EL ENFOQUE DE GERENCIA SOCIAL

Isabel Licha Junio, 1999

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Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales Nuevos enfoques de gerencia pública Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública El enfoque de gerencia social Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social La investigación en el campo de la gerencia social Conclusiones

Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales En el marco de las transformaciones de la economía mundial y del avance del proceso de globalización por efectos de la difusión del nuevo paradigma tecnológico, se produce también un cambio en el enfoque de las ciencias gerenciales, que observamos a lo largo de las últimas dos décadas. De acuerdo al enfoque tradicional, la gerencia es entendida como un cuerpo de modelos, métodos y técnicas aplicado por el gerente para enfrentar y resolver problemas en una forma racional, ordenada y planificada, en organizaciones jerárquicas y estructuradas según criterios funcionales. La llamada revolución postindustrial nos hace pasar de un ciclo de producción en masa a otro nuevo ciclo modelado por las altas tecnologías y cuyo motor es la innovación creciente (Crozier, 1997). Por tanto, el gran desafío de la gerencia privada de nuestros días es desarrollar exitosamente iniciativas empresariales bajo condiciones de innovación creciente, lo cual requiere de capacidades de generación y desarrollo de nuevas ideas, relaciones ágiles y horizontales, comunicación rápida y abierta y estructuras de cooperación entre socios. El nuevo enfoque de la gerencia en el ámbito empresarial transforma el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, e introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas para el manejo de la
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la descentralización de actividades.déficit presupuestario en las finanzas públicas.ineficacia en el manejo de los programas. junio 2000 © INDES 2002 2 . principalmente) lanzan un conjunto de iniciativas orientadas a la modernización de los sistemas de administración pública. Canadá. 1998). los estímulos más importantes para introducir y desarrollar un conjunto de intervenciones orientadas a redefinir el papel de los gobiernos y de las administraciones públicas se resumen en los siguientes puntos: . Ello. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y la introducción de mecanismos de mercados (competencia entre organismos públicos.insatisfacción de las demandas sociales. cuyos gerentes (líderes) pudieran actuar con mayor libertad en la toma de decisiones y ser evaluados por resultados. 1996). algunos países desarrollados (Reino Unido. El NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas. implica cambios en el modo de razonar que se expresan en una simplificación de procesos y estructuras. Nueva Zelandia. bajo un nuevo enfoque denominado ΑNew Public Management" o "nueva gerencia pública" (NGP). contrataciones externas con el sector privado lucrativo y no lucrativo. . Banco Interamericano de Desarrollo. la nueva gestión empresarial se caracteriza por el desarrollo de competencias y de un estilo gerencial marcados por una visión estratégica (de largo plazo). experimentación con nuevas fórmulas de gestión de los servicios). a su vez. la GM tenía un manual de 700 páginas. modernización de arreglos administrativos. . contraste que evidenciaba la necesidad de avanzar hacia la simplificación y desconcentración de procesos y estructuras. La OECD ha jugado un papel crucial en la difusión de este enfoque. planes orientados a resultados. (Meneguzzo.complejidad. 1995). En la práctica ha significado cambios profundos en las estructuras. Puede ser visto como un enfoque desde el cual se intenta hacer una transferencia de la lógica de gestión privada a las organizaciones públicas (Lane. y coordinación de unidades descentralizadas. NGP consiste básicamente en la adopción de modelos organizativos flexibles. Nuevos enfoques de la gerencia pública La Nueva Gerencia Pública (NGP) En los años ochenta. sistemas y prácticas de la gerencia pública. De este modo. Australia. De acuerdo a esta organización. documentándolo y difundiéndolo en diferentes textos y promoviendo eventos destinados a debatir experiencias enmarcadas en dicho enfoque (OECD-PUMA. que no son meramente administrativos porque apuntan a modificar el gobierno mismo de lo público. Ejemplo de esto es lo que Crozier destaca al referirse a las diferencias de gestión entre la Toyota y la General Motors: así como la Toyota no contaba con manual de procedimientos. para atender la necesidad de funcionar con unidades descentralizadas (más autónomas).

introducción de estándares explícitos de calidad de los servicios públicos. y para ello las organizaciones deben contar con gerentes activos. que tiende a desdibujar los límites que separan la gestión pública de la privada. no promueve otros valores como equidad. Se insiste en "hacer más con menos". mediante una gerencia de mejor calidad y un diseño estructural diferente. mejoramiento de la información al público. y un mayor control ciudadano de la gestión (Meneguzzo. De este modo. incide en su auge el cambio técnico. sometiendo la gestión pública a una lógica tecnicista. mediante modalidades de oferta más eficaces (contratación y cogestión). La asignación de los recursos y recompensas debe estar vinculada a la medición del desempeño. Se tiende a crear unidades "gerenciables". Asimismo. junio 2000 © INDES 2002 3 . Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". que separen los intereses de provisión de los de producción. sociales y culturales. economicista. descentralizacióntransferencia de responsabilidades del gobierno a las OSC. aumentando la disciplina en el trabajo. sostenibilidad. evaluación del desempeño y mejoramiento del control social de la gestión. De una manera muy resumida. Según Hood (1991). integración de la ética en la administración pública. porque promueve un conjunto de valores y criterios de políticas muy circunscritos a los imperativos de reducción de costos y de "hacer más con menos". y el esfuerzo debe estar centrado en resultados. La accountability exige clara fijación de metas y objetivos.. Estándares explícitos y medición del desempeño Enfasis en control de resultados Cambios hacia la desagregación de unidades Cambios hacia una mayor competencia en el sector público Enfasis en mayor disciplina y frugalidad en el uso de los recursos Banco Interamericano de Desarrollo. . reduciendo costos directos. etc.internacionalización de problemáticas económicas. ética y democracia participativa. junto con indicadores de logro. Para responder a tales desafíos se diseñan soluciones caracterizadas por la búsqueda de una reducción de costos de los servicios. Es precisamente esa pretensión de universalidad técnica lo que pone en juego los valores y criterios de decisión inherentes a la gestión de las políticas públicas. para lo cual se establecen contratos dentro y fuera del sector público. Componentes del NGP Prédica Gerencia profesional Significado La accountability exige clara asignación de responsabilidades por las acciones. resistiendo a las demandas de los gremios y sindicatos. uno de los factores que conducen a la aparición del NGP es el surgimiento de una clase administrativa socialmente heterogénea. redimensionamiento de las instituciones públicas e introducción de nuevas fórmulas de gestión. Para mejorar estándares y bajar costos se promueve la competencia mediante contratos y ofertas. podríamos decir que el NGP es un enfoque muy limitado de gestión pública. 1998).presiones para alcanzar altos niveles de competitividad en la economía mundial. expresados en términos cuantitativos. visibles y con poder discrecional en sus cúspides. propia del sector privado. asegurando de esta forma el logro de la eficiencia. menos tolerante de estatismo y de enfoques universales de las políticas públicas. pudiendo resultar en diseños que afecten de manera significativa la condición de la ciudadanía y el desarrollo de la vida pública.

visión que busca superar algunas de las limitaciones del enfoque del NGP. Para ello se valió de los siguientes instrumentos: privatización-comercialización de los servicios públicos. Las críticas principales que desde el enfoque de gobernación pública se plantean al NGP se refieren a su excesiva cercanía al mundo de las empresas privadas y a su enfoque mecanicista e insensible a las exigencias que surgen de las especificidades de los procesos de gestión de las administraciones públicas. Banco Interamericano de Desarrollo. proponiéndose como metas las siguientes: i) mejorar la eficiencia y la eficacia del sector público. El modelo de Nueva Zelandia apuntó a "funcionar mejor y costar menos". la adopción de un estilo y modo de gobierno distinto al tradicional y el desarrollo de una cultura distinta sobre los servicios públicos (Boston et al. 1996). junio 2000 © INDES 2002 4 . definición de responsabilidades gerenciales. 1991). 1995) como el resultado de un movimiento exitoso de reforma social de gran coherencia y rigor intelectual. 1998). los cuales son: la construcción de instituciones para un sector público capaz y las relaciones Estadosociedad. 1991. Aucoin. 1996. centrado en el tema ΑEl Estado en un mundo en transformación". Gobernación pública (GP) En los últimos dos años se advierten pasos que buscan redefinir al menos parcialmente los contenidos del NGP. El principal documento donde se expone el enfoque de Gobernación Pública (GP) es el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial.Enfasis en adoptar estilos gerenciales propios del sector privado Se introduce mayor flexibilidad en el empleo y remuneración. 1991. fijación de estándares y medición de resultados. que son de corte más gerencialista y pragmático. principalmente en el área de las políticas sociales (Hood. para dar entrada a otra visión de la gerencia pública conocida como Gobernación Pública ("public governance"). Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y extensa contratación con terceros. p. a diferencia de los casos del Reino Unido y Australia. La implementación de la NGP en Nueva Zelandia es considerada por varios autores (Hood. Fuente: Resumen elaborado por la autora. iii)reducir gastos. Boston et al. y iv) aumentar la accountability de los gerentes. la promoción de la organización de redes y una armonización de la gestión con el contexto económico y social (Meneguzzo. Los cambios introducidos mediante el NGP consistieron en el manejo de nuevos instrumentos y técnicas de gestión. En dicho informe se desarrollan los principales elementos del enfoque de GP. y se usan las herramientas gerenciales del sector privado. ii) hacer el sector público más receptivo a las demandas de los "clientes". 4-5. Ante tales limitaciones. se producen intentos de elaboración de un nuevo paradigma centrado en el desarrollo de las capacidades de gobierno junto con una importante participación de los actores involucrados en la formación e implementación de las políticas públicas. En Nueva Zelandia la reforma enmarcada en el enfoque del NGP formó parte de una estrategia integral de reforma económica y política con miras a fortalecer el desarrollo económico. con base en el texto de Hood.

y mediante procesos que admitan la participación y supervisión de las partes interesadas. empresas y organizaciones cívicas. Así.Desde este enfoque. es el primer punto que está referido al fortalecimiento de la capacidad de gobierno. desarrollar sistemas de prestación de servicios eficientes y eficaces. que favorecen la transparencia y la responsabilidad. • • Como vemos. en el referido informe se plantea que las políticas y los programas deben reflejar la enorme diversidad de los intereses de la sociedad. y se apoya en estrategias que acerquen el Estado a la sociedad. El fortalecimiento de las instituciones tiene como fin lograr gobiernos eficaces. mediante la formulación de políticas bien concebidas y la prestación de bienes y servicios básicos al menor costo posible. Los otros dos componentes son comunes a los dos enfoques. El fortalecimiento de las instituciones para la elaboración de políticas constituye el elemento central del enfoque de GP. junio 2000 © INDES 2002 5 . disciplinar y debatir políticas entre organismos de gobierno. Se argumenta que la participación es un medio para aumentar la responsabilidad del Estado frente a los ciudadanos. mecanismos para delegar. propiciando el intercambio de información. a partir de una mayor participación ciudadana en el diseño y provisión de bienes y servicios. ayudar a los desempleados. y vínculos institucionalizados con las partes interesadas ajenas al gobierno. en general. y que es función del Estado reducir las diferencias de ingresos entre ricos y pobres. Su importancia reside en el hecho ampliamente aceptado de que los sectores públicos eficaces de todo el mundo han contado. prestar atención sanitaria a la población. una remuneración justa y una fuerte mística de trabajo. con un sistema de contratación y ascensos basado en el mérito. los cimientos de una administración pública eficaz serían los siguientes: • desarrollar una fuerte capacidad del gobierno central para formular y coordinar políticas. Se trata de lograr una administración pública eficaz para promover el crecimiento y reducir la pobreza. Se insiste en la necesidad de alcanzar el desarrollo de la base institucional de la participación mediante Banco Interamericano de Desarrollo. etc. con apoyo en mecanismos que permitan tomar decisiones con conocimiento de causa y en forma disciplinada y responsable. asistir a la industria. se presta una atención particular al papel de las instituciones en la acción de gobierno y a los incentivos para reorientar el comportamiento del Estado. proveer servicios a los ancianos. mediante asociaciones entre Estado. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". con las siguientes características: • • • una fuerte capacidad de formulación de políticas macroeconómicas y estratégicas. Según el enfoque de GP. y establecer un sistema de función pública integrado por funcionarios motivados y capaces. a fin que el Estado responda mejor a las demandas sociales. el nuevo componente que este enfoque agrega con respecto al anterior.

. reflejando la preeminencia de los valores de mercado en las instituciones del sector público. sujetándola al logro de la eficiencia y la eficacia. 1995). En primer lugar cuando los ciudadanos pueden expresar sus opiniones y reivindicar públicamente sus demandas en la forma dispuesta por la ley.En segundo lugar.. como lo son el desarrollo de la capacidad técnica y gerencial de las administraciones públicas y la institucionalización de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y gestión de las políticas públicas. aunque a grega una dimensión fundamental de los procesos de formación de las políticas públicas con un sentido de equidad y sostenibilidad..≅(Banco Mundial. la opinión popular puede atenuar los problemas de información y disminuir los gastos de las transacciones. Nueva Zelandia y Australia aparecen como modelos paradigmáticos del establecimiento del llamado Estado gerente... recurriendo a dos elementos estratégicos para lograr eficiencia y eficacia. p. Esta nueva perspectiva de gestión pública pone el énfasis en la necesidad de generar un nuevo estilo de organización y liderazgo para la provisión de bienes y servicios públicos mediante la creación de mercados internos... 1997.. Banco Interamericano de Desarrollo. .. Se trata de una participación que garantizaría un entorno estable y "despolitizado" (no conflictivo) para la gestión de las políticas públicas.. y reduciría el gasto público mediante la privatización de ciertas áreas ó la co-gestión de programas y proyectos sociales. Como vemos.. y contribuir a mejorar la prestación de los mismos. no lo hace demasiado distinto del NGP. Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública Sobre la nueva gerencia pública (NGP) Desde este enfoque. En el enfoque de GP. mejoraría la imagen de los gobiernos en la opinión de los ciudadanos. qua campo de ejercicio de gobierno. . Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". la participación ciudadana adquiere el carácter de instrumento de la eficiencia y la eficacia. en la medida en que ayudaría a filtrar demandas sociales mediante una priorización de las mismas. el enfoque de GP apunta a mejorar la calidad de la gerencia pública. normas y relaciones que facilite una acción coordinada y permita a los ciudadanos emprender iniciativas de cooperación para el beneficio mutuo: ΑEl aumento de las posibilidades de manifestar la propia opinión y de participar puede mejorar la capacidad del Estado de tres maneras.. El NGP aparece para responder a los imperativos de una mayor eficiencia de la administración pública. la aparición de entidades privadas y ONG como posibles alternativas a los servicios públicos que los ciudadanos desean. El énfasis en la participación de la sociedad civil en el gobierno público. 131-132). junio 2000 © INDES 2002 6 .. que reemplazan la jerarquía y los contratos de largo plazo por contratos de corto plazo y licitaciones (Lane. En tercer lugar.un sistema de reglas. propio de este enfoque. la administración pública se somete a los desafíos propios del paradigma gerencial derivado de la administración de empresas. lo que obligaría a la creación de nuevas reglas del juego que pauten las relaciones de cooperación buscadas entre Estado y sociedad civil.

y por consiguiente. junio 2000 © INDES 2002 7 . que si bien adopta elementos teóricos y metodológicos consolidados. La GS se refiere a un cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes que sirven de apoyo a la intervención de los actores sociales involucrados en la resolución de los problemas que entraban el desarrollo social. gerencia pública apunta a articular dos tipos de capacidades necesarias para el ejercicio de buenos gobiernos: las políticas y las técnicas. El enfoque de gobernación vs. que permita una construcción continua del conocimiento en dicho campo. sin que necesariamente lo logre. provenientes de distintas disciplinas. reglas y normas. porque concede cierta holgura en el diseño de opciones de políticas y de formas de prestación y gestión de los servicios sociales.Sobre la gobernación pública (GP) Podríamos ver este enfoque como una versión más flexible que el NGP. El término "governance" alude a los mecanismos de gerencia y coordinación de programas públicos y presupone que un buen gobierno resulta de la superación de la dicotomía política-administración. La GS como cuerpo de conocimientos y prácticas. cuyos resultados aún no han sido evaluados. reconciliando a su paso fines (políticos) y medios (técnicos). etc). es un proceso en plena construcción. Además apuesta a que desde la integración buscada se habrá de transformar el modelo burocrático para dar paso a nuevas formas (las redes de políticas. Pero. La gran diferencia con el NGP es que sustituye el término de "Gerencia" ("Management") por el de "Gobernación" ("Governance"). agrega continuamente nuevos elementos que se van generando con el análisis sistemático de experiencias. sin duda. se avance progresivamente hacia su consolidación (Kliksberg. Banco Interamericano de Desarrollo. y de esta forma no logra poner los límites requeridos al predominio de la lógica de la eficiencia para asegurar la formación de políticas públicas más equitativas y democráticas. El enfoque de gerencia social (GS) La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas sociales. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". los mercados internos. 1997). Ello plantea la necesidad de adoptar un enfoque heurístico. significando la importancia de capacidad de gobierno como capacidad política para mantener tales acuerdos . Este enfoque aunque es innovador. porque la visión que tiene de la participación es instrumental y despolitizada. La burocracia tradicional es vista como una traba al desarrollo de una nueva lógica que integre eficiencia con accountability política (Lane. es un avance con respecto al enfoque del NGP. insistiendo en la necesidad del fortalecimiento de capacidades para establecer y respetar acuerdos. Podríamos preguntarnos si efectivamente mediante este enfoque avanzamos en la práctica hacia una visión más integrada de lo político con lo tecno-administrativo. no necesariamente cumple con su promesa de democratizar la función pública. de modo tal que a partir de la evaluación sistemática de experiencias y mediante líneas de investigación/acción. 1995).

los programas sociales están afectados por las variables del entorno. junio 2000 © INDES 2002 8 . adoptando una perspectiva socio-política del proceso de formación de las mismas y subordinando el papel de los instrumentos al logro de los fines perseguidos. y también de la gerencia burocrática tradicional. movida por otra lógica y propósitos. a diferencia de los proyectos económicos que se orientan al corto plazo. jugando a favor o en contra de ellas. Tanto los marcos analíticos y conceptuales que forman parte del enfoque de GS. Este enfoque apunta a superar el sesgo gerencialista/tecnicista que tiende a prevalecer en la gestión en las políticas sociales. deben constituir una unidad coherente y apropiada para la gestión de políticas sociales de gran impacto. de carácter político. resumida en la profunda brecha de equidad que hoy la distingue y permite catalogarla como la región más desigual del mundo.La GS tiene su propia especificidad y autonomía. De igual modo la sostenibilidad y efectividad de las políticas sociales depende en buena medida del grado de participación comunitaria alcanzado en el diseño e implementación de los programas y proyectos. que refleja las relaciones de poder entre actores. 1997). y debido a la grave situación social de toda la región latinoamericana. esto es. También la implementación de las políticas sociales se ve afectada por la acción de un "campo de fuerzas". Su singularidad estaría dada por las características propias de las políticas sociales en sociedades profundamente desiguales. poco transparente y participativa. económico. según se desprende de las características específicas de las políticas sociales antes anotadas. Otra característica de las políticas sociales es que para asegurar su viabilidad socio-política es preciso asegurar la intervención de diferentes actores en su diseño y ejecución. cognitivo. instituciones débiles y democracias precarias. Banco Interamericano de Desarrollo. con la rendición de cuentas y transparencia de la gestión. que cumplen con el cuádruple papel de rendición de cuentas y responsabilidad gerencial. etc. lo que exige habilidades gerenciales para el manejo de conflictos y el logro de acuerdos. Dada la naturaleza compleja de los problemas a los que se enfrentan los gerentes sociales. rígida. capital social. como los instrumentos técnicos de apoyo gerencial. La participación ciudadana se relaciona también con la exigencia de accountability. las políticas sociales se caracterizan por tener objetivos sólo realizables en el mediano y largo plazo. y control ciudadano de la gestión (Kliksberg. la GS debe ser un campo profesional comprometido con el logro de la igualdad social y la construcción de sociedades profundamente democráticas. centralizada. En general. lo que a la vez se apoya en las funciones de monitoreo y la evaluación. Asimismo. apoyo a la toma de decisiones oportuna y la gerencia adaptativa. que la hace distinta de la gerencia privada. tradiciones. cultural. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". que generan incertidumbre y frenan el carácter innovador que puedan tener las políticas propuestas. De este modo la GS se convierte en un apoyo estratégico de políticas sociales ampliamente progresistas. generación de aprendizaje organizacional.

con base en el trabajo en equipos interdisciplinarios. mediante actitudes abiertas frente a la incertidumbre y el recurso a instrumentos no tradicionales de percepción e interpretación. organizaciones y niveles de gobierno. obliga a desarrollar habilidades gerenciales para impulsar negociaciones y lograr concertaciones.Ahora bien. El logro de la articulación social: el gerente social debe actuar como propiciador de procesos que empoderen a la comunidad para ejercer el control sobre las decisiones que afectan su bienestar. los gerentes sociales deben desarrollar distintos tipos de capacidades. y a los cambios observables en las estrategias de los actores. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". relacionados con los siguientes aspectos: • El manejo de la complejidad: el gerente social necesita contar con las habilidades necesarias para enfrentar la inestabilidad el entorno. dotados de una alta vocación de servicio a las comunidades y preparados para contribuir eficazmente al logro de la articulación social. en contextos caracterizados por el conjunto de dilemas e impasses a las cuales ya nos referimos. contribuyan al desarrollo del capital social y a la profundización de la democracia participativa. junio 2000 © INDES 2002 9 . La gerencia de fronteras tecnológicas: los gerentes sociales deben asumir la dirección de organizaciones innovadoras. adaptativo. para lidiar con esas situaciones difíciles. Debido a los cambios continuos en las variables críticas del entorno. Según Kliksberg (1995). captando e interpretando adecuadamente las señales de una realidad incierta. ¿cuál es el perfil deseable de un gerente social comprometido con la construcción de sociedades equitativas y democráticas? Los gerentes sociales se enfrentan a problemas complejos. y la adopción de un estilo gerencial flexible. la concertación y la participación ciudadana en la gestión de las políticas sociales. de muy difícil manejo. participativas y eficientes en el logro de sus objetivos y misión. altamente flexibles. La concertación: la conducción de iniciativas sociales que involucran a distintos actores. vencer resistencias y movilizar acuerdos institucionales que aseguren la implementación de los programas. Ello hace que la gerencia social se oriente hacia una gerencia del cambio y la innovación. el desarrollo de un pensamiento estratégico. participativo y experimental. sin menoscabo de la eficiencia. El desarrollo de una ética de compromiso social: los gerentes sociales deben estar activamente comprometidos con los fines de las políticas sociales. que permita el aprendizaje organizacional y buenos niveles de desempeño. la gerencia social está comprometida con el desarrollo de modelos organizacionales que permitan una adaptación flexible de las estructuras a tales cambios. • • • • Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo.

1997. ellas tienen una enorme influencia en la configuración de la vida social. juegos y relaciones de poder. prácticas. pero a la vez. apareciendo como un ámbito particular de ellas. por las distintas opciones. El análisis de las políticas públicas requiere del desarrollo de marcos analíticos y metodológicos interdisciplinarios. que articulen ámbitos de las disciplinas de la economía. Kennedy School of Government. el programa del Robert F. junio 2000 © INDES 2002 10 . Wagner Graduate School of Public Service. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". el programa de postgrado en Asuntos Internacionales y Públicos de la Woodrow Wilson School. roles. 1997. estos programas se enfocan bajo las siguientes orientaciones: • Las políticas públicas son el resultado de diferentes fuerzas: ellas están sometidas a la influencia de diversas estructuras y procesos relacionados entre sí. sociología y ciencias gerenciales. 1998. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Universidad de Berkeley. New York University. racionalidades. 1998. 1998. los programas de Gerencia Pública de la John F. valores y criterios etc.. 1 • • Ver programa de la escuela de postgrado en políticas públicas Irving Harris. contextos. En general. entre sí. Universidad de Princeton. y desde la perspectiva de la política social como campo acotado de las políticas públicas.La emergencia y consolidación de la gerencia social como un área de conocimiento y de desempeño profesional se apoya en el desarrollo habido en los últimos años en el campo de la docencia de postgrado y la investigación en políticas públicas orientadas al desarrollo social. ciencias políticas. Banco Interamericano de Desarrollo. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Escuela de Políticas Públicas e Investigación Social de la UCLA. encontramos que los programas de maestría y doctorado en el área de la política social se inscriben en los generales de políticas públicas. de la Universidad de Chicago. diferentes conceptos. Universidad de Harvard. En las diferentes escuelas que analizamos con el fin de cumplir con los propósitos de esta investigación1. estadística. oportunidades y resultados que generan. El proceso de formación de políticas se hace mediante una secuencia de etapas y para atender cada una de ellas se requiere de un conjunto de conocimientos científico-técnicos necesarios para realizar un análisis riguroso y sistemático de todos los aspectos y factores que las definen.

junio 2000 © INDES 2002 11 . la evaluación del impacto y el posible éxito de estas estrategias para una determinada política. se incluye la identificación de las estrategias que probablemente emplearán los distintos involucrados. incluya la especificación de los métodos de medición y evaluación de sus consecuencias y resuelva las dificultades metodológicas. análisis e implementación de políticas. • • • La investigación en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. gerencia del cambio y liderazgo. recurriendo a casos que simulan experiencias de negociación exitosa La formación en el campo de las políticas sociales. por la otra. en la mayoría de los casos considerados a los fines de este estudio. Estos programas tienen también un fuerte énfasis en el análisis evaluativo de los programas sociales. como ámbito particular de las políticas públicas. combina una capacitación analítica rigurosa con experiencia práctica en el mundo real. Como complemento de este tipo de análisis. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". La formación de las políticas públicas es vista como un proceso político y ético a la vez. La capacitación es orientada a desarrollar en ellos competencias para plantear problemas de una manera estructurada. La etapa evaluativa de resultados e impacto se enmarca en el proceso de formación de las políticas. Desde este enfoque socio-político de las políticas públicas. políticas y administrativas encontradas en el análisis prospectivo y restrospectivo del impacto de las mismas. a través del cual se redistribuye la riqueza económica y se determina la conducta moral de una sociedad. y además se apoya en elementos de teoría y práctica de los procesos de negociación en ámbitos organizacionales específicos. simular los resultados y efectos de una determinada solución planteada. el cual se centra en el análisis de los factores políticos y organizacionales que influencian todas las etapas del proceso de formación de las políticas. Este enfoque recurre a elementos de la gerencia de recursos humanos y organizacionales.• El enfoque propio de la generalidad de estos programas es el llamado Public Management. y comprender la dinámica del proceso de formación de las políticas así como de los factores sociales y políticos que las afectan. contribuyendo de este modo a asegurar que la definición de las políticas y programas responda cabalmente a las necesidades sociales identificadas. éticas. se intenta por una parte preparar a los participantes en la consideración de los aspectos relacionados principalmente con la evaluación del impacto distributivo relevante y la consideración de las dimensiones éticas de la política propuesta y. con especializaciones en una área específica. generar información sobre una situación determinada. fracaso o modificación de las políticas (stakeholder analysis). se enseña a identificar y analizar a aquellos participantes en el proceso político que tienen un interés en el éxito.

innovaciones en las reformas de salud y educación. investigación de temas específicos relacionados con el status y cambios en los sistemas de entrega de los servicios sociales).Las cuatro grandes áreas donde se tiende a concentrarse actualmente la investigación en políticas públicas son las siguientes: • • • • análisis de políticas (ej. y capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social (ej. construcción de ciudadanía). compromiso cívico. evaluación de programas (ej. junio 2000 © INDES 2002 12 . causas de la pobreza. Por tanto. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". a continuación entramos a examinarlas con mayor profundidad: Banco Interamericano de Desarrollo. desarrollo y fundamentación de agendas de políticas sociales. innovaciones en las políticas contra la pobreza). innovación en materia de reforma social y políticas contra la pobreza (ej. Las dos últimas áreas de investigación son las que mejor reflejan las especificidades de la gerencia social y el enfoque de gestión pública que actualmente tiende a prevalecer. evaluación de reformas educativas. efectividad de las políticas de reducción de la pobreza. creación de comunidad. efectos de programas educativos y de salud).

ii) una mayor participación ciudadana en el diseño. Estas iniciativas principalmente apuntan a: i) cambios en las formas de gestión de los programas sociales reflejados en las nuevas relaciones entre Estado y sociedad (participación de ONGs. Otras fuentes de innovación son las experiencias de participación ciudadana en la formulación de políticas públicas. como un medio de Banco Interamericano de Desarrollo. La primera se refiere a los temas de capital social. las cuales suponen nuevas formas de articulación entre organizaciones de la sociedad civil y agencias gubernamentales. Este campo de investigación incluye tanto estudios teóricos y conceptuales de participación ciudadana. que contribuyen a una mayor eficacia de las políticas pero además contribuyen al empoderamiento de las comunidades más pobres. etc. que contrastan con las acciones tradicionales del Estado en el área social. implementación y control de las políticas sociales. la reducción de los efectos negativos de las mismas políticas económicas y sociales. remover los efectos indeseables de las políticas y favorecer las sinergias e interdependencias necesarias entre los diferentes tipos de intervención y los actores sociales involucrados. y iii) una mayor articulación entre las políticas junto con un mayor esfuerzo por mejorar la eficiencia. Las principales innovaciones vienen de la llamada "gerencia participativa". De igual forma en esta línea de trabajo se inscribe toda una área de investigación destinada a considerar los desafíos mayores de las políticas sociales en el nuevo milenio. que requieren de la institucionalización de nuevas instancias y mecanismos de participación ciudadana en las políticas públicas y en los gobiernos locales. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y la exigencia democrática de garantizar el bien común. cuyo énfasis está puesto en destacar los valores sociales que promueven la participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos. el auge de formas de "gestión compartida". Podríamos reconocer dos vertientes de estudios en este campo. sociedad civil y democracia. compromiso cívico y profundización democrática como estudios que documentan innumerables y variadas prácticas exitosas basadas en el empoderamiento comunitario a nivel local. junio 2000 © INDES 2002 13 . En realidad son los gobiernos locales de todas partes quienes han promovido en la última década un conjunto de iniciativas innovadoras. equidad y calidad de los servicios públicos. Estudios sobre capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social. como pueden ser las desigualdades sociales. con lo cual las políticas sociales tienden a ser repensadas en términos de su contribución a reducir los déficits sociales en los países. a lo largo de los años 90. comunidades y sector privado) en la provisión y gestión de los servicios sociales. la necesidad de lograr el empoderamiento de las comunidades. Esta línea de investigación ha ganado mucha importancia en los programas de docencia e investigación sobre política y gerencia social.Estudios sobre innovaciones en el diseño y gerencia de políticas sociales. incorporar la población excluida.

entre jóvenes. Junto con ello se subraya la idea de la fundamental necesidad de restaurar. mediante la identificación de las fortalezas de sus propios miembros y de sus instituciones. se refiere a una idea defendida insistentemente según la cual la acción voluntaria a través de alianzas comunitarias y asociaciones cívicas puede crear la cooperación y confianza necesarias entre sus miembros para resolver las dificultades confrontadas (a pesar de la severa restricción de recursos). mediante el apoyo y estímulo al surgimiento de liderazgos cooperativos y solidarios que incorporen el capital social y las redes informales que existen en las comunidades (ej. Este proceso está despuntando y su orientación definitiva aún no está decidida. y no meramente eficientista. de experimentación de nuevos enfoques de formación y gestión de las políticas sociales. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Banco Interamericano de Desarrollo. Una importante contribución de este debate es la reconceptualización amplia de ciudadanía para rescatar su papel político y público. Conclusiones En las condiciones actuales de profundas transformaciones socioeconómicas y de reformas en las políticas públicas. En la segunda vertiente podríamos ubicar aquellos estudios centrados en el análisis de experiencias y procesos de empoderamiento y desarrollo comunitario.revitalización democrática y control social sobre la gestión estatal. Una premisa importante que junta las dos vertientes de estudios sobre capital social. la gerencia social es un campo de conocimiento y de desempeño en plena conformación. desarrollar y fortalecer la infraestructura cívica. mujeres. El enfoque que tiende a dominar los estudios inscritos en esta línea se basa en la premisa según la cual las comunidades son los actores del desarrollo social mejor llamados a ayudarse a sí mismos. junio 2000 © INDES 2002 14 . complejo y muy dinámico. es decir. etc). como un proceso mediante el cual se politiza la sociedad y se civiliza la política. Sólo mediante una evaluación del impacto social de tales procesos con la participación activa y comprometida de la ciudadanía podremos lograr que las nuevas direcciones y finalidades de las políticas sociales adquieran un carácter profundamente democrático y equitativo. Asistimos a un proceso mundial. y del trabajo mancomunado para el beneficio de la comunidad.

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