EL ENFOQUE DE GERENCIA SOCIAL

Isabel Licha Junio, 1999

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Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales Nuevos enfoques de gerencia pública Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública El enfoque de gerencia social Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social La investigación en el campo de la gerencia social Conclusiones

Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales En el marco de las transformaciones de la economía mundial y del avance del proceso de globalización por efectos de la difusión del nuevo paradigma tecnológico, se produce también un cambio en el enfoque de las ciencias gerenciales, que observamos a lo largo de las últimas dos décadas. De acuerdo al enfoque tradicional, la gerencia es entendida como un cuerpo de modelos, métodos y técnicas aplicado por el gerente para enfrentar y resolver problemas en una forma racional, ordenada y planificada, en organizaciones jerárquicas y estructuradas según criterios funcionales. La llamada revolución postindustrial nos hace pasar de un ciclo de producción en masa a otro nuevo ciclo modelado por las altas tecnologías y cuyo motor es la innovación creciente (Crozier, 1997). Por tanto, el gran desafío de la gerencia privada de nuestros días es desarrollar exitosamente iniciativas empresariales bajo condiciones de innovación creciente, lo cual requiere de capacidades de generación y desarrollo de nuevas ideas, relaciones ágiles y horizontales, comunicación rápida y abierta y estructuras de cooperación entre socios. El nuevo enfoque de la gerencia en el ámbito empresarial transforma el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, e introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas para el manejo de la
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experimentación con nuevas fórmulas de gestión de los servicios). la nueva gestión empresarial se caracteriza por el desarrollo de competencias y de un estilo gerencial marcados por una visión estratégica (de largo plazo). Puede ser visto como un enfoque desde el cual se intenta hacer una transferencia de la lógica de gestión privada a las organizaciones públicas (Lane. NGP consiste básicamente en la adopción de modelos organizativos flexibles. y la introducción de mecanismos de mercados (competencia entre organismos públicos. bajo un nuevo enfoque denominado ΑNew Public Management" o "nueva gerencia pública" (NGP). Australia.complejidad. De este modo.déficit presupuestario en las finanzas públicas. modernización de arreglos administrativos. la GM tenía un manual de 700 páginas. 1996). para atender la necesidad de funcionar con unidades descentralizadas (más autónomas). Banco Interamericano de Desarrollo. y coordinación de unidades descentralizadas. De acuerdo a esta organización. (Meneguzzo. Nueva Zelandia. La OECD ha jugado un papel crucial en la difusión de este enfoque. En la práctica ha significado cambios profundos en las estructuras. . Ejemplo de esto es lo que Crozier destaca al referirse a las diferencias de gestión entre la Toyota y la General Motors: así como la Toyota no contaba con manual de procedimientos. Canadá. los estímulos más importantes para introducir y desarrollar un conjunto de intervenciones orientadas a redefinir el papel de los gobiernos y de las administraciones públicas se resumen en los siguientes puntos: . sistemas y prácticas de la gerencia pública.ineficacia en el manejo de los programas. a su vez. cuyos gerentes (líderes) pudieran actuar con mayor libertad en la toma de decisiones y ser evaluados por resultados. la descentralización de actividades. Nuevos enfoques de la gerencia pública La Nueva Gerencia Pública (NGP) En los años ochenta. planes orientados a resultados. contrataciones externas con el sector privado lucrativo y no lucrativo. que no son meramente administrativos porque apuntan a modificar el gobierno mismo de lo público. El NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas. junio 2000 © INDES 2002 2 . documentándolo y difundiéndolo en diferentes textos y promoviendo eventos destinados a debatir experiencias enmarcadas en dicho enfoque (OECD-PUMA. Ello. contraste que evidenciaba la necesidad de avanzar hacia la simplificación y desconcentración de procesos y estructuras. . implica cambios en el modo de razonar que se expresan en una simplificación de procesos y estructuras. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". 1995).insatisfacción de las demandas sociales. principalmente) lanzan un conjunto de iniciativas orientadas a la modernización de los sistemas de administración pública. algunos países desarrollados (Reino Unido. 1998).

Se tiende a crear unidades "gerenciables". redimensionamiento de las instituciones públicas e introducción de nuevas fórmulas de gestión. Para responder a tales desafíos se diseñan soluciones caracterizadas por la búsqueda de una reducción de costos de los servicios.internacionalización de problemáticas económicas. porque promueve un conjunto de valores y criterios de políticas muy circunscritos a los imperativos de reducción de costos y de "hacer más con menos". Estándares explícitos y medición del desempeño Enfasis en control de resultados Cambios hacia la desagregación de unidades Cambios hacia una mayor competencia en el sector público Enfasis en mayor disciplina y frugalidad en el uso de los recursos Banco Interamericano de Desarrollo. y un mayor control ciudadano de la gestión (Meneguzzo. sometiendo la gestión pública a una lógica tecnicista. Asimismo. 1998). podríamos decir que el NGP es un enfoque muy limitado de gestión pública. menos tolerante de estatismo y de enfoques universales de las políticas públicas. asegurando de esta forma el logro de la eficiencia. pudiendo resultar en diseños que afecten de manera significativa la condición de la ciudadanía y el desarrollo de la vida pública.presiones para alcanzar altos niveles de competitividad en la economía mundial. junto con indicadores de logro. sostenibilidad. De este modo. La accountability exige clara fijación de metas y objetivos. . mediante modalidades de oferta más eficaces (contratación y cogestión). De una manera muy resumida. que separen los intereses de provisión de los de producción. junio 2000 © INDES 2002 3 . mejoramiento de la información al público. propia del sector privado. y el esfuerzo debe estar centrado en resultados. Se insiste en "hacer más con menos". economicista. que tiende a desdibujar los límites que separan la gestión pública de la privada. expresados en términos cuantitativos. Según Hood (1991). Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". descentralizacióntransferencia de responsabilidades del gobierno a las OSC. resistiendo a las demandas de los gremios y sindicatos. para lo cual se establecen contratos dentro y fuera del sector público. no promueve otros valores como equidad. La asignación de los recursos y recompensas debe estar vinculada a la medición del desempeño.. Es precisamente esa pretensión de universalidad técnica lo que pone en juego los valores y criterios de decisión inherentes a la gestión de las políticas públicas. evaluación del desempeño y mejoramiento del control social de la gestión. sociales y culturales. introducción de estándares explícitos de calidad de los servicios públicos. integración de la ética en la administración pública. uno de los factores que conducen a la aparición del NGP es el surgimiento de una clase administrativa socialmente heterogénea. ética y democracia participativa. visibles y con poder discrecional en sus cúspides. Componentes del NGP Prédica Gerencia profesional Significado La accountability exige clara asignación de responsabilidades por las acciones. y para ello las organizaciones deben contar con gerentes activos. mediante una gerencia de mejor calidad y un diseño estructural diferente. etc. reduciendo costos directos. Para mejorar estándares y bajar costos se promueve la competencia mediante contratos y ofertas. incide en su auge el cambio técnico. aumentando la disciplina en el trabajo.

1991. se producen intentos de elaboración de un nuevo paradigma centrado en el desarrollo de las capacidades de gobierno junto con una importante participación de los actores involucrados en la formación e implementación de las políticas públicas. 1996. principalmente en el área de las políticas sociales (Hood. Los cambios introducidos mediante el NGP consistieron en el manejo de nuevos instrumentos y técnicas de gestión. 1995) como el resultado de un movimiento exitoso de reforma social de gran coherencia y rigor intelectual. iii)reducir gastos. ii) hacer el sector público más receptivo a las demandas de los "clientes". para dar entrada a otra visión de la gerencia pública conocida como Gobernación Pública ("public governance"). 1991.Enfasis en adoptar estilos gerenciales propios del sector privado Se introduce mayor flexibilidad en el empleo y remuneración. El modelo de Nueva Zelandia apuntó a "funcionar mejor y costar menos". Banco Interamericano de Desarrollo. 1991). definición de responsabilidades gerenciales. y iv) aumentar la accountability de los gerentes. p. fijación de estándares y medición de resultados. 1998). los cuales son: la construcción de instituciones para un sector público capaz y las relaciones Estadosociedad. El principal documento donde se expone el enfoque de Gobernación Pública (GP) es el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial. que son de corte más gerencialista y pragmático. con base en el texto de Hood. Gobernación pública (GP) En los últimos dos años se advierten pasos que buscan redefinir al menos parcialmente los contenidos del NGP. y se usan las herramientas gerenciales del sector privado. Para ello se valió de los siguientes instrumentos: privatización-comercialización de los servicios públicos. la promoción de la organización de redes y una armonización de la gestión con el contexto económico y social (Meneguzzo. En dicho informe se desarrollan los principales elementos del enfoque de GP. Las críticas principales que desde el enfoque de gobernación pública se plantean al NGP se refieren a su excesiva cercanía al mundo de las empresas privadas y a su enfoque mecanicista e insensible a las exigencias que surgen de las especificidades de los procesos de gestión de las administraciones públicas. junio 2000 © INDES 2002 4 . En Nueva Zelandia la reforma enmarcada en el enfoque del NGP formó parte de una estrategia integral de reforma económica y política con miras a fortalecer el desarrollo económico. a diferencia de los casos del Reino Unido y Australia. Ante tales limitaciones. la adopción de un estilo y modo de gobierno distinto al tradicional y el desarrollo de una cultura distinta sobre los servicios públicos (Boston et al. 4-5. y extensa contratación con terceros. visión que busca superar algunas de las limitaciones del enfoque del NGP. Boston et al. centrado en el tema ΑEl Estado en un mundo en transformación". Aucoin. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". proponiéndose como metas las siguientes: i) mejorar la eficiencia y la eficacia del sector público. La implementación de la NGP en Nueva Zelandia es considerada por varios autores (Hood. Fuente: Resumen elaborado por la autora. 1996).

con apoyo en mecanismos que permitan tomar decisiones con conocimiento de causa y en forma disciplinada y responsable. junio 2000 © INDES 2002 5 . es el primer punto que está referido al fortalecimiento de la capacidad de gobierno. se presta una atención particular al papel de las instituciones en la acción de gobierno y a los incentivos para reorientar el comportamiento del Estado. etc. y que es función del Estado reducir las diferencias de ingresos entre ricos y pobres. Según el enfoque de GP. prestar atención sanitaria a la población. El fortalecimiento de las instituciones tiene como fin lograr gobiernos eficaces. ayudar a los desempleados. proveer servicios a los ancianos. empresas y organizaciones cívicas. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y vínculos institucionalizados con las partes interesadas ajenas al gobierno. una remuneración justa y una fuerte mística de trabajo. propiciando el intercambio de información. y establecer un sistema de función pública integrado por funcionarios motivados y capaces. con un sistema de contratación y ascensos basado en el mérito. Se insiste en la necesidad de alcanzar el desarrollo de la base institucional de la participación mediante Banco Interamericano de Desarrollo. mediante asociaciones entre Estado. Los otros dos componentes son comunes a los dos enfoques. el nuevo componente que este enfoque agrega con respecto al anterior. que favorecen la transparencia y la responsabilidad.Desde este enfoque. El fortalecimiento de las instituciones para la elaboración de políticas constituye el elemento central del enfoque de GP. y se apoya en estrategias que acerquen el Estado a la sociedad. en general. y mediante procesos que admitan la participación y supervisión de las partes interesadas. a partir de una mayor participación ciudadana en el diseño y provisión de bienes y servicios. en el referido informe se plantea que las políticas y los programas deben reflejar la enorme diversidad de los intereses de la sociedad. mediante la formulación de políticas bien concebidas y la prestación de bienes y servicios básicos al menor costo posible. • • Como vemos. Se argumenta que la participación es un medio para aumentar la responsabilidad del Estado frente a los ciudadanos. los cimientos de una administración pública eficaz serían los siguientes: • desarrollar una fuerte capacidad del gobierno central para formular y coordinar políticas. a fin que el Estado responda mejor a las demandas sociales. disciplinar y debatir políticas entre organismos de gobierno. asistir a la industria. desarrollar sistemas de prestación de servicios eficientes y eficaces. con las siguientes características: • • • una fuerte capacidad de formulación de políticas macroeconómicas y estratégicas. Su importancia reside en el hecho ampliamente aceptado de que los sectores públicos eficaces de todo el mundo han contado. Así. Se trata de lograr una administración pública eficaz para promover el crecimiento y reducir la pobreza. mecanismos para delegar.

. lo que obligaría a la creación de nuevas reglas del juego que pauten las relaciones de cooperación buscadas entre Estado y sociedad civil. En primer lugar cuando los ciudadanos pueden expresar sus opiniones y reivindicar públicamente sus demandas en la forma dispuesta por la ley.un sistema de reglas. reflejando la preeminencia de los valores de mercado en las instituciones del sector público. Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública Sobre la nueva gerencia pública (NGP) Desde este enfoque. normas y relaciones que facilite una acción coordinada y permita a los ciudadanos emprender iniciativas de cooperación para el beneficio mutuo: ΑEl aumento de las posibilidades de manifestar la propia opinión y de participar puede mejorar la capacidad del Estado de tres maneras. como lo son el desarrollo de la capacidad técnica y gerencial de las administraciones públicas y la institucionalización de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y gestión de las políticas públicas.≅(Banco Mundial. en la medida en que ayudaría a filtrar demandas sociales mediante una priorización de las mismas. junio 2000 © INDES 2002 6 . mejoraría la imagen de los gobiernos en la opinión de los ciudadanos. y contribuir a mejorar la prestación de los mismos. .. y reduciría el gasto público mediante la privatización de ciertas áreas ó la co-gestión de programas y proyectos sociales. aunque a grega una dimensión fundamental de los procesos de formación de las políticas públicas con un sentido de equidad y sostenibilidad.. El énfasis en la participación de la sociedad civil en el gobierno público... Se trata de una participación que garantizaría un entorno estable y "despolitizado" (no conflictivo) para la gestión de las políticas públicas.En segundo lugar. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales".. la administración pública se somete a los desafíos propios del paradigma gerencial derivado de la administración de empresas. propio de este enfoque. Nueva Zelandia y Australia aparecen como modelos paradigmáticos del establecimiento del llamado Estado gerente. recurriendo a dos elementos estratégicos para lograr eficiencia y eficacia. El NGP aparece para responder a los imperativos de una mayor eficiencia de la administración pública. Esta nueva perspectiva de gestión pública pone el énfasis en la necesidad de generar un nuevo estilo de organización y liderazgo para la provisión de bienes y servicios públicos mediante la creación de mercados internos. la aparición de entidades privadas y ONG como posibles alternativas a los servicios públicos que los ciudadanos desean. qua campo de ejercicio de gobierno. sujetándola al logro de la eficiencia y la eficacia. 131-132). el enfoque de GP apunta a mejorar la calidad de la gerencia pública. En el enfoque de GP. En tercer lugar. no lo hace demasiado distinto del NGP. que reemplazan la jerarquía y los contratos de largo plazo por contratos de corto plazo y licitaciones (Lane. 1995)... .... 1997. la opinión popular puede atenuar los problemas de información y disminuir los gastos de las transacciones. Como vemos. Banco Interamericano de Desarrollo. la participación ciudadana adquiere el carácter de instrumento de la eficiencia y la eficacia. p...

porque concede cierta holgura en el diseño de opciones de políticas y de formas de prestación y gestión de los servicios sociales. de modo tal que a partir de la evaluación sistemática de experiencias y mediante líneas de investigación/acción. etc). sin duda. porque la visión que tiene de la participación es instrumental y despolitizada. Pero. no necesariamente cumple con su promesa de democratizar la función pública. La gran diferencia con el NGP es que sustituye el término de "Gerencia" ("Management") por el de "Gobernación" ("Governance"). El término "governance" alude a los mecanismos de gerencia y coordinación de programas públicos y presupone que un buen gobierno resulta de la superación de la dicotomía política-administración. cuyos resultados aún no han sido evaluados. los mercados internos. Podríamos preguntarnos si efectivamente mediante este enfoque avanzamos en la práctica hacia una visión más integrada de lo político con lo tecno-administrativo. El enfoque de gobernación vs. El enfoque de gerencia social (GS) La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas sociales. Ello plantea la necesidad de adoptar un enfoque heurístico.Sobre la gobernación pública (GP) Podríamos ver este enfoque como una versión más flexible que el NGP. 1995). es un avance con respecto al enfoque del NGP. Banco Interamericano de Desarrollo. reglas y normas. La GS como cuerpo de conocimientos y prácticas. Este enfoque aunque es innovador. La GS se refiere a un cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes que sirven de apoyo a la intervención de los actores sociales involucrados en la resolución de los problemas que entraban el desarrollo social. Además apuesta a que desde la integración buscada se habrá de transformar el modelo burocrático para dar paso a nuevas formas (las redes de políticas. junio 2000 © INDES 2002 7 . se avance progresivamente hacia su consolidación (Kliksberg. reconciliando a su paso fines (políticos) y medios (técnicos). que si bien adopta elementos teóricos y metodológicos consolidados. es un proceso en plena construcción. 1997). Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". gerencia pública apunta a articular dos tipos de capacidades necesarias para el ejercicio de buenos gobiernos: las políticas y las técnicas. La burocracia tradicional es vista como una traba al desarrollo de una nueva lógica que integre eficiencia con accountability política (Lane. agrega continuamente nuevos elementos que se van generando con el análisis sistemático de experiencias. provenientes de distintas disciplinas. y por consiguiente. que permita una construcción continua del conocimiento en dicho campo. insistiendo en la necesidad del fortalecimiento de capacidades para establecer y respetar acuerdos. sin que necesariamente lo logre. y de esta forma no logra poner los límites requeridos al predominio de la lógica de la eficiencia para asegurar la formación de políticas públicas más equitativas y democráticas. significando la importancia de capacidad de gobierno como capacidad política para mantener tales acuerdos .

a diferencia de los proyectos económicos que se orientan al corto plazo. adoptando una perspectiva socio-política del proceso de formación de las mismas y subordinando el papel de los instrumentos al logro de los fines perseguidos. y debido a la grave situación social de toda la región latinoamericana. que refleja las relaciones de poder entre actores. Dada la naturaleza compleja de los problemas a los que se enfrentan los gerentes sociales. que cumplen con el cuádruple papel de rendición de cuentas y responsabilidad gerencial. tradiciones. Otra característica de las políticas sociales es que para asegurar su viabilidad socio-política es preciso asegurar la intervención de diferentes actores en su diseño y ejecución. como los instrumentos técnicos de apoyo gerencial.La GS tiene su propia especificidad y autonomía. Este enfoque apunta a superar el sesgo gerencialista/tecnicista que tiende a prevalecer en la gestión en las políticas sociales. De igual modo la sostenibilidad y efectividad de las políticas sociales depende en buena medida del grado de participación comunitaria alcanzado en el diseño e implementación de los programas y proyectos. lo que a la vez se apoya en las funciones de monitoreo y la evaluación. jugando a favor o en contra de ellas. las políticas sociales se caracterizan por tener objetivos sólo realizables en el mediano y largo plazo. centralizada. de carácter político. y control ciudadano de la gestión (Kliksberg. con la rendición de cuentas y transparencia de la gestión. etc. apoyo a la toma de decisiones oportuna y la gerencia adaptativa. cultural. De este modo la GS se convierte en un apoyo estratégico de políticas sociales ampliamente progresistas. los programas sociales están afectados por las variables del entorno. junio 2000 © INDES 2002 8 . Tanto los marcos analíticos y conceptuales que forman parte del enfoque de GS. que generan incertidumbre y frenan el carácter innovador que puedan tener las políticas propuestas. económico. Su singularidad estaría dada por las características propias de las políticas sociales en sociedades profundamente desiguales. según se desprende de las características específicas de las políticas sociales antes anotadas. lo que exige habilidades gerenciales para el manejo de conflictos y el logro de acuerdos. deben constituir una unidad coherente y apropiada para la gestión de políticas sociales de gran impacto. La participación ciudadana se relaciona también con la exigencia de accountability. cognitivo. capital social. resumida en la profunda brecha de equidad que hoy la distingue y permite catalogarla como la región más desigual del mundo. También la implementación de las políticas sociales se ve afectada por la acción de un "campo de fuerzas". En general. esto es. Banco Interamericano de Desarrollo. rígida. 1997). y también de la gerencia burocrática tradicional. movida por otra lógica y propósitos. generación de aprendizaje organizacional. la GS debe ser un campo profesional comprometido con el logro de la igualdad social y la construcción de sociedades profundamente democráticas. poco transparente y participativa. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". que la hace distinta de la gerencia privada. instituciones débiles y democracias precarias. Asimismo.

Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". La concertación: la conducción de iniciativas sociales que involucran a distintos actores. Debido a los cambios continuos en las variables críticas del entorno. El logro de la articulación social: el gerente social debe actuar como propiciador de procesos que empoderen a la comunidad para ejercer el control sobre las decisiones que afectan su bienestar. el desarrollo de un pensamiento estratégico. altamente flexibles. junio 2000 © INDES 2002 9 . contribuyan al desarrollo del capital social y a la profundización de la democracia participativa. y a los cambios observables en las estrategias de los actores.Ahora bien. relacionados con los siguientes aspectos: • El manejo de la complejidad: el gerente social necesita contar con las habilidades necesarias para enfrentar la inestabilidad el entorno. con base en el trabajo en equipos interdisciplinarios. sin menoscabo de la eficiencia. Ello hace que la gerencia social se oriente hacia una gerencia del cambio y la innovación. la concertación y la participación ciudadana en la gestión de las políticas sociales. vencer resistencias y movilizar acuerdos institucionales que aseguren la implementación de los programas. de muy difícil manejo. en contextos caracterizados por el conjunto de dilemas e impasses a las cuales ya nos referimos. que permita el aprendizaje organizacional y buenos niveles de desempeño. • • • • Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. obliga a desarrollar habilidades gerenciales para impulsar negociaciones y lograr concertaciones. adaptativo. participativas y eficientes en el logro de sus objetivos y misión. participativo y experimental. La gerencia de fronteras tecnológicas: los gerentes sociales deben asumir la dirección de organizaciones innovadoras. organizaciones y niveles de gobierno. dotados de una alta vocación de servicio a las comunidades y preparados para contribuir eficazmente al logro de la articulación social. El desarrollo de una ética de compromiso social: los gerentes sociales deben estar activamente comprometidos con los fines de las políticas sociales. y la adopción de un estilo gerencial flexible. para lidiar con esas situaciones difíciles. Según Kliksberg (1995). captando e interpretando adecuadamente las señales de una realidad incierta. la gerencia social está comprometida con el desarrollo de modelos organizacionales que permitan una adaptación flexible de las estructuras a tales cambios. los gerentes sociales deben desarrollar distintos tipos de capacidades. mediante actitudes abiertas frente a la incertidumbre y el recurso a instrumentos no tradicionales de percepción e interpretación. ¿cuál es el perfil deseable de un gerente social comprometido con la construcción de sociedades equitativas y democráticas? Los gerentes sociales se enfrentan a problemas complejos.

diferentes conceptos. estos programas se enfocan bajo las siguientes orientaciones: • Las políticas públicas son el resultado de diferentes fuerzas: ellas están sometidas a la influencia de diversas estructuras y procesos relacionados entre sí. El análisis de las políticas públicas requiere del desarrollo de marcos analíticos y metodológicos interdisciplinarios.. valores y criterios etc. 1998. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Escuela de Políticas Públicas e Investigación Social de la UCLA. oportunidades y resultados que generan. Banco Interamericano de Desarrollo. por las distintas opciones. contextos. racionalidades. encontramos que los programas de maestría y doctorado en el área de la política social se inscriben en los generales de políticas públicas. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Universidad de Berkeley. ciencias políticas. New York University. el programa de postgrado en Asuntos Internacionales y Públicos de la Woodrow Wilson School. prácticas. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". 1998. El proceso de formación de políticas se hace mediante una secuencia de etapas y para atender cada una de ellas se requiere de un conjunto de conocimientos científico-técnicos necesarios para realizar un análisis riguroso y sistemático de todos los aspectos y factores que las definen. entre sí. 1998. pero a la vez. En las diferentes escuelas que analizamos con el fin de cumplir con los propósitos de esta investigación1. ellas tienen una enorme influencia en la configuración de la vida social. Kennedy School of Government. 1997. el programa del Robert F.La emergencia y consolidación de la gerencia social como un área de conocimiento y de desempeño profesional se apoya en el desarrollo habido en los últimos años en el campo de la docencia de postgrado y la investigación en políticas públicas orientadas al desarrollo social. Universidad de Harvard. Universidad de Princeton. 1 • • Ver programa de la escuela de postgrado en políticas públicas Irving Harris. Wagner Graduate School of Public Service. junio 2000 © INDES 2002 10 . que articulen ámbitos de las disciplinas de la economía. roles. juegos y relaciones de poder. En general. estadística. sociología y ciencias gerenciales. los programas de Gerencia Pública de la John F. 1997. apareciendo como un ámbito particular de ellas. y desde la perspectiva de la política social como campo acotado de las políticas públicas. de la Universidad de Chicago.

se enseña a identificar y analizar a aquellos participantes en el proceso político que tienen un interés en el éxito. análisis e implementación de políticas. el cual se centra en el análisis de los factores políticos y organizacionales que influencian todas las etapas del proceso de formación de las políticas. incluya la especificación de los métodos de medición y evaluación de sus consecuencias y resuelva las dificultades metodológicas. combina una capacitación analítica rigurosa con experiencia práctica en el mundo real. en la mayoría de los casos considerados a los fines de este estudio. a través del cual se redistribuye la riqueza económica y se determina la conducta moral de una sociedad. Desde este enfoque socio-político de las políticas públicas.• El enfoque propio de la generalidad de estos programas es el llamado Public Management. Estos programas tienen también un fuerte énfasis en el análisis evaluativo de los programas sociales. y además se apoya en elementos de teoría y práctica de los procesos de negociación en ámbitos organizacionales específicos. La capacitación es orientada a desarrollar en ellos competencias para plantear problemas de una manera estructurada. con especializaciones en una área específica. se intenta por una parte preparar a los participantes en la consideración de los aspectos relacionados principalmente con la evaluación del impacto distributivo relevante y la consideración de las dimensiones éticas de la política propuesta y. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". políticas y administrativas encontradas en el análisis prospectivo y restrospectivo del impacto de las mismas. La formación de las políticas públicas es vista como un proceso político y ético a la vez. Este enfoque recurre a elementos de la gerencia de recursos humanos y organizacionales. junio 2000 © INDES 2002 11 . fracaso o modificación de las políticas (stakeholder analysis). y comprender la dinámica del proceso de formación de las políticas así como de los factores sociales y políticos que las afectan. generar información sobre una situación determinada. contribuyendo de este modo a asegurar que la definición de las políticas y programas responda cabalmente a las necesidades sociales identificadas. gerencia del cambio y liderazgo. La etapa evaluativa de resultados e impacto se enmarca en el proceso de formación de las políticas. Como complemento de este tipo de análisis. recurriendo a casos que simulan experiencias de negociación exitosa La formación en el campo de las políticas sociales. • • • La investigación en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. éticas. se incluye la identificación de las estrategias que probablemente emplearán los distintos involucrados. como ámbito particular de las políticas públicas. por la otra. simular los resultados y efectos de una determinada solución planteada. la evaluación del impacto y el posible éxito de estas estrategias para una determinada política.

evaluación de reformas educativas. evaluación de programas (ej. innovaciones en las reformas de salud y educación. desarrollo y fundamentación de agendas de políticas sociales.Las cuatro grandes áreas donde se tiende a concentrarse actualmente la investigación en políticas públicas son las siguientes: • • • • análisis de políticas (ej. causas de la pobreza. y capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social (ej. investigación de temas específicos relacionados con el status y cambios en los sistemas de entrega de los servicios sociales). Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". construcción de ciudadanía). Por tanto. innovaciones en las políticas contra la pobreza). Las dos últimas áreas de investigación son las que mejor reflejan las especificidades de la gerencia social y el enfoque de gestión pública que actualmente tiende a prevalecer. junio 2000 © INDES 2002 12 . efectos de programas educativos y de salud). a continuación entramos a examinarlas con mayor profundidad: Banco Interamericano de Desarrollo. efectividad de las políticas de reducción de la pobreza. creación de comunidad. compromiso cívico. innovación en materia de reforma social y políticas contra la pobreza (ej.

En realidad son los gobiernos locales de todas partes quienes han promovido en la última década un conjunto de iniciativas innovadoras. y iii) una mayor articulación entre las políticas junto con un mayor esfuerzo por mejorar la eficiencia. incorporar la población excluida. cuyo énfasis está puesto en destacar los valores sociales que promueven la participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos. la necesidad de lograr el empoderamiento de las comunidades. Estas iniciativas principalmente apuntan a: i) cambios en las formas de gestión de los programas sociales reflejados en las nuevas relaciones entre Estado y sociedad (participación de ONGs. ii) una mayor participación ciudadana en el diseño. Este campo de investigación incluye tanto estudios teóricos y conceptuales de participación ciudadana. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". con lo cual las políticas sociales tienden a ser repensadas en términos de su contribución a reducir los déficits sociales en los países. la reducción de los efectos negativos de las mismas políticas económicas y sociales. implementación y control de las políticas sociales. Estudios sobre capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social. que contribuyen a una mayor eficacia de las políticas pero además contribuyen al empoderamiento de las comunidades más pobres. Podríamos reconocer dos vertientes de estudios en este campo. sociedad civil y democracia.Estudios sobre innovaciones en el diseño y gerencia de políticas sociales. como un medio de Banco Interamericano de Desarrollo. el auge de formas de "gestión compartida". De igual forma en esta línea de trabajo se inscribe toda una área de investigación destinada a considerar los desafíos mayores de las políticas sociales en el nuevo milenio. que requieren de la institucionalización de nuevas instancias y mecanismos de participación ciudadana en las políticas públicas y en los gobiernos locales. a lo largo de los años 90. junio 2000 © INDES 2002 13 . Otras fuentes de innovación son las experiencias de participación ciudadana en la formulación de políticas públicas. comunidades y sector privado) en la provisión y gestión de los servicios sociales. etc. La primera se refiere a los temas de capital social. Esta línea de investigación ha ganado mucha importancia en los programas de docencia e investigación sobre política y gerencia social. remover los efectos indeseables de las políticas y favorecer las sinergias e interdependencias necesarias entre los diferentes tipos de intervención y los actores sociales involucrados. Las principales innovaciones vienen de la llamada "gerencia participativa". como pueden ser las desigualdades sociales. y la exigencia democrática de garantizar el bien común. equidad y calidad de los servicios públicos. las cuales suponen nuevas formas de articulación entre organizaciones de la sociedad civil y agencias gubernamentales. que contrastan con las acciones tradicionales del Estado en el área social. compromiso cívico y profundización democrática como estudios que documentan innumerables y variadas prácticas exitosas basadas en el empoderamiento comunitario a nivel local.

mediante el apoyo y estímulo al surgimiento de liderazgos cooperativos y solidarios que incorporen el capital social y las redes informales que existen en las comunidades (ej. Sólo mediante una evaluación del impacto social de tales procesos con la participación activa y comprometida de la ciudadanía podremos lograr que las nuevas direcciones y finalidades de las políticas sociales adquieran un carácter profundamente democrático y equitativo. El enfoque que tiende a dominar los estudios inscritos en esta línea se basa en la premisa según la cual las comunidades son los actores del desarrollo social mejor llamados a ayudarse a sí mismos. como un proceso mediante el cual se politiza la sociedad y se civiliza la política. de experimentación de nuevos enfoques de formación y gestión de las políticas sociales. y no meramente eficientista. junio 2000 © INDES 2002 14 . Asistimos a un proceso mundial. Junto con ello se subraya la idea de la fundamental necesidad de restaurar. Banco Interamericano de Desarrollo. Este proceso está despuntando y su orientación definitiva aún no está decidida. Conclusiones En las condiciones actuales de profundas transformaciones socioeconómicas y de reformas en las políticas públicas. la gerencia social es un campo de conocimiento y de desempeño en plena conformación. Una importante contribución de este debate es la reconceptualización amplia de ciudadanía para rescatar su papel político y público. complejo y muy dinámico. desarrollar y fortalecer la infraestructura cívica. y del trabajo mancomunado para el beneficio de la comunidad.revitalización democrática y control social sobre la gestión estatal. es decir. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". entre jóvenes. En la segunda vertiente podríamos ubicar aquellos estudios centrados en el análisis de experiencias y procesos de empoderamiento y desarrollo comunitario. Una premisa importante que junta las dos vertientes de estudios sobre capital social. se refiere a una idea defendida insistentemente según la cual la acción voluntaria a través de alianzas comunitarias y asociaciones cívicas puede crear la cooperación y confianza necesarias entre sus miembros para resolver las dificultades confrontadas (a pesar de la severa restricción de recursos). etc). mujeres. mediante la identificación de las fortalezas de sus propios miembros y de sus instituciones.

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