INTRODUCCIÓN

El proceso constituyente iniciado a raíz de la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia de la República significó entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedad y el Estado, un cambio de la democracia representativa y la democracia participativa y protagónica y un cambio que está en proceso de construcción de nuevas relaciones de producción (Economía Social)

Dentro de este nuevo marco de relaciones figura la necesidad de establecer el control social en todas las instancias del poder constituido, como una forma de abrir los espacios de la participación en la función de control de la gestión pública. No se trata de una simple enumeración, sino de todo un complejo sistema de contraloría social, que debidamente articulado, garantice ese derecho constitucional.

Por lo tanto esta investigación está orientada a dar un aporte en ese sentido y más específicamente en lo relacionado a las distintas formas organizativas y estructuras que se podrían crear a los fines de cumplir con dicha tarea. Dependerá en todo caso de la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas lo que determinará en un futuro el impacto que estas organizaciones tendrán en lo referente a la adecuación de normativas legales que regulen la materia y la disminución de los índices de la corrupción, así como de los incentivos que el propio Estado y la sociedad fijen con el propósito de cumplir tan importante rol en nuestra sociedad.

De tal manera que nos fijamos como objetivo fundamental proponer una estructura organizativa que permita el cumplimiento de las tareas que se programen los grupos que se organicen en contralorías sociales, así como fijar algunos lineamientos gerenciales que ayudarán a mantener una buena dirección en los objetivos trazados.

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El impacto de estas nuevas formas organizativas de contraloría social se verá más específicamente en los espacios que la propia Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública prevee, por ejemplo los Consejos Comunales, Consejos Parroquiales y Consejo Local de Planificación Pública.

Los Consejos Comunales son sujetos de descentralización donde las comunidades organizadas asumen el rol protagónico y participativo en la formulación, control y evaluación de las políticas públicas, mediante la realización de propuestas y proyectos que requieran dentro de su comunidad para presentarlos y ejecutarlos ante los organismos competentes.

Es todo un sistema que permitirá la participación directa de las comunidades a partir de la sectorización de las mismas, es decir las urbanizaciones, los barrios, las organizaciones sociales, tales como Misiones, U.B.E.S, Lanceros, Cooperativas, juntas de vecinos y todas aquellas organizaciones que integran cada comunidad.

Allí, en esas comunidades deben estar presentes los equipos de contraloría social, además de otros equipos que tendrán una importante labor en todo lo referente a la inversión municipal.

Por todo ello, esta investigación será una fuente de consulta a todas aquellas personas y grupos organizados que decidan incorporarse a cumplir este nuevo rol, que además de ser Constitucional, significa una nueva relación Estado-Sociedad, basada en valores de justicia, paz, igualdad, transparencia, rendición de cuentas, participación, celeridad, eficiencia y eficacia.

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CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento y Formulación del Problema

En el marco de los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, encontramos en el eje de equilibrio social la siguiente premisa: La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el interés colectivo en su acción político-social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. Se trata pues, de la cultura participativa en todos los órdenes de la vida nacional y en especial, en el control social.

Por otro lado, dentro de los objetivos estratégicos definidos por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, los días 12 y 13 de Noviembre 2004, en el Taller de Alto Nivel, se resalta lo siguiente:

la instauración de sistemas de contraloría social, diseño del sistema anticorrupción, establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo, sistemas de rendición de cuentas periódicas. Sistemas de verificación de declaraciones y mecanismo de control del modo de vida de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Sobre este particular el Presidente en dicha reunión expresó: Hay muchas maneras de ser corruptos, que si el deposito que me llegó para el presupuesto de un mes, entonces lo colocan en un banco, y entonces el banco da una comisión. Eso es corrupción, compañero, eso es corrupción, y muchas otras maneras (...) Además de los presupuestos participativos, están las contralorías sociales. He ahí tres instrumentos: diagnóstico participativo, presupuesto participativo y contraloría social.

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18. atenta contra la sociedad. Sin embargo. de hacer correctivos para superar la crisis. sobre la corrupción. sin duda. 1.). Todo lo anterior refleja la preocupación por parte de los países de la O. La Defensoría del pueblo recibió y proceso 48. el orden moral y la justicia. y 27. declararon: Convencidos de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas.E.. De esa cantidad. han convenido en suscribir la siguiente CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN.896 se referían a situaciones entre particulares que no involucraban a instituciones públicas ni a empresas prestadoras de servicios públicos. En este sentido. entre solicitudes. en ocasión de hacer entrega ante la Asamblea nacional. Decididos a hacer todos los esfuerzos para prevenir. los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio. quejas y denuncias. detectar.641 reflejaban situaciones sobre la prestación de los servicios públicos. adaptadas a las realidades de cada comunidad o colectivo. sin posibilidad. del informe de gestión correspondiente del año 2004.En esta misma dirección. la Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996). sobre la materia de derechos humanos señala. en tales países se mantienen índices elevados de corrupción y deterioro político-institucional. En otro orden de ideas. así como contra el desarrollo integral de los pueblos (.. coadyuvaría a la solución de muchas irregularidades que se presentan dentro de la gestión pública y.914 casos señalaban situaciones relacionadas con los derechos humanos. la creación de estructuras de contraloría social. la Defensoría del Pueblo.451 casos a escala nacional. en su preámbulo. al mismo 4 .A. firmantes y ratificadores de este acuerdo. en muchos casos.

organizando y dictando charlas y talleres de Contraloría Social en los estados: Aragua. necesariamente. del administración control social. esta organización 5 . Tal situación nos indica claramente que el problema de una sana pública requiere.tiempo. donde cada uno de los poderes del Estado converjan en la solución de las diferentes áreas o situaciones planteadas. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. estableciendo una estructura mínima de organización y funcionamiento. ejerciendo el derecho a la participación y muy especialmente. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente. en su informe anual del 2004. promover y organizar las contralorías sociales. un grupo de ciudadanos y ciudadanas. Zulia. y la creación de nuevas formas organizativas y asociativas en la sociedad. colocando dentro de sus objetivos. estructuras excesivamente burocráticas. Por todo ello. así como el reconocimiento por parte de los responsables de dirigir los órganos de la administración burocrática en todos sus niveles. CONACOSO ha venido promoviendo. Táchira y Mérida. Desde entonces. en el 2003. informa de manera categórica: Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio público y la moral administrativa. ONG” (CONACOSO). de mayor voluntad social para combatir la corrupción. en ejercer funciones de control de la gestión pública. decidieron crear la Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías sociales. propiciar la participación ciudadana en la función contralora de la gestión pública. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. En la actualidad. el ciudadano Contralor General de la República. Al referirse sobre la situación de la administración pública. Miranda. Carabobo. con el fin de darle legalidad a todos los órganos contralores del Estado y la sociedad en su conjunto.

ULA. de asociaciones vecinales. se pretende describir y fundamentar una serie de lineamientos gerenciales. En virtud de ello. requieren de instrumentos para canalizar las mismas y determinar los mecanismos institucionales para entregar las pruebas o soportes de las denuncias. con el fin de lograr aplicar los correctivos necesarios. representantes del sector salud. hasta ahora con una total impunidad e incertidumbre por falta de respuestas oportunas. tal como lo establece la Constitución Nacional.galeon. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Siendo lo novedoso de esta propuesta que.conaconso. sugerencias y denuncias provenientes. en la función Contralora. Sobre este particular. pues las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o sectores privados. comunitarias o contralorías sociales en las diferentes áreas. ciudadanos y ciudadanas en su derecho a participar en la función de control de la gestión pública. Con el objeto de viabilizar una investigación-acción concreta. estudiantes de las distintas misiones y universitarios (UCV. de los campesinos. útiles para canalizar y darle viabilidad a todas las diferentes propuestas. tanto de organizaciones sociales. en este trabajo factible decidimos desarrollar la Propuesta de lineamientos Gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social.cuenta con una página web: www. por lo cual no se pretende excluir a ninguna persona sobre estas estructuras organizativas y sistemas de contraloría social. sobre la 6 . UBV) de colectivos comunitarios. educadores. en el artículo 62.com. se ha enfatizado. en reuniones con los líderes comunitarios. así como. todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos y más específicamente. donde se puede acceder para obtener mayor información sobre el tema.

necesidad de no pretender construir un modelo cerrado de estructura de contraloría social. De esa manera. Todo lo anteriormente expuesto. quejas y observaciones realizadas por los ciudadanos y ciudadanas. organizados en cooperativas. sobre algunas actuaciones de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. evidencia una situación problemática a la cual se pretende abordar a partir de las siguientes interrogantes: § ¿Es posible. culturales. para dar respuestas oportunas y eficaces a la población sobre las denuncias realizadas? § ¿Es factible canalizar debidamente dichas denuncias. sino también de quienes puedan participar en los diferentes sectores sociales y económicos. Ello es el principal objeto de la presente investigación-propuesta a desarrollar. redes sociales. partiendo de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas como forma de organización primaria. se pudieran describir algunas actuaciones de estos equipos y estructuras ya creados y organizados? 7 . serán estos espacios quienes determinarán el tipo de organización a conformar de acuerdo a los fines u objeto de control social. sino por el contrario. dejar abierta la participación no solo de quienes decidan organizarse en contralorías sociales. asociaciones civiles. a partir de la creación de dicha estructura? § ¿A pesar de ser un proceso en construcción. medios de comunicación social. demás formas asociativas y los ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse a la misma. a partir de la definición de tales lineamientos gerenciales diseñar una estructura organizativa de contraloría social.

basada en los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y ser aplicada en todos los órganos de la administración pública. en todos los órganos de la administración pública. Específicos: § § Describir la situación actual del Control Social en Venezuela.§ ¿Es viable proponer lineamientos gerenciales para una estructura organizativa de Contraloría Social. 8 . § Diseñar una propuesta de estructura organizativa de Contraloría Social. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela § Diagnosticar el tipo de estructura organizativa de Contraloría Social. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela? Objetivos General § Proponer lineamientos gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. según las necesidades colectivas y situaciones particulares de los ciudadanos y ciudadanas.

eficiencia.11) Ello nos podría indicar el grado como los sistemas democráticos latinoamericanos han sido frágiles y presa fácil de intereses extranjeros y/o nacionales. aunque estas expulsiones a menudo fueron plenamente justificadas. pues como manifestó Pachon (2002) los controles de la administración pública tienen debilidades intrínsecas: Son el sector público del Estado para el mismo sector público del Estado. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en el artículo 141 como principios de actuación de la administración pública: la transparencia. con el fin de fortalecer la capacidad del control social sobre la gestión pública. Dicha participación debe corregir las fallas internas del aparato del Estado. en varios casos la corrupción era solo una excusa para deshacerse de un presidente ya debilitado por otras razones. la honestidad. Según Naim (2005) en todos los casos.Justificación Desde 1990 Once Jefes de Estado Latinoamericanos han sido destituidos u obligados a dimitir antes de finalizar sus mandatos. eficacia y En base a ello. la participación. es menester proponer e implementar estructuras de contraloría social. interesados en desestabilizar los regímenes políticos en esta región. responsabilidad en el ejercicio de a función publica. celeridad. Ahora bien. (p. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto débiles por naturaleza. haciéndolo más participativo y protagónico. (p. dirigidos por las propias comunidades y personal técnico calificado para dar respuestas a la población y por ende.112) 9 . la corrupción jugó un papel importante. ayudar a la estabilidad del sistema democrático. la rendición de cuentas.

instituciones del Estado y ciudadanía en general.B. contribuir con la transparencia. aseveró lo siguiente : El modelo de planificación debe ser efectuado con la gente. durante la realización del 1er. a su vez. Cordova (2004). La presente investigación se justifica a la luz de la necesidad de proponer y hacer viable la implementación de una estructura organizativa para el ejercicio del control social sobre la gestión pública. honestidad. así como de ofrecer un manual didáctico de contraloría social para organizaciones comunitarias. no es un proceso revolucionario (.R. (s. partiendo del análisis de documentos y los trabajos efectuados en este campo (hemerografía).e) Proponer lineamientos gerenciales para la implementar una estructura organizativa de contraloría social. la forma mas conveniente de reducir las amenazas y debilidades es garantizando la participación ciudadana como factor externo a los controles internos de la administración pública. Taller de Coordinadores de Objetivos de la Misión Vuelvan Caras. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.V y demás leyes relacionadas con el tema. Si el proceso revolucionario no logra transformar las condiciones económicas y sociales.. podríamos llegar a canalizar debidamente las denuncia y. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. quienes por mandato constitucional están obligados a rendir cuentas. 10 . permitirá al menos comprender. En consecuencia. El protagonismo es del pueblo.Por tales razones. eficacia y eficiencia en la utilización de los recursos del Estado venezolano. según los postulados de la C.) Se trata de transformar culturalmente al pueblo.. como los ciudadanos y ciudadanas de este país.

pues las organizaciones que cobrarán relevancia en el futuro serán las que descubran cómo aprovechar el entusiasmo y la capacidad de aprendizaje de la gente en todos los niveles de la organización. Municipales y Parroquiales. o través de material hemerográfico. como elemento de apoyo para futuras investigaciones útiles para medir. además. Gabinetes Estadales. (Senge.. así como de la bibliografía sobre la experiencia obtenida en esta materia en otros países latinoamericanos. También se tomó en cuenta el trabajo efectuado por otras organizaciones similares en cuanto al apoyo y difusión en esta materia y los casos denunciados y procesados ante las autoridades responsables de aplicar los correctivos necesarios. el grado de eficacia de estas organizaciones en cuanto a sus objetivos y metas propuestas y los casos debidamente sustanciados. Consejo Estadales de Coordinación de Políticas Públicas. todos estos espacios están abiertos a la participación ciudadana.12) Es conveniente señalar que en el proceso de construcción de una democracia participativa. como: los Consejos Comunales. por ejemplo. 11 . 1990:p. Carabobo y Mérida con apoyo de documentación preexistente. esta investigación podrá servir.Alcance y Limitaciones Esta investigación se desarrolló fundamentalmente sobre documentos recogidos y el trabajo de campo realizado en tres Estados: Aragua. es imposible crear las condiciones objetivas y subjetivas sin haber organizado suficientemente las comunidades y al pueblo en general para la aprehensión de las responsabilidades en los diferentes espacios de participación en la gestión pública. denunciados y procesados por los órganos competentes. obtenidos vía Internet. P. Consejos Locales de Planificación Pública.. Desde luego. Parroquiales.

constituye un salto cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa según la constitución de 1999. según refiere el diputado Pedro Carreño: hemos observado que existe una gran cantidad de países que tienen experiencia en contraloría social y que les han dado muy buenos resultados.05.net) Sin duda. y Ecuador. con lo cual se persigue. así como su relación jurídica y administrativa con el Estado. además. la sociedad pasa a ocupar un rol protagónico y directo en la toma de decisiones acerca de los asuntos públicos. 08. 12 . es decir.CAPITULO II MARCO TEORICO Consideraciones generales Según Hernández (2005) la consagración amplia del derecho a la participación en los asuntos políticos de todos los ciudadanos y ciudadanas. esto constituye un cambio de relación del Estado con la sociedad. Ellos son: México. ejercido de manera directa e indirecta. en lugar de soluciones marcadas por el paternalismo y el carácter dependiente con el Estado o la imposición gubernamental. según la CRBV. que han afectado a nuestro sistemas Sobre la base de lo antes expuesto. es necesario definir algunos lineamientos gerenciales a fin de implantar una estructura de contraloría social. hablar de contraloría social no es un tema nuevo en el mundo. Bolivia. (www. De allí la necesidad de establecer formas de organización social para el control y la vigilancia que no tenemos (El Siglo. superar los altibajos de gobernabilidad públicos. A/2) .2005 :p.alia2. Sin embargo. En este estudio nos referimos a cuatro (4) países y describiremos algunas de sus experiencias. Colombia.

quién roba al pueblo se roba a sí mismo. honestidad. (www. virtudes..simon-bolivar. 1825 que los ciudadanos y ciudadanas ejercieran el control social sobre los bienes públicos y sobre la corrupción expresó: Un buen ciudadano debe siempre pensar con respecto a sí mismo. La Corrupción es la peor lacra de la condición humana. poniéndose siempre fuera de la esfera de sus intereses personales y de sus propias inclinaciones. y debe ser declarado como un traidor a la Patria 13 . Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legítima inversión de las rentas públicas en beneficio de la sociedad y para el gobierno nada será más útil ni más satisfactorio que corregir los abusos de la administración. además de ser el Padre de la Patria. pues su violación suele costar caro. respeto a las instituciones y ética política. es un ejemplo de moralidad..org) Esto demuestra la voluntad del Libertador para esos años 1824. Bolívar. Al respecto decía (1824): En moral como en política hay reglas que no se deben traspasar.Antecedentes de la investigación No podríamos iniciar esta parte del trabajo sin insertar algunas ideas de El Libertador sobre el tema en cuestión. vocación de servicio. Todos los depositarios de vuestros intereses deben demostraros el uso que han hecho de ellos. lo que calcularía con respecto a los demás. La Hacienda Nacional no es de quien gobierna.

defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos. las contralorías sociales. 273 de la Constitución) La Defensoría del Pueblo El artículo 280 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. además de los intereses legítimos y difusos de los ciudadanos A nuestro criterio. 14 . se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo. como expresión de organización del pueblo. este poder ciudadano. (2005) señala: el mismo lo ejercen dos órganos de rango constitucional con tradición en el país.999. como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público (Fiscalia General de la República) y un órgano nuevo. el Fiscal General y el Contralor General de la República (Art. tienen en ese órgano un apoyo para acudir en los casos de que sus derechos le sean vulnerados por los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. creado por la Constitución de 1. indica que: La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción. Ya que es un órgano competente para iniciar de oficio acciones que restituyan los derechos violados o vulnerados. el Defensor del Pueblo siguiendo la orientación general de los organismos similares que se ha establecido en toda América Latina (Brewer2005:16) Pero al mismo tiempo.Creación del Poder Ciudadano Sobre este nuevo poder establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Brewer.

defensa y vigilancia de los derechos humanos. la cual fue registrada ante la Contraloría General de la Republica. sea que fueren prestados por personas jurídicas publicas o privadas. del Despacho de la Presidencia de la República y Coordinación Nacional de los Círculos Bolivarianos. competencias de la Defensoría del Pueblo: Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. numeral 16. Sobre la Participación Ciudadana se establece en el artículo 15. promovidos por la Coordinadora Democrática. Organizaciones de Contraloría Social Para el 12 de Julio del año 2002. y los derechos. entre otras razones dadas.De acuerdo con el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. porque se venía investigando y estudiando el tema. hubo un encuentro de coordinación entre diferentes entes adscritos al Ejecutivo Nacional entre los cuales se encontraban presentes. miembros de la En esta reunión se hace la propuesta de incorporar las contralorías sociales o un plan nacional de construcción de viviendas. Lamentablemente los sucesos del mes de diciembre de ese año(2002). el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI). garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios administrativos prestados por el sector público. los objetivos de la Defensoría del Pueblo son la promoción. convocando a un paro 15 . funcionarios del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES). a los fines de integrarse al Sistema Nacional de Control Fiscal. los derechos. se conoce de la creación la Red de Contraloría Social del Estado Aragua. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios públicos. (Ver anexos: Oficios recibido de la Contraloría General de la República) Posteriormente.

ante las instancias administrativas y judiciales.general de trabajadores y luego los saboteos petrolero y agroalimentario impidieron que dichos planes se desarrollaran. En dicho documento se menciona que su objeto es: propiciar y estimular la creación de organizaciones sociales. En enero de 2003. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. en el cual participaron diversas instituciones. entre las instituciones participantes estuvo: La Fuerza Aérea Venezolana. llegando a afectar durante casi ocho (8) meses al gobierno en general y a la gestión del Presidente Chávez. formación y capitación para ejercer actividades de formulación. Este plan contempló actividades de apoyo a las comunidades mas desasistidas de tres (3) estados del país (Aragua. a fin de dar los apoyos aéreos y terrestres para traslado del personal que participo en el mismo. según oficio de fecha 12-03-03. durante el año 2003. federarlas y confederarlas. regional y local.. por ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda .. financiero y social Para el mes de Febrero del año 2003. Enfermeras. Miranda y Lara) en áreas de 16 . De igual modo. ONG. evaluación y control establecidas en las leyes de la republica a fin de solicitar la aplicación de los correctivos necesarios a los órganos del poder publico nacional. por abrupta caída del ingreso fiscal de la nación. es registrada la Asociación Civil de Coordinación Nacional de Contralorías sociales. La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales..Fomentar en las comunidades la organización.. INTi. y Círculos Bolivarianos de Bioanalistas. participaron otros entes e instituciones como: IPASME. ONG coordinó un Plan Nacional de Solidaridad Social. comunidades y actores sociales. Médicos. Educadores y dirigentes de las comunidades visitadas.. para ejercer el derecho a la participación en la función de control de la gestión publica.

entre Febrero y Junio. De igual manera. Táchira (La Fría) y Miranda (Alcaldía del Municipio Guaicaipuro) En el marco de la celebración de la semana del estudiante universitario. expresando los informantes: que la contraloría social fundamenta su actuación en el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas a participar libremente en los 17 . Carabobo. convocaron a una reunión el día lunes 29 de Noviembre del año 2004. y la integración de los bachilleres de esta máxima casa de estudios con la comunidad” (P. Santana y Camacho: En esta actividad se discutieron aspectos importantes. Luego para el año 2005 se dictaron charlas. con participantes de distintos Municipios del Estado Aragua e integrantes de las Misiones Educativas. en donde señalaron que el punto único a tratar era el relacionado con el plan de acción de la Contraloría Social. Comités de Salud. en una primera etapa. como la formación de contralorías en diferentes escenarios. la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. en los Estados: Zulia (Cabimas). el Centro de Estudiantes de la Facultad de Agronomía de la U. Durante los meses de Julio a Diciembre del año 2004.C. Así declararon los estudiantes de la Facultad de Ingeniería. los cuales están contemplados en la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. dirigentes políticos y sociales. atención medica. desparasitación.8) En la UCV de Maracay se dictaron tres (3) talleres de Contraloría Social. ONG organizó y realizó varios talleres sobre contraloría social en diferentes regiones del país: Aragua.V realizo el Taller de Contraloría Social. orientación familiar y contraloría social.cooperativismo. directivos del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial del Estado Mérida y miembros de colectivos revolucionarios que acompañan a los educadores bolivarianos. exámenes de laboratorio. y Mérida.

Ley Orgánica del Poder Ciudadano. se formaron y capacitaron un aproximado de seiscientos cuarenta (640) ciudadanos y ciudadanas. el 22 de febrero del año 2005.asuntos públicos establecidos en la Constitución Nacional. capacitación y organización de las contralorías sociales tomaremos casos muy particulares de organizaciones y asociaciones civiles que vienen desarrollando esta labor en cada una de sus regiones y comunidades. la Fundación de la Escuela de Gerencia Social. Ley del Estatuto de la Función Publica. Ley Orgánica Contra La Corrupción. de esta primera fase de formación y capacitación. metodológica y informativa Ciudadana. durante los meses de Mayo y Abril de 2005. para poder avanzar más sobre esta materia. sobre el tema de Contralorías Sociales y Participación Esto evidencia el grado de motivación de importantes sectores de nuestra sociedad a incorporarse en la tarea de control de la gestión pública. fueron juramentados 124 contralores sociales en el estado Aragua. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Así mismo encontramos que. Señaló la periodista Corvo: “al acto asistieron luchadores sociales de todos los municipios del estado Aragua y miembros de las diferentes misiones educativas y comités de salud” (p. Pero todavía la ciudadana es exigua. Sobre esta fase de promoción. 18 . adscrita al Ministerio de Planificación y Desarrollo. llevo a cabo las mesas técnicas sobre Contraloría Social y Participación Ciudadana. con el objeto de ordenar y estructurar las distintas ponencias que fueron presentadas en dichas jornadas.5) En consecuencia. quienes provenían de diversas organizaciones sociales y comunitarias. participación Por otra parte. para cumplir funciones de contralor social. Y producir una obra que sirva como referencia pedagógica.

dictar charlas y talleres. y se han escrito artículos de opinión sobre el tema. el día 1312-04. Por otra parte tienen un (1) programa de radio denominado. Girardot y Sucre). . el Equipo Promotor de Contraloría Social del Municipio Zamora. compuesto por integrantes de diferentes gremios profesionales. 19 . del Estado Aragua. se afilió a la CONACOSO. para funcionar desde una oficina. y constituyó un Equipo Promotor de Contraloría Social en el Municipio Diego Ibarra.En el Estado Aragua. ONG. Igualmente.Equipo Regional de Contraloría Social del Estado Mérida. la ONG VEOMAR. Zamora.. Organizó y registró la Asociación Civil “Contraloría Social Ezequiel Zamora” con fecha 15-03-2005. se constituyo en San Francisco de Asís. en el mencionado municipio. la Contraloría Social Comunitaria del Pre-Escolar Bolivariano “Rancho Grande” quienes procedieron a tomar algunas acciones(sustanciación) sobre el personal directivo de ese pre-escolar y obteniendo respuestas oportunas por parte de la Zona Educativa del Estado Aragua. Hasta el mes de julio se habían organizado y dictado cinco (5) talleres de Contraloría Social en diferentes localidades del Municipio. Existen varios equipos promotores de contraloría social que vienen impulsando los equipos de contraloría social que se deben vincular a los Consejos Comunales y Parroquiales. asociaciones civiles y de las distintas Misiones. Se dictaron un total de diez (10) talleres de contraloría social.En el Estado Carabobo. Este grupo de compatriotas han venido dictando talleres de contraloría social en los diferentes municipios de ese estado. . y lograron un convenio con el Instituto Merideño de Cultura. Lamas. en diferentes municipios del Estado Aragua ( Sur de Aragua. (Vecinos Organizados de Mariara se afilió a la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales ONG. “El Pueblo Controla” que se transmite por una emisora local.

Al respecto define Cunil. Ecuador y México. Ecuador. no solo debe versar sobre los resultados de la acción administrativa (ex post). en países como: Colombia. Convencidos también de que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatir eficazmente la corrupción 20 . Colombia. encontramos casos de aplicación de la Contraloría social. sino que requiere abarcar la formación de las decisiones (ex ante)” Estudiaremos el control social que se ha venido aplicando en países como: Bolivia. la planificación se debe efectuar con los actores sociales. según lo hemos advertido. Haciendo especial énfasis y los aportes y avances logrados hasta hoy. específicamente en los países de Latinoamérica y Centro América.Antecedentes de la Contraloría Social En el plano internacional. hacerla participativa. En el caso de Venezuela la Ley Orgánica de Planificación precisa claramente en su articulado que. así como las debilidades presentadas por esas organizaciones para luego evaluar y proponer las posibles soluciones al mismo. o también llamada “Control Social” o “Veedurías”. México y Venezuela. (2003) El control social. En Venezuela. (Mayo 2005) esta señala lo siguiente Convencidos de que la corrupción ha dejado de ser un problema local para convertirse en un fenómeno transnacional que afecta a todas las sociedades y economías. Bolivia. es decir. en virtud de la aprobación de la Ley Aprobatoria de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. lo que hace esencial la cooperación internacional para prevenirla y luchar contra ella.

Se puede apreciar que ya el problema no se refiere solo a los gobiernos sino que abarca a la sociedad en su conjunto. exigiendo que se suscribieran a la Convención y difundió un comunicado sobre esta gestión a nivel regional e internacional. el 14 de Noviembre de 2003. 21 . Pero el problema a nivel internacional ya se venía planteando por los años 1. el 20 de Noviembre de 2003. el 19 de Noviembre de 2003. podemos citar por ejemplo. la Delegada Presidencial Anti Corrupción. Lupe Cajias. a fortalecer la Con igual finalidad. Por lo que esta ley desarrolla un capitulo especial sobre la participación de la sociedad y de las Organizaciones No Gubernamentales. donde diversas organizaciones se expresan. la Comisión Nacional Por la Transparencia y Contra la Corrupción. anunció que el gobierno Boliviano decidió firmar el documento de la Convención Mundial Contra la Corrupción. para que se suscriban a la convención En Guatemala.A) de igual forma aprueba la Convención Interamericana Contra La Corrupción (B-59). Para tener una idea de algunas experiencias. el caso de Bolivia (1997) donde se reportaban 311 Comités de vigilancia en los 311 municipios. envió una carta a todos los presidentes de América Latina. relacionadas con el control social.E. envió una carta al Presidente Portillo exhortándolo a suscribirse a la Convención de la Naciones Unidas contra la corrupción y a agilizar los trámites para su inmediata ratificación por parte del Congreso de la República Este instrumento de carácter global indiscutiblemente que ayudará lucha contra la corrupción y la búsqueda de transparencia en la sociedad. la Organización PROBIDAD. Mas aún.996 cuando la Organización de los Estados Americanos (O.

llama la atención sobre el mediocre funcionamiento. solo en el estado de México a 24.8) 22 . pero abierta a la participación. de este tipo de control s ocial. Sin embargo los documentos evaluativos que se disponen dan cuenta de otra realidad: al menos donde existen.586 Comités de Solidaridad.En México se constituyeron 19.3) Así por ejemplo se desprende de la información dada por miembros del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial y miembros de colectivos revolucionarios en la ciudad de Mérida. En el informe de Gestión Presentado por el ciudadano Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela.681 Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia entre 1989 y 1994. deben instrumentarse formas. ejecución y control de la gestión pública en los términos previstos en nuestra constitución(p. donde manifiestan que: Es un hecho evidente y necesario que dentro de este nuevo estadio de la revolución. de ejercer el control social con una estructura mínima de funcionamiento. mecanismos o sistemas que apunten hacia la creación y diseño de campañas educativas que induzcan al ciudadano a involucrarse en el control y fiscalización de las obras del gobierno. sean nacionales. y se incorporaron a la función de control. En Colombia ya existe un Red de Veedurías Educativas Ciudadanas. entre ellos la Contraloría General de la República. con un plan de acción y a través de los órganos específicos dentro de la administración pública. la cual tiene derecho a incorporarse en el proceso de formación. nos indica que: De igual manera. las acciones que se emprendan deben tener como norte establecer una labor mancomunada con los órganos de control fiscal. De allí la propuesta. regionales o municipales(p. y con los diversos sectores de la sociedad. en el año 2001.

Por esta razón, la organización CONACOSO inició un proceso de formación y conformación de equipos promotores de contraloría social en los estados antes mencionados, para luego pasar a un monitoreo y seguimiento de las diferentes situaciones que se vienen presentando y buscar lograr una articulación con los entes decisores y responsables de dar respuestas oportunas y eficaces a la población.

En la actualidad ya existe un anteproyecto de ley de Contraloría social el cual está para su discusión por parte de la Asamblea Nacional y fue introducido más recientemente un ante proyecto de Ley Penal Contra La Corrupción. A este anteproyecto es interesante que se le efectúe todo un análisis de contenido para que sea discutido por las comunidades, grupos organizados de personas y los ciudadanos y ciudadanas.

Bases Teóricas
Contraloría Social

La contraloría social es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se realice en términos de transparencia, eficiencia y honradez.

Las acciones de contraloría social de la población favorecen el éxito de los programas y actividades de gobierno en un marco de calidad y rendición de cuentas; estrechan vínculos de comunicación, confianza y corresponsabilidad entre gobierno y población; fortalecen los procesos de autogestión y cogestión de las comunidades y organizaciones sociales; y reducen las posibilidades de desvío y malversación de los recursos.

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Participación Social

Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación. (Artículo 58, De La Ley Orgánica de Planificación)

Control

Enfrentar una situación y manejarla con capacidad física y mental para ejecutar procedimientos de acuerdo con los planes y políticas establecidos.

Corrupción

Según el diccionario del uso del español de María Moliner (1.997) corrupción significa en su sentido más general, cambiar la naturaleza de una cosa volviéndola en que la

degradada o mala. En relación con el estado, los especialistas coinciden corrupción es un abuso de autoridad pública para obtener un beneficio privado.

Transparencia:

En un sentido más simple, la transparencia es una característica de los objetos que permite ver a través de ellos una situación determinada y percibir con toda claridad lo que sucede, sin ocultar nada. La palabra transparente se aplica a lo que se conocer en su verdad íntegra. puede captar o

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En el ámbito del gobierno, la transparencia se constituye en una cualidad de los gobiernos democráticos, en los que el primer paso hacia la transparencia es la apertura de la información acerca de sus operaciones, gestiones, recursos y demás acciones que realizan sin dejar ninguna duda sobre su legalidad. La transparencia es un dialogo, una responsabilidad compartida y un acuerdo de honestidad entre el gobierno y la ciudadanía.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela quedó claramente establecida esta responsabilidad, en el artículo 141 el cual reza:

La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho La Moral: Por moral se entiende, Indica Bunge (1.996) Un código moral es un sistema de normas, o reglas morales. Estas especifican los derechos básicos ( o humanos), y obligaciones de las personas dentro de una sociedad determinada, independientemente de lo que perciban los códigos legales o profesionales.......las normas morales se aprenden y se interiorizan en etapas tempranas de la vida.” ( p.317). Del mismo modo Bunge afirma que Los códigos morales, son invenciones sociales con raíces biológicas, psicológicas y sociales. Ellos reflejan a la sociedad, cambian junto con ella (aunque casi nunca al mismo tiempo), y reaccionan a ella regulando la conducta social (1996:318) La Ética: Bunge define la ética como el estudio de la moral. La ética es a la moral lo que la meteorología es al estado del tiempo. Así como puede haber una mala meteorología del buen tiempo, así también puede haber una mala ética de la buena moral. (1.996:321)

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. territoriales y sociales. guía o de lineamientos gerenciales que ayuden a cumplir los objetivos propuestos. en donde las diversas formas asociativas y organizativas de la sociedad tengan una respuesta oportuna sobre sus planteamientos. gabinetes económicos. articular la toma de decisiones con todos los sectores involucrados de la población y el gobierno. Debemos señalar que. parroquiales y Consejos Locales de Planificación Pública. cooperativas y organismos de integración. entre otros aspectos. Consejos Estadales de Planificación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno y otras formas organizativas de la sociedad. entendiendo a este tipo de organización como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de ejercer la función de control en la gestión pública. de usuarios. Una instancia que coordine con los actores decisores que tienen responsabilidad directa en los asuntos públicos y/o privados de su competencia. educadores. y que están en proceso de construcción. vecinales. Bases legales El soporte legal de esta investigación lo constituye las leyes. consejos comunales. empresarios. redes populares. comités de salud. así como los ciudadanos y ciudadanas. la capacidad de coordinar. reglamentos y resoluciones. Se trata de dar una orientación. tales como la Ley Especial 26 . las diversas organizaciones sociales. todavía faltan algunos documentos importantes que regulen esta importante función. comunitarias. que delimitan las pautas por las cuales se rige las actuaciones de la Contraloría Social. decretos.Lineamientos Gerenciales La Gerencia Involucra. Dentro de estas diversas estructuras de contraloría social convergen.

de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas.999). se citan algunos artículos por los cuales se rige la actuación de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. Articulo 51: Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y del proceso. la rectificación o la destrucción de aquellos si fueren erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos. con las excepciones que establezca la ley. Articulo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados. Quines violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley. Serán nulos las pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso. pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. De igual forma se señalan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulación. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga. y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Igualmente. 27 . evaluación y control de la gestión pública en todos los sus niveles. en consecuencia: 1. y de solicitar ante el tribunal competente de actualización.de Contraloría Social y su posterior reglamento y las ordenanzas que deberán adecuarse a tales fines Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1. podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas Artículo 49: El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas.

celeridad. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Del Sistema Nacional de Control Fiscal: En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de C ontrol Fiscal. participación. propia imagen. confidencialidad y reputación. Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. transparencia. Regionales y de auditoria interna en los órganos de la administración pública Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República.Artículo 60: Toda persona tiene el derecho a la protección de su honor. Además le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores Municipales. Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la administración pública. eficacia. en su función de control de la gestión pública. el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participación de los Ciudadanos en el ejercicio de la función pública. 28 . rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. con sometimiento pleno a la ley y al derecho. sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas. vida privada. Artículo 141: La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. eficiencia. intimidad.

lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades aludidas en el artículo 9. 2. 4. numerales 1 al 11. Artículo 23: El sistema Nacional de control fiscal tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno. así como de las operaciones relativas a los mismos. inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.Artículo 2: La Contraloría General de la República. 29 . Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública. cuya actuaciones se orientarán a la realización de auditorias. numerales 1 al 11 de esta Ley. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley. La superintendencia Nacional de Auditoria Interna. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. Artículo 8: Las funciones que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes atribuyen a la Contraloría General de la República y a los demás órganos del sistema Nacional de Control Fiscal deben ser ejercidos con objetividad e imparcialidad. al que corresponde el control. 3. en los términos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley. Artículo 24: A los fines de esta Ley integran el sistema Nacional de Control Fiscal: 1. es un órgano del Poder Ciudadano. Las máxima autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9. gastos y bienes públicos.

Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal. concurrencia. así como la sujeción al ordenamiento jurídico. 4. 2. financiero y social. 30 . integridad territorial. corresponsabilidad. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. Reglamento de la Ley Orgánica de l a Contraloría General de la República. Ley del Consejo Federal de Gobierno Esta ley constituye el último peldaño de la participación de la sociedad organizada. sistematizar y evaluar las denuncias de los ciudadanos. dirigir. solidaridad. a fin de evitar la dispersión de esfuerzos y lograr la mayor economía. haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: 1. eficacia y eficiencia. mediante resolución que se publicará en la gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela distará las normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos. 3. Ordenar. De la Coordinación de los Sistemas de Control: Artículo 31: La coordinación de los sistemas de Control comprende todas las medidas que de acuerdo con la Ley adopte la Contraloría para ordenar metódicamente las actividades de los órganos que integran dichos sistemas. conjuntamente con el poder constituido y describe los principios que rigen al estado Federal Descentralizado: Justicia Social. en el ejercicio de las funciones de control.Artículo 75: El contralor General de la República. Participación ciudadana. coordinación. interdependencia y subsidiaridad. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal.

Se establece que cada órgano y ente de la administración pública deberá establecer y mantener una página en la Internet sobre su misión. que el desarrollo de los planes cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales. municipios y comunidades organizadas. organización. servicios y recursos a los estados. Artículo 9: Se entiende por viabilidad socio-política. en el desarrollo de o l s planes y programas del 31 . pueden participar gobierno.Desarrolla igualmente el Principio de la Participación Ciudadana en los siguientes términos: Artículo 5: El Consejo Federal de Gobierno impulsará y garantizará la participación ciudadana de manera integral y sostenida expresada desde los Consejos Locales de Planificación Pública y Concejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas con el objeto de que la participación protagónica sea factor real y efectivo en la planificación y coordinación del proceso de transferencia de competencias nacionales. servicios que presta y el mecanismo de comunicación para todas las personas ya sea telefónicamente o vía fax o electrónica. Ley Orgánica de la Administración Pública Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y su relación con los ciudadanos y ciudadanos. incluyendo las contralorías sociales. Ley Orgánica de Planificación En esta norma queda establecido que los sectores sociales. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administración pública.

32 . donde deberán poner a la orden de la ciudadanía. legalidad. participación. de forma que la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que lo integran. Artículo 8. todo lo referente al manejo y uso de los recursos y bienes públicos. Por otra parte establece la obligatoriedad que tienen las instituciones públicas de crear la oficina de atención al ciudadano. Toda la información sobre la administración del patrimonio público que corresponda a las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley tendrá carácter público. eficiencia. En la administración de los bienes y recursos públicos los funcionarios y empleados públicos se regirán por los principios de honestidad.Artículo 60. salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente establezca la ley. Artículo 7. Ley Orgánica Contra la Corrupción Principios para prevenir la corrupción y salvaguardar el patrimonio público Esta ley relativamente nueva. se haga de la manera prevista en la Constitución y las leyes y se alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía. todavía es poco conocida por la ciudadanía en general y establece de manera expresa el deber que tienen los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública de rendir cuentas a los ciudadanos y ciudadanos. rendición de cuentas y responsabilidad. información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos. registros y exigir documentos sobre la administración y uso del patrimonio público. Los funcionarios y empleados públicos deben administrar y custodiar el patrimonio público con decencia. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar a los sectores sociales. transparencia. decoro. Artículo 6. así como el derecho que tienen estos de acceder a los archivos. probidad y honradez. eficacia y eficiencia . eficacia.

en la página que tenga el órgano o ente correspondiente. será castigado con presidio de tres a diez años. un informe detallado de fácil manejo y comprensión. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior. publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que deberán crear. o si fuere enteramente 33 . Artículo 10. A tal efecto.Artículo 9. sobre el patrimonio que administran. Artículo 60: La ignorancia de la Ley no excusa ningún delito ni falta. custodia o administración esté encargado en virtud de sus funciones. Asimismo. Código Penal Venezolano En este código se establecen las sanciones y tipifican los delitos que cometan tanto los funcionarios y particulares por abuso de autoridad. Los particulares tienen el derecho de solicitar a los órganos y entes de las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley. por corrupción. cualquier información sobre la administración y custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes. Sin el perjuicio no es grave. El informe indicado en el párrafo anterior deberá publicarse además vía Internet. podrán acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la información que se les suministre. las personas a que se refieren los artículos 4 y 5 de esta Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde. de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública. De los delitos contra la cosa Pública Artículo 194: Todo funcionario público que sustrajere los dineros u otros objetos muebles de cuya recaudación. falso testimonio y p or concierto entre funcionarios y particulares para obtener algún beneficio de la cosa pública. con la descripción y justificación de su utilización y gasto. por simulación.

disciplina. decoro. Artículo 286: Forma y contenido.reparado antes de ser sometido a juicio el culpado. Artículo 45: Se entenderá que atentan contra la ética pública y la moral administrativa. propuesta que hizo el Libertador Simón Bolívar ante el Congreso de Angostura. equidad. todo en cuanto le constare al denunciante. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. quien la firmara junto con el funcionario que la reciba. lealtad. la indicación de su domicilio o residencia. eficacia. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de él. Cualquier persona que tenga conocimiento de la comisión de un hecho punible puede denunciarlo ante un fiscal del Ministerio Público o un órgano de policía de investigaciones penales. se le impondrá prisión de tres a veintiún meses”. así como conceptos fundamentales sobre la conducta que debe regir a los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. estampará sus huellas dactilares. que cometan hechos contrarios a los principios de honestidad. De igual manera crea el Consejo Moral Republicano. Si el denunciante no puede firmar. los funcionarios públicos o funcionarias públicas. Código Orgánico Procesal Penal: De la denuncia: Artículo 285: Facultades. Ley Orgánica del Poder Ciudadano: En esta norma legal se desarrolla y se establece el concepto de ética y moral administrativa. la narración circunstanciada del hecho. responsabilidad. En el caso de la denuncia verbal se levantará un acta en presencia del denunciante. vocación de servicio. puntualidad y transparencia. La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. 34 .

y sin consideraciones ajenas al fondo del asunto y a la justicia. lo cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo. b) La equidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar. con exclusión de conductas. motivaciones e interese distintos de los del ente para el cual prestan sus servicios. motivaciones objetivas con base al principio constitucional de la no discriminación. c) El decoro impone a todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado. e) La vocación de servicio implica que los funcionarios públicos o funcionarias públicas están al servicio de las personas. d) La lealtad impone para todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de respetar el ejercicio legítimo de las funciones encomendadas a otras instituciones. g) La eficacia entraña el deber de todo funcionario o funcionaria pública de dar cumplimiento optimo y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas. planes y compromiso de gestión. f) La disciplina comporta la observancia y estricto cumplimiento al orden legal establecido por parte de los funcionarios públicos o funcionarias públicas. legalidad. y la fidelidad. la totalidad de los intereses públicos implicados. 35 .Tales principios rectores de los deberes y conductas de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se definirán en los términos siguientes: a) La honestidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar con probidad y honradez. respecto de las personas que demanden o soliciten su servicio. constancia y solidaridad para con el ente en el cual presta sus servicios. y en su actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. de ponderar en el ejercicio de las funciones propias. bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos del poder público nacional. y con respeto en la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y tareas asignadas. sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del merito.

Artículo 47: El Consejo Moral Republicano aplicará las siguientes sanciones legales: a) amonestación. sin omitirla ni falsearla. remoción o destitución del censurado. i) La puntualidad exige de todo funcionario público o funcionaria pública que los compromisos contraídos y las tareas. de acuerdo con las características propias del caso concreto. 36 . j) La transparencia exige de todo funcionario público o funcionaria pública la ejecución diáfana de los actos de servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad. sin excusas de ninguna naturaleza. Artículo 51: Cuando la sanción que se aplique sea la censura pública. en sus casos. el Consejo Moral Republicano podrá. el Consejo Moral Republicano podrá imponer las sanciones legales establecidas en la presente ley. las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. cuando se requiera o juzgue obligante. tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas. De no acatarse estas advertencias. así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta. recomendar o solicitar a la autoridad competente la imposición de la suspensión. encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente.h) La responsabilidad significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias. b) censura Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de otras a que haya lugar. dentro de los lapsos establecidos en las normas o los que se haya convenido a tal efecto. conforme a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o leyes respectivas. en observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 46: Los representantes del Consejo Moral Republicano formularán a los funcionarios o funcionarias públicas. funciones y tareas encomendadas.

hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios. con fundamento en las leyes y principios establecidos en este Decreto-Ley y de conformidad con los siguientes lineamientos: 1. los motivos que tuvieren para no hacerlo. Artículo 2: Toda persona interesada podrá. Suprimir los trámites innecesarios que incrementen el costo operacional de la administración Pública. por si o por medio de su representante. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se le dirijan o bien declarar. entidad o autoridad administrativa. para mejorar su eficacia. reduciendo al mínimo los requisitos y exigencias a los ciudadanos. dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo. elaborarán sus respectivos planes de simplificación de trámites administrativos. dejando única y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente indispensables 37 . 2. en el ámbito de sus competencias. lo cual supone. en su caso. entre otros aspectos: a) Llevar los trámites a la forma más sencilla posible. A tales fines. Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos Esta ley plantea la racionalidad de las tramitaciones que realizan los particulares ante al administración pública. pertinencia y utilidad.Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Esta ley desarrolla el principio de la celeridad para todos los actos administrativos y la oportuna respuesta que se le debe dar a los ciudadanos en su relación con los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles. Artículo 5 : Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública. llevará a cabo la simplificación de los trámites administrativos que se realicen ante los mismos.

Concentrar trámites. a través de sus distintas expresiones. de las ordenanzas. Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario pueda interferir en el proceso. A tal fin.para cumplir el propósito de los mismos o para ejercer el control de manera adecuada. Evitar la agrupación de funciones en una misma instancia. A los efectos de la presente Ley. Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de supervisión y control adicionales. Utilizar al máximo los elementos tecnológicos de los que se disponga actualmente. y de la sociedad organizada. podrán participar en formulación y ejecución del presupuesto. Ley Orgánica del Poder Público Municipal Esta legislación reafirma los derechos de participación en la gestión local. e) f) g) h) 3. de los contenidos de los informes de gestión y en el desarrollo y ejecución de obras y servicios. los derechos de participación en la gestión local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas. Propiciar la participación ciudadana. a los fines de prevenir la manipulación de información. se hace necesario aumentar el número de entidades beneficiarias de un mismo trámite y reducir el cúmulo de exigencias para la comunidad. evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades. entre otras: 38 . Artículo 255. Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en contraprestación al cumplimiento oportuno del trámite. b) c) d) Rediseñar el trámite. siendo lo novedoso que quienes cumplan funciones de control social.

Participando en la toma de decisiones. de los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas. en especial. a cuyo efecto las autoridades municipales generarán mecanismos de negociación. 2. 39 . Extraordinario. Extraordinario. a cuyo efecto el gobierno municipal establecerá mecanismos suficientes y oportunos. del Plan Municipal de Desarrollo. de fecha 22-12-95. espacios de información suficiente y necesaria e instancias de evaluación. primer aparte del Reglamento Interno de este organismo contralor. Considerando: Que el código de Enjuiciamiento Criminal. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboración del presupuesto de inversión de obras y servicios. dictada por el Contralor General de la República. de fecha 23-01-98.028. Obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa.1.208. y. Instructivo en Materia de Denuncia. publicado en la Gaceta Oficial N° 5. de la formulación y ejecución del presupuesto local. la cual dice: CLODOSBALDO RUSSIAN UZCÁTEGUI Contralor General de la República En ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 7°. en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. formulado en la Resolución N° 01-00-055. de la aprobación y ejecución de obras y servicios. de los mecanismos para la elaboración y discusión de las ordenanzas. 3. fue derogado y sustituido por el Código Orgánico Procesal Penal publicado en la Gaceta Oficial N° 5. y 1° numeral 4 de la Resolución Organizativa N° 1. de fecha 23-06-2000.

. Considerando: Que el Libro Segundo. cuando tenga conocimiento de que funcionarios públicos o particulares se encuentren involucrados en algún hecho irregular relacionado con el manejo de fondos o bienes públicos pertenecientes a las entidades sujetas al control de esta Contraloría. Si el denunciante no puede firmar. PARÁGRAFO UNICO. consagra la denuncia sin establecer su ratificación bajo juramento. estampará sus huellas dactilares. todo en cuanto le constare Al 40 .Si la denuncia fuese formulada verbalmente.. la narración circunstanciada del hecho. Artículo 2. siempre y cuando éstas estén debidamente fundadas. que consagra el artículo 92 del mencionado instrumento normativo.. Título I. la indicación de su domicilio o residencia.Considerando: Que en razón de la indicada derogatoria del Código de Enjuiciamiento Criminal. noticia de él. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan denunciante. la ratificación bajo juramento de las denuncias. se levantará una acta en presencia del denunciante. no puede tenerse en cuenta como criterio para el establecimiento de ese requisito a cargo de los denunciantes. Dicta el siguiente: INSTRUCTIVO EN MATERIA DE DENUNCIAS Artículo 1. quien la firmará junto con el funcionario que la reciba. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. Sección Segunda del Código Orgánico Procesal Penal vigente.La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante.Todo ciudadano podrá presentar las denuncias que estime pertinentes. Capítulo II.

se procederá a dejar constancia mediante auto expreso en el expediente y en el cual se acordará que no hay lugar a proceder.883 del 2 de febrero de 2000.Si la denuncia resultare falsa e infundada. Artículo 7. Proyecto de Ley Especial de Contraloría Social En la actualidad existe un Proyecto de Ley denominado: Ley Especial de Contraloría Social.Los documentos originales que aportaren los particulares en su denuncia.. en cuyo caso se dejará copia certificada del documento... Ángel Graterol.. serán devueltos a sus presentantes. cuyo objeto es: Crear mecanismos que 41 . si así lo solicitaren. Dado en Caracas a los veintiún días del mes de junio de 2000 Comuníquese y publíquese. Artículo 4. el cual fue introducido por los Diputados: Ismael Burgos. Artículo 5. o versare sobre hechos que no ameritaren averiguación o cuya sustanciación no corresponda a esta Contraloría. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui Contralor General de la República.La presente resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. ello sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones de control que de oficio puede iniciar este Organismo cuando considere que existen méritos para ello. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 3 6. Manuel Villalba y Luis D´ Ángelo.Se deroga la Resolución N° 01-00-00-0005 de fecha 27 de enero de 2000. Artículo 6..No se admitirán denuncias anónimas.Artículo 3.

empresas. cuando se estimen necesarios Contraloría Social Según expresó Cardozo (2003). y la proposición de correctivos. p. que sean los líderes comunitarios. no se puede aceptar bajo ningún concepto que estas organizaciones sean secuestradas por los partidos o grupos interesados en sabotear la gestión de los alcaldes. La Contraloría Social es el pueblo organizado en redes populares en los barrios. de la Ley Orgánica de Planificación así: Se entiende por control social. Definición de Términos Básicos Control Social El control social es una condición básica de la vida social. con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o procedimiento” (Muñoz.fortalezcan y perfecciones los medios de participación de la sociedad civil para prevenir. 42 . urbanizaciones. sancionar y erradicar la corrupción.25) En la legislación venezolana quedó definida en el Artículo 14. que decidan quienes van a ser contralores de la gestión Pública Es decir. fabricas. Con él se aseguran el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia. la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas. entro otros” lo que determinará su grado y nivel de organización y de eficacia De igual manera hizo referencia Yasmeli Pernía por el Diario Los Andes (2004) lo que: se quiere que estas coordinaciones nazcan de las mismas comunidades. Gobernadores y hasta del propio Presidente. detectar. confirmándolos y estabilizándolos contrafácticamente. en caso de su frustración o incumplimiento.

el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales (p. Concepto Constitucional de Control Fiscal Indica Hernández (2005). ONG(p. 287. gastos. plantea Hernández (2005) será un control posterior. el control fiscal es una de las modalidades de control sobre la actuación de los órganos de los poderes públicos y sobre el manejo del patrimonio publico.Posteriormente Cardozo hizo nueva referencia: En la actualidad nos encontramos en la fase de organización y formación de las contralorías sociales a nivel parroquial y municipal. ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda. así como las operaciones relativas a los mismos Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. bienes públicos y bienes nacionales. la C.G. con una estructura mínima de funcionamiento y se creó la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. Según el Art. su ejecución. 43 .265) El control de gestión como regla.5) Control de Gestión El control de gestión afirma Correa (2005) corresponde a todos los órganos de control fiscal y tiene por objeto evaluar los planes y programas.R es el órgano de “control. en tanto el mide la eficiencia y eficacia del uso dado al patrimonio público. vigilancia y fiscalización de los ingresos. ONG (CONACOSO) Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías Sociales” registrada el 07 de Enero del año 2003.

esta lo define así: . .Un Contralor Social . como tal. “El poder no se cede el poder se arrebata” ( 2005) Por otra parte Yadira Cordova (2000) afirma que: En los tiempos que vivimos es necesario pensar. ONG CONACOSO. La estructura organizativa puede ser una fuente de poder. una de ellas es la organización en red Tomando de la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. de permanencia o persistencia relativa. 44 . al menos de manera práctica por lo que el problema del poder es que tal como lo expresó el Comandante Yoel Acosta en una reunión de MIPAN en el Municipio Santos Marquina Estado Mérida. Nuestro puesto en la organización puede proporcionarnos acceso a una cierta información y esto nos otorga poder Por lo que hemos venido observando no es fácil dar u otorgar poder al pueblo.Un Director de Sustanciación. una primera estructura organizativa de contraloría social ya creada.Estructura: Integración de partes. sin menoscabar otras formar organizativas y asociativas. Estructura Organizativa Toda estructura de organización está caracterizada por un sistema de relaciones que le dan su configuración global (Ince) Según explica Jefrey Pfefeer. capaz de actuar.Un Director Técnico. de determinada manera y cuyo tipo (de estructura) se define por las clases de acción que puede emprender. crear y recrear otras formas organizativas para nuevas relaciones entre los actores que propicien cambios.

Conformándose en vez de direcciones. 45 . descriptiva y de análisis de documentos proponemos definir algunos lineamientos gerenciales que ayuden a implementar una estructura de Contraloría Social..Un Director de Administración . en la Ciudad de Mérida. Dicha propuesta será ampliada en el capitulo de la Propuesta. según los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.984) en: el conjunto de normas organizacionales y sistema de control.Un Director de Relaciones Institucionales . Lineamientos Gerenciales Pudiésemos conceptuar a los lineamientos gerenciales. en “El Rincón de los Muchachos”.Un Director de Asuntos Comunitarios . a raíz d e la realización de las primeras mesas de trabajo efectuadas los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. así como los programas personales de los grupos clave de la organización de control.Un Director de Actas y Correspondencias .Delegados A esta experiencia como forma organizativa. se estudiaron propuestas donde se plantea que las estructuras fuesen más horizontales y abiertas a la participación. equipos de trabajo pero bajo la misma distribución de responsabilidades. lo cual le permite darle direccionalidad a la organización en su conjunto Mediante esta investigación documental. en posteriores investigaciones se pudieran profundizar sobre los alcances y resultados de la aplicación de las contralorías sociales y los índices o efectos esperados. tal como lo define Gisele Asplund (1.

sino de fortalecer la democracia y.Por lo tanto. sino una actitud crítica frente al Estado en todas las instancias del poder público nacional.. Participación Ciudadana Según Correa(2005). No se trata a través de ella de favorecer al corporativismo. de acuerdo a las características y la propia dinámica que le vayan imprimiendo los que la dirijan. eventualmente la eficiencia y eficacia de la gestión estatal.. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado (Artículo 7 de la Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos) 46 .aceptar la necesidad de la participación ciudadana supone enmarcarla dentro de los propósitos más generales de lograr que el cumplimiento de los fines públicos no sea un monopolio del aparato estatal” (p. 260) Según lo define Cunil: La participación ciudadana no es una alternativa a la participación política ni a la responsabilidad pública. objetivo básico de cualquier organización debe ser: crear normas que permita generar e intercambiar libremente información” (Asplun). La organización no es estática por lo que puede ser modificada y adaptada en el tiempo. ser Contralor Social no es cargo..198) Es necesario que se comprenda entonces que. que favorece la intervención de los destinatarios de la acción del Estado en los asuntos públicos” (p. La participación ciudadana en la función del Estado de Control fiscal es colorario del derecho constitucional consagrado en el artículo 62 del texto fundamental. regional y municipal. Trámites Administrativos Se entiende por trámites administrativos las diligencias.

conocimientos generales cobre contraloría social. entereza.Atributos que deben poseer un contralor o contralora social Las características que reviste la labor de los contralores sociales (veedores) exige una serie de cualidades profesionales y especialmente humanas. servicios públicos. sentido de justicia. Toma de decisiones administrativas Actuación de funcionarios y funcionarias Elaboración de proyectos de leyes y ordenanzas municipales 47 . medio ambiente. Contratación y ejecución de obras públicas Formulación y ejecución de presupuestos Programas de salud. intuición. capacidad de relación interpersonal. entre otros. procesos de investigación. buen juicio. ¿Que puede vigilar y supervisar un contralor social? Proyectos. ecuanimidad. obras y servicios. objetividad e imparcialidad. rectitud. corrupción. Intelectuales: Criterio. educación. capacidad de análisis y síntesis. veedurías. discreción. que se recomienda tomar en cuenta en forme realista al momento de la selección y desarrollarlos en el proceso de capacitación. en el referido a contratación pública: Ley Orgánica del Poder Público Municipal. confianza rn sí mismo. Ley de Licitaciones y otras resoluciones vigentes. bienestar social. debe poseer conocimientos básicos de la normativa vigente del campo específico objeto de intervención. Atributos Técnicos : Posea o no un título profesional. debe tener una capacitación y entrenamiento técnico sobre las áreas en las que va a cumplir sus roles. Atributos Personales: Morales: Honradez.

infraestructura.- Áreas donde vincularse: Salud. ONG y los Equipos Regionales. en cada uno de los municipios. seguridad y empresarial(Comercio e Industria) afirmo Cardozo (2003:p. según afirma Pernía: También se le está educando sobre sustanciación de información. Vivienda. de mala atención de los funcionarios. en la cual se elegirán a los miembros de la Contraloría Social mediante el sistema de votación uninominal La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. cultura. Se hace la más amplia convocatoria para una asamblea general de vecinos de la parroquia (u otra área geográfica). a que organismo pertinente tenemos que recurrir De esta manera una vez conocidos los fundamentos jurídicos que regulan el poder ciudadano. Educación. se han comenzado interés y al proceso que desean iniciar. Una vez conformados los equipos. ¿Como proceder a organizar una Contraloría Social? La mayoría de las organizaciones sociales parten de la convocatoria de una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. sepan como procesarla. y precisar. deportes. parroquias y otras localidades. para luego pasar a una segunda fase de formación y organización de Contralorías sociales. se deben establecer equipos a nivel parroquial y por áreas específicas. para que cuando se tenga una denuncia de mala gestión pública. se dictaron dos (2) talleres de Contralorías Sociales en el Estado Mérida. a planificar las actividades de acuerdo al En diciembre 2004.7) 48 . tal como lo apunta Hernández. ambiente. Ambiente y Derechos humanos. inició una fase formación y capacitación de promotores de contralorías sociales. tales como salud.

los Estados: Mérida. planificación y organización del trabajo. Análisis de los datos. entre esos equipos conformados están Carabobo. 4. 2. Definición del “objeto” (o materia) sujeto de contraloría social. para lo no basta una buena voluntad y compromiso. Proyecto Transparencia de la Gestión en el Municipio de Cotacachi. 3. 5. Este proceso responde a dos preguntas básicas: ¿qué es lo que se requiere observar o controlar? Y ¿cómo lograrlo? Preguntas que se responden a través de los 7 pasos siguientes: Siete pasos del proceso lógico de contraloría social: 1. Aragua y El Proceso De La Contraloría social: (Tomado de la Guía de Contraloría Social. se requiere una capacitación básica sobre diversos tópicos especialmente normativos. Recolección de datos y documentación. Ecuador) La contraloría social es tarea cívica delicada. Reajuste de la planificación y presentación. Elaboración de informes. Socialización de resultados. la ineficacia y la ineficiencia. tales como las leyes y reglamentos y el conocimiento y el manejo del proceso e instrumentos de investigación.Finalmente se consideró interesante investigar para describir algunas experiencias desarrolladas por los equipos de Contraloría Social que han sido conformados en distintas regiones del país y cual ha sido su contribución a la lucha contra la corrupción. 6. 49 . 7.

PASO 1. debe elegir a un Coordinador (a) del 50 .D. -Importancia. tales como: -Pertinencia. esto es. DEFINICION DEL “OBJETO” SUJETO A CONTRALORÍA SOCIAL Este primer paso responde a la pregunta fundamental. el objeto principal de vigilancia y control tiene que ver con la contratación publica.G. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Una vez definido el “objeto” sujeto a la contraloría social. -Accesibilidad. ¿qué queremos observar. como se señalo al responder a la pregunta ¿qué pueden vigilar o controlar? PASO 2. El resultado es la selección o definición del objeto o materia que va a ser sometida a observación. debe haberse dotado de una estructura y organización general básica esto es. En el caso del comité de Contraloría social de Cotacachi (al menos en su etapa inicial). el comité con la ayuda de la A. el grupo debe planificar y organizar el trabajo. -Oportunidad. analizar o controlar? Todos los demás pasos dependen de esta definición que se realiza en base de algunos criterios. -Eficiencia y eficacia. pero esto no excluye que la contraloría social puede versar sobre otros campos o materias de interés publico. análisis y control social por parte del comité. estructurar un plan operacional en el cual se integren las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles. Previo a esto.

son los resultados específicos que el proceso de la veeduría pretende conseguir dentro de un periodo determinado. c. El plan operacional debe contener los siguientes elementos: § § § § § Definición de objetivos y metas. son el conjunto de acciones necesarios para asegurar el logro de los objetivos y metas previstas. eventualmente un secretario (a). Las metas. 51 . Definición de responsabilidades de cada miembro.equipo. Definición de responsables. de cada una de la actividades descritas en el paso anterior. Como resultado se tiene “un plan operacional” para ejecución de la contraloría social o veeduría ciudadana. d. Definición de actividades y tiempos. etc. Estructuración del cronograma. Las actividades. a. lugar de reuniones. es el enunciado de aquello que el comité de contraloría social espera alcanzar a través de su intervención entorno al “objeto” que va a ser observado o controlado. b. recursos y materiales necesarios. todos los integrantes del comité deben asumir responsabilidades correctas. Previsión de los recursos necesarios y disponibles. Así se aseguran la ejecución y control de las mismas. El objetivo.

Se trata de un análisis orientado a confrontar el “deber ser” estipulado en los documentos contractuales.Acceder a informantes claves que puedan proporciona. Recursos. procedimentales. confiable y valida. proyecto. PASO 3: RECOLECCIÓN DE DATOS La información y documentación Básica sobre el “objeto” sujeto a la contraloría social.Observación directa de la obra.Definir el tipo de información necesaria para precisar el problema y el objeto. PASO 4: ANÁLISIS DE DATOS Y CONCLUSIONES La información pertinente. legales.Identificar a los responsables de proporcionar tal información escrita (documentos) y asegurar su entrega oportuna. El resultado esperado de este paso es la disponibilidad oportuna de la información y documentación necesaria para cumplir los objetivos y metas establecidas. Su recolección se hará en base de criterios tales como: . es sometida al análisis del equipo. incluyendo la observación directa de la obra. . en función de los objetivos y metas de la veeduría o contraloría social. información complementaria útil para el seguimiento y el control . el plan debe prever los recursos indispensables para cumplir su trabajo y se debe coordinar con el consejo de desarrollo y gestión para su consecución oportuna de los recursos y apoyos necesarios. obtenida de las diversas fuentes. programa o servicio seleccionado. . constituyen los insumos indispensables para el trabajo del comité. etc… la realidad o lo efectivamente se da en la practica.e. Para este análisis se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con: 52 . establecidos en el plan operacional. aunque el comité no dispone de recursos propios.

informes. etc. cronograma de trabajo. PASO 5: REAJUSTE DE PLANIFICACIÓN DEL PROCESO Este paso se da solamente en los casos en los que. el plan operativo o el proceso de la contraloría social no han podido ser cumplidos o han sufrido alteraciones importantes. * Especificaciones técnicas. reglamentos. por diversas circunstancias. * Verificación de documentos de soporte necesarios: registro de contratistas. garantías. anticipos. En estos casos. actas. etc. el equipo que realiza la contraloría social para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas. calidad de la obra.§ El cumplimiento de los procedimientos precontractuales (leyes. realizara los ajustes necesarios a la planificación o al proceso de contraloría. considerando entre otras. * Conformación y funcionamiento de los correspondientes comités. si el “objeto” elegido para la contraloría por el grupo tiene que ver con la contratación pública. recepción.): * Modalidades de contracción según montos. recepción e informe definitivo. § Otros puntos que el comité considere pertinentes. los siguientes criterios: 53 . proceso e información de fiscalización. según el “objeto” de la veeduría o control social. plazos de ejecución. El resultado es la verificación del cumplimiento de las normas y procedimientos. § El cumplimiento de especificaciones contractuales: * Montos. así como la calidad de la obra cumplimiento del contrato.

La calidad del informe depende de la estructura y aspectos de forma de su presentación. En el se plasman los objetivos del trabajo y se presentan las ideas. especialmente del informé final. pero. Al respeto se deben considerar los siguientes criterios: § § § § § § Información documentada y fundamentación legal y reglamentaria. Reorientación de actividades. etc. etc. Precisión en los hallazgos y señalamiento de responsables en base de evidencias. ortografía. a través de el. Debe estar firmado por el coordinador y los contralores sociales que intervinieron en el proceso.§ § § § Evaluación de la gestión. sobre todo de la validez y confiabilidad de los datos y de la calidad del análisis. las instancias que se consideran pertinentes. PASO 6: ELABORACION DE INFORMES Constituye una de las etapas mas importantes del proceso porque a través de los informes parciales y. Confidencialidad en el manejo de la información Objetividad e imparcialidad del análisis. Más adelante se presenta como referencia un esquema de informes. El resultado es un documento testimonial sobre la transparencia y eficiencia de la gestión municipal en un caso correcto. 54 . Estructura lógica y cuidado en los aspectos formales: corrección gramatical. Ajuste de tiempos. evidencias y hallazgos en forma clara y concentra para que conozca el concejo de desarrollo y gestión y. Reasignación de responsabilidades. se conocen los resultados de la contraloría social.

El concejo de desarrollo y gestión dará el curso que considere pertinente ante las instancias correspondientes.Otras autoridades o personas del cantón. desvanecido o no que hayan sido las responsabilidades o irregularidades detectadas.Aunque no sea una norma y fiel al alcance del propósito de la contraloría social o veeduría. mediante comunicación escrita firmada por el coordinador del comité. se procederá a redactar el informe final y definitivo. contenidos en el informe final. puede ser conveniente que el informe borrador sea conocido por las personas implicadas en el proceso para que. de la provincia o del país. en el Ecuador.Asamblea de unidad cantonal . Terminado el plazo establecido para ello. deben ser entregados al Consejo de Desarrollo y Gestión. PASO 7: SOCIALIZACION DE RESULTADOS En el caso del Municipio Cotacachi.Alcalde del cantón . que pueden ser: . 55 . los resultados de la contraloría social. según el reglamento y estando el comité articulado al consejo de desarrollo y gestión de la asamblea de unidad cantonal. según sea el caso Para el efecto se sujetara a lo establecido en el reglamento de creación y funcionamiento del comité de contraloría social. individual o colectivamente en un lapso prudencial presenten las pruebas de descargo que desvirtúan o aclaren las apreciaciones hechas por los contralores.Concejo municipal .Funcionarios municipales y personas involucradas en el proceso de la contraloría ejecutada .

Para el caso nuestro en Venezuela se plantea que las contralorías sociales sean autónomas e independientes en su actuación. por intereses particulares o ajenos al problema en alguna de esas organizaciones o instituciones. En pocas palabras no están comprometidos con los cambios estructurales que necesita el país en todos los órdenes. que no comprenden cual es su labor dentro de la institución. 56 . copia al Contralor General de la República.El coordinador del comité dará seguimiento al informe para asegurar que los objetivos de la contraloría social se cumplan y se logren los efectos administrativos y legales para mejorar la eficiencia y trasparencia de la gestión pública. en la Contraloría Social del Municipio de Cotacachi en Ecuador. si procede la denuncia y. su actuación está limitada. Esto se hace con la finalidad de que el informe no se quede engavetado. Los resultados de este paso son: el cumplimiento del encargo ciudadano y el curso que se de al informe con los efectos administrativos y legales pertinentes: mayor eficiencia y transparencia de la gestión publica y optimización de los recursos para beneficiarios de la población. Aquí se observa que. debe entregarse igualmente copia al Alcalde. de la localidad donde funciona la CS. y si la conocen se hacen los ciegos. por intermedio de la Oficina de Atención al Ciudadano. al Contralor Municipal. sordos y mudos. Lamentablemente en nuestro país (Venezuela) todavía existen muchos funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. es decir. aún cuando el informe vaya dirigido al Consejo Comunal. Parroquial o Consejo Local de Planificación Pública.

. ciudadanos y ciudadanas que actúen como Contralores Sociales. Conclusiones 6. Información general § § § § § § Obra. Antecedentes Descripción general de la situación actual del “objeto” sujeto a la contraloría social 3. lo hagan con la debida objetividad e imparcialidad (Articulo 8 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control 57 .. Recomendaciones 7. Firma de los integrantes 8.objeto de la contraloría social Localización Monto de contratación Modalidad de contratación Nombre del contratista Otros elementos que se considere 2. programa.. Comunitarias. ANEXOS: Con la documentación que lo sustente. Comités. Organizaciones Sociales. otras formas asociativas. Es condición importante que los Equipos. Principales hallazgos y novedades § § § Respecto a procedimientos precontractuales y contractuales Respecto a cumplimiento del contrato Respecto a la ejecución y entrega de la obra (si es del caso) 4. proyecto. Señalamiento de responsables respecto de procedimientos o aspectos considerados “irregulares” (si es el del caso) 5. servicio.Esquema General de un informe 1.

repito..Ese es un mal que tenemos inyectado como un veneno a fondo. hasta los huesos. ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS: § § Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética. de cualquier manera. así como el listado de objetivos específicos y herramientas presentados por las mesas de trabajo en el taller de alto nivel los días 12 y 13 de noviembre de 2004. definido por el Presidente del la República Bolivariana de Venezuela. la malversación de fondos. Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. la dilapidación de recursos. en particular. Fiscalía General de la República. 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) Activar Una Estrategia Integral y Eficaz Contra La Corrupción. aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía Mejorar el índice de percepción de la corrupción Involucrar a la ciudadanía en el HERRAMIENTAS: § Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República.. contiene el objetivo estratégico N° 5..(Art. Hugo Chávez Frías. y la corrupción. el uso de los recursos del Estado para beneficio personal. Creación de la Unidad Policial § § § § § § 58 . se viste de mil maneras. Sobre este particular Chávez (2004) manifestó: Hay muchas maneras de ser corruptos. de mil maneras 5. “La Nueva Etapa” El presente documento.. Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. en el marco de la Nueva Etapa de la Revolución Bolivariana.Fiscal) y reñidos bajo una conducta ética de respeto al debido proceso que tienen tanto los funcionarios o funcionarias al servicio de la administración pública como la ciudadanía en general. Por ejemplo. Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública.

participación ciudadana y combate a la corrupción Definición y desarrollo para el sistema de educación bolivariano programas de formación en la ética y moral del ciudadano bolivariano zamorano y robinsoniano. regional y local y revisar su funcionamiento a fin de hacerlas realmente útiles en el combate a la corrupción. Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. así como la rendición de cuentas. Diseño de campañas y talleres para los funcionarios públicos. y desconcentración de los espacios locales que eviten la figura de 59 . sistema de rendición de cuentas periódicas. Revisar el sistema de institucionalidad existente Reformar y aprobar los instrumentos jurídicos vinculados al tema de la corrupción Culminar los procesos ya iniciados en materias de corrupción § § § § § § § § § § § § Anticorrupción. Diseño del sistema anticorrupción. Identificación de los puntos críticos (nudos. sistema de verificación de declaraciones y mecanismo de control del “modo de vida” de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. las autoridades y grupos sociales Diseño dentro del ámbito de las misiones educativas un programa de contraloría social. Diseño e implementación del plan estratégico de activación de la dirección en conjunto con el fiscal de la república. Implementación del sistema de denuncias confidenciales. Ordenamiento de la actualización y publicación de normas y procedimientos administrativos de cada dependencia. alcabalas) en los procesos de la administración pública. Diseñar e implementar una campaña educativa sobre ética y moral publica Incluir la ética y moral como parte del plan de estudios del sistema educativo nacional Crear la red ciudadana contra la corrupción Crear el sistema anticorrupción Activar la dirección anticorrupción de la fiscalía y los tribunales específicos Democratizar el acceso a la información de la administración pública Hacer un estudio nacional sobre la corrupción : causa y efectos Crear una policía contra la corrupción. Constitución de las unidades de auditoria en todos los espacios de gobierno nacional.§ § § § § § § § § § § § control y fiscalización de las obras de gobierno Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. para lograr transparencia y simplificación Simplificación de trámites. Establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo.

§ Establecimiento del sistema nacional de compras. ejecución y control de los presupuestos locales. § Reformulación de la ley contra la corrupción. así como los mecanismos centrales para adquisiciones.comisionados y gestores: FIDES. ley de licitaciones. ley de contrataciones. reglamento general de la ley de carrera administrativa. BANDES § Desarrollo de una plataforma tecnológica homogénea para el desarrollo de la gestión pública § Identificación de las posibilidades de establecimiento de campos de “salario social” a los funcionarios electos § Mecanismos para garantizar la participación directa del pueblo en la formulación. Caracas Venezuela 60 . LAEE. § Elaboración de las ordenanzas: contraloría social. de elaboración de presupuesto participativo y contra la corrupción. § Creación de una comisión por estado para la identificación de casos de corrupción Tomado de : los Diez (10) Objetivos estratégicos definidos en el taller de Alto Nivel los días 12 y 13 de Noviembre de 2004.

Carabobo y Mérida. amas de casa. analizaremos las estructuras que han sido creadas y el trabajo desarrollado. trabajadores. estudiantes y comunidades organizadas d e personas tales como UBEs. por Internet y medios de comunicación. 1992) En consecuencia partiendo de experiencias desarrolladas en el campo de las contralorías sociales. basándonos principalmente en documentos. Lineamientos gerenciales que implemente una estructura de Contraloría Social. En ese sentido señala Ilis (1. descriptivo y documental. proyecto factible-cualitativo.CAPITULO III ENFOQUE METODOLOGICO El trabajo a desarrollar se plantea un marco metodológico adecuado al tipo de una investigación social. La investigación descriptiva: Consiste en describir y analizar sistemáticamente características homogéneas de los fenómenos estudiados sobre la realidad (Individuos. específicamente en los Estados: Aragua. de salud entre otras organizaciones. Comités de Tierra. investigación de campo e investigación experimental Para luego pasar a proponer. Por lo que consideramos importante estudiar los comportamientos de diferentes equipos de personas las cuales están conformadas por profesionales en diversas áreas. comunidades) (Barbaresco. En esta investigación utilizaremos la de tipo documental es decir: 61 .995) Desde otro punto de vista se ha clasificado la investigación tomando como punto de referencia la forma de escoger la información para responder los problemas y así se habla de investigación documental.

es decir. Los lineamientos gerenciales. este estudio nos sirve de soporte para sustentar los planteamientos expuestos. dirigentes sociales y comunitarios. esta investigación busca dar repuestas sobre lo que los expertos entienden por Contraloría Social. por ejemplo. de la gestión pública. alguna respuesta a algunas de las preguntas que plantean. investigar sobre los tipos de estructuras establecidos o que se pudieran establecer para ello contaremos con la aplicación de un cuestionario de opinión de expertos. que vienen estudiando el tema. tengan al menos una guía y orientación. cuando? Por lo que.996) afirma. 62 . A tales afectos Bunge (1. sobre los pasos que deben dar inicialmente. Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social pasa por. no limitativa.La investigación documental se vale de la observación indirecta como medio de recoger los datos que le son necesarios y para ello centra su atención en el estudio de documentos De acuerdo con esto. para hacer una propuesta viable y de fácil ejecución por parte de quienes aspiren organizarse para cumplir este rol de control social. y los conceptos que se relacionen con el tema en estudio. así como por las declaraciones dadas por otros autores. para lograr una articulación adecuada con los grupos de personas interesados en participar de manera colectiva o individual y con los órganos responsables de dar respuestas. Lo menos que podemos esperar de un estudio científico es una descripción de los hechos de algún tipo. donde. basado en los documentos que se han descrito en el capítulo II de este trabajo como fundamento histórico y teórico. ¿Qué es tal cosa? ¿Qué ocurrió. permitirán que esa estructura una vez establecida y organizada por quienes decidan incorporarse a cumplir esta función de control. desde la perspectiva constitucional y legal.

Esto permitirá al menos reducir la incertidumbre y la actitud de indiferencia o desconocimiento. no aceptan los cambios que de manera legal y constitucional vienen ocurriendo. que todavía. y la ciudadanía. 63 . por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. y las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad venezolana. en algunos casos.

los mismos sirvieron de base para el diseño de la propuesta. De igual manera se tomaron algunos documentos elaborados por los diferentes Equipos de Contraloría Social.CAPITULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS En el presente capítulo se plantea un análisis e interpretación de los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos tomados como muestra. Se realizo una representación gráfica para cada uno de los aspectos antes mencionados. así como el Informe del Ciudadano Contralor General de la República sobre la situación general de la administración pública. siguiendo el mismo orden en que se contempla cada aspecto. 64 . Dicho análisis se realizó partiendo de una descripción de los items que miden la variable e indicadores objeto de estudio. A continuación se presenta el resultado de análisis de los datos obtenidos en el instrumento de recolección de la información. luego se hace un análisis de los resultados a través de la reflexión entre las respuestas obtenidas a partir del cuestionario de opinión de expertos y las diferentes teorías y fundamentos que sustentan la investigación. para dar una visión pictórica de la realidad a través de cuadros y gráficos que permiten una interpretación de cada situación.

Pregunta 1 El 100 % de los encuestados considera que es necesario crear o desarrollar una estructura organizativa de contraloría social.El 100 % corresponde a 19 respuestas en acuerdo. De acuerdo Grafico 1 65 . Como puede observarse en el gráfico se analizan los porcentajes de la pregunta 1 .

66 . De acuerdo Grafico 2 En el grafico 2 se observa que el 100% corresponde a 19 respuestas en acuerdo.Pregunta 2 El 100% de los encuestados respondió estar de acuerdo que dentro del conjunto de responsabilidades de la contraloría social se puede establecer una coordinación o equipo de coordinación de trabajo.

En desacuerdo Grafico 3 El 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo. 67 .Pregunta 3 En base a la pregunta 3 el 100% de los encuestados respondió que está en desacuerdo que la estructura organizativa de contraloría social funcione de manera vertical. En el grafico 3 se puede apreciar que el 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo.

27 % no contesto.73 % de los encuestados considera necesario que deben conocerse las leyes que se relacionan con el tema del control social.27 % corresponden a una 01 respuesta no contestada. mientras que un 5. En el grafico 4 se muestra que el 94.47 % corresponde a 18 respuestas en acuerdo y un 5. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 4 68 .Pregunta 4 El 94.

sobre si conoce alguna ley que defina el control social el 89.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.53% respondió que no está en conocimiento es decir en desacuerdo. En el grafico 5 se observa que el 89.53 % a dos respuestas en desacuerdo.Pregunta 5 De acuerdo a la pregunta 5. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 5 69 .47 % de los encuestados contestó que está de acuerdo y un 10.

el 63.54 % equivale a 2 respuestas sobre la investigación.15 % corresponde a 12 respuestas sobre la formación de grupos. Investigacion Formacion Proyectos Grafico 6 En el grafico 6 se puede observar que el 63.15 % de los encuestados contesto que lo primero que haría sería la formación de grupos.54 % procedería con la investigación. el 26.31 % se abocaría a la recepción de proyectos y un 10. 70 . un 26. para cumplir funciones de contraloría social.31 % corresponde a 5 respuestas sobre la recepción de proyectos y un 10.Pregunta 6 A la pregunta referida a que si fuese designado por una asamblea de ciudadanos y ciudadanas del sector.

sobre si se puede afirmar que una vez organizado en contraloría social los casos denunciados deberían ser resueltos con mayor eficacia.47 % de los encuestados contestó estar de acuerdo.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 7 71 .53 % a dos 2 respuestas en desacuerdo.Pregunta 7 En relación a esta pregunta. el 89. y un 10. En el grafico 7 se puede apreciar que el 89.53% respondió estar en desacuerdo.

Pregunta 8 En referencia a la pregunta 8. En el grafico 8 se puede apreciar que un 73. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 8 72 . si considera que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conocen sobre la contraloría social.32 % se refieren a tres respuestas de acuerdo.32 % contestó que está de acuerdo.68 % de los encuestados respondió que esta en desacuerdo y un 26.68 % corresponden a 14 respuestas en desacuerdo mientras que un 26. el 73.

47 % representa 17 respuestas de acuerdo y el 10. 73 .Pregunta 9 Sobre la pregunta 9 sobre si guardan alguna relación las siguientes leyes sobre el terma de la contraloría social.47 % de los encuestados respondió que esta de acuerdo y un 10. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 9 En el grafico 9 se puede observar que un 89.53 % representa 2 respuestas sin contestar. La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.53 % no contestó. un 89.

De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 10 En el grafico 10 se observa que el 89.Pregunta 10 En base a la pregunta 10 referente si a su juicio la Contraloría Social es un órgano auxiliar del poder ciudadano el 89.53 % corresponden a dos respuestas en desacuerdo.47 % representa 17 respuestas afirmativas mientras que el 10.53 % respondió estar en desacuerdo. 74 .47 % del encuestado contesto estar en acuerdo mientras que un 10.

47 % de los encuestados contesto estar en desacuerdo y el 10. el 89.47 % corresponde a 17 respuestas en desacuerdo y el 10.53 % se refieren a dos respuestas en acuerdo.53% respondió estar en acuerdo. su trabajo ha terminado allí. 75 .Pregunta 11 De acuerdo a la pregunta 11 sobre si usted como contralor social a procedido a entregar una denuncia ante un órgano legalmente constituido. Contraloría Municipal. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 11 En el grafico 11 se puede apreciar que el 89. Defensoría del Pueblo o Fiscalía.

94. el y un 5. 76 .Pregunta 12 Sobre la pregunta 12 la cual expresa si hace falta que exista dentro de la estructura de contraloría social un equipo técnico conformado por abogados. ingenieros. técnicos especializados y otros.73 % corresponden a 18 respuestas de acuerdo y un 5. contadores.27 % respondió que está en desacuerdo.27 % a una respuesta en desacuerdo.73 % contestó que está de acuerdo De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 12 En el grafico 12 se observa que el 94. administradores.

85% a 7 respuestas en desacuerdo.Pregunta 13 De acuerdo a la pregunta 12 sobre si puede cualquier ciudadano o ciudadana ejercer su derecho a la función de control social de manera particular.85 % contesto que está en desacuerdo. El 63. De Acuerdo En Desacuerdo Grafico 13 El grafico 13 muestra la distribución de las respuestas donde el 63. mientras un 36.15 % respondió que está de acuerdo. 77 .15 % se refieren a 12 respuestas en acuerdo y el 36.

Pregunta 14 En referencia a la pregunta 14 de que una vez que usted ha sido reconocido como contralor social, debe proceder a organizar un equipo de contraloría social, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 14

En el grafico 14 se muestra la distribución del 100 % de la respuesta que representa 19 respuestas en acuerdo.

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Pregunta 15 Sobre la pregunta 15, considera necesario que dicha estructura de contraloría social exista un equipo de sustanciación, el 100 % respondió que está de acuerdo.

De Acuerdo En Desacuerdo

Grafico 15

En el grafico 15 se observa la distribución de la pregunta la cual es del 100% lo que representa el total de 19 respuestas de acuerdo.

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CASOS ANALIZADOS

EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. MERIDA

En primer lugar se observa que han iniciado un proceso de formación de equipos promotores de contralorías sociales en los municipios del estado, llegando hasta la presente fecha a conformar cinco (5) Equipos Promotores de Contraloría social, así: § § § § §

Municipio “Santos Marquina”, y anexan acta de afiliación a la Conacoso, ONG Municipio “Tovar”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Pinto Salinas”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Alberto Adriani”, y anexan acta de afiliación a Conacoso, ONG Municipio “Libertador”, y anexan acta de Afiliación a Conacoso, ONG

Lo otro es que, en los documentos que han dirigido a diversas instituciones, las mismas no han tenido la adecuada respuesta en el término previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública y de Ley de Procedimientos Administrativos, lo que evidencia una total desconocimiento o indiferencia sobre lo que deben ser las nuevas relaciones del Estado y la Sociedad.

Tal es el caso de oficio enviado al Ciudadano Contralor General del Estado Mérida, Procurador General del Estado, quienes no han respondido de ninguna forma. Otro hecho fue, una denuncia que se formulo en contra de un funcionario adscrito a la Guardia Nacional por dirigirse presuntamente de una manera inadecuada e indecorosa a la delegada de Conacoso-Mérida, obteniéndose respuesta y habiendo tomado las acciones pertinentes del caso por parte del Cdte. De esa unidad militar. (Ver anexo: Oficio de la denuncia)

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por esa Contraloría Social En el Municipio Zamora se dictaron tres (3) talleres los cuales. lo que trajo como consecuencia que enviaron funcionarios de la Presidencia de la República a investigar todas esas irregularidades detectadas. Se desconoce la labor desarrollada hasta la presente fecha. convocaron a una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Ibraim Noriega. no se pudo contactar a los miembros de esos equipos organizados para conocer sobre los avances y experiencia desarrollada en esa zona del Estado Aragua. donde se dictaron los primeros talleres de Contraloría Social.Por otra parte el Equipo Regional de Conacoso-Mérida dirigió un oficio al Ciudadano Cnel. Por razones de tiempo. fue creada la Contraloría Social de “Montaña Fresca” quienes han desarrollado una importante labor educativa y de seguimiento a casos de manejos irregulares sobre la adjudicación de viviendas. constituyendo y registrando la Contraloría Social 81 . Director de Atención al Ciudadano del Palacio de Miraflores. en los Municipios San Casimiro y Camatagua. tal como lo refleja la reseña periodística donde se juramentaron varios equipos de contraloría social. Para el caso del Municipio Lamas fue juramentado el Equipo de Contraloría Social del Municipio Lamas. ARAGUA Este Trabajo se inició en una primera etapa en el Sur de Aragua. el cual se articuló con la Zona Educativa del Estado Aragua. en donde resumen las actuaciones del Equipo. y destacan algunas desviaciones de alcaldes al pretender desconocer las Contralorías Sociales y secuestrar la participación ciudadana. En el Municipio Girardot. (Se anexan: Oficios dirigidos a las distintas instituciones) EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. construcciones de calles y avenidas con deficiencias. coordinaron un programa Especial por la televisora Regional ORVISIÓN. para cumplir funciones de supervisión en las escuelas y Liceos del mismo.

ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos.“Ezequiel Zamora”. para el año 2004. estructuras excesivamente burocráticas. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui.97 %) debido entre otros motivos a pagos indebidos. PRESENTADO POR EL CIUDADANO CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA: En virtud del informe presentado por el ciudadano Contralor General de la Republica. por una serie de presuntas irregularidades que fueron presentadas mediante acta de denuncia. omisión de comprobantes y faltantes de especies fiscales. sobre la Situación General de los Órganos y Entidades Evaluados.22) En la administración nacional centralizada el examen de 238 cuentas arrojo 88 cuentas objetadas (36. INFORME DE GESTIÓN. este informe señala Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. señalando los artículos que se venían violando y con todos los soportes y actas que avalaban dicha denuncia. vecinos y representantes de Dentro de las primeras actuaciones figura la solicitud de destitución de la Directora de ese Preescolar. (Se anexa: Documento constitutivo) En ese mismo municipio fue constituida Contraloría Social Comunitaria del Pre Escolar Bolivariano “Rancho Grande” mediante asamblea de esa comunidad educativa. 82 . y han venido cumpliendo una labor educativa dentro de las Misiones y del Gobierno Municipal. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio publico y la moral administrativa(p. anticipos no amortizados. Dr. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente.

insuficiencia en la adopción de acciones correctivas eficaces por parte de la administración y. pagos indebidos. quejas. 83 . anticipos no amortizados. al m enos alentador del año 2004. Igualmente la Contraloría General de la República. la carga burocrática en su estructura y falta de capacidad gerencial. tales como: Hechos y omisiones producto de debilidades de control interno. en el año 2003. reclamos. Todo lo anteriormente descrito. por consiguiente lo recurrente de los hechos determinados entre otros. debilidades en el sistema de control interno. omisión de comprobantes. observamos que se mantuvieron las mismas situaciones descritas en el 2004. Lo que es. es que el informe menciona la actividad de control fiscal a través de denuncias debidamente sustentadas.En la administración estadal y municipal se determino el pago de remuneraciones y emolumentos a Concejales. Alcaldes y Legisladores por encima de los limites establecidos en la ley que regula la materia. proceso 84 casos en los cuales existía meritos para ejercer la potestad investigativa. Ahora si comparamos estas cifras con el informe presentado por el ciudadano Contralor General de la República. además abrió 155 averiguaciones administrativas y formulo 146 cargos a funcionarios por estar presuntamente incursos en algunas de las causales como supuestos de procedencia para una declaratoria de responsabilidad administrativa con sus correspondientes sanciones de multas. ocurrió con la administración publica municipal y estadal. De igual forma. evidencia la necesidad de involucrar a nuevos actores en el control de la gestión publica.

De esta cantidad la C. De igual manera de ratifica la necesidad de continuar un proceso de seguimiento una vez que la denuncia es entregada ante los órganos competentes. administradores. organizados.R asumió 95 de los cuales 8 c orresponden a los poderes públicos nacionales. En atención a las nuevas competencias –el informe señala- se recibieron y valoraron un total de 264 casos. flexible. una vez que se es designado a cumplir funciones de control social. 28 a la administración nacional descentralizada y 59 a la administración estadal y municipal ANÁLISIS DE LOS DATOS DEL TRABAJO DE CAMPO Partiendo del hecho de que el cuestionario se elaboró con la debida aprobación por parte del experto evaluador del instrumento. Y sobre si esta nueva organización pudiese coadyuvar a que los casos sean resueltos con mayor eficacia la mayoría coincide en estar de acuerdo. De igual forma se mantiene la posición de organizar equipos de contraloría social. es decir conformados por diversos profesionales(Abogados. abierta con un equipo de coordinación y que funcione de manera horizontal. individual o de manera asociativa.G. y que definan el concepto. Se coincide de igual manera que es necesario establecer un equipo de sustanciación y equipo técnico. Y un gran porcentaje (73. contadores. se puede corroborar que los diferentes grupos encuestados coinciden en la necesidad de crear una estructura organizativa. especialistas en diferentes áreas del conocimiento) Por otro lado se corrobora la necesidad de conocer las leyes que se relacionen con el tema del Control Social. de los cuales 176 han sido presentados de forma escrita y 88 de manera personal.68 %) afirma que es necesario que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conozcan sobre la contraloría social. 84 .peticiones y sugerencias por parte de los ciudadanos y ciudadanas. ingenieros.

en cada una de las áreas donde decidan supervisar o controlar. especialmente a las cooperativas. Además de colaborar desde el punto de vista educativo a fomentar los nuevos valores de los funcionarios o funcionarias que presten servicios dentro de la administración pública y de los particulares en su relación con ella. se comprenderá que esas estructuras estarán compuestas por personas que actuarán en cada uno de sus ámbitos territoriales para ayudar a erradicar las desviaciones que cometan tanto funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública como privada. Conclusiones A continuación se describirán algunas de las conclusiones sobre los resultados de la presente investigación: § § § § § Adquirir conocimientos sobre la Contraloría Social. de acuerdo al cuestionario efectuado y análisis de documentos realizados se puede afirmar que es necesario desarrollar una estructura organizativa de contraloría social de acuerdo a los postulados de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela. ¿Cómo iniciar el proceso de supervisión de obras ? ¿Cómo se van a controlar a los hospitales? 85 . Por todo lo antes expuesto y. Conocer sobre los procedimientos de contrataciones de los organismos públicos. Conocer como acceder a la información sobre los recursos que gestionan las alcaldías y gobernaciones.CAPITULO V Conclusiones y Recomendaciones Cuando se plantea crear una estructura de contraloría social a partir de ciertos lineamientos gerenciales.

ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. tanto individual como colectivo. para lograr de esta manera que se pretenda burlar a los ciudadanos y ciudadanas en la construcción de una patria libre y soberana.62.B. Decreto. demandas de nulidad. por parte de la sociedad.R. cuando introdujo el principio de la participación ciudadana en todos los órdenes y estamento del Estado Venezolano.V en este sentido es muy clara en el ART. llámese Ley Orgánica. cuando refiere que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente e los asuntos políticos. que desconozca este principio constitucional. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica § Cualquier norma. 86 . directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Ordenanza y hasta una orden. Resolución. Esta violación a este principio pudiera generar. por supuesto que va a ser contraria al espíritu y propósito del constituyente. La C. La participación del pueblo en la formación. Ley Especial. por violación de una norma constitucional § Es conveniente iniciar un proceso de acercamiento y de relacionamiento con las organización de base y las asociaciones comunitarias de su jurisdicción.§ § § ¿Cómo se va a controlar la construcción de viviendas? ¿Seremos tomados en cuenta? ¿Cómo apoyamos a la Comunidad? Recomendaciones Hay que evitar el riesgo de la exclusión de los actores.

No olvidemos que nos vamos a enfrentar a personas que todavía actúan con la cultura de los anti valores. social y económica que tiene el país. Decimos que es nuevo porque se inicia con la nueva constitución de 1.999 aprobada por el pueblo de Venezuela. elaborar en equipo un plan de trabajo. mejora de los procesos laborales o mejora de las estructuras organizacionales (Senge. Nos planteamos proponer lineamientos gerenciales para implementar una estructura de contraloría social que sea viable. § Evitar la dispersión. si quiere pasar de un estado a otro.161) Se deben romper paradigmas organizacionales. Inversión significa: aumento o mejora de la capacidad física. Por lo tanto. además de las autoridades locales y regionales.así como también con la instituciones relacionadas con el poder ciudadano: Contraloría General de la República. pero con la visión de conjunto. adiestramiento del personal. lo recomendable es primero donde se va actuar y hasta donde sea posible. Contraloría General del Estado y Contraloría Municipal. p. adaptada a cada situación en particular y pertinente. en educación y promoción de los nuevos valores que rigen a este nuevo sistema democrático. § El Estado Venezolano necesita urgentemente. deben insurgir nuevos actores sociopolíticos que ayuden a impulsar los cambios dentro de la nueva sociedad contralora. la cual está expresada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo 87 . y dejar definitivamente la transición. de una sociedad representativa a participativa. Defensoría del Pueblo y Ministerio Público (Fiscalía). invertir conjuntamente con las organizaciones que se están promoviendo en este sentido. sobre todo para que vaya adecuando al ritmo de la dinámica política.

que en este caso. en Caracas. el barco.G. después que el país comenzó a tener una mayor estabilidad política. La Contraloría Social se vincula y relaciona con esto. Territorial e Internacional. Social. Toda esta gama conceptual lleva implícito mucho estudio. en Venezuela se comenzó a debatir el tema a finales del año 2003.C. así como por quienes tienen responsabilidades de dirección y toma de decisión dentro de la administración pública nacional. se llama Venezuela. social y económica. discutidas y analizadas por las comunidades. El Libertador Simón Bolívar legisla contra todo usurpador de bienes del Estado quien. por pequeño que sea el montamiento incurrirá en la pena de muerte y confiscación de todos los bienes si no tuviere hijos y la del tercio y quinto si los tuviere. Esta investigación ha tomado un tiempo bastante apreciable debido entre otras razones. regional y local. En 1827. O. mucha investigación. Político.N. recogidas. la Contraloría Social vigila que el rumbo que lleva el barco no se nos desvíe. indemnizando además el montamiento de las costas procesales y la cantidad sustraída 88 . por parte de quienes se incorporen a esta tarea fundamental para asegurar la transparencia. Cooperativas y demás formas asociativas. O. Recomendamos que dicha propuesta sean difundida. es decir sin perder de vista los cinco ejes de equilibrio: En lo Económico. porque a pesar de no ser un tema nuevo en otros países. Asociaciones civiles. así como el Capitán dirige el barco.Económico y Social de la Nación para el Período 2001-2007. le den toda la difusión posible y el pueblo ejerza su derecho constitucional a la participación. hacia un buen rumbo o destino. y sobre todo respetando el derecho al debido proceso.V. mucha disciplina. la honestidad y la rendición de cuenta por parte de los administradores del dinero del pueblo.

La resistencia al cambio no es caprichosa ni misteriosa. (Art. Conocemos las dificultades y obstáculos que se han presentado en la búsqueda de la participación ciudadana y la contraloría social. Siempre surge de amenazas a normas y criterios tradicionales. Sin duda hay uno o más procesos compensadores “ocultos”.CAPITULO VI LA PROPUESTA Lineamientos Gerenciales para crear una Estructura Organizativa de Contraloría Social. no se tiene la menor duda de l o que hasta ahora ha venido ocurriendo. la resistencia al cambio de patrones y modelos de conducta. 89 . Indica Villegas. a tal efecto Senge. además de formar parte del Sistema Nacional de Control Fiscal. declara Cuando hay resistencia al cambio. 24 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal) por ello la corresponsabilidad que ahora recae en los ciudadanos y ciudadanas que decidan ejercer su derecho a cumplir la función de control de la gestión pública. Se cree que los asuntos públicos son del Estado y no de la ciudadanía. más cuan esta ultima es invisibilizada con el testimonio de la ignorancia” (Defensora Especial de Salud y Seguridad Social) De allí que. de hecho un órgano auxiliar del poder ciudadano como tal. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La contraloría social constituye. A menudo estas normas están insertadas en la trama de relaciones establecidas de poder .

Juez del Municipio señaló no podemos esperar por una ley especial. así como viabilidad a las denuncias que diariamente se realizan en contra de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública en todos sus niveles de actuación. De acuerdo al Taller de Contraloría Social efectuado en la población de Mariara. de 122 Comités de Vigilancia (que representa el 39% de los municipios del país. señalando: Lo otro que nos lleva a la reflexión es que. manifestó que no realiza el control al manejo y distribución de los recursos y solo el 18% de los CVs hizo denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo(p. así como pocas denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo. ahora esta situación a cambiado en la norma. que fueron objeto de un estudio diagnóstico). el 61. deben rendir hasta el último centavo que administren.Los funcionarios y funcionarios de la administración pública tradicional o llamada también de la IV República. ni mucho menos como gastaban el dinero del pueblo y. Durante dos(2) meses todos los jueces del Estado Carabobo recibimos una instrucción intensiva sobre los criterios en la constitucionalización de los procesos No cabe la menor duda de que se deben establecer algunos directrices y lineamientos que ayuden a darle respuestas a estas y otras interrogantes. apenas el 29. Municipio Diego Ibarra Estado Carabobo el Dr. 293) 90 . Del análisis efectuado a los Comités de vigilancia en el hermano país de Colombia observamos que existe un bajo índice sobre el control y distribución de los recursos. Eso es lo que n o les gusta y por lo tanto se resisten al cambio. A través de las estructuras que se organicen en torno a la Contraloría Social.5 % de los CVs. Angel Leonardo Anzart.5 % mencionó que si controlan. estaban acostumbrados a no rendir cuenta de su gestión. con algunas dificultades la administración de los fondos de inversión pública. no podemos dejar de adorno a la constitución Bolivariana.

donde participen todos los sectores de la sociedad. son altamente técnicas.Se atribuye a que una de las causas básicas de tal hecho es la debilidad de los Comités de Vigilancia. p. como cultura social para la emancipación. cualquier alcalde copeyano malo. la creación de un nuevo concepto de organización. El control social. hemos advertido que se debe actuar sin presión ni de intereses particulares ni mucho menos partidistas. El Presidente Chávez clarifica su posición y el conocimiento que tiene cuando afirma: Me ha llegado información de que algunos alcaldes nuestros lo que hacen más bien es frenar y entran en conflictos con las comunidades porque no quieren que la gente participe. es fundamental y perentorio. Ahora bien. entonces terminan comportándose igualito que cualquier alcalde adeco malo. mas aun cuando el modelo cultural existente solo sirve a las elites gobernantes. al poder constituido y este se traduce.7). incluidos los profesionales en las diversas áreas del cocimiento. no solo debe referirse sobre los resultados de la acción administrativa (ex post) sino que requiere observar la formación de las decisiones o políticas (ex ante). para asumir tareas que en si mismas. sobre elaboración y ejecución de un presupuesto De ahí la importancia de iniciar un proceso de formación y capacitación. 91 . nos refieren para el cumplimiento de las competencias del Comité de Vigilancia se requiere un cierto grado de conocimientos técnicos. dada la responsabilidad que se asume como contralor social o contralora social. en procesos excluyentes y humillantes”(CONACOSO-Mérida. encerrados dentro de su casa de gobierno sin tomar en cuenta para nada a la comunidad No es posible ejercer un control autónomo sobre aquello de lo que se forma parte.

Modelo abierto: aceptando actores individuales y conformando una estructura organizativa horizontal. estas deben surgir de elecciones democráticas de asambleas de ciudadanos y ciudadanas. 2005) Se debe tener cuidado de no imponer contralorías sociales. que 92 . Modelo semi-cerrado : participan actores individuales.La creación de organismos específicos puede lesionar el tejido social y suscitar la desviación de algunos problemas de representación. pretendiendo secuestrar las contralorías sociales”( Cardoza. Ya lo hemos comentado. rearmando ideológicamente al pueblo. para que sea capaz de diferenciar un verdadero proceso revolucionario y creador del hombre y la mujer nueva. al de un proceso reformista. se ha advertido de que no se pueden secuestrar las contralorías sociales a conveniencia de los funcionarios de las instituciones públicas. con actores colectivos. sobre funcionarios de querer montar contralorías sociales al tamaño de su conveniencia. De los modelos sobre la conformación de los órganos de control social hasta ahora estudiados. existen algunos alcaldes que aún no terminan de entender el fin primordial de la corresponsabilidad. ni la participación ciudadana dentro de un conglomerado. señalo Cardoza. Sobre estos modelos de organización de contraloría social lo fundamental es: dotar al pueblo de suficientes herramientas políticas y filosóficas. populista y conciliador con las viejas y las nuevas burguesías y oligarquías. existen tres (3) tipos: Modelo cerrado : intervienen solo en cierto tipo de actores colectivos.

se enriquecen en nombre del proceso o de la revolución. y mas de miles de etceteras ESTRUCTURA ORGANIZATIVA – CONACOSO O. violación de los derechos humanos. clientelismo. ONG. en la búsqueda por la libertad” (Conacoso. pretendiendo un nuevo reparto al viejo estilo adeco-copeyano. Aquí entra a jugar papel importante la contraloría social.G Un (1) Contralor Social Un (1) Coordinador de Sustanciación. durante el Taller de Contraloría Social en el Estado Mérida. despotismo. realizadas los días 22 y 23 de diciembre del año 2004. corrupción administrativas. y luego se presentarán las propuestas dadas por los participantes de las mesas de trabajo. Mérida 2005) A continuación se describe la estructura de Contraloría Social desarrollada por la organización Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. falseando los sueños y esperanzas del pueblo. Un (1) Coordinador Técnico Un (1) Coordinador de Asuntos Comunitarios Un (1) Coordinador de Administración Un (1) Coordinador de Actas y Correspondencias Delegados por áreas específicas 93 . estafando como rapiña el erario publico una vez mas corrompiendo las instituciones. nepotismo. para confrontar todas las manifestaciones de corrupción de recursos. la cual debe ser concebida como espacio de organización social del pueblo.N.

obteniendo los soportes y documentación que ayuden a corroborar con objetividad e imparcialidad el supuesto hecho que se investiga . f) firmar conjunta o separadamente con el director de finanzas los cheques g) coordinar con las demás direcciones las denuncias e informaciones provenientes de los ciudadanos y ciudadanas para ser presentadas ante los órganos competentes h)firmar conjuntamente con juntamente con el secretario de actas y correspondencias las comunicaciones a enviar a los organismos públicos y privados i) designar en conjunto con la coordinación nacional a nivel de los municipios y parroquias a los contralores sociales j)presentar un balance de gestión anual.FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: 1.e) ejecutar las decisiones de la junta directiva. judicial o extrajudicialmente. planes y programas emanados de la coordinación nacional de contraloría sociales. e) organizar las denuncias e informaciones formuladas. Coordinador de Sustanciación: Son atribuciones del Coordinador Regional de Sustanciación a) presidie las reuniones de la coordinación regional de contralores sociales en ausencia del contralor regional b) Asistir al contralor social regional en la elaboración de los planes y programas de estas asociación c) Firmar en conjunto los cheques en ausencia contralor social regional o detector regional de administración y finanzas d)establecer los acuerdos y convenios con las instituciones publicas o privadas previo estudio y aprobación de la c oordinación nacional de contralorías sociales. c) presidir las reuniones de la coordinación regional. 2. Contralor Social : Son atribuciones del contralor social regional: a) cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico vigente en materia de participación en la gestión contralora. b) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones. 94 . d) Representar a la asociación. autorizado por la junta directiva .g)formar el expediente con todos los recaudos y elementos que garanticen la transparencia en las actuaciones para ser enviado a las autoridades competentes. una vez aprobado por la coordinación regional h) presentar un balance de gestión anual i) asistir a las reuniones de la coordinación regional j) todas aquella que le sean asignadas por la junta directiva.

e) organizar conjuntamente con la dirección de relaciones institucionales y la asociación las asociaciones de vecinos. d) coordinar con la asociación de vecinos. todas las denuncias o señalamiento que formulen en contra de funcionarios o funcionarias de la administración y demás entes públicos o privados. decretos. fundaciones. procesadas y archivadas b) recibir de cualquier directivo. municipal parroquial. ciudadanos y ciudadanas la creación de filiales de la asociación en los estados. f) asistir a las reuniones de coordinación nacional. y parroquias. indicando todas las posibles violaciones o desviaciones que se relacionen con la presunta irregularidad o hecho denunciado y enviarlo al director regional de sustanciación d) asistir a las reuniones de la junta directiva e) presentar un balance de gestión anual f) todas aquella que le sean afirmadas por las juntas directivas. d) ejecutar el seguimiento a las comunidades enviadas a los distintos organismos públicos o 95 . municipios. organismos públicos y privados la realización de foros. de los concejos estadales de planificación y coordinación de políticas publicas. asociación de vecinos. documentos o cualquier otro elemento que ayude a corroborar o clasificar lo antes señalado. charlas.3. c) entregar los informes y demás documentos según sea el caso al director general. fundamentándose en la constitución de la republica bolivariana de Venezuela y demás leyes. b) solicitar a los denunciados las copias. asociaciones civiles de ciudadanos y ciudadanas. Coordinador de Asuntos Comunitarios Son atributos del coordinador Regional de Asuntos comunitarios: a) Recibir de las instituciones publicas o privadas. 4. asociaciones civiles. ordenanzas y resoluciones vigentes. etc. asambleas. talleres. o de cualquier otro organismo relacionado con la supuesta irregularidad y efectuar la respectiva experiencia a fin de corroborar ante el órgano competente mediante copia certificada la legitimidad de los documentos c) elaborar un informe técnico sobre cada una de las denuncias o hechos. Coordinador Técnico: Son atribuciones del coordinador general técnico a) llevar un registro de todas las actuaciones sobre denuncias e informaciones formuladas. asociaciones civiles. comunidades. delegado regional.

6. privados y comunidades organizadas.Coordinador de Relaciones Institucionales: Son atribuciones del coordinador Regional de Relaciones Institucionales. g) coordinar la elaboración del presupuesto anual de la asociación con la colaboración de todos los miembros de la junta directiva h) llevar los libros que fueren necesarios para la 96 . privados y comunidades organizadas en cada una de las áreas de actuación de la dirección de la asociación de la contraloría social..privados en lo referente a las respuestas que estos den a las mismas. por los fondos de la organización. c) efectuar los pagos autorizados por el contralor social regional. a) apoyar al director regional de asuntos comunitarios en la organización y ejecución de los eventos con los organismos públicos. b) movilizar los fondos de la asociación. f) todos aquellos que le sean asignados. autorizado debidamente por la junta directiva una relación de ingresos. 5. d) dar a conocer a través de los medios de comunicación social. a) recaudar los ingresos que por cualquier concepto deba percibir la asociación. egresos y disponibilidad bancaria. f) elaborar un balance general. ciudadanas y comunidades organizadas sobre el estado de las actuaciones en que estén atente interesados r interesadas y las resoluciones sobre el particular. firmando los recibos correspondientes y ordenar su depósito en una institución bancaria. e) elaborar y presentar ante la junta directiva los planes..Coordinador de Administración: Son atribuciones del coordinador regional de administración y finanzas . depositados en las instituciones bancarias y firmar conjuntamente con el contralor social regional o director regional de sustanciación. proyectos y programas que considere necesario para el desarrollo de la asociación. e) cualquiera otra facultades que le sean otorgadas por el coordinador nacional. c) comunicar a los ciudadanos. comunidades organizadas aquellas actividades orientadas a la parte educativa y formativa de la asociación que hayan sido programadas por la junta directiva de la asociación. y las cuentas de gestión anual. b) llevar un control y registro de todos los organismos públicos. d) aceptar las donaciones y/o subvenciones que provengan de organizaciones publicas o privadas.

y llevaran el sello de la asociación.mayor claridad de la contabilidad. telegramas etc. Todos los libros serán firmados por el presidente conjuntamente con el director de finanzas. 8. e) cualquiera otra facultad que le sean otorgadas por la contraloría social. ciudadanas. confidencialidad y discrecionalidad sobre los asuntos comunicados o informados b) procesar debidamente las denuncias recibidas con informes. 97 . de las cuales se levantara un acta que será firmada por el denunciante para hacerla llegar al director general o de sustanciación del área geográfica a que corresponda.Coordinador de Actas y Correspondencias: Son atribuciones del coordinador de actas y correspondencias. para efectuar las recomendaciones a que hubiera lugar a las autoridades competentes. i) responder por los fondos que administre. guardando la debida objetividad. 7. comunidades organizadas. a) llevar las actas de la asamblea y de la coordinación regional b) recibir las correspondencias y darle la debida respuesta o tratamiento según sea el caso c) tomar notas y enviar las respectivas misivas. imparcialidad. documentos y declaraciones escritas o verbales.. d) cualquiera otra facultad que les sean otorgados por la junta directiva de la asociación. las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración publica que estén incursos en presuntas irregularidades administrativas. Delegados por Áreas Específicas: Son atribuciones de los delegados a) recibir de los ciudadanos. según sea el caso c) atender los diferentes planteamientos de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de las áreas asignadas a fin de conocer las debilidades que presentan los organismos públicos en el sector especifico. que le asigne la coordinación regional d) efectuar el seguimiento a las comunicaciones enviadas a los distintos órganos públicos o privados en lo referente a alas respuestas que estos den a las mismas. j) todas aquellas que le sean asignadas por la junta directiva.

se identificarían como Equipo de Sustanciación. lo que permitirá medir en un tiempo no muy lejano los resultados obtenidos con estas nuevas formas organizativas y participativas de la sociedad y analizar el índice de 98 . y así respectivamente con todas las direcciones. ellos acordaron lo siguiente. ONG. la cual tendrá las mismas atribuciones dentro de su ámbito municipal o parroquial según sea el caso” A partir de la realización de las mesas de trabajo efectuadas por el Equipo de Contraloría Social en el Estado Mérida los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004.En la cláusula Trigésima Sexta del documento constitutivo de la CONACOSO. en vez de denominar Director o Coordinador de Sustanciación. Sobre estas propuestas se pudiera iniciar un proceso de formación y organización de contralorías sociales como lo hemos dicho. en cada localidad. horizontal. Es decir la propuesta de una estructura de Contraloría Social quedaría así: § § § § § § § § § Un Equipo de Coordinación Un Equipo de Sustanciación Un Equipo Técnico Un Equipo de Investigación y Desarrollo Un Equipo de Asuntos Comunitarios Un Equipo de Relaciones Institucionales Un Equipo de Administración y Finanzas Un Equipo de Actas y Correspondencias Delegados Todos los miembros de CONACOSO parten del hecho de ser Contralores Sociales y Delegados. con el fin de evitar que la estructura fuese en vez de vertical. se aclara que “La estructura organizativa de las Contralorías Sociales Municipales y Parroquiales será igual a la Contraloría Social Regional. y es una estructura horizontal. o ámbito espacial de aplicación.

pero que a su vez se articulen y establezcan algunos apoyos para compartir experiencias y desarrollar sus potencialidades. de la Contraloría General de la Republica. de acuerdo con el informe anual que presente en su oportunidad la Contraloría General de la República.gov. no se requiere estar incorporado en una ONG. En este sentido.cgr. La idea sería que se organicen y conformen redes de contralorías sociales en todos los espacios públicos. es conveniente reconocer los esfuerzos que viene realizando la Oficina de Atención al Ciudadano. al efecto González señaló: Su agrado por el crecimiento de las oficinas de atención al ciudadano en todo el país. se debe dejar y brindar el espacio para la participación de cualquier ciudadano y ciudadana. así como el uso de las mismas por la población y las respuestas que van teniendo los diversos planteamientos que hacen los ciudadanos y el deseo de realizar mesas de trabajo en diversas contralorías (www. cuando se es ciudadano y se necesita realizar una acción. 99 . tener personalidad jurídica propia o estar en un registro para cumplir con lo que es derecho pautado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Esto confirma lo que se ha venido planteando no podemos circunscribir la función de control de la gestión pública solo a la organizaciones que se creen de contraloría social.disminución de la corrupción. no pueden limitarse en una sola ley las modalidades de participación.ve) La doctora González además expreso que la participación ciudadana puede darse dentro de un ámbito muy amplio.

de las asociaciones comunitarias. Estas propuestas y lineamientos han surgido a partir de los documentos recogidos y del trabajo desarrollado diferentes colectivos comunitarios contraloría social. donde la Guardia Nacional.Lineamientos Gerenciales para implemente la Contraloría Social Aplicar el Objetivo Estratégico N ° 5 crear una estructura organizativa que Aplicar el Objetivo Estratégico N° 5 de “Activar una estrategia eficaz contra la corrupción” pasa necesariamente tal como lo define el objetivo N° 1: De involucrar a la sociedad venezolana en los nuevos valores de honestidad y ética. en coordinación con las mismas organizaciones que se han ido creando con ese fin y realizar un inventario de los recursos disponibles. está promoviendo encuentros con el equipo Promotor de Contraloría Social. redes socio-culturales. tecnológicos y las escuelas. colectivos revolucionarios. la que se viene desarrollando en el Municipio Sucre del Estado Aragua. en su rol de articulador. organizaciones y demás formas asociativas que vienen trabajando esta materia. y equipos organizados en Por ello. la Zona 100 . para establecer normas de conductas. Pudiéramos mencionar como experiencia piloto. organizaciones no gubernamentales. dentro de estos lineamientos gerenciales proponemos que los entes responsables de coordinar la participación en la función de control de la gestión publica promuevan encuentros con las comunidades. universidades. asociaciones civiles. Para desarrollar propuestas que nazcan de las propias comunidades. de relación y sobre todo de coordinación entre la sociedad y los órganos responsables de tomar las acciones y correctivos necesarios.

Recursos asignados a la Alcaldía. entre otros. evalúe y analice las alternativas de solución de una denuncia.P. Educación.P.educativa del Estado Aragua y todos los sectores sociales del municipio a los fines de crear el Consejo Comunal. debemos estudiar los siguientes tipos de problemas que enfrenta un contralor social: § Problemas Sociales: Referido a todas aquellas situaciones que afectan a la población en general. Situado Constitucional. entre otros aspectos. Economía Social. el transporte público. Gobernación. construcción de calles y/o escuelas. Turismo. el alumbrado. que el equipo de contraloría social valore. para ello es necesario identificar que tipo de problemática o situación se está enfrentando y cómo se le dará viabilidad o posible solución. hasta conocer de los recursos asignados a la institución y la forma en que fueron empleados. § Problemas Comunitarios : Tiene que ver con los problemas que aquejan a una comunidad como: Servicios públicos. la atención de los ciudadanos y ciudadanas ante las oficinas públicas y la oportuna respuesta a sus solicitudes o peticiones. Diagnostico de problemas y/o denuncias En el desempeño del control de la gestión pública. Parroquial y C. calidad de la educación en las misiones.L. en cada una de las áreas específicas: Salud. § Problemas Institucionales: Pudieran enumerarse toda una cantidad de situaciones que van desde. la seguridad ciudadana.P de esa localidad. Instituto Autónomo. por el FIDES. LAEE y el 101 . queja o problema. tales como: Desempleo. En tal sentido. es indispensable. nivel del sistema educativo. Infraestructura.

Iniciar el Proceso de la Contraloría Social descrito en el Capítulo II de esta investigación. 2. Pasos para la elaboración del diagnóstico de un problema: 1. la cual dispone: 102 . toda la legislación que conlleva al examinar una determinada denuncia. de acuerdo a: Encuestas Entrevistas Levantamiento de Actas de denuncias Fotografías Recolección de documentos Informantes claves o anónimos 3. donde se tiene la información de la supuesta ocurrencia de los hechos o del problema.§ Problemas Jurídicos: Se debe evaluar preferiblemente con abogados o expertos en leyes. Acudir al sitio o los lugares. Oportunidades. 4. Se deben enunciar todas las posibles violaciones. Debilidades y Amenazas) al problema presentado. Analizar las posibles soluciones y tomar la decisión. 6. Recolectar la información necesaria de las partes involucradas en el problema. a fin de que cuando se sustancie debidamente. Aplicar la herramienta FODA (Fortalezas. Adecuar los Sistemas de Información de las Instituciones Hacer cumplir con el artículo 9 de la Ley Orgánica Contra La Corrupción. asunto o problema. esté bien fundamentado jurídicamente y se tengan todos los soportes que lo avalen. dentro del marco legal. 5. Una vez evaluado el problema.

donde informará sobre la utilización de os bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público y que se debería poner a disposición de cualquier persona un informe detallado de fácil manejo y comprensión. Allí están descritos los pasos para efectuar un proceso de organización de contraloría social y la fundamentación jurídica.cgr. al respecto señala Drucker: El propósito de la información no es conocimiento. sobre el patrimonio que administran con la descripción y justificación de su utilización (www.gov. además de inconveniente para la propia democracia. En nuestra opinión hay que crear redes de información que se interconecten con los actores responsables de iniciar acciones o tomar decisiones oportunas. a fin de que las personas se informen y adquieran conocimientos fundamentales sobre lo que es Contraloría Social. La red Conacoso ha establecido una página web. 2003: p. pudiese causar más desconcierto y frustración en el pueblo. hemos señalado la implementación de una estructura de contraloría social que sea capaz de producir los efectos esperados pero ¿Qué pasa si el pueblo se organiza y las instituciones no se adecuan a estos cambios?. los responsables de tomar decisiones hagan caso omiso a sus deberes y obligaciones. lo cual puede tardar meses y hasta años” (Cardozo. o que las personas se organicen en torno a una estructura y luego una vez que sea procesada la denuncia y debidamente sustanciada.la obligación de todos los entes y organismos del poder público de crear las oficinas de atención al público o de atención ciudadana. no. Investigar Lo importante de toda investigación sobre presuntos hechos de corrupción es que se tengan los soportes.ve) Hasta ahora. Se requiere mucha paciencia ya que el proceso se inicia en la vía administrativa en donde hay una fase de investigación y de allí pasa a la judicial. solo de proponer una estructura vacía. Es ser capaz de tomar la acción acertada (P.185) No se trata. las pruebas necesarias para poder llevarla a cabo. Porque esto.5) 103 .

Lo que significa que d ependiendo de la gravedad de los hechos o de la falta pueda tener consecuencias jurídicas directas y se puedan tomar acciones en el poder ejecutivo.Hay que puntualizar que.. Esto denota. para la administración pública y los órganos responsables de iniciar las averiguaciones administrativas y/o judiciales tal es el caso de la Contraloría General de la República y del Ministerio Público. ningún contralor social debería salir a señalar a algún funcionario de estar incurso en desviaciones. es decir... hasta tanto no se haya completado el proceso de investigación. se debe tener dominio personal: cuando el dominio personal se transforma en disciplina –una actividad que integramos a nuestra vida – encarna dos movimientos subyacentes. Por ello es necesario que en todos los casos se actúe con equidad. El primero consiste en clarificar continuamente lo que es importante para nosotros. ecuanimidad y sentido de justicia. cometen tal conducta. Mucho menos se debe estar saliendo a dar declaraciones públicas o algún tipo de señalamiento en contra de algún funcionario o funcionaria de la administración pública sin estar debidamente documentado. comprometerse en este campo. de tipo social. Dominio Personal Para involucrarse y lo más importante. cuales fueron las causas internas para tomar tal decisión o conocer los procedimientos administrativos internos vigentes. legislativo y hasta en el propio poder judicial. además de los atributos ya descritos. Involucra conocer al menos.. los manuales de funciones y otros documentos que apoyen la investigación.El segundo consiste en aprender continuamente a ver con mayor claridad la realidad actual falta de seriedad de parte de quienes 104 . o presuntos hechos de corrupción.. las Contralorías Sociales constituyen un órgano auxiliar..

236) Evitar los secuestros Señalan los integrantes de Conacoso-Mérida: Para que las contralorías sociales puedan confrontar lo antes expuesto. atrapadas por los partidos políticos de cualquier signo.Al moverse hacia un destino deseado. es ineludible el compromiso con la verdad. 231) Mas adelante afirma Senge: Dominio sugiere dominio sobre las personas o las cosas. Aprendizaje no significa adquirir más información. especialmente en la cultura occidental” (p. nunca verdades. al respecto Senge. nos refiere. puede significar al inicio.. sino expandir la aptitud para producir los resultados que deseamos (p. La mayoría de los manager declara que por primera vez en la vida entienden que sólo tendrán supuestos. Ello significa ensanchar continuamente nuestra percepción. y también profesional La verdad En este asunto de cumplir función de contralor de la gestión pública en todos sus niveles. incluso puede llegar a sentirse solo y ver que todavía falta camino por recorrer y mucho aprendizaje.. Porque siempre vemos al mundo a través de modelos mentales y que l os modelos mentales son siempre incompletos y. debemos partir como hecho fundamental que estas no deben permitir ser secuestradas. Estas solo pueden ser controladas por la bases sociales de las distintas expresiones del poder popular 105 . personal. El dominio personal sugiere un nivel especial de destreza en cada aspecto de la vida. es vital saber ¿donde estamos ahora?. También significa ahondar continuamente nuestra comprensión de las estructuras que subyacen a los hechos En relación a un estudio realizado por . ¿Con quienes contamos para comenzar esta empresa? Iniciarse en este campo de las contralorías sociales. enfrentarse a mucha resistencia al cambio. Pero dominio también puede significar un nivel especial de destreza.

no es la superficie lo que hay que transformar. Consejo Local de Planificación Pública. que no es nada nueva. Proponemos que se desarrolle un servidor en l ínea con una plataforma de tecnología libre. 106 . Para los casos de denuncias de los particulares se requerirá al menos la identificación de quien la formula. Constituye una desviación que cualquier funcionario o funcionaria. Parroquiales. Ubicada en Cagua Estado Aragua. por nosotros mismos dando el ejemplo de que realmente estamos impregnados de una nueva idea. es el hombre y empecemos por nosotros mismos. el grupo de contraloría debería asumir dicha responsabilidad a los efectos de la verificación posterior. RL.Esta claro que estas estructuras deben ser expresiones de la organización popular. ande montando contralorías para luego ser secuestrada o hacerla al tamaño de su conveniencia ó para continuar con más de lo mismo. 2004) Desarrollar una Tecnología Informática. pero en este momento es nueva para este mundo” (Chávez. No son los hechos. como a partir de la creación de los Consejos Comunales. En ese sentido ya existe la experiencia de la Cooperativa CODISOFT 455. Consejo Estadal de Coordinación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno. Esto debe pasar por un proceso de validación de los responsables de dar fe de que quienes están procesando dicha información forman parte del grupo de contraloría social. es muy vieja. es decir del pueblo. no controlar nada. la cual a través de la creación de un correo electrónico ha desarrollado un sistema para formular denuncias a nivel Municipal. Regional y Nacional con la vinculación de los diferentes organismos públicos responsables de tomar las decisiones que allí se presenten. que permita vincular y articular cada uno de las diferentes redes de contralorías sociales que se vayan creando tanto por iniciativa propia. y en caso de solicitar la confidencialidad. previamente registrado e identificado con el ente gubernamental y que se ha articulado.

conaconso. los cuales pueden ser pagados o cancelados por las instituciones públicas o privadas. § Sin perder su autonomía e independencia. En el caso de los Consejos Comunales y Parroquiales. es necesario aprovechar estos equipos que ya han sido capacitados y organizados. por ello lo recomendable es que adquieran personalidad jurídica. a medida que se vayan desarrollando estas nuevas formas organizativas pudieran establecerse convenios tanto con el sector público y privado para efectuar seguimiento.Sociales pueden establecer acuerdos. O. periódicos que les permita obtener recursos económicos para sufragar los gastos de papelería y de oficina. revistas. pudiendo establecer sus propios mecanismos internos de funcionamiento y financiamiento a través de la publicación de libros. § Por otra parte.galeon.G a través de la pagina web: www.com Con esto se logra cumplir el principio de la sinergia es decir Hacer más con menos.Del mismo modo esta plataforma CODISOFT permite al usuario conocer los diferentes cursos y talleres programados por la cooperativa y la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. evaluación y control a determinadas obras o servicios. y de acuerdo a su ámbito de influencia. deben ser autónomas. las Contralorías . Regionales y Nacionales: § La Contralorías Sociales. Para nuestro estudio que mejoren los servicios públicos y disminuyan los índices de la corrupción Desarrollar Planes de Auto Gestión y Cogestión con las entidades Locales. así como la verificación de los créditos que se otorgan a 107 . convenios con las instituciones educativas para dictar Charlas.N. Unir esfuerzos y caminar juntos para conseguir alguna cosa. Foros y Talleres de Contraloría social y otros temas relacionados.

para poder analizar su alcance y evitar que las Contralorías Sociales. sino que motiva a que la gente participe en esta nueva forma organizativa de la sociedad. un futuro mucho más humano y lleno de justicia. alimentación. sacrificio y desprendimiento e indiscutiblemente dejaremos a nuestros hijos e hijas. lleno de un pasado de glorias. donde entre otros aspectos se debería contener un régimen de apoyo institucional y social para quienes demuestren que cumplen esta actividad de manera permanente. que les actividades permitan obtener apoyos institucionales. nietos y nietas. Tales como la excepción o exoneración de pagos en el transporte público. Contralor Municipal.C. Regional y Contralor General de la República. Esto no solo genera algún tipo de ahorro. Estudiar en el Proyecto su marco jurídico para activar la contraloría social. Reconocimiento de dicha actividad a los efectos de la promoción para concurso de las personas que aspiren cargos de auditoria interna de los entes públicos. libertad y de más oportunidades EL AUTOR 108 . entonces podremos decir que valió la pena todo este esfuerzo. sean limitadas en su función o se le coloque trabas para su funcionamiento. Si el pueblo de Venezuela recupera la fe y la conciencia histórica.particulares para determinadas actividades que se relacionan con la economía popular.V y otras organizaciones comunitarias) § Igualmente promover estas organizaciones culturales pueden y planes desarrollar especiales campañas (sociales) educativas. papelería y pagos de honorarios profesionales por determinados servicios. introducido ante la Asamblea Nacional : Conocer el contenido del Proyecto de Ley de Contraloría Social. O. (cooperativas. Conocer y Difundir el Proyecto de Ley de Contraloría Social. tales como transporte.

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Aprobado en su segunda discusión por al Asamblea Nacional el día 26-05-05. Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Oficio de la Fiscalia General de La República. Ley Orgánica del Poder Ciudadano. Gaceta oficial Nº 38. sobre la creación de la Red de Contraloría Social del Estado Aragua de fecha 12 de Julio 2002. Gaceta Oficial Nº 37. 113 . ONG.310 de Fecha 25 de Octubre 2001.Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. sobre la Creación de La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. Oficio de la Contraloría General de la República.204 del 0806-05.

ANEXOS 114 .

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