EL ENFOQUE DE GERENCIA SOCIAL

Isabel Licha Junio, 1999

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Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales Nuevos enfoques de gerencia pública Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública El enfoque de gerencia social Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social La investigación en el campo de la gerencia social Conclusiones

Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales En el marco de las transformaciones de la economía mundial y del avance del proceso de globalización por efectos de la difusión del nuevo paradigma tecnológico, se produce también un cambio en el enfoque de las ciencias gerenciales, que observamos a lo largo de las últimas dos décadas. De acuerdo al enfoque tradicional, la gerencia es entendida como un cuerpo de modelos, métodos y técnicas aplicado por el gerente para enfrentar y resolver problemas en una forma racional, ordenada y planificada, en organizaciones jerárquicas y estructuradas según criterios funcionales. La llamada revolución postindustrial nos hace pasar de un ciclo de producción en masa a otro nuevo ciclo modelado por las altas tecnologías y cuyo motor es la innovación creciente (Crozier, 1997). Por tanto, el gran desafío de la gerencia privada de nuestros días es desarrollar exitosamente iniciativas empresariales bajo condiciones de innovación creciente, lo cual requiere de capacidades de generación y desarrollo de nuevas ideas, relaciones ágiles y horizontales, comunicación rápida y abierta y estructuras de cooperación entre socios. El nuevo enfoque de la gerencia en el ámbito empresarial transforma el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, e introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas para el manejo de la
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1996). Puede ser visto como un enfoque desde el cual se intenta hacer una transferencia de la lógica de gestión privada a las organizaciones públicas (Lane. De acuerdo a esta organización. (Meneguzzo. 1998).insatisfacción de las demandas sociales. experimentación con nuevas fórmulas de gestión de los servicios). Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". que no son meramente administrativos porque apuntan a modificar el gobierno mismo de lo público. la GM tenía un manual de 700 páginas. bajo un nuevo enfoque denominado ΑNew Public Management" o "nueva gerencia pública" (NGP). sistemas y prácticas de la gerencia pública. El NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas. Canadá. modernización de arreglos administrativos. La OECD ha jugado un papel crucial en la difusión de este enfoque. Nuevos enfoques de la gerencia pública La Nueva Gerencia Pública (NGP) En los años ochenta.déficit presupuestario en las finanzas públicas. Ello. la nueva gestión empresarial se caracteriza por el desarrollo de competencias y de un estilo gerencial marcados por una visión estratégica (de largo plazo). y la introducción de mecanismos de mercados (competencia entre organismos públicos. a su vez. documentándolo y difundiéndolo en diferentes textos y promoviendo eventos destinados a debatir experiencias enmarcadas en dicho enfoque (OECD-PUMA. De este modo. algunos países desarrollados (Reino Unido. contrataciones externas con el sector privado lucrativo y no lucrativo. y coordinación de unidades descentralizadas. NGP consiste básicamente en la adopción de modelos organizativos flexibles.ineficacia en el manejo de los programas. . planes orientados a resultados. principalmente) lanzan un conjunto de iniciativas orientadas a la modernización de los sistemas de administración pública. junio 2000 © INDES 2002 2 . Nueva Zelandia. implica cambios en el modo de razonar que se expresan en una simplificación de procesos y estructuras. contraste que evidenciaba la necesidad de avanzar hacia la simplificación y desconcentración de procesos y estructuras. la descentralización de actividades. los estímulos más importantes para introducir y desarrollar un conjunto de intervenciones orientadas a redefinir el papel de los gobiernos y de las administraciones públicas se resumen en los siguientes puntos: . Ejemplo de esto es lo que Crozier destaca al referirse a las diferencias de gestión entre la Toyota y la General Motors: así como la Toyota no contaba con manual de procedimientos. En la práctica ha significado cambios profundos en las estructuras. Australia. . para atender la necesidad de funcionar con unidades descentralizadas (más autónomas). cuyos gerentes (líderes) pudieran actuar con mayor libertad en la toma de decisiones y ser evaluados por resultados.complejidad. 1995). Banco Interamericano de Desarrollo.

menos tolerante de estatismo y de enfoques universales de las políticas públicas. reduciendo costos directos. y para ello las organizaciones deben contar con gerentes activos. redimensionamiento de las instituciones públicas e introducción de nuevas fórmulas de gestión. De este modo. De una manera muy resumida. incide en su auge el cambio técnico. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Según Hood (1991). y un mayor control ciudadano de la gestión (Meneguzzo. junto con indicadores de logro. mediante modalidades de oferta más eficaces (contratación y cogestión). mejoramiento de la información al público. no promueve otros valores como equidad. porque promueve un conjunto de valores y criterios de políticas muy circunscritos a los imperativos de reducción de costos y de "hacer más con menos". Se tiende a crear unidades "gerenciables". uno de los factores que conducen a la aparición del NGP es el surgimiento de una clase administrativa socialmente heterogénea. asegurando de esta forma el logro de la eficiencia. evaluación del desempeño y mejoramiento del control social de la gestión. 1998). Para responder a tales desafíos se diseñan soluciones caracterizadas por la búsqueda de una reducción de costos de los servicios. sociales y culturales.. resistiendo a las demandas de los gremios y sindicatos. propia del sector privado. introducción de estándares explícitos de calidad de los servicios públicos. y el esfuerzo debe estar centrado en resultados. expresados en términos cuantitativos. Componentes del NGP Prédica Gerencia profesional Significado La accountability exige clara asignación de responsabilidades por las acciones. integración de la ética en la administración pública. economicista. ética y democracia participativa.internacionalización de problemáticas económicas. . Estándares explícitos y medición del desempeño Enfasis en control de resultados Cambios hacia la desagregación de unidades Cambios hacia una mayor competencia en el sector público Enfasis en mayor disciplina y frugalidad en el uso de los recursos Banco Interamericano de Desarrollo. para lo cual se establecen contratos dentro y fuera del sector público. descentralizacióntransferencia de responsabilidades del gobierno a las OSC. podríamos decir que el NGP es un enfoque muy limitado de gestión pública. que tiende a desdibujar los límites que separan la gestión pública de la privada. aumentando la disciplina en el trabajo. mediante una gerencia de mejor calidad y un diseño estructural diferente. sostenibilidad. Es precisamente esa pretensión de universalidad técnica lo que pone en juego los valores y criterios de decisión inherentes a la gestión de las políticas públicas. junio 2000 © INDES 2002 3 . que separen los intereses de provisión de los de producción. pudiendo resultar en diseños que afecten de manera significativa la condición de la ciudadanía y el desarrollo de la vida pública. etc. visibles y con poder discrecional en sus cúspides. sometiendo la gestión pública a una lógica tecnicista. Asimismo.presiones para alcanzar altos niveles de competitividad en la economía mundial. Para mejorar estándares y bajar costos se promueve la competencia mediante contratos y ofertas. La accountability exige clara fijación de metas y objetivos. La asignación de los recursos y recompensas debe estar vinculada a la medición del desempeño. Se insiste en "hacer más con menos".

visión que busca superar algunas de las limitaciones del enfoque del NGP. la adopción de un estilo y modo de gobierno distinto al tradicional y el desarrollo de una cultura distinta sobre los servicios públicos (Boston et al. fijación de estándares y medición de resultados. 1991). Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". a diferencia de los casos del Reino Unido y Australia. Las críticas principales que desde el enfoque de gobernación pública se plantean al NGP se refieren a su excesiva cercanía al mundo de las empresas privadas y a su enfoque mecanicista e insensible a las exigencias que surgen de las especificidades de los procesos de gestión de las administraciones públicas. Para ello se valió de los siguientes instrumentos: privatización-comercialización de los servicios públicos. y extensa contratación con terceros. la promoción de la organización de redes y una armonización de la gestión con el contexto económico y social (Meneguzzo. para dar entrada a otra visión de la gerencia pública conocida como Gobernación Pública ("public governance"). En dicho informe se desarrollan los principales elementos del enfoque de GP. Fuente: Resumen elaborado por la autora. iii)reducir gastos. que son de corte más gerencialista y pragmático. principalmente en el área de las políticas sociales (Hood. y se usan las herramientas gerenciales del sector privado. con base en el texto de Hood. Banco Interamericano de Desarrollo. Los cambios introducidos mediante el NGP consistieron en el manejo de nuevos instrumentos y técnicas de gestión. El modelo de Nueva Zelandia apuntó a "funcionar mejor y costar menos". 1995) como el resultado de un movimiento exitoso de reforma social de gran coherencia y rigor intelectual. centrado en el tema ΑEl Estado en un mundo en transformación". y iv) aumentar la accountability de los gerentes. 1998). junio 2000 © INDES 2002 4 .Enfasis en adoptar estilos gerenciales propios del sector privado Se introduce mayor flexibilidad en el empleo y remuneración. definición de responsabilidades gerenciales. 1996). 4-5. 1991. se producen intentos de elaboración de un nuevo paradigma centrado en el desarrollo de las capacidades de gobierno junto con una importante participación de los actores involucrados en la formación e implementación de las políticas públicas. El principal documento donde se expone el enfoque de Gobernación Pública (GP) es el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial. ii) hacer el sector público más receptivo a las demandas de los "clientes". proponiéndose como metas las siguientes: i) mejorar la eficiencia y la eficacia del sector público. Boston et al. Gobernación pública (GP) En los últimos dos años se advierten pasos que buscan redefinir al menos parcialmente los contenidos del NGP. Aucoin. los cuales son: la construcción de instituciones para un sector público capaz y las relaciones Estadosociedad. La implementación de la NGP en Nueva Zelandia es considerada por varios autores (Hood. 1996. En Nueva Zelandia la reforma enmarcada en el enfoque del NGP formó parte de una estrategia integral de reforma económica y política con miras a fortalecer el desarrollo económico. 1991. Ante tales limitaciones. p.

el nuevo componente que este enfoque agrega con respecto al anterior. y se apoya en estrategias que acerquen el Estado a la sociedad. Se trata de lograr una administración pública eficaz para promover el crecimiento y reducir la pobreza. junio 2000 © INDES 2002 5 . asistir a la industria. • • Como vemos. desarrollar sistemas de prestación de servicios eficientes y eficaces. empresas y organizaciones cívicas. disciplinar y debatir políticas entre organismos de gobierno. y que es función del Estado reducir las diferencias de ingresos entre ricos y pobres. Así. en el referido informe se plantea que las políticas y los programas deben reflejar la enorme diversidad de los intereses de la sociedad. una remuneración justa y una fuerte mística de trabajo. Según el enfoque de GP. los cimientos de una administración pública eficaz serían los siguientes: • desarrollar una fuerte capacidad del gobierno central para formular y coordinar políticas. El fortalecimiento de las instituciones tiene como fin lograr gobiernos eficaces. a fin que el Estado responda mejor a las demandas sociales. y establecer un sistema de función pública integrado por funcionarios motivados y capaces. El fortalecimiento de las instituciones para la elaboración de políticas constituye el elemento central del enfoque de GP. y mediante procesos que admitan la participación y supervisión de las partes interesadas. prestar atención sanitaria a la población. mediante la formulación de políticas bien concebidas y la prestación de bienes y servicios básicos al menor costo posible. ayudar a los desempleados. se presta una atención particular al papel de las instituciones en la acción de gobierno y a los incentivos para reorientar el comportamiento del Estado.Desde este enfoque. etc. proveer servicios a los ancianos. Se insiste en la necesidad de alcanzar el desarrollo de la base institucional de la participación mediante Banco Interamericano de Desarrollo. Su importancia reside en el hecho ampliamente aceptado de que los sectores públicos eficaces de todo el mundo han contado. con las siguientes características: • • • una fuerte capacidad de formulación de políticas macroeconómicas y estratégicas. propiciando el intercambio de información. a partir de una mayor participación ciudadana en el diseño y provisión de bienes y servicios. Los otros dos componentes son comunes a los dos enfoques. es el primer punto que está referido al fortalecimiento de la capacidad de gobierno. con apoyo en mecanismos que permitan tomar decisiones con conocimiento de causa y en forma disciplinada y responsable. con un sistema de contratación y ascensos basado en el mérito. mecanismos para delegar. que favorecen la transparencia y la responsabilidad. en general. Se argumenta que la participación es un medio para aumentar la responsabilidad del Estado frente a los ciudadanos. mediante asociaciones entre Estado. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y vínculos institucionalizados con las partes interesadas ajenas al gobierno.

.. que reemplazan la jerarquía y los contratos de largo plazo por contratos de corto plazo y licitaciones (Lane. qua campo de ejercicio de gobierno. lo que obligaría a la creación de nuevas reglas del juego que pauten las relaciones de cooperación buscadas entre Estado y sociedad civil. .. Esta nueva perspectiva de gestión pública pone el énfasis en la necesidad de generar un nuevo estilo de organización y liderazgo para la provisión de bienes y servicios públicos mediante la creación de mercados internos. la administración pública se somete a los desafíos propios del paradigma gerencial derivado de la administración de empresas.. y reduciría el gasto público mediante la privatización de ciertas áreas ó la co-gestión de programas y proyectos sociales. reflejando la preeminencia de los valores de mercado en las instituciones del sector público. la opinión popular puede atenuar los problemas de información y disminuir los gastos de las transacciones. Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública Sobre la nueva gerencia pública (NGP) Desde este enfoque. propio de este enfoque. 1995).≅(Banco Mundial. En tercer lugar. sujetándola al logro de la eficiencia y la eficacia. mejoraría la imagen de los gobiernos en la opinión de los ciudadanos. no lo hace demasiado distinto del NGP. El énfasis en la participación de la sociedad civil en el gobierno público. como lo son el desarrollo de la capacidad técnica y gerencial de las administraciones públicas y la institucionalización de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y gestión de las políticas públicas.un sistema de reglas. 1997.. la participación ciudadana adquiere el carácter de instrumento de la eficiencia y la eficacia.. . Nueva Zelandia y Australia aparecen como modelos paradigmáticos del establecimiento del llamado Estado gerente. p. junio 2000 © INDES 2002 6 . aunque a grega una dimensión fundamental de los procesos de formación de las políticas públicas con un sentido de equidad y sostenibilidad..En segundo lugar.. y contribuir a mejorar la prestación de los mismos. Como vemos. En primer lugar cuando los ciudadanos pueden expresar sus opiniones y reivindicar públicamente sus demandas en la forma dispuesta por la ley. recurriendo a dos elementos estratégicos para lograr eficiencia y eficacia. la aparición de entidades privadas y ONG como posibles alternativas a los servicios públicos que los ciudadanos desean. 131-132). Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". En el enfoque de GP. normas y relaciones que facilite una acción coordinada y permita a los ciudadanos emprender iniciativas de cooperación para el beneficio mutuo: ΑEl aumento de las posibilidades de manifestar la propia opinión y de participar puede mejorar la capacidad del Estado de tres maneras. Se trata de una participación que garantizaría un entorno estable y "despolitizado" (no conflictivo) para la gestión de las políticas públicas. El NGP aparece para responder a los imperativos de una mayor eficiencia de la administración pública. en la medida en que ayudaría a filtrar demandas sociales mediante una priorización de las mismas.... el enfoque de GP apunta a mejorar la calidad de la gerencia pública. Banco Interamericano de Desarrollo...

junio 2000 © INDES 2002 7 . Banco Interamericano de Desarrollo. reglas y normas. La gran diferencia con el NGP es que sustituye el término de "Gerencia" ("Management") por el de "Gobernación" ("Governance"). Además apuesta a que desde la integración buscada se habrá de transformar el modelo burocrático para dar paso a nuevas formas (las redes de políticas. porque concede cierta holgura en el diseño de opciones de políticas y de formas de prestación y gestión de los servicios sociales. El enfoque de gobernación vs. insistiendo en la necesidad del fortalecimiento de capacidades para establecer y respetar acuerdos. Ello plantea la necesidad de adoptar un enfoque heurístico. etc). La GS se refiere a un cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes que sirven de apoyo a la intervención de los actores sociales involucrados en la resolución de los problemas que entraban el desarrollo social. gerencia pública apunta a articular dos tipos de capacidades necesarias para el ejercicio de buenos gobiernos: las políticas y las técnicas. sin que necesariamente lo logre. La GS como cuerpo de conocimientos y prácticas. Este enfoque aunque es innovador. no necesariamente cumple con su promesa de democratizar la función pública. El enfoque de gerencia social (GS) La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas sociales. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y por consiguiente. es un proceso en plena construcción. se avance progresivamente hacia su consolidación (Kliksberg. que permita una construcción continua del conocimiento en dicho campo.Sobre la gobernación pública (GP) Podríamos ver este enfoque como una versión más flexible que el NGP. que si bien adopta elementos teóricos y metodológicos consolidados. Pero. provenientes de distintas disciplinas. agrega continuamente nuevos elementos que se van generando con el análisis sistemático de experiencias. es un avance con respecto al enfoque del NGP. cuyos resultados aún no han sido evaluados. El término "governance" alude a los mecanismos de gerencia y coordinación de programas públicos y presupone que un buen gobierno resulta de la superación de la dicotomía política-administración. 1995). 1997). significando la importancia de capacidad de gobierno como capacidad política para mantener tales acuerdos . y de esta forma no logra poner los límites requeridos al predominio de la lógica de la eficiencia para asegurar la formación de políticas públicas más equitativas y democráticas. de modo tal que a partir de la evaluación sistemática de experiencias y mediante líneas de investigación/acción. reconciliando a su paso fines (políticos) y medios (técnicos). los mercados internos. Podríamos preguntarnos si efectivamente mediante este enfoque avanzamos en la práctica hacia una visión más integrada de lo político con lo tecno-administrativo. sin duda. La burocracia tradicional es vista como una traba al desarrollo de una nueva lógica que integre eficiencia con accountability política (Lane. porque la visión que tiene de la participación es instrumental y despolitizada.

resumida en la profunda brecha de equidad que hoy la distingue y permite catalogarla como la región más desigual del mundo. como los instrumentos técnicos de apoyo gerencial. y debido a la grave situación social de toda la región latinoamericana. Asimismo. de carácter político. cultural. y también de la gerencia burocrática tradicional. centralizada. junio 2000 © INDES 2002 8 . la GS debe ser un campo profesional comprometido con el logro de la igualdad social y la construcción de sociedades profundamente democráticas. capital social. movida por otra lógica y propósitos. y control ciudadano de la gestión (Kliksberg. etc. 1997). De igual modo la sostenibilidad y efectividad de las políticas sociales depende en buena medida del grado de participación comunitaria alcanzado en el diseño e implementación de los programas y proyectos. instituciones débiles y democracias precarias. lo que exige habilidades gerenciales para el manejo de conflictos y el logro de acuerdos. lo que a la vez se apoya en las funciones de monitoreo y la evaluación. que la hace distinta de la gerencia privada. con la rendición de cuentas y transparencia de la gestión. que generan incertidumbre y frenan el carácter innovador que puedan tener las políticas propuestas. que cumplen con el cuádruple papel de rendición de cuentas y responsabilidad gerencial. tradiciones. Dada la naturaleza compleja de los problemas a los que se enfrentan los gerentes sociales. las políticas sociales se caracterizan por tener objetivos sólo realizables en el mediano y largo plazo. Este enfoque apunta a superar el sesgo gerencialista/tecnicista que tiende a prevalecer en la gestión en las políticas sociales. jugando a favor o en contra de ellas. económico. La participación ciudadana se relaciona también con la exigencia de accountability. a diferencia de los proyectos económicos que se orientan al corto plazo. De este modo la GS se convierte en un apoyo estratégico de políticas sociales ampliamente progresistas. En general. adoptando una perspectiva socio-política del proceso de formación de las mismas y subordinando el papel de los instrumentos al logro de los fines perseguidos. deben constituir una unidad coherente y apropiada para la gestión de políticas sociales de gran impacto. generación de aprendizaje organizacional. rígida.La GS tiene su propia especificidad y autonomía. apoyo a la toma de decisiones oportuna y la gerencia adaptativa. También la implementación de las políticas sociales se ve afectada por la acción de un "campo de fuerzas". Su singularidad estaría dada por las características propias de las políticas sociales en sociedades profundamente desiguales. según se desprende de las características específicas de las políticas sociales antes anotadas. cognitivo. esto es. Tanto los marcos analíticos y conceptuales que forman parte del enfoque de GS. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". los programas sociales están afectados por las variables del entorno. Banco Interamericano de Desarrollo. poco transparente y participativa. que refleja las relaciones de poder entre actores. Otra característica de las políticas sociales es que para asegurar su viabilidad socio-política es preciso asegurar la intervención de diferentes actores en su diseño y ejecución.

que permita el aprendizaje organizacional y buenos niveles de desempeño. la concertación y la participación ciudadana en la gestión de las políticas sociales. obliga a desarrollar habilidades gerenciales para impulsar negociaciones y lograr concertaciones. y a los cambios observables en las estrategias de los actores. mediante actitudes abiertas frente a la incertidumbre y el recurso a instrumentos no tradicionales de percepción e interpretación. El logro de la articulación social: el gerente social debe actuar como propiciador de procesos que empoderen a la comunidad para ejercer el control sobre las decisiones que afectan su bienestar. los gerentes sociales deben desarrollar distintos tipos de capacidades. Ello hace que la gerencia social se oriente hacia una gerencia del cambio y la innovación. Debido a los cambios continuos en las variables críticas del entorno. en contextos caracterizados por el conjunto de dilemas e impasses a las cuales ya nos referimos. la gerencia social está comprometida con el desarrollo de modelos organizacionales que permitan una adaptación flexible de las estructuras a tales cambios. el desarrollo de un pensamiento estratégico. junio 2000 © INDES 2002 9 . sin menoscabo de la eficiencia. de muy difícil manejo. adaptativo. • • • • Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. para lidiar con esas situaciones difíciles. vencer resistencias y movilizar acuerdos institucionales que aseguren la implementación de los programas.Ahora bien. captando e interpretando adecuadamente las señales de una realidad incierta. participativas y eficientes en el logro de sus objetivos y misión. ¿cuál es el perfil deseable de un gerente social comprometido con la construcción de sociedades equitativas y democráticas? Los gerentes sociales se enfrentan a problemas complejos. altamente flexibles. contribuyan al desarrollo del capital social y a la profundización de la democracia participativa. y la adopción de un estilo gerencial flexible. con base en el trabajo en equipos interdisciplinarios. dotados de una alta vocación de servicio a las comunidades y preparados para contribuir eficazmente al logro de la articulación social. La concertación: la conducción de iniciativas sociales que involucran a distintos actores. Según Kliksberg (1995). El desarrollo de una ética de compromiso social: los gerentes sociales deben estar activamente comprometidos con los fines de las políticas sociales. La gerencia de fronteras tecnológicas: los gerentes sociales deben asumir la dirección de organizaciones innovadoras. relacionados con los siguientes aspectos: • El manejo de la complejidad: el gerente social necesita contar con las habilidades necesarias para enfrentar la inestabilidad el entorno. organizaciones y niveles de gobierno. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". participativo y experimental.

y desde la perspectiva de la política social como campo acotado de las políticas públicas. 1 • • Ver programa de la escuela de postgrado en políticas públicas Irving Harris. pero a la vez. contextos. los programas de Gerencia Pública de la John F. juegos y relaciones de poder. En las diferentes escuelas que analizamos con el fin de cumplir con los propósitos de esta investigación1. estos programas se enfocan bajo las siguientes orientaciones: • Las políticas públicas son el resultado de diferentes fuerzas: ellas están sometidas a la influencia de diversas estructuras y procesos relacionados entre sí. 1997. entre sí. roles. En general. valores y criterios etc. Universidad de Princeton.. ciencias políticas. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". el programa de maestría en Políticas Públicas de la Universidad de Berkeley. Banco Interamericano de Desarrollo. 1998. 1998. racionalidades. junio 2000 © INDES 2002 10 . New York University. de la Universidad de Chicago. encontramos que los programas de maestría y doctorado en el área de la política social se inscriben en los generales de políticas públicas.La emergencia y consolidación de la gerencia social como un área de conocimiento y de desempeño profesional se apoya en el desarrollo habido en los últimos años en el campo de la docencia de postgrado y la investigación en políticas públicas orientadas al desarrollo social. estadística. prácticas. por las distintas opciones. el programa del Robert F. diferentes conceptos. El proceso de formación de políticas se hace mediante una secuencia de etapas y para atender cada una de ellas se requiere de un conjunto de conocimientos científico-técnicos necesarios para realizar un análisis riguroso y sistemático de todos los aspectos y factores que las definen. El análisis de las políticas públicas requiere del desarrollo de marcos analíticos y metodológicos interdisciplinarios. el programa de postgrado en Asuntos Internacionales y Públicos de la Woodrow Wilson School. ellas tienen una enorme influencia en la configuración de la vida social. Kennedy School of Government. Universidad de Harvard. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Escuela de Políticas Públicas e Investigación Social de la UCLA. sociología y ciencias gerenciales. 1997. que articulen ámbitos de las disciplinas de la economía. oportunidades y resultados que generan. apareciendo como un ámbito particular de ellas. 1998. Wagner Graduate School of Public Service.

junio 2000 © INDES 2002 11 . generar información sobre una situación determinada. Desde este enfoque socio-político de las políticas públicas. gerencia del cambio y liderazgo. el cual se centra en el análisis de los factores políticos y organizacionales que influencian todas las etapas del proceso de formación de las políticas. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". simular los resultados y efectos de una determinada solución planteada. Estos programas tienen también un fuerte énfasis en el análisis evaluativo de los programas sociales. • • • La investigación en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. se enseña a identificar y analizar a aquellos participantes en el proceso político que tienen un interés en el éxito. combina una capacitación analítica rigurosa con experiencia práctica en el mundo real. Como complemento de este tipo de análisis. a través del cual se redistribuye la riqueza económica y se determina la conducta moral de una sociedad. La capacitación es orientada a desarrollar en ellos competencias para plantear problemas de una manera estructurada. como ámbito particular de las políticas públicas. la evaluación del impacto y el posible éxito de estas estrategias para una determinada política. La etapa evaluativa de resultados e impacto se enmarca en el proceso de formación de las políticas. análisis e implementación de políticas. incluya la especificación de los métodos de medición y evaluación de sus consecuencias y resuelva las dificultades metodológicas. fracaso o modificación de las políticas (stakeholder analysis). y además se apoya en elementos de teoría y práctica de los procesos de negociación en ámbitos organizacionales específicos. éticas. se intenta por una parte preparar a los participantes en la consideración de los aspectos relacionados principalmente con la evaluación del impacto distributivo relevante y la consideración de las dimensiones éticas de la política propuesta y. recurriendo a casos que simulan experiencias de negociación exitosa La formación en el campo de las políticas sociales. y comprender la dinámica del proceso de formación de las políticas así como de los factores sociales y políticos que las afectan. por la otra. contribuyendo de este modo a asegurar que la definición de las políticas y programas responda cabalmente a las necesidades sociales identificadas. Este enfoque recurre a elementos de la gerencia de recursos humanos y organizacionales.• El enfoque propio de la generalidad de estos programas es el llamado Public Management. se incluye la identificación de las estrategias que probablemente emplearán los distintos involucrados. con especializaciones en una área específica. La formación de las políticas públicas es vista como un proceso político y ético a la vez. políticas y administrativas encontradas en el análisis prospectivo y restrospectivo del impacto de las mismas. en la mayoría de los casos considerados a los fines de este estudio.

evaluación de reformas educativas. construcción de ciudadanía). compromiso cívico. efectividad de las políticas de reducción de la pobreza. investigación de temas específicos relacionados con el status y cambios en los sistemas de entrega de los servicios sociales). Por tanto.Las cuatro grandes áreas donde se tiende a concentrarse actualmente la investigación en políticas públicas son las siguientes: • • • • análisis de políticas (ej. desarrollo y fundamentación de agendas de políticas sociales. y capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social (ej. efectos de programas educativos y de salud). innovación en materia de reforma social y políticas contra la pobreza (ej. innovaciones en las políticas contra la pobreza). junio 2000 © INDES 2002 12 . creación de comunidad. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". evaluación de programas (ej. innovaciones en las reformas de salud y educación. a continuación entramos a examinarlas con mayor profundidad: Banco Interamericano de Desarrollo. causas de la pobreza. Las dos últimas áreas de investigación son las que mejor reflejan las especificidades de la gerencia social y el enfoque de gestión pública que actualmente tiende a prevalecer.

como pueden ser las desigualdades sociales. compromiso cívico y profundización democrática como estudios que documentan innumerables y variadas prácticas exitosas basadas en el empoderamiento comunitario a nivel local. y la exigencia democrática de garantizar el bien común. la necesidad de lograr el empoderamiento de las comunidades. Estudios sobre capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social. las cuales suponen nuevas formas de articulación entre organizaciones de la sociedad civil y agencias gubernamentales. etc. ii) una mayor participación ciudadana en el diseño. sociedad civil y democracia. la reducción de los efectos negativos de las mismas políticas económicas y sociales. Estas iniciativas principalmente apuntan a: i) cambios en las formas de gestión de los programas sociales reflejados en las nuevas relaciones entre Estado y sociedad (participación de ONGs. Esta línea de investigación ha ganado mucha importancia en los programas de docencia e investigación sobre política y gerencia social. remover los efectos indeseables de las políticas y favorecer las sinergias e interdependencias necesarias entre los diferentes tipos de intervención y los actores sociales involucrados. a lo largo de los años 90. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". cuyo énfasis está puesto en destacar los valores sociales que promueven la participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos. que requieren de la institucionalización de nuevas instancias y mecanismos de participación ciudadana en las políticas públicas y en los gobiernos locales. implementación y control de las políticas sociales. el auge de formas de "gestión compartida". con lo cual las políticas sociales tienden a ser repensadas en términos de su contribución a reducir los déficits sociales en los países. La primera se refiere a los temas de capital social. que contribuyen a una mayor eficacia de las políticas pero además contribuyen al empoderamiento de las comunidades más pobres. Otras fuentes de innovación son las experiencias de participación ciudadana en la formulación de políticas públicas. incorporar la población excluida. que contrastan con las acciones tradicionales del Estado en el área social.Estudios sobre innovaciones en el diseño y gerencia de políticas sociales. como un medio de Banco Interamericano de Desarrollo. En realidad son los gobiernos locales de todas partes quienes han promovido en la última década un conjunto de iniciativas innovadoras. equidad y calidad de los servicios públicos. Este campo de investigación incluye tanto estudios teóricos y conceptuales de participación ciudadana. comunidades y sector privado) en la provisión y gestión de los servicios sociales. Las principales innovaciones vienen de la llamada "gerencia participativa". junio 2000 © INDES 2002 13 . y iii) una mayor articulación entre las políticas junto con un mayor esfuerzo por mejorar la eficiencia. De igual forma en esta línea de trabajo se inscribe toda una área de investigación destinada a considerar los desafíos mayores de las políticas sociales en el nuevo milenio. Podríamos reconocer dos vertientes de estudios en este campo.

Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". es decir. desarrollar y fortalecer la infraestructura cívica. como un proceso mediante el cual se politiza la sociedad y se civiliza la política. Una premisa importante que junta las dos vertientes de estudios sobre capital social. Este proceso está despuntando y su orientación definitiva aún no está decidida. Sólo mediante una evaluación del impacto social de tales procesos con la participación activa y comprometida de la ciudadanía podremos lograr que las nuevas direcciones y finalidades de las políticas sociales adquieran un carácter profundamente democrático y equitativo.revitalización democrática y control social sobre la gestión estatal. y del trabajo mancomunado para el beneficio de la comunidad. mediante el apoyo y estímulo al surgimiento de liderazgos cooperativos y solidarios que incorporen el capital social y las redes informales que existen en las comunidades (ej. entre jóvenes. Junto con ello se subraya la idea de la fundamental necesidad de restaurar. En la segunda vertiente podríamos ubicar aquellos estudios centrados en el análisis de experiencias y procesos de empoderamiento y desarrollo comunitario. mujeres. junio 2000 © INDES 2002 14 . se refiere a una idea defendida insistentemente según la cual la acción voluntaria a través de alianzas comunitarias y asociaciones cívicas puede crear la cooperación y confianza necesarias entre sus miembros para resolver las dificultades confrontadas (a pesar de la severa restricción de recursos). Una importante contribución de este debate es la reconceptualización amplia de ciudadanía para rescatar su papel político y público. de experimentación de nuevos enfoques de formación y gestión de las políticas sociales. Banco Interamericano de Desarrollo. Asistimos a un proceso mundial. y no meramente eficientista. la gerencia social es un campo de conocimiento y de desempeño en plena conformación. El enfoque que tiende a dominar los estudios inscritos en esta línea se basa en la premisa según la cual las comunidades son los actores del desarrollo social mejor llamados a ayudarse a sí mismos. etc). complejo y muy dinámico. mediante la identificación de las fortalezas de sus propios miembros y de sus instituciones. Conclusiones En las condiciones actuales de profundas transformaciones socioeconómicas y de reformas en las políticas públicas.

(comps. Vol. Peter. Crozier. Informe sobre el desarrollo mundial: el Estado en un mundo en transformación. Algunas cuestiones claves" en Revista Venezolana de Ciencias Sociales. Edición.143-164. 3-19. Washington. Public Management. el drama cotidiano. Jonathan. London: SAGE.9-18. 1995. Caracas. Hood. The Public Sector: Concepts. pp. "Ministerial Symposium on the Future of Public Services" en OECD News Release. 1997. Kliksberg. June Pallot y Pat Walsh. Buenos Aires: Tesis Norma/CLAD/PNUD. Lane. Banco Mundial. Manuscrito. 1 No. 7-18. 1997. julio. Caracas: Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. 1996. Kliksberg. Banco Interamericano de Desarrollo. John Martin. A discussion paper. Marco. OECD-PUMA. DC: Banco Mundial. Auckland: Oxford University Press CLAD. Meneguzzo. 1998. SECM91-820. Pobreza.7: pp. DC: Banco Mundial. C. 1996. Venezuela. Models and Approaches. ΑA public management for all seasons?≅ en Public Administration 69 (1): pp. Washington. 2da. "Hacia una gerencia social eficiente. Montreal: Institute for Research on Public Policy. ΑRepensar la modernización administrativa y el New Public Management. ΑLa transición del paradigma burocrático a una cultura de gestión pública" en Reforma y Democracia No.BIBLIOGRAFÍA Aucoin.1997. Paris: marzo 5-6. Bernardo. Una Nueva Gestión Pública para América Latina. Managing Development: The Governance Dimension. 1995.). 1991. Claves para una gerencia social eficiente.1. Bernardo. Banco Mundial. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". The New Public Management: Canada in Comparative Perspective. 1991. 1995. junio 2000 © INDES 2002 15 . Boston. 1998. Jan Erik. The New Zealand Model. La experiencia italiana: innovación desde la base y desarrollo de la capacidad de gobierno ≅ en Reforma y Democracia 11: pp. Michel.

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