INTRODUCCIÓN

El proceso constituyente iniciado a raíz de la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia de la República significó entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedad y el Estado, un cambio de la democracia representativa y la democracia participativa y protagónica y un cambio que está en proceso de construcción de nuevas relaciones de producción (Economía Social)

Dentro de este nuevo marco de relaciones figura la necesidad de establecer el control social en todas las instancias del poder constituido, como una forma de abrir los espacios de la participación en la función de control de la gestión pública. No se trata de una simple enumeración, sino de todo un complejo sistema de contraloría social, que debidamente articulado, garantice ese derecho constitucional.

Por lo tanto esta investigación está orientada a dar un aporte en ese sentido y más específicamente en lo relacionado a las distintas formas organizativas y estructuras que se podrían crear a los fines de cumplir con dicha tarea. Dependerá en todo caso de la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas lo que determinará en un futuro el impacto que estas organizaciones tendrán en lo referente a la adecuación de normativas legales que regulen la materia y la disminución de los índices de la corrupción, así como de los incentivos que el propio Estado y la sociedad fijen con el propósito de cumplir tan importante rol en nuestra sociedad.

De tal manera que nos fijamos como objetivo fundamental proponer una estructura organizativa que permita el cumplimiento de las tareas que se programen los grupos que se organicen en contralorías sociales, así como fijar algunos lineamientos gerenciales que ayudarán a mantener una buena dirección en los objetivos trazados.

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El impacto de estas nuevas formas organizativas de contraloría social se verá más específicamente en los espacios que la propia Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública prevee, por ejemplo los Consejos Comunales, Consejos Parroquiales y Consejo Local de Planificación Pública.

Los Consejos Comunales son sujetos de descentralización donde las comunidades organizadas asumen el rol protagónico y participativo en la formulación, control y evaluación de las políticas públicas, mediante la realización de propuestas y proyectos que requieran dentro de su comunidad para presentarlos y ejecutarlos ante los organismos competentes.

Es todo un sistema que permitirá la participación directa de las comunidades a partir de la sectorización de las mismas, es decir las urbanizaciones, los barrios, las organizaciones sociales, tales como Misiones, U.B.E.S, Lanceros, Cooperativas, juntas de vecinos y todas aquellas organizaciones que integran cada comunidad.

Allí, en esas comunidades deben estar presentes los equipos de contraloría social, además de otros equipos que tendrán una importante labor en todo lo referente a la inversión municipal.

Por todo ello, esta investigación será una fuente de consulta a todas aquellas personas y grupos organizados que decidan incorporarse a cumplir este nuevo rol, que además de ser Constitucional, significa una nueva relación Estado-Sociedad, basada en valores de justicia, paz, igualdad, transparencia, rendición de cuentas, participación, celeridad, eficiencia y eficacia.

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CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento y Formulación del Problema

En el marco de los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, encontramos en el eje de equilibrio social la siguiente premisa: La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el interés colectivo en su acción político-social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. Se trata pues, de la cultura participativa en todos los órdenes de la vida nacional y en especial, en el control social.

Por otro lado, dentro de los objetivos estratégicos definidos por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, los días 12 y 13 de Noviembre 2004, en el Taller de Alto Nivel, se resalta lo siguiente:

la instauración de sistemas de contraloría social, diseño del sistema anticorrupción, establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo, sistemas de rendición de cuentas periódicas. Sistemas de verificación de declaraciones y mecanismo de control del modo de vida de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Sobre este particular el Presidente en dicha reunión expresó: Hay muchas maneras de ser corruptos, que si el deposito que me llegó para el presupuesto de un mes, entonces lo colocan en un banco, y entonces el banco da una comisión. Eso es corrupción, compañero, eso es corrupción, y muchas otras maneras (...) Además de los presupuestos participativos, están las contralorías sociales. He ahí tres instrumentos: diagnóstico participativo, presupuesto participativo y contraloría social.

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sobre la corrupción. En otro orden de ideas. la creación de estructuras de contraloría social. sin duda.641 reflejaban situaciones sobre la prestación de los servicios públicos.914 casos señalaban situaciones relacionadas con los derechos humanos. quejas y denuncias. En este sentido. la Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996).A.. en su preámbulo. coadyuvaría a la solución de muchas irregularidades que se presentan dentro de la gestión pública y. entre solicitudes. así como contra el desarrollo integral de los pueblos (.). La Defensoría del pueblo recibió y proceso 48. 18. el orden moral y la justicia. y 27.896 se referían a situaciones entre particulares que no involucraban a instituciones públicas ni a empresas prestadoras de servicios públicos.. Todo lo anterior refleja la preocupación por parte de los países de la O. Sin embargo. al mismo 4 . detectar. en tales países se mantienen índices elevados de corrupción y deterioro político-institucional. 1.E. sobre la materia de derechos humanos señala. han convenido en suscribir la siguiente CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN. firmantes y ratificadores de este acuerdo. adaptadas a las realidades de cada comunidad o colectivo. sin posibilidad.En esta misma dirección.451 casos a escala nacional. declararon: Convencidos de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas. la Defensoría del Pueblo. de hacer correctivos para superar la crisis. atenta contra la sociedad. De esa cantidad. los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. en ocasión de hacer entrega ante la Asamblea nacional. en muchos casos. Decididos a hacer todos los esfuerzos para prevenir. del informe de gestión correspondiente del año 2004. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio.

colocando dentro de sus objetivos. estructuras excesivamente burocráticas. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente.tiempo. Desde entonces. En la actualidad. un grupo de ciudadanos y ciudadanas. así como el reconocimiento por parte de los responsables de dirigir los órganos de la administración burocrática en todos sus niveles. Miranda. en ejercer funciones de control de la gestión pública. necesariamente. Por todo ello. Al referirse sobre la situación de la administración pública. informa de manera categórica: Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. en el 2003. Tal situación nos indica claramente que el problema de una sana pública requiere. el ciudadano Contralor General de la República. estableciendo una estructura mínima de organización y funcionamiento. ONG” (CONACOSO). propiciar la participación ciudadana en la función contralora de la gestión pública. CONACOSO ha venido promoviendo. del administración control social. donde cada uno de los poderes del Estado converjan en la solución de las diferentes áreas o situaciones planteadas. de mayor voluntad social para combatir la corrupción. decidieron crear la Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías sociales. Carabobo. esta organización 5 . ejerciendo el derecho a la participación y muy especialmente. y la creación de nuevas formas organizativas y asociativas en la sociedad. Zulia. en su informe anual del 2004. Táchira y Mérida. promover y organizar las contralorías sociales. con el fin de darle legalidad a todos los órganos contralores del Estado y la sociedad en su conjunto. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. organizando y dictando charlas y talleres de Contraloría Social en los estados: Aragua. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio público y la moral administrativa.

cuenta con una página web: www. requieren de instrumentos para canalizar las mismas y determinar los mecanismos institucionales para entregar las pruebas o soportes de las denuncias. por lo cual no se pretende excluir a ninguna persona sobre estas estructuras organizativas y sistemas de contraloría social. todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos y más específicamente. comunitarias o contralorías sociales en las diferentes áreas.com. sobre la 6 . hasta ahora con una total impunidad e incertidumbre por falta de respuestas oportunas. se ha enfatizado. representantes del sector salud. donde se puede acceder para obtener mayor información sobre el tema. en reuniones con los líderes comunitarios. ciudadanos y ciudadanas en su derecho a participar en la función de control de la gestión pública.galeon. se pretende describir y fundamentar una serie de lineamientos gerenciales. pues las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o sectores privados. sugerencias y denuncias provenientes. con el fin de lograr aplicar los correctivos necesarios. en el artículo 62. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. en la función Contralora. educadores. tanto de organizaciones sociales.conaconso. en este trabajo factible decidimos desarrollar la Propuesta de lineamientos Gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social. así como. de asociaciones vecinales. ULA. útiles para canalizar y darle viabilidad a todas las diferentes propuestas. de los campesinos. Con el objeto de viabilizar una investigación-acción concreta. Siendo lo novedoso de esta propuesta que. estudiantes de las distintas misiones y universitarios (UCV. tal como lo establece la Constitución Nacional. Sobre este particular. UBV) de colectivos comunitarios. En virtud de ello.

partiendo de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas como forma de organización primaria. dejar abierta la participación no solo de quienes decidan organizarse en contralorías sociales. sino también de quienes puedan participar en los diferentes sectores sociales y económicos. a partir de la definición de tales lineamientos gerenciales diseñar una estructura organizativa de contraloría social. a partir de la creación de dicha estructura? § ¿A pesar de ser un proceso en construcción. evidencia una situación problemática a la cual se pretende abordar a partir de las siguientes interrogantes: § ¿Es posible. serán estos espacios quienes determinarán el tipo de organización a conformar de acuerdo a los fines u objeto de control social. organizados en cooperativas. sobre algunas actuaciones de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. quejas y observaciones realizadas por los ciudadanos y ciudadanas.necesidad de no pretender construir un modelo cerrado de estructura de contraloría social. para dar respuestas oportunas y eficaces a la población sobre las denuncias realizadas? § ¿Es factible canalizar debidamente dichas denuncias. demás formas asociativas y los ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse a la misma. Ello es el principal objeto de la presente investigación-propuesta a desarrollar. se pudieran describir algunas actuaciones de estos equipos y estructuras ya creados y organizados? 7 . Todo lo anteriormente expuesto. redes sociales. sino por el contrario. medios de comunicación social. De esa manera. asociaciones civiles. culturales.

8 . basada en los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y ser aplicada en todos los órganos de la administración pública. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela § Diagnosticar el tipo de estructura organizativa de Contraloría Social. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela? Objetivos General § Proponer lineamientos gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Específicos: § § Describir la situación actual del Control Social en Venezuela.§ ¿Es viable proponer lineamientos gerenciales para una estructura organizativa de Contraloría Social. § Diseñar una propuesta de estructura organizativa de Contraloría Social. según las necesidades colectivas y situaciones particulares de los ciudadanos y ciudadanas. en todos los órganos de la administración pública.

interesados en desestabilizar los regímenes políticos en esta región. la honestidad. en varios casos la corrupción era solo una excusa para deshacerse de un presidente ya debilitado por otras razones. pues como manifestó Pachon (2002) los controles de la administración pública tienen debilidades intrínsecas: Son el sector público del Estado para el mismo sector público del Estado. la participación. Ahora bien. (p.112) 9 . Según Naim (2005) en todos los casos. eficiencia. la corrupción jugó un papel importante. es menester proponer e implementar estructuras de contraloría social. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en el artículo 141 como principios de actuación de la administración pública: la transparencia. aunque estas expulsiones a menudo fueron plenamente justificadas. la rendición de cuentas. celeridad.Justificación Desde 1990 Once Jefes de Estado Latinoamericanos han sido destituidos u obligados a dimitir antes de finalizar sus mandatos. dirigidos por las propias comunidades y personal técnico calificado para dar respuestas a la población y por ende. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto débiles por naturaleza. eficacia y En base a ello. con el fin de fortalecer la capacidad del control social sobre la gestión pública. haciéndolo más participativo y protagónico. responsabilidad en el ejercicio de a función publica. (p. ayudar a la estabilidad del sistema democrático.11) Ello nos podría indicar el grado como los sistemas democráticos latinoamericanos han sido frágiles y presa fácil de intereses extranjeros y/o nacionales. Dicha participación debe corregir las fallas internas del aparato del Estado.

podríamos llegar a canalizar debidamente las denuncia y. Si el proceso revolucionario no logra transformar las condiciones económicas y sociales. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. así como de ofrecer un manual didáctico de contraloría social para organizaciones comunitarias.. a su vez. no es un proceso revolucionario (. Cordova (2004). contribuir con la transparencia. En consecuencia. quienes por mandato constitucional están obligados a rendir cuentas. honestidad. instituciones del Estado y ciudadanía en general. 10 . durante la realización del 1er. eficacia y eficiencia en la utilización de los recursos del Estado venezolano. como los ciudadanos y ciudadanas de este país.R. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.) Se trata de transformar culturalmente al pueblo. partiendo del análisis de documentos y los trabajos efectuados en este campo (hemerografía). Taller de Coordinadores de Objetivos de la Misión Vuelvan Caras. la forma mas conveniente de reducir las amenazas y debilidades es garantizando la participación ciudadana como factor externo a los controles internos de la administración pública.V y demás leyes relacionadas con el tema..e) Proponer lineamientos gerenciales para la implementar una estructura organizativa de contraloría social. según los postulados de la C. aseveró lo siguiente : El modelo de planificación debe ser efectuado con la gente. permitirá al menos comprender. El protagonismo es del pueblo.B. La presente investigación se justifica a la luz de la necesidad de proponer y hacer viable la implementación de una estructura organizativa para el ejercicio del control social sobre la gestión pública.Por tales razones. (s.

.Alcance y Limitaciones Esta investigación se desarrolló fundamentalmente sobre documentos recogidos y el trabajo de campo realizado en tres Estados: Aragua. Parroquiales. Municipales y Parroquiales. pues las organizaciones que cobrarán relevancia en el futuro serán las que descubran cómo aprovechar el entusiasmo y la capacidad de aprendizaje de la gente en todos los niveles de la organización. o través de material hemerográfico. Desde luego.. por ejemplo. Carabobo y Mérida con apoyo de documentación preexistente. (Senge. el grado de eficacia de estas organizaciones en cuanto a sus objetivos y metas propuestas y los casos debidamente sustanciados. Consejos Locales de Planificación Pública. Gabinetes Estadales. como: los Consejos Comunales. denunciados y procesados por los órganos competentes. P. así como de la bibliografía sobre la experiencia obtenida en esta materia en otros países latinoamericanos. obtenidos vía Internet. 11 . es imposible crear las condiciones objetivas y subjetivas sin haber organizado suficientemente las comunidades y al pueblo en general para la aprehensión de las responsabilidades en los diferentes espacios de participación en la gestión pública. Consejo Estadales de Coordinación de Políticas Públicas. esta investigación podrá servir.12) Es conveniente señalar que en el proceso de construcción de una democracia participativa. además. 1990:p. como elemento de apoyo para futuras investigaciones útiles para medir. También se tomó en cuenta el trabajo efectuado por otras organizaciones similares en cuanto al apoyo y difusión en esta materia y los casos denunciados y procesados ante las autoridades responsables de aplicar los correctivos necesarios. todos estos espacios están abiertos a la participación ciudadana.

así como su relación jurídica y administrativa con el Estado. Sin embargo. hablar de contraloría social no es un tema nuevo en el mundo. según la CRBV. constituye un salto cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa según la constitución de 1999. superar los altibajos de gobernabilidad públicos. y Ecuador. 12 . (www. En este estudio nos referimos a cuatro (4) países y describiremos algunas de sus experiencias. ejercido de manera directa e indirecta. que han afectado a nuestro sistemas Sobre la base de lo antes expuesto. Bolivia. esto constituye un cambio de relación del Estado con la sociedad. según refiere el diputado Pedro Carreño: hemos observado que existe una gran cantidad de países que tienen experiencia en contraloría social y que les han dado muy buenos resultados. la sociedad pasa a ocupar un rol protagónico y directo en la toma de decisiones acerca de los asuntos públicos.2005 :p. Colombia.CAPITULO II MARCO TEORICO Consideraciones generales Según Hernández (2005) la consagración amplia del derecho a la participación en los asuntos políticos de todos los ciudadanos y ciudadanas. en lugar de soluciones marcadas por el paternalismo y el carácter dependiente con el Estado o la imposición gubernamental. es decir. además. De allí la necesidad de establecer formas de organización social para el control y la vigilancia que no tenemos (El Siglo. Ellos son: México. 08. es necesario definir algunos lineamientos gerenciales a fin de implantar una estructura de contraloría social.05. A/2) . con lo cual se persigue.net) Sin duda.alia2.

honestidad. La Corrupción es la peor lacra de la condición humana. y debe ser declarado como un traidor a la Patria 13 . virtudes. Al respecto decía (1824): En moral como en política hay reglas que no se deben traspasar. quién roba al pueblo se roba a sí mismo. respeto a las instituciones y ética política..Antecedentes de la investigación No podríamos iniciar esta parte del trabajo sin insertar algunas ideas de El Libertador sobre el tema en cuestión. Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legítima inversión de las rentas públicas en beneficio de la sociedad y para el gobierno nada será más útil ni más satisfactorio que corregir los abusos de la administración. Bolívar. es un ejemplo de moralidad. (www. lo que calcularía con respecto a los demás. La Hacienda Nacional no es de quien gobierna. Todos los depositarios de vuestros intereses deben demostraros el uso que han hecho de ellos..simon-bolivar. vocación de servicio. pues su violación suele costar caro. además de ser el Padre de la Patria. poniéndose siempre fuera de la esfera de sus intereses personales y de sus propias inclinaciones.org) Esto demuestra la voluntad del Libertador para esos años 1824. 1825 que los ciudadanos y ciudadanas ejercieran el control social sobre los bienes públicos y sobre la corrupción expresó: Un buen ciudadano debe siempre pensar con respecto a sí mismo.

999. el Fiscal General y el Contralor General de la República (Art. este poder ciudadano. las contralorías sociales. 273 de la Constitución) La Defensoría del Pueblo El artículo 280 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. además de los intereses legítimos y difusos de los ciudadanos A nuestro criterio. creado por la Constitución de 1. como expresión de organización del pueblo. 14 . se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo. el Defensor del Pueblo siguiendo la orientación general de los organismos similares que se ha establecido en toda América Latina (Brewer2005:16) Pero al mismo tiempo. Ya que es un órgano competente para iniciar de oficio acciones que restituyan los derechos violados o vulnerados. indica que: La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción. (2005) señala: el mismo lo ejercen dos órganos de rango constitucional con tradición en el país. tienen en ese órgano un apoyo para acudir en los casos de que sus derechos le sean vulnerados por los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada.Creación del Poder Ciudadano Sobre este nuevo poder establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Brewer. defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos. como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público (Fiscalia General de la República) y un órgano nuevo.

competencias de la Defensoría del Pueblo: Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. los objetivos de la Defensoría del Pueblo son la promoción. se conoce de la creación la Red de Contraloría Social del Estado Aragua. los derechos. convocando a un paro 15 . Sobre la Participación Ciudadana se establece en el artículo 15. Organizaciones de Contraloría Social Para el 12 de Julio del año 2002. promovidos por la Coordinadora Democrática. porque se venía investigando y estudiando el tema.De acuerdo con el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI). a los fines de integrarse al Sistema Nacional de Control Fiscal. del Despacho de la Presidencia de la República y Coordinación Nacional de los Círculos Bolivarianos. numeral 16. entre otras razones dadas. miembros de la En esta reunión se hace la propuesta de incorporar las contralorías sociales o un plan nacional de construcción de viviendas. hubo un encuentro de coordinación entre diferentes entes adscritos al Ejecutivo Nacional entre los cuales se encontraban presentes. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios públicos. y los derechos. la cual fue registrada ante la Contraloría General de la Republica. (Ver anexos: Oficios recibido de la Contraloría General de la República) Posteriormente. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios administrativos prestados por el sector público. defensa y vigilancia de los derechos humanos. sea que fueren prestados por personas jurídicas publicas o privadas. funcionarios del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES). Lamentablemente los sucesos del mes de diciembre de ese año(2002).

Médicos. para ejercer el derecho a la participación en la función de control de la gestión publica. ONG coordinó un Plan Nacional de Solidaridad Social.. según oficio de fecha 12-03-03. La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. participaron otros entes e instituciones como: IPASME. llegando a afectar durante casi ocho (8) meses al gobierno en general y a la gestión del Presidente Chávez.. Educadores y dirigentes de las comunidades visitadas.. regional y local. En dicho documento se menciona que su objeto es: propiciar y estimular la creación de organizaciones sociales. comunidades y actores sociales.general de trabajadores y luego los saboteos petrolero y agroalimentario impidieron que dichos planes se desarrollaran.. evaluación y control establecidas en las leyes de la republica a fin de solicitar la aplicación de los correctivos necesarios a los órganos del poder publico nacional. en el cual participaron diversas instituciones. ante las instancias administrativas y judiciales. durante el año 2003. y Círculos Bolivarianos de Bioanalistas. entre las instituciones participantes estuvo: La Fuerza Aérea Venezolana. financiero y social Para el mes de Febrero del año 2003. federarlas y confederarlas. por abrupta caída del ingreso fiscal de la nación. es registrada la Asociación Civil de Coordinación Nacional de Contralorías sociales.Fomentar en las comunidades la organización. Enfermeras. por ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda . formación y capitación para ejercer actividades de formulación. De igual modo. a fin de dar los apoyos aéreos y terrestres para traslado del personal que participo en el mismo. En enero de 2003. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. INTi. ONG.. Este plan contempló actividades de apoyo a las comunidades mas desasistidas de tres (3) estados del país (Aragua. Miranda y Lara) en áreas de 16 .

en una primera etapa. Santana y Camacho: En esta actividad se discutieron aspectos importantes. orientación familiar y contraloría social. Carabobo. dirigentes políticos y sociales. Durante los meses de Julio a Diciembre del año 2004. la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. convocaron a una reunión el día lunes 29 de Noviembre del año 2004. entre Febrero y Junio. Comités de Salud. Así declararon los estudiantes de la Facultad de Ingeniería. De igual manera. directivos del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial del Estado Mérida y miembros de colectivos revolucionarios que acompañan a los educadores bolivarianos.C. exámenes de laboratorio. atención medica. y Mérida.cooperativismo.V realizo el Taller de Contraloría Social. Táchira (La Fría) y Miranda (Alcaldía del Municipio Guaicaipuro) En el marco de la celebración de la semana del estudiante universitario. el Centro de Estudiantes de la Facultad de Agronomía de la U. como la formación de contralorías en diferentes escenarios. en los Estados: Zulia (Cabimas). ONG organizó y realizó varios talleres sobre contraloría social en diferentes regiones del país: Aragua. los cuales están contemplados en la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.8) En la UCV de Maracay se dictaron tres (3) talleres de Contraloría Social. con participantes de distintos Municipios del Estado Aragua e integrantes de las Misiones Educativas. expresando los informantes: que la contraloría social fundamenta su actuación en el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas a participar libremente en los 17 . en donde señalaron que el punto único a tratar era el relacionado con el plan de acción de la Contraloría Social. Luego para el año 2005 se dictaron charlas. desparasitación. y la integración de los bachilleres de esta máxima casa de estudios con la comunidad” (P.

Ley Orgánica del Poder Ciudadano. metodológica y informativa Ciudadana. para cumplir funciones de contralor social.asuntos públicos establecidos en la Constitución Nacional. con el objeto de ordenar y estructurar las distintas ponencias que fueron presentadas en dichas jornadas. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Así mismo encontramos que. el 22 de febrero del año 2005. adscrita al Ministerio de Planificación y Desarrollo. Ley del Estatuto de la Función Publica. sobre el tema de Contralorías Sociales y Participación Esto evidencia el grado de motivación de importantes sectores de nuestra sociedad a incorporarse en la tarea de control de la gestión pública. fueron juramentados 124 contralores sociales en el estado Aragua. para poder avanzar más sobre esta materia. de esta primera fase de formación y capacitación. Sobre esta fase de promoción. quienes provenían de diversas organizaciones sociales y comunitarias. capacitación y organización de las contralorías sociales tomaremos casos muy particulares de organizaciones y asociaciones civiles que vienen desarrollando esta labor en cada una de sus regiones y comunidades. la Fundación de la Escuela de Gerencia Social. Y producir una obra que sirva como referencia pedagógica. Pero todavía la ciudadana es exigua.5) En consecuencia. participación Por otra parte. durante los meses de Mayo y Abril de 2005. se formaron y capacitaron un aproximado de seiscientos cuarenta (640) ciudadanos y ciudadanas. llevo a cabo las mesas técnicas sobre Contraloría Social y Participación Ciudadana. Ley Orgánica Contra La Corrupción. 18 . Señaló la periodista Corvo: “al acto asistieron luchadores sociales de todos los municipios del estado Aragua y miembros de las diferentes misiones educativas y comités de salud” (p.

y constituyó un Equipo Promotor de Contraloría Social en el Municipio Diego Ibarra. . en el mencionado municipio. Se dictaron un total de diez (10) talleres de contraloría social.. la ONG VEOMAR. en diferentes municipios del Estado Aragua ( Sur de Aragua. se constituyo en San Francisco de Asís. Igualmente. Hasta el mes de julio se habían organizado y dictado cinco (5) talleres de Contraloría Social en diferentes localidades del Municipio. Este grupo de compatriotas han venido dictando talleres de contraloría social en los diferentes municipios de ese estado. Por otra parte tienen un (1) programa de radio denominado. del Estado Aragua. el Equipo Promotor de Contraloría Social del Municipio Zamora.En el Estado Carabobo.Equipo Regional de Contraloría Social del Estado Mérida. 19 .En el Estado Aragua. el día 1312-04. y se han escrito artículos de opinión sobre el tema. . asociaciones civiles y de las distintas Misiones. Zamora. se afilió a la CONACOSO. la Contraloría Social Comunitaria del Pre-Escolar Bolivariano “Rancho Grande” quienes procedieron a tomar algunas acciones(sustanciación) sobre el personal directivo de ese pre-escolar y obteniendo respuestas oportunas por parte de la Zona Educativa del Estado Aragua. (Vecinos Organizados de Mariara se afilió a la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales ONG. para funcionar desde una oficina. “El Pueblo Controla” que se transmite por una emisora local. ONG. Lamas. y lograron un convenio con el Instituto Merideño de Cultura. Existen varios equipos promotores de contraloría social que vienen impulsando los equipos de contraloría social que se deben vincular a los Consejos Comunales y Parroquiales. Girardot y Sucre). Organizó y registró la Asociación Civil “Contraloría Social Ezequiel Zamora” con fecha 15-03-2005. dictar charlas y talleres. compuesto por integrantes de diferentes gremios profesionales.

(Mayo 2005) esta señala lo siguiente Convencidos de que la corrupción ha dejado de ser un problema local para convertirse en un fenómeno transnacional que afecta a todas las sociedades y economías. lo que hace esencial la cooperación internacional para prevenirla y luchar contra ella.Antecedentes de la Contraloría Social En el plano internacional. es decir. Convencidos también de que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatir eficazmente la corrupción 20 . en países como: Colombia. la planificación se debe efectuar con los actores sociales. Ecuador. sino que requiere abarcar la formación de las decisiones (ex ante)” Estudiaremos el control social que se ha venido aplicando en países como: Bolivia. Bolivia. o también llamada “Control Social” o “Veedurías”. En el caso de Venezuela la Ley Orgánica de Planificación precisa claramente en su articulado que. Colombia. hacerla participativa. Ecuador y México. no solo debe versar sobre los resultados de la acción administrativa (ex post). (2003) El control social. Haciendo especial énfasis y los aportes y avances logrados hasta hoy. México y Venezuela. encontramos casos de aplicación de la Contraloría social. según lo hemos advertido. en virtud de la aprobación de la Ley Aprobatoria de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. Al respecto define Cunil. específicamente en los países de Latinoamérica y Centro América. En Venezuela. así como las debilidades presentadas por esas organizaciones para luego evaluar y proponer las posibles soluciones al mismo.

E. la Delegada Presidencial Anti Corrupción. para que se suscriban a la convención En Guatemala. Lupe Cajias. relacionadas con el control social.996 cuando la Organización de los Estados Americanos (O. podemos citar por ejemplo. el 19 de Noviembre de 2003. el 20 de Noviembre de 2003. el 14 de Noviembre de 2003. anunció que el gobierno Boliviano decidió firmar el documento de la Convención Mundial Contra la Corrupción. a fortalecer la Con igual finalidad. el caso de Bolivia (1997) donde se reportaban 311 Comités de vigilancia en los 311 municipios. Por lo que esta ley desarrolla un capitulo especial sobre la participación de la sociedad y de las Organizaciones No Gubernamentales.Se puede apreciar que ya el problema no se refiere solo a los gobiernos sino que abarca a la sociedad en su conjunto.A) de igual forma aprueba la Convención Interamericana Contra La Corrupción (B-59). 21 . envió una carta al Presidente Portillo exhortándolo a suscribirse a la Convención de la Naciones Unidas contra la corrupción y a agilizar los trámites para su inmediata ratificación por parte del Congreso de la República Este instrumento de carácter global indiscutiblemente que ayudará lucha contra la corrupción y la búsqueda de transparencia en la sociedad. exigiendo que se suscribieran a la Convención y difundió un comunicado sobre esta gestión a nivel regional e internacional. Para tener una idea de algunas experiencias. Mas aún. la Organización PROBIDAD. Pero el problema a nivel internacional ya se venía planteando por los años 1. envió una carta a todos los presidentes de América Latina. donde diversas organizaciones se expresan. la Comisión Nacional Por la Transparencia y Contra la Corrupción.

y con los diversos sectores de la sociedad. con un plan de acción y a través de los órganos específicos dentro de la administración pública.En México se constituyeron 19. mecanismos o sistemas que apunten hacia la creación y diseño de campañas educativas que induzcan al ciudadano a involucrarse en el control y fiscalización de las obras del gobierno. pero abierta a la participación. donde manifiestan que: Es un hecho evidente y necesario que dentro de este nuevo estadio de la revolución. sean nacionales. de ejercer el control social con una estructura mínima de funcionamiento. nos indica que: De igual manera. En Colombia ya existe un Red de Veedurías Educativas Ciudadanas. regionales o municipales(p. y se incorporaron a la función de control. en el año 2001.8) 22 . las acciones que se emprendan deben tener como norte establecer una labor mancomunada con los órganos de control fiscal. de este tipo de control s ocial. De allí la propuesta. solo en el estado de México a 24. deben instrumentarse formas. entre ellos la Contraloría General de la República. llama la atención sobre el mediocre funcionamiento. En el informe de Gestión Presentado por el ciudadano Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela.681 Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia entre 1989 y 1994. ejecución y control de la gestión pública en los términos previstos en nuestra constitución(p. Sin embargo los documentos evaluativos que se disponen dan cuenta de otra realidad: al menos donde existen.586 Comités de Solidaridad. la cual tiene derecho a incorporarse en el proceso de formación.3) Así por ejemplo se desprende de la información dada por miembros del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial y miembros de colectivos revolucionarios en la ciudad de Mérida.

Por esta razón, la organización CONACOSO inició un proceso de formación y conformación de equipos promotores de contraloría social en los estados antes mencionados, para luego pasar a un monitoreo y seguimiento de las diferentes situaciones que se vienen presentando y buscar lograr una articulación con los entes decisores y responsables de dar respuestas oportunas y eficaces a la población.

En la actualidad ya existe un anteproyecto de ley de Contraloría social el cual está para su discusión por parte de la Asamblea Nacional y fue introducido más recientemente un ante proyecto de Ley Penal Contra La Corrupción. A este anteproyecto es interesante que se le efectúe todo un análisis de contenido para que sea discutido por las comunidades, grupos organizados de personas y los ciudadanos y ciudadanas.

Bases Teóricas
Contraloría Social

La contraloría social es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se realice en términos de transparencia, eficiencia y honradez.

Las acciones de contraloría social de la población favorecen el éxito de los programas y actividades de gobierno en un marco de calidad y rendición de cuentas; estrechan vínculos de comunicación, confianza y corresponsabilidad entre gobierno y población; fortalecen los procesos de autogestión y cogestión de las comunidades y organizaciones sociales; y reducen las posibilidades de desvío y malversación de los recursos.

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Participación Social

Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación. (Artículo 58, De La Ley Orgánica de Planificación)

Control

Enfrentar una situación y manejarla con capacidad física y mental para ejecutar procedimientos de acuerdo con los planes y políticas establecidos.

Corrupción

Según el diccionario del uso del español de María Moliner (1.997) corrupción significa en su sentido más general, cambiar la naturaleza de una cosa volviéndola en que la

degradada o mala. En relación con el estado, los especialistas coinciden corrupción es un abuso de autoridad pública para obtener un beneficio privado.

Transparencia:

En un sentido más simple, la transparencia es una característica de los objetos que permite ver a través de ellos una situación determinada y percibir con toda claridad lo que sucede, sin ocultar nada. La palabra transparente se aplica a lo que se conocer en su verdad íntegra. puede captar o

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En el ámbito del gobierno, la transparencia se constituye en una cualidad de los gobiernos democráticos, en los que el primer paso hacia la transparencia es la apertura de la información acerca de sus operaciones, gestiones, recursos y demás acciones que realizan sin dejar ninguna duda sobre su legalidad. La transparencia es un dialogo, una responsabilidad compartida y un acuerdo de honestidad entre el gobierno y la ciudadanía.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela quedó claramente establecida esta responsabilidad, en el artículo 141 el cual reza:

La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho La Moral: Por moral se entiende, Indica Bunge (1.996) Un código moral es un sistema de normas, o reglas morales. Estas especifican los derechos básicos ( o humanos), y obligaciones de las personas dentro de una sociedad determinada, independientemente de lo que perciban los códigos legales o profesionales.......las normas morales se aprenden y se interiorizan en etapas tempranas de la vida.” ( p.317). Del mismo modo Bunge afirma que Los códigos morales, son invenciones sociales con raíces biológicas, psicológicas y sociales. Ellos reflejan a la sociedad, cambian junto con ella (aunque casi nunca al mismo tiempo), y reaccionan a ella regulando la conducta social (1996:318) La Ética: Bunge define la ética como el estudio de la moral. La ética es a la moral lo que la meteorología es al estado del tiempo. Así como puede haber una mala meteorología del buen tiempo, así también puede haber una mala ética de la buena moral. (1.996:321)

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comunitarias. articular la toma de decisiones con todos los sectores involucrados de la población y el gobierno. reglamentos y resoluciones. Una instancia que coordine con los actores decisores que tienen responsabilidad directa en los asuntos públicos y/o privados de su competencia. comités de salud. en donde las diversas formas asociativas y organizativas de la sociedad tengan una respuesta oportuna sobre sus planteamientos.. Dentro de estas diversas estructuras de contraloría social convergen. consejos comunales. guía o de lineamientos gerenciales que ayuden a cumplir los objetivos propuestos.Lineamientos Gerenciales La Gerencia Involucra. todavía faltan algunos documentos importantes que regulen esta importante función. parroquiales y Consejos Locales de Planificación Pública. la capacidad de coordinar. Se trata de dar una orientación. Consejos Estadales de Planificación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno y otras formas organizativas de la sociedad. territoriales y sociales. cooperativas y organismos de integración. Debemos señalar que. redes populares. así como los ciudadanos y ciudadanas. vecinales. las diversas organizaciones sociales. gabinetes económicos. entre otros aspectos. decretos. Bases legales El soporte legal de esta investigación lo constituye las leyes. de usuarios. y que están en proceso de construcción. empresarios. educadores. tales como la Ley Especial 26 . entendiendo a este tipo de organización como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de ejercer la función de control en la gestión pública. que delimitan las pautas por las cuales se rige las actuaciones de la Contraloría Social.

Articulo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados. se citan algunos artículos por los cuales se rige la actuación de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. con las excepciones que establezca la ley. funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas. de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Articulo 51: Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y del proceso. en consecuencia: 1. De igual forma se señalan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulación. pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. y de solicitar ante el tribunal competente de actualización. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga. Quines violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley. Serán nulos las pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso. y de obtener oportuna y adecuada respuesta. 27 . evaluación y control de la gestión pública en todos los sus niveles.999). podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas Artículo 49: El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas. Igualmente. la rectificación o la destrucción de aquellos si fueren erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos.de Contraloría Social y su posterior reglamento y las ordenanzas que deberán adecuarse a tales fines Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1.

propia imagen. confidencialidad y reputación.Artículo 60: Toda persona tiene el derecho a la protección de su honor. eficacia. con sometimiento pleno a la ley y al derecho. sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas. eficiencia. Regionales y de auditoria interna en los órganos de la administración pública Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República. celeridad. 28 . Además le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores Municipales. vida privada. Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. transparencia. en su función de control de la gestión pública. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Del Sistema Nacional de Control Fiscal: En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de C ontrol Fiscal. el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participación de los Ciudadanos en el ejercicio de la función pública. Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la administración pública. Artículo 141: La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. intimidad. participación.

Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley. numerales 1 al 11. inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. así como de las operaciones relativas a los mismos.Artículo 2: La Contraloría General de la República. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. Artículo 8: Las funciones que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes atribuyen a la Contraloría General de la República y a los demás órganos del sistema Nacional de Control Fiscal deben ser ejercidos con objetividad e imparcialidad. numerales 1 al 11 de esta Ley. cuya actuaciones se orientarán a la realización de auditorias. 4. Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública. La superintendencia Nacional de Auditoria Interna. en los términos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley. es un órgano del Poder Ciudadano. 29 . al que corresponde el control. 2. 3. Las máxima autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9. Artículo 24: A los fines de esta Ley integran el sistema Nacional de Control Fiscal: 1. lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades aludidas en el artículo 9. gastos y bienes públicos. Artículo 23: El sistema Nacional de control fiscal tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno.

conjuntamente con el poder constituido y describe los principios que rigen al estado Federal Descentralizado: Justicia Social. sistematizar y evaluar las denuncias de los ciudadanos. Participación ciudadana. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal.Artículo 75: El contralor General de la República. así como la sujeción al ordenamiento jurídico. haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: 1. dirigir. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. Ley del Consejo Federal de Gobierno Esta ley constituye el último peldaño de la participación de la sociedad organizada. Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal. 2. en el ejercicio de las funciones de control. 4. integridad territorial. 30 . solidaridad. mediante resolución que se publicará en la gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela distará las normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos. coordinación. Reglamento de la Ley Orgánica de l a Contraloría General de la República. De la Coordinación de los Sistemas de Control: Artículo 31: La coordinación de los sistemas de Control comprende todas las medidas que de acuerdo con la Ley adopte la Contraloría para ordenar metódicamente las actividades de los órganos que integran dichos sistemas. concurrencia. Ordenar. eficacia y eficiencia. interdependencia y subsidiaridad. 3. a fin de evitar la dispersión de esfuerzos y lograr la mayor economía. corresponsabilidad. financiero y social.

pueden participar gobierno.Desarrolla igualmente el Principio de la Participación Ciudadana en los siguientes términos: Artículo 5: El Consejo Federal de Gobierno impulsará y garantizará la participación ciudadana de manera integral y sostenida expresada desde los Consejos Locales de Planificación Pública y Concejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas con el objeto de que la participación protagónica sea factor real y efectivo en la planificación y coordinación del proceso de transferencia de competencias nacionales. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administración pública. incluyendo las contralorías sociales. Ley Orgánica de la Administración Pública Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y su relación con los ciudadanos y ciudadanos. Ley Orgánica de Planificación En esta norma queda establecido que los sectores sociales. servicios que presta y el mecanismo de comunicación para todas las personas ya sea telefónicamente o vía fax o electrónica. que el desarrollo de los planes cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales. municipios y comunidades organizadas. organización. Se establece que cada órgano y ente de la administración pública deberá establecer y mantener una página en la Internet sobre su misión. en el desarrollo de o l s planes y programas del 31 . Artículo 9: Se entiende por viabilidad socio-política. servicios y recursos a los estados.

Artículo 6.Artículo 60. transparencia. Los funcionarios y empleados públicos deben administrar y custodiar el patrimonio público con decencia. de forma que la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que lo integran. Artículo 8. registros y exigir documentos sobre la administración y uso del patrimonio público. eficiencia. donde deberán poner a la orden de la ciudadanía. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar a los sectores sociales. Ley Orgánica Contra la Corrupción Principios para prevenir la corrupción y salvaguardar el patrimonio público Esta ley relativamente nueva. así como el derecho que tienen estos de acceder a los archivos. Artículo 7. Por otra parte establece la obligatoriedad que tienen las instituciones públicas de crear la oficina de atención al ciudadano. eficacia y eficiencia . eficacia. legalidad. participación. información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos. decoro. salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente establezca la ley. todo lo referente al manejo y uso de los recursos y bienes públicos. probidad y honradez. todavía es poco conocida por la ciudadanía en general y establece de manera expresa el deber que tienen los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública de rendir cuentas a los ciudadanos y ciudadanos. Toda la información sobre la administración del patrimonio público que corresponda a las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley tendrá carácter público. se haga de la manera prevista en la Constitución y las leyes y se alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía. rendición de cuentas y responsabilidad. En la administración de los bienes y recursos públicos los funcionarios y empleados públicos se regirán por los principios de honestidad. 32 .

A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior. De los delitos contra la cosa Pública Artículo 194: Todo funcionario público que sustrajere los dineros u otros objetos muebles de cuya recaudación. cualquier información sobre la administración y custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes. podrán acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la información que se les suministre. Los particulares tienen el derecho de solicitar a los órganos y entes de las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley. falso testimonio y p or concierto entre funcionarios y particulares para obtener algún beneficio de la cosa pública. las personas a que se refieren los artículos 4 y 5 de esta Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde. A tal efecto. o si fuere enteramente 33 . Código Penal Venezolano En este código se establecen las sanciones y tipifican los delitos que cometan tanto los funcionarios y particulares por abuso de autoridad. Artículo 60: La ignorancia de la Ley no excusa ningún delito ni falta. un informe detallado de fácil manejo y comprensión. de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública. sobre el patrimonio que administran. El informe indicado en el párrafo anterior deberá publicarse además vía Internet. Artículo 10. Sin el perjuicio no es grave. por corrupción. por simulación. custodia o administración esté encargado en virtud de sus funciones.Artículo 9. será castigado con presidio de tres a diez años. publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que deberán crear. en la página que tenga el órgano o ente correspondiente. Asimismo. con la descripción y justificación de su utilización y gasto.

La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. todo en cuanto le constare al denunciante. se le impondrá prisión de tres a veintiún meses”. En el caso de la denuncia verbal se levantará un acta en presencia del denunciante. vocación de servicio. Artículo 45: Se entenderá que atentan contra la ética pública y la moral administrativa. la narración circunstanciada del hecho. responsabilidad. propuesta que hizo el Libertador Simón Bolívar ante el Congreso de Angostura. así como conceptos fundamentales sobre la conducta que debe regir a los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. Código Orgánico Procesal Penal: De la denuncia: Artículo 285: Facultades. puntualidad y transparencia. la indicación de su domicilio o residencia. estampará sus huellas dactilares. Si el denunciante no puede firmar. quien la firmara junto con el funcionario que la reciba. equidad. Cualquier persona que tenga conocimiento de la comisión de un hecho punible puede denunciarlo ante un fiscal del Ministerio Público o un órgano de policía de investigaciones penales. los funcionarios públicos o funcionarias públicas. lealtad.reparado antes de ser sometido a juicio el culpado. disciplina. decoro. Ley Orgánica del Poder Ciudadano: En esta norma legal se desarrolla y se establece el concepto de ética y moral administrativa. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de él. que cometan hechos contrarios a los principios de honestidad. 34 . La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. De igual manera crea el Consejo Moral Republicano. eficacia. Artículo 286: Forma y contenido.

la totalidad de los intereses públicos implicados. respecto de las personas que demanden o soliciten su servicio. e) La vocación de servicio implica que los funcionarios públicos o funcionarias públicas están al servicio de las personas. y en su actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. de ponderar en el ejercicio de las funciones propias. b) La equidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar. c) El decoro impone a todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado. y la fidelidad. planes y compromiso de gestión. y sin consideraciones ajenas al fondo del asunto y a la justicia. d) La lealtad impone para todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de respetar el ejercicio legítimo de las funciones encomendadas a otras instituciones. constancia y solidaridad para con el ente en el cual presta sus servicios. motivaciones e interese distintos de los del ente para el cual prestan sus servicios. sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del merito. lo cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo. legalidad. con exclusión de conductas. bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos del poder público nacional.Tales principios rectores de los deberes y conductas de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se definirán en los términos siguientes: a) La honestidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar con probidad y honradez. motivaciones objetivas con base al principio constitucional de la no discriminación. g) La eficacia entraña el deber de todo funcionario o funcionaria pública de dar cumplimiento optimo y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas. f) La disciplina comporta la observancia y estricto cumplimiento al orden legal establecido por parte de los funcionarios públicos o funcionarias públicas. y con respeto en la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y tareas asignadas. 35 .

b) censura Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de otras a que haya lugar.h) La responsabilidad significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias. encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente. De no acatarse estas advertencias. de acuerdo con las características propias del caso concreto. las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. Artículo 46: Los representantes del Consejo Moral Republicano formularán a los funcionarios o funcionarias públicas. remoción o destitución del censurado. i) La puntualidad exige de todo funcionario público o funcionaria pública que los compromisos contraídos y las tareas. Artículo 51: Cuando la sanción que se aplique sea la censura pública. cuando se requiera o juzgue obligante. el Consejo Moral Republicano podrá. sin omitirla ni falsearla. así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta. en sus casos. recomendar o solicitar a la autoridad competente la imposición de la suspensión. 36 . funciones y tareas encomendadas. dentro de los lapsos establecidos en las normas o los que se haya convenido a tal efecto. j) La transparencia exige de todo funcionario público o funcionaria pública la ejecución diáfana de los actos de servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad. conforme a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o leyes respectivas. tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas. sin excusas de ninguna naturaleza. en observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. el Consejo Moral Republicano podrá imponer las sanciones legales establecidas en la presente ley. Artículo 47: El Consejo Moral Republicano aplicará las siguientes sanciones legales: a) amonestación.

los motivos que tuvieren para no hacerlo. con fundamento en las leyes y principios establecidos en este Decreto-Ley y de conformidad con los siguientes lineamientos: 1. para mejorar su eficacia. elaborarán sus respectivos planes de simplificación de trámites administrativos. entre otros aspectos: a) Llevar los trámites a la forma más sencilla posible. dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo. lo cual supone. llevará a cabo la simplificación de los trámites administrativos que se realicen ante los mismos. 2. pertinencia y utilidad. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se le dirijan o bien declarar. reduciendo al mínimo los requisitos y exigencias a los ciudadanos. entidad o autoridad administrativa. Artículo 2: Toda persona interesada podrá. A tales fines. dejando única y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente indispensables 37 . hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios. en su caso. Artículo 5 : Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública. Suprimir los trámites innecesarios que incrementen el costo operacional de la administración Pública. por si o por medio de su representante. Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles. en el ámbito de sus competencias.Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Esta ley desarrolla el principio de la celeridad para todos los actos administrativos y la oportuna respuesta que se le debe dar a los ciudadanos en su relación con los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos Esta ley plantea la racionalidad de las tramitaciones que realizan los particulares ante al administración pública.

b) c) d) Rediseñar el trámite. Evitar la agrupación de funciones en una misma instancia. entre otras: 38 . A tal fin. a través de sus distintas expresiones. Artículo 255. Ley Orgánica del Poder Público Municipal Esta legislación reafirma los derechos de participación en la gestión local. de los contenidos de los informes de gestión y en el desarrollo y ejecución de obras y servicios. Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de supervisión y control adicionales.para cumplir el propósito de los mismos o para ejercer el control de manera adecuada. A los efectos de la presente Ley. y de la sociedad organizada. Utilizar al máximo los elementos tecnológicos de los que se disponga actualmente. podrán participar en formulación y ejecución del presupuesto. Concentrar trámites. Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario pueda interferir en el proceso. Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en contraprestación al cumplimiento oportuno del trámite. de las ordenanzas. evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades. Propiciar la participación ciudadana. e) f) g) h) 3. a los fines de prevenir la manipulación de información. siendo lo novedoso que quienes cumplan funciones de control social. los derechos de participación en la gestión local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas. se hace necesario aumentar el número de entidades beneficiarias de un mismo trámite y reducir el cúmulo de exigencias para la comunidad.

a cuyo efecto el gobierno municipal establecerá mecanismos suficientes y oportunos.028. a cuyo efecto las autoridades municipales generarán mecanismos de negociación. y.208. primer aparte del Reglamento Interno de este organismo contralor. de fecha 22-12-95. 3. 2. de los mecanismos para la elaboración y discusión de las ordenanzas. de fecha 23-06-2000. de la aprobación y ejecución de obras y servicios. la cual dice: CLODOSBALDO RUSSIAN UZCÁTEGUI Contralor General de la República En ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 7°. publicado en la Gaceta Oficial N° 5. formulado en la Resolución N° 01-00-055. y 1° numeral 4 de la Resolución Organizativa N° 1. fue derogado y sustituido por el Código Orgánico Procesal Penal publicado en la Gaceta Oficial N° 5. Considerando: Que el código de Enjuiciamiento Criminal. dictada por el Contralor General de la República. en especial. Obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa. Instructivo en Materia de Denuncia.1. de fecha 23-01-98. de la formulación y ejecución del presupuesto local. 39 . Participando en la toma de decisiones. de los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas. Extraordinario. Extraordinario. espacios de información suficiente y necesaria e instancias de evaluación. en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. del Plan Municipal de Desarrollo. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboración del presupuesto de inversión de obras y servicios.

Considerando: Que en razón de la indicada derogatoria del Código de Enjuiciamiento Criminal. la ratificación bajo juramento de las denuncias. PARÁGRAFO UNICO.. Artículo 2. Dicta el siguiente: INSTRUCTIVO EN MATERIA DE DENUNCIAS Artículo 1.. consagra la denuncia sin establecer su ratificación bajo juramento.. estampará sus huellas dactilares. Capítulo II. Título I. quien la firmará junto con el funcionario que la reciba.La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. Si el denunciante no puede firmar. cuando tenga conocimiento de que funcionarios públicos o particulares se encuentren involucrados en algún hecho irregular relacionado con el manejo de fondos o bienes públicos pertenecientes a las entidades sujetas al control de esta Contraloría. se levantará una acta en presencia del denunciante. Sección Segunda del Código Orgánico Procesal Penal vigente. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. siempre y cuando éstas estén debidamente fundadas. noticia de él. no puede tenerse en cuenta como criterio para el establecimiento de ese requisito a cargo de los denunciantes. Considerando: Que el Libro Segundo. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan denunciante. la indicación de su domicilio o residencia. que consagra el artículo 92 del mencionado instrumento normativo.Todo ciudadano podrá presentar las denuncias que estime pertinentes.Si la denuncia fuese formulada verbalmente. todo en cuanto le constare Al 40 . la narración circunstanciada del hecho.

serán devueltos a sus presentantes.883 del 2 de febrero de 2000. en cuyo caso se dejará copia certificada del documento. Artículo 4.Los documentos originales que aportaren los particulares en su denuncia. si así lo solicitaren. Manuel Villalba y Luis D´ Ángelo..Se deroga la Resolución N° 01-00-00-0005 de fecha 27 de enero de 2000. cuyo objeto es: Crear mecanismos que 41 .No se admitirán denuncias anónimas.. Artículo 5.Si la denuncia resultare falsa e infundada.. el cual fue introducido por los Diputados: Ismael Burgos. Dado en Caracas a los veintiún días del mes de junio de 2000 Comuníquese y publíquese. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui Contralor General de la República. Ángel Graterol. ello sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones de control que de oficio puede iniciar este Organismo cuando considere que existen méritos para ello.. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 3 6..Artículo 3. Artículo 6. Proyecto de Ley Especial de Contraloría Social En la actualidad existe un Proyecto de Ley denominado: Ley Especial de Contraloría Social. o versare sobre hechos que no ameritaren averiguación o cuya sustanciación no corresponda a esta Contraloría. se procederá a dejar constancia mediante auto expreso en el expediente y en el cual se acordará que no hay lugar a proceder. Artículo 7.La presente resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o procedimiento” (Muñoz. fabricas. empresas. La Contraloría Social es el pueblo organizado en redes populares en los barrios. y la proposición de correctivos. que sean los líderes comunitarios. la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas. urbanizaciones. que decidan quienes van a ser contralores de la gestión Pública Es decir. Con él se aseguran el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia. Gobernadores y hasta del propio Presidente. Definición de Términos Básicos Control Social El control social es una condición básica de la vida social. entro otros” lo que determinará su grado y nivel de organización y de eficacia De igual manera hizo referencia Yasmeli Pernía por el Diario Los Andes (2004) lo que: se quiere que estas coordinaciones nazcan de las mismas comunidades. no se puede aceptar bajo ningún concepto que estas organizaciones sean secuestradas por los partidos o grupos interesados en sabotear la gestión de los alcaldes. cuando se estimen necesarios Contraloría Social Según expresó Cardozo (2003). sancionar y erradicar la corrupción. confirmándolos y estabilizándolos contrafácticamente. detectar.fortalezcan y perfecciones los medios de participación de la sociedad civil para prevenir. p. de la Ley Orgánica de Planificación así: Se entiende por control social.25) En la legislación venezolana quedó definida en el Artículo 14. 42 . en caso de su frustración o incumplimiento.

con una estructura mínima de funcionamiento y se creó la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.R es el órgano de “control.Posteriormente Cardozo hizo nueva referencia: En la actualidad nos encontramos en la fase de organización y formación de las contralorías sociales a nivel parroquial y municipal. vigilancia y fiscalización de los ingresos. Concepto Constitucional de Control Fiscal Indica Hernández (2005). el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales (p.265) El control de gestión como regla.5) Control de Gestión El control de gestión afirma Correa (2005) corresponde a todos los órganos de control fiscal y tiene por objeto evaluar los planes y programas. así como las operaciones relativas a los mismos Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. Según el Art.G. 287. en tanto el mide la eficiencia y eficacia del uso dado al patrimonio público. su ejecución. plantea Hernández (2005) será un control posterior. bienes públicos y bienes nacionales. el control fiscal es una de las modalidades de control sobre la actuación de los órganos de los poderes públicos y sobre el manejo del patrimonio publico. 43 . ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda. la C. ONG(p. gastos. ONG (CONACOSO) Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías Sociales” registrada el 07 de Enero del año 2003.

Un Director Técnico. de permanencia o persistencia relativa.Un Director de Sustanciación. “El poder no se cede el poder se arrebata” ( 2005) Por otra parte Yadira Cordova (2000) afirma que: En los tiempos que vivimos es necesario pensar. sin menoscabar otras formar organizativas y asociativas. como tal. Nuestro puesto en la organización puede proporcionarnos acceso a una cierta información y esto nos otorga poder Por lo que hemos venido observando no es fácil dar u otorgar poder al pueblo. de determinada manera y cuyo tipo (de estructura) se define por las clases de acción que puede emprender. 44 . ONG CONACOSO. una primera estructura organizativa de contraloría social ya creada.Estructura: Integración de partes. al menos de manera práctica por lo que el problema del poder es que tal como lo expresó el Comandante Yoel Acosta en una reunión de MIPAN en el Municipio Santos Marquina Estado Mérida. Estructura Organizativa Toda estructura de organización está caracterizada por un sistema de relaciones que le dan su configuración global (Ince) Según explica Jefrey Pfefeer.Un Contralor Social . capaz de actuar. esta lo define así: . crear y recrear otras formas organizativas para nuevas relaciones entre los actores que propicien cambios. . La estructura organizativa puede ser una fuente de poder. una de ellas es la organización en red Tomando de la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.

Un Director de Actas y Correspondencias . lo cual le permite darle direccionalidad a la organización en su conjunto Mediante esta investigación documental. descriptiva y de análisis de documentos proponemos definir algunos lineamientos gerenciales que ayuden a implementar una estructura de Contraloría Social. Dicha propuesta será ampliada en el capitulo de la Propuesta. Conformándose en vez de direcciones. se estudiaron propuestas donde se plantea que las estructuras fuesen más horizontales y abiertas a la participación. Lineamientos Gerenciales Pudiésemos conceptuar a los lineamientos gerenciales. a raíz d e la realización de las primeras mesas de trabajo efectuadas los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. en posteriores investigaciones se pudieran profundizar sobre los alcances y resultados de la aplicación de las contralorías sociales y los índices o efectos esperados. tal como lo define Gisele Asplund (1.984) en: el conjunto de normas organizacionales y sistema de control. según los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela..Un Director de Relaciones Institucionales . así como los programas personales de los grupos clave de la organización de control.Un Director de Administración . equipos de trabajo pero bajo la misma distribución de responsabilidades.Un Director de Asuntos Comunitarios . en “El Rincón de los Muchachos”.Delegados A esta experiencia como forma organizativa. en la Ciudad de Mérida. 45 .

No se trata a través de ella de favorecer al corporativismo. La organización no es estática por lo que puede ser modificada y adaptada en el tiempo. La participación ciudadana en la función del Estado de Control fiscal es colorario del derecho constitucional consagrado en el artículo 62 del texto fundamental. sino una actitud crítica frente al Estado en todas las instancias del poder público nacional. que favorece la intervención de los destinatarios de la acción del Estado en los asuntos públicos” (p.Por lo tanto. regional y municipal.198) Es necesario que se comprenda entonces que. sino de fortalecer la democracia y. ser Contralor Social no es cargo. eventualmente la eficiencia y eficacia de la gestión estatal. objetivo básico de cualquier organización debe ser: crear normas que permita generar e intercambiar libremente información” (Asplun).. Participación Ciudadana Según Correa(2005). 260) Según lo define Cunil: La participación ciudadana no es una alternativa a la participación política ni a la responsabilidad pública. de acuerdo a las características y la propia dinámica que le vayan imprimiendo los que la dirijan.. Trámites Administrativos Se entiende por trámites administrativos las diligencias.. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado (Artículo 7 de la Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos) 46 .aceptar la necesidad de la participación ciudadana supone enmarcarla dentro de los propósitos más generales de lograr que el cumplimiento de los fines públicos no sea un monopolio del aparato estatal” (p.

corrupción. Ley de Licitaciones y otras resoluciones vigentes. servicios públicos.Atributos que deben poseer un contralor o contralora social Las características que reviste la labor de los contralores sociales (veedores) exige una serie de cualidades profesionales y especialmente humanas. capacidad de análisis y síntesis. Intelectuales: Criterio. ¿Que puede vigilar y supervisar un contralor social? Proyectos. buen juicio. obras y servicios. bienestar social. en el referido a contratación pública: Ley Orgánica del Poder Público Municipal. veedurías. discreción. intuición. que se recomienda tomar en cuenta en forme realista al momento de la selección y desarrollarlos en el proceso de capacitación. entre otros. debe poseer conocimientos básicos de la normativa vigente del campo específico objeto de intervención. entereza. ecuanimidad. educación. capacidad de relación interpersonal. sentido de justicia. debe tener una capacitación y entrenamiento técnico sobre las áreas en las que va a cumplir sus roles. procesos de investigación. Contratación y ejecución de obras públicas Formulación y ejecución de presupuestos Programas de salud. rectitud. Toma de decisiones administrativas Actuación de funcionarios y funcionarias Elaboración de proyectos de leyes y ordenanzas municipales 47 . confianza rn sí mismo. objetividad e imparcialidad. conocimientos generales cobre contraloría social. medio ambiente. Atributos Técnicos : Posea o no un título profesional. Atributos Personales: Morales: Honradez.

ambiente. en la cual se elegirán a los miembros de la Contraloría Social mediante el sistema de votación uninominal La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. cultura.7) 48 .- Áreas donde vincularse: Salud. se deben establecer equipos a nivel parroquial y por áreas específicas. parroquias y otras localidades. según afirma Pernía: También se le está educando sobre sustanciación de información. ¿Como proceder a organizar una Contraloría Social? La mayoría de las organizaciones sociales parten de la convocatoria de una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. tal como lo apunta Hernández. Se hace la más amplia convocatoria para una asamblea general de vecinos de la parroquia (u otra área geográfica). tales como salud. para que cuando se tenga una denuncia de mala gestión pública. a que organismo pertinente tenemos que recurrir De esta manera una vez conocidos los fundamentos jurídicos que regulan el poder ciudadano. sepan como procesarla. en cada uno de los municipios. ONG y los Equipos Regionales. inició una fase formación y capacitación de promotores de contralorías sociales. infraestructura. Ambiente y Derechos humanos. seguridad y empresarial(Comercio e Industria) afirmo Cardozo (2003:p. de mala atención de los funcionarios. deportes. se dictaron dos (2) talleres de Contralorías Sociales en el Estado Mérida. Educación. a planificar las actividades de acuerdo al En diciembre 2004. Vivienda. se han comenzado interés y al proceso que desean iniciar. Una vez conformados los equipos. y precisar. para luego pasar a una segunda fase de formación y organización de Contralorías sociales.

7. Este proceso responde a dos preguntas básicas: ¿qué es lo que se requiere observar o controlar? Y ¿cómo lograrlo? Preguntas que se responden a través de los 7 pasos siguientes: Siete pasos del proceso lógico de contraloría social: 1. 3. 4. la ineficacia y la ineficiencia. 49 . 2. Ecuador) La contraloría social es tarea cívica delicada. para lo no basta una buena voluntad y compromiso. Aragua y El Proceso De La Contraloría social: (Tomado de la Guía de Contraloría Social. Socialización de resultados. 5. Análisis de los datos. Recolección de datos y documentación. planificación y organización del trabajo. Definición del “objeto” (o materia) sujeto de contraloría social. entre esos equipos conformados están Carabobo. los Estados: Mérida. Proyecto Transparencia de la Gestión en el Municipio de Cotacachi. 6. Elaboración de informes. se requiere una capacitación básica sobre diversos tópicos especialmente normativos.Finalmente se consideró interesante investigar para describir algunas experiencias desarrolladas por los equipos de Contraloría Social que han sido conformados en distintas regiones del país y cual ha sido su contribución a la lucha contra la corrupción. Reajuste de la planificación y presentación. tales como las leyes y reglamentos y el conocimiento y el manejo del proceso e instrumentos de investigación.

PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Una vez definido el “objeto” sujeto a la contraloría social. debe elegir a un Coordinador (a) del 50 .PASO 1. -Accesibilidad. el objeto principal de vigilancia y control tiene que ver con la contratación publica. el grupo debe planificar y organizar el trabajo. análisis y control social por parte del comité. como se señalo al responder a la pregunta ¿qué pueden vigilar o controlar? PASO 2. ¿qué queremos observar. El resultado es la selección o definición del objeto o materia que va a ser sometida a observación. Previo a esto. DEFINICION DEL “OBJETO” SUJETO A CONTRALORÍA SOCIAL Este primer paso responde a la pregunta fundamental. esto es. -Importancia. pero esto no excluye que la contraloría social puede versar sobre otros campos o materias de interés publico. estructurar un plan operacional en el cual se integren las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles. el comité con la ayuda de la A. tales como: -Pertinencia. analizar o controlar? Todos los demás pasos dependen de esta definición que se realiza en base de algunos criterios. -Eficiencia y eficacia.D. debe haberse dotado de una estructura y organización general básica esto es. En el caso del comité de Contraloría social de Cotacachi (al menos en su etapa inicial). -Oportunidad.G.

Definición de responsabilidades de cada miembro. eventualmente un secretario (a). etc. Las actividades. Definición de responsables. es el enunciado de aquello que el comité de contraloría social espera alcanzar a través de su intervención entorno al “objeto” que va a ser observado o controlado. Previsión de los recursos necesarios y disponibles. 51 . lugar de reuniones. b. de cada una de la actividades descritas en el paso anterior. El plan operacional debe contener los siguientes elementos: § § § § § Definición de objetivos y metas. son los resultados específicos que el proceso de la veeduría pretende conseguir dentro de un periodo determinado. Estructuración del cronograma. Así se aseguran la ejecución y control de las mismas. Definición de actividades y tiempos. c.equipo. d. Como resultado se tiene “un plan operacional” para ejecución de la contraloría social o veeduría ciudadana. todos los integrantes del comité deben asumir responsabilidades correctas. El objetivo. a. son el conjunto de acciones necesarios para asegurar el logro de los objetivos y metas previstas. recursos y materiales necesarios. Las metas.

constituyen los insumos indispensables para el trabajo del comité. PASO 3: RECOLECCIÓN DE DATOS La información y documentación Básica sobre el “objeto” sujeto a la contraloría social.Acceder a informantes claves que puedan proporciona. proyecto. PASO 4: ANÁLISIS DE DATOS Y CONCLUSIONES La información pertinente. Recursos. procedimentales. . Se trata de un análisis orientado a confrontar el “deber ser” estipulado en los documentos contractuales. Su recolección se hará en base de criterios tales como: .e. obtenida de las diversas fuentes.Identificar a los responsables de proporcionar tal información escrita (documentos) y asegurar su entrega oportuna. incluyendo la observación directa de la obra. confiable y valida. aunque el comité no dispone de recursos propios. el plan debe prever los recursos indispensables para cumplir su trabajo y se debe coordinar con el consejo de desarrollo y gestión para su consecución oportuna de los recursos y apoyos necesarios. . El resultado esperado de este paso es la disponibilidad oportuna de la información y documentación necesaria para cumplir los objetivos y metas establecidas. Para este análisis se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con: 52 . en función de los objetivos y metas de la veeduría o contraloría social.Observación directa de la obra.Definir el tipo de información necesaria para precisar el problema y el objeto. es sometida al análisis del equipo. establecidos en el plan operacional. etc… la realidad o lo efectivamente se da en la practica. programa o servicio seleccionado. información complementaria útil para el seguimiento y el control . legales.

si el “objeto” elegido para la contraloría por el grupo tiene que ver con la contratación pública. En estos casos. el equipo que realiza la contraloría social para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas. los siguientes criterios: 53 . PASO 5: REAJUSTE DE PLANIFICACIÓN DEL PROCESO Este paso se da solamente en los casos en los que. actas. recepción e informe definitivo. § El cumplimiento de especificaciones contractuales: * Montos. etc. cronograma de trabajo. recepción.§ El cumplimiento de los procedimientos precontractuales (leyes. considerando entre otras. * Especificaciones técnicas. El resultado es la verificación del cumplimiento de las normas y procedimientos. plazos de ejecución. según el “objeto” de la veeduría o control social. § Otros puntos que el comité considere pertinentes. * Conformación y funcionamiento de los correspondientes comités. proceso e información de fiscalización. el plan operativo o el proceso de la contraloría social no han podido ser cumplidos o han sufrido alteraciones importantes.): * Modalidades de contracción según montos. reglamentos. calidad de la obra. realizara los ajustes necesarios a la planificación o al proceso de contraloría. * Verificación de documentos de soporte necesarios: registro de contratistas. así como la calidad de la obra cumplimiento del contrato. garantías. por diversas circunstancias. etc. anticipos. informes.

Precisión en los hallazgos y señalamiento de responsables en base de evidencias. Confidencialidad en el manejo de la información Objetividad e imparcialidad del análisis. En el se plasman los objetivos del trabajo y se presentan las ideas. Estructura lógica y cuidado en los aspectos formales: corrección gramatical. se conocen los resultados de la contraloría social. ortografía. evidencias y hallazgos en forma clara y concentra para que conozca el concejo de desarrollo y gestión y. a través de el. Al respeto se deben considerar los siguientes criterios: § § § § § § Información documentada y fundamentación legal y reglamentaria. pero. sobre todo de la validez y confiabilidad de los datos y de la calidad del análisis. La calidad del informe depende de la estructura y aspectos de forma de su presentación. Debe estar firmado por el coordinador y los contralores sociales que intervinieron en el proceso. El resultado es un documento testimonial sobre la transparencia y eficiencia de la gestión municipal en un caso correcto. etc. Más adelante se presenta como referencia un esquema de informes.§ § § § Evaluación de la gestión. Reorientación de actividades. las instancias que se consideran pertinentes. especialmente del informé final. 54 . Ajuste de tiempos. PASO 6: ELABORACION DE INFORMES Constituye una de las etapas mas importantes del proceso porque a través de los informes parciales y. Reasignación de responsabilidades. etc.

Otras autoridades o personas del cantón. desvanecido o no que hayan sido las responsabilidades o irregularidades detectadas. contenidos en el informe final. de la provincia o del país. se procederá a redactar el informe final y definitivo. en el Ecuador. Terminado el plazo establecido para ello. El concejo de desarrollo y gestión dará el curso que considere pertinente ante las instancias correspondientes.Alcalde del cantón . que pueden ser: .Funcionarios municipales y personas involucradas en el proceso de la contraloría ejecutada . individual o colectivamente en un lapso prudencial presenten las pruebas de descargo que desvirtúan o aclaren las apreciaciones hechas por los contralores. según el reglamento y estando el comité articulado al consejo de desarrollo y gestión de la asamblea de unidad cantonal.Aunque no sea una norma y fiel al alcance del propósito de la contraloría social o veeduría. deben ser entregados al Consejo de Desarrollo y Gestión. 55 .Concejo municipal . mediante comunicación escrita firmada por el coordinador del comité.Asamblea de unidad cantonal . según sea el caso Para el efecto se sujetara a lo establecido en el reglamento de creación y funcionamiento del comité de contraloría social. los resultados de la contraloría social. PASO 7: SOCIALIZACION DE RESULTADOS En el caso del Municipio Cotacachi. puede ser conveniente que el informe borrador sea conocido por las personas implicadas en el proceso para que.

Para el caso nuestro en Venezuela se plantea que las contralorías sociales sean autónomas e independientes en su actuación. por intereses particulares o ajenos al problema en alguna de esas organizaciones o instituciones. aún cuando el informe vaya dirigido al Consejo Comunal. 56 . de la localidad donde funciona la CS.El coordinador del comité dará seguimiento al informe para asegurar que los objetivos de la contraloría social se cumplan y se logren los efectos administrativos y legales para mejorar la eficiencia y trasparencia de la gestión pública. Parroquial o Consejo Local de Planificación Pública. al Contralor Municipal. que no comprenden cual es su labor dentro de la institución. es decir. en la Contraloría Social del Municipio de Cotacachi en Ecuador. Lamentablemente en nuestro país (Venezuela) todavía existen muchos funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. sordos y mudos. Aquí se observa que. Los resultados de este paso son: el cumplimiento del encargo ciudadano y el curso que se de al informe con los efectos administrativos y legales pertinentes: mayor eficiencia y transparencia de la gestión publica y optimización de los recursos para beneficiarios de la población. Esto se hace con la finalidad de que el informe no se quede engavetado. En pocas palabras no están comprometidos con los cambios estructurales que necesita el país en todos los órdenes. debe entregarse igualmente copia al Alcalde. su actuación está limitada. si procede la denuncia y. por intermedio de la Oficina de Atención al Ciudadano. copia al Contralor General de la República. y si la conocen se hacen los ciegos.

ANEXOS: Con la documentación que lo sustente. ciudadanos y ciudadanas que actúen como Contralores Sociales. Comités.objeto de la contraloría social Localización Monto de contratación Modalidad de contratación Nombre del contratista Otros elementos que se considere 2... otras formas asociativas. servicio. Recomendaciones 7.. Firma de los integrantes 8. Principales hallazgos y novedades § § § Respecto a procedimientos precontractuales y contractuales Respecto a cumplimiento del contrato Respecto a la ejecución y entrega de la obra (si es del caso) 4. Es condición importante que los Equipos. Señalamiento de responsables respecto de procedimientos o aspectos considerados “irregulares” (si es el del caso) 5. Conclusiones 6.Esquema General de un informe 1. Organizaciones Sociales. Información general § § § § § § Obra. proyecto. programa. Antecedentes Descripción general de la situación actual del “objeto” sujeto a la contraloría social 3. lo hagan con la debida objetividad e imparcialidad (Articulo 8 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control 57 . Comunitarias.

de cualquier manera.(Art. Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. en el marco de la Nueva Etapa de la Revolución Bolivariana. definido por el Presidente del la República Bolivariana de Venezuela. y la corrupción. Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. así como el listado de objetivos específicos y herramientas presentados por las mesas de trabajo en el taller de alto nivel los días 12 y 13 de noviembre de 2004..Fiscal) y reñidos bajo una conducta ética de respeto al debido proceso que tienen tanto los funcionarios o funcionarias al servicio de la administración pública como la ciudadanía en general. aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía Mejorar el índice de percepción de la corrupción Involucrar a la ciudadanía en el HERRAMIENTAS: § Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República. Por ejemplo. Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública.Ese es un mal que tenemos inyectado como un veneno a fondo.. Creación de la Unidad Policial § § § § § § 58 . hasta los huesos.. Sobre este particular Chávez (2004) manifestó: Hay muchas maneras de ser corruptos. 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) Activar Una Estrategia Integral y Eficaz Contra La Corrupción. contiene el objetivo estratégico N° 5. ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS: § § Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética. Hugo Chávez Frías. se viste de mil maneras. de mil maneras 5. “La Nueva Etapa” El presente documento.. el uso de los recursos del Estado para beneficio personal. Fiscalía General de la República. la dilapidación de recursos. la malversación de fondos. repito. en particular.

Ordenamiento de la actualización y publicación de normas y procedimientos administrativos de cada dependencia. Diseño del sistema anticorrupción. Implementación del sistema de denuncias confidenciales. y desconcentración de los espacios locales que eviten la figura de 59 . Diseño de campañas y talleres para los funcionarios públicos. sistema de verificación de declaraciones y mecanismo de control del “modo de vida” de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. las autoridades y grupos sociales Diseño dentro del ámbito de las misiones educativas un programa de contraloría social. participación ciudadana y combate a la corrupción Definición y desarrollo para el sistema de educación bolivariano programas de formación en la ética y moral del ciudadano bolivariano zamorano y robinsoniano. así como la rendición de cuentas. para lograr transparencia y simplificación Simplificación de trámites. alcabalas) en los procesos de la administración pública.§ § § § § § § § § § § § control y fiscalización de las obras de gobierno Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. sistema de rendición de cuentas periódicas. regional y local y revisar su funcionamiento a fin de hacerlas realmente útiles en el combate a la corrupción. Identificación de los puntos críticos (nudos. Diseño e implementación del plan estratégico de activación de la dirección en conjunto con el fiscal de la república. Diseñar e implementar una campaña educativa sobre ética y moral publica Incluir la ética y moral como parte del plan de estudios del sistema educativo nacional Crear la red ciudadana contra la corrupción Crear el sistema anticorrupción Activar la dirección anticorrupción de la fiscalía y los tribunales específicos Democratizar el acceso a la información de la administración pública Hacer un estudio nacional sobre la corrupción : causa y efectos Crear una policía contra la corrupción. Establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo. Constitución de las unidades de auditoria en todos los espacios de gobierno nacional. Revisar el sistema de institucionalidad existente Reformar y aprobar los instrumentos jurídicos vinculados al tema de la corrupción Culminar los procesos ya iniciados en materias de corrupción § § § § § § § § § § § § Anticorrupción. Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción.

BANDES § Desarrollo de una plataforma tecnológica homogénea para el desarrollo de la gestión pública § Identificación de las posibilidades de establecimiento de campos de “salario social” a los funcionarios electos § Mecanismos para garantizar la participación directa del pueblo en la formulación. así como los mecanismos centrales para adquisiciones. § Reformulación de la ley contra la corrupción. ley de licitaciones. ejecución y control de los presupuestos locales. § Establecimiento del sistema nacional de compras. ley de contrataciones. Caracas Venezuela 60 . § Elaboración de las ordenanzas: contraloría social. de elaboración de presupuesto participativo y contra la corrupción. LAEE.comisionados y gestores: FIDES. reglamento general de la ley de carrera administrativa. § Creación de una comisión por estado para la identificación de casos de corrupción Tomado de : los Diez (10) Objetivos estratégicos definidos en el taller de Alto Nivel los días 12 y 13 de Noviembre de 2004.

trabajadores. analizaremos las estructuras que han sido creadas y el trabajo desarrollado. En ese sentido señala Ilis (1. estudiantes y comunidades organizadas d e personas tales como UBEs. específicamente en los Estados: Aragua. amas de casa. Lineamientos gerenciales que implemente una estructura de Contraloría Social. La investigación descriptiva: Consiste en describir y analizar sistemáticamente características homogéneas de los fenómenos estudiados sobre la realidad (Individuos. Comités de Tierra. Por lo que consideramos importante estudiar los comportamientos de diferentes equipos de personas las cuales están conformadas por profesionales en diversas áreas. investigación de campo e investigación experimental Para luego pasar a proponer.995) Desde otro punto de vista se ha clasificado la investigación tomando como punto de referencia la forma de escoger la información para responder los problemas y así se habla de investigación documental. comunidades) (Barbaresco. 1992) En consecuencia partiendo de experiencias desarrolladas en el campo de las contralorías sociales.CAPITULO III ENFOQUE METODOLOGICO El trabajo a desarrollar se plantea un marco metodológico adecuado al tipo de una investigación social. basándonos principalmente en documentos. por Internet y medios de comunicación. En esta investigación utilizaremos la de tipo documental es decir: 61 . proyecto factible-cualitativo. de salud entre otras organizaciones. Carabobo y Mérida. descriptivo y documental.

de la gestión pública. ¿Qué es tal cosa? ¿Qué ocurrió. basado en los documentos que se han descrito en el capítulo II de este trabajo como fundamento histórico y teórico. tengan al menos una guía y orientación.La investigación documental se vale de la observación indirecta como medio de recoger los datos que le son necesarios y para ello centra su atención en el estudio de documentos De acuerdo con esto. es decir. investigar sobre los tipos de estructuras establecidos o que se pudieran establecer para ello contaremos con la aplicación de un cuestionario de opinión de expertos. así como por las declaraciones dadas por otros autores. permitirán que esa estructura una vez establecida y organizada por quienes decidan incorporarse a cumplir esta función de control. para hacer una propuesta viable y de fácil ejecución por parte de quienes aspiren organizarse para cumplir este rol de control social. Lo menos que podemos esperar de un estudio científico es una descripción de los hechos de algún tipo.996) afirma. que vienen estudiando el tema. Los lineamientos gerenciales. A tales afectos Bunge (1. cuando? Por lo que. y los conceptos que se relacionen con el tema en estudio. desde la perspectiva constitucional y legal. no limitativa. esta investigación busca dar repuestas sobre lo que los expertos entienden por Contraloría Social. por ejemplo. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social pasa por. dirigentes sociales y comunitarios. alguna respuesta a algunas de las preguntas que plantean. 62 . este estudio nos sirve de soporte para sustentar los planteamientos expuestos. donde. sobre los pasos que deben dar inicialmente. para lograr una articulación adecuada con los grupos de personas interesados en participar de manera colectiva o individual y con los órganos responsables de dar respuestas.

y las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad venezolana. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. y la ciudadanía. 63 .Esto permitirá al menos reducir la incertidumbre y la actitud de indiferencia o desconocimiento. no aceptan los cambios que de manera legal y constitucional vienen ocurriendo. que todavía. en algunos casos.

A continuación se presenta el resultado de análisis de los datos obtenidos en el instrumento de recolección de la información. 64 . luego se hace un análisis de los resultados a través de la reflexión entre las respuestas obtenidas a partir del cuestionario de opinión de expertos y las diferentes teorías y fundamentos que sustentan la investigación. Se realizo una representación gráfica para cada uno de los aspectos antes mencionados. así como el Informe del Ciudadano Contralor General de la República sobre la situación general de la administración pública. siguiendo el mismo orden en que se contempla cada aspecto. De igual manera se tomaron algunos documentos elaborados por los diferentes Equipos de Contraloría Social.CAPITULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS En el presente capítulo se plantea un análisis e interpretación de los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos tomados como muestra. para dar una visión pictórica de la realidad a través de cuadros y gráficos que permiten una interpretación de cada situación. Dicho análisis se realizó partiendo de una descripción de los items que miden la variable e indicadores objeto de estudio. los mismos sirvieron de base para el diseño de la propuesta.

Como puede observarse en el gráfico se analizan los porcentajes de la pregunta 1 . De acuerdo Grafico 1 65 .Pregunta 1 El 100 % de los encuestados considera que es necesario crear o desarrollar una estructura organizativa de contraloría social.El 100 % corresponde a 19 respuestas en acuerdo.

De acuerdo Grafico 2 En el grafico 2 se observa que el 100% corresponde a 19 respuestas en acuerdo.Pregunta 2 El 100% de los encuestados respondió estar de acuerdo que dentro del conjunto de responsabilidades de la contraloría social se puede establecer una coordinación o equipo de coordinación de trabajo. 66 .

Pregunta 3 En base a la pregunta 3 el 100% de los encuestados respondió que está en desacuerdo que la estructura organizativa de contraloría social funcione de manera vertical. En desacuerdo Grafico 3 El 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo. 67 . En el grafico 3 se puede apreciar que el 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo.

73 % de los encuestados considera necesario que deben conocerse las leyes que se relacionan con el tema del control social.27 % corresponden a una 01 respuesta no contestada. mientras que un 5.Pregunta 4 El 94.47 % corresponde a 18 respuestas en acuerdo y un 5. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 4 68 . En el grafico 4 se muestra que el 94.27 % no contesto.

53% respondió que no está en conocimiento es decir en desacuerdo.53 % a dos respuestas en desacuerdo.Pregunta 5 De acuerdo a la pregunta 5. En el grafico 5 se observa que el 89. sobre si conoce alguna ley que defina el control social el 89. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 5 69 .47 % de los encuestados contestó que está de acuerdo y un 10.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.

un 26.31 % se abocaría a la recepción de proyectos y un 10.15 % corresponde a 12 respuestas sobre la formación de grupos. Investigacion Formacion Proyectos Grafico 6 En el grafico 6 se puede observar que el 63.31 % corresponde a 5 respuestas sobre la recepción de proyectos y un 10. el 63. 70 . el 26.Pregunta 6 A la pregunta referida a que si fuese designado por una asamblea de ciudadanos y ciudadanas del sector.54 % procedería con la investigación.54 % equivale a 2 respuestas sobre la investigación. para cumplir funciones de contraloría social.15 % de los encuestados contesto que lo primero que haría sería la formación de grupos.

De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 7 71 . En el grafico 7 se puede apreciar que el 89.53 % a dos 2 respuestas en desacuerdo. y un 10.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.Pregunta 7 En relación a esta pregunta.53% respondió estar en desacuerdo.47 % de los encuestados contestó estar de acuerdo. sobre si se puede afirmar que una vez organizado en contraloría social los casos denunciados deberían ser resueltos con mayor eficacia. el 89.

De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 8 72 .68 % de los encuestados respondió que esta en desacuerdo y un 26.Pregunta 8 En referencia a la pregunta 8. el 73.32 % se refieren a tres respuestas de acuerdo.32 % contestó que está de acuerdo.68 % corresponden a 14 respuestas en desacuerdo mientras que un 26. si considera que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conocen sobre la contraloría social. En el grafico 8 se puede apreciar que un 73.

La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.53 % representa 2 respuestas sin contestar.Pregunta 9 Sobre la pregunta 9 sobre si guardan alguna relación las siguientes leyes sobre el terma de la contraloría social.47 % de los encuestados respondió que esta de acuerdo y un 10. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 9 En el grafico 9 se puede observar que un 89. un 89.47 % representa 17 respuestas de acuerdo y el 10.53 % no contestó. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 73 .

De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 10 En el grafico 10 se observa que el 89.47 % representa 17 respuestas afirmativas mientras que el 10.53 % respondió estar en desacuerdo.53 % corresponden a dos respuestas en desacuerdo. 74 .Pregunta 10 En base a la pregunta 10 referente si a su juicio la Contraloría Social es un órgano auxiliar del poder ciudadano el 89.47 % del encuestado contesto estar en acuerdo mientras que un 10.

el 89.53% respondió estar en acuerdo.47 % de los encuestados contesto estar en desacuerdo y el 10. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 11 En el grafico 11 se puede apreciar que el 89. Contraloría Municipal.53 % se refieren a dos respuestas en acuerdo.Pregunta 11 De acuerdo a la pregunta 11 sobre si usted como contralor social a procedido a entregar una denuncia ante un órgano legalmente constituido. Defensoría del Pueblo o Fiscalía. su trabajo ha terminado allí. 75 .47 % corresponde a 17 respuestas en desacuerdo y el 10.

27 % respondió que está en desacuerdo.73 % corresponden a 18 respuestas de acuerdo y un 5. ingenieros. 94.Pregunta 12 Sobre la pregunta 12 la cual expresa si hace falta que exista dentro de la estructura de contraloría social un equipo técnico conformado por abogados. el y un 5.27 % a una respuesta en desacuerdo. administradores.73 % contestó que está de acuerdo De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 12 En el grafico 12 se observa que el 94. contadores. 76 . técnicos especializados y otros.

77 .85% a 7 respuestas en desacuerdo.85 % contesto que está en desacuerdo.15 % se refieren a 12 respuestas en acuerdo y el 36.15 % respondió que está de acuerdo. El 63. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 13 El grafico 13 muestra la distribución de las respuestas donde el 63.Pregunta 13 De acuerdo a la pregunta 12 sobre si puede cualquier ciudadano o ciudadana ejercer su derecho a la función de control social de manera particular. mientras un 36.

Pregunta 14 En referencia a la pregunta 14 de que una vez que usted ha sido reconocido como contralor social, debe proceder a organizar un equipo de contraloría social, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 14

En el grafico 14 se muestra la distribución del 100 % de la respuesta que representa 19 respuestas en acuerdo.

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Pregunta 15 Sobre la pregunta 15, considera necesario que dicha estructura de contraloría social exista un equipo de sustanciación, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 15

En el grafico 15 se observa la distribución de la pregunta la cual es del 100% lo que representa el total de 19 respuestas de acuerdo.

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CASOS ANALIZADOS

EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. MERIDA

En primer lugar se observa que han iniciado un proceso de formación de equipos promotores de contralorías sociales en los municipios del estado, llegando hasta la presente fecha a conformar cinco (5) Equipos Promotores de Contraloría social, así: § § § § §

Municipio “Santos Marquina”, y anexan acta de afiliación a la Conacoso, ONG Municipio “Tovar”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Pinto Salinas”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Alberto Adriani”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Libertador”, y anexan acta de Afiliación a Conacoso, ONG

Lo otro es que, en los documentos que han dirigido a diversas instituciones, las mismas no han tenido la adecuada respuesta en el término previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública y de Ley de Procedimientos Administrativos, lo que evidencia una total desconocimiento o indiferencia sobre lo que deben ser las nuevas relaciones del Estado y la Sociedad.

Tal es el caso de oficio enviado al Ciudadano Contralor General del Estado Mérida, Procurador General del Estado, quienes no han respondido de ninguna forma. Otro hecho fue, una denuncia que se formulo en contra de un funcionario adscrito a la Guardia Nacional por dirigirse presuntamente de una manera inadecuada e indecorosa a la delegada de Conacoso-Mérida, obteniéndose respuesta y habiendo tomado las acciones pertinentes del caso por parte del Cdte. De esa unidad militar. (Ver anexo: Oficio de la denuncia)

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coordinaron un programa Especial por la televisora Regional ORVISIÓN. construcciones de calles y avenidas con deficiencias. por esa Contraloría Social En el Municipio Zamora se dictaron tres (3) talleres los cuales. Ibraim Noriega. y destacan algunas desviaciones de alcaldes al pretender desconocer las Contralorías Sociales y secuestrar la participación ciudadana. en los Municipios San Casimiro y Camatagua. Para el caso del Municipio Lamas fue juramentado el Equipo de Contraloría Social del Municipio Lamas. (Se anexan: Oficios dirigidos a las distintas instituciones) EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. el cual se articuló con la Zona Educativa del Estado Aragua. Director de Atención al Ciudadano del Palacio de Miraflores. en donde resumen las actuaciones del Equipo. Se desconoce la labor desarrollada hasta la presente fecha. no se pudo contactar a los miembros de esos equipos organizados para conocer sobre los avances y experiencia desarrollada en esa zona del Estado Aragua. convocaron a una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. ARAGUA Este Trabajo se inició en una primera etapa en el Sur de Aragua. Por razones de tiempo. fue creada la Contraloría Social de “Montaña Fresca” quienes han desarrollado una importante labor educativa y de seguimiento a casos de manejos irregulares sobre la adjudicación de viviendas. donde se dictaron los primeros talleres de Contraloría Social. constituyendo y registrando la Contraloría Social 81 .Por otra parte el Equipo Regional de Conacoso-Mérida dirigió un oficio al Ciudadano Cnel. En el Municipio Girardot. para cumplir funciones de supervisión en las escuelas y Liceos del mismo. lo que trajo como consecuencia que enviaron funcionarios de la Presidencia de la República a investigar todas esas irregularidades detectadas. tal como lo refleja la reseña periodística donde se juramentaron varios equipos de contraloría social.

funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio publico y la moral administrativa(p. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente.97 %) debido entre otros motivos a pagos indebidos.“Ezequiel Zamora”. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. para el año 2004. y han venido cumpliendo una labor educativa dentro de las Misiones y del Gobierno Municipal. estructuras excesivamente burocráticas. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. INFORME DE GESTIÓN. sobre la Situación General de los Órganos y Entidades Evaluados. PRESENTADO POR EL CIUDADANO CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA: En virtud del informe presentado por el ciudadano Contralor General de la Republica. omisión de comprobantes y faltantes de especies fiscales. 82 . anticipos no amortizados. señalando los artículos que se venían violando y con todos los soportes y actas que avalaban dicha denuncia. Dr. (Se anexa: Documento constitutivo) En ese mismo municipio fue constituida Contraloría Social Comunitaria del Pre Escolar Bolivariano “Rancho Grande” mediante asamblea de esa comunidad educativa. por una serie de presuntas irregularidades que fueron presentadas mediante acta de denuncia.22) En la administración nacional centralizada el examen de 238 cuentas arrojo 88 cuentas objetadas (36. vecinos y representantes de Dentro de las primeras actuaciones figura la solicitud de destitución de la Directora de ese Preescolar. este informe señala Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración.

Lo que es. en el año 2003. 83 . anticipos no amortizados. reclamos. debilidades en el sistema de control interno. Igualmente la Contraloría General de la República. omisión de comprobantes. Todo lo anteriormente descrito. De igual forma.En la administración estadal y municipal se determino el pago de remuneraciones y emolumentos a Concejales. ocurrió con la administración publica municipal y estadal. por consiguiente lo recurrente de los hechos determinados entre otros. observamos que se mantuvieron las mismas situaciones descritas en el 2004. Ahora si comparamos estas cifras con el informe presentado por el ciudadano Contralor General de la República. es que el informe menciona la actividad de control fiscal a través de denuncias debidamente sustentadas. además abrió 155 averiguaciones administrativas y formulo 146 cargos a funcionarios por estar presuntamente incursos en algunas de las causales como supuestos de procedencia para una declaratoria de responsabilidad administrativa con sus correspondientes sanciones de multas. al m enos alentador del año 2004. evidencia la necesidad de involucrar a nuevos actores en el control de la gestión publica. tales como: Hechos y omisiones producto de debilidades de control interno. proceso 84 casos en los cuales existía meritos para ejercer la potestad investigativa. quejas. Alcaldes y Legisladores por encima de los limites establecidos en la ley que regula la materia. la carga burocrática en su estructura y falta de capacidad gerencial. insuficiencia en la adopción de acciones correctivas eficaces por parte de la administración y. pagos indebidos.

28 a la administración nacional descentralizada y 59 a la administración estadal y municipal ANÁLISIS DE LOS DATOS DEL TRABAJO DE CAMPO Partiendo del hecho de que el cuestionario se elaboró con la debida aprobación por parte del experto evaluador del instrumento. De igual forma se mantiene la posición de organizar equipos de contraloría social. se puede corroborar que los diferentes grupos encuestados coinciden en la necesidad de crear una estructura organizativa. De igual manera de ratifica la necesidad de continuar un proceso de seguimiento una vez que la denuncia es entregada ante los órganos competentes. y que definan el concepto. abierta con un equipo de coordinación y que funcione de manera horizontal. Y sobre si esta nueva organización pudiese coadyuvar a que los casos sean resueltos con mayor eficacia la mayoría coincide en estar de acuerdo. flexible. 84 . contadores.R asumió 95 de los cuales 8 c orresponden a los poderes públicos nacionales. administradores. es decir conformados por diversos profesionales(Abogados. ingenieros. de los cuales 176 han sido presentados de forma escrita y 88 de manera personal. Se coincide de igual manera que es necesario establecer un equipo de sustanciación y equipo técnico. Y un gran porcentaje (73. En atención a las nuevas competencias –el informe señala- se recibieron y valoraron un total de 264 casos. una vez que se es designado a cumplir funciones de control social. organizados. individual o de manera asociativa.peticiones y sugerencias por parte de los ciudadanos y ciudadanas. De esta cantidad la C.G.68 %) afirma que es necesario que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conozcan sobre la contraloría social. especialistas en diferentes áreas del conocimiento) Por otro lado se corrobora la necesidad de conocer las leyes que se relacionen con el tema del Control Social.

¿Cómo iniciar el proceso de supervisión de obras ? ¿Cómo se van a controlar a los hospitales? 85 . Conocer sobre los procedimientos de contrataciones de los organismos públicos. se comprenderá que esas estructuras estarán compuestas por personas que actuarán en cada uno de sus ámbitos territoriales para ayudar a erradicar las desviaciones que cometan tanto funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública como privada. de acuerdo al cuestionario efectuado y análisis de documentos realizados se puede afirmar que es necesario desarrollar una estructura organizativa de contraloría social de acuerdo a los postulados de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Además de colaborar desde el punto de vista educativo a fomentar los nuevos valores de los funcionarios o funcionarias que presten servicios dentro de la administración pública y de los particulares en su relación con ella. Por todo lo antes expuesto y. especialmente a las cooperativas. Conclusiones A continuación se describirán algunas de las conclusiones sobre los resultados de la presente investigación: § § § § § Adquirir conocimientos sobre la Contraloría Social.CAPITULO V Conclusiones y Recomendaciones Cuando se plantea crear una estructura de contraloría social a partir de ciertos lineamientos gerenciales. en cada una de las áreas donde decidan supervisar o controlar. Conocer como acceder a la información sobre los recursos que gestionan las alcaldías y gobernaciones.

Ley Especial.§ § § ¿Cómo se va a controlar la construcción de viviendas? ¿Seremos tomados en cuenta? ¿Cómo apoyamos a la Comunidad? Recomendaciones Hay que evitar el riesgo de la exclusión de los actores. Ordenanza y hasta una orden. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. cuando introdujo el principio de la participación ciudadana en todos los órdenes y estamento del Estado Venezolano. Esta violación a este principio pudiera generar. La participación del pueblo en la formación. por parte de la sociedad. Decreto. demandas de nulidad.62. cuando refiere que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente e los asuntos políticos. La C. llámese Ley Orgánica. por violación de una norma constitucional § Es conveniente iniciar un proceso de acercamiento y de relacionamiento con las organización de base y las asociaciones comunitarias de su jurisdicción.V en este sentido es muy clara en el ART. para lograr de esta manera que se pretenda burlar a los ciudadanos y ciudadanas en la construcción de una patria libre y soberana. tanto individual como colectivo. Resolución. por supuesto que va a ser contraria al espíritu y propósito del constituyente. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica § Cualquier norma.B.R. que desconozca este principio constitucional. 86 .

además de las autoridades locales y regionales. invertir conjuntamente con las organizaciones que se están promoviendo en este sentido. y dejar definitivamente la transición. § El Estado Venezolano necesita urgentemente. No olvidemos que nos vamos a enfrentar a personas que todavía actúan con la cultura de los anti valores. § Evitar la dispersión. lo recomendable es primero donde se va actuar y hasta donde sea posible. Inversión significa: aumento o mejora de la capacidad física.así como también con la instituciones relacionadas con el poder ciudadano: Contraloría General de la República. p. Defensoría del Pueblo y Ministerio Público (Fiscalía). Nos planteamos proponer lineamientos gerenciales para implementar una estructura de contraloría social que sea viable.161) Se deben romper paradigmas organizacionales.999 aprobada por el pueblo de Venezuela. adiestramiento del personal. Decimos que es nuevo porque se inicia con la nueva constitución de 1. en educación y promoción de los nuevos valores que rigen a este nuevo sistema democrático. elaborar en equipo un plan de trabajo. Contraloría General del Estado y Contraloría Municipal. mejora de los procesos laborales o mejora de las estructuras organizacionales (Senge. pero con la visión de conjunto. Por lo tanto. deben insurgir nuevos actores sociopolíticos que ayuden a impulsar los cambios dentro de la nueva sociedad contralora. social y económica que tiene el país. sobre todo para que vaya adecuando al ritmo de la dinámica política. adaptada a cada situación en particular y pertinente. si quiere pasar de un estado a otro. la cual está expresada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo 87 . de una sociedad representativa a participativa.

C. que en este caso. el barco. porque a pesar de no ser un tema nuevo en otros países. El Libertador Simón Bolívar legisla contra todo usurpador de bienes del Estado quien. En 1827. recogidas. se llama Venezuela. La Contraloría Social se vincula y relaciona con esto. Cooperativas y demás formas asociativas. Territorial e Internacional. indemnizando además el montamiento de las costas procesales y la cantidad sustraída 88 .G. la Contraloría Social vigila que el rumbo que lleva el barco no se nos desvíe. así como el Capitán dirige el barco. hacia un buen rumbo o destino. así como por quienes tienen responsabilidades de dirección y toma de decisión dentro de la administración pública nacional. Social. mucha disciplina. por parte de quienes se incorporen a esta tarea fundamental para asegurar la transparencia. discutidas y analizadas por las comunidades. Político.Económico y Social de la Nación para el Período 2001-2007. le den toda la difusión posible y el pueblo ejerza su derecho constitucional a la participación.N. Esta investigación ha tomado un tiempo bastante apreciable debido entre otras razones. en Venezuela se comenzó a debatir el tema a finales del año 2003. por pequeño que sea el montamiento incurrirá en la pena de muerte y confiscación de todos los bienes si no tuviere hijos y la del tercio y quinto si los tuviere. regional y local. en Caracas. mucha investigación. O.V. y sobre todo respetando el derecho al debido proceso. O. después que el país comenzó a tener una mayor estabilidad política. Toda esta gama conceptual lleva implícito mucho estudio. Asociaciones civiles. Recomendamos que dicha propuesta sean difundida. es decir sin perder de vista los cinco ejes de equilibrio: En lo Económico. la honestidad y la rendición de cuenta por parte de los administradores del dinero del pueblo. social y económica.

La resistencia al cambio no es caprichosa ni misteriosa. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La contraloría social constituye.CAPITULO VI LA PROPUESTA Lineamientos Gerenciales para crear una Estructura Organizativa de Contraloría Social. Se cree que los asuntos públicos son del Estado y no de la ciudadanía. (Art. a tal efecto Senge. de hecho un órgano auxiliar del poder ciudadano como tal. 89 . Conocemos las dificultades y obstáculos que se han presentado en la búsqueda de la participación ciudadana y la contraloría social. Siempre surge de amenazas a normas y criterios tradicionales. Sin duda hay uno o más procesos compensadores “ocultos”. 24 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal) por ello la corresponsabilidad que ahora recae en los ciudadanos y ciudadanas que decidan ejercer su derecho a cumplir la función de control de la gestión pública. A menudo estas normas están insertadas en la trama de relaciones establecidas de poder . la resistencia al cambio de patrones y modelos de conducta. Indica Villegas. no se tiene la menor duda de l o que hasta ahora ha venido ocurriendo. además de formar parte del Sistema Nacional de Control Fiscal. declara Cuando hay resistencia al cambio. más cuan esta ultima es invisibilizada con el testimonio de la ignorancia” (Defensora Especial de Salud y Seguridad Social) De allí que.

Del análisis efectuado a los Comités de vigilancia en el hermano país de Colombia observamos que existe un bajo índice sobre el control y distribución de los recursos. con algunas dificultades la administración de los fondos de inversión pública. Municipio Diego Ibarra Estado Carabobo el Dr. señalando: Lo otro que nos lleva a la reflexión es que. estaban acostumbrados a no rendir cuenta de su gestión. ni mucho menos como gastaban el dinero del pueblo y. Juez del Municipio señaló no podemos esperar por una ley especial. ahora esta situación a cambiado en la norma. Durante dos(2) meses todos los jueces del Estado Carabobo recibimos una instrucción intensiva sobre los criterios en la constitucionalización de los procesos No cabe la menor duda de que se deben establecer algunos directrices y lineamientos que ayuden a darle respuestas a estas y otras interrogantes. Eso es lo que n o les gusta y por lo tanto se resisten al cambio.5 % mencionó que si controlan. que fueron objeto de un estudio diagnóstico). De acuerdo al Taller de Contraloría Social efectuado en la población de Mariara. apenas el 29. Angel Leonardo Anzart.Los funcionarios y funcionarios de la administración pública tradicional o llamada también de la IV República. así como pocas denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo. manifestó que no realiza el control al manejo y distribución de los recursos y solo el 18% de los CVs hizo denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo(p.5 % de los CVs. A través de las estructuras que se organicen en torno a la Contraloría Social. 293) 90 . de 122 Comités de Vigilancia (que representa el 39% de los municipios del país. deben rendir hasta el último centavo que administren. no podemos dejar de adorno a la constitución Bolivariana. el 61. así como viabilidad a las denuncias que diariamente se realizan en contra de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública en todos sus niveles de actuación.

cualquier alcalde copeyano malo. es fundamental y perentorio. son altamente técnicas. entonces terminan comportándose igualito que cualquier alcalde adeco malo. sobre elaboración y ejecución de un presupuesto De ahí la importancia de iniciar un proceso de formación y capacitación. El Presidente Chávez clarifica su posición y el conocimiento que tiene cuando afirma: Me ha llegado información de que algunos alcaldes nuestros lo que hacen más bien es frenar y entran en conflictos con las comunidades porque no quieren que la gente participe. la creación de un nuevo concepto de organización. nos refieren para el cumplimiento de las competencias del Comité de Vigilancia se requiere un cierto grado de conocimientos técnicos. para asumir tareas que en si mismas. donde participen todos los sectores de la sociedad. en procesos excluyentes y humillantes”(CONACOSO-Mérida. Ahora bien. dada la responsabilidad que se asume como contralor social o contralora social. al poder constituido y este se traduce.Se atribuye a que una de las causas básicas de tal hecho es la debilidad de los Comités de Vigilancia. incluidos los profesionales en las diversas áreas del cocimiento. como cultura social para la emancipación. hemos advertido que se debe actuar sin presión ni de intereses particulares ni mucho menos partidistas. encerrados dentro de su casa de gobierno sin tomar en cuenta para nada a la comunidad No es posible ejercer un control autónomo sobre aquello de lo que se forma parte. no solo debe referirse sobre los resultados de la acción administrativa (ex post) sino que requiere observar la formación de las decisiones o políticas (ex ante).7). mas aun cuando el modelo cultural existente solo sirve a las elites gobernantes. El control social. 91 . p.

se ha advertido de que no se pueden secuestrar las contralorías sociales a conveniencia de los funcionarios de las instituciones públicas. señalo Cardoza. 2005) Se debe tener cuidado de no imponer contralorías sociales. populista y conciliador con las viejas y las nuevas burguesías y oligarquías. existen tres (3) tipos: Modelo cerrado : intervienen solo en cierto tipo de actores colectivos. al de un proceso reformista. rearmando ideológicamente al pueblo. De los modelos sobre la conformación de los órganos de control social hasta ahora estudiados. estas deben surgir de elecciones democráticas de asambleas de ciudadanos y ciudadanas. Modelo abierto: aceptando actores individuales y conformando una estructura organizativa horizontal.La creación de organismos específicos puede lesionar el tejido social y suscitar la desviación de algunos problemas de representación. existen algunos alcaldes que aún no terminan de entender el fin primordial de la corresponsabilidad. sobre funcionarios de querer montar contralorías sociales al tamaño de su conveniencia. con actores colectivos. ni la participación ciudadana dentro de un conglomerado. para que sea capaz de diferenciar un verdadero proceso revolucionario y creador del hombre y la mujer nueva. pretendiendo secuestrar las contralorías sociales”( Cardoza. Ya lo hemos comentado. Sobre estos modelos de organización de contraloría social lo fundamental es: dotar al pueblo de suficientes herramientas políticas y filosóficas. Modelo semi-cerrado : participan actores individuales. que 92 .

nepotismo. clientelismo. corrupción administrativas. ONG. y luego se presentarán las propuestas dadas por los participantes de las mesas de trabajo.G Un (1) Contralor Social Un (1) Coordinador de Sustanciación. durante el Taller de Contraloría Social en el Estado Mérida. la cual debe ser concebida como espacio de organización social del pueblo. falseando los sueños y esperanzas del pueblo.N. Un (1) Coordinador Técnico Un (1) Coordinador de Asuntos Comunitarios Un (1) Coordinador de Administración Un (1) Coordinador de Actas y Correspondencias Delegados por áreas específicas 93 . Aquí entra a jugar papel importante la contraloría social. pretendiendo un nuevo reparto al viejo estilo adeco-copeyano. despotismo. realizadas los días 22 y 23 de diciembre del año 2004.se enriquecen en nombre del proceso o de la revolución. estafando como rapiña el erario publico una vez mas corrompiendo las instituciones. violación de los derechos humanos. Mérida 2005) A continuación se describe la estructura de Contraloría Social desarrollada por la organización Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. para confrontar todas las manifestaciones de corrupción de recursos. en la búsqueda por la libertad” (Conacoso. y mas de miles de etceteras ESTRUCTURA ORGANIZATIVA – CONACOSO O.

e) organizar las denuncias e informaciones formuladas.g)formar el expediente con todos los recaudos y elementos que garanticen la transparencia en las actuaciones para ser enviado a las autoridades competentes. b) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones. autorizado por la junta directiva . 94 . obteniendo los soportes y documentación que ayuden a corroborar con objetividad e imparcialidad el supuesto hecho que se investiga . Coordinador de Sustanciación: Son atribuciones del Coordinador Regional de Sustanciación a) presidie las reuniones de la coordinación regional de contralores sociales en ausencia del contralor regional b) Asistir al contralor social regional en la elaboración de los planes y programas de estas asociación c) Firmar en conjunto los cheques en ausencia contralor social regional o detector regional de administración y finanzas d)establecer los acuerdos y convenios con las instituciones publicas o privadas previo estudio y aprobación de la c oordinación nacional de contralorías sociales. c) presidir las reuniones de la coordinación regional. 2. judicial o extrajudicialmente. f) firmar conjunta o separadamente con el director de finanzas los cheques g) coordinar con las demás direcciones las denuncias e informaciones provenientes de los ciudadanos y ciudadanas para ser presentadas ante los órganos competentes h)firmar conjuntamente con juntamente con el secretario de actas y correspondencias las comunicaciones a enviar a los organismos públicos y privados i) designar en conjunto con la coordinación nacional a nivel de los municipios y parroquias a los contralores sociales j)presentar un balance de gestión anual.e) ejecutar las decisiones de la junta directiva. Contralor Social : Son atribuciones del contralor social regional: a) cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico vigente en materia de participación en la gestión contralora. una vez aprobado por la coordinación regional h) presentar un balance de gestión anual i) asistir a las reuniones de la coordinación regional j) todas aquella que le sean asignadas por la junta directiva.FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: 1. d) Representar a la asociación. planes y programas emanados de la coordinación nacional de contraloría sociales.

4. e) organizar conjuntamente con la dirección de relaciones institucionales y la asociación las asociaciones de vecinos. documentos o cualquier otro elemento que ayude a corroborar o clasificar lo antes señalado. y parroquias. f) asistir a las reuniones de coordinación nacional. comunidades. delegado regional. asociaciones civiles de ciudadanos y ciudadanas. municipios. asociaciones civiles. Coordinador de Asuntos Comunitarios Son atributos del coordinador Regional de Asuntos comunitarios: a) Recibir de las instituciones publicas o privadas. o de cualquier otro organismo relacionado con la supuesta irregularidad y efectuar la respectiva experiencia a fin de corroborar ante el órgano competente mediante copia certificada la legitimidad de los documentos c) elaborar un informe técnico sobre cada una de las denuncias o hechos. todas las denuncias o señalamiento que formulen en contra de funcionarios o funcionarias de la administración y demás entes públicos o privados. ordenanzas y resoluciones vigentes. indicando todas las posibles violaciones o desviaciones que se relacionen con la presunta irregularidad o hecho denunciado y enviarlo al director regional de sustanciación d) asistir a las reuniones de la junta directiva e) presentar un balance de gestión anual f) todas aquella que le sean afirmadas por las juntas directivas. talleres. fundaciones. fundamentándose en la constitución de la republica bolivariana de Venezuela y demás leyes. Coordinador Técnico: Son atribuciones del coordinador general técnico a) llevar un registro de todas las actuaciones sobre denuncias e informaciones formuladas. procesadas y archivadas b) recibir de cualquier directivo. decretos. de los concejos estadales de planificación y coordinación de políticas publicas. d) coordinar con la asociación de vecinos.3. b) solicitar a los denunciados las copias. asociación de vecinos. c) entregar los informes y demás documentos según sea el caso al director general. organismos públicos y privados la realización de foros. municipal parroquial. etc. d) ejecutar el seguimiento a las comunidades enviadas a los distintos organismos públicos o 95 . asambleas. charlas. asociaciones civiles. ciudadanos y ciudadanas la creación de filiales de la asociación en los estados.

b) llevar un control y registro de todos los organismos públicos. y las cuentas de gestión anual. firmando los recibos correspondientes y ordenar su depósito en una institución bancaria. c) efectuar los pagos autorizados por el contralor social regional.privados en lo referente a las respuestas que estos den a las mismas.Coordinador de Administración: Son atribuciones del coordinador regional de administración y finanzas . depositados en las instituciones bancarias y firmar conjuntamente con el contralor social regional o director regional de sustanciación.. comunidades organizadas aquellas actividades orientadas a la parte educativa y formativa de la asociación que hayan sido programadas por la junta directiva de la asociación. b) movilizar los fondos de la asociación. autorizado debidamente por la junta directiva una relación de ingresos. por los fondos de la organización. f) elaborar un balance general. a) apoyar al director regional de asuntos comunitarios en la organización y ejecución de los eventos con los organismos públicos. privados y comunidades organizadas. e) elaborar y presentar ante la junta directiva los planes. 6.Coordinador de Relaciones Institucionales: Son atribuciones del coordinador Regional de Relaciones Institucionales. c) comunicar a los ciudadanos. privados y comunidades organizadas en cada una de las áreas de actuación de la dirección de la asociación de la contraloría social. d) dar a conocer a través de los medios de comunicación social. ciudadanas y comunidades organizadas sobre el estado de las actuaciones en que estén atente interesados r interesadas y las resoluciones sobre el particular. proyectos y programas que considere necesario para el desarrollo de la asociación. g) coordinar la elaboración del presupuesto anual de la asociación con la colaboración de todos los miembros de la junta directiva h) llevar los libros que fueren necesarios para la 96 . d) aceptar las donaciones y/o subvenciones que provengan de organizaciones publicas o privadas. 5. a) recaudar los ingresos que por cualquier concepto deba percibir la asociación. f) todos aquellos que le sean asignados.. egresos y disponibilidad bancaria. e) cualquiera otra facultades que le sean otorgadas por el coordinador nacional.

Delegados por Áreas Específicas: Son atribuciones de los delegados a) recibir de los ciudadanos. guardando la debida objetividad. j) todas aquellas que le sean asignadas por la junta directiva. imparcialidad. según sea el caso c) atender los diferentes planteamientos de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de las áreas asignadas a fin de conocer las debilidades que presentan los organismos públicos en el sector especifico. 97 . a) llevar las actas de la asamblea y de la coordinación regional b) recibir las correspondencias y darle la debida respuesta o tratamiento según sea el caso c) tomar notas y enviar las respectivas misivas. documentos y declaraciones escritas o verbales. ciudadanas. Todos los libros serán firmados por el presidente conjuntamente con el director de finanzas. las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración publica que estén incursos en presuntas irregularidades administrativas. d) cualquiera otra facultad que les sean otorgados por la junta directiva de la asociación. i) responder por los fondos que administre. 8. confidencialidad y discrecionalidad sobre los asuntos comunicados o informados b) procesar debidamente las denuncias recibidas con informes. y llevaran el sello de la asociación.Coordinador de Actas y Correspondencias: Son atribuciones del coordinador de actas y correspondencias.. que le asigne la coordinación regional d) efectuar el seguimiento a las comunicaciones enviadas a los distintos órganos públicos o privados en lo referente a alas respuestas que estos den a las mismas. telegramas etc. de las cuales se levantara un acta que será firmada por el denunciante para hacerla llegar al director general o de sustanciación del área geográfica a que corresponda. comunidades organizadas. e) cualquiera otra facultad que le sean otorgadas por la contraloría social. para efectuar las recomendaciones a que hubiera lugar a las autoridades competentes. 7.mayor claridad de la contabilidad.

y es una estructura horizontal. Es decir la propuesta de una estructura de Contraloría Social quedaría así: § § § § § § § § § Un Equipo de Coordinación Un Equipo de Sustanciación Un Equipo Técnico Un Equipo de Investigación y Desarrollo Un Equipo de Asuntos Comunitarios Un Equipo de Relaciones Institucionales Un Equipo de Administración y Finanzas Un Equipo de Actas y Correspondencias Delegados Todos los miembros de CONACOSO parten del hecho de ser Contralores Sociales y Delegados. ellos acordaron lo siguiente. y así respectivamente con todas las direcciones. la cual tendrá las mismas atribuciones dentro de su ámbito municipal o parroquial según sea el caso” A partir de la realización de las mesas de trabajo efectuadas por el Equipo de Contraloría Social en el Estado Mérida los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. Sobre estas propuestas se pudiera iniciar un proceso de formación y organización de contralorías sociales como lo hemos dicho. con el fin de evitar que la estructura fuese en vez de vertical. se aclara que “La estructura organizativa de las Contralorías Sociales Municipales y Parroquiales será igual a la Contraloría Social Regional. ONG.En la cláusula Trigésima Sexta del documento constitutivo de la CONACOSO. o ámbito espacial de aplicación. se identificarían como Equipo de Sustanciación. en cada localidad. lo que permitirá medir en un tiempo no muy lejano los resultados obtenidos con estas nuevas formas organizativas y participativas de la sociedad y analizar el índice de 98 . horizontal. en vez de denominar Director o Coordinador de Sustanciación.

99 . tener personalidad jurídica propia o estar en un registro para cumplir con lo que es derecho pautado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Esto confirma lo que se ha venido planteando no podemos circunscribir la función de control de la gestión pública solo a la organizaciones que se creen de contraloría social. así como el uso de las mismas por la población y las respuestas que van teniendo los diversos planteamientos que hacen los ciudadanos y el deseo de realizar mesas de trabajo en diversas contralorías (www. pero que a su vez se articulen y establezcan algunos apoyos para compartir experiencias y desarrollar sus potencialidades. se debe dejar y brindar el espacio para la participación de cualquier ciudadano y ciudadana. es conveniente reconocer los esfuerzos que viene realizando la Oficina de Atención al Ciudadano. de la Contraloría General de la Republica. En este sentido.gov. al efecto González señaló: Su agrado por el crecimiento de las oficinas de atención al ciudadano en todo el país.disminución de la corrupción. La idea sería que se organicen y conformen redes de contralorías sociales en todos los espacios públicos. no pueden limitarse en una sola ley las modalidades de participación.ve) La doctora González además expreso que la participación ciudadana puede darse dentro de un ámbito muy amplio. no se requiere estar incorporado en una ONG. de acuerdo con el informe anual que presente en su oportunidad la Contraloría General de la República.cgr. cuando se es ciudadano y se necesita realizar una acción.

la Zona 100 . está promoviendo encuentros con el equipo Promotor de Contraloría Social. y equipos organizados en Por ello. la que se viene desarrollando en el Municipio Sucre del Estado Aragua. asociaciones civiles. en coordinación con las mismas organizaciones que se han ido creando con ese fin y realizar un inventario de los recursos disponibles. de relación y sobre todo de coordinación entre la sociedad y los órganos responsables de tomar las acciones y correctivos necesarios. colectivos revolucionarios. de las asociaciones comunitarias. tecnológicos y las escuelas.Lineamientos Gerenciales para implemente la Contraloría Social Aplicar el Objetivo Estratégico N ° 5 crear una estructura organizativa que Aplicar el Objetivo Estratégico N° 5 de “Activar una estrategia eficaz contra la corrupción” pasa necesariamente tal como lo define el objetivo N° 1: De involucrar a la sociedad venezolana en los nuevos valores de honestidad y ética. organizaciones y demás formas asociativas que vienen trabajando esta materia. donde la Guardia Nacional. redes socio-culturales. en su rol de articulador. Estas propuestas y lineamientos han surgido a partir de los documentos recogidos y del trabajo desarrollado diferentes colectivos comunitarios contraloría social. universidades. Para desarrollar propuestas que nazcan de las propias comunidades. Pudiéramos mencionar como experiencia piloto. organizaciones no gubernamentales. dentro de estos lineamientos gerenciales proponemos que los entes responsables de coordinar la participación en la función de control de la gestión publica promuevan encuentros con las comunidades. para establecer normas de conductas.

la seguridad ciudadana. En tal sentido. Turismo. Economía Social.educativa del Estado Aragua y todos los sectores sociales del municipio a los fines de crear el Consejo Comunal.P. queja o problema. calidad de la educación en las misiones.P de esa localidad. que el equipo de contraloría social valore. Parroquial y C. para ello es necesario identificar que tipo de problemática o situación se está enfrentando y cómo se le dará viabilidad o posible solución. debemos estudiar los siguientes tipos de problemas que enfrenta un contralor social: § Problemas Sociales: Referido a todas aquellas situaciones que afectan a la población en general. § Problemas Institucionales: Pudieran enumerarse toda una cantidad de situaciones que van desde.L. hasta conocer de los recursos asignados a la institución y la forma en que fueron empleados. nivel del sistema educativo. Recursos asignados a la Alcaldía. entre otros aspectos. el alumbrado. Gobernación. Instituto Autónomo. LAEE y el 101 .P. evalúe y analice las alternativas de solución de una denuncia. la atención de los ciudadanos y ciudadanas ante las oficinas públicas y la oportuna respuesta a sus solicitudes o peticiones. construcción de calles y/o escuelas. tales como: Desempleo. en cada una de las áreas específicas: Salud. Situado Constitucional. Diagnostico de problemas y/o denuncias En el desempeño del control de la gestión pública. Educación. entre otros. es indispensable. § Problemas Comunitarios : Tiene que ver con los problemas que aquejan a una comunidad como: Servicios públicos. el transporte público. Infraestructura. por el FIDES.

Aplicar la herramienta FODA (Fortalezas. Analizar las posibles soluciones y tomar la decisión. 6. Debilidades y Amenazas) al problema presentado. la cual dispone: 102 . Iniciar el Proceso de la Contraloría Social descrito en el Capítulo II de esta investigación. 4. donde se tiene la información de la supuesta ocurrencia de los hechos o del problema. esté bien fundamentado jurídicamente y se tengan todos los soportes que lo avalen. Oportunidades.§ Problemas Jurídicos: Se debe evaluar preferiblemente con abogados o expertos en leyes. 2. a fin de que cuando se sustancie debidamente. Una vez evaluado el problema. Acudir al sitio o los lugares. dentro del marco legal. toda la legislación que conlleva al examinar una determinada denuncia. Adecuar los Sistemas de Información de las Instituciones Hacer cumplir con el artículo 9 de la Ley Orgánica Contra La Corrupción. Recolectar la información necesaria de las partes involucradas en el problema. Pasos para la elaboración del diagnóstico de un problema: 1. de acuerdo a: Encuestas Entrevistas Levantamiento de Actas de denuncias Fotografías Recolección de documentos Informantes claves o anónimos 3. 5. asunto o problema. Se deben enunciar todas las posibles violaciones.

los responsables de tomar decisiones hagan caso omiso a sus deberes y obligaciones.la obligación de todos los entes y organismos del poder público de crear las oficinas de atención al público o de atención ciudadana. Allí están descritos los pasos para efectuar un proceso de organización de contraloría social y la fundamentación jurídica. al respecto señala Drucker: El propósito de la información no es conocimiento.ve) Hasta ahora. Se requiere mucha paciencia ya que el proceso se inicia en la vía administrativa en donde hay una fase de investigación y de allí pasa a la judicial. 2003: p. hemos señalado la implementación de una estructura de contraloría social que sea capaz de producir los efectos esperados pero ¿Qué pasa si el pueblo se organiza y las instituciones no se adecuan a estos cambios?. pudiese causar más desconcierto y frustración en el pueblo.cgr. además de inconveniente para la propia democracia. sobre el patrimonio que administran con la descripción y justificación de su utilización (www. solo de proponer una estructura vacía. Porque esto. a fin de que las personas se informen y adquieran conocimientos fundamentales sobre lo que es Contraloría Social. las pruebas necesarias para poder llevarla a cabo. La red Conacoso ha establecido una página web.185) No se trata. Es ser capaz de tomar la acción acertada (P. Investigar Lo importante de toda investigación sobre presuntos hechos de corrupción es que se tengan los soportes. no. lo cual puede tardar meses y hasta años” (Cardozo.gov. o que las personas se organicen en torno a una estructura y luego una vez que sea procesada la denuncia y debidamente sustanciada. En nuestra opinión hay que crear redes de información que se interconecten con los actores responsables de iniciar acciones o tomar decisiones oportunas. donde informará sobre la utilización de os bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público y que se debería poner a disposición de cualquier persona un informe detallado de fácil manejo y comprensión.5) 103 .

los manuales de funciones y otros documentos que apoyen la investigación.. se debe tener dominio personal: cuando el dominio personal se transforma en disciplina –una actividad que integramos a nuestra vida – encarna dos movimientos subyacentes. Por ello es necesario que en todos los casos se actúe con equidad. o presuntos hechos de corrupción. es decir. ecuanimidad y sentido de justicia..El segundo consiste en aprender continuamente a ver con mayor claridad la realidad actual falta de seriedad de parte de quienes 104 . ningún contralor social debería salir a señalar a algún funcionario de estar incurso en desviaciones. cuales fueron las causas internas para tomar tal decisión o conocer los procedimientos administrativos internos vigentes..Hay que puntualizar que. Dominio Personal Para involucrarse y lo más importante.. Esto denota. además de los atributos ya descritos. cometen tal conducta. hasta tanto no se haya completado el proceso de investigación. legislativo y hasta en el propio poder judicial. Mucho menos se debe estar saliendo a dar declaraciones públicas o algún tipo de señalamiento en contra de algún funcionario o funcionaria de la administración pública sin estar debidamente documentado. comprometerse en este campo. para la administración pública y los órganos responsables de iniciar las averiguaciones administrativas y/o judiciales tal es el caso de la Contraloría General de la República y del Ministerio Público. las Contralorías Sociales constituyen un órgano auxiliar. Involucra conocer al menos. El primero consiste en clarificar continuamente lo que es importante para nosotros.. de tipo social.. Lo que significa que d ependiendo de la gravedad de los hechos o de la falta pueda tener consecuencias jurídicas directas y se puedan tomar acciones en el poder ejecutivo.

al respecto Senge. puede significar al inicio. especialmente en la cultura occidental” (p. nos refiere. 231) Mas adelante afirma Senge: Dominio sugiere dominio sobre las personas o las cosas..Al moverse hacia un destino deseado. personal. Estas solo pueden ser controladas por la bases sociales de las distintas expresiones del poder popular 105 . incluso puede llegar a sentirse solo y ver que todavía falta camino por recorrer y mucho aprendizaje. enfrentarse a mucha resistencia al cambio. nunca verdades. El dominio personal sugiere un nivel especial de destreza en cada aspecto de la vida. También significa ahondar continuamente nuestra comprensión de las estructuras que subyacen a los hechos En relación a un estudio realizado por . Ello significa ensanchar continuamente nuestra percepción. y también profesional La verdad En este asunto de cumplir función de contralor de la gestión pública en todos sus niveles. debemos partir como hecho fundamental que estas no deben permitir ser secuestradas. La mayoría de los manager declara que por primera vez en la vida entienden que sólo tendrán supuestos. atrapadas por los partidos políticos de cualquier signo. Pero dominio también puede significar un nivel especial de destreza. ¿Con quienes contamos para comenzar esta empresa? Iniciarse en este campo de las contralorías sociales. es vital saber ¿donde estamos ahora?. es ineludible el compromiso con la verdad.. Porque siempre vemos al mundo a través de modelos mentales y que l os modelos mentales son siempre incompletos y.236) Evitar los secuestros Señalan los integrantes de Conacoso-Mérida: Para que las contralorías sociales puedan confrontar lo antes expuesto. Aprendizaje no significa adquirir más información. sino expandir la aptitud para producir los resultados que deseamos (p.

Ubicada en Cagua Estado Aragua.Esta claro que estas estructuras deben ser expresiones de la organización popular. es el hombre y empecemos por nosotros mismos. que permita vincular y articular cada uno de las diferentes redes de contralorías sociales que se vayan creando tanto por iniciativa propia. Regional y Nacional con la vinculación de los diferentes organismos públicos responsables de tomar las decisiones que allí se presenten. es decir del pueblo. No son los hechos. 2004) Desarrollar una Tecnología Informática. Consejo Local de Planificación Pública. ande montando contralorías para luego ser secuestrada o hacerla al tamaño de su conveniencia ó para continuar con más de lo mismo. es muy vieja. Consejo Estadal de Coordinación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno. 106 . En ese sentido ya existe la experiencia de la Cooperativa CODISOFT 455. previamente registrado e identificado con el ente gubernamental y que se ha articulado. Constituye una desviación que cualquier funcionario o funcionaria. Parroquiales. no controlar nada. y en caso de solicitar la confidencialidad. que no es nada nueva. como a partir de la creación de los Consejos Comunales. RL. no es la superficie lo que hay que transformar. la cual a través de la creación de un correo electrónico ha desarrollado un sistema para formular denuncias a nivel Municipal. Proponemos que se desarrolle un servidor en l ínea con una plataforma de tecnología libre. Esto debe pasar por un proceso de validación de los responsables de dar fe de que quienes están procesando dicha información forman parte del grupo de contraloría social. por nosotros mismos dando el ejemplo de que realmente estamos impregnados de una nueva idea. el grupo de contraloría debería asumir dicha responsabilidad a los efectos de la verificación posterior. pero en este momento es nueva para este mundo” (Chávez. Para los casos de denuncias de los particulares se requerirá al menos la identificación de quien la formula.

por ello lo recomendable es que adquieran personalidad jurídica.com Con esto se logra cumplir el principio de la sinergia es decir Hacer más con menos.galeon. O. y de acuerdo a su ámbito de influencia. En el caso de los Consejos Comunales y Parroquiales. § Sin perder su autonomía e independencia.N. evaluación y control a determinadas obras o servicios.Del mismo modo esta plataforma CODISOFT permite al usuario conocer los diferentes cursos y talleres programados por la cooperativa y la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. a medida que se vayan desarrollando estas nuevas formas organizativas pudieran establecerse convenios tanto con el sector público y privado para efectuar seguimiento. Para nuestro estudio que mejoren los servicios públicos y disminuyan los índices de la corrupción Desarrollar Planes de Auto Gestión y Cogestión con las entidades Locales. revistas. Regionales y Nacionales: § La Contralorías Sociales. pudiendo establecer sus propios mecanismos internos de funcionamiento y financiamiento a través de la publicación de libros.conaconso. las Contralorías .Sociales pueden establecer acuerdos. así como la verificación de los créditos que se otorgan a 107 . periódicos que les permita obtener recursos económicos para sufragar los gastos de papelería y de oficina. deben ser autónomas. Foros y Talleres de Contraloría social y otros temas relacionados. los cuales pueden ser pagados o cancelados por las instituciones públicas o privadas. § Por otra parte. es necesario aprovechar estos equipos que ya han sido capacitados y organizados. convenios con las instituciones educativas para dictar Charlas.G a través de la pagina web: www. Unir esfuerzos y caminar juntos para conseguir alguna cosa.

C. lleno de un pasado de glorias. Estudiar en el Proyecto su marco jurídico para activar la contraloría social. sean limitadas en su función o se le coloque trabas para su funcionamiento.V y otras organizaciones comunitarias) § Igualmente promover estas organizaciones culturales pueden y planes desarrollar especiales campañas (sociales) educativas. Esto no solo genera algún tipo de ahorro. Contralor Municipal. O. Regional y Contralor General de la República. Conocer y Difundir el Proyecto de Ley de Contraloría Social. un futuro mucho más humano y lleno de justicia. nietos y nietas.particulares para determinadas actividades que se relacionan con la economía popular. libertad y de más oportunidades EL AUTOR 108 . papelería y pagos de honorarios profesionales por determinados servicios. sino que motiva a que la gente participe en esta nueva forma organizativa de la sociedad. alimentación. que les actividades permitan obtener apoyos institucionales. (cooperativas. introducido ante la Asamblea Nacional : Conocer el contenido del Proyecto de Ley de Contraloría Social. tales como transporte. Reconocimiento de dicha actividad a los efectos de la promoción para concurso de las personas que aspiren cargos de auditoria interna de los entes públicos. donde entre otros aspectos se debería contener un régimen de apoyo institucional y social para quienes demuestren que cumplen esta actividad de manera permanente. para poder analizar su alcance y evitar que las Contralorías Sociales. Si el pueblo de Venezuela recupera la fe y la conciencia histórica. sacrificio y desprendimiento e indiscutiblemente dejaremos a nuestros hijos e hijas. Tales como la excepción o exoneración de pagos en el transporte público. entonces podremos decir que valió la pena todo este esfuerzo.

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ANEXOS 114 .

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