades de trabajo ! Relacionar el aprendizaje a sus valores y actitudes sobre el manejo de los desastres Esperamos que usted lograr esto cuando lea este texto y complete los ejercicios sugeridos. Especficamente, usted ser capaz de hacer lo siguiente: ! Describir la relacin entre amenaza, vulnerabilidad y desastres. ! Describir los conceptos, finalidades y elementos bsicos del manejo de desastres y emergencias. ! Describir las diversas medidas de preparacin/mitigacin disponibles, considerar su adaptabilidad, oportunidades, limitaciones y modalidades de ejecucin mediante actividades de desarrollo. ! Esclarecer el propsito, funcin y medios de respuesta de las agencias de la ONU participantes en el escenario de emergencia y en especial aquellos del Equipo de Manejo de Desastres de la ONU.
P. Antes de seguir adelante, anote dos o tres razones fundamentales

por las cuales usted est siguiendo este curso.
Compare sus razones con las de otros que aparecen en la pgina siguiente.
R.
Importancia del entrenamiento para el manejo de desastres

Por qu son los desastres y el entrenamiento para manejo de desastres preocupaciones de los gobiernos nacionales, de la ONU y, en especial, del PNUD y UNDRO? Cmo pueden los gobiernos y el PNUD justificar la inclusin del manejo de desastres a su larga lista de prioridades competitivas? Hay varias respuestas a estas preguntas.
Los gobiernos solicitan, cada vez con ms frecuencia, a las agencias de la ONU locales que coordinen toda la ayuda de la ONU posterior al desastre y, a veces, toda la ayuda internacional. Por este motivo, los gobiernos y las Naciones Unidas necesitan una comunicacin ptima para resolver sus necesidades y capacidades mutuas. Los desastres son un problema en crecimiento. Se estn transformando en una preocupacin creciente para los gobiernos y ocupan un espacio cada vez mayor en las actividades principales de la ONU. En los pases con tendencia a desastres los programas locales del PNUD se ven, indudablemente, afectados por los desastres. Los proyectos se detienen o sufren retrasos a medida que el pas se recupera de las consecuencias de la catstrofe. Los desastres son eventos no rutinarios que requieren respuestas no rutinarias. El gobierno y las agencias para el desarrollo en general no pueden confiar en procedimientos regulares para ejecutar las respuestas apropiadas. Necesitan aprender y practicar habilidades y actitudes especiales. Los desastres estn estrechamente vinculados con, por lo menos, cuatro otras prioridades para las cuales el PNUD ha aceptado desempear un papel directo o de apoyo: personas desplazadas, refugiados y refugiados regresados, mujeres en desarrollo y proteccin ambiental. Los problemas de todos estos temas coinciden notablemente. Un programa de entrenamiento en uno servir para el desarrollo profesional de personal del PNUD en todos los otros. UNDRO tiene un mandato internacional establecido en esta rea. Se trata de coordinar las actividades que promueven la preparacin y mitigacin, adems de la respuesta a los desastres. Los intereses de UNDRO estn representados en el terreno prctico por el PNUD. Les incumbe a ambas agencias estimular la conciencia y competencia que representan los desastres y atraer la participacin de otras agencias de las Naciones Unidas interesadas. En su papel de Coordinadores Residentes, los representantes residentes del PNUD y personal en terreno deben recibir capacitacin, de las agencias hermanas en los procedimientos para ejecutar una respuesta adecuada y coordinada ante un desastre. La comunidad mundial muestra gran inters en los desastres. Los gobiernos y el sistema de las Naciones Unidas tienen una destacada presencia en estos eventos que son observados muy de cerca por los medios de comunicacin. Las agencias de la ONU y los gobiernos deben comprobar su competencia con objeto de proyectar una imagen positiva de que est proporcionando el respaldo apropiado.
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Mtodos de entrenamiento
Este mdulo est dirigido a dos audiencias, el estudiante autodidacta y el participante en un taller de entrenamiento. En los seminarios se espera usar los siguientes mtodos de entrenamiento; los que se simulan en el mdulo escrito. Para el estudiante autodidacta el texto es el medio impreso que ms se acerca a un tutor. El seminario incluye los siguientes mtodos de entrenamiento: ! discusiones en grupo ! simulacros/actuaciones ! hojas informativas suplementarias ! videos ! sesiones de revisin ! ejercicios de autoevaluacin
CAPTULO 1
Le invitamos a usar este texto como manual de estudio. Adems de tomar notas al margen, usted tendr la oportunidad de detenerse y examinar su proceso de estudio siguiendo las preguntas que se incluyen en el texto. Escriba sus respuestas a estas preguntas antes de proseguir para asegurarse de que ha captado los puntos bsicos del texto. El texto se divide en cuatro partes. La Primera Parte describe lo que son las amenazas, por qu se transformen en desastres y cmo afectan en el desarrollo. La Segunda Parte identifica el objetivo del manejo de desastres, cul puede ser su papel en este aspecto y centra su atencin en los aspectos de preparacin. La Tercera Parte acepta el hecho de que ciertos desastres ocurrirn y examina la forma en que se puede responder a ellos. La Cuarta Parte presenta la mitigacin del desastre como una serie de actividades para reducir el riesgo y el impacto de los desastres. Este mdulo de entrenamiento incluye dos videos cortos. La ONU y la respuesta al desastre, y Mitigacin de desastre: cmo reducir el dao mediante desarrollo adecuado. Usted se beneficiar si logra tener acceso a estos videos y con la revisin de las preguntas para discusin adjuntas.
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AMEN AZAS Y DESASTRES AMENAZAS
Introduccin a INDICE los desastres
CAPTULO 1
Capitulo 1 Introduccin a los desastres ........................................................ 15 El problema del desastre .................................................................................... 16 Factores causales de desastres ...................................................................... 17 Pobreza ......................................................................................................... 18 Crecimiento de la poblacin ......................................................................... 18 Urbanizacin acelerada ................................................................................ 19 Transiciones en prcticas culturales ............................................................. 20 Degradacin ambiental ................................................................................. 21 Falta de conciencia e informacin ................................................................ 21 Guerra y conflicto civil ................................................................................ 22 Capitulo 2 Terminologa y fases de desastre ................................................. 23 Trminos de desastre ......................................................................................... 23 Fases de un desastre .......................................................................................... 24 Desastres de inici rpido .................................................................................. 25 Desastres de inicio lento .................................................................................... 26 Capitulo 3 Vinculacin de desastres y desarrollo ........................................ 29 Interrupcin del desarrollo a causa de desastres ............................................... 31 Cmo puede el desarrollo causar desastres ....................................................... 32 Oportunidades de desarrollo permitidas por desastres ...................................... 33 Capitulo 4 Amenazas naturales ..................................................................... 35 Caractersticas de amenazas y desastres particulares ........................................ 36 Terremotos ......................................................................................................... 38 Tsunamis ............................................................................................................ 39 Volcanes ............................................................................................................. 40 Deslizamientos de tierra .................................................................................... 41 Tormentas tropicales .......................................................................................... 42 Inundaciones ...................................................................................................... 43 Seguas ............................................................................................................... 44 Contaminacin ambiental .................................................................................. 45 Desforestacin ................................................................................................... 46 Desertizacin ..................................................................................................... 47 Infestacin de plagas ......................................................................................... 48 Epidemias .......................................................................................................... 49 Accidentes qumicios e industriales .................................................................. 50 Capitulo 5 Desastres combinados y complejos ............................................ 51 Fuerzas sociopolticas ........................................................................................ 51 Personas desplazadas ......................................................................................... 52 La funcin de la ONU en emergencias complejas ............................................ 53 Seguridad de los equipos de socorro en zonas de conflicto .............................. 54
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CAPTULO 1
AMENAZAS Y DESASTRES
OBJETIVOS
DEL ESTUDIO
Despus de leer el texto y completar los ejercicios usted podr:
Definir los trminos claves del manejo de desastres.

Describir las causas de la vulnerabilidad del desastre. Reproducir el diagrama de secuencia en el manejo de desastre. Identificar las amenazas ms importantes y cmo estas afectan a la sociedad. Distinguir entre amenazas naturales y aquellas causadas por el hombre. Identificar por lo menos dos maneras en que el desarrollo puede conducir directamente a un desastre. Describir por lo menos cuatro formas en que los desastres interrumpen el desarrollo.
!
Captulo 1
P.
Como define usted amenaza y desastre?
R. Escriba sus ideas en el espacio de abajo y enseguida compare

sus definiciones con aquellas del texto.
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Antes de continuar, debemos establecer un entendimiento comn de los trminos amenaza y desastre. Definicin de amenaza Una amenaza es un evento extraordinario o extremo en el ambiente natural o provocado por el hombre que afecta desfavorablemente la vida humana, propiedad o actividades al extremo de casuar un desastre. Definicin de desastre Un desastre produce un trastorno serio en el funcionamiento de una sociedad, causando amplias prdidas de vida humana, material o ambiental que sobrepasan la capacidad de la sociedad afectada para dar abasto utilizando sus propios recursos. Los desastres se clasifican a menudo de acuerdo a la rapidez de su inicio (sbito o lento), o segn sus causas (naturales o provocadas por el hombre). Definicin de fenmenos naturales Esta parte del mdulo centrar su atencin en los dos trminos anteriores, pero es necesario que los examinemos en relacin a otro trmino: fenmenos naturales. Los fenmenos naturales son procesos climatolgicos, hidrolgicos o geolgicos extremos que no plantean ninguna amenaza a las personas o a la propiedad. Un terremoto masivo en un rea no poblada, por ejemplo, es un fenmeno natural, no una amenaza. De igual modo as se clasifica la inundacin anual a lo largo del Nilo, elemento esencial para el bienestar de los habitantes de su vecindad. Definicin de emergencia Otro trmino estrechamente relacionado al desastre y usado en todo este mdulo es el de emergencia. Un desastre se puede considerar como un tipo particular (o grupo auxiliar) de una emergencia. Desastre indica un perodo de tiempo y nivel intenso de urgencia. En tanto que un desastre est limitado por un perodo especfico en el cual las vidas y la propiedad esencial se encuentran en un riesgo inmediato, una emergencia puede abarcar un perodo ms general en el cual: ! existe un claro y marcado deterioro de la capacidad para dar abasto de un grupo o comunidad, o ! las capacidades para dar abasto se mantienen solamente mediante iniciativas poco comunes del grupo o de la comunidad o de intervencin externa.
El problema del desastre

Esta seccin describir ciertos fenmenos conducentes a desastres y emergencias: tendencias a desastre, dnde ocurren y quines son ms afectados por ellos. Desde el comienzo vale la pena que recordemos que los desastres y las emergencias son muy a menudo consideradas eventos aberrantes, desconectados de la vida normal. Sin embargo, en realidad lo opuesto es lo verdadero. Los desastres y las emergencias son reflexiones fundamentales de la vida normal. Son consecuencias de las formas en que la sociedad misma se estructura, econmica y socialmente; las formas en que las sociedades y los estados interactan; y las formas en que se mantienen las relaciones entre aquellos que toman las decisiones. De ah que una inundacin o un terremoto no sea un desastre en s mismo. Los desastres surgen del hecho de que ciertas comunidades o grupos se
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ven obligados a establecerse en reas susceptibles al impacto de un ro correntoso o de una erupcin volcnica. Es esencial diferenciar entre amenazas y desastres y reconocer que el efecto de la primera en el segundo es esencialmente una medida de la vulnerabilidad de la sociedad. El diagrama que sigue ilustra esta combinacin de fuerzas opuestas. La vulnerabilidad se ve como la progresin de tres etapas: 1. Causas subyacentes: una serie profundamente enrraigada de factores dentro de una sociedad que en su conjunto forman y mantienen la vulnerabilidad. 2. Presiones dinmicas: un proceso cambiante que canaliza los efectos de una causa negativa hacia condiciones inseguras; este proceso puede ser la causa de falta de servicios bsico o provisiones, o puede ser el resultado de una serie de fuerzas macrogrficas. 3. Condiciones inseguras: el contexto vulnerable en el cual la gente y la propiedad estn expuestos a riego de un desastre; un elemento es el frgil ambiente fsico; otros factores incluyen economas inestables y niveles bajo de ingresos.
CAPTULO 1
Factores causales de desastres

La magnitud de cada desastre, medida en muertes, dao o costos para un pas en desarrollo determinado, aumenta con el aumento de la marginalizacin de la poblacin. Esto es causado por la alta tasa de natalidad, problemas de tenencia de la tierra y oportunidades econmicas y, por la falta o mala distribucin de los recursos para satisfacer las necesidades humanas bsicas de una poblacin en expansin. A medida que aumenta la poblacin, la mejor tierra de las zonas rurales y urbanas es ocupada y aquellos que buscan tierra para agricultura o vivienda se ven forzados a aceptar terrenos inadecuados. Esta situacin ofrece menos productividad y una menor medida de seguridad fsica o econmica. En la siguiente seccin se considera cada uno de estos temas.
Figura 1.1 Cuando la vulnerabilidad y las amenazas se enfrentan

Este material ha sido copiado del primer captulo del libro por aparecer: En riesgo Vulnerabilidad y desastres de Piers Blaikie, Terry Cannon, Ian Davis y Ben Wisner (Harper Collins, Londres y Nueva York). Octubre, 1984.
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Pobreza
La influencia individual ms importante en el impacto de una catstrofe es la pobreza. Todos los otros factores se aminoraran si la poblacin afectada no estuviese tambin limitada por la pobreza. Virtualmente todos los estudios de desastres indican que los ms adinerados de la poblacin sobreviven los desastres sin ser afectados o son capaces de recuperarse rpidamente. En el amplio espectro de los desastres, la pobreza generalmente torna a la gente vulnerable al impacto de las amenazas. La pobreza explica por qu la gente en las reas urbanas se ve obligada a vivir en colinas propensas a las avalanchas o por qu se asientan cerca de volcanes o ros que invariablemente inundan sus riberas. La pobreza explica por qu las sequas reclaman como sus vctimas a los campesinos pobres y muy pocas veces a los adinerados y por qu la hambruna es, mucho ms a menudo, el Foto: ACNUR/M. Vanappelghem resultado de la falta de poder comprador para comprar alimentos y no la falta de alimentos. Cada vez ms a menudo la pobreza tambin explica por qu mucha gente es obligada, para sobrevivir, a mudarse de sus hogares a otras partes del pas o an al otro lado de las fronteras. Esta migracin inducida por crisis plantea considerables desafos tanto en trminos de ayuda inmediata a los desplazados como de desarrollo a largo plazo.
Crecimiento de la poblacin
Existe una conexin obvia entre el aumento en las prdidas causadas por una catstrofe y el aumento de la poblacin. Si hay ms personas y edificaciones en las zonas afectadas, es probable entonces que el impacto sea mayor. El crecimiento de la poblacin ha sido tan espectacular que es inevitable que ms personas se escapen de los efectos de los desastres ya que ms personas se vern obligadas a vivir y trabajar en zonas peligrosas. Un creciente nmero de personas competirn por una cantidad limitada de recursos (p.ej., oportunidades de trabajo y tierra) lo que es conducente a crear conflictos. Estos conflictos
Figura 1.2
Crecimiento de la poblacin, 17502100.

Fuente: Thomas Merrick, et.al. World Population in Transition, Boletn Poblacin, Vol. 42, No. 2 (1986).
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pueden resultar en migraciones que inducen crisis. Este crecimiento ocurre predominantemente en los pases en desarrollo resultando en diversos factores que contribuyen a catstrofes.
CAPTULO 1
Urbanizacin rpida
El rpido crecimiento de la poblacin y la migracin estn relacionados con los principales fenmenos de urbanizacin rpida. Este proceso tambin se acelera en los pases en desarrollo. Se caracteriza por el traslado de la poblacin rural pobre o civil a reas metropolitanas en busca de seguridad y oportunidades econmicas. Esta cantidad masiva de poblacin urbana pobre cada vez encuentra menos opciones de disponibilidad de lugares seguros y deseables para construir sus viviendas. Nuevamente encontramos aqu que la competencia por los escasos recursos, consecuencia inevitable de la urbanizacin rpida, puede conducir a desastres provocados por el hombre.
Figura 1.3
Proyecciones de poblacin para algunas ciudades con tendencia a desastres.
Figura 1.4
Muchos desastres por deslizamiento de tierra o inundaciones estn estrechamente vinculados a urbanizaciones rpidas y no bien controladas, lo que obliga a familias de bajos recursos a establecerse en las laderas de colinas o barrancos o en las riberas de ros con tendencia a inundaciones. Muchas vctimas de terremotos en zonas urbanas han sido familias empobrecidas cuyos terrenos son los que han fallado y no sus casas, a menudo, a causa de avalanchas subterrneas o sobre sus casas.
A medida que la poblacin sigue creciendo, los asentamientos se diseminan hacia las rea marginales e inseguras
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Transiciones en prcticas culturales

Muchos de los cambios inevitables que ocurren en todas las sociedades conducen al aumento de la vulnerabilidad de la sociedad a los desastres. Obviamente, todas las sociedades estn cambiando constantemente y en un continuo estado de transicin. Estas transiciones son a menudo extremadamente perjudiciales y accidentadas, dejando brechas en los mecanismos de tolerancia social y tecnologa. Estas transiciones incluye poblaciones nmades que se transforman en sedentarias, poblacin rural que se traslada a zonas urbanas y poblacin rural y urbana que cambia de un nivel econmico a otro. En forma ms amplia, estos ejemplos son tpicos de cambios de sociedades no industrializadas a sociedades industrializadas. Un ejemplo del impacto de estas transiciones es la introduccin de nuevos materiales de construccin y diseos arquitectnicos en una sociedad acostumbrada a los materiales y diseos tradicionales. Se ve a menudo, como resultado, que estos materiales nuevos se usan incorrectamente. En reas con tendencia a catstrofes, se fabrican casas con estas tcnicas nuevas de construccin que no toleran terremotos o tormentas de viento (vea la figura que sigue). Para agravar este problema tenemos a esta nueva comunidad donde los sobrevivientes del desastre se encuentran con que ya no tienen un sistema o red de apoyo social que les ayude con socorro y recuperacin del desastre. Los mecanismos tradicionales de autoabastecimiento suelen no existir en el nuevo medio y la poblacin se torna cada vez ms dependiente de la intervencin externa para recibir ayuda para sobreponerse en este proceso. Prcticas culturales conflictivas, adems de las prcticas de transicin, tambin pueden conducir a un conflicto civil, por ejemplo, como resultado de violencia comunal provocado por diferencias religiosas.
Figura 1.5
Casa nueva mal construida con materiales modernos
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Degradacin ambiental
Muchos desastres son causados o agravados por la degradacin ambiental. La desforestacin conduce al escurrimiento rpido de lluvia contribuyendo a inundaciones. La destruccin de manglares disminuye la capacidad del litoral de resistir los vientos tropicales y los oleajes de borrasca. La creacin de condiciones de sequa y la gravedad y duracin relativa de la sequa es principalmente un fenmeno natural. Las condiciones de sequa pueden exacerbarse por: patrones deficientes de cosecha, exceso de pastura, descortezamiento de la superficie terrestre, tcnicas de conservacin deficientes, agotamiento del agua de la superficie y subterrnea y, hasta cierto punto, urbanizacin no controlada.
CAPTULO 1
Figura 1.6
Desforestacin para desarrollo
Falta de conocimiento e informacin

Los desastres tambin pueden suceder porque la gente vulnerable a ellos simplemente no sabe cmo evitar las vas peligrosas o cmo tomar medidas protectoras. Esta ignorancia no es necesariamente un factor de pobreza, sino ms bien falta de conocimiento de las medidas que deben tomarse para construir estructuras seguras en lugares seguros. Tal vez, algunas personas no conocen las rutas y procedimiento de evacuacin seguros. Otros sectores de la poblacin no saben dnde pedir ayuda en momentos de aguda afliccin. Sin embargo, este punto no debe considerarse una justificacin para ignorar los mecanismos de tolerancia de la mayora de la gente afectada por desastres. En muchas sociedades propensas a desastres, existe un amplio entendimiento de las amenazas y respuestas a los desastres. Este raciocinio debera tenerse en cuenta cada vez que se realiza un esfuerzo para proporcionar ayuda externa.
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Guerra y conflicto civil

En este texto la guerra y el conflicto civil se consideran amenazas, es decir, sucesos extremos que producen desastres. La guerra y los conflictos civiles resultan a menudo en pueblos desplazados; poblacin objeto de este programa de entrenamiento. Los factores causales de guerra y conflicto civil incluyen la competencia por escasos recursos, intolerancia religiosa o tnica y diferencias ideolgicas. Muchos de estos son tambin consecuencias de los seis factores causales previos de desastres.
P.
De los siete factores causales de desastres discutidos antes, cmo los clasificara usted para las regiones donde vive?
R. Indique primero los contribuyentes ms graves.

1. 2.
3.
4.
5.
6.
7.
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1
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Captulo 2
CAPTULO 1
Terminologa y fases de desastre

Trminos de desastre
En este mdulo ya se han presentado diversas terminologas para definir el control de desastres. A continuacin sigue un breve glosario que destaca estas definiciones prcticas. Este glosario enumera los trminos para control de desastres segn se usan en el Tercer Borrador de la Lista de trminos relacionados al Manejo de Desastres con sus definiciones que sern incluidas en un glosario multilinge, segn acuerdo internacional preparado por UNDRO, y que aparece en el Manual para Manejo de Desastres PNUD/UNDRO. Sin embargo, no existe consenso entre aquellos que practican el manejo de desastres o entre los acadmicos respecto a estas definiciones. Un glosario uniforme y universal aceptado sera obviamente deseable, pero no se ve posibilidad alguna de que exista dentro de los prximos aos. En consecuencia, las siguientes definiciones representan un esfuerzo hacia la creacin de tal consenso. A los usuarios del material de entrenamiento para manejo de desastres se les recomienda que adopten estas definiciones de trabajo para tener uniformidad y para ser tolerantes con las definiciones de otros grupos.
P. Piense en un ejemplo que indique cmo usar cada uno de estos

trminos. Escriba su ejemplo en el espacio que sigue cada definicin.
Manejo de desastre es el organismo que comprende las polticas, decisiones administrativas y actividades operacionales relacionadas a las diversas etapas de desastres en todos sus niveles. Manejo de desastre
R.
Desastres causados por el hombre son situaciones de desastre o emergencia donde la(s) causa(s) directa, principal se identifica(n) como accin(es) humanas, deliberadas o de otras circunstancias. Con la excepcin de catstrofes tecnolgicas y ecolgicas, aqu nos referimos principalmente a situaciones en las cuales la poblacin civil sufre vctimas, prdidas de propiedad, servicios bsicos y medios de subsistencia como resultado de guerra o conflicto civil, por ejemplo. Los desastres/emergencias causados por el hombre pueden ser de inicio rpido o inicio lento y, adems, en el caso de conflicto interno pueden tambin conducir a emergencias complejas. Desastres causados por el hombre
R.
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Una definicin an ms amplia de desastre causado por el hombre reconoce que todos los desastres son causados por los seres humanos por haber ellos elegido, por cualquier motivo, habitar en lugares donde ocurren fenmenos naturales que resultan en impactos adversos para la gente.
R.
Riesgo Riesgo Las prdidas esperadas (prdida de vidas, personas lesionadas, dao a la propiedad y trastorno de la actividad econmica) debidas a una amenaza particular. El riesgo es el producto de amenaza y vulnerabilidad.
R.
Vulnerabilidad Vulnerabilidad refleja el grado de prdida (por ejemplo de 0 a 100 por ciento) resultante de un fenmeno potencialmente perjudicial.
R.
Los siguientes trminos son bsicos para entender los desastres de inicio lento y su impacto en la poblacin. Desplazamiento de la poblacin Desplazamiento de la poblacin se asocia generalmente con migracin masiva inducida por crisis, en el cual un gran nmero de personas se ven obligadas a dejar sus hogares para buscar medios alternativos de supervivencia. Estos traslados masivos resultan generalmente de los efectos de conflictos, grave escasez de alimentos o fracaso de los sistemas de apoyo econmico.
R.
Emergencias complejas Emergencias complejas son una forma de emergencia provocada por el hombre en la cual la causa de la emergencia, como tambin la ayuda a aquellos afligidos, est vinculada por niveles intensos de consideraciones polticas. Este tipo de emergencia normalmente se asocia con los problemas de poblacin desplazada durante conflictos civiles o con poblaciones necesitadas atrapadas en zonas de conflicto.
R.
Fases de un desastre
Los desastres pueden considerarse como una serie de fases en una secuencia de tiempo. La identificacin y entendimiento de estas fases ayuda a describir las necesidades relacionadas a los desastres y a conceptualizar actividades adecuadas para el control de desastres.
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1
Desastres de inicio rpido
Las definiciones que se indican a continuacin corresponden a la secuencia que sigue el suceso de un desastre de inicio rpido. Vea Figura 2.1. Fase de socorro es el perodo inmediatamente despus de ocurrir una catstrofe repentina (o el descubrimiento tardo de una situacin de inicio lento de teriorada/desatendida) donde hay que tomar medidas excepcionales para buscar y encontrar a los sobrevivientes as como tambin para satisfacer sus necesidades bsicas en cuanto a refugio, agua, alimentos y atencin mdica.
Captulo 2 1 CAPTULO
Terminologa y Introduccin a fases de desastre los desastres

Figura 2.1
Secuencia de manejo de desastre de inicio rpido
R.
Rehabilitacin se refiere a las operaciones y decisiones tomadas despus del desastre con el fin de que la comunidad afectada pueda volver a sus condiciones de vida anterior, al mismo tiempo que se estimulan y facilitan los ajustes necesarios de cambio causados por el desastre.
Fase de socorro
Rehabilitacin
R.
Reconstruccin se refiere a las medidas tomadas para restablecer a la comunidad despus de un perodo de rehabilitacin subsecuente a un desastre. Las medidas incluirn la construccin de viviendas permanentes, restauracin total de todos los servicios y reanudacin completa del estado previo al desastre. Reconstruccin
R.
Mitigacin es el trmino colectivo usado para abarcar todas las medidas tomadas antes de ocurrir un desastre (medidas previas al desastre) incluyendo medidas para reduccin de riesgos a largo plazo y preparacin. (Algunas han usado el trmino mitigacin en un sentido estrecho, excluyendo la preparacin). Mitigacin
R.
Preparativos consiste de las actividades planteadas para disminuir al mnimo las prdidas de vida y dao, organizar la remocin temporal de la gente y propiedades de los lugares amenazados y facilitar rescate, socorro y rehabilitacin oportunos y efectivos. Preparativos
R.
25
Figura 2.2
Desastres de inicio lento

La secuencia de la serie catastrfica en los desastres de inicio lento es similar en su estructura pero tiene distinciones importantes. Los siguientes trminos y definiciones reflejan aquellas adiciones o modificaciones. Vea Figura 2.2. Alerta temprana El proceso de verificar situaciones en comunidades o reas que se sabe son vulnerables a amenazas de inicio lento. Por ejemplo, la alerta temprana de hambruna se puede reflejar en indicadores tales como sequa, venta de ganado o cambios en las condiciones econmicas. La alerta temprana tiene como propsitos permitir la iniciacin de medidas reparadoras y proveer socorro en forma ms oportuna y efectiva mediante medidas de preparacin para el desastre.
Secuencia de manejo de desastre de inicio lento
Alerta temprana Fase de emergencia
R.
Fase de emergencia es el perodo durante el cual debe tomarse medidas de emergencia extraordinarias. Debe aplicarse procedimientos y autoridad de emergencia especial para respaldar las necesidades humanas, para mantener los medios de vida y proteger la propiedad con objeto de evitar la iniciacin de un desastre. Esta fase puede, por lo tanto, abarcar perodos previos a la catstrofe, alerta a la catstrofe, socorro y recuperacin en caso de catstrofe. Una fase de emergencia puede ser muy extensa, como en el caso de desastres de inicio lento tales como hambruna. Tambin puede ser de breve duracin como sera el caso despus de un terremoto.
R.
Rehabilitacin Rehabilitacin se refiere a las medidas tomadas despus de un desastre de inicio lento, por medio de las cuales se le debe prestar atencin a los problemas de reasentamiento de la poblacin o programas para aquellos que retornan, especialmente para aquellas personas que han sido desplazadas por razones emergentes de conflictos o fracaso econmico.
R.
26
1
NOTAS
Captulo 2 1 CAPTULO
Terminologa y Introduccin a fases de desastre los desastres
27
P.
Compruebe lo que usted recuerda de los diagramas de secuencia de dos desastres. Marque en los crculos de abajo las fases de un desastre de inicio rpido y uno de inicio lento.
R.
Desastres de inicio rpido
Desastres de inicio lento
28
1
!
CAPTULO 3
CAPTULO 1
Vinculacin de desastres y desarrollo1

Introduccin
Este mdulo de entrenamiento representa una nueva conceptualizacin de la relacin entre desastres y desarrollo. Esta nueva conceptualizacin ha ido creciendo en los ltimos aos en la comunidad de desarrollo y es un importante apuntalamiento filosfico del Programa de Entrenamiento de las Naciones Unidas para el Manejo de Desastres. Rara vez pasa una semana sin que los medios de comunicacin informen sobre algn mayor desastre un desastre que resulte en muertes y destruccin un desastre que frecuentemente destruye aos de programacin para el desarrollo y determina que el curso ya lento de mejoramiento de los pases del tercer mundo quede an ms atrs, desperdiciando as ricos recursos. Por muchos aos se ignor la relacin de causa y efecto entre los desastres y el desarrollo social y econmico. Los Ministerios de Planificacin y Finanzas y otros planificadores de desarrollo no se interesaron en los desastres. A lo ms, los planificadores en el campo del desarrollo tenan la esperanza de que no ocurriesen desastres y que, si sucedan, fuesen efectivamente manejados con la ayuda de los pases donadores y de las organizaciones de socorro. Los programas para el desarrollo no fueron evaluados dentro del contexto de desastres ni desde los efectos que el desastre produca en los programas de desarrollo, ni se observaba tampoco si los programas de desarrollo aumentaban la posibilidad de un desastre o si aumentaban los efectos de los potenciales daos del desastre.
Figura 3.1
1 Las fuentes de este captulo son: Desastres y Desarrollo, mdulo de entrenamiento del PNUD/ UNDRO, preparado por R.S. Stephenson y Desastres y Desarrollo: un estudio de desarrollo institucional preparado para el PNUD por INTERTECT, enero de 1991.
En la figura arriba estn trazados los aspectos de desarollo y de vulnerabilidad de una comunidad ante el desastre. El grfico muestra las varias orientaciones con que usted puede analizar el campo de vulnerabilidad de desarrollo y desastres. El campo est dividido por el eje vertical en los aspectos positivos y negativos de la relacin entre desastre y desarrollo. El lado derecho refleja el lado positivo u optimista de la relacin y el lado izquierdo el negativo. La pequea declaracin de cada cuadrante resume el concepto bsico derivado de la superposicin de las dos esferas.
29
1
Los desastres eran vistos dentro del contexto de una respuesta de urgencia no como parte de un programa de desarrollo a largo plazo. Cuando ocurra un desastre, la respuesta era dirigida a las necesidades de emergencia y de limpieza. Las comunidades desoladas por los efectos de un desastre eran vistas como lugares poco viables para instituir desarrollo. El medio ambiente posterior al desastre era visto como demasiado turbulento como para promover cambios institucionales que llevaran a la promocin del desarrollo a largo plazo. Al acrecentarse el conocimiento sobre la relacin entre desastre y desarrollo se sealan cuatro temas bsicos. Los temas presentados en la figura anterior se pueden desarrollar de la siguiente forma: 1. Los desastres retardan los programas de desarrollo destruyendo aos de iniciativas de desarrollo. Mejoras de infraestructura, p. ej., el transporte y los sistemas de servicios pblicos son destruidos por las inundaciones. 2. La reconstruccin despus de un desastre otorga oportunidades importantes para iniciar programas de desarrollo. Un programa de autoconstruccin de la vivienda, para reconstruir viviendas destruidas por un terremoto ensea nuevos oficios, refuerza el orgullo comunitario y la direccin y retiene los dlares destinados al desarrollo que de otro modo seran exportados a las grandes compaas constructoras. 3. Los programas de desarrollo pueden aumentar la susceptibilidad de un rea de desastres. Un mayor aumento en el desarrollo de ganado conduce al exceso de pastoreo que contribuye a la desertizacin y aumenta la vulnerabilidad hacia la hambruna. 4. Los programas de desarrollo pueden ser diseados para disminuir la susceptibilidad a los desastres y sus consecuencias negativas. Los proyectos para viviendas elaborados bajo cdigos de construccin diseados para soportar fuertes vientos, resultan en menos destruccin durante la prxima tormenta tropical. Aquellos encargados de tomar las decisiones y que ignoran estas relaciones entre desastres y desarrollo, no prestan ningn servicio a las personas que han puesto su fe en ellos. Cada vez es ms frecuente alrededor del mundo, que los Ministerios de Planificacin y Finanzas que tienen una visin futura y que cuentan con el apoyo de las Naciones Unidas y de las organizaciones No-Gubernamentales (ONG), estn evaluando los proyectos de desarrollo dentro del contexto de mitigacin del desastre y estn diseando programas de recuperacin de desastres teniendo en mente las necesidades de desarrollo a largo plazo.
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1
Interrupcin del desarrollo a causa de desastres
Los desastres pueden interrumpir seriamente las iniciativas de desarrollo de diversas maneras, incluyendo: ! Prdida de recursos ! Interrupcin del programa ! Impacto en el ambiente de inversiones ! Impacto en el sector no formal ! Desestabilizacin poltica Prdida de recursos Los recursos para desarrollo se pierden cuando los productos de inversin se pierden a causa de un desastre acorta la vida de las inversiones para el desarrollo. Los desastres afectan al desarrollo mediante: ! Impacto en el capital social y existencias ! Prdida de produccin y entrega de servicios debido a trastornos y aumento del costo de bienes y servicios ! Los efectos secundarios de la catstrofe incluyen inflacin, problemas en la balanza de pagos, aumento del gasto fiscal, disminucin de las reservas monetarias ! Otras prdidas indirectas, por ejemplo: el impacto en la posicin de endeudamiento de un pas puede ser tal que a medida que aumenta la carga del servicio de la deuda, el pas tiene menos recursos disponibles para invertir en empresas productivas ! El resultado de estas prdidas de recursos incluye: prdida de crecimiento econmico, retardo en los programas de desarrollo, cancelacin de programas y falta de estimulacin hacia nuevas inversiones ! Tambin puede suceder que los recursos humanos capacitados cambien hacia una actividad de recuperacin altamente visible desvo por el cual las necesidades a largo plazo cambian a corto plazo. Interrupcin de programas Los desastres interrumpen los programas en curso y desvan los recursos fuera de los usos planeados originalmente. Impacto en el ambiente inversionista Los desastres, especialmente cuando ocurren repetidamente durante perodos cortos, tienen un impacto negativo en el nimo que favorece las inversiones. Los inversionistas necesitan un ambiente de estabilidad y certeza para sentirse incentivados a arriesgar su dinero. La catstrofe adems ensombrece el cuadro inversionista cuando ha causado prdidas de empleo, de tal modo deprimiendo la demanda del mercado y resultando en un estancamiento, el cual limita el crecimiento. Impacto en el sector no formal Los desastres tienen impactos negativos especiales en el sector no formal donde los costos aproximados de los desastres, a menudo, se subestiman. Los desastres desvaloran la economa no formal mediante el costo directo de prdida de equipo y viviendas (que a menudo son tambin lugares de trabajo). Los costos indirectos de las catstrofes incluyen la prdida de empleo y prdida del ingreso. A veces la importacin de artculos de socorro crea falta de incentivo en los productores.
Captulo 3 1 CAPTULO
Vinculacin Introduccinde a desastres y los desastres desarollo
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Desestabilizacin poltica La presin que un desastre causa en un pas resulta, a menudo, en la desestabilizacin del gobierno. Esto puede ocurrir por varias razones. Por ejemplo, el gobierno puede haber administrado mal la ayuda de socorro y recuperacin para desastre, conduciendo al descontento de parte de las comunidades afectadas. O los sobrevivientes pueden haber tenido expectativas no satisfechas, lo cual, por un motivo u otro, se traduce en alguna forma de protesta. El gobierno puede tambin convertirse en vctima propiciatoria de problemas que estn totalmente fuera de su control, conduciendo nuevamente a su posible cada. En efecto, es muy comn que un gobierno fracase o sea derrocado dentro de dos o tres aos despus de un desastre masivo.
DISASTER AND ECONOMICS
P. Recuerde el desastre ms reciente que usted conoce. Basndose en esa

experiencia, responda lo siguiente:
R.
1. Identifique una instalacin crtica para la economa local que qued fuera de servicio. 2. Nombre un proyecto de desarrollo que fue interrumpido. 3. Identifique el caso de una inversin que tuvo que ser retirada o reducida a causa del desastre. 4. Identifique un caso de un empleo del sector no formal que se perdi porque el socorro para el desastre desplaz la necesidad de ese tipo de empleo. 5. Describa un ejemplo de como el gobierno puede haberse desestabilizado por el desastre.
Cmo puede el desarrollo causar desastres

Los efectos secundarios de un esfuerzo de desarrollo bien intencionado tiene a veces consecuencias catastrficas. Los proyectos de desarrollo ejecutados sin tomar en cuenta los riesgos ambientales existentes pueden aumentar la vulnerabilidad a desastres naturales. Por ejemplo, proyectos diseados para aumentar las oportunidades de empleo, y as el ingreso, usualmente atraen un crecimiento adicional de la poblacin. Las personas de bajos ingresos tendrn a su vez que buscar viviendas en reas previamente eludidas, en las laderas de los cerros o en terrenos de aluvin. Los costos de ayuda de socorro despus de un desprendimiento de tierra o inundacin pueden sobrepasar fcilmente los beneficios de una economa con ms trabajos. Del mismo modo, los proyectos de desarrollo pueden conducir a consecuencias polticas negativas aumentando la vulnerabilidad de un conflicto civil.
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1
Algunos tipos de proyectos de desarrollo comienzan sin la evaluacin total de sus impactos en el ambiente. Esto puede ocurrir an en programas resultantes de un desastre, como proyectos de reconstruccin que aumentan la demanda de madera para fortalecer las casas. La tala forestal resultante produce un aumento en la vulnerabilidad de los derrumbes de barro y posiblemente cambios ambientales a largo plazo. Los proyectos de desarrollo pueden an en forma consciente obligar a elegir entre reducir la vulnerabilidad al desastre y la vulnerabilidad econmica. El diseo de un proyecto puede requerir un compromiso entre las dos y exigir una decisin entre el menor de dos males.
Captulo 3 1 CAPTULO
Vinculacin Introduccinde a desastres y los desastres desarollo
P.
Puede usted describir cmo el desarrollo contribuye a la vulnerabilidad basndose en estos ejemplos de consecuencias negativas?
R.
Erosin de cuenca fluvial Desforestacin
Prdida de diversidad biolgica
Falta de control de tierras y suelos
Contaminacin del aire y del agua
Saneamiento urbano y eliminacin de aguas inadecuados
Desarrollo de la zona marina y costera
Oportunidades de desarrollo permitidas por desastres

A pesar de que la conciencia sobre los desastres aumenta en la comunidad internacional, y el reconocimiento de la importancia que tiene el desarrollo de planes coherentes para actividades de socorro es, a menudo, el acontecimiento inminente o real de un suceso destructivo en gran escala lo que estimula a los gobiernos a pensar en un planteamiento de desarrollo. As, un desastre puede servir de catalizador para introducir actividades de mitigacin.
Consulte el cuadro de la prxima pgina para ver ejemplos de respuestas a esta pregunta.
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2
Son pocos los encargados en desarrollo que se dan cuenta de las oportunidades que las catstrofes pueden ofrecer en cuanto al desarrollo. Los desastres crean a menudo una atmsfera poltica y econmica en la cual se puede hacer amplios cambios ms rpido que bajo circunstancias normales. Por ejemplo, en la secuela de un desastre, puede haber grandes oportunidades para llevar a cabo programas de reforma agraria, para mejorar la existencia de viviendas, para crear nuevos trabajos y habilidades de trabajo y para expandir y modernizar la base econmica de la comunidad oportunidades que de otra manera no seran posibles. El deseo colectivo de actuar es una ventaja que no debe desperdiciarse. Los desastres pueden tambin hacer destacar reas de alto riesgo donde debe tomarse medidas antes que sean golpeadas por otro desastre. El conocimiento de la vulnerabilidad puede motivar a los legisladores y al pblico a participar en las actividades de mitigacin. Los desastres tambin sirven para enfatizar el hecho de que el pas est gravemente subdesarrollado. Esto puede a su vez atraer fondos, y la atencin de las comunidades donantes, los cuales se aplicarn en proyectos de desarrollo a largo plazo. (Henderson, 1990)
Cuadro 1
Ejemplos de desarrollo que conducen a desastres o aumentan la vulnerabilidad.

De Desastres y Desarrollo: Un estudio en desarrollo institucional, Intertect, enero de 1991.
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1
!
Captulo 4
CAPTULO 1
Amenazas naturales
En captulos anteriores se ha elaborado en trminos generales una discusin sobre desastres y emergencias resultantes de amenazas naturales y causadas por el hombre. Sin embargo, cada amenaza tiene sus caractersticas propias. Para entender el significado e implicaciones de un tipo especial de desastre, debemos tener un concepto bsico acerca de la naturaleza, causas y efectos de cada tipo de amenaza. La lista de las diferentes amenazas es muy larga. Muchas ocurren rara vez o impactan a una poblacin muy pequea. Otras amenazas, tales como violentas tormentas de nieve, ocurren a menudo en reas que estn preparadas para enfrentarlas y pocas veces se convierten en desastres. Sin embargo, desde el punto de vista de una vctima que ha sufrido un desastre no es particularmente til distinguir entre desastres menores y mayores. Algunos desastres son ahora de inters limitado para la comunidad internacional. Entre estos se incluye: avalanchas, neblina, congelacin, granizos, relmpagos, tormentas de nieve y tornados. El inters internacional por estas amenazas es menor ya que sus impactos afectan a relativamente pocas personas y los pases donde frecuentemente ocurren tiene recursos y sistemas suficientes para responder sin ayuda externa. Existen varios tipos de amenazas por las cuales hay una gran preocupacin. Se pueden categorizar de la siguiente forma:
Amenazas de inicio repentino (amenazas geolgicas y climticas) terremotos, tsunamis, inundaciones, tormentas tropicales, erupciones volcnicas, deslizamiento de tierras Amenazas de inicio lento (amenazas ambientales) sequa, hambruna, degradacin ambiental, desertizacin, despoblacin forestal, infestacin de plagas Industrial/tecnolgicas fallas/accidentes de sistemas, derrames, explosiones, incendios Guerras y conflicto civil agresin armada, insurreccin, terrorismo y otras acciones resultantes en personas desplazadas y refugiadas Epidemias enfermedades producidas por agua y/o alimentos, enfermedades de contagio directo (diseminadas por contacto y respiracin), enfermedades producidas por portadores y complicaciones de heridas
En este material de entrenamiento se enfatizan estos tipos de amenazas. La comunidad internacional tiene inters en ellos porque afectan frecuentemente a grandes sectores de la poblacin siendo evidente la necesidad de ayuda externa. Muchos desastres son por s mismos sucesos internacionales y tienen impacto en regiones completas. Ms adelante se presenta una breve descripcin de cada una de estas amenazas. Su responsabilidad ser determinar cules de estas amenazas son de preocupacin para su pas y enseguida leer la informacin sobre ellas.
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P. Qu amenazas son de preocupacin para su pas? R. Indique las amenazas ms importantes en orden de gravedad o impacto.
1. 2. 3. 4.
En el texto que sigue a continuacin conocer cada una de estas amenazas.
Amenazas geolgicas
Terremotos Tsunamis Erupciones volcnicas Deslizamiento de tierra
Amenazas climticas
Ciclones tropicales Inundaciones Sequas
Amenazas ambientales
Contaminacin ambiental Desforestacin Desertizacin Infestacin de plagas
Epidemias Accidentes industriales Caractersticas de amenazas y desastres particulares1

Esta seccin indica, para cada tipo de amenaza y desastre mencionado, sus caractersticas generales y las medidas a tomar contra desastres correspondientes. Debe tenerse en cuenta que los desastres traen consigo efectos colaterales o indirectos que pueden perdurar incluso cuando se ha lidiado ya con el desastre mismo. El problema de desplazamiento de las personas causado por una catstrofe de inicio repentino, como el cicln, puede continuar por mucho tiempo despus de ponerse en ejecucin los programas de socorro, rescate y rehabilitacin. Tal impacto colateral puede tornar lo que podra ser un desastre no perdurable en una situacin de emergencia continua.
1 El material presentado sobre riesgos y desplazamiento de la poblacin se obtuvo del Manual de Desastres del PNUD/UNDRO.
36
1
Otros factores a tener en cuenta son las consecuencias que acarrea un desastre repentino cuando, debido a conflictos civiles, se obstaculiza y se hace imposible el acceso de medios de ayuda. En otras palabras las perversas permutaciones son muchas. No obstante, las caractersticas bsicas de ciertos tipos de desastres y emergencias con las medidas apropiadas para combatirlos pueden estructurarse de la manera siguiente:
! ! ! !
Captulo 4 1 CAPTULO
Amenazas Introduccin a naturales los desastres
Fenmenos causales Caractersticas generales Posibilidad de pronstico Factores contribuyentes a la vulnerabilidad
! ! ! !
Efectos tpicos Medidas posibles para la reduccin de riesgos Medidas especficas de preparacin Necesidades tpicas posteriores al desastre
Cada tipo de desastre tiene un efecto caracterstico mientras mantiene su aspecto nico. La reduccin de riesgos y las medidas de preparacin como las de emergencia y posteriores al desastre pueden facilitarse haciendo uso de la experiencia prctica segn se plantea en esta seccin pero tambin deben efectuarse de acuerdo a las condiciones locales especficas. Recuerde: (a) cuando diferentes tipos de desastres ocurren simultneamente; por ejemplo, inundaciones acompaadas de tormentas tropicales, deben considerarse ambos efectos combinados; y cuando un desastre lleva a otro, (por ejemplo, hambruna a conflicto civil) deben tambin anticiparse sus efectos combinados. (b) la gravedad del impacto real en la sociedad depende tanto de factores humanos y de organizacin como de aquellos de tipo natural y topogrfico.
Figura 4.1
Mapa mundial de amenazas seleccionadas
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Terremotos
Fenmenos causales Caractersticas generales y efectos Desprendimiento de rocas de la corteza a lo largo de una falla o rea de tensin y reaccin a la nueva alineacin. Estremecimiento de la tierra causado por ondas sobre o debajo de la superficie de la tierra causando: Fallas en la superficie Sacudidas posteriores Tsunamis Temblores, vibraciones Licuefaccin Deslizamiento de tierra Se puede determinar la probabilidad del suceso pero no el momento exacto. El pronstico se basa en la monitora de la actividad ssmica, incidencia histrica y observaciones. Ubicacin de asentamientos en reas ssmicas. Estructuras que no son resistentes a movimientos terrestres. Agrupacin densa de construcciones con alto nivel de ocupantes. Falta de acceso a informacin sobre amenazas de terremotos. Dao fsico Dao o prdida de estructuras o infraestructura. Pueden ocurrir incendios, fallas de represas, deslizamiento de tierra, inundaciones. Vctimas A menudo un alto nmero, especialmente cerca del epicentro o en reas altamente pobladas o donde las construcciones no son resistentes. Salud pblica El problema ms difundido son las lesiones por fractura. Amenazas secundarias a causa de inundaciones, suministro de agua contaminado o deterioro de las condiciones sanitarias. Suministro de agua Problemas graves probablemente a causa del dao a los sistemas hidrulicos, contaminacin de pozos abiertos y cambios en el agua potable. Cartografa de la amenaza Programas y capacitacin de toma de conciencia pblica Evaluacin y reduccin de la vulnerabilidad estructural Control o parcelacin del uso de la tierra, cdigos de construccin Seguros Aviso de terremotos y programas de preparativos Bsqueda y rescate Asistencia mdica de emergencia Estudio deevaluacin del dao y necesidades Ayuda de socorro Reparacin y reconstruccin Recuperacin econmica Escalas de terremoto (Mercalli modificada, MSK), formularios de utilidad y dao del terremoto.
Posibilidad de pronstico Factores contribuyentes a la vulnerabilidad Efectos adversos tpicos
Medidas posibles para la reduccin de riesgo
Medidas especficas de preparativos Necesidades tpicas posteriores al desastre
Herramientas para evaluar el impacto
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1
Tsunamis
Fenmenos causales
Captulo 4 1 CAPTULO
Movimiento de falla sobre la superficie martima acompaado de un terremoto. Un desplazamiento de tierra que ocurre debajo o sobre el agua sumergindose despus en el agua. Actividad volcnica submarina o cerca de la costa. Las olas del tsunami se perciben escasamente en aguas profundas y pueden medir entre 160 km entre cresta de olas. Puede consistir de diez o ms crestas de olas. Su movimiento es de hasta 800 km por hora en la profundidad del ocano, disminuyendo su velocidad a medida que la ola se acerca a la costa. Puede golpear la costa en rompeolas o inundar la tierra. El efecto de la inundacin depende de la forma de la costa y de las mareas. El Sistema de Aviso de Tsunami en el Pacfico monitorea la actividad ssmica y declara las precauciones y alertas. Las olas generadas por terremotos locales suelen azotar las costas vecinas en pocos minutos, siendo imposible alertar al pblico. Ubicacin de asentamientos en regiones costeras bajas. Falta de construcciones resistentes a tsunamis. Falta de sistemas de aviso y planes de evacuacin oportunos. Desconocimiento del pblico de las fuerzas destructoras del tsunami. Dao fsico La fuerza del agua puede arrasar con todo lo que encuentre a su paso, pero la mayor parte del dao a la estructura e infraestructura resulta de inundaciones. El reflujo de la ola de la costa expulsa sedimento, ocasionando el derrumbamiento de puertos y construcciones y golpeando las barcas. Vctimas y salud pblica Las muertes ocurren principalmente por ahogos y lesiones causadas por golpes de los escombros. Suministro de agua La contaminacin causada por el agua salada y escombros o alcantarilla imposibilita el abastecimiento de agua potable limpia. Cosechas y suministro de alimentos Se pueden perder los cultivos, abastecimiento de alimentos, implementos agrcolas y ganaderos y las barcas de pesca. La tierra suele quedar infrtil debido a la incursin del agua salada. Proteccin de construcciones a lo largo de la costa, viviendas sobre pilotes. Construccin de barreras tales como rompeolas. Cartografa de la amenaza, planificacin de rutas de evacuacin Establecimiento de sistemas de aviso Educacin de la comunidad Alerta y evacuacin; bsqueda y rescate; asistencia mdica; conducir evaluacin del desastre, proporcionar alimentos, agua y albergue.
Caractersticas generales y efectos
Posibilidad de pronstico Factores contribuyentes a la vulnerabilidad Efectos adversos tpicos
Medidas posibles para la reduccin de riesgo Medias especficas de preparativos Necesidades tpicas posteriores al desastre Herramientas para evaluar el impacto
Reconocimiento areo de la costa, estudios del dao, evaluacin de sistemas de alerta y planes de evacuacin.
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Volcanes
Fenmenos causales Caractersticas generales y efectos Impulso ascendente de magma a travs del crter del volcn causado por la presin y efervescencia de los gases disueltos. Los volcanes son de tipo cono de ceniza, volcanes de escudo, volcanes mixtos y cpula de lava. La magma que fluye hacia la superficie es la lava y las partculas slidas son tefras. Dao resulta del tipo de material arrojado tal como ceniza, flujo piroclstico (explosiones de gas que contienen ceniza y fragmentos), flujo de lodo, escombros y lava. El estudio de la historia geolgica de los volcanes, especialmente aquellos ubicados en cinturones volcnicos claramente definidos, junto con la actividad ssmica y otras observaciones, puede indicar un volcn inminente. No se ha descubierto un indicador fidedigno y las seales premonitorias no siempre ocurren. Asentamientos en las laderas de los volcanes Asentamientos en el paso ya conocido de lodo o flujo de lava Estructuras con techos de diseo no resistente a la acumulacin de ceniza Presencia de materiales combustibles Falta de planes de evacuacin o sistemas de aviso Vctimas y salud pblica La muerte causada por el flujo piroclstico, corrientes de lodo y posiblemente lava y gases txicos. Lesiones por cada de rocas, quemaduras; dificultades respiratorias a causa de los gases y ceniza. Asentamientos, infraestructura y agricultura Destruccin total de todo lo que se encuentre en el paso del flujo piroclstico, lodo o lava; derrumbe de estructuras bajo el peso de la ceniza mojada, inundacin, obstruccin de caminos o sistemas de comunicacin. Cultivos y suministro de alimentos Destruccin de los cultivos en el paso de los flujos, la ceniza puede quebrar las ramas de los rboles, el ganado puede inhalar gases txicos o cenizas; las tierras de pastura se contaminan. Planificacin del uso de la tierra para asentamientos alrededor de los volcanes Medida de proteccin de estructuras Plan nacional de emergencia volcnica. Sistema de aviso y monitora de volcanes. Capacitacin de funcionarios de gobierno y participacin de la comunidad en bsqueda y rescate, combate de incendios. Alerta y evacuacin; asistencia mdica, bsqueda y rescate; suministro de alimentos, agua y albergue; reubicacin de vctimas; asistencia financiera. Reconocimiento areo y terrestre para evaluar el dao; evaluacin del plan de evacuacin y respuesta a la emergencia.
Posibilidad de pronstico
Factores contribuyentes a la vulnerabilidad
Efectos adversos tpicos
Medidas posibles para la reduccin de riesgo Medidas especficas de preparativos
Necesidades tpicas posteriores al desastre Herramientas para evaluar el impacto
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1
Deslizamientos de tierra
Fenmenos causales
Captulo 4 1 CAPTULO
Transporte cuesta abajo de tierra y piedras resultante de vibraciones naturales, cambios en el contenido del agua, remocin del soporte lateral, carga y peso y desgaste de los elementos naturales, o manipulacin del hombre del curso del agua y composicin de la ladera. Los deslizamientos de tierra varan segn el tipo de movimiento (cadas, deslizamientos, derrumbamiento, propagacin lateral, flujos) pudiendo tambin ser consecuencia de tormentas fuertes, terremotos y erupciones volcnicas. Los deslizamientos de tierra ocurren con mayor frecuencia que cualquier otro evento geolgico. La frecuencia del suceso, extensin y consecuencias de los deslizamientos de tierra pueden estimarse en reas de alto riesgo determinadas mediante el uso de informacin geolgica, geomorfolgica, hidrolgica y climatolgica y vegetacin del rea. Asentamientos construidos en laderas pronunciadas, suelo blando, cima de acantilados Asentamientos construidos en la base de laderas pronunciadas, en la desembocadura de arroyos provenientes de valles montaosos Caminos, lneas de comunicacin en reas montaosas Edificios con cimientos dbiles Tuberas subterrneas, tuberas frgiles Falta de conocimiento de la amenaza de los deslizamientos de tierra Dao fsico Todo lo que se encuentre en la cima o en el paso del deslizamiento de tierra sufrir dao. Los escombros bloquearn los caminos, lneas de comunicacin o vas navegables. Entre los efectos indirectos se cuenta la prdida de productividad agrcola o de tierra forestal, inundaciones, reduccin del valor de la propiedad. Vctimas El derrumbe de las laderas ha causado muertes. Los escombros o flujo de lodo catastrfico ha causado la muerte de muchos miles de personas. Cartografa de la amenaza Legislacin y regulacin del uso de la tierra Seguros Educacin de la comunidad Sistemas de monitoreo, alerta y evacuacin Bsqueda y rescate (uso de equipo para remover escombros); asistencia mdica; albergue de emergencia para los sin casa. Formularios de evaluacin del dao.
Posibilidad de pronstico Factores contribuyentes a la vulnerabilidad
Medidas posibles para la reduccin de riesgo Medidas especficas de preparativos Necesidades tpicas posteriores al desastre Herramientas para evaluar el impacto
41
2
La combinacin de calor y humedad forma un centro de presin baja sobre los ocanos en latitudes tropicales donde la temperatura del agua es de sobre 26 grados Celsius. Las corrientes de viento giran y se organizan alrededor agudizando la presin baja y acelerando hacia el centro al tiempo que se mueven dentro de una ruta empujada por los vientos. La depresin se transforma en un cicln tropical cuando los vientos alcanzan fuerzas de 117 km por hora. Cuando los ciclones azotan la tierra, los altos vientos, la cada excepcional de lluvia y el oleaje de borrasca causa dao debido a inundaciones y deslizamientos de tierra secundarios. Los ciclones tropicales se pueden rastrear desde su desarrollo, pero el pronstico exacto de su aparicin slo es posible unas pocas horas antes ya que suelen ocurrir cambios en su curso. Asentamientos ubicados en reas bajas de la costa (impacto directo) Asentamientos en reas adyacentes (lluvias fuertes, inundaciones) Sistemas de comunicacin o aviso deficientes Estructuras livianas, construcciones antiguas, albailera de mala calidad Elementos infraestructurales, industrias martimas y barcas de pesca Dao fsico Prdida y dao de estructuras por la fuerza del viento, inundaciones, oleaje de borrasca y deslizamientos de tierra. Vctimas y salud pblica Pueden ser la causa de escombros voltiles o inundaciones. La contaminacin del suministro de agua puede conducir al brote de virus y malaria. Suministro de agua El agua de pozo de puede contaminar por las aguas de la inundacin. Cultivos y suministro de alimentos Los vientos altos y la lluvia arruina los cultivos permanentes, plantaciones de rboles y abastecimiento de alimentos. Comunicaciones y logstica Es posible que se produzca interrupcin seria ya que los vientos derriban las lneas telefnicas, antenas y discos de satlites. El transporte puede verse restringido. Evaluacin del riesgo y cartografa de la amenaza Control del uso de la tierra y manejo de inundacin en los llanos Reduccin de la vulnerabilidad estructural Mejoramiento de reas cubiertas por vegetacin Sistemas de alerta al pblico Planes de evacuacin Capacitacin y participacin de la comunidad Evacuacin y albergue de emergencia; bsqueda y rescate; asistencia mdica; purificacin del agua; restablecimiento de sistemas de comunicacin y logstica; evaluacin del desastre; suministro de semillas para plantacin. Formularios de evaluacin del dao, reconocimientos areos.
Ciclones tropicales
Fenmenos causales
Caractersticas generales y efectos Posibilidad de pronstico Factores contribuyentes a la vulnerabilidad
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1
Inundaciones
Fenmenos causales Caractersticas generales y efectos
Captulo 4 1 CAPTULO
Inundaciones repentinas naturales, inundacin de ros y costas a causa de lluvias intensas o inundaciones asociadas con patrones climticos estacionales. Manipulacin del hombre de las cuencas, canales de drenaje y terrenos aluviales. Inundaciones repentinas Afluencia acelerada, falla de represas, desintegracin de bloques de hielo. Inundacin de ro Acumulacin lenta, usualmente estacional en los sistemas fluviales. Inundacin de la costa Asociada con ciclones tropicales, olas de tsunami, oleaje de borrasca. Factores que afectan el grado de peligro: profundidad del agua, duracin, velocidad, velocidad de elevacin, frecuencia del suceso, condicin estacional. El pronstico de las inundaciones depende de patrones estacionales, capacidad de drenaje de la cuenca, cartografa de inundacin del llano, reconocimientos areos y terrestres. Posible aleta con bastante anticipacin a las inundaciones estacionales, pero slo minutos antes en el caso de oleajes de borrasca, inundacin repentina o tsunami. Ubicacin de asentamientos en terrenos de aluvin Falta de conocimiento de la amenaza de inundacin Reduccin de la capacidad de absorcin de la tierra (erosin, concreto) Construcciones y cimientos no resistentes Elementos de infraestructura de alto riesgo Suministro de alimentos y cosechas permanentes sin proteccin, ganado Barcas de pesca y la industria martima Dao fsico Estructuras daadas por la corriente de agua, inundacin, derrumbe, impacto de escombros flotantes. Deslizamiento de tierra a causa de suelo saturado. Dao mayor en valles que en reas abiertas. Vctimas y salud pblica Muertes por ahogo pero pocas lesiones graves. Posible brote de malaria, diarrea e infecciones virales. Abastecimiento de agua Posible contaminacin de pozos y agua subterrnea. Posible falta de agua limpia. Cultivos y abastecimiento de alimentos Suelen perderse los cultivos y abastecimiento de alimento a causa de la inundacin. Posible prdida de animales, herramientas agrcolas y semillas. Control de la inundacin (canales, represas, embalses, condicionar contra inundaciones, control de erosin). Sistemas de deteccin y alerta de inundacin. Participacin y educacin de la comunidad. Desarrollo de planes maestros para manejo del terreno de aluvin. Cartografa de terreno de aluvin. Control del uso de la tierra. Bsqueda y rescate; asistencia mdica; evaluacin del desastre; abastecimiento de alimento y agua a corto plazo; purificacin del agua; supervisin epidemiolgica; albergue temporal. Formularios de estudio del dao; reconocimiento areo.
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Sequas
Fenmenos causales Causa inmediata dficit de lluvia Posibles causas implcitas El Nio (incursin de agua superficial tibia en las aguas normalmente fras del Ocano Pacfico en Sud Amrica); cambios inducidos por el hombre en la superficie del terreno y suelo; temperaturas ms altas en la superficie martima; aumento del dixido de carbono atmosfrico y gases de efecto invernadero. La reduccin del agua o humedad disponibles es temporal y notable en relacin a lo normal. Sequa meteorolgica es la reduccin en las precipitaciones y sequa hidrolgica es la reduccin de los recursos de agua. La sequa agrcola se refiere al impacto que tiene la sequa en la actividad humana influenciada por diversos factores; la presencia de sistemas de irrigacin, capacidad del suelo de retener humedad, la regulacin de las lluvias y comportamiento de adaptacin de los agricultores. Los perodos de sequedad poco comn son normales en todos los sistemas climticos. Se debe analizar con cuidado las precipitaciones y datos hidrolgicos que tienen factores contribuyentes a pronosticar sequas; sin embargo, usualmente es posible el aviso anticipado. Ubicacin en reas ridas donde las condiciones secas aumentan a causa de la sequa Agricultura en tierras marginales, agricultura de subsistencia Falta de insumos agrcolas para mejorar la produccin Falta de semillas de reserva Areas dependientes de otros sistemas climticos para sus recursos de agua Areas de suelo con baja retencin de humedad Falta de reconocimiento y distribucin de recursos para amenaza de sequa Ingreso reducido de los agricultores; reduccin de gastos del sector agrcola; aumento del precio de los alimentos bsicos, aumento de la tasa de inflcin, deterioro del estado nutricional, hambruna, enfermedades, muerte, reduccin de las fuentes de agua potable, migracin, dispersin de las comunidades, prdida de ganado. Medidas para la posible reduccin de riesgos. Sistemas de aviso oportunos de sequa y hambruna
Desarrollo de un plan de respuesta interinstitucional
Medidas para mantener la seguridad de alimentos; estabilizacin de precios, subsidios alimenticios, programas de creacin de empleo, distribucin general de alimentos, programas de alimentacin suplementaria, programas especiales para ganado y pastorales, programas complementarios de salud y agua; rehabilitacin. Estudios nutricionales, estudios socioeconmicos, monitora de las precipitaciones y datos hidrolgicos, imagen va satlite.
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Contaminacin ambiental
Fenmenos causales
Captulo 4 1 CAPTULO
Contaminacin del aire contaminantes tales como anhdrido sulfuroso, xido de nitrgeno, partculas, monxido de carbono y plomo de la industria y del transporte. Contaminacin marina Alcantarillado, aguas residuales de la industria, desperdicios marinos, derrames de petrleo y desecho de substancias radioactivas. Contaminacin del agua fresca Descarga de desperdicios humanos y aguas residuales domsticas en lagos y ros, residuos industriales, uso de irrigacin y pesticidas, escurrimiento de nitrgeno de fertilizantes. Aumento del escurrimiento por desforestacin causando sedimentacin. Posible calentamiento del globo terrestre Acumulacin de anhdrido de carbono causado por la combustin de combustibles fsiles, desforestacin y metano del ganado. Reduccin del ozono La emisin de cloroflorocarbones (CFC) en la atmsfera reduce la capa protectora de ozono contra la luz ultravioleta. La contaminacin est relacionada al consumo per cpita, de modo que a medida que los pases se desarrollan, la contaminacin tambin tiende a aumentar. La desforestacin est en aumento en algunos pases. Factores contribuyentes a la vulnerabilidad. Altos niveles de industrializacin y consumo per cpita. Falta de regulacin de los contaminantes. Recursos insuficientes para contrarrestar el impacto de la contaminacin. Contaminacin del aire Dao a los cultivos agrcolas, bosques, sistemas acuticos, materiales estructurales y salud humana. Contaminacin del agua Diseminacin de agentes patgenos, lesin a la fauna marina, diseminacin de productos qumicos en el ambiente afectando la vida del hombre, animales y fauna marina. Calentamiento del globo terrestre Aumento del nivel del mar, cambio de clima, aumento de la temperatura. Reduccin del ozono Aumento en el cncer a la piel, cataratas, reduccin de las funciones del sistema inmunolgico, dao a la vida martima. Establecer normas para la calidad del aire. Establecer lmites de emisin de cada contaminante. Establecer polticas de proteccin del suministro de agua. Reducir el uso de pesticidas mediante control integrado. Reducir el porcentaje de desforestacin y aumentar la plantacin de rboles. Promover tcnicas de energa eficiente. Regular el uso de aerosoles y eliminacin de unidades de refrigeracin. Prohibir la fabricacin y uso de CFC. Establecer un plan nacional de proteccin y seguridad ambiental. Crear programas educacionales para despertar la conciencia ambiental. Capacitar al personal gubernamental como parte de programas de desarrollo. Reconocimiento areo, terrestre y de sensibilidad remota. Anlisis del aire, agua y suelo. Comparacin de informacin climtica. Estudios socioeconmicos.
Medidas posibles para la reduccin de riesgo
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Desforestacin
Fenmenos causales Caractersticas generales y efectos La diseminacin de la agricultura y pastoreo Recoleccin de lea Corte de madera Se contribuye a otras amenazas mediante Remocin de sistema de races que estabilizan el terreno, actan como filtro y estabilizacin, permitiendo la filtracin del agua en el suelo y reteniendo la humedad del suelo. Remocin de biomasa de hojas (follaje) y productos forestales. Quema y descomposicin de madera muerta. La atencin cada vez mayor que se pone en las amenaza, a nivel global, ha incrementado la base de datos conduciendo a un conocimiento mayor del problema, lo cual ha servido para identificar donde existe el problema. En general la tendencia global disminuye a medida que se aplican medidas de conservacin, pero la destruccin forestal aumenta a una velocidad alarmante en algunos pases. Subdesarrollo Dependencia de la madera como combustible e ingreso Explotacin forestal y desmonte sin regulacin Rpido crecimiento demogrfico Rpida expansin de reas colonizadas o industrializadas La desforestacin resulta en la prdida de productos gratis del bosque tales como frutas y medicinas y la disminucin de culturas tradicionales. Presiona a las economas que importan productores forestales y dependen de productos de la madera. Contribuye a otras amenazas tales como: Inundacin La desforestacin de las cuencas hidrogrficas puede aumentar la gravedad de la sequa, reducir las vertientes de agua, secar los arroyos en estaciones secas y aumentar la entrada de sedimento en las vas navegables. Sequa La remocin de races y follaje puede alterar los niveles de humedad secando el suelo y disminuyendo las precipitaciones. Hambruna Disminucin en la produccin agrcola debido a la erosin de la capa terrestre y derrumbe de colinas puede conducir a la escasez de alimentos. Desertizacin La desforestacin y remocin de la vegetacin conduce a la compresin del suelo y reduccin de la productividad del terreno. Contaminacin ambiental Aumenta la contaminacin del suelo y del agua y reduce la capacidad de absorcin de anhdrido carbnico. La quema de bosques y descomposicin de los rboles emite anhdrido carbnico al aire contribuyendo, posiblemente, al calentamiento del globo terrestre. Proteccin de los bosques mediante administracin, legilacin y conservacin Reforestacin Educacin de las comunidades Promocin de alternativas al combustible de lea Medidas de conservacin del suelo Cartografa de bosques mediante el uso de sensores areos o remotos o reconocimiento terrestre. Monitora de programas de reforestacin.
Medidas posibles para la reduccin de riesgo Medidas especficas de preparativos Herramientas para evaluar el impacto
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Desertizacin
Fenmenos causales
Captulo 4 1 CAPTULO
Condiciones climticas propicias bsicas tales como precipitaciones bajas o inciertas y altas temperaturas segn sucede en reas secas. Prcticas deficientes de manejo del uso de la tierra, particularmente exceso de cultivo, pastoreo excesivo, desforestacin y prcticas deficientes de irrigacin. Degradacin del suelo por la erosin del agua, erosin del viento, compresin del suelo y anegamiento (salinizacin y alcalinizacin). Degradacin de la vegetacin inicialmente por la reduccin de la densidad de la biomasa y enseguida por el cambio del tipo de vegetacin hacia formas menos productivas. La vigilancia a nivel global de tierra firme se puede lograr mediante sensores remotos y reconocimiento areo. A medida que aumenta el uso de la tierra sin medidas para conservar el suelo y la vegetacin, la desertizacin probablemente aumentar. Una estimacin indica que cada ao se desertizan 202.000 kilmetros cuadrados. Escasez de precipitaciones y altas temperaturas Exceso de uso de la tierra Areas desforestadas Control deficiente del riego Falta de medidas de conservacin Pobreza y falta de tecnologa agrcola adecuada La desertizacin contribuye a otras amenazas al reducir la productividad de la tierra, tales como sequa y hambruna. La reduccin de la productividad tiene impactos socioeconmicos y puede reducir las condiciones de vida. Establecer programas comunitarios que satisfagan las necesidades y mejoren las prcticas y las instituciones. Aumentar la monitoria de desertizacin. Desarrollar polticas para sistemas agrcolas consistentes. Desarrollar instituciones agrcolas y capacitar al personal. Promover proyectos para mejorar la produccin agrcola y ganadera. Promover la conservacin del suelo y del agua. Es necesario conducir estudios socioeconmicos para cerciorarse de las necesidades del pueblo y para el desarrollo agrcola. Reconocimiento sensor areo y remoto ayudar a determinar el porcentaje y la magnitud de la desertizacin.
Efectos adversos tpicos Medidas posibles para la reduccin de riesgo
Medidas especficas de preparativos Herramientas para evaluar el impacto
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Infestacin de plagas
Fenmenos causales Aumento del nmero de plagas debido a uno o varios factores ecolgicos incluyendo temperatura, monocultura de cultivos, introduccin de plantas a un nuevo sitio, introduccin de especies de plagas, superacin de resistencia gentica en anfitrin, superacin de efectos de pesticidas, patrones climticos conducentes, migracin. Las plantas sufren dao en maneras diversas tales como el consumo de partes, perforacin del tallo, ataque al sistema de races, inyeccin de toxinas. El pronstico de las plagas determina si la aplicacin de pesticidas ser econmico, examinando las etapas de desarrollo del cultivo y de la plaga y determinando su umbral econmico. Gran nmero y variedad de plagas Falta de control en los productos vegetales importados Restricciones en recursos para pronosticar y tratar la infestacin de plagas Insuficiente produccin de cultivos en tiempos normales Areas sin acceso para vigilar las plagas Subdesarrollo de tecnologa agrcola La prdida de cultivos conduce a la escasez de alimentos, an a la hambruna, y presiona los sistemas econmicos. Manejo integrado de plagas empleando mtodos apropiados de control fsico, control cultural, cultivo de plantas resistentes, control biolgico, legislacin, control de productos qumicos y posible erradicacin. Establecimiento de un plan nacional para el control de plagas. Capacitacin del personal gubernamental y extensin a los agricultores. Esfuerzos de control nacional o internacional. Suministro de alimentos necesarios. Evaluacin de la frecuencia y gravedad de la infestacin. Reconocimiento areo y terrestre del dao a los cultivos.
Caractersticas generales y efectos Posibilidad de pronstico Factores contribuyentes a la vulnerabilidad
Efectos adversos tpicos Medidas posibles para la reduccin de riesgo Medidas especficas de preparativos Necesidades tpicas posteriores al desastre Herramientas para evaluar el impacto
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Epidemias
Captulo 4 1 CAPTULO
Definicin: Exposicin a toxinas resultando en un pronunciado aumento en el nmero de casos de origen parastico o infeccioso.
Fenmenos causales Condiciones antihiginicas, hacinamiento, pobreza Cambios ecolgicos que favorecen la produccin de vectores Personas sin inmunidad que migran a zonas de enfermedad endmica Disminucin del estado nutricional Contaminacin del agua o alimentos Riesgo de introduccin o diseminacin de la enfermedad Posiblemente gran nmero de casos Enfermedad grave conducente a incapacitacin o muerte Riesgo de trastorno social o econmico Falta de personal profesional adecuado, necesidad de suministros Peligro de contagio internacional La epidemia puede aumentar debido al aumento de viajes o migracin y a los sntomas inactivos a largo plazo de enfermedades de contagio sexual. Los informes de epidemias suelen aumentar debido a mejores informes mdicos. El pronstico se favores con estudios epidemiolgicos pero puede verse restringido en asentamientos recin formados o en campamentos de emergencia. Pobreza Falta de inmunidad (o vacuna) a las enfermedades Nutricin deficiente, higiene deficiente, mala calidad del agua, hacinamiento Entrega de cuidado mdico mal organizado Enfermedades resistentes a drogas Enfermedad y muerte Trastorno social y poltico, prdida econmica Aumento del trauma en los asentamientos de emergencia Estructuracin de un servicio de salud de emergencia. Preparacin de un plan de emergencia con un inventario de los recursos requeridos. Establecimiento de un sistema de alerta oportuno mediante vigilancia rutinaria. Capacitacin del personal nacional en las operaciones de emergencia. Medidas de intervencin Verificar y confirmar diagnstico; identificar casos; descubrir fuente de la epidemia; tratar los casos y controlar la diseminacin; redactar informes. Educacin de salud comunitaria Asistencia mdica de emergencia; ayuda internacional, si no se controla el brote.
Efectos adversos tpicos Medidas posibles para la reduccin de riesgo Medidas especficas de preparativos
Estudios epidemiolgicos; evaluacin de los sistemas de atencin mdica y respuesta de emergencia.
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Accidentes qumicos e industriales

Fenmenos causales Desastre/explosin en una planta o instalaciones de almacenamiento que manejan substancias txicas. Accidentes durante el transporte de productos qumicos. Contaminacin de alimentos o del ambiente a causa del uso errado de productos qumicos. Manejo inadecuado de desperdicios de productos qumicos txicos. Fallas en sistemas tecnolgicos. Falla de componentes o diseo de seguridad de la planta. Amenazas naturales tales como incendio, terremoto o deslizamiento de tierra incendio intencional o sabotaje Se espera que la frecuencia de accidentes qumicos o industriales aumentar a medida que aumenta la industrializacin en los pases en desarrollo. Son ms vulnerables aquellas personas, estructuras, ganado, cultivos y ambiente cercanos a la escena del accidente, sin embargo, es posible que una gran cantidad de contaminantes liberados transmitidos por el aire se diseminen a cientos de kilmetros. Falta de medios de seguridad o falta de planes de evacuacin. Falta de conocimiento de las personas vulnerables del dao potencial. Dao fsico Puede ocurrir dao o destruccin a estructuras e infraestructura. Los accidentes del transporte daan los vehculos y otros objetos al impacto. Los incendios industriales pueden alcanzar altas temperaturas y afectar a vastas zonas. Vctimas Mucha gente muere o resulta lesionada, requiriendo tratamiento mdico. Ambiente Puede ocurrir contaminacin del aire, abastecimiento de agua, tierra y vida animal. Algunos lugares pueden tornarse inhabitable para los seres humanos y animales. Los sistemas ecolgicos pueden verse trastornados an a escala mundial. Desarrollo de un plan, tal como el proceso APELL (Conciencia y Preparacin para Emergencias a Nivel Local), que ayuda al personal tcnico y a aquellos que toman decisiones a mejorar la toma de conciencia comunitaria respecto a las instalaciones amenazantes y los ayuda a preparar planes de respuesta al desastre. Cartografa de la amenaza Identificacin de materiales peligroso Inspeccin de plantas qumicas e instalaciones de almacenamiento Monitora de procedimientos de desecho de productos txicos Mejoramiento de la capacidad para combatir incendios Monitora de los niveles contaminantes Preparacin y prctica de planes de evacuacin Comprobacin de sirenas de alerta Evacuacin del rea; bsqueda y rescate; fuentes alternativas de agua; limpieza; monitoreo de efectos ambientales. Formularios del proceso APELL para evaluacin del plan de respuesta a la emergencia, sistemas de informacin CHEMTREC (Centro de Emergencia de Transporte de Productos Qumicos).
Posibilidad de pronstico Factores contribuyentes a la vulnerabilidad
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Captulo 5
CHAPTER CAPTULO51 Introduccin a Compound and los desastres complex disasters
Desastres combinados y complejos1

Fuerzas sociopolticas
Sucede cada vez con ms frecuencia en muchas partes del mundo que un tipo de amenaza puede provocar un desastre, el cual a su vez provoca otra amenaza y consiguiente desastre. Por ejemplo, una sequa suele conducir a la hambruna la cual a su vez conduce a un conflicto civil que resulta en el desplazamiento en masa del pueblo. Una sequa puede obligar al pueblo a buscar refugio al otro lado de las fronteras internacionales resultando en conflictos entre los refugiados y las comunidades locales. Tales amenazas y desastres combinados no suceden necesariamente en secuencia; tambin pueden ocurrir simultneamente. De modo que la gente atrapada entre las fuerzas contendoras en una guerra civil encuentran que en el medio de una grave sequa no tienen recursos para cultivar alimentos ni para recibir ayuda externa. En un creciente nmero de pases, los desastres complejos se tornan tambin cada vez ms evidentes. En esencia un desastre complejo es una forma de emergencia provocada por el hombre en la cual la causa de la emergencia as como la asistencia para los afectados estn ligados por intensos niveles de consideraciones polticas. La condicin poltica especfica ms prevalente de una emergencia compleja es un conflicto civil, resultante del fracaso de una autoridad poltica en todo el pas o parte de este. En tales casos, surge por lo menos una de estas tres situaciones: 1. La capacidad del gobierno de ayudar a aquellos afligidos por el desastre se ve gravemente restringida. 2. El gobierno se vuelve extremadamente sospechoso o no muestra ningn inters en la gente afligida que ha escapado de zonas no controladas por el gobierno a zonas controladas por este. 3. El gobierno o los grupos de oposicin en realidad crean o combinan un desastre mediante acciones que generan refugiados y el desplazamiento en masa del pueblo. En efecto, mucha gente afectada vive en reas fuera del control del gobierno. Esta es la gente que a menudo tiene mayores necesidades y son los ms difciles de alcanzar con la ayuda. El desastre se vuelve complejo porque el fracaso o la difusin del control poltico dificulta en alto extremo la entrega de ayuda. Las soluciones dependen finalmente de convenios con todas las partes participantes en el conflicto para permitir que se entregue ayuda a los ciudadanos reconocidos como no combatientes. Estas soluciones suelen ser convenios que generalmente se consideran como un compromiso de aspectos fundamentales de soberana que han sido denominados nuevos mecanismos de ayuda humanitaria (por ejemplo, los corredores de tranquilidad).
1 El texto de este captulo proviene del mdulo Personas desplazadas en conflicto civil escrito por Frederick Cuny; Resolucin de la Asamblea General 46/182; Resumen Ejecutivo de la Apelacin Consolidada de 1992 para el Cuerno de Africa; y Temas de Emergencia estipulados en el Primer Informe de Situacin SEPHA.
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Un ejemplo agudo de una situacin que ilustra las caractersticas de emergencias combinadas y complejas es el del Cuerno de Africa. Durante los ltimos aos la situacin en el Cuerno de Africa se ha caracterizado por conflictos internos en Etiopa, Sudn y Somalia. Estos conflictos se han exacerbado a causa de las frecuentes sequas, resultando en hambruna en gran escala y en la huda de un gran nmero de gente fuera de las fronteras nacionales. Despus de aos de sequa en algunas partes de la regin la escasez se haba difundido ampliamente hacia fines de 1991. Fue aparente que la crisis de la regin se deba menos al resultado de las lluvias inadecuadas que al de una emergencia provocada por el hombre. Durante la ltima mitad de 1991, la situacin en muchas partes del Cuerno permaneca altamente explosiva y frgil, en gran parte debido a conflictos y al colapso del orden pblico. Esto result en un mayor desplazamiento de poblacin ocasionando una intensa miseria para millones de personas.
Personas desplazadas
Una de las consecuencias ms serias de las emergencias combinadas y complejas es la creacin de poblaciones de personas desplazadas. El ejemplo del Cuerno de Africa es el reflejo de muchas de las poblaciones desplazadas, pero hay millones ms en otras partes del mundo. El trmino persona desplazada se aplica en varios contextos, entre los que se incluyen personas que han sido: ! obligadas a abandonar sus hogares como resultado de sequa, hambruna u otro desastre, generalmente en busca de alimento ! individuos y familias no combatientes obligados a abandonar sus hogares por consecuencias directas o indirectas de conflicto pero que permanecen dentro del pas ! ubicados a la fuerza por sus gobiernos si el asentamiento tiene motivacin tnica, tribal o racial ! expulsados de un pas, especialmente como grupo tnico o nacional, obligados a alejarse por razones econmicas o polticas.
Razones de preocupacin
El sistema internacional de socorro humanitario apenas comienza a asumir el reto que significa trabajar con los desplazados. Tres son las razones principales de preocupacin de las agencias de socorro. Una es que las personas desplazadas a menudo no son elegibles para recibir el socorro y la asistencia disponible a los refugiados (individuos que han cruzado las fronteras internacionales en busca de proteccin). Una segunda razn es que los desplazados a menudo dudan si pueden confiar en sus propios gobiernos para recibir proteccin. Una tercera razn es el obstculo de la soberana nacional que limita a las agencias externas a entregar ayuda a esta poblacin.
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Consecuencias y efectos
La variedad de situaciones posibles que generan las personas desplazadas dificulta la generalizacin, pero los siguientes casos suelen experimentarse en diversos grados. ! prdida de medios de sustento ! comunidades que se alejan de servicios recibidos previamente ! prdida de fuentes normales de alimentacin ! falta de albergue y necesidades domsticas ! falta de combustible para cocinar ! falta de agua potable ! enfermedades contagiosas y hacinamiento ! obligaciones adicionales especialmente para mujeres jefas de hogar ! posiblemente un gran nmero de nios no acompaados ! perdida de la tenencia de la tierra ! posibles problemas de comunicacin y logstica ! inseguridad debido a tensiones y actividades militares No se debe olvidar a la poblacin que permanece en sus hogares y, aunque ellos no estn atrapados en reas de combate, estn sin duda en lugares difciles de alcanzar debido a los obstculos polticos, de logstica y/o de seguridad. Ellos tambin sufrirn muchos de los problemas descritos arriba y se vern aislados del socorro humanitario internacional.
Captulo 5 1 CAPTULO
Desastres Introduccin a combinados y los desastres complejos
La funcin de la ONU en emergencias complejas

En vista de los problemas creados por las emergencias complejas y por las necesidades especiales de las poblaciones desplazadas, la ONU ha determinado fortalecer y mejorar la eficacia de los esfuerzos colectivos de la comunidad internacional, en particular del sistema de la ONU, en su entrega de ayuda humanitaria. Esta determinacin se refleja en la puesta en prctica de la resolucin 46/182 de la Asamblea General, aprobada en diciembre de 1991. Esta resolucin afirma que debe brindarse ayuda humanitaria de acuerdo con los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad. En consecuencia la ONU tiene que desempear la funcin central y nica de brindar el liderazgo y coordinar los esfuerzos de la comunidad internacional para respaldar a los pases afectados. La adopcin de la resolucin 46/182 incluye la creacin de un convenio de financiamiento de emergencia, es decir, un fondo central renovable de emergencia de US$50 millones, como mecanismo de circulacin de efectivo para asegurar una respuesta rpida y coordinada de las organizaciones del sistema. La ONU tambin establecer un registro central de personal especializado y equipos de especialistas tcnicos, suministros y otros recursos con los cuales la ONU puede contar a corto plazo.
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La directiva de esta iniciativa de la ONU ser brindada por un funcionario de alto nivel, el coordinador de socorro de emergencia, nombrado por el Secretario General, para trabajar con las entidades del sistema de la ONU que tratan con la ayuda humanitaria. Este cargo combina las funciones previamente ejecutadas en la coordinacin de la respuesta de la ONU por representantes del Secretario General, en emergencias ms complejas y ms graves, y tambin por el Coordinator de las Naciones Unidas para Socorro en caso de Desastres. Este coordinador de socorro en emergencias tendr, entre otros deberes, la responsabilidad de facilitar el acceso de las organizaciones operacionales a las reas de emergencia para entregar una ayuda de emergencia rpida. En casos de emergencias complejas esto puede requerir la negociacin entre las partes interesadas para obtener su consentimiento y, cuando sea necesario, el establecimiento de corredores de socorro temporal, das y zonas de tranquilidad y otro tipo de ayuda.
Seguridad de los equipos de socorro en zonas de conflicto

En las emergencias complejas hay que tomar en cuenta varias consideraciones operacionales. Una de las ms cruciales es la seguridad de los equipos de socorro en las zonas de conflicto. En su capacidad de coordinadores de ayuda para los desplazados, los funcionarios de la ONU cargan con la responsabilidad especial de asegurar que todo el personal que opere en las zonas de conflicto o cerca de ellas trabajen en condiciones de mnimo riesgo y mxima seguridad. Deben establecerse pautas y reglas de procedimiento para el personal, conjuntamente con el gobierno anfitrin y con los grupos insurgentes, siempre que sea posible. A menudo se encarga a la ONU la responsabilidad de notificar a los trabajadores de socorro y de otras organizaciones sobre los riesgos a los cuales estn expuestos por las actividades militares que se desarrollan donde realizan sus operaciones de socorro. En este respecto, la ONU suele obtener autorizacin para vuelos especiales a las zonas disputadas en aviones marcados con siglas de la Organizacin de las Naciones Unidas, para proveer transporte terrestre seguro a travs del frente en vehculos de la ONU especialmente marcados, y para establecer corredores especiales de socorro en los que los suministros alimentarios y de auxilio puedan ser entregados durante treguas o bajo banderas a travs de corredores asignados sin restricciones severas. Es importante que la ONU evale los riesgos antes de instar a las organizaciones de auxilio a enviar personal y recursos a operaciones en zonas inseguras. Una garanta de la ONU de que un rea o medio de transporte son seguros es de mucho peso -y responsabilidad. Dos de los aspectos ms importantes en el trabajo en reas remotas e inseguras son las comunicaciones y el respaldo de evacuacin de emergencia. Los coordinadores de la ONU deben asegurar, con el mayor grado de certeza posible, que el personal de socorro tenga acceso inmediato a equipo de telecomunicaciones las 24 horas del da y que haya medios adecuados e inmediatamente disponibles para evacuar personal en caso de emergencia. Esto puede implicar la asignacin de aviones ligeros que estn disponibles en corto aviso para evacuar personal.
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PREP ARA TIV OS EN CASO PREPARA ARATIV TIVOS DE DESASTRE
CAPTULO 1
Itroduccin ......................................................................................................... 56
Captulo 6 Equipo de manejo de desastres, funciones y recursos ........................................................................................ 57 Equipo para manejo de desastres de la ONU .................................................... 57 Equipo para manejo de desastres del pas ......................................................... 58 Tareas, funciones y recursos de la ONU ........................................................... 59 Funciones y recursos del PNUD, UNDRO y otras agencias de la ONU................................................................................................ 59 Coordinacin: Coordinador residente y DMT-ONU ......................................... 64
Captulo 7 Preparativos en caso de desastre ................................................ 67 Componentes de los preparativos en caso de desastre ...................................... 68 Preparativos para desastres de inicio lento y repentino ..................................... 71 Preparativos dentro de las Naciones Unidas ..................................................... 73 Lista de verificacin de informacin bsica requerida por un DMT-ONU ........................................................................... ....... 74 Captulo 8 Evaluacin de riesgo y vulnerabilidad ..................................... 81 Manejo del riesgo .............................................................................................. 81 Probabilidad de riesgo ....................................................................................... 81 Niveles aceptables de riesgo .............................................................................. 82 Evaluacin del riesgo y vulnerabilidad ............................................................. 82 Cmo se determina el riesgo? ............................................................................ 83 Valoracin de la vulnerabilidad ......................................................................... 84 Reduccin de la vulnerabilidad de las personas desplazadas............................ 86
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PREPARATIVOS EN CASO DE DESASTRE
Introduccin
La Primera Parte de este mdulo presenta informacin bsica sobre las amenazas, desastres y la secuencia de los desastres. El resto del mdulo abordar cada una de las fases de la secuencia de los desastres con especial atencin en los preparativos, respuesta y mitigacin. El marco para el estudio de estas fases del desastre es el manejo de desastres el cual se ha definido como
el organismo que dicta polticas y toma decisiones administrativas y actividades polticas pertenecientes a las diversas etapas de un desastre en todos sus niveles.
El alcance del manejo de desastres puede incluir, por lo tanto, todas las actividades relacionadas al desastre. Estas actividades son de carcter tan general que ningn individuo es responsable de todas ellas. Ms bien, la responsabilidad se divide de acuerdo a las descripciones de cada trabajo y se limita segn las funciones principales de la organizacin. Las Sociedades de la Cruz Roja/Media Luna Roja, por ejemplo, trabajan especficamente en el campo de la preparacin y fases de respuesta de emergencia y pocas veces en el campo de la reconstruccin. Algunos organismos no gubernamentales trabajan slo en la reconstruccin. An el gobierno, con su amplia responsabilidad en todos los aspectos del manejo de desastres, delega estas funciones a varias de sus agencias. La ONU tiene deberes similares que comprenden responsabilidades en funcin de los mandatos de sus agencias y expertos en este campo. En los captulos que siguen se discutirn las diversas actividades de manejo de desastres. Se le pedir a usted que examine sus responsabilidades individuales y organizacionales en relacin a cada fase de la actividad. Despus de leer esta parte del texto y de haber completado los ejercicios, usted sabr los conceptos bsicos, las metas y los elementos necesarios en la preparacin en caso de desastre.
OBJETIVOS
DEL ESTUDIO
Usted podr:
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Describir los equipos de manejo de desastre de la ONU y del pas y la funcin de cada miembro. Identificar los componentes de la planificacin para los preparativos en caso de desastre. Describir el propsito de la evaluacin de riesgo y vulnerabilidad como prerrequisito en la mitigacin del desastre.
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Captulo 6
CHAPTER 61 CAPTULO Introduccin a Disaster managelos desastres ment team,roles and resources
Equipo de manejo de desastres, funciones y recursos

La Primera Parte fue una breve introduccin a las amenazas y desastres. Pero antes que continuemos describiendo la naturaleza de los desastres, presentaremos parte de su papel en el manejo de ellos. Uno de los propsitos principales de este programa de entrenamiento en general, trata de presentar el concepto de manejo de desastres como equipo. Los objetivos del manejo de desastres mediante trabajo en equipo incluye: ! Un foro para intercambio de comunicacin e informacin y consenso para desarrollo. ! Un formato para coordinacin que elimine la duplicacin y reduzca pausas en los servicios. ! La posibilidad de ser ms eficientes mediante servicios mancomunados.
Equipo para manejo de desastres de la ONU

La Asamblea General de las Naciones Unidas opina que los objetivos de manejo en equipo son aplicables a las agencias de la ONU con orientacin hacia las emergencias. Su mandato indica que se forme un Equipo para Manejo de Desastres de la ONU (DMT-ONU) permanente, en cada pas con tendencia a desastres, convocado y presidido por el coordinador residente de la ONU. La composicin del DMT-ONU se determina considerando los tipos de desastres a los cuales el pas tiene tendencia y las organizaciones presentes, pero debe adems incluir un grupo bsico consistente de representantes de la FAO, PNUD/UNDRO, UNICEF, PMA, OMS a nivel del pas y, cuando se encuentre presente, ACNUR. Puede ampliarse incluyendo otros representantes o personal de proyecto de otras agencias similares cuando surja una emergencia. El propsito original y primordial del DMT-ONU es asegurar una respuesta pronta, eficaz y acordada por el sistema de la ONU a nivel local en el evento de un desastre. El equipo deber tambin asegurar coordinacin similar de ayuda de la ONU al gobierno respecto a rehabilitacin y reconstruccin posterior al desastre y medidas relevantes para mitigar el desastre mediante programas de desarrollo a largo plazo. Debe enfatizarse que en todos los aspectos de control de desastre el DMT-ONU se encuentra en una posicin de apoyo del gobierno.
Figura 6.1
Equipo para manejo de desastres de la ONU.
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El DMT-ONU reconoce y, de ninguna manera substituye los mandatos y funciones especficas de las diversas organizaciones en el ejercicio de aquellos mandatos. Respalda y asiste a la oficina del coordinador residente en el ejercicio de las funciones de todo el sistema. En conformidad con la resolucin 46/182 de la Asamblea General, esta ltima mantendr estrecho contacto y recibir direccin del Coordinador de Socorro de Emergencia.
Figura 6.2
Equipo para manejo de desastres del pas

Muchos pases con tendencia a desastres ya tienen un equipo para manejo de desastres formal o informal. Generalmente es dirigido por una institucin nacional centrada en desastres. Esta institucin funciona en vinculacin con la oficina del presidente o del primer ministro, con organizaciones de defensa civil, ministerios gubernamentales claves, la Cruz Roja/Media Luna Roja y otros ONG y donantes primordiales. El DMT-ONU necesita el contacto con este equipo y, donde sea prctico, desempearse como miembro del equipo. En los casos en que los funcionarios nacionales no participen en reuniones o actividades del DMT-ONU, el coordinador residente debe asegurar que sean consultados y que reciban informacin respecto a todos los asuntos pertinentes. En la prctica, es vital que las polticas del DMT se relacionen a aquellas aprobadas por el gobierno an bajo la presin de los sucesos.
Equipo para manejo de desastres del pas
P.
Qu agencias de la ONU presentes en su pas podran prestar servicio en caso en caso de un desastre? Qu otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y donantes deberan trabajar en conjunto con un equipo de manejo de desastres del pas?
R.
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Tareas, funciones y recursos de la ONU
Esta parte del captulo se ha abreviado del Captulo 1 del Manual de Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO. Describe la funcin del sistema de la ONU y de sus agencias en el manejo de desastres.
Captulo 6 1 CAPTULO
Equipo de manejo Introduccin a de losdesastres desastres
Tareas de organizacin y funciones en general

La responsabilidad principal en todos los aspectos del manejo de desastres recae en el gobierno del pas afectado. Estas incluyen: planificacin y ejecucin de medidas preparativas y reduccin de riesgo a largo plazo; planificacin y manejo de las operaciones de rehabilitacin y socorro ante desastres, solicitud de ayuda internacional si fuese necesario; y coordinacin de todos los programas de asistencia relacionados a desastres, los financiados a nivel nacional e internacional. Cada organizacin o agencia de la ONU es responsable de proporcionar asesora y asistencia al gobierno del pas con tendencia a desastres o afectado por una catstrofe, segn lo indique su mandato y la disponibilidad de recursos para hacerlo. Si se emprende la tarea, cada agencia es responsable ante su propio organismo rector, pero tambin puede ser convocado para actuar como miembro de un equipo unificado. En el caso de emergencias de refugiados, ACNUR permanece responsable de su proteccin y de la coordinacin de ayuda internacional para los refugiados. Respecto a socorro para desastres y otra ayuda posterior al desastre, se invoca a cada organizacin y agencia del sistema de la ONU para: ! Movilizar y proporcionar asistencia tcnica oportuna y respaldo material para los pases afectados por el desastre, segn sus propios mandatos y la disponibilidad de recursos para hacerlo. ! Cooperar con el coordinador residente de la ONU, UNDRO o cualquier otro mecanismo de coordinacin establecido por el Secretario General para asegurar ayuda adecuada y coordinada del sistema de la ONU, dentro del contexto de un plan y programa convenido.
Funciones y recursos del PNUD, UNDRO y otras agencias de la ONU La funcin del PNUD
El PNUD centra sus actividades principalmente en aspectos relacionados al desarrollo resultante de riesgos y sucesos catastrficos y en brindar asistencia tcnica para el establecimiento de instituciones que tengan relacin con todos los aspectos del manejo de desastres. Su nfasis, por lo tanto, es: a) Incorporar reduccin de riesgo a largo plazo y medidas de preparacin en programas y planificacin de desarrollo normal, incluyendo respaldo para medidas de mitigacin especiales, cuando se requiera. b) Asistir en la planificacin y ejecucin de rehabilitacin y reconstruccin posterior a la catstrofe, incluyendo la definicin de nuevas estrategias de desarrollo que incorporen medidas de reduccin de riesgo pertinentes al rea afectada. c) Revisar el impacto que causan en el desarrollo los grandes asentamientos de refugiados o personas desplazadas, y buscar maneras de incorporar a los refugiados y personas desplazadas en las estrategias de desarrollo.
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d) Proporcionar asistencia tcnica a las autoridades encargadas de manejar las operaciones mayores de duracin prolongada para ayuda de emergencia (especialmente en relacin a personas desplazadas y las posibilidades de lograr soluciones duraderas en dichos casos). Adems, PNUD proporciona respaldo administrativo y operacional a la funcin del coordinador residente, especialmente a nivel del pas, pero tambin en la oficina central. En el evento de un desastre, el PNUD puede otorgar un mximo de US$50.000 de los Fondos de Reserva para Proyectos Especiales (SPR) con el fin de brindar socorro inmediato. El PNUD no est de otra manera implicado en la provisin de socorro mediante el uso de sus propios recursos o de otros fondos administrados por el programa. En los casos en que una emergencia mayor afecte notablemente el proceso de desarrollo total dentro de un pas, se puede usar los recursos IPF para proveer asistencia tcnica con objeto de planear y administrar la operacin, con el consentimiento del gobierno. El programa regional incluye asistencia material y tcnica en respaldo de medidas de preparacin y reduccin de riesgo a largo plazo, las que pueden financiarse con recursos del IPF o con otros fondos administrados por el PNUD. Los mismos tambin pueden usarse para ayudar en el proceso de rehabilitacin y reconstruccin. Subvenciones adicionales especiales (hasta US$1,1 millones) se pueden otorgar de los fondos de SPR para asistencia tcnica a dichas iniciativas de recuperacin posterior a catstrofes despus de desastres naturales. El panel que sigue resume las responsabilidades particulares del representante residente del PNUD. En todas las oficinas de operacin de los pases con tendencia a desastres, un funcionario nacional superior es nombrado como punto focal para desastres para todos los asuntos relacionados a catstrofes incluyendo mitigacin, respuesta y preparacin internacional ONU/PNUD. Las seccin 3A y anexo 3A del Manual de Desastres PNUD/UNDRO detalla los deberes y calificaciones del punto focal para desastres.
Responsabilidades de manejo de desastres del representante residente del PNUD El representante residente es responsable de: a) Asegurar que todas las partes interesadas en la planificacin de programas de desarrollo estn conscientes de los peligros conocidos o potenciales y de sus posibles efectos, y que sean considerados en forma apropiada en el programa regional. b) Designar un punto focal para desastres, y asegurar que la oficina de operaciones est adecuadamente preparada para responder a una emergencia. c) En el caso de un desastre: Movilizar al personal del PNUD y personal de asistencia tcnica y otros recursos que cumplan con las necesidades de la situacin, especialmente aquellas necesarias para la evaluacin inicial y respuesta inmediata. Asegurar que la ayuda de PNUD se use para una buena causa y que se fortalezca la capacidad de la oficina si fuese necesario para asegurar una respuesta eficiente
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En una emergencia mayor o compleja de duracin prolongada (tpicamente cuando de trata de poblaciones desplazas), PNUD puede nombrar temporalmente un representante residente adicional comisionado. Este comisionado puede administrar los asuntos normales del PNUD mientras el representante residente se concentra en las funciones de coordinacin, o puede preocuparse de las responsabilidades diarias de los asuntos relacionados a la emergencia los cuales caen dentro del mandato del PNUD. En los pases que experimentan emergencias ms graves o prolongadas el PNUD ha establecido Unidades de Emergencia de la ONU. Estas unidas tienen la capacidad de centrar su atencin exclusivamente en abordar la emergencia y a menudo cuentan con personal secundado por agencias homlogas de la ONU que pueden operar en dicho pas. En el caso de afluencia repentina de refugiados a un pas en el cual no hay representacin de ACNUR, el representante residente notifica inmediatamente a ACNUR e inicia el proceso de evaluacin en nombre de ACNUR. (Vea seccin 4A.5 del manual.)
Captulo 6 1 CAPTULO
Funcionario a cargo de desastres punto focal
La funcin de UNDRO
UNDRO es el centro de coordinacin para el manejo de desastres del sistema de la ONU, excepto en aquellos pases donde se ha establecido una Unidad de Emergencia de la ONU. En el proceso de socorro provee el esquema para coordinar la asistencia de las agencias de la ONU y ayuda a coordinar dicha asistencia con aquellas provenientes de otras fuentes. Adems, UNDRO tiene la importante tarea de movilizar asistencia externa y servir como centro de divulgacin de la informacin relacionada a desastres. En cuanto a la mitigacin, UNDRO promueve medidas a largo plazo para reducir riesgos relacionados a desastres y promueve la preparacin en los pases con tendencia a catstrofes. UNDRO est representada, a nivel del pas y en forma permanente, por el representante / coordinador residente. La coordinacin a nivel de sede se efecta a menudo a travs de contactos entre el Director de las Agencias encargadas de iniciar una operacin de socorro y mediante contactos frecuentes ya en curso entre los centros de coordinacin pertinentes. A nivel del pas, la coordinacin est a cargo del residente coordinador, quien es tambin el representante de UNDRO. Cada vez que sea necesario, UNDRO respalda al coordinador residente enviando a un delegado de UNDRO o a un equipo de ayuda de emergencia. UNDRO concentra su atencin en problemas relacionados a amenazas naturales y desastres repentinos, pero como su mandato cubre todo tipo de emergencias, UNDRO puede tambin ofrecer sus servicios y asesora en situaciones que incluya sequas y casos de guerra o conflicto civil, excepto si, o hasta cuando el Secretario General haga otros arreglos. Despus de un desastre, UNDRO, actuando en nombre del Secretario General, ofrece sus servicios al gobierno de la nacin afectada por el desastre evaluando la necesidad de ayuda de socorro externa y comunicando la informacin a los posibles donantes y otros interesados. (Los contactos con el gobierno se realizan a travs del coordinador / representante residente y la misin del pas en Ginebra o Nueva York). En casos que requieren ayuda internacional, o cuando esta se solicita, UNDRO:
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Visin general sorbe manejo de desastres !
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Ayuda a identificar las necesidades prioritarias basndose en la informacin del gobierno, del coordinador / representante residente, DMT-ONU, y otros organismos competentes. ! Emite llamamientos internacionales y acta como centro de divulgacin de las necesidades y contribuciones, la asistencia propagada o planeada por los donantes y el progreso de las operaciones de socorro. ! Procura movilizar recursos y coordinar ayuda de socorro de diversas organizaciones y agencias de la ONU, de donantes bilaterales y de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y administra los fondos canalizados mediante su oficina. Dependiendo de la situacin particular y despus de realizar consultas, siempre que sea posible, con el gobierno o con el coordinador / representante residente, UNDRO puede: ! Nombrar uno o ms delegados o misiones para asistir a las autoridades nacionales en la organizacin y administracin de las operaciones de socorro y, para asistir al coordinador / representante residente en el manejo de la informacin, de la coordinacin local de ayuda de socorro internacional y en sus responsabilidades de presentacin de informes a UNDRO. ! Proveer apoyo de logstica para asegurar la llegada oportuna de aprovisionamiento de socorro y su pronta entrega a la poblacin afectada. Esto puede incluir vuelos de socorro conjunto o compartidos. El Coordinador puede aprobar una donacin de hasta US$50.000 por desastre de los fondos disponibles a UNDRO, sujeta a ciertas condiciones. En algunas situaciones, UNDRO puede disponer de aprovisionamiento de las reservas para emergencia que administra en Pisa, Italia.
Colaboracin PNUD/UNDRO
PNUD y UNDRO se complementan uno al otro. PNUD tiene abundante experiencia en la planificacin y administracin de desarrollo y oficinas de operaciones bien establecidas. UNDRO tiene conocimiento y experiencia especficas en el manejo de desastres y contactos establecidos con organismos especializados pertinentes. El hecho de que el representante residente del PNUD tambin represente a UNDRO asegura la cooperacin fructosa entre las organizaciones. A nivel del pas, las oficinas de operaciones del PNUD generalmente administran los fondos y recursos canalizados a travs de UNDRO, siguiendo procedimientos normales interagencias. Esto incluye la adquisicin local de abastos y servicios y la contratacin y nombramiento de personal temporal.
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Funcin de otras organizaciones y agencias de la ONU
Una cantidad de otras organizaciones y agencias de la ONU tienen responsabilidades especficas, convenios de organizacin a capacidades relacionadas a mitigacin de desastres, y/o ayuda de recuperacin o socorro. PNUD, UNDRO y los coordinadores residentes deben respetar los mandatos y experiencias de estas agencias y hacer lo posible para asegurar que todas colaboran en total concordancia. Todas deben usar sus experiencias y recursos para obtener los mejores resultados en la ayuda a las personas en reas con tendencia a desastres y afectadas por estas.
Captulo 6 1 CAPTULO
Funciones relacionadas a desastres de miembros centrales de los DMTs-ONU Proporciona asesora tcnica para reducir vulnerabilidad y ayuda en la rehabilitacin de la agricultura, ganadera y pesca, con nfasis en la produccin local de alimentos. Controla la produccin, exportacin e importacin de alimentos y pronostica los requisitos de ayuda de alimentos excepcional. Promueve la incorporacin de procesos de mitigacin de catstrofes en la planificacin de desarrollo y financia asistencia tcnica en todos los aspectos del control de catstrofes. Provee apoyo administrativo al coordinador residente y DMT-ONU. Moviliza y coordina asistencia de socorro de emergencia internacional, emitiendo llamamientos consolidados. Presta ayuda en la evaluacin y control de socorro si se solicita. Proporciona asesoramiento y direccin en las evaluaciones de riesgos y en la planificacin y ejecucin de medidas de mitigacin. Asegura la proteccin de los refugiados y busca soluciones durables a sus problemas. Contribuye a movilizar y asegurar la entrega de ayuda necesaria en el pas de asilo si se trata de un pas en desarrollo. Procura el bienestar de los nios y mujeres, especialmente la salud y nutricin de los nios. Sus actividades de ayuda incluye: programas sociales; alimentacin de nios (en colaboracin con el PMA); suministro de agua, saneamiento e intervenciones directas de salud (en colaboracin con la OMS). Ofrece respaldo administrativo y de logstica pertinentes. Proporciona ayuda de alimentos especficos y respalda programas de rehabilitacin, reconstruccin y de desarrollo para reduccin de riesgos. Moviliza y coordina la entrega de emergencia complementaria y programa la ayuda de alimentos de fuentes bilaterales y de otro tipo. Ofrece asesora y asistencia en todos los aspectos de la atencin mdica preventiva y curativa, incluyendo la preparacin de servicios de salud para respuesta rpida a los desastres.
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Recursos disponibles del sistema de la ONU para iniciar respuestas a desastres y necesidades de emergencia Hasta US$20.000 a discrecin del representante de FAO dentro del contexto de una emergencia en curso o un proyecto de ayuda a largo plazo. Hasta US$50.000 por suceso para socorro inmediato; aprobado por el director de la divisin de Finanzas (DOF) despus de una peticin del representante residente. Hasta US$1,1 millones para asistencia tcnica de rehabilitacin y reconstruccin; aprobado por el administrador o Consejo Gobernante. Fondos IPF de asistencia tcnica para control de emergencia en operaciones mayores acordadas con el gobierno; aprobado por el director de la Oficina de Planeamiento y Coordinacin (PCO). Hasta US$50.000 por desastre, sujeto a disponibilidad de recursos: aprobado por el coordinador de UNDRO a raz de una peticin del gobierno y propuesta del representante residente u otra organizacin o agencia de la ONU. Asignaciones de una reserva de emergencia global para ayudar a los refugiados; aprobado por el Alto Comisionado. Reconsignacin de hasta US$25.000 de fondos de programas existentes o aprovisionamientos en el pas a discrecin del representante del pas de acuerdo con el gobierno. Cantidades mayores de reserva de emergencia global (US$4 millones por ao); aprobado por el Director Ejecutivo despus de una propuesta especial del representante del pas. Posibilidad de reconsignar parte de fondos existentes del programa regional en caso de un desastre nacional mayor. Posibilidad de recibir prstamo para productos de ayuda alimenticia de proyectos de desarrollo respaldados por el PMA, aprovisionamientos del gobierno u otros donantes, sujeto a la aprobacin de la oficina central para asegurar su devolucin. Hasta US$50.000 para compra de productos locales, a discrecin del Director de Operaciones, en casos donde no se puede concertar otras entregas oportunas. Aisgnaciones provenientes principalmente de la Reserva Internacional de Alimentos de Emergencia, administrado por el PMA, y de recursos generales del PMA (US$45 millones al ao). Reserva global de la cual se puede hacer asignaciones para necesidades mdicas prioritarias en anticipacin a las contribuciones especiales de donantes; aprobado por el Director de la Oficina de Socorro de Emergencia.
Coordinacin: Coordinador residente y DMT-ONU

El gobierno nacional es finalmente responsable de solicitar y coordinar toda la ayuda internacional. Tambin aprueba todos los programas y trabajos de emergencia en el pas. Sin embargo, el sistema de la ONU permanece listo para prestar ayuda cuando se le solicite. A nivel nacional, el coordinador / representante residente y el Equipo de Manejo de Desastres de la ONU (DMT-ONU), son las instituciones esenciales de coordinacin de la ONU. Sus responsabilidades se aplican a todas las situaciones que requieren intervenciones importantes de ms de una organizacin o agencia de la ONU.
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2 1
Coordinacin Coordinacin, segn se usa en el manual significa: ! La divulgacin inteligente de la informacin y el debate franco y constructivo de los problemas y las posibles acciones a seguir. ! Lograr consenso sobre los objetivos y una estrategia general. ! La adopcin voluntaria, por las partes interesadas, de las responsabilidades y tareas especficas en el contexto de los objetivos y estrategias convenidos. La coordinacin se basa en el respeto mutuo de las capacidades y responsabilidades acordadas de cada parte y en el deseo de cooperar en el enfrentamiento y solucin de los problemas para lograr una finalidad comn.
Captulo 6 1 CAPTULO
A nivel internacional, UNDRO promueve la coordinacin de respuestas a situaciones desastrosas particulares, tanto dentro del sistema de la ONU y en un aspecto ms amplio de la comunidad internacional, especficamente mediante la contribucin de informacin.
Funcin del coordinador residente de la ONU

El coordinador residente, tambin representante de UNDRO, es el dirigente del equipo del sistema de la ONU a nivel del pas y presidente del DMT-ONU. Despus de suceder una catstrofe mayor, el coordinador / representante residente debe estar preparado para darle absoluta prioridad a su funcin coordinadora, la cual tambin consiste en asegurar la coordinacin de toda la ayuda de emergencia internacional. El coordinador residente debe cumplir con todas las responsabilidades generales indicadas en el panel que aparece en la prxima pgina:
Arreglos de coordinacin en emergencias

El Secretario General de las Naciones Unidas ha nombrado un Coordinador para Socorro en Emergencias a nivel del Subsecretario General, persona a quien se le ha encomendado la responsabilidad de coordinar la ayuda de emergencia segn se detalla en la resolucin 46 / 182 de la Asamblea General del 19 de diciembre de 1991. El Coordinador para Socorro en Emergencias est encargado del Fondo Central Rotatorio para Emergencias, el cual se estableci para contar con un mecanismo de circulacin de efectivo en la cantidad de US$50 millones, el cual puede asegurar la respuesta coordinada y rpida de las organizaciones del sistema. Esta persona tiene acceso directo con el Secretario General en Nueva York y mantiene contacto y ofrece orientacin a los Coordinadores Residentes en terreno.
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Responsabilidades de manejo de desastres del coordinador residente (tambin en representacin de UNDRO) Como actividades bsicas, el coordinador residente debe: Asegurar que las organizaciones y agencias de la ONU participantes en un pas con tendencia a catstrofes estn preparadas colectivamente para ofrecer la asistencia tcnica y material adecuadas como parte de una respuesta general internacional en el evento de un desastre. Asegurar que las mismas agencias consideren los riesgos de desastres en sus programas de desarrollo a largo plazo y que ofrezcan la ayuda combinada en relacin a la mitigacin del desastre, en consulta con cualquier comit nacional del DIRDN. En caso de un desastre multisectoral: Reunir a las diversas agencias del sistema de la ONU y asegurar que se proporcione ayuda y asesora multidisciplinaria pronta, eficiente y coordinada. Mantener contacto con las autoridades gubernamentales responsables de conducir las operaciones de socorro. Asegurar la asistencia combinada de la ONU a esa autoridad, evaluando la situacin y los requisitos de ayuda internacional. Mantener informado a UNDRO de la situacin y necesidades de ayuda internacional. Proveer rpidamente a UNDRO una clara explicacin de las necesidades prioritarias de ayuda internacional para ser distribuida internacionalmente y proporcionar informacin similar a los representantes locales de la comunidad internacional. Poner al da continuamente la informacin para mantenera al corriente. Recomendar que el equipo de la ONU sea reforzado por las agencias pertinentes a nivel regional cuando sea necesario. Colaborar para que se asegure la cooperacin y coordinacin entre todos los organismos de ayuda internacional, el gobierno y otras organizaciones nacionales, con objeto de asegurar el manejo adecuado de la ayuda internacional. En caso de afluencia de refugiados o desastre monosectoral: Consultar con el representante local de la organizacin o agencia competente de la ONU (ACNUR u otra) para determinar qu debe hacer el coordinador residente y el DMT-ONU para respaldar a esa agencia.
P.
Indique tres funciones de Manejo de desastres del PNUD diferentes a las de UNDRO y tres funciones de UNDRO diferentes a las del PNUD.
R.
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!
Captulo 7
1 3
CAPTULO 1
Introduccin FIN ANCING a FINANCING los desastres OPCIONS
Preparativos en caso de desastre

El concepto de preparativos en caso de desastre es bastante simple. Su objetivo es asegurar que cuando ocurre un desastre los sistemas apropiados, el procedimiento y los recursos estn en su lugar, para prestar ayuda a aquellos afectados y para instruirlos a que se ayuden entre ellos. La finalidad de la preparacin en caso de desastre es la de disminuir al mximo los Fase de reduccin de riesgo efectos adversos de una amenaza a travs de previa al desastre acciones efectivas de carcter preventivo y asegurar al mismo tiempo una organizacin apropiada y los suministros de materiales de emergencia despus del impacto de un desastre. Esta definicin establece un amplio marco de preparativos en caso de desastre, pero vale la pena insistir en algunos de los puntos mencionados en la definicin.
disminuir los efectos adversos de una amenaza
La reduccin de riesgo del desastre tiene como objetivo disminuir los efectos adversos de una amenaza eliminando las partes vulnerables que seran detectadas por las amenazas, y de este modo reduciendo directamente el impacto potencial antes del impacto. La preparacin en Fase de recuperacin posterior al desastre caso de desastres en su ms pura forma supone que ciertos grupos de personas, de todos modos, seguirn siendo vulnerables, y que esa preparacin tendr que dirigirse a las consecuencias posteriores del impacto.
mediante acciones efectivas de precaucin
Es importante tomar en cuenta que el trmino usado medidas de precaucin, demasiadas veces se considera como el resultado final dentro de los planes de preparacin en caso de desastres. Esto normalmente est visto como un plano esttico que es preparado, y luego archivado hasta que sea necesaria su utilizacin. Al contrario, la preparacin y elaboracin es un proceso activo y continuo. Por supuesto planes y estrategias son necesarias, pero ambos deben ser empresas dinmicas que son revisadas, modificadas, actualizadas y comprobadas frecuentemente.
de asegurar que la organizacin y distribucin sea oportuna, apropiada y eficiente
Probablemente uno de los aspectos mas difciles del control en caso de desastres es la programacin del momento preciso. Esto afecta el concepto de la preparacin para el desastre. Rapidez y programacin muchas veces han sido considerados simultneamente, un concepto errneo. Las decisiones relacionadas a la programacin deben considerar la relacin entre la ayuda de socorro y sus
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efectos. En algunos tipos de incidentes como por ejemplo inundaciones, hay ciertos suministros bsicos que son de necesidad inmediata; como vivienda y abrigo. Para aliviar el problema de inmediato, la rapidez es esencial. Sin embargo, existe otro tipo de ayuda que en ciertas circunstancias pueden perturbar la asistencia, a menos que sea retrasada. La ayuda de alimentos es un ejemplo muy claro. El suministro de gran cantidad de ayuda comestible antes de haber establecido claramente las condiciones del mercado local y los prospectos de la agricultura, ha demostrado que se crea una dependencia injustificada, y se deteriora la economa local. La determinacin del momento preciso y no la rapidez debe ser el criterio para la preparacin. Del mismo modo, una ayuda apropiada requiere de una cuidadosa atencin. Y no se trata slo de historias comunes de carne enlatada de cerdo y zapatos de tacn alto que llega a las comunidades musulmanas afectadas por inundaciones. El tema se refiere al vnculo importante y natural que existe entre la preparacin, recuperacin y rehabilitacin en caso de desastre. Finalmente, debemos preguntarnos si uno de los objetivos ms importantes de la preparacin en caso de desastre el suministro de asistencia adecuada est diseado simplemente para la sobrevivencia inmediata de una comunidad afectada, o si al mismo tiempo de asegurar el rescate inmediato se prepara el terreno para la recuperacin?
organizacin y suministro eficiente
La organizacin y el suministro eficiente para la preparacin en caso de desastres sugiere un criterio obvio. La planificacin sistemtica, la distribucin eficiente, la definicin clara de las responsabilidades y obligaciones de cada uno, son vitales. Sin embargo situaciones de desastre crean a menudo condiciones caticas. Los mejores planes pueden mitigar, pero no eliminar el caos. Los planes de preparacin deberan, dentro de su posibilidad ms amplia, tratar de anticipar las causas de caos. De igual importancia es establecer las medidas a tomar, en caso de que los planes fallen. De todas formas el criterio de eficiencia toma particular importancia en el contexto de la distribucin. La clave es asegurar que la eficiencia es medida en trminos de la habilidad de suministrar la asistencia requerida a las personas mas vulnerables. En demasiadas situaciones de socorro ha ocurrido que comestibles u otro tipo de ayuda material llegan a la escena del desastre sin que se haya establecido previamente ningn tipo de sistema o estructura para hacer que aquellos ms necesitados sean los beneficiarios de esta ayuda. En el anlisis final, la prueba ms importante de eficiencia es que aquellos ms necesitados tengan los suministros adecuados.
Componentes de los preparativos en caso de desastre

Nueve componentes importantes comprende la preparacin en caso de desastre, los cuales presentan el marco sobre el cual se puede desarrollar una estrategia nacional para la preparacin en caso de desastre.
Evaluacin de la vulnerabilidad
La informacin es fundamental para todos los aspectos del manejo en caso de desastres. Esto es un punto que parecer obvio, pero muchas veces es pasado por alto. El encargado de las gestiones del desastre puede saber que una regin geogrfica o una comunidad particular es susceptible a los impactos de
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amenazas de inicio repentino o lento. Sin embargo, esta persona en realidad estar trabajando en un vaco mientras no se tome una decisin sobre los medios sistemticos para recopilar y evaluar la informacin acerca de la vulnerabilidad de los desastres. Desarrollar y recopilar informacin sobre evaluaciones de la vulnerabilidad es una manera de abordar medios sistemticos para establecer una herramienta esencial para el manejo de desastres. En el captulo siguiente se desarrollar a profundidad este tema.
Captulo 7 1 CAPTULO
Preparativos Introduccin en a caso de desastre los desastres
Planificacin
A travs de todas las actividades para promover la preparacin en caso de desastre, el objetivo mximo es tener los planes acordados en orden, que stos sean ejecutados y tener los recursos y compromisos relativamente asegurados. El plan mismo deber abordar otros puntos dentro de este marco.
Marco institucional
Un sistema coordinado de preparacin y respuesta en caso de desastre es un requisito para cualquier tipo de plan de preparacin en caso de desastre. El diseo de todo sistema va a depender de las tradiciones y estructuras gubernamentales del respectivo pas. Sin embargo, se puede decir que todo plan que no est coordinado horizontalmente a nivel de gobierno central dentro de ministerios y estructuras gubernamentales especializadas, y que no tenga una coordinacin vertical entre autoridades locales y centrales, corre el riesgo de desintegrarse rpidamente. Esto requiere una estructura para el proceso de tomar decisiones, comits interministeriales para coordinar los planes, centros de coordinacin dentro de cada ministerio responsable para la ejecucin de los planes y comunicacin, as como tambin las estructuras regionales y comunidades a nivel local.
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Sistemas de informacin
El plan de preparacin debe tener un sistema de informacin. En el caso de desastres de inicio lento, debera consistir de una coleccin de datos procesados, y un sistema de alerta temprana (especialmente para regiones propensas a la hambruna), y un sistema de vigilancia para actualizar la informacin de alerta oportuna. En caso de desastres de carcter repentino, debe existir un sistema similar de comunicacin que pronostique, de aviso e indique la evacuacin.
Base de recursos
Las necesidades requeridas en una situacin de emergencia dependen de los tipos de amenazas que el plan anticipe. Tales necesidades deben ser explcitas y deben cubrir todos los aspectos para poner en marcha la ayuda de socorro y recuperacin. La variedad de necesidades de socorro es demasiado extensa como para incluirlas en este mdulo; pero, la lista que sigue indica algunas de las necesidades ms importantes: albergue medicinas alimentos alimentos suplementarios sistemas de comunicacin sistemas de logstica trabajadores de socorro equipo de despeje
Sistemas de alerta
En el caso de muchos tipos de desastres de incio rpido un sistema de aviso puede salvar muchas vidas. Cuando una poblacin vulnerable recibe aviso adecuado de un desastre inminente, la gente puede escaparse del suceso o tomar precauciones para reducir los peligros. Sin embargo, usted debe suponer que los sistemas de comunicacin operacionales, tales como telfonos y tlex, suelen no estar disponibles cuando sucede un desastre mayor. Se debe planificar un sistema de alerta basndose en esa suposicin. Considere qu tipo de equipo de comunicacin ser necesario y consistente si se destruyen las lneas de transmisin y las estaciones de recepcin. Los planes de preparacin deben tambin contar con medidas de acceso a sistemas alternativos de comunicacin entre la polica, militares y redes gubernamentales. Los sistemas de alerta son tambin crticos en el caso de desastres de inicio lento y desplazamiento de poblacin. En este caso se le llama alerta temprana y tiene que ver con asuntos de informacin y su distribucin respecto a:
la entrega de alerta temprana de una crisis mundial inminente en el abastecimiento de alimento preparando al pueblo o previniendo la migracin obligada.
Mecanismos de respuesta
La prueba mayor del plan es comprobar su eficacia de respuesta al aviso y al impacto de un desastre. En una etapa determinada del proceso de alerta varias respuestas tendrn que ponerse en accin. La representacin de las medidas se convierte en un factor esencial en el diseo de un plan de preparacin. El captulo 9 expone las respuestas requeridas.
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Educacin y entrenamiento del pblico
Los planes de preparacin en caso de desastre debern ser tiles para anticipar, con la mayor precisin posible, las necesidades y tipo de socorro requerido en las operaciones de alerta y socorro en caso de desastre. El plan deber incluir y especificar los mtodos ms efectivos para asegurar que tales necesidades sean cumplidas. De todas maneras, este proceso slo ser efectivo si aquellos que son los beneficiarios saben qu hacer en caso de un desastre y conocen las consecuencias. Por esta razn es esencial que en el plan de preparacin se incluya la educacin de aquellos que podran ser afectados por desastres. Esta educacin se presenta de diferentes formas: (1) Educacin pblica en las escuelas a nios y jvenes remarcando qu accin tomar en caso de una amenaza (por ejemplo, temblores); (2) Cursos especiales de entrenamiento diseados para adultos ya sea de carcter especfico o como programas de salud mdica preventiva o programas de salud materno-infantil; (3) Programas de extensin en los cuales miembros de la comunidad y trabajadores basados en aquellas comunidades sean instruidos para entregar toda informacin y entrenamiento para los trabajos que se debern efectuar durante los acontecimientos; (4) Informacin al pblico a travs de medios de comunicacin; ya sea televisin, radio o prensa. Si bien es cierto que estos medios nunca reemplazarn el efecto de las instrucciones directas, de cualquier modo una sensible y bien presentada campaa publicitaria a travs de los medios de comunicacin, podr ser un buen complemento al proceso de educacin general.
Captulo 7 1 CAPTULO
Simulacros (ejercicios)
Como en el caso de las maniobras militares que nunca podrn recrear las condiciones de una batalla real, tampoco los simulacros dentro de la preparacin en caso de desastres podrn reflejar la dinmica y el posible caos en las operaciones de socorro. De cualquier modo ese reconocimiento no deber ser excusa para evitar la necesidad de ensayos dentro del plan de preparacin en caso de desastres. No solamente se enfatizarn las recomendaciones hechas en los diversos programas de entrenamiento, sino que tambin se pondrn a prueba los sistemas en su conjunto e invariablemente revelar vacos que de otra manera no seran detectados.1
Preparativos para desastres de inicio lento y repentino

Las actividades de preparacin en caso de desastres de inicio lento, a menudo varan de aquellas de inicio repentino. Las de inicio lento requieren una participacin activa de parte de los planificadores, especialmente con respecto a la monitora de sistemas de alerta temprana, como la hambruna, guerra, y conflictos civiles. La respuesta remediadora a problemas anticipados por la alerta temprana (de un posible desastre) es una extensin de la preparacin. Preparativos para un desastre de inicio repentino incluye la observacin de las predicciones y avisos de desastres que pueden ocurrir en un perodo de das u horas. La emergencia se puede desarrollar en un perodo muy corto de tiempo y depende del conjunto de disposiciones, procedimientos y recursos que son diferentes a las emergencias de inicio lento.
1 La seccin anterior de este captulo es un extracto del mdulo de entrenamiento, Preparativos en caso de desastre, PNUD/UNDRO escrito por Randolph Kent.
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P. En la siguiente lista de componentes de preparativos en caso de

desastre identifique por lo menos una responsabilidad que usted, en su capacidad de funcionario oficial, puede o debera asumir respecto a ese componente. Si usted no tiene ninguna, enumere las agencias responsables de ese componente en su pas.
R.
Evaluacin de la vulnerabilidad
Planificacin
Marco institucional
Sistemas de informacin
Base de recursos
Sistemas de alerta
Mecanismos de respuesta
Educacin y entrenamiento del pblico
Simulacros
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2 1
Preparativos dentro de las Naciones Unidas2
El sistema de las Naciones Unidas a nivel de cada pas debe se capaz de facilitar y entregar una ayuda adecuada y coordinada en una emergencia. El equipo de manejo de desastres de las Naciones Unidas (DMT-ONU) es el organismo interagencial establecido para este propsito. El DMT-ONU deber reunirse en intervalos regulares para: Revisar los convenios de prevencin y preparacin dentro del pas, incluyendo el progreso de los proyectos de desarrollo pertinentes en curso. Revisar las medidas de preparacin dentro de los equipos de agencias de las Naciones Unidas (como se describe a continuacin). Discutir el anlisis y la interpretacin de datos de sistemas de alerta temprana de hambruna desde dentro y fuera del pas. Decidir las acciones especficas que tomarn los miembros del equipo ya sea en forma individual y / o colectiva.
Captulo 7 1 CAPTULO
P. Compare la lista de componentes de preparativos en caso de desastre

con la lista de ejemplos de cada componente.
R.
Componentes de preparativos en caso de desastre
___1. ___2. ___3. ___4. ___5. ___6. ___7. ___8. ___9.
Evaluacin de vulnerabilidad Planificacin Marco institucional Sistemas de informacin Base de recursos Sistemas de alerta Mecanismos de respuesta Educacin y entrenamiento del pblico Simulacros
Ejemplos
A. B. C. D. E. F. G. H. I.
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Actualizacin de las evaluaciones de vulnerabilidad Equipos de evaluacin y bsqueda y rescate Mapa que muestre un pueblo habitando una zona de inundacin Prctica Diseo de actividades que promuevan preparativos en caso de desastre El material requerido y apoyo de logstica para una emergencia Arreglos organizacionales para aumentar al mximo la coordinacin Un cartel que explique lo que debe hacerse cuando suceda un terremoto Procedimientos de comunicacin como parte del sistema
El resto de este captulo es reproducido del Manual para el Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO.
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Lista de verificacin de informacin bsica requerida por un DMT-ONU3

Con el fin de facilitar la ayuda rpida y apropiada en caso de desastres, todos los miembros de un DMT-ONU deben tener acceso fcil y anticipado al tipo de informacin que sigue a continuacin. El Gobierno debe incorporar y mantener al da gran parte de esta informacin de preparacin en caso de desastre. La informacin debe entregarse al coordinador residente y a las agencias miembros del DMT-ONU. Si esta informacin no estuviese disponible o slo se dispusiera parcialmente de ella, el DMT-ONU debera recopilar y mantener los datos como una iniciativa de equipo, normalmente con la colaboracin de sus similares nacionales. Las agencias especializadas se encargarn de sus respectivas reas de preocupacin. El coordinador residente deber verificar que se abarque todas las reas respectivas. La lista presentada debe ser adaptada a las circunstancias locales. La informacin referente a reas y comunidades vulnerables y propensas a desastres debe ser considerada con especial atencin. Esta lista se refiere muchas veces a contactos en ciertas agencias u organizaciones. Para mantener su informacin actualizada, debera contar con la siguiente informacin de todas las personas a contratar: Nombre Direccin, nmeros de telfono, fax y tlex de la oficina Direccin y nmero de telfono privados Apartado postal electrnico, en caso de que la persona contara con uno. Usted debera tener la misma informacin de todos los alternos y suplentes.
Descripcin de desastres ocurridos en el pas

# Historia de la frecuencia y magnitud de ciertos tipos de desastres en diferentes reas
y los impactos que stos han significado en la poblacin y la economa.

# Los tipos de emergencia y la asistencia posterior al desastre que se prest en el
pasado, de las diferentes fuentes; la eficiencia de esta asistencia segn el tipo de problema enfrentado y las lecciones aprendidas.
# El tipo de ayuda que en consecuencia se puede anticipar en ciertas reas y
circunstancias, y el tipo de asistencia que puede ser requerido.
Polticas, objetivos y normas nacionales

# Polticas referentes a la solicitud, aceptacin y uso de ayuda internacional, incluyendo
personal del exterior.

# La autoridad delegada a instituciones locales y las posibles responsabilidades de las
organizaciones no-gubernamentales nacionales y agencias extranjeras de socorro.

# Polticas (su ejecucin, ya sea a favor o en contra), respecto a vacunacin, distribu-
cin preventiva de drogas, cuidado de nios no acompaados, rescate de material.

# Polticas y criterios para cualquier tipo de distribucin de socorro: si se efectuar
gratuitamente, para la venta o a base de crdito: qu diferenciacin, si es que se hace alguna, debera considerarse dentro y entre los distintos grupos o subgrupos de la poblacin.
Del Manual para el manejo de desastres PNUD/UNDRO, Apndice 3B.
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2 1
# Los objetivos y patrones particulares que debern ser aplicados para racionar comes-
Captulo 7 1 CAPTULO
tibles y agua y toda distribucin de materiales de cobijo y artculos para el hogar.

# Especificacin de los distintos tipos de alimentos y otros productos bsicos que son
aceptables y apropiados como donaciones, y aquellos inaceptables.

# Especificacin general del tipo de combustible normalmente empleado para vehculos
(diesel o gasolina), generadores de electricidad y bombas (diesel o elctricas).

# Las prioridades para la restauracin de la infraestructura y servicios. # Polticas y disposicin para el importe de artculos de emergencia, como por ejemplo
Lista de verificacin DMT
la exencin de impuestos y pagos aduaneros y el permiso de vuelos especiales de socorro.
Estructuras gubernamentales de alerta y de respuesta ante una emergencia

# El contacto a cargo de todos los sistemas nacionales de pronstico de peligro y
sistemas de alarma.
# La persona a contactar dentro del gobierno (y su suplente) encargado de la
administracin de la ayuda en caso de emergencia y de operaciones posteriores a la catstrofe en un organismo central de coordinacin, si existe alguno. Contactos en cada uno de los ministerios.
# La direccin, nmeros de telfono, fax y tlex de todos los centros nacionales de
coordinacin de desastres, y si los delegados de organizaciones donantes extranjeras tendrn acceso a los centros durante una emergencia y cmo lo harn.
# Los procedimientos establecidos (a nivel nacional y locas) para evaluar los daos, las
necesidades y recursos posteriores al impacto del desastre.

# El contacto en el organismo nacional de control en caso de desastre o de autoridades
locales responsables para organizar y asegurar:
Coordinacin y enlace con la comunidad internacional (Organizaciones de las

Naciones Unidas, Embajadas y Organizaciones no-gubernamentales) Operaciones de bsqueda y rescate Estudio y evaluacin posterior al desastre Suministro de alimento, donde fuese necesario Asistencia mdica y preventiva Suministro de agua Saneamiento del medio ambiente Refugios de emergencias y otras necesidades de socorro Comunicaciones Servicios de logstica (transporte, almacenamiento y manejo) Control de informacin (incluyendo informes y archivos) Seguridad
# Funciones de las fuerzas armadas nacionales y su relacin con las autoridades civiles
y militares en la direccin de las operaciones
Otras organizaciones de ayuda nacionales o internacionales

# El contacto en las embajadas principales y las organizaciones de ayuda, las posibles
contribuciones de sus respectivos gobiernos y organizaciones de asistencia posteriores al desastre y los recursos que tienen en caso de llamamiento local inmediato.
# El contacto con las Sociedades de la Cruz Roja, Media Luna Roja y las principales
organizaciones no gubernamentales, sus posibles contribuciones en operaciones de asistencia durante la emergencia y posteriores al desastre y sus recursos (humano, materiales y financieros) de acceso inmediato.
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Informacin bsica de cada rea propensa a desastres

# Detalles demogrficos: lugar, tamao y caractersticas socioeconmicas de estas
comunidades, incluyendo el promedio familiar, fuentes y niveles de ingreso y cualquier patrn tradicional de emigraciones temporales.
# Conformacin formal e informal de la estructura jerrquica, consideraciones sociales o
religiosas, respuesta tradicional de la comunidad en perodos de desastre, y todo tipo de tabes.

# Condiciones climticas generales, incluyendo temperaturas del da y la noche en
diferentes perodos del ao.

# Hbitos locales de alimentacin, incluyendo prcticas pasadas de destete de los
diferentes grupos socioeconmicos.

# Nivel de nutricin normal de los nios, incluyendo cualquier variacin temporal. # Enfermedades endmicas incluyendo patrones existentes de mortalidad y de
morbosidad.
# Fuentes normales de agua; obtencin y mtodos de extraccin, tratamiento y
distribucin.
# Sistema de suministro de alimentos y produccin local: tipos, ciclos de produccin
temporal y normal de cultivos grandes o pequeos y el promedio de retencin de productos almacenados por terreno agrcola.
# Servicios en operacin (oficiales y no oficiales): salud, educacin, desarrollo rural,
obras pblicas y servicio social. Se deber incluir la ubicacin, el tipo de servicio prestado y el personal empleado.
# Extensin y condiciones generales de la infraestructura incluyendo carreteras,
telecomunicaciones y suministro de electricidad.
Recursos: materiales y humanos

Recursos incluye suministros y servicios los cuales se puedan movilizar dentro del pas en operaciones de emergencia y posteriores al desastre. Entre las posibles fuentes de suministro se incluye a los organismos gubernamentales, compaas comerciales (locales o en pases vecinos) Organizaciones no gubernamentales y de socorro y otros proyectos de desarrollo que operan en las zonas cercanas a las reas de riesgo.
Atencin mdica/salud4
# Hospitales, clnicas y otras instituciones de salud: nmero de camas, ambulancias,
disponibilidad de equipos especiales, nmero de mdicos, enfermeras y personal mdico; contacto entre todas las instituciones.
# Almacenamiento y fuentes de productos mdicos: nombres, direcciones, nmeros de
telfono, fax y tlex de todos almacenes de productos mdicos; fabricantes de productos farmacuticos, y laboratorios que producen vacunas y sueros.
Abastecimiento de alimentos
# Ubicacin, capacidad y niveles normales de alimentos almacenados; nmeros de
telfono, fax y tlex de las oficinas de comercializacin gubernamentales y de los departamentos de distribucin de alimentos, importadores comerciales, mayoristas y organismos donantes de ayuda alimentaria.
# Detalles de los programas existentes de racionamiento y distribucin (incluyendo
comida a cambio de trabajo), sus maneras de organizacin, procedimientos y capacidad para afrontar situaciones de emergencia.
Esta informacin tendr que ser proporcionada por el personal de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en relacin a los marcos de preparacin elaborados por la secretara de dicha organizacin.
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2 1
Nutricin y epidemiologa5
# Naturaleza, lugar y capacidad de cualquier actividad
Captulo 7 1 CAPTULO
de rehabilitacin nutricional (alimentacin teraputica); sus maneras de organizacin, procedimientos y capacidad para afrontar situaciones de emergencia.
# Extensin y validez de las encuestas sobre los niveles
de nutricin o programas de seguimiento; Fuentes nacionales de personal calificado (con experiencia prctica).
# Ubicacin y capacidad de los expertos a cargo del control y estudio epidemiolgico
vinculados a los programas de control de enfermedades contagiosas o transmisibles.
Abastecimiento de agua, higiene y saneamiento del medio ambiente

# Nombres, direcciones y nmeros de telfono, fax y tlex de productores, grandes
mayoristas y distribuidores para los siguientes tipos de productos, incluyendo lugar, cantidad y nivel de abastecimiento almacenado: Bombas de agua, estanques, caeras y accesorios Camiones cisternas para arrendar o comprar Cal y otros productos qumicos desinfectantes de agua Barras de jabn, detergentes y desinfectantes Materiales para la construccin de letrinas provisorias Suministros y equipo para operaciones de control de tipo vector
# La cantidad de este tipo de suministro normalmente disponible y almacenados por el
gobierno en lugares especficos.

# La disponibilidad de unidades mviles para el tratamiento de agua y generadores
elctricos por parte de los militares o contratistas principales.

# Listas de personal entrenado y herramientas para efectuar reparaciones en forma
inmediata o para construir instalaciones nuevas o de carcter temporal.
Cobijos de emergencia y materiales de socorro

# Nombres, direcciones y nmeros de telfono, fax y tlex de productores, grandes
mayoristas y distribuidores para los siguientes tipos de productos, incluyendo lugar y cantidad almacenados: Tiendas de campaa resistentes con cobertores de polietileno grueso, alquitranado Lminas de metal acanalado para techos, madera y cemento Mantas (frazadas) Ollas y utensilios de cocina (de tamao familiar y tambin del tamao para uso en cocinas comunales)
# La cantidad de estos suministros normalmente disponibles y almacenados
por el gobierno en lugares especficos.
Equipo de construccin
# Nombres, direcciones y nmeros de telfono/tlex de constructores de carreteras y
edificios incluyendo la disponibilidad aproximada de tractores niveladores, rastreadores, montacargas, gras, gatas hidrulicas, generadores mviles y bombas.
# Puntos de contacto en las fuentes de gobierno que posean el mismo tipo de
maquinaria, por ejemplo dentro del Ministerio de Obras Pblicas o defensa.
5 Los problemas sobre nutricin no sern de primera prioridad en los momentos inmediatamente posteriores a un desastre natural, pero sern cruciales en una situacin de emergencia prolongada, especialmente sequa, hambruna y en todos los casos que implique el desplazamiento de poblacin.
77
Comunicaciones
# Contactos dentro de las autoridades responsables para establecer servicios de
comunicacin, incluyendo la reparacin de los servicios ya existentes y la instalacin de redes temporales de radio donde sea necesario.
# Polticas relacionadas al uso de materiales de comunicacin por los equipos y
organizaciones internacionales de socorro.
Sistemas de logstica y medios de servicio

Consideraciones de logstica incluye detalles de las rutas normales de transporte, y la capacidad de acceso hacia y dentro de las reas propensas a desastres y el conocimiento de los problemas especficos de carcter logstico que pueden suceder en el transporte de suministros inmediatamente despus de la catstrofe.
# Caminos
Copia de los mejores mapas existentes Identificar las conexiones de caminos esenciales y las rutas alternativas Marcar las posibles dificultades en el trfico de camiones (capacidad de resistencia de peso de los puentes y disponibilidad de movimiento de transbordadores) y los lugares vulnerables a incidentes como inundaciones o desprendimiento de tierras. Flotas del gobierno: la cantidad de camiones y su condicin, los distintos tipos y tara de cada uno, y su distribucin por departamento y los lugares en los cuales estarn disponibles para transportar suministros de socorro. Capacidad comercial: contratistas privados dispuestos a operar dentro o hacia las reas necesitadas, incluyendo detalles de su flota, la ubicacin de sus oficinas e instalaciones de mantenimiento, y sus precios normales. Extensin de las vas, capacidad de los vagones, y restricciones de carga en los diferentes trayectos. Capacidad diaria de circulacin en distintas lneas, y la cantidad de locomotoras y vagones disponibles durante las diferentes pocas. Fiabilidad y capacidad operacional, incluyendo todo tipo de medidas para mejorar el servicio. Profundidad del puerto, longitud de los muelles, equipo para carga Capacidad diaria de carga mxima, y patrones temporales de importacin y exportacin Tamao de reas de almacenamiento cubiertas y no cubiertas, y la capacidad disponible durante las distintas pocas Capacidad de despacho normal: por carretera y ferrocarril Embarcaciones del gobierno: cantidad y estado de los barcos, remolcadores y lanchas (de tipos y capacidades especificados) en distintos lugares que estarn disponibles para operaciones de rescate o para el transporte de suministros de socorro. Capacidad comercial: contactos con compaas navieras privadas que puedan operar en las reas requeridas, incluyendo detalles de su flota y sus precios normales.
# Capacidad de transporte terrestre
# Ferrocarriles
# Puertos martimos y fluviales
# Embarcaciones costeras y fluviales
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2 1
# Aeropuertos y pistas de aterrizaje
Captulo 7 1 CAPTULO
La ubicacin precisa y el largo, ancho, tipo de superficie y clasificacin de resistencia de las pistas de aterrizaje en las reas afectadas El tipo de avin con mayor capacidad que pueda operar Disponibilidad de combustible (avgas y combustible para turbinas) Asistencia de navegacin y de aterrizaje, y horas abiertas para el vuelo Equipo para manejar carga y capacidad de almacenamiento Gobierno: nmero y tipo de aviones y helicpteros que estaran a disposicin para el transporte de personal y material de ayuda; los costos aproximados de las operaciones por parte de la fuerza militar y de otros aviones y helicpteros del gobierno Lnea area nacional y otras compaas: nmero y tipo de aviones y helicpteros que estaran a disposicin para el transporte de personal y material de ayuda; costos aproximados de flete Bodegas del gobierno: la ubicacin, tamao y tipo de almacn en las distintas reas que puedan llegar a ser utilizadas para aprovisionamiento de ayuda; la condicin general de los almacenes, el nivel de seguridad, el acceso a carreteras y al transporte por ferrocarril, la disponibilidad de plataformas de carga, rieles de mano, elevadores de carga y la competencia del personal y de los sistemas de registro Bodegas privadas: caractersticas como las ya mencionadas de bodegas que podran ser requisadas o alquiladas La ubicacin, capacidad y cantidad almacenada normalmente en depsitos de combustibles del gobierno y comerciales; los convenios por las cuales el combustible puede ser extrado o distribuido desde estos depsitos.
# Aviones y transporte areo
# Almacenamiento y manejo
# Abastecimiento de combustibles (diesel y gasolina)
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P. Qu informacin aludida en la lista de verificacin debe reunirse de

diversas fuentes? Dnde podr usted obtener la informacin requerida bajo cada titular?
R.
Descripcin de desastres del pas Polticas, objetivos y patrones nacionales Estructuras de gobierno sobre aviso/respuesta posterior al desastre Otras organizaciones de ayuda nacional/internacional Informacin bsica de cada rea propensa a desastres Recursos humanos y materiales: Atencin mdica/salud Abastecimiento de alimentos Nutricin y epidemiologa Abastecimiento de agua, saneamiento ambiental e higiene Cobijo de emergencia y material de socorro Equipo para construccin Comunicaciones Sistemas de logstica y medios de servicio: Caminos Capacidad de transporte terrestre Ferrocarriles Puertos martimos y fluviales Embarcaciones costeras y fluviales Aeropuertos y pistas de aterrizaje Aviones y transporte areo Almacenamiento y manejo Abastecimiento de combustibles
P. Segn su opinin, qu agencia debera ser responsable de recopilar,

actualizar y divulgar esta informacin?
R.
80
1
!
Captulo 8
CAPTULO 1
Evaluacin de riesgo y vulnerabilidad1

En este captulo se considera la naturaleza del riesgo; se discuten las tcnicas mediante las cuales se pueden determinar las amenazas naturales y los riesgos acompaantes de prdidas futuras; y se discuten las formas en las cuales las estimaciones de riesgos futuros pueden usarse para ayudar a escoger la mejor estrategia para la mitigacin de desastres. Primero revisemos las definiciones de los trminos claves. Riesgo se refiere a las prdidas esperadas de vida, personas lesionadas, dao a la propiedad y trastorno en las actividades econmicas debido a una amenaza particular. El riesgo es la probabilidad de que ocurra un desastre y cuyo resultado sea un nivel especfico de prdida. La evaluacin de riesgo determina la escala de las prdidas estimadas que pueden anticiparse en reas particulares durante un perodo de tiempo especfico.
RIESGO
Manejo del riesgo

Uno de los principios fundamentales de este mdulo de entrenamiento es recordar que la mayor parte de la gente que trabaja en proyectos de desarrollo participan activamente, en un momento u otro, en el manejo del riesgo. An cuando usted no desempee un papel activo en alguna otra fase del desastre, en su trabajo como generalista o como especialista de un sector, siempre tendr una labor importante que desempear cuando llegue el momento del manejo del riesgo. El diseo de proyectos de desarrollo debera incluir una prctica en manejo del riesgo. La tarea general del manejo del riesgo debe incluir una estimacin de la magnitud de un riesgo particular y una evaluacin de la importancia que tiene el riesgo para nosotros. El proceso de manejo del riesgo tiene, por lo tanto, dos partes: evaluacin del riesgo y valoracin del riesgo. La evaluacin del riesgo requiere la cuantificacin del riesgo basndose en datos y en el entendimiento del proceso involucrado. La valoracin del riesgo se refiere al juicio que una sociedad deposita en los riesgos que enfrentan al decidir lo que deben hacer respecto a ellos.
Probabilidad de riesgo
Los riesgos a menudo se cuantifican en formas generalizadas. Por ejemplo, existe la probabilidad de que un individuo muera en cualquier ao a causa de: 1 en 200 si fuma 10 cigarrillos al da; 1 en 23.000 en un terremoto en Irn; y 1 en 10.000.000 si es alcanzado por un rayo en los E.U.A. Dichas estimaciones burdas de riesgo pueden ser tiles para propsitos comparativos, pero usualmente encubren grandes variaciones en el riesgo a individuos de diferentes regiones. En el caso de Irn, la gente que vive ms cerca de una falla propensa a terremotos corre un mayor riesgo que aquellas que viven ms lejos. De igual modo, la gente que vive en casas de albailera de construccin deficiente cerca de una falla terrestre corren mayor riesgo que aquellas que viven en la cercana en viviendas de estructuras bien construidas.
1 Este captulo se ha extrado del mdulo de entrenamiento del PNUD/UNDRO Vulnerabilidad y evaluacin de riesgo escrito por A.W. Coburn, R.J.S. Spence y A. Pomonis.
81
El primer paso en la administracin del riesgo, por lo tanto, es cuantificar la probabilidad del riesgo. El segundo paso es valorar el riesgo, es decir, emitir un juicio sobre la seriedad del riesgo. La importancia que una comunidad le da al riesgo de un desastre probablemente ser influenciada por el tipo y nivel de los otros riesgos diarios que enfrenta. An cuando el riesgo de una amenaza natural sea notable, no es posible hacer la comparacin, por ejemplo, del riesgo de mortalidad infantil que tiene una sociedad que cuenta con atencin mdica primaria mnima. Las aldeas ubicadas en los valles montaosos peligrosos del Norte de Paquistn, que regularmente se ven afligidas por inundaciones, terremotos y deslizamientos de tierra, no perciben la mitigacin del desastre como una de sus prioridades. Sus prioridades son la proteccin contra riesgos ms graves de enfermedades y fallas en los sistemas de regado. A medida que las sociedades se desarrollan econmicamente, existe mayor probabilidad de que la mitigacin de desastres sea de mayor importancia para ellas. El desarrollo mismo puede aumentar la posibilidad de que ocurran desastres, pero a medida que las sociedades adquieren ms riquezas, se dispone de mayor cantidad de recursos para invertir en cierto grado de proteccin. La proteccin del proceso de desarrollo mismo se torna en un tema de mitigacin de desastre.
Niveles aceptables de riesgo

Muchos riesgos estn asociados con beneficios. Cuando se vive cerca de un volcn se tiene el beneficio de suelos frtiles para una buena agricultura. Generalmente, sin embargo, la exposicin a amenazas naturales y ambientales no tiene ningn beneficio especfico asociado a ellas la exposicin es una consecuencia simple de vivir o trabajar en un lugar particular. Esto puede tener el efecto de que dicho riesgo sea menos aceptable que aquellos de los cuales se puede obtener algn beneficio. Generalmente, los niveles aceptables de riesgo parecieran aumentar segn los beneficios derivados de su exposicin a ellos. Sin embargo el nivel aceptable de riesgo pareciera disminuir con el tiempo a medida que un mayor nmero de personas se ve expuesta a un tipo de riesgo particular.
Evaluacin de riesgo y vulnerabilidad

La estimacin de probables prdidas futuras es un asunto de inters cada vez mayor para aquellos preocupados de la planificacin de desarrollo en regiones propensas a amenazas. Un aspecto fundamental en la preparacin en caso de desastre y planificacin de mitigacin es el entendimiento de lo que se debe esperar. Este aspecto debe ser cuantificado, aunque slo sea en una forma burda y aproximada, en trminos del grado de riesgo enfrentado, del tamao, probable y de las consecuencias del suceso si este ocurre. El clculo del riesgo debe considerar generalmente varios tipos de prdidas. El parmetro de prdida ms comn y el ms fcil de tratar es el costo econmico. El costo se usa extensamente porque muchos tipos de prdidas se pueden convertir en costo econmico. Los efectos que se consideran en trminos del costo econmico se conocen como prdidas tangibles. Pero existe una variacin de otros efectos resultantes de desastres que son importantes pero que no pueden convertirse en un equivalente monetario, a estos se les llama prdidas intangibles. Una consideracin global del riesgo debera incluir una gama completa de efectos tangibles, e intangibles y de varios tipos cualitativos diferentes. La gama de consecuencias indeseadas de las amenazas naturales que podramos considerar como parmetros de prdida se indican en el cuadro 1.
82
2 1
Captulo 8 1 CAPTULO
Evaluacin Introduccin a de y losriesgo desastres vulnerabilidad
Cuadro 1
Cmo se determina el riesgo?

En la determinacin del riesgo existen tres componentes esenciales, cada unos de los cuales debe cuantificarse separadamente: a) La probabilidad de acontecer la amenaza: la posibilidad de experimentar una amenaza natural o tecnolgica en un lugar o regin. b) Los elementos en riesgo: identificacin y preparacin de un inventario de la gente o edificaciones u otros elementos que podran verse afectados en caso de ocurrir la amenaza y, donde sea necesario, la estimacin de su valor econmico. c) La vulnerabilidad de los elementos en riesgo: qu dao sufrirn la gente y las construcciones u otros elementos si experimentan algn nivel de peligro. Existe una variedad de mtodos para presentar la informacin anterior con objeto de ilustrar la informacin que describe el riesgo. A menudo estos suelen representarse en un mapa. Esta es una herramienta esencial en la evaluacin de proyectos de desarrollo porque usted puede ver si el sitio para un proyecto est ubicado en una zona de alto riesgo. Un ejemplo de mapeo es el Estudio de Prdida Potencial. Consiste en mapear el efecto de la probabilidad del suceso de la amenaza esperada a travs de una regin o pas. Muestra la ubicacin de las comunidades que probablemente sufrirn grandes prdidas. Se calcula el efecto de la amenaza en cada rea de cada comunidad dentro de esas reas para identificar las Comunidades en mayor riesgo. Esto muestra, por ejemplo, los pueblos o aldeas que probablemente sufrirn las mayores prdidas, cules deberan ser las prioridades de los programas para reducir las prdidas y cules sern las que probablemente necesitarn ms ayuda o asistencia para rescate en el caso de un desastre de magnitud.
Parmetros de prdida para el anlisis de riesgo
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El siguiente es un ejemplo de mapeo de prdida potencial. Presenta el riesgo segn los niveles de prdidas que ocurriran si un cierto nivel de peligro fuese a ocurrir en todos los lugares simultneamente. En este caso, el tipo de prdida trazada (Mapa 4) representa las vctimas de un terremoto en un rea urbana de Turqua. Las vctimas se definen como aquellas personas cuyas casas estn expuestas a ser totalmente destruidas por el terremoto ms grande que se puede esperar medida usada ya que en Turqua ha estado estrechamente relacionada con el nmero de muertos y heridos. La prdida potencial delineada en cada lugar deriva de otros tres tipos de datos que varan geogrficamente, los cuales se muestran en los Mapas 1, 2 y 3 (vea figura 8.1). El Mapa 1 muestra la amenaza de terremoto desde el punto de vista de la intensidad mxima del terremoto que podra ocurrir ah. El Mapa 2 muestra los elementos en riesgo en este caso el tamao total de la poblacin urbana. Los pueblos y ciudades ms grandes se delinean individualmente y se identifican con crculos cuya rea representa la poblacin. La poblacin en los pueblos ms pequeos, 2.000 a 25.000 habitantes, se muestra en forma de densidad de poblacin. Otros elementos en riesgo podran trazarse en forma similar. El Mapa 3 muestra un aspecto de la vulnerabilidad de aquellos elementos en riesgo. Las vctimas son el resultado del derrumbe de edificios. La vulnerabilidad de un edificio depende principalmente del tipo de construccin. Una clasificacin til aproximada de los tipos de construcciones en Turqua los divide en slo tres tipos: murallas de ripio y adobe, murallas de ladrillo y madera, y armazn de concreto armado. Se ha efectuado una estimacin sobre la proporcin de edificios que se espera se derrumbarn. El Mapa 4 muestra el anlisis de los tres mapas anteriores para cada ubicacin. Esto se obtiene estimando el nmero de personas que viven en cada tipo de edificios (de los Mapas 2 y 3) y enseguida estimando la proporcin potencial de edificios derrumbados de cada tipo si ocurriese aqu un terremoto de la mayor intensidad. El total de las vctimas potenciales se obtiene agregando aquellos de los tres tipos de edificios.
Valoracin de la vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la propensidad de las cosas a ser daadas por una amenaza. La vida y salud de las personas estn en riesgo directo de los efectos destructivos de una amenaza. Sus ingresos y bienes de subsistencia estn en riesgo a causa de la destruccin de los edificios, cosechas, ganado o equipo de los cuales ellos dependen. Cada tipo de amenaza pone en riesgo una serie de elementos un tanto diferentes. Gran parte del trabajo de mitigacin del desastre centra su atencin en reducir la vulnerabilidad y, con el fin de actuar para reducir la vulnerabilidad aquellos que planifican el desarrollo deben entender cules son los elementos en mayor riesgo de las principales amenazas que ellos han identificado. Evaluacin de vulnerabilidad es el proceso por el cual se estima la vulnerabilidad a amenazas de desastres posibles de elementos especificados en riesgo. Para propsitos generales socioeconmicos, trata la consideracin de todos los elementos importantes en la sociedad, incluyendo consideraciones fsicas, sociales y econmicas, y la extensin dentro de la cual los servicios esenciales podrn continuar su funcionamiento.
84
2 1
Captulo 8 1 CAPTULO
Figura 8.1
Estudio de prdida potencial
1 AMENAZA
2 ELEMENTOS EN RIESGO
(poblacin)
3 VULNERABILIDAD
4 RIESGO DE VICTIMAS
(prdida potencial de vidas)
85
Como ya se indic en el Captulo 1, las causas races de la vulnerabilidad a desastres en los pases en desarrollo son la pobreza y el desarrollo sin equidad. El rpido crecimiento demogrfico, la migracin urbana o masiva, patrones injustos de tenencia de la tierra, falta de educacin, y agricultura de subsistencia en tierras marginales conduce a condiciones vulnerables tales como ubicacin insegura de edificios y asentamientos, hogares inseguros, desforestacin, desnutricin, desempleo, empleo insuficiente y analfabetismo. Es la interconexin entre estas condiciones vulnerables y amenazas naturales tales como terremotos, tormentas tropicales, sequa y lluvias torrenciales, lo que da como resultado un desastre o emergencia prolongada. (Vea Fig. 1.1 en la pgina 5). La vulnerabilidad derivada de la pobreza puede mejor abordarse con proyectos de desarrollo a largo plazo dirigidos al punto de que grandes grupos de la poblacin permanecen pobres, mientras al mismo tiempo se introducen medidas para atenuar los efectos del desastre. La vulnerabilidad tambin puede ser el resultado de factores que se pueden resolver en forma ms fcil mediante medidas especficas de reduccin de riesgo. En estos factores se incluye cdigos de construccin y materiales inadecuados y falta de conciencia pblica. Sin embargo, muchas de estas medidas dependen del grado de desarrollo de una sociedad. Por ejemplo, es totalmente irreal esperar que se respeten los cdigos de construccin donde los gobiernos no tienen personal ni recursos para llevar a cabo las inspecciones. Del mismo modo, la conciencia pblica depende, hasta cierto punto, del nivel de educacin de la comunidad y de la disposicin de medios de comunicacin, los cuales, frecuentemente, son deficientes en los pases en desarrollo. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo es el vnculo entre la ejecucin de proyectos de desarrollo y la mitigacin de desastres. En el PNUD, por ejemplo, un proyecto propuesto debe ser examinado contra la vulnerabilidad y riesgo existente en el lugar donde se desarrollar el proyecto. Si la ubicacin o la naturaleza del diseo del proyecto son inherentemente vulnerables a catstrofes, entonces deber reconsiderarse la ubicacin o deber tomarse medidas de mitigacin de desastres / reduccin de riesgo. (Vea Captulo 13 para informacin adicional sobre cmo lograrlo).
Reduccin de la vulnerabilidad de las personas desplazadas

Gran parte de la discusin anterior sobre vulnerabilidad y riesgo tiene un enfoque ms bien dirigido hacia desastres de inicio repentino y no hacia aquellos de inicio lento y desplazamiento de la poblacin. Sin embargo, muchos procesos de evaluacin y tecnologa se aplican a estas situaciones. Por ejemplo, la planimetra de amenazas es tambin de primordial inters para identificar reas sometidas a sequa, o an a conflicto civil. Satisfacer las necesidades de una poblacin migratoria o una recin llegada a un nuevo sitio ser facilitado si se realiza la planimetra de las mejores rutas y recursos de subsistencia durante el camino. Entre las estrategias para reducir la vulnerabilidad en zonas de conflicto se puede incluir intentos de desarrollo para reducir el conflicto; por ejemplo, instalacin de estaciones de agua para grupos nmadas en reas donde el agua es un recurso escaso sujeto a competencia.
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2 1
Estos temas se discuten en mayor detalle en los mdulos de temas especiales Mitigacin de Desastres y Vulnerabilidad y Evaluacin de Riesgo. En resumen, ya que las amenazas tienden a ser incontrolables, gran parte del trabajo de mitigacin se centra en la reduccin de la vulnerabilidad. El mejoramiento de las condiciones econmicas reduce muchos aspectos de la vulnerabilidad y una economa segura puede ser, en muchos casos, la mejor defensa contra desastres y emergencias.
Captulo 8 1 CAPTULO
P. Imagnese que usted trabaja en una agencia responsable del

desarrollo econmico de la comunidad en un rea donde ocurren tormentas tropicales. Usted desea realizar un anlisis de los tipos de proyectos ms adecuados para lograr el desarrollo econmico. Como parte de su anlisis, cmo conducira usted una evaluacin de riesgo y vulnerabilidad?
R.
c) el nivel de trastorno en el empleo o la base econmica de su proyecto. b) el nmero potencial de personas que resultarn muertas o heridas, a) qu cantidad de dao sufrirn las edificaciones, Tercer paso: Determine la vulnerabilidad de los elementos en riesgo estimando Segundo paso: Haga un inventario de los elementos en riesgo. Primer paso: Revise la historia de las tormentas tropicales para estimar la probabilidad de que ocurra una durante el perodo de su proyecto.
RESPUESTA
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NOTAS
88
3 1
3
RESPUEST A AL DESASTRE RESPUESTA
CAPTULO 1
Captulo 9 Respuesta al desastre ................................................................... 90 Propsitos de la ayuda de emergencia y posterior al desastre ........................... 91 Aviso .................................................................................................. 91 Evacuacin/migracin ........................................................................ 91 Bsqueda y rescate ............................................................................. 92 Evaluacin posterior al desastre......................................................... 92 Socorro de emergencia ....................................................................... 92 Logstica y abastecimiento ................................................................. 93 Manejo de la informacin y sistemas de comunicacin .................... 93 Respuesta y tolerancia de los sobrevivientes ..................................... 93 Seguridad ........................................................................................... 93 Manejo de la operaciones de emergencia .......................................... 93 Rehabilitacin y reconstruccin ......................................................... 93
Captulo 10 Evaluacin del desastre ............................................................. 95 Objetivos de la evaluacin ................................................................................ 95 El proceso de evaluacin ................................................................................... 97 Evaluacin para diferentes tipos de desastres ................................................... 97 Cmo se utiliza la informacin de la evaluacin ............................................... 98
Captulo 11 Respuesta de la ONU a los desastres ...................................... 100 Elementos principales y acciones en respuesta a un desastre repentino ......... 100 Sitreps intercambio de informacin con UNDRO ........................................ 102 Mensaje de alerta y sitreps de operacin ......................................................... 103 La importancia de la coordinacin e informacin ........................................... 105
Captulo 12 Rehabilitacin y reconstruccin ............................................. 107 Prioridades y oportunidades en el proceso de rehabilitacin y reconstruccin ........................................................................................... 108 Estudio de caso: Huracn Zenn ..................................................................... 110
89
RESPUESTA AL DESASTRE
OBJETIVOS
DEL ESTUDIO
Despus de haber ledo el material y completado los ejercicios de la Tercera Parte, usted podr: ! Identificar las principales categoras de actividades y responsabilidades de respuesta al desastre ! Identificar los objetivos de la evaluacin del desastre y cmo se usa la informacin de la evaluacin ! Describir la funcin de la organizacin de la ONU donde usted trabaja, en las diversas actividades de respuesta al desastre
! !
Identificar puntos claves de accin en la coordinacin y manejo de informacin Describir oportunidades de desarrollo dentro de la fase de reconstruccin del desastre
!
Captulo 9
Respuesta al desastre
La respuesta al desastre es la suma total de las medidas tomadas por el pueblo y las instituciones para hacer frente al desastre. Estas medidas comienzan con el aviso de un suceso amenazante que se aproxima o con el suceso mismo si ocurre sin aviso. La respuesta al desastre incluye la ejecucin de planes y procedimientos para preparacin al desastre. De este modo, la respuesta al desastre se superpone con la preparacin al desastre. Cuando se completan los programas de rehabilitacin del desastre se llega al trmino de la respuesta al desastre. Este captulo identifica las principales actividades de la respuesta al desastre. Cada actividad es, formal o informalmente, Fase de reduccin de riesgo gobernada por una serie de polticas y previa al desastre procedimientos, y cada actividad se encuentra, tpicamente, bajo los auspicios de una agencia principal. A la larga, las actividades de respuesta al desastre son realizadas por innumerables agencias nacionales, entidades locales e individuos, cada uno de los cuales tiene sus propias funciones y responsabilidades. En una discusin general sobre respuesta a la catstrofe se podra identificar para cada actividad: ! Quin es responsable de su ejecucin, quin la respalda ! Qu medios se requieren para su ejecucin ! Cundo son ejecutadas sus actividades ! Cul es su campo de accin ! Por qu necesita ser realizada
Fase de respuesta
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Propsitos de la ayuda de emergencia y posterior al desastre
Los propsitos generales de la ayuda de emergencia y posterior al desastre son: ! Asegurar la sobrevivencia del mayor nmero posible de vctimas, mantenindolas en las mejores condiciones de salud posibles segn las circunstancias. ! Restablecer la autosuficiencia y servicios esenciales con la mayor rapidez posible para todos los grupos de la poblacin, prestando especial atencin a aquellos cuyas necesidades son mayores: los ms vulnerables y los desamparados. ! Reparar o reemplazar infraestructuras daadas y regenerar actividades econmicas viables. Hacerlo en tal forma que contribuya a los propsitos de desarrollo a largo plazo y reduzca la vulnerabilidad en caso de sucesos futuros de posibles riesgos amenazantes. En situaciones de conflicto civil o internacional, la finalidad es proteger y ayudar a la poblacin civil, en estrecha colaboracin con el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y en cumplimiento con las convenciones internacionales. Cuando se trata de casos de desplazamiento de poblacin (a causa de cualquier tipo de desastre), la finalidad es buscar, lo ms pronto posible, soluciones duraderas, mientras se asegura la proteccin y asistencia necesaria momentnea. Las siguientes son actividades tpicas de respuesta a emergencias. Sin embargo, existen diferencias importantes entre desastres de inicio repentino y lento. Las diferencias tambin surgen cuando se compara la situacin geogrfica especfica y el contexto socio-poltico del desastre.
Captulo 9 1 CAPTULO
Respuesta Introduccin a al desastre los desastres
Aviso
INICIO REPENTINO Aviso se refiere a los preparativos para la transmisin rpida de informacin, relacionada a una amenaza inminente de catstrofe, a funcionarios de gobierno, instituciones y a la poblacin en general en las reas de riesgo inmediato. Estos avisos normalmente se refieren a tormentas tropicales e inundaciones. INICIO LENTO Alerta temprana es el trmino usado que se refiere a los desastres de inicio lento, especialmente hambruna. Dentro de las actividades de alerta temprana se incluye el proceso de verificar la situacin en comunidades o reas conocidas como especialmente vulnerables a los efectos de sequas, fracaso de cosechas y/o cambios en las condiciones econmicas. Un aviso adecuado permitir la iniciacin de medidas reparadoras antes de que las penurias se tornen ms graves. La alerta temprana es una actividad de respuesta al desastre slo si se ha fracasado en detectar las seales de aviso o en el caso en que dichas seales fueron ignoradas.
Evacuacin/migracin
INICIO REPENTINO La evacuacin implica la reubicacin de una poblacin desde zonas a riesgo de un desastre inminente a lugares ms seguros. La evacuacin se asocia comnmente con las tormentas tropicales, pero es, a menudo, una necesidad frecuente en el caso de accidentes industriales y tecnolgicos. Para lograr la evacuacin debe haber un sistema de alerta temprana y precisa, identificacin clara de las rutas de escape, una poltica establecida que requiera la evacuacin de todas las personas cuando se da la orden y un programa de educacin pblica para que la comunidad tenga conocimiento del plan.
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INICIO LENTO El traslado de las personas desde la zona de riesgo a un lugar ms seguro no es, en efecto, una evacuacin sino una migracin inducida por una crisis. Este traslado usualmente no es organizado y coordinado por las autoridades, sino es una respuesta espontnea a la percepcin de los migrantes de que el alimento y/o la seguridad se puede obtener en otro lugar.
Bsqueda y rescate
INICIO REPENTINO Bsqueda y rescate, a menudo conocido por las siglas SAR (por el ingls) es el proceso para identificar la ubicacin de las vctimas de un desastre que pueden estar atrapadas o aisladas, llevndolas despus a un lugar seguro con atencin mdica. Despus de las secuelas de una tormenta tropical o inundacin, SAR incluye usualmente la ubicacin de vctimas desamparadas por la inundacin, quienes pueden estar amenazadas por el crecimiento de las aguas. Tambin incluye el aprovisionamiento de alimentos y primeros auxilios hasta que las personas puedan ser evacuadas o puedan retornar a sus hogares. Despus de los efectos de un terremoto, SAR normalmente se dedica a ubicar a las personas que estn atrapadas y heridas en edificios derrumbados.
Evaluacin posterior al desastre

INICIO REPENTINO Y LENTO El objetivo principal de la evaluacin es obtener una imagen clara y concisa de la situacin posterior al desastre para identificar las necesidades de socorro y para desarrollar estrategias de recuperacin. Determina opciones de ayuda humanitaria, cmo utilizar mejor los recursos existentes o para preparar peticiones para ayuda adicional. La evaluacin posterior al desastre debe permitir la distincin entre condiciones crnicas previas al desastre, las necesidades de los sobreviventes al desastre y sus recursos. Esta actividad es tan vital, que el prximo captulo ser dedicado exclusivamente a la evaluacin de desastres.
Socorro de emergencia
INICIO REPENTINO Socorro de emergencia es la entrega, en base filantrpica, de ayuda material y atencin mdica de emergencia necesarios para salvar y preservar vidas humanas. Tambin le permite a las familias satisfacer sus necesidades bsicas de atencin mdica y de salud, refugio, ropa, agua y alimentos (incluyendo implementos para preparar los alimentos). Los servicios o equipo de socorro se proporcionan, tpicamente, sin costo alguno, durante los das y semanas inmediatamente despus de un desastre repentino. INICIO LENTO Socorro de emergencia puede necesitarse durante extensos perodos en el caso de situaciones de emergencia de inicio lento deterioradas o descuidadas y en el caso de poblaciones desplazadas (refugiados, personas desplazadas interna o externamente). El impacto que la catstrofe tiene en estas personas puede mitigarse ayudando tambin a la comunidad anfitriona.
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Logstica y abastecimiento
INICIO REPENTINO Y LENTO La entrega de socorro de emergencia requerir instalaciones y capacidad logstica. Un servicio de abastecimiento bien organizado es crucial para manejar la adquisicin, recibo, almacenamiento y despacho de abastecimiento de socorro para ser distribuido entre las vctimas del desastre. El sistema de logstica es tal vez ms vital y de ms alta prioridad en las emergencias de inicio lento.
Captulo 9 1 CAPTULO
Respuesta Introduccin a al desastre los desastres
Manejo de la informacin y comunicaciones

INICIO REPENTINO Y LENTO Todas las actividades descritas antes dependen de las comunicaciones. Hay que considerar dos aspectos en cuanto a las comunicaciones en un desastre. Uno es el equipo esencial para hacer circular la informacin; por ejemplo, radios, telfonos y sus sistemas de apoyo o repetidores, satlites y lneas de transmisin. El otro aspecto trata del manejo de la informacin: un protocolo para saber quin comunica qu tipo de informacin y a quin, qu prioridad se le da a ese tipo de informacin y cmo se divulga y es interpretada.
Respuesta y tolerancia de los sobrevivientes

INICIO REPENTINO Y LENTO En la prisa para planear y ejecutar operaciones de socorro es fcil desatender las necesidades reales y recursos de los sobrevivientes. La evaluacin debe considerar los mecanismos de tolerancia social existentes que niegan la necesidad de traer ayuda externa. Por otro lado, los sobreviventes de desastres pueden tener necesidades nuevas y especiales de servicios sociales que les ayuden a adaptarse al trauma y a los trastornos causados por la catstrofe. La participacin de individuos de organizaciones comunitarias en el proceso de respuesta al desastre es clave para una recuperacin exitosa. A travs de ellos se utilizan con mayor xito los mecanismos adecuados para dar abasto en la comunidad.
Seguridad
INICIO REPENTINO La seguridad no es siempre un asunto prioritario despus de desastres naturales de inicio repentino. Por lo general es manejada por la defensa civil o por los departamentos de polica. INICIO LENTO La proteccin de los derechos humanos y la seguridad de las poblaciones desplazadas y refugiados puede ser de suma importancia, requiriendo control internacional.
Manejo de operaciones de emergencia

INICIO REPENTINO Y LENTO Ninguna de las actividades mencionadas antes pueden llevarse a cabo sin cierto grado de manejo de las operaciones de emergencia. Es necesario establecer con mucha anticipacin al desastre polticas y procedimientos para los requisitos de manejo. En el Captulo sobre Respuesta a un desastre repentino se le presta mayor atencin a este tema.
Rehabilitacin y reconstruccin
El proceso de rehabilitacin y reconstruccin completa las actividades de respuesta en caso de desastres. Ya que gran parte de esta actividad est dentro de la esfera de preocupaciones del PNUD, el Captulo 12 se dedica a ella.
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En el siguiente diagrama de agencias y actividades de respuesta a desastres, seleccione un tipo de desastre que tenga inters para usted y complete el diagrama con la agencia que tiene la responsabilidad principal para esa actividad. Indique las agencias con responsabilidades secundarias.
P.
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Captulo 10
CHAPTER 10 CAPTULO 1 Introduccin a Disaster los desastres assessment
Evaluacin del desastre1

Evaluacin es el proceso para determinar el impacto de un desastre en una sociedad. La prioridad fundamental es establecer las necesidades para tomar medidas de emergencia inmediata para salvar y sustentar las vidas de los sobrevivientes. La segunda prioridad es identificar las posibilidades para facilitar y apresurar la recuperacin y desarrollo. La evaluacin es un proceso interdisciplinario realizado es fases que comprende encuestas hechas en el lugar mismo y la comparacin, evaluacin e interpretacin de informacin de diversas fuentes. Estas encuestas se refieren a prdidas directas e indirectas as como tambin a efectos a largo y corto plazo. La evaluacin comprende no slo la determinacin de lo que sucedi y qu asistencia puede necesitarse, sino tambin define los objetivos y cmo la ayuda pertinente puede, en efecto, proporcionarse a las vctimas. Algunas evaluaciones se realizan especficamente como evaluaciones de daos. Estas incluyen la preparacin de estimados especficos y cuantificados del dao fsico resultante de un desastre. La evaluacin de dao puede tambin incluir recomendaciones concernientes a la reparacin, reconstruccin o reemplazo de estructuras y equipo, adems de la restauracin de las actividades econmicas.
Objetivos de la evaluacin
El primer objetivo de una evaluacin posterior a un desastre es determinar cundo existe una emergencia. Enseguida, definir las medidas y recursos necesarios para reducir las amenazas inmediatas a la salud y seguridad y para prevenir problemas serios en el futuro. Un problema frecuente en la evaluacin es suponer que todas las prdidas de propiedad o necesidades de sobrevivencia pueden ser solamente reemplazadas o suministradas desde fuentes externas. Ms bien, la evaluacin debe saber identificar la capacidad de respuesta local, incluyendo recursos de organizacin, mdicos y de logstica. La evaluacin debe servir para ayudar a decidir cul es la mejor forma de usar los recursos existentes para socorro. Tambin debe identificar las prioridades de las personas afectadas. Otro problema se presenta cuando las personas que realizan la evaluacin no pertenecen al lugar del desastre y tienen dificultad en distinguir las necesidades crnicas de aquellos problemas creados por el desastre. Es esencial tener un conocimiento de la informacin bsica para identificar el punto de partida de las necesidades posteriores al desastre. Esta informacin se establece en la lista de preparacin del Captulo 7. Si los resultados de la evaluacin conducen al diseo de un programa de respuesta al desastre, entonces la agencia que responde debe tambin conocer las polticas del gobierno relacionadas a la ayuda de emergencia. Estas polticas afectarn el clculo para el apoyo adicional requerido de parte de fuentes de socorro nacionales e internacionales.
1 Este captulo se basa en el mdulo de entrenamiento PNUD/UNDRO Evaluacin de los Desastres preparado por Rob Stephenson del Instituto de Desarrollo y Socorro.
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Figura 10.1
Objetivos evolutivos de la evaluacin
OBJETIVOS EVOLUTIVOS DE LA EVALUACIN Fase de alerta

!
Determinar hasta qu punto las poblaciones afectadas toman medidas para proteger vidas e instalaciones del impacto que causar la amenaza Activar arreglos en el plan de preparativos respecto a la realizacin de la evaluacin
Fase de emergencia
!
! !
Confirmar la emergencia anunciada y estimar la magnitud global del dao Identificar, caracterizar y cuantificar las poblaciones en riesgo en el desastre Ayudar a definir y dar prioridad a las acciones y medidas necesarias para reducir el riesgo inmediato Identificar la capacidad de respuesta local, incluyendo recursos organizacionales, mdicos y de logstica Ayudar a anticipar problemas graves en el futuro Ayudar a manejar y controlar la respuesta inmediata
Fase de rehabilitacin
! !
Identificar las prioridades de la gente afectada Identificar las polticas del gobierno respecto a la ayuda posterior al desastre Estimar el asistencia adicional requerida de fuentes nacionales e internacionales para socorro y recuperacin Monitorear el resultado y eficacia de las medidas de socorro y rehabilitacin en curso
Fase de recuperacin
!
! !
Determinar el dao a recursos de importancia econmica y sus implicaciones en las polticas de desarrollo Evaluar el impacto del desastre en programas de desarrollo actuales Identificar nuevas oportunidades de desarrollo creadas por el desastre
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El proceso de evaluacin
La evaluacin debe planearse y controlarse cuidadosamente. En su proceso participan una secuencia de actividades cada una de las cuales debe planearse en detalle. Las siguientes actividades son tpicas del proceso de evaluacin: ! Identificar informacin, necesidades y fuentes de datos fidedignos ! Recopilar datos ! Analizar e interpretar los datos ! Comunicar las conclusiones, pronsticos y alternativas a las personas encargadas de planificar y tomar las decisiones A medida que las acciones de respuesta tienen influencia en los eventos, la evaluacin pasa a ser parte del circuito de monitora y control, permitindole a los participantes en el proceso verificar los resultados con el objeto de corregir la respuesta. Forma parte de un proceso continuo de evaluacin, revisin y correccin por medio del cual quienes administran la operacin comienzan a restaurar el marco para la sobrevivencia y recuperacin.
EL PROCESO DE EVALUACIN
Captulo 10 1 CAPTULO
Evaluacin Introduccin a del los desastre desastres
Figura 10.2
Esta figura identifica como se desarrollan los objetivos de la evaluacin a medida que procede el proceso de recuperacin
Evaluacin para diferentes tipos de desastres

El diseo y la ejecucin de las evaluaciones son muy diferentes para desastres de inicio repentino frente a los de inicio lento. En el caso de los de inicio repentino, existe bsicamente necesidades muy diferentes en muchos lugares, incluyendo manejo de vctimas, apoyo para esfuerzos de salvamento local y recuperacin de servicios de salvamento durante los primeros dos das de la emergencia. Al principio las necesidades cambian hora a hora, resultando a menudo en confusin. En efecto, algunas actividades deben realizarse tan rpidamente que la accin debe preceder evaluaciones detalladas, usando estrategias que se determinan durante la planificacin de preparacin sobre la base de emergencias previas.
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En el caso de personas desplazadas y emergencias de hambruna, el tiempo de preparacin es a veces largo y los donantes no estn muy dispuestos a comprometer grandes cantidades de ayuda en respuesta a informacin ambigua. Las necesidades prioritarias iniciales que debe evaluarse incluye inmunizaciones (especialmente sarampin), abastecimiento de agua de emergencia, control de la nutricin, logstica para grandes cantidades de alimento y sistemas de registro. Es vital la pronta evaluacin geogrfica del tamao de las poblaciones en riesgo. Estas emergencias prolongadas duran a veces meses y, a menudo, aos. Esto permite el anlisis detallado del funcionamiento de los sistemas de evaluacin y la oportunidad de adaptarlos segn cambian las necesidades.
Cmo se utiliza la informacin de la evaluacin

La evaluacin facilita el respaldo para la toma de decisiones de emergencia. La evaluacin se realiza para un usuario especfico o grupo de usuarios que toman decisiones sobre la distribucin de recursos de emergencia y las estrategias de respuesta ante un ambiente que puede presentar rpidos cambios. El proceso de evaluacin incluye tres aspectos: creacin de la escena, evaluacin de la situacin y planificacin de respuesta. Se comienza creando el escenario donde se encuentra la gente, las condiciones en que se encuentran, los servicios an disponibles y los recursos que han sobrevivido. La evaluacin de la situacin trata de identificar las prioridades operativas. La situacin misma es usualmente de rpido cambio y desorganizada, aparece entonces la necesidad de poder pronosticar cmo se desarrollar probablemente la situacin. Los datos evaluativos deben estructurarse de manera que sirvan para: ! reconocimiento y evaluacin de situaciones que requieren decisiones ! formulacin de las estrategias de operacin ! objetivos y necesidades ! alternativas posibles generadas ! anlisis de las alternativas: evaluar sus impactos ! interpretacin y seleccin: alternativos comparadas evaluando los impactos de cada una El ltimo proceso de toma de decisiones es la planificacin de respuestas. Aqu se incluye la asignacin y programacin detallada de los recursos (personas, equipo y abastos) para cumplir con los objetivos especficos de socorro. El tema de la evaluacin tambin ser discutido en relacin al Equipo de Manejo de Desastres de la ONU y la respuesta de la ONU a los desastres. Consulte tambin, para una visin ms amplia de estos temas, el mdulo de entrenamiento especializado, Evaluacin de los Desastres, y el Manual de Manejo de Desastres PNUD/UNDRO.
P.
RESPUESTA
Revise la Figura 10.1 para obtener ejemplos de respuesta.
Nombre un objetivo de evaluacin para cada una de las fases de desastre enumeradas.
R. aviso:
emergencia: rehabilitacin: recuperacin:
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Evaluacin Introduccin a del los desastre desastres
Ejemplo de formato evaluativo

Preparado por INTERTECT para la Oficina de los E.U. para Ayuda Extranjera en Caso de Desastre
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!
Captulo 11
Respuesta de la ONU a los desastres1

Elementos principales y acciones en respuesta a un desastre repentino
La gran mayora de la ayuda internacional de emergencia y posterior al desastre es financiada con contribuciones especiales de las agencias de la ONU, o es entregada en forma bilateral o a travs de ONGs. Las acciones de UNDRO, del coordinador / representante residente y del DMT-ONU son, por lo tanto, extremadamente importantes: manejo e intercambio de informacin, coordinacin, preparacin de peticiones y movilizacin de recursos. El grado de participacin que tienen en estas actividades el coordinador / representante residente y el DMT-ONU, y tambin en la entrega directa de respaldo operativo al gobierno, depender de la naturaleza y grado de la situacin de emergencia, de la capacidad y deseo de las autoridades nacionales y de los recursos que pueden ser movilizados. Lo anterior se aplica a situaciones de emergencia que requieren acciones de parte de diversas organizaciones / agencias de la ONU (posiblemente incluyendo al PNUD) y, en consecuencia, coordinacin de parte del coordinador residente y de UNDRO. En situaciones que caen totalmente dentro del mandato de un rgano especfico del sistema de la ONU (p.ej., una epidemia o un ataque de plaga a cultivos), la responsabilidad principal yace en la agencia adecuada (p.ej., OMS, FAO) aunque el Equipo de Manejo de Desastres de la ONU puede, si se solicita, desempear una funcin en respaldo de esa agencia. (El servicio de divulgacin de informacin de UNDRO puede tambin estar a disposicin de la agencia pertinente a nivel internacional). A continuacin sigue una lista de las medidas principales que debe tomar el coordinador / representante residente y el DMT-ONU inmediatamente antes y durante una catstrofe:
Medidas a tomar cuando se recibe un aviso de desastre

Al recibir un aviso de amenaza inminente de un desastre: $ Comunquese e intercambie informacin con UNDRO: analice la necesidad de tomar medidas de precaucin. $ Comunquese con las autoridades de gobierno pertinentes: confirme estado de preparacin de UNDRO y DMT-ONU para prestar ayuda, si se necesita. $ Convoque al DMT-ONU, revise los arreglos de la preparacin, alerte al personal y revise el plan de seguridad de la ONU.
Este captulo se ha abreviado del Captulo 4 del Manual para el Manejo de Desastres PNUD/ UNDRO.
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Medidas a tomar despus de ocurrir el desastre
Medidas inmediatas en todos los casos: $ Asegurar el resguardo de todo el personal de la ONU: activar el plan de seguridad, si es necesario. $ Asegurar telecomunicaciones fidedignas entre la oficina de operaciones y Ginebra, Nueva York y las reas afectadas. $ Comunicarse e intercambiar informacin con UNDRO: Enviar un mensaje de alerta y enseguida sitreps de operaciones regulares y mantener contacto telefnico, si es posible. $ Comunicarse con las autoridades de gobierno a cargo del control de emergencias: obtener informacin, ofrecer ayuda de la ONU y reafirmar las capacidades de las distintas agencias; confirmar los arreglos para contactos y colaboracin en curso. $ Determinar si el gobierno requiere ayuda internacional y si desea que UNDRO inicie un llamamiento internacional. Considerar la necesidad de: Ayuda de bsqueda y rescate (SAR) o de otro tipo de especialistas Ayuda de socorro $ Convocar al DMT-ONU: revisor toda la informacin disponible; confirmar / definir responsabilidades dentro del equipo; organizar reuniones de seguimiento y compartir la informacin. $ Juntar y colacionar informacin sobre la situacin; participar en visitas iniciales de reconocimiento a las reas afectadas. Movilizar y proporcionar asistencia tcnica para el proceso de evaluacin. Si se requiere ayuda de emergencia internacional 1) Necesidad y accin inmediata para Determinar, provisionalmente, las funciones que debe llevar a cabo la ONU a nivel del pas, en vista de la situacin especial y de la capacidad del gobierno. Definir cualquier necesidad de equipos para SAR u otra ayuda especializada; informar y consultar a UNDRO inmediatamente. Conferenciar con UNDRO respecto a la posible designacin de uno o ms delegados de UNDRO. Asegurar que se convoque una reunin de coordinacin oportuna de amplia base para coordinar las respuestas inmediatas y los convenios para evaluacin. Instituir los arreglos y sistemas de organizacin necesarios dentro de la oficina de operaciones: redistribuir el personal, definir las prioridades de trabajo y asegurar la disponibilidad de equipo de oficina y respaldo de personal de oficina y administrativo para participar en las actividades de emergencia. Poner en operacin los sistemas de informacin para registrar y seguir la trayectoria de las necesidades y contribuciones de ayuda internacional. Considerar y, cuando sea adecuado, hacer recomendaciones para la disposicin de donaciones de emergencia hechas por UNDRO y PNUD, y / o para que UNDRO distribuya el aprovisionamiento que se tiene en Pisa.
Respuesta de Introduccin ala ONU a los desastres los desastres
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2) Acciones continuas durante los primeros das de las operaciones de ayuda de emergencia: Mantener estrecho contacto e intercambio de informacin con el gobierno y otras partes pertinentes (donantes, ONG); participar en, y respaldar, los mecanismos de coordinacin del pas. Mantener un dilogo y frecuentes intercambios de informacin con UNDRO (a travs de sitreps de operacin y por telfono). Ayudar a definir necesidades prioritarias para ayuda internacional: Participar en la evaluacin general Emitir un juicio independiente de las necesidades prioritarias de ayuda de emergencia internacional Ayudar en la formulacin y seleccin de las peticiones Desarrollar un programa combinado de ayuda y un llamamiento consolidado a la ONU que incluya las propuestas y requerimientos de todas las agencias de la ONU. Diseminar informacin sobre las necesidades de ayuda internacional a los representantes locales de organismos donantes y ONG y ayudar en la movilizacin de recursos para cubrir las necesidades no satisfechas. Ayudar a monitorear de las operaciones de ayuda y brindar ayuda operacional, cuando sea solicitada. Concertar contactos con los medios noticiosos y recibir y atender a las misiones visitantes. Llevar a cabo un revisin (post mortem) de la ayuda de la ONU a las operaciones de emergencia a medida que llegan a su conclusin. Si se presentan complicaciones polticas o no se cumple con las necesidades humanitarias, notificar al Secretario General a travs de la oficina del Coordinador de Socorro de Emergencia. (Consulte Apndice 1). Funciones de apoyo adicionales (ininterrumpidas) dependiendo de la necesidad y de la capacidad del gobierno: Congregar y proporcionar servicios secretariales en las reuniones de coordinacin de amplia base. Proporcionar apoyo para las operaciones que controlan los sistemas de informacin, de logstica o de comunicaciones. Ayuda para rehabilitacin y reconstruccin: Ayudar a planear e introducir ayuda para la rehabilitacin y reconstruccin en las primeras fases del suceso. Ayuda a las poblaciones en reas de conflicto Actualmente la ONU desempea un papel muy insignificante en reas de conflicto activo, con personas atrapadas en el conflicto. Esta funcin se le releva principalmente al CICR (Comit Internacional de la Cruz Roja) y a algunas ONGs. (Consulte tambin el Apndice 1).
Sitreps intercambio de informacin con UNDRO

Esta seccin describe las responsabilidades del coordinador / representante residente, respecto a la presentacin de informes a UNDRO, y provee pautas para la preparacin de los sitreps de operacin requeridos. Describe el sistema de
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Cmo comunicarse con UNDRO, Ginebra
UNDRO mantiene un horario de trabajo 24 horas al da, 365 das al ao. Telfono (4122)-7332010 (Lnea directa para uso en caso de emergencia: en horas fuera de oficina la llamada la recibe el servicio Air Call, que a su vez transmite el mensaje al funcionario de turno de UNDRO, quien devuelve la llamada) (Conmutador de las Oficina de Ginebra de las Naciones Unidas: preguntar por el funcionario de turno de UNDRO)
Respuesta de Introduccin ala ONU a los desastres los desastres
(4211)-7346011
Tlex FAX Correo electrnico
414242 DRO CH (4122)-7335623 UNX008 Use el servicio de Correo Electrnico del PNUD. (El mensaje le llega a UNDRO va UNIENET)
presentacin de informes de UNDRO (divulgacin de informacin) en el contexto de la circulacin de informacin internacional.
Mensaje de alerta y sitreps de operacin

Para asegurar una respuesta internacional oportuna, adecuada y coordinada, es esencial que el coordinador residente informe rpidamente a UNDRO cualquier suceso catastrfico, con una evaluacin, en principio, de los daos y necesidades, por muy provisoria que sea. Esta debe ser seguida por informes regulares y sistemticos con mayor nmero de detalles. Enve un mensaje de alerta a UNDRO tan pronto como se reciba la informacin de que ha ocurrido un desastre, o cuando se haya confirmado un suceso en una zona remota. Esto le permite a UNDRO saber que algo ha sucedido y que la oficina de operaciones est en continuo contacto. No se retrase mientras espera obtener ms informacin. Enve el primer sitrep de operacin lo ms pronto posible y, de cualquier manera, no ms de 24 horas despus de ocurrido el desastre. Enve toda la informacin pertinente disponible: no se retrase porque falta cierta informacin. Enve la informacin a medida que se obtiene, indicando la informacin adicional que se anticipa y los arreglos hechos para obtener ms. Enve sitreps en forma regular, por lo menos una vez al da durante el perodo inicial de la emergencia (tpicamente 10-20 das) y hasta que se llegue a un acuerdo con UNDRO de reducir la frecuencia. Siempre siga el formato bsico, pero, si es necesario, adapte los subttulos de las secciones individuales dependiendo de las necesidades de una situacin particular. Enve sitreps por medio de fax (o Email) cuando sea posible. As se aprovechan los servicios de procesamiento de texto para preparar y actualizar los informes.
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Invite al DMT-ONU para que participe en la preparacin de los sitreps para asegurar una presentacin de informes completa y unificada del sistema de la ONU al gobierno y a la comunidad internacional. El centro de coordinacin de desastre del PNUD debe normalmente ser responsable de reunir la informacin desde las diversas agencias y de preparar el primer borrador. Las copias de los sitreps deben prepararse para ser enviadas a la brevedad a la oficina central de las agencias de la ONU que tienen un inters ms directo (normalmente los miembros base del DMT-ONU).
Titulos principales para sitreps de operacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Situacin general Respuesta nacional Respuesta internacional a nivel del pas Respuesta para ayuda internacional Conductos para entrega de la ayuda internacional Donaciones y contribuciones internacionales Otra informacin
Para pautas detalladas sobre el formato de los sitreps de operacin, vea el Manual para el Manejo de Desastres PNUD/UNDRO, Captulo 4.
Figura 11.1
Sitreps y circulacin de informacin internacional
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La importancia de la coordinacin e informacin
La coordinacin es un proceso an ms importante en las operaciones de ayuda de emergencia que en el trabajo de desarrollo: vidas pueden estar en peligro, es probable que los sistemas de logstica y otros recursos sean limitados y las decisiones hay que tomarlas rpidamente. Cabe la posibilidad de duplicar los esfuerzos, desperdiciar recursos y dejar de cubrir espacios tanto a nivel geogrfico como sectorial. La informacin oportuna y fidedigna es crucial para la planificacin y ejecucin de operaciones de ayuda de emergencia y posteriores a desastres y tambin para movilizar recursos nacionales e internacionales. La divulgacin regular de informacin pertinente es una condicin previa para la coordinacin y cooperacin eficiente a nivel nacional y local entre sectores y entre el gobierno, agencias de operacin y donantes.
CAPTULO Captulo 11 1
Introduccin ala Respuesta de los desastres ONU a los desastres
Medidas bsicas de coordinacin y manejo de la informacin # Mantener contacto frecuente y directo con el centro de coordinacin del gobierno, departamentos de operaciones, donantes y ONG. # Revisiones dentro del DMT-ONU y discusiones con el representante seleccionado del gobierno para decidir si se requiere ayuda de parte del coordinador residente o del DMT-ONU en: Reunir y analizar informacin y preparar informes respecto a las necesidades y usos de la ayuda internacional Establecer y organizar sistemas de control de informacin ms extensos en apoyo de las autoridades de gobierno responsables Organizar reuniones informativas y de coordinacin con la participacin de organismos gubernamentales, donantes, ONG y organizaciones y agencias de la ONU.
# Asegurar que se organicen reuniones de coordinacin regulares y extensas (probablemente una vez a la semana); estimular los debates constructivos; promover el consenso de todos los interesados sobre las acciones; proporcionar servicio secretarial, si se necesita. # Especificar las funciones de manejo de informacin que ejecutar el coordinador residente y el DMT-ONU, y los recursos requeridos (personal, equipo, espacio de oficina, presupuesto). # Iniciar los sistemas y servicios de informacin necesarios, usando las instalaciones y personal existente; informar a UNDRO, a la oficina regional y a los representantes de donantes locales sobre los requisitos para su desarrollo y continuacin. # Establecer una unidad de apoyo de informacin y coordinacin de emergencia, donde sea necesario, como esfuerzo de colaboracin del DMT-ONU; estimular a todos los miembros del DMT-ONU para que secunden al personal, cooperen en la movilizacin de otros recursos necesarios y usen las instalaciones. # Divulgar informacin en base regular a todos los departamentos de gobierno interesados, donantes y ONG; enviar copias por fax a UNDRO. # Estimular para que todos los participantes sean consistentes en el uso de criterios convenidos, patrones y terminologa y concertar perodos de presentacin de informes hasta el punto que sea posible. # Dirigir la atencin de las ONG a reas y actividades donde su contribucin pueda ser mayor (no necesariamente en las reas ms afectadas).
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P. En su capacidad de funcionario de una agencia de las Naciones

Unidas qu hara usted, respecto a los siguientes aspectos, en el caso de que el desastre ms probable afecte a su pas?:
R.
Averiguar sobre el aviso de un desastre inminente?
Formara usted parte del DMT-ONU?
Conoce usted el plan de seguridad para el personal de la ONU? Qu hara usted?
Cmo contribuir usted a los sitreps de operaciones para UNDRO?
Qu funcin tendra usted en una evaluacin? Respecto a qu sectores?
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1
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Captulo 12
CAPTULO 1
Rehabilitacin y reconstruccin
Rehabilitacin y reconstruccin comprende la mayor parte de la fase de recuperacin del desastre. Este perodo que sigue a la fase de emergencia se preocupa de actividades que permitan a las vctimas reasumir una vida viable y medios de subsistencia normales. Tambin incluye la restauracin de la infraestructura, servicios y de la economa en forma adecuada para satisfacer necesidades a largo plazo y objetivos de desarrollo definidos. Sin embargo, despus de ocurrir ciertos desastres, tambin existir la necesidad de ayuda humanitaria en forma continua para grupos vulnerables seleccionados. Este captulo expone pautas breves concernientes a la ayuda para rehabilitacin y reconstruccin despus de un desastre. Aunque aqu se presenta como captulo aparte, la rehabilitacin y reconstruccin debe, en efecto, ser planificada ya sea para el momento mismo como socorro, o para ser elaborada durante las operaciones de socorro.
Fase de reduccin de riesgo previa al desastre
Fase de recuperacin posterior al desastre
Rehabilitacin Es importante que algunas agencias distingan entre rehabilitacin y reconstruccin. Especficamente, rehabilitacin es la medida que se toma como consecuencia de un desastre para permitir el reinicio de las funciones de los servicios bsicos, ayudar a las vctimas en sus esfuerzos propios para reparar sus viviendas y servicios de la comunidad y para posibilitar el restablecimiento de las actividades econmicas (incluyendo la agricultura). La rehabilitacin tiene como objeto permitir que las poblaciones afectadas (familias y comunidades locales) reinicien patrones de vida ms o menos normales (previos al desastre). Puede considerarse como una fase transitoria entre (i) socorro inmediato y (ii) reconstruccin a largo plazo ms intensa y la aspiracin de un desarrollo progresivo. Reconstruccin Reconstruccin se refiere a la construccin o reemplazo permanente de estructuras fsicas gravemente daadas, la restauracin total de todos los servicios e infraestructura local y la revitalizacin de la economa (incluyendo la agricultura). La reconstruccin debe ser totalmente integrada en los planes de desarrollo a largo plazo en curso, considerando riesgos de desastres futuros. Tambin debe considerar las posibilidades de reducir aquellos riesgos por medio de la incorporacin de medidas atenuantes adecuadas. Las estructuras y servicios daados tal vez no necesiten ser restaurados en sus lugares y formas originales. Puede tratarse del reemplazo de necesidades temporales establecidas como parte de la respuesta de emergencia o rehabilitacin.
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En condiciones conflictivas, sin embargo, la rehabilitacin y reconstruccin puede no ser posible. Por razones obvias de seguridad y proteccin, las actividades de rehabilitacin y reconstruccin deben esperar hasta que la paz permita realizarlas.
Prioridades y oportunidades en el proceso de rehabilitacin y reconstruccin1

El desastre ocurri porque la sociedad era vulnerable al impacto del riesgo especfico. La rehabilitacin y reconstruccin no debe, por lo tanto, considerarse como un proceso de simplemente restaurar aquello que exista previamente. La necesidad es, ms bien, desarrollar estrategias y modalidades para reconstituir servicios y renovar o reemplazar estructuras esenciales tales que reduzcan la vulnerabilidad. Estas estrategias deben incluir polticas y planes de desarrollo a largo plazo que tomen en cuenta la situacin actual incluyendo cualquier cambio bsico resultante de la catstrofe. El desastre puede, en efecto, haber creado nuevas oportunidades de desarrollo cambiando el ambiente y el punto de partida, en cuanto a lo que se refiere a las estructuras fsicas y / o patrones y a las actitudes sociales. Sin lugar a dudas ha enfatizado la conciencia respecto a riesgos de catstrofes; y, es probable, que las poblaciones locales y las autoridades nacionales sean especialmente receptivas a las propuestas de reduccin de riesgo y medidas de preparacin. Dichas oportunidades deben reconocerse y adoptarse en los proyectos de planificacin de rehabilitacin y reconstruccin, as como tambin en la formulacin de programas de desarrollo nuevos y a largo plazo. La ayuda para rehabilitacin y reconstruccin debe, por lo tanto, planificarse sobre la base de una evaluacin y estimacin precisa de los asuntos tcnicos y sociales abarcados. Aunque la planificacin de dicha ayuda no puede ser excesivamente apresurada, debe obtenerse en la forma ms expedita posible. Hay dos razones para esto: ! Algunas medidas de rehabilitacin y reconstruccin, si se organizan con suficiente rapidez, pueden abreviar el perodo necesario para la ayuda de socorro de emergencia, eliminando as la necesidad de invertir recursos en medidas temporales. ! El espacio de oportunidades puede ser breve para incorporar las medidas de reduccin de riesgos en reconstruccin (de viviendas, por ejemplo) o para iniciativas de nuevos desarrollos (especialmente aspectos sociales). Hay que considerar factores estacionales, los que pueden determinar la programacin necesaria para reconstruccin; por ejemplo, el reemplazo de refugios de emergencia o la rehabilitacin de sistemas de irrigacin a tiempo para la prxima cosecha. El objetivo es promover y ayudar en la recuperacin. La ayuda durante la fase posterior al desastre debe planearse y ejecutarse teniendo esto muy en claro. Las estructuras y servicios daados que son esenciales a la sociedad deben ser reparados o reemplazados, protegindolos debidamente contra riesgos futuros. Al mismo tiempo, y no menos importante, debe encontrarse medios para ayudar a la gente en su recuperacin, especialmente aquellas personas que cuentan con los recursos ms escasos.
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El resto de este capitulo se basa en el Manual para el Manejo de Desastres PNUD/UNDRO.
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Como se dijo anteriormente, la mayora de las personas afectadas son los pobres. Para los pobres, el desastre significa la prdida de la propiedad, del trabajo y oportunidades econmicas. En trminos reales esto puede representar un enorme retroceso econmico. Por lo tanto, la ayuda para reconstruccin debe estar diseada de manera que: ! alivie restricciones econmicas y reduzca el costo de reconstruccin ! introduzca capital en la comunidad ! cree oportunidades de empleo ! respalde y fortalezca empresas econmicas existentes2 Se requiere, por lo tanto, planificacin imaginativa y oportuna para enlazar la rehabilitacin y reconstruccin con medidas de socorro a corto plazo y, para usar de la manera ms eficiente los recursos financieros externos, materiales y asistencia tcnica para lograr beneficios de desarrollo mientras se satisfacen las necesidades humanitarias.
Rehabilitacin Introduccin a y reconstruccin los desastres
El peligro de planificar y ejecutar la reconstruccin de prisa

Los programas posteriores al desastre an los programas de reconstruccin son, a menudo, planificados y ejecutados de prisa. La urgencia ocurre debido a la necesidad que perciben los planificadores de reconstruir para que la comunidad vuelva lo ms pronto posible a sus normalidad, o debido a restricciones de tiempo en el financiamiento del donante. Por eso, el tipo de planificacin cuidadosa y la necesaria participacin de la comunidad en los planes de desarrollo es, a menudo, descuidada. Sin dicha planificacin, estos programas pueden infringir esfuerzos de desarrollo a largo plazo o retrasar su ejecucin. Los programas de reconstruccin mal planeados y que escasamente tornan a las comunidades al status quo pueden dejarlas nuevamente casi tan vulnerables a un desastre futuro, mientras que al mismo tiempo crean un sentido de complacencia porque se ha visto que se ha hecho algo.
Tomado de Desastres y Desarrollo estudio en construccin institucional preparado por INTERTECT para el PNUD, Abril 1990.
Frederick C. Cuny, citado por Ian Davis en Desastres y la vivienda, progreso en la dcada pasada y temas claves para la DIRDN, Septiembre 1990.
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Huracn Zenn: Un estudio de caso3

El siguiente es un estudio de caso ficticio. Sin embargo, se ha elaborado en base a sucesos que ocurren a menudo y demuestra cmo funciona o no funciona cada parte del sistema en caso de desastre. Todos los eventos y medidas de las agencias se basan en sucesos reales. Se ha escogido un huracn para este ejercicio porque nos permite observar no slo las medidas posteriores al desastre, sino tambin las actividades que ocurren antes de un desastre cuando existe un perodo de aviso. Mientras que cada tipo de catstrofe es nico, el siguiente escenario es tpico de todos los desastres naturales repentinas. Aunque se basa en sucesos reales, los ejemplos indicados tienen slo propsitos educacionales y no reflejan la habilidad o capacidad de ningn individuo o agencia. La mayora de los nombres de agencias son ficticios. Su tarea es leer el siguiente recuento y analizar cada medida de manejo respecto a su conveniencia. Es decir, fue la medida de control un ejemplo de buen o mal juicio, fue adecuada la medida tomada segn la informacin disponible o fue descuidada? Le aconsejamos que tome notas al margen sobre el anlisis de estas medidas de control. Sera conveniente que pusiera un crculo alrededor de la frase del texto a que se refiere su anlisis.
El escenario
La Repblica de Zenn es un pas pequeo, densamente poblado, situado en la costa de una importante masa de tierra en el Trpico. El pas se extiende formando un golfo de poca profundidad y su lnea costera comprende el 60 por ciento de su frontera. Aisladas aldeas pesqueras salpican la costa, siendo la mayor parte de su frtil planicie costera habitada por agricultores que trabajan pequeos terrenos arroceros para subsistencia. El resto del pas es montaoso y aqu los pequeos agricultores se esfuerzan para ganarse la vida en las erosionadas laderas descortezadas por aos de tala forestal. La pobreza de las montaas ha conducido a miles de familias a la capital que se encuentra en la costa sur del pas. Muchas familias viven en esculidas poblaciones diseminadas por toda la ciudad y muchos, recientemente, se han trasladado a Puerto Sonido, un polmico pueblo nuevo construido en una rea pantanosa a varios kilmetros de la capital. Puerto Sonido, favorecido por el gobierno como una comunidad modelo y criticado por la oposicin como un barrio marginal inminente, est ubicado a menos de un metro sobre el nivel de las mareas altas.
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Este estudio de caso se ha adaptado de Desastres y Desarrollo de Frederick C. Cuny, Oxford University Press, Nueva York, 1983.
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Cronologa de eventos del huracn de la Repblica de Zenn
27 de Agosto Barcos que navegan por el trpico central informan a las estaciones meteorolgicas cercanas de una rpida cada en la presin baromtrica. Las estaciones meteorolgicas pasan esta informacin a la Red Internacional de Rastreo de Huracanes (RIRH), la cual pronto verifica la formacin de una depresin tropical y notifica a los pases vecinos. 28 de Agosto Observacin por satlite y monitora area indica que la depresin se ha transformado en una tormenta tropical. En Zenn, el pronosticador jefe del servicio meteorolgico, siguiendo los procedimientos, notifica al director del Comit de Preparacin de Emergencia (CPE). El pronosticador revisa tambin la diferencia entre un alerta de huracn (primera etapa de alerta anunciada 48 horas antes del momento en que se espera azote el huracn) y un aviso de huracn (anunciado cuando el huracn est a slo 24 horas de distancia). El director del CPE notifica a unos cuantos funcionarios de gobierno y sugiere que se tomen medidas preliminares en caso que el huracn se desarrolle. Una hora ms tarde, se transmite una sinopsis de la tormenta en el sistema nacional de radios. El pblico le presta poca atencin a la tormenta, la cual todava est a ms de 1200 kilmetros de distancia. 29 de Agosto Fotos va satlite y vuelos de reconocimiento a travs de la tormenta indican que se trata ahora de un huracn ya desarrollado. La RIRH alerta a los gobiernos de los pases de la regin y a diversas organizaciones internacionales. A las 14,00 horas, el director del CPE llama a reunin para las 19,00 horas con objeto de poner al da a los miembros sobre el progreso del huracn y su direccin trazada. Ms tarde la reunin toma lugar con slo siete de sus doce miembros presentes. El pronosticador del servicio meteorolgico repite su informacin. El comit le pide al pronosticador que pronostique el paso del huracn, pero la peticin se rehusa. Una de las miembros del comit pasa a otra sala y llama por telfono a la Red Internacional de Rastreo de Huracanes (RIRH). Ella recibe una informacin ms detallada y una descripcin de la ruta proyectada del huracn. El informante de RIRH agrega que segn su propia estimacin, el huracn probablemente no azotar Zenn porque se est desplazando en una direccin que lo llevar al norte del pas. La miembro del comit vuelve a la reunin y le dice al resto del comit lo que le han informado a ella. El comit decide no emitir una declaracin pues podra alarmar al pblico. En otra parte, se lleva a cabo la reunin mensual de la Asociacin de Agencias Humanitarias en Zenn (AAHZ). Al final de la reunin, uno de los miembros pregunta qu planes existen como preparacin para el huracn. El presidente replica, Zenn no tiene huracanes.
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30 de Agosto El huracn se intensifica y empieza a moverse en direccin occidental. La radio da informes cada hora sobre su posicin indicando que ha cambiado direccin y que ahora avanza en direccin a la costa noreste de Zenn. A las 10,00 horas se convoca a otra reunin de la CPE. El servicio meteorolgico ha indicado que emitir un alerta de huracn esa tarde si la tormenta no cambia de direccin. El comit empieza a preparar sus planes de operacin. El primer asunto es buscar un edificio slido con buenas comunicaciones para usarlo como centro de operaciones de emergencia. Durante la tarde se realizan reuniones en distintos ministerios gubernamentales en preparacin del huracn. Se le da prioridad a la proteccin de equipo crtico para el funcionamiento de cada ministerio. Se solicita materiales de construccin y sacos de arena al ministerio de obras pblicas para proteger las instalaciones en las reas bajas y expuestas, pero pronto los suministros disponibles se acaban. Las medidas de precaucin a lo largo de la costa son casi inexistentes; se le presta poca atencin a las reas ms al interior. La Cruz Roja de Zenn revisa sus planes para enfrentar la catstrofe. Tiene una serie de pautas emitidas por las Sociedades de la Liga Cruz Roja / Media Luna Roja que sirven de modelo para sus propias actividades. A medida que el personal revisa las pautas, se hace evidente que la mayora son para medidas que deberan haberse tomado con mucha anticipacin, y que ahora es muy poco lo que puede hacerse antes de que azote el desastre. Sin embargo, al final de su reunin, el director notifica al gobierno que la Cruz Roja est lista. 31 de Agosto A la 01,00 horas, la tormenta nuevamente se intensifica. A las 01,15, el servicio meteorolgico emite un aviso de huracn. El primer ministro llama al CPE para verificar sus actividades. El director le asegura al primer ministro que se est haciendo todo lo posible. En el mismo momento, el CPE est tratando de elaborar un plan de evacuacin y crear una lista de edificios designados como refugios contra el huracn y entregarla a los medios de comunicacin. Al amanecer, los ciudadanos de Zenn despiertan con la noticia en la radio que hay un aviso de huracn. Los peridicos publican la nueva lista de edificios designados como refugios para protegerse del huracn, algunos de los cuales ya no existen. Ms tarde el CPE anuncia en la radio una lista nueva de edificios y exhorta a las personas de las reas bajas a lo largo de la costa que inicien la evacuacin. Al medioda la nica seal del huracn que se aproxima es la marea creciente en las partes altas a lo largo de la costa oriental. Los vientos ahora son borrascosos y hay lluvias torrenciales intermitentes. El tiempo se les est haciendo cada vez ms corto a los miembros del CPE. Hay cientos de detalles pendientes y a cada minuto se le ocurre a otra persona una nueva medida de precaucin que debera tomarse. A las 16,30 horas, llega el equipo de noticias extranjeras y comienza su informe televisado en vivo. La primera historia describe el acaparamiento en la venta de productos de emergencia y muestra fotos de varios dueos de almacenes bien armados defendiendo sus propiedades contra el saqueo.
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A las 17,00 horas, el servicio meteorolgico anuncia que el curso del huracn ha cambiado, ubicndolo en ruta hacia las zonas central y sur del pas. El impacto se pronostica para las primeras horas de la maana del da siguiente. Los vientos ahora tienen una velocidad de 60 kilmetros por hora. El CPE recibe las noticias con gran ansiedad. Muchas de las actividades de preparacin se han centrado en las regiones del norte, no en el sur. Rpidamente se emite avisos para evacuar Puerto Sonido. Veinte minutos ms tarde, el primer ministro aparece en la televisin y radio nacional emitiendo una splica a todas las personas de las reas bajas para que se evacuen lo ms pronto posible. Sugiere que aquellos que no pueden escapar deben buscar refugio en las iglesias y escuelas. En Puerto Sonido, el nivel del mar est ahora a un metro sobre lo normal. El agua est llegando al camino que separa la comunidad del mar, y las grandes oleadas estn rpidamente erosionando el lecho del camino. Los vehculos que intentan la evacuacin se han atascado. Los residentes de Puerto Sonido empiezan a alejarse del mar por el nico otro camino que une el rea con las tierras ms altas, pero este camino tambin es bajo y cruza dos arroyuelos que ya se estn inundando. A las 10,00 horas, se cae un puente y la gente queda desamparada. Las palabras de splica de Puerto Sonido se despachan al CPE. Este ordena a un batalln de ingeniera del ejrcito que intente evacuar al pueblo. El ejrcito enva un camin lleno de botes pequeos al puente cado pero, cuando llegan, la superficie est demasiado accidentada y el plan se abandona. Dos mil quinientas familias empiezan a pelearse por tratar de subir a los tejados de sus casas. Dos mil de estas personas no lograrn encontrar proteccin. 1 de Septiembre Se pierde la comunicacin de la capital con las zonas remotas. A las 2,00 de la maana, se registra el paso del ojo del huracn en Puerto Williams, 45 kilmetros al norte de la capital. Los vientos en la capital alcanzan una velocidad mxima de 200 kilmetros por hora. Consecuencias Al amanecer del 1 de septiembre, los vientos han disminuido a 100 kilmetros por hora, unas pocas personas empiezan a aventurarse hacia afuera para ver el dao. A las 10,00 de la maana, el viento todava es borrascoso, pero es posible dejar los refugios y otras estructuras sin correr mucho peligro. En la capital, el dao causado por el viento es grave. Casi todas las casas han sido algo daadas. Las poblaciones marginales han sido gravemente golpeadas, con una destruccin total de construcciones de casi un 85% en algunas reas. Las vctimas sobrepasan en un 200 por ciento la capacidad del hospital. Un desastre de grandes proporciones se reporta en Puerto Sonido, pero an no ha sido verificado. Al medioda, el primer ministro ordena a un helicptero que lo lleve a l, al director del CPE, al presidente de la Cruz Roja y a varios ministros de gabinete a sobrevolar el rea afectada. Durante el vuelo sobre la capital, el primer ministro se conmueve por la extensin del dao. A medida que el
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helicptero avanza sobre Puerto Sonido, la extensin de la devastacin y la prdida de vidas son horrorosas. Los pocos sobrevivientes se aferran a los tejados de las pocas construcciones que han sobrevivido a la tormenta. A medida que el helicptero con el grupo del primer ministro desciende a baja altura, todos los de abordo pueden ver los desesperados gestos pidiendo ayuda. En el Centro de Operaciones de Emergencia, los informes son fragmentados y confusos. Se informa que el nmero de muertos y el dao es alto en todas partes del rea afectada. Es difcil discernir un patrn porque los informes no son presentados en forma regular o clasificados segn sus prioridades. El Comit de Preparacin para Emergencia es bombardeado por los reporteros que claman por conseguir informacin. Los miembros del CPE deciden que su primera medida ser realizar un extenso estudio del dao. La segunda medida es nombrar a la Cruz Roja como coordinadora de todo el socorro de emergencia. A la cada de la noche, llegan ms contingentes de la prensa extranjera. Al da siguiente, sus informes han transformado a Zenn en la historia noticiosa nmero uno en el mundo. A las 20,00 horas, el CPE se rene con representantes de agencias voluntarias y embajadas extranjeras. El director del CPE informa sobre las vctimas y el dao enumerando los compromisos de ayuda y asistencia que se han recibido de otros gobiernos. Las agencias piden instrucciones, pero pronto se hace evidente que no se han preparado planes o actividades de reconstruccin. Se le informa al primer ministro sobre la aparente indecisin y falta de liderazgo del CPE. Durante toda la noche, las vctimas continan llegando a los hospitales y a las estaciones de ayuda en las zonas afectadas. 2 de Septiembre A las 7,00 de la maana, el primer ministro anuncia que ha tomado el mando personal de las operaciones de emergencia y reconstruccin y que ha nombrado un nuevo Comit de Socorro de Desastre para reemplazar al CPE. En el ministerio de relaciones exteriores, la oferta de ayuda llega copiosamente. Los primeros vuelos con provisiones de socorro estn llegando al aeropuerto; estos consisten de tiendas de campaa, medicamentos, cobijas y paquetes con racin militar. A las 10,00 de la maana, un mdico local informa un caso posible de clera. El primer ministro ordena la vacunacin masiva de todas las personas en la zona de la catstrofe. Las iglesias informan que las donaciones espontneas de ropa son abundantes y pide a la Cruz Roja que organice el transporte por helicptero de las donaciones a las montaas. La Cruz Roja accede y dispone de varios helicpteros de las operaciones de bsqueda y salvamento. El director de la Cruz Roja perder su trabajo un tiempo despus por haber tomado esta decisin. En la sede de la Cruz Roja, empiezan a llegar los primeros informes ms precisos de las vctimas de fuera de la capital. En el delta se informa de numerosas prdidas. El nmero mayor de vctimas sucedi cuando las iglesias y las escuelas usadas como refugios se cayeron o se inundaron. En slo una iglesia se inform la muerte de 400 personas.
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La Cruz Roja, con graves restricciones a causa de la falta de recursos y sin una infraestructura de organizacin real fuera de la capital, solicita una reunin con el gobierno para esclarecer las responsabilidades. En la reunin, se decide que la Cruz Roja continuar teniendo la responsabilidad de coordinacin de socorro en la capital y que el gobierno reasumir su responsabilidad en todas las otras regiones. Informes televisados de la devastacin empiezan a llegar a los pases industrializados. El reportaje ms vvido relata la tragedia en Puerto Sonido. La historia describe la incapacidad del gobierno y concluye con una declaracin que dice, a menos que se reciba ayuda internacional masiva, los sobrevivientes se morirn de hambre. Durante la noche, las agencias de socorro informan que las donaciones sobrepasan el medio milln de dlares. Varias agencias deciden enviar a sus encargados en desastres o al personal superior a la regin para evaluar las necesidades y para coordinar las actividades de emergencia. 3 de Septiembre El puente areo de ayuda contina. Gran parte de la ayuda proviene de gobiernos extranjeros, muchos de los cuales tienen reservas de artculos de socorro. Tambin empiezan a llegar envos de agencias no gubernamentales. Parte de este material, especialmente la ayuda de gobiernos, proviene de reservas acumuladas, y estn bien clasificados, empacados y marcados. Otro tipo de material simplemente est empaquetado segn su tamao, teniendo cada bulto una mescolanza de diferentes artculos, los cuales deben ser clasificados a la llegada a Zenn. Al medioda, grupos de aldeanos de remotas regiones montaosas empiezan a aparecer en las estaciones de ayuda informando de la destruccin masiva y de la gran prdida de vidas debido a los desprendimientos de tierra e inundaciones en las montaas despojadas. En el extranjero, ms historias nuevas llegan diariamente con escenas de muerte y destruccin en Zenn. 4 de Septiembre Ahora que algunos caminos se han reabierto, el gobierno empieza la distribucin de artculos de socorro fuera de la capital. El aprovisionamiento se haba limitado a la entrega de alimentos y medicamentos por helicptero pero, ahora, caravanas de camiones pueden llevar grandes cantidades y una amplia variedad de ayuda a las reas rurales. En el aeropuerto, se pide la ayuda de voluntarios para clasificar el material de socorro. El slo volumen del material y la confusin causada por el mal empaque requiere el trabajo de varios miles de personas en el aeropuerto y en otros centros de distribucin. En toda la regin afectada se esta realizando un tremendo esfuerzo de salvamento. La gente est ocupada tratando de recoger todo el material de construccin que sea posible, especialmente los techos de estao que se encuentran alrededor de los rboles, enrollados en el suelo o en algunos casos intactos. Con los escombros se han construido miles de refugios provisorios. Muchos corresponsales de la prensa extranjera asignados para preparar
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una historia sobre la necesidad de tiendas de campaa pide a un grupo de vctimas que dejen de martillar pues el tcnico de sonido quiere grabar una entrevista con un funcionario de socorro que viene llegando con un envo de tiendas ce campaa. 5 de Septiembre Los helicpteros llegan de bases militares de ultramar de un gobierno amistoso. Su primera actividad es el transporte areo de un hospital de campaa completo para la regin del delta. En la capital, el Comit de Socorro para Desastres (CSD) convoca a una reunin de agencias de socorro. Para reducir la duplicacin de esfuerzos, el gobierno le pide a cada agencia que se responsabilice del socorro y reconstruccin en un sector particular. Se coloca una lista de las comunidades en el tablero y cada agencia selecciona una para su ayuda. Varias agencias voluntarias que han trabajado en el pas durante muchos aos no asisten a la reunin (conocida ms tarde como lotera), y las regiones donde ellas han tenido extensa experiencia es asignada a otras agencias. No se hace ningn intento para verificar las calificaciones o capacidades de estas nuevas agencias presentes en la reunin. 6 de Septiembre La prensa reporta casos de corrupcin y favoritismo en la distribucin de abastecimientos de socorro. El primer ministro pide a las iglesias que formen comits para supervisar la distribucin de bienes de socorro en cada comunidad. Durante el da, tres agencias voluntarias diferentes convocan a una reunin de coordinacin en lugares separados. 7 de Septiembre A las 10,00 de la maana, el Comit de Socorro para Desastres llama a una reunin de coordinacin entre el gobierno y las agencias voluntarias para discutir la reconstruccin de viviendas. 8 al 14 de Septiembre (segunda semana) Durante la semana, se realizan numerosas reuniones de coordinacin algunas bajo el auspicio del gobierno, otras a incitacin de una o ms agencias voluntarias. A principios de la semana, las agencias de socorro en Zenn reciben la oferta de grandes donaciones de fundaciones, organizaciones intergubernamentales y de sus propios gobiernos. Los donantes estn ansiosos de que el dinero beneficie a las vctimas lo ms pronto posible; por lo tanto, ponen como restriccin que el dinero debe gastarse dentro de treinta a noventa das. Diariamente llegan nuevas agencias de socorro (algunas agencias instantneas, como Amigos de Zenn). El CSD les asigna reas de responsabilidad. Tambin empiezan a llegar voluntarios expatriados. Entre este grupo hay varios mdicos que fastidian a los funcionarios mdicos locales por asignaciones e intrpretes. Tambin ha llegado una cantidad de representantes fabricantes de compaas que producen pequeas construcciones prefabricadas. Cada uno insiste en tener la mxima solucin para reconstruir viviendas a bajo costo. Algunas viviendas se consideran temporales y otras permanentes. El CSD, incapaz de hacer la
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seleccin entre ellos, decide organizar una feria de viviendas donde los fabricantes puedan poner sus unidades y mostrarlas al pblico. Las preferencias del pueblo se determinar y as se seleccionar el sistema de vivienda. En una reunin del CSD, muchos comits de socorro en las aldeas comunican que se forman grandes lneas para conseguir alimentos en los centros de distribucin. El mismo da, se le ofrece al gobierno un enorme paquete de mercanca excedente como ayuda alimenticia. Sin restricciones: el alimento debe repartirse. A pesar de la oposicin de algunos agricultores y cooperativas, el gobierno firma el convenio ayuda-alimentos. En una reunin del CSD, varias agencias sealan que la distribucin de ayuda gratis a las victimas puede ser contraproductiva. El presidente del CSD reacciona enrgicamente diciendo que cobrarles a las vctimas por el alimento u otro tipo de ayuda sera ir contra los principios humanitarios de socorro para desastres y, ordena que toda la ayuda sea proporcionada gratis a las vctimas. Varios grupos locales de desarrollo arguyen que esto crear dependencia, pero el gobierno se mantiene inflexible. En el sector privado, los arquitectos e ingenieros ofrecen sus servicios como consejeros a las agencias voluntarias. Al comienzo las agencias se entusiasman con la perspectiva de tener este tipo de asistencia tcnica, pero pronto descubren que muy pocos de estos profesionales conocen las viviendas tradicionales construidas por la mayora de las personas en el pas y que sus ideas de vivienda de bajo costo es mucho ms costosa para las agencias, sin mencionar a los mismos sobrevivientes. 15 al 21 de Septiembre (tercera semana) Durante la tercera semana, el nfasis empieza a alejarse de las actividades de socorro de emergencia para centrarse en la recuperacin provisional y necesidades de recuperacin a plazo ms largo. El primer ministro, presintiendo un cambio de nimo, nombra un Comit de Reconstruccin Nacional para coordinar la recuperacin a largo plazo, pero anuncia que el Comit de Socorro para Desastres permanecer activo hasta que se hayan satisfecho todas las necesidades de socorro. A fines de la semana, grupos de funcionarios de la banca internacional llegan para entablar conversaciones sobre prstamos de reconstruccin al gobierno. El primer ministro ordena al Ministro de Finanzas que le de prioridad superior a la renegociacin de la deuda nacional. Aparecen informes que indican el desarrollo de un auge en la economa y que los precios estn subiendo en un porcentaje desorbitado, especialmente los materiales y herramientas que se usarn en la reconstruccin. El gobierno, temeroso de crear un mercado negro, tiene dudas sobre si debe establecer control de precios.
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Los agricultores protestan por la distribucin de alimentos gratis y las organizaciones campesinas informan que si continan las donaciones de alimentos, los agricultores que han salvado algunas de sus cosechas no tendrn mercado para ellas. La reconstruccin de viviendas y la recuperacin agrcola resultan dificultosas para algunas agencias voluntarias. Envan cables a sus sedes pidiendo permiso para contratar varios conocidos especialistas recomendados por una universidad local. Temerosos de que la contratacin de consultores se sume a los gastos generales, con la crtica de los donantes, la sede decide oponerse a la contratacin de los especialistas. 22 al 28 de Septiembre (cuarta semana) El gobierno anuncia un cambio en la poltica de distribucin de mercancas de socorro y accede a permitir la venta de algunos productos. Tambin queda registrado que se estimula la venta subvencionada de materiales de construccin. Se deja que las agencias establezcan los requisitos de elegibilidad. En el campo, los programas discrepantes y los diversos niveles de asistencia brindada por cada agencia conduce a que los sobrevivientes de la catstrofe se quejen. El Comit de Reconstruccin Nacional (CRN) considera el establecimiento de polticas uniformes de reconstruccin. Despus de muchas conversaciones, decide no establecer estas polticas temiendo que las agencias voluntarias y sus donantes puedan resentir dicha medida. Los medios noticiosos informan que los programas de reconstruccin estn, inadvertidamente slo ayudando a los terratenientes y propietarios, porque los arrendatarios no repararn sus casas por temor de que los propietarios los obliguen a dejarlas. No se menciona el asunto de modelo de tenencia de la tierra y la necesidad de reforma agraria. Octubre-Marzo La ayuda sigue llegando. Los comits de socorro locales se han reestructurado como comits de reconstruccin. La ayuda en forma de alimentos llega ahora en cantidades cada vez mayor. Sin embargo, hay una continua oposicin al programa de alimentos, especialmente de parte del Ministerio de Agricultura. El temor de que los campesinos no replantarn se est materializando. El ministerio entonces propone un sistema de respaldo de precios, pero los nicos predios agrcolas elegibles son las haciendas grandes a lo largo de la costa. A medida que la reconstruccin progresa, el gobierno se da cuenta de que su poltica de vivienda permanente es ilusoria y accede a autorizar programas de reconstruccin para reconstruir viviendas tradicionales siempre que la construccin resultante sea segura. El Banco de la Vivienda, sin embargo, rehsa otorgar prstamos a gente que trabaja con materiales tradicionales. En una reunin del CRN, el secretario informa sobre un estudio de programas de reconstruccin habitacional. Cuarenta y cinco organizaciones no gubernamentales participan en la reconstruccin de viviendas. Veintinueve estn ubicadas en la capital o en la vecindad inmediata, diez estn ubicadas a lo largo de la carretera que conecta la capital y el delta, y las otras seis estn ubicadas en las montaas. El informe tambin indica que slo el 35 por ciento del rea total afectada por el huracn est recibiendo ayuda de reconstruccin habitacional. Por este motivo el gobierno debe establecer un programa habitacional para compensar esta deficiencia.
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Mediados del ao Seis meses despus del desastre todas, excepto por unas pocas agencias extranjeras, han partido anunciando que han completado la reconstruccin de sus reas asignadas. Los estudios del CRN indican que el trabajo est incompleto. El sesenta por ciento de los residentes urbanos y el 85 por ciento de la poblacin de las zonas rurales estn todava sin viviendas de reemplazo. La mitad del ao marca el fin de la primera cosecha posterior al desastre. Los observadores notan un renacimiento en la demanda de viviendas, ahora que la gente tiene tiempo y capital para reconstruir. Sin embargo, slo una pocas agencias permanecen para ofrecer ayuda tcnica o financiera. An entre esas agencias que desean quedarse, los fondos para continuar las operaciones ya no estn disponibles. Con objeto de ayudar a cumplir con esta nueva demanda, el gobierno trata de obtener prstamos del Banco Internacional para financiar otras actividades de reconstruccin. Despus de dos meses, el prstamo es aprobado en principio, pero los fondos no estarn disponibles hasta el prximo ao fiscal, retrasando an ms la reconstruccin. En el sector agrcola, los estudios indican que a causa de la disminucin en la produccin agrcola se necesita que la ayuda de alimentos contine por otro ao. Un informe del Ministerio de Agricultura que muestra que el nmero de pequeos campesinos ha disminuido entre un siete y un diez por ciento, y que una porcin notable de tierra antes dedicada al cultivo del arroz en la regin del delta, se usa ahora para producir algodn y otros cultivos ms rentables, pasa inadvertido.
P. Identifique tres problemas fundamentales que arruinaron el proceso

de reconstruccin y que le impidieron que fuese una buena oportunidad de desarrollo.
R.
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NOTAS
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MITIGA CION DE DESASTRE MITIGACION
CAPTULO 1
Captulo 13 Mitigacin ................................................................................. 122 Identificacin de casos en que la mitigacin es ms efectiva ......................... 124 Medidas para reducir el riesgo ........................................................................ 124 Lista de medidas mitigadoras .......................................................................... 125 Clasificacin de medidas mitigadoras ............................................................. 127 Coordinacin del proceso de mitigacin ......................................................... 128 Captulo 14 Ayuda de la ONU en la mitigacin de desastres ................... 129 Mitigacin de desastres como tema de desarrollo ........................................... 129 Evaluacin de necesidades, polticas y capacidad de mitigacin de desastres .............................................................................. 130 Fuentes de informacin: necesidad de pericia tcnica .................................... 133 Identificacin y formulacin de proyectos ...................................................... 133 Evaluacin de riesgos de desastres en todos los proyectos en zonas de riesgo ...................................................................................... 134 Lista para planificar la reduccin de riesgos de desastres ............................... 135 Formulario para revisin del proyecto Desastres y Desarrollo ....................... 137 Apndice ......................................................................................................... 139 Resolucin 46/182 de la Asamblea General, Fortalecimiento de la coordinacin de la asistencia humanitaria de emergencia del sistema de las Naciones Unidas
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MITIGACION DE DESASTRES
Despus de leer la Cuarta Parte y completar los ejercicios, usted conocer los conceptos bsicos, finalidades y elementos de la mitigacin de desastres. Usted tambin podr describir:
OBJETIVOS
DEL ESTUDIO
! ! ! ! !
Los objetivos principales de la mitigacin de desastres. Varias tcnicas disponibles de mitigacin. La forma de considerar la mitigacin de desastre como un tema de desarrollo. Cmo evaluar la capacidad que tiene un pas para poner en prctica proyectos de mitigacin. Cmo tomar en cuenta las amenazas en la identificacin y formulacin de proyectos.
Captulo 13
Mitigacin1
Fase de reduccin de riesgo previa al desastre
La mitigacin es uno de los vnculos positivos entre los desastres y el desarrollo. Las agencias, comunidades e individuos pueden usar sus recursos para desarrollo para reducir el riesgo de las amenazas mediante proyectos de mitigacin. Tambin pueden asegurar que sus otras iniciativas de proyectos contengan componentes atenuantes contra futuros desastres. En su uso ms amplio, la mitigacin es ahora un trmino colectivo usado para abarcar todas las medidas tomadas antes de que ocurra un desastre (medidas previas al desastre). Esto incluye la reduccin de riesgo a largo plazo y las medidas de preparacin. Sin embargo, muchos individuos e instituciones aplican una definicin ms estrecha para hablar de mitigacin. Usan el trmino mitigacin para referirse a medidas tomadas con objeto de reducir el Fase de recuperacin posterior al desastre sufrimiento humano y la prdida de propiedad resultante de fenmenos naturales extremos. El concepto de mitigacin acepta el hecho de que algunos eventos amenazantes pueden ocurrir pero trata de aminorar el impacto acrecentando la capacidad de la comunidad para absorber el impacto con un dao o efecto destructor mnimo. En palabras ms simples, para este grupo la mitigacin es la reduccin del riesgo. Mitigacin se aplica a una amplia variedad de actividades y medidas de proteccin que podran promoverse; medidas fsicas; por ejemplo, desde la construccin de edificaciones ms slidas o diversificacin agrcola, a medidas de procedimiento, como tcnicas modelo para la incorporacin de evaluacin de amenazas en la planificacin del uso de la tierra.
1 Adaptado del mdulo de entrenamiento PNUD/UNDRO, Mitigacin de desastres, por A.W. Coburn, R.J.S. Spence y A. Pomonis, Cambridge, junio de 1991.
122
4 1
En la dcada de 1990 se est realizando un gran esfuerzo para estimular la ejecucin de tcnicas de mitigacin de desastres en proyectos de desarrollo en todas partes del mundo. La Asamblea General de las Naciones Unidas ha adoptado la dcada de 1990 como la Dcada Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales. La finalidad es lograr, a finales de la dcada, una reduccin significativa en las prdidas de vida y dao material causados por desastres. Los desastres se consideraban, hasta hace poco, casi de la misma forma que se consideraban las enfermedades a principios del siglo XIX: imprevisibles, desafortunados y parte del riesgo de la vida cotidiana. La concentracin de personas y el aumento del nivel de la poblacin en todo el globo terrestre aumentan el riesgo de desastres y multiplican las consecuencias de las amenazas naturales cuando estos ocurren. Sin embargo, la epidemiologa de los desastres la ciencia sistemtica de lo que sucede en un desastre indica que los desastres se pueden, en gran medida, evitar. Existen varias formas de reducir el impacto de una catstrofe y de mitigar los efectos de una amenaza, accidente o conflicto posible. As como sucede en la lucha contra las enfermedades, la lucha contra los desastres debe ser combatida por todos unidos. Debe contar con la participacin de inversiones del sector pblico y privado, cambios en actitudes sociales y mejoramiento en las prcticas de los individuos. Los gobiernos pueden usar las inversiones pblica para acrecentar la infraestructura de sus pases y para promover un ambiente fsico donde es menos probable que ocurra un desastre. Los individuos deben tambin aprender a protegerse a s mismos. As como la salud pblica depende de la higiene personal, la proteccin pblica depende tambin de la seguridad personal. El tipo de estufa que use un individuo para cocinar y el conocimiento de que un terremoto repentino la puede volcar, es ms importante para reducir el riesgo de un incendio catastrfico que desear que la comunidad tenga una gran brigada contra incendios. El tipo de casas que construye la gente y el lugar que ellos consideran es un lugar adecuado para vivir, afecta el potencial para una catstrofe en una comunidad mucho ms que grandes proyectos de ingeniera para reducir el riesgo de inundaciones, esfuerzos para estabilizar deslizamientos de tierra o sofisticados sistemas de aviso de tifn. Salvamento de vidas y reduccin de trastornos econmicos Los peores efectos de una catstrofe son las muertes y las lesiones causadas a la poblacin. La escala del desastre y el nmero de personas que es capaz de matar es la justificacin principal de la mitigacin. El entendimiento de la forma en que la gente muere y es lesionada en un desastre es un requisito previo para reducir vctimas.
Mitigacin Introduccin a de losdesastres desastres
P. Resuma, segn su opinin, los objetivos principales de la mitigacin. R.
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Identificacin de casos en que la mitigacin es ms efectiva

Si entendemos cmo el suceso de una amenaza natural o un accidente se transforma en un desastre, nos ser posible pronosticar situaciones probables donde puede producirse un desastre. Por ejemplo, algunos edificios (elementos) son ms vulnerables a terremotos (amenaza) que otros. La identificacin de estos elementos ms a riesgo, nos puede indicar las prioridades de mitigacin. La identificacin de lugares y situaciones donde factores de riesgo combinados coinciden, nos indica los elementos ms a riesgo. Elementos ms a riesgo son aquellos elementos (edificios, sistemas, grupos sociales) que posiblemente contribuirn a la mayor parte de las prdidas incurridas en un desastre futuro, o son los que ms sufrirn con los efectos de la amenaza. Estos elementos tienen las menores posibilidades de recuperacin despus del evento. En una ciudad, por ejemplo, se puede identificar el grupo habitacional que seguramente sufrir ms dao. Las medidas de mitigacin aplicadas a ese sector tendrn, nuevamente, el mayor efecto para reducir el riesgo.
P.
En el Captulo 4, usted identific el desastre que tiene mayor posibilidad de ocurrir en su comunidad o pas. En la discusin sobre vulnerabilidad en el Captulo 8, usted identific una comunidad en riesgo. Dentro de esa comunidad, cules son los elementos en riesgo?
R.
Medidas para reducir el riesgo
$
RESPUESTA (de p. 123)
Los objetivos principales de mitigacin incluyen: salvar vidas, reducir el trastorno econmico, disminuir la vulnerabilidad, aumentar la capacidad de resistir los desastres, disminuir la posibilidad de un conflicto civil.
Reducir la amenaza o reducir la vulnerabilidad Se puede lograr proteccin contra las amenazas de un desastre modificando o eliminando las causas de la amenaza (reduciendo el riesgo), o reduciendo los efectos de la amenaza si esta ocurre (reduciendo la vulnerabilidad de los elementos afectados). En la mayora de los tipos de desastres naturales, es imposible prevenir que ocurra el evento mismo. El foco de las polticas de mitigacin contra riesgos se centra principalmente en reducir la vulnerabilidad de los elementos que posiblemente pueden ser afectados. Obviamente, algunas amenazas naturales pueden reducirse. La construccin de malecones a lo largo de las riberas de un ro es un ejemplo de reduccin de riesgo.
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4 1
$
Instrumentos, autoridad y presupuestos Es evidente que la reduccin de riesgos es compleja y necesita elaborarse mediante una variedad de actividades que suceden conjuntamente. Los gobiernos, por ejemplo, pueden emplear una variedad de instrumentos y usar su autoridad en muchas formas para influenciar la seguridad de la comunidad. El poder legislativo, las funciones administrativas, gasto e iniciacin de proyectos, son todas partes de los instrumentos que se pueden emplear para lograr el cambio. El poder de persuasin se clasifica, a veces, en dos tipos: pasivo y activo y se resumen hacia el final de este captulo. Otro poder de persuasin es la diplomacia, tal vez el medio ms til de mitigacin contra operaciones militares o conflicto civil.
Lista de medidas mitigadoras

La variedad de tcnicas que una autoridad puede considerar con objeto de armar un paquete adecuado para la mitigacin de desastres se puede clasificar en: ! ingeniera ! planificacin espacial ! economa ! manejo e institucionalizacin ! sociales ! reduccin de conflictos Ingeniera Medidas de ingeniera son aquellas que resultan en estructuras individuales ms slidas que son ms resistentes a las amenazas. Se le llama a veces endurecimiento de las instalaciones contra fuerzas amenazantes. Los cdigos de construccin son medidas de defensa crticas para lograr estructuras de ingeniera ms slidas. Las instrucciones tcnicas que reciben los constructores sobre la utilidad prctica de construccin resistente a desastres son ahora muy bien conocidas y forman parte de la lista de medidas de mitigacin, a las cuales tiene acceso el planificador de desastres. Planificacin especial Muchas amenazas estn localizadas con sus efectos probables confinados a un rea especfica conocida. Por ejemplo, las inundaciones afectan llanuras inundables y las avalanchas de tierra afectan las laderas de inclinadas pendientes. Los efectos se reduciran mucho si se evitara que reas peligrosas se usen para asentamientos o como sitios de estructuras importantes. La planificacin urbana debe crear la conciencia de mitigacin de riesgo de desastre natural en el procedimiento normal de planificar una ciudad. En el caso de poblaciones desplazadas por amenazas o conflictos, las oportunidades para reducir estos riesgos debe incluir la identificacin de zonas seguras para nuevas colonizaciones en reas con seguridad y recursos adecuados que apoyen a las personas desplazadas.
125
Economa El desarrollo econmico es bsico para la mitigacin de desastres. Una economa slida es la mejor proteccin contra un desastre futuro. Una economa slida significa ms dinero para gastar en edificaciones ms resistentes, sitios ms seguros y reservas financieras ms grandes para enfrentar prdidas futuras. Las medidas de mitigacin pueden ayudar a reducir prdidas econmicas futuras de la comunidad. Le ayudan a los miembros a resistir las prdidas y a mejorar su poder de recuperacin despus de la prdida y las medidas que permiten a las comunidades obtener niveles ms altos de seguridad son elementos importantes de un programa global de mitigacin. Las actividades econmicas por las cuales se ayuda a una comunidad que ampara personas desplazadas puedan mitigar el desarrollo de serios problemas polticos o sociales. Algunos aspectos de la planificacin econmica tienen una relacin directa en la reduccin de riesgos de desastres. La diversificacin de la actividad econmica es un importante principio econmico. Una economa monoindustrial ser siempre ms vulnerable que una economa formada por diferentes actividades. Las vinculaciones entre los diferentes sectores de una economa el transporte de bienes, la circulacin de informacin y el mercado laboral pueden ser ms vulnerables a trastornos causados por una catstrofe que la infraestructura fsica que es el medio de produccin. Manejo e institucionalizacin de mitigacin de desastres La mitigacin de desastres requiere tambin ciertas medidas de organizacin y procedimientos. El perodo de tiempo durante el cual se puede lograr una reduccin significativa en el impacto potencial de un desastre puede ser de medio y largo plazo. Los cambios en la planificacin de lugar, el perfeccionamiento de las estructuras y cambios en las caractersticas en el patrn de construccin son procesos que pueden tomar dcadas. Los objetivos y polticas que guan los procesos de mitigacin deben mantenerse durante varios aos. Deben sobrevivir los cambios en la administracin poltica que probablemente sucedern dentro de ese perodo, cambios en prioridades presupuestarios y polticas sobre otros asuntos. La institucionalizacin de mitigacin de desastres significa la aceptacin de un consenso de opiniones que diga que los esfuerzos para reducir los riesgos son de continua importancia. La educacin, el entrenamiento y el desarrollo de habilidades profesionales son componentes necesarios de la institucionalizacin de la mitigacin de desastres. Sociedad La mitigacin de desastres slo suceder donde exista consenso de que es deseable. En muchos lugares, los riesgos individuales amenazantes no resultan en catstrofes, las medidas que pueden tomar las personas para protegerse no son conocidas y el mandato de la comunidad para que la poblacin se proteja a s misma no se ve prximo. La planificacin de procesos de mitigacin debe tener como fin el desarrollo de una cultura de seguridad ante desastres, en la cual el pblico en general est totalmente consciente de las posibles amenazas, decide protegerse en todo lo que les sea posible y puede fcilmente respaldar los esfuerzos de proteccin creados para la comunidad.
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4 1
Reduccin de conflicto En los desastres y emergencias creadas por conflicto, la mitigacin debe incluir la reduccin del conflicto. Las medidas para reducir un conflicto se inician identificando y abordando el origen de las causas del conflicto. A pesar de que la negociacin ser, a menudo, el medio principal para reducir el conflicto, pueden surgir problemas sobre causas tales como tenencia de la tierra, empleo, acceso a recursos e intolerancia de diferencias tnicas o religiosas. Estos problemas deben anticiparse mediante un aviso oportuno y difundido antes que brote el conflicto.
Clasificacin de medidas mitigadoras

El desarrollo de una estrategia de mitigacin debera incluir una estructura que facilite la toma de decisiones. Para dicha estructura se sugieren las siguientes preguntas: Qu riesgo se est reduciendo? A qu nivel debe reducirse el riesgo? Qu criterios se usan para reducir el riesgo? Quin decide cules son los criterios? Cual es el proceso poltico para ejecutar la medida? Las medidas de mitigacin se pueden clasificar de varias maneras. La siguiente lista de dichas clasificaciones incluye muchas categoras que se superponen al momento de su ejecucin. Activas y pasivas: En el caso de medidas activas, las autoridades promueven las acciones deseadas ofreciendo incentivos. En el caso de las pasivas, las autoridades previenen las acciones no deseadas usando controles y sanciones. Estructurales y no estructurales: La mitigacin estructural requiere que se tomen medidas fsicas para reducir riesgos mediante la construccin de estructuras (p.ej., represas). Las medidas no estructurales comprenden polticas y prcticas de desarrollo cuya ejecucin reduce los riesgos de desarrollo. A corto y largo plazo: Medidas a corto plazo son aquellas que se tomen rpidamente y que tienen un perodo o vida til corta como en el caso de reforzamiento de diques con sacos de arena. En las medidas a largo plazo se incluyen procesos que son por s mismo largos de llevar a cabo, requieren un perodo extenso y el cambio de las actitudes del pblico mediante procesos de educacin. Restrictivas e incentivas: Las medidas restrictivas resultan en prcticas que fomentan la seguridad por medio de algunas acciones o acontecimientos ilegales o excesivamente costosos. Las medidas incentivas brindan ventajas financieras, legales y de otro tipo para fomentar actividades que son tambin beneficiosas en cuanto a la mitigacin. Actividades de base sectorial: Las actividades de base sectorial se inician desde una posicin ventajosa de un sector; agricultura por ejemplo, y pregunta: dentro de este sector, qu puede hacerse para reducir el riesgo? Una respuesta podra ser la introduccin de cultivos resistentes a riesgos, o diversificar los patrones de cultivo.
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Coordinacin del proceso de mitigacin

Las medidas para reducir riesgos se colocan a menudo dentro del perodo previo al desastre. En efecto, el momento ms oportuno para llevar a cabo la mitigacin es en el perodo despus del desastre. El conocimiento del pblico de los problemas impuestos por las amenazas es alto y el deseo poltico para actuar tambin parece haber llegado a un alto nivel. Este perodo probablemente no durar ms de dos o tres aos antes que otras prioridades de desarrollo tengan prioridad.
Seleccione una de las actividades de mitigacin nombradas anteriormente y aplquelas a los elementos en mayor riesgo que usted identific en la pregunta previa. Describa un ejemplo de una actividad de mitigacin que reducir la vulnerabilidad de un elemento en riesgo.
P.
R.
128
1
!
Captulo 14
CAPTULO 1
Ayuda de la ONU en la mitigacin de desastres

Incluyendo reduccin y preparacin para el riesgo en el programa regional del PNUD1 Este captulo se concentra principalmente en fomentar la mitigacin de desastres en el contexto de planificacin y programas de desarrollo a largo plazo, en particular, a travs del programa regional del PNUD y otros proyectos financiados a travs de UNDRO. Las medidas de mitigacin pueden tambin fomentarse activamente en el contexto de rehabilitacin y reconstruccin posterior al desastre.
Mitigacin de desastres como tema de desarrollo

Las amenazas son parte del ambiente natural y de aqul creado por el hombre. Cada vez que se elabore planes de desarrollo se debe considerar la exposicin a peligros y riesgos de consecuencias desastrosas. Sin lugar a dudas el PNUD debe considerarlos en una etapa temprana de la formulacin y diseo de programas y proyectos. Es necesario tener conocimiento de la relacin que existe entre desastres y desarrollo en todos los ciclos de los proyectos y programas regionales del PNUD. Las necesidades y opciones de mitigacin deben ser abordadas especficamente en cuanto a: ! Dilogo continuo entre el PNUD, otras agencias de la ONU, el gobierno y donantes de ayuda. ! El ciclo del programa regional: en la preparacin de la Nota de Consulta del PNUD y la Nota del Administrador, y en el documento, revisin y proceso de evaluacin del programa regional. ! El ciclo del proyecto: en la identificacin, diseo y formulacin, aprobacin (Comit de Evaluacin de Proyectos / Comit de Accin), ejecucin (Informe de Progreso, Reunin Tripartita), y evaluacin. Es esencial que los organismos gubernamentales responsables de establecer prioridades de desarrollo y planificacin estn totalmente conscientes del impacto que tienen las amenazas naturales y creadas por el hombre en las sociedades y economas. Este solo hecho puede requerir algunas iniciativas de creacin de instituciones durante la preparacin y la ejecucin del programa regional. El DMT-ONU debera revisar las prioridades y posibilidades de ayuda internacional, especialmente en casos donde se anticipa la necesidad de asistencia tcnica en diferentes sectores y diferentes organizaciones o agencias de la ONU que se espera otorgarn financiamiento. El contexto para los esfuerzos de mitigacin de desastres yace dentro de las polticas del PNUD y UNDRO segn se establece en el siguiente panel.
1
Este captulo ha sido adaptado del Captulo 2 del Manual para el Manejo de Desastres PNUD/UNDRO.
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Panel 2A/1 Finalidades de las polticas del PNUD y UNDRO relacionadas a desastres Con el fin de asegurar que los pases en desarrollo entienden totalmente los riesgos de desastres y aprovechen las tcnicas ms eficientes para mitigar los desastres, el PNUD y UNDRO pretenden: Aumentar la capacidad de las sociedades para evitar, o proteger ellas mismas sus propiedades y medios de subsistencia, contra los riesgos asociados con peligros naturales y causados por el hombre. Estimular la integracin de programas de reduccin de riesgos y medidas de preparacin para catstrofes durante la planificacin de presupuestos relacionados al desarrollo en todos los sectores. Construir teniendo conocimiento y experiencia local de las amenazas y mecanismos de tolerancia en caso de desastre. Facilitar intercambio entre los pases con tendencia a desastre de las experiencias, conocimientos y capacidades relacionadas al control de desastres. Asegurar que los programas y proyectos financiados por el PNUD, que contribuyan a la reduccin de riesgos, no estn ellos mismos sujetos a riesgos mayores y que no exacerben los efectos adversos de los riesgos potenciales.
Panel 2A/1
Finalidad de la poltica del PNUD y UNDRO relacionada a desastres.

Del Manual para el Manejo de Desastres PNUD/ UNDRO.
P. En qu etapa de la programacin y ciclo del proyecto regional

puede un experto del programa abordar las oportunidades de mitigacin?
R.
Evaluacin de necesidades, polticas y capacidad de mitigacin de desastres

Casi todos los pases han establecido algn tipo de convenio institucional en los diversos aspectos del control de desastres. Muchos han iniciado algunas medidas de reduccin de riesgos y / o preparacin para el desastre. Algunos pases estn bastante avanzados, otro menos. Se determinar la capacidad para evaluar riesgos, planificacin y ejecucin del proceso de mitigacin, basndose en una evaluacin de las polticas, estrategias y medidas de mitigacin del gobierno.
130
4 1
La evaluacin es necesaria y debe permitir que el representante residente determine, con el gobierno: ! Si se requiere asistencia tcnica para evaluar riesgos y amenazas. ! La prioridad para asignar en el programa regional un proceso de preparacin y reduccin de riesgo. ! La extensin en la cual se puede incorporar medidas de reduccin de riesgo en los proyectos planeados a efectuarse en diversos sectores. ! La necesidad de proyectos independientes de preparacin y / o reduccin de riesgo. Se debe emitir un juicio razonable respecto a los efectos posibles de la amenaza, la conveniencia y economa de las medidas existentes de preparacin y reduccin de riesgos y respecto a la capacidad que tienen los participantes de tomar estas medidas. El Anexo 2B del manual indica las consideraciones de esta evaluacin. La evaluacin ser la base para incluir los problemas relacionados a desastres en la Nota de Consulta del PNUD y Nota del Administrador, que se basan en, o abordan, los temas indicados en el panel 2B/1 del manual. Tambin pueden hacer referencia a la poltica del PNUD respecto a alcanzar los objetivos del proyecto Dcada Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales.
Ayuda de la ONU Introduccin a en mitigacin losla desastres de desastres
Panel 2B/1 Elementos a considerarse explcitamente durante las primeras etapas del desarrollo del programa regional La experiencia de desastres recientes. La extensin en la cual se aborda explcitamente la relacin entre amenazas y objetivos socioeconmicos en estudios de planes de desarrollo nacional, sectoral o multisectoral. Los efectos de desastres naturales en actividades de desarrollo del pasado, incluyendo aquellas financiadas por el PNUD mediante el programa regional. Discusiones en reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial, y mesas redondas respaldadas por el PNUD, que acentan el vnculo entre desastre y desarrollo. Las opciones disponibles para reducir en su totalidad las prdidas socioeconmicas y los retrocesos del desarrollo, por medio de la integracin de medidas de preparacin y reduccin de riesgos en todas las actividades de desarrollo. Posibilidades especficas para reducir riesgos y realzar la preparacin a nivel nacional y local mediante asistencia tcnica dentro de los programas del sector. La disponibilidad de recursos nacionales e internacionales para procesos de mitigacin. La posible utilidad de asistencia tcnica para evaluar las necesidades en la mitigacin de desastres. Los convenios institucionales para coordinacin intersectoral de actividades de mitigacin de desastres. Panel 2B/1
Elementos a considerarse en forma explcita en las primeras etapas del desarrollo del programa regional.
Manual para el Manejo de Desastres PNUD/UNDRO.
131
P.
Escoja un sector que usted conozca, p.ej., vivienda, salud, agricultura, etc. Enseguida, analice sus propias experiencias y responsabilidades dentro de ese sector con los elementos indicados en el Panel 2B/1.
R.
Identifique el desastre de magnitud ms reciente en su pas. Se aborda explcitamente la importancia de la relacin entre amenazas y objetivos socio-econmicos en los planes de desarrollo nacional, estudios sectoriales o multisectoriales?
Cules han sido los efectos de desastres naturales en actividades de desarrollo previas?
Se efectan discusiones en las reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial y meas redondas respaldadas por el PNUD, en las cuales se acenta el vnculo entre desastre y desarrollo?
Cules son las opciones disponibles para reducir en su totalidad las prdidas socioeconmicas y los retrocesos del desarrollo mediante la integracin de medidas de preparacin y reduccin de riesgo en todas las actividades de desarrollo?
Identifique una posibilidad especfica para reducir riesgos y estimular la preparacin a nivel nacional y local mediante asistencia tcnica dentro de los programas sectoriales.
Qu disponibilidad de recursos nacionales e internacionales existe para el proceso de mitigacin?
Qu utilidad tiene la asistencia tcnica para evaluar las necesidades en la mitigacin de desastres?
Qu convenios institucionales existen para la coordinacin intersectoral de actividades de mitigacin de desastre?
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4 1
Fuentes de informacin: necesidad de pericia tcnica
La integracin de todos los elementos comprendidos en la evaluacin de riesgos es una tarea multidisciplinaria y compleja. El representante residente, en colaboracin con otros miembros del DMT-ONU debera: a) Determinar si los ministros de gobierno pertinentes u otras organizaciones ya han reunido los datos de evaluacin de riesgos pertinentes, o si tienen capacidad de hacerlo. b) Revisar la informacin disponible, identificando diferencias o insuficiencia de informacin disponible. Cuando se requiera reunir ms datos, el representante residente y el DMT-ONU debe: a) Identificar las instituciones regionales y nacionales que podran contactarse para solicitar y consolidar la informacin requerida. b) Estimular al gobierno para que inicie los estudios necesarios. c) Definir los requisitos de asistencia tcnica para la recoleccin y anlisis de datos, cuando sea necesario. La asistencia tcnica de parte de UNDRO debe solicitarse cuando se necesite. Si es posible, el anlisis debe efectuarse antes de preparar la Nota de Consulta. Con el consentimiento del gobierno y de la Sede del PNUD, los fondos de reservas para proyectos especiales deben disponerse para este propsito, si se requieren. El anlisis y las conversaciones resultantes con el gobierno y otras agencias pertinentes debera conducir a la definicin de una estrategia que aborde temas relacionados a desastres en el programa regional.
Identificacin y formulacin de proyectos

La identificacin y seleccin de proyectos debe realizarse considerando riesgos relacionados a amenazas y polticas y estrategias nacionales de mitigacin. Hay que considerar dos aspectos: a) Posible interaccin entre proyectos propuestos en todos los sectores y amenazas conocidas en las reas del proyecto. La finalidad principal de dichos proyectos es el mejoramiento en el sector en cuestin. Pero como el proyecto se encuentra en un rea de amenazas conocidas, debe: Protegerse de la amenaza No aumentar la vulnerabilidad de la poblacin ante la amenaza No empeorar las amenazas existentes o crear nuevas b) Posible necesidad de proyectos independientes para mitigacin de desastres con objeto de reducir el riesgo de desastres o aumentar la preparacin nacional. La finalidad principal de dichos proyectos es el mejoramiento de algunos aspectos en el control de desastres por ejemplo, elaborar planes de preparacin a nivel local y nacional, o equipar y capacitar a funcionarios y dirigentes comunitarios para que tengan una respuesta eficiente al desastre. Los proyectos independientes de mitigacin de desastres cuya finalidad es reducir los riesgos eliminando la amenaza o la vulnerabilidad de la sociedad a ellos, o aumentando la capacidad de las organizaciones, funcionarios y comunidades para prepararse y responder a las amenazas. Dichos proyectos
133
deben formar parte de un sector organizativo; por ejemplo, Ministerio de Salud o del Interior. Sin embargo, el impacto multisectorial de los desastres induce a colocar el proyecto en ms de un sector, o bajo el dominio de una entidad responsable de la coordinacin de sectores mltiples. Proyectos independientes tpicos de mitigacin de desastres: a) Proyectos para creacin de instituciones que fortalezcan la capacidad de las instituciones gubernamentales para incorporar consideraciones de control de desastres en el proceso de planificacin, o para llevar a cabo evaluacin de riesgos. b) Proyectos para elaborar planes nacionales o subnacionales de preparacin en caso de desastres, desarrollar mecanismos de aviso y respuesta y asegurar el entrenamiento necesario. c) Proyectos para introducir o fortalecer medidas protectoras de tipos especiales, tales como control de inundaciones o implantar construcciones resistentes a terremotos o ciclones. d) Proyectos para respaldar sistemas de aviso oportuno contra la hambruna y vnculos entre estos sistemas y los organismos de control de desastres, en pases propensos a sequas, fracaso de cultivos y aprovisionamiento de alimentos inseguro. Los proyectos que cuentan con uno o ms aspectos de mitigacin de desastres, como su objetivo principal, deben ser normalmente diseados por o por lo menos desarrollados en consulta con UNDRO.
Evaluacin de riesgos de desastres en todos los proyectos en zonas de riesgo

Los proyectos cuyas actividades estn ubicadas en reas conocidas como peligrosas, deben evaluarse desde la perspectiva del riesgo de un desastre, sin tomar en cuenta su sector o marco institucional. Este mismo planteamiento se usa para revisar los proyectos desde una perspectiva ambiental, o desde la perspectiva de la mujer en el desarrollo. Este concepto se aplica a las revisiones conducidas a nivel de terreno y de las oficinas centrales. Aunque puede parecer fcil la necesidad de incorporar reduccin de riesgos en un proyecto que incluye la construccin de infraestructura, tambin esto se aplica a los proyectos de creacin de instituciones. Por ejemplo, el personal de salud debe ser educado para saber como actuar despus de un desastre y los maestros de escuela deben participar en la preparacin de una conducta para que la comunidad sepa responder a los avisos. En las evaluaciones se debe considerar si el proyecto y sus resultados pueden ser afectados en forma adversa por una amenaza y, por lo tanto, si necesitan ser protegidos de aquella; si se aumentar la vulnerabilidad de la poblacin en el rea, o se empeorar la amenaza o se crear alguna nueva. La evaluacin debe determinar si en el proyecto se han creado dispositivos de seguridad adecuados posiblemente incluyendo medidas especficas para reduccin de riesgos y, en caso contrario, qu pasos adicionales deberan tomarse para asegurar su ejecucin.
134
4 1
El Formulario de Revisin de Proyecto Desastres y Desarrollo (DYD) (anexo 2B del manual) debe completarse y adjuntarse al Documento de Proyecto para uso en revisiones y evaluaciones de proyecto. Los resultados de la evaluacin deben aparecer en las secciones D y J del marco de formulacin del proyecto (PFF, por el ingls) y B6(f) y F del Documento de Proyecto. Si se cree que un proyecto contribuir notablemente en la reduccin de riesgos (directa o indirectamente), esto debe indicarse en las secciones del PFF y del Documento de Proyecto, como problema que ser abordado. Esto tambin deber indicarse como objetivo del proyecto, especificando los resultados, actividades e intereses correspondientes. Se debe invitar a UNDRO para que revise y comente, desde una perspectiva de riesgos, los proyectos cuyas actividades se ubicarn en reas propensas a desastres repentinos (naturales o tecnolgicos).
Lista para planificar la reduccin de riesgos de desastres

Con objeto de evaluar las necesidades, polticas y capacidad de mitigacin de catstrofes, debe emitirse un juicio relacionado a las amenazas y sus posibles efectos, la conveniencia y conveniencia econmica de las medidas existentes de preparacin y reduccin de riesgos, y la capacidad que tienen todos los participantes para tomar estas medidas. Esta lista muestra los puntos que se deben considerar en la evaluacin.
Lista para planear reduccin de riesgos de desastres para el Programa regional PNUD
De Anexo 2A, Manual para el Manejo de Desastres PNUD/ UNDRO
Polticas nacionales en relacin a riesgos de desastres y planificacin de desarrollo

# En la planificacin de desarrollo se han considerado peligros relacionados a
riesgos? Hay polticas para reduccin de riesgo: a nivel nacional? Para reas especficas con tendencia a desastres?
# Hay mecanismos institucionales para integrar problemas relacionados a riesgo en
la planificacin de desarrollo y para asegurar coordinacin intersectoral?

# Si/cuando seplanifican nuevos asentamientos humanos, se consideran las
amenazas y riesgos naturales y se elaboran medidas adecuadas en la planificacin? Conocimiento y anlisis de riesgos y opciones
# Qu nivel de conocimiento de los riesgos relacionados a amenazas existe entre los
expertos en planificacin central y organismos sectorales?

# Qu impacto han tenido los desastres (en todas formas de impacto de peligros) en
iniciativas de desarrollo y en situaciones de los grupos ms vulnerables en una sociedad?

# Se ha analizado los datos de los peligros conocidos (naturales y causados por el
hombre)? Se ha preparado mapas de riesgos? Se ha actualizado la informacin y los mapas a medida que cambian las condiciones peligrosas, o cuando nuevas poblaciones o actividades econmicas se trasladan a zonas peligrosas?
135
Visin general sorbe manejo de desastres # Se ha identificado totalmente la poblacin, infraestructura, bienes econmicos
industriales y agrcolas, servicios esenciales y programas e inversiones de desarrollo en caso de riesgo?

# Se ha hecho estimaciones especficas de los posibles efectos econmicos y
sociales que tendrn los impactos de amenazas especiales en los diversos elementos a riesgo y sobre la sociedad en conjunto?
# Qu medidas se han tomado, o se planifican, para reducir los riesgos? Son
eficientes? Se ha identificado como opciones factibles otras medidas especficas adicionales? Por qu no se han adoptado o ejecutado todava? Convenios institucionales para manejo de desastres
# Qu convenios existe a nivel nacional? Hay alguna institucin en el gobierno
nacional que tenga la responsabilidad especfica de todas las fases del control de desastres? Tiene personal capacitado y financiado adecuadamente? Est ubicada adecuadamente dentro de la estructura del gobierno?
# Hay entidades especficas a nivel regional, subregional y comunitario,
especialmente responsables del manejo de desastres? Tiene personal capacitado y financiado adecuadamente? Medidas de aviso y de otro de preparacin
# Hay mecanismos funcionando que puedan transmitir avisos de amenazas de
desastres a una poblacin en riesgo? Se transmite el aviso con suficiente anticipacin? Identifican con claridad los riesgos y las medidas que hay que tomar?
# Hay convenios establecidos a nivel local y nacional? Saben todos los
participantes cules son sus responsabilidades, los procedimientos a seguir y los pasos de coordinacin? Se entienden estos planes totalmente y se practican regularmente?
# Hay sistemas de comunicacin adecuados, incluyendo sistemas de reemplazo,
para usar en respuesta al desastre? Recursos humanos para manejo de desastres

# Existe un programa de entrenamiento para los gerentes a cargo de controlar los
desastres?
# Existe un programa de educacin e informacin pblica?
136
4 1
Formulario para revisin del proyecto Desastres y Desarrollo (DYD)
(BORRADOR PARA USO EXPERIMENTAL)
* Formulario completo como anexo de: Prodoc / Revisin anual / Evaluacin / Otro
No. de proyecto y ttulo
Presupuesto propuesto del PNUD
Duracin esperada
Ubicacin geogrfica Historia de la ubicacin/rea del desastre (resumen): [Tipo: frecuencia (cada meses/ aos o imprevisible): efectos: ltima vez que sucedi]
Las causas directas e implcitas de la vulnerabilidad de la sociedad a las amenazas conocidas:
Efectos que pueden tener las amenazas en las estructuras y actividades del proyecto: cmo se han considerado en el diseo del proyecto. [Qu elementos son vulnerables y qu se har para reducir la vulnerabilidad]:
El efecto que el proyecto tendr en la vulnerabilidad y riesgos actuales:
Actividades adicionales que podran promoverse/efectuarse dentro del, o paralelamente con, el proyecto y que contribuirn a reducir la vulnerabilidad y riesgos:
Firma
Fecha
Formulario para revisin del proyecto Desastres y Desarrollo (DYD)

De anexo 2B, Manual para el Manejo de Desastres PNUD/ UNDROBORRADOR para uso experimental
* Use este formulario durante la formulacin del proyecto, en el momento de su aprobacin y para revisiones anuales y evaluacin de proyectos cuyos objetivos, respuestas y actividades de basan en reas con tendencia a desastres. Adjntelo a la documentacin correspondiente.
137
CAPTULO 1
139
140
CAPTULO 1
141
142
CAPTULO 1
143
144
CAPTULO 1
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146

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Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres

Visin general sorbe manejo de desastres

Introduccin a los desastres

Visin general sorbe manejo de desastres

Introduccin a los desastres

Introduccin a los desastres

Objetivos del aprendizaje en general

P. Antes de seguir adelante, anote dos o tres razones fundamentales

Visin general sorbe manejo de desastres

Importancia del entrenamiento para el manejo de desastres

Introduccin a los desastres

Introduccin a INDICE los desastres

Introduccin a los desastres

Despus de leer el texto y completar los ejercicios usted podr:

Definir los trminos claves del manejo de desastres.

Introduccin a los desastres

Como define usted amenaza y desastre?

R. Escriba sus ideas en el espacio de abajo y enseguida compare

Visin general sorbe manejo de desastres

El problema del desastre

Introduccin a los desastres

Factores causales de desastres

Figura 1.1 Cuando la vulnerabilidad y las amenazas se enfrentan

Visin general sorbe manejo de desastres

Crecimiento de la poblacin, 17502100.

Introduccin a los desastres

Proyecciones de poblacin para algunas ciudades con tendencia a desastres.

Visin general sorbe manejo de desastres

Transiciones en prcticas culturales

Casa nueva mal construida con materiales modernos

Introduccin a los desastres

Desforestacin para desarrollo

Falta de conocimiento e informacin

Visin general sorbe manejo de desastres

Guerra y conflicto civil

R. Indique primero los contribuyentes ms graves.

Introduccin a los desastres

Terminologa y fases de desastre

P. Piense en un ejemplo que indique cmo usar cada uno de estos

Visin general sorbe manejo de desastres

Terminologa y Introduccin a fases de desastre los desastres

Secuencia de manejo de desastre de inicio rpido

Visin general sorbe manejo de desastres

Desastres de inicio lento

Secuencia de manejo de desastre de inicio lento

Alerta temprana Fase de emergencia

Terminologa y Introduccin a fases de desastre los desastres

Visin general sorbe manejo de desastres

Desastres de inicio lento

Introduccin a los desastres

Vinculacin de desastres y desarrollo1

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Vinculacin Introduccinde a desastres y los desastres desarollo

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DISASTER AND ECONOMICS

P. Recuerde el desastre ms reciente que usted conoce. Basndose en esa

Cmo puede el desarrollo causar desastres

Vinculacin Introduccinde a desastres y los desastres desarollo

Prdida de diversidad biolgica

Falta de control de tierras y suelos

Contaminacin del aire y del agua

Saneamiento urbano y eliminacin de aguas inadecuados