INTRODUCCIÓN

El proceso constituyente iniciado a raíz de la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia de la República significó entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedad y el Estado, un cambio de la democracia representativa y la democracia participativa y protagónica y un cambio que está en proceso de construcción de nuevas relaciones de producción (Economía Social)

Dentro de este nuevo marco de relaciones figura la necesidad de establecer el control social en todas las instancias del poder constituido, como una forma de abrir los espacios de la participación en la función de control de la gestión pública. No se trata de una simple enumeración, sino de todo un complejo sistema de contraloría social, que debidamente articulado, garantice ese derecho constitucional.

Por lo tanto esta investigación está orientada a dar un aporte en ese sentido y más específicamente en lo relacionado a las distintas formas organizativas y estructuras que se podrían crear a los fines de cumplir con dicha tarea. Dependerá en todo caso de la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas lo que determinará en un futuro el impacto que estas organizaciones tendrán en lo referente a la adecuación de normativas legales que regulen la materia y la disminución de los índices de la corrupción, así como de los incentivos que el propio Estado y la sociedad fijen con el propósito de cumplir tan importante rol en nuestra sociedad.

De tal manera que nos fijamos como objetivo fundamental proponer una estructura organizativa que permita el cumplimiento de las tareas que se programen los grupos que se organicen en contralorías sociales, así como fijar algunos lineamientos gerenciales que ayudarán a mantener una buena dirección en los objetivos trazados.

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El impacto de estas nuevas formas organizativas de contraloría social se verá más específicamente en los espacios que la propia Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública prevee, por ejemplo los Consejos Comunales, Consejos Parroquiales y Consejo Local de Planificación Pública.

Los Consejos Comunales son sujetos de descentralización donde las comunidades organizadas asumen el rol protagónico y participativo en la formulación, control y evaluación de las políticas públicas, mediante la realización de propuestas y proyectos que requieran dentro de su comunidad para presentarlos y ejecutarlos ante los organismos competentes.

Es todo un sistema que permitirá la participación directa de las comunidades a partir de la sectorización de las mismas, es decir las urbanizaciones, los barrios, las organizaciones sociales, tales como Misiones, U.B.E.S, Lanceros, Cooperativas, juntas de vecinos y todas aquellas organizaciones que integran cada comunidad.

Allí, en esas comunidades deben estar presentes los equipos de contraloría social, además de otros equipos que tendrán una importante labor en todo lo referente a la inversión municipal.

Por todo ello, esta investigación será una fuente de consulta a todas aquellas personas y grupos organizados que decidan incorporarse a cumplir este nuevo rol, que además de ser Constitucional, significa una nueva relación Estado-Sociedad, basada en valores de justicia, paz, igualdad, transparencia, rendición de cuentas, participación, celeridad, eficiencia y eficacia.

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CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento y Formulación del Problema

En el marco de los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, encontramos en el eje de equilibrio social la siguiente premisa: La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el interés colectivo en su acción político-social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. Se trata pues, de la cultura participativa en todos los órdenes de la vida nacional y en especial, en el control social.

Por otro lado, dentro de los objetivos estratégicos definidos por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, los días 12 y 13 de Noviembre 2004, en el Taller de Alto Nivel, se resalta lo siguiente:

la instauración de sistemas de contraloría social, diseño del sistema anticorrupción, establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo, sistemas de rendición de cuentas periódicas. Sistemas de verificación de declaraciones y mecanismo de control del modo de vida de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Sobre este particular el Presidente en dicha reunión expresó: Hay muchas maneras de ser corruptos, que si el deposito que me llegó para el presupuesto de un mes, entonces lo colocan en un banco, y entonces el banco da una comisión. Eso es corrupción, compañero, eso es corrupción, y muchas otras maneras (...) Además de los presupuestos participativos, están las contralorías sociales. He ahí tres instrumentos: diagnóstico participativo, presupuesto participativo y contraloría social.

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Todo lo anterior refleja la preocupación por parte de los países de la O.E. la Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996). adaptadas a las realidades de cada comunidad o colectivo.896 se referían a situaciones entre particulares que no involucraban a instituciones públicas ni a empresas prestadoras de servicios públicos.914 casos señalaban situaciones relacionadas con los derechos humanos.). en muchos casos. 18.641 reflejaban situaciones sobre la prestación de los servicios públicos.En esta misma dirección. así como contra el desarrollo integral de los pueblos (. en tales países se mantienen índices elevados de corrupción y deterioro político-institucional. de hacer correctivos para superar la crisis. En otro orden de ideas. sobre la materia de derechos humanos señala.. atenta contra la sociedad. al mismo 4 . Decididos a hacer todos los esfuerzos para prevenir. De esa cantidad. declararon: Convencidos de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas. 1. los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. la creación de estructuras de contraloría social. La Defensoría del pueblo recibió y proceso 48. el orden moral y la justicia. sobre la corrupción. sin posibilidad. entre solicitudes. firmantes y ratificadores de este acuerdo.. han convenido en suscribir la siguiente CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN. coadyuvaría a la solución de muchas irregularidades que se presentan dentro de la gestión pública y. y 27.451 casos a escala nacional. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio. la Defensoría del Pueblo. del informe de gestión correspondiente del año 2004.A. en su preámbulo. sin duda. en ocasión de hacer entrega ante la Asamblea nacional. detectar. Sin embargo. En este sentido. quejas y denuncias.

CONACOSO ha venido promoviendo. de mayor voluntad social para combatir la corrupción. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. donde cada uno de los poderes del Estado converjan en la solución de las diferentes áreas o situaciones planteadas. propiciar la participación ciudadana en la función contralora de la gestión pública. Por todo ello. Táchira y Mérida. decidieron crear la Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías sociales. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. ejerciendo el derecho a la participación y muy especialmente. en el 2003. necesariamente. Carabobo. Desde entonces. esta organización 5 . en su informe anual del 2004. un grupo de ciudadanos y ciudadanas. ONG” (CONACOSO). así como el reconocimiento por parte de los responsables de dirigir los órganos de la administración burocrática en todos sus niveles. estableciendo una estructura mínima de organización y funcionamiento. en ejercer funciones de control de la gestión pública. el ciudadano Contralor General de la República. del administración control social. organizando y dictando charlas y talleres de Contraloría Social en los estados: Aragua. y la creación de nuevas formas organizativas y asociativas en la sociedad. colocando dentro de sus objetivos. Al referirse sobre la situación de la administración pública. con el fin de darle legalidad a todos los órganos contralores del Estado y la sociedad en su conjunto. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio público y la moral administrativa. Miranda. Tal situación nos indica claramente que el problema de una sana pública requiere. Zulia. promover y organizar las contralorías sociales. estructuras excesivamente burocráticas. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente. En la actualidad. informa de manera categórica: Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración.tiempo.

así como. hasta ahora con una total impunidad e incertidumbre por falta de respuestas oportunas.com. en reuniones con los líderes comunitarios. tanto de organizaciones sociales. se ha enfatizado.cuenta con una página web: www. todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos y más específicamente. estudiantes de las distintas misiones y universitarios (UCV. por lo cual no se pretende excluir a ninguna persona sobre estas estructuras organizativas y sistemas de contraloría social. requieren de instrumentos para canalizar las mismas y determinar los mecanismos institucionales para entregar las pruebas o soportes de las denuncias. pues las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o sectores privados. Sobre este particular. en la función Contralora. En virtud de ello. sobre la 6 . Siendo lo novedoso de esta propuesta que. educadores. ULA.galeon. UBV) de colectivos comunitarios. sugerencias y denuncias provenientes. representantes del sector salud. con el fin de lograr aplicar los correctivos necesarios. en el artículo 62. en este trabajo factible decidimos desarrollar la Propuesta de lineamientos Gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social.conaconso. útiles para canalizar y darle viabilidad a todas las diferentes propuestas. donde se puede acceder para obtener mayor información sobre el tema. de asociaciones vecinales. comunitarias o contralorías sociales en las diferentes áreas. de los campesinos. ciudadanos y ciudadanas en su derecho a participar en la función de control de la gestión pública. se pretende describir y fundamentar una serie de lineamientos gerenciales. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. tal como lo establece la Constitución Nacional. Con el objeto de viabilizar una investigación-acción concreta.

sino también de quienes puedan participar en los diferentes sectores sociales y económicos. demás formas asociativas y los ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse a la misma. sobre algunas actuaciones de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. a partir de la definición de tales lineamientos gerenciales diseñar una estructura organizativa de contraloría social. organizados en cooperativas. medios de comunicación social. sino por el contrario. Todo lo anteriormente expuesto. se pudieran describir algunas actuaciones de estos equipos y estructuras ya creados y organizados? 7 . serán estos espacios quienes determinarán el tipo de organización a conformar de acuerdo a los fines u objeto de control social. Ello es el principal objeto de la presente investigación-propuesta a desarrollar. De esa manera.necesidad de no pretender construir un modelo cerrado de estructura de contraloría social. asociaciones civiles. para dar respuestas oportunas y eficaces a la población sobre las denuncias realizadas? § ¿Es factible canalizar debidamente dichas denuncias. a partir de la creación de dicha estructura? § ¿A pesar de ser un proceso en construcción. quejas y observaciones realizadas por los ciudadanos y ciudadanas. dejar abierta la participación no solo de quienes decidan organizarse en contralorías sociales. partiendo de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas como forma de organización primaria. redes sociales. evidencia una situación problemática a la cual se pretende abordar a partir de las siguientes interrogantes: § ¿Es posible. culturales.

en todos los órganos de la administración pública. Específicos: § § Describir la situación actual del Control Social en Venezuela. basada en los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y ser aplicada en todos los órganos de la administración pública. según las necesidades colectivas y situaciones particulares de los ciudadanos y ciudadanas.§ ¿Es viable proponer lineamientos gerenciales para una estructura organizativa de Contraloría Social. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela? Objetivos General § Proponer lineamientos gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. § Diseñar una propuesta de estructura organizativa de Contraloría Social. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela § Diagnosticar el tipo de estructura organizativa de Contraloría Social. 8 .

interesados en desestabilizar los regímenes políticos en esta región. Según Naim (2005) en todos los casos. eficacia y En base a ello. en varios casos la corrupción era solo una excusa para deshacerse de un presidente ya debilitado por otras razones.Justificación Desde 1990 Once Jefes de Estado Latinoamericanos han sido destituidos u obligados a dimitir antes de finalizar sus mandatos. aunque estas expulsiones a menudo fueron plenamente justificadas. Dicha participación debe corregir las fallas internas del aparato del Estado. (p. con el fin de fortalecer la capacidad del control social sobre la gestión pública. la honestidad. responsabilidad en el ejercicio de a función publica. ayudar a la estabilidad del sistema democrático. (p. celeridad. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto débiles por naturaleza. la participación. dirigidos por las propias comunidades y personal técnico calificado para dar respuestas a la población y por ende. Ahora bien. la rendición de cuentas.11) Ello nos podría indicar el grado como los sistemas democráticos latinoamericanos han sido frágiles y presa fácil de intereses extranjeros y/o nacionales. eficiencia. es menester proponer e implementar estructuras de contraloría social.112) 9 . pues como manifestó Pachon (2002) los controles de la administración pública tienen debilidades intrínsecas: Son el sector público del Estado para el mismo sector público del Estado. haciéndolo más participativo y protagónico. la corrupción jugó un papel importante. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en el artículo 141 como principios de actuación de la administración pública: la transparencia.

permitirá al menos comprender. Cordova (2004).) Se trata de transformar culturalmente al pueblo. así como de ofrecer un manual didáctico de contraloría social para organizaciones comunitarias. contribuir con la transparencia. La presente investigación se justifica a la luz de la necesidad de proponer y hacer viable la implementación de una estructura organizativa para el ejercicio del control social sobre la gestión pública. El protagonismo es del pueblo.. durante la realización del 1er. Si el proceso revolucionario no logra transformar las condiciones económicas y sociales. 10 . partiendo del análisis de documentos y los trabajos efectuados en este campo (hemerografía).B.V y demás leyes relacionadas con el tema. la forma mas conveniente de reducir las amenazas y debilidades es garantizando la participación ciudadana como factor externo a los controles internos de la administración pública. quienes por mandato constitucional están obligados a rendir cuentas. (s. Taller de Coordinadores de Objetivos de la Misión Vuelvan Caras. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. aseveró lo siguiente : El modelo de planificación debe ser efectuado con la gente. En consecuencia. eficacia y eficiencia en la utilización de los recursos del Estado venezolano. honestidad.. instituciones del Estado y ciudadanía en general. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. según los postulados de la C. a su vez.Por tales razones. podríamos llegar a canalizar debidamente las denuncia y.R.e) Proponer lineamientos gerenciales para la implementar una estructura organizativa de contraloría social. como los ciudadanos y ciudadanas de este país. no es un proceso revolucionario (.

Gabinetes Estadales.. También se tomó en cuenta el trabajo efectuado por otras organizaciones similares en cuanto al apoyo y difusión en esta materia y los casos denunciados y procesados ante las autoridades responsables de aplicar los correctivos necesarios. Desde luego.Alcance y Limitaciones Esta investigación se desarrolló fundamentalmente sobre documentos recogidos y el trabajo de campo realizado en tres Estados: Aragua.12) Es conveniente señalar que en el proceso de construcción de una democracia participativa. como elemento de apoyo para futuras investigaciones útiles para medir. o través de material hemerográfico.. por ejemplo. denunciados y procesados por los órganos competentes. como: los Consejos Comunales. 1990:p. el grado de eficacia de estas organizaciones en cuanto a sus objetivos y metas propuestas y los casos debidamente sustanciados. 11 . pues las organizaciones que cobrarán relevancia en el futuro serán las que descubran cómo aprovechar el entusiasmo y la capacidad de aprendizaje de la gente en todos los niveles de la organización. todos estos espacios están abiertos a la participación ciudadana. Municipales y Parroquiales. P. Parroquiales. además. obtenidos vía Internet. es imposible crear las condiciones objetivas y subjetivas sin haber organizado suficientemente las comunidades y al pueblo en general para la aprehensión de las responsabilidades en los diferentes espacios de participación en la gestión pública. (Senge. así como de la bibliografía sobre la experiencia obtenida en esta materia en otros países latinoamericanos. Carabobo y Mérida con apoyo de documentación preexistente. esta investigación podrá servir. Consejos Locales de Planificación Pública. Consejo Estadales de Coordinación de Políticas Públicas.

Sin embargo. Bolivia. Colombia. ejercido de manera directa e indirecta.2005 :p. según la CRBV. y Ecuador. además. En este estudio nos referimos a cuatro (4) países y describiremos algunas de sus experiencias. superar los altibajos de gobernabilidad públicos. constituye un salto cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa según la constitución de 1999. según refiere el diputado Pedro Carreño: hemos observado que existe una gran cantidad de países que tienen experiencia en contraloría social y que les han dado muy buenos resultados.05. De allí la necesidad de establecer formas de organización social para el control y la vigilancia que no tenemos (El Siglo. (www. 12 .alia2. con lo cual se persigue. es decir.CAPITULO II MARCO TEORICO Consideraciones generales Según Hernández (2005) la consagración amplia del derecho a la participación en los asuntos políticos de todos los ciudadanos y ciudadanas. la sociedad pasa a ocupar un rol protagónico y directo en la toma de decisiones acerca de los asuntos públicos. 08. hablar de contraloría social no es un tema nuevo en el mundo. así como su relación jurídica y administrativa con el Estado. esto constituye un cambio de relación del Estado con la sociedad. que han afectado a nuestro sistemas Sobre la base de lo antes expuesto. en lugar de soluciones marcadas por el paternalismo y el carácter dependiente con el Estado o la imposición gubernamental. es necesario definir algunos lineamientos gerenciales a fin de implantar una estructura de contraloría social. Ellos son: México. A/2) .net) Sin duda.

pues su violación suele costar caro. Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legítima inversión de las rentas públicas en beneficio de la sociedad y para el gobierno nada será más útil ni más satisfactorio que corregir los abusos de la administración. (www.org) Esto demuestra la voluntad del Libertador para esos años 1824..Antecedentes de la investigación No podríamos iniciar esta parte del trabajo sin insertar algunas ideas de El Libertador sobre el tema en cuestión. y debe ser declarado como un traidor a la Patria 13 . quién roba al pueblo se roba a sí mismo. virtudes. La Corrupción es la peor lacra de la condición humana. Todos los depositarios de vuestros intereses deben demostraros el uso que han hecho de ellos. 1825 que los ciudadanos y ciudadanas ejercieran el control social sobre los bienes públicos y sobre la corrupción expresó: Un buen ciudadano debe siempre pensar con respecto a sí mismo.simon-bolivar. además de ser el Padre de la Patria. poniéndose siempre fuera de la esfera de sus intereses personales y de sus propias inclinaciones. es un ejemplo de moralidad. La Hacienda Nacional no es de quien gobierna. lo que calcularía con respecto a los demás. honestidad.. respeto a las instituciones y ética política. vocación de servicio. Al respecto decía (1824): En moral como en política hay reglas que no se deben traspasar. Bolívar.

como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público (Fiscalia General de la República) y un órgano nuevo.Creación del Poder Ciudadano Sobre este nuevo poder establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Brewer. además de los intereses legítimos y difusos de los ciudadanos A nuestro criterio. defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos. 14 . tienen en ese órgano un apoyo para acudir en los casos de que sus derechos le sean vulnerados por los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. 273 de la Constitución) La Defensoría del Pueblo El artículo 280 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ya que es un órgano competente para iniciar de oficio acciones que restituyan los derechos violados o vulnerados. creado por la Constitución de 1. las contralorías sociales. el Defensor del Pueblo siguiendo la orientación general de los organismos similares que se ha establecido en toda América Latina (Brewer2005:16) Pero al mismo tiempo. se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo. indica que: La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción. como expresión de organización del pueblo. el Fiscal General y el Contralor General de la República (Art. (2005) señala: el mismo lo ejercen dos órganos de rango constitucional con tradición en el país.999. este poder ciudadano.

los derechos. los objetivos de la Defensoría del Pueblo son la promoción. porque se venía investigando y estudiando el tema. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios administrativos prestados por el sector público. numeral 16. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios públicos. el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI). entre otras razones dadas. miembros de la En esta reunión se hace la propuesta de incorporar las contralorías sociales o un plan nacional de construcción de viviendas. funcionarios del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES). la cual fue registrada ante la Contraloría General de la Republica. Organizaciones de Contraloría Social Para el 12 de Julio del año 2002. a los fines de integrarse al Sistema Nacional de Control Fiscal. y los derechos. defensa y vigilancia de los derechos humanos. convocando a un paro 15 . Sobre la Participación Ciudadana se establece en el artículo 15. promovidos por la Coordinadora Democrática. competencias de la Defensoría del Pueblo: Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. Lamentablemente los sucesos del mes de diciembre de ese año(2002). se conoce de la creación la Red de Contraloría Social del Estado Aragua. del Despacho de la Presidencia de la República y Coordinación Nacional de los Círculos Bolivarianos. (Ver anexos: Oficios recibido de la Contraloría General de la República) Posteriormente.De acuerdo con el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. hubo un encuentro de coordinación entre diferentes entes adscritos al Ejecutivo Nacional entre los cuales se encontraban presentes. sea que fueren prestados por personas jurídicas publicas o privadas.

evaluación y control establecidas en las leyes de la republica a fin de solicitar la aplicación de los correctivos necesarios a los órganos del poder publico nacional. federarlas y confederarlas. ONG. regional y local. En dicho documento se menciona que su objeto es: propiciar y estimular la creación de organizaciones sociales. por ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda . y Círculos Bolivarianos de Bioanalistas. por abrupta caída del ingreso fiscal de la nación. financiero y social Para el mes de Febrero del año 2003. participaron otros entes e instituciones como: IPASME. es registrada la Asociación Civil de Coordinación Nacional de Contralorías sociales. durante el año 2003. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. Miranda y Lara) en áreas de 16 . ONG coordinó un Plan Nacional de Solidaridad Social. De igual modo..general de trabajadores y luego los saboteos petrolero y agroalimentario impidieron que dichos planes se desarrollaran. Enfermeras. INTi. La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.. llegando a afectar durante casi ocho (8) meses al gobierno en general y a la gestión del Presidente Chávez. a fin de dar los apoyos aéreos y terrestres para traslado del personal que participo en el mismo.. Educadores y dirigentes de las comunidades visitadas.. en el cual participaron diversas instituciones. Médicos. En enero de 2003. ante las instancias administrativas y judiciales.Fomentar en las comunidades la organización. entre las instituciones participantes estuvo: La Fuerza Aérea Venezolana. Este plan contempló actividades de apoyo a las comunidades mas desasistidas de tres (3) estados del país (Aragua. para ejercer el derecho a la participación en la función de control de la gestión publica. comunidades y actores sociales.. formación y capitación para ejercer actividades de formulación. según oficio de fecha 12-03-03.

8) En la UCV de Maracay se dictaron tres (3) talleres de Contraloría Social.V realizo el Taller de Contraloría Social. Comités de Salud. Carabobo. Luego para el año 2005 se dictaron charlas. Así declararon los estudiantes de la Facultad de Ingeniería. en los Estados: Zulia (Cabimas). directivos del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial del Estado Mérida y miembros de colectivos revolucionarios que acompañan a los educadores bolivarianos. atención medica. con participantes de distintos Municipios del Estado Aragua e integrantes de las Misiones Educativas. los cuales están contemplados en la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. ONG organizó y realizó varios talleres sobre contraloría social en diferentes regiones del país: Aragua. entre Febrero y Junio. De igual manera. exámenes de laboratorio. como la formación de contralorías en diferentes escenarios. en donde señalaron que el punto único a tratar era el relacionado con el plan de acción de la Contraloría Social. expresando los informantes: que la contraloría social fundamenta su actuación en el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas a participar libremente en los 17 . en una primera etapa. y la integración de los bachilleres de esta máxima casa de estudios con la comunidad” (P. desparasitación. y Mérida.cooperativismo. orientación familiar y contraloría social. Táchira (La Fría) y Miranda (Alcaldía del Municipio Guaicaipuro) En el marco de la celebración de la semana del estudiante universitario. el Centro de Estudiantes de la Facultad de Agronomía de la U.C. convocaron a una reunión el día lunes 29 de Noviembre del año 2004. Durante los meses de Julio a Diciembre del año 2004. Santana y Camacho: En esta actividad se discutieron aspectos importantes. la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. dirigentes políticos y sociales.

quienes provenían de diversas organizaciones sociales y comunitarias. 18 . durante los meses de Mayo y Abril de 2005. capacitación y organización de las contralorías sociales tomaremos casos muy particulares de organizaciones y asociaciones civiles que vienen desarrollando esta labor en cada una de sus regiones y comunidades. Y producir una obra que sirva como referencia pedagógica. sobre el tema de Contralorías Sociales y Participación Esto evidencia el grado de motivación de importantes sectores de nuestra sociedad a incorporarse en la tarea de control de la gestión pública. participación Por otra parte. Ley del Estatuto de la Función Publica.asuntos públicos establecidos en la Constitución Nacional. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Así mismo encontramos que. fueron juramentados 124 contralores sociales en el estado Aragua. adscrita al Ministerio de Planificación y Desarrollo. llevo a cabo las mesas técnicas sobre Contraloría Social y Participación Ciudadana. Ley Orgánica Contra La Corrupción. la Fundación de la Escuela de Gerencia Social. con el objeto de ordenar y estructurar las distintas ponencias que fueron presentadas en dichas jornadas. Pero todavía la ciudadana es exigua. metodológica y informativa Ciudadana. Señaló la periodista Corvo: “al acto asistieron luchadores sociales de todos los municipios del estado Aragua y miembros de las diferentes misiones educativas y comités de salud” (p. se formaron y capacitaron un aproximado de seiscientos cuarenta (640) ciudadanos y ciudadanas.5) En consecuencia. Sobre esta fase de promoción. de esta primera fase de formación y capacitación. Ley Orgánica del Poder Ciudadano. para poder avanzar más sobre esta materia. para cumplir funciones de contralor social. el 22 de febrero del año 2005.

En el Estado Aragua. Lamas. asociaciones civiles y de las distintas Misiones. dictar charlas y talleres. y lograron un convenio con el Instituto Merideño de Cultura. y constituyó un Equipo Promotor de Contraloría Social en el Municipio Diego Ibarra.En el Estado Carabobo. . se constituyo en San Francisco de Asís. del Estado Aragua. el Equipo Promotor de Contraloría Social del Municipio Zamora. Hasta el mes de julio se habían organizado y dictado cinco (5) talleres de Contraloría Social en diferentes localidades del Municipio. en diferentes municipios del Estado Aragua ( Sur de Aragua. la Contraloría Social Comunitaria del Pre-Escolar Bolivariano “Rancho Grande” quienes procedieron a tomar algunas acciones(sustanciación) sobre el personal directivo de ese pre-escolar y obteniendo respuestas oportunas por parte de la Zona Educativa del Estado Aragua. Existen varios equipos promotores de contraloría social que vienen impulsando los equipos de contraloría social que se deben vincular a los Consejos Comunales y Parroquiales. Se dictaron un total de diez (10) talleres de contraloría social.Equipo Regional de Contraloría Social del Estado Mérida. Igualmente. compuesto por integrantes de diferentes gremios profesionales. la ONG VEOMAR. Girardot y Sucre). (Vecinos Organizados de Mariara se afilió a la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales ONG. . ONG. Por otra parte tienen un (1) programa de radio denominado. Este grupo de compatriotas han venido dictando talleres de contraloría social en los diferentes municipios de ese estado. se afilió a la CONACOSO. 19 . y se han escrito artículos de opinión sobre el tema. Zamora.. “El Pueblo Controla” que se transmite por una emisora local. Organizó y registró la Asociación Civil “Contraloría Social Ezequiel Zamora” con fecha 15-03-2005. para funcionar desde una oficina. el día 1312-04. en el mencionado municipio.

Haciendo especial énfasis y los aportes y avances logrados hasta hoy. Bolivia. Convencidos también de que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatir eficazmente la corrupción 20 . específicamente en los países de Latinoamérica y Centro América. es decir. lo que hace esencial la cooperación internacional para prevenirla y luchar contra ella. hacerla participativa. en países como: Colombia. (2003) El control social. o también llamada “Control Social” o “Veedurías”. Ecuador. así como las debilidades presentadas por esas organizaciones para luego evaluar y proponer las posibles soluciones al mismo. en virtud de la aprobación de la Ley Aprobatoria de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. Al respecto define Cunil. (Mayo 2005) esta señala lo siguiente Convencidos de que la corrupción ha dejado de ser un problema local para convertirse en un fenómeno transnacional que afecta a todas las sociedades y economías. encontramos casos de aplicación de la Contraloría social. En Venezuela. Colombia. no solo debe versar sobre los resultados de la acción administrativa (ex post). la planificación se debe efectuar con los actores sociales. En el caso de Venezuela la Ley Orgánica de Planificación precisa claramente en su articulado que. según lo hemos advertido. sino que requiere abarcar la formación de las decisiones (ex ante)” Estudiaremos el control social que se ha venido aplicando en países como: Bolivia.Antecedentes de la Contraloría Social En el plano internacional. Ecuador y México. México y Venezuela.

Por lo que esta ley desarrolla un capitulo especial sobre la participación de la sociedad y de las Organizaciones No Gubernamentales. donde diversas organizaciones se expresan. la Comisión Nacional Por la Transparencia y Contra la Corrupción. Pero el problema a nivel internacional ya se venía planteando por los años 1. anunció que el gobierno Boliviano decidió firmar el documento de la Convención Mundial Contra la Corrupción. envió una carta a todos los presidentes de América Latina. la Delegada Presidencial Anti Corrupción. la Organización PROBIDAD. Lupe Cajias. 21 . para que se suscriban a la convención En Guatemala. relacionadas con el control social. envió una carta al Presidente Portillo exhortándolo a suscribirse a la Convención de la Naciones Unidas contra la corrupción y a agilizar los trámites para su inmediata ratificación por parte del Congreso de la República Este instrumento de carácter global indiscutiblemente que ayudará lucha contra la corrupción y la búsqueda de transparencia en la sociedad. el 19 de Noviembre de 2003. el 20 de Noviembre de 2003.Se puede apreciar que ya el problema no se refiere solo a los gobiernos sino que abarca a la sociedad en su conjunto. Mas aún. el 14 de Noviembre de 2003. exigiendo que se suscribieran a la Convención y difundió un comunicado sobre esta gestión a nivel regional e internacional.996 cuando la Organización de los Estados Americanos (O. a fortalecer la Con igual finalidad.A) de igual forma aprueba la Convención Interamericana Contra La Corrupción (B-59). Para tener una idea de algunas experiencias. el caso de Bolivia (1997) donde se reportaban 311 Comités de vigilancia en los 311 municipios. podemos citar por ejemplo.E.

entre ellos la Contraloría General de la República. De allí la propuesta. mecanismos o sistemas que apunten hacia la creación y diseño de campañas educativas que induzcan al ciudadano a involucrarse en el control y fiscalización de las obras del gobierno. solo en el estado de México a 24. de este tipo de control s ocial.586 Comités de Solidaridad. pero abierta a la participación. En Colombia ya existe un Red de Veedurías Educativas Ciudadanas. regionales o municipales(p.681 Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia entre 1989 y 1994.3) Así por ejemplo se desprende de la información dada por miembros del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial y miembros de colectivos revolucionarios en la ciudad de Mérida.En México se constituyeron 19. donde manifiestan que: Es un hecho evidente y necesario que dentro de este nuevo estadio de la revolución. las acciones que se emprendan deben tener como norte establecer una labor mancomunada con los órganos de control fiscal. en el año 2001. y se incorporaron a la función de control. con un plan de acción y a través de los órganos específicos dentro de la administración pública.8) 22 . nos indica que: De igual manera. Sin embargo los documentos evaluativos que se disponen dan cuenta de otra realidad: al menos donde existen. llama la atención sobre el mediocre funcionamiento. de ejercer el control social con una estructura mínima de funcionamiento. la cual tiene derecho a incorporarse en el proceso de formación. sean nacionales. En el informe de Gestión Presentado por el ciudadano Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela. deben instrumentarse formas. y con los diversos sectores de la sociedad. ejecución y control de la gestión pública en los términos previstos en nuestra constitución(p.

Por esta razón, la organización CONACOSO inició un proceso de formación y conformación de equipos promotores de contraloría social en los estados antes mencionados, para luego pasar a un monitoreo y seguimiento de las diferentes situaciones que se vienen presentando y buscar lograr una articulación con los entes decisores y responsables de dar respuestas oportunas y eficaces a la población.

En la actualidad ya existe un anteproyecto de ley de Contraloría social el cual está para su discusión por parte de la Asamblea Nacional y fue introducido más recientemente un ante proyecto de Ley Penal Contra La Corrupción. A este anteproyecto es interesante que se le efectúe todo un análisis de contenido para que sea discutido por las comunidades, grupos organizados de personas y los ciudadanos y ciudadanas.

Bases Teóricas
Contraloría Social

La contraloría social es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se realice en términos de transparencia, eficiencia y honradez.

Las acciones de contraloría social de la población favorecen el éxito de los programas y actividades de gobierno en un marco de calidad y rendición de cuentas; estrechan vínculos de comunicación, confianza y corresponsabilidad entre gobierno y población; fortalecen los procesos de autogestión y cogestión de las comunidades y organizaciones sociales; y reducen las posibilidades de desvío y malversación de los recursos.

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Participación Social

Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación. (Artículo 58, De La Ley Orgánica de Planificación)

Control

Enfrentar una situación y manejarla con capacidad física y mental para ejecutar procedimientos de acuerdo con los planes y políticas establecidos.

Corrupción

Según el diccionario del uso del español de María Moliner (1.997) corrupción significa en su sentido más general, cambiar la naturaleza de una cosa volviéndola en que la

degradada o mala. En relación con el estado, los especialistas coinciden corrupción es un abuso de autoridad pública para obtener un beneficio privado.

Transparencia:

En un sentido más simple, la transparencia es una característica de los objetos que permite ver a través de ellos una situación determinada y percibir con toda claridad lo que sucede, sin ocultar nada. La palabra transparente se aplica a lo que se conocer en su verdad íntegra. puede captar o

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En el ámbito del gobierno, la transparencia se constituye en una cualidad de los gobiernos democráticos, en los que el primer paso hacia la transparencia es la apertura de la información acerca de sus operaciones, gestiones, recursos y demás acciones que realizan sin dejar ninguna duda sobre su legalidad. La transparencia es un dialogo, una responsabilidad compartida y un acuerdo de honestidad entre el gobierno y la ciudadanía.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela quedó claramente establecida esta responsabilidad, en el artículo 141 el cual reza:

La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho La Moral: Por moral se entiende, Indica Bunge (1.996) Un código moral es un sistema de normas, o reglas morales. Estas especifican los derechos básicos ( o humanos), y obligaciones de las personas dentro de una sociedad determinada, independientemente de lo que perciban los códigos legales o profesionales.......las normas morales se aprenden y se interiorizan en etapas tempranas de la vida.” ( p.317). Del mismo modo Bunge afirma que Los códigos morales, son invenciones sociales con raíces biológicas, psicológicas y sociales. Ellos reflejan a la sociedad, cambian junto con ella (aunque casi nunca al mismo tiempo), y reaccionan a ella regulando la conducta social (1996:318) La Ética: Bunge define la ética como el estudio de la moral. La ética es a la moral lo que la meteorología es al estado del tiempo. Así como puede haber una mala meteorología del buen tiempo, así también puede haber una mala ética de la buena moral. (1.996:321)

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las diversas organizaciones sociales. Se trata de dar una orientación. empresarios. reglamentos y resoluciones. consejos comunales. territoriales y sociales. la capacidad de coordinar. en donde las diversas formas asociativas y organizativas de la sociedad tengan una respuesta oportuna sobre sus planteamientos.. guía o de lineamientos gerenciales que ayuden a cumplir los objetivos propuestos. parroquiales y Consejos Locales de Planificación Pública. así como los ciudadanos y ciudadanas. comités de salud. todavía faltan algunos documentos importantes que regulen esta importante función. Consejos Estadales de Planificación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno y otras formas organizativas de la sociedad. Bases legales El soporte legal de esta investigación lo constituye las leyes. comunitarias. que delimitan las pautas por las cuales se rige las actuaciones de la Contraloría Social. de usuarios. entre otros aspectos. vecinales. entendiendo a este tipo de organización como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de ejercer la función de control en la gestión pública. decretos. redes populares. cooperativas y organismos de integración. Dentro de estas diversas estructuras de contraloría social convergen. educadores. y que están en proceso de construcción. Una instancia que coordine con los actores decisores que tienen responsabilidad directa en los asuntos públicos y/o privados de su competencia.Lineamientos Gerenciales La Gerencia Involucra. articular la toma de decisiones con todos los sectores involucrados de la población y el gobierno. Debemos señalar que. gabinetes económicos. tales como la Ley Especial 26 .

Quines violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley. en consecuencia: 1.de Contraloría Social y su posterior reglamento y las ordenanzas que deberán adecuarse a tales fines Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1. Articulo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados. se citan algunos artículos por los cuales se rige la actuación de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas. la rectificación o la destrucción de aquellos si fueren erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga. evaluación y control de la gestión pública en todos los sus niveles. Articulo 51: Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y del proceso. y de solicitar ante el tribunal competente de actualización. podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas Artículo 49: El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas. pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. 27 . con las excepciones que establezca la ley. y de obtener oportuna y adecuada respuesta. de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Serán nulos las pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso.999). De igual forma se señalan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulación. Igualmente.

intimidad. vida privada. en su función de control de la gestión pública. celeridad. transparencia. Además le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores Municipales. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Del Sistema Nacional de Control Fiscal: En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de C ontrol Fiscal. Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas. participación. 28 . eficiencia. Artículo 141: La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participación de los Ciudadanos en el ejercicio de la función pública. Regionales y de auditoria interna en los órganos de la administración pública Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República. y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. eficacia.Artículo 60: Toda persona tiene el derecho a la protección de su honor. con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la administración pública. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. propia imagen. confidencialidad y reputación.

inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. en los términos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley. Artículo 8: Las funciones que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes atribuyen a la Contraloría General de la República y a los demás órganos del sistema Nacional de Control Fiscal deben ser ejercidos con objetividad e imparcialidad. numerales 1 al 11 de esta Ley. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. Artículo 23: El sistema Nacional de control fiscal tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno. Las máxima autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9. así como de las operaciones relativas a los mismos. gastos y bienes públicos. Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública. 3. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley. es un órgano del Poder Ciudadano. La superintendencia Nacional de Auditoria Interna. 2. Artículo 24: A los fines de esta Ley integran el sistema Nacional de Control Fiscal: 1. 4. 29 . lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades aludidas en el artículo 9. numerales 1 al 11. al que corresponde el control. cuya actuaciones se orientarán a la realización de auditorias.Artículo 2: La Contraloría General de la República.

concurrencia. Reglamento de la Ley Orgánica de l a Contraloría General de la República. 30 . haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: 1. en el ejercicio de las funciones de control. coordinación. conjuntamente con el poder constituido y describe los principios que rigen al estado Federal Descentralizado: Justicia Social. Ordenar. a fin de evitar la dispersión de esfuerzos y lograr la mayor economía. 4. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal. Ley del Consejo Federal de Gobierno Esta ley constituye el último peldaño de la participación de la sociedad organizada. financiero y social. De la Coordinación de los Sistemas de Control: Artículo 31: La coordinación de los sistemas de Control comprende todas las medidas que de acuerdo con la Ley adopte la Contraloría para ordenar metódicamente las actividades de los órganos que integran dichos sistemas. solidaridad. interdependencia y subsidiaridad. dirigir. eficacia y eficiencia. mediante resolución que se publicará en la gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela distará las normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos. Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal.Artículo 75: El contralor General de la República. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. así como la sujeción al ordenamiento jurídico. corresponsabilidad. integridad territorial. sistematizar y evaluar las denuncias de los ciudadanos. 3. Participación ciudadana. 2.

Desarrolla igualmente el Principio de la Participación Ciudadana en los siguientes términos: Artículo 5: El Consejo Federal de Gobierno impulsará y garantizará la participación ciudadana de manera integral y sostenida expresada desde los Consejos Locales de Planificación Pública y Concejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas con el objeto de que la participación protagónica sea factor real y efectivo en la planificación y coordinación del proceso de transferencia de competencias nacionales. servicios y recursos a los estados. municipios y comunidades organizadas. en el desarrollo de o l s planes y programas del 31 . que el desarrollo de los planes cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales. Ley Orgánica de Planificación En esta norma queda establecido que los sectores sociales. Ley Orgánica de la Administración Pública Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y su relación con los ciudadanos y ciudadanos. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administración pública. organización. servicios que presta y el mecanismo de comunicación para todas las personas ya sea telefónicamente o vía fax o electrónica. pueden participar gobierno. incluyendo las contralorías sociales. Artículo 9: Se entiende por viabilidad socio-política. Se establece que cada órgano y ente de la administración pública deberá establecer y mantener una página en la Internet sobre su misión.

Los funcionarios y empleados públicos deben administrar y custodiar el patrimonio público con decencia.Artículo 60. probidad y honradez. información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos. eficacia y eficiencia . todavía es poco conocida por la ciudadanía en general y establece de manera expresa el deber que tienen los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública de rendir cuentas a los ciudadanos y ciudadanos. se haga de la manera prevista en la Constitución y las leyes y se alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía. Artículo 6. participación. 32 . legalidad. eficacia. Toda la información sobre la administración del patrimonio público que corresponda a las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley tendrá carácter público. registros y exigir documentos sobre la administración y uso del patrimonio público. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar a los sectores sociales. decoro. así como el derecho que tienen estos de acceder a los archivos. Artículo 8. Ley Orgánica Contra la Corrupción Principios para prevenir la corrupción y salvaguardar el patrimonio público Esta ley relativamente nueva. Por otra parte establece la obligatoriedad que tienen las instituciones públicas de crear la oficina de atención al ciudadano. rendición de cuentas y responsabilidad. eficiencia. donde deberán poner a la orden de la ciudadanía. transparencia. Artículo 7. salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente establezca la ley. En la administración de los bienes y recursos públicos los funcionarios y empleados públicos se regirán por los principios de honestidad. de forma que la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que lo integran. todo lo referente al manejo y uso de los recursos y bienes públicos.

de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública. A tal efecto. falso testimonio y p or concierto entre funcionarios y particulares para obtener algún beneficio de la cosa pública. Sin el perjuicio no es grave.Artículo 9. sobre el patrimonio que administran. De los delitos contra la cosa Pública Artículo 194: Todo funcionario público que sustrajere los dineros u otros objetos muebles de cuya recaudación. con la descripción y justificación de su utilización y gasto. Código Penal Venezolano En este código se establecen las sanciones y tipifican los delitos que cometan tanto los funcionarios y particulares por abuso de autoridad. podrán acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la información que se les suministre. Artículo 10. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior. será castigado con presidio de tres a diez años. las personas a que se refieren los artículos 4 y 5 de esta Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde. El informe indicado en el párrafo anterior deberá publicarse además vía Internet. por simulación. por corrupción. custodia o administración esté encargado en virtud de sus funciones. publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que deberán crear. en la página que tenga el órgano o ente correspondiente. un informe detallado de fácil manejo y comprensión. o si fuere enteramente 33 . Asimismo. Los particulares tienen el derecho de solicitar a los órganos y entes de las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley. Artículo 60: La ignorancia de la Ley no excusa ningún delito ni falta. cualquier información sobre la administración y custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes.

responsabilidad. En el caso de la denuncia verbal se levantará un acta en presencia del denunciante. todo en cuanto le constare al denunciante. la narración circunstanciada del hecho. disciplina. puntualidad y transparencia. De igual manera crea el Consejo Moral Republicano. Ley Orgánica del Poder Ciudadano: En esta norma legal se desarrolla y se establece el concepto de ética y moral administrativa. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de él. La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. Artículo 45: Se entenderá que atentan contra la ética pública y la moral administrativa. se le impondrá prisión de tres a veintiún meses”. propuesta que hizo el Libertador Simón Bolívar ante el Congreso de Angostura. la indicación de su domicilio o residencia. los funcionarios públicos o funcionarias públicas. vocación de servicio. quien la firmara junto con el funcionario que la reciba. Artículo 286: Forma y contenido. lealtad. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. 34 . así como conceptos fundamentales sobre la conducta que debe regir a los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. eficacia. Cualquier persona que tenga conocimiento de la comisión de un hecho punible puede denunciarlo ante un fiscal del Ministerio Público o un órgano de policía de investigaciones penales. que cometan hechos contrarios a los principios de honestidad. Si el denunciante no puede firmar.reparado antes de ser sometido a juicio el culpado. estampará sus huellas dactilares. equidad. Código Orgánico Procesal Penal: De la denuncia: Artículo 285: Facultades. decoro.

bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos del poder público nacional. y en su actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. 35 . respecto de las personas que demanden o soliciten su servicio. y con respeto en la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y tareas asignadas. d) La lealtad impone para todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de respetar el ejercicio legítimo de las funciones encomendadas a otras instituciones. constancia y solidaridad para con el ente en el cual presta sus servicios. motivaciones objetivas con base al principio constitucional de la no discriminación. con exclusión de conductas. motivaciones e interese distintos de los del ente para el cual prestan sus servicios. planes y compromiso de gestión. f) La disciplina comporta la observancia y estricto cumplimiento al orden legal establecido por parte de los funcionarios públicos o funcionarias públicas. la totalidad de los intereses públicos implicados. e) La vocación de servicio implica que los funcionarios públicos o funcionarias públicas están al servicio de las personas. b) La equidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar.Tales principios rectores de los deberes y conductas de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se definirán en los términos siguientes: a) La honestidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar con probidad y honradez. sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del merito. lo cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo. c) El decoro impone a todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado. g) La eficacia entraña el deber de todo funcionario o funcionaria pública de dar cumplimiento optimo y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas. legalidad. y sin consideraciones ajenas al fondo del asunto y a la justicia. de ponderar en el ejercicio de las funciones propias. y la fidelidad.

Artículo 47: El Consejo Moral Republicano aplicará las siguientes sanciones legales: a) amonestación. sin excusas de ninguna naturaleza. encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente. remoción o destitución del censurado. conforme a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o leyes respectivas.h) La responsabilidad significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias. sin omitirla ni falsearla. las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. Artículo 51: Cuando la sanción que se aplique sea la censura pública. recomendar o solicitar a la autoridad competente la imposición de la suspensión. De no acatarse estas advertencias. en observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. j) La transparencia exige de todo funcionario público o funcionaria pública la ejecución diáfana de los actos de servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad. tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas. cuando se requiera o juzgue obligante. el Consejo Moral Republicano podrá. i) La puntualidad exige de todo funcionario público o funcionaria pública que los compromisos contraídos y las tareas. 36 . dentro de los lapsos establecidos en las normas o los que se haya convenido a tal efecto. funciones y tareas encomendadas. el Consejo Moral Republicano podrá imponer las sanciones legales establecidas en la presente ley. en sus casos. b) censura Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de otras a que haya lugar. Artículo 46: Los representantes del Consejo Moral Republicano formularán a los funcionarios o funcionarias públicas. así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta. de acuerdo con las características propias del caso concreto.

en su caso. 2. para mejorar su eficacia. lo cual supone. Artículo 5 : Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública. elaborarán sus respectivos planes de simplificación de trámites administrativos. Artículo 2: Toda persona interesada podrá. dejando única y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente indispensables 37 . llevará a cabo la simplificación de los trámites administrativos que se realicen ante los mismos. A tales fines. reduciendo al mínimo los requisitos y exigencias a los ciudadanos. Suprimir los trámites innecesarios que incrementen el costo operacional de la administración Pública. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se le dirijan o bien declarar.Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Esta ley desarrolla el principio de la celeridad para todos los actos administrativos y la oportuna respuesta que se le debe dar a los ciudadanos en su relación con los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. entidad o autoridad administrativa. por si o por medio de su representante. con fundamento en las leyes y principios establecidos en este Decreto-Ley y de conformidad con los siguientes lineamientos: 1. los motivos que tuvieren para no hacerlo. Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos Esta ley plantea la racionalidad de las tramitaciones que realizan los particulares ante al administración pública. pertinencia y utilidad. dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo. entre otros aspectos: a) Llevar los trámites a la forma más sencilla posible. en el ámbito de sus competencias. Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles. hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios.

Evitar la agrupación de funciones en una misma instancia. Utilizar al máximo los elementos tecnológicos de los que se disponga actualmente. Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de supervisión y control adicionales. A los efectos de la presente Ley. se hace necesario aumentar el número de entidades beneficiarias de un mismo trámite y reducir el cúmulo de exigencias para la comunidad. Propiciar la participación ciudadana. evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades. siendo lo novedoso que quienes cumplan funciones de control social. de las ordenanzas. b) c) d) Rediseñar el trámite. Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en contraprestación al cumplimiento oportuno del trámite. a través de sus distintas expresiones. los derechos de participación en la gestión local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas. a los fines de prevenir la manipulación de información. de los contenidos de los informes de gestión y en el desarrollo y ejecución de obras y servicios. e) f) g) h) 3. A tal fin. podrán participar en formulación y ejecución del presupuesto. entre otras: 38 . Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario pueda interferir en el proceso.para cumplir el propósito de los mismos o para ejercer el control de manera adecuada. Ley Orgánica del Poder Público Municipal Esta legislación reafirma los derechos de participación en la gestión local. y de la sociedad organizada. Artículo 255. Concentrar trámites.

dictada por el Contralor General de la República. formulado en la Resolución N° 01-00-055. en especial.028. primer aparte del Reglamento Interno de este organismo contralor. de los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas. publicado en la Gaceta Oficial N° 5. fue derogado y sustituido por el Código Orgánico Procesal Penal publicado en la Gaceta Oficial N° 5. Obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa. Extraordinario. de fecha 22-12-95. 2. la cual dice: CLODOSBALDO RUSSIAN UZCÁTEGUI Contralor General de la República En ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 7°. espacios de información suficiente y necesaria e instancias de evaluación. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboración del presupuesto de inversión de obras y servicios. y 1° numeral 4 de la Resolución Organizativa N° 1. a cuyo efecto las autoridades municipales generarán mecanismos de negociación. de la aprobación y ejecución de obras y servicios. de la formulación y ejecución del presupuesto local. de fecha 23-06-2000. y.1. de fecha 23-01-98. a cuyo efecto el gobierno municipal establecerá mecanismos suficientes y oportunos. del Plan Municipal de Desarrollo. Participando en la toma de decisiones. 39 .208. en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. Considerando: Que el código de Enjuiciamiento Criminal. de los mecanismos para la elaboración y discusión de las ordenanzas. Extraordinario. Instructivo en Materia de Denuncia. 3.

quien la firmará junto con el funcionario que la reciba. consagra la denuncia sin establecer su ratificación bajo juramento. Artículo 2. siempre y cuando éstas estén debidamente fundadas. todo en cuanto le constare Al 40 . Considerando: Que el Libro Segundo. la ratificación bajo juramento de las denuncias. cuando tenga conocimiento de que funcionarios públicos o particulares se encuentren involucrados en algún hecho irregular relacionado con el manejo de fondos o bienes públicos pertenecientes a las entidades sujetas al control de esta Contraloría. la narración circunstanciada del hecho.. Sección Segunda del Código Orgánico Procesal Penal vigente. Dicta el siguiente: INSTRUCTIVO EN MATERIA DE DENUNCIAS Artículo 1. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan denunciante. Si el denunciante no puede firmar. que consagra el artículo 92 del mencionado instrumento normativo. se levantará una acta en presencia del denunciante. estampará sus huellas dactilares..Todo ciudadano podrá presentar las denuncias que estime pertinentes. no puede tenerse en cuenta como criterio para el establecimiento de ese requisito a cargo de los denunciantes. Título I. PARÁGRAFO UNICO. Capítulo II. noticia de él.Considerando: Que en razón de la indicada derogatoria del Código de Enjuiciamiento Criminal.. la indicación de su domicilio o residencia.La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante.Si la denuncia fuese formulada verbalmente.

el cual fue introducido por los Diputados: Ismael Burgos. Artículo 5. ello sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones de control que de oficio puede iniciar este Organismo cuando considere que existen méritos para ello.. Ángel Graterol. si así lo solicitaren.La presente resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. o versare sobre hechos que no ameritaren averiguación o cuya sustanciación no corresponda a esta Contraloría.. Artículo 7.Si la denuncia resultare falsa e infundada.Los documentos originales que aportaren los particulares en su denuncia..883 del 2 de febrero de 2000. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui Contralor General de la República.. serán devueltos a sus presentantes.. cuyo objeto es: Crear mecanismos que 41 . Manuel Villalba y Luis D´ Ángelo. en cuyo caso se dejará copia certificada del documento.Artículo 3. Proyecto de Ley Especial de Contraloría Social En la actualidad existe un Proyecto de Ley denominado: Ley Especial de Contraloría Social. Artículo 6. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 3 6. Dado en Caracas a los veintiún días del mes de junio de 2000 Comuníquese y publíquese. Artículo 4.Se deroga la Resolución N° 01-00-00-0005 de fecha 27 de enero de 2000.No se admitirán denuncias anónimas. se procederá a dejar constancia mediante auto expreso en el expediente y en el cual se acordará que no hay lugar a proceder.

Definición de Términos Básicos Control Social El control social es una condición básica de la vida social. Con él se aseguran el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia. 42 . urbanizaciones. de la Ley Orgánica de Planificación así: Se entiende por control social. La Contraloría Social es el pueblo organizado en redes populares en los barrios. la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas. y la proposición de correctivos. confirmándolos y estabilizándolos contrafácticamente. sancionar y erradicar la corrupción. cuando se estimen necesarios Contraloría Social Según expresó Cardozo (2003). en caso de su frustración o incumplimiento.fortalezcan y perfecciones los medios de participación de la sociedad civil para prevenir.25) En la legislación venezolana quedó definida en el Artículo 14. que sean los líderes comunitarios. entro otros” lo que determinará su grado y nivel de organización y de eficacia De igual manera hizo referencia Yasmeli Pernía por el Diario Los Andes (2004) lo que: se quiere que estas coordinaciones nazcan de las mismas comunidades. empresas. detectar. que decidan quienes van a ser contralores de la gestión Pública Es decir. Gobernadores y hasta del propio Presidente. no se puede aceptar bajo ningún concepto que estas organizaciones sean secuestradas por los partidos o grupos interesados en sabotear la gestión de los alcaldes. con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o procedimiento” (Muñoz. p. fabricas.

265) El control de gestión como regla. plantea Hernández (2005) será un control posterior. en tanto el mide la eficiencia y eficacia del uso dado al patrimonio público. ONG(p. con una estructura mínima de funcionamiento y se creó la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. 43 . el control fiscal es una de las modalidades de control sobre la actuación de los órganos de los poderes públicos y sobre el manejo del patrimonio publico. gastos. Según el Art. ONG (CONACOSO) Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías Sociales” registrada el 07 de Enero del año 2003. el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales (p. así como las operaciones relativas a los mismos Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. 287. bienes públicos y bienes nacionales. la C. vigilancia y fiscalización de los ingresos.Posteriormente Cardozo hizo nueva referencia: En la actualidad nos encontramos en la fase de organización y formación de las contralorías sociales a nivel parroquial y municipal.G. Concepto Constitucional de Control Fiscal Indica Hernández (2005). su ejecución. ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda.R es el órgano de “control.5) Control de Gestión El control de gestión afirma Correa (2005) corresponde a todos los órganos de control fiscal y tiene por objeto evaluar los planes y programas.

44 .Estructura: Integración de partes. La estructura organizativa puede ser una fuente de poder.Un Director Técnico. capaz de actuar. crear y recrear otras formas organizativas para nuevas relaciones entre los actores que propicien cambios. ONG CONACOSO. “El poder no se cede el poder se arrebata” ( 2005) Por otra parte Yadira Cordova (2000) afirma que: En los tiempos que vivimos es necesario pensar. de permanencia o persistencia relativa. una de ellas es la organización en red Tomando de la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. Nuestro puesto en la organización puede proporcionarnos acceso a una cierta información y esto nos otorga poder Por lo que hemos venido observando no es fácil dar u otorgar poder al pueblo. como tal.Un Contralor Social . Estructura Organizativa Toda estructura de organización está caracterizada por un sistema de relaciones que le dan su configuración global (Ince) Según explica Jefrey Pfefeer. de determinada manera y cuyo tipo (de estructura) se define por las clases de acción que puede emprender. al menos de manera práctica por lo que el problema del poder es que tal como lo expresó el Comandante Yoel Acosta en una reunión de MIPAN en el Municipio Santos Marquina Estado Mérida. esta lo define así: .Un Director de Sustanciación. . sin menoscabar otras formar organizativas y asociativas. una primera estructura organizativa de contraloría social ya creada.

Lineamientos Gerenciales Pudiésemos conceptuar a los lineamientos gerenciales. lo cual le permite darle direccionalidad a la organización en su conjunto Mediante esta investigación documental. tal como lo define Gisele Asplund (1.Un Director de Relaciones Institucionales .Un Director de Asuntos Comunitarios . en la Ciudad de Mérida. en “El Rincón de los Muchachos”. equipos de trabajo pero bajo la misma distribución de responsabilidades. descriptiva y de análisis de documentos proponemos definir algunos lineamientos gerenciales que ayuden a implementar una estructura de Contraloría Social. 45 . según los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. así como los programas personales de los grupos clave de la organización de control. a raíz d e la realización de las primeras mesas de trabajo efectuadas los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. Dicha propuesta será ampliada en el capitulo de la Propuesta.Un Director de Actas y Correspondencias . Conformándose en vez de direcciones.984) en: el conjunto de normas organizacionales y sistema de control. en posteriores investigaciones se pudieran profundizar sobre los alcances y resultados de la aplicación de las contralorías sociales y los índices o efectos esperados.Un Director de Administración . se estudiaron propuestas donde se plantea que las estructuras fuesen más horizontales y abiertas a la participación..Delegados A esta experiencia como forma organizativa.

aceptar la necesidad de la participación ciudadana supone enmarcarla dentro de los propósitos más generales de lograr que el cumplimiento de los fines públicos no sea un monopolio del aparato estatal” (p. Participación Ciudadana Según Correa(2005). de acuerdo a las características y la propia dinámica que le vayan imprimiendo los que la dirijan.. La organización no es estática por lo que puede ser modificada y adaptada en el tiempo. sino de fortalecer la democracia y. que favorece la intervención de los destinatarios de la acción del Estado en los asuntos públicos” (p. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado (Artículo 7 de la Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos) 46 . Trámites Administrativos Se entiende por trámites administrativos las diligencias. regional y municipal... sino una actitud crítica frente al Estado en todas las instancias del poder público nacional. ser Contralor Social no es cargo. 260) Según lo define Cunil: La participación ciudadana no es una alternativa a la participación política ni a la responsabilidad pública. No se trata a través de ella de favorecer al corporativismo.Por lo tanto. eventualmente la eficiencia y eficacia de la gestión estatal. La participación ciudadana en la función del Estado de Control fiscal es colorario del derecho constitucional consagrado en el artículo 62 del texto fundamental.198) Es necesario que se comprenda entonces que. objetivo básico de cualquier organización debe ser: crear normas que permita generar e intercambiar libremente información” (Asplun).

confianza rn sí mismo. discreción. conocimientos generales cobre contraloría social. Toma de decisiones administrativas Actuación de funcionarios y funcionarias Elaboración de proyectos de leyes y ordenanzas municipales 47 . objetividad e imparcialidad. intuición. procesos de investigación. sentido de justicia. Contratación y ejecución de obras públicas Formulación y ejecución de presupuestos Programas de salud. en el referido a contratación pública: Ley Orgánica del Poder Público Municipal. que se recomienda tomar en cuenta en forme realista al momento de la selección y desarrollarlos en el proceso de capacitación. debe tener una capacitación y entrenamiento técnico sobre las áreas en las que va a cumplir sus roles. educación. servicios públicos. obras y servicios. corrupción.Atributos que deben poseer un contralor o contralora social Las características que reviste la labor de los contralores sociales (veedores) exige una serie de cualidades profesionales y especialmente humanas. ¿Que puede vigilar y supervisar un contralor social? Proyectos. Ley de Licitaciones y otras resoluciones vigentes. Atributos Técnicos : Posea o no un título profesional. debe poseer conocimientos básicos de la normativa vigente del campo específico objeto de intervención. ecuanimidad. buen juicio. entre otros. capacidad de análisis y síntesis. Intelectuales: Criterio. bienestar social. entereza. medio ambiente. capacidad de relación interpersonal. veedurías. Atributos Personales: Morales: Honradez. rectitud.

inició una fase formación y capacitación de promotores de contralorías sociales. se han comenzado interés y al proceso que desean iniciar. ONG y los Equipos Regionales. Una vez conformados los equipos. Vivienda. parroquias y otras localidades. Educación. ambiente. en cada uno de los municipios. y precisar. Se hace la más amplia convocatoria para una asamblea general de vecinos de la parroquia (u otra área geográfica). se deben establecer equipos a nivel parroquial y por áreas específicas. para luego pasar a una segunda fase de formación y organización de Contralorías sociales. deportes. ¿Como proceder a organizar una Contraloría Social? La mayoría de las organizaciones sociales parten de la convocatoria de una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. de mala atención de los funcionarios. seguridad y empresarial(Comercio e Industria) afirmo Cardozo (2003:p. sepan como procesarla. a planificar las actividades de acuerdo al En diciembre 2004. se dictaron dos (2) talleres de Contralorías Sociales en el Estado Mérida. tal como lo apunta Hernández.- Áreas donde vincularse: Salud. en la cual se elegirán a los miembros de la Contraloría Social mediante el sistema de votación uninominal La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. para que cuando se tenga una denuncia de mala gestión pública. según afirma Pernía: También se le está educando sobre sustanciación de información. infraestructura. cultura. tales como salud. Ambiente y Derechos humanos. a que organismo pertinente tenemos que recurrir De esta manera una vez conocidos los fundamentos jurídicos que regulan el poder ciudadano.7) 48 .

7. entre esos equipos conformados están Carabobo. tales como las leyes y reglamentos y el conocimiento y el manejo del proceso e instrumentos de investigación.Finalmente se consideró interesante investigar para describir algunas experiencias desarrolladas por los equipos de Contraloría Social que han sido conformados en distintas regiones del país y cual ha sido su contribución a la lucha contra la corrupción. la ineficacia y la ineficiencia. planificación y organización del trabajo. 49 . Recolección de datos y documentación. Elaboración de informes. Aragua y El Proceso De La Contraloría social: (Tomado de la Guía de Contraloría Social. Ecuador) La contraloría social es tarea cívica delicada. 6. 5. 2. los Estados: Mérida. Análisis de los datos. Proyecto Transparencia de la Gestión en el Municipio de Cotacachi. 3. Este proceso responde a dos preguntas básicas: ¿qué es lo que se requiere observar o controlar? Y ¿cómo lograrlo? Preguntas que se responden a través de los 7 pasos siguientes: Siete pasos del proceso lógico de contraloría social: 1. Definición del “objeto” (o materia) sujeto de contraloría social. Socialización de resultados. 4. se requiere una capacitación básica sobre diversos tópicos especialmente normativos. Reajuste de la planificación y presentación. para lo no basta una buena voluntad y compromiso.

debe elegir a un Coordinador (a) del 50 . analizar o controlar? Todos los demás pasos dependen de esta definición que se realiza en base de algunos criterios. -Eficiencia y eficacia. debe haberse dotado de una estructura y organización general básica esto es. DEFINICION DEL “OBJETO” SUJETO A CONTRALORÍA SOCIAL Este primer paso responde a la pregunta fundamental.PASO 1. -Accesibilidad. ¿qué queremos observar. esto es.D. el objeto principal de vigilancia y control tiene que ver con la contratación publica. El resultado es la selección o definición del objeto o materia que va a ser sometida a observación. tales como: -Pertinencia. el grupo debe planificar y organizar el trabajo. -Oportunidad. Previo a esto. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Una vez definido el “objeto” sujeto a la contraloría social. como se señalo al responder a la pregunta ¿qué pueden vigilar o controlar? PASO 2. el comité con la ayuda de la A. pero esto no excluye que la contraloría social puede versar sobre otros campos o materias de interés publico. En el caso del comité de Contraloría social de Cotacachi (al menos en su etapa inicial). -Importancia.G. análisis y control social por parte del comité. estructurar un plan operacional en el cual se integren las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles.

equipo. Definición de responsabilidades de cada miembro. de cada una de la actividades descritas en el paso anterior. son los resultados específicos que el proceso de la veeduría pretende conseguir dentro de un periodo determinado. eventualmente un secretario (a). recursos y materiales necesarios. son el conjunto de acciones necesarios para asegurar el logro de los objetivos y metas previstas. Así se aseguran la ejecución y control de las mismas. Las metas. 51 . El plan operacional debe contener los siguientes elementos: § § § § § Definición de objetivos y metas. Estructuración del cronograma. b. Definición de responsables. a. Como resultado se tiene “un plan operacional” para ejecución de la contraloría social o veeduría ciudadana. lugar de reuniones. etc. Previsión de los recursos necesarios y disponibles. c. es el enunciado de aquello que el comité de contraloría social espera alcanzar a través de su intervención entorno al “objeto” que va a ser observado o controlado. todos los integrantes del comité deben asumir responsabilidades correctas. Las actividades. d. El objetivo. Definición de actividades y tiempos.

información complementaria útil para el seguimiento y el control . El resultado esperado de este paso es la disponibilidad oportuna de la información y documentación necesaria para cumplir los objetivos y metas establecidas. legales. programa o servicio seleccionado.Acceder a informantes claves que puedan proporciona. . PASO 4: ANÁLISIS DE DATOS Y CONCLUSIONES La información pertinente. Recursos. incluyendo la observación directa de la obra. procedimentales.e. el plan debe prever los recursos indispensables para cumplir su trabajo y se debe coordinar con el consejo de desarrollo y gestión para su consecución oportuna de los recursos y apoyos necesarios.Identificar a los responsables de proporcionar tal información escrita (documentos) y asegurar su entrega oportuna. es sometida al análisis del equipo. etc… la realidad o lo efectivamente se da en la practica. proyecto. Su recolección se hará en base de criterios tales como: . . Para este análisis se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con: 52 . Se trata de un análisis orientado a confrontar el “deber ser” estipulado en los documentos contractuales. confiable y valida.Observación directa de la obra. constituyen los insumos indispensables para el trabajo del comité.Definir el tipo de información necesaria para precisar el problema y el objeto. obtenida de las diversas fuentes. aunque el comité no dispone de recursos propios. establecidos en el plan operacional. en función de los objetivos y metas de la veeduría o contraloría social. PASO 3: RECOLECCIÓN DE DATOS La información y documentación Básica sobre el “objeto” sujeto a la contraloría social.

por diversas circunstancias. el equipo que realiza la contraloría social para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas. calidad de la obra. anticipos. § El cumplimiento de especificaciones contractuales: * Montos. considerando entre otras. plazos de ejecución. etc. * Especificaciones técnicas. * Verificación de documentos de soporte necesarios: registro de contratistas. etc. así como la calidad de la obra cumplimiento del contrato. cronograma de trabajo. § Otros puntos que el comité considere pertinentes. recepción. informes. En estos casos. si el “objeto” elegido para la contraloría por el grupo tiene que ver con la contratación pública. según el “objeto” de la veeduría o control social. El resultado es la verificación del cumplimiento de las normas y procedimientos.§ El cumplimiento de los procedimientos precontractuales (leyes. los siguientes criterios: 53 . reglamentos. garantías. PASO 5: REAJUSTE DE PLANIFICACIÓN DEL PROCESO Este paso se da solamente en los casos en los que. recepción e informe definitivo. el plan operativo o el proceso de la contraloría social no han podido ser cumplidos o han sufrido alteraciones importantes. * Conformación y funcionamiento de los correspondientes comités. actas.): * Modalidades de contracción según montos. realizara los ajustes necesarios a la planificación o al proceso de contraloría. proceso e información de fiscalización.

etc. Estructura lógica y cuidado en los aspectos formales: corrección gramatical. ortografía. a través de el.§ § § § Evaluación de la gestión. La calidad del informe depende de la estructura y aspectos de forma de su presentación. Reorientación de actividades. Más adelante se presenta como referencia un esquema de informes. En el se plasman los objetivos del trabajo y se presentan las ideas. Debe estar firmado por el coordinador y los contralores sociales que intervinieron en el proceso. pero. 54 . las instancias que se consideran pertinentes. Reasignación de responsabilidades. se conocen los resultados de la contraloría social. Confidencialidad en el manejo de la información Objetividad e imparcialidad del análisis. sobre todo de la validez y confiabilidad de los datos y de la calidad del análisis. etc. Al respeto se deben considerar los siguientes criterios: § § § § § § Información documentada y fundamentación legal y reglamentaria. Precisión en los hallazgos y señalamiento de responsables en base de evidencias. Ajuste de tiempos. especialmente del informé final. El resultado es un documento testimonial sobre la transparencia y eficiencia de la gestión municipal en un caso correcto. PASO 6: ELABORACION DE INFORMES Constituye una de las etapas mas importantes del proceso porque a través de los informes parciales y. evidencias y hallazgos en forma clara y concentra para que conozca el concejo de desarrollo y gestión y.

individual o colectivamente en un lapso prudencial presenten las pruebas de descargo que desvirtúan o aclaren las apreciaciones hechas por los contralores. mediante comunicación escrita firmada por el coordinador del comité.Funcionarios municipales y personas involucradas en el proceso de la contraloría ejecutada . contenidos en el informe final. según sea el caso Para el efecto se sujetara a lo establecido en el reglamento de creación y funcionamiento del comité de contraloría social.Aunque no sea una norma y fiel al alcance del propósito de la contraloría social o veeduría.Alcalde del cantón . 55 .Concejo municipal . los resultados de la contraloría social. El concejo de desarrollo y gestión dará el curso que considere pertinente ante las instancias correspondientes. que pueden ser: . se procederá a redactar el informe final y definitivo. según el reglamento y estando el comité articulado al consejo de desarrollo y gestión de la asamblea de unidad cantonal.Asamblea de unidad cantonal . desvanecido o no que hayan sido las responsabilidades o irregularidades detectadas. PASO 7: SOCIALIZACION DE RESULTADOS En el caso del Municipio Cotacachi. Terminado el plazo establecido para ello. de la provincia o del país.Otras autoridades o personas del cantón. puede ser conveniente que el informe borrador sea conocido por las personas implicadas en el proceso para que. en el Ecuador. deben ser entregados al Consejo de Desarrollo y Gestión.

que no comprenden cual es su labor dentro de la institución. al Contralor Municipal. por intereses particulares o ajenos al problema en alguna de esas organizaciones o instituciones. si procede la denuncia y. es decir. Parroquial o Consejo Local de Planificación Pública. sordos y mudos. debe entregarse igualmente copia al Alcalde. Aquí se observa que.El coordinador del comité dará seguimiento al informe para asegurar que los objetivos de la contraloría social se cumplan y se logren los efectos administrativos y legales para mejorar la eficiencia y trasparencia de la gestión pública. Lamentablemente en nuestro país (Venezuela) todavía existen muchos funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. de la localidad donde funciona la CS. por intermedio de la Oficina de Atención al Ciudadano. Los resultados de este paso son: el cumplimiento del encargo ciudadano y el curso que se de al informe con los efectos administrativos y legales pertinentes: mayor eficiencia y transparencia de la gestión publica y optimización de los recursos para beneficiarios de la población. 56 . Para el caso nuestro en Venezuela se plantea que las contralorías sociales sean autónomas e independientes en su actuación. aún cuando el informe vaya dirigido al Consejo Comunal. copia al Contralor General de la República. Esto se hace con la finalidad de que el informe no se quede engavetado. En pocas palabras no están comprometidos con los cambios estructurales que necesita el país en todos los órdenes. en la Contraloría Social del Municipio de Cotacachi en Ecuador. su actuación está limitada. y si la conocen se hacen los ciegos.

Esquema General de un informe 1. Recomendaciones 7.objeto de la contraloría social Localización Monto de contratación Modalidad de contratación Nombre del contratista Otros elementos que se considere 2. Comunitarias. otras formas asociativas. programa.. proyecto.. Es condición importante que los Equipos. Antecedentes Descripción general de la situación actual del “objeto” sujeto a la contraloría social 3.. Organizaciones Sociales. Firma de los integrantes 8. ANEXOS: Con la documentación que lo sustente. Comités. servicio. Principales hallazgos y novedades § § § Respecto a procedimientos precontractuales y contractuales Respecto a cumplimiento del contrato Respecto a la ejecución y entrega de la obra (si es del caso) 4. ciudadanos y ciudadanas que actúen como Contralores Sociales. Señalamiento de responsables respecto de procedimientos o aspectos considerados “irregulares” (si es el del caso) 5. Información general § § § § § § Obra. lo hagan con la debida objetividad e imparcialidad (Articulo 8 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control 57 . Conclusiones 6.

aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía Mejorar el índice de percepción de la corrupción Involucrar a la ciudadanía en el HERRAMIENTAS: § Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República. repito. hasta los huesos. Sobre este particular Chávez (2004) manifestó: Hay muchas maneras de ser corruptos. Fiscalía General de la República. Hugo Chávez Frías. se viste de mil maneras. y la corrupción.. definido por el Presidente del la República Bolivariana de Venezuela. el uso de los recursos del Estado para beneficio personal. en particular. “La Nueva Etapa” El presente documento.. Creación de la Unidad Policial § § § § § § 58 . contiene el objetivo estratégico N° 5. de mil maneras 5. Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. la dilapidación de recursos..Ese es un mal que tenemos inyectado como un veneno a fondo. Por ejemplo.. Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública. ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS: § § Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética. en el marco de la Nueva Etapa de la Revolución Bolivariana. de cualquier manera. así como el listado de objetivos específicos y herramientas presentados por las mesas de trabajo en el taller de alto nivel los días 12 y 13 de noviembre de 2004.Fiscal) y reñidos bajo una conducta ética de respeto al debido proceso que tienen tanto los funcionarios o funcionarias al servicio de la administración pública como la ciudadanía en general.(Art. la malversación de fondos. 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) Activar Una Estrategia Integral y Eficaz Contra La Corrupción.

para lograr transparencia y simplificación Simplificación de trámites. sistema de verificación de declaraciones y mecanismo de control del “modo de vida” de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. las autoridades y grupos sociales Diseño dentro del ámbito de las misiones educativas un programa de contraloría social. Implementación del sistema de denuncias confidenciales. Ordenamiento de la actualización y publicación de normas y procedimientos administrativos de cada dependencia. Diseñar e implementar una campaña educativa sobre ética y moral publica Incluir la ética y moral como parte del plan de estudios del sistema educativo nacional Crear la red ciudadana contra la corrupción Crear el sistema anticorrupción Activar la dirección anticorrupción de la fiscalía y los tribunales específicos Democratizar el acceso a la información de la administración pública Hacer un estudio nacional sobre la corrupción : causa y efectos Crear una policía contra la corrupción. Diseño del sistema anticorrupción. Diseño e implementación del plan estratégico de activación de la dirección en conjunto con el fiscal de la república. Revisar el sistema de institucionalidad existente Reformar y aprobar los instrumentos jurídicos vinculados al tema de la corrupción Culminar los procesos ya iniciados en materias de corrupción § § § § § § § § § § § § Anticorrupción. así como la rendición de cuentas. participación ciudadana y combate a la corrupción Definición y desarrollo para el sistema de educación bolivariano programas de formación en la ética y moral del ciudadano bolivariano zamorano y robinsoniano. Diseño de campañas y talleres para los funcionarios públicos. alcabalas) en los procesos de la administración pública. Establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo.§ § § § § § § § § § § § control y fiscalización de las obras de gobierno Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. regional y local y revisar su funcionamiento a fin de hacerlas realmente útiles en el combate a la corrupción. y desconcentración de los espacios locales que eviten la figura de 59 . sistema de rendición de cuentas periódicas. Constitución de las unidades de auditoria en todos los espacios de gobierno nacional. Identificación de los puntos críticos (nudos.

§ Elaboración de las ordenanzas: contraloría social. Caracas Venezuela 60 . LAEE. ley de contrataciones. ejecución y control de los presupuestos locales. ley de licitaciones. § Establecimiento del sistema nacional de compras. § Reformulación de la ley contra la corrupción. § Creación de una comisión por estado para la identificación de casos de corrupción Tomado de : los Diez (10) Objetivos estratégicos definidos en el taller de Alto Nivel los días 12 y 13 de Noviembre de 2004.comisionados y gestores: FIDES. reglamento general de la ley de carrera administrativa. de elaboración de presupuesto participativo y contra la corrupción. así como los mecanismos centrales para adquisiciones. BANDES § Desarrollo de una plataforma tecnológica homogénea para el desarrollo de la gestión pública § Identificación de las posibilidades de establecimiento de campos de “salario social” a los funcionarios electos § Mecanismos para garantizar la participación directa del pueblo en la formulación.

CAPITULO III ENFOQUE METODOLOGICO El trabajo a desarrollar se plantea un marco metodológico adecuado al tipo de una investigación social. La investigación descriptiva: Consiste en describir y analizar sistemáticamente características homogéneas de los fenómenos estudiados sobre la realidad (Individuos. Carabobo y Mérida. por Internet y medios de comunicación. basándonos principalmente en documentos. descriptivo y documental. En ese sentido señala Ilis (1. Por lo que consideramos importante estudiar los comportamientos de diferentes equipos de personas las cuales están conformadas por profesionales en diversas áreas. estudiantes y comunidades organizadas d e personas tales como UBEs. de salud entre otras organizaciones. específicamente en los Estados: Aragua. En esta investigación utilizaremos la de tipo documental es decir: 61 . 1992) En consecuencia partiendo de experiencias desarrolladas en el campo de las contralorías sociales. amas de casa. analizaremos las estructuras que han sido creadas y el trabajo desarrollado. Comités de Tierra. trabajadores. proyecto factible-cualitativo. comunidades) (Barbaresco.995) Desde otro punto de vista se ha clasificado la investigación tomando como punto de referencia la forma de escoger la información para responder los problemas y así se habla de investigación documental. investigación de campo e investigación experimental Para luego pasar a proponer. Lineamientos gerenciales que implemente una estructura de Contraloría Social.

para lograr una articulación adecuada con los grupos de personas interesados en participar de manera colectiva o individual y con los órganos responsables de dar respuestas. 62 . este estudio nos sirve de soporte para sustentar los planteamientos expuestos. basado en los documentos que se han descrito en el capítulo II de este trabajo como fundamento histórico y teórico. Lo menos que podemos esperar de un estudio científico es una descripción de los hechos de algún tipo. donde. permitirán que esa estructura una vez establecida y organizada por quienes decidan incorporarse a cumplir esta función de control. sobre los pasos que deben dar inicialmente. desde la perspectiva constitucional y legal. dirigentes sociales y comunitarios. así como por las declaraciones dadas por otros autores. para hacer una propuesta viable y de fácil ejecución por parte de quienes aspiren organizarse para cumplir este rol de control social.996) afirma. investigar sobre los tipos de estructuras establecidos o que se pudieran establecer para ello contaremos con la aplicación de un cuestionario de opinión de expertos. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social pasa por. por ejemplo. y los conceptos que se relacionen con el tema en estudio. que vienen estudiando el tema. tengan al menos una guía y orientación. A tales afectos Bunge (1. esta investigación busca dar repuestas sobre lo que los expertos entienden por Contraloría Social.La investigación documental se vale de la observación indirecta como medio de recoger los datos que le son necesarios y para ello centra su atención en el estudio de documentos De acuerdo con esto. cuando? Por lo que. Los lineamientos gerenciales. es decir. ¿Qué es tal cosa? ¿Qué ocurrió. alguna respuesta a algunas de las preguntas que plantean. de la gestión pública. no limitativa.

no aceptan los cambios que de manera legal y constitucional vienen ocurriendo. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. que todavía. en algunos casos. y las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad venezolana. 63 .Esto permitirá al menos reducir la incertidumbre y la actitud de indiferencia o desconocimiento. y la ciudadanía.

siguiendo el mismo orden en que se contempla cada aspecto. De igual manera se tomaron algunos documentos elaborados por los diferentes Equipos de Contraloría Social.CAPITULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS En el presente capítulo se plantea un análisis e interpretación de los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos tomados como muestra. A continuación se presenta el resultado de análisis de los datos obtenidos en el instrumento de recolección de la información. luego se hace un análisis de los resultados a través de la reflexión entre las respuestas obtenidas a partir del cuestionario de opinión de expertos y las diferentes teorías y fundamentos que sustentan la investigación. para dar una visión pictórica de la realidad a través de cuadros y gráficos que permiten una interpretación de cada situación. así como el Informe del Ciudadano Contralor General de la República sobre la situación general de la administración pública. los mismos sirvieron de base para el diseño de la propuesta. Se realizo una representación gráfica para cada uno de los aspectos antes mencionados. 64 . Dicho análisis se realizó partiendo de una descripción de los items que miden la variable e indicadores objeto de estudio.

Pregunta 1 El 100 % de los encuestados considera que es necesario crear o desarrollar una estructura organizativa de contraloría social.El 100 % corresponde a 19 respuestas en acuerdo. Como puede observarse en el gráfico se analizan los porcentajes de la pregunta 1 . De acuerdo Grafico 1 65 .

66 . De acuerdo Grafico 2 En el grafico 2 se observa que el 100% corresponde a 19 respuestas en acuerdo.Pregunta 2 El 100% de los encuestados respondió estar de acuerdo que dentro del conjunto de responsabilidades de la contraloría social se puede establecer una coordinación o equipo de coordinación de trabajo.

En el grafico 3 se puede apreciar que el 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo.Pregunta 3 En base a la pregunta 3 el 100% de los encuestados respondió que está en desacuerdo que la estructura organizativa de contraloría social funcione de manera vertical. 67 . En desacuerdo Grafico 3 El 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo.

27 % corresponden a una 01 respuesta no contestada. En el grafico 4 se muestra que el 94. mientras que un 5.Pregunta 4 El 94.73 % de los encuestados considera necesario que deben conocerse las leyes que se relacionan con el tema del control social.27 % no contesto. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 4 68 .47 % corresponde a 18 respuestas en acuerdo y un 5.

En el grafico 5 se observa que el 89. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 5 69 .Pregunta 5 De acuerdo a la pregunta 5.53 % a dos respuestas en desacuerdo.53% respondió que no está en conocimiento es decir en desacuerdo. sobre si conoce alguna ley que defina el control social el 89.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.47 % de los encuestados contestó que está de acuerdo y un 10.

31 % se abocaría a la recepción de proyectos y un 10.Pregunta 6 A la pregunta referida a que si fuese designado por una asamblea de ciudadanos y ciudadanas del sector. un 26.15 % de los encuestados contesto que lo primero que haría sería la formación de grupos. el 26.15 % corresponde a 12 respuestas sobre la formación de grupos. para cumplir funciones de contraloría social. Investigacion Formacion Proyectos Grafico 6 En el grafico 6 se puede observar que el 63.54 % procedería con la investigación. 70 .54 % equivale a 2 respuestas sobre la investigación. el 63.31 % corresponde a 5 respuestas sobre la recepción de proyectos y un 10.

53 % a dos 2 respuestas en desacuerdo. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 7 71 .Pregunta 7 En relación a esta pregunta. sobre si se puede afirmar que una vez organizado en contraloría social los casos denunciados deberían ser resueltos con mayor eficacia. En el grafico 7 se puede apreciar que el 89. y un 10.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.53% respondió estar en desacuerdo.47 % de los encuestados contestó estar de acuerdo. el 89.

68 % corresponden a 14 respuestas en desacuerdo mientras que un 26.68 % de los encuestados respondió que esta en desacuerdo y un 26. En el grafico 8 se puede apreciar que un 73. el 73. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 8 72 .32 % contestó que está de acuerdo. si considera que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conocen sobre la contraloría social.Pregunta 8 En referencia a la pregunta 8.32 % se refieren a tres respuestas de acuerdo.

53 % no contestó.Pregunta 9 Sobre la pregunta 9 sobre si guardan alguna relación las siguientes leyes sobre el terma de la contraloría social.47 % de los encuestados respondió que esta de acuerdo y un 10. 73 . La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. un 89.47 % representa 17 respuestas de acuerdo y el 10. La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.53 % representa 2 respuestas sin contestar. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 9 En el grafico 9 se puede observar que un 89.

47 % representa 17 respuestas afirmativas mientras que el 10.53 % respondió estar en desacuerdo. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 10 En el grafico 10 se observa que el 89.47 % del encuestado contesto estar en acuerdo mientras que un 10.53 % corresponden a dos respuestas en desacuerdo. 74 .Pregunta 10 En base a la pregunta 10 referente si a su juicio la Contraloría Social es un órgano auxiliar del poder ciudadano el 89.

el 89. Contraloría Municipal. 75 .53 % se refieren a dos respuestas en acuerdo.47 % corresponde a 17 respuestas en desacuerdo y el 10.Pregunta 11 De acuerdo a la pregunta 11 sobre si usted como contralor social a procedido a entregar una denuncia ante un órgano legalmente constituido. su trabajo ha terminado allí.47 % de los encuestados contesto estar en desacuerdo y el 10. Defensoría del Pueblo o Fiscalía.53% respondió estar en acuerdo. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 11 En el grafico 11 se puede apreciar que el 89.

contadores. técnicos especializados y otros. 76 .73 % contestó que está de acuerdo De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 12 En el grafico 12 se observa que el 94. administradores. 94.73 % corresponden a 18 respuestas de acuerdo y un 5.27 % a una respuesta en desacuerdo.Pregunta 12 Sobre la pregunta 12 la cual expresa si hace falta que exista dentro de la estructura de contraloría social un equipo técnico conformado por abogados. ingenieros. el y un 5.27 % respondió que está en desacuerdo.

Pregunta 13 De acuerdo a la pregunta 12 sobre si puede cualquier ciudadano o ciudadana ejercer su derecho a la función de control social de manera particular. 77 .15 % respondió que está de acuerdo.15 % se refieren a 12 respuestas en acuerdo y el 36. El 63.85% a 7 respuestas en desacuerdo. mientras un 36.85 % contesto que está en desacuerdo. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 13 El grafico 13 muestra la distribución de las respuestas donde el 63.

Pregunta 14 En referencia a la pregunta 14 de que una vez que usted ha sido reconocido como contralor social, debe proceder a organizar un equipo de contraloría social, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 14

En el grafico 14 se muestra la distribución del 100 % de la respuesta que representa 19 respuestas en acuerdo.

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Pregunta 15 Sobre la pregunta 15, considera necesario que dicha estructura de contraloría social exista un equipo de sustanciación, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 15

En el grafico 15 se observa la distribución de la pregunta la cual es del 100% lo que representa el total de 19 respuestas de acuerdo.

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CASOS ANALIZADOS

EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. MERIDA

En primer lugar se observa que han iniciado un proceso de formación de equipos promotores de contralorías sociales en los municipios del estado, llegando hasta la presente fecha a conformar cinco (5) Equipos Promotores de Contraloría social, así: § § § § §

Municipio “Santos Marquina”, y anexan acta de afiliación a la Conacoso, ONG Municipio “Tovar”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Pinto Salinas”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Alberto Adriani”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Libertador”, y anexan acta de Afiliación a Conacoso, ONG

Lo otro es que, en los documentos que han dirigido a diversas instituciones, las mismas no han tenido la adecuada respuesta en el término previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública y de Ley de Procedimientos Administrativos, lo que evidencia una total desconocimiento o indiferencia sobre lo que deben ser las nuevas relaciones del Estado y la Sociedad.

Tal es el caso de oficio enviado al Ciudadano Contralor General del Estado Mérida, Procurador General del Estado, quienes no han respondido de ninguna forma. Otro hecho fue, una denuncia que se formulo en contra de un funcionario adscrito a la Guardia Nacional por dirigirse presuntamente de una manera inadecuada e indecorosa a la delegada de Conacoso-Mérida, obteniéndose respuesta y habiendo tomado las acciones pertinentes del caso por parte del Cdte. De esa unidad militar. (Ver anexo: Oficio de la denuncia)

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(Se anexan: Oficios dirigidos a las distintas instituciones) EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO.Por otra parte el Equipo Regional de Conacoso-Mérida dirigió un oficio al Ciudadano Cnel. Director de Atención al Ciudadano del Palacio de Miraflores. Para el caso del Municipio Lamas fue juramentado el Equipo de Contraloría Social del Municipio Lamas. por esa Contraloría Social En el Municipio Zamora se dictaron tres (3) talleres los cuales. el cual se articuló con la Zona Educativa del Estado Aragua. en los Municipios San Casimiro y Camatagua. para cumplir funciones de supervisión en las escuelas y Liceos del mismo. y destacan algunas desviaciones de alcaldes al pretender desconocer las Contralorías Sociales y secuestrar la participación ciudadana. ARAGUA Este Trabajo se inició en una primera etapa en el Sur de Aragua. lo que trajo como consecuencia que enviaron funcionarios de la Presidencia de la República a investigar todas esas irregularidades detectadas. coordinaron un programa Especial por la televisora Regional ORVISIÓN. En el Municipio Girardot. tal como lo refleja la reseña periodística donde se juramentaron varios equipos de contraloría social. no se pudo contactar a los miembros de esos equipos organizados para conocer sobre los avances y experiencia desarrollada en esa zona del Estado Aragua. convocaron a una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Por razones de tiempo. donde se dictaron los primeros talleres de Contraloría Social. fue creada la Contraloría Social de “Montaña Fresca” quienes han desarrollado una importante labor educativa y de seguimiento a casos de manejos irregulares sobre la adjudicación de viviendas. Ibraim Noriega. constituyendo y registrando la Contraloría Social 81 . construcciones de calles y avenidas con deficiencias. Se desconoce la labor desarrollada hasta la presente fecha. en donde resumen las actuaciones del Equipo.

Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio publico y la moral administrativa(p. para el año 2004. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente. omisión de comprobantes y faltantes de especies fiscales.22) En la administración nacional centralizada el examen de 238 cuentas arrojo 88 cuentas objetadas (36. (Se anexa: Documento constitutivo) En ese mismo municipio fue constituida Contraloría Social Comunitaria del Pre Escolar Bolivariano “Rancho Grande” mediante asamblea de esa comunidad educativa. INFORME DE GESTIÓN. vecinos y representantes de Dentro de las primeras actuaciones figura la solicitud de destitución de la Directora de ese Preescolar. por una serie de presuntas irregularidades que fueron presentadas mediante acta de denuncia. y han venido cumpliendo una labor educativa dentro de las Misiones y del Gobierno Municipal.“Ezequiel Zamora”. Dr. PRESENTADO POR EL CIUDADANO CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA: En virtud del informe presentado por el ciudadano Contralor General de la Republica. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. estructuras excesivamente burocráticas. 82 . este informe señala Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. sobre la Situación General de los Órganos y Entidades Evaluados. anticipos no amortizados.97 %) debido entre otros motivos a pagos indebidos. señalando los artículos que se venían violando y con todos los soportes y actas que avalaban dicha denuncia.

Ahora si comparamos estas cifras con el informe presentado por el ciudadano Contralor General de la República. 83 . Alcaldes y Legisladores por encima de los limites establecidos en la ley que regula la materia. omisión de comprobantes. la carga burocrática en su estructura y falta de capacidad gerencial. en el año 2003. insuficiencia en la adopción de acciones correctivas eficaces por parte de la administración y. tales como: Hechos y omisiones producto de debilidades de control interno. evidencia la necesidad de involucrar a nuevos actores en el control de la gestión publica.En la administración estadal y municipal se determino el pago de remuneraciones y emolumentos a Concejales. quejas. es que el informe menciona la actividad de control fiscal a través de denuncias debidamente sustentadas. De igual forma. reclamos. observamos que se mantuvieron las mismas situaciones descritas en el 2004. anticipos no amortizados. Igualmente la Contraloría General de la República. ocurrió con la administración publica municipal y estadal. debilidades en el sistema de control interno. pagos indebidos. proceso 84 casos en los cuales existía meritos para ejercer la potestad investigativa. Todo lo anteriormente descrito. al m enos alentador del año 2004. por consiguiente lo recurrente de los hechos determinados entre otros. Lo que es. además abrió 155 averiguaciones administrativas y formulo 146 cargos a funcionarios por estar presuntamente incursos en algunas de las causales como supuestos de procedencia para una declaratoria de responsabilidad administrativa con sus correspondientes sanciones de multas.

individual o de manera asociativa. En atención a las nuevas competencias –el informe señala- se recibieron y valoraron un total de 264 casos. administradores. ingenieros. una vez que se es designado a cumplir funciones de control social. es decir conformados por diversos profesionales(Abogados. Se coincide de igual manera que es necesario establecer un equipo de sustanciación y equipo técnico.R asumió 95 de los cuales 8 c orresponden a los poderes públicos nacionales. organizados.peticiones y sugerencias por parte de los ciudadanos y ciudadanas. De esta cantidad la C. contadores.G. 84 . De igual forma se mantiene la posición de organizar equipos de contraloría social.68 %) afirma que es necesario que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conozcan sobre la contraloría social. flexible. Y un gran porcentaje (73. 28 a la administración nacional descentralizada y 59 a la administración estadal y municipal ANÁLISIS DE LOS DATOS DEL TRABAJO DE CAMPO Partiendo del hecho de que el cuestionario se elaboró con la debida aprobación por parte del experto evaluador del instrumento. especialistas en diferentes áreas del conocimiento) Por otro lado se corrobora la necesidad de conocer las leyes que se relacionen con el tema del Control Social. Y sobre si esta nueva organización pudiese coadyuvar a que los casos sean resueltos con mayor eficacia la mayoría coincide en estar de acuerdo. abierta con un equipo de coordinación y que funcione de manera horizontal. de los cuales 176 han sido presentados de forma escrita y 88 de manera personal. y que definan el concepto. se puede corroborar que los diferentes grupos encuestados coinciden en la necesidad de crear una estructura organizativa. De igual manera de ratifica la necesidad de continuar un proceso de seguimiento una vez que la denuncia es entregada ante los órganos competentes.

especialmente a las cooperativas. Por todo lo antes expuesto y.CAPITULO V Conclusiones y Recomendaciones Cuando se plantea crear una estructura de contraloría social a partir de ciertos lineamientos gerenciales. en cada una de las áreas donde decidan supervisar o controlar. de acuerdo al cuestionario efectuado y análisis de documentos realizados se puede afirmar que es necesario desarrollar una estructura organizativa de contraloría social de acuerdo a los postulados de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela. ¿Cómo iniciar el proceso de supervisión de obras ? ¿Cómo se van a controlar a los hospitales? 85 . se comprenderá que esas estructuras estarán compuestas por personas que actuarán en cada uno de sus ámbitos territoriales para ayudar a erradicar las desviaciones que cometan tanto funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública como privada. Además de colaborar desde el punto de vista educativo a fomentar los nuevos valores de los funcionarios o funcionarias que presten servicios dentro de la administración pública y de los particulares en su relación con ella. Conocer sobre los procedimientos de contrataciones de los organismos públicos. Conclusiones A continuación se describirán algunas de las conclusiones sobre los resultados de la presente investigación: § § § § § Adquirir conocimientos sobre la Contraloría Social. Conocer como acceder a la información sobre los recursos que gestionan las alcaldías y gobernaciones.

llámese Ley Orgánica. 86 . Ordenanza y hasta una orden.§ § § ¿Cómo se va a controlar la construcción de viviendas? ¿Seremos tomados en cuenta? ¿Cómo apoyamos a la Comunidad? Recomendaciones Hay que evitar el riesgo de la exclusión de los actores.R. Ley Especial. por supuesto que va a ser contraria al espíritu y propósito del constituyente. La C.62.V en este sentido es muy clara en el ART. cuando refiere que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente e los asuntos políticos.B. Resolución. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. que desconozca este principio constitucional. para lograr de esta manera que se pretenda burlar a los ciudadanos y ciudadanas en la construcción de una patria libre y soberana. por violación de una norma constitucional § Es conveniente iniciar un proceso de acercamiento y de relacionamiento con las organización de base y las asociaciones comunitarias de su jurisdicción. por parte de la sociedad. La participación del pueblo en la formación. Decreto. Esta violación a este principio pudiera generar. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica § Cualquier norma. demandas de nulidad. tanto individual como colectivo. cuando introdujo el principio de la participación ciudadana en todos los órdenes y estamento del Estado Venezolano.

social y económica que tiene el país. sobre todo para que vaya adecuando al ritmo de la dinámica política.161) Se deben romper paradigmas organizacionales. Defensoría del Pueblo y Ministerio Público (Fiscalía). invertir conjuntamente con las organizaciones que se están promoviendo en este sentido.999 aprobada por el pueblo de Venezuela. y dejar definitivamente la transición.así como también con la instituciones relacionadas con el poder ciudadano: Contraloría General de la República. Nos planteamos proponer lineamientos gerenciales para implementar una estructura de contraloría social que sea viable. elaborar en equipo un plan de trabajo. Contraloría General del Estado y Contraloría Municipal. en educación y promoción de los nuevos valores que rigen a este nuevo sistema democrático. p. Por lo tanto. adaptada a cada situación en particular y pertinente. § Evitar la dispersión. pero con la visión de conjunto. si quiere pasar de un estado a otro. mejora de los procesos laborales o mejora de las estructuras organizacionales (Senge. lo recomendable es primero donde se va actuar y hasta donde sea posible. además de las autoridades locales y regionales. adiestramiento del personal. No olvidemos que nos vamos a enfrentar a personas que todavía actúan con la cultura de los anti valores. Decimos que es nuevo porque se inicia con la nueva constitución de 1. Inversión significa: aumento o mejora de la capacidad física. § El Estado Venezolano necesita urgentemente. la cual está expresada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo 87 . deben insurgir nuevos actores sociopolíticos que ayuden a impulsar los cambios dentro de la nueva sociedad contralora. de una sociedad representativa a participativa.

V. recogidas. El Libertador Simón Bolívar legisla contra todo usurpador de bienes del Estado quien. por pequeño que sea el montamiento incurrirá en la pena de muerte y confiscación de todos los bienes si no tuviere hijos y la del tercio y quinto si los tuviere. así como por quienes tienen responsabilidades de dirección y toma de decisión dentro de la administración pública nacional. el barco. En 1827.Económico y Social de la Nación para el Período 2001-2007. se llama Venezuela. la honestidad y la rendición de cuenta por parte de los administradores del dinero del pueblo. Asociaciones civiles. mucha investigación. Esta investigación ha tomado un tiempo bastante apreciable debido entre otras razones. regional y local. indemnizando además el montamiento de las costas procesales y la cantidad sustraída 88 . O. y sobre todo respetando el derecho al debido proceso. le den toda la difusión posible y el pueblo ejerza su derecho constitucional a la participación. La Contraloría Social se vincula y relaciona con esto. es decir sin perder de vista los cinco ejes de equilibrio: En lo Económico. Toda esta gama conceptual lleva implícito mucho estudio. la Contraloría Social vigila que el rumbo que lleva el barco no se nos desvíe. por parte de quienes se incorporen a esta tarea fundamental para asegurar la transparencia. Cooperativas y demás formas asociativas. mucha disciplina. discutidas y analizadas por las comunidades. hacia un buen rumbo o destino. O. así como el Capitán dirige el barco. en Caracas. Recomendamos que dicha propuesta sean difundida. después que el país comenzó a tener una mayor estabilidad política. Territorial e Internacional. Social. porque a pesar de no ser un tema nuevo en otros países.N. Político. social y económica. que en este caso.G.C. en Venezuela se comenzó a debatir el tema a finales del año 2003.

no se tiene la menor duda de l o que hasta ahora ha venido ocurriendo. 24 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal) por ello la corresponsabilidad que ahora recae en los ciudadanos y ciudadanas que decidan ejercer su derecho a cumplir la función de control de la gestión pública. A menudo estas normas están insertadas en la trama de relaciones establecidas de poder .CAPITULO VI LA PROPUESTA Lineamientos Gerenciales para crear una Estructura Organizativa de Contraloría Social. La resistencia al cambio no es caprichosa ni misteriosa. Sin duda hay uno o más procesos compensadores “ocultos”. además de formar parte del Sistema Nacional de Control Fiscal. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La contraloría social constituye. a tal efecto Senge. Se cree que los asuntos públicos son del Estado y no de la ciudadanía. declara Cuando hay resistencia al cambio. la resistencia al cambio de patrones y modelos de conducta. Indica Villegas. 89 . Siempre surge de amenazas a normas y criterios tradicionales. Conocemos las dificultades y obstáculos que se han presentado en la búsqueda de la participación ciudadana y la contraloría social. (Art. de hecho un órgano auxiliar del poder ciudadano como tal. más cuan esta ultima es invisibilizada con el testimonio de la ignorancia” (Defensora Especial de Salud y Seguridad Social) De allí que.

apenas el 29. ahora esta situación a cambiado en la norma. Juez del Municipio señaló no podemos esperar por una ley especial.5 % mencionó que si controlan.5 % de los CVs. De acuerdo al Taller de Contraloría Social efectuado en la población de Mariara. ni mucho menos como gastaban el dinero del pueblo y. así como viabilidad a las denuncias que diariamente se realizan en contra de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública en todos sus niveles de actuación. el 61. Del análisis efectuado a los Comités de vigilancia en el hermano país de Colombia observamos que existe un bajo índice sobre el control y distribución de los recursos. 293) 90 . así como pocas denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo. de 122 Comités de Vigilancia (que representa el 39% de los municipios del país. no podemos dejar de adorno a la constitución Bolivariana. señalando: Lo otro que nos lleva a la reflexión es que. estaban acostumbrados a no rendir cuenta de su gestión. Angel Leonardo Anzart. Eso es lo que n o les gusta y por lo tanto se resisten al cambio. Durante dos(2) meses todos los jueces del Estado Carabobo recibimos una instrucción intensiva sobre los criterios en la constitucionalización de los procesos No cabe la menor duda de que se deben establecer algunos directrices y lineamientos que ayuden a darle respuestas a estas y otras interrogantes.Los funcionarios y funcionarios de la administración pública tradicional o llamada también de la IV República. con algunas dificultades la administración de los fondos de inversión pública. deben rendir hasta el último centavo que administren. manifestó que no realiza el control al manejo y distribución de los recursos y solo el 18% de los CVs hizo denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo(p. Municipio Diego Ibarra Estado Carabobo el Dr. A través de las estructuras que se organicen en torno a la Contraloría Social. que fueron objeto de un estudio diagnóstico).

El control social. 91 . al poder constituido y este se traduce. no solo debe referirse sobre los resultados de la acción administrativa (ex post) sino que requiere observar la formación de las decisiones o políticas (ex ante). mas aun cuando el modelo cultural existente solo sirve a las elites gobernantes. hemos advertido que se debe actuar sin presión ni de intereses particulares ni mucho menos partidistas.7). la creación de un nuevo concepto de organización. como cultura social para la emancipación. entonces terminan comportándose igualito que cualquier alcalde adeco malo. El Presidente Chávez clarifica su posición y el conocimiento que tiene cuando afirma: Me ha llegado información de que algunos alcaldes nuestros lo que hacen más bien es frenar y entran en conflictos con las comunidades porque no quieren que la gente participe. para asumir tareas que en si mismas. Ahora bien. encerrados dentro de su casa de gobierno sin tomar en cuenta para nada a la comunidad No es posible ejercer un control autónomo sobre aquello de lo que se forma parte. son altamente técnicas. p. en procesos excluyentes y humillantes”(CONACOSO-Mérida.Se atribuye a que una de las causas básicas de tal hecho es la debilidad de los Comités de Vigilancia. cualquier alcalde copeyano malo. es fundamental y perentorio. nos refieren para el cumplimiento de las competencias del Comité de Vigilancia se requiere un cierto grado de conocimientos técnicos. sobre elaboración y ejecución de un presupuesto De ahí la importancia de iniciar un proceso de formación y capacitación. dada la responsabilidad que se asume como contralor social o contralora social. incluidos los profesionales en las diversas áreas del cocimiento. donde participen todos los sectores de la sociedad.

señalo Cardoza. para que sea capaz de diferenciar un verdadero proceso revolucionario y creador del hombre y la mujer nueva. estas deben surgir de elecciones democráticas de asambleas de ciudadanos y ciudadanas. sobre funcionarios de querer montar contralorías sociales al tamaño de su conveniencia. 2005) Se debe tener cuidado de no imponer contralorías sociales. Modelo abierto: aceptando actores individuales y conformando una estructura organizativa horizontal. pretendiendo secuestrar las contralorías sociales”( Cardoza. rearmando ideológicamente al pueblo. ni la participación ciudadana dentro de un conglomerado. con actores colectivos. existen tres (3) tipos: Modelo cerrado : intervienen solo en cierto tipo de actores colectivos. existen algunos alcaldes que aún no terminan de entender el fin primordial de la corresponsabilidad. Ya lo hemos comentado. que 92 . Modelo semi-cerrado : participan actores individuales. al de un proceso reformista.La creación de organismos específicos puede lesionar el tejido social y suscitar la desviación de algunos problemas de representación. Sobre estos modelos de organización de contraloría social lo fundamental es: dotar al pueblo de suficientes herramientas políticas y filosóficas. se ha advertido de que no se pueden secuestrar las contralorías sociales a conveniencia de los funcionarios de las instituciones públicas. populista y conciliador con las viejas y las nuevas burguesías y oligarquías. De los modelos sobre la conformación de los órganos de control social hasta ahora estudiados.

y luego se presentarán las propuestas dadas por los participantes de las mesas de trabajo. falseando los sueños y esperanzas del pueblo. Aquí entra a jugar papel importante la contraloría social. para confrontar todas las manifestaciones de corrupción de recursos.se enriquecen en nombre del proceso o de la revolución. violación de los derechos humanos. en la búsqueda por la libertad” (Conacoso.N. ONG.G Un (1) Contralor Social Un (1) Coordinador de Sustanciación. clientelismo. estafando como rapiña el erario publico una vez mas corrompiendo las instituciones. Un (1) Coordinador Técnico Un (1) Coordinador de Asuntos Comunitarios Un (1) Coordinador de Administración Un (1) Coordinador de Actas y Correspondencias Delegados por áreas específicas 93 . realizadas los días 22 y 23 de diciembre del año 2004. y mas de miles de etceteras ESTRUCTURA ORGANIZATIVA – CONACOSO O. pretendiendo un nuevo reparto al viejo estilo adeco-copeyano. Mérida 2005) A continuación se describe la estructura de Contraloría Social desarrollada por la organización Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. la cual debe ser concebida como espacio de organización social del pueblo. despotismo. corrupción administrativas. nepotismo. durante el Taller de Contraloría Social en el Estado Mérida.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: 1. d) Representar a la asociación. Contralor Social : Son atribuciones del contralor social regional: a) cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico vigente en materia de participación en la gestión contralora. autorizado por la junta directiva . e) organizar las denuncias e informaciones formuladas. obteniendo los soportes y documentación que ayuden a corroborar con objetividad e imparcialidad el supuesto hecho que se investiga . b) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones.g)formar el expediente con todos los recaudos y elementos que garanticen la transparencia en las actuaciones para ser enviado a las autoridades competentes. 94 . c) presidir las reuniones de la coordinación regional. 2. judicial o extrajudicialmente.e) ejecutar las decisiones de la junta directiva. una vez aprobado por la coordinación regional h) presentar un balance de gestión anual i) asistir a las reuniones de la coordinación regional j) todas aquella que le sean asignadas por la junta directiva. planes y programas emanados de la coordinación nacional de contraloría sociales. Coordinador de Sustanciación: Son atribuciones del Coordinador Regional de Sustanciación a) presidie las reuniones de la coordinación regional de contralores sociales en ausencia del contralor regional b) Asistir al contralor social regional en la elaboración de los planes y programas de estas asociación c) Firmar en conjunto los cheques en ausencia contralor social regional o detector regional de administración y finanzas d)establecer los acuerdos y convenios con las instituciones publicas o privadas previo estudio y aprobación de la c oordinación nacional de contralorías sociales. f) firmar conjunta o separadamente con el director de finanzas los cheques g) coordinar con las demás direcciones las denuncias e informaciones provenientes de los ciudadanos y ciudadanas para ser presentadas ante los órganos competentes h)firmar conjuntamente con juntamente con el secretario de actas y correspondencias las comunicaciones a enviar a los organismos públicos y privados i) designar en conjunto con la coordinación nacional a nivel de los municipios y parroquias a los contralores sociales j)presentar un balance de gestión anual.

decretos. ordenanzas y resoluciones vigentes. indicando todas las posibles violaciones o desviaciones que se relacionen con la presunta irregularidad o hecho denunciado y enviarlo al director regional de sustanciación d) asistir a las reuniones de la junta directiva e) presentar un balance de gestión anual f) todas aquella que le sean afirmadas por las juntas directivas. Coordinador Técnico: Son atribuciones del coordinador general técnico a) llevar un registro de todas las actuaciones sobre denuncias e informaciones formuladas. c) entregar los informes y demás documentos según sea el caso al director general. y parroquias. talleres. d) ejecutar el seguimiento a las comunidades enviadas a los distintos organismos públicos o 95 . comunidades. asambleas.3. ciudadanos y ciudadanas la creación de filiales de la asociación en los estados. organismos públicos y privados la realización de foros. documentos o cualquier otro elemento que ayude a corroborar o clasificar lo antes señalado. municipios. de los concejos estadales de planificación y coordinación de políticas publicas. fundamentándose en la constitución de la republica bolivariana de Venezuela y demás leyes. d) coordinar con la asociación de vecinos. Coordinador de Asuntos Comunitarios Son atributos del coordinador Regional de Asuntos comunitarios: a) Recibir de las instituciones publicas o privadas. asociaciones civiles. fundaciones. 4. procesadas y archivadas b) recibir de cualquier directivo. asociaciones civiles. o de cualquier otro organismo relacionado con la supuesta irregularidad y efectuar la respectiva experiencia a fin de corroborar ante el órgano competente mediante copia certificada la legitimidad de los documentos c) elaborar un informe técnico sobre cada una de las denuncias o hechos. todas las denuncias o señalamiento que formulen en contra de funcionarios o funcionarias de la administración y demás entes públicos o privados. municipal parroquial. e) organizar conjuntamente con la dirección de relaciones institucionales y la asociación las asociaciones de vecinos. asociación de vecinos. etc. asociaciones civiles de ciudadanos y ciudadanas. b) solicitar a los denunciados las copias. charlas. f) asistir a las reuniones de coordinación nacional. delegado regional.

5. a) recaudar los ingresos que por cualquier concepto deba percibir la asociación. e) elaborar y presentar ante la junta directiva los planes. g) coordinar la elaboración del presupuesto anual de la asociación con la colaboración de todos los miembros de la junta directiva h) llevar los libros que fueren necesarios para la 96 . e) cualquiera otra facultades que le sean otorgadas por el coordinador nacional. 6. por los fondos de la organización. comunidades organizadas aquellas actividades orientadas a la parte educativa y formativa de la asociación que hayan sido programadas por la junta directiva de la asociación. proyectos y programas que considere necesario para el desarrollo de la asociación. f) elaborar un balance general. b) movilizar los fondos de la asociación. d) aceptar las donaciones y/o subvenciones que provengan de organizaciones publicas o privadas. privados y comunidades organizadas en cada una de las áreas de actuación de la dirección de la asociación de la contraloría social. c) efectuar los pagos autorizados por el contralor social regional. autorizado debidamente por la junta directiva una relación de ingresos. firmando los recibos correspondientes y ordenar su depósito en una institución bancaria. b) llevar un control y registro de todos los organismos públicos.privados en lo referente a las respuestas que estos den a las mismas. egresos y disponibilidad bancaria. c) comunicar a los ciudadanos. f) todos aquellos que le sean asignados. y las cuentas de gestión anual. d) dar a conocer a través de los medios de comunicación social. a) apoyar al director regional de asuntos comunitarios en la organización y ejecución de los eventos con los organismos públicos. depositados en las instituciones bancarias y firmar conjuntamente con el contralor social regional o director regional de sustanciación.Coordinador de Administración: Son atribuciones del coordinador regional de administración y finanzas . privados y comunidades organizadas..Coordinador de Relaciones Institucionales: Son atribuciones del coordinador Regional de Relaciones Institucionales.. ciudadanas y comunidades organizadas sobre el estado de las actuaciones en que estén atente interesados r interesadas y las resoluciones sobre el particular.

imparcialidad. que le asigne la coordinación regional d) efectuar el seguimiento a las comunicaciones enviadas a los distintos órganos públicos o privados en lo referente a alas respuestas que estos den a las mismas. i) responder por los fondos que administre. e) cualquiera otra facultad que le sean otorgadas por la contraloría social. confidencialidad y discrecionalidad sobre los asuntos comunicados o informados b) procesar debidamente las denuncias recibidas con informes. 97 . d) cualquiera otra facultad que les sean otorgados por la junta directiva de la asociación. 7. documentos y declaraciones escritas o verbales. telegramas etc.Coordinador de Actas y Correspondencias: Son atribuciones del coordinador de actas y correspondencias. comunidades organizadas.mayor claridad de la contabilidad. y llevaran el sello de la asociación. las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración publica que estén incursos en presuntas irregularidades administrativas. Todos los libros serán firmados por el presidente conjuntamente con el director de finanzas. ciudadanas. a) llevar las actas de la asamblea y de la coordinación regional b) recibir las correspondencias y darle la debida respuesta o tratamiento según sea el caso c) tomar notas y enviar las respectivas misivas. j) todas aquellas que le sean asignadas por la junta directiva. guardando la debida objetividad. Delegados por Áreas Específicas: Son atribuciones de los delegados a) recibir de los ciudadanos. de las cuales se levantara un acta que será firmada por el denunciante para hacerla llegar al director general o de sustanciación del área geográfica a que corresponda. según sea el caso c) atender los diferentes planteamientos de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de las áreas asignadas a fin de conocer las debilidades que presentan los organismos públicos en el sector especifico. 8. para efectuar las recomendaciones a que hubiera lugar a las autoridades competentes..

ellos acordaron lo siguiente. lo que permitirá medir en un tiempo no muy lejano los resultados obtenidos con estas nuevas formas organizativas y participativas de la sociedad y analizar el índice de 98 . se identificarían como Equipo de Sustanciación. Es decir la propuesta de una estructura de Contraloría Social quedaría así: § § § § § § § § § Un Equipo de Coordinación Un Equipo de Sustanciación Un Equipo Técnico Un Equipo de Investigación y Desarrollo Un Equipo de Asuntos Comunitarios Un Equipo de Relaciones Institucionales Un Equipo de Administración y Finanzas Un Equipo de Actas y Correspondencias Delegados Todos los miembros de CONACOSO parten del hecho de ser Contralores Sociales y Delegados. la cual tendrá las mismas atribuciones dentro de su ámbito municipal o parroquial según sea el caso” A partir de la realización de las mesas de trabajo efectuadas por el Equipo de Contraloría Social en el Estado Mérida los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. y así respectivamente con todas las direcciones. y es una estructura horizontal. con el fin de evitar que la estructura fuese en vez de vertical. se aclara que “La estructura organizativa de las Contralorías Sociales Municipales y Parroquiales será igual a la Contraloría Social Regional. en cada localidad. horizontal.En la cláusula Trigésima Sexta del documento constitutivo de la CONACOSO. o ámbito espacial de aplicación. Sobre estas propuestas se pudiera iniciar un proceso de formación y organización de contralorías sociales como lo hemos dicho. en vez de denominar Director o Coordinador de Sustanciación. ONG.

de acuerdo con el informe anual que presente en su oportunidad la Contraloría General de la República. de la Contraloría General de la Republica.gov.disminución de la corrupción. tener personalidad jurídica propia o estar en un registro para cumplir con lo que es derecho pautado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Esto confirma lo que se ha venido planteando no podemos circunscribir la función de control de la gestión pública solo a la organizaciones que se creen de contraloría social. se debe dejar y brindar el espacio para la participación de cualquier ciudadano y ciudadana. La idea sería que se organicen y conformen redes de contralorías sociales en todos los espacios públicos. En este sentido. no pueden limitarse en una sola ley las modalidades de participación. pero que a su vez se articulen y establezcan algunos apoyos para compartir experiencias y desarrollar sus potencialidades.cgr. al efecto González señaló: Su agrado por el crecimiento de las oficinas de atención al ciudadano en todo el país. 99 .ve) La doctora González además expreso que la participación ciudadana puede darse dentro de un ámbito muy amplio. es conveniente reconocer los esfuerzos que viene realizando la Oficina de Atención al Ciudadano. no se requiere estar incorporado en una ONG. así como el uso de las mismas por la población y las respuestas que van teniendo los diversos planteamientos que hacen los ciudadanos y el deseo de realizar mesas de trabajo en diversas contralorías (www. cuando se es ciudadano y se necesita realizar una acción.

la que se viene desarrollando en el Municipio Sucre del Estado Aragua. en coordinación con las mismas organizaciones que se han ido creando con ese fin y realizar un inventario de los recursos disponibles. tecnológicos y las escuelas. universidades. en su rol de articulador. Pudiéramos mencionar como experiencia piloto. para establecer normas de conductas. colectivos revolucionarios. donde la Guardia Nacional. está promoviendo encuentros con el equipo Promotor de Contraloría Social. de relación y sobre todo de coordinación entre la sociedad y los órganos responsables de tomar las acciones y correctivos necesarios. dentro de estos lineamientos gerenciales proponemos que los entes responsables de coordinar la participación en la función de control de la gestión publica promuevan encuentros con las comunidades. Para desarrollar propuestas que nazcan de las propias comunidades.Lineamientos Gerenciales para implemente la Contraloría Social Aplicar el Objetivo Estratégico N ° 5 crear una estructura organizativa que Aplicar el Objetivo Estratégico N° 5 de “Activar una estrategia eficaz contra la corrupción” pasa necesariamente tal como lo define el objetivo N° 1: De involucrar a la sociedad venezolana en los nuevos valores de honestidad y ética. redes socio-culturales. Estas propuestas y lineamientos han surgido a partir de los documentos recogidos y del trabajo desarrollado diferentes colectivos comunitarios contraloría social. asociaciones civiles. la Zona 100 . de las asociaciones comunitarias. y equipos organizados en Por ello. organizaciones no gubernamentales. organizaciones y demás formas asociativas que vienen trabajando esta materia.

LAEE y el 101 . En tal sentido. Recursos asignados a la Alcaldía. debemos estudiar los siguientes tipos de problemas que enfrenta un contralor social: § Problemas Sociales: Referido a todas aquellas situaciones que afectan a la población en general. Situado Constitucional. la atención de los ciudadanos y ciudadanas ante las oficinas públicas y la oportuna respuesta a sus solicitudes o peticiones. tales como: Desempleo. que el equipo de contraloría social valore.P de esa localidad. por el FIDES. para ello es necesario identificar que tipo de problemática o situación se está enfrentando y cómo se le dará viabilidad o posible solución. calidad de la educación en las misiones. el alumbrado. Economía Social. en cada una de las áreas específicas: Salud. nivel del sistema educativo.P.L. Infraestructura. § Problemas Comunitarios : Tiene que ver con los problemas que aquejan a una comunidad como: Servicios públicos. § Problemas Institucionales: Pudieran enumerarse toda una cantidad de situaciones que van desde. la seguridad ciudadana. es indispensable. Diagnostico de problemas y/o denuncias En el desempeño del control de la gestión pública. queja o problema. el transporte público. entre otros aspectos. Turismo. entre otros. evalúe y analice las alternativas de solución de una denuncia.educativa del Estado Aragua y todos los sectores sociales del municipio a los fines de crear el Consejo Comunal.P. Gobernación. Educación. construcción de calles y/o escuelas. Instituto Autónomo. hasta conocer de los recursos asignados a la institución y la forma en que fueron empleados. Parroquial y C.

Debilidades y Amenazas) al problema presentado. Una vez evaluado el problema. Recolectar la información necesaria de las partes involucradas en el problema. Adecuar los Sistemas de Información de las Instituciones Hacer cumplir con el artículo 9 de la Ley Orgánica Contra La Corrupción. Aplicar la herramienta FODA (Fortalezas. Iniciar el Proceso de la Contraloría Social descrito en el Capítulo II de esta investigación.§ Problemas Jurídicos: Se debe evaluar preferiblemente con abogados o expertos en leyes. esté bien fundamentado jurídicamente y se tengan todos los soportes que lo avalen. donde se tiene la información de la supuesta ocurrencia de los hechos o del problema. 5. dentro del marco legal. Oportunidades. 4. Analizar las posibles soluciones y tomar la decisión. toda la legislación que conlleva al examinar una determinada denuncia. 6. 2. Se deben enunciar todas las posibles violaciones. a fin de que cuando se sustancie debidamente. la cual dispone: 102 . Pasos para la elaboración del diagnóstico de un problema: 1. Acudir al sitio o los lugares. asunto o problema. de acuerdo a: Encuestas Entrevistas Levantamiento de Actas de denuncias Fotografías Recolección de documentos Informantes claves o anónimos 3.

ve) Hasta ahora.la obligación de todos los entes y organismos del poder público de crear las oficinas de atención al público o de atención ciudadana. los responsables de tomar decisiones hagan caso omiso a sus deberes y obligaciones. las pruebas necesarias para poder llevarla a cabo. Allí están descritos los pasos para efectuar un proceso de organización de contraloría social y la fundamentación jurídica. Es ser capaz de tomar la acción acertada (P. En nuestra opinión hay que crear redes de información que se interconecten con los actores responsables de iniciar acciones o tomar decisiones oportunas. al respecto señala Drucker: El propósito de la información no es conocimiento. además de inconveniente para la propia democracia. sobre el patrimonio que administran con la descripción y justificación de su utilización (www.185) No se trata. 2003: p.5) 103 . Investigar Lo importante de toda investigación sobre presuntos hechos de corrupción es que se tengan los soportes. hemos señalado la implementación de una estructura de contraloría social que sea capaz de producir los efectos esperados pero ¿Qué pasa si el pueblo se organiza y las instituciones no se adecuan a estos cambios?. no. a fin de que las personas se informen y adquieran conocimientos fundamentales sobre lo que es Contraloría Social. o que las personas se organicen en torno a una estructura y luego una vez que sea procesada la denuncia y debidamente sustanciada.gov. Se requiere mucha paciencia ya que el proceso se inicia en la vía administrativa en donde hay una fase de investigación y de allí pasa a la judicial. pudiese causar más desconcierto y frustración en el pueblo. lo cual puede tardar meses y hasta años” (Cardozo. donde informará sobre la utilización de os bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público y que se debería poner a disposición de cualquier persona un informe detallado de fácil manejo y comprensión. solo de proponer una estructura vacía.cgr. Porque esto. La red Conacoso ha establecido una página web.

cometen tal conducta. comprometerse en este campo. ecuanimidad y sentido de justicia. además de los atributos ya descritos. de tipo social.. ningún contralor social debería salir a señalar a algún funcionario de estar incurso en desviaciones. o presuntos hechos de corrupción. hasta tanto no se haya completado el proceso de investigación.. legislativo y hasta en el propio poder judicial.El segundo consiste en aprender continuamente a ver con mayor claridad la realidad actual falta de seriedad de parte de quienes 104 . Esto denota.Hay que puntualizar que.. cuales fueron las causas internas para tomar tal decisión o conocer los procedimientos administrativos internos vigentes.... Dominio Personal Para involucrarse y lo más importante. Mucho menos se debe estar saliendo a dar declaraciones públicas o algún tipo de señalamiento en contra de algún funcionario o funcionaria de la administración pública sin estar debidamente documentado. El primero consiste en clarificar continuamente lo que es importante para nosotros. Lo que significa que d ependiendo de la gravedad de los hechos o de la falta pueda tener consecuencias jurídicas directas y se puedan tomar acciones en el poder ejecutivo. Involucra conocer al menos. es decir. los manuales de funciones y otros documentos que apoyen la investigación. para la administración pública y los órganos responsables de iniciar las averiguaciones administrativas y/o judiciales tal es el caso de la Contraloría General de la República y del Ministerio Público. las Contralorías Sociales constituyen un órgano auxiliar. Por ello es necesario que en todos los casos se actúe con equidad. se debe tener dominio personal: cuando el dominio personal se transforma en disciplina –una actividad que integramos a nuestra vida – encarna dos movimientos subyacentes.

Porque siempre vemos al mundo a través de modelos mentales y que l os modelos mentales son siempre incompletos y.. Aprendizaje no significa adquirir más información. personal. enfrentarse a mucha resistencia al cambio. nunca verdades. incluso puede llegar a sentirse solo y ver que todavía falta camino por recorrer y mucho aprendizaje. puede significar al inicio. nos refiere.236) Evitar los secuestros Señalan los integrantes de Conacoso-Mérida: Para que las contralorías sociales puedan confrontar lo antes expuesto. El dominio personal sugiere un nivel especial de destreza en cada aspecto de la vida. es vital saber ¿donde estamos ahora?. especialmente en la cultura occidental” (p. También significa ahondar continuamente nuestra comprensión de las estructuras que subyacen a los hechos En relación a un estudio realizado por . y también profesional La verdad En este asunto de cumplir función de contralor de la gestión pública en todos sus niveles. La mayoría de los manager declara que por primera vez en la vida entienden que sólo tendrán supuestos.Al moverse hacia un destino deseado. Estas solo pueden ser controladas por la bases sociales de las distintas expresiones del poder popular 105 . debemos partir como hecho fundamental que estas no deben permitir ser secuestradas. Ello significa ensanchar continuamente nuestra percepción. al respecto Senge. ¿Con quienes contamos para comenzar esta empresa? Iniciarse en este campo de las contralorías sociales. 231) Mas adelante afirma Senge: Dominio sugiere dominio sobre las personas o las cosas. es ineludible el compromiso con la verdad. sino expandir la aptitud para producir los resultados que deseamos (p. atrapadas por los partidos políticos de cualquier signo.. Pero dominio también puede significar un nivel especial de destreza.

Ubicada en Cagua Estado Aragua.Esta claro que estas estructuras deben ser expresiones de la organización popular. No son los hechos. y en caso de solicitar la confidencialidad. 106 . previamente registrado e identificado con el ente gubernamental y que se ha articulado. es muy vieja. el grupo de contraloría debería asumir dicha responsabilidad a los efectos de la verificación posterior. 2004) Desarrollar una Tecnología Informática. Regional y Nacional con la vinculación de los diferentes organismos públicos responsables de tomar las decisiones que allí se presenten. Consejo Local de Planificación Pública. Parroquiales. que permita vincular y articular cada uno de las diferentes redes de contralorías sociales que se vayan creando tanto por iniciativa propia. como a partir de la creación de los Consejos Comunales. pero en este momento es nueva para este mundo” (Chávez. no controlar nada. la cual a través de la creación de un correo electrónico ha desarrollado un sistema para formular denuncias a nivel Municipal. Proponemos que se desarrolle un servidor en l ínea con una plataforma de tecnología libre. En ese sentido ya existe la experiencia de la Cooperativa CODISOFT 455. es el hombre y empecemos por nosotros mismos. Consejo Estadal de Coordinación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno. es decir del pueblo. por nosotros mismos dando el ejemplo de que realmente estamos impregnados de una nueva idea. ande montando contralorías para luego ser secuestrada o hacerla al tamaño de su conveniencia ó para continuar con más de lo mismo. Constituye una desviación que cualquier funcionario o funcionaria. RL. no es la superficie lo que hay que transformar. que no es nada nueva. Esto debe pasar por un proceso de validación de los responsables de dar fe de que quienes están procesando dicha información forman parte del grupo de contraloría social. Para los casos de denuncias de los particulares se requerirá al menos la identificación de quien la formula.

deben ser autónomas. así como la verificación de los créditos que se otorgan a 107 . las Contralorías . Unir esfuerzos y caminar juntos para conseguir alguna cosa. es necesario aprovechar estos equipos que ya han sido capacitados y organizados.conaconso. Foros y Talleres de Contraloría social y otros temas relacionados.Del mismo modo esta plataforma CODISOFT permite al usuario conocer los diferentes cursos y talleres programados por la cooperativa y la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. § Sin perder su autonomía e independencia. revistas. O. Para nuestro estudio que mejoren los servicios públicos y disminuyan los índices de la corrupción Desarrollar Planes de Auto Gestión y Cogestión con las entidades Locales. convenios con las instituciones educativas para dictar Charlas. pudiendo establecer sus propios mecanismos internos de funcionamiento y financiamiento a través de la publicación de libros. § Por otra parte.N.G a través de la pagina web: www.Sociales pueden establecer acuerdos.galeon.com Con esto se logra cumplir el principio de la sinergia es decir Hacer más con menos. por ello lo recomendable es que adquieran personalidad jurídica. y de acuerdo a su ámbito de influencia. los cuales pueden ser pagados o cancelados por las instituciones públicas o privadas. evaluación y control a determinadas obras o servicios. a medida que se vayan desarrollando estas nuevas formas organizativas pudieran establecerse convenios tanto con el sector público y privado para efectuar seguimiento. En el caso de los Consejos Comunales y Parroquiales. periódicos que les permita obtener recursos económicos para sufragar los gastos de papelería y de oficina. Regionales y Nacionales: § La Contralorías Sociales.

Tales como la excepción o exoneración de pagos en el transporte público. libertad y de más oportunidades EL AUTOR 108 . sacrificio y desprendimiento e indiscutiblemente dejaremos a nuestros hijos e hijas.V y otras organizaciones comunitarias) § Igualmente promover estas organizaciones culturales pueden y planes desarrollar especiales campañas (sociales) educativas. Estudiar en el Proyecto su marco jurídico para activar la contraloría social. lleno de un pasado de glorias. Contralor Municipal. que les actividades permitan obtener apoyos institucionales. Conocer y Difundir el Proyecto de Ley de Contraloría Social. Reconocimiento de dicha actividad a los efectos de la promoción para concurso de las personas que aspiren cargos de auditoria interna de los entes públicos. entonces podremos decir que valió la pena todo este esfuerzo. nietos y nietas. para poder analizar su alcance y evitar que las Contralorías Sociales. O. Regional y Contralor General de la República. un futuro mucho más humano y lleno de justicia. tales como transporte. alimentación.C. papelería y pagos de honorarios profesionales por determinados servicios. introducido ante la Asamblea Nacional : Conocer el contenido del Proyecto de Ley de Contraloría Social. Si el pueblo de Venezuela recupera la fe y la conciencia histórica. Esto no solo genera algún tipo de ahorro. (cooperativas.particulares para determinadas actividades que se relacionan con la economía popular. donde entre otros aspectos se debería contener un régimen de apoyo institucional y social para quienes demuestren que cumplen esta actividad de manera permanente. sino que motiva a que la gente participe en esta nueva forma organizativa de la sociedad. sean limitadas en su función o se le coloque trabas para su funcionamiento.

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ANEXOS 114 .

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