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Evolucion Derecho Administrativo

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

MAESTRIA DE GERENCIA DEL GAS

PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO
HUGO EDGAR DE LA FUENTE VIRUES

EVOLUCION EL ERECHO INI TRATIVO
´

El Derecho Administrativo (D. ADM.) nace en la historia de la humanidad, cuando el progreso añade a la civilización, elementos que permiten decir que el poder no es absoluto, no es arbitrario, no está por encima de la ley.

D. ADM.
´

Históricamente se considera que el D.ADM. surge con la Revolución Francesa de 1789, como respuesta a las Monarquías Absolutistas y como medio de limitar el poder originalmente ilimitado .

D. ADM. El D.ADM. se convierte en instrumento de lucha contra la arbitrariedad del poder y el control jurisdiccional de la ADM como exigencia, de un Estado de Derecho.

tan solo tiene algo más de dos siglos de historia. El poder se inscribe en un circulo Jurídico. La evolución del D. ADM.D.ADM. . ´ El poder se somete al derecho.

prepotente ni ilimitada. para conseguir que el poder no actué en forma arbitrara. ADM ´Fortalece la idea que el poder está sometido a las reglas. Que los ciudadanos tienen instrumento reales. a límites.D. .

la gran revolución liberal. El hito fundamental es la Revolución Francesa. ´ Un elemento SINE QUANUM de la idea de Estado de Derecho es la presencia del D. los dos conceptos nacen de manera conjunta.D. el gran giro de humanidad relacionada a la idea que el poder está sometido al derecho. ADM.ADM. ´ .

´ Estado de Derecho es el gobierno de las leyes y no de los hombres . de técnicas que hacen realizable que el poder pueda actuar sometida. .D. ADM. que un conjunto de principios. dentro de un círculo jurídico. de reglas. ´ No es otra cosa.

principios.D. ADM. tenemos que añadir que las técnicas.ADM. son los instrumentos vitales para que un gobierno este basado en leyes. . reglas constitutivas y básicas de D. ´ ERGO: Si el sometimiento del poder al derecho es la idea del Estado de Derecho.

CONSTITUYE EL MAXIMO LOGRO de la Revolución Francesa. ADM. históricamente la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. ´ Es claro que el liberalismo con todas sus insuficiencias constituyen una conquista histórica irreversible. un patrimonio de la humanidad.D. .

ADM. La afirmación que la ley es producto de la soberanía nacional y NO una decisión personal de un Dictador o un Monarca Absoluto. . y la lucha por los derechos y libertades constituyen el Estado de Derecho.D.

efectivo para la realización personal . ´ Derecho y Libertades Fundamentales: Garantía jurídico . ´ División de poderes : Legislativo. ADM.formal . Ejecutivo y Judicial. ´ Legalidad de la ADM: Actuación según la ley y control judicial. Elementos del Estado de Derecho ´ Imperio de la ley: Expresión de la voluntad general.D.

No hay Estado de Derecho. si la ley proviene de la voluntad individual absoluta de un dictador y no de un parlamento democráticamente elegido donde se tomen en cuenta las minorías. . ´ Constituye el elemento fundamental y primario del Estado de Derecho.IMPERIO DE LA LEY (RULE OF LAW).

. no se trata propiamente de la división o separación de poderes. Donde el poder esta distribuido esta limitado. en realidad pretende evitar la concentración del poder.REGIMEN DE DIVI IÓN O EPARACIÓN DE PODERES ´ Según KELSEN.

.Controlarla (Policy Control).Ejecutarla (Policy Execution). . 2. De esta manera los poderes se limitan pero no se entorpecen.-Adoptar decisión (Policy Determination)..REGIMEN DE DIVISI N O SEPARACI N DE PODERES ´ La división de poderes posteriormente evoluciono en una tripartición del poder 1. 3. se pretende la creación de un sistema de equilibrios y distribución de poderes (Cheks and Balances).

´ . ´ Conquista del Estado de Derecho llevar al ajusticiamiento de los actos ilegales de la ADM.SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY Establecimiento de un control jurisdiccional contra posibles infracciones legales llevadas a cabo por la ADM. a la Ley se expresa en la ³Justicia Administrativa´ a través del Recurso Contencioso ADM. El sometimiento de la ADM. ante los estrados judiciales.

´ El Estado de Derecho está vinculado a la concepción personalista y se contrapone a las doctrinas organcistas y transpersonalista donde el hombre individual es absorbido por el Estado. ´ .SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY No hay Estado de Derecho SÍ no existe suficiente garantía y seguridad jurídica para los llamados Derechos Fundamentales de la persona humana.

No puede limitarse exclusivamente a una visión garantista. SINO TAMBIÉN del reconocimiento al poder de una capacidad suficiente para la realización de los intereses colectivos. ´ Este es un reverso importante a los derechos individuales del ciudadano.RECONOCIMIENTO AL PODER SIN EMBARGO. donde solo prevalezcan los derechos del ciudadano. el D. ADM. ´ .

y en consecuencia del D. Existe porque es necesario satisfacer una serie de intereses de carácter colectivos. ´ Eso justifica la existencia de prerrogativas por parte del Estado. no llamaremos privilegios sino potestades de la ADM. ´ .ADM.RECONOCIMIENTO AL PODER La ADM. que no pueden satisfacerse individualmente por los ciudadanos.

hablamos de la relación entre sujetos de derecho. es decir de la relación entre un sujeto de Derecho que ejercita el Poder.SUJETOS DE DERECHO ´ Luego de la Revolución Francesa de 1878 ya no hablamos de súbditos. que lo denominamos ADMINISTRACI N con otro sujeto de Derecho al que llamamos ADMINISTRADO. .

es una persona jurídica. ´ . que son los Administrados.SUJETOS DE DERECHO Los dos titulares de derecho y obligaciones y sus relaciones son de tipo jurídico y no de tenencia técnica del Poder. un sujeto jurídico que actúa con derechos y obligaciones que se relaciona jurídicamente con otros sujetos jurídicos. ´ Consecuentemente la Administración Pública.

de una ADM legalizada. milagroso.EL MILAGRO ´ Muchos autores consideran esta relación como algo anómalo. Aparentemente es porque el Poder consiente en agacharse. Posiblemente porque es un síntoma de civilización. pueda sujetarse en una relación de igualdad. de una ADM organizada y habilitada para someterse y actuar solamente cuando la ley lo permite. de que el Poder tan grande y tan indomable. .

ADM. AL SERVICIO DE LOS INTERESES GENERALES La ADM cuya función NO es establecer sus propios intereses. cuya capacidad de actuación esta predeteminada por la Ley. sino servir a los intereses generales. ´ . ´ Uno de los elementos básicos de reflexión es precisar que un sujeto sólo puede actuar cuando la ley le permite hacerlo y no de cualquier manera sino siguiendo un camino. que incluso debe establecer su modo de actuación.

´ . La máxima: ³LO QUE NO ESTA PROHIBIDO ESTA PERMITIDO´ ¿Es de aplicación al particular y a la ADM? ´ Es claro que la generalidad de los países reconocen esta máxima a favor de los ciudadanos y administrados.VINCULACION DE LA NORMA CON LAS POTESTADES DE LA ADM. ´ Empero para la ADM. la vinculación es tratada doctrinalmente de la siguiente forma.

pero su actuación no requiere de una habilitación expresa de la ley. La utilización de esta teoría en el siglo XIX derivo en la exención del control de la ADM por parte de los tribunales .VINCULACIÓN NEGATIVA ´ La ADM debe respetar el ordenamiento jurídico. En definitiva. . la ADM puede hacer todo lo que no esté prohibido por la ley.

ya sea reglada o discrecional. sólo puede actuar si hay una norma que lo habilite para hacerlo. sino que es preciso que actué de acuerdo al ordenamiento jurídico. ´ La actuación requiere la atribución de la potestad.VINCULACIÓN POSITIVA Para esta teoría. ´ . ´ La ADM sólo puede hacer lo que le esta permitido. no resulta suficiente que la ADM no vulnere las normas.

crisis medio ambiental. etc).TEORÍA DE LA ESENCIALIDAD ´ La tesis de la Vinculación Positiva esta siendo superada. . Ya que el Estado moderno esta asumiendo nuevos y más complejos cometidos (Por ejemplo: Crisis financiera. evolución de los servicios públicos.

dejando escaso margen a la ADM. el parlamento estaría obligado a regular solo los aspectos esenciales de cada materia. Por ejemplo en materia de Derechos Humanos la regulación legal sería mas exhaustiva. .TEORÍA DE LA ESENCIALIDAD ´ Según esta teoría que nace en Alemania. La ADM se encargaría de complementar la regulación en función de la materia que se da. pero los elementos no esenciales podrían ser objeto de regulación por parte del Gobierno.

´ En este contexto.TEORÍA DE LA ESENCIALIDAD ´ La ley fija lo esencial y la ADM es la encargada de proceder a su concreción posterior. como en el caso de la vinculación positiva. . la función de la ADM ya no es de simple ejecutor de le ley.

.TEORÍA DE LA ESENCIALIDAD ´ Consecuentemente el principio de legalidad ha evolucionado. La ADM se somete a la legislación en lo que corresponde. pero no existe obstáculo para que pueda tomar iniciativas en ejercicio de funciones propias.

desastres naturales. ´ .TEORÍA DE LA ESENCIALIDAD Desde esta visión. etc. ´ Bajo esta nueva lógica. Ejemplo política monetaria. la discrecionalidad se ha convertido en una exigencia para el buen funcionamiento de la ADM en determinadas áreas. los poderes discrecionales ya nos son vistos como una patología a erradicar. sino como algo positivo en el Estado de Derecho.

Supone simplemente la superación de cierta concepción de Estado de Derecho ´que veía en la ley la garantía máxima frente a un poder ejecutivo autocrático´.TEORÍA DE LA ESENCIALIDAD ´ Empero la dotación a la ADM de un ámbito de actuación discrecional no significa propugnar la exención de control sobre el mismo. ´ .

DISCRECIONALIDAD ´ Diremos que estamos en un espacio discrecional. ´ . cuando la norma brinda a la ADM la posibilidad de más de una acción posible. considerando a todas las alternativas válidas e inatacables jurídicamente. siempre ha de ejercerse respetando el sistema jurídico en el que se encuadra. Ojo. la discrecionalidad no es arbitrariedad.

´ La arbitrariedad es lo prohibido. ´ Bullinger distingue: i) Discrecionalidad Tácita. iii) Discrecionalidad Técnica.DISCRECIONALIDAD (BULLINGER). La discrecionalidad es lo permitido. ´ . ii) Discrecionalidad de Dispensa. iv) Discrecionalidad de Planificación v) Discrecionalidad de Gestión.

DISCRECIONALIDAD (BULLINGER). ´ Discrecionalidad Tácita: Se da en aquellas situaciones en las que no se puede predeterminar totalmente la conducta. . exigiéndose una reacción rápida de la ADM (Por ejemplo las decisiones del Banco Central para sostener la moneda en situaciones cambiantes).

pude convertirse en una factor que desincentive la producción). . ´ Discrecionalidad de Dispensa: Cuando la ley autoriza a derogar sus propias disposiciones en caso de que la aplicación literal del ordenamiento conduzca a situaciones contrarias a la finalidad (Por ejemplo la prohibición de exportar azúcar en momentos de desabastecimiento pero que luego de modulado el mercado.DISCRECIONALIDAD (BULLINGER).

DISCRECIONALIDAD (BULLINGER). ´ Discrecionalidad Técnica: Supone un espacio libre para la aplicación de un conocimiento técnico especial de la autoridad competente (Por ejemplo la alertas en caso de desastres naturales). .

planes de ordenación de recursos naturales). planes hidrológicos.DISCRECIONALIDAD (BULLINGER). . ´ Discrecionalidad de Planificación: Otorga un amplio margen de libertad para reunir en un programa de acción. ponderando sus prioridades (Por ejemplo planes urbanísticos. los objetivos correspondientes a fines legales relevantes.

´ Discrecionalidad de Gestión: Reconoce el margen de maniobra imprescindible para la optimización de las prestaciones estatales en las que se incluyen las decisiones discrecionales de los gestores administrativos tienen que adoptar diariamente.DISCRECIONALIDAD (BULLINGER). .

estamos ante un reglamento de carácter independiente. . ´ Discrecionalidad Reglamentaria: En dicho caso habrá que distinguir si el reglamento que se dicta en ejecución o desarrollo de la ley o si.DISCRECIONALIDAD (SANCHEZ MORON). ya que esta sujeto a los criterios de la ley e impedido de exceder tal ámbito. por el contrario. En el primer caso la discrecionalidad será menor.

.DISCRECIONALIDAD (SANCHEZ MORON). ´ Discrecionalidad Política: Se refiere a los actos políticos no previstos por la leyes. La gama es tan amplia que uno de los desafíos del D. etc.. entrega de dineros a la Alcaldías. ADM es el de regularlos (Por ejemplo entrega de dineros por parte de las FFAA.).

La idea de estabilidad. la seguridad y la previsibilidad deben formar parte de nuestra vida cotidiana.LEGALIDAD Y RESPONSABILIDAD ´ Legalidad: es preciso que exista un marco estable de regulación proporcionado por el Derecho. lo cual tiene uno de sus grandes efectos en la seguridad jurídica. . Ello permite decir que ha previsibilidad en las conductas de la ADM sino también en las reglas de juego.

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