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4716468 TESIS Sobre Contraloria Social

4716468 TESIS Sobre Contraloria Social

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INTRODUCCIÓN

El proceso constituyente iniciado a raíz de la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia de la República significó entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedad y el Estado, un cambio de la democracia representativa y la democracia participativa y protagónica y un cambio que está en proceso de construcción de nuevas relaciones de producción (Economía Social)

Dentro de este nuevo marco de relaciones figura la necesidad de establecer el control social en todas las instancias del poder constituido, como una forma de abrir los espacios de la participación en la función de control de la gestión pública. No se trata de una simple enumeración, sino de todo un complejo sistema de contraloría social, que debidamente articulado, garantice ese derecho constitucional.

Por lo tanto esta investigación está orientada a dar un aporte en ese sentido y más específicamente en lo relacionado a las distintas formas organizativas y estructuras que se podrían crear a los fines de cumplir con dicha tarea. Dependerá en todo caso de la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas lo que determinará en un futuro el impacto que estas organizaciones tendrán en lo referente a la adecuación de normativas legales que regulen la materia y la disminución de los índices de la corrupción, así como de los incentivos que el propio Estado y la sociedad fijen con el propósito de cumplir tan importante rol en nuestra sociedad.

De tal manera que nos fijamos como objetivo fundamental proponer una estructura organizativa que permita el cumplimiento de las tareas que se programen los grupos que se organicen en contralorías sociales, así como fijar algunos lineamientos gerenciales que ayudarán a mantener una buena dirección en los objetivos trazados.

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El impacto de estas nuevas formas organizativas de contraloría social se verá más específicamente en los espacios que la propia Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública prevee, por ejemplo los Consejos Comunales, Consejos Parroquiales y Consejo Local de Planificación Pública.

Los Consejos Comunales son sujetos de descentralización donde las comunidades organizadas asumen el rol protagónico y participativo en la formulación, control y evaluación de las políticas públicas, mediante la realización de propuestas y proyectos que requieran dentro de su comunidad para presentarlos y ejecutarlos ante los organismos competentes.

Es todo un sistema que permitirá la participación directa de las comunidades a partir de la sectorización de las mismas, es decir las urbanizaciones, los barrios, las organizaciones sociales, tales como Misiones, U.B.E.S, Lanceros, Cooperativas, juntas de vecinos y todas aquellas organizaciones que integran cada comunidad.

Allí, en esas comunidades deben estar presentes los equipos de contraloría social, además de otros equipos que tendrán una importante labor en todo lo referente a la inversión municipal.

Por todo ello, esta investigación será una fuente de consulta a todas aquellas personas y grupos organizados que decidan incorporarse a cumplir este nuevo rol, que además de ser Constitucional, significa una nueva relación Estado-Sociedad, basada en valores de justicia, paz, igualdad, transparencia, rendición de cuentas, participación, celeridad, eficiencia y eficacia.

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CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento y Formulación del Problema

En el marco de los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, encontramos en el eje de equilibrio social la siguiente premisa: La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el interés colectivo en su acción político-social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. Se trata pues, de la cultura participativa en todos los órdenes de la vida nacional y en especial, en el control social.

Por otro lado, dentro de los objetivos estratégicos definidos por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, los días 12 y 13 de Noviembre 2004, en el Taller de Alto Nivel, se resalta lo siguiente:

la instauración de sistemas de contraloría social, diseño del sistema anticorrupción, establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo, sistemas de rendición de cuentas periódicas. Sistemas de verificación de declaraciones y mecanismo de control del modo de vida de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Sobre este particular el Presidente en dicha reunión expresó: Hay muchas maneras de ser corruptos, que si el deposito que me llegó para el presupuesto de un mes, entonces lo colocan en un banco, y entonces el banco da una comisión. Eso es corrupción, compañero, eso es corrupción, y muchas otras maneras (...) Además de los presupuestos participativos, están las contralorías sociales. He ahí tres instrumentos: diagnóstico participativo, presupuesto participativo y contraloría social.

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sin posibilidad. 18. en tales países se mantienen índices elevados de corrupción y deterioro político-institucional. han convenido en suscribir la siguiente CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN. la Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996). Todo lo anterior refleja la preocupación por parte de los países de la O. sobre la materia de derechos humanos señala. Decididos a hacer todos los esfuerzos para prevenir. adaptadas a las realidades de cada comunidad o colectivo. en muchos casos.E. de hacer correctivos para superar la crisis. en su preámbulo. del informe de gestión correspondiente del año 2004. En otro orden de ideas.641 reflejaban situaciones sobre la prestación de los servicios públicos. así como contra el desarrollo integral de los pueblos (. De esa cantidad.).896 se referían a situaciones entre particulares que no involucraban a instituciones públicas ni a empresas prestadoras de servicios públicos. detectar. quejas y denuncias. la Defensoría del Pueblo. en ocasión de hacer entrega ante la Asamblea nacional. entre solicitudes.914 casos señalaban situaciones relacionadas con los derechos humanos. declararon: Convencidos de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas. al mismo 4 . Sin embargo. la creación de estructuras de contraloría social.En esta misma dirección..451 casos a escala nacional.. 1. sobre la corrupción. el orden moral y la justicia.A. firmantes y ratificadores de este acuerdo. sin duda. La Defensoría del pueblo recibió y proceso 48. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio. coadyuvaría a la solución de muchas irregularidades que se presentan dentro de la gestión pública y. En este sentido. los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. y 27. atenta contra la sociedad.

Al referirse sobre la situación de la administración pública. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente. Tal situación nos indica claramente que el problema de una sana pública requiere. un grupo de ciudadanos y ciudadanas. del administración control social. estableciendo una estructura mínima de organización y funcionamiento. esta organización 5 . y la creación de nuevas formas organizativas y asociativas en la sociedad. ejerciendo el derecho a la participación y muy especialmente. Por todo ello. de mayor voluntad social para combatir la corrupción. necesariamente. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio público y la moral administrativa. ONG” (CONACOSO). organizando y dictando charlas y talleres de Contraloría Social en los estados: Aragua. en el 2003. así como el reconocimiento por parte de los responsables de dirigir los órganos de la administración burocrática en todos sus niveles. el ciudadano Contralor General de la República. decidieron crear la Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías sociales. promover y organizar las contralorías sociales. Miranda. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. propiciar la participación ciudadana en la función contralora de la gestión pública. CONACOSO ha venido promoviendo. estructuras excesivamente burocráticas. colocando dentro de sus objetivos. informa de manera categórica: Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. en ejercer funciones de control de la gestión pública. Táchira y Mérida. Desde entonces. En la actualidad. en su informe anual del 2004. Zulia. Carabobo. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. con el fin de darle legalidad a todos los órganos contralores del Estado y la sociedad en su conjunto.tiempo. donde cada uno de los poderes del Estado converjan en la solución de las diferentes áreas o situaciones planteadas.

En virtud de ello. Con el objeto de viabilizar una investigación-acción concreta. ULA. tal como lo establece la Constitución Nacional. representantes del sector salud. estudiantes de las distintas misiones y universitarios (UCV. comunitarias o contralorías sociales en las diferentes áreas. donde se puede acceder para obtener mayor información sobre el tema. en la función Contralora.cuenta con una página web: www. requieren de instrumentos para canalizar las mismas y determinar los mecanismos institucionales para entregar las pruebas o soportes de las denuncias. se pretende describir y fundamentar una serie de lineamientos gerenciales.conaconso. pues las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o sectores privados. con el fin de lograr aplicar los correctivos necesarios. útiles para canalizar y darle viabilidad a todas las diferentes propuestas.com. de asociaciones vecinales. Sobre este particular. en el artículo 62. así como. por lo cual no se pretende excluir a ninguna persona sobre estas estructuras organizativas y sistemas de contraloría social. se ha enfatizado. en reuniones con los líderes comunitarios. educadores. en este trabajo factible decidimos desarrollar la Propuesta de lineamientos Gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social. sobre la 6 . según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.galeon. sugerencias y denuncias provenientes. de los campesinos. hasta ahora con una total impunidad e incertidumbre por falta de respuestas oportunas. UBV) de colectivos comunitarios. ciudadanos y ciudadanas en su derecho a participar en la función de control de la gestión pública. Siendo lo novedoso de esta propuesta que. tanto de organizaciones sociales. todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos y más específicamente.

evidencia una situación problemática a la cual se pretende abordar a partir de las siguientes interrogantes: § ¿Es posible. sino por el contrario. culturales. De esa manera. Todo lo anteriormente expuesto. dejar abierta la participación no solo de quienes decidan organizarse en contralorías sociales. para dar respuestas oportunas y eficaces a la población sobre las denuncias realizadas? § ¿Es factible canalizar debidamente dichas denuncias. organizados en cooperativas. sino también de quienes puedan participar en los diferentes sectores sociales y económicos. a partir de la definición de tales lineamientos gerenciales diseñar una estructura organizativa de contraloría social.necesidad de no pretender construir un modelo cerrado de estructura de contraloría social. se pudieran describir algunas actuaciones de estos equipos y estructuras ya creados y organizados? 7 . sobre algunas actuaciones de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. a partir de la creación de dicha estructura? § ¿A pesar de ser un proceso en construcción. serán estos espacios quienes determinarán el tipo de organización a conformar de acuerdo a los fines u objeto de control social. demás formas asociativas y los ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse a la misma. medios de comunicación social. quejas y observaciones realizadas por los ciudadanos y ciudadanas. asociaciones civiles. partiendo de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas como forma de organización primaria. redes sociales. Ello es el principal objeto de la presente investigación-propuesta a desarrollar.

según las necesidades colectivas y situaciones particulares de los ciudadanos y ciudadanas. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela? Objetivos General § Proponer lineamientos gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. § Diseñar una propuesta de estructura organizativa de Contraloría Social. Específicos: § § Describir la situación actual del Control Social en Venezuela. basada en los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y ser aplicada en todos los órganos de la administración pública.§ ¿Es viable proponer lineamientos gerenciales para una estructura organizativa de Contraloría Social. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela § Diagnosticar el tipo de estructura organizativa de Contraloría Social. en todos los órganos de la administración pública. 8 .

la participación.112) 9 . Ahora bien.Justificación Desde 1990 Once Jefes de Estado Latinoamericanos han sido destituidos u obligados a dimitir antes de finalizar sus mandatos. interesados en desestabilizar los regímenes políticos en esta región. (p. es menester proponer e implementar estructuras de contraloría social. dirigidos por las propias comunidades y personal técnico calificado para dar respuestas a la población y por ende. haciéndolo más participativo y protagónico. en varios casos la corrupción era solo una excusa para deshacerse de un presidente ya debilitado por otras razones.11) Ello nos podría indicar el grado como los sistemas democráticos latinoamericanos han sido frágiles y presa fácil de intereses extranjeros y/o nacionales. (p. eficiencia. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en el artículo 141 como principios de actuación de la administración pública: la transparencia. eficacia y En base a ello. ayudar a la estabilidad del sistema democrático. responsabilidad en el ejercicio de a función publica. celeridad. la rendición de cuentas. la honestidad. con el fin de fortalecer la capacidad del control social sobre la gestión pública. Dicha participación debe corregir las fallas internas del aparato del Estado. Según Naim (2005) en todos los casos. la corrupción jugó un papel importante. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto débiles por naturaleza. aunque estas expulsiones a menudo fueron plenamente justificadas. pues como manifestó Pachon (2002) los controles de la administración pública tienen debilidades intrínsecas: Son el sector público del Estado para el mismo sector público del Estado.

podríamos llegar a canalizar debidamente las denuncia y.B. no es un proceso revolucionario (. a su vez. eficacia y eficiencia en la utilización de los recursos del Estado venezolano. instituciones del Estado y ciudadanía en general. permitirá al menos comprender.) Se trata de transformar culturalmente al pueblo. durante la realización del 1er. Cordova (2004). 10 . Taller de Coordinadores de Objetivos de la Misión Vuelvan Caras.e) Proponer lineamientos gerenciales para la implementar una estructura organizativa de contraloría social. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. honestidad. contribuir con la transparencia. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública.V y demás leyes relacionadas con el tema. El protagonismo es del pueblo. La presente investigación se justifica a la luz de la necesidad de proponer y hacer viable la implementación de una estructura organizativa para el ejercicio del control social sobre la gestión pública. así como de ofrecer un manual didáctico de contraloría social para organizaciones comunitarias.. la forma mas conveniente de reducir las amenazas y debilidades es garantizando la participación ciudadana como factor externo a los controles internos de la administración pública. según los postulados de la C. (s. Si el proceso revolucionario no logra transformar las condiciones económicas y sociales.R. partiendo del análisis de documentos y los trabajos efectuados en este campo (hemerografía). como los ciudadanos y ciudadanas de este país. quienes por mandato constitucional están obligados a rendir cuentas..Por tales razones. En consecuencia. aseveró lo siguiente : El modelo de planificación debe ser efectuado con la gente.

Parroquiales. Municipales y Parroquiales.12) Es conveniente señalar que en el proceso de construcción de una democracia participativa. También se tomó en cuenta el trabajo efectuado por otras organizaciones similares en cuanto al apoyo y difusión en esta materia y los casos denunciados y procesados ante las autoridades responsables de aplicar los correctivos necesarios.. además. pues las organizaciones que cobrarán relevancia en el futuro serán las que descubran cómo aprovechar el entusiasmo y la capacidad de aprendizaje de la gente en todos los niveles de la organización. todos estos espacios están abiertos a la participación ciudadana. Consejos Locales de Planificación Pública. así como de la bibliografía sobre la experiencia obtenida en esta materia en otros países latinoamericanos. Carabobo y Mérida con apoyo de documentación preexistente. por ejemplo. Desde luego. es imposible crear las condiciones objetivas y subjetivas sin haber organizado suficientemente las comunidades y al pueblo en general para la aprehensión de las responsabilidades en los diferentes espacios de participación en la gestión pública. Gabinetes Estadales. o través de material hemerográfico. P. obtenidos vía Internet. como: los Consejos Comunales. el grado de eficacia de estas organizaciones en cuanto a sus objetivos y metas propuestas y los casos debidamente sustanciados. 11 . como elemento de apoyo para futuras investigaciones útiles para medir. denunciados y procesados por los órganos competentes. esta investigación podrá servir.Alcance y Limitaciones Esta investigación se desarrolló fundamentalmente sobre documentos recogidos y el trabajo de campo realizado en tres Estados: Aragua.. (Senge. 1990:p. Consejo Estadales de Coordinación de Políticas Públicas.

CAPITULO II MARCO TEORICO Consideraciones generales Según Hernández (2005) la consagración amplia del derecho a la participación en los asuntos políticos de todos los ciudadanos y ciudadanas. según refiere el diputado Pedro Carreño: hemos observado que existe una gran cantidad de países que tienen experiencia en contraloría social y que les han dado muy buenos resultados. superar los altibajos de gobernabilidad públicos. con lo cual se persigue.05. (www.net) Sin duda. A/2) . constituye un salto cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa según la constitución de 1999. es decir. y Ecuador. ejercido de manera directa e indirecta. además. 12 . Sin embargo. es necesario definir algunos lineamientos gerenciales a fin de implantar una estructura de contraloría social. que han afectado a nuestro sistemas Sobre la base de lo antes expuesto. De allí la necesidad de establecer formas de organización social para el control y la vigilancia que no tenemos (El Siglo. así como su relación jurídica y administrativa con el Estado. En este estudio nos referimos a cuatro (4) países y describiremos algunas de sus experiencias. en lugar de soluciones marcadas por el paternalismo y el carácter dependiente con el Estado o la imposición gubernamental. esto constituye un cambio de relación del Estado con la sociedad. Bolivia. la sociedad pasa a ocupar un rol protagónico y directo en la toma de decisiones acerca de los asuntos públicos.alia2.2005 :p. Ellos son: México. Colombia. según la CRBV. 08. hablar de contraloría social no es un tema nuevo en el mundo.

vocación de servicio. además de ser el Padre de la Patria. honestidad. 1825 que los ciudadanos y ciudadanas ejercieran el control social sobre los bienes públicos y sobre la corrupción expresó: Un buen ciudadano debe siempre pensar con respecto a sí mismo.simon-bolivar. respeto a las instituciones y ética política. es un ejemplo de moralidad. poniéndose siempre fuera de la esfera de sus intereses personales y de sus propias inclinaciones.Antecedentes de la investigación No podríamos iniciar esta parte del trabajo sin insertar algunas ideas de El Libertador sobre el tema en cuestión. Al respecto decía (1824): En moral como en política hay reglas que no se deben traspasar. virtudes. pues su violación suele costar caro. Todos los depositarios de vuestros intereses deben demostraros el uso que han hecho de ellos.. lo que calcularía con respecto a los demás.. quién roba al pueblo se roba a sí mismo. La Hacienda Nacional no es de quien gobierna. Bolívar. y debe ser declarado como un traidor a la Patria 13 .org) Esto demuestra la voluntad del Libertador para esos años 1824. (www. Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legítima inversión de las rentas públicas en beneficio de la sociedad y para el gobierno nada será más útil ni más satisfactorio que corregir los abusos de la administración. La Corrupción es la peor lacra de la condición humana.

se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo. el Defensor del Pueblo siguiendo la orientación general de los organismos similares que se ha establecido en toda América Latina (Brewer2005:16) Pero al mismo tiempo. (2005) señala: el mismo lo ejercen dos órganos de rango constitucional con tradición en el país. como expresión de organización del pueblo. indica que: La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción. 273 de la Constitución) La Defensoría del Pueblo El artículo 280 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.Creación del Poder Ciudadano Sobre este nuevo poder establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Brewer. tienen en ese órgano un apoyo para acudir en los casos de que sus derechos le sean vulnerados por los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público (Fiscalia General de la República) y un órgano nuevo. defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos.999. además de los intereses legítimos y difusos de los ciudadanos A nuestro criterio. creado por la Constitución de 1. 14 . este poder ciudadano. las contralorías sociales. el Fiscal General y el Contralor General de la República (Art. Ya que es un órgano competente para iniciar de oficio acciones que restituyan los derechos violados o vulnerados.

promovidos por la Coordinadora Democrática. porque se venía investigando y estudiando el tema. los derechos. competencias de la Defensoría del Pueblo: Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. la cual fue registrada ante la Contraloría General de la Republica. los objetivos de la Defensoría del Pueblo son la promoción. se conoce de la creación la Red de Contraloría Social del Estado Aragua. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios públicos. y los derechos. hubo un encuentro de coordinación entre diferentes entes adscritos al Ejecutivo Nacional entre los cuales se encontraban presentes. numeral 16. Sobre la Participación Ciudadana se establece en el artículo 15. el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI). defensa y vigilancia de los derechos humanos. miembros de la En esta reunión se hace la propuesta de incorporar las contralorías sociales o un plan nacional de construcción de viviendas. a los fines de integrarse al Sistema Nacional de Control Fiscal. entre otras razones dadas. funcionarios del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES). Organizaciones de Contraloría Social Para el 12 de Julio del año 2002. del Despacho de la Presidencia de la República y Coordinación Nacional de los Círculos Bolivarianos. sea que fueren prestados por personas jurídicas publicas o privadas.De acuerdo con el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. (Ver anexos: Oficios recibido de la Contraloría General de la República) Posteriormente. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios administrativos prestados por el sector público. convocando a un paro 15 . Lamentablemente los sucesos del mes de diciembre de ese año(2002).

por abrupta caída del ingreso fiscal de la nación. participaron otros entes e instituciones como: IPASME. federarlas y confederarlas. ante las instancias administrativas y judiciales. Enfermeras. llegando a afectar durante casi ocho (8) meses al gobierno en general y a la gestión del Presidente Chávez.. De igual modo.. es registrada la Asociación Civil de Coordinación Nacional de Contralorías sociales. formación y capitación para ejercer actividades de formulación. En dicho documento se menciona que su objeto es: propiciar y estimular la creación de organizaciones sociales. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. ONG coordinó un Plan Nacional de Solidaridad Social. Médicos. financiero y social Para el mes de Febrero del año 2003. Miranda y Lara) en áreas de 16 . entre las instituciones participantes estuvo: La Fuerza Aérea Venezolana. En enero de 2003. según oficio de fecha 12-03-03.Fomentar en las comunidades la organización.. regional y local. y Círculos Bolivarianos de Bioanalistas. a fin de dar los apoyos aéreos y terrestres para traslado del personal que participo en el mismo.. en el cual participaron diversas instituciones. Este plan contempló actividades de apoyo a las comunidades mas desasistidas de tres (3) estados del país (Aragua. Educadores y dirigentes de las comunidades visitadas. comunidades y actores sociales. ONG.. para ejercer el derecho a la participación en la función de control de la gestión publica.general de trabajadores y luego los saboteos petrolero y agroalimentario impidieron que dichos planes se desarrollaran. por ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda . evaluación y control establecidas en las leyes de la republica a fin de solicitar la aplicación de los correctivos necesarios a los órganos del poder publico nacional. durante el año 2003. INTi.

cooperativismo. atención medica. en donde señalaron que el punto único a tratar era el relacionado con el plan de acción de la Contraloría Social. entre Febrero y Junio. directivos del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial del Estado Mérida y miembros de colectivos revolucionarios que acompañan a los educadores bolivarianos. Táchira (La Fría) y Miranda (Alcaldía del Municipio Guaicaipuro) En el marco de la celebración de la semana del estudiante universitario. dirigentes políticos y sociales. ONG organizó y realizó varios talleres sobre contraloría social en diferentes regiones del país: Aragua. Luego para el año 2005 se dictaron charlas. Así declararon los estudiantes de la Facultad de Ingeniería. en los Estados: Zulia (Cabimas). convocaron a una reunión el día lunes 29 de Noviembre del año 2004.C. orientación familiar y contraloría social. en una primera etapa. los cuales están contemplados en la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. desparasitación. De igual manera. y Mérida. con participantes de distintos Municipios del Estado Aragua e integrantes de las Misiones Educativas. Comités de Salud. Santana y Camacho: En esta actividad se discutieron aspectos importantes. Durante los meses de Julio a Diciembre del año 2004. expresando los informantes: que la contraloría social fundamenta su actuación en el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas a participar libremente en los 17 .8) En la UCV de Maracay se dictaron tres (3) talleres de Contraloría Social. la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. como la formación de contralorías en diferentes escenarios. Carabobo. el Centro de Estudiantes de la Facultad de Agronomía de la U. exámenes de laboratorio. y la integración de los bachilleres de esta máxima casa de estudios con la comunidad” (P.V realizo el Taller de Contraloría Social.

asuntos públicos establecidos en la Constitución Nacional. quienes provenían de diversas organizaciones sociales y comunitarias. Y producir una obra que sirva como referencia pedagógica. de esta primera fase de formación y capacitación. el 22 de febrero del año 2005. Señaló la periodista Corvo: “al acto asistieron luchadores sociales de todos los municipios del estado Aragua y miembros de las diferentes misiones educativas y comités de salud” (p. sobre el tema de Contralorías Sociales y Participación Esto evidencia el grado de motivación de importantes sectores de nuestra sociedad a incorporarse en la tarea de control de la gestión pública. Pero todavía la ciudadana es exigua.5) En consecuencia. se formaron y capacitaron un aproximado de seiscientos cuarenta (640) ciudadanos y ciudadanas. participación Por otra parte. durante los meses de Mayo y Abril de 2005. para poder avanzar más sobre esta materia. para cumplir funciones de contralor social. 18 . adscrita al Ministerio de Planificación y Desarrollo. con el objeto de ordenar y estructurar las distintas ponencias que fueron presentadas en dichas jornadas. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Así mismo encontramos que. metodológica y informativa Ciudadana. fueron juramentados 124 contralores sociales en el estado Aragua. llevo a cabo las mesas técnicas sobre Contraloría Social y Participación Ciudadana. la Fundación de la Escuela de Gerencia Social. Sobre esta fase de promoción. Ley Orgánica Contra La Corrupción. Ley Orgánica del Poder Ciudadano. Ley del Estatuto de la Función Publica. capacitación y organización de las contralorías sociales tomaremos casos muy particulares de organizaciones y asociaciones civiles que vienen desarrollando esta labor en cada una de sus regiones y comunidades.

Este grupo de compatriotas han venido dictando talleres de contraloría social en los diferentes municipios de ese estado.. Zamora. asociaciones civiles y de las distintas Misiones. para funcionar desde una oficina. Igualmente. en diferentes municipios del Estado Aragua ( Sur de Aragua. Hasta el mes de julio se habían organizado y dictado cinco (5) talleres de Contraloría Social en diferentes localidades del Municipio. del Estado Aragua.En el Estado Aragua. (Vecinos Organizados de Mariara se afilió a la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales ONG. la Contraloría Social Comunitaria del Pre-Escolar Bolivariano “Rancho Grande” quienes procedieron a tomar algunas acciones(sustanciación) sobre el personal directivo de ese pre-escolar y obteniendo respuestas oportunas por parte de la Zona Educativa del Estado Aragua. Existen varios equipos promotores de contraloría social que vienen impulsando los equipos de contraloría social que se deben vincular a los Consejos Comunales y Parroquiales. y se han escrito artículos de opinión sobre el tema. Lamas. la ONG VEOMAR. el día 1312-04.Equipo Regional de Contraloría Social del Estado Mérida. el Equipo Promotor de Contraloría Social del Municipio Zamora. y lograron un convenio con el Instituto Merideño de Cultura. Se dictaron un total de diez (10) talleres de contraloría social. Por otra parte tienen un (1) programa de radio denominado. compuesto por integrantes de diferentes gremios profesionales. “El Pueblo Controla” que se transmite por una emisora local. dictar charlas y talleres. . . se constituyo en San Francisco de Asís. Organizó y registró la Asociación Civil “Contraloría Social Ezequiel Zamora” con fecha 15-03-2005. y constituyó un Equipo Promotor de Contraloría Social en el Municipio Diego Ibarra. se afilió a la CONACOSO. 19 . en el mencionado municipio. Girardot y Sucre).En el Estado Carabobo. ONG.

la planificación se debe efectuar con los actores sociales. es decir. hacerla participativa. no solo debe versar sobre los resultados de la acción administrativa (ex post). En Venezuela. México y Venezuela. Bolivia. Convencidos también de que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatir eficazmente la corrupción 20 . o también llamada “Control Social” o “Veedurías”.Antecedentes de la Contraloría Social En el plano internacional. (2003) El control social. En el caso de Venezuela la Ley Orgánica de Planificación precisa claramente en su articulado que. según lo hemos advertido. sino que requiere abarcar la formación de las decisiones (ex ante)” Estudiaremos el control social que se ha venido aplicando en países como: Bolivia. Haciendo especial énfasis y los aportes y avances logrados hasta hoy. en países como: Colombia. así como las debilidades presentadas por esas organizaciones para luego evaluar y proponer las posibles soluciones al mismo. encontramos casos de aplicación de la Contraloría social. en virtud de la aprobación de la Ley Aprobatoria de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. lo que hace esencial la cooperación internacional para prevenirla y luchar contra ella. Ecuador. Ecuador y México. (Mayo 2005) esta señala lo siguiente Convencidos de que la corrupción ha dejado de ser un problema local para convertirse en un fenómeno transnacional que afecta a todas las sociedades y economías. Colombia. Al respecto define Cunil. específicamente en los países de Latinoamérica y Centro América.

E. 21 . a fortalecer la Con igual finalidad. la Delegada Presidencial Anti Corrupción. envió una carta al Presidente Portillo exhortándolo a suscribirse a la Convención de la Naciones Unidas contra la corrupción y a agilizar los trámites para su inmediata ratificación por parte del Congreso de la República Este instrumento de carácter global indiscutiblemente que ayudará lucha contra la corrupción y la búsqueda de transparencia en la sociedad. el 20 de Noviembre de 2003.A) de igual forma aprueba la Convención Interamericana Contra La Corrupción (B-59). el 19 de Noviembre de 2003.Se puede apreciar que ya el problema no se refiere solo a los gobiernos sino que abarca a la sociedad en su conjunto. la Comisión Nacional Por la Transparencia y Contra la Corrupción. para que se suscriban a la convención En Guatemala. Mas aún. donde diversas organizaciones se expresan. Por lo que esta ley desarrolla un capitulo especial sobre la participación de la sociedad y de las Organizaciones No Gubernamentales. relacionadas con el control social. podemos citar por ejemplo. envió una carta a todos los presidentes de América Latina. Lupe Cajias. Para tener una idea de algunas experiencias.996 cuando la Organización de los Estados Americanos (O. anunció que el gobierno Boliviano decidió firmar el documento de la Convención Mundial Contra la Corrupción. la Organización PROBIDAD. Pero el problema a nivel internacional ya se venía planteando por los años 1. exigiendo que se suscribieran a la Convención y difundió un comunicado sobre esta gestión a nivel regional e internacional. el caso de Bolivia (1997) donde se reportaban 311 Comités de vigilancia en los 311 municipios. el 14 de Noviembre de 2003.

8) 22 .681 Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia entre 1989 y 1994. En el informe de Gestión Presentado por el ciudadano Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela. De allí la propuesta. entre ellos la Contraloría General de la República. y con los diversos sectores de la sociedad. con un plan de acción y a través de los órganos específicos dentro de la administración pública. pero abierta a la participación. en el año 2001. En Colombia ya existe un Red de Veedurías Educativas Ciudadanas. ejecución y control de la gestión pública en los términos previstos en nuestra constitución(p. mecanismos o sistemas que apunten hacia la creación y diseño de campañas educativas que induzcan al ciudadano a involucrarse en el control y fiscalización de las obras del gobierno. de este tipo de control s ocial. donde manifiestan que: Es un hecho evidente y necesario que dentro de este nuevo estadio de la revolución. deben instrumentarse formas. nos indica que: De igual manera. solo en el estado de México a 24. la cual tiene derecho a incorporarse en el proceso de formación.3) Así por ejemplo se desprende de la información dada por miembros del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial y miembros de colectivos revolucionarios en la ciudad de Mérida. llama la atención sobre el mediocre funcionamiento. sean nacionales. las acciones que se emprendan deben tener como norte establecer una labor mancomunada con los órganos de control fiscal. y se incorporaron a la función de control. Sin embargo los documentos evaluativos que se disponen dan cuenta de otra realidad: al menos donde existen.En México se constituyeron 19. de ejercer el control social con una estructura mínima de funcionamiento.586 Comités de Solidaridad. regionales o municipales(p.

Por esta razón, la organización CONACOSO inició un proceso de formación y conformación de equipos promotores de contraloría social en los estados antes mencionados, para luego pasar a un monitoreo y seguimiento de las diferentes situaciones que se vienen presentando y buscar lograr una articulación con los entes decisores y responsables de dar respuestas oportunas y eficaces a la población.

En la actualidad ya existe un anteproyecto de ley de Contraloría social el cual está para su discusión por parte de la Asamblea Nacional y fue introducido más recientemente un ante proyecto de Ley Penal Contra La Corrupción. A este anteproyecto es interesante que se le efectúe todo un análisis de contenido para que sea discutido por las comunidades, grupos organizados de personas y los ciudadanos y ciudadanas.

Bases Teóricas
Contraloría Social

La contraloría social es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se realice en términos de transparencia, eficiencia y honradez.

Las acciones de contraloría social de la población favorecen el éxito de los programas y actividades de gobierno en un marco de calidad y rendición de cuentas; estrechan vínculos de comunicación, confianza y corresponsabilidad entre gobierno y población; fortalecen los procesos de autogestión y cogestión de las comunidades y organizaciones sociales; y reducen las posibilidades de desvío y malversación de los recursos.

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Participación Social

Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación. (Artículo 58, De La Ley Orgánica de Planificación)

Control

Enfrentar una situación y manejarla con capacidad física y mental para ejecutar procedimientos de acuerdo con los planes y políticas establecidos.

Corrupción

Según el diccionario del uso del español de María Moliner (1.997) corrupción significa en su sentido más general, cambiar la naturaleza de una cosa volviéndola en que la

degradada o mala. En relación con el estado, los especialistas coinciden corrupción es un abuso de autoridad pública para obtener un beneficio privado.

Transparencia:

En un sentido más simple, la transparencia es una característica de los objetos que permite ver a través de ellos una situación determinada y percibir con toda claridad lo que sucede, sin ocultar nada. La palabra transparente se aplica a lo que se conocer en su verdad íntegra. puede captar o

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En el ámbito del gobierno, la transparencia se constituye en una cualidad de los gobiernos democráticos, en los que el primer paso hacia la transparencia es la apertura de la información acerca de sus operaciones, gestiones, recursos y demás acciones que realizan sin dejar ninguna duda sobre su legalidad. La transparencia es un dialogo, una responsabilidad compartida y un acuerdo de honestidad entre el gobierno y la ciudadanía.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela quedó claramente establecida esta responsabilidad, en el artículo 141 el cual reza:

La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho La Moral: Por moral se entiende, Indica Bunge (1.996) Un código moral es un sistema de normas, o reglas morales. Estas especifican los derechos básicos ( o humanos), y obligaciones de las personas dentro de una sociedad determinada, independientemente de lo que perciban los códigos legales o profesionales.......las normas morales se aprenden y se interiorizan en etapas tempranas de la vida.” ( p.317). Del mismo modo Bunge afirma que Los códigos morales, son invenciones sociales con raíces biológicas, psicológicas y sociales. Ellos reflejan a la sociedad, cambian junto con ella (aunque casi nunca al mismo tiempo), y reaccionan a ella regulando la conducta social (1996:318) La Ética: Bunge define la ética como el estudio de la moral. La ética es a la moral lo que la meteorología es al estado del tiempo. Así como puede haber una mala meteorología del buen tiempo, así también puede haber una mala ética de la buena moral. (1.996:321)

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tales como la Ley Especial 26 . articular la toma de decisiones con todos los sectores involucrados de la población y el gobierno. vecinales. Consejos Estadales de Planificación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno y otras formas organizativas de la sociedad. de usuarios. reglamentos y resoluciones. Se trata de dar una orientación. educadores. decretos. entendiendo a este tipo de organización como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de ejercer la función de control en la gestión pública. parroquiales y Consejos Locales de Planificación Pública. así como los ciudadanos y ciudadanas. consejos comunales. redes populares. comités de salud. Debemos señalar que. territoriales y sociales. en donde las diversas formas asociativas y organizativas de la sociedad tengan una respuesta oportuna sobre sus planteamientos. Bases legales El soporte legal de esta investigación lo constituye las leyes. la capacidad de coordinar. Dentro de estas diversas estructuras de contraloría social convergen.. entre otros aspectos. Una instancia que coordine con los actores decisores que tienen responsabilidad directa en los asuntos públicos y/o privados de su competencia. las diversas organizaciones sociales. comunitarias. cooperativas y organismos de integración. que delimitan las pautas por las cuales se rige las actuaciones de la Contraloría Social. empresarios. gabinetes económicos. guía o de lineamientos gerenciales que ayuden a cumplir los objetivos propuestos.Lineamientos Gerenciales La Gerencia Involucra. y que están en proceso de construcción. todavía faltan algunos documentos importantes que regulen esta importante función.

pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. la rectificación o la destrucción de aquellos si fueren erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos.de Contraloría Social y su posterior reglamento y las ordenanzas que deberán adecuarse a tales fines Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga. Articulo 51: Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad. Serán nulos las pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso. con las excepciones que establezca la ley. Articulo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados. y de obtener oportuna y adecuada respuesta. en consecuencia: 1. Quines violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley. evaluación y control de la gestión pública en todos los sus niveles. Igualmente. 27 . funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas. podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas Artículo 49: El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas. se citan algunos artículos por los cuales se rige la actuación de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública.999). y de solicitar ante el tribunal competente de actualización. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y del proceso. De igual forma se señalan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulación. de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa.

vida privada. Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la administración pública. celeridad. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. eficiencia. propia imagen. Regionales y de auditoria interna en los órganos de la administración pública Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República. y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Además le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores Municipales. intimidad.Artículo 60: Toda persona tiene el derecho a la protección de su honor. con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Del Sistema Nacional de Control Fiscal: En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de C ontrol Fiscal. Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas. participación. transparencia. 28 . el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participación de los Ciudadanos en el ejercicio de la función pública. Artículo 141: La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. confidencialidad y reputación. eficacia. en su función de control de la gestión pública.

numerales 1 al 11. es un órgano del Poder Ciudadano. en los términos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley. 4. 3. numerales 1 al 11 de esta Ley. Artículo 8: Las funciones que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes atribuyen a la Contraloría General de la República y a los demás órganos del sistema Nacional de Control Fiscal deben ser ejercidos con objetividad e imparcialidad. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley. cuya actuaciones se orientarán a la realización de auditorias.Artículo 2: La Contraloría General de la República. 2. gastos y bienes públicos. Artículo 23: El sistema Nacional de control fiscal tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno. así como de las operaciones relativas a los mismos. lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades aludidas en el artículo 9. Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública. Las máxima autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. La superintendencia Nacional de Auditoria Interna. Artículo 24: A los fines de esta Ley integran el sistema Nacional de Control Fiscal: 1. inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. 29 . al que corresponde el control.

conjuntamente con el poder constituido y describe los principios que rigen al estado Federal Descentralizado: Justicia Social. interdependencia y subsidiaridad. Ley del Consejo Federal de Gobierno Esta ley constituye el último peldaño de la participación de la sociedad organizada. 2. así como la sujeción al ordenamiento jurídico. haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: 1. solidaridad. 3. Participación ciudadana. integridad territorial. corresponsabilidad. financiero y social. Ordenar. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. eficacia y eficiencia. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal. mediante resolución que se publicará en la gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela distará las normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos. Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal. a fin de evitar la dispersión de esfuerzos y lograr la mayor economía. dirigir. coordinación. en el ejercicio de las funciones de control. 4.Artículo 75: El contralor General de la República. concurrencia. sistematizar y evaluar las denuncias de los ciudadanos. 30 . De la Coordinación de los Sistemas de Control: Artículo 31: La coordinación de los sistemas de Control comprende todas las medidas que de acuerdo con la Ley adopte la Contraloría para ordenar metódicamente las actividades de los órganos que integran dichos sistemas. Reglamento de la Ley Orgánica de l a Contraloría General de la República.

Ley Orgánica de Planificación En esta norma queda establecido que los sectores sociales.Desarrolla igualmente el Principio de la Participación Ciudadana en los siguientes términos: Artículo 5: El Consejo Federal de Gobierno impulsará y garantizará la participación ciudadana de manera integral y sostenida expresada desde los Consejos Locales de Planificación Pública y Concejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas con el objeto de que la participación protagónica sea factor real y efectivo en la planificación y coordinación del proceso de transferencia de competencias nacionales. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administración pública. servicios y recursos a los estados. incluyendo las contralorías sociales. organización. Ley Orgánica de la Administración Pública Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y su relación con los ciudadanos y ciudadanos. Se establece que cada órgano y ente de la administración pública deberá establecer y mantener una página en la Internet sobre su misión. pueden participar gobierno. Artículo 9: Se entiende por viabilidad socio-política. en el desarrollo de o l s planes y programas del 31 . municipios y comunidades organizadas. que el desarrollo de los planes cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales. servicios que presta y el mecanismo de comunicación para todas las personas ya sea telefónicamente o vía fax o electrónica.

transparencia. Los funcionarios y empleados públicos deben administrar y custodiar el patrimonio público con decencia. Ley Orgánica Contra la Corrupción Principios para prevenir la corrupción y salvaguardar el patrimonio público Esta ley relativamente nueva. rendición de cuentas y responsabilidad. En la administración de los bienes y recursos públicos los funcionarios y empleados públicos se regirán por los principios de honestidad. se haga de la manera prevista en la Constitución y las leyes y se alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía. Artículo 8. 32 .Artículo 60. decoro. Artículo 6. participación. donde deberán poner a la orden de la ciudadanía. eficacia. eficacia y eficiencia . registros y exigir documentos sobre la administración y uso del patrimonio público. Por otra parte establece la obligatoriedad que tienen las instituciones públicas de crear la oficina de atención al ciudadano. información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos. Toda la información sobre la administración del patrimonio público que corresponda a las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley tendrá carácter público. legalidad. probidad y honradez. de forma que la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que lo integran. salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente establezca la ley. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar a los sectores sociales. todo lo referente al manejo y uso de los recursos y bienes públicos. eficiencia. Artículo 7. así como el derecho que tienen estos de acceder a los archivos. todavía es poco conocida por la ciudadanía en general y establece de manera expresa el deber que tienen los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública de rendir cuentas a los ciudadanos y ciudadanos.

con la descripción y justificación de su utilización y gasto. podrán acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la información que se les suministre. Artículo 10. Artículo 60: La ignorancia de la Ley no excusa ningún delito ni falta. las personas a que se refieren los artículos 4 y 5 de esta Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde. Asimismo. publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que deberán crear. cualquier información sobre la administración y custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes. será castigado con presidio de tres a diez años. A tal efecto. por simulación. Sin el perjuicio no es grave. o si fuere enteramente 33 . De los delitos contra la cosa Pública Artículo 194: Todo funcionario público que sustrajere los dineros u otros objetos muebles de cuya recaudación. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior. custodia o administración esté encargado en virtud de sus funciones. por corrupción. en la página que tenga el órgano o ente correspondiente. Código Penal Venezolano En este código se establecen las sanciones y tipifican los delitos que cometan tanto los funcionarios y particulares por abuso de autoridad. de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública. Los particulares tienen el derecho de solicitar a los órganos y entes de las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley. un informe detallado de fácil manejo y comprensión. falso testimonio y p or concierto entre funcionarios y particulares para obtener algún beneficio de la cosa pública.Artículo 9. El informe indicado en el párrafo anterior deberá publicarse además vía Internet. sobre el patrimonio que administran.

La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. se le impondrá prisión de tres a veintiún meses”.reparado antes de ser sometido a juicio el culpado. decoro. Si el denunciante no puede firmar. lealtad. los funcionarios públicos o funcionarias públicas. Código Orgánico Procesal Penal: De la denuncia: Artículo 285: Facultades. Artículo 45: Se entenderá que atentan contra la ética pública y la moral administrativa. estampará sus huellas dactilares. Ley Orgánica del Poder Ciudadano: En esta norma legal se desarrolla y se establece el concepto de ética y moral administrativa. propuesta que hizo el Libertador Simón Bolívar ante el Congreso de Angostura. vocación de servicio. responsabilidad. Cualquier persona que tenga conocimiento de la comisión de un hecho punible puede denunciarlo ante un fiscal del Ministerio Público o un órgano de policía de investigaciones penales. la narración circunstanciada del hecho. así como conceptos fundamentales sobre la conducta que debe regir a los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. quien la firmara junto con el funcionario que la reciba. De igual manera crea el Consejo Moral Republicano. equidad. En el caso de la denuncia verbal se levantará un acta en presencia del denunciante. 34 . La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. la indicación de su domicilio o residencia. todo en cuanto le constare al denunciante. que cometan hechos contrarios a los principios de honestidad. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de él. puntualidad y transparencia. Artículo 286: Forma y contenido. disciplina. eficacia.

g) La eficacia entraña el deber de todo funcionario o funcionaria pública de dar cumplimiento optimo y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas. planes y compromiso de gestión. y la fidelidad. motivaciones e interese distintos de los del ente para el cual prestan sus servicios. la totalidad de los intereses públicos implicados. 35 . con exclusión de conductas. sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del merito. motivaciones objetivas con base al principio constitucional de la no discriminación. bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos del poder público nacional. y con respeto en la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y tareas asignadas. c) El decoro impone a todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado.Tales principios rectores de los deberes y conductas de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se definirán en los términos siguientes: a) La honestidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar con probidad y honradez. y en su actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. legalidad. lo cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo. b) La equidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar. e) La vocación de servicio implica que los funcionarios públicos o funcionarias públicas están al servicio de las personas. d) La lealtad impone para todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de respetar el ejercicio legítimo de las funciones encomendadas a otras instituciones. de ponderar en el ejercicio de las funciones propias. y sin consideraciones ajenas al fondo del asunto y a la justicia. respecto de las personas que demanden o soliciten su servicio. f) La disciplina comporta la observancia y estricto cumplimiento al orden legal establecido por parte de los funcionarios públicos o funcionarias públicas. constancia y solidaridad para con el ente en el cual presta sus servicios.

Artículo 46: Los representantes del Consejo Moral Republicano formularán a los funcionarios o funcionarias públicas. tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas. Artículo 51: Cuando la sanción que se aplique sea la censura pública. j) La transparencia exige de todo funcionario público o funcionaria pública la ejecución diáfana de los actos de servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad. conforme a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o leyes respectivas. en sus casos. las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales.h) La responsabilidad significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias. así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta. b) censura Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de otras a que haya lugar. el Consejo Moral Republicano podrá. el Consejo Moral Republicano podrá imponer las sanciones legales establecidas en la presente ley. cuando se requiera o juzgue obligante. sin excusas de ninguna naturaleza. en observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. de acuerdo con las características propias del caso concreto. recomendar o solicitar a la autoridad competente la imposición de la suspensión. 36 . Artículo 47: El Consejo Moral Republicano aplicará las siguientes sanciones legales: a) amonestación. sin omitirla ni falsearla. i) La puntualidad exige de todo funcionario público o funcionaria pública que los compromisos contraídos y las tareas. remoción o destitución del censurado. dentro de los lapsos establecidos en las normas o los que se haya convenido a tal efecto. De no acatarse estas advertencias. funciones y tareas encomendadas. encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente.

Artículo 2: Toda persona interesada podrá. en su caso. por si o por medio de su representante. dejando única y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente indispensables 37 . dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo. llevará a cabo la simplificación de los trámites administrativos que se realicen ante los mismos. Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles. A tales fines. para mejorar su eficacia. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se le dirijan o bien declarar. lo cual supone. pertinencia y utilidad.Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Esta ley desarrolla el principio de la celeridad para todos los actos administrativos y la oportuna respuesta que se le debe dar a los ciudadanos en su relación con los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos Esta ley plantea la racionalidad de las tramitaciones que realizan los particulares ante al administración pública. los motivos que tuvieren para no hacerlo. Suprimir los trámites innecesarios que incrementen el costo operacional de la administración Pública. entre otros aspectos: a) Llevar los trámites a la forma más sencilla posible. elaborarán sus respectivos planes de simplificación de trámites administrativos. reduciendo al mínimo los requisitos y exigencias a los ciudadanos. Artículo 5 : Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública. entidad o autoridad administrativa. en el ámbito de sus competencias. con fundamento en las leyes y principios establecidos en este Decreto-Ley y de conformidad con los siguientes lineamientos: 1. hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios. 2.

A los efectos de la presente Ley. b) c) d) Rediseñar el trámite. e) f) g) h) 3. se hace necesario aumentar el número de entidades beneficiarias de un mismo trámite y reducir el cúmulo de exigencias para la comunidad. Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de supervisión y control adicionales. A tal fin. los derechos de participación en la gestión local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas. Utilizar al máximo los elementos tecnológicos de los que se disponga actualmente. Concentrar trámites. evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades. a través de sus distintas expresiones. y de la sociedad organizada.para cumplir el propósito de los mismos o para ejercer el control de manera adecuada. Evitar la agrupación de funciones en una misma instancia. Artículo 255. Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en contraprestación al cumplimiento oportuno del trámite. a los fines de prevenir la manipulación de información. Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario pueda interferir en el proceso. de los contenidos de los informes de gestión y en el desarrollo y ejecución de obras y servicios. siendo lo novedoso que quienes cumplan funciones de control social. podrán participar en formulación y ejecución del presupuesto. Propiciar la participación ciudadana. Ley Orgánica del Poder Público Municipal Esta legislación reafirma los derechos de participación en la gestión local. de las ordenanzas. entre otras: 38 .

de fecha 22-12-95. espacios de información suficiente y necesaria e instancias de evaluación. Obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa. dictada por el Contralor General de la República. de fecha 23-01-98. Extraordinario.208. de la formulación y ejecución del presupuesto local. Extraordinario. fue derogado y sustituido por el Código Orgánico Procesal Penal publicado en la Gaceta Oficial N° 5. Instructivo en Materia de Denuncia. primer aparte del Reglamento Interno de este organismo contralor. formulado en la Resolución N° 01-00-055. en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. la cual dice: CLODOSBALDO RUSSIAN UZCÁTEGUI Contralor General de la República En ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 7°. del Plan Municipal de Desarrollo. publicado en la Gaceta Oficial N° 5.028. Considerando: Que el código de Enjuiciamiento Criminal.1. 39 . de la aprobación y ejecución de obras y servicios. de los mecanismos para la elaboración y discusión de las ordenanzas. de fecha 23-06-2000. y. de los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas. y 1° numeral 4 de la Resolución Organizativa N° 1. Participando en la toma de decisiones. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboración del presupuesto de inversión de obras y servicios. a cuyo efecto el gobierno municipal establecerá mecanismos suficientes y oportunos. 2. en especial. 3. a cuyo efecto las autoridades municipales generarán mecanismos de negociación.

cuando tenga conocimiento de que funcionarios públicos o particulares se encuentren involucrados en algún hecho irregular relacionado con el manejo de fondos o bienes públicos pertenecientes a las entidades sujetas al control de esta Contraloría. Si el denunciante no puede firmar. PARÁGRAFO UNICO. la indicación de su domicilio o residencia. la narración circunstanciada del hecho. estampará sus huellas dactilares. no puede tenerse en cuenta como criterio para el establecimiento de ese requisito a cargo de los denunciantes. Artículo 2. que consagra el artículo 92 del mencionado instrumento normativo. noticia de él.. siempre y cuando éstas estén debidamente fundadas. consagra la denuncia sin establecer su ratificación bajo juramento. se levantará una acta en presencia del denunciante. Título I.. Considerando: Que el Libro Segundo. todo en cuanto le constare Al 40 . el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan denunciante.La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. Capítulo II. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo.Considerando: Que en razón de la indicada derogatoria del Código de Enjuiciamiento Criminal. Dicta el siguiente: INSTRUCTIVO EN MATERIA DE DENUNCIAS Artículo 1.Si la denuncia fuese formulada verbalmente.. Sección Segunda del Código Orgánico Procesal Penal vigente. la ratificación bajo juramento de las denuncias. quien la firmará junto con el funcionario que la reciba.Todo ciudadano podrá presentar las denuncias que estime pertinentes.

Si la denuncia resultare falsa e infundada. si así lo solicitaren. Dado en Caracas a los veintiún días del mes de junio de 2000 Comuníquese y publíquese.Artículo 3. Ángel Graterol. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui Contralor General de la República. Artículo 5.Se deroga la Resolución N° 01-00-00-0005 de fecha 27 de enero de 2000.883 del 2 de febrero de 2000. se procederá a dejar constancia mediante auto expreso en el expediente y en el cual se acordará que no hay lugar a proceder.La presente resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela... Manuel Villalba y Luis D´ Ángelo. Artículo 4.. Artículo 7. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 3 6. o versare sobre hechos que no ameritaren averiguación o cuya sustanciación no corresponda a esta Contraloría. en cuyo caso se dejará copia certificada del documento. el cual fue introducido por los Diputados: Ismael Burgos. serán devueltos a sus presentantes. ello sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones de control que de oficio puede iniciar este Organismo cuando considere que existen méritos para ello.No se admitirán denuncias anónimas.. Proyecto de Ley Especial de Contraloría Social En la actualidad existe un Proyecto de Ley denominado: Ley Especial de Contraloría Social. cuyo objeto es: Crear mecanismos que 41 . Artículo 6.Los documentos originales que aportaren los particulares en su denuncia..

fortalezcan y perfecciones los medios de participación de la sociedad civil para prevenir. detectar. no se puede aceptar bajo ningún concepto que estas organizaciones sean secuestradas por los partidos o grupos interesados en sabotear la gestión de los alcaldes. 42 . y la proposición de correctivos. en caso de su frustración o incumplimiento. sancionar y erradicar la corrupción. la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas. de la Ley Orgánica de Planificación así: Se entiende por control social. Con él se aseguran el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia.25) En la legislación venezolana quedó definida en el Artículo 14. que decidan quienes van a ser contralores de la gestión Pública Es decir. urbanizaciones. La Contraloría Social es el pueblo organizado en redes populares en los barrios. confirmándolos y estabilizándolos contrafácticamente. entro otros” lo que determinará su grado y nivel de organización y de eficacia De igual manera hizo referencia Yasmeli Pernía por el Diario Los Andes (2004) lo que: se quiere que estas coordinaciones nazcan de las mismas comunidades. fabricas. que sean los líderes comunitarios. p. empresas. Definición de Términos Básicos Control Social El control social es una condición básica de la vida social. Gobernadores y hasta del propio Presidente. cuando se estimen necesarios Contraloría Social Según expresó Cardozo (2003). con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o procedimiento” (Muñoz.

plantea Hernández (2005) será un control posterior. con una estructura mínima de funcionamiento y se creó la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.265) El control de gestión como regla. el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales (p. gastos. la C. en tanto el mide la eficiencia y eficacia del uso dado al patrimonio público. ONG(p. así como las operaciones relativas a los mismos Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.R es el órgano de “control. ONG (CONACOSO) Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías Sociales” registrada el 07 de Enero del año 2003.5) Control de Gestión El control de gestión afirma Correa (2005) corresponde a todos los órganos de control fiscal y tiene por objeto evaluar los planes y programas. Según el Art. bienes públicos y bienes nacionales.Posteriormente Cardozo hizo nueva referencia: En la actualidad nos encontramos en la fase de organización y formación de las contralorías sociales a nivel parroquial y municipal. vigilancia y fiscalización de los ingresos. su ejecución.G. el control fiscal es una de las modalidades de control sobre la actuación de los órganos de los poderes públicos y sobre el manejo del patrimonio publico. Concepto Constitucional de Control Fiscal Indica Hernández (2005). 43 . ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda. 287.

capaz de actuar. 44 . una primera estructura organizativa de contraloría social ya creada. como tal. esta lo define así: . sin menoscabar otras formar organizativas y asociativas. una de ellas es la organización en red Tomando de la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.Un Director de Sustanciación. al menos de manera práctica por lo que el problema del poder es que tal como lo expresó el Comandante Yoel Acosta en una reunión de MIPAN en el Municipio Santos Marquina Estado Mérida. ONG CONACOSO. de permanencia o persistencia relativa. crear y recrear otras formas organizativas para nuevas relaciones entre los actores que propicien cambios.Estructura: Integración de partes. . Estructura Organizativa Toda estructura de organización está caracterizada por un sistema de relaciones que le dan su configuración global (Ince) Según explica Jefrey Pfefeer.Un Contralor Social . de determinada manera y cuyo tipo (de estructura) se define por las clases de acción que puede emprender. La estructura organizativa puede ser una fuente de poder.Un Director Técnico. Nuestro puesto en la organización puede proporcionarnos acceso a una cierta información y esto nos otorga poder Por lo que hemos venido observando no es fácil dar u otorgar poder al pueblo. “El poder no se cede el poder se arrebata” ( 2005) Por otra parte Yadira Cordova (2000) afirma que: En los tiempos que vivimos es necesario pensar.

Conformándose en vez de direcciones.. Dicha propuesta será ampliada en el capitulo de la Propuesta.Delegados A esta experiencia como forma organizativa. se estudiaron propuestas donde se plantea que las estructuras fuesen más horizontales y abiertas a la participación. en la Ciudad de Mérida. Lineamientos Gerenciales Pudiésemos conceptuar a los lineamientos gerenciales. tal como lo define Gisele Asplund (1.984) en: el conjunto de normas organizacionales y sistema de control. 45 . en “El Rincón de los Muchachos”. descriptiva y de análisis de documentos proponemos definir algunos lineamientos gerenciales que ayuden a implementar una estructura de Contraloría Social.Un Director de Relaciones Institucionales .Un Director de Actas y Correspondencias .Un Director de Asuntos Comunitarios . a raíz d e la realización de las primeras mesas de trabajo efectuadas los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. según los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. así como los programas personales de los grupos clave de la organización de control. lo cual le permite darle direccionalidad a la organización en su conjunto Mediante esta investigación documental.Un Director de Administración . equipos de trabajo pero bajo la misma distribución de responsabilidades. en posteriores investigaciones se pudieran profundizar sobre los alcances y resultados de la aplicación de las contralorías sociales y los índices o efectos esperados.

de acuerdo a las características y la propia dinámica que le vayan imprimiendo los que la dirijan. La participación ciudadana en la función del Estado de Control fiscal es colorario del derecho constitucional consagrado en el artículo 62 del texto fundamental. regional y municipal. Participación Ciudadana Según Correa(2005). La organización no es estática por lo que puede ser modificada y adaptada en el tiempo. ser Contralor Social no es cargo. que favorece la intervención de los destinatarios de la acción del Estado en los asuntos públicos” (p. sino una actitud crítica frente al Estado en todas las instancias del poder público nacional. No se trata a través de ella de favorecer al corporativismo. eventualmente la eficiencia y eficacia de la gestión estatal.198) Es necesario que se comprenda entonces que.. sino de fortalecer la democracia y... objetivo básico de cualquier organización debe ser: crear normas que permita generar e intercambiar libremente información” (Asplun). 260) Según lo define Cunil: La participación ciudadana no es una alternativa a la participación política ni a la responsabilidad pública.aceptar la necesidad de la participación ciudadana supone enmarcarla dentro de los propósitos más generales de lograr que el cumplimiento de los fines públicos no sea un monopolio del aparato estatal” (p. Trámites Administrativos Se entiende por trámites administrativos las diligencias.Por lo tanto. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado (Artículo 7 de la Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos) 46 .

debe tener una capacitación y entrenamiento técnico sobre las áreas en las que va a cumplir sus roles. obras y servicios. Ley de Licitaciones y otras resoluciones vigentes. veedurías. buen juicio. ecuanimidad. en el referido a contratación pública: Ley Orgánica del Poder Público Municipal.Atributos que deben poseer un contralor o contralora social Las características que reviste la labor de los contralores sociales (veedores) exige una serie de cualidades profesionales y especialmente humanas. debe poseer conocimientos básicos de la normativa vigente del campo específico objeto de intervención. sentido de justicia. Atributos Personales: Morales: Honradez. objetividad e imparcialidad. Atributos Técnicos : Posea o no un título profesional. educación. entre otros. discreción. entereza. procesos de investigación. Contratación y ejecución de obras públicas Formulación y ejecución de presupuestos Programas de salud. capacidad de relación interpersonal. que se recomienda tomar en cuenta en forme realista al momento de la selección y desarrollarlos en el proceso de capacitación. conocimientos generales cobre contraloría social. servicios públicos. capacidad de análisis y síntesis. rectitud. ¿Que puede vigilar y supervisar un contralor social? Proyectos. Toma de decisiones administrativas Actuación de funcionarios y funcionarias Elaboración de proyectos de leyes y ordenanzas municipales 47 . bienestar social. intuición. confianza rn sí mismo. medio ambiente. corrupción. Intelectuales: Criterio.

infraestructura. Educación. para luego pasar a una segunda fase de formación y organización de Contralorías sociales. Vivienda. de mala atención de los funcionarios. tal como lo apunta Hernández. según afirma Pernía: También se le está educando sobre sustanciación de información. en cada uno de los municipios. Una vez conformados los equipos.- Áreas donde vincularse: Salud. inició una fase formación y capacitación de promotores de contralorías sociales. a que organismo pertinente tenemos que recurrir De esta manera una vez conocidos los fundamentos jurídicos que regulan el poder ciudadano. se deben establecer equipos a nivel parroquial y por áreas específicas. tales como salud. se dictaron dos (2) talleres de Contralorías Sociales en el Estado Mérida. seguridad y empresarial(Comercio e Industria) afirmo Cardozo (2003:p. en la cual se elegirán a los miembros de la Contraloría Social mediante el sistema de votación uninominal La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. ONG y los Equipos Regionales. parroquias y otras localidades. se han comenzado interés y al proceso que desean iniciar.7) 48 . sepan como procesarla. Ambiente y Derechos humanos. a planificar las actividades de acuerdo al En diciembre 2004. cultura. deportes. Se hace la más amplia convocatoria para una asamblea general de vecinos de la parroquia (u otra área geográfica). ambiente. y precisar. ¿Como proceder a organizar una Contraloría Social? La mayoría de las organizaciones sociales parten de la convocatoria de una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. para que cuando se tenga una denuncia de mala gestión pública.

49 . Recolección de datos y documentación. la ineficacia y la ineficiencia. tales como las leyes y reglamentos y el conocimiento y el manejo del proceso e instrumentos de investigación. Definición del “objeto” (o materia) sujeto de contraloría social. Este proceso responde a dos preguntas básicas: ¿qué es lo que se requiere observar o controlar? Y ¿cómo lograrlo? Preguntas que se responden a través de los 7 pasos siguientes: Siete pasos del proceso lógico de contraloría social: 1. Análisis de los datos. Ecuador) La contraloría social es tarea cívica delicada.Finalmente se consideró interesante investigar para describir algunas experiencias desarrolladas por los equipos de Contraloría Social que han sido conformados en distintas regiones del país y cual ha sido su contribución a la lucha contra la corrupción. planificación y organización del trabajo. Aragua y El Proceso De La Contraloría social: (Tomado de la Guía de Contraloría Social. Proyecto Transparencia de la Gestión en el Municipio de Cotacachi. se requiere una capacitación básica sobre diversos tópicos especialmente normativos. 7. 5. Elaboración de informes. para lo no basta una buena voluntad y compromiso. 6. 3. Socialización de resultados. 2. los Estados: Mérida. Reajuste de la planificación y presentación. entre esos equipos conformados están Carabobo. 4.

estructurar un plan operacional en el cual se integren las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles. el objeto principal de vigilancia y control tiene que ver con la contratación publica.G. ¿qué queremos observar. DEFINICION DEL “OBJETO” SUJETO A CONTRALORÍA SOCIAL Este primer paso responde a la pregunta fundamental. analizar o controlar? Todos los demás pasos dependen de esta definición que se realiza en base de algunos criterios. -Oportunidad. debe elegir a un Coordinador (a) del 50 . PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Una vez definido el “objeto” sujeto a la contraloría social. -Importancia.PASO 1.D. El resultado es la selección o definición del objeto o materia que va a ser sometida a observación. Previo a esto. -Eficiencia y eficacia. como se señalo al responder a la pregunta ¿qué pueden vigilar o controlar? PASO 2. -Accesibilidad. análisis y control social por parte del comité. el grupo debe planificar y organizar el trabajo. tales como: -Pertinencia. esto es. En el caso del comité de Contraloría social de Cotacachi (al menos en su etapa inicial). el comité con la ayuda de la A. pero esto no excluye que la contraloría social puede versar sobre otros campos o materias de interés publico. debe haberse dotado de una estructura y organización general básica esto es.

c. 51 . son los resultados específicos que el proceso de la veeduría pretende conseguir dentro de un periodo determinado. El plan operacional debe contener los siguientes elementos: § § § § § Definición de objetivos y metas. Definición de responsables. El objetivo. b. Definición de actividades y tiempos. son el conjunto de acciones necesarios para asegurar el logro de los objetivos y metas previstas. d. Así se aseguran la ejecución y control de las mismas. Estructuración del cronograma.equipo. todos los integrantes del comité deben asumir responsabilidades correctas. recursos y materiales necesarios. es el enunciado de aquello que el comité de contraloría social espera alcanzar a través de su intervención entorno al “objeto” que va a ser observado o controlado. Las metas. Definición de responsabilidades de cada miembro. Como resultado se tiene “un plan operacional” para ejecución de la contraloría social o veeduría ciudadana. eventualmente un secretario (a). de cada una de la actividades descritas en el paso anterior. a. lugar de reuniones. Las actividades. Previsión de los recursos necesarios y disponibles. etc.

procedimentales. el plan debe prever los recursos indispensables para cumplir su trabajo y se debe coordinar con el consejo de desarrollo y gestión para su consecución oportuna de los recursos y apoyos necesarios.e. Su recolección se hará en base de criterios tales como: .Acceder a informantes claves que puedan proporciona. constituyen los insumos indispensables para el trabajo del comité. . etc… la realidad o lo efectivamente se da en la practica.Identificar a los responsables de proporcionar tal información escrita (documentos) y asegurar su entrega oportuna. obtenida de las diversas fuentes. programa o servicio seleccionado. PASO 3: RECOLECCIÓN DE DATOS La información y documentación Básica sobre el “objeto” sujeto a la contraloría social. Para este análisis se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con: 52 . es sometida al análisis del equipo. El resultado esperado de este paso es la disponibilidad oportuna de la información y documentación necesaria para cumplir los objetivos y metas establecidas. establecidos en el plan operacional. PASO 4: ANÁLISIS DE DATOS Y CONCLUSIONES La información pertinente. proyecto. .Definir el tipo de información necesaria para precisar el problema y el objeto.Observación directa de la obra. aunque el comité no dispone de recursos propios. información complementaria útil para el seguimiento y el control . en función de los objetivos y metas de la veeduría o contraloría social. Se trata de un análisis orientado a confrontar el “deber ser” estipulado en los documentos contractuales. Recursos. incluyendo la observación directa de la obra. confiable y valida. legales.

calidad de la obra. etc. recepción e informe definitivo. el equipo que realiza la contraloría social para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas. según el “objeto” de la veeduría o control social.§ El cumplimiento de los procedimientos precontractuales (leyes. por diversas circunstancias. § El cumplimiento de especificaciones contractuales: * Montos. considerando entre otras. cronograma de trabajo. El resultado es la verificación del cumplimiento de las normas y procedimientos. si el “objeto” elegido para la contraloría por el grupo tiene que ver con la contratación pública. * Verificación de documentos de soporte necesarios: registro de contratistas. así como la calidad de la obra cumplimiento del contrato. * Conformación y funcionamiento de los correspondientes comités. actas. PASO 5: REAJUSTE DE PLANIFICACIÓN DEL PROCESO Este paso se da solamente en los casos en los que. informes. anticipos. realizara los ajustes necesarios a la planificación o al proceso de contraloría. reglamentos. § Otros puntos que el comité considere pertinentes. etc. recepción. los siguientes criterios: 53 . garantías. el plan operativo o el proceso de la contraloría social no han podido ser cumplidos o han sufrido alteraciones importantes. * Especificaciones técnicas. plazos de ejecución. proceso e información de fiscalización. En estos casos.): * Modalidades de contracción según montos.

Reorientación de actividades. etc. PASO 6: ELABORACION DE INFORMES Constituye una de las etapas mas importantes del proceso porque a través de los informes parciales y. especialmente del informé final. Ajuste de tiempos.§ § § § Evaluación de la gestión. En el se plasman los objetivos del trabajo y se presentan las ideas. sobre todo de la validez y confiabilidad de los datos y de la calidad del análisis. a través de el. 54 . Al respeto se deben considerar los siguientes criterios: § § § § § § Información documentada y fundamentación legal y reglamentaria. etc. Más adelante se presenta como referencia un esquema de informes. El resultado es un documento testimonial sobre la transparencia y eficiencia de la gestión municipal en un caso correcto. La calidad del informe depende de la estructura y aspectos de forma de su presentación. Confidencialidad en el manejo de la información Objetividad e imparcialidad del análisis. Estructura lógica y cuidado en los aspectos formales: corrección gramatical. Precisión en los hallazgos y señalamiento de responsables en base de evidencias. evidencias y hallazgos en forma clara y concentra para que conozca el concejo de desarrollo y gestión y. ortografía. se conocen los resultados de la contraloría social. las instancias que se consideran pertinentes. Reasignación de responsabilidades. Debe estar firmado por el coordinador y los contralores sociales que intervinieron en el proceso. pero.

Terminado el plazo establecido para ello.Alcalde del cantón .Concejo municipal . PASO 7: SOCIALIZACION DE RESULTADOS En el caso del Municipio Cotacachi.Aunque no sea una norma y fiel al alcance del propósito de la contraloría social o veeduría.Otras autoridades o personas del cantón. puede ser conveniente que el informe borrador sea conocido por las personas implicadas en el proceso para que. contenidos en el informe final.Funcionarios municipales y personas involucradas en el proceso de la contraloría ejecutada . según sea el caso Para el efecto se sujetara a lo establecido en el reglamento de creación y funcionamiento del comité de contraloría social. los resultados de la contraloría social. según el reglamento y estando el comité articulado al consejo de desarrollo y gestión de la asamblea de unidad cantonal. deben ser entregados al Consejo de Desarrollo y Gestión. mediante comunicación escrita firmada por el coordinador del comité. desvanecido o no que hayan sido las responsabilidades o irregularidades detectadas. individual o colectivamente en un lapso prudencial presenten las pruebas de descargo que desvirtúan o aclaren las apreciaciones hechas por los contralores. 55 . El concejo de desarrollo y gestión dará el curso que considere pertinente ante las instancias correspondientes. de la provincia o del país. que pueden ser: . se procederá a redactar el informe final y definitivo.Asamblea de unidad cantonal . en el Ecuador.

Para el caso nuestro en Venezuela se plantea que las contralorías sociales sean autónomas e independientes en su actuación. Lamentablemente en nuestro país (Venezuela) todavía existen muchos funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. copia al Contralor General de la República. 56 . En pocas palabras no están comprometidos con los cambios estructurales que necesita el país en todos los órdenes. es decir. si procede la denuncia y. por intermedio de la Oficina de Atención al Ciudadano. sordos y mudos. aún cuando el informe vaya dirigido al Consejo Comunal. y si la conocen se hacen los ciegos. debe entregarse igualmente copia al Alcalde.El coordinador del comité dará seguimiento al informe para asegurar que los objetivos de la contraloría social se cumplan y se logren los efectos administrativos y legales para mejorar la eficiencia y trasparencia de la gestión pública. Aquí se observa que. que no comprenden cual es su labor dentro de la institución. Los resultados de este paso son: el cumplimiento del encargo ciudadano y el curso que se de al informe con los efectos administrativos y legales pertinentes: mayor eficiencia y transparencia de la gestión publica y optimización de los recursos para beneficiarios de la población. en la Contraloría Social del Municipio de Cotacachi en Ecuador. de la localidad donde funciona la CS. su actuación está limitada. por intereses particulares o ajenos al problema en alguna de esas organizaciones o instituciones. Parroquial o Consejo Local de Planificación Pública. al Contralor Municipal. Esto se hace con la finalidad de que el informe no se quede engavetado.

Información general § § § § § § Obra. ciudadanos y ciudadanas que actúen como Contralores Sociales. Antecedentes Descripción general de la situación actual del “objeto” sujeto a la contraloría social 3. otras formas asociativas.. Principales hallazgos y novedades § § § Respecto a procedimientos precontractuales y contractuales Respecto a cumplimiento del contrato Respecto a la ejecución y entrega de la obra (si es del caso) 4. Comités.. Firma de los integrantes 8.. lo hagan con la debida objetividad e imparcialidad (Articulo 8 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control 57 . Recomendaciones 7. ANEXOS: Con la documentación que lo sustente. Conclusiones 6. Es condición importante que los Equipos. Señalamiento de responsables respecto de procedimientos o aspectos considerados “irregulares” (si es el del caso) 5. proyecto. Organizaciones Sociales. servicio.objeto de la contraloría social Localización Monto de contratación Modalidad de contratación Nombre del contratista Otros elementos que se considere 2.Esquema General de un informe 1. programa. Comunitarias.

repito.. contiene el objetivo estratégico N° 5. Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública.Ese es un mal que tenemos inyectado como un veneno a fondo. la malversación de fondos.. Por ejemplo. así como el listado de objetivos específicos y herramientas presentados por las mesas de trabajo en el taller de alto nivel los días 12 y 13 de noviembre de 2004. Sobre este particular Chávez (2004) manifestó: Hay muchas maneras de ser corruptos.(Art. Hugo Chávez Frías. “La Nueva Etapa” El presente documento. la dilapidación de recursos.. de mil maneras 5. Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. se viste de mil maneras. Fiscalía General de la República. el uso de los recursos del Estado para beneficio personal.Fiscal) y reñidos bajo una conducta ética de respeto al debido proceso que tienen tanto los funcionarios o funcionarias al servicio de la administración pública como la ciudadanía en general. definido por el Presidente del la República Bolivariana de Venezuela. aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía Mejorar el índice de percepción de la corrupción Involucrar a la ciudadanía en el HERRAMIENTAS: § Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República. Creación de la Unidad Policial § § § § § § 58 . 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) Activar Una Estrategia Integral y Eficaz Contra La Corrupción. en el marco de la Nueva Etapa de la Revolución Bolivariana. en particular. y la corrupción. hasta los huesos. de cualquier manera.. ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS: § § Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética.

Identificación de los puntos críticos (nudos. alcabalas) en los procesos de la administración pública. así como la rendición de cuentas. Implementación del sistema de denuncias confidenciales. Ordenamiento de la actualización y publicación de normas y procedimientos administrativos de cada dependencia. para lograr transparencia y simplificación Simplificación de trámites. regional y local y revisar su funcionamiento a fin de hacerlas realmente útiles en el combate a la corrupción. Diseño de campañas y talleres para los funcionarios públicos. Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. Diseño del sistema anticorrupción.§ § § § § § § § § § § § control y fiscalización de las obras de gobierno Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. Revisar el sistema de institucionalidad existente Reformar y aprobar los instrumentos jurídicos vinculados al tema de la corrupción Culminar los procesos ya iniciados en materias de corrupción § § § § § § § § § § § § Anticorrupción. Diseño e implementación del plan estratégico de activación de la dirección en conjunto con el fiscal de la república. Constitución de las unidades de auditoria en todos los espacios de gobierno nacional. las autoridades y grupos sociales Diseño dentro del ámbito de las misiones educativas un programa de contraloría social. y desconcentración de los espacios locales que eviten la figura de 59 . sistema de verificación de declaraciones y mecanismo de control del “modo de vida” de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Diseñar e implementar una campaña educativa sobre ética y moral publica Incluir la ética y moral como parte del plan de estudios del sistema educativo nacional Crear la red ciudadana contra la corrupción Crear el sistema anticorrupción Activar la dirección anticorrupción de la fiscalía y los tribunales específicos Democratizar el acceso a la información de la administración pública Hacer un estudio nacional sobre la corrupción : causa y efectos Crear una policía contra la corrupción. participación ciudadana y combate a la corrupción Definición y desarrollo para el sistema de educación bolivariano programas de formación en la ética y moral del ciudadano bolivariano zamorano y robinsoniano. sistema de rendición de cuentas periódicas. Establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo.

ley de contrataciones. § Elaboración de las ordenanzas: contraloría social. LAEE. § Reformulación de la ley contra la corrupción. así como los mecanismos centrales para adquisiciones. Caracas Venezuela 60 . de elaboración de presupuesto participativo y contra la corrupción. BANDES § Desarrollo de una plataforma tecnológica homogénea para el desarrollo de la gestión pública § Identificación de las posibilidades de establecimiento de campos de “salario social” a los funcionarios electos § Mecanismos para garantizar la participación directa del pueblo en la formulación.comisionados y gestores: FIDES. ejecución y control de los presupuestos locales. § Establecimiento del sistema nacional de compras. reglamento general de la ley de carrera administrativa. ley de licitaciones. § Creación de una comisión por estado para la identificación de casos de corrupción Tomado de : los Diez (10) Objetivos estratégicos definidos en el taller de Alto Nivel los días 12 y 13 de Noviembre de 2004.

La investigación descriptiva: Consiste en describir y analizar sistemáticamente características homogéneas de los fenómenos estudiados sobre la realidad (Individuos. por Internet y medios de comunicación.995) Desde otro punto de vista se ha clasificado la investigación tomando como punto de referencia la forma de escoger la información para responder los problemas y así se habla de investigación documental. Lineamientos gerenciales que implemente una estructura de Contraloría Social. basándonos principalmente en documentos.CAPITULO III ENFOQUE METODOLOGICO El trabajo a desarrollar se plantea un marco metodológico adecuado al tipo de una investigación social. estudiantes y comunidades organizadas d e personas tales como UBEs. Carabobo y Mérida. 1992) En consecuencia partiendo de experiencias desarrolladas en el campo de las contralorías sociales. En ese sentido señala Ilis (1. amas de casa. comunidades) (Barbaresco. descriptivo y documental. específicamente en los Estados: Aragua. Comités de Tierra. de salud entre otras organizaciones. investigación de campo e investigación experimental Para luego pasar a proponer. En esta investigación utilizaremos la de tipo documental es decir: 61 . Por lo que consideramos importante estudiar los comportamientos de diferentes equipos de personas las cuales están conformadas por profesionales en diversas áreas. proyecto factible-cualitativo. trabajadores. analizaremos las estructuras que han sido creadas y el trabajo desarrollado.

para hacer una propuesta viable y de fácil ejecución por parte de quienes aspiren organizarse para cumplir este rol de control social. de la gestión pública. Lo menos que podemos esperar de un estudio científico es una descripción de los hechos de algún tipo. es decir. permitirán que esa estructura una vez establecida y organizada por quienes decidan incorporarse a cumplir esta función de control. y los conceptos que se relacionen con el tema en estudio. por ejemplo. este estudio nos sirve de soporte para sustentar los planteamientos expuestos. donde. ¿Qué es tal cosa? ¿Qué ocurrió. cuando? Por lo que. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social pasa por. así como por las declaraciones dadas por otros autores. desde la perspectiva constitucional y legal. 62 . basado en los documentos que se han descrito en el capítulo II de este trabajo como fundamento histórico y teórico.La investigación documental se vale de la observación indirecta como medio de recoger los datos que le son necesarios y para ello centra su atención en el estudio de documentos De acuerdo con esto.996) afirma. para lograr una articulación adecuada con los grupos de personas interesados en participar de manera colectiva o individual y con los órganos responsables de dar respuestas. A tales afectos Bunge (1. esta investigación busca dar repuestas sobre lo que los expertos entienden por Contraloría Social. sobre los pasos que deben dar inicialmente. investigar sobre los tipos de estructuras establecidos o que se pudieran establecer para ello contaremos con la aplicación de un cuestionario de opinión de expertos. Los lineamientos gerenciales. tengan al menos una guía y orientación. no limitativa. alguna respuesta a algunas de las preguntas que plantean. que vienen estudiando el tema. dirigentes sociales y comunitarios.

y la ciudadanía. no aceptan los cambios que de manera legal y constitucional vienen ocurriendo. y las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad venezolana.Esto permitirá al menos reducir la incertidumbre y la actitud de indiferencia o desconocimiento. en algunos casos. 63 . que todavía. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública.

Se realizo una representación gráfica para cada uno de los aspectos antes mencionados. Dicho análisis se realizó partiendo de una descripción de los items que miden la variable e indicadores objeto de estudio. A continuación se presenta el resultado de análisis de los datos obtenidos en el instrumento de recolección de la información. luego se hace un análisis de los resultados a través de la reflexión entre las respuestas obtenidas a partir del cuestionario de opinión de expertos y las diferentes teorías y fundamentos que sustentan la investigación. para dar una visión pictórica de la realidad a través de cuadros y gráficos que permiten una interpretación de cada situación. los mismos sirvieron de base para el diseño de la propuesta.CAPITULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS En el presente capítulo se plantea un análisis e interpretación de los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos tomados como muestra. 64 . siguiendo el mismo orden en que se contempla cada aspecto. así como el Informe del Ciudadano Contralor General de la República sobre la situación general de la administración pública. De igual manera se tomaron algunos documentos elaborados por los diferentes Equipos de Contraloría Social.

Pregunta 1 El 100 % de los encuestados considera que es necesario crear o desarrollar una estructura organizativa de contraloría social. Como puede observarse en el gráfico se analizan los porcentajes de la pregunta 1 . De acuerdo Grafico 1 65 .El 100 % corresponde a 19 respuestas en acuerdo.

De acuerdo Grafico 2 En el grafico 2 se observa que el 100% corresponde a 19 respuestas en acuerdo. 66 .Pregunta 2 El 100% de los encuestados respondió estar de acuerdo que dentro del conjunto de responsabilidades de la contraloría social se puede establecer una coordinación o equipo de coordinación de trabajo.

67 .Pregunta 3 En base a la pregunta 3 el 100% de los encuestados respondió que está en desacuerdo que la estructura organizativa de contraloría social funcione de manera vertical. En desacuerdo Grafico 3 El 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo. En el grafico 3 se puede apreciar que el 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo.

mientras que un 5.27 % corresponden a una 01 respuesta no contestada.47 % corresponde a 18 respuestas en acuerdo y un 5.73 % de los encuestados considera necesario que deben conocerse las leyes que se relacionan con el tema del control social. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 4 68 .Pregunta 4 El 94. En el grafico 4 se muestra que el 94.27 % no contesto.

Pregunta 5 De acuerdo a la pregunta 5.53 % a dos respuestas en desacuerdo.47 % de los encuestados contestó que está de acuerdo y un 10. sobre si conoce alguna ley que defina el control social el 89. En el grafico 5 se observa que el 89. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 5 69 .47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.53% respondió que no está en conocimiento es decir en desacuerdo.

54 % procedería con la investigación. un 26.15 % de los encuestados contesto que lo primero que haría sería la formación de grupos.Pregunta 6 A la pregunta referida a que si fuese designado por una asamblea de ciudadanos y ciudadanas del sector. el 63.15 % corresponde a 12 respuestas sobre la formación de grupos.31 % se abocaría a la recepción de proyectos y un 10. para cumplir funciones de contraloría social.54 % equivale a 2 respuestas sobre la investigación. el 26.31 % corresponde a 5 respuestas sobre la recepción de proyectos y un 10. 70 . Investigacion Formacion Proyectos Grafico 6 En el grafico 6 se puede observar que el 63.

sobre si se puede afirmar que una vez organizado en contraloría social los casos denunciados deberían ser resueltos con mayor eficacia.Pregunta 7 En relación a esta pregunta. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 7 71 .53% respondió estar en desacuerdo.47 % de los encuestados contestó estar de acuerdo. el 89. En el grafico 7 se puede apreciar que el 89.53 % a dos 2 respuestas en desacuerdo. y un 10.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.

En el grafico 8 se puede apreciar que un 73.32 % se refieren a tres respuestas de acuerdo.68 % de los encuestados respondió que esta en desacuerdo y un 26. el 73.32 % contestó que está de acuerdo.Pregunta 8 En referencia a la pregunta 8.68 % corresponden a 14 respuestas en desacuerdo mientras que un 26. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 8 72 . si considera que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conocen sobre la contraloría social.

Pregunta 9 Sobre la pregunta 9 sobre si guardan alguna relación las siguientes leyes sobre el terma de la contraloría social. La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. un 89.47 % representa 17 respuestas de acuerdo y el 10.53 % no contestó. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 9 En el grafico 9 se puede observar que un 89.53 % representa 2 respuestas sin contestar. 73 .47 % de los encuestados respondió que esta de acuerdo y un 10.

47 % representa 17 respuestas afirmativas mientras que el 10.Pregunta 10 En base a la pregunta 10 referente si a su juicio la Contraloría Social es un órgano auxiliar del poder ciudadano el 89.47 % del encuestado contesto estar en acuerdo mientras que un 10.53 % corresponden a dos respuestas en desacuerdo. 74 . De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 10 En el grafico 10 se observa que el 89.53 % respondió estar en desacuerdo.

47 % corresponde a 17 respuestas en desacuerdo y el 10. su trabajo ha terminado allí.Pregunta 11 De acuerdo a la pregunta 11 sobre si usted como contralor social a procedido a entregar una denuncia ante un órgano legalmente constituido. el 89. Defensoría del Pueblo o Fiscalía. 75 . De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 11 En el grafico 11 se puede apreciar que el 89.53 % se refieren a dos respuestas en acuerdo. Contraloría Municipal.53% respondió estar en acuerdo.47 % de los encuestados contesto estar en desacuerdo y el 10.

técnicos especializados y otros. 94.73 % contestó que está de acuerdo De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 12 En el grafico 12 se observa que el 94.27 % a una respuesta en desacuerdo. 76 .27 % respondió que está en desacuerdo. el y un 5. ingenieros. administradores. contadores.Pregunta 12 Sobre la pregunta 12 la cual expresa si hace falta que exista dentro de la estructura de contraloría social un equipo técnico conformado por abogados.73 % corresponden a 18 respuestas de acuerdo y un 5.

15 % se refieren a 12 respuestas en acuerdo y el 36. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 13 El grafico 13 muestra la distribución de las respuestas donde el 63.85 % contesto que está en desacuerdo. mientras un 36. 77 .15 % respondió que está de acuerdo.85% a 7 respuestas en desacuerdo.Pregunta 13 De acuerdo a la pregunta 12 sobre si puede cualquier ciudadano o ciudadana ejercer su derecho a la función de control social de manera particular. El 63.

Pregunta 14 En referencia a la pregunta 14 de que una vez que usted ha sido reconocido como contralor social, debe proceder a organizar un equipo de contraloría social, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 14

En el grafico 14 se muestra la distribución del 100 % de la respuesta que representa 19 respuestas en acuerdo.

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Pregunta 15 Sobre la pregunta 15, considera necesario que dicha estructura de contraloría social exista un equipo de sustanciación, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 15

En el grafico 15 se observa la distribución de la pregunta la cual es del 100% lo que representa el total de 19 respuestas de acuerdo.

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CASOS ANALIZADOS

EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. MERIDA

En primer lugar se observa que han iniciado un proceso de formación de equipos promotores de contralorías sociales en los municipios del estado, llegando hasta la presente fecha a conformar cinco (5) Equipos Promotores de Contraloría social, así: § § § § §

Municipio “Santos Marquina”, y anexan acta de afiliación a la Conacoso, ONG Municipio “Tovar”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Pinto Salinas”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Alberto Adriani”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Libertador”, y anexan acta de Afiliación a Conacoso, ONG

Lo otro es que, en los documentos que han dirigido a diversas instituciones, las mismas no han tenido la adecuada respuesta en el término previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública y de Ley de Procedimientos Administrativos, lo que evidencia una total desconocimiento o indiferencia sobre lo que deben ser las nuevas relaciones del Estado y la Sociedad.

Tal es el caso de oficio enviado al Ciudadano Contralor General del Estado Mérida, Procurador General del Estado, quienes no han respondido de ninguna forma. Otro hecho fue, una denuncia que se formulo en contra de un funcionario adscrito a la Guardia Nacional por dirigirse presuntamente de una manera inadecuada e indecorosa a la delegada de Conacoso-Mérida, obteniéndose respuesta y habiendo tomado las acciones pertinentes del caso por parte del Cdte. De esa unidad militar. (Ver anexo: Oficio de la denuncia)

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el cual se articuló con la Zona Educativa del Estado Aragua. y destacan algunas desviaciones de alcaldes al pretender desconocer las Contralorías Sociales y secuestrar la participación ciudadana. construcciones de calles y avenidas con deficiencias. convocaron a una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. en los Municipios San Casimiro y Camatagua. lo que trajo como consecuencia que enviaron funcionarios de la Presidencia de la República a investigar todas esas irregularidades detectadas. donde se dictaron los primeros talleres de Contraloría Social. En el Municipio Girardot. ARAGUA Este Trabajo se inició en una primera etapa en el Sur de Aragua. Ibraim Noriega. no se pudo contactar a los miembros de esos equipos organizados para conocer sobre los avances y experiencia desarrollada en esa zona del Estado Aragua. tal como lo refleja la reseña periodística donde se juramentaron varios equipos de contraloría social. (Se anexan: Oficios dirigidos a las distintas instituciones) EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. Para el caso del Municipio Lamas fue juramentado el Equipo de Contraloría Social del Municipio Lamas. fue creada la Contraloría Social de “Montaña Fresca” quienes han desarrollado una importante labor educativa y de seguimiento a casos de manejos irregulares sobre la adjudicación de viviendas. en donde resumen las actuaciones del Equipo.Por otra parte el Equipo Regional de Conacoso-Mérida dirigió un oficio al Ciudadano Cnel. por esa Contraloría Social En el Municipio Zamora se dictaron tres (3) talleres los cuales. Se desconoce la labor desarrollada hasta la presente fecha. coordinaron un programa Especial por la televisora Regional ORVISIÓN. para cumplir funciones de supervisión en las escuelas y Liceos del mismo. Por razones de tiempo. Director de Atención al Ciudadano del Palacio de Miraflores. constituyendo y registrando la Contraloría Social 81 .

(Se anexa: Documento constitutivo) En ese mismo municipio fue constituida Contraloría Social Comunitaria del Pre Escolar Bolivariano “Rancho Grande” mediante asamblea de esa comunidad educativa. omisión de comprobantes y faltantes de especies fiscales. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio publico y la moral administrativa(p. estructuras excesivamente burocráticas. sobre la Situación General de los Órganos y Entidades Evaluados. vecinos y representantes de Dentro de las primeras actuaciones figura la solicitud de destitución de la Directora de ese Preescolar.97 %) debido entre otros motivos a pagos indebidos. por una serie de presuntas irregularidades que fueron presentadas mediante acta de denuncia. este informe señala Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. señalando los artículos que se venían violando y con todos los soportes y actas que avalaban dicha denuncia.22) En la administración nacional centralizada el examen de 238 cuentas arrojo 88 cuentas objetadas (36. para el año 2004. INFORME DE GESTIÓN. PRESENTADO POR EL CIUDADANO CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA: En virtud del informe presentado por el ciudadano Contralor General de la Republica.“Ezequiel Zamora”. anticipos no amortizados. 82 . Dr. y han venido cumpliendo una labor educativa dentro de las Misiones y del Gobierno Municipal. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente.

reclamos. proceso 84 casos en los cuales existía meritos para ejercer la potestad investigativa. quejas. De igual forma. además abrió 155 averiguaciones administrativas y formulo 146 cargos a funcionarios por estar presuntamente incursos en algunas de las causales como supuestos de procedencia para una declaratoria de responsabilidad administrativa con sus correspondientes sanciones de multas. Todo lo anteriormente descrito. evidencia la necesidad de involucrar a nuevos actores en el control de la gestión publica. anticipos no amortizados. es que el informe menciona la actividad de control fiscal a través de denuncias debidamente sustentadas. insuficiencia en la adopción de acciones correctivas eficaces por parte de la administración y. debilidades en el sistema de control interno. en el año 2003. tales como: Hechos y omisiones producto de debilidades de control interno. por consiguiente lo recurrente de los hechos determinados entre otros. observamos que se mantuvieron las mismas situaciones descritas en el 2004.En la administración estadal y municipal se determino el pago de remuneraciones y emolumentos a Concejales. al m enos alentador del año 2004. la carga burocrática en su estructura y falta de capacidad gerencial. pagos indebidos. Igualmente la Contraloría General de la República. Ahora si comparamos estas cifras con el informe presentado por el ciudadano Contralor General de la República. 83 . ocurrió con la administración publica municipal y estadal. Lo que es. Alcaldes y Legisladores por encima de los limites establecidos en la ley que regula la materia. omisión de comprobantes.

De esta cantidad la C. 84 . se puede corroborar que los diferentes grupos encuestados coinciden en la necesidad de crear una estructura organizativa. especialistas en diferentes áreas del conocimiento) Por otro lado se corrobora la necesidad de conocer las leyes que se relacionen con el tema del Control Social. En atención a las nuevas competencias –el informe señala- se recibieron y valoraron un total de 264 casos. Y sobre si esta nueva organización pudiese coadyuvar a que los casos sean resueltos con mayor eficacia la mayoría coincide en estar de acuerdo. abierta con un equipo de coordinación y que funcione de manera horizontal. ingenieros. es decir conformados por diversos profesionales(Abogados. contadores. organizados.68 %) afirma que es necesario que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conozcan sobre la contraloría social.peticiones y sugerencias por parte de los ciudadanos y ciudadanas.R asumió 95 de los cuales 8 c orresponden a los poderes públicos nacionales. una vez que se es designado a cumplir funciones de control social. 28 a la administración nacional descentralizada y 59 a la administración estadal y municipal ANÁLISIS DE LOS DATOS DEL TRABAJO DE CAMPO Partiendo del hecho de que el cuestionario se elaboró con la debida aprobación por parte del experto evaluador del instrumento. de los cuales 176 han sido presentados de forma escrita y 88 de manera personal. Y un gran porcentaje (73. De igual manera de ratifica la necesidad de continuar un proceso de seguimiento una vez que la denuncia es entregada ante los órganos competentes. Se coincide de igual manera que es necesario establecer un equipo de sustanciación y equipo técnico. individual o de manera asociativa. De igual forma se mantiene la posición de organizar equipos de contraloría social.G. administradores. flexible. y que definan el concepto.

Conclusiones A continuación se describirán algunas de las conclusiones sobre los resultados de la presente investigación: § § § § § Adquirir conocimientos sobre la Contraloría Social. en cada una de las áreas donde decidan supervisar o controlar. especialmente a las cooperativas.CAPITULO V Conclusiones y Recomendaciones Cuando se plantea crear una estructura de contraloría social a partir de ciertos lineamientos gerenciales. Conocer como acceder a la información sobre los recursos que gestionan las alcaldías y gobernaciones. Además de colaborar desde el punto de vista educativo a fomentar los nuevos valores de los funcionarios o funcionarias que presten servicios dentro de la administración pública y de los particulares en su relación con ella. de acuerdo al cuestionario efectuado y análisis de documentos realizados se puede afirmar que es necesario desarrollar una estructura organizativa de contraloría social de acuerdo a los postulados de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Por todo lo antes expuesto y. se comprenderá que esas estructuras estarán compuestas por personas que actuarán en cada uno de sus ámbitos territoriales para ayudar a erradicar las desviaciones que cometan tanto funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública como privada. Conocer sobre los procedimientos de contrataciones de los organismos públicos. ¿Cómo iniciar el proceso de supervisión de obras ? ¿Cómo se van a controlar a los hospitales? 85 .

cuando refiere que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente e los asuntos políticos.V en este sentido es muy clara en el ART.62. Ordenanza y hasta una orden. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. llámese Ley Orgánica. Resolución. La C.R. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica § Cualquier norma. por parte de la sociedad.§ § § ¿Cómo se va a controlar la construcción de viviendas? ¿Seremos tomados en cuenta? ¿Cómo apoyamos a la Comunidad? Recomendaciones Hay que evitar el riesgo de la exclusión de los actores. Ley Especial. La participación del pueblo en la formación. Decreto. cuando introdujo el principio de la participación ciudadana en todos los órdenes y estamento del Estado Venezolano. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. 86 . tanto individual como colectivo. para lograr de esta manera que se pretenda burlar a los ciudadanos y ciudadanas en la construcción de una patria libre y soberana. por violación de una norma constitucional § Es conveniente iniciar un proceso de acercamiento y de relacionamiento con las organización de base y las asociaciones comunitarias de su jurisdicción.B. que desconozca este principio constitucional. demandas de nulidad. Esta violación a este principio pudiera generar. por supuesto que va a ser contraria al espíritu y propósito del constituyente.

mejora de los procesos laborales o mejora de las estructuras organizacionales (Senge.161) Se deben romper paradigmas organizacionales. deben insurgir nuevos actores sociopolíticos que ayuden a impulsar los cambios dentro de la nueva sociedad contralora. Inversión significa: aumento o mejora de la capacidad física.así como también con la instituciones relacionadas con el poder ciudadano: Contraloría General de la República. Defensoría del Pueblo y Ministerio Público (Fiscalía). y dejar definitivamente la transición. p. lo recomendable es primero donde se va actuar y hasta donde sea posible. elaborar en equipo un plan de trabajo. si quiere pasar de un estado a otro. adiestramiento del personal. sobre todo para que vaya adecuando al ritmo de la dinámica política. de una sociedad representativa a participativa. Contraloría General del Estado y Contraloría Municipal. § Evitar la dispersión. Decimos que es nuevo porque se inicia con la nueva constitución de 1. social y económica que tiene el país. en educación y promoción de los nuevos valores que rigen a este nuevo sistema democrático. No olvidemos que nos vamos a enfrentar a personas que todavía actúan con la cultura de los anti valores. además de las autoridades locales y regionales. § El Estado Venezolano necesita urgentemente. adaptada a cada situación en particular y pertinente. pero con la visión de conjunto. la cual está expresada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo 87 .999 aprobada por el pueblo de Venezuela. invertir conjuntamente con las organizaciones que se están promoviendo en este sentido. Por lo tanto. Nos planteamos proponer lineamientos gerenciales para implementar una estructura de contraloría social que sea viable.

después que el país comenzó a tener una mayor estabilidad política. Toda esta gama conceptual lleva implícito mucho estudio. El Libertador Simón Bolívar legisla contra todo usurpador de bienes del Estado quien. en Caracas. el barco. Asociaciones civiles. mucha disciplina.C. O. hacia un buen rumbo o destino.N. así como por quienes tienen responsabilidades de dirección y toma de decisión dentro de la administración pública nacional. en Venezuela se comenzó a debatir el tema a finales del año 2003. por pequeño que sea el montamiento incurrirá en la pena de muerte y confiscación de todos los bienes si no tuviere hijos y la del tercio y quinto si los tuviere. O. así como el Capitán dirige el barco.V. porque a pesar de no ser un tema nuevo en otros países. Territorial e Internacional. la honestidad y la rendición de cuenta por parte de los administradores del dinero del pueblo. La Contraloría Social se vincula y relaciona con esto. Social. discutidas y analizadas por las comunidades. recogidas. es decir sin perder de vista los cinco ejes de equilibrio: En lo Económico.Económico y Social de la Nación para el Período 2001-2007. Cooperativas y demás formas asociativas. la Contraloría Social vigila que el rumbo que lleva el barco no se nos desvíe. mucha investigación. indemnizando además el montamiento de las costas procesales y la cantidad sustraída 88 . Político.G. regional y local. En 1827. Esta investigación ha tomado un tiempo bastante apreciable debido entre otras razones. y sobre todo respetando el derecho al debido proceso. Recomendamos que dicha propuesta sean difundida. que en este caso. por parte de quienes se incorporen a esta tarea fundamental para asegurar la transparencia. social y económica. le den toda la difusión posible y el pueblo ejerza su derecho constitucional a la participación. se llama Venezuela.

Indica Villegas. de hecho un órgano auxiliar del poder ciudadano como tal. más cuan esta ultima es invisibilizada con el testimonio de la ignorancia” (Defensora Especial de Salud y Seguridad Social) De allí que. la resistencia al cambio de patrones y modelos de conducta. 24 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal) por ello la corresponsabilidad que ahora recae en los ciudadanos y ciudadanas que decidan ejercer su derecho a cumplir la función de control de la gestión pública. La resistencia al cambio no es caprichosa ni misteriosa. Se cree que los asuntos públicos son del Estado y no de la ciudadanía. no se tiene la menor duda de l o que hasta ahora ha venido ocurriendo.CAPITULO VI LA PROPUESTA Lineamientos Gerenciales para crear una Estructura Organizativa de Contraloría Social. Siempre surge de amenazas a normas y criterios tradicionales. A menudo estas normas están insertadas en la trama de relaciones establecidas de poder . a tal efecto Senge. (Art. declara Cuando hay resistencia al cambio. Sin duda hay uno o más procesos compensadores “ocultos”. Conocemos las dificultades y obstáculos que se han presentado en la búsqueda de la participación ciudadana y la contraloría social. además de formar parte del Sistema Nacional de Control Fiscal. 89 . según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La contraloría social constituye.

Los funcionarios y funcionarios de la administración pública tradicional o llamada también de la IV República. De acuerdo al Taller de Contraloría Social efectuado en la población de Mariara. ahora esta situación a cambiado en la norma. apenas el 29. señalando: Lo otro que nos lleva a la reflexión es que. 293) 90 . manifestó que no realiza el control al manejo y distribución de los recursos y solo el 18% de los CVs hizo denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo(p.5 % mencionó que si controlan. con algunas dificultades la administración de los fondos de inversión pública. Angel Leonardo Anzart. así como pocas denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo. Eso es lo que n o les gusta y por lo tanto se resisten al cambio. Juez del Municipio señaló no podemos esperar por una ley especial. así como viabilidad a las denuncias que diariamente se realizan en contra de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública en todos sus niveles de actuación. Del análisis efectuado a los Comités de vigilancia en el hermano país de Colombia observamos que existe un bajo índice sobre el control y distribución de los recursos. estaban acostumbrados a no rendir cuenta de su gestión. A través de las estructuras que se organicen en torno a la Contraloría Social. Municipio Diego Ibarra Estado Carabobo el Dr. el 61. deben rendir hasta el último centavo que administren. de 122 Comités de Vigilancia (que representa el 39% de los municipios del país. que fueron objeto de un estudio diagnóstico). ni mucho menos como gastaban el dinero del pueblo y.5 % de los CVs. Durante dos(2) meses todos los jueces del Estado Carabobo recibimos una instrucción intensiva sobre los criterios en la constitucionalización de los procesos No cabe la menor duda de que se deben establecer algunos directrices y lineamientos que ayuden a darle respuestas a estas y otras interrogantes. no podemos dejar de adorno a la constitución Bolivariana.

El control social. son altamente técnicas. donde participen todos los sectores de la sociedad. mas aun cuando el modelo cultural existente solo sirve a las elites gobernantes. es fundamental y perentorio. p. no solo debe referirse sobre los resultados de la acción administrativa (ex post) sino que requiere observar la formación de las decisiones o políticas (ex ante). El Presidente Chávez clarifica su posición y el conocimiento que tiene cuando afirma: Me ha llegado información de que algunos alcaldes nuestros lo que hacen más bien es frenar y entran en conflictos con las comunidades porque no quieren que la gente participe. dada la responsabilidad que se asume como contralor social o contralora social. cualquier alcalde copeyano malo. nos refieren para el cumplimiento de las competencias del Comité de Vigilancia se requiere un cierto grado de conocimientos técnicos.7). Ahora bien.Se atribuye a que una de las causas básicas de tal hecho es la debilidad de los Comités de Vigilancia. para asumir tareas que en si mismas. 91 . sobre elaboración y ejecución de un presupuesto De ahí la importancia de iniciar un proceso de formación y capacitación. al poder constituido y este se traduce. en procesos excluyentes y humillantes”(CONACOSO-Mérida. incluidos los profesionales en las diversas áreas del cocimiento. encerrados dentro de su casa de gobierno sin tomar en cuenta para nada a la comunidad No es posible ejercer un control autónomo sobre aquello de lo que se forma parte. como cultura social para la emancipación. la creación de un nuevo concepto de organización. entonces terminan comportándose igualito que cualquier alcalde adeco malo. hemos advertido que se debe actuar sin presión ni de intereses particulares ni mucho menos partidistas.

existen tres (3) tipos: Modelo cerrado : intervienen solo en cierto tipo de actores colectivos. con actores colectivos. pretendiendo secuestrar las contralorías sociales”( Cardoza.La creación de organismos específicos puede lesionar el tejido social y suscitar la desviación de algunos problemas de representación. al de un proceso reformista. 2005) Se debe tener cuidado de no imponer contralorías sociales. Sobre estos modelos de organización de contraloría social lo fundamental es: dotar al pueblo de suficientes herramientas políticas y filosóficas. rearmando ideológicamente al pueblo. se ha advertido de que no se pueden secuestrar las contralorías sociales a conveniencia de los funcionarios de las instituciones públicas. populista y conciliador con las viejas y las nuevas burguesías y oligarquías. De los modelos sobre la conformación de los órganos de control social hasta ahora estudiados. Modelo semi-cerrado : participan actores individuales. existen algunos alcaldes que aún no terminan de entender el fin primordial de la corresponsabilidad. Ya lo hemos comentado. Modelo abierto: aceptando actores individuales y conformando una estructura organizativa horizontal. sobre funcionarios de querer montar contralorías sociales al tamaño de su conveniencia. ni la participación ciudadana dentro de un conglomerado. que 92 . estas deben surgir de elecciones democráticas de asambleas de ciudadanos y ciudadanas. señalo Cardoza. para que sea capaz de diferenciar un verdadero proceso revolucionario y creador del hombre y la mujer nueva.

y luego se presentarán las propuestas dadas por los participantes de las mesas de trabajo. durante el Taller de Contraloría Social en el Estado Mérida. pretendiendo un nuevo reparto al viejo estilo adeco-copeyano. Un (1) Coordinador Técnico Un (1) Coordinador de Asuntos Comunitarios Un (1) Coordinador de Administración Un (1) Coordinador de Actas y Correspondencias Delegados por áreas específicas 93 . corrupción administrativas. despotismo. Aquí entra a jugar papel importante la contraloría social. ONG. para confrontar todas las manifestaciones de corrupción de recursos. realizadas los días 22 y 23 de diciembre del año 2004. falseando los sueños y esperanzas del pueblo.se enriquecen en nombre del proceso o de la revolución. la cual debe ser concebida como espacio de organización social del pueblo. en la búsqueda por la libertad” (Conacoso. y mas de miles de etceteras ESTRUCTURA ORGANIZATIVA – CONACOSO O. violación de los derechos humanos.N. Mérida 2005) A continuación se describe la estructura de Contraloría Social desarrollada por la organización Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. nepotismo.G Un (1) Contralor Social Un (1) Coordinador de Sustanciación. estafando como rapiña el erario publico una vez mas corrompiendo las instituciones. clientelismo.

2. d) Representar a la asociación.FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: 1. b) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones. f) firmar conjunta o separadamente con el director de finanzas los cheques g) coordinar con las demás direcciones las denuncias e informaciones provenientes de los ciudadanos y ciudadanas para ser presentadas ante los órganos competentes h)firmar conjuntamente con juntamente con el secretario de actas y correspondencias las comunicaciones a enviar a los organismos públicos y privados i) designar en conjunto con la coordinación nacional a nivel de los municipios y parroquias a los contralores sociales j)presentar un balance de gestión anual. obteniendo los soportes y documentación que ayuden a corroborar con objetividad e imparcialidad el supuesto hecho que se investiga . judicial o extrajudicialmente. Coordinador de Sustanciación: Son atribuciones del Coordinador Regional de Sustanciación a) presidie las reuniones de la coordinación regional de contralores sociales en ausencia del contralor regional b) Asistir al contralor social regional en la elaboración de los planes y programas de estas asociación c) Firmar en conjunto los cheques en ausencia contralor social regional o detector regional de administración y finanzas d)establecer los acuerdos y convenios con las instituciones publicas o privadas previo estudio y aprobación de la c oordinación nacional de contralorías sociales.e) ejecutar las decisiones de la junta directiva.g)formar el expediente con todos los recaudos y elementos que garanticen la transparencia en las actuaciones para ser enviado a las autoridades competentes. planes y programas emanados de la coordinación nacional de contraloría sociales. una vez aprobado por la coordinación regional h) presentar un balance de gestión anual i) asistir a las reuniones de la coordinación regional j) todas aquella que le sean asignadas por la junta directiva. c) presidir las reuniones de la coordinación regional. e) organizar las denuncias e informaciones formuladas. Contralor Social : Son atribuciones del contralor social regional: a) cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico vigente en materia de participación en la gestión contralora. autorizado por la junta directiva . 94 .

d) ejecutar el seguimiento a las comunidades enviadas a los distintos organismos públicos o 95 . asociaciones civiles.3. fundaciones. o de cualquier otro organismo relacionado con la supuesta irregularidad y efectuar la respectiva experiencia a fin de corroborar ante el órgano competente mediante copia certificada la legitimidad de los documentos c) elaborar un informe técnico sobre cada una de las denuncias o hechos. comunidades. de los concejos estadales de planificación y coordinación de políticas publicas. todas las denuncias o señalamiento que formulen en contra de funcionarios o funcionarias de la administración y demás entes públicos o privados. delegado regional. 4. decretos. ordenanzas y resoluciones vigentes. indicando todas las posibles violaciones o desviaciones que se relacionen con la presunta irregularidad o hecho denunciado y enviarlo al director regional de sustanciación d) asistir a las reuniones de la junta directiva e) presentar un balance de gestión anual f) todas aquella que le sean afirmadas por las juntas directivas. b) solicitar a los denunciados las copias. etc. fundamentándose en la constitución de la republica bolivariana de Venezuela y demás leyes. d) coordinar con la asociación de vecinos. Coordinador Técnico: Son atribuciones del coordinador general técnico a) llevar un registro de todas las actuaciones sobre denuncias e informaciones formuladas. asociaciones civiles de ciudadanos y ciudadanas. procesadas y archivadas b) recibir de cualquier directivo. f) asistir a las reuniones de coordinación nacional. y parroquias. Coordinador de Asuntos Comunitarios Son atributos del coordinador Regional de Asuntos comunitarios: a) Recibir de las instituciones publicas o privadas. organismos públicos y privados la realización de foros. asambleas. talleres. asociación de vecinos. e) organizar conjuntamente con la dirección de relaciones institucionales y la asociación las asociaciones de vecinos. asociaciones civiles. charlas. ciudadanos y ciudadanas la creación de filiales de la asociación en los estados. documentos o cualquier otro elemento que ayude a corroborar o clasificar lo antes señalado. municipal parroquial. municipios. c) entregar los informes y demás documentos según sea el caso al director general.

. comunidades organizadas aquellas actividades orientadas a la parte educativa y formativa de la asociación que hayan sido programadas por la junta directiva de la asociación.privados en lo referente a las respuestas que estos den a las mismas. por los fondos de la organización. c) efectuar los pagos autorizados por el contralor social regional. egresos y disponibilidad bancaria. autorizado debidamente por la junta directiva una relación de ingresos. y las cuentas de gestión anual. ciudadanas y comunidades organizadas sobre el estado de las actuaciones en que estén atente interesados r interesadas y las resoluciones sobre el particular. b) llevar un control y registro de todos los organismos públicos.. 5. g) coordinar la elaboración del presupuesto anual de la asociación con la colaboración de todos los miembros de la junta directiva h) llevar los libros que fueren necesarios para la 96 . 6. e) elaborar y presentar ante la junta directiva los planes. depositados en las instituciones bancarias y firmar conjuntamente con el contralor social regional o director regional de sustanciación. privados y comunidades organizadas. f) elaborar un balance general.Coordinador de Relaciones Institucionales: Son atribuciones del coordinador Regional de Relaciones Institucionales. d) dar a conocer a través de los medios de comunicación social. f) todos aquellos que le sean asignados.Coordinador de Administración: Son atribuciones del coordinador regional de administración y finanzas . b) movilizar los fondos de la asociación. firmando los recibos correspondientes y ordenar su depósito en una institución bancaria. proyectos y programas que considere necesario para el desarrollo de la asociación. a) apoyar al director regional de asuntos comunitarios en la organización y ejecución de los eventos con los organismos públicos. c) comunicar a los ciudadanos. d) aceptar las donaciones y/o subvenciones que provengan de organizaciones publicas o privadas. privados y comunidades organizadas en cada una de las áreas de actuación de la dirección de la asociación de la contraloría social. e) cualquiera otra facultades que le sean otorgadas por el coordinador nacional. a) recaudar los ingresos que por cualquier concepto deba percibir la asociación.

Todos los libros serán firmados por el presidente conjuntamente con el director de finanzas. que le asigne la coordinación regional d) efectuar el seguimiento a las comunicaciones enviadas a los distintos órganos públicos o privados en lo referente a alas respuestas que estos den a las mismas. e) cualquiera otra facultad que le sean otorgadas por la contraloría social.mayor claridad de la contabilidad. i) responder por los fondos que administre. documentos y declaraciones escritas o verbales. j) todas aquellas que le sean asignadas por la junta directiva. telegramas etc. Delegados por Áreas Específicas: Son atribuciones de los delegados a) recibir de los ciudadanos. para efectuar las recomendaciones a que hubiera lugar a las autoridades competentes. comunidades organizadas. 8. 97 . ciudadanas.. d) cualquiera otra facultad que les sean otorgados por la junta directiva de la asociación. guardando la debida objetividad. de las cuales se levantara un acta que será firmada por el denunciante para hacerla llegar al director general o de sustanciación del área geográfica a que corresponda. las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración publica que estén incursos en presuntas irregularidades administrativas. 7. imparcialidad. según sea el caso c) atender los diferentes planteamientos de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de las áreas asignadas a fin de conocer las debilidades que presentan los organismos públicos en el sector especifico. y llevaran el sello de la asociación.Coordinador de Actas y Correspondencias: Son atribuciones del coordinador de actas y correspondencias. a) llevar las actas de la asamblea y de la coordinación regional b) recibir las correspondencias y darle la debida respuesta o tratamiento según sea el caso c) tomar notas y enviar las respectivas misivas. confidencialidad y discrecionalidad sobre los asuntos comunicados o informados b) procesar debidamente las denuncias recibidas con informes.

y es una estructura horizontal. la cual tendrá las mismas atribuciones dentro de su ámbito municipal o parroquial según sea el caso” A partir de la realización de las mesas de trabajo efectuadas por el Equipo de Contraloría Social en el Estado Mérida los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. en cada localidad. con el fin de evitar que la estructura fuese en vez de vertical. Es decir la propuesta de una estructura de Contraloría Social quedaría así: § § § § § § § § § Un Equipo de Coordinación Un Equipo de Sustanciación Un Equipo Técnico Un Equipo de Investigación y Desarrollo Un Equipo de Asuntos Comunitarios Un Equipo de Relaciones Institucionales Un Equipo de Administración y Finanzas Un Equipo de Actas y Correspondencias Delegados Todos los miembros de CONACOSO parten del hecho de ser Contralores Sociales y Delegados. horizontal. ONG. y así respectivamente con todas las direcciones. ellos acordaron lo siguiente.En la cláusula Trigésima Sexta del documento constitutivo de la CONACOSO. se identificarían como Equipo de Sustanciación. Sobre estas propuestas se pudiera iniciar un proceso de formación y organización de contralorías sociales como lo hemos dicho. en vez de denominar Director o Coordinador de Sustanciación. o ámbito espacial de aplicación. lo que permitirá medir en un tiempo no muy lejano los resultados obtenidos con estas nuevas formas organizativas y participativas de la sociedad y analizar el índice de 98 . se aclara que “La estructura organizativa de las Contralorías Sociales Municipales y Parroquiales será igual a la Contraloría Social Regional.

En este sentido.gov. no pueden limitarse en una sola ley las modalidades de participación. se debe dejar y brindar el espacio para la participación de cualquier ciudadano y ciudadana.disminución de la corrupción. La idea sería que se organicen y conformen redes de contralorías sociales en todos los espacios públicos. de acuerdo con el informe anual que presente en su oportunidad la Contraloría General de la República. 99 .ve) La doctora González además expreso que la participación ciudadana puede darse dentro de un ámbito muy amplio. tener personalidad jurídica propia o estar en un registro para cumplir con lo que es derecho pautado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Esto confirma lo que se ha venido planteando no podemos circunscribir la función de control de la gestión pública solo a la organizaciones que se creen de contraloría social. es conveniente reconocer los esfuerzos que viene realizando la Oficina de Atención al Ciudadano. de la Contraloría General de la Republica. no se requiere estar incorporado en una ONG. al efecto González señaló: Su agrado por el crecimiento de las oficinas de atención al ciudadano en todo el país.cgr. así como el uso de las mismas por la población y las respuestas que van teniendo los diversos planteamientos que hacen los ciudadanos y el deseo de realizar mesas de trabajo en diversas contralorías (www. pero que a su vez se articulen y establezcan algunos apoyos para compartir experiencias y desarrollar sus potencialidades. cuando se es ciudadano y se necesita realizar una acción.

está promoviendo encuentros con el equipo Promotor de Contraloría Social. universidades. Para desarrollar propuestas que nazcan de las propias comunidades. colectivos revolucionarios. tecnológicos y las escuelas. de las asociaciones comunitarias. la que se viene desarrollando en el Municipio Sucre del Estado Aragua. en coordinación con las mismas organizaciones que se han ido creando con ese fin y realizar un inventario de los recursos disponibles. organizaciones y demás formas asociativas que vienen trabajando esta materia. en su rol de articulador. asociaciones civiles.Lineamientos Gerenciales para implemente la Contraloría Social Aplicar el Objetivo Estratégico N ° 5 crear una estructura organizativa que Aplicar el Objetivo Estratégico N° 5 de “Activar una estrategia eficaz contra la corrupción” pasa necesariamente tal como lo define el objetivo N° 1: De involucrar a la sociedad venezolana en los nuevos valores de honestidad y ética. y equipos organizados en Por ello. organizaciones no gubernamentales. la Zona 100 . redes socio-culturales. Estas propuestas y lineamientos han surgido a partir de los documentos recogidos y del trabajo desarrollado diferentes colectivos comunitarios contraloría social. dentro de estos lineamientos gerenciales proponemos que los entes responsables de coordinar la participación en la función de control de la gestión publica promuevan encuentros con las comunidades. donde la Guardia Nacional. Pudiéramos mencionar como experiencia piloto. de relación y sobre todo de coordinación entre la sociedad y los órganos responsables de tomar las acciones y correctivos necesarios. para establecer normas de conductas.

Recursos asignados a la Alcaldía. el transporte público. Situado Constitucional. debemos estudiar los siguientes tipos de problemas que enfrenta un contralor social: § Problemas Sociales: Referido a todas aquellas situaciones que afectan a la población en general.P. queja o problema. Turismo. entre otros. LAEE y el 101 . Infraestructura. que el equipo de contraloría social valore.P. en cada una de las áreas específicas: Salud. por el FIDES. En tal sentido. Economía Social.educativa del Estado Aragua y todos los sectores sociales del municipio a los fines de crear el Consejo Comunal. entre otros aspectos. es indispensable. evalúe y analice las alternativas de solución de una denuncia. § Problemas Institucionales: Pudieran enumerarse toda una cantidad de situaciones que van desde.P de esa localidad. la atención de los ciudadanos y ciudadanas ante las oficinas públicas y la oportuna respuesta a sus solicitudes o peticiones. § Problemas Comunitarios : Tiene que ver con los problemas que aquejan a una comunidad como: Servicios públicos. hasta conocer de los recursos asignados a la institución y la forma en que fueron empleados. nivel del sistema educativo. para ello es necesario identificar que tipo de problemática o situación se está enfrentando y cómo se le dará viabilidad o posible solución. Diagnostico de problemas y/o denuncias En el desempeño del control de la gestión pública. Instituto Autónomo. Parroquial y C. el alumbrado.L. calidad de la educación en las misiones. la seguridad ciudadana. Gobernación. construcción de calles y/o escuelas. tales como: Desempleo. Educación.

donde se tiene la información de la supuesta ocurrencia de los hechos o del problema. esté bien fundamentado jurídicamente y se tengan todos los soportes que lo avalen. asunto o problema. Analizar las posibles soluciones y tomar la decisión. 6. 2. Pasos para la elaboración del diagnóstico de un problema: 1. Adecuar los Sistemas de Información de las Instituciones Hacer cumplir con el artículo 9 de la Ley Orgánica Contra La Corrupción. Aplicar la herramienta FODA (Fortalezas. de acuerdo a: Encuestas Entrevistas Levantamiento de Actas de denuncias Fotografías Recolección de documentos Informantes claves o anónimos 3. Una vez evaluado el problema. la cual dispone: 102 . a fin de que cuando se sustancie debidamente.§ Problemas Jurídicos: Se debe evaluar preferiblemente con abogados o expertos en leyes. dentro del marco legal. Debilidades y Amenazas) al problema presentado. toda la legislación que conlleva al examinar una determinada denuncia. Oportunidades. Acudir al sitio o los lugares. Iniciar el Proceso de la Contraloría Social descrito en el Capítulo II de esta investigación. 4. Se deben enunciar todas las posibles violaciones. Recolectar la información necesaria de las partes involucradas en el problema. 5.

donde informará sobre la utilización de os bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público y que se debería poner a disposición de cualquier persona un informe detallado de fácil manejo y comprensión.gov. Allí están descritos los pasos para efectuar un proceso de organización de contraloría social y la fundamentación jurídica. las pruebas necesarias para poder llevarla a cabo. los responsables de tomar decisiones hagan caso omiso a sus deberes y obligaciones. solo de proponer una estructura vacía. lo cual puede tardar meses y hasta años” (Cardozo.ve) Hasta ahora.la obligación de todos los entes y organismos del poder público de crear las oficinas de atención al público o de atención ciudadana. no. pudiese causar más desconcierto y frustración en el pueblo. Es ser capaz de tomar la acción acertada (P. hemos señalado la implementación de una estructura de contraloría social que sea capaz de producir los efectos esperados pero ¿Qué pasa si el pueblo se organiza y las instituciones no se adecuan a estos cambios?. Porque esto. además de inconveniente para la propia democracia. 2003: p. Investigar Lo importante de toda investigación sobre presuntos hechos de corrupción es que se tengan los soportes. La red Conacoso ha establecido una página web.5) 103 . a fin de que las personas se informen y adquieran conocimientos fundamentales sobre lo que es Contraloría Social.185) No se trata. sobre el patrimonio que administran con la descripción y justificación de su utilización (www. o que las personas se organicen en torno a una estructura y luego una vez que sea procesada la denuncia y debidamente sustanciada. al respecto señala Drucker: El propósito de la información no es conocimiento. En nuestra opinión hay que crear redes de información que se interconecten con los actores responsables de iniciar acciones o tomar decisiones oportunas. Se requiere mucha paciencia ya que el proceso se inicia en la vía administrativa en donde hay una fase de investigación y de allí pasa a la judicial.cgr.

. de tipo social. cometen tal conducta. las Contralorías Sociales constituyen un órgano auxiliar. comprometerse en este campo. legislativo y hasta en el propio poder judicial. hasta tanto no se haya completado el proceso de investigación. para la administración pública y los órganos responsables de iniciar las averiguaciones administrativas y/o judiciales tal es el caso de la Contraloría General de la República y del Ministerio Público..El segundo consiste en aprender continuamente a ver con mayor claridad la realidad actual falta de seriedad de parte de quienes 104 . Lo que significa que d ependiendo de la gravedad de los hechos o de la falta pueda tener consecuencias jurídicas directas y se puedan tomar acciones en el poder ejecutivo. los manuales de funciones y otros documentos que apoyen la investigación. ningún contralor social debería salir a señalar a algún funcionario de estar incurso en desviaciones.. además de los atributos ya descritos. se debe tener dominio personal: cuando el dominio personal se transforma en disciplina –una actividad que integramos a nuestra vida – encarna dos movimientos subyacentes. El primero consiste en clarificar continuamente lo que es importante para nosotros. cuales fueron las causas internas para tomar tal decisión o conocer los procedimientos administrativos internos vigentes. es decir. o presuntos hechos de corrupción.Hay que puntualizar que. Esto denota. ecuanimidad y sentido de justicia.. Por ello es necesario que en todos los casos se actúe con equidad.. Dominio Personal Para involucrarse y lo más importante. Mucho menos se debe estar saliendo a dar declaraciones públicas o algún tipo de señalamiento en contra de algún funcionario o funcionaria de la administración pública sin estar debidamente documentado.. Involucra conocer al menos.

Estas solo pueden ser controladas por la bases sociales de las distintas expresiones del poder popular 105 . debemos partir como hecho fundamental que estas no deben permitir ser secuestradas. es vital saber ¿donde estamos ahora?. personal.. La mayoría de los manager declara que por primera vez en la vida entienden que sólo tendrán supuestos. especialmente en la cultura occidental” (p. incluso puede llegar a sentirse solo y ver que todavía falta camino por recorrer y mucho aprendizaje.236) Evitar los secuestros Señalan los integrantes de Conacoso-Mérida: Para que las contralorías sociales puedan confrontar lo antes expuesto. ¿Con quienes contamos para comenzar esta empresa? Iniciarse en este campo de las contralorías sociales. es ineludible el compromiso con la verdad. sino expandir la aptitud para producir los resultados que deseamos (p. al respecto Senge. Aprendizaje no significa adquirir más información.Al moverse hacia un destino deseado. nos refiere. nunca verdades.. y también profesional La verdad En este asunto de cumplir función de contralor de la gestión pública en todos sus niveles. Ello significa ensanchar continuamente nuestra percepción. enfrentarse a mucha resistencia al cambio. 231) Mas adelante afirma Senge: Dominio sugiere dominio sobre las personas o las cosas. Porque siempre vemos al mundo a través de modelos mentales y que l os modelos mentales son siempre incompletos y. atrapadas por los partidos políticos de cualquier signo. También significa ahondar continuamente nuestra comprensión de las estructuras que subyacen a los hechos En relación a un estudio realizado por . Pero dominio también puede significar un nivel especial de destreza. El dominio personal sugiere un nivel especial de destreza en cada aspecto de la vida. puede significar al inicio.

no controlar nada. Para los casos de denuncias de los particulares se requerirá al menos la identificación de quien la formula. no es la superficie lo que hay que transformar. como a partir de la creación de los Consejos Comunales. es decir del pueblo. Consejo Estadal de Coordinación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno. pero en este momento es nueva para este mundo” (Chávez. Consejo Local de Planificación Pública. que no es nada nueva. Proponemos que se desarrolle un servidor en l ínea con una plataforma de tecnología libre. No son los hechos. previamente registrado e identificado con el ente gubernamental y que se ha articulado. 106 . En ese sentido ya existe la experiencia de la Cooperativa CODISOFT 455. y en caso de solicitar la confidencialidad. RL. Constituye una desviación que cualquier funcionario o funcionaria. es el hombre y empecemos por nosotros mismos. Regional y Nacional con la vinculación de los diferentes organismos públicos responsables de tomar las decisiones que allí se presenten. ande montando contralorías para luego ser secuestrada o hacerla al tamaño de su conveniencia ó para continuar con más de lo mismo.Esta claro que estas estructuras deben ser expresiones de la organización popular. Parroquiales. que permita vincular y articular cada uno de las diferentes redes de contralorías sociales que se vayan creando tanto por iniciativa propia. es muy vieja. Esto debe pasar por un proceso de validación de los responsables de dar fe de que quienes están procesando dicha información forman parte del grupo de contraloría social. 2004) Desarrollar una Tecnología Informática. la cual a través de la creación de un correo electrónico ha desarrollado un sistema para formular denuncias a nivel Municipal. por nosotros mismos dando el ejemplo de que realmente estamos impregnados de una nueva idea. Ubicada en Cagua Estado Aragua. el grupo de contraloría debería asumir dicha responsabilidad a los efectos de la verificación posterior.

los cuales pueden ser pagados o cancelados por las instituciones públicas o privadas.galeon. deben ser autónomas. periódicos que les permita obtener recursos económicos para sufragar los gastos de papelería y de oficina. § Por otra parte. Foros y Talleres de Contraloría social y otros temas relacionados. Unir esfuerzos y caminar juntos para conseguir alguna cosa. Regionales y Nacionales: § La Contralorías Sociales.com Con esto se logra cumplir el principio de la sinergia es decir Hacer más con menos. pudiendo establecer sus propios mecanismos internos de funcionamiento y financiamiento a través de la publicación de libros.conaconso. § Sin perder su autonomía e independencia. a medida que se vayan desarrollando estas nuevas formas organizativas pudieran establecerse convenios tanto con el sector público y privado para efectuar seguimiento. En el caso de los Consejos Comunales y Parroquiales.N. es necesario aprovechar estos equipos que ya han sido capacitados y organizados.G a través de la pagina web: www. revistas.Sociales pueden establecer acuerdos.Del mismo modo esta plataforma CODISOFT permite al usuario conocer los diferentes cursos y talleres programados por la cooperativa y la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. las Contralorías . y de acuerdo a su ámbito de influencia. evaluación y control a determinadas obras o servicios. convenios con las instituciones educativas para dictar Charlas. Para nuestro estudio que mejoren los servicios públicos y disminuyan los índices de la corrupción Desarrollar Planes de Auto Gestión y Cogestión con las entidades Locales. así como la verificación de los créditos que se otorgan a 107 . O. por ello lo recomendable es que adquieran personalidad jurídica.

lleno de un pasado de glorias. sean limitadas en su función o se le coloque trabas para su funcionamiento. donde entre otros aspectos se debería contener un régimen de apoyo institucional y social para quienes demuestren que cumplen esta actividad de manera permanente. papelería y pagos de honorarios profesionales por determinados servicios. alimentación. nietos y nietas.V y otras organizaciones comunitarias) § Igualmente promover estas organizaciones culturales pueden y planes desarrollar especiales campañas (sociales) educativas. para poder analizar su alcance y evitar que las Contralorías Sociales. Contralor Municipal.particulares para determinadas actividades que se relacionan con la economía popular. O. sacrificio y desprendimiento e indiscutiblemente dejaremos a nuestros hijos e hijas.C. introducido ante la Asamblea Nacional : Conocer el contenido del Proyecto de Ley de Contraloría Social. Conocer y Difundir el Proyecto de Ley de Contraloría Social. que les actividades permitan obtener apoyos institucionales. Estudiar en el Proyecto su marco jurídico para activar la contraloría social. (cooperativas. un futuro mucho más humano y lleno de justicia. libertad y de más oportunidades EL AUTOR 108 . Tales como la excepción o exoneración de pagos en el transporte público. Si el pueblo de Venezuela recupera la fe y la conciencia histórica. sino que motiva a que la gente participe en esta nueva forma organizativa de la sociedad. Esto no solo genera algún tipo de ahorro. Reconocimiento de dicha actividad a los efectos de la promoción para concurso de las personas que aspiren cargos de auditoria interna de los entes públicos. entonces podremos decir que valió la pena todo este esfuerzo. tales como transporte. Regional y Contralor General de la República.

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ANEXOS 114 .

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