EL ENFOQUE DE GERENCIA SOCIAL

Isabel Licha Junio, 1999

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Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales Nuevos enfoques de gerencia pública Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública El enfoque de gerencia social Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social La investigación en el campo de la gerencia social Conclusiones

Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales En el marco de las transformaciones de la economía mundial y del avance del proceso de globalización por efectos de la difusión del nuevo paradigma tecnológico, se produce también un cambio en el enfoque de las ciencias gerenciales, que observamos a lo largo de las últimas dos décadas. De acuerdo al enfoque tradicional, la gerencia es entendida como un cuerpo de modelos, métodos y técnicas aplicado por el gerente para enfrentar y resolver problemas en una forma racional, ordenada y planificada, en organizaciones jerárquicas y estructuradas según criterios funcionales. La llamada revolución postindustrial nos hace pasar de un ciclo de producción en masa a otro nuevo ciclo modelado por las altas tecnologías y cuyo motor es la innovación creciente (Crozier, 1997). Por tanto, el gran desafío de la gerencia privada de nuestros días es desarrollar exitosamente iniciativas empresariales bajo condiciones de innovación creciente, lo cual requiere de capacidades de generación y desarrollo de nuevas ideas, relaciones ágiles y horizontales, comunicación rápida y abierta y estructuras de cooperación entre socios. El nuevo enfoque de la gerencia en el ámbito empresarial transforma el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, e introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas para el manejo de la
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ineficacia en el manejo de los programas. Canadá. la GM tenía un manual de 700 páginas. . El NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas. para atender la necesidad de funcionar con unidades descentralizadas (más autónomas). Ejemplo de esto es lo que Crozier destaca al referirse a las diferencias de gestión entre la Toyota y la General Motors: así como la Toyota no contaba con manual de procedimientos. La OECD ha jugado un papel crucial en la difusión de este enfoque. junio 2000 © INDES 2002 2 . 1996). Puede ser visto como un enfoque desde el cual se intenta hacer una transferencia de la lógica de gestión privada a las organizaciones públicas (Lane. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". (Meneguzzo. Australia. Banco Interamericano de Desarrollo. que no son meramente administrativos porque apuntan a modificar el gobierno mismo de lo público. cuyos gerentes (líderes) pudieran actuar con mayor libertad en la toma de decisiones y ser evaluados por resultados. la descentralización de actividades. De este modo. los estímulos más importantes para introducir y desarrollar un conjunto de intervenciones orientadas a redefinir el papel de los gobiernos y de las administraciones públicas se resumen en los siguientes puntos: . 1995). Ello. sistemas y prácticas de la gerencia pública. modernización de arreglos administrativos. De acuerdo a esta organización. Nuevos enfoques de la gerencia pública La Nueva Gerencia Pública (NGP) En los años ochenta. documentándolo y difundiéndolo en diferentes textos y promoviendo eventos destinados a debatir experiencias enmarcadas en dicho enfoque (OECD-PUMA. 1998). principalmente) lanzan un conjunto de iniciativas orientadas a la modernización de los sistemas de administración pública. implica cambios en el modo de razonar que se expresan en una simplificación de procesos y estructuras. planes orientados a resultados. algunos países desarrollados (Reino Unido. y coordinación de unidades descentralizadas. y la introducción de mecanismos de mercados (competencia entre organismos públicos. contraste que evidenciaba la necesidad de avanzar hacia la simplificación y desconcentración de procesos y estructuras. bajo un nuevo enfoque denominado ΑNew Public Management" o "nueva gerencia pública" (NGP). a su vez. experimentación con nuevas fórmulas de gestión de los servicios). contrataciones externas con el sector privado lucrativo y no lucrativo. Nueva Zelandia. En la práctica ha significado cambios profundos en las estructuras.déficit presupuestario en las finanzas públicas. la nueva gestión empresarial se caracteriza por el desarrollo de competencias y de un estilo gerencial marcados por una visión estratégica (de largo plazo).complejidad. NGP consiste básicamente en la adopción de modelos organizativos flexibles. .insatisfacción de las demandas sociales.

menos tolerante de estatismo y de enfoques universales de las políticas públicas. Asimismo. De una manera muy resumida. no promueve otros valores como equidad. Componentes del NGP Prédica Gerencia profesional Significado La accountability exige clara asignación de responsabilidades por las acciones. etc. De este modo. que tiende a desdibujar los límites que separan la gestión pública de la privada. propia del sector privado. ética y democracia participativa. que separen los intereses de provisión de los de producción. La asignación de los recursos y recompensas debe estar vinculada a la medición del desempeño. descentralizacióntransferencia de responsabilidades del gobierno a las OSC. mediante una gerencia de mejor calidad y un diseño estructural diferente. Para mejorar estándares y bajar costos se promueve la competencia mediante contratos y ofertas. pudiendo resultar en diseños que afecten de manera significativa la condición de la ciudadanía y el desarrollo de la vida pública. y el esfuerzo debe estar centrado en resultados. introducción de estándares explícitos de calidad de los servicios públicos. Se insiste en "hacer más con menos". reduciendo costos directos. porque promueve un conjunto de valores y criterios de políticas muy circunscritos a los imperativos de reducción de costos y de "hacer más con menos".. La accountability exige clara fijación de metas y objetivos. 1998). para lo cual se establecen contratos dentro y fuera del sector público. y un mayor control ciudadano de la gestión (Meneguzzo. Es precisamente esa pretensión de universalidad técnica lo que pone en juego los valores y criterios de decisión inherentes a la gestión de las políticas públicas. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". mediante modalidades de oferta más eficaces (contratación y cogestión). sometiendo la gestión pública a una lógica tecnicista. aumentando la disciplina en el trabajo. Se tiende a crear unidades "gerenciables". sociales y culturales.internacionalización de problemáticas económicas. junto con indicadores de logro. evaluación del desempeño y mejoramiento del control social de la gestión. incide en su auge el cambio técnico. uno de los factores que conducen a la aparición del NGP es el surgimiento de una clase administrativa socialmente heterogénea. integración de la ética en la administración pública. economicista. Según Hood (1991). mejoramiento de la información al público. Para responder a tales desafíos se diseñan soluciones caracterizadas por la búsqueda de una reducción de costos de los servicios. sostenibilidad. Estándares explícitos y medición del desempeño Enfasis en control de resultados Cambios hacia la desagregación de unidades Cambios hacia una mayor competencia en el sector público Enfasis en mayor disciplina y frugalidad en el uso de los recursos Banco Interamericano de Desarrollo. y para ello las organizaciones deben contar con gerentes activos. expresados en términos cuantitativos. visibles y con poder discrecional en sus cúspides. resistiendo a las demandas de los gremios y sindicatos. redimensionamiento de las instituciones públicas e introducción de nuevas fórmulas de gestión.presiones para alcanzar altos niveles de competitividad en la economía mundial. . junio 2000 © INDES 2002 3 . podríamos decir que el NGP es un enfoque muy limitado de gestión pública. asegurando de esta forma el logro de la eficiencia.

1996). para dar entrada a otra visión de la gerencia pública conocida como Gobernación Pública ("public governance"). El principal documento donde se expone el enfoque de Gobernación Pública (GP) es el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial. 4-5. con base en el texto de Hood. La implementación de la NGP en Nueva Zelandia es considerada por varios autores (Hood. 1991. fijación de estándares y medición de resultados. que son de corte más gerencialista y pragmático. centrado en el tema ΑEl Estado en un mundo en transformación". Banco Interamericano de Desarrollo. visión que busca superar algunas de las limitaciones del enfoque del NGP. 1991). 1991. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". ii) hacer el sector público más receptivo a las demandas de los "clientes". y extensa contratación con terceros. Gobernación pública (GP) En los últimos dos años se advierten pasos que buscan redefinir al menos parcialmente los contenidos del NGP. junio 2000 © INDES 2002 4 . Aucoin. En Nueva Zelandia la reforma enmarcada en el enfoque del NGP formó parte de una estrategia integral de reforma económica y política con miras a fortalecer el desarrollo económico. Ante tales limitaciones. Para ello se valió de los siguientes instrumentos: privatización-comercialización de los servicios públicos. principalmente en el área de las políticas sociales (Hood. y se usan las herramientas gerenciales del sector privado. y iv) aumentar la accountability de los gerentes. iii)reducir gastos. En dicho informe se desarrollan los principales elementos del enfoque de GP. El modelo de Nueva Zelandia apuntó a "funcionar mejor y costar menos". proponiéndose como metas las siguientes: i) mejorar la eficiencia y la eficacia del sector público. Los cambios introducidos mediante el NGP consistieron en el manejo de nuevos instrumentos y técnicas de gestión. Las críticas principales que desde el enfoque de gobernación pública se plantean al NGP se refieren a su excesiva cercanía al mundo de las empresas privadas y a su enfoque mecanicista e insensible a las exigencias que surgen de las especificidades de los procesos de gestión de las administraciones públicas. 1996. Boston et al. definición de responsabilidades gerenciales. p. 1995) como el resultado de un movimiento exitoso de reforma social de gran coherencia y rigor intelectual. a diferencia de los casos del Reino Unido y Australia. los cuales son: la construcción de instituciones para un sector público capaz y las relaciones Estadosociedad. la promoción de la organización de redes y una armonización de la gestión con el contexto económico y social (Meneguzzo. la adopción de un estilo y modo de gobierno distinto al tradicional y el desarrollo de una cultura distinta sobre los servicios públicos (Boston et al. Fuente: Resumen elaborado por la autora. 1998). se producen intentos de elaboración de un nuevo paradigma centrado en el desarrollo de las capacidades de gobierno junto con una importante participación de los actores involucrados en la formación e implementación de las políticas públicas.Enfasis en adoptar estilos gerenciales propios del sector privado Se introduce mayor flexibilidad en el empleo y remuneración.

y mediante procesos que admitan la participación y supervisión de las partes interesadas. • • Como vemos.Desde este enfoque. y vínculos institucionalizados con las partes interesadas ajenas al gobierno. ayudar a los desempleados. mecanismos para delegar. y que es función del Estado reducir las diferencias de ingresos entre ricos y pobres. disciplinar y debatir políticas entre organismos de gobierno. prestar atención sanitaria a la población. junio 2000 © INDES 2002 5 . propiciando el intercambio de información. El fortalecimiento de las instituciones para la elaboración de políticas constituye el elemento central del enfoque de GP. el nuevo componente que este enfoque agrega con respecto al anterior. mediante la formulación de políticas bien concebidas y la prestación de bienes y servicios básicos al menor costo posible. Se argumenta que la participación es un medio para aumentar la responsabilidad del Estado frente a los ciudadanos. empresas y organizaciones cívicas. etc. desarrollar sistemas de prestación de servicios eficientes y eficaces. Según el enfoque de GP. El fortalecimiento de las instituciones tiene como fin lograr gobiernos eficaces. Así. y se apoya en estrategias que acerquen el Estado a la sociedad. en general. se presta una atención particular al papel de las instituciones en la acción de gobierno y a los incentivos para reorientar el comportamiento del Estado. mediante asociaciones entre Estado. a partir de una mayor participación ciudadana en el diseño y provisión de bienes y servicios. con un sistema de contratación y ascensos basado en el mérito. con apoyo en mecanismos que permitan tomar decisiones con conocimiento de causa y en forma disciplinada y responsable. es el primer punto que está referido al fortalecimiento de la capacidad de gobierno. que favorecen la transparencia y la responsabilidad. Su importancia reside en el hecho ampliamente aceptado de que los sectores públicos eficaces de todo el mundo han contado. una remuneración justa y una fuerte mística de trabajo. asistir a la industria. los cimientos de una administración pública eficaz serían los siguientes: • desarrollar una fuerte capacidad del gobierno central para formular y coordinar políticas. Los otros dos componentes son comunes a los dos enfoques. en el referido informe se plantea que las políticas y los programas deben reflejar la enorme diversidad de los intereses de la sociedad. con las siguientes características: • • • una fuerte capacidad de formulación de políticas macroeconómicas y estratégicas. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". y establecer un sistema de función pública integrado por funcionarios motivados y capaces. a fin que el Estado responda mejor a las demandas sociales. Se trata de lograr una administración pública eficaz para promover el crecimiento y reducir la pobreza. Se insiste en la necesidad de alcanzar el desarrollo de la base institucional de la participación mediante Banco Interamericano de Desarrollo. proveer servicios a los ancianos.

un sistema de reglas. no lo hace demasiado distinto del NGP.. En tercer lugar... Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública Sobre la nueva gerencia pública (NGP) Desde este enfoque. reflejando la preeminencia de los valores de mercado en las instituciones del sector público. la aparición de entidades privadas y ONG como posibles alternativas a los servicios públicos que los ciudadanos desean. qua campo de ejercicio de gobierno. aunque a grega una dimensión fundamental de los procesos de formación de las políticas públicas con un sentido de equidad y sostenibilidad. normas y relaciones que facilite una acción coordinada y permita a los ciudadanos emprender iniciativas de cooperación para el beneficio mutuo: ΑEl aumento de las posibilidades de manifestar la propia opinión y de participar puede mejorar la capacidad del Estado de tres maneras. la administración pública se somete a los desafíos propios del paradigma gerencial derivado de la administración de empresas. y contribuir a mejorar la prestación de los mismos. . Nueva Zelandia y Australia aparecen como modelos paradigmáticos del establecimiento del llamado Estado gerente. El énfasis en la participación de la sociedad civil en el gobierno público.En segundo lugar. lo que obligaría a la creación de nuevas reglas del juego que pauten las relaciones de cooperación buscadas entre Estado y sociedad civil... 131-132). El NGP aparece para responder a los imperativos de una mayor eficiencia de la administración pública.. el enfoque de GP apunta a mejorar la calidad de la gerencia pública..≅(Banco Mundial. la participación ciudadana adquiere el carácter de instrumento de la eficiencia y la eficacia. Como vemos... En el enfoque de GP.. En primer lugar cuando los ciudadanos pueden expresar sus opiniones y reivindicar públicamente sus demandas en la forma dispuesta por la ley. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". recurriendo a dos elementos estratégicos para lograr eficiencia y eficacia. p. en la medida en que ayudaría a filtrar demandas sociales mediante una priorización de las mismas.. mejoraría la imagen de los gobiernos en la opinión de los ciudadanos. propio de este enfoque. como lo son el desarrollo de la capacidad técnica y gerencial de las administraciones públicas y la institucionalización de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y gestión de las políticas públicas. que reemplazan la jerarquía y los contratos de largo plazo por contratos de corto plazo y licitaciones (Lane. Banco Interamericano de Desarrollo. . la opinión popular puede atenuar los problemas de información y disminuir los gastos de las transacciones. junio 2000 © INDES 2002 6 . Esta nueva perspectiva de gestión pública pone el énfasis en la necesidad de generar un nuevo estilo de organización y liderazgo para la provisión de bienes y servicios públicos mediante la creación de mercados internos.. 1995). Se trata de una participación que garantizaría un entorno estable y "despolitizado" (no conflictivo) para la gestión de las políticas públicas. y reduciría el gasto público mediante la privatización de ciertas áreas ó la co-gestión de programas y proyectos sociales. 1997.. sujetándola al logro de la eficiencia y la eficacia.

Sobre la gobernación pública (GP) Podríamos ver este enfoque como una versión más flexible que el NGP. agrega continuamente nuevos elementos que se van generando con el análisis sistemático de experiencias. La burocracia tradicional es vista como una traba al desarrollo de una nueva lógica que integre eficiencia con accountability política (Lane. que permita una construcción continua del conocimiento en dicho campo. provenientes de distintas disciplinas. y de esta forma no logra poner los límites requeridos al predominio de la lógica de la eficiencia para asegurar la formación de políticas públicas más equitativas y democráticas. los mercados internos. que si bien adopta elementos teóricos y metodológicos consolidados. etc). La gran diferencia con el NGP es que sustituye el término de "Gerencia" ("Management") por el de "Gobernación" ("Governance"). La GS como cuerpo de conocimientos y prácticas. Podríamos preguntarnos si efectivamente mediante este enfoque avanzamos en la práctica hacia una visión más integrada de lo político con lo tecno-administrativo. y por consiguiente. sin duda. El enfoque de gerencia social (GS) La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas sociales. cuyos resultados aún no han sido evaluados. reglas y normas. es un avance con respecto al enfoque del NGP. El término "governance" alude a los mecanismos de gerencia y coordinación de programas públicos y presupone que un buen gobierno resulta de la superación de la dicotomía política-administración. La GS se refiere a un cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes que sirven de apoyo a la intervención de los actores sociales involucrados en la resolución de los problemas que entraban el desarrollo social. significando la importancia de capacidad de gobierno como capacidad política para mantener tales acuerdos . se avance progresivamente hacia su consolidación (Kliksberg. reconciliando a su paso fines (políticos) y medios (técnicos). 1997). gerencia pública apunta a articular dos tipos de capacidades necesarias para el ejercicio de buenos gobiernos: las políticas y las técnicas. porque concede cierta holgura en el diseño de opciones de políticas y de formas de prestación y gestión de los servicios sociales. Ello plantea la necesidad de adoptar un enfoque heurístico. Banco Interamericano de Desarrollo. El enfoque de gobernación vs. no necesariamente cumple con su promesa de democratizar la función pública. sin que necesariamente lo logre. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Este enfoque aunque es innovador. Además apuesta a que desde la integración buscada se habrá de transformar el modelo burocrático para dar paso a nuevas formas (las redes de políticas. Pero. 1995). insistiendo en la necesidad del fortalecimiento de capacidades para establecer y respetar acuerdos. es un proceso en plena construcción. porque la visión que tiene de la participación es instrumental y despolitizada. junio 2000 © INDES 2002 7 . de modo tal que a partir de la evaluación sistemática de experiencias y mediante líneas de investigación/acción.

movida por otra lógica y propósitos. esto es. lo que exige habilidades gerenciales para el manejo de conflictos y el logro de acuerdos. De este modo la GS se convierte en un apoyo estratégico de políticas sociales ampliamente progresistas. con la rendición de cuentas y transparencia de la gestión. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". que refleja las relaciones de poder entre actores. Tanto los marcos analíticos y conceptuales que forman parte del enfoque de GS. capital social. Otra característica de las políticas sociales es que para asegurar su viabilidad socio-política es preciso asegurar la intervención de diferentes actores en su diseño y ejecución. de carácter político. La participación ciudadana se relaciona también con la exigencia de accountability. generación de aprendizaje organizacional. Este enfoque apunta a superar el sesgo gerencialista/tecnicista que tiende a prevalecer en la gestión en las políticas sociales. como los instrumentos técnicos de apoyo gerencial. En general. y control ciudadano de la gestión (Kliksberg. a diferencia de los proyectos económicos que se orientan al corto plazo. rígida. Dada la naturaleza compleja de los problemas a los que se enfrentan los gerentes sociales. que cumplen con el cuádruple papel de rendición de cuentas y responsabilidad gerencial. cultural. centralizada. Banco Interamericano de Desarrollo. apoyo a la toma de decisiones oportuna y la gerencia adaptativa. 1997).La GS tiene su propia especificidad y autonomía. etc. tradiciones. las políticas sociales se caracterizan por tener objetivos sólo realizables en el mediano y largo plazo. que generan incertidumbre y frenan el carácter innovador que puedan tener las políticas propuestas. También la implementación de las políticas sociales se ve afectada por la acción de un "campo de fuerzas". la GS debe ser un campo profesional comprometido con el logro de la igualdad social y la construcción de sociedades profundamente democráticas. Su singularidad estaría dada por las características propias de las políticas sociales en sociedades profundamente desiguales. junio 2000 © INDES 2002 8 . económico. según se desprende de las características específicas de las políticas sociales antes anotadas. De igual modo la sostenibilidad y efectividad de las políticas sociales depende en buena medida del grado de participación comunitaria alcanzado en el diseño e implementación de los programas y proyectos. cognitivo. poco transparente y participativa. los programas sociales están afectados por las variables del entorno. lo que a la vez se apoya en las funciones de monitoreo y la evaluación. adoptando una perspectiva socio-política del proceso de formación de las mismas y subordinando el papel de los instrumentos al logro de los fines perseguidos. y debido a la grave situación social de toda la región latinoamericana. deben constituir una unidad coherente y apropiada para la gestión de políticas sociales de gran impacto. y también de la gerencia burocrática tradicional. instituciones débiles y democracias precarias. Asimismo. que la hace distinta de la gerencia privada. resumida en la profunda brecha de equidad que hoy la distingue y permite catalogarla como la región más desigual del mundo. jugando a favor o en contra de ellas.

dotados de una alta vocación de servicio a las comunidades y preparados para contribuir eficazmente al logro de la articulación social. La concertación: la conducción de iniciativas sociales que involucran a distintos actores. Según Kliksberg (1995). y a los cambios observables en las estrategias de los actores. El logro de la articulación social: el gerente social debe actuar como propiciador de procesos que empoderen a la comunidad para ejercer el control sobre las decisiones que afectan su bienestar. participativas y eficientes en el logro de sus objetivos y misión. mediante actitudes abiertas frente a la incertidumbre y el recurso a instrumentos no tradicionales de percepción e interpretación. los gerentes sociales deben desarrollar distintos tipos de capacidades. El desarrollo de una ética de compromiso social: los gerentes sociales deben estar activamente comprometidos con los fines de las políticas sociales. • • • • Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. Debido a los cambios continuos en las variables críticas del entorno. sin menoscabo de la eficiencia. vencer resistencias y movilizar acuerdos institucionales que aseguren la implementación de los programas. en contextos caracterizados por el conjunto de dilemas e impasses a las cuales ya nos referimos. y la adopción de un estilo gerencial flexible. obliga a desarrollar habilidades gerenciales para impulsar negociaciones y lograr concertaciones. junio 2000 © INDES 2002 9 .Ahora bien. relacionados con los siguientes aspectos: • El manejo de la complejidad: el gerente social necesita contar con las habilidades necesarias para enfrentar la inestabilidad el entorno. ¿cuál es el perfil deseable de un gerente social comprometido con la construcción de sociedades equitativas y democráticas? Los gerentes sociales se enfrentan a problemas complejos. participativo y experimental. de muy difícil manejo. captando e interpretando adecuadamente las señales de una realidad incierta. organizaciones y niveles de gobierno. para lidiar con esas situaciones difíciles. altamente flexibles. La gerencia de fronteras tecnológicas: los gerentes sociales deben asumir la dirección de organizaciones innovadoras. con base en el trabajo en equipos interdisciplinarios. que permita el aprendizaje organizacional y buenos niveles de desempeño. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". el desarrollo de un pensamiento estratégico. la gerencia social está comprometida con el desarrollo de modelos organizacionales que permitan una adaptación flexible de las estructuras a tales cambios. adaptativo. la concertación y la participación ciudadana en la gestión de las políticas sociales. Ello hace que la gerencia social se oriente hacia una gerencia del cambio y la innovación. contribuyan al desarrollo del capital social y a la profundización de la democracia participativa.

prácticas. junio 2000 © INDES 2002 10 . estos programas se enfocan bajo las siguientes orientaciones: • Las políticas públicas son el resultado de diferentes fuerzas: ellas están sometidas a la influencia de diversas estructuras y procesos relacionados entre sí.. En general. diferentes conceptos. 1998. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Escuela de Políticas Públicas e Investigación Social de la UCLA. Kennedy School of Government. Wagner Graduate School of Public Service. 1 • • Ver programa de la escuela de postgrado en políticas públicas Irving Harris. y desde la perspectiva de la política social como campo acotado de las políticas públicas. sociología y ciencias gerenciales. ciencias políticas. valores y criterios etc. roles. oportunidades y resultados que generan. 1997. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". 1997. el programa de maestría en Políticas Públicas de la Universidad de Berkeley. por las distintas opciones. 1998. New York University. pero a la vez. contextos. El análisis de las políticas públicas requiere del desarrollo de marcos analíticos y metodológicos interdisciplinarios. En las diferentes escuelas que analizamos con el fin de cumplir con los propósitos de esta investigación1. racionalidades. que articulen ámbitos de las disciplinas de la economía. el programa del Robert F. estadística. juegos y relaciones de poder.La emergencia y consolidación de la gerencia social como un área de conocimiento y de desempeño profesional se apoya en el desarrollo habido en los últimos años en el campo de la docencia de postgrado y la investigación en políticas públicas orientadas al desarrollo social. los programas de Gerencia Pública de la John F. entre sí. El proceso de formación de políticas se hace mediante una secuencia de etapas y para atender cada una de ellas se requiere de un conjunto de conocimientos científico-técnicos necesarios para realizar un análisis riguroso y sistemático de todos los aspectos y factores que las definen. apareciendo como un ámbito particular de ellas. 1998. Universidad de Harvard. el programa de postgrado en Asuntos Internacionales y Públicos de la Woodrow Wilson School. de la Universidad de Chicago. ellas tienen una enorme influencia en la configuración de la vida social. encontramos que los programas de maestría y doctorado en el área de la política social se inscriben en los generales de políticas públicas. Banco Interamericano de Desarrollo. Universidad de Princeton.

generar información sobre una situación determinada. fracaso o modificación de las políticas (stakeholder analysis). la evaluación del impacto y el posible éxito de estas estrategias para una determinada política. éticas. se incluye la identificación de las estrategias que probablemente emplearán los distintos involucrados. Estos programas tienen también un fuerte énfasis en el análisis evaluativo de los programas sociales. se intenta por una parte preparar a los participantes en la consideración de los aspectos relacionados principalmente con la evaluación del impacto distributivo relevante y la consideración de las dimensiones éticas de la política propuesta y. análisis e implementación de políticas. a través del cual se redistribuye la riqueza económica y se determina la conducta moral de una sociedad. junio 2000 © INDES 2002 11 . La etapa evaluativa de resultados e impacto se enmarca en el proceso de formación de las políticas. La capacitación es orientada a desarrollar en ellos competencias para plantear problemas de una manera estructurada. políticas y administrativas encontradas en el análisis prospectivo y restrospectivo del impacto de las mismas. combina una capacitación analítica rigurosa con experiencia práctica en el mundo real. gerencia del cambio y liderazgo. La formación de las políticas públicas es vista como un proceso político y ético a la vez. y además se apoya en elementos de teoría y práctica de los procesos de negociación en ámbitos organizacionales específicos. en la mayoría de los casos considerados a los fines de este estudio. con especializaciones en una área específica. y comprender la dinámica del proceso de formación de las políticas así como de los factores sociales y políticos que las afectan. como ámbito particular de las políticas públicas. Desde este enfoque socio-político de las políticas públicas. incluya la especificación de los métodos de medición y evaluación de sus consecuencias y resuelva las dificultades metodológicas. contribuyendo de este modo a asegurar que la definición de las políticas y programas responda cabalmente a las necesidades sociales identificadas. se enseña a identificar y analizar a aquellos participantes en el proceso político que tienen un interés en el éxito.• El enfoque propio de la generalidad de estos programas es el llamado Public Management. por la otra. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". recurriendo a casos que simulan experiencias de negociación exitosa La formación en el campo de las políticas sociales. simular los resultados y efectos de una determinada solución planteada. • • • La investigación en el campo de la gerencia social Banco Interamericano de Desarrollo. Como complemento de este tipo de análisis. Este enfoque recurre a elementos de la gerencia de recursos humanos y organizacionales. el cual se centra en el análisis de los factores políticos y organizacionales que influencian todas las etapas del proceso de formación de las políticas.

evaluación de programas (ej. causas de la pobreza. innovaciones en las políticas contra la pobreza). innovación en materia de reforma social y políticas contra la pobreza (ej. Las dos últimas áreas de investigación son las que mejor reflejan las especificidades de la gerencia social y el enfoque de gestión pública que actualmente tiende a prevalecer. junio 2000 © INDES 2002 12 . a continuación entramos a examinarlas con mayor profundidad: Banco Interamericano de Desarrollo. innovaciones en las reformas de salud y educación. Por tanto. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". efectividad de las políticas de reducción de la pobreza. creación de comunidad. evaluación de reformas educativas. desarrollo y fundamentación de agendas de políticas sociales. construcción de ciudadanía). efectos de programas educativos y de salud). compromiso cívico. y capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social (ej. investigación de temas específicos relacionados con el status y cambios en los sistemas de entrega de los servicios sociales).Las cuatro grandes áreas donde se tiende a concentrarse actualmente la investigación en políticas públicas son las siguientes: • • • • análisis de políticas (ej.

y iii) una mayor articulación entre las políticas junto con un mayor esfuerzo por mejorar la eficiencia. como un medio de Banco Interamericano de Desarrollo. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Otras fuentes de innovación son las experiencias de participación ciudadana en la formulación de políticas públicas. remover los efectos indeseables de las políticas y favorecer las sinergias e interdependencias necesarias entre los diferentes tipos de intervención y los actores sociales involucrados. que contribuyen a una mayor eficacia de las políticas pero además contribuyen al empoderamiento de las comunidades más pobres. el auge de formas de "gestión compartida". En realidad son los gobiernos locales de todas partes quienes han promovido en la última década un conjunto de iniciativas innovadoras. incorporar la población excluida. como pueden ser las desigualdades sociales. La primera se refiere a los temas de capital social. que requieren de la institucionalización de nuevas instancias y mecanismos de participación ciudadana en las políticas públicas y en los gobiernos locales. equidad y calidad de los servicios públicos. Estudios sobre capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social. sociedad civil y democracia. las cuales suponen nuevas formas de articulación entre organizaciones de la sociedad civil y agencias gubernamentales. comunidades y sector privado) en la provisión y gestión de los servicios sociales. la reducción de los efectos negativos de las mismas políticas económicas y sociales. y la exigencia democrática de garantizar el bien común. cuyo énfasis está puesto en destacar los valores sociales que promueven la participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos. De igual forma en esta línea de trabajo se inscribe toda una área de investigación destinada a considerar los desafíos mayores de las políticas sociales en el nuevo milenio. la necesidad de lograr el empoderamiento de las comunidades. a lo largo de los años 90. Podríamos reconocer dos vertientes de estudios en este campo. junio 2000 © INDES 2002 13 . etc. Esta línea de investigación ha ganado mucha importancia en los programas de docencia e investigación sobre política y gerencia social. ii) una mayor participación ciudadana en el diseño. Estas iniciativas principalmente apuntan a: i) cambios en las formas de gestión de los programas sociales reflejados en las nuevas relaciones entre Estado y sociedad (participación de ONGs.Estudios sobre innovaciones en el diseño y gerencia de políticas sociales. implementación y control de las políticas sociales. compromiso cívico y profundización democrática como estudios que documentan innumerables y variadas prácticas exitosas basadas en el empoderamiento comunitario a nivel local. Este campo de investigación incluye tanto estudios teóricos y conceptuales de participación ciudadana. que contrastan con las acciones tradicionales del Estado en el área social. Las principales innovaciones vienen de la llamada "gerencia participativa". con lo cual las políticas sociales tienden a ser repensadas en términos de su contribución a reducir los déficits sociales en los países.

como un proceso mediante el cual se politiza la sociedad y se civiliza la política. desarrollar y fortalecer la infraestructura cívica. de experimentación de nuevos enfoques de formación y gestión de las políticas sociales. mujeres. Una importante contribución de este debate es la reconceptualización amplia de ciudadanía para rescatar su papel político y público. mediante la identificación de las fortalezas de sus propios miembros y de sus instituciones. Banco Interamericano de Desarrollo. Asistimos a un proceso mundial. En la segunda vertiente podríamos ubicar aquellos estudios centrados en el análisis de experiencias y procesos de empoderamiento y desarrollo comunitario. Junto con ello se subraya la idea de la fundamental necesidad de restaurar. y no meramente eficientista.revitalización democrática y control social sobre la gestión estatal. mediante el apoyo y estímulo al surgimiento de liderazgos cooperativos y solidarios que incorporen el capital social y las redes informales que existen en las comunidades (ej. etc). la gerencia social es un campo de conocimiento y de desempeño en plena conformación. Este proceso está despuntando y su orientación definitiva aún no está decidida. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales". Una premisa importante que junta las dos vertientes de estudios sobre capital social. Sólo mediante una evaluación del impacto social de tales procesos con la participación activa y comprometida de la ciudadanía podremos lograr que las nuevas direcciones y finalidades de las políticas sociales adquieran un carácter profundamente democrático y equitativo. entre jóvenes. Conclusiones En las condiciones actuales de profundas transformaciones socioeconómicas y de reformas en las políticas públicas. es decir. complejo y muy dinámico. junio 2000 © INDES 2002 14 . y del trabajo mancomunado para el beneficio de la comunidad. El enfoque que tiende a dominar los estudios inscritos en esta línea se basa en la premisa según la cual las comunidades son los actores del desarrollo social mejor llamados a ayudarse a sí mismos. se refiere a una idea defendida insistentemente según la cual la acción voluntaria a través de alianzas comunitarias y asociaciones cívicas puede crear la cooperación y confianza necesarias entre sus miembros para resolver las dificultades confrontadas (a pesar de la severa restricción de recursos).

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