EL ENFOQUE DE GERENCIA SOCIAL

Isabel Licha Junio, 1999

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Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales Nuevos enfoques de gerencia pública Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública El enfoque de gerencia social Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social La investigación en el campo de la gerencia social Conclusiones

Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales En el marco de las transformaciones de la economía mundial y del avance del proceso de globalización por efectos de la difusión del nuevo paradigma tecnológico, se produce también un cambio en el enfoque de las ciencias gerenciales, que observamos a lo largo de las últimas dos décadas. De acuerdo al enfoque tradicional, la gerencia es entendida como un cuerpo de modelos, métodos y técnicas aplicado por el gerente para enfrentar y resolver problemas en una forma racional, ordenada y planificada, en organizaciones jerárquicas y estructuradas según criterios funcionales. La llamada revolución postindustrial nos hace pasar de un ciclo de producción en masa a otro nuevo ciclo modelado por las altas tecnologías y cuyo motor es la innovación creciente (Crozier, 1997). Por tanto, el gran desafío de la gerencia privada de nuestros días es desarrollar exitosamente iniciativas empresariales bajo condiciones de innovación creciente, lo cual requiere de capacidades de generación y desarrollo de nuevas ideas, relaciones ágiles y horizontales, comunicación rápida y abierta y estructuras de cooperación entre socios. El nuevo enfoque de la gerencia en el ámbito empresarial transforma el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, e introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas para el manejo de la
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Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". De acuerdo a esta organización.déficit presupuestario en las finanzas públicas. Ello. bajo un nuevo enfoque denominado ΑNew Public Management" o "nueva gerencia pública" (NGP). 1998). implica cambios en el modo de razonar que se expresan en una simplificación de procesos y estructuras. documentándolo y difundiéndolo en diferentes textos y promoviendo eventos destinados a debatir experiencias enmarcadas en dicho enfoque (OECD-PUMA. . En la práctica ha significado cambios profundos en las estructuras. 1996). principalmente) lanzan un conjunto de iniciativas orientadas a la modernización de los sistemas de administración pública. Australia.ineficacia en el manejo de los programas. la GM tenía un manual de 700 páginas. para atender la necesidad de funcionar con unidades descentralizadas (más autónomas). junio 2000 © INDES 2002 2 . cuyos gerentes (líderes) pudieran actuar con mayor libertad en la toma de decisiones y ser evaluados por resultados. La OECD ha jugado un papel crucial en la difusión de este enfoque. sistemas y prácticas de la gerencia pública.insatisfacción de las demandas sociales. los estímulos más importantes para introducir y desarrollar un conjunto de intervenciones orientadas a redefinir el papel de los gobiernos y de las administraciones públicas se resumen en los siguientes puntos: . planes orientados a resultados. experimentación con nuevas fórmulas de gestión de los servicios). Banco Interamericano de Desarrollo. El NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas. a su vez. modernización de arreglos administrativos. la nueva gestión empresarial se caracteriza por el desarrollo de competencias y de un estilo gerencial marcados por una visión estratégica (de largo plazo). y la introducción de mecanismos de mercados (competencia entre organismos públicos. De este modo. contrataciones externas con el sector privado lucrativo y no lucrativo. 1995). Puede ser visto como un enfoque desde el cual se intenta hacer una transferencia de la lógica de gestión privada a las organizaciones públicas (Lane.complejidad. que no son meramente administrativos porque apuntan a modificar el gobierno mismo de lo público. y coordinación de unidades descentralizadas. (Meneguzzo. Ejemplo de esto es lo que Crozier destaca al referirse a las diferencias de gestión entre la Toyota y la General Motors: así como la Toyota no contaba con manual de procedimientos. la descentralización de actividades. . Nuevos enfoques de la gerencia pública La Nueva Gerencia Pública (NGP) En los años ochenta. NGP consiste básicamente en la adopción de modelos organizativos flexibles. contraste que evidenciaba la necesidad de avanzar hacia la simplificación y desconcentración de procesos y estructuras. algunos países desarrollados (Reino Unido. Nueva Zelandia. Canadá.

Según Hood (1991). sometiendo la gestión pública a una lógica tecnicista. menos tolerante de estatismo y de enfoques universales de las políticas públicas. redimensionamiento de las instituciones públicas e introducción de nuevas fórmulas de gestión. no promueve otros valores como equidad. expresados en términos cuantitativos. que tiende a desdibujar los límites que separan la gestión pública de la privada. descentralizacióntransferencia de responsabilidades del gobierno a las OSC. 1998). Componentes del NGP Prédica Gerencia profesional Significado La accountability exige clara asignación de responsabilidades por las acciones. mediante modalidades de oferta más eficaces (contratación y cogestión). La asignación de los recursos y recompensas debe estar vinculada a la medición del desempeño. Asimismo..presiones para alcanzar altos niveles de competitividad en la economía mundial. reduciendo costos directos. resistiendo a las demandas de los gremios y sindicatos. junto con indicadores de logro. mediante una gerencia de mejor calidad y un diseño estructural diferente. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y para ello las organizaciones deben contar con gerentes activos. evaluación del desempeño y mejoramiento del control social de la gestión.internacionalización de problemáticas económicas. Estándares explícitos y medición del desempeño Enfasis en control de resultados Cambios hacia la desagregación de unidades Cambios hacia una mayor competencia en el sector público Enfasis en mayor disciplina y frugalidad en el uso de los recursos Banco Interamericano de Desarrollo. uno de los factores que conducen a la aparición del NGP es el surgimiento de una clase administrativa socialmente heterogénea. . pudiendo resultar en diseños que afecten de manera significativa la condición de la ciudadanía y el desarrollo de la vida pública. que separen los intereses de provisión de los de producción. y un mayor control ciudadano de la gestión (Meneguzzo. De una manera muy resumida. economicista. asegurando de esta forma el logro de la eficiencia. visibles y con poder discrecional en sus cúspides. podríamos decir que el NGP es un enfoque muy limitado de gestión pública. introducción de estándares explícitos de calidad de los servicios públicos. Se insiste en "hacer más con menos". La accountability exige clara fijación de metas y objetivos. Es precisamente esa pretensión de universalidad técnica lo que pone en juego los valores y criterios de decisión inherentes a la gestión de las políticas públicas. y el esfuerzo debe estar centrado en resultados. De este modo. Se tiende a crear unidades "gerenciables". aumentando la disciplina en el trabajo. ética y democracia participativa. para lo cual se establecen contratos dentro y fuera del sector público. propia del sector privado. sostenibilidad. sociales y culturales. porque promueve un conjunto de valores y criterios de políticas muy circunscritos a los imperativos de reducción de costos y de "hacer más con menos". Para mejorar estándares y bajar costos se promueve la competencia mediante contratos y ofertas. junio 2000 © INDES 2002 3 . Para responder a tales desafíos se diseñan soluciones caracterizadas por la búsqueda de una reducción de costos de los servicios. mejoramiento de la información al público. etc. incide en su auge el cambio técnico. integración de la ética en la administración pública.

1991. y iv) aumentar la accountability de los gerentes. la adopción de un estilo y modo de gobierno distinto al tradicional y el desarrollo de una cultura distinta sobre los servicios públicos (Boston et al. principalmente en el área de las políticas sociales (Hood. El modelo de Nueva Zelandia apuntó a "funcionar mejor y costar menos". p. Los cambios introducidos mediante el NGP consistieron en el manejo de nuevos instrumentos y técnicas de gestión. iii)reducir gastos. que son de corte más gerencialista y pragmático. Para ello se valió de los siguientes instrumentos: privatización-comercialización de los servicios públicos. a diferencia de los casos del Reino Unido y Australia. definición de responsabilidades gerenciales. y extensa contratación con terceros. y se usan las herramientas gerenciales del sector privado. ii) hacer el sector público más receptivo a las demandas de los "clientes". 1991). Las críticas principales que desde el enfoque de gobernación pública se plantean al NGP se refieren a su excesiva cercanía al mundo de las empresas privadas y a su enfoque mecanicista e insensible a las exigencias que surgen de las especificidades de los procesos de gestión de las administraciones públicas. se producen intentos de elaboración de un nuevo paradigma centrado en el desarrollo de las capacidades de gobierno junto con una importante participación de los actores involucrados en la formación e implementación de las políticas públicas. la promoción de la organización de redes y una armonización de la gestión con el contexto económico y social (Meneguzzo. El principal documento donde se expone el enfoque de Gobernación Pública (GP) es el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial. En Nueva Zelandia la reforma enmarcada en el enfoque del NGP formó parte de una estrategia integral de reforma económica y política con miras a fortalecer el desarrollo económico. En dicho informe se desarrollan los principales elementos del enfoque de GP. para dar entrada a otra visión de la gerencia pública conocida como Gobernación Pública ("public governance"). con base en el texto de Hood. Boston et al. Gobernación pública (GP) En los últimos dos años se advierten pasos que buscan redefinir al menos parcialmente los contenidos del NGP. 1996). 4-5. proponiéndose como metas las siguientes: i) mejorar la eficiencia y la eficacia del sector público. Fuente: Resumen elaborado por la autora. 1995) como el resultado de un movimiento exitoso de reforma social de gran coherencia y rigor intelectual. los cuales son: la construcción de instituciones para un sector público capaz y las relaciones Estadosociedad. fijación de estándares y medición de resultados. 1998). 1996. junio 2000 © INDES 2002 4 .Enfasis en adoptar estilos gerenciales propios del sector privado Se introduce mayor flexibilidad en el empleo y remuneración. 1991. Banco Interamericano de Desarrollo. visión que busca superar algunas de las limitaciones del enfoque del NGP. centrado en el tema ΑEl Estado en un mundo en transformación". La implementación de la NGP en Nueva Zelandia es considerada por varios autores (Hood. Ante tales limitaciones. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Aucoin.

Se argumenta que la participación es un medio para aumentar la responsabilidad del Estado frente a los ciudadanos. prestar atención sanitaria a la población. y que es función del Estado reducir las diferencias de ingresos entre ricos y pobres. etc. una remuneración justa y una fuerte mística de trabajo. Se insiste en la necesidad de alcanzar el desarrollo de la base institucional de la participación mediante Banco Interamericano de Desarrollo.Desde este enfoque. propiciando el intercambio de información. en el referido informe se plantea que las políticas y los programas deben reflejar la enorme diversidad de los intereses de la sociedad. con un sistema de contratación y ascensos basado en el mérito. y se apoya en estrategias que acerquen el Estado a la sociedad. proveer servicios a los ancianos. a partir de una mayor participación ciudadana en el diseño y provisión de bienes y servicios. Los otros dos componentes son comunes a los dos enfoques. • • Como vemos. Según el enfoque de GP. asistir a la industria. que favorecen la transparencia y la responsabilidad. y vínculos institucionalizados con las partes interesadas ajenas al gobierno. con las siguientes características: • • • una fuerte capacidad de formulación de políticas macroeconómicas y estratégicas. los cimientos de una administración pública eficaz serían los siguientes: • desarrollar una fuerte capacidad del gobierno central para formular y coordinar políticas. El fortalecimiento de las instituciones tiene como fin lograr gobiernos eficaces. se presta una atención particular al papel de las instituciones en la acción de gobierno y a los incentivos para reorientar el comportamiento del Estado. y establecer un sistema de función pública integrado por funcionarios motivados y capaces. ayudar a los desempleados. es el primer punto que está referido al fortalecimiento de la capacidad de gobierno. el nuevo componente que este enfoque agrega con respecto al anterior. Se trata de lograr una administración pública eficaz para promover el crecimiento y reducir la pobreza. mecanismos para delegar. en general. mediante asociaciones entre Estado. El fortalecimiento de las instituciones para la elaboración de políticas constituye el elemento central del enfoque de GP. y mediante procesos que admitan la participación y supervisión de las partes interesadas. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". desarrollar sistemas de prestación de servicios eficientes y eficaces. disciplinar y debatir políticas entre organismos de gobierno. junio 2000 © INDES 2002 5 . mediante la formulación de políticas bien concebidas y la prestación de bienes y servicios básicos al menor costo posible. a fin que el Estado responda mejor a las demandas sociales. Así. Su importancia reside en el hecho ampliamente aceptado de que los sectores públicos eficaces de todo el mundo han contado. empresas y organizaciones cívicas. con apoyo en mecanismos que permitan tomar decisiones con conocimiento de causa y en forma disciplinada y responsable.

junio 2000 © INDES 2002 6 . y contribuir a mejorar la prestación de los mismos. el enfoque de GP apunta a mejorar la calidad de la gerencia pública. la opinión popular puede atenuar los problemas de información y disminuir los gastos de las transacciones. p. Banco Interamericano de Desarrollo. en la medida en que ayudaría a filtrar demandas sociales mediante una priorización de las mismas. El NGP aparece para responder a los imperativos de una mayor eficiencia de la administración pública..≅(Banco Mundial. .. la participación ciudadana adquiere el carácter de instrumento de la eficiencia y la eficacia. Esta nueva perspectiva de gestión pública pone el énfasis en la necesidad de generar un nuevo estilo de organización y liderazgo para la provisión de bienes y servicios públicos mediante la creación de mercados internos. qua campo de ejercicio de gobierno. la administración pública se somete a los desafíos propios del paradigma gerencial derivado de la administración de empresas.. El énfasis en la participación de la sociedad civil en el gobierno público. aunque a grega una dimensión fundamental de los procesos de formación de las políticas públicas con un sentido de equidad y sostenibilidad. Como vemos.. normas y relaciones que facilite una acción coordinada y permita a los ciudadanos emprender iniciativas de cooperación para el beneficio mutuo: ΑEl aumento de las posibilidades de manifestar la propia opinión y de participar puede mejorar la capacidad del Estado de tres maneras. propio de este enfoque. y reduciría el gasto público mediante la privatización de ciertas áreas ó la co-gestión de programas y proyectos sociales.. 1997. En el enfoque de GP. Se trata de una participación que garantizaría un entorno estable y "despolitizado" (no conflictivo) para la gestión de las políticas públicas. 1995). sujetándola al logro de la eficiencia y la eficacia.... 131-132).. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". la aparición de entidades privadas y ONG como posibles alternativas a los servicios públicos que los ciudadanos desean. que reemplazan la jerarquía y los contratos de largo plazo por contratos de corto plazo y licitaciones (Lane. no lo hace demasiado distinto del NGP..un sistema de reglas... Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública Sobre la nueva gerencia pública (NGP) Desde este enfoque. reflejando la preeminencia de los valores de mercado en las instituciones del sector público. En primer lugar cuando los ciudadanos pueden expresar sus opiniones y reivindicar públicamente sus demandas en la forma dispuesta por la ley. mejoraría la imagen de los gobiernos en la opinión de los ciudadanos.En segundo lugar. como lo son el desarrollo de la capacidad técnica y gerencial de las administraciones públicas y la institucionalización de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y gestión de las políticas públicas. recurriendo a dos elementos estratégicos para lograr eficiencia y eficacia. lo que obligaría a la creación de nuevas reglas del juego que pauten las relaciones de cooperación buscadas entre Estado y sociedad civil. En tercer lugar.. . Nueva Zelandia y Australia aparecen como modelos paradigmáticos del establecimiento del llamado Estado gerente.

es un proceso en plena construcción. El enfoque de gerencia social (GS) La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas sociales. 1995). Además apuesta a que desde la integración buscada se habrá de transformar el modelo burocrático para dar paso a nuevas formas (las redes de políticas. El término "governance" alude a los mecanismos de gerencia y coordinación de programas públicos y presupone que un buen gobierno resulta de la superación de la dicotomía política-administración. El enfoque de gobernación vs. insistiendo en la necesidad del fortalecimiento de capacidades para establecer y respetar acuerdos. es un avance con respecto al enfoque del NGP. agrega continuamente nuevos elementos que se van generando con el análisis sistemático de experiencias. de modo tal que a partir de la evaluación sistemática de experiencias y mediante líneas de investigación/acción. La GS como cuerpo de conocimientos y prácticas. 1997). no necesariamente cumple con su promesa de democratizar la función pública. porque concede cierta holgura en el diseño de opciones de políticas y de formas de prestación y gestión de los servicios sociales. Ello plantea la necesidad de adoptar un enfoque heurístico. La GS se refiere a un cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes que sirven de apoyo a la intervención de los actores sociales involucrados en la resolución de los problemas que entraban el desarrollo social. La burocracia tradicional es vista como una traba al desarrollo de una nueva lógica que integre eficiencia con accountability política (Lane. que permita una construcción continua del conocimiento en dicho campo. cuyos resultados aún no han sido evaluados. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". reglas y normas. que si bien adopta elementos teóricos y metodológicos consolidados. Este enfoque aunque es innovador. junio 2000 © INDES 2002 7 . se avance progresivamente hacia su consolidación (Kliksberg. Banco Interamericano de Desarrollo. sin que necesariamente lo logre. reconciliando a su paso fines (políticos) y medios (técnicos). provenientes de distintas disciplinas. y por consiguiente.Sobre la gobernación pública (GP) Podríamos ver este enfoque como una versión más flexible que el NGP. La gran diferencia con el NGP es que sustituye el término de "Gerencia" ("Management") por el de "Gobernación" ("Governance"). sin duda. los mercados internos. y de esta forma no logra poner los límites requeridos al predominio de la lógica de la eficiencia para asegurar la formación de políticas públicas más equitativas y democráticas. Podríamos preguntarnos si efectivamente mediante este enfoque avanzamos en la práctica hacia una visión más integrada de lo político con lo tecno-administrativo. Pero. gerencia pública apunta a articular dos tipos de capacidades necesarias para el ejercicio de buenos gobiernos: las políticas y las técnicas. porque la visión que tiene de la participación es instrumental y despolitizada. etc). significando la importancia de capacidad de gobierno como capacidad política para mantener tales acuerdos .

La GS tiene su propia especificidad y autonomía. económico. y también de la gerencia burocrática tradicional. con la rendición de cuentas y transparencia de la gestión. generación de aprendizaje organizacional. Asimismo. esto es. resumida en la profunda brecha de equidad que hoy la distingue y permite catalogarla como la región más desigual del mundo. la GS debe ser un campo profesional comprometido con el logro de la igualdad social y la construcción de sociedades profundamente democráticas. centralizada. De igual modo la sostenibilidad y efectividad de las políticas sociales depende en buena medida del grado de participación comunitaria alcanzado en el diseño e implementación de los programas y proyectos. tradiciones. etc. lo que a la vez se apoya en las funciones de monitoreo y la evaluación. y control ciudadano de la gestión (Kliksberg. que generan incertidumbre y frenan el carácter innovador que puedan tener las políticas propuestas. También la implementación de las políticas sociales se ve afectada por la acción de un "campo de fuerzas". rígida. de carácter político. Dada la naturaleza compleja de los problemas a los que se enfrentan los gerentes sociales. Su singularidad estaría dada por las características propias de las políticas sociales en sociedades profundamente desiguales. Banco Interamericano de Desarrollo. instituciones débiles y democracias precarias. poco transparente y participativa. capital social. cultural. como los instrumentos técnicos de apoyo gerencial. movida por otra lógica y propósitos. las políticas sociales se caracterizan por tener objetivos sólo realizables en el mediano y largo plazo. De este modo la GS se convierte en un apoyo estratégico de políticas sociales ampliamente progresistas. que la hace distinta de la gerencia privada. adoptando una perspectiva socio-política del proceso de formación de las mismas y subordinando el papel de los instrumentos al logro de los fines perseguidos. Tanto los marcos analíticos y conceptuales que forman parte del enfoque de GS. Otra característica de las políticas sociales es que para asegurar su viabilidad socio-política es preciso asegurar la intervención de diferentes actores en su diseño y ejecución. que refleja las relaciones de poder entre actores. jugando a favor o en contra de ellas. En general. 1997). y debido a la grave situación social de toda la región latinoamericana. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". La participación ciudadana se relaciona también con la exigencia de accountability. apoyo a la toma de decisiones oportuna y la gerencia adaptativa. Este enfoque apunta a superar el sesgo gerencialista/tecnicista que tiende a prevalecer en la gestión en las políticas sociales. los programas sociales están afectados por las variables del entorno. deben constituir una unidad coherente y apropiada para la gestión de políticas sociales de gran impacto. cognitivo. junio 2000 © INDES 2002 8 . a diferencia de los proyectos económicos que se orientan al corto plazo. que cumplen con el cuádruple papel de rendición de cuentas y responsabilidad gerencial. según se desprende de las características específicas de las políticas sociales antes anotadas. lo que exige habilidades gerenciales para el manejo de conflictos y el logro de acuerdos.

la concertación y la participación ciudadana en la gestión de las políticas sociales. ¿cuál es el perfil deseable de un gerente social comprometido con la construcción de sociedades equitativas y democráticas? Los gerentes sociales se enfrentan a problemas complejos. Según Kliksberg (1995). junio 2000 © INDES 2002 9 . adaptativo. de muy difícil manejo. El logro de la articulación social: el gerente social debe actuar como propiciador de procesos que empoderen a la comunidad para ejercer el control sobre las decisiones que afectan su bienestar. relacionados con los siguientes aspectos: • El manejo de la complejidad: el gerente social necesita contar con las habilidades necesarias para enfrentar la inestabilidad el entorno. sin menoscabo de la eficiencia. Ello hace que la gerencia social se oriente hacia una gerencia del cambio y la innovación. La gerencia de fronteras tecnológicas: los gerentes sociales deben asumir la dirección de organizaciones innovadoras. contribuyan al desarrollo del capital social y a la profundización de la democracia participativa. y a los cambios observables en las estrategias de los actores. vencer resistencias y movilizar acuerdos institucionales que aseguren la implementación de los programas. participativas y eficientes en el logro de sus objetivos y misión. La concertación: la conducción de iniciativas sociales que involucran a distintos actores. El desarrollo de una ética de compromiso social: los gerentes sociales deben estar activamente comprometidos con los fines de las políticas sociales. Debido a los cambios continuos en las variables críticas del entorno. con base en el trabajo en equipos interdisciplinarios. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". dotados de una alta vocación de servicio a las comunidades y preparados para contribuir eficazmente al logro de la articulación social. que permita el aprendizaje organizacional y buenos niveles de desempeño. y la adopción de un estilo gerencial flexible. los gerentes sociales deben desarrollar distintos tipos de capacidades. participativo y experimental. • • • • Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo.Ahora bien. captando e interpretando adecuadamente las señales de una realidad incierta. altamente flexibles. obliga a desarrollar habilidades gerenciales para impulsar negociaciones y lograr concertaciones. en contextos caracterizados por el conjunto de dilemas e impasses a las cuales ya nos referimos. mediante actitudes abiertas frente a la incertidumbre y el recurso a instrumentos no tradicionales de percepción e interpretación. la gerencia social está comprometida con el desarrollo de modelos organizacionales que permitan una adaptación flexible de las estructuras a tales cambios. el desarrollo de un pensamiento estratégico. para lidiar con esas situaciones difíciles. organizaciones y niveles de gobierno.

El análisis de las políticas públicas requiere del desarrollo de marcos analíticos y metodológicos interdisciplinarios. por las distintas opciones. ellas tienen una enorme influencia en la configuración de la vida social. contextos. de la Universidad de Chicago. 1998. pero a la vez. 1998. Universidad de Harvard. encontramos que los programas de maestría y doctorado en el área de la política social se inscriben en los generales de políticas públicas. apareciendo como un ámbito particular de ellas. el programa del Robert F. los programas de Gerencia Pública de la John F. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Escuela de Políticas Públicas e Investigación Social de la UCLA. El proceso de formación de políticas se hace mediante una secuencia de etapas y para atender cada una de ellas se requiere de un conjunto de conocimientos científico-técnicos necesarios para realizar un análisis riguroso y sistemático de todos los aspectos y factores que las definen. ciencias políticas. prácticas. 1 • • Ver programa de la escuela de postgrado en políticas públicas Irving Harris. Banco Interamericano de Desarrollo. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y desde la perspectiva de la política social como campo acotado de las políticas públicas. roles. Kennedy School of Government. estos programas se enfocan bajo las siguientes orientaciones: • Las políticas públicas son el resultado de diferentes fuerzas: ellas están sometidas a la influencia de diversas estructuras y procesos relacionados entre sí. juegos y relaciones de poder. valores y criterios etc. Universidad de Princeton. el programa de postgrado en Asuntos Internacionales y Públicos de la Woodrow Wilson School. New York University. 1997. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Universidad de Berkeley. sociología y ciencias gerenciales.La emergencia y consolidación de la gerencia social como un área de conocimiento y de desempeño profesional se apoya en el desarrollo habido en los últimos años en el campo de la docencia de postgrado y la investigación en políticas públicas orientadas al desarrollo social. En las diferentes escuelas que analizamos con el fin de cumplir con los propósitos de esta investigación1. diferentes conceptos. junio 2000 © INDES 2002 10 . 1998. oportunidades y resultados que generan. Wagner Graduate School of Public Service. estadística. 1997. entre sí. racionalidades. que articulen ámbitos de las disciplinas de la economía. En general..

generar información sobre una situación determinada. La capacitación es orientada a desarrollar en ellos competencias para plantear problemas de una manera estructurada. recurriendo a casos que simulan experiencias de negociación exitosa La formación en el campo de las políticas sociales. en la mayoría de los casos considerados a los fines de este estudio. políticas y administrativas encontradas en el análisis prospectivo y restrospectivo del impacto de las mismas. y comprender la dinámica del proceso de formación de las políticas así como de los factores sociales y políticos que las afectan. el cual se centra en el análisis de los factores políticos y organizacionales que influencian todas las etapas del proceso de formación de las políticas.• El enfoque propio de la generalidad de estos programas es el llamado Public Management. a través del cual se redistribuye la riqueza económica y se determina la conducta moral de una sociedad. y además se apoya en elementos de teoría y práctica de los procesos de negociación en ámbitos organizacionales específicos. La etapa evaluativa de resultados e impacto se enmarca en el proceso de formación de las políticas. Estos programas tienen también un fuerte énfasis en el análisis evaluativo de los programas sociales. fracaso o modificación de las políticas (stakeholder analysis). Este enfoque recurre a elementos de la gerencia de recursos humanos y organizacionales. Como complemento de este tipo de análisis. por la otra. • • • La investigación en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. se intenta por una parte preparar a los participantes en la consideración de los aspectos relacionados principalmente con la evaluación del impacto distributivo relevante y la consideración de las dimensiones éticas de la política propuesta y. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". junio 2000 © INDES 2002 11 . se enseña a identificar y analizar a aquellos participantes en el proceso político que tienen un interés en el éxito. incluya la especificación de los métodos de medición y evaluación de sus consecuencias y resuelva las dificultades metodológicas. como ámbito particular de las políticas públicas. éticas. se incluye la identificación de las estrategias que probablemente emplearán los distintos involucrados. combina una capacitación analítica rigurosa con experiencia práctica en el mundo real. la evaluación del impacto y el posible éxito de estas estrategias para una determinada política. simular los resultados y efectos de una determinada solución planteada. contribuyendo de este modo a asegurar que la definición de las políticas y programas responda cabalmente a las necesidades sociales identificadas. con especializaciones en una área específica. análisis e implementación de políticas. Desde este enfoque socio-político de las políticas públicas. La formación de las políticas públicas es vista como un proceso político y ético a la vez. gerencia del cambio y liderazgo.

evaluación de reformas educativas. investigación de temas específicos relacionados con el status y cambios en los sistemas de entrega de los servicios sociales). efectos de programas educativos y de salud). Por tanto. innovación en materia de reforma social y políticas contra la pobreza (ej. innovaciones en las reformas de salud y educación. a continuación entramos a examinarlas con mayor profundidad: Banco Interamericano de Desarrollo. Las dos últimas áreas de investigación son las que mejor reflejan las especificidades de la gerencia social y el enfoque de gestión pública que actualmente tiende a prevalecer. desarrollo y fundamentación de agendas de políticas sociales. evaluación de programas (ej. creación de comunidad. construcción de ciudadanía). causas de la pobreza. efectividad de las políticas de reducción de la pobreza. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". junio 2000 © INDES 2002 12 . compromiso cívico. y capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social (ej.Las cuatro grandes áreas donde se tiende a concentrarse actualmente la investigación en políticas públicas son las siguientes: • • • • análisis de políticas (ej. innovaciones en las políticas contra la pobreza).

Estudios sobre capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social. que contribuyen a una mayor eficacia de las políticas pero además contribuyen al empoderamiento de las comunidades más pobres. incorporar la población excluida.Estudios sobre innovaciones en el diseño y gerencia de políticas sociales. como un medio de Banco Interamericano de Desarrollo. implementación y control de las políticas sociales. sociedad civil y democracia. La primera se refiere a los temas de capital social. equidad y calidad de los servicios públicos. la reducción de los efectos negativos de las mismas políticas económicas y sociales. Podríamos reconocer dos vertientes de estudios en este campo. con lo cual las políticas sociales tienden a ser repensadas en términos de su contribución a reducir los déficits sociales en los países. compromiso cívico y profundización democrática como estudios que documentan innumerables y variadas prácticas exitosas basadas en el empoderamiento comunitario a nivel local. En realidad son los gobiernos locales de todas partes quienes han promovido en la última década un conjunto de iniciativas innovadoras. que contrastan con las acciones tradicionales del Estado en el área social. como pueden ser las desigualdades sociales. la necesidad de lograr el empoderamiento de las comunidades. a lo largo de los años 90. que requieren de la institucionalización de nuevas instancias y mecanismos de participación ciudadana en las políticas públicas y en los gobiernos locales. y la exigencia democrática de garantizar el bien común. las cuales suponen nuevas formas de articulación entre organizaciones de la sociedad civil y agencias gubernamentales. etc. el auge de formas de "gestión compartida". ii) una mayor participación ciudadana en el diseño. Las principales innovaciones vienen de la llamada "gerencia participativa". remover los efectos indeseables de las políticas y favorecer las sinergias e interdependencias necesarias entre los diferentes tipos de intervención y los actores sociales involucrados. Esta línea de investigación ha ganado mucha importancia en los programas de docencia e investigación sobre política y gerencia social. junio 2000 © INDES 2002 13 . Este campo de investigación incluye tanto estudios teóricos y conceptuales de participación ciudadana. Estas iniciativas principalmente apuntan a: i) cambios en las formas de gestión de los programas sociales reflejados en las nuevas relaciones entre Estado y sociedad (participación de ONGs. y iii) una mayor articulación entre las políticas junto con un mayor esfuerzo por mejorar la eficiencia. Otras fuentes de innovación son las experiencias de participación ciudadana en la formulación de políticas públicas. cuyo énfasis está puesto en destacar los valores sociales que promueven la participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". comunidades y sector privado) en la provisión y gestión de los servicios sociales. De igual forma en esta línea de trabajo se inscribe toda una área de investigación destinada a considerar los desafíos mayores de las políticas sociales en el nuevo milenio.

desarrollar y fortalecer la infraestructura cívica. mediante la identificación de las fortalezas de sus propios miembros y de sus instituciones. Junto con ello se subraya la idea de la fundamental necesidad de restaurar. mujeres. entre jóvenes. y no meramente eficientista. es decir. Este proceso está despuntando y su orientación definitiva aún no está decidida. Asistimos a un proceso mundial. la gerencia social es un campo de conocimiento y de desempeño en plena conformación. y del trabajo mancomunado para el beneficio de la comunidad. se refiere a una idea defendida insistentemente según la cual la acción voluntaria a través de alianzas comunitarias y asociaciones cívicas puede crear la cooperación y confianza necesarias entre sus miembros para resolver las dificultades confrontadas (a pesar de la severa restricción de recursos). En la segunda vertiente podríamos ubicar aquellos estudios centrados en el análisis de experiencias y procesos de empoderamiento y desarrollo comunitario. junio 2000 © INDES 2002 14 . de experimentación de nuevos enfoques de formación y gestión de las políticas sociales. El enfoque que tiende a dominar los estudios inscritos en esta línea se basa en la premisa según la cual las comunidades son los actores del desarrollo social mejor llamados a ayudarse a sí mismos. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Banco Interamericano de Desarrollo. Una premisa importante que junta las dos vertientes de estudios sobre capital social. complejo y muy dinámico. Conclusiones En las condiciones actuales de profundas transformaciones socioeconómicas y de reformas en las políticas públicas. como un proceso mediante el cual se politiza la sociedad y se civiliza la política. mediante el apoyo y estímulo al surgimiento de liderazgos cooperativos y solidarios que incorporen el capital social y las redes informales que existen en las comunidades (ej. Sólo mediante una evaluación del impacto social de tales procesos con la participación activa y comprometida de la ciudadanía podremos lograr que las nuevas direcciones y finalidades de las políticas sociales adquieran un carácter profundamente democrático y equitativo. Una importante contribución de este debate es la reconceptualización amplia de ciudadanía para rescatar su papel político y público.revitalización democrática y control social sobre la gestión estatal. etc).

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