INTRODUCCIÓN

El proceso constituyente iniciado a raíz de la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia de la República significó entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedad y el Estado, un cambio de la democracia representativa y la democracia participativa y protagónica y un cambio que está en proceso de construcción de nuevas relaciones de producción (Economía Social)

Dentro de este nuevo marco de relaciones figura la necesidad de establecer el control social en todas las instancias del poder constituido, como una forma de abrir los espacios de la participación en la función de control de la gestión pública. No se trata de una simple enumeración, sino de todo un complejo sistema de contraloría social, que debidamente articulado, garantice ese derecho constitucional.

Por lo tanto esta investigación está orientada a dar un aporte en ese sentido y más específicamente en lo relacionado a las distintas formas organizativas y estructuras que se podrían crear a los fines de cumplir con dicha tarea. Dependerá en todo caso de la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas lo que determinará en un futuro el impacto que estas organizaciones tendrán en lo referente a la adecuación de normativas legales que regulen la materia y la disminución de los índices de la corrupción, así como de los incentivos que el propio Estado y la sociedad fijen con el propósito de cumplir tan importante rol en nuestra sociedad.

De tal manera que nos fijamos como objetivo fundamental proponer una estructura organizativa que permita el cumplimiento de las tareas que se programen los grupos que se organicen en contralorías sociales, así como fijar algunos lineamientos gerenciales que ayudarán a mantener una buena dirección en los objetivos trazados.

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El impacto de estas nuevas formas organizativas de contraloría social se verá más específicamente en los espacios que la propia Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública prevee, por ejemplo los Consejos Comunales, Consejos Parroquiales y Consejo Local de Planificación Pública.

Los Consejos Comunales son sujetos de descentralización donde las comunidades organizadas asumen el rol protagónico y participativo en la formulación, control y evaluación de las políticas públicas, mediante la realización de propuestas y proyectos que requieran dentro de su comunidad para presentarlos y ejecutarlos ante los organismos competentes.

Es todo un sistema que permitirá la participación directa de las comunidades a partir de la sectorización de las mismas, es decir las urbanizaciones, los barrios, las organizaciones sociales, tales como Misiones, U.B.E.S, Lanceros, Cooperativas, juntas de vecinos y todas aquellas organizaciones que integran cada comunidad.

Allí, en esas comunidades deben estar presentes los equipos de contraloría social, además de otros equipos que tendrán una importante labor en todo lo referente a la inversión municipal.

Por todo ello, esta investigación será una fuente de consulta a todas aquellas personas y grupos organizados que decidan incorporarse a cumplir este nuevo rol, que además de ser Constitucional, significa una nueva relación Estado-Sociedad, basada en valores de justicia, paz, igualdad, transparencia, rendición de cuentas, participación, celeridad, eficiencia y eficacia.

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CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento y Formulación del Problema

En el marco de los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, encontramos en el eje de equilibrio social la siguiente premisa: La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el interés colectivo en su acción político-social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. Se trata pues, de la cultura participativa en todos los órdenes de la vida nacional y en especial, en el control social.

Por otro lado, dentro de los objetivos estratégicos definidos por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, los días 12 y 13 de Noviembre 2004, en el Taller de Alto Nivel, se resalta lo siguiente:

la instauración de sistemas de contraloría social, diseño del sistema anticorrupción, establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo, sistemas de rendición de cuentas periódicas. Sistemas de verificación de declaraciones y mecanismo de control del modo de vida de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Sobre este particular el Presidente en dicha reunión expresó: Hay muchas maneras de ser corruptos, que si el deposito que me llegó para el presupuesto de un mes, entonces lo colocan en un banco, y entonces el banco da una comisión. Eso es corrupción, compañero, eso es corrupción, y muchas otras maneras (...) Además de los presupuestos participativos, están las contralorías sociales. He ahí tres instrumentos: diagnóstico participativo, presupuesto participativo y contraloría social.

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firmantes y ratificadores de este acuerdo. en ocasión de hacer entrega ante la Asamblea nacional. La Defensoría del pueblo recibió y proceso 48.. al mismo 4 . declararon: Convencidos de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas. la creación de estructuras de contraloría social. así como contra el desarrollo integral de los pueblos (. la Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996). el orden moral y la justicia. sobre la corrupción. detectar.En esta misma dirección.). atenta contra la sociedad. En este sentido.914 casos señalaban situaciones relacionadas con los derechos humanos. en tales países se mantienen índices elevados de corrupción y deterioro político-institucional. sobre la materia de derechos humanos señala. 18. En otro orden de ideas. 1. de hacer correctivos para superar la crisis. Sin embargo. entre solicitudes. sin posibilidad. Todo lo anterior refleja la preocupación por parte de los países de la O. Decididos a hacer todos los esfuerzos para prevenir. en su preámbulo. quejas y denuncias. y 27.A. sin duda. los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. del informe de gestión correspondiente del año 2004. De esa cantidad. coadyuvaría a la solución de muchas irregularidades que se presentan dentro de la gestión pública y.. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio. han convenido en suscribir la siguiente CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN.896 se referían a situaciones entre particulares que no involucraban a instituciones públicas ni a empresas prestadoras de servicios públicos. en muchos casos.451 casos a escala nacional.E.641 reflejaban situaciones sobre la prestación de los servicios públicos. adaptadas a las realidades de cada comunidad o colectivo. la Defensoría del Pueblo.

deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente.tiempo. Por todo ello. el ciudadano Contralor General de la República. Desde entonces. y la creación de nuevas formas organizativas y asociativas en la sociedad. en ejercer funciones de control de la gestión pública. con el fin de darle legalidad a todos los órganos contralores del Estado y la sociedad en su conjunto. decidieron crear la Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías sociales. así como el reconocimiento por parte de los responsables de dirigir los órganos de la administración burocrática en todos sus niveles. promover y organizar las contralorías sociales. estableciendo una estructura mínima de organización y funcionamiento. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio público y la moral administrativa. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. donde cada uno de los poderes del Estado converjan en la solución de las diferentes áreas o situaciones planteadas. ONG” (CONACOSO). estructuras excesivamente burocráticas. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. en su informe anual del 2004. del administración control social. colocando dentro de sus objetivos. en el 2003. organizando y dictando charlas y talleres de Contraloría Social en los estados: Aragua. Carabobo. un grupo de ciudadanos y ciudadanas. necesariamente. esta organización 5 . propiciar la participación ciudadana en la función contralora de la gestión pública. CONACOSO ha venido promoviendo. En la actualidad. Táchira y Mérida. de mayor voluntad social para combatir la corrupción. Al referirse sobre la situación de la administración pública. Miranda. ejerciendo el derecho a la participación y muy especialmente. Zulia. informa de manera categórica: Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. Tal situación nos indica claramente que el problema de una sana pública requiere.

estudiantes de las distintas misiones y universitarios (UCV. se pretende describir y fundamentar una serie de lineamientos gerenciales. con el fin de lograr aplicar los correctivos necesarios. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.cuenta con una página web: www. sobre la 6 .galeon. en este trabajo factible decidimos desarrollar la Propuesta de lineamientos Gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social. en el artículo 62. donde se puede acceder para obtener mayor información sobre el tema. de los campesinos. por lo cual no se pretende excluir a ninguna persona sobre estas estructuras organizativas y sistemas de contraloría social.com. ciudadanos y ciudadanas en su derecho a participar en la función de control de la gestión pública. representantes del sector salud. En virtud de ello. sugerencias y denuncias provenientes. Siendo lo novedoso de esta propuesta que. útiles para canalizar y darle viabilidad a todas las diferentes propuestas. Con el objeto de viabilizar una investigación-acción concreta.conaconso. comunitarias o contralorías sociales en las diferentes áreas. Sobre este particular. ULA. se ha enfatizado. hasta ahora con una total impunidad e incertidumbre por falta de respuestas oportunas. de asociaciones vecinales. requieren de instrumentos para canalizar las mismas y determinar los mecanismos institucionales para entregar las pruebas o soportes de las denuncias. así como. en la función Contralora. todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos y más específicamente. tanto de organizaciones sociales. en reuniones con los líderes comunitarios. UBV) de colectivos comunitarios. tal como lo establece la Constitución Nacional. pues las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o sectores privados. educadores.

redes sociales. a partir de la definición de tales lineamientos gerenciales diseñar una estructura organizativa de contraloría social. De esa manera. Ello es el principal objeto de la presente investigación-propuesta a desarrollar. partiendo de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas como forma de organización primaria. asociaciones civiles. organizados en cooperativas. se pudieran describir algunas actuaciones de estos equipos y estructuras ya creados y organizados? 7 . sino también de quienes puedan participar en los diferentes sectores sociales y económicos. sobre algunas actuaciones de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. para dar respuestas oportunas y eficaces a la población sobre las denuncias realizadas? § ¿Es factible canalizar debidamente dichas denuncias. a partir de la creación de dicha estructura? § ¿A pesar de ser un proceso en construcción. evidencia una situación problemática a la cual se pretende abordar a partir de las siguientes interrogantes: § ¿Es posible. dejar abierta la participación no solo de quienes decidan organizarse en contralorías sociales. culturales. quejas y observaciones realizadas por los ciudadanos y ciudadanas. demás formas asociativas y los ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse a la misma. Todo lo anteriormente expuesto. sino por el contrario.necesidad de no pretender construir un modelo cerrado de estructura de contraloría social. medios de comunicación social. serán estos espacios quienes determinarán el tipo de organización a conformar de acuerdo a los fines u objeto de control social.

en todos los órganos de la administración pública. 8 . según las necesidades colectivas y situaciones particulares de los ciudadanos y ciudadanas. § Diseñar una propuesta de estructura organizativa de Contraloría Social.§ ¿Es viable proponer lineamientos gerenciales para una estructura organizativa de Contraloría Social. Específicos: § § Describir la situación actual del Control Social en Venezuela. basada en los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y ser aplicada en todos los órganos de la administración pública. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela? Objetivos General § Proponer lineamientos gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela § Diagnosticar el tipo de estructura organizativa de Contraloría Social.

(p. es menester proponer e implementar estructuras de contraloría social. Ahora bien. haciéndolo más participativo y protagónico.112) 9 . la honestidad. la rendición de cuentas. interesados en desestabilizar los regímenes políticos en esta región. dirigidos por las propias comunidades y personal técnico calificado para dar respuestas a la población y por ende. Según Naim (2005) en todos los casos. responsabilidad en el ejercicio de a función publica. celeridad. con el fin de fortalecer la capacidad del control social sobre la gestión pública. ayudar a la estabilidad del sistema democrático. Dicha participación debe corregir las fallas internas del aparato del Estado. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en el artículo 141 como principios de actuación de la administración pública: la transparencia. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto débiles por naturaleza. eficiencia. la corrupción jugó un papel importante. aunque estas expulsiones a menudo fueron plenamente justificadas.Justificación Desde 1990 Once Jefes de Estado Latinoamericanos han sido destituidos u obligados a dimitir antes de finalizar sus mandatos. eficacia y En base a ello. en varios casos la corrupción era solo una excusa para deshacerse de un presidente ya debilitado por otras razones. la participación. pues como manifestó Pachon (2002) los controles de la administración pública tienen debilidades intrínsecas: Son el sector público del Estado para el mismo sector público del Estado.11) Ello nos podría indicar el grado como los sistemas democráticos latinoamericanos han sido frágiles y presa fácil de intereses extranjeros y/o nacionales. (p.

partiendo del análisis de documentos y los trabajos efectuados en este campo (hemerografía). como los ciudadanos y ciudadanas de este país. según los postulados de la C. El protagonismo es del pueblo. En consecuencia. permitirá al menos comprender. quienes por mandato constitucional están obligados a rendir cuentas. la forma mas conveniente de reducir las amenazas y debilidades es garantizando la participación ciudadana como factor externo a los controles internos de la administración pública. contribuir con la transparencia.V y demás leyes relacionadas con el tema.Por tales razones. así como de ofrecer un manual didáctico de contraloría social para organizaciones comunitarias.. Taller de Coordinadores de Objetivos de la Misión Vuelvan Caras. (s..R. Si el proceso revolucionario no logra transformar las condiciones económicas y sociales. a su vez. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. Cordova (2004). podríamos llegar a canalizar debidamente las denuncia y.) Se trata de transformar culturalmente al pueblo. eficacia y eficiencia en la utilización de los recursos del Estado venezolano. durante la realización del 1er. aseveró lo siguiente : El modelo de planificación debe ser efectuado con la gente. honestidad. instituciones del Estado y ciudadanía en general. no es un proceso revolucionario (. La presente investigación se justifica a la luz de la necesidad de proponer y hacer viable la implementación de una estructura organizativa para el ejercicio del control social sobre la gestión pública.B. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 10 .e) Proponer lineamientos gerenciales para la implementar una estructura organizativa de contraloría social.

es imposible crear las condiciones objetivas y subjetivas sin haber organizado suficientemente las comunidades y al pueblo en general para la aprehensión de las responsabilidades en los diferentes espacios de participación en la gestión pública. además. el grado de eficacia de estas organizaciones en cuanto a sus objetivos y metas propuestas y los casos debidamente sustanciados. Municipales y Parroquiales. Parroquiales. También se tomó en cuenta el trabajo efectuado por otras organizaciones similares en cuanto al apoyo y difusión en esta materia y los casos denunciados y procesados ante las autoridades responsables de aplicar los correctivos necesarios. como elemento de apoyo para futuras investigaciones útiles para medir.. o través de material hemerográfico. Consejo Estadales de Coordinación de Políticas Públicas. como: los Consejos Comunales. así como de la bibliografía sobre la experiencia obtenida en esta materia en otros países latinoamericanos.. Desde luego. obtenidos vía Internet. pues las organizaciones que cobrarán relevancia en el futuro serán las que descubran cómo aprovechar el entusiasmo y la capacidad de aprendizaje de la gente en todos los niveles de la organización. 1990:p. 11 .Alcance y Limitaciones Esta investigación se desarrolló fundamentalmente sobre documentos recogidos y el trabajo de campo realizado en tres Estados: Aragua.12) Es conveniente señalar que en el proceso de construcción de una democracia participativa. denunciados y procesados por los órganos competentes. Consejos Locales de Planificación Pública. Gabinetes Estadales. esta investigación podrá servir. P. (Senge. por ejemplo. todos estos espacios están abiertos a la participación ciudadana. Carabobo y Mérida con apoyo de documentación preexistente.

12 . constituye un salto cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa según la constitución de 1999. además. hablar de contraloría social no es un tema nuevo en el mundo.CAPITULO II MARCO TEORICO Consideraciones generales Según Hernández (2005) la consagración amplia del derecho a la participación en los asuntos políticos de todos los ciudadanos y ciudadanas. que han afectado a nuestro sistemas Sobre la base de lo antes expuesto. así como su relación jurídica y administrativa con el Estado. la sociedad pasa a ocupar un rol protagónico y directo en la toma de decisiones acerca de los asuntos públicos. es decir. A/2) .net) Sin duda. De allí la necesidad de establecer formas de organización social para el control y la vigilancia que no tenemos (El Siglo. según la CRBV. esto constituye un cambio de relación del Estado con la sociedad. Bolivia. 08. superar los altibajos de gobernabilidad públicos.alia2. Ellos son: México. ejercido de manera directa e indirecta. es necesario definir algunos lineamientos gerenciales a fin de implantar una estructura de contraloría social. con lo cual se persigue. Sin embargo. y Ecuador. en lugar de soluciones marcadas por el paternalismo y el carácter dependiente con el Estado o la imposición gubernamental. según refiere el diputado Pedro Carreño: hemos observado que existe una gran cantidad de países que tienen experiencia en contraloría social y que les han dado muy buenos resultados. (www.05.2005 :p. En este estudio nos referimos a cuatro (4) países y describiremos algunas de sus experiencias. Colombia.

pues su violación suele costar caro. es un ejemplo de moralidad. Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legítima inversión de las rentas públicas en beneficio de la sociedad y para el gobierno nada será más útil ni más satisfactorio que corregir los abusos de la administración. virtudes. Todos los depositarios de vuestros intereses deben demostraros el uso que han hecho de ellos. poniéndose siempre fuera de la esfera de sus intereses personales y de sus propias inclinaciones. La Corrupción es la peor lacra de la condición humana. Bolívar. respeto a las instituciones y ética política. (www. quién roba al pueblo se roba a sí mismo. Al respecto decía (1824): En moral como en política hay reglas que no se deben traspasar.simon-bolivar. 1825 que los ciudadanos y ciudadanas ejercieran el control social sobre los bienes públicos y sobre la corrupción expresó: Un buen ciudadano debe siempre pensar con respecto a sí mismo. vocación de servicio. lo que calcularía con respecto a los demás. La Hacienda Nacional no es de quien gobierna. y debe ser declarado como un traidor a la Patria 13 . además de ser el Padre de la Patria..Antecedentes de la investigación No podríamos iniciar esta parte del trabajo sin insertar algunas ideas de El Libertador sobre el tema en cuestión.. honestidad.org) Esto demuestra la voluntad del Libertador para esos años 1824.

las contralorías sociales. el Defensor del Pueblo siguiendo la orientación general de los organismos similares que se ha establecido en toda América Latina (Brewer2005:16) Pero al mismo tiempo. como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público (Fiscalia General de la República) y un órgano nuevo. tienen en ese órgano un apoyo para acudir en los casos de que sus derechos le sean vulnerados por los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada.Creación del Poder Ciudadano Sobre este nuevo poder establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Brewer. creado por la Constitución de 1.999. se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo. 14 . defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos. indica que: La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción. (2005) señala: el mismo lo ejercen dos órganos de rango constitucional con tradición en el país. además de los intereses legítimos y difusos de los ciudadanos A nuestro criterio. como expresión de organización del pueblo. este poder ciudadano. 273 de la Constitución) La Defensoría del Pueblo El artículo 280 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. el Fiscal General y el Contralor General de la República (Art. Ya que es un órgano competente para iniciar de oficio acciones que restituyan los derechos violados o vulnerados.

sea que fueren prestados por personas jurídicas publicas o privadas. los objetivos de la Defensoría del Pueblo son la promoción. Sobre la Participación Ciudadana se establece en el artículo 15. numeral 16. los derechos. entre otras razones dadas.De acuerdo con el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. competencias de la Defensoría del Pueblo: Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. la cual fue registrada ante la Contraloría General de la Republica. del Despacho de la Presidencia de la República y Coordinación Nacional de los Círculos Bolivarianos. miembros de la En esta reunión se hace la propuesta de incorporar las contralorías sociales o un plan nacional de construcción de viviendas. hubo un encuentro de coordinación entre diferentes entes adscritos al Ejecutivo Nacional entre los cuales se encontraban presentes. defensa y vigilancia de los derechos humanos. convocando a un paro 15 . a los fines de integrarse al Sistema Nacional de Control Fiscal. el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI). se conoce de la creación la Red de Contraloría Social del Estado Aragua. Lamentablemente los sucesos del mes de diciembre de ese año(2002). Organizaciones de Contraloría Social Para el 12 de Julio del año 2002. funcionarios del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES). y los derechos. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios públicos. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios administrativos prestados por el sector público. promovidos por la Coordinadora Democrática. (Ver anexos: Oficios recibido de la Contraloría General de la República) Posteriormente. porque se venía investigando y estudiando el tema.

Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. a fin de dar los apoyos aéreos y terrestres para traslado del personal que participo en el mismo. ONG. según oficio de fecha 12-03-03. Médicos. participaron otros entes e instituciones como: IPASME. formación y capitación para ejercer actividades de formulación. INTi. Miranda y Lara) en áreas de 16 . entre las instituciones participantes estuvo: La Fuerza Aérea Venezolana. En dicho documento se menciona que su objeto es: propiciar y estimular la creación de organizaciones sociales. En enero de 2003. y Círculos Bolivarianos de Bioanalistas..Fomentar en las comunidades la organización.. Educadores y dirigentes de las comunidades visitadas. por abrupta caída del ingreso fiscal de la nación. La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. es registrada la Asociación Civil de Coordinación Nacional de Contralorías sociales. para ejercer el derecho a la participación en la función de control de la gestión publica. ante las instancias administrativas y judiciales. ONG coordinó un Plan Nacional de Solidaridad Social. financiero y social Para el mes de Febrero del año 2003. Enfermeras. comunidades y actores sociales. durante el año 2003.. llegando a afectar durante casi ocho (8) meses al gobierno en general y a la gestión del Presidente Chávez. federarlas y confederarlas. por ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda . De igual modo.. Este plan contempló actividades de apoyo a las comunidades mas desasistidas de tres (3) estados del país (Aragua. regional y local. en el cual participaron diversas instituciones.. evaluación y control establecidas en las leyes de la republica a fin de solicitar la aplicación de los correctivos necesarios a los órganos del poder publico nacional.general de trabajadores y luego los saboteos petrolero y agroalimentario impidieron que dichos planes se desarrollaran.

en donde señalaron que el punto único a tratar era el relacionado con el plan de acción de la Contraloría Social. Santana y Camacho: En esta actividad se discutieron aspectos importantes. Así declararon los estudiantes de la Facultad de Ingeniería.V realizo el Taller de Contraloría Social. dirigentes políticos y sociales. Táchira (La Fría) y Miranda (Alcaldía del Municipio Guaicaipuro) En el marco de la celebración de la semana del estudiante universitario. con participantes de distintos Municipios del Estado Aragua e integrantes de las Misiones Educativas. como la formación de contralorías en diferentes escenarios.cooperativismo. y la integración de los bachilleres de esta máxima casa de estudios con la comunidad” (P. convocaron a una reunión el día lunes 29 de Noviembre del año 2004. exámenes de laboratorio. Luego para el año 2005 se dictaron charlas. los cuales están contemplados en la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. orientación familiar y contraloría social.C. Carabobo.8) En la UCV de Maracay se dictaron tres (3) talleres de Contraloría Social. Durante los meses de Julio a Diciembre del año 2004. expresando los informantes: que la contraloría social fundamenta su actuación en el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas a participar libremente en los 17 . entre Febrero y Junio. la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. directivos del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial del Estado Mérida y miembros de colectivos revolucionarios que acompañan a los educadores bolivarianos. Comités de Salud. en una primera etapa. en los Estados: Zulia (Cabimas). desparasitación. atención medica. y Mérida. ONG organizó y realizó varios talleres sobre contraloría social en diferentes regiones del país: Aragua. el Centro de Estudiantes de la Facultad de Agronomía de la U. De igual manera.

Ley Orgánica del Poder Ciudadano. Señaló la periodista Corvo: “al acto asistieron luchadores sociales de todos los municipios del estado Aragua y miembros de las diferentes misiones educativas y comités de salud” (p. Sobre esta fase de promoción. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Así mismo encontramos que. con el objeto de ordenar y estructurar las distintas ponencias que fueron presentadas en dichas jornadas. quienes provenían de diversas organizaciones sociales y comunitarias. Y producir una obra que sirva como referencia pedagógica. fueron juramentados 124 contralores sociales en el estado Aragua. el 22 de febrero del año 2005. la Fundación de la Escuela de Gerencia Social. de esta primera fase de formación y capacitación. para cumplir funciones de contralor social. Pero todavía la ciudadana es exigua. para poder avanzar más sobre esta materia. se formaron y capacitaron un aproximado de seiscientos cuarenta (640) ciudadanos y ciudadanas. sobre el tema de Contralorías Sociales y Participación Esto evidencia el grado de motivación de importantes sectores de nuestra sociedad a incorporarse en la tarea de control de la gestión pública. metodológica y informativa Ciudadana. llevo a cabo las mesas técnicas sobre Contraloría Social y Participación Ciudadana. 18 . durante los meses de Mayo y Abril de 2005. adscrita al Ministerio de Planificación y Desarrollo. Ley Orgánica Contra La Corrupción. Ley del Estatuto de la Función Publica. capacitación y organización de las contralorías sociales tomaremos casos muy particulares de organizaciones y asociaciones civiles que vienen desarrollando esta labor en cada una de sus regiones y comunidades. participación Por otra parte.5) En consecuencia.asuntos públicos establecidos en la Constitución Nacional.

en diferentes municipios del Estado Aragua ( Sur de Aragua. 19 .En el Estado Carabobo. Zamora. Igualmente. Hasta el mes de julio se habían organizado y dictado cinco (5) talleres de Contraloría Social en diferentes localidades del Municipio.Equipo Regional de Contraloría Social del Estado Mérida. Se dictaron un total de diez (10) talleres de contraloría social. la ONG VEOMAR. (Vecinos Organizados de Mariara se afilió a la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales ONG.En el Estado Aragua. Girardot y Sucre). y se han escrito artículos de opinión sobre el tema. Organizó y registró la Asociación Civil “Contraloría Social Ezequiel Zamora” con fecha 15-03-2005. y constituyó un Equipo Promotor de Contraloría Social en el Municipio Diego Ibarra. para funcionar desde una oficina. asociaciones civiles y de las distintas Misiones. el día 1312-04. se constituyo en San Francisco de Asís. se afilió a la CONACOSO.. “El Pueblo Controla” que se transmite por una emisora local. . compuesto por integrantes de diferentes gremios profesionales. la Contraloría Social Comunitaria del Pre-Escolar Bolivariano “Rancho Grande” quienes procedieron a tomar algunas acciones(sustanciación) sobre el personal directivo de ese pre-escolar y obteniendo respuestas oportunas por parte de la Zona Educativa del Estado Aragua. en el mencionado municipio. dictar charlas y talleres. Por otra parte tienen un (1) programa de radio denominado. Este grupo de compatriotas han venido dictando talleres de contraloría social en los diferentes municipios de ese estado. el Equipo Promotor de Contraloría Social del Municipio Zamora. y lograron un convenio con el Instituto Merideño de Cultura. Existen varios equipos promotores de contraloría social que vienen impulsando los equipos de contraloría social que se deben vincular a los Consejos Comunales y Parroquiales. del Estado Aragua. Lamas. . ONG.

específicamente en los países de Latinoamérica y Centro América. encontramos casos de aplicación de la Contraloría social. México y Venezuela. Bolivia. En Venezuela. la planificación se debe efectuar con los actores sociales. o también llamada “Control Social” o “Veedurías”. Convencidos también de que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatir eficazmente la corrupción 20 . según lo hemos advertido. (Mayo 2005) esta señala lo siguiente Convencidos de que la corrupción ha dejado de ser un problema local para convertirse en un fenómeno transnacional que afecta a todas las sociedades y economías. sino que requiere abarcar la formación de las decisiones (ex ante)” Estudiaremos el control social que se ha venido aplicando en países como: Bolivia. no solo debe versar sobre los resultados de la acción administrativa (ex post). Ecuador. En el caso de Venezuela la Ley Orgánica de Planificación precisa claramente en su articulado que. es decir. Colombia. Al respecto define Cunil. en países como: Colombia. (2003) El control social. hacerla participativa. lo que hace esencial la cooperación internacional para prevenirla y luchar contra ella. Haciendo especial énfasis y los aportes y avances logrados hasta hoy. así como las debilidades presentadas por esas organizaciones para luego evaluar y proponer las posibles soluciones al mismo.Antecedentes de la Contraloría Social En el plano internacional. Ecuador y México. en virtud de la aprobación de la Ley Aprobatoria de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción.

el caso de Bolivia (1997) donde se reportaban 311 Comités de vigilancia en los 311 municipios. relacionadas con el control social. 21 . anunció que el gobierno Boliviano decidió firmar el documento de la Convención Mundial Contra la Corrupción. el 20 de Noviembre de 2003. Lupe Cajias. podemos citar por ejemplo. el 14 de Noviembre de 2003.A) de igual forma aprueba la Convención Interamericana Contra La Corrupción (B-59). la Delegada Presidencial Anti Corrupción. Mas aún. exigiendo que se suscribieran a la Convención y difundió un comunicado sobre esta gestión a nivel regional e internacional. la Comisión Nacional Por la Transparencia y Contra la Corrupción. para que se suscriban a la convención En Guatemala. a fortalecer la Con igual finalidad. la Organización PROBIDAD. Por lo que esta ley desarrolla un capitulo especial sobre la participación de la sociedad y de las Organizaciones No Gubernamentales. envió una carta al Presidente Portillo exhortándolo a suscribirse a la Convención de la Naciones Unidas contra la corrupción y a agilizar los trámites para su inmediata ratificación por parte del Congreso de la República Este instrumento de carácter global indiscutiblemente que ayudará lucha contra la corrupción y la búsqueda de transparencia en la sociedad.996 cuando la Organización de los Estados Americanos (O. envió una carta a todos los presidentes de América Latina.E. donde diversas organizaciones se expresan.Se puede apreciar que ya el problema no se refiere solo a los gobiernos sino que abarca a la sociedad en su conjunto. el 19 de Noviembre de 2003. Para tener una idea de algunas experiencias. Pero el problema a nivel internacional ya se venía planteando por los años 1.

En México se constituyeron 19. la cual tiene derecho a incorporarse en el proceso de formación.586 Comités de Solidaridad. regionales o municipales(p. De allí la propuesta. entre ellos la Contraloría General de la República. mecanismos o sistemas que apunten hacia la creación y diseño de campañas educativas que induzcan al ciudadano a involucrarse en el control y fiscalización de las obras del gobierno. llama la atención sobre el mediocre funcionamiento.681 Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia entre 1989 y 1994. y con los diversos sectores de la sociedad. con un plan de acción y a través de los órganos específicos dentro de la administración pública. de ejercer el control social con una estructura mínima de funcionamiento. sean nacionales. nos indica que: De igual manera. donde manifiestan que: Es un hecho evidente y necesario que dentro de este nuevo estadio de la revolución. solo en el estado de México a 24. pero abierta a la participación. las acciones que se emprendan deben tener como norte establecer una labor mancomunada con los órganos de control fiscal. y se incorporaron a la función de control. de este tipo de control s ocial. deben instrumentarse formas. en el año 2001. Sin embargo los documentos evaluativos que se disponen dan cuenta de otra realidad: al menos donde existen.3) Así por ejemplo se desprende de la información dada por miembros del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial y miembros de colectivos revolucionarios en la ciudad de Mérida.8) 22 . En Colombia ya existe un Red de Veedurías Educativas Ciudadanas. ejecución y control de la gestión pública en los términos previstos en nuestra constitución(p. En el informe de Gestión Presentado por el ciudadano Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela.

Por esta razón, la organización CONACOSO inició un proceso de formación y conformación de equipos promotores de contraloría social en los estados antes mencionados, para luego pasar a un monitoreo y seguimiento de las diferentes situaciones que se vienen presentando y buscar lograr una articulación con los entes decisores y responsables de dar respuestas oportunas y eficaces a la población.

En la actualidad ya existe un anteproyecto de ley de Contraloría social el cual está para su discusión por parte de la Asamblea Nacional y fue introducido más recientemente un ante proyecto de Ley Penal Contra La Corrupción. A este anteproyecto es interesante que se le efectúe todo un análisis de contenido para que sea discutido por las comunidades, grupos organizados de personas y los ciudadanos y ciudadanas.

Bases Teóricas
Contraloría Social

La contraloría social es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se realice en términos de transparencia, eficiencia y honradez.

Las acciones de contraloría social de la población favorecen el éxito de los programas y actividades de gobierno en un marco de calidad y rendición de cuentas; estrechan vínculos de comunicación, confianza y corresponsabilidad entre gobierno y población; fortalecen los procesos de autogestión y cogestión de las comunidades y organizaciones sociales; y reducen las posibilidades de desvío y malversación de los recursos.

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Participación Social

Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación. (Artículo 58, De La Ley Orgánica de Planificación)

Control

Enfrentar una situación y manejarla con capacidad física y mental para ejecutar procedimientos de acuerdo con los planes y políticas establecidos.

Corrupción

Según el diccionario del uso del español de María Moliner (1.997) corrupción significa en su sentido más general, cambiar la naturaleza de una cosa volviéndola en que la

degradada o mala. En relación con el estado, los especialistas coinciden corrupción es un abuso de autoridad pública para obtener un beneficio privado.

Transparencia:

En un sentido más simple, la transparencia es una característica de los objetos que permite ver a través de ellos una situación determinada y percibir con toda claridad lo que sucede, sin ocultar nada. La palabra transparente se aplica a lo que se conocer en su verdad íntegra. puede captar o

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En el ámbito del gobierno, la transparencia se constituye en una cualidad de los gobiernos democráticos, en los que el primer paso hacia la transparencia es la apertura de la información acerca de sus operaciones, gestiones, recursos y demás acciones que realizan sin dejar ninguna duda sobre su legalidad. La transparencia es un dialogo, una responsabilidad compartida y un acuerdo de honestidad entre el gobierno y la ciudadanía.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela quedó claramente establecida esta responsabilidad, en el artículo 141 el cual reza:

La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho La Moral: Por moral se entiende, Indica Bunge (1.996) Un código moral es un sistema de normas, o reglas morales. Estas especifican los derechos básicos ( o humanos), y obligaciones de las personas dentro de una sociedad determinada, independientemente de lo que perciban los códigos legales o profesionales.......las normas morales se aprenden y se interiorizan en etapas tempranas de la vida.” ( p.317). Del mismo modo Bunge afirma que Los códigos morales, son invenciones sociales con raíces biológicas, psicológicas y sociales. Ellos reflejan a la sociedad, cambian junto con ella (aunque casi nunca al mismo tiempo), y reaccionan a ella regulando la conducta social (1996:318) La Ética: Bunge define la ética como el estudio de la moral. La ética es a la moral lo que la meteorología es al estado del tiempo. Así como puede haber una mala meteorología del buen tiempo, así también puede haber una mala ética de la buena moral. (1.996:321)

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territoriales y sociales. todavía faltan algunos documentos importantes que regulen esta importante función. las diversas organizaciones sociales. consejos comunales. tales como la Ley Especial 26 . Consejos Estadales de Planificación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno y otras formas organizativas de la sociedad. la capacidad de coordinar.Lineamientos Gerenciales La Gerencia Involucra. entre otros aspectos. articular la toma de decisiones con todos los sectores involucrados de la población y el gobierno. decretos. redes populares. y que están en proceso de construcción. Dentro de estas diversas estructuras de contraloría social convergen. Se trata de dar una orientación. comités de salud. empresarios. cooperativas y organismos de integración. entendiendo a este tipo de organización como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de ejercer la función de control en la gestión pública. Bases legales El soporte legal de esta investigación lo constituye las leyes. en donde las diversas formas asociativas y organizativas de la sociedad tengan una respuesta oportuna sobre sus planteamientos. que delimitan las pautas por las cuales se rige las actuaciones de la Contraloría Social. Una instancia que coordine con los actores decisores que tienen responsabilidad directa en los asuntos públicos y/o privados de su competencia. así como los ciudadanos y ciudadanas. guía o de lineamientos gerenciales que ayuden a cumplir los objetivos propuestos. educadores. comunitarias.. de usuarios. Debemos señalar que. vecinales. gabinetes económicos. reglamentos y resoluciones. parroquiales y Consejos Locales de Planificación Pública.

la rectificación o la destrucción de aquellos si fueren erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos. con las excepciones que establezca la ley. De igual forma se señalan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulación. Serán nulos las pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso. Quines violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley. Articulo 51: Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga. en consecuencia: 1.999). Igualmente. podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas Artículo 49: El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas. se citan algunos artículos por los cuales se rige la actuación de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas. y de obtener oportuna y adecuada respuesta. pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y del proceso. evaluación y control de la gestión pública en todos los sus niveles. Articulo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados. de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. 27 .de Contraloría Social y su posterior reglamento y las ordenanzas que deberán adecuarse a tales fines Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1. y de solicitar ante el tribunal competente de actualización.

Regionales y de auditoria interna en los órganos de la administración pública Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República. y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Además le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores Municipales. eficacia. el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participación de los Ciudadanos en el ejercicio de la función pública. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la administración pública.Artículo 60: Toda persona tiene el derecho a la protección de su honor. 28 . vida privada. participación. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. transparencia. celeridad. con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas. intimidad. propia imagen. Artículo 141: La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. confidencialidad y reputación. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Del Sistema Nacional de Control Fiscal: En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de C ontrol Fiscal. eficiencia. en su función de control de la gestión pública.

Artículo 24: A los fines de esta Ley integran el sistema Nacional de Control Fiscal: 1. Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley. numerales 1 al 11. Artículo 8: Las funciones que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes atribuyen a la Contraloría General de la República y a los demás órganos del sistema Nacional de Control Fiscal deben ser ejercidos con objetividad e imparcialidad. es un órgano del Poder Ciudadano. numerales 1 al 11 de esta Ley. 29 . lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades aludidas en el artículo 9. en los términos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley. Las máxima autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9. 2. al que corresponde el control.Artículo 2: La Contraloría General de la República. 3. gastos y bienes públicos. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. La superintendencia Nacional de Auditoria Interna. cuya actuaciones se orientarán a la realización de auditorias. 4. Artículo 23: El sistema Nacional de control fiscal tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno. así como de las operaciones relativas a los mismos. inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.

Reglamento de la Ley Orgánica de l a Contraloría General de la República. integridad territorial. 4. Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal. sistematizar y evaluar las denuncias de los ciudadanos. De la Coordinación de los Sistemas de Control: Artículo 31: La coordinación de los sistemas de Control comprende todas las medidas que de acuerdo con la Ley adopte la Contraloría para ordenar metódicamente las actividades de los órganos que integran dichos sistemas. Participación ciudadana. 2.Artículo 75: El contralor General de la República. coordinación. mediante resolución que se publicará en la gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela distará las normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos. 30 . corresponsabilidad. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. dirigir. en el ejercicio de las funciones de control. financiero y social. solidaridad. eficacia y eficiencia. interdependencia y subsidiaridad. Ley del Consejo Federal de Gobierno Esta ley constituye el último peldaño de la participación de la sociedad organizada. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal. a fin de evitar la dispersión de esfuerzos y lograr la mayor economía. así como la sujeción al ordenamiento jurídico. Ordenar. conjuntamente con el poder constituido y describe los principios que rigen al estado Federal Descentralizado: Justicia Social. haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: 1. 3. concurrencia.

pueden participar gobierno. servicios que presta y el mecanismo de comunicación para todas las personas ya sea telefónicamente o vía fax o electrónica. Ley Orgánica de Planificación En esta norma queda establecido que los sectores sociales. Artículo 9: Se entiende por viabilidad socio-política. incluyendo las contralorías sociales. servicios y recursos a los estados.Desarrolla igualmente el Principio de la Participación Ciudadana en los siguientes términos: Artículo 5: El Consejo Federal de Gobierno impulsará y garantizará la participación ciudadana de manera integral y sostenida expresada desde los Consejos Locales de Planificación Pública y Concejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas con el objeto de que la participación protagónica sea factor real y efectivo en la planificación y coordinación del proceso de transferencia de competencias nacionales. organización. que el desarrollo de los planes cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales. Se establece que cada órgano y ente de la administración pública deberá establecer y mantener una página en la Internet sobre su misión. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administración pública. en el desarrollo de o l s planes y programas del 31 . municipios y comunidades organizadas. Ley Orgánica de la Administración Pública Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y su relación con los ciudadanos y ciudadanos.

En la administración de los bienes y recursos públicos los funcionarios y empleados públicos se regirán por los principios de honestidad. donde deberán poner a la orden de la ciudadanía. Artículo 7. todavía es poco conocida por la ciudadanía en general y establece de manera expresa el deber que tienen los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública de rendir cuentas a los ciudadanos y ciudadanos. información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos. salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente establezca la ley. eficacia y eficiencia . legalidad. eficiencia. Artículo 8. todo lo referente al manejo y uso de los recursos y bienes públicos. 32 . Ley Orgánica Contra la Corrupción Principios para prevenir la corrupción y salvaguardar el patrimonio público Esta ley relativamente nueva. transparencia. decoro. eficacia.Artículo 60. Toda la información sobre la administración del patrimonio público que corresponda a las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley tendrá carácter público. rendición de cuentas y responsabilidad. registros y exigir documentos sobre la administración y uso del patrimonio público. Por otra parte establece la obligatoriedad que tienen las instituciones públicas de crear la oficina de atención al ciudadano. probidad y honradez. participación. Artículo 6. Los funcionarios y empleados públicos deben administrar y custodiar el patrimonio público con decencia. así como el derecho que tienen estos de acceder a los archivos. de forma que la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que lo integran. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar a los sectores sociales. se haga de la manera prevista en la Constitución y las leyes y se alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía.

El informe indicado en el párrafo anterior deberá publicarse además vía Internet. sobre el patrimonio que administran. un informe detallado de fácil manejo y comprensión. por corrupción.Artículo 9. podrán acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la información que se les suministre. con la descripción y justificación de su utilización y gasto. custodia o administración esté encargado en virtud de sus funciones. Sin el perjuicio no es grave. cualquier información sobre la administración y custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes. las personas a que se refieren los artículos 4 y 5 de esta Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde. en la página que tenga el órgano o ente correspondiente. De los delitos contra la cosa Pública Artículo 194: Todo funcionario público que sustrajere los dineros u otros objetos muebles de cuya recaudación. será castigado con presidio de tres a diez años. Asimismo. o si fuere enteramente 33 . publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que deberán crear. Artículo 10. falso testimonio y p or concierto entre funcionarios y particulares para obtener algún beneficio de la cosa pública. por simulación. A tal efecto. Los particulares tienen el derecho de solicitar a los órganos y entes de las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley. de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior. Código Penal Venezolano En este código se establecen las sanciones y tipifican los delitos que cometan tanto los funcionarios y particulares por abuso de autoridad. Artículo 60: La ignorancia de la Ley no excusa ningún delito ni falta.

En el caso de la denuncia verbal se levantará un acta en presencia del denunciante. De igual manera crea el Consejo Moral Republicano. todo en cuanto le constare al denunciante. estampará sus huellas dactilares. Código Orgánico Procesal Penal: De la denuncia: Artículo 285: Facultades. la narración circunstanciada del hecho. propuesta que hizo el Libertador Simón Bolívar ante el Congreso de Angostura. Artículo 286: Forma y contenido. se le impondrá prisión de tres a veintiún meses”. La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. 34 . Ley Orgánica del Poder Ciudadano: En esta norma legal se desarrolla y se establece el concepto de ética y moral administrativa. vocación de servicio. responsabilidad. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. Cualquier persona que tenga conocimiento de la comisión de un hecho punible puede denunciarlo ante un fiscal del Ministerio Público o un órgano de policía de investigaciones penales.reparado antes de ser sometido a juicio el culpado. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de él. los funcionarios públicos o funcionarias públicas. equidad. decoro. Artículo 45: Se entenderá que atentan contra la ética pública y la moral administrativa. que cometan hechos contrarios a los principios de honestidad. lealtad. la indicación de su domicilio o residencia. puntualidad y transparencia. disciplina. así como conceptos fundamentales sobre la conducta que debe regir a los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. Si el denunciante no puede firmar. quien la firmara junto con el funcionario que la reciba. eficacia.

planes y compromiso de gestión. de ponderar en el ejercicio de las funciones propias. c) El decoro impone a todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado. motivaciones objetivas con base al principio constitucional de la no discriminación. g) La eficacia entraña el deber de todo funcionario o funcionaria pública de dar cumplimiento optimo y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas. y la fidelidad. lo cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo. y en su actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. y con respeto en la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y tareas asignadas. y sin consideraciones ajenas al fondo del asunto y a la justicia. la totalidad de los intereses públicos implicados. 35 . respecto de las personas que demanden o soliciten su servicio. f) La disciplina comporta la observancia y estricto cumplimiento al orden legal establecido por parte de los funcionarios públicos o funcionarias públicas. constancia y solidaridad para con el ente en el cual presta sus servicios. sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del merito.Tales principios rectores de los deberes y conductas de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se definirán en los términos siguientes: a) La honestidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar con probidad y honradez. con exclusión de conductas. motivaciones e interese distintos de los del ente para el cual prestan sus servicios. legalidad. d) La lealtad impone para todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de respetar el ejercicio legítimo de las funciones encomendadas a otras instituciones. e) La vocación de servicio implica que los funcionarios públicos o funcionarias públicas están al servicio de las personas. bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos del poder público nacional. b) La equidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar.

de acuerdo con las características propias del caso concreto. sin omitirla ni falsearla. encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente. en sus casos. conforme a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o leyes respectivas.h) La responsabilidad significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias. De no acatarse estas advertencias. remoción o destitución del censurado. Artículo 47: El Consejo Moral Republicano aplicará las siguientes sanciones legales: a) amonestación. sin excusas de ninguna naturaleza. tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas. j) La transparencia exige de todo funcionario público o funcionaria pública la ejecución diáfana de los actos de servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad. las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. el Consejo Moral Republicano podrá imponer las sanciones legales establecidas en la presente ley. en observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 46: Los representantes del Consejo Moral Republicano formularán a los funcionarios o funcionarias públicas. b) censura Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de otras a que haya lugar. i) La puntualidad exige de todo funcionario público o funcionaria pública que los compromisos contraídos y las tareas. funciones y tareas encomendadas. recomendar o solicitar a la autoridad competente la imposición de la suspensión. dentro de los lapsos establecidos en las normas o los que se haya convenido a tal efecto. cuando se requiera o juzgue obligante. el Consejo Moral Republicano podrá. así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta. 36 . Artículo 51: Cuando la sanción que se aplique sea la censura pública.

entidad o autoridad administrativa. Suprimir los trámites innecesarios que incrementen el costo operacional de la administración Pública. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se le dirijan o bien declarar. por si o por medio de su representante. elaborarán sus respectivos planes de simplificación de trámites administrativos. en el ámbito de sus competencias. Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos Esta ley plantea la racionalidad de las tramitaciones que realizan los particulares ante al administración pública. con fundamento en las leyes y principios establecidos en este Decreto-Ley y de conformidad con los siguientes lineamientos: 1. los motivos que tuvieren para no hacerlo. Artículo 5 : Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública. dejando única y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente indispensables 37 . Artículo 2: Toda persona interesada podrá. 2. reduciendo al mínimo los requisitos y exigencias a los ciudadanos. hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios. llevará a cabo la simplificación de los trámites administrativos que se realicen ante los mismos. Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles. lo cual supone. pertinencia y utilidad. A tales fines.Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Esta ley desarrolla el principio de la celeridad para todos los actos administrativos y la oportuna respuesta que se le debe dar a los ciudadanos en su relación con los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. en su caso. entre otros aspectos: a) Llevar los trámites a la forma más sencilla posible. dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo. para mejorar su eficacia.

Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de supervisión y control adicionales. y de la sociedad organizada. A tal fin. se hace necesario aumentar el número de entidades beneficiarias de un mismo trámite y reducir el cúmulo de exigencias para la comunidad. siendo lo novedoso que quienes cumplan funciones de control social. evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades. a través de sus distintas expresiones. Concentrar trámites. A los efectos de la presente Ley. Evitar la agrupación de funciones en una misma instancia. Artículo 255. entre otras: 38 . Utilizar al máximo los elementos tecnológicos de los que se disponga actualmente.para cumplir el propósito de los mismos o para ejercer el control de manera adecuada. Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en contraprestación al cumplimiento oportuno del trámite. Propiciar la participación ciudadana. b) c) d) Rediseñar el trámite. de las ordenanzas. Ley Orgánica del Poder Público Municipal Esta legislación reafirma los derechos de participación en la gestión local. Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario pueda interferir en el proceso. podrán participar en formulación y ejecución del presupuesto. a los fines de prevenir la manipulación de información. de los contenidos de los informes de gestión y en el desarrollo y ejecución de obras y servicios. los derechos de participación en la gestión local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas. e) f) g) h) 3.

Obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa. primer aparte del Reglamento Interno de este organismo contralor. del Plan Municipal de Desarrollo. de los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas. Considerando: Que el código de Enjuiciamiento Criminal. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboración del presupuesto de inversión de obras y servicios. de los mecanismos para la elaboración y discusión de las ordenanzas. 2. a cuyo efecto el gobierno municipal establecerá mecanismos suficientes y oportunos. y. 3. Instructivo en Materia de Denuncia.208. Extraordinario. de fecha 22-12-95. a cuyo efecto las autoridades municipales generarán mecanismos de negociación. de fecha 23-06-2000. en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. publicado en la Gaceta Oficial N° 5. formulado en la Resolución N° 01-00-055. Participando en la toma de decisiones. espacios de información suficiente y necesaria e instancias de evaluación. dictada por el Contralor General de la República. de la aprobación y ejecución de obras y servicios. la cual dice: CLODOSBALDO RUSSIAN UZCÁTEGUI Contralor General de la República En ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 7°. 39 . de fecha 23-01-98. y 1° numeral 4 de la Resolución Organizativa N° 1. Extraordinario.028. fue derogado y sustituido por el Código Orgánico Procesal Penal publicado en la Gaceta Oficial N° 5.1. de la formulación y ejecución del presupuesto local. en especial.

.Considerando: Que en razón de la indicada derogatoria del Código de Enjuiciamiento Criminal. estampará sus huellas dactilares.. PARÁGRAFO UNICO.Si la denuncia fuese formulada verbalmente. Considerando: Que el Libro Segundo. Título I. que consagra el artículo 92 del mencionado instrumento normativo. no puede tenerse en cuenta como criterio para el establecimiento de ese requisito a cargo de los denunciantes.. quien la firmará junto con el funcionario que la reciba. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan denunciante. Sección Segunda del Código Orgánico Procesal Penal vigente. se levantará una acta en presencia del denunciante. la ratificación bajo juramento de las denuncias. la narración circunstanciada del hecho. noticia de él. todo en cuanto le constare Al 40 .Todo ciudadano podrá presentar las denuncias que estime pertinentes. Artículo 2. Dicta el siguiente: INSTRUCTIVO EN MATERIA DE DENUNCIAS Artículo 1. siempre y cuando éstas estén debidamente fundadas. consagra la denuncia sin establecer su ratificación bajo juramento. cuando tenga conocimiento de que funcionarios públicos o particulares se encuentren involucrados en algún hecho irregular relacionado con el manejo de fondos o bienes públicos pertenecientes a las entidades sujetas al control de esta Contraloría. Capítulo II. Si el denunciante no puede firmar. la indicación de su domicilio o residencia. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo.La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante.

..Los documentos originales que aportaren los particulares en su denuncia..Si la denuncia resultare falsa e infundada. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 3 6. se procederá a dejar constancia mediante auto expreso en el expediente y en el cual se acordará que no hay lugar a proceder. Artículo 4. si así lo solicitaren. o versare sobre hechos que no ameritaren averiguación o cuya sustanciación no corresponda a esta Contraloría. Dado en Caracas a los veintiún días del mes de junio de 2000 Comuníquese y publíquese. Proyecto de Ley Especial de Contraloría Social En la actualidad existe un Proyecto de Ley denominado: Ley Especial de Contraloría Social. Artículo 7.883 del 2 de febrero de 2000..No se admitirán denuncias anónimas. cuyo objeto es: Crear mecanismos que 41 .Artículo 3. Manuel Villalba y Luis D´ Ángelo.Se deroga la Resolución N° 01-00-00-0005 de fecha 27 de enero de 2000. el cual fue introducido por los Diputados: Ismael Burgos. ello sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones de control que de oficio puede iniciar este Organismo cuando considere que existen méritos para ello.. en cuyo caso se dejará copia certificada del documento. Artículo 6. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui Contralor General de la República. serán devueltos a sus presentantes.La presente resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 5. Ángel Graterol.

con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o procedimiento” (Muñoz. Gobernadores y hasta del propio Presidente. cuando se estimen necesarios Contraloría Social Según expresó Cardozo (2003). detectar. no se puede aceptar bajo ningún concepto que estas organizaciones sean secuestradas por los partidos o grupos interesados en sabotear la gestión de los alcaldes. que sean los líderes comunitarios. empresas. y la proposición de correctivos. urbanizaciones. la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas. en caso de su frustración o incumplimiento.25) En la legislación venezolana quedó definida en el Artículo 14. Con él se aseguran el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia.fortalezcan y perfecciones los medios de participación de la sociedad civil para prevenir. sancionar y erradicar la corrupción. 42 . entro otros” lo que determinará su grado y nivel de organización y de eficacia De igual manera hizo referencia Yasmeli Pernía por el Diario Los Andes (2004) lo que: se quiere que estas coordinaciones nazcan de las mismas comunidades. que decidan quienes van a ser contralores de la gestión Pública Es decir. La Contraloría Social es el pueblo organizado en redes populares en los barrios. fabricas. p. de la Ley Orgánica de Planificación así: Se entiende por control social. confirmándolos y estabilizándolos contrafácticamente. Definición de Términos Básicos Control Social El control social es una condición básica de la vida social.

287. ONG (CONACOSO) Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías Sociales” registrada el 07 de Enero del año 2003.5) Control de Gestión El control de gestión afirma Correa (2005) corresponde a todos los órganos de control fiscal y tiene por objeto evaluar los planes y programas. ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda. el control fiscal es una de las modalidades de control sobre la actuación de los órganos de los poderes públicos y sobre el manejo del patrimonio publico.R es el órgano de “control. ONG(p. con una estructura mínima de funcionamiento y se creó la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.Posteriormente Cardozo hizo nueva referencia: En la actualidad nos encontramos en la fase de organización y formación de las contralorías sociales a nivel parroquial y municipal. vigilancia y fiscalización de los ingresos. Según el Art. Concepto Constitucional de Control Fiscal Indica Hernández (2005). el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales (p. gastos. su ejecución. en tanto el mide la eficiencia y eficacia del uso dado al patrimonio público.265) El control de gestión como regla. así como las operaciones relativas a los mismos Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. la C. 43 .G. bienes públicos y bienes nacionales. plantea Hernández (2005) será un control posterior.

crear y recrear otras formas organizativas para nuevas relaciones entre los actores que propicien cambios. de permanencia o persistencia relativa.Un Contralor Social . La estructura organizativa puede ser una fuente de poder. al menos de manera práctica por lo que el problema del poder es que tal como lo expresó el Comandante Yoel Acosta en una reunión de MIPAN en el Municipio Santos Marquina Estado Mérida. 44 . una de ellas es la organización en red Tomando de la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.Estructura: Integración de partes. Estructura Organizativa Toda estructura de organización está caracterizada por un sistema de relaciones que le dan su configuración global (Ince) Según explica Jefrey Pfefeer. como tal. esta lo define así: . Nuestro puesto en la organización puede proporcionarnos acceso a una cierta información y esto nos otorga poder Por lo que hemos venido observando no es fácil dar u otorgar poder al pueblo. capaz de actuar. “El poder no se cede el poder se arrebata” ( 2005) Por otra parte Yadira Cordova (2000) afirma que: En los tiempos que vivimos es necesario pensar. . una primera estructura organizativa de contraloría social ya creada. ONG CONACOSO.Un Director Técnico. de determinada manera y cuyo tipo (de estructura) se define por las clases de acción que puede emprender. sin menoscabar otras formar organizativas y asociativas.Un Director de Sustanciación.

tal como lo define Gisele Asplund (1. Conformándose en vez de direcciones.Un Director de Administración . Dicha propuesta será ampliada en el capitulo de la Propuesta.Un Director de Asuntos Comunitarios . equipos de trabajo pero bajo la misma distribución de responsabilidades. en “El Rincón de los Muchachos”.984) en: el conjunto de normas organizacionales y sistema de control. 45 .. así como los programas personales de los grupos clave de la organización de control. Lineamientos Gerenciales Pudiésemos conceptuar a los lineamientos gerenciales. según los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. en la Ciudad de Mérida. en posteriores investigaciones se pudieran profundizar sobre los alcances y resultados de la aplicación de las contralorías sociales y los índices o efectos esperados. se estudiaron propuestas donde se plantea que las estructuras fuesen más horizontales y abiertas a la participación. lo cual le permite darle direccionalidad a la organización en su conjunto Mediante esta investigación documental.Un Director de Relaciones Institucionales . descriptiva y de análisis de documentos proponemos definir algunos lineamientos gerenciales que ayuden a implementar una estructura de Contraloría Social.Delegados A esta experiencia como forma organizativa. a raíz d e la realización de las primeras mesas de trabajo efectuadas los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004.Un Director de Actas y Correspondencias .

No se trata a través de ella de favorecer al corporativismo... regional y municipal. sino una actitud crítica frente al Estado en todas las instancias del poder público nacional. sino de fortalecer la democracia y.. eventualmente la eficiencia y eficacia de la gestión estatal.198) Es necesario que se comprenda entonces que.Por lo tanto.aceptar la necesidad de la participación ciudadana supone enmarcarla dentro de los propósitos más generales de lograr que el cumplimiento de los fines públicos no sea un monopolio del aparato estatal” (p. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado (Artículo 7 de la Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos) 46 . Trámites Administrativos Se entiende por trámites administrativos las diligencias. La organización no es estática por lo que puede ser modificada y adaptada en el tiempo. 260) Según lo define Cunil: La participación ciudadana no es una alternativa a la participación política ni a la responsabilidad pública. La participación ciudadana en la función del Estado de Control fiscal es colorario del derecho constitucional consagrado en el artículo 62 del texto fundamental. objetivo básico de cualquier organización debe ser: crear normas que permita generar e intercambiar libremente información” (Asplun). Participación Ciudadana Según Correa(2005). de acuerdo a las características y la propia dinámica que le vayan imprimiendo los que la dirijan. ser Contralor Social no es cargo. que favorece la intervención de los destinatarios de la acción del Estado en los asuntos públicos” (p.

intuición. Atributos Personales: Morales: Honradez. Ley de Licitaciones y otras resoluciones vigentes. capacidad de relación interpersonal.Atributos que deben poseer un contralor o contralora social Las características que reviste la labor de los contralores sociales (veedores) exige una serie de cualidades profesionales y especialmente humanas. Intelectuales: Criterio. confianza rn sí mismo. sentido de justicia. Toma de decisiones administrativas Actuación de funcionarios y funcionarias Elaboración de proyectos de leyes y ordenanzas municipales 47 . Atributos Técnicos : Posea o no un título profesional. que se recomienda tomar en cuenta en forme realista al momento de la selección y desarrollarlos en el proceso de capacitación. en el referido a contratación pública: Ley Orgánica del Poder Público Municipal. entereza. servicios públicos. rectitud. educación. debe poseer conocimientos básicos de la normativa vigente del campo específico objeto de intervención. buen juicio. discreción. procesos de investigación. capacidad de análisis y síntesis. bienestar social. ¿Que puede vigilar y supervisar un contralor social? Proyectos. obras y servicios. medio ambiente. corrupción. conocimientos generales cobre contraloría social. veedurías. objetividad e imparcialidad. Contratación y ejecución de obras públicas Formulación y ejecución de presupuestos Programas de salud. entre otros. ecuanimidad. debe tener una capacitación y entrenamiento técnico sobre las áreas en las que va a cumplir sus roles.

Vivienda.- Áreas donde vincularse: Salud. Educación. se deben establecer equipos a nivel parroquial y por áreas específicas.7) 48 . ambiente. deportes. Una vez conformados los equipos. a que organismo pertinente tenemos que recurrir De esta manera una vez conocidos los fundamentos jurídicos que regulan el poder ciudadano. a planificar las actividades de acuerdo al En diciembre 2004. Se hace la más amplia convocatoria para una asamblea general de vecinos de la parroquia (u otra área geográfica). para luego pasar a una segunda fase de formación y organización de Contralorías sociales. ¿Como proceder a organizar una Contraloría Social? La mayoría de las organizaciones sociales parten de la convocatoria de una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. tal como lo apunta Hernández. inició una fase formación y capacitación de promotores de contralorías sociales. y precisar. ONG y los Equipos Regionales. parroquias y otras localidades. se han comenzado interés y al proceso que desean iniciar. de mala atención de los funcionarios. en cada uno de los municipios. según afirma Pernía: También se le está educando sobre sustanciación de información. tales como salud. se dictaron dos (2) talleres de Contralorías Sociales en el Estado Mérida. Ambiente y Derechos humanos. seguridad y empresarial(Comercio e Industria) afirmo Cardozo (2003:p. en la cual se elegirán a los miembros de la Contraloría Social mediante el sistema de votación uninominal La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. sepan como procesarla. infraestructura. para que cuando se tenga una denuncia de mala gestión pública. cultura.

4.Finalmente se consideró interesante investigar para describir algunas experiencias desarrolladas por los equipos de Contraloría Social que han sido conformados en distintas regiones del país y cual ha sido su contribución a la lucha contra la corrupción. 49 . tales como las leyes y reglamentos y el conocimiento y el manejo del proceso e instrumentos de investigación. Reajuste de la planificación y presentación. Recolección de datos y documentación. Proyecto Transparencia de la Gestión en el Municipio de Cotacachi. 6. planificación y organización del trabajo. la ineficacia y la ineficiencia. 7. Ecuador) La contraloría social es tarea cívica delicada. para lo no basta una buena voluntad y compromiso. Este proceso responde a dos preguntas básicas: ¿qué es lo que se requiere observar o controlar? Y ¿cómo lograrlo? Preguntas que se responden a través de los 7 pasos siguientes: Siete pasos del proceso lógico de contraloría social: 1. Socialización de resultados. 5. Elaboración de informes. 2. Aragua y El Proceso De La Contraloría social: (Tomado de la Guía de Contraloría Social. los Estados: Mérida. se requiere una capacitación básica sobre diversos tópicos especialmente normativos. 3. Análisis de los datos. entre esos equipos conformados están Carabobo. Definición del “objeto” (o materia) sujeto de contraloría social.

el grupo debe planificar y organizar el trabajo. debe haberse dotado de una estructura y organización general básica esto es.D. como se señalo al responder a la pregunta ¿qué pueden vigilar o controlar? PASO 2. el comité con la ayuda de la A. El resultado es la selección o definición del objeto o materia que va a ser sometida a observación.G.PASO 1. pero esto no excluye que la contraloría social puede versar sobre otros campos o materias de interés publico. esto es. En el caso del comité de Contraloría social de Cotacachi (al menos en su etapa inicial). DEFINICION DEL “OBJETO” SUJETO A CONTRALORÍA SOCIAL Este primer paso responde a la pregunta fundamental. estructurar un plan operacional en el cual se integren las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles. el objeto principal de vigilancia y control tiene que ver con la contratación publica. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Una vez definido el “objeto” sujeto a la contraloría social. Previo a esto. tales como: -Pertinencia. -Accesibilidad. -Importancia. análisis y control social por parte del comité. analizar o controlar? Todos los demás pasos dependen de esta definición que se realiza en base de algunos criterios. ¿qué queremos observar. -Oportunidad. debe elegir a un Coordinador (a) del 50 . -Eficiencia y eficacia.

Estructuración del cronograma. todos los integrantes del comité deben asumir responsabilidades correctas. Así se aseguran la ejecución y control de las mismas. Previsión de los recursos necesarios y disponibles. b. a. etc. El objetivo. Definición de responsabilidades de cada miembro. son el conjunto de acciones necesarios para asegurar el logro de los objetivos y metas previstas. son los resultados específicos que el proceso de la veeduría pretende conseguir dentro de un periodo determinado. 51 . es el enunciado de aquello que el comité de contraloría social espera alcanzar a través de su intervención entorno al “objeto” que va a ser observado o controlado. Las metas. Como resultado se tiene “un plan operacional” para ejecución de la contraloría social o veeduría ciudadana. c. lugar de reuniones. Definición de responsables. recursos y materiales necesarios. El plan operacional debe contener los siguientes elementos: § § § § § Definición de objetivos y metas. de cada una de la actividades descritas en el paso anterior. Las actividades. d.equipo. Definición de actividades y tiempos. eventualmente un secretario (a).

Observación directa de la obra.Definir el tipo de información necesaria para precisar el problema y el objeto. el plan debe prever los recursos indispensables para cumplir su trabajo y se debe coordinar con el consejo de desarrollo y gestión para su consecución oportuna de los recursos y apoyos necesarios.Acceder a informantes claves que puedan proporciona. en función de los objetivos y metas de la veeduría o contraloría social. procedimentales. Se trata de un análisis orientado a confrontar el “deber ser” estipulado en los documentos contractuales.e. Su recolección se hará en base de criterios tales como: . confiable y valida. . . información complementaria útil para el seguimiento y el control . incluyendo la observación directa de la obra. obtenida de las diversas fuentes. PASO 3: RECOLECCIÓN DE DATOS La información y documentación Básica sobre el “objeto” sujeto a la contraloría social. establecidos en el plan operacional. Para este análisis se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con: 52 . aunque el comité no dispone de recursos propios. Recursos. constituyen los insumos indispensables para el trabajo del comité. El resultado esperado de este paso es la disponibilidad oportuna de la información y documentación necesaria para cumplir los objetivos y metas establecidas. legales. es sometida al análisis del equipo. proyecto.Identificar a los responsables de proporcionar tal información escrita (documentos) y asegurar su entrega oportuna. etc… la realidad o lo efectivamente se da en la practica. programa o servicio seleccionado. PASO 4: ANÁLISIS DE DATOS Y CONCLUSIONES La información pertinente.

reglamentos. considerando entre otras. En estos casos. proceso e información de fiscalización. recepción e informe definitivo. El resultado es la verificación del cumplimiento de las normas y procedimientos. si el “objeto” elegido para la contraloría por el grupo tiene que ver con la contratación pública. garantías. cronograma de trabajo. informes. * Verificación de documentos de soporte necesarios: registro de contratistas.§ El cumplimiento de los procedimientos precontractuales (leyes. PASO 5: REAJUSTE DE PLANIFICACIÓN DEL PROCESO Este paso se da solamente en los casos en los que. actas. etc. según el “objeto” de la veeduría o control social. * Especificaciones técnicas. § Otros puntos que el comité considere pertinentes. § El cumplimiento de especificaciones contractuales: * Montos. anticipos. por diversas circunstancias. el plan operativo o el proceso de la contraloría social no han podido ser cumplidos o han sufrido alteraciones importantes. calidad de la obra. realizara los ajustes necesarios a la planificación o al proceso de contraloría. recepción. el equipo que realiza la contraloría social para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas. etc.): * Modalidades de contracción según montos. los siguientes criterios: 53 . plazos de ejecución. así como la calidad de la obra cumplimiento del contrato. * Conformación y funcionamiento de los correspondientes comités.

especialmente del informé final. Confidencialidad en el manejo de la información Objetividad e imparcialidad del análisis. 54 . evidencias y hallazgos en forma clara y concentra para que conozca el concejo de desarrollo y gestión y.§ § § § Evaluación de la gestión. sobre todo de la validez y confiabilidad de los datos y de la calidad del análisis. El resultado es un documento testimonial sobre la transparencia y eficiencia de la gestión municipal en un caso correcto. Más adelante se presenta como referencia un esquema de informes. En el se plasman los objetivos del trabajo y se presentan las ideas. etc. Precisión en los hallazgos y señalamiento de responsables en base de evidencias. PASO 6: ELABORACION DE INFORMES Constituye una de las etapas mas importantes del proceso porque a través de los informes parciales y. Estructura lógica y cuidado en los aspectos formales: corrección gramatical. Al respeto se deben considerar los siguientes criterios: § § § § § § Información documentada y fundamentación legal y reglamentaria. Reorientación de actividades. a través de el. etc. ortografía. las instancias que se consideran pertinentes. se conocen los resultados de la contraloría social. La calidad del informe depende de la estructura y aspectos de forma de su presentación. Reasignación de responsabilidades. pero. Ajuste de tiempos. Debe estar firmado por el coordinador y los contralores sociales que intervinieron en el proceso.

en el Ecuador. de la provincia o del país. Terminado el plazo establecido para ello. según el reglamento y estando el comité articulado al consejo de desarrollo y gestión de la asamblea de unidad cantonal. mediante comunicación escrita firmada por el coordinador del comité. que pueden ser: .Alcalde del cantón . contenidos en el informe final.Funcionarios municipales y personas involucradas en el proceso de la contraloría ejecutada . individual o colectivamente en un lapso prudencial presenten las pruebas de descargo que desvirtúan o aclaren las apreciaciones hechas por los contralores. los resultados de la contraloría social. desvanecido o no que hayan sido las responsabilidades o irregularidades detectadas.Concejo municipal .Otras autoridades o personas del cantón.Asamblea de unidad cantonal .Aunque no sea una norma y fiel al alcance del propósito de la contraloría social o veeduría. El concejo de desarrollo y gestión dará el curso que considere pertinente ante las instancias correspondientes. deben ser entregados al Consejo de Desarrollo y Gestión. PASO 7: SOCIALIZACION DE RESULTADOS En el caso del Municipio Cotacachi. se procederá a redactar el informe final y definitivo. puede ser conveniente que el informe borrador sea conocido por las personas implicadas en el proceso para que. 55 . según sea el caso Para el efecto se sujetara a lo establecido en el reglamento de creación y funcionamiento del comité de contraloría social.

y si la conocen se hacen los ciegos. Esto se hace con la finalidad de que el informe no se quede engavetado. Los resultados de este paso son: el cumplimiento del encargo ciudadano y el curso que se de al informe con los efectos administrativos y legales pertinentes: mayor eficiencia y transparencia de la gestión publica y optimización de los recursos para beneficiarios de la población. es decir. de la localidad donde funciona la CS. por intereses particulares o ajenos al problema en alguna de esas organizaciones o instituciones. Lamentablemente en nuestro país (Venezuela) todavía existen muchos funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. que no comprenden cual es su labor dentro de la institución. aún cuando el informe vaya dirigido al Consejo Comunal. Para el caso nuestro en Venezuela se plantea que las contralorías sociales sean autónomas e independientes en su actuación.El coordinador del comité dará seguimiento al informe para asegurar que los objetivos de la contraloría social se cumplan y se logren los efectos administrativos y legales para mejorar la eficiencia y trasparencia de la gestión pública. su actuación está limitada. al Contralor Municipal. si procede la denuncia y. sordos y mudos. Parroquial o Consejo Local de Planificación Pública. En pocas palabras no están comprometidos con los cambios estructurales que necesita el país en todos los órdenes. copia al Contralor General de la República. en la Contraloría Social del Municipio de Cotacachi en Ecuador. debe entregarse igualmente copia al Alcalde. Aquí se observa que. 56 . por intermedio de la Oficina de Atención al Ciudadano.

. Es condición importante que los Equipos. Señalamiento de responsables respecto de procedimientos o aspectos considerados “irregulares” (si es el del caso) 5. Organizaciones Sociales. Conclusiones 6. Recomendaciones 7. programa. Principales hallazgos y novedades § § § Respecto a procedimientos precontractuales y contractuales Respecto a cumplimiento del contrato Respecto a la ejecución y entrega de la obra (si es del caso) 4.. lo hagan con la debida objetividad e imparcialidad (Articulo 8 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control 57 . otras formas asociativas. Comunitarias. Comités.. ANEXOS: Con la documentación que lo sustente.Esquema General de un informe 1. Información general § § § § § § Obra. servicio. Firma de los integrantes 8.objeto de la contraloría social Localización Monto de contratación Modalidad de contratación Nombre del contratista Otros elementos que se considere 2. proyecto. Antecedentes Descripción general de la situación actual del “objeto” sujeto a la contraloría social 3. ciudadanos y ciudadanas que actúen como Contralores Sociales.

en particular. el uso de los recursos del Estado para beneficio personal. repito. en el marco de la Nueva Etapa de la Revolución Bolivariana. la dilapidación de recursos. Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. la malversación de fondos. “La Nueva Etapa” El presente documento. hasta los huesos. ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS: § § Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética. Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública. definido por el Presidente del la República Bolivariana de Venezuela. Sobre este particular Chávez (2004) manifestó: Hay muchas maneras de ser corruptos. aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía Mejorar el índice de percepción de la corrupción Involucrar a la ciudadanía en el HERRAMIENTAS: § Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República.Ese es un mal que tenemos inyectado como un veneno a fondo.Fiscal) y reñidos bajo una conducta ética de respeto al debido proceso que tienen tanto los funcionarios o funcionarias al servicio de la administración pública como la ciudadanía en general. Fiscalía General de la República. contiene el objetivo estratégico N° 5. Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción.. 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) Activar Una Estrategia Integral y Eficaz Contra La Corrupción. Hugo Chávez Frías. de cualquier manera. así como el listado de objetivos específicos y herramientas presentados por las mesas de trabajo en el taller de alto nivel los días 12 y 13 de noviembre de 2004.(Art. se viste de mil maneras.... Por ejemplo. y la corrupción. de mil maneras 5. Creación de la Unidad Policial § § § § § § 58 .

Diseño del sistema anticorrupción. y desconcentración de los espacios locales que eviten la figura de 59 . sistema de rendición de cuentas periódicas. sistema de verificación de declaraciones y mecanismo de control del “modo de vida” de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Ordenamiento de la actualización y publicación de normas y procedimientos administrativos de cada dependencia. participación ciudadana y combate a la corrupción Definición y desarrollo para el sistema de educación bolivariano programas de formación en la ética y moral del ciudadano bolivariano zamorano y robinsoniano. Revisar el sistema de institucionalidad existente Reformar y aprobar los instrumentos jurídicos vinculados al tema de la corrupción Culminar los procesos ya iniciados en materias de corrupción § § § § § § § § § § § § Anticorrupción. Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. Constitución de las unidades de auditoria en todos los espacios de gobierno nacional. para lograr transparencia y simplificación Simplificación de trámites. Diseño de campañas y talleres para los funcionarios públicos. Diseñar e implementar una campaña educativa sobre ética y moral publica Incluir la ética y moral como parte del plan de estudios del sistema educativo nacional Crear la red ciudadana contra la corrupción Crear el sistema anticorrupción Activar la dirección anticorrupción de la fiscalía y los tribunales específicos Democratizar el acceso a la información de la administración pública Hacer un estudio nacional sobre la corrupción : causa y efectos Crear una policía contra la corrupción. Diseño e implementación del plan estratégico de activación de la dirección en conjunto con el fiscal de la república. Implementación del sistema de denuncias confidenciales. así como la rendición de cuentas. regional y local y revisar su funcionamiento a fin de hacerlas realmente útiles en el combate a la corrupción.§ § § § § § § § § § § § control y fiscalización de las obras de gobierno Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. Identificación de los puntos críticos (nudos. Establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo. alcabalas) en los procesos de la administración pública. las autoridades y grupos sociales Diseño dentro del ámbito de las misiones educativas un programa de contraloría social.

§ Elaboración de las ordenanzas: contraloría social. reglamento general de la ley de carrera administrativa. LAEE. BANDES § Desarrollo de una plataforma tecnológica homogénea para el desarrollo de la gestión pública § Identificación de las posibilidades de establecimiento de campos de “salario social” a los funcionarios electos § Mecanismos para garantizar la participación directa del pueblo en la formulación. así como los mecanismos centrales para adquisiciones. § Establecimiento del sistema nacional de compras. § Creación de una comisión por estado para la identificación de casos de corrupción Tomado de : los Diez (10) Objetivos estratégicos definidos en el taller de Alto Nivel los días 12 y 13 de Noviembre de 2004. ley de licitaciones. § Reformulación de la ley contra la corrupción. ejecución y control de los presupuestos locales.comisionados y gestores: FIDES. ley de contrataciones. Caracas Venezuela 60 . de elaboración de presupuesto participativo y contra la corrupción.

específicamente en los Estados: Aragua. analizaremos las estructuras que han sido creadas y el trabajo desarrollado.995) Desde otro punto de vista se ha clasificado la investigación tomando como punto de referencia la forma de escoger la información para responder los problemas y así se habla de investigación documental. En esta investigación utilizaremos la de tipo documental es decir: 61 . Por lo que consideramos importante estudiar los comportamientos de diferentes equipos de personas las cuales están conformadas por profesionales en diversas áreas. por Internet y medios de comunicación. amas de casa. trabajadores. proyecto factible-cualitativo.CAPITULO III ENFOQUE METODOLOGICO El trabajo a desarrollar se plantea un marco metodológico adecuado al tipo de una investigación social. de salud entre otras organizaciones. Comités de Tierra. descriptivo y documental. basándonos principalmente en documentos. investigación de campo e investigación experimental Para luego pasar a proponer. comunidades) (Barbaresco. La investigación descriptiva: Consiste en describir y analizar sistemáticamente características homogéneas de los fenómenos estudiados sobre la realidad (Individuos. 1992) En consecuencia partiendo de experiencias desarrolladas en el campo de las contralorías sociales. estudiantes y comunidades organizadas d e personas tales como UBEs. Lineamientos gerenciales que implemente una estructura de Contraloría Social. En ese sentido señala Ilis (1. Carabobo y Mérida.

no limitativa. es decir. A tales afectos Bunge (1. que vienen estudiando el tema. por ejemplo. alguna respuesta a algunas de las preguntas que plantean. este estudio nos sirve de soporte para sustentar los planteamientos expuestos. desde la perspectiva constitucional y legal. sobre los pasos que deben dar inicialmente. dirigentes sociales y comunitarios. investigar sobre los tipos de estructuras establecidos o que se pudieran establecer para ello contaremos con la aplicación de un cuestionario de opinión de expertos. y los conceptos que se relacionen con el tema en estudio. cuando? Por lo que. así como por las declaraciones dadas por otros autores. esta investigación busca dar repuestas sobre lo que los expertos entienden por Contraloría Social. Lo menos que podemos esperar de un estudio científico es una descripción de los hechos de algún tipo. para lograr una articulación adecuada con los grupos de personas interesados en participar de manera colectiva o individual y con los órganos responsables de dar respuestas. basado en los documentos que se han descrito en el capítulo II de este trabajo como fundamento histórico y teórico. permitirán que esa estructura una vez establecida y organizada por quienes decidan incorporarse a cumplir esta función de control.996) afirma.La investigación documental se vale de la observación indirecta como medio de recoger los datos que le son necesarios y para ello centra su atención en el estudio de documentos De acuerdo con esto. para hacer una propuesta viable y de fácil ejecución por parte de quienes aspiren organizarse para cumplir este rol de control social. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social pasa por. 62 . donde. Los lineamientos gerenciales. ¿Qué es tal cosa? ¿Qué ocurrió. tengan al menos una guía y orientación. de la gestión pública.

63 . en algunos casos. no aceptan los cambios que de manera legal y constitucional vienen ocurriendo.Esto permitirá al menos reducir la incertidumbre y la actitud de indiferencia o desconocimiento. que todavía. y la ciudadanía. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. y las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad venezolana.

De igual manera se tomaron algunos documentos elaborados por los diferentes Equipos de Contraloría Social. Dicho análisis se realizó partiendo de una descripción de los items que miden la variable e indicadores objeto de estudio. los mismos sirvieron de base para el diseño de la propuesta. A continuación se presenta el resultado de análisis de los datos obtenidos en el instrumento de recolección de la información. para dar una visión pictórica de la realidad a través de cuadros y gráficos que permiten una interpretación de cada situación. luego se hace un análisis de los resultados a través de la reflexión entre las respuestas obtenidas a partir del cuestionario de opinión de expertos y las diferentes teorías y fundamentos que sustentan la investigación.CAPITULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS En el presente capítulo se plantea un análisis e interpretación de los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos tomados como muestra. siguiendo el mismo orden en que se contempla cada aspecto. 64 . Se realizo una representación gráfica para cada uno de los aspectos antes mencionados. así como el Informe del Ciudadano Contralor General de la República sobre la situación general de la administración pública.

Como puede observarse en el gráfico se analizan los porcentajes de la pregunta 1 .El 100 % corresponde a 19 respuestas en acuerdo. De acuerdo Grafico 1 65 .Pregunta 1 El 100 % de los encuestados considera que es necesario crear o desarrollar una estructura organizativa de contraloría social.

66 .Pregunta 2 El 100% de los encuestados respondió estar de acuerdo que dentro del conjunto de responsabilidades de la contraloría social se puede establecer una coordinación o equipo de coordinación de trabajo. De acuerdo Grafico 2 En el grafico 2 se observa que el 100% corresponde a 19 respuestas en acuerdo.

67 .Pregunta 3 En base a la pregunta 3 el 100% de los encuestados respondió que está en desacuerdo que la estructura organizativa de contraloría social funcione de manera vertical. En desacuerdo Grafico 3 El 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo. En el grafico 3 se puede apreciar que el 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo.

27 % no contesto. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 4 68 . En el grafico 4 se muestra que el 94. mientras que un 5.Pregunta 4 El 94.27 % corresponden a una 01 respuesta no contestada.47 % corresponde a 18 respuestas en acuerdo y un 5.73 % de los encuestados considera necesario que deben conocerse las leyes que se relacionan con el tema del control social.

47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10. En el grafico 5 se observa que el 89.53 % a dos respuestas en desacuerdo. sobre si conoce alguna ley que defina el control social el 89.47 % de los encuestados contestó que está de acuerdo y un 10. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 5 69 .Pregunta 5 De acuerdo a la pregunta 5.53% respondió que no está en conocimiento es decir en desacuerdo.

54 % equivale a 2 respuestas sobre la investigación. 70 .15 % de los encuestados contesto que lo primero que haría sería la formación de grupos. un 26. el 26.54 % procedería con la investigación. el 63.Pregunta 6 A la pregunta referida a que si fuese designado por una asamblea de ciudadanos y ciudadanas del sector.15 % corresponde a 12 respuestas sobre la formación de grupos.31 % se abocaría a la recepción de proyectos y un 10. Investigacion Formacion Proyectos Grafico 6 En el grafico 6 se puede observar que el 63. para cumplir funciones de contraloría social.31 % corresponde a 5 respuestas sobre la recepción de proyectos y un 10.

47 % de los encuestados contestó estar de acuerdo. En el grafico 7 se puede apreciar que el 89. sobre si se puede afirmar que una vez organizado en contraloría social los casos denunciados deberían ser resueltos con mayor eficacia.Pregunta 7 En relación a esta pregunta.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.53% respondió estar en desacuerdo.53 % a dos 2 respuestas en desacuerdo. el 89. y un 10. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 7 71 .

68 % corresponden a 14 respuestas en desacuerdo mientras que un 26. el 73.32 % contestó que está de acuerdo. si considera que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conocen sobre la contraloría social. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 8 72 .Pregunta 8 En referencia a la pregunta 8. En el grafico 8 se puede apreciar que un 73.32 % se refieren a tres respuestas de acuerdo.68 % de los encuestados respondió que esta en desacuerdo y un 26.

53 % representa 2 respuestas sin contestar.47 % de los encuestados respondió que esta de acuerdo y un 10.Pregunta 9 Sobre la pregunta 9 sobre si guardan alguna relación las siguientes leyes sobre el terma de la contraloría social. La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. 73 . De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 9 En el grafico 9 se puede observar que un 89. un 89. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.53 % no contestó.47 % representa 17 respuestas de acuerdo y el 10.

74 .47 % representa 17 respuestas afirmativas mientras que el 10.Pregunta 10 En base a la pregunta 10 referente si a su juicio la Contraloría Social es un órgano auxiliar del poder ciudadano el 89.53 % corresponden a dos respuestas en desacuerdo.53 % respondió estar en desacuerdo.47 % del encuestado contesto estar en acuerdo mientras que un 10. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 10 En el grafico 10 se observa que el 89.

47 % corresponde a 17 respuestas en desacuerdo y el 10.Pregunta 11 De acuerdo a la pregunta 11 sobre si usted como contralor social a procedido a entregar una denuncia ante un órgano legalmente constituido. 75 .47 % de los encuestados contesto estar en desacuerdo y el 10. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 11 En el grafico 11 se puede apreciar que el 89.53% respondió estar en acuerdo.53 % se refieren a dos respuestas en acuerdo. Defensoría del Pueblo o Fiscalía. su trabajo ha terminado allí. Contraloría Municipal. el 89.

Pregunta 12 Sobre la pregunta 12 la cual expresa si hace falta que exista dentro de la estructura de contraloría social un equipo técnico conformado por abogados. el y un 5.27 % respondió que está en desacuerdo. 76 . administradores. técnicos especializados y otros. 94.27 % a una respuesta en desacuerdo.73 % corresponden a 18 respuestas de acuerdo y un 5. ingenieros. contadores.73 % contestó que está de acuerdo De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 12 En el grafico 12 se observa que el 94.

mientras un 36.15 % se refieren a 12 respuestas en acuerdo y el 36.85% a 7 respuestas en desacuerdo.15 % respondió que está de acuerdo. 77 . De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 13 El grafico 13 muestra la distribución de las respuestas donde el 63.Pregunta 13 De acuerdo a la pregunta 12 sobre si puede cualquier ciudadano o ciudadana ejercer su derecho a la función de control social de manera particular.85 % contesto que está en desacuerdo. El 63.

Pregunta 14 En referencia a la pregunta 14 de que una vez que usted ha sido reconocido como contralor social, debe proceder a organizar un equipo de contraloría social, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 14

En el grafico 14 se muestra la distribución del 100 % de la respuesta que representa 19 respuestas en acuerdo.

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Pregunta 15 Sobre la pregunta 15, considera necesario que dicha estructura de contraloría social exista un equipo de sustanciación, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 15

En el grafico 15 se observa la distribución de la pregunta la cual es del 100% lo que representa el total de 19 respuestas de acuerdo.

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CASOS ANALIZADOS

EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. MERIDA

En primer lugar se observa que han iniciado un proceso de formación de equipos promotores de contralorías sociales en los municipios del estado, llegando hasta la presente fecha a conformar cinco (5) Equipos Promotores de Contraloría social, así: § § § § §

Municipio “Santos Marquina”, y anexan acta de afiliación a la Conacoso, ONG Municipio “Tovar”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Pinto Salinas”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Alberto Adriani”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Libertador”, y anexan acta de Afiliación a Conacoso, ONG

Lo otro es que, en los documentos que han dirigido a diversas instituciones, las mismas no han tenido la adecuada respuesta en el término previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública y de Ley de Procedimientos Administrativos, lo que evidencia una total desconocimiento o indiferencia sobre lo que deben ser las nuevas relaciones del Estado y la Sociedad.

Tal es el caso de oficio enviado al Ciudadano Contralor General del Estado Mérida, Procurador General del Estado, quienes no han respondido de ninguna forma. Otro hecho fue, una denuncia que se formulo en contra de un funcionario adscrito a la Guardia Nacional por dirigirse presuntamente de una manera inadecuada e indecorosa a la delegada de Conacoso-Mérida, obteniéndose respuesta y habiendo tomado las acciones pertinentes del caso por parte del Cdte. De esa unidad militar. (Ver anexo: Oficio de la denuncia)

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convocaron a una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Por razones de tiempo. en los Municipios San Casimiro y Camatagua. en donde resumen las actuaciones del Equipo. donde se dictaron los primeros talleres de Contraloría Social. Para el caso del Municipio Lamas fue juramentado el Equipo de Contraloría Social del Municipio Lamas. por esa Contraloría Social En el Municipio Zamora se dictaron tres (3) talleres los cuales. para cumplir funciones de supervisión en las escuelas y Liceos del mismo. constituyendo y registrando la Contraloría Social 81 . tal como lo refleja la reseña periodística donde se juramentaron varios equipos de contraloría social. lo que trajo como consecuencia que enviaron funcionarios de la Presidencia de la República a investigar todas esas irregularidades detectadas.Por otra parte el Equipo Regional de Conacoso-Mérida dirigió un oficio al Ciudadano Cnel. construcciones de calles y avenidas con deficiencias. En el Municipio Girardot. Ibraim Noriega. y destacan algunas desviaciones de alcaldes al pretender desconocer las Contralorías Sociales y secuestrar la participación ciudadana. (Se anexan: Oficios dirigidos a las distintas instituciones) EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. fue creada la Contraloría Social de “Montaña Fresca” quienes han desarrollado una importante labor educativa y de seguimiento a casos de manejos irregulares sobre la adjudicación de viviendas. Se desconoce la labor desarrollada hasta la presente fecha. Director de Atención al Ciudadano del Palacio de Miraflores. no se pudo contactar a los miembros de esos equipos organizados para conocer sobre los avances y experiencia desarrollada en esa zona del Estado Aragua. el cual se articuló con la Zona Educativa del Estado Aragua. ARAGUA Este Trabajo se inició en una primera etapa en el Sur de Aragua. coordinaron un programa Especial por la televisora Regional ORVISIÓN.

por una serie de presuntas irregularidades que fueron presentadas mediante acta de denuncia. y han venido cumpliendo una labor educativa dentro de las Misiones y del Gobierno Municipal. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. 82 . deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente. para el año 2004. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. omisión de comprobantes y faltantes de especies fiscales. anticipos no amortizados. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio publico y la moral administrativa(p. Dr. (Se anexa: Documento constitutivo) En ese mismo municipio fue constituida Contraloría Social Comunitaria del Pre Escolar Bolivariano “Rancho Grande” mediante asamblea de esa comunidad educativa. estructuras excesivamente burocráticas. INFORME DE GESTIÓN. este informe señala Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración.“Ezequiel Zamora”. señalando los artículos que se venían violando y con todos los soportes y actas que avalaban dicha denuncia. PRESENTADO POR EL CIUDADANO CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA: En virtud del informe presentado por el ciudadano Contralor General de la Republica. sobre la Situación General de los Órganos y Entidades Evaluados.97 %) debido entre otros motivos a pagos indebidos. vecinos y representantes de Dentro de las primeras actuaciones figura la solicitud de destitución de la Directora de ese Preescolar.22) En la administración nacional centralizada el examen de 238 cuentas arrojo 88 cuentas objetadas (36.

83 . De igual forma.En la administración estadal y municipal se determino el pago de remuneraciones y emolumentos a Concejales. la carga burocrática en su estructura y falta de capacidad gerencial. es que el informe menciona la actividad de control fiscal a través de denuncias debidamente sustentadas. al m enos alentador del año 2004. ocurrió con la administración publica municipal y estadal. insuficiencia en la adopción de acciones correctivas eficaces por parte de la administración y. evidencia la necesidad de involucrar a nuevos actores en el control de la gestión publica. además abrió 155 averiguaciones administrativas y formulo 146 cargos a funcionarios por estar presuntamente incursos en algunas de las causales como supuestos de procedencia para una declaratoria de responsabilidad administrativa con sus correspondientes sanciones de multas. Todo lo anteriormente descrito. por consiguiente lo recurrente de los hechos determinados entre otros. anticipos no amortizados. Lo que es. debilidades en el sistema de control interno. proceso 84 casos en los cuales existía meritos para ejercer la potestad investigativa. observamos que se mantuvieron las mismas situaciones descritas en el 2004. Ahora si comparamos estas cifras con el informe presentado por el ciudadano Contralor General de la República. en el año 2003. omisión de comprobantes. quejas. tales como: Hechos y omisiones producto de debilidades de control interno. pagos indebidos. reclamos. Igualmente la Contraloría General de la República. Alcaldes y Legisladores por encima de los limites establecidos en la ley que regula la materia.

ingenieros. Se coincide de igual manera que es necesario establecer un equipo de sustanciación y equipo técnico. En atención a las nuevas competencias –el informe señala- se recibieron y valoraron un total de 264 casos. administradores. individual o de manera asociativa. se puede corroborar que los diferentes grupos encuestados coinciden en la necesidad de crear una estructura organizativa.68 %) afirma que es necesario que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conozcan sobre la contraloría social. flexible. 28 a la administración nacional descentralizada y 59 a la administración estadal y municipal ANÁLISIS DE LOS DATOS DEL TRABAJO DE CAMPO Partiendo del hecho de que el cuestionario se elaboró con la debida aprobación por parte del experto evaluador del instrumento.G. una vez que se es designado a cumplir funciones de control social. De igual forma se mantiene la posición de organizar equipos de contraloría social. De igual manera de ratifica la necesidad de continuar un proceso de seguimiento una vez que la denuncia es entregada ante los órganos competentes. es decir conformados por diversos profesionales(Abogados. contadores. Y un gran porcentaje (73. Y sobre si esta nueva organización pudiese coadyuvar a que los casos sean resueltos con mayor eficacia la mayoría coincide en estar de acuerdo. especialistas en diferentes áreas del conocimiento) Por otro lado se corrobora la necesidad de conocer las leyes que se relacionen con el tema del Control Social. y que definan el concepto. De esta cantidad la C. organizados.R asumió 95 de los cuales 8 c orresponden a los poderes públicos nacionales. de los cuales 176 han sido presentados de forma escrita y 88 de manera personal. 84 . abierta con un equipo de coordinación y que funcione de manera horizontal.peticiones y sugerencias por parte de los ciudadanos y ciudadanas.

se comprenderá que esas estructuras estarán compuestas por personas que actuarán en cada uno de sus ámbitos territoriales para ayudar a erradicar las desviaciones que cometan tanto funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública como privada. Además de colaborar desde el punto de vista educativo a fomentar los nuevos valores de los funcionarios o funcionarias que presten servicios dentro de la administración pública y de los particulares en su relación con ella. en cada una de las áreas donde decidan supervisar o controlar. Conocer como acceder a la información sobre los recursos que gestionan las alcaldías y gobernaciones. especialmente a las cooperativas.CAPITULO V Conclusiones y Recomendaciones Cuando se plantea crear una estructura de contraloría social a partir de ciertos lineamientos gerenciales. Conocer sobre los procedimientos de contrataciones de los organismos públicos. Por todo lo antes expuesto y. de acuerdo al cuestionario efectuado y análisis de documentos realizados se puede afirmar que es necesario desarrollar una estructura organizativa de contraloría social de acuerdo a los postulados de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Conclusiones A continuación se describirán algunas de las conclusiones sobre los resultados de la presente investigación: § § § § § Adquirir conocimientos sobre la Contraloría Social. ¿Cómo iniciar el proceso de supervisión de obras ? ¿Cómo se van a controlar a los hospitales? 85 .

Ordenanza y hasta una orden. Esta violación a este principio pudiera generar. cuando refiere que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente e los asuntos políticos.B. que desconozca este principio constitucional. demandas de nulidad. La participación del pueblo en la formación. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Ley Especial. Decreto.R. cuando introdujo el principio de la participación ciudadana en todos los órdenes y estamento del Estado Venezolano. por violación de una norma constitucional § Es conveniente iniciar un proceso de acercamiento y de relacionamiento con las organización de base y las asociaciones comunitarias de su jurisdicción. Resolución. tanto individual como colectivo.62. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. por supuesto que va a ser contraria al espíritu y propósito del constituyente. 86 . por parte de la sociedad.V en este sentido es muy clara en el ART. La C. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica § Cualquier norma.§ § § ¿Cómo se va a controlar la construcción de viviendas? ¿Seremos tomados en cuenta? ¿Cómo apoyamos a la Comunidad? Recomendaciones Hay que evitar el riesgo de la exclusión de los actores. para lograr de esta manera que se pretenda burlar a los ciudadanos y ciudadanas en la construcción de una patria libre y soberana. llámese Ley Orgánica.

además de las autoridades locales y regionales. Defensoría del Pueblo y Ministerio Público (Fiscalía). si quiere pasar de un estado a otro. § Evitar la dispersión. de una sociedad representativa a participativa. mejora de los procesos laborales o mejora de las estructuras organizacionales (Senge. la cual está expresada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo 87 . Decimos que es nuevo porque se inicia con la nueva constitución de 1.999 aprobada por el pueblo de Venezuela. Contraloría General del Estado y Contraloría Municipal. invertir conjuntamente con las organizaciones que se están promoviendo en este sentido. Por lo tanto. deben insurgir nuevos actores sociopolíticos que ayuden a impulsar los cambios dentro de la nueva sociedad contralora. social y económica que tiene el país. p.así como también con la instituciones relacionadas con el poder ciudadano: Contraloría General de la República. sobre todo para que vaya adecuando al ritmo de la dinámica política. No olvidemos que nos vamos a enfrentar a personas que todavía actúan con la cultura de los anti valores. Nos planteamos proponer lineamientos gerenciales para implementar una estructura de contraloría social que sea viable. en educación y promoción de los nuevos valores que rigen a este nuevo sistema democrático. adiestramiento del personal. elaborar en equipo un plan de trabajo. y dejar definitivamente la transición.161) Se deben romper paradigmas organizacionales. lo recomendable es primero donde se va actuar y hasta donde sea posible. adaptada a cada situación en particular y pertinente. Inversión significa: aumento o mejora de la capacidad física. pero con la visión de conjunto. § El Estado Venezolano necesita urgentemente.

la honestidad y la rendición de cuenta por parte de los administradores del dinero del pueblo. así como por quienes tienen responsabilidades de dirección y toma de decisión dentro de la administración pública nacional. le den toda la difusión posible y el pueblo ejerza su derecho constitucional a la participación. Recomendamos que dicha propuesta sean difundida. discutidas y analizadas por las comunidades. El Libertador Simón Bolívar legisla contra todo usurpador de bienes del Estado quien. y sobre todo respetando el derecho al debido proceso. que en este caso. regional y local. O. el barco. por pequeño que sea el montamiento incurrirá en la pena de muerte y confiscación de todos los bienes si no tuviere hijos y la del tercio y quinto si los tuviere. En 1827.Económico y Social de la Nación para el Período 2001-2007. recogidas. Cooperativas y demás formas asociativas. porque a pesar de no ser un tema nuevo en otros países. en Caracas. O. la Contraloría Social vigila que el rumbo que lleva el barco no se nos desvíe. por parte de quienes se incorporen a esta tarea fundamental para asegurar la transparencia. Toda esta gama conceptual lleva implícito mucho estudio. se llama Venezuela. Social. hacia un buen rumbo o destino. Asociaciones civiles. La Contraloría Social se vincula y relaciona con esto. social y económica.C. Esta investigación ha tomado un tiempo bastante apreciable debido entre otras razones. Territorial e Internacional. después que el país comenzó a tener una mayor estabilidad política. mucha investigación. es decir sin perder de vista los cinco ejes de equilibrio: En lo Económico. mucha disciplina. en Venezuela se comenzó a debatir el tema a finales del año 2003. así como el Capitán dirige el barco. Político.N. indemnizando además el montamiento de las costas procesales y la cantidad sustraída 88 .G.V.

además de formar parte del Sistema Nacional de Control Fiscal. no se tiene la menor duda de l o que hasta ahora ha venido ocurriendo. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La contraloría social constituye. (Art. Se cree que los asuntos públicos son del Estado y no de la ciudadanía. 89 . más cuan esta ultima es invisibilizada con el testimonio de la ignorancia” (Defensora Especial de Salud y Seguridad Social) De allí que. A menudo estas normas están insertadas en la trama de relaciones establecidas de poder . de hecho un órgano auxiliar del poder ciudadano como tal. Conocemos las dificultades y obstáculos que se han presentado en la búsqueda de la participación ciudadana y la contraloría social. la resistencia al cambio de patrones y modelos de conducta.CAPITULO VI LA PROPUESTA Lineamientos Gerenciales para crear una Estructura Organizativa de Contraloría Social. Indica Villegas. Siempre surge de amenazas a normas y criterios tradicionales. a tal efecto Senge. La resistencia al cambio no es caprichosa ni misteriosa. declara Cuando hay resistencia al cambio. Sin duda hay uno o más procesos compensadores “ocultos”. 24 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal) por ello la corresponsabilidad que ahora recae en los ciudadanos y ciudadanas que decidan ejercer su derecho a cumplir la función de control de la gestión pública.

Durante dos(2) meses todos los jueces del Estado Carabobo recibimos una instrucción intensiva sobre los criterios en la constitucionalización de los procesos No cabe la menor duda de que se deben establecer algunos directrices y lineamientos que ayuden a darle respuestas a estas y otras interrogantes. con algunas dificultades la administración de los fondos de inversión pública. Juez del Municipio señaló no podemos esperar por una ley especial. De acuerdo al Taller de Contraloría Social efectuado en la población de Mariara. no podemos dejar de adorno a la constitución Bolivariana.5 % de los CVs. manifestó que no realiza el control al manejo y distribución de los recursos y solo el 18% de los CVs hizo denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo(p. Municipio Diego Ibarra Estado Carabobo el Dr. señalando: Lo otro que nos lleva a la reflexión es que. Angel Leonardo Anzart. deben rendir hasta el último centavo que administren. Del análisis efectuado a los Comités de vigilancia en el hermano país de Colombia observamos que existe un bajo índice sobre el control y distribución de los recursos. apenas el 29. 293) 90 . ni mucho menos como gastaban el dinero del pueblo y. así como viabilidad a las denuncias que diariamente se realizan en contra de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública en todos sus niveles de actuación.5 % mencionó que si controlan.Los funcionarios y funcionarios de la administración pública tradicional o llamada también de la IV República. ahora esta situación a cambiado en la norma. que fueron objeto de un estudio diagnóstico). así como pocas denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo. de 122 Comités de Vigilancia (que representa el 39% de los municipios del país. A través de las estructuras que se organicen en torno a la Contraloría Social. el 61. Eso es lo que n o les gusta y por lo tanto se resisten al cambio. estaban acostumbrados a no rendir cuenta de su gestión.

la creación de un nuevo concepto de organización. p.Se atribuye a que una de las causas básicas de tal hecho es la debilidad de los Comités de Vigilancia. no solo debe referirse sobre los resultados de la acción administrativa (ex post) sino que requiere observar la formación de las decisiones o políticas (ex ante). son altamente técnicas. en procesos excluyentes y humillantes”(CONACOSO-Mérida. como cultura social para la emancipación. hemos advertido que se debe actuar sin presión ni de intereses particulares ni mucho menos partidistas. incluidos los profesionales en las diversas áreas del cocimiento. entonces terminan comportándose igualito que cualquier alcalde adeco malo. dada la responsabilidad que se asume como contralor social o contralora social. al poder constituido y este se traduce. cualquier alcalde copeyano malo. Ahora bien. El Presidente Chávez clarifica su posición y el conocimiento que tiene cuando afirma: Me ha llegado información de que algunos alcaldes nuestros lo que hacen más bien es frenar y entran en conflictos con las comunidades porque no quieren que la gente participe. 91 . para asumir tareas que en si mismas. sobre elaboración y ejecución de un presupuesto De ahí la importancia de iniciar un proceso de formación y capacitación.7). encerrados dentro de su casa de gobierno sin tomar en cuenta para nada a la comunidad No es posible ejercer un control autónomo sobre aquello de lo que se forma parte. El control social. es fundamental y perentorio. nos refieren para el cumplimiento de las competencias del Comité de Vigilancia se requiere un cierto grado de conocimientos técnicos. donde participen todos los sectores de la sociedad. mas aun cuando el modelo cultural existente solo sirve a las elites gobernantes.

La creación de organismos específicos puede lesionar el tejido social y suscitar la desviación de algunos problemas de representación. se ha advertido de que no se pueden secuestrar las contralorías sociales a conveniencia de los funcionarios de las instituciones públicas. Sobre estos modelos de organización de contraloría social lo fundamental es: dotar al pueblo de suficientes herramientas políticas y filosóficas. al de un proceso reformista. Modelo semi-cerrado : participan actores individuales. existen algunos alcaldes que aún no terminan de entender el fin primordial de la corresponsabilidad. para que sea capaz de diferenciar un verdadero proceso revolucionario y creador del hombre y la mujer nueva. ni la participación ciudadana dentro de un conglomerado. señalo Cardoza. De los modelos sobre la conformación de los órganos de control social hasta ahora estudiados. existen tres (3) tipos: Modelo cerrado : intervienen solo en cierto tipo de actores colectivos. con actores colectivos. estas deben surgir de elecciones democráticas de asambleas de ciudadanos y ciudadanas. rearmando ideológicamente al pueblo. sobre funcionarios de querer montar contralorías sociales al tamaño de su conveniencia. 2005) Se debe tener cuidado de no imponer contralorías sociales. Modelo abierto: aceptando actores individuales y conformando una estructura organizativa horizontal. pretendiendo secuestrar las contralorías sociales”( Cardoza. que 92 . Ya lo hemos comentado. populista y conciliador con las viejas y las nuevas burguesías y oligarquías.

corrupción administrativas. despotismo. Aquí entra a jugar papel importante la contraloría social. Un (1) Coordinador Técnico Un (1) Coordinador de Asuntos Comunitarios Un (1) Coordinador de Administración Un (1) Coordinador de Actas y Correspondencias Delegados por áreas específicas 93 . falseando los sueños y esperanzas del pueblo. estafando como rapiña el erario publico una vez mas corrompiendo las instituciones. y luego se presentarán las propuestas dadas por los participantes de las mesas de trabajo. y mas de miles de etceteras ESTRUCTURA ORGANIZATIVA – CONACOSO O. en la búsqueda por la libertad” (Conacoso.G Un (1) Contralor Social Un (1) Coordinador de Sustanciación. clientelismo. pretendiendo un nuevo reparto al viejo estilo adeco-copeyano. para confrontar todas las manifestaciones de corrupción de recursos.N. violación de los derechos humanos.se enriquecen en nombre del proceso o de la revolución. nepotismo. Mérida 2005) A continuación se describe la estructura de Contraloría Social desarrollada por la organización Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. realizadas los días 22 y 23 de diciembre del año 2004. durante el Taller de Contraloría Social en el Estado Mérida. ONG. la cual debe ser concebida como espacio de organización social del pueblo.

Contralor Social : Son atribuciones del contralor social regional: a) cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico vigente en materia de participación en la gestión contralora.g)formar el expediente con todos los recaudos y elementos que garanticen la transparencia en las actuaciones para ser enviado a las autoridades competentes. d) Representar a la asociación. 94 .FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: 1.e) ejecutar las decisiones de la junta directiva. autorizado por la junta directiva . f) firmar conjunta o separadamente con el director de finanzas los cheques g) coordinar con las demás direcciones las denuncias e informaciones provenientes de los ciudadanos y ciudadanas para ser presentadas ante los órganos competentes h)firmar conjuntamente con juntamente con el secretario de actas y correspondencias las comunicaciones a enviar a los organismos públicos y privados i) designar en conjunto con la coordinación nacional a nivel de los municipios y parroquias a los contralores sociales j)presentar un balance de gestión anual. una vez aprobado por la coordinación regional h) presentar un balance de gestión anual i) asistir a las reuniones de la coordinación regional j) todas aquella que le sean asignadas por la junta directiva. 2. e) organizar las denuncias e informaciones formuladas. Coordinador de Sustanciación: Son atribuciones del Coordinador Regional de Sustanciación a) presidie las reuniones de la coordinación regional de contralores sociales en ausencia del contralor regional b) Asistir al contralor social regional en la elaboración de los planes y programas de estas asociación c) Firmar en conjunto los cheques en ausencia contralor social regional o detector regional de administración y finanzas d)establecer los acuerdos y convenios con las instituciones publicas o privadas previo estudio y aprobación de la c oordinación nacional de contralorías sociales. c) presidir las reuniones de la coordinación regional. judicial o extrajudicialmente. b) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones. planes y programas emanados de la coordinación nacional de contraloría sociales. obteniendo los soportes y documentación que ayuden a corroborar con objetividad e imparcialidad el supuesto hecho que se investiga .

todas las denuncias o señalamiento que formulen en contra de funcionarios o funcionarias de la administración y demás entes públicos o privados. documentos o cualquier otro elemento que ayude a corroborar o clasificar lo antes señalado. y parroquias. f) asistir a las reuniones de coordinación nacional. indicando todas las posibles violaciones o desviaciones que se relacionen con la presunta irregularidad o hecho denunciado y enviarlo al director regional de sustanciación d) asistir a las reuniones de la junta directiva e) presentar un balance de gestión anual f) todas aquella que le sean afirmadas por las juntas directivas. talleres. procesadas y archivadas b) recibir de cualquier directivo. charlas. b) solicitar a los denunciados las copias. decretos. d) coordinar con la asociación de vecinos. etc. asociaciones civiles. asociación de vecinos. comunidades. Coordinador de Asuntos Comunitarios Son atributos del coordinador Regional de Asuntos comunitarios: a) Recibir de las instituciones publicas o privadas. asambleas. d) ejecutar el seguimiento a las comunidades enviadas a los distintos organismos públicos o 95 .3. 4. asociaciones civiles. e) organizar conjuntamente con la dirección de relaciones institucionales y la asociación las asociaciones de vecinos. ordenanzas y resoluciones vigentes. ciudadanos y ciudadanas la creación de filiales de la asociación en los estados. Coordinador Técnico: Son atribuciones del coordinador general técnico a) llevar un registro de todas las actuaciones sobre denuncias e informaciones formuladas. o de cualquier otro organismo relacionado con la supuesta irregularidad y efectuar la respectiva experiencia a fin de corroborar ante el órgano competente mediante copia certificada la legitimidad de los documentos c) elaborar un informe técnico sobre cada una de las denuncias o hechos. de los concejos estadales de planificación y coordinación de políticas publicas. fundaciones. fundamentándose en la constitución de la republica bolivariana de Venezuela y demás leyes. delegado regional. municipal parroquial. c) entregar los informes y demás documentos según sea el caso al director general. municipios. organismos públicos y privados la realización de foros. asociaciones civiles de ciudadanos y ciudadanas.

por los fondos de la organización. b) llevar un control y registro de todos los organismos públicos. a) apoyar al director regional de asuntos comunitarios en la organización y ejecución de los eventos con los organismos públicos. privados y comunidades organizadas en cada una de las áreas de actuación de la dirección de la asociación de la contraloría social. b) movilizar los fondos de la asociación. proyectos y programas que considere necesario para el desarrollo de la asociación. f) todos aquellos que le sean asignados. y las cuentas de gestión anual.privados en lo referente a las respuestas que estos den a las mismas.Coordinador de Administración: Son atribuciones del coordinador regional de administración y finanzas . 6. e) elaborar y presentar ante la junta directiva los planes. g) coordinar la elaboración del presupuesto anual de la asociación con la colaboración de todos los miembros de la junta directiva h) llevar los libros que fueren necesarios para la 96 . d) aceptar las donaciones y/o subvenciones que provengan de organizaciones publicas o privadas. comunidades organizadas aquellas actividades orientadas a la parte educativa y formativa de la asociación que hayan sido programadas por la junta directiva de la asociación. depositados en las instituciones bancarias y firmar conjuntamente con el contralor social regional o director regional de sustanciación. firmando los recibos correspondientes y ordenar su depósito en una institución bancaria. a) recaudar los ingresos que por cualquier concepto deba percibir la asociación. privados y comunidades organizadas. c) comunicar a los ciudadanos. c) efectuar los pagos autorizados por el contralor social regional. ciudadanas y comunidades organizadas sobre el estado de las actuaciones en que estén atente interesados r interesadas y las resoluciones sobre el particular. f) elaborar un balance general.Coordinador de Relaciones Institucionales: Son atribuciones del coordinador Regional de Relaciones Institucionales... 5. egresos y disponibilidad bancaria. e) cualquiera otra facultades que le sean otorgadas por el coordinador nacional. d) dar a conocer a través de los medios de comunicación social. autorizado debidamente por la junta directiva una relación de ingresos.

confidencialidad y discrecionalidad sobre los asuntos comunicados o informados b) procesar debidamente las denuncias recibidas con informes. 8. a) llevar las actas de la asamblea y de la coordinación regional b) recibir las correspondencias y darle la debida respuesta o tratamiento según sea el caso c) tomar notas y enviar las respectivas misivas. imparcialidad. comunidades organizadas. e) cualquiera otra facultad que le sean otorgadas por la contraloría social. telegramas etc. 97 . y llevaran el sello de la asociación.mayor claridad de la contabilidad. guardando la debida objetividad.. según sea el caso c) atender los diferentes planteamientos de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de las áreas asignadas a fin de conocer las debilidades que presentan los organismos públicos en el sector especifico. 7. documentos y declaraciones escritas o verbales. d) cualquiera otra facultad que les sean otorgados por la junta directiva de la asociación. j) todas aquellas que le sean asignadas por la junta directiva. i) responder por los fondos que administre. de las cuales se levantara un acta que será firmada por el denunciante para hacerla llegar al director general o de sustanciación del área geográfica a que corresponda. Todos los libros serán firmados por el presidente conjuntamente con el director de finanzas. las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración publica que estén incursos en presuntas irregularidades administrativas. ciudadanas. para efectuar las recomendaciones a que hubiera lugar a las autoridades competentes. que le asigne la coordinación regional d) efectuar el seguimiento a las comunicaciones enviadas a los distintos órganos públicos o privados en lo referente a alas respuestas que estos den a las mismas. Delegados por Áreas Específicas: Son atribuciones de los delegados a) recibir de los ciudadanos.Coordinador de Actas y Correspondencias: Son atribuciones del coordinador de actas y correspondencias.

y así respectivamente con todas las direcciones. o ámbito espacial de aplicación. con el fin de evitar que la estructura fuese en vez de vertical. Sobre estas propuestas se pudiera iniciar un proceso de formación y organización de contralorías sociales como lo hemos dicho. Es decir la propuesta de una estructura de Contraloría Social quedaría así: § § § § § § § § § Un Equipo de Coordinación Un Equipo de Sustanciación Un Equipo Técnico Un Equipo de Investigación y Desarrollo Un Equipo de Asuntos Comunitarios Un Equipo de Relaciones Institucionales Un Equipo de Administración y Finanzas Un Equipo de Actas y Correspondencias Delegados Todos los miembros de CONACOSO parten del hecho de ser Contralores Sociales y Delegados. lo que permitirá medir en un tiempo no muy lejano los resultados obtenidos con estas nuevas formas organizativas y participativas de la sociedad y analizar el índice de 98 . horizontal. ONG. se aclara que “La estructura organizativa de las Contralorías Sociales Municipales y Parroquiales será igual a la Contraloría Social Regional. y es una estructura horizontal. en vez de denominar Director o Coordinador de Sustanciación.En la cláusula Trigésima Sexta del documento constitutivo de la CONACOSO. la cual tendrá las mismas atribuciones dentro de su ámbito municipal o parroquial según sea el caso” A partir de la realización de las mesas de trabajo efectuadas por el Equipo de Contraloría Social en el Estado Mérida los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. en cada localidad. ellos acordaron lo siguiente. se identificarían como Equipo de Sustanciación.

pero que a su vez se articulen y establezcan algunos apoyos para compartir experiencias y desarrollar sus potencialidades. así como el uso de las mismas por la población y las respuestas que van teniendo los diversos planteamientos que hacen los ciudadanos y el deseo de realizar mesas de trabajo en diversas contralorías (www.ve) La doctora González además expreso que la participación ciudadana puede darse dentro de un ámbito muy amplio. La idea sería que se organicen y conformen redes de contralorías sociales en todos los espacios públicos. tener personalidad jurídica propia o estar en un registro para cumplir con lo que es derecho pautado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Esto confirma lo que se ha venido planteando no podemos circunscribir la función de control de la gestión pública solo a la organizaciones que se creen de contraloría social. 99 .gov. no se requiere estar incorporado en una ONG. de acuerdo con el informe anual que presente en su oportunidad la Contraloría General de la República. cuando se es ciudadano y se necesita realizar una acción. no pueden limitarse en una sola ley las modalidades de participación. es conveniente reconocer los esfuerzos que viene realizando la Oficina de Atención al Ciudadano.cgr. al efecto González señaló: Su agrado por el crecimiento de las oficinas de atención al ciudadano en todo el país. se debe dejar y brindar el espacio para la participación de cualquier ciudadano y ciudadana. En este sentido. de la Contraloría General de la Republica.disminución de la corrupción.

Lineamientos Gerenciales para implemente la Contraloría Social Aplicar el Objetivo Estratégico N ° 5 crear una estructura organizativa que Aplicar el Objetivo Estratégico N° 5 de “Activar una estrategia eficaz contra la corrupción” pasa necesariamente tal como lo define el objetivo N° 1: De involucrar a la sociedad venezolana en los nuevos valores de honestidad y ética. tecnológicos y las escuelas. de relación y sobre todo de coordinación entre la sociedad y los órganos responsables de tomar las acciones y correctivos necesarios. en su rol de articulador. para establecer normas de conductas. Para desarrollar propuestas que nazcan de las propias comunidades. Estas propuestas y lineamientos han surgido a partir de los documentos recogidos y del trabajo desarrollado diferentes colectivos comunitarios contraloría social. colectivos revolucionarios. está promoviendo encuentros con el equipo Promotor de Contraloría Social. la que se viene desarrollando en el Municipio Sucre del Estado Aragua. y equipos organizados en Por ello. organizaciones y demás formas asociativas que vienen trabajando esta materia. en coordinación con las mismas organizaciones que se han ido creando con ese fin y realizar un inventario de los recursos disponibles. redes socio-culturales. dentro de estos lineamientos gerenciales proponemos que los entes responsables de coordinar la participación en la función de control de la gestión publica promuevan encuentros con las comunidades. organizaciones no gubernamentales. Pudiéramos mencionar como experiencia piloto. la Zona 100 . asociaciones civiles. donde la Guardia Nacional. de las asociaciones comunitarias. universidades.

calidad de la educación en las misiones. nivel del sistema educativo. tales como: Desempleo. debemos estudiar los siguientes tipos de problemas que enfrenta un contralor social: § Problemas Sociales: Referido a todas aquellas situaciones que afectan a la población en general.P. § Problemas Comunitarios : Tiene que ver con los problemas que aquejan a una comunidad como: Servicios públicos. Instituto Autónomo.P de esa localidad. Gobernación. Parroquial y C. Situado Constitucional. entre otros. para ello es necesario identificar que tipo de problemática o situación se está enfrentando y cómo se le dará viabilidad o posible solución. Turismo. Educación. queja o problema. Diagnostico de problemas y/o denuncias En el desempeño del control de la gestión pública. la atención de los ciudadanos y ciudadanas ante las oficinas públicas y la oportuna respuesta a sus solicitudes o peticiones. la seguridad ciudadana. Recursos asignados a la Alcaldía. que el equipo de contraloría social valore. En tal sentido. hasta conocer de los recursos asignados a la institución y la forma en que fueron empleados. LAEE y el 101 .educativa del Estado Aragua y todos los sectores sociales del municipio a los fines de crear el Consejo Comunal. Economía Social. entre otros aspectos. evalúe y analice las alternativas de solución de una denuncia. el alumbrado. construcción de calles y/o escuelas. por el FIDES.L. el transporte público. § Problemas Institucionales: Pudieran enumerarse toda una cantidad de situaciones que van desde. en cada una de las áreas específicas: Salud. es indispensable. Infraestructura.P.

dentro del marco legal. Oportunidades. 2. Debilidades y Amenazas) al problema presentado. Iniciar el Proceso de la Contraloría Social descrito en el Capítulo II de esta investigación. a fin de que cuando se sustancie debidamente. 5. de acuerdo a: Encuestas Entrevistas Levantamiento de Actas de denuncias Fotografías Recolección de documentos Informantes claves o anónimos 3. Analizar las posibles soluciones y tomar la decisión. Pasos para la elaboración del diagnóstico de un problema: 1. Una vez evaluado el problema. asunto o problema. Acudir al sitio o los lugares. Adecuar los Sistemas de Información de las Instituciones Hacer cumplir con el artículo 9 de la Ley Orgánica Contra La Corrupción. esté bien fundamentado jurídicamente y se tengan todos los soportes que lo avalen. Se deben enunciar todas las posibles violaciones. toda la legislación que conlleva al examinar una determinada denuncia. Recolectar la información necesaria de las partes involucradas en el problema. 6. la cual dispone: 102 . donde se tiene la información de la supuesta ocurrencia de los hechos o del problema.§ Problemas Jurídicos: Se debe evaluar preferiblemente con abogados o expertos en leyes. 4. Aplicar la herramienta FODA (Fortalezas.

Allí están descritos los pasos para efectuar un proceso de organización de contraloría social y la fundamentación jurídica. o que las personas se organicen en torno a una estructura y luego una vez que sea procesada la denuncia y debidamente sustanciada. no. Se requiere mucha paciencia ya que el proceso se inicia en la vía administrativa en donde hay una fase de investigación y de allí pasa a la judicial. pudiese causar más desconcierto y frustración en el pueblo. En nuestra opinión hay que crear redes de información que se interconecten con los actores responsables de iniciar acciones o tomar decisiones oportunas. La red Conacoso ha establecido una página web. 2003: p. Es ser capaz de tomar la acción acertada (P.gov.185) No se trata. lo cual puede tardar meses y hasta años” (Cardozo. a fin de que las personas se informen y adquieran conocimientos fundamentales sobre lo que es Contraloría Social. solo de proponer una estructura vacía. las pruebas necesarias para poder llevarla a cabo.ve) Hasta ahora. donde informará sobre la utilización de os bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público y que se debería poner a disposición de cualquier persona un informe detallado de fácil manejo y comprensión. los responsables de tomar decisiones hagan caso omiso a sus deberes y obligaciones. hemos señalado la implementación de una estructura de contraloría social que sea capaz de producir los efectos esperados pero ¿Qué pasa si el pueblo se organiza y las instituciones no se adecuan a estos cambios?. al respecto señala Drucker: El propósito de la información no es conocimiento. Porque esto. Investigar Lo importante de toda investigación sobre presuntos hechos de corrupción es que se tengan los soportes. sobre el patrimonio que administran con la descripción y justificación de su utilización (www.cgr.5) 103 . además de inconveniente para la propia democracia.la obligación de todos los entes y organismos del poder público de crear las oficinas de atención al público o de atención ciudadana.

Hay que puntualizar que. además de los atributos ya descritos. las Contralorías Sociales constituyen un órgano auxiliar. es decir. de tipo social. ningún contralor social debería salir a señalar a algún funcionario de estar incurso en desviaciones.. cometen tal conducta.. Esto denota. cuales fueron las causas internas para tomar tal decisión o conocer los procedimientos administrativos internos vigentes. hasta tanto no se haya completado el proceso de investigación. Involucra conocer al menos...El segundo consiste en aprender continuamente a ver con mayor claridad la realidad actual falta de seriedad de parte de quienes 104 . legislativo y hasta en el propio poder judicial. Dominio Personal Para involucrarse y lo más importante. Por ello es necesario que en todos los casos se actúe con equidad.. comprometerse en este campo. para la administración pública y los órganos responsables de iniciar las averiguaciones administrativas y/o judiciales tal es el caso de la Contraloría General de la República y del Ministerio Público. ecuanimidad y sentido de justicia. Lo que significa que d ependiendo de la gravedad de los hechos o de la falta pueda tener consecuencias jurídicas directas y se puedan tomar acciones en el poder ejecutivo. o presuntos hechos de corrupción. El primero consiste en clarificar continuamente lo que es importante para nosotros. Mucho menos se debe estar saliendo a dar declaraciones públicas o algún tipo de señalamiento en contra de algún funcionario o funcionaria de la administración pública sin estar debidamente documentado. los manuales de funciones y otros documentos que apoyen la investigación.. se debe tener dominio personal: cuando el dominio personal se transforma en disciplina –una actividad que integramos a nuestra vida – encarna dos movimientos subyacentes.

Pero dominio también puede significar un nivel especial de destreza. incluso puede llegar a sentirse solo y ver que todavía falta camino por recorrer y mucho aprendizaje.. es vital saber ¿donde estamos ahora?. atrapadas por los partidos políticos de cualquier signo. es ineludible el compromiso con la verdad. 231) Mas adelante afirma Senge: Dominio sugiere dominio sobre las personas o las cosas. puede significar al inicio. Estas solo pueden ser controladas por la bases sociales de las distintas expresiones del poder popular 105 . ¿Con quienes contamos para comenzar esta empresa? Iniciarse en este campo de las contralorías sociales. nunca verdades. enfrentarse a mucha resistencia al cambio. El dominio personal sugiere un nivel especial de destreza en cada aspecto de la vida.Al moverse hacia un destino deseado. La mayoría de los manager declara que por primera vez en la vida entienden que sólo tendrán supuestos. sino expandir la aptitud para producir los resultados que deseamos (p. Aprendizaje no significa adquirir más información. personal. y también profesional La verdad En este asunto de cumplir función de contralor de la gestión pública en todos sus niveles.. debemos partir como hecho fundamental que estas no deben permitir ser secuestradas. Ello significa ensanchar continuamente nuestra percepción. al respecto Senge. Porque siempre vemos al mundo a través de modelos mentales y que l os modelos mentales son siempre incompletos y.236) Evitar los secuestros Señalan los integrantes de Conacoso-Mérida: Para que las contralorías sociales puedan confrontar lo antes expuesto. especialmente en la cultura occidental” (p. También significa ahondar continuamente nuestra comprensión de las estructuras que subyacen a los hechos En relación a un estudio realizado por . nos refiere.

que no es nada nueva. 106 . no controlar nada. Consejo Local de Planificación Pública. como a partir de la creación de los Consejos Comunales.Esta claro que estas estructuras deben ser expresiones de la organización popular. En ese sentido ya existe la experiencia de la Cooperativa CODISOFT 455. RL. Ubicada en Cagua Estado Aragua. Proponemos que se desarrolle un servidor en l ínea con una plataforma de tecnología libre. previamente registrado e identificado con el ente gubernamental y que se ha articulado. Consejo Estadal de Coordinación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno. ande montando contralorías para luego ser secuestrada o hacerla al tamaño de su conveniencia ó para continuar con más de lo mismo. es el hombre y empecemos por nosotros mismos. Para los casos de denuncias de los particulares se requerirá al menos la identificación de quien la formula. pero en este momento es nueva para este mundo” (Chávez. que permita vincular y articular cada uno de las diferentes redes de contralorías sociales que se vayan creando tanto por iniciativa propia. es decir del pueblo. la cual a través de la creación de un correo electrónico ha desarrollado un sistema para formular denuncias a nivel Municipal. Regional y Nacional con la vinculación de los diferentes organismos públicos responsables de tomar las decisiones que allí se presenten. y en caso de solicitar la confidencialidad. el grupo de contraloría debería asumir dicha responsabilidad a los efectos de la verificación posterior. por nosotros mismos dando el ejemplo de que realmente estamos impregnados de una nueva idea. No son los hechos. no es la superficie lo que hay que transformar. Parroquiales. Esto debe pasar por un proceso de validación de los responsables de dar fe de que quienes están procesando dicha información forman parte del grupo de contraloría social. Constituye una desviación que cualquier funcionario o funcionaria. es muy vieja. 2004) Desarrollar una Tecnología Informática.

periódicos que les permita obtener recursos económicos para sufragar los gastos de papelería y de oficina. O.N. pudiendo establecer sus propios mecanismos internos de funcionamiento y financiamiento a través de la publicación de libros. § Sin perder su autonomía e independencia. Regionales y Nacionales: § La Contralorías Sociales. así como la verificación de los créditos que se otorgan a 107 .conaconso. revistas. los cuales pueden ser pagados o cancelados por las instituciones públicas o privadas. convenios con las instituciones educativas para dictar Charlas.Sociales pueden establecer acuerdos. y de acuerdo a su ámbito de influencia. § Por otra parte. es necesario aprovechar estos equipos que ya han sido capacitados y organizados. las Contralorías . a medida que se vayan desarrollando estas nuevas formas organizativas pudieran establecerse convenios tanto con el sector público y privado para efectuar seguimiento. Foros y Talleres de Contraloría social y otros temas relacionados. deben ser autónomas. evaluación y control a determinadas obras o servicios.galeon.Del mismo modo esta plataforma CODISOFT permite al usuario conocer los diferentes cursos y talleres programados por la cooperativa y la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. En el caso de los Consejos Comunales y Parroquiales. Unir esfuerzos y caminar juntos para conseguir alguna cosa. Para nuestro estudio que mejoren los servicios públicos y disminuyan los índices de la corrupción Desarrollar Planes de Auto Gestión y Cogestión con las entidades Locales.G a través de la pagina web: www.com Con esto se logra cumplir el principio de la sinergia es decir Hacer más con menos. por ello lo recomendable es que adquieran personalidad jurídica.

para poder analizar su alcance y evitar que las Contralorías Sociales. (cooperativas. tales como transporte. Si el pueblo de Venezuela recupera la fe y la conciencia histórica. libertad y de más oportunidades EL AUTOR 108 . Reconocimiento de dicha actividad a los efectos de la promoción para concurso de las personas que aspiren cargos de auditoria interna de los entes públicos.C. sean limitadas en su función o se le coloque trabas para su funcionamiento. sino que motiva a que la gente participe en esta nueva forma organizativa de la sociedad. O. nietos y nietas. un futuro mucho más humano y lleno de justicia. alimentación. introducido ante la Asamblea Nacional : Conocer el contenido del Proyecto de Ley de Contraloría Social. que les actividades permitan obtener apoyos institucionales. Estudiar en el Proyecto su marco jurídico para activar la contraloría social. entonces podremos decir que valió la pena todo este esfuerzo. Contralor Municipal. lleno de un pasado de glorias.particulares para determinadas actividades que se relacionan con la economía popular. Tales como la excepción o exoneración de pagos en el transporte público. Conocer y Difundir el Proyecto de Ley de Contraloría Social.V y otras organizaciones comunitarias) § Igualmente promover estas organizaciones culturales pueden y planes desarrollar especiales campañas (sociales) educativas. Regional y Contralor General de la República. donde entre otros aspectos se debería contener un régimen de apoyo institucional y social para quienes demuestren que cumplen esta actividad de manera permanente. sacrificio y desprendimiento e indiscutiblemente dejaremos a nuestros hijos e hijas. Esto no solo genera algún tipo de ahorro. papelería y pagos de honorarios profesionales por determinados servicios.

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ANEXOS 114 .

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