EL ENFOQUE DE GERENCIA SOCIAL

Isabel Licha Junio, 1999

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Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales Nuevos enfoques de gerencia pública Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública El enfoque de gerencia social Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social La investigación en el campo de la gerencia social Conclusiones

Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales En el marco de las transformaciones de la economía mundial y del avance del proceso de globalización por efectos de la difusión del nuevo paradigma tecnológico, se produce también un cambio en el enfoque de las ciencias gerenciales, que observamos a lo largo de las últimas dos décadas. De acuerdo al enfoque tradicional, la gerencia es entendida como un cuerpo de modelos, métodos y técnicas aplicado por el gerente para enfrentar y resolver problemas en una forma racional, ordenada y planificada, en organizaciones jerárquicas y estructuradas según criterios funcionales. La llamada revolución postindustrial nos hace pasar de un ciclo de producción en masa a otro nuevo ciclo modelado por las altas tecnologías y cuyo motor es la innovación creciente (Crozier, 1997). Por tanto, el gran desafío de la gerencia privada de nuestros días es desarrollar exitosamente iniciativas empresariales bajo condiciones de innovación creciente, lo cual requiere de capacidades de generación y desarrollo de nuevas ideas, relaciones ágiles y horizontales, comunicación rápida y abierta y estructuras de cooperación entre socios. El nuevo enfoque de la gerencia en el ámbito empresarial transforma el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, e introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas para el manejo de la
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contraste que evidenciaba la necesidad de avanzar hacia la simplificación y desconcentración de procesos y estructuras. 1996). El NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas. la nueva gestión empresarial se caracteriza por el desarrollo de competencias y de un estilo gerencial marcados por una visión estratégica (de largo plazo). y la introducción de mecanismos de mercados (competencia entre organismos públicos. Australia. junio 2000 © INDES 2002 2 . que no son meramente administrativos porque apuntan a modificar el gobierno mismo de lo público. Puede ser visto como un enfoque desde el cual se intenta hacer una transferencia de la lógica de gestión privada a las organizaciones públicas (Lane. los estímulos más importantes para introducir y desarrollar un conjunto de intervenciones orientadas a redefinir el papel de los gobiernos y de las administraciones públicas se resumen en los siguientes puntos: . Nueva Zelandia.déficit presupuestario en las finanzas públicas. y coordinación de unidades descentralizadas. experimentación con nuevas fórmulas de gestión de los servicios). bajo un nuevo enfoque denominado ΑNew Public Management" o "nueva gerencia pública" (NGP). planes orientados a resultados. . Canadá.ineficacia en el manejo de los programas. modernización de arreglos administrativos. De este modo. (Meneguzzo. principalmente) lanzan un conjunto de iniciativas orientadas a la modernización de los sistemas de administración pública. algunos países desarrollados (Reino Unido. la descentralización de actividades. De acuerdo a esta organización. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". 1995). la GM tenía un manual de 700 páginas. documentándolo y difundiéndolo en diferentes textos y promoviendo eventos destinados a debatir experiencias enmarcadas en dicho enfoque (OECD-PUMA. para atender la necesidad de funcionar con unidades descentralizadas (más autónomas). En la práctica ha significado cambios profundos en las estructuras. contrataciones externas con el sector privado lucrativo y no lucrativo. NGP consiste básicamente en la adopción de modelos organizativos flexibles.complejidad. a su vez. implica cambios en el modo de razonar que se expresan en una simplificación de procesos y estructuras. cuyos gerentes (líderes) pudieran actuar con mayor libertad en la toma de decisiones y ser evaluados por resultados.insatisfacción de las demandas sociales. 1998). Ello. . La OECD ha jugado un papel crucial en la difusión de este enfoque. sistemas y prácticas de la gerencia pública. Banco Interamericano de Desarrollo. Ejemplo de esto es lo que Crozier destaca al referirse a las diferencias de gestión entre la Toyota y la General Motors: así como la Toyota no contaba con manual de procedimientos. Nuevos enfoques de la gerencia pública La Nueva Gerencia Pública (NGP) En los años ochenta.

introducción de estándares explícitos de calidad de los servicios públicos. porque promueve un conjunto de valores y criterios de políticas muy circunscritos a los imperativos de reducción de costos y de "hacer más con menos".presiones para alcanzar altos niveles de competitividad en la economía mundial. De este modo. La asignación de los recursos y recompensas debe estar vinculada a la medición del desempeño.internacionalización de problemáticas económicas. visibles y con poder discrecional en sus cúspides.. Estándares explícitos y medición del desempeño Enfasis en control de resultados Cambios hacia la desagregación de unidades Cambios hacia una mayor competencia en el sector público Enfasis en mayor disciplina y frugalidad en el uso de los recursos Banco Interamericano de Desarrollo. expresados en términos cuantitativos. Para mejorar estándares y bajar costos se promueve la competencia mediante contratos y ofertas. ética y democracia participativa. mediante una gerencia de mejor calidad y un diseño estructural diferente. etc. reduciendo costos directos. y para ello las organizaciones deben contar con gerentes activos. podríamos decir que el NGP es un enfoque muy limitado de gestión pública. De una manera muy resumida. mejoramiento de la información al público. junio 2000 © INDES 2002 3 . La accountability exige clara fijación de metas y objetivos. Es precisamente esa pretensión de universalidad técnica lo que pone en juego los valores y criterios de decisión inherentes a la gestión de las políticas públicas. sometiendo la gestión pública a una lógica tecnicista. menos tolerante de estatismo y de enfoques universales de las políticas públicas. incide en su auge el cambio técnico. asegurando de esta forma el logro de la eficiencia. Según Hood (1991). uno de los factores que conducen a la aparición del NGP es el surgimiento de una clase administrativa socialmente heterogénea. no promueve otros valores como equidad. redimensionamiento de las instituciones públicas e introducción de nuevas fórmulas de gestión. Componentes del NGP Prédica Gerencia profesional Significado La accountability exige clara asignación de responsabilidades por las acciones. pudiendo resultar en diseños que afecten de manera significativa la condición de la ciudadanía y el desarrollo de la vida pública. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". resistiendo a las demandas de los gremios y sindicatos. y el esfuerzo debe estar centrado en resultados. descentralizacióntransferencia de responsabilidades del gobierno a las OSC. integración de la ética en la administración pública. que tiende a desdibujar los límites que separan la gestión pública de la privada. propia del sector privado. aumentando la disciplina en el trabajo. y un mayor control ciudadano de la gestión (Meneguzzo. sostenibilidad. evaluación del desempeño y mejoramiento del control social de la gestión. economicista. junto con indicadores de logro. Se tiende a crear unidades "gerenciables". . sociales y culturales. que separen los intereses de provisión de los de producción. para lo cual se establecen contratos dentro y fuera del sector público. Se insiste en "hacer más con menos". Asimismo. 1998). mediante modalidades de oferta más eficaces (contratación y cogestión). Para responder a tales desafíos se diseñan soluciones caracterizadas por la búsqueda de una reducción de costos de los servicios.

fijación de estándares y medición de resultados. que son de corte más gerencialista y pragmático. Para ello se valió de los siguientes instrumentos: privatización-comercialización de los servicios públicos. principalmente en el área de las políticas sociales (Hood. proponiéndose como metas las siguientes: i) mejorar la eficiencia y la eficacia del sector público. 1996. para dar entrada a otra visión de la gerencia pública conocida como Gobernación Pública ("public governance"). la adopción de un estilo y modo de gobierno distinto al tradicional y el desarrollo de una cultura distinta sobre los servicios públicos (Boston et al. junio 2000 © INDES 2002 4 . a diferencia de los casos del Reino Unido y Australia. La implementación de la NGP en Nueva Zelandia es considerada por varios autores (Hood. iii)reducir gastos. ii) hacer el sector público más receptivo a las demandas de los "clientes". 1998). centrado en el tema ΑEl Estado en un mundo en transformación". visión que busca superar algunas de las limitaciones del enfoque del NGP. En Nueva Zelandia la reforma enmarcada en el enfoque del NGP formó parte de una estrategia integral de reforma económica y política con miras a fortalecer el desarrollo económico. se producen intentos de elaboración de un nuevo paradigma centrado en el desarrollo de las capacidades de gobierno junto con una importante participación de los actores involucrados en la formación e implementación de las políticas públicas. El principal documento donde se expone el enfoque de Gobernación Pública (GP) es el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial. con base en el texto de Hood. En dicho informe se desarrollan los principales elementos del enfoque de GP. Gobernación pública (GP) En los últimos dos años se advierten pasos que buscan redefinir al menos parcialmente los contenidos del NGP. 1991). 1991. Fuente: Resumen elaborado por la autora. p. Boston et al. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y se usan las herramientas gerenciales del sector privado. 1996). Los cambios introducidos mediante el NGP consistieron en el manejo de nuevos instrumentos y técnicas de gestión. los cuales son: la construcción de instituciones para un sector público capaz y las relaciones Estadosociedad. y extensa contratación con terceros. Banco Interamericano de Desarrollo. 1995) como el resultado de un movimiento exitoso de reforma social de gran coherencia y rigor intelectual. El modelo de Nueva Zelandia apuntó a "funcionar mejor y costar menos". 4-5. Aucoin. definición de responsabilidades gerenciales.Enfasis en adoptar estilos gerenciales propios del sector privado Se introduce mayor flexibilidad en el empleo y remuneración. y iv) aumentar la accountability de los gerentes. Ante tales limitaciones. Las críticas principales que desde el enfoque de gobernación pública se plantean al NGP se refieren a su excesiva cercanía al mundo de las empresas privadas y a su enfoque mecanicista e insensible a las exigencias que surgen de las especificidades de los procesos de gestión de las administraciones públicas. la promoción de la organización de redes y una armonización de la gestión con el contexto económico y social (Meneguzzo. 1991.

y vínculos institucionalizados con las partes interesadas ajenas al gobierno. mecanismos para delegar. el nuevo componente que este enfoque agrega con respecto al anterior. los cimientos de una administración pública eficaz serían los siguientes: • desarrollar una fuerte capacidad del gobierno central para formular y coordinar políticas. disciplinar y debatir políticas entre organismos de gobierno. con las siguientes características: • • • una fuerte capacidad de formulación de políticas macroeconómicas y estratégicas. en el referido informe se plantea que las políticas y los programas deben reflejar la enorme diversidad de los intereses de la sociedad. El fortalecimiento de las instituciones para la elaboración de políticas constituye el elemento central del enfoque de GP. desarrollar sistemas de prestación de servicios eficientes y eficaces. ayudar a los desempleados. a fin que el Estado responda mejor a las demandas sociales. Su importancia reside en el hecho ampliamente aceptado de que los sectores públicos eficaces de todo el mundo han contado. con apoyo en mecanismos que permitan tomar decisiones con conocimiento de causa y en forma disciplinada y responsable. Se argumenta que la participación es un medio para aumentar la responsabilidad del Estado frente a los ciudadanos. y se apoya en estrategias que acerquen el Estado a la sociedad. Los otros dos componentes son comunes a los dos enfoques. • • Como vemos. una remuneración justa y una fuerte mística de trabajo. que favorecen la transparencia y la responsabilidad. Se trata de lograr una administración pública eficaz para promover el crecimiento y reducir la pobreza. proveer servicios a los ancianos.Desde este enfoque. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". es el primer punto que está referido al fortalecimiento de la capacidad de gobierno. empresas y organizaciones cívicas. Según el enfoque de GP. y establecer un sistema de función pública integrado por funcionarios motivados y capaces. asistir a la industria. El fortalecimiento de las instituciones tiene como fin lograr gobiernos eficaces. y mediante procesos que admitan la participación y supervisión de las partes interesadas. con un sistema de contratación y ascensos basado en el mérito. a partir de una mayor participación ciudadana en el diseño y provisión de bienes y servicios. propiciando el intercambio de información. en general. mediante asociaciones entre Estado. prestar atención sanitaria a la población. Así. se presta una atención particular al papel de las instituciones en la acción de gobierno y a los incentivos para reorientar el comportamiento del Estado. etc. Se insiste en la necesidad de alcanzar el desarrollo de la base institucional de la participación mediante Banco Interamericano de Desarrollo. mediante la formulación de políticas bien concebidas y la prestación de bienes y servicios básicos al menor costo posible. junio 2000 © INDES 2002 5 . y que es función del Estado reducir las diferencias de ingresos entre ricos y pobres.

la opinión popular puede atenuar los problemas de información y disminuir los gastos de las transacciones.. junio 2000 © INDES 2002 6 . En tercer lugar. reflejando la preeminencia de los valores de mercado en las instituciones del sector público.. p. Como vemos. . la participación ciudadana adquiere el carácter de instrumento de la eficiencia y la eficacia. aunque a grega una dimensión fundamental de los procesos de formación de las políticas públicas con un sentido de equidad y sostenibilidad. recurriendo a dos elementos estratégicos para lograr eficiencia y eficacia. lo que obligaría a la creación de nuevas reglas del juego que pauten las relaciones de cooperación buscadas entre Estado y sociedad civil. la aparición de entidades privadas y ONG como posibles alternativas a los servicios públicos que los ciudadanos desean. y reduciría el gasto público mediante la privatización de ciertas áreas ó la co-gestión de programas y proyectos sociales. mejoraría la imagen de los gobiernos en la opinión de los ciudadanos.. normas y relaciones que facilite una acción coordinada y permita a los ciudadanos emprender iniciativas de cooperación para el beneficio mutuo: ΑEl aumento de las posibilidades de manifestar la propia opinión y de participar puede mejorar la capacidad del Estado de tres maneras. Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública Sobre la nueva gerencia pública (NGP) Desde este enfoque.. Nueva Zelandia y Australia aparecen como modelos paradigmáticos del establecimiento del llamado Estado gerente. Se trata de una participación que garantizaría un entorno estable y "despolitizado" (no conflictivo) para la gestión de las políticas públicas. 1995). El NGP aparece para responder a los imperativos de una mayor eficiencia de la administración pública. como lo son el desarrollo de la capacidad técnica y gerencial de las administraciones públicas y la institucionalización de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y gestión de las políticas públicas. en la medida en que ayudaría a filtrar demandas sociales mediante una priorización de las mismas.. 131-132). Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Banco Interamericano de Desarrollo. En el enfoque de GP.un sistema de reglas.. qua campo de ejercicio de gobierno. 1997. el enfoque de GP apunta a mejorar la calidad de la gerencia pública.En segundo lugar. propio de este enfoque.. . sujetándola al logro de la eficiencia y la eficacia. la administración pública se somete a los desafíos propios del paradigma gerencial derivado de la administración de empresas... El énfasis en la participación de la sociedad civil en el gobierno público. Esta nueva perspectiva de gestión pública pone el énfasis en la necesidad de generar un nuevo estilo de organización y liderazgo para la provisión de bienes y servicios públicos mediante la creación de mercados internos. En primer lugar cuando los ciudadanos pueden expresar sus opiniones y reivindicar públicamente sus demandas en la forma dispuesta por la ley.≅(Banco Mundial... y contribuir a mejorar la prestación de los mismos. no lo hace demasiado distinto del NGP.. que reemplazan la jerarquía y los contratos de largo plazo por contratos de corto plazo y licitaciones (Lane..

El enfoque de gobernación vs. no necesariamente cumple con su promesa de democratizar la función pública. Podríamos preguntarnos si efectivamente mediante este enfoque avanzamos en la práctica hacia una visión más integrada de lo político con lo tecno-administrativo. 1997). 1995). se avance progresivamente hacia su consolidación (Kliksberg. insistiendo en la necesidad del fortalecimiento de capacidades para establecer y respetar acuerdos. provenientes de distintas disciplinas. Banco Interamericano de Desarrollo. porque concede cierta holgura en el diseño de opciones de políticas y de formas de prestación y gestión de los servicios sociales. los mercados internos. Este enfoque aunque es innovador. Pero. El enfoque de gerencia social (GS) La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas sociales.Sobre la gobernación pública (GP) Podríamos ver este enfoque como una versión más flexible que el NGP. agrega continuamente nuevos elementos que se van generando con el análisis sistemático de experiencias. Ello plantea la necesidad de adoptar un enfoque heurístico. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". es un avance con respecto al enfoque del NGP. reconciliando a su paso fines (políticos) y medios (técnicos). gerencia pública apunta a articular dos tipos de capacidades necesarias para el ejercicio de buenos gobiernos: las políticas y las técnicas. y por consiguiente. La GS como cuerpo de conocimientos y prácticas. junio 2000 © INDES 2002 7 . que si bien adopta elementos teóricos y metodológicos consolidados. cuyos resultados aún no han sido evaluados. porque la visión que tiene de la participación es instrumental y despolitizada. El término "governance" alude a los mecanismos de gerencia y coordinación de programas públicos y presupone que un buen gobierno resulta de la superación de la dicotomía política-administración. y de esta forma no logra poner los límites requeridos al predominio de la lógica de la eficiencia para asegurar la formación de políticas públicas más equitativas y democráticas. de modo tal que a partir de la evaluación sistemática de experiencias y mediante líneas de investigación/acción. La GS se refiere a un cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes que sirven de apoyo a la intervención de los actores sociales involucrados en la resolución de los problemas que entraban el desarrollo social. es un proceso en plena construcción. La gran diferencia con el NGP es que sustituye el término de "Gerencia" ("Management") por el de "Gobernación" ("Governance"). sin que necesariamente lo logre. etc). significando la importancia de capacidad de gobierno como capacidad política para mantener tales acuerdos . Además apuesta a que desde la integración buscada se habrá de transformar el modelo burocrático para dar paso a nuevas formas (las redes de políticas. que permita una construcción continua del conocimiento en dicho campo. reglas y normas. La burocracia tradicional es vista como una traba al desarrollo de una nueva lógica que integre eficiencia con accountability política (Lane. sin duda.

que cumplen con el cuádruple papel de rendición de cuentas y responsabilidad gerencial. deben constituir una unidad coherente y apropiada para la gestión de políticas sociales de gran impacto. los programas sociales están afectados por las variables del entorno. poco transparente y participativa. capital social. Su singularidad estaría dada por las características propias de las políticas sociales en sociedades profundamente desiguales. Tanto los marcos analíticos y conceptuales que forman parte del enfoque de GS. De este modo la GS se convierte en un apoyo estratégico de políticas sociales ampliamente progresistas.La GS tiene su propia especificidad y autonomía. esto es. que refleja las relaciones de poder entre actores. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". que generan incertidumbre y frenan el carácter innovador que puedan tener las políticas propuestas. lo que exige habilidades gerenciales para el manejo de conflictos y el logro de acuerdos. Banco Interamericano de Desarrollo. y también de la gerencia burocrática tradicional. como los instrumentos técnicos de apoyo gerencial. jugando a favor o en contra de ellas. movida por otra lógica y propósitos. de carácter político. según se desprende de las características específicas de las políticas sociales antes anotadas. rígida. Este enfoque apunta a superar el sesgo gerencialista/tecnicista que tiende a prevalecer en la gestión en las políticas sociales. De igual modo la sostenibilidad y efectividad de las políticas sociales depende en buena medida del grado de participación comunitaria alcanzado en el diseño e implementación de los programas y proyectos. que la hace distinta de la gerencia privada. adoptando una perspectiva socio-política del proceso de formación de las mismas y subordinando el papel de los instrumentos al logro de los fines perseguidos. Otra característica de las políticas sociales es que para asegurar su viabilidad socio-política es preciso asegurar la intervención de diferentes actores en su diseño y ejecución. Asimismo. cognitivo. lo que a la vez se apoya en las funciones de monitoreo y la evaluación. económico. En general. las políticas sociales se caracterizan por tener objetivos sólo realizables en el mediano y largo plazo. generación de aprendizaje organizacional. cultural. resumida en la profunda brecha de equidad que hoy la distingue y permite catalogarla como la región más desigual del mundo. y debido a la grave situación social de toda la región latinoamericana. 1997). Dada la naturaleza compleja de los problemas a los que se enfrentan los gerentes sociales. junio 2000 © INDES 2002 8 . apoyo a la toma de decisiones oportuna y la gerencia adaptativa. La participación ciudadana se relaciona también con la exigencia de accountability. etc. centralizada. instituciones débiles y democracias precarias. También la implementación de las políticas sociales se ve afectada por la acción de un "campo de fuerzas". y control ciudadano de la gestión (Kliksberg. con la rendición de cuentas y transparencia de la gestión. tradiciones. la GS debe ser un campo profesional comprometido con el logro de la igualdad social y la construcción de sociedades profundamente democráticas. a diferencia de los proyectos económicos que se orientan al corto plazo.

que permita el aprendizaje organizacional y buenos niveles de desempeño. relacionados con los siguientes aspectos: • El manejo de la complejidad: el gerente social necesita contar con las habilidades necesarias para enfrentar la inestabilidad el entorno. Ello hace que la gerencia social se oriente hacia una gerencia del cambio y la innovación. de muy difícil manejo. organizaciones y niveles de gobierno. La concertación: la conducción de iniciativas sociales que involucran a distintos actores. dotados de una alta vocación de servicio a las comunidades y preparados para contribuir eficazmente al logro de la articulación social. la concertación y la participación ciudadana en la gestión de las políticas sociales.Ahora bien. participativo y experimental. mediante actitudes abiertas frente a la incertidumbre y el recurso a instrumentos no tradicionales de percepción e interpretación. la gerencia social está comprometida con el desarrollo de modelos organizacionales que permitan una adaptación flexible de las estructuras a tales cambios. con base en el trabajo en equipos interdisciplinarios. y a los cambios observables en las estrategias de los actores. el desarrollo de un pensamiento estratégico. y la adopción de un estilo gerencial flexible. participativas y eficientes en el logro de sus objetivos y misión. obliga a desarrollar habilidades gerenciales para impulsar negociaciones y lograr concertaciones. vencer resistencias y movilizar acuerdos institucionales que aseguren la implementación de los programas. en contextos caracterizados por el conjunto de dilemas e impasses a las cuales ya nos referimos. El logro de la articulación social: el gerente social debe actuar como propiciador de procesos que empoderen a la comunidad para ejercer el control sobre las decisiones que afectan su bienestar. El desarrollo de una ética de compromiso social: los gerentes sociales deben estar activamente comprometidos con los fines de las políticas sociales. altamente flexibles. junio 2000 © INDES 2002 9 . La gerencia de fronteras tecnológicas: los gerentes sociales deben asumir la dirección de organizaciones innovadoras. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". captando e interpretando adecuadamente las señales de una realidad incierta. contribuyan al desarrollo del capital social y a la profundización de la democracia participativa. sin menoscabo de la eficiencia. adaptativo. Debido a los cambios continuos en las variables críticas del entorno. los gerentes sociales deben desarrollar distintos tipos de capacidades. ¿cuál es el perfil deseable de un gerente social comprometido con la construcción de sociedades equitativas y democráticas? Los gerentes sociales se enfrentan a problemas complejos. • • • • Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. Según Kliksberg (1995). para lidiar con esas situaciones difíciles.

roles. que articulen ámbitos de las disciplinas de la economía. Universidad de Princeton. entre sí. New York University. pero a la vez. de la Universidad de Chicago. sociología y ciencias gerenciales. estadística. En general. encontramos que los programas de maestría y doctorado en el área de la política social se inscriben en los generales de políticas públicas. ciencias políticas. El proceso de formación de políticas se hace mediante una secuencia de etapas y para atender cada una de ellas se requiere de un conjunto de conocimientos científico-técnicos necesarios para realizar un análisis riguroso y sistemático de todos los aspectos y factores que las definen. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Escuela de Políticas Públicas e Investigación Social de la UCLA. el programa de postgrado en Asuntos Internacionales y Públicos de la Woodrow Wilson School. los programas de Gerencia Pública de la John F. 1998. apareciendo como un ámbito particular de ellas. oportunidades y resultados que generan. racionalidades. por las distintas opciones. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Universidad de Berkeley. Universidad de Harvard. junio 2000 © INDES 2002 10 . Kennedy School of Government. Wagner Graduate School of Public Service. En las diferentes escuelas que analizamos con el fin de cumplir con los propósitos de esta investigación1. contextos.. Banco Interamericano de Desarrollo. el programa del Robert F. estos programas se enfocan bajo las siguientes orientaciones: • Las políticas públicas son el resultado de diferentes fuerzas: ellas están sometidas a la influencia de diversas estructuras y procesos relacionados entre sí. valores y criterios etc. diferentes conceptos. 1997. y desde la perspectiva de la política social como campo acotado de las políticas públicas.La emergencia y consolidación de la gerencia social como un área de conocimiento y de desempeño profesional se apoya en el desarrollo habido en los últimos años en el campo de la docencia de postgrado y la investigación en políticas públicas orientadas al desarrollo social. 1998. juegos y relaciones de poder. El análisis de las políticas públicas requiere del desarrollo de marcos analíticos y metodológicos interdisciplinarios. 1 • • Ver programa de la escuela de postgrado en políticas públicas Irving Harris. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". 1998. prácticas. 1997. ellas tienen una enorme influencia en la configuración de la vida social.

La capacitación es orientada a desarrollar en ellos competencias para plantear problemas de una manera estructurada. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". La formación de las políticas públicas es vista como un proceso político y ético a la vez. junio 2000 © INDES 2002 11 . generar información sobre una situación determinada. como ámbito particular de las políticas públicas. políticas y administrativas encontradas en el análisis prospectivo y restrospectivo del impacto de las mismas. contribuyendo de este modo a asegurar que la definición de las políticas y programas responda cabalmente a las necesidades sociales identificadas. y comprender la dinámica del proceso de formación de las políticas así como de los factores sociales y políticos que las afectan. simular los resultados y efectos de una determinada solución planteada. por la otra. a través del cual se redistribuye la riqueza económica y se determina la conducta moral de una sociedad. fracaso o modificación de las políticas (stakeholder analysis). Este enfoque recurre a elementos de la gerencia de recursos humanos y organizacionales. gerencia del cambio y liderazgo. se intenta por una parte preparar a los participantes en la consideración de los aspectos relacionados principalmente con la evaluación del impacto distributivo relevante y la consideración de las dimensiones éticas de la política propuesta y. recurriendo a casos que simulan experiencias de negociación exitosa La formación en el campo de las políticas sociales. el cual se centra en el análisis de los factores políticos y organizacionales que influencian todas las etapas del proceso de formación de las políticas. y además se apoya en elementos de teoría y práctica de los procesos de negociación en ámbitos organizacionales específicos. combina una capacitación analítica rigurosa con experiencia práctica en el mundo real. se enseña a identificar y analizar a aquellos participantes en el proceso político que tienen un interés en el éxito. se incluye la identificación de las estrategias que probablemente emplearán los distintos involucrados. • • • La investigación en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. en la mayoría de los casos considerados a los fines de este estudio. Como complemento de este tipo de análisis. la evaluación del impacto y el posible éxito de estas estrategias para una determinada política. análisis e implementación de políticas.• El enfoque propio de la generalidad de estos programas es el llamado Public Management. incluya la especificación de los métodos de medición y evaluación de sus consecuencias y resuelva las dificultades metodológicas. éticas. con especializaciones en una área específica. La etapa evaluativa de resultados e impacto se enmarca en el proceso de formación de las políticas. Estos programas tienen también un fuerte énfasis en el análisis evaluativo de los programas sociales. Desde este enfoque socio-político de las políticas públicas.

y capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social (ej. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". desarrollo y fundamentación de agendas de políticas sociales. evaluación de programas (ej. innovaciones en las políticas contra la pobreza). innovaciones en las reformas de salud y educación. investigación de temas específicos relacionados con el status y cambios en los sistemas de entrega de los servicios sociales). compromiso cívico. efectos de programas educativos y de salud). Las dos últimas áreas de investigación son las que mejor reflejan las especificidades de la gerencia social y el enfoque de gestión pública que actualmente tiende a prevalecer. evaluación de reformas educativas. a continuación entramos a examinarlas con mayor profundidad: Banco Interamericano de Desarrollo. construcción de ciudadanía). efectividad de las políticas de reducción de la pobreza. junio 2000 © INDES 2002 12 .Las cuatro grandes áreas donde se tiende a concentrarse actualmente la investigación en políticas públicas son las siguientes: • • • • análisis de políticas (ej. causas de la pobreza. creación de comunidad. Por tanto. innovación en materia de reforma social y políticas contra la pobreza (ej.

remover los efectos indeseables de las políticas y favorecer las sinergias e interdependencias necesarias entre los diferentes tipos de intervención y los actores sociales involucrados. Las principales innovaciones vienen de la llamada "gerencia participativa". etc. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Esta línea de investigación ha ganado mucha importancia en los programas de docencia e investigación sobre política y gerencia social. el auge de formas de "gestión compartida". a lo largo de los años 90. incorporar la población excluida. Podríamos reconocer dos vertientes de estudios en este campo. cuyo énfasis está puesto en destacar los valores sociales que promueven la participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos. implementación y control de las políticas sociales. sociedad civil y democracia. la reducción de los efectos negativos de las mismas políticas económicas y sociales. la necesidad de lograr el empoderamiento de las comunidades. como un medio de Banco Interamericano de Desarrollo. junio 2000 © INDES 2002 13 . De igual forma en esta línea de trabajo se inscribe toda una área de investigación destinada a considerar los desafíos mayores de las políticas sociales en el nuevo milenio. equidad y calidad de los servicios públicos. Estas iniciativas principalmente apuntan a: i) cambios en las formas de gestión de los programas sociales reflejados en las nuevas relaciones entre Estado y sociedad (participación de ONGs. con lo cual las políticas sociales tienden a ser repensadas en términos de su contribución a reducir los déficits sociales en los países. las cuales suponen nuevas formas de articulación entre organizaciones de la sociedad civil y agencias gubernamentales. que requieren de la institucionalización de nuevas instancias y mecanismos de participación ciudadana en las políticas públicas y en los gobiernos locales. que contrastan con las acciones tradicionales del Estado en el área social. comunidades y sector privado) en la provisión y gestión de los servicios sociales. Otras fuentes de innovación son las experiencias de participación ciudadana en la formulación de políticas públicas. Este campo de investigación incluye tanto estudios teóricos y conceptuales de participación ciudadana. Estudios sobre capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social. En realidad son los gobiernos locales de todas partes quienes han promovido en la última década un conjunto de iniciativas innovadoras. La primera se refiere a los temas de capital social.Estudios sobre innovaciones en el diseño y gerencia de políticas sociales. ii) una mayor participación ciudadana en el diseño. compromiso cívico y profundización democrática como estudios que documentan innumerables y variadas prácticas exitosas basadas en el empoderamiento comunitario a nivel local. como pueden ser las desigualdades sociales. y la exigencia democrática de garantizar el bien común. que contribuyen a una mayor eficacia de las políticas pero además contribuyen al empoderamiento de las comunidades más pobres. y iii) una mayor articulación entre las políticas junto con un mayor esfuerzo por mejorar la eficiencia.

etc). de experimentación de nuevos enfoques de formación y gestión de las políticas sociales. mediante la identificación de las fortalezas de sus propios miembros y de sus instituciones. Sólo mediante una evaluación del impacto social de tales procesos con la participación activa y comprometida de la ciudadanía podremos lograr que las nuevas direcciones y finalidades de las políticas sociales adquieran un carácter profundamente democrático y equitativo. se refiere a una idea defendida insistentemente según la cual la acción voluntaria a través de alianzas comunitarias y asociaciones cívicas puede crear la cooperación y confianza necesarias entre sus miembros para resolver las dificultades confrontadas (a pesar de la severa restricción de recursos). y no meramente eficientista. como un proceso mediante el cual se politiza la sociedad y se civiliza la política. junio 2000 © INDES 2002 14 . Este proceso está despuntando y su orientación definitiva aún no está decidida. complejo y muy dinámico. y del trabajo mancomunado para el beneficio de la comunidad. Banco Interamericano de Desarrollo. es decir. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Asistimos a un proceso mundial. Conclusiones En las condiciones actuales de profundas transformaciones socioeconómicas y de reformas en las políticas públicas. En la segunda vertiente podríamos ubicar aquellos estudios centrados en el análisis de experiencias y procesos de empoderamiento y desarrollo comunitario.revitalización democrática y control social sobre la gestión estatal. mediante el apoyo y estímulo al surgimiento de liderazgos cooperativos y solidarios que incorporen el capital social y las redes informales que existen en las comunidades (ej. Una premisa importante que junta las dos vertientes de estudios sobre capital social. El enfoque que tiende a dominar los estudios inscritos en esta línea se basa en la premisa según la cual las comunidades son los actores del desarrollo social mejor llamados a ayudarse a sí mismos. la gerencia social es un campo de conocimiento y de desempeño en plena conformación. desarrollar y fortalecer la infraestructura cívica. mujeres. Junto con ello se subraya la idea de la fundamental necesidad de restaurar. Una importante contribución de este debate es la reconceptualización amplia de ciudadanía para rescatar su papel político y público. entre jóvenes.

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