INTRODUCCIÓN

El proceso constituyente iniciado a raíz de la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia de la República significó entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedad y el Estado, un cambio de la democracia representativa y la democracia participativa y protagónica y un cambio que está en proceso de construcción de nuevas relaciones de producción (Economía Social)

Dentro de este nuevo marco de relaciones figura la necesidad de establecer el control social en todas las instancias del poder constituido, como una forma de abrir los espacios de la participación en la función de control de la gestión pública. No se trata de una simple enumeración, sino de todo un complejo sistema de contraloría social, que debidamente articulado, garantice ese derecho constitucional.

Por lo tanto esta investigación está orientada a dar un aporte en ese sentido y más específicamente en lo relacionado a las distintas formas organizativas y estructuras que se podrían crear a los fines de cumplir con dicha tarea. Dependerá en todo caso de la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas lo que determinará en un futuro el impacto que estas organizaciones tendrán en lo referente a la adecuación de normativas legales que regulen la materia y la disminución de los índices de la corrupción, así como de los incentivos que el propio Estado y la sociedad fijen con el propósito de cumplir tan importante rol en nuestra sociedad.

De tal manera que nos fijamos como objetivo fundamental proponer una estructura organizativa que permita el cumplimiento de las tareas que se programen los grupos que se organicen en contralorías sociales, así como fijar algunos lineamientos gerenciales que ayudarán a mantener una buena dirección en los objetivos trazados.

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El impacto de estas nuevas formas organizativas de contraloría social se verá más específicamente en los espacios que la propia Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública prevee, por ejemplo los Consejos Comunales, Consejos Parroquiales y Consejo Local de Planificación Pública.

Los Consejos Comunales son sujetos de descentralización donde las comunidades organizadas asumen el rol protagónico y participativo en la formulación, control y evaluación de las políticas públicas, mediante la realización de propuestas y proyectos que requieran dentro de su comunidad para presentarlos y ejecutarlos ante los organismos competentes.

Es todo un sistema que permitirá la participación directa de las comunidades a partir de la sectorización de las mismas, es decir las urbanizaciones, los barrios, las organizaciones sociales, tales como Misiones, U.B.E.S, Lanceros, Cooperativas, juntas de vecinos y todas aquellas organizaciones que integran cada comunidad.

Allí, en esas comunidades deben estar presentes los equipos de contraloría social, además de otros equipos que tendrán una importante labor en todo lo referente a la inversión municipal.

Por todo ello, esta investigación será una fuente de consulta a todas aquellas personas y grupos organizados que decidan incorporarse a cumplir este nuevo rol, que además de ser Constitucional, significa una nueva relación Estado-Sociedad, basada en valores de justicia, paz, igualdad, transparencia, rendición de cuentas, participación, celeridad, eficiencia y eficacia.

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CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento y Formulación del Problema

En el marco de los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, encontramos en el eje de equilibrio social la siguiente premisa: La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el interés colectivo en su acción político-social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. Se trata pues, de la cultura participativa en todos los órdenes de la vida nacional y en especial, en el control social.

Por otro lado, dentro de los objetivos estratégicos definidos por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, los días 12 y 13 de Noviembre 2004, en el Taller de Alto Nivel, se resalta lo siguiente:

la instauración de sistemas de contraloría social, diseño del sistema anticorrupción, establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo, sistemas de rendición de cuentas periódicas. Sistemas de verificación de declaraciones y mecanismo de control del modo de vida de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Sobre este particular el Presidente en dicha reunión expresó: Hay muchas maneras de ser corruptos, que si el deposito que me llegó para el presupuesto de un mes, entonces lo colocan en un banco, y entonces el banco da una comisión. Eso es corrupción, compañero, eso es corrupción, y muchas otras maneras (...) Además de los presupuestos participativos, están las contralorías sociales. He ahí tres instrumentos: diagnóstico participativo, presupuesto participativo y contraloría social.

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Todo lo anterior refleja la preocupación por parte de los países de la O. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio.451 casos a escala nacional. 18. detectar. en tales países se mantienen índices elevados de corrupción y deterioro político-institucional. así como contra el desarrollo integral de los pueblos (.E.. De esa cantidad. en su preámbulo. han convenido en suscribir la siguiente CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN. en muchos casos. Decididos a hacer todos los esfuerzos para prevenir. La Defensoría del pueblo recibió y proceso 48. 1. entre solicitudes.641 reflejaban situaciones sobre la prestación de los servicios públicos. y 27. Sin embargo.En esta misma dirección.A.914 casos señalaban situaciones relacionadas con los derechos humanos. firmantes y ratificadores de este acuerdo. adaptadas a las realidades de cada comunidad o colectivo. sobre la materia de derechos humanos señala. atenta contra la sociedad.. En este sentido. del informe de gestión correspondiente del año 2004. en ocasión de hacer entrega ante la Asamblea nacional. de hacer correctivos para superar la crisis. el orden moral y la justicia. quejas y denuncias.896 se referían a situaciones entre particulares que no involucraban a instituciones públicas ni a empresas prestadoras de servicios públicos. sobre la corrupción. la Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996). la creación de estructuras de contraloría social.). coadyuvaría a la solución de muchas irregularidades que se presentan dentro de la gestión pública y. la Defensoría del Pueblo. los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. al mismo 4 . declararon: Convencidos de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas. sin posibilidad. En otro orden de ideas. sin duda.

deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente. CONACOSO ha venido promoviendo. estructuras excesivamente burocráticas. Tal situación nos indica claramente que el problema de una sana pública requiere. Carabobo. promover y organizar las contralorías sociales. ejerciendo el derecho a la participación y muy especialmente. colocando dentro de sus objetivos. informa de manera categórica: Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. Zulia.tiempo. propiciar la participación ciudadana en la función contralora de la gestión pública. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. Al referirse sobre la situación de la administración pública. necesariamente. en ejercer funciones de control de la gestión pública. ONG” (CONACOSO). donde cada uno de los poderes del Estado converjan en la solución de las diferentes áreas o situaciones planteadas. En la actualidad. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. el ciudadano Contralor General de la República. decidieron crear la Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías sociales. con el fin de darle legalidad a todos los órganos contralores del Estado y la sociedad en su conjunto. en el 2003. esta organización 5 . en su informe anual del 2004. del administración control social. de mayor voluntad social para combatir la corrupción. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio público y la moral administrativa. Desde entonces. Por todo ello. y la creación de nuevas formas organizativas y asociativas en la sociedad. Táchira y Mérida. Miranda. estableciendo una estructura mínima de organización y funcionamiento. organizando y dictando charlas y talleres de Contraloría Social en los estados: Aragua. un grupo de ciudadanos y ciudadanas. así como el reconocimiento por parte de los responsables de dirigir los órganos de la administración burocrática en todos sus niveles.

tal como lo establece la Constitución Nacional. UBV) de colectivos comunitarios.cuenta con una página web: www. donde se puede acceder para obtener mayor información sobre el tema. educadores. con el fin de lograr aplicar los correctivos necesarios. en reuniones con los líderes comunitarios. estudiantes de las distintas misiones y universitarios (UCV.conaconso.galeon. En virtud de ello. por lo cual no se pretende excluir a ninguna persona sobre estas estructuras organizativas y sistemas de contraloría social. así como. útiles para canalizar y darle viabilidad a todas las diferentes propuestas.com. de asociaciones vecinales. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. en el artículo 62. se pretende describir y fundamentar una serie de lineamientos gerenciales. pues las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o sectores privados. sobre la 6 . requieren de instrumentos para canalizar las mismas y determinar los mecanismos institucionales para entregar las pruebas o soportes de las denuncias. hasta ahora con una total impunidad e incertidumbre por falta de respuestas oportunas. Con el objeto de viabilizar una investigación-acción concreta. todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos y más específicamente. ULA. comunitarias o contralorías sociales en las diferentes áreas. Siendo lo novedoso de esta propuesta que. representantes del sector salud. Sobre este particular. de los campesinos. en la función Contralora. se ha enfatizado. en este trabajo factible decidimos desarrollar la Propuesta de lineamientos Gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social. ciudadanos y ciudadanas en su derecho a participar en la función de control de la gestión pública. sugerencias y denuncias provenientes. tanto de organizaciones sociales.

sino también de quienes puedan participar en los diferentes sectores sociales y económicos. sobre algunas actuaciones de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. sino por el contrario. organizados en cooperativas. a partir de la definición de tales lineamientos gerenciales diseñar una estructura organizativa de contraloría social. redes sociales. medios de comunicación social. evidencia una situación problemática a la cual se pretende abordar a partir de las siguientes interrogantes: § ¿Es posible. demás formas asociativas y los ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse a la misma. culturales. se pudieran describir algunas actuaciones de estos equipos y estructuras ya creados y organizados? 7 . a partir de la creación de dicha estructura? § ¿A pesar de ser un proceso en construcción. para dar respuestas oportunas y eficaces a la población sobre las denuncias realizadas? § ¿Es factible canalizar debidamente dichas denuncias. serán estos espacios quienes determinarán el tipo de organización a conformar de acuerdo a los fines u objeto de control social. Todo lo anteriormente expuesto.necesidad de no pretender construir un modelo cerrado de estructura de contraloría social. quejas y observaciones realizadas por los ciudadanos y ciudadanas. Ello es el principal objeto de la presente investigación-propuesta a desarrollar. partiendo de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas como forma de organización primaria. asociaciones civiles. dejar abierta la participación no solo de quienes decidan organizarse en contralorías sociales. De esa manera.

8 . según las necesidades colectivas y situaciones particulares de los ciudadanos y ciudadanas. § Diseñar una propuesta de estructura organizativa de Contraloría Social.§ ¿Es viable proponer lineamientos gerenciales para una estructura organizativa de Contraloría Social. basada en los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y ser aplicada en todos los órganos de la administración pública. en todos los órganos de la administración pública. Específicos: § § Describir la situación actual del Control Social en Venezuela. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela § Diagnosticar el tipo de estructura organizativa de Contraloría Social. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela? Objetivos General § Proponer lineamientos gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en el artículo 141 como principios de actuación de la administración pública: la transparencia. es menester proponer e implementar estructuras de contraloría social. eficacia y En base a ello. dirigidos por las propias comunidades y personal técnico calificado para dar respuestas a la población y por ende. (p. responsabilidad en el ejercicio de a función publica. ayudar a la estabilidad del sistema democrático.112) 9 . la rendición de cuentas. eficiencia. Dicha participación debe corregir las fallas internas del aparato del Estado. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto débiles por naturaleza. pues como manifestó Pachon (2002) los controles de la administración pública tienen debilidades intrínsecas: Son el sector público del Estado para el mismo sector público del Estado.11) Ello nos podría indicar el grado como los sistemas democráticos latinoamericanos han sido frágiles y presa fácil de intereses extranjeros y/o nacionales. en varios casos la corrupción era solo una excusa para deshacerse de un presidente ya debilitado por otras razones. la corrupción jugó un papel importante. aunque estas expulsiones a menudo fueron plenamente justificadas. haciéndolo más participativo y protagónico. con el fin de fortalecer la capacidad del control social sobre la gestión pública.Justificación Desde 1990 Once Jefes de Estado Latinoamericanos han sido destituidos u obligados a dimitir antes de finalizar sus mandatos. celeridad. la participación. Según Naim (2005) en todos los casos. interesados en desestabilizar los regímenes políticos en esta región. Ahora bien. (p. la honestidad.

podríamos llegar a canalizar debidamente las denuncia y. durante la realización del 1er. La presente investigación se justifica a la luz de la necesidad de proponer y hacer viable la implementación de una estructura organizativa para el ejercicio del control social sobre la gestión pública. no es un proceso revolucionario (. permitirá al menos comprender.B. honestidad.V y demás leyes relacionadas con el tema. la forma mas conveniente de reducir las amenazas y debilidades es garantizando la participación ciudadana como factor externo a los controles internos de la administración pública. contribuir con la transparencia. 10 .. El protagonismo es del pueblo. En consecuencia.e) Proponer lineamientos gerenciales para la implementar una estructura organizativa de contraloría social. según los postulados de la C. aseveró lo siguiente : El modelo de planificación debe ser efectuado con la gente. partiendo del análisis de documentos y los trabajos efectuados en este campo (hemerografía). eficacia y eficiencia en la utilización de los recursos del Estado venezolano. quienes por mandato constitucional están obligados a rendir cuentas.) Se trata de transformar culturalmente al pueblo. (s. así como de ofrecer un manual didáctico de contraloría social para organizaciones comunitarias. Si el proceso revolucionario no logra transformar las condiciones económicas y sociales. instituciones del Estado y ciudadanía en general.. Taller de Coordinadores de Objetivos de la Misión Vuelvan Caras. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública.R. como los ciudadanos y ciudadanas de este país.Por tales razones. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. a su vez. Cordova (2004).

También se tomó en cuenta el trabajo efectuado por otras organizaciones similares en cuanto al apoyo y difusión en esta materia y los casos denunciados y procesados ante las autoridades responsables de aplicar los correctivos necesarios. Carabobo y Mérida con apoyo de documentación preexistente. como elemento de apoyo para futuras investigaciones útiles para medir.12) Es conveniente señalar que en el proceso de construcción de una democracia participativa.. obtenidos vía Internet. además. P. (Senge. el grado de eficacia de estas organizaciones en cuanto a sus objetivos y metas propuestas y los casos debidamente sustanciados. Municipales y Parroquiales. Desde luego. 1990:p.Alcance y Limitaciones Esta investigación se desarrolló fundamentalmente sobre documentos recogidos y el trabajo de campo realizado en tres Estados: Aragua. Consejos Locales de Planificación Pública. pues las organizaciones que cobrarán relevancia en el futuro serán las que descubran cómo aprovechar el entusiasmo y la capacidad de aprendizaje de la gente en todos los niveles de la organización. así como de la bibliografía sobre la experiencia obtenida en esta materia en otros países latinoamericanos. Consejo Estadales de Coordinación de Políticas Públicas. esta investigación podrá servir. es imposible crear las condiciones objetivas y subjetivas sin haber organizado suficientemente las comunidades y al pueblo en general para la aprehensión de las responsabilidades en los diferentes espacios de participación en la gestión pública. o través de material hemerográfico. como: los Consejos Comunales. 11 . todos estos espacios están abiertos a la participación ciudadana.. Parroquiales. por ejemplo. denunciados y procesados por los órganos competentes. Gabinetes Estadales.

A/2) . superar los altibajos de gobernabilidad públicos. 08. es decir. 12 .05. Colombia. hablar de contraloría social no es un tema nuevo en el mundo. según la CRBV.CAPITULO II MARCO TEORICO Consideraciones generales Según Hernández (2005) la consagración amplia del derecho a la participación en los asuntos políticos de todos los ciudadanos y ciudadanas. así como su relación jurídica y administrativa con el Estado. ejercido de manera directa e indirecta. que han afectado a nuestro sistemas Sobre la base de lo antes expuesto. además. constituye un salto cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa según la constitución de 1999. con lo cual se persigue. y Ecuador. es necesario definir algunos lineamientos gerenciales a fin de implantar una estructura de contraloría social. Ellos son: México. (www.2005 :p. esto constituye un cambio de relación del Estado con la sociedad. la sociedad pasa a ocupar un rol protagónico y directo en la toma de decisiones acerca de los asuntos públicos. según refiere el diputado Pedro Carreño: hemos observado que existe una gran cantidad de países que tienen experiencia en contraloría social y que les han dado muy buenos resultados.alia2.net) Sin duda. De allí la necesidad de establecer formas de organización social para el control y la vigilancia que no tenemos (El Siglo. Bolivia. en lugar de soluciones marcadas por el paternalismo y el carácter dependiente con el Estado o la imposición gubernamental. En este estudio nos referimos a cuatro (4) países y describiremos algunas de sus experiencias. Sin embargo.

virtudes. Bolívar. respeto a las instituciones y ética política. Todos los depositarios de vuestros intereses deben demostraros el uso que han hecho de ellos. Al respecto decía (1824): En moral como en política hay reglas que no se deben traspasar. además de ser el Padre de la Patria. (www. vocación de servicio.Antecedentes de la investigación No podríamos iniciar esta parte del trabajo sin insertar algunas ideas de El Libertador sobre el tema en cuestión.org) Esto demuestra la voluntad del Libertador para esos años 1824. 1825 que los ciudadanos y ciudadanas ejercieran el control social sobre los bienes públicos y sobre la corrupción expresó: Un buen ciudadano debe siempre pensar con respecto a sí mismo. lo que calcularía con respecto a los demás. quién roba al pueblo se roba a sí mismo. Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legítima inversión de las rentas públicas en beneficio de la sociedad y para el gobierno nada será más útil ni más satisfactorio que corregir los abusos de la administración. La Corrupción es la peor lacra de la condición humana.. poniéndose siempre fuera de la esfera de sus intereses personales y de sus propias inclinaciones. pues su violación suele costar caro. honestidad. y debe ser declarado como un traidor a la Patria 13 .simon-bolivar. es un ejemplo de moralidad. La Hacienda Nacional no es de quien gobierna..

las contralorías sociales. Ya que es un órgano competente para iniciar de oficio acciones que restituyan los derechos violados o vulnerados. se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo.Creación del Poder Ciudadano Sobre este nuevo poder establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Brewer. como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público (Fiscalia General de la República) y un órgano nuevo. como expresión de organización del pueblo. 273 de la Constitución) La Defensoría del Pueblo El artículo 280 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. el Fiscal General y el Contralor General de la República (Art. el Defensor del Pueblo siguiendo la orientación general de los organismos similares que se ha establecido en toda América Latina (Brewer2005:16) Pero al mismo tiempo. 14 . tienen en ese órgano un apoyo para acudir en los casos de que sus derechos le sean vulnerados por los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. indica que: La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción. (2005) señala: el mismo lo ejercen dos órganos de rango constitucional con tradición en el país. defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos. creado por la Constitución de 1. este poder ciudadano. además de los intereses legítimos y difusos de los ciudadanos A nuestro criterio.999.

la cual fue registrada ante la Contraloría General de la Republica. convocando a un paro 15 . miembros de la En esta reunión se hace la propuesta de incorporar las contralorías sociales o un plan nacional de construcción de viviendas. numeral 16. competencias de la Defensoría del Pueblo: Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. hubo un encuentro de coordinación entre diferentes entes adscritos al Ejecutivo Nacional entre los cuales se encontraban presentes. los derechos. (Ver anexos: Oficios recibido de la Contraloría General de la República) Posteriormente. porque se venía investigando y estudiando el tema. Sobre la Participación Ciudadana se establece en el artículo 15. el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI). Organizaciones de Contraloría Social Para el 12 de Julio del año 2002. funcionarios del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES). a los fines de integrarse al Sistema Nacional de Control Fiscal. y los derechos. Lamentablemente los sucesos del mes de diciembre de ese año(2002). garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios públicos.De acuerdo con el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. entre otras razones dadas. se conoce de la creación la Red de Contraloría Social del Estado Aragua. del Despacho de la Presidencia de la República y Coordinación Nacional de los Círculos Bolivarianos. defensa y vigilancia de los derechos humanos. sea que fueren prestados por personas jurídicas publicas o privadas. promovidos por la Coordinadora Democrática. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios administrativos prestados por el sector público. los objetivos de la Defensoría del Pueblo son la promoción.

Enfermeras. Miranda y Lara) en áreas de 16 . a fin de dar los apoyos aéreos y terrestres para traslado del personal que participo en el mismo. regional y local. Educadores y dirigentes de las comunidades visitadas.. En enero de 2003. por abrupta caída del ingreso fiscal de la nación. Médicos. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. en el cual participaron diversas instituciones. es registrada la Asociación Civil de Coordinación Nacional de Contralorías sociales.. entre las instituciones participantes estuvo: La Fuerza Aérea Venezolana. formación y capitación para ejercer actividades de formulación. según oficio de fecha 12-03-03. federarlas y confederarlas. durante el año 2003. para ejercer el derecho a la participación en la función de control de la gestión publica.Fomentar en las comunidades la organización. ante las instancias administrativas y judiciales.general de trabajadores y luego los saboteos petrolero y agroalimentario impidieron que dichos planes se desarrollaran. ONG. y Círculos Bolivarianos de Bioanalistas. llegando a afectar durante casi ocho (8) meses al gobierno en general y a la gestión del Presidente Chávez. comunidades y actores sociales.. De igual modo. En dicho documento se menciona que su objeto es: propiciar y estimular la creación de organizaciones sociales.. financiero y social Para el mes de Febrero del año 2003. participaron otros entes e instituciones como: IPASME.. Este plan contempló actividades de apoyo a las comunidades mas desasistidas de tres (3) estados del país (Aragua. ONG coordinó un Plan Nacional de Solidaridad Social. por ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda . INTi. evaluación y control establecidas en las leyes de la republica a fin de solicitar la aplicación de los correctivos necesarios a los órganos del poder publico nacional. La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.

y la integración de los bachilleres de esta máxima casa de estudios con la comunidad” (P. dirigentes políticos y sociales.8) En la UCV de Maracay se dictaron tres (3) talleres de Contraloría Social. orientación familiar y contraloría social. con participantes de distintos Municipios del Estado Aragua e integrantes de las Misiones Educativas. el Centro de Estudiantes de la Facultad de Agronomía de la U. desparasitación. entre Febrero y Junio. exámenes de laboratorio. Así declararon los estudiantes de la Facultad de Ingeniería. en los Estados: Zulia (Cabimas). la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.C. Durante los meses de Julio a Diciembre del año 2004. expresando los informantes: que la contraloría social fundamenta su actuación en el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas a participar libremente en los 17 . Comités de Salud.cooperativismo. Táchira (La Fría) y Miranda (Alcaldía del Municipio Guaicaipuro) En el marco de la celebración de la semana del estudiante universitario. Santana y Camacho: En esta actividad se discutieron aspectos importantes. en una primera etapa. en donde señalaron que el punto único a tratar era el relacionado con el plan de acción de la Contraloría Social.V realizo el Taller de Contraloría Social. De igual manera. y Mérida. los cuales están contemplados en la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. como la formación de contralorías en diferentes escenarios. ONG organizó y realizó varios talleres sobre contraloría social en diferentes regiones del país: Aragua. Carabobo. atención medica. directivos del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial del Estado Mérida y miembros de colectivos revolucionarios que acompañan a los educadores bolivarianos. convocaron a una reunión el día lunes 29 de Noviembre del año 2004. Luego para el año 2005 se dictaron charlas.

capacitación y organización de las contralorías sociales tomaremos casos muy particulares de organizaciones y asociaciones civiles que vienen desarrollando esta labor en cada una de sus regiones y comunidades. la Fundación de la Escuela de Gerencia Social. participación Por otra parte. 18 . para poder avanzar más sobre esta materia. con el objeto de ordenar y estructurar las distintas ponencias que fueron presentadas en dichas jornadas. se formaron y capacitaron un aproximado de seiscientos cuarenta (640) ciudadanos y ciudadanas. Ley Orgánica Contra La Corrupción. Y producir una obra que sirva como referencia pedagógica. metodológica y informativa Ciudadana.5) En consecuencia. adscrita al Ministerio de Planificación y Desarrollo. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Así mismo encontramos que. Señaló la periodista Corvo: “al acto asistieron luchadores sociales de todos los municipios del estado Aragua y miembros de las diferentes misiones educativas y comités de salud” (p.asuntos públicos establecidos en la Constitución Nacional. Ley Orgánica del Poder Ciudadano. quienes provenían de diversas organizaciones sociales y comunitarias. durante los meses de Mayo y Abril de 2005. para cumplir funciones de contralor social. fueron juramentados 124 contralores sociales en el estado Aragua. Sobre esta fase de promoción. Ley del Estatuto de la Función Publica. de esta primera fase de formación y capacitación. Pero todavía la ciudadana es exigua. llevo a cabo las mesas técnicas sobre Contraloría Social y Participación Ciudadana. sobre el tema de Contralorías Sociales y Participación Esto evidencia el grado de motivación de importantes sectores de nuestra sociedad a incorporarse en la tarea de control de la gestión pública. el 22 de febrero del año 2005.

Hasta el mes de julio se habían organizado y dictado cinco (5) talleres de Contraloría Social en diferentes localidades del Municipio. Existen varios equipos promotores de contraloría social que vienen impulsando los equipos de contraloría social que se deben vincular a los Consejos Comunales y Parroquiales. Por otra parte tienen un (1) programa de radio denominado. . el Equipo Promotor de Contraloría Social del Municipio Zamora. Igualmente. y se han escrito artículos de opinión sobre el tema. ONG. para funcionar desde una oficina. en diferentes municipios del Estado Aragua ( Sur de Aragua. y constituyó un Equipo Promotor de Contraloría Social en el Municipio Diego Ibarra. (Vecinos Organizados de Mariara se afilió a la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales ONG. se constituyo en San Francisco de Asís.En el Estado Aragua. Girardot y Sucre). “El Pueblo Controla” que se transmite por una emisora local. en el mencionado municipio. Este grupo de compatriotas han venido dictando talleres de contraloría social en los diferentes municipios de ese estado. la ONG VEOMAR. y lograron un convenio con el Instituto Merideño de Cultura.Equipo Regional de Contraloría Social del Estado Mérida. Organizó y registró la Asociación Civil “Contraloría Social Ezequiel Zamora” con fecha 15-03-2005.. dictar charlas y talleres. . asociaciones civiles y de las distintas Misiones. del Estado Aragua. Lamas. la Contraloría Social Comunitaria del Pre-Escolar Bolivariano “Rancho Grande” quienes procedieron a tomar algunas acciones(sustanciación) sobre el personal directivo de ese pre-escolar y obteniendo respuestas oportunas por parte de la Zona Educativa del Estado Aragua. compuesto por integrantes de diferentes gremios profesionales. Zamora. se afilió a la CONACOSO.En el Estado Carabobo. 19 . el día 1312-04. Se dictaron un total de diez (10) talleres de contraloría social.

sino que requiere abarcar la formación de las decisiones (ex ante)” Estudiaremos el control social que se ha venido aplicando en países como: Bolivia. lo que hace esencial la cooperación internacional para prevenirla y luchar contra ella. o también llamada “Control Social” o “Veedurías”. no solo debe versar sobre los resultados de la acción administrativa (ex post). hacerla participativa.Antecedentes de la Contraloría Social En el plano internacional. México y Venezuela. es decir. específicamente en los países de Latinoamérica y Centro América. en virtud de la aprobación de la Ley Aprobatoria de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. Convencidos también de que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatir eficazmente la corrupción 20 . Bolivia. Ecuador y México. así como las debilidades presentadas por esas organizaciones para luego evaluar y proponer las posibles soluciones al mismo. Haciendo especial énfasis y los aportes y avances logrados hasta hoy. según lo hemos advertido. Colombia. Ecuador. la planificación se debe efectuar con los actores sociales. (Mayo 2005) esta señala lo siguiente Convencidos de que la corrupción ha dejado de ser un problema local para convertirse en un fenómeno transnacional que afecta a todas las sociedades y economías. en países como: Colombia. (2003) El control social. Al respecto define Cunil. En Venezuela. encontramos casos de aplicación de la Contraloría social. En el caso de Venezuela la Ley Orgánica de Planificación precisa claramente en su articulado que.

la Delegada Presidencial Anti Corrupción. para que se suscriban a la convención En Guatemala. el 20 de Noviembre de 2003. el 14 de Noviembre de 2003. la Organización PROBIDAD. exigiendo que se suscribieran a la Convención y difundió un comunicado sobre esta gestión a nivel regional e internacional. a fortalecer la Con igual finalidad. el 19 de Noviembre de 2003.E. Mas aún.996 cuando la Organización de los Estados Americanos (O. donde diversas organizaciones se expresan. envió una carta al Presidente Portillo exhortándolo a suscribirse a la Convención de la Naciones Unidas contra la corrupción y a agilizar los trámites para su inmediata ratificación por parte del Congreso de la República Este instrumento de carácter global indiscutiblemente que ayudará lucha contra la corrupción y la búsqueda de transparencia en la sociedad. 21 . el caso de Bolivia (1997) donde se reportaban 311 Comités de vigilancia en los 311 municipios. Para tener una idea de algunas experiencias. envió una carta a todos los presidentes de América Latina.A) de igual forma aprueba la Convención Interamericana Contra La Corrupción (B-59). podemos citar por ejemplo. Pero el problema a nivel internacional ya se venía planteando por los años 1. anunció que el gobierno Boliviano decidió firmar el documento de la Convención Mundial Contra la Corrupción. Lupe Cajias. relacionadas con el control social.Se puede apreciar que ya el problema no se refiere solo a los gobiernos sino que abarca a la sociedad en su conjunto. la Comisión Nacional Por la Transparencia y Contra la Corrupción. Por lo que esta ley desarrolla un capitulo especial sobre la participación de la sociedad y de las Organizaciones No Gubernamentales.

y con los diversos sectores de la sociedad. las acciones que se emprendan deben tener como norte establecer una labor mancomunada con los órganos de control fiscal. ejecución y control de la gestión pública en los términos previstos en nuestra constitución(p. solo en el estado de México a 24.8) 22 . donde manifiestan que: Es un hecho evidente y necesario que dentro de este nuevo estadio de la revolución.586 Comités de Solidaridad. de ejercer el control social con una estructura mínima de funcionamiento. mecanismos o sistemas que apunten hacia la creación y diseño de campañas educativas que induzcan al ciudadano a involucrarse en el control y fiscalización de las obras del gobierno. y se incorporaron a la función de control. de este tipo de control s ocial. pero abierta a la participación. llama la atención sobre el mediocre funcionamiento. De allí la propuesta. sean nacionales. regionales o municipales(p. en el año 2001. En el informe de Gestión Presentado por el ciudadano Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela. con un plan de acción y a través de los órganos específicos dentro de la administración pública. deben instrumentarse formas.En México se constituyeron 19.681 Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia entre 1989 y 1994. entre ellos la Contraloría General de la República.3) Así por ejemplo se desprende de la información dada por miembros del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial y miembros de colectivos revolucionarios en la ciudad de Mérida. la cual tiene derecho a incorporarse en el proceso de formación. En Colombia ya existe un Red de Veedurías Educativas Ciudadanas. nos indica que: De igual manera. Sin embargo los documentos evaluativos que se disponen dan cuenta de otra realidad: al menos donde existen.

Por esta razón, la organización CONACOSO inició un proceso de formación y conformación de equipos promotores de contraloría social en los estados antes mencionados, para luego pasar a un monitoreo y seguimiento de las diferentes situaciones que se vienen presentando y buscar lograr una articulación con los entes decisores y responsables de dar respuestas oportunas y eficaces a la población.

En la actualidad ya existe un anteproyecto de ley de Contraloría social el cual está para su discusión por parte de la Asamblea Nacional y fue introducido más recientemente un ante proyecto de Ley Penal Contra La Corrupción. A este anteproyecto es interesante que se le efectúe todo un análisis de contenido para que sea discutido por las comunidades, grupos organizados de personas y los ciudadanos y ciudadanas.

Bases Teóricas
Contraloría Social

La contraloría social es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se realice en términos de transparencia, eficiencia y honradez.

Las acciones de contraloría social de la población favorecen el éxito de los programas y actividades de gobierno en un marco de calidad y rendición de cuentas; estrechan vínculos de comunicación, confianza y corresponsabilidad entre gobierno y población; fortalecen los procesos de autogestión y cogestión de las comunidades y organizaciones sociales; y reducen las posibilidades de desvío y malversación de los recursos.

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Participación Social

Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación. (Artículo 58, De La Ley Orgánica de Planificación)

Control

Enfrentar una situación y manejarla con capacidad física y mental para ejecutar procedimientos de acuerdo con los planes y políticas establecidos.

Corrupción

Según el diccionario del uso del español de María Moliner (1.997) corrupción significa en su sentido más general, cambiar la naturaleza de una cosa volviéndola en que la

degradada o mala. En relación con el estado, los especialistas coinciden corrupción es un abuso de autoridad pública para obtener un beneficio privado.

Transparencia:

En un sentido más simple, la transparencia es una característica de los objetos que permite ver a través de ellos una situación determinada y percibir con toda claridad lo que sucede, sin ocultar nada. La palabra transparente se aplica a lo que se conocer en su verdad íntegra. puede captar o

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En el ámbito del gobierno, la transparencia se constituye en una cualidad de los gobiernos democráticos, en los que el primer paso hacia la transparencia es la apertura de la información acerca de sus operaciones, gestiones, recursos y demás acciones que realizan sin dejar ninguna duda sobre su legalidad. La transparencia es un dialogo, una responsabilidad compartida y un acuerdo de honestidad entre el gobierno y la ciudadanía.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela quedó claramente establecida esta responsabilidad, en el artículo 141 el cual reza:

La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho La Moral: Por moral se entiende, Indica Bunge (1.996) Un código moral es un sistema de normas, o reglas morales. Estas especifican los derechos básicos ( o humanos), y obligaciones de las personas dentro de una sociedad determinada, independientemente de lo que perciban los códigos legales o profesionales.......las normas morales se aprenden y se interiorizan en etapas tempranas de la vida.” ( p.317). Del mismo modo Bunge afirma que Los códigos morales, son invenciones sociales con raíces biológicas, psicológicas y sociales. Ellos reflejan a la sociedad, cambian junto con ella (aunque casi nunca al mismo tiempo), y reaccionan a ella regulando la conducta social (1996:318) La Ética: Bunge define la ética como el estudio de la moral. La ética es a la moral lo que la meteorología es al estado del tiempo. Así como puede haber una mala meteorología del buen tiempo, así también puede haber una mala ética de la buena moral. (1.996:321)

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territoriales y sociales. cooperativas y organismos de integración. Se trata de dar una orientación. reglamentos y resoluciones. entre otros aspectos. que delimitan las pautas por las cuales se rige las actuaciones de la Contraloría Social. todavía faltan algunos documentos importantes que regulen esta importante función. consejos comunales. guía o de lineamientos gerenciales que ayuden a cumplir los objetivos propuestos. Una instancia que coordine con los actores decisores que tienen responsabilidad directa en los asuntos públicos y/o privados de su competencia. la capacidad de coordinar. comités de salud. Debemos señalar que. tales como la Ley Especial 26 . de usuarios. articular la toma de decisiones con todos los sectores involucrados de la población y el gobierno. y que están en proceso de construcción. Bases legales El soporte legal de esta investigación lo constituye las leyes.Lineamientos Gerenciales La Gerencia Involucra. Consejos Estadales de Planificación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno y otras formas organizativas de la sociedad. redes populares. entendiendo a este tipo de organización como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de ejercer la función de control en la gestión pública. en donde las diversas formas asociativas y organizativas de la sociedad tengan una respuesta oportuna sobre sus planteamientos. vecinales. empresarios. comunitarias. parroquiales y Consejos Locales de Planificación Pública. decretos. así como los ciudadanos y ciudadanas.. educadores. gabinetes económicos. Dentro de estas diversas estructuras de contraloría social convergen. las diversas organizaciones sociales.

de Contraloría Social y su posterior reglamento y las ordenanzas que deberán adecuarse a tales fines Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1. 27 . Articulo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados. evaluación y control de la gestión pública en todos los sus niveles. pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. en consecuencia: 1. con las excepciones que establezca la ley. Igualmente. De igual forma se señalan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulación. funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y del proceso. Serán nulos las pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso. y de obtener oportuna y adecuada respuesta. la rectificación o la destrucción de aquellos si fueren erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos. Quines violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley. se citan algunos artículos por los cuales se rige la actuación de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública.999). Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga. podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas Artículo 49: El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas. de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Articulo 51: Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad. y de solicitar ante el tribunal competente de actualización.

confidencialidad y reputación. eficacia. vida privada. celeridad. Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Del Sistema Nacional de Control Fiscal: En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de C ontrol Fiscal. en su función de control de la gestión pública. transparencia. Además le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores Municipales. el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participación de los Ciudadanos en el ejercicio de la función pública.Artículo 60: Toda persona tiene el derecho a la protección de su honor. con sometimiento pleno a la ley y al derecho. propia imagen. intimidad. sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas. participación. y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la administración pública. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Regionales y de auditoria interna en los órganos de la administración pública Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República. eficiencia. Artículo 141: La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. 28 .

Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública. es un órgano del Poder Ciudadano. 3. 2. en los términos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley. 29 . así como de las operaciones relativas a los mismos. numerales 1 al 11 de esta Ley. al que corresponde el control. La superintendencia Nacional de Auditoria Interna. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley. gastos y bienes públicos. Artículo 8: Las funciones que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes atribuyen a la Contraloría General de la República y a los demás órganos del sistema Nacional de Control Fiscal deben ser ejercidos con objetividad e imparcialidad.Artículo 2: La Contraloría General de la República. Las máxima autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9. lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades aludidas en el artículo 9. Artículo 24: A los fines de esta Ley integran el sistema Nacional de Control Fiscal: 1. inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. numerales 1 al 11. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. Artículo 23: El sistema Nacional de control fiscal tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno. 4. cuya actuaciones se orientarán a la realización de auditorias.

dirigir. concurrencia. así como la sujeción al ordenamiento jurídico. mediante resolución que se publicará en la gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela distará las normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos. financiero y social. Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal. a fin de evitar la dispersión de esfuerzos y lograr la mayor economía. eficacia y eficiencia.Artículo 75: El contralor General de la República. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: 1. sistematizar y evaluar las denuncias de los ciudadanos. en el ejercicio de las funciones de control. interdependencia y subsidiaridad. solidaridad. integridad territorial. Ordenar. De la Coordinación de los Sistemas de Control: Artículo 31: La coordinación de los sistemas de Control comprende todas las medidas que de acuerdo con la Ley adopte la Contraloría para ordenar metódicamente las actividades de los órganos que integran dichos sistemas. 30 . 3. Ley del Consejo Federal de Gobierno Esta ley constituye el último peldaño de la participación de la sociedad organizada. Participación ciudadana. 4. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal. corresponsabilidad. 2. coordinación. Reglamento de la Ley Orgánica de l a Contraloría General de la República. conjuntamente con el poder constituido y describe los principios que rigen al estado Federal Descentralizado: Justicia Social.

Desarrolla igualmente el Principio de la Participación Ciudadana en los siguientes términos: Artículo 5: El Consejo Federal de Gobierno impulsará y garantizará la participación ciudadana de manera integral y sostenida expresada desde los Consejos Locales de Planificación Pública y Concejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas con el objeto de que la participación protagónica sea factor real y efectivo en la planificación y coordinación del proceso de transferencia de competencias nacionales. incluyendo las contralorías sociales. servicios que presta y el mecanismo de comunicación para todas las personas ya sea telefónicamente o vía fax o electrónica. en el desarrollo de o l s planes y programas del 31 . municipios y comunidades organizadas. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administración pública. Artículo 9: Se entiende por viabilidad socio-política. que el desarrollo de los planes cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales. Ley Orgánica de la Administración Pública Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y su relación con los ciudadanos y ciudadanos. Se establece que cada órgano y ente de la administración pública deberá establecer y mantener una página en la Internet sobre su misión. organización. servicios y recursos a los estados. pueden participar gobierno. Ley Orgánica de Planificación En esta norma queda establecido que los sectores sociales.

En la administración de los bienes y recursos públicos los funcionarios y empleados públicos se regirán por los principios de honestidad. así como el derecho que tienen estos de acceder a los archivos. información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos. Por otra parte establece la obligatoriedad que tienen las instituciones públicas de crear la oficina de atención al ciudadano. todavía es poco conocida por la ciudadanía en general y establece de manera expresa el deber que tienen los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública de rendir cuentas a los ciudadanos y ciudadanos. salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente establezca la ley. Artículo 7. Artículo 6. probidad y honradez. participación. registros y exigir documentos sobre la administración y uso del patrimonio público. transparencia. eficacia. se haga de la manera prevista en la Constitución y las leyes y se alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía. Ley Orgánica Contra la Corrupción Principios para prevenir la corrupción y salvaguardar el patrimonio público Esta ley relativamente nueva. Toda la información sobre la administración del patrimonio público que corresponda a las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley tendrá carácter público. Artículo 8.Artículo 60. eficacia y eficiencia . 32 . de forma que la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que lo integran. Los funcionarios y empleados públicos deben administrar y custodiar el patrimonio público con decencia. rendición de cuentas y responsabilidad. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar a los sectores sociales. eficiencia. donde deberán poner a la orden de la ciudadanía. decoro. todo lo referente al manejo y uso de los recursos y bienes públicos. legalidad.

El informe indicado en el párrafo anterior deberá publicarse además vía Internet. por corrupción. Sin el perjuicio no es grave. Asimismo. un informe detallado de fácil manejo y comprensión. cualquier información sobre la administración y custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes.Artículo 9. será castigado con presidio de tres a diez años. por simulación. publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que deberán crear. Artículo 10. Artículo 60: La ignorancia de la Ley no excusa ningún delito ni falta. Los particulares tienen el derecho de solicitar a los órganos y entes de las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley. A tal efecto. con la descripción y justificación de su utilización y gasto. sobre el patrimonio que administran. Código Penal Venezolano En este código se establecen las sanciones y tipifican los delitos que cometan tanto los funcionarios y particulares por abuso de autoridad. en la página que tenga el órgano o ente correspondiente. podrán acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la información que se les suministre. de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública. o si fuere enteramente 33 . custodia o administración esté encargado en virtud de sus funciones. las personas a que se refieren los artículos 4 y 5 de esta Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde. falso testimonio y p or concierto entre funcionarios y particulares para obtener algún beneficio de la cosa pública. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior. De los delitos contra la cosa Pública Artículo 194: Todo funcionario público que sustrajere los dineros u otros objetos muebles de cuya recaudación.

la indicación de su domicilio o residencia. Artículo 45: Se entenderá que atentan contra la ética pública y la moral administrativa. puntualidad y transparencia. quien la firmara junto con el funcionario que la reciba. propuesta que hizo el Libertador Simón Bolívar ante el Congreso de Angostura. De igual manera crea el Consejo Moral Republicano. 34 . la narración circunstanciada del hecho. Código Orgánico Procesal Penal: De la denuncia: Artículo 285: Facultades. todo en cuanto le constare al denunciante. decoro. vocación de servicio. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. disciplina. Ley Orgánica del Poder Ciudadano: En esta norma legal se desarrolla y se establece el concepto de ética y moral administrativa. Artículo 286: Forma y contenido. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de él. se le impondrá prisión de tres a veintiún meses”. responsabilidad. que cometan hechos contrarios a los principios de honestidad. lealtad. eficacia. estampará sus huellas dactilares. así como conceptos fundamentales sobre la conducta que debe regir a los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública.reparado antes de ser sometido a juicio el culpado. Si el denunciante no puede firmar. Cualquier persona que tenga conocimiento de la comisión de un hecho punible puede denunciarlo ante un fiscal del Ministerio Público o un órgano de policía de investigaciones penales. En el caso de la denuncia verbal se levantará un acta en presencia del denunciante. los funcionarios públicos o funcionarias públicas. equidad.

motivaciones objetivas con base al principio constitucional de la no discriminación. y la fidelidad. con exclusión de conductas. 35 . planes y compromiso de gestión. motivaciones e interese distintos de los del ente para el cual prestan sus servicios. e) La vocación de servicio implica que los funcionarios públicos o funcionarias públicas están al servicio de las personas.Tales principios rectores de los deberes y conductas de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se definirán en los términos siguientes: a) La honestidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar con probidad y honradez. bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos del poder público nacional. de ponderar en el ejercicio de las funciones propias. y con respeto en la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y tareas asignadas. f) La disciplina comporta la observancia y estricto cumplimiento al orden legal establecido por parte de los funcionarios públicos o funcionarias públicas. d) La lealtad impone para todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de respetar el ejercicio legítimo de las funciones encomendadas a otras instituciones. respecto de las personas que demanden o soliciten su servicio. y en su actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. constancia y solidaridad para con el ente en el cual presta sus servicios. lo cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo. legalidad. sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del merito. c) El decoro impone a todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado. b) La equidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar. g) La eficacia entraña el deber de todo funcionario o funcionaria pública de dar cumplimiento optimo y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas. y sin consideraciones ajenas al fondo del asunto y a la justicia. la totalidad de los intereses públicos implicados.

cuando se requiera o juzgue obligante. encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente. b) censura Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de otras a que haya lugar. de acuerdo con las características propias del caso concreto. Artículo 47: El Consejo Moral Republicano aplicará las siguientes sanciones legales: a) amonestación. sin omitirla ni falsearla. i) La puntualidad exige de todo funcionario público o funcionaria pública que los compromisos contraídos y las tareas. Artículo 51: Cuando la sanción que se aplique sea la censura pública. funciones y tareas encomendadas. las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. Artículo 46: Los representantes del Consejo Moral Republicano formularán a los funcionarios o funcionarias públicas. j) La transparencia exige de todo funcionario público o funcionaria pública la ejecución diáfana de los actos de servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad. 36 . sin excusas de ninguna naturaleza. en sus casos. dentro de los lapsos establecidos en las normas o los que se haya convenido a tal efecto. el Consejo Moral Republicano podrá imponer las sanciones legales establecidas en la presente ley. el Consejo Moral Republicano podrá. conforme a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o leyes respectivas. en observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. De no acatarse estas advertencias.h) La responsabilidad significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias. remoción o destitución del censurado. tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas. recomendar o solicitar a la autoridad competente la imposición de la suspensión. así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta.

en su caso. por si o por medio de su representante. A tales fines. Artículo 5 : Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública. pertinencia y utilidad. entre otros aspectos: a) Llevar los trámites a la forma más sencilla posible. dejando única y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente indispensables 37 . dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo.Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Esta ley desarrolla el principio de la celeridad para todos los actos administrativos y la oportuna respuesta que se le debe dar a los ciudadanos en su relación con los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. con fundamento en las leyes y principios establecidos en este Decreto-Ley y de conformidad con los siguientes lineamientos: 1. llevará a cabo la simplificación de los trámites administrativos que se realicen ante los mismos. los motivos que tuvieren para no hacerlo. hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios. elaborarán sus respectivos planes de simplificación de trámites administrativos. entidad o autoridad administrativa. Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles. reduciendo al mínimo los requisitos y exigencias a los ciudadanos. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se le dirijan o bien declarar. en el ámbito de sus competencias. 2. para mejorar su eficacia. Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos Esta ley plantea la racionalidad de las tramitaciones que realizan los particulares ante al administración pública. Artículo 2: Toda persona interesada podrá. Suprimir los trámites innecesarios que incrementen el costo operacional de la administración Pública. lo cual supone.

evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades. b) c) d) Rediseñar el trámite.para cumplir el propósito de los mismos o para ejercer el control de manera adecuada. a través de sus distintas expresiones. se hace necesario aumentar el número de entidades beneficiarias de un mismo trámite y reducir el cúmulo de exigencias para la comunidad. de las ordenanzas. Artículo 255. Evitar la agrupación de funciones en una misma instancia. Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de supervisión y control adicionales. Utilizar al máximo los elementos tecnológicos de los que se disponga actualmente. Concentrar trámites. siendo lo novedoso que quienes cumplan funciones de control social. y de la sociedad organizada. A los efectos de la presente Ley. a los fines de prevenir la manipulación de información. Ley Orgánica del Poder Público Municipal Esta legislación reafirma los derechos de participación en la gestión local. de los contenidos de los informes de gestión y en el desarrollo y ejecución de obras y servicios. entre otras: 38 . los derechos de participación en la gestión local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas. Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario pueda interferir en el proceso. e) f) g) h) 3. podrán participar en formulación y ejecución del presupuesto. A tal fin. Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en contraprestación al cumplimiento oportuno del trámite. Propiciar la participación ciudadana.

1. de fecha 23-06-2000. de los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas. Instructivo en Materia de Denuncia. de fecha 22-12-95. y. 3. Extraordinario.028. Participando en la toma de decisiones. de la formulación y ejecución del presupuesto local. del Plan Municipal de Desarrollo. a cuyo efecto el gobierno municipal establecerá mecanismos suficientes y oportunos. a cuyo efecto las autoridades municipales generarán mecanismos de negociación. publicado en la Gaceta Oficial N° 5. de fecha 23-01-98. en especial. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboración del presupuesto de inversión de obras y servicios. Extraordinario. Considerando: Que el código de Enjuiciamiento Criminal. la cual dice: CLODOSBALDO RUSSIAN UZCÁTEGUI Contralor General de la República En ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 7°. y 1° numeral 4 de la Resolución Organizativa N° 1. 2. formulado en la Resolución N° 01-00-055. primer aparte del Reglamento Interno de este organismo contralor. 39 . de la aprobación y ejecución de obras y servicios. fue derogado y sustituido por el Código Orgánico Procesal Penal publicado en la Gaceta Oficial N° 5. de los mecanismos para la elaboración y discusión de las ordenanzas. en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. dictada por el Contralor General de la República.208. espacios de información suficiente y necesaria e instancias de evaluación. Obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa.

. estampará sus huellas dactilares.. la ratificación bajo juramento de las denuncias.. Sección Segunda del Código Orgánico Procesal Penal vigente. Título I.Si la denuncia fuese formulada verbalmente. noticia de él. consagra la denuncia sin establecer su ratificación bajo juramento.Todo ciudadano podrá presentar las denuncias que estime pertinentes. que consagra el artículo 92 del mencionado instrumento normativo. siempre y cuando éstas estén debidamente fundadas.La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. Considerando: Que el Libro Segundo.Considerando: Que en razón de la indicada derogatoria del Código de Enjuiciamiento Criminal. la indicación de su domicilio o residencia. no puede tenerse en cuenta como criterio para el establecimiento de ese requisito a cargo de los denunciantes. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. todo en cuanto le constare Al 40 . Si el denunciante no puede firmar. cuando tenga conocimiento de que funcionarios públicos o particulares se encuentren involucrados en algún hecho irregular relacionado con el manejo de fondos o bienes públicos pertenecientes a las entidades sujetas al control de esta Contraloría. Capítulo II. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan denunciante. PARÁGRAFO UNICO. quien la firmará junto con el funcionario que la reciba. Dicta el siguiente: INSTRUCTIVO EN MATERIA DE DENUNCIAS Artículo 1. Artículo 2. se levantará una acta en presencia del denunciante. la narración circunstanciada del hecho.

serán devueltos a sus presentantes.Artículo 3.La presente resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela... Manuel Villalba y Luis D´ Ángelo. Artículo 7. en cuyo caso se dejará copia certificada del documento. cuyo objeto es: Crear mecanismos que 41 .883 del 2 de febrero de 2000. se procederá a dejar constancia mediante auto expreso en el expediente y en el cual se acordará que no hay lugar a proceder..Si la denuncia resultare falsa e infundada. Dado en Caracas a los veintiún días del mes de junio de 2000 Comuníquese y publíquese. ello sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones de control que de oficio puede iniciar este Organismo cuando considere que existen méritos para ello.No se admitirán denuncias anónimas.. Artículo 4. Artículo 5. Artículo 6. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui Contralor General de la República. Ángel Graterol.. Proyecto de Ley Especial de Contraloría Social En la actualidad existe un Proyecto de Ley denominado: Ley Especial de Contraloría Social. el cual fue introducido por los Diputados: Ismael Burgos. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 3 6.Los documentos originales que aportaren los particulares en su denuncia.Se deroga la Resolución N° 01-00-00-0005 de fecha 27 de enero de 2000. si así lo solicitaren. o versare sobre hechos que no ameritaren averiguación o cuya sustanciación no corresponda a esta Contraloría.

detectar. en caso de su frustración o incumplimiento. 42 . que sean los líderes comunitarios.fortalezcan y perfecciones los medios de participación de la sociedad civil para prevenir. que decidan quienes van a ser contralores de la gestión Pública Es decir. Gobernadores y hasta del propio Presidente. no se puede aceptar bajo ningún concepto que estas organizaciones sean secuestradas por los partidos o grupos interesados en sabotear la gestión de los alcaldes. de la Ley Orgánica de Planificación así: Se entiende por control social. la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas. p. con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o procedimiento” (Muñoz. y la proposición de correctivos. entro otros” lo que determinará su grado y nivel de organización y de eficacia De igual manera hizo referencia Yasmeli Pernía por el Diario Los Andes (2004) lo que: se quiere que estas coordinaciones nazcan de las mismas comunidades. urbanizaciones. fabricas. cuando se estimen necesarios Contraloría Social Según expresó Cardozo (2003). confirmándolos y estabilizándolos contrafácticamente.25) En la legislación venezolana quedó definida en el Artículo 14. La Contraloría Social es el pueblo organizado en redes populares en los barrios. Con él se aseguran el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia. sancionar y erradicar la corrupción. empresas. Definición de Términos Básicos Control Social El control social es una condición básica de la vida social.

la C.5) Control de Gestión El control de gestión afirma Correa (2005) corresponde a todos los órganos de control fiscal y tiene por objeto evaluar los planes y programas. ONG(p. bienes públicos y bienes nacionales. el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales (p.R es el órgano de “control. Según el Art.Posteriormente Cardozo hizo nueva referencia: En la actualidad nos encontramos en la fase de organización y formación de las contralorías sociales a nivel parroquial y municipal. 287. el control fiscal es una de las modalidades de control sobre la actuación de los órganos de los poderes públicos y sobre el manejo del patrimonio publico. ONG (CONACOSO) Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías Sociales” registrada el 07 de Enero del año 2003. 43 .265) El control de gestión como regla. con una estructura mínima de funcionamiento y se creó la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda. así como las operaciones relativas a los mismos Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. su ejecución.G. plantea Hernández (2005) será un control posterior. gastos. Concepto Constitucional de Control Fiscal Indica Hernández (2005). vigilancia y fiscalización de los ingresos. en tanto el mide la eficiencia y eficacia del uso dado al patrimonio público.

“El poder no se cede el poder se arrebata” ( 2005) Por otra parte Yadira Cordova (2000) afirma que: En los tiempos que vivimos es necesario pensar. capaz de actuar. crear y recrear otras formas organizativas para nuevas relaciones entre los actores que propicien cambios.Estructura: Integración de partes.Un Director Técnico. . de permanencia o persistencia relativa. ONG CONACOSO. una de ellas es la organización en red Tomando de la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. como tal. Estructura Organizativa Toda estructura de organización está caracterizada por un sistema de relaciones que le dan su configuración global (Ince) Según explica Jefrey Pfefeer.Un Director de Sustanciación.Un Contralor Social . esta lo define así: . 44 . sin menoscabar otras formar organizativas y asociativas. al menos de manera práctica por lo que el problema del poder es que tal como lo expresó el Comandante Yoel Acosta en una reunión de MIPAN en el Municipio Santos Marquina Estado Mérida. Nuestro puesto en la organización puede proporcionarnos acceso a una cierta información y esto nos otorga poder Por lo que hemos venido observando no es fácil dar u otorgar poder al pueblo. de determinada manera y cuyo tipo (de estructura) se define por las clases de acción que puede emprender. una primera estructura organizativa de contraloría social ya creada. La estructura organizativa puede ser una fuente de poder.

Un Director de Asuntos Comunitarios . Conformándose en vez de direcciones. Dicha propuesta será ampliada en el capitulo de la Propuesta.. así como los programas personales de los grupos clave de la organización de control.Delegados A esta experiencia como forma organizativa.984) en: el conjunto de normas organizacionales y sistema de control. lo cual le permite darle direccionalidad a la organización en su conjunto Mediante esta investigación documental.Un Director de Actas y Correspondencias . a raíz d e la realización de las primeras mesas de trabajo efectuadas los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. descriptiva y de análisis de documentos proponemos definir algunos lineamientos gerenciales que ayuden a implementar una estructura de Contraloría Social. en posteriores investigaciones se pudieran profundizar sobre los alcances y resultados de la aplicación de las contralorías sociales y los índices o efectos esperados. equipos de trabajo pero bajo la misma distribución de responsabilidades. en “El Rincón de los Muchachos”.Un Director de Relaciones Institucionales . tal como lo define Gisele Asplund (1. según los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. se estudiaron propuestas donde se plantea que las estructuras fuesen más horizontales y abiertas a la participación. 45 .Un Director de Administración . Lineamientos Gerenciales Pudiésemos conceptuar a los lineamientos gerenciales. en la Ciudad de Mérida.

.Por lo tanto. sino una actitud crítica frente al Estado en todas las instancias del poder público nacional.aceptar la necesidad de la participación ciudadana supone enmarcarla dentro de los propósitos más generales de lograr que el cumplimiento de los fines públicos no sea un monopolio del aparato estatal” (p. objetivo básico de cualquier organización debe ser: crear normas que permita generar e intercambiar libremente información” (Asplun). regional y municipal. La organización no es estática por lo que puede ser modificada y adaptada en el tiempo. No se trata a través de ella de favorecer al corporativismo.198) Es necesario que se comprenda entonces que. ser Contralor Social no es cargo. sino de fortalecer la democracia y. Participación Ciudadana Según Correa(2005). Trámites Administrativos Se entiende por trámites administrativos las diligencias. La participación ciudadana en la función del Estado de Control fiscal es colorario del derecho constitucional consagrado en el artículo 62 del texto fundamental. que favorece la intervención de los destinatarios de la acción del Estado en los asuntos públicos” (p. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado (Artículo 7 de la Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos) 46 ... eventualmente la eficiencia y eficacia de la gestión estatal. 260) Según lo define Cunil: La participación ciudadana no es una alternativa a la participación política ni a la responsabilidad pública. de acuerdo a las características y la propia dinámica que le vayan imprimiendo los que la dirijan.

debe tener una capacitación y entrenamiento técnico sobre las áreas en las que va a cumplir sus roles. ¿Que puede vigilar y supervisar un contralor social? Proyectos. bienestar social. procesos de investigación. capacidad de análisis y síntesis. veedurías. Ley de Licitaciones y otras resoluciones vigentes. educación. Intelectuales: Criterio. entre otros. ecuanimidad. servicios públicos. obras y servicios. rectitud. Atributos Técnicos : Posea o no un título profesional. buen juicio. Contratación y ejecución de obras públicas Formulación y ejecución de presupuestos Programas de salud. medio ambiente. intuición. conocimientos generales cobre contraloría social. Toma de decisiones administrativas Actuación de funcionarios y funcionarias Elaboración de proyectos de leyes y ordenanzas municipales 47 . discreción. corrupción. capacidad de relación interpersonal. Atributos Personales: Morales: Honradez.Atributos que deben poseer un contralor o contralora social Las características que reviste la labor de los contralores sociales (veedores) exige una serie de cualidades profesionales y especialmente humanas. debe poseer conocimientos básicos de la normativa vigente del campo específico objeto de intervención. que se recomienda tomar en cuenta en forme realista al momento de la selección y desarrollarlos en el proceso de capacitación. objetividad e imparcialidad. en el referido a contratación pública: Ley Orgánica del Poder Público Municipal. confianza rn sí mismo. entereza. sentido de justicia.

tal como lo apunta Hernández. tales como salud. parroquias y otras localidades. se deben establecer equipos a nivel parroquial y por áreas específicas. para luego pasar a una segunda fase de formación y organización de Contralorías sociales. deportes. Se hace la más amplia convocatoria para una asamblea general de vecinos de la parroquia (u otra área geográfica). según afirma Pernía: También se le está educando sobre sustanciación de información. sepan como procesarla. se han comenzado interés y al proceso que desean iniciar. a que organismo pertinente tenemos que recurrir De esta manera una vez conocidos los fundamentos jurídicos que regulan el poder ciudadano.- Áreas donde vincularse: Salud. de mala atención de los funcionarios. para que cuando se tenga una denuncia de mala gestión pública. Educación. seguridad y empresarial(Comercio e Industria) afirmo Cardozo (2003:p. y precisar. ONG y los Equipos Regionales.7) 48 . cultura. se dictaron dos (2) talleres de Contralorías Sociales en el Estado Mérida. ¿Como proceder a organizar una Contraloría Social? La mayoría de las organizaciones sociales parten de la convocatoria de una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. inició una fase formación y capacitación de promotores de contralorías sociales. a planificar las actividades de acuerdo al En diciembre 2004. en la cual se elegirán a los miembros de la Contraloría Social mediante el sistema de votación uninominal La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. en cada uno de los municipios. Vivienda. ambiente. Ambiente y Derechos humanos. Una vez conformados los equipos. infraestructura.

2. para lo no basta una buena voluntad y compromiso. 49 . los Estados: Mérida. 6. Aragua y El Proceso De La Contraloría social: (Tomado de la Guía de Contraloría Social. Reajuste de la planificación y presentación. 3. planificación y organización del trabajo. Elaboración de informes. Definición del “objeto” (o materia) sujeto de contraloría social. 4. la ineficacia y la ineficiencia. Ecuador) La contraloría social es tarea cívica delicada. Análisis de los datos.Finalmente se consideró interesante investigar para describir algunas experiencias desarrolladas por los equipos de Contraloría Social que han sido conformados en distintas regiones del país y cual ha sido su contribución a la lucha contra la corrupción. Socialización de resultados. Recolección de datos y documentación. tales como las leyes y reglamentos y el conocimiento y el manejo del proceso e instrumentos de investigación. Proyecto Transparencia de la Gestión en el Municipio de Cotacachi. 7. entre esos equipos conformados están Carabobo. Este proceso responde a dos preguntas básicas: ¿qué es lo que se requiere observar o controlar? Y ¿cómo lograrlo? Preguntas que se responden a través de los 7 pasos siguientes: Siete pasos del proceso lógico de contraloría social: 1. 5. se requiere una capacitación básica sobre diversos tópicos especialmente normativos.

como se señalo al responder a la pregunta ¿qué pueden vigilar o controlar? PASO 2. -Oportunidad. el comité con la ayuda de la A.G. esto es.PASO 1. El resultado es la selección o definición del objeto o materia que va a ser sometida a observación. el objeto principal de vigilancia y control tiene que ver con la contratación publica. pero esto no excluye que la contraloría social puede versar sobre otros campos o materias de interés publico.D. analizar o controlar? Todos los demás pasos dependen de esta definición que se realiza en base de algunos criterios. -Importancia. el grupo debe planificar y organizar el trabajo. En el caso del comité de Contraloría social de Cotacachi (al menos en su etapa inicial). ¿qué queremos observar. debe elegir a un Coordinador (a) del 50 . DEFINICION DEL “OBJETO” SUJETO A CONTRALORÍA SOCIAL Este primer paso responde a la pregunta fundamental. análisis y control social por parte del comité. Previo a esto. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Una vez definido el “objeto” sujeto a la contraloría social. debe haberse dotado de una estructura y organización general básica esto es. -Eficiencia y eficacia. tales como: -Pertinencia. estructurar un plan operacional en el cual se integren las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles. -Accesibilidad.

Definición de actividades y tiempos. d. Definición de responsabilidades de cada miembro. 51 . Las actividades. Como resultado se tiene “un plan operacional” para ejecución de la contraloría social o veeduría ciudadana. todos los integrantes del comité deben asumir responsabilidades correctas. son el conjunto de acciones necesarios para asegurar el logro de los objetivos y metas previstas. a. El plan operacional debe contener los siguientes elementos: § § § § § Definición de objetivos y metas. etc. Estructuración del cronograma. Las metas. El objetivo. es el enunciado de aquello que el comité de contraloría social espera alcanzar a través de su intervención entorno al “objeto” que va a ser observado o controlado. Previsión de los recursos necesarios y disponibles. lugar de reuniones. eventualmente un secretario (a). Definición de responsables. son los resultados específicos que el proceso de la veeduría pretende conseguir dentro de un periodo determinado. de cada una de la actividades descritas en el paso anterior.equipo. b. Así se aseguran la ejecución y control de las mismas. c. recursos y materiales necesarios.

programa o servicio seleccionado. constituyen los insumos indispensables para el trabajo del comité. en función de los objetivos y metas de la veeduría o contraloría social. procedimentales. el plan debe prever los recursos indispensables para cumplir su trabajo y se debe coordinar con el consejo de desarrollo y gestión para su consecución oportuna de los recursos y apoyos necesarios. El resultado esperado de este paso es la disponibilidad oportuna de la información y documentación necesaria para cumplir los objetivos y metas establecidas. obtenida de las diversas fuentes. Su recolección se hará en base de criterios tales como: .e. etc… la realidad o lo efectivamente se da en la practica. PASO 3: RECOLECCIÓN DE DATOS La información y documentación Básica sobre el “objeto” sujeto a la contraloría social.Acceder a informantes claves que puedan proporciona. aunque el comité no dispone de recursos propios. Recursos.Definir el tipo de información necesaria para precisar el problema y el objeto. confiable y valida. incluyendo la observación directa de la obra.Observación directa de la obra. legales. . PASO 4: ANÁLISIS DE DATOS Y CONCLUSIONES La información pertinente. .Identificar a los responsables de proporcionar tal información escrita (documentos) y asegurar su entrega oportuna. establecidos en el plan operacional. Para este análisis se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con: 52 . es sometida al análisis del equipo. información complementaria útil para el seguimiento y el control . Se trata de un análisis orientado a confrontar el “deber ser” estipulado en los documentos contractuales. proyecto.

el plan operativo o el proceso de la contraloría social no han podido ser cumplidos o han sufrido alteraciones importantes. por diversas circunstancias. reglamentos. según el “objeto” de la veeduría o control social. etc. así como la calidad de la obra cumplimiento del contrato. * Especificaciones técnicas. § El cumplimiento de especificaciones contractuales: * Montos. recepción. PASO 5: REAJUSTE DE PLANIFICACIÓN DEL PROCESO Este paso se da solamente en los casos en los que. garantías. calidad de la obra. cronograma de trabajo. proceso e información de fiscalización. recepción e informe definitivo.§ El cumplimiento de los procedimientos precontractuales (leyes. informes. El resultado es la verificación del cumplimiento de las normas y procedimientos. actas. considerando entre otras. si el “objeto” elegido para la contraloría por el grupo tiene que ver con la contratación pública. * Conformación y funcionamiento de los correspondientes comités. plazos de ejecución. * Verificación de documentos de soporte necesarios: registro de contratistas. etc. el equipo que realiza la contraloría social para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas. En estos casos. § Otros puntos que el comité considere pertinentes. anticipos. realizara los ajustes necesarios a la planificación o al proceso de contraloría.): * Modalidades de contracción según montos. los siguientes criterios: 53 .

sobre todo de la validez y confiabilidad de los datos y de la calidad del análisis. El resultado es un documento testimonial sobre la transparencia y eficiencia de la gestión municipal en un caso correcto. etc. Ajuste de tiempos. 54 . La calidad del informe depende de la estructura y aspectos de forma de su presentación. las instancias que se consideran pertinentes. Confidencialidad en el manejo de la información Objetividad e imparcialidad del análisis. Más adelante se presenta como referencia un esquema de informes. Reasignación de responsabilidades. Al respeto se deben considerar los siguientes criterios: § § § § § § Información documentada y fundamentación legal y reglamentaria. se conocen los resultados de la contraloría social. ortografía. especialmente del informé final. Estructura lógica y cuidado en los aspectos formales: corrección gramatical. En el se plasman los objetivos del trabajo y se presentan las ideas. pero. Precisión en los hallazgos y señalamiento de responsables en base de evidencias. Reorientación de actividades. evidencias y hallazgos en forma clara y concentra para que conozca el concejo de desarrollo y gestión y. a través de el. etc.§ § § § Evaluación de la gestión. Debe estar firmado por el coordinador y los contralores sociales que intervinieron en el proceso. PASO 6: ELABORACION DE INFORMES Constituye una de las etapas mas importantes del proceso porque a través de los informes parciales y.

desvanecido o no que hayan sido las responsabilidades o irregularidades detectadas.Otras autoridades o personas del cantón. según sea el caso Para el efecto se sujetara a lo establecido en el reglamento de creación y funcionamiento del comité de contraloría social. 55 . de la provincia o del país. PASO 7: SOCIALIZACION DE RESULTADOS En el caso del Municipio Cotacachi. deben ser entregados al Consejo de Desarrollo y Gestión.Alcalde del cantón .Asamblea de unidad cantonal . El concejo de desarrollo y gestión dará el curso que considere pertinente ante las instancias correspondientes.Funcionarios municipales y personas involucradas en el proceso de la contraloría ejecutada . contenidos en el informe final. individual o colectivamente en un lapso prudencial presenten las pruebas de descargo que desvirtúan o aclaren las apreciaciones hechas por los contralores.Aunque no sea una norma y fiel al alcance del propósito de la contraloría social o veeduría. según el reglamento y estando el comité articulado al consejo de desarrollo y gestión de la asamblea de unidad cantonal.Concejo municipal . Terminado el plazo establecido para ello. mediante comunicación escrita firmada por el coordinador del comité. los resultados de la contraloría social. en el Ecuador. se procederá a redactar el informe final y definitivo. puede ser conveniente que el informe borrador sea conocido por las personas implicadas en el proceso para que. que pueden ser: .

Parroquial o Consejo Local de Planificación Pública.El coordinador del comité dará seguimiento al informe para asegurar que los objetivos de la contraloría social se cumplan y se logren los efectos administrativos y legales para mejorar la eficiencia y trasparencia de la gestión pública. debe entregarse igualmente copia al Alcalde. su actuación está limitada. sordos y mudos. Para el caso nuestro en Venezuela se plantea que las contralorías sociales sean autónomas e independientes en su actuación. por intereses particulares o ajenos al problema en alguna de esas organizaciones o instituciones. en la Contraloría Social del Municipio de Cotacachi en Ecuador. Lamentablemente en nuestro país (Venezuela) todavía existen muchos funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. Aquí se observa que. de la localidad donde funciona la CS. al Contralor Municipal. por intermedio de la Oficina de Atención al Ciudadano. copia al Contralor General de la República. En pocas palabras no están comprometidos con los cambios estructurales que necesita el país en todos los órdenes. Esto se hace con la finalidad de que el informe no se quede engavetado. que no comprenden cual es su labor dentro de la institución. es decir. si procede la denuncia y. Los resultados de este paso son: el cumplimiento del encargo ciudadano y el curso que se de al informe con los efectos administrativos y legales pertinentes: mayor eficiencia y transparencia de la gestión publica y optimización de los recursos para beneficiarios de la población. y si la conocen se hacen los ciegos. 56 . aún cuando el informe vaya dirigido al Consejo Comunal.

lo hagan con la debida objetividad e imparcialidad (Articulo 8 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control 57 .. Firma de los integrantes 8. programa. Es condición importante que los Equipos. Principales hallazgos y novedades § § § Respecto a procedimientos precontractuales y contractuales Respecto a cumplimiento del contrato Respecto a la ejecución y entrega de la obra (si es del caso) 4.. Información general § § § § § § Obra. otras formas asociativas. proyecto.objeto de la contraloría social Localización Monto de contratación Modalidad de contratación Nombre del contratista Otros elementos que se considere 2.Esquema General de un informe 1. Señalamiento de responsables respecto de procedimientos o aspectos considerados “irregulares” (si es el del caso) 5. Comunitarias. Antecedentes Descripción general de la situación actual del “objeto” sujeto a la contraloría social 3.. Recomendaciones 7. ciudadanos y ciudadanas que actúen como Contralores Sociales. servicio. Comités. Organizaciones Sociales. Conclusiones 6. ANEXOS: Con la documentación que lo sustente.

Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública.Ese es un mal que tenemos inyectado como un veneno a fondo. de mil maneras 5. Fiscalía General de la República. así como el listado de objetivos específicos y herramientas presentados por las mesas de trabajo en el taller de alto nivel los días 12 y 13 de noviembre de 2004. en el marco de la Nueva Etapa de la Revolución Bolivariana. 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) Activar Una Estrategia Integral y Eficaz Contra La Corrupción. el uso de los recursos del Estado para beneficio personal. aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía Mejorar el índice de percepción de la corrupción Involucrar a la ciudadanía en el HERRAMIENTAS: § Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República. ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS: § § Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética... Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. y la corrupción.. “La Nueva Etapa” El presente documento. hasta los huesos. la dilapidación de recursos. contiene el objetivo estratégico N° 5. la malversación de fondos. de cualquier manera. Hugo Chávez Frías. Creación de la Unidad Policial § § § § § § 58 .. Por ejemplo.(Art.Fiscal) y reñidos bajo una conducta ética de respeto al debido proceso que tienen tanto los funcionarios o funcionarias al servicio de la administración pública como la ciudadanía en general. Sobre este particular Chávez (2004) manifestó: Hay muchas maneras de ser corruptos. se viste de mil maneras. Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. repito. definido por el Presidente del la República Bolivariana de Venezuela. en particular.

Constitución de las unidades de auditoria en todos los espacios de gobierno nacional. Diseñar e implementar una campaña educativa sobre ética y moral publica Incluir la ética y moral como parte del plan de estudios del sistema educativo nacional Crear la red ciudadana contra la corrupción Crear el sistema anticorrupción Activar la dirección anticorrupción de la fiscalía y los tribunales específicos Democratizar el acceso a la información de la administración pública Hacer un estudio nacional sobre la corrupción : causa y efectos Crear una policía contra la corrupción. Implementación del sistema de denuncias confidenciales. alcabalas) en los procesos de la administración pública. Identificación de los puntos críticos (nudos. Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. sistema de rendición de cuentas periódicas. sistema de verificación de declaraciones y mecanismo de control del “modo de vida” de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. las autoridades y grupos sociales Diseño dentro del ámbito de las misiones educativas un programa de contraloría social. y desconcentración de los espacios locales que eviten la figura de 59 . para lograr transparencia y simplificación Simplificación de trámites. Establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo. así como la rendición de cuentas. Diseño del sistema anticorrupción.§ § § § § § § § § § § § control y fiscalización de las obras de gobierno Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. regional y local y revisar su funcionamiento a fin de hacerlas realmente útiles en el combate a la corrupción. participación ciudadana y combate a la corrupción Definición y desarrollo para el sistema de educación bolivariano programas de formación en la ética y moral del ciudadano bolivariano zamorano y robinsoniano. Ordenamiento de la actualización y publicación de normas y procedimientos administrativos de cada dependencia. Revisar el sistema de institucionalidad existente Reformar y aprobar los instrumentos jurídicos vinculados al tema de la corrupción Culminar los procesos ya iniciados en materias de corrupción § § § § § § § § § § § § Anticorrupción. Diseño de campañas y talleres para los funcionarios públicos. Diseño e implementación del plan estratégico de activación de la dirección en conjunto con el fiscal de la república.

así como los mecanismos centrales para adquisiciones. ley de contrataciones. BANDES § Desarrollo de una plataforma tecnológica homogénea para el desarrollo de la gestión pública § Identificación de las posibilidades de establecimiento de campos de “salario social” a los funcionarios electos § Mecanismos para garantizar la participación directa del pueblo en la formulación.comisionados y gestores: FIDES. § Creación de una comisión por estado para la identificación de casos de corrupción Tomado de : los Diez (10) Objetivos estratégicos definidos en el taller de Alto Nivel los días 12 y 13 de Noviembre de 2004. Caracas Venezuela 60 . § Reformulación de la ley contra la corrupción. § Elaboración de las ordenanzas: contraloría social. § Establecimiento del sistema nacional de compras. LAEE. ejecución y control de los presupuestos locales. ley de licitaciones. reglamento general de la ley de carrera administrativa. de elaboración de presupuesto participativo y contra la corrupción.

por Internet y medios de comunicación. específicamente en los Estados: Aragua. La investigación descriptiva: Consiste en describir y analizar sistemáticamente características homogéneas de los fenómenos estudiados sobre la realidad (Individuos. comunidades) (Barbaresco. de salud entre otras organizaciones. trabajadores. investigación de campo e investigación experimental Para luego pasar a proponer. proyecto factible-cualitativo. En esta investigación utilizaremos la de tipo documental es decir: 61 . Carabobo y Mérida. En ese sentido señala Ilis (1. 1992) En consecuencia partiendo de experiencias desarrolladas en el campo de las contralorías sociales. Por lo que consideramos importante estudiar los comportamientos de diferentes equipos de personas las cuales están conformadas por profesionales en diversas áreas. estudiantes y comunidades organizadas d e personas tales como UBEs. Comités de Tierra. basándonos principalmente en documentos.CAPITULO III ENFOQUE METODOLOGICO El trabajo a desarrollar se plantea un marco metodológico adecuado al tipo de una investigación social. Lineamientos gerenciales que implemente una estructura de Contraloría Social. analizaremos las estructuras que han sido creadas y el trabajo desarrollado. amas de casa. descriptivo y documental.995) Desde otro punto de vista se ha clasificado la investigación tomando como punto de referencia la forma de escoger la información para responder los problemas y así se habla de investigación documental.

es decir. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social pasa por. desde la perspectiva constitucional y legal. basado en los documentos que se han descrito en el capítulo II de este trabajo como fundamento histórico y teórico. ¿Qué es tal cosa? ¿Qué ocurrió. no limitativa. para lograr una articulación adecuada con los grupos de personas interesados en participar de manera colectiva o individual y con los órganos responsables de dar respuestas. así como por las declaraciones dadas por otros autores. este estudio nos sirve de soporte para sustentar los planteamientos expuestos. Los lineamientos gerenciales. para hacer una propuesta viable y de fácil ejecución por parte de quienes aspiren organizarse para cumplir este rol de control social. cuando? Por lo que. y los conceptos que se relacionen con el tema en estudio. tengan al menos una guía y orientación. que vienen estudiando el tema. donde. de la gestión pública. Lo menos que podemos esperar de un estudio científico es una descripción de los hechos de algún tipo. A tales afectos Bunge (1. esta investigación busca dar repuestas sobre lo que los expertos entienden por Contraloría Social. sobre los pasos que deben dar inicialmente. dirigentes sociales y comunitarios. por ejemplo.996) afirma.La investigación documental se vale de la observación indirecta como medio de recoger los datos que le son necesarios y para ello centra su atención en el estudio de documentos De acuerdo con esto. alguna respuesta a algunas de las preguntas que plantean. permitirán que esa estructura una vez establecida y organizada por quienes decidan incorporarse a cumplir esta función de control. investigar sobre los tipos de estructuras establecidos o que se pudieran establecer para ello contaremos con la aplicación de un cuestionario de opinión de expertos. 62 .

por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. y las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad venezolana. y la ciudadanía. no aceptan los cambios que de manera legal y constitucional vienen ocurriendo. en algunos casos. 63 . que todavía.Esto permitirá al menos reducir la incertidumbre y la actitud de indiferencia o desconocimiento.

Se realizo una representación gráfica para cada uno de los aspectos antes mencionados. así como el Informe del Ciudadano Contralor General de la República sobre la situación general de la administración pública. De igual manera se tomaron algunos documentos elaborados por los diferentes Equipos de Contraloría Social. A continuación se presenta el resultado de análisis de los datos obtenidos en el instrumento de recolección de la información. los mismos sirvieron de base para el diseño de la propuesta. para dar una visión pictórica de la realidad a través de cuadros y gráficos que permiten una interpretación de cada situación.CAPITULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS En el presente capítulo se plantea un análisis e interpretación de los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos tomados como muestra. 64 . siguiendo el mismo orden en que se contempla cada aspecto. luego se hace un análisis de los resultados a través de la reflexión entre las respuestas obtenidas a partir del cuestionario de opinión de expertos y las diferentes teorías y fundamentos que sustentan la investigación. Dicho análisis se realizó partiendo de una descripción de los items que miden la variable e indicadores objeto de estudio.

El 100 % corresponde a 19 respuestas en acuerdo.Pregunta 1 El 100 % de los encuestados considera que es necesario crear o desarrollar una estructura organizativa de contraloría social. Como puede observarse en el gráfico se analizan los porcentajes de la pregunta 1 . De acuerdo Grafico 1 65 .

66 .Pregunta 2 El 100% de los encuestados respondió estar de acuerdo que dentro del conjunto de responsabilidades de la contraloría social se puede establecer una coordinación o equipo de coordinación de trabajo. De acuerdo Grafico 2 En el grafico 2 se observa que el 100% corresponde a 19 respuestas en acuerdo.

En desacuerdo Grafico 3 El 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo.Pregunta 3 En base a la pregunta 3 el 100% de los encuestados respondió que está en desacuerdo que la estructura organizativa de contraloría social funcione de manera vertical. En el grafico 3 se puede apreciar que el 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo. 67 .

mientras que un 5.Pregunta 4 El 94.47 % corresponde a 18 respuestas en acuerdo y un 5.73 % de los encuestados considera necesario que deben conocerse las leyes que se relacionan con el tema del control social.27 % corresponden a una 01 respuesta no contestada. En el grafico 4 se muestra que el 94. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 4 68 .27 % no contesto.

De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 5 69 .53% respondió que no está en conocimiento es decir en desacuerdo.53 % a dos respuestas en desacuerdo. En el grafico 5 se observa que el 89.47 % de los encuestados contestó que está de acuerdo y un 10. sobre si conoce alguna ley que defina el control social el 89.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.Pregunta 5 De acuerdo a la pregunta 5.

Investigacion Formacion Proyectos Grafico 6 En el grafico 6 se puede observar que el 63.15 % corresponde a 12 respuestas sobre la formación de grupos.54 % procedería con la investigación.Pregunta 6 A la pregunta referida a que si fuese designado por una asamblea de ciudadanos y ciudadanas del sector.31 % se abocaría a la recepción de proyectos y un 10.31 % corresponde a 5 respuestas sobre la recepción de proyectos y un 10. un 26. 70 .15 % de los encuestados contesto que lo primero que haría sería la formación de grupos. el 26. el 63. para cumplir funciones de contraloría social.54 % equivale a 2 respuestas sobre la investigación.

De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 7 71 .53% respondió estar en desacuerdo. sobre si se puede afirmar que una vez organizado en contraloría social los casos denunciados deberían ser resueltos con mayor eficacia. En el grafico 7 se puede apreciar que el 89.53 % a dos 2 respuestas en desacuerdo.Pregunta 7 En relación a esta pregunta.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10. el 89.47 % de los encuestados contestó estar de acuerdo. y un 10.

el 73.Pregunta 8 En referencia a la pregunta 8.32 % contestó que está de acuerdo. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 8 72 . si considera que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conocen sobre la contraloría social. En el grafico 8 se puede apreciar que un 73.68 % de los encuestados respondió que esta en desacuerdo y un 26.32 % se refieren a tres respuestas de acuerdo.68 % corresponden a 14 respuestas en desacuerdo mientras que un 26.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 9 En el grafico 9 se puede observar que un 89.53 % representa 2 respuestas sin contestar.53 % no contestó. un 89.Pregunta 9 Sobre la pregunta 9 sobre si guardan alguna relación las siguientes leyes sobre el terma de la contraloría social.47 % representa 17 respuestas de acuerdo y el 10.47 % de los encuestados respondió que esta de acuerdo y un 10. 73 .

De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 10 En el grafico 10 se observa que el 89. 74 .53 % respondió estar en desacuerdo.Pregunta 10 En base a la pregunta 10 referente si a su juicio la Contraloría Social es un órgano auxiliar del poder ciudadano el 89.47 % representa 17 respuestas afirmativas mientras que el 10.53 % corresponden a dos respuestas en desacuerdo.47 % del encuestado contesto estar en acuerdo mientras que un 10.

Contraloría Municipal. Defensoría del Pueblo o Fiscalía.47 % de los encuestados contesto estar en desacuerdo y el 10. el 89. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 11 En el grafico 11 se puede apreciar que el 89. 75 . su trabajo ha terminado allí.53 % se refieren a dos respuestas en acuerdo.53% respondió estar en acuerdo.Pregunta 11 De acuerdo a la pregunta 11 sobre si usted como contralor social a procedido a entregar una denuncia ante un órgano legalmente constituido.47 % corresponde a 17 respuestas en desacuerdo y el 10.

técnicos especializados y otros. el y un 5.73 % contestó que está de acuerdo De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 12 En el grafico 12 se observa que el 94. 76 . 94. administradores. contadores.27 % respondió que está en desacuerdo.Pregunta 12 Sobre la pregunta 12 la cual expresa si hace falta que exista dentro de la estructura de contraloría social un equipo técnico conformado por abogados. ingenieros.73 % corresponden a 18 respuestas de acuerdo y un 5.27 % a una respuesta en desacuerdo.

85 % contesto que está en desacuerdo.15 % se refieren a 12 respuestas en acuerdo y el 36. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 13 El grafico 13 muestra la distribución de las respuestas donde el 63. 77 . mientras un 36.15 % respondió que está de acuerdo.85% a 7 respuestas en desacuerdo. El 63.Pregunta 13 De acuerdo a la pregunta 12 sobre si puede cualquier ciudadano o ciudadana ejercer su derecho a la función de control social de manera particular.

Pregunta 14 En referencia a la pregunta 14 de que una vez que usted ha sido reconocido como contralor social, debe proceder a organizar un equipo de contraloría social, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 14

En el grafico 14 se muestra la distribución del 100 % de la respuesta que representa 19 respuestas en acuerdo.

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Pregunta 15 Sobre la pregunta 15, considera necesario que dicha estructura de contraloría social exista un equipo de sustanciación, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 15

En el grafico 15 se observa la distribución de la pregunta la cual es del 100% lo que representa el total de 19 respuestas de acuerdo.

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CASOS ANALIZADOS

EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. MERIDA

En primer lugar se observa que han iniciado un proceso de formación de equipos promotores de contralorías sociales en los municipios del estado, llegando hasta la presente fecha a conformar cinco (5) Equipos Promotores de Contraloría social, así: § § § § §

Municipio “Santos Marquina”, y anexan acta de afiliación a la Conacoso, ONG Municipio “Tovar”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Pinto Salinas”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Alberto Adriani”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Libertador”, y anexan acta de Afiliación a Conacoso, ONG

Lo otro es que, en los documentos que han dirigido a diversas instituciones, las mismas no han tenido la adecuada respuesta en el término previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública y de Ley de Procedimientos Administrativos, lo que evidencia una total desconocimiento o indiferencia sobre lo que deben ser las nuevas relaciones del Estado y la Sociedad.

Tal es el caso de oficio enviado al Ciudadano Contralor General del Estado Mérida, Procurador General del Estado, quienes no han respondido de ninguna forma. Otro hecho fue, una denuncia que se formulo en contra de un funcionario adscrito a la Guardia Nacional por dirigirse presuntamente de una manera inadecuada e indecorosa a la delegada de Conacoso-Mérida, obteniéndose respuesta y habiendo tomado las acciones pertinentes del caso por parte del Cdte. De esa unidad militar. (Ver anexo: Oficio de la denuncia)

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Director de Atención al Ciudadano del Palacio de Miraflores. no se pudo contactar a los miembros de esos equipos organizados para conocer sobre los avances y experiencia desarrollada en esa zona del Estado Aragua. En el Municipio Girardot. constituyendo y registrando la Contraloría Social 81 . Ibraim Noriega. donde se dictaron los primeros talleres de Contraloría Social. para cumplir funciones de supervisión en las escuelas y Liceos del mismo. en los Municipios San Casimiro y Camatagua. tal como lo refleja la reseña periodística donde se juramentaron varios equipos de contraloría social. Se desconoce la labor desarrollada hasta la presente fecha. fue creada la Contraloría Social de “Montaña Fresca” quienes han desarrollado una importante labor educativa y de seguimiento a casos de manejos irregulares sobre la adjudicación de viviendas. coordinaron un programa Especial por la televisora Regional ORVISIÓN. Por razones de tiempo. lo que trajo como consecuencia que enviaron funcionarios de la Presidencia de la República a investigar todas esas irregularidades detectadas. convocaron a una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. en donde resumen las actuaciones del Equipo. construcciones de calles y avenidas con deficiencias. por esa Contraloría Social En el Municipio Zamora se dictaron tres (3) talleres los cuales.Por otra parte el Equipo Regional de Conacoso-Mérida dirigió un oficio al Ciudadano Cnel. ARAGUA Este Trabajo se inició en una primera etapa en el Sur de Aragua. Para el caso del Municipio Lamas fue juramentado el Equipo de Contraloría Social del Municipio Lamas. (Se anexan: Oficios dirigidos a las distintas instituciones) EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. el cual se articuló con la Zona Educativa del Estado Aragua. y destacan algunas desviaciones de alcaldes al pretender desconocer las Contralorías Sociales y secuestrar la participación ciudadana.

funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio publico y la moral administrativa(p.“Ezequiel Zamora”. sobre la Situación General de los Órganos y Entidades Evaluados. (Se anexa: Documento constitutivo) En ese mismo municipio fue constituida Contraloría Social Comunitaria del Pre Escolar Bolivariano “Rancho Grande” mediante asamblea de esa comunidad educativa. Dr. y han venido cumpliendo una labor educativa dentro de las Misiones y del Gobierno Municipal. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. 82 . PRESENTADO POR EL CIUDADANO CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA: En virtud del informe presentado por el ciudadano Contralor General de la Republica. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente.22) En la administración nacional centralizada el examen de 238 cuentas arrojo 88 cuentas objetadas (36. por una serie de presuntas irregularidades que fueron presentadas mediante acta de denuncia. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. estructuras excesivamente burocráticas.97 %) debido entre otros motivos a pagos indebidos. anticipos no amortizados. señalando los artículos que se venían violando y con todos los soportes y actas que avalaban dicha denuncia. este informe señala Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. omisión de comprobantes y faltantes de especies fiscales. para el año 2004. vecinos y representantes de Dentro de las primeras actuaciones figura la solicitud de destitución de la Directora de ese Preescolar. INFORME DE GESTIÓN.

pagos indebidos. Todo lo anteriormente descrito. De igual forma. quejas. ocurrió con la administración publica municipal y estadal. debilidades en el sistema de control interno. la carga burocrática en su estructura y falta de capacidad gerencial. 83 .En la administración estadal y municipal se determino el pago de remuneraciones y emolumentos a Concejales. al m enos alentador del año 2004. proceso 84 casos en los cuales existía meritos para ejercer la potestad investigativa. Ahora si comparamos estas cifras con el informe presentado por el ciudadano Contralor General de la República. reclamos. evidencia la necesidad de involucrar a nuevos actores en el control de la gestión publica. Lo que es. anticipos no amortizados. es que el informe menciona la actividad de control fiscal a través de denuncias debidamente sustentadas. por consiguiente lo recurrente de los hechos determinados entre otros. tales como: Hechos y omisiones producto de debilidades de control interno. observamos que se mantuvieron las mismas situaciones descritas en el 2004. Alcaldes y Legisladores por encima de los limites establecidos en la ley que regula la materia. Igualmente la Contraloría General de la República. en el año 2003. insuficiencia en la adopción de acciones correctivas eficaces por parte de la administración y. omisión de comprobantes. además abrió 155 averiguaciones administrativas y formulo 146 cargos a funcionarios por estar presuntamente incursos en algunas de las causales como supuestos de procedencia para una declaratoria de responsabilidad administrativa con sus correspondientes sanciones de multas.

contadores. De esta cantidad la C. individual o de manera asociativa. especialistas en diferentes áreas del conocimiento) Por otro lado se corrobora la necesidad de conocer las leyes que se relacionen con el tema del Control Social. Y un gran porcentaje (73. es decir conformados por diversos profesionales(Abogados. de los cuales 176 han sido presentados de forma escrita y 88 de manera personal.R asumió 95 de los cuales 8 c orresponden a los poderes públicos nacionales. ingenieros. En atención a las nuevas competencias –el informe señala- se recibieron y valoraron un total de 264 casos. Y sobre si esta nueva organización pudiese coadyuvar a que los casos sean resueltos con mayor eficacia la mayoría coincide en estar de acuerdo. se puede corroborar que los diferentes grupos encuestados coinciden en la necesidad de crear una estructura organizativa.68 %) afirma que es necesario que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conozcan sobre la contraloría social. flexible. De igual forma se mantiene la posición de organizar equipos de contraloría social.peticiones y sugerencias por parte de los ciudadanos y ciudadanas. administradores. y que definan el concepto. abierta con un equipo de coordinación y que funcione de manera horizontal. 84 . 28 a la administración nacional descentralizada y 59 a la administración estadal y municipal ANÁLISIS DE LOS DATOS DEL TRABAJO DE CAMPO Partiendo del hecho de que el cuestionario se elaboró con la debida aprobación por parte del experto evaluador del instrumento. una vez que se es designado a cumplir funciones de control social.G. Se coincide de igual manera que es necesario establecer un equipo de sustanciación y equipo técnico. De igual manera de ratifica la necesidad de continuar un proceso de seguimiento una vez que la denuncia es entregada ante los órganos competentes. organizados.

¿Cómo iniciar el proceso de supervisión de obras ? ¿Cómo se van a controlar a los hospitales? 85 . Además de colaborar desde el punto de vista educativo a fomentar los nuevos valores de los funcionarios o funcionarias que presten servicios dentro de la administración pública y de los particulares en su relación con ella. especialmente a las cooperativas.CAPITULO V Conclusiones y Recomendaciones Cuando se plantea crear una estructura de contraloría social a partir de ciertos lineamientos gerenciales. Conocer como acceder a la información sobre los recursos que gestionan las alcaldías y gobernaciones. Conclusiones A continuación se describirán algunas de las conclusiones sobre los resultados de la presente investigación: § § § § § Adquirir conocimientos sobre la Contraloría Social. Por todo lo antes expuesto y. en cada una de las áreas donde decidan supervisar o controlar. se comprenderá que esas estructuras estarán compuestas por personas que actuarán en cada uno de sus ámbitos territoriales para ayudar a erradicar las desviaciones que cometan tanto funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública como privada. de acuerdo al cuestionario efectuado y análisis de documentos realizados se puede afirmar que es necesario desarrollar una estructura organizativa de contraloría social de acuerdo a los postulados de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Conocer sobre los procedimientos de contrataciones de los organismos públicos.

ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica § Cualquier norma. por parte de la sociedad. por supuesto que va a ser contraria al espíritu y propósito del constituyente. para lograr de esta manera que se pretenda burlar a los ciudadanos y ciudadanas en la construcción de una patria libre y soberana.R. cuando introdujo el principio de la participación ciudadana en todos los órdenes y estamento del Estado Venezolano. tanto individual como colectivo. 86 . cuando refiere que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente e los asuntos políticos. Esta violación a este principio pudiera generar. La C. que desconozca este principio constitucional. demandas de nulidad.B.V en este sentido es muy clara en el ART. Ordenanza y hasta una orden. Resolución. Decreto. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación. por violación de una norma constitucional § Es conveniente iniciar un proceso de acercamiento y de relacionamiento con las organización de base y las asociaciones comunitarias de su jurisdicción.62. Ley Especial. llámese Ley Orgánica.§ § § ¿Cómo se va a controlar la construcción de viviendas? ¿Seremos tomados en cuenta? ¿Cómo apoyamos a la Comunidad? Recomendaciones Hay que evitar el riesgo de la exclusión de los actores.

adaptada a cada situación en particular y pertinente. p. lo recomendable es primero donde se va actuar y hasta donde sea posible. adiestramiento del personal. y dejar definitivamente la transición. Defensoría del Pueblo y Ministerio Público (Fiscalía). Inversión significa: aumento o mejora de la capacidad física. social y económica que tiene el país.así como también con la instituciones relacionadas con el poder ciudadano: Contraloría General de la República. Por lo tanto. deben insurgir nuevos actores sociopolíticos que ayuden a impulsar los cambios dentro de la nueva sociedad contralora. Nos planteamos proponer lineamientos gerenciales para implementar una estructura de contraloría social que sea viable. si quiere pasar de un estado a otro.161) Se deben romper paradigmas organizacionales. pero con la visión de conjunto. No olvidemos que nos vamos a enfrentar a personas que todavía actúan con la cultura de los anti valores. Contraloría General del Estado y Contraloría Municipal.999 aprobada por el pueblo de Venezuela. § El Estado Venezolano necesita urgentemente. Decimos que es nuevo porque se inicia con la nueva constitución de 1. de una sociedad representativa a participativa. la cual está expresada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo 87 . invertir conjuntamente con las organizaciones que se están promoviendo en este sentido. sobre todo para que vaya adecuando al ritmo de la dinámica política. elaborar en equipo un plan de trabajo. mejora de los procesos laborales o mejora de las estructuras organizacionales (Senge. en educación y promoción de los nuevos valores que rigen a este nuevo sistema democrático. además de las autoridades locales y regionales. § Evitar la dispersión.

por pequeño que sea el montamiento incurrirá en la pena de muerte y confiscación de todos los bienes si no tuviere hijos y la del tercio y quinto si los tuviere. se llama Venezuela.G. Territorial e Internacional. en Venezuela se comenzó a debatir el tema a finales del año 2003. así como el Capitán dirige el barco. después que el país comenzó a tener una mayor estabilidad política. Asociaciones civiles.C. Toda esta gama conceptual lleva implícito mucho estudio. el barco. La Contraloría Social se vincula y relaciona con esto. recogidas. Social.Económico y Social de la Nación para el Período 2001-2007. O. regional y local. O.N. que en este caso. indemnizando además el montamiento de las costas procesales y la cantidad sustraída 88 . por parte de quienes se incorporen a esta tarea fundamental para asegurar la transparencia. En 1827. Cooperativas y demás formas asociativas. la honestidad y la rendición de cuenta por parte de los administradores del dinero del pueblo. hacia un buen rumbo o destino. Esta investigación ha tomado un tiempo bastante apreciable debido entre otras razones. es decir sin perder de vista los cinco ejes de equilibrio: En lo Económico. le den toda la difusión posible y el pueblo ejerza su derecho constitucional a la participación. mucha disciplina. así como por quienes tienen responsabilidades de dirección y toma de decisión dentro de la administración pública nacional. en Caracas. El Libertador Simón Bolívar legisla contra todo usurpador de bienes del Estado quien. Político. discutidas y analizadas por las comunidades. social y económica. Recomendamos que dicha propuesta sean difundida.V. mucha investigación. porque a pesar de no ser un tema nuevo en otros países. y sobre todo respetando el derecho al debido proceso. la Contraloría Social vigila que el rumbo que lleva el barco no se nos desvíe.

Siempre surge de amenazas a normas y criterios tradicionales. Indica Villegas. (Art. a tal efecto Senge. La resistencia al cambio no es caprichosa ni misteriosa. 89 . además de formar parte del Sistema Nacional de Control Fiscal. A menudo estas normas están insertadas en la trama de relaciones establecidas de poder . Conocemos las dificultades y obstáculos que se han presentado en la búsqueda de la participación ciudadana y la contraloría social. de hecho un órgano auxiliar del poder ciudadano como tal.CAPITULO VI LA PROPUESTA Lineamientos Gerenciales para crear una Estructura Organizativa de Contraloría Social. Sin duda hay uno o más procesos compensadores “ocultos”. la resistencia al cambio de patrones y modelos de conducta. no se tiene la menor duda de l o que hasta ahora ha venido ocurriendo. 24 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal) por ello la corresponsabilidad que ahora recae en los ciudadanos y ciudadanas que decidan ejercer su derecho a cumplir la función de control de la gestión pública. Se cree que los asuntos públicos son del Estado y no de la ciudadanía. más cuan esta ultima es invisibilizada con el testimonio de la ignorancia” (Defensora Especial de Salud y Seguridad Social) De allí que. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La contraloría social constituye. declara Cuando hay resistencia al cambio.

el 61. manifestó que no realiza el control al manejo y distribución de los recursos y solo el 18% de los CVs hizo denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo(p. deben rendir hasta el último centavo que administren. con algunas dificultades la administración de los fondos de inversión pública. Municipio Diego Ibarra Estado Carabobo el Dr.Los funcionarios y funcionarios de la administración pública tradicional o llamada también de la IV República. Durante dos(2) meses todos los jueces del Estado Carabobo recibimos una instrucción intensiva sobre los criterios en la constitucionalización de los procesos No cabe la menor duda de que se deben establecer algunos directrices y lineamientos que ayuden a darle respuestas a estas y otras interrogantes. apenas el 29. no podemos dejar de adorno a la constitución Bolivariana. Del análisis efectuado a los Comités de vigilancia en el hermano país de Colombia observamos que existe un bajo índice sobre el control y distribución de los recursos. ahora esta situación a cambiado en la norma.5 % mencionó que si controlan. de 122 Comités de Vigilancia (que representa el 39% de los municipios del país. así como viabilidad a las denuncias que diariamente se realizan en contra de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública en todos sus niveles de actuación. De acuerdo al Taller de Contraloría Social efectuado en la población de Mariara. A través de las estructuras que se organicen en torno a la Contraloría Social. Juez del Municipio señaló no podemos esperar por una ley especial. 293) 90 .5 % de los CVs. señalando: Lo otro que nos lleva a la reflexión es que. así como pocas denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo. Angel Leonardo Anzart. ni mucho menos como gastaban el dinero del pueblo y. que fueron objeto de un estudio diagnóstico). Eso es lo que n o les gusta y por lo tanto se resisten al cambio. estaban acostumbrados a no rendir cuenta de su gestión.

Se atribuye a que una de las causas básicas de tal hecho es la debilidad de los Comités de Vigilancia. al poder constituido y este se traduce. 91 . para asumir tareas que en si mismas. incluidos los profesionales en las diversas áreas del cocimiento. dada la responsabilidad que se asume como contralor social o contralora social. la creación de un nuevo concepto de organización. como cultura social para la emancipación. es fundamental y perentorio. mas aun cuando el modelo cultural existente solo sirve a las elites gobernantes. donde participen todos los sectores de la sociedad. son altamente técnicas. no solo debe referirse sobre los resultados de la acción administrativa (ex post) sino que requiere observar la formación de las decisiones o políticas (ex ante).7). cualquier alcalde copeyano malo. en procesos excluyentes y humillantes”(CONACOSO-Mérida. El Presidente Chávez clarifica su posición y el conocimiento que tiene cuando afirma: Me ha llegado información de que algunos alcaldes nuestros lo que hacen más bien es frenar y entran en conflictos con las comunidades porque no quieren que la gente participe. entonces terminan comportándose igualito que cualquier alcalde adeco malo. sobre elaboración y ejecución de un presupuesto De ahí la importancia de iniciar un proceso de formación y capacitación. encerrados dentro de su casa de gobierno sin tomar en cuenta para nada a la comunidad No es posible ejercer un control autónomo sobre aquello de lo que se forma parte. hemos advertido que se debe actuar sin presión ni de intereses particulares ni mucho menos partidistas. Ahora bien. El control social. nos refieren para el cumplimiento de las competencias del Comité de Vigilancia se requiere un cierto grado de conocimientos técnicos. p.

Modelo semi-cerrado : participan actores individuales. De los modelos sobre la conformación de los órganos de control social hasta ahora estudiados. existen tres (3) tipos: Modelo cerrado : intervienen solo en cierto tipo de actores colectivos. rearmando ideológicamente al pueblo. Ya lo hemos comentado. al de un proceso reformista. existen algunos alcaldes que aún no terminan de entender el fin primordial de la corresponsabilidad.La creación de organismos específicos puede lesionar el tejido social y suscitar la desviación de algunos problemas de representación. señalo Cardoza. ni la participación ciudadana dentro de un conglomerado. que 92 . pretendiendo secuestrar las contralorías sociales”( Cardoza. sobre funcionarios de querer montar contralorías sociales al tamaño de su conveniencia. Modelo abierto: aceptando actores individuales y conformando una estructura organizativa horizontal. Sobre estos modelos de organización de contraloría social lo fundamental es: dotar al pueblo de suficientes herramientas políticas y filosóficas. populista y conciliador con las viejas y las nuevas burguesías y oligarquías. se ha advertido de que no se pueden secuestrar las contralorías sociales a conveniencia de los funcionarios de las instituciones públicas. para que sea capaz de diferenciar un verdadero proceso revolucionario y creador del hombre y la mujer nueva. con actores colectivos. estas deben surgir de elecciones democráticas de asambleas de ciudadanos y ciudadanas. 2005) Se debe tener cuidado de no imponer contralorías sociales.

estafando como rapiña el erario publico una vez mas corrompiendo las instituciones. falseando los sueños y esperanzas del pueblo.N. clientelismo.se enriquecen en nombre del proceso o de la revolución. Aquí entra a jugar papel importante la contraloría social. Mérida 2005) A continuación se describe la estructura de Contraloría Social desarrollada por la organización Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. y mas de miles de etceteras ESTRUCTURA ORGANIZATIVA – CONACOSO O. pretendiendo un nuevo reparto al viejo estilo adeco-copeyano. durante el Taller de Contraloría Social en el Estado Mérida. realizadas los días 22 y 23 de diciembre del año 2004. en la búsqueda por la libertad” (Conacoso. para confrontar todas las manifestaciones de corrupción de recursos. despotismo. corrupción administrativas. violación de los derechos humanos. Un (1) Coordinador Técnico Un (1) Coordinador de Asuntos Comunitarios Un (1) Coordinador de Administración Un (1) Coordinador de Actas y Correspondencias Delegados por áreas específicas 93 . la cual debe ser concebida como espacio de organización social del pueblo. nepotismo. y luego se presentarán las propuestas dadas por los participantes de las mesas de trabajo. ONG.G Un (1) Contralor Social Un (1) Coordinador de Sustanciación.

94 . judicial o extrajudicialmente. e) organizar las denuncias e informaciones formuladas. b) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones.g)formar el expediente con todos los recaudos y elementos que garanticen la transparencia en las actuaciones para ser enviado a las autoridades competentes. planes y programas emanados de la coordinación nacional de contraloría sociales. Contralor Social : Son atribuciones del contralor social regional: a) cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico vigente en materia de participación en la gestión contralora.e) ejecutar las decisiones de la junta directiva. obteniendo los soportes y documentación que ayuden a corroborar con objetividad e imparcialidad el supuesto hecho que se investiga . d) Representar a la asociación. una vez aprobado por la coordinación regional h) presentar un balance de gestión anual i) asistir a las reuniones de la coordinación regional j) todas aquella que le sean asignadas por la junta directiva. c) presidir las reuniones de la coordinación regional. f) firmar conjunta o separadamente con el director de finanzas los cheques g) coordinar con las demás direcciones las denuncias e informaciones provenientes de los ciudadanos y ciudadanas para ser presentadas ante los órganos competentes h)firmar conjuntamente con juntamente con el secretario de actas y correspondencias las comunicaciones a enviar a los organismos públicos y privados i) designar en conjunto con la coordinación nacional a nivel de los municipios y parroquias a los contralores sociales j)presentar un balance de gestión anual. autorizado por la junta directiva .FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: 1. 2. Coordinador de Sustanciación: Son atribuciones del Coordinador Regional de Sustanciación a) presidie las reuniones de la coordinación regional de contralores sociales en ausencia del contralor regional b) Asistir al contralor social regional en la elaboración de los planes y programas de estas asociación c) Firmar en conjunto los cheques en ausencia contralor social regional o detector regional de administración y finanzas d)establecer los acuerdos y convenios con las instituciones publicas o privadas previo estudio y aprobación de la c oordinación nacional de contralorías sociales.

c) entregar los informes y demás documentos según sea el caso al director general. documentos o cualquier otro elemento que ayude a corroborar o clasificar lo antes señalado. d) ejecutar el seguimiento a las comunidades enviadas a los distintos organismos públicos o 95 . organismos públicos y privados la realización de foros. b) solicitar a los denunciados las copias. decretos. Coordinador Técnico: Son atribuciones del coordinador general técnico a) llevar un registro de todas las actuaciones sobre denuncias e informaciones formuladas. fundaciones. charlas. de los concejos estadales de planificación y coordinación de políticas publicas. ciudadanos y ciudadanas la creación de filiales de la asociación en los estados. etc.3. f) asistir a las reuniones de coordinación nacional. procesadas y archivadas b) recibir de cualquier directivo. municipios. 4. indicando todas las posibles violaciones o desviaciones que se relacionen con la presunta irregularidad o hecho denunciado y enviarlo al director regional de sustanciación d) asistir a las reuniones de la junta directiva e) presentar un balance de gestión anual f) todas aquella que le sean afirmadas por las juntas directivas. comunidades. o de cualquier otro organismo relacionado con la supuesta irregularidad y efectuar la respectiva experiencia a fin de corroborar ante el órgano competente mediante copia certificada la legitimidad de los documentos c) elaborar un informe técnico sobre cada una de las denuncias o hechos. fundamentándose en la constitución de la republica bolivariana de Venezuela y demás leyes. asociaciones civiles. asambleas. asociaciones civiles. asociación de vecinos. d) coordinar con la asociación de vecinos. e) organizar conjuntamente con la dirección de relaciones institucionales y la asociación las asociaciones de vecinos. delegado regional. talleres. y parroquias. asociaciones civiles de ciudadanos y ciudadanas. municipal parroquial. ordenanzas y resoluciones vigentes. Coordinador de Asuntos Comunitarios Son atributos del coordinador Regional de Asuntos comunitarios: a) Recibir de las instituciones publicas o privadas. todas las denuncias o señalamiento que formulen en contra de funcionarios o funcionarias de la administración y demás entes públicos o privados.

Coordinador de Administración: Son atribuciones del coordinador regional de administración y finanzas . ciudadanas y comunidades organizadas sobre el estado de las actuaciones en que estén atente interesados r interesadas y las resoluciones sobre el particular. f) elaborar un balance general. y las cuentas de gestión anual. b) llevar un control y registro de todos los organismos públicos. c) comunicar a los ciudadanos. g) coordinar la elaboración del presupuesto anual de la asociación con la colaboración de todos los miembros de la junta directiva h) llevar los libros que fueren necesarios para la 96 . firmando los recibos correspondientes y ordenar su depósito en una institución bancaria. c) efectuar los pagos autorizados por el contralor social regional. d) dar a conocer a través de los medios de comunicación social. a) recaudar los ingresos que por cualquier concepto deba percibir la asociación. e) cualquiera otra facultades que le sean otorgadas por el coordinador nacional. por los fondos de la organización.. b) movilizar los fondos de la asociación.. e) elaborar y presentar ante la junta directiva los planes.privados en lo referente a las respuestas que estos den a las mismas. comunidades organizadas aquellas actividades orientadas a la parte educativa y formativa de la asociación que hayan sido programadas por la junta directiva de la asociación. proyectos y programas que considere necesario para el desarrollo de la asociación. depositados en las instituciones bancarias y firmar conjuntamente con el contralor social regional o director regional de sustanciación. a) apoyar al director regional de asuntos comunitarios en la organización y ejecución de los eventos con los organismos públicos. d) aceptar las donaciones y/o subvenciones que provengan de organizaciones publicas o privadas. 6.Coordinador de Relaciones Institucionales: Son atribuciones del coordinador Regional de Relaciones Institucionales. f) todos aquellos que le sean asignados. autorizado debidamente por la junta directiva una relación de ingresos. privados y comunidades organizadas. 5. privados y comunidades organizadas en cada una de las áreas de actuación de la dirección de la asociación de la contraloría social. egresos y disponibilidad bancaria.

que le asigne la coordinación regional d) efectuar el seguimiento a las comunicaciones enviadas a los distintos órganos públicos o privados en lo referente a alas respuestas que estos den a las mismas.Coordinador de Actas y Correspondencias: Son atribuciones del coordinador de actas y correspondencias. imparcialidad. i) responder por los fondos que administre. a) llevar las actas de la asamblea y de la coordinación regional b) recibir las correspondencias y darle la debida respuesta o tratamiento según sea el caso c) tomar notas y enviar las respectivas misivas. las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración publica que estén incursos en presuntas irregularidades administrativas. d) cualquiera otra facultad que les sean otorgados por la junta directiva de la asociación. y llevaran el sello de la asociación. ciudadanas. de las cuales se levantara un acta que será firmada por el denunciante para hacerla llegar al director general o de sustanciación del área geográfica a que corresponda.. confidencialidad y discrecionalidad sobre los asuntos comunicados o informados b) procesar debidamente las denuncias recibidas con informes. 8. 7. documentos y declaraciones escritas o verbales. Delegados por Áreas Específicas: Son atribuciones de los delegados a) recibir de los ciudadanos. Todos los libros serán firmados por el presidente conjuntamente con el director de finanzas. j) todas aquellas que le sean asignadas por la junta directiva. telegramas etc.mayor claridad de la contabilidad. para efectuar las recomendaciones a que hubiera lugar a las autoridades competentes. guardando la debida objetividad. e) cualquiera otra facultad que le sean otorgadas por la contraloría social. comunidades organizadas. según sea el caso c) atender los diferentes planteamientos de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de las áreas asignadas a fin de conocer las debilidades que presentan los organismos públicos en el sector especifico. 97 .

En la cláusula Trigésima Sexta del documento constitutivo de la CONACOSO. la cual tendrá las mismas atribuciones dentro de su ámbito municipal o parroquial según sea el caso” A partir de la realización de las mesas de trabajo efectuadas por el Equipo de Contraloría Social en el Estado Mérida los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. se aclara que “La estructura organizativa de las Contralorías Sociales Municipales y Parroquiales será igual a la Contraloría Social Regional. Es decir la propuesta de una estructura de Contraloría Social quedaría así: § § § § § § § § § Un Equipo de Coordinación Un Equipo de Sustanciación Un Equipo Técnico Un Equipo de Investigación y Desarrollo Un Equipo de Asuntos Comunitarios Un Equipo de Relaciones Institucionales Un Equipo de Administración y Finanzas Un Equipo de Actas y Correspondencias Delegados Todos los miembros de CONACOSO parten del hecho de ser Contralores Sociales y Delegados. se identificarían como Equipo de Sustanciación. Sobre estas propuestas se pudiera iniciar un proceso de formación y organización de contralorías sociales como lo hemos dicho. con el fin de evitar que la estructura fuese en vez de vertical. o ámbito espacial de aplicación. ONG. horizontal. y así respectivamente con todas las direcciones. y es una estructura horizontal. en vez de denominar Director o Coordinador de Sustanciación. en cada localidad. ellos acordaron lo siguiente. lo que permitirá medir en un tiempo no muy lejano los resultados obtenidos con estas nuevas formas organizativas y participativas de la sociedad y analizar el índice de 98 .

disminución de la corrupción. no se requiere estar incorporado en una ONG. En este sentido. de acuerdo con el informe anual que presente en su oportunidad la Contraloría General de la República. al efecto González señaló: Su agrado por el crecimiento de las oficinas de atención al ciudadano en todo el país. de la Contraloría General de la Republica. no pueden limitarse en una sola ley las modalidades de participación. es conveniente reconocer los esfuerzos que viene realizando la Oficina de Atención al Ciudadano. cuando se es ciudadano y se necesita realizar una acción. La idea sería que se organicen y conformen redes de contralorías sociales en todos los espacios públicos.ve) La doctora González además expreso que la participación ciudadana puede darse dentro de un ámbito muy amplio.gov.cgr. se debe dejar y brindar el espacio para la participación de cualquier ciudadano y ciudadana. tener personalidad jurídica propia o estar en un registro para cumplir con lo que es derecho pautado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Esto confirma lo que se ha venido planteando no podemos circunscribir la función de control de la gestión pública solo a la organizaciones que se creen de contraloría social. 99 . pero que a su vez se articulen y establezcan algunos apoyos para compartir experiencias y desarrollar sus potencialidades. así como el uso de las mismas por la población y las respuestas que van teniendo los diversos planteamientos que hacen los ciudadanos y el deseo de realizar mesas de trabajo en diversas contralorías (www.

universidades. para establecer normas de conductas. Pudiéramos mencionar como experiencia piloto. de las asociaciones comunitarias. dentro de estos lineamientos gerenciales proponemos que los entes responsables de coordinar la participación en la función de control de la gestión publica promuevan encuentros con las comunidades. la Zona 100 . organizaciones y demás formas asociativas que vienen trabajando esta materia. Para desarrollar propuestas que nazcan de las propias comunidades. asociaciones civiles. en coordinación con las mismas organizaciones que se han ido creando con ese fin y realizar un inventario de los recursos disponibles. colectivos revolucionarios. y equipos organizados en Por ello. la que se viene desarrollando en el Municipio Sucre del Estado Aragua. Estas propuestas y lineamientos han surgido a partir de los documentos recogidos y del trabajo desarrollado diferentes colectivos comunitarios contraloría social. en su rol de articulador. organizaciones no gubernamentales. está promoviendo encuentros con el equipo Promotor de Contraloría Social. donde la Guardia Nacional. redes socio-culturales.Lineamientos Gerenciales para implemente la Contraloría Social Aplicar el Objetivo Estratégico N ° 5 crear una estructura organizativa que Aplicar el Objetivo Estratégico N° 5 de “Activar una estrategia eficaz contra la corrupción” pasa necesariamente tal como lo define el objetivo N° 1: De involucrar a la sociedad venezolana en los nuevos valores de honestidad y ética. tecnológicos y las escuelas. de relación y sobre todo de coordinación entre la sociedad y los órganos responsables de tomar las acciones y correctivos necesarios.

Diagnostico de problemas y/o denuncias En el desempeño del control de la gestión pública. el alumbrado.P. es indispensable.L. la atención de los ciudadanos y ciudadanas ante las oficinas públicas y la oportuna respuesta a sus solicitudes o peticiones. evalúe y analice las alternativas de solución de una denuncia.P. en cada una de las áreas específicas: Salud. LAEE y el 101 .P de esa localidad. entre otros aspectos. Educación. Parroquial y C. debemos estudiar los siguientes tipos de problemas que enfrenta un contralor social: § Problemas Sociales: Referido a todas aquellas situaciones que afectan a la población en general. que el equipo de contraloría social valore. hasta conocer de los recursos asignados a la institución y la forma en que fueron empleados. la seguridad ciudadana. Recursos asignados a la Alcaldía. Gobernación. nivel del sistema educativo. calidad de la educación en las misiones. por el FIDES. En tal sentido.educativa del Estado Aragua y todos los sectores sociales del municipio a los fines de crear el Consejo Comunal. § Problemas Institucionales: Pudieran enumerarse toda una cantidad de situaciones que van desde. Infraestructura. Instituto Autónomo. Situado Constitucional. Economía Social. para ello es necesario identificar que tipo de problemática o situación se está enfrentando y cómo se le dará viabilidad o posible solución. entre otros. construcción de calles y/o escuelas. § Problemas Comunitarios : Tiene que ver con los problemas que aquejan a una comunidad como: Servicios públicos. queja o problema. Turismo. tales como: Desempleo. el transporte público.

Se deben enunciar todas las posibles violaciones. Oportunidades. Debilidades y Amenazas) al problema presentado. esté bien fundamentado jurídicamente y se tengan todos los soportes que lo avalen. 2. dentro del marco legal. la cual dispone: 102 . Pasos para la elaboración del diagnóstico de un problema: 1. Analizar las posibles soluciones y tomar la decisión. asunto o problema. 6. Adecuar los Sistemas de Información de las Instituciones Hacer cumplir con el artículo 9 de la Ley Orgánica Contra La Corrupción. Aplicar la herramienta FODA (Fortalezas. Acudir al sitio o los lugares. Una vez evaluado el problema. 4. toda la legislación que conlleva al examinar una determinada denuncia. 5. Iniciar el Proceso de la Contraloría Social descrito en el Capítulo II de esta investigación. de acuerdo a: Encuestas Entrevistas Levantamiento de Actas de denuncias Fotografías Recolección de documentos Informantes claves o anónimos 3.§ Problemas Jurídicos: Se debe evaluar preferiblemente con abogados o expertos en leyes. a fin de que cuando se sustancie debidamente. Recolectar la información necesaria de las partes involucradas en el problema. donde se tiene la información de la supuesta ocurrencia de los hechos o del problema.

los responsables de tomar decisiones hagan caso omiso a sus deberes y obligaciones. Es ser capaz de tomar la acción acertada (P. no. En nuestra opinión hay que crear redes de información que se interconecten con los actores responsables de iniciar acciones o tomar decisiones oportunas.la obligación de todos los entes y organismos del poder público de crear las oficinas de atención al público o de atención ciudadana. o que las personas se organicen en torno a una estructura y luego una vez que sea procesada la denuncia y debidamente sustanciada. donde informará sobre la utilización de os bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público y que se debería poner a disposición de cualquier persona un informe detallado de fácil manejo y comprensión.gov. sobre el patrimonio que administran con la descripción y justificación de su utilización (www. lo cual puede tardar meses y hasta años” (Cardozo. hemos señalado la implementación de una estructura de contraloría social que sea capaz de producir los efectos esperados pero ¿Qué pasa si el pueblo se organiza y las instituciones no se adecuan a estos cambios?. Porque esto. La red Conacoso ha establecido una página web.185) No se trata. las pruebas necesarias para poder llevarla a cabo. solo de proponer una estructura vacía. al respecto señala Drucker: El propósito de la información no es conocimiento.ve) Hasta ahora.5) 103 . 2003: p. Investigar Lo importante de toda investigación sobre presuntos hechos de corrupción es que se tengan los soportes. pudiese causar más desconcierto y frustración en el pueblo. a fin de que las personas se informen y adquieran conocimientos fundamentales sobre lo que es Contraloría Social. además de inconveniente para la propia democracia. Allí están descritos los pasos para efectuar un proceso de organización de contraloría social y la fundamentación jurídica.cgr. Se requiere mucha paciencia ya que el proceso se inicia en la vía administrativa en donde hay una fase de investigación y de allí pasa a la judicial.

El primero consiste en clarificar continuamente lo que es importante para nosotros.. ecuanimidad y sentido de justicia. para la administración pública y los órganos responsables de iniciar las averiguaciones administrativas y/o judiciales tal es el caso de la Contraloría General de la República y del Ministerio Público. se debe tener dominio personal: cuando el dominio personal se transforma en disciplina –una actividad que integramos a nuestra vida – encarna dos movimientos subyacentes. de tipo social. las Contralorías Sociales constituyen un órgano auxiliar. Involucra conocer al menos. comprometerse en este campo. cuales fueron las causas internas para tomar tal decisión o conocer los procedimientos administrativos internos vigentes. Por ello es necesario que en todos los casos se actúe con equidad. Esto denota. Lo que significa que d ependiendo de la gravedad de los hechos o de la falta pueda tener consecuencias jurídicas directas y se puedan tomar acciones en el poder ejecutivo. los manuales de funciones y otros documentos que apoyen la investigación.. legislativo y hasta en el propio poder judicial.Hay que puntualizar que.El segundo consiste en aprender continuamente a ver con mayor claridad la realidad actual falta de seriedad de parte de quienes 104 . es decir.. o presuntos hechos de corrupción. ningún contralor social debería salir a señalar a algún funcionario de estar incurso en desviaciones. hasta tanto no se haya completado el proceso de investigación. cometen tal conducta.. Dominio Personal Para involucrarse y lo más importante.. Mucho menos se debe estar saliendo a dar declaraciones públicas o algún tipo de señalamiento en contra de algún funcionario o funcionaria de la administración pública sin estar debidamente documentado. además de los atributos ya descritos..

personal.236) Evitar los secuestros Señalan los integrantes de Conacoso-Mérida: Para que las contralorías sociales puedan confrontar lo antes expuesto. y también profesional La verdad En este asunto de cumplir función de contralor de la gestión pública en todos sus niveles.Al moverse hacia un destino deseado. sino expandir la aptitud para producir los resultados que deseamos (p. especialmente en la cultura occidental” (p. Pero dominio también puede significar un nivel especial de destreza. El dominio personal sugiere un nivel especial de destreza en cada aspecto de la vida. atrapadas por los partidos políticos de cualquier signo. También significa ahondar continuamente nuestra comprensión de las estructuras que subyacen a los hechos En relación a un estudio realizado por . incluso puede llegar a sentirse solo y ver que todavía falta camino por recorrer y mucho aprendizaje. enfrentarse a mucha resistencia al cambio.. es ineludible el compromiso con la verdad. Ello significa ensanchar continuamente nuestra percepción. nunca verdades. nos refiere. La mayoría de los manager declara que por primera vez en la vida entienden que sólo tendrán supuestos. ¿Con quienes contamos para comenzar esta empresa? Iniciarse en este campo de las contralorías sociales. puede significar al inicio. debemos partir como hecho fundamental que estas no deben permitir ser secuestradas. Porque siempre vemos al mundo a través de modelos mentales y que l os modelos mentales son siempre incompletos y. es vital saber ¿donde estamos ahora?. 231) Mas adelante afirma Senge: Dominio sugiere dominio sobre las personas o las cosas. Aprendizaje no significa adquirir más información.. al respecto Senge. Estas solo pueden ser controladas por la bases sociales de las distintas expresiones del poder popular 105 .

es el hombre y empecemos por nosotros mismos. En ese sentido ya existe la experiencia de la Cooperativa CODISOFT 455. el grupo de contraloría debería asumir dicha responsabilidad a los efectos de la verificación posterior. es decir del pueblo. previamente registrado e identificado con el ente gubernamental y que se ha articulado. Parroquiales. 2004) Desarrollar una Tecnología Informática.Esta claro que estas estructuras deben ser expresiones de la organización popular. es muy vieja. Regional y Nacional con la vinculación de los diferentes organismos públicos responsables de tomar las decisiones que allí se presenten. 106 . Consejo Estadal de Coordinación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno. y en caso de solicitar la confidencialidad. pero en este momento es nueva para este mundo” (Chávez. que no es nada nueva. Consejo Local de Planificación Pública. no es la superficie lo que hay que transformar. Proponemos que se desarrolle un servidor en l ínea con una plataforma de tecnología libre. RL. Constituye una desviación que cualquier funcionario o funcionaria. Ubicada en Cagua Estado Aragua. la cual a través de la creación de un correo electrónico ha desarrollado un sistema para formular denuncias a nivel Municipal. como a partir de la creación de los Consejos Comunales. que permita vincular y articular cada uno de las diferentes redes de contralorías sociales que se vayan creando tanto por iniciativa propia. Esto debe pasar por un proceso de validación de los responsables de dar fe de que quienes están procesando dicha información forman parte del grupo de contraloría social. No son los hechos. por nosotros mismos dando el ejemplo de que realmente estamos impregnados de una nueva idea. ande montando contralorías para luego ser secuestrada o hacerla al tamaño de su conveniencia ó para continuar con más de lo mismo. Para los casos de denuncias de los particulares se requerirá al menos la identificación de quien la formula. no controlar nada.

O.N. evaluación y control a determinadas obras o servicios.com Con esto se logra cumplir el principio de la sinergia es decir Hacer más con menos. es necesario aprovechar estos equipos que ya han sido capacitados y organizados. pudiendo establecer sus propios mecanismos internos de funcionamiento y financiamiento a través de la publicación de libros. así como la verificación de los créditos que se otorgan a 107 . convenios con las instituciones educativas para dictar Charlas. los cuales pueden ser pagados o cancelados por las instituciones públicas o privadas. Foros y Talleres de Contraloría social y otros temas relacionados. por ello lo recomendable es que adquieran personalidad jurídica.G a través de la pagina web: www.Sociales pueden establecer acuerdos. Regionales y Nacionales: § La Contralorías Sociales. deben ser autónomas. las Contralorías . revistas. En el caso de los Consejos Comunales y Parroquiales. § Por otra parte. Para nuestro estudio que mejoren los servicios públicos y disminuyan los índices de la corrupción Desarrollar Planes de Auto Gestión y Cogestión con las entidades Locales.Del mismo modo esta plataforma CODISOFT permite al usuario conocer los diferentes cursos y talleres programados por la cooperativa y la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.conaconso.galeon. y de acuerdo a su ámbito de influencia. a medida que se vayan desarrollando estas nuevas formas organizativas pudieran establecerse convenios tanto con el sector público y privado para efectuar seguimiento. periódicos que les permita obtener recursos económicos para sufragar los gastos de papelería y de oficina. Unir esfuerzos y caminar juntos para conseguir alguna cosa. § Sin perder su autonomía e independencia.

(cooperativas. Estudiar en el Proyecto su marco jurídico para activar la contraloría social.V y otras organizaciones comunitarias) § Igualmente promover estas organizaciones culturales pueden y planes desarrollar especiales campañas (sociales) educativas. introducido ante la Asamblea Nacional : Conocer el contenido del Proyecto de Ley de Contraloría Social. alimentación. Reconocimiento de dicha actividad a los efectos de la promoción para concurso de las personas que aspiren cargos de auditoria interna de los entes públicos. sean limitadas en su función o se le coloque trabas para su funcionamiento.particulares para determinadas actividades que se relacionan con la economía popular.C. O. nietos y nietas. Contralor Municipal. tales como transporte. sacrificio y desprendimiento e indiscutiblemente dejaremos a nuestros hijos e hijas. Conocer y Difundir el Proyecto de Ley de Contraloría Social. lleno de un pasado de glorias. entonces podremos decir que valió la pena todo este esfuerzo. Si el pueblo de Venezuela recupera la fe y la conciencia histórica. sino que motiva a que la gente participe en esta nueva forma organizativa de la sociedad. donde entre otros aspectos se debería contener un régimen de apoyo institucional y social para quienes demuestren que cumplen esta actividad de manera permanente. papelería y pagos de honorarios profesionales por determinados servicios. Tales como la excepción o exoneración de pagos en el transporte público. Regional y Contralor General de la República. un futuro mucho más humano y lleno de justicia. que les actividades permitan obtener apoyos institucionales. para poder analizar su alcance y evitar que las Contralorías Sociales. libertad y de más oportunidades EL AUTOR 108 . Esto no solo genera algún tipo de ahorro.

S. 1999 (Monografías Jurídicas) 109 . 12 y 13 de Noviembre 2004. Venezuela Muños C. (Colección Textos Legislativos) Bunge Mario. 2000 Hugo Rafael Chávez Frías.FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Brewer C.A. Editorial Temis. Allan y Otros. Rosenberg.M. Leyes Orgánicas del Poder Ciudadano. Caracas. Gisele Asplund y Goran Asplund. Registrada en la Oficina Subalterna de Registro del Municipio Zamora del Estado Miranda. Estrategias de Desarrollo Integrado. Buscar La Filosofía. Marta Hacnecker. Derecho Penal y Control Social. Los Diez (10) Objetivos Estratégicos. con motivo de la rendición de cuenta el 15-01-2002. Caracas. España. El Salto Adelante.A. Francisco. bajo el Nº 01 Tomo 01 el 08-01-2003Cunil Nuria. Primera Edición 1984. 1996 CONACOSO. en las Ciencias Sociales. 2005. Editorial “LIMUSA” J. México. Discurso Ante la Asamblea Nacional. Editorial Jurídica Venezolana. DF. Diccionario de Administración y Finanzas. Siglo Veintiuno Editores. Modelo Económico. CLAD. Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. Santa Fe de Bogota (Colombia). Responsabilización Por el Control Social. Océano Grupo Editorial. ONG. S.

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ANEXOS 114 .

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