INVESTIGACIN

El trabajo de comunicacin de las ONGD en el Pas Vasco

Javier Erro Sala Javier Ventura

Hegoa impulsa el programa Komunikazio eta Garapena-Comunicacin y Desarrollo que tiene como objetivo dotar de herramientas conceptuales y prcticas para el diseo de estrategias de comunicacin social a los agentes que trabajan en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. El programa se dirige tanto a ONGD y otras instituciones del mbito de la cooperacin internacional como a profesionales de la comunicacin y la informacin. En el marco de este programa, nos hemos propuesto elaborar un diagnstico general de la situacin de comunicacin de las ONGD del Pas Vasco. De qu recursos disponen las ONGD de la CAV para comunicarse hoy dentro de ellas, entre ellas, con los media, con el conjunto de la sociedad, con otras instituciones y con sus socios y socias del Sur? Conocemos cuntas ONGD tienen un rea o gabinete de comunicacin?, quines y cmo se desempeas en esas rea? Y, en definitiva, cmo perciben el tema de la comunicacin las ONGD?, cmo amenaza o como oportunidad? El objetivo de la presente investigacin es obtener algunos datos bsicos en torno a estos interrogantes; datos indispensables para poder extraer algunas enseanzas que contribuyan a comenzar un proceso de reflexin terico-prctico y un aprendizaje colectivo para la mejora de las tareas comunicativas de las ONGD.
Organiza:

Cofinancian:

INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL NAZIOARTEKO LANKIDETZA ETA GARAPENARI BURUZKO IKASKETA INSTITUTUA UNIVERSIDAD DEL PAIS VASCO - EUSKAL HERRIKO UNIBERTSITATEA

ETXEBIZITZA ETA GIZARTE GAIETAKO SAILA Gizarte Ongizateko Saiburuordetza Garapen Lankidetzarako Zuzendaritza

DEPARTAMENTO DE VIVIENDA Y ASUNTOS SOCIALES Viceconsejera de Bienestar Social Direccin de Cooperacin al Desarrollo

COMISIN EUROPEA DG Desarrollo A.4

INVESTIGACIN

El trabajo de comunicacin de las ONGD en el Pas Vasco

Javier Erro Sala Javier Ventura Azparren

INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL NAZIOARTEKO LANKIDETZA ETA GARAPENARI BURUZKO IKASKETA INSTITUTOA U N I V E R S I D A D D E L PA I S VA S C O - E U S K A L H E R R I K O U N I B E R T S I TAT E A

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales Avda. Lehendakari Agirre, 83 48015 Bilbao Tfno.: 94 601 70 91 Fax: 94 601 70 40 E-mail: hegoa@bs.ehu.es www.ehu.es/hegoa

Bilbao, noviembre 2002 Depsito Legal: Imprime: Lankopi, S.A. Diseo y maquetacin: Marra

ndice
PARTE 1: PRESENTACIN DEL ESTUDIO 1. Introduccin
1.1. Objetivos, justificacin, caractersticas y alcance de la investigacin 1.1.1. El proyecto Herramientas para la comunicacin y la cooperacin para el desarrollo 1.1.2. La investigacin: diagnstico de la situacin de comunicacin de las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca

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2. Marco terico
2.1. A qu llamamos comunicacin 2.2. Qu entendemos por situacin de comunicacin 2.3. Qu es una ONGD

3. Proceso metodolgico
3.1. Primera fase 3.1.1. Construccin del universo y elaboracin de la muestra 3.1.2. Elaboracin del cuestionario y clasificacin de las ONGD 3.2. Segunda fase: Grupos de discusin y entrevistas en profundidad 3.2.1. El primer grupo de discusin 3.2.2. El segundo grupo de discusin 3.2.3. Las entrevistas en profundidad 3.3. Tercera fase: Elaboracin del informe, difusin y devolucin

4. Contexto de la investigacin
4.1. El contexto general del proyecto 4.2. El contexto particular de la investigacin

PARTE 2: ANLISIS DE LOS RESULTADOS

33 35 37 37 39 39 40 40 43 46 46 47 47 48 51 51 55 56 57 58 58 59 64 70

I. Investigacin cuantitativa (cuestionario)

1. Caractersticas generales de las ONGD estudiadas
1.1. Implantacin y antigedad 1.2. Forma jurdica adoptada 1.3. Sectores sociales a los que estn vinculados 1.4. Recursos disponibles 1.4.1. Recursos humanos 1.4.2. Recursos financieros 1.5. mbito de actuacin 1.5.1. Sectores de intervencin 1.5.2. reas geogrficas 1.6. Actitudes que desarrollan 1.7. Proyectos que gestionan

2. La comunicacin en las ONGD

2.1. Conocimiento e imagen de las ONGD en la sociedad 2.2. Cmo conoce la sociedad las realidades del Sur 2.3. Inters por la comunicacin 2.4. Recursos para trabajar la comunicacin 2.4.1. Recursos materiales 2.4.2. Recursos econmicos 2.4.3. Recursos humanos 2.5. La utilizacin de los medios de comunicacin de masas 2.6. Proyectos realizados

II. Investigacin cualitativa (grupos de discusin y entrevistas)

1. Las ONGD ante la mirada de la sociedad vasca. El conocimiento del Sur y el papel de los medios de comunicacin
1.1. El trabajo cotidiano de las ONGD: el gran desconocido 1.2. La percepcin del Sur y el papel de los medios

75 77 81 83 87 87 88 91 95 97 99 102 103 109 135 163

2. La comunicacin en las ONGD

2.1. Diferentes conceptos de comunicacin 2.2. La utilizacin del marketing y la publicidad estrategias comunicativas o financieras? 2.3. La comunicacin interna 2.4. La comunicacin con las contrapartes 2.5. La comunicacin entre las ONGD de la CAV 2.6. Se relacionan y comunican las ONGD con otros movimientos sociales? ONGD y movimientos antiglobalizacin 2.7. De comunicacin a comunicacin. Las ONGD y los medios 2.8. Perfil del comunicador/a ideal

PARTE 3: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS BIBLIOGRAFA

Parte 1

Presentacin del estudio

1. Introduccin

1.1. Objetivos, justificacin, caractersticas y alcance de la investigacin

Apenas hemos comenzado a estudiar cmo, porqu y para qu se comunican las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD). Qu es lo que sabemos? Son todava muy escasas las indagaciones sobre el tema. Las primeras aproximaciones sistemticas a los procesos de comunicacin que implican a las ONGD hay que buscarlas en el mbito de la gestin (son las que estn ms extendidas), aunque ya comienzan a despuntar miradas procedentes de los campos sociopolticos y socioculturales. stas ltimas pretenden comprender los fenmenos comunicativos en los que se ven envueltas las ONGD dentro de su contexto integral, es decir, mirndolos como actuaciones de subsistemas insertados en sistemas ms amplios que les dan sentido, como puede ser el sistema poltico econmico de cooperacin internacional, o el nuevo sistema sociocultural globalizado que enlaza las relaciones Norte-Sur. Pero se parta de donde se parta, casi todas los trabajos sobre el tema coinciden en sealar que existen problemas de comunicacin en el campo de la ayuda y la cooperacin para el desarrollo y en el trabajo de las ONGD. Se tiene la idea de que en general las ONGD no se comunican bien; al parecer la sociedad no las conoce con la profundidad debida ni tiene una percepcin rigurosa de la complejidad de su labor. Podemos hablar entonces de la comunicacin como problema, y esto sirve tanto cuando hablamos de las ONGD en general1, cuando nos referimos a las organizaciones de implantacin en el Estado espaol2, o a efectos de esta investigacin cuando nos ceimos a aquellas ONGD que trabajan en la Comunidad Autnoma Vasca3.

Sogge (1998). Martnez Snchez (1998), Lpez Rey (2001), Jerez, Sampedro y Lpez Rey (2002), Garca Izquierdo (1996, 2001), Erro (2001). 3 Conferencia ONGD 2000. Globalizar la solidaridad. Construir el desarrollo humano. Conclusiones. Hegoa-Coordinadora de ONGD del Pas Vasco, Bilbao, 2000.
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Ob. cit. p. 70. Pautas comunicativas, publicidad y uso de imgenes, en Cdigo de conducta de las ONG de desarrollo, Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales del Estado espaol (CONGDE). Conferencia ONGD 2000. Globalizar la solidaridad. Construir el desarrollo humano. Conclusiones. HegoaCoordinadora de ONGD del Pas Vasco, Bilbao, 2000 (67). Tenemos algunos datos sobre las ONGD que actan en el Estado espaol, sobre todo de las ONGD federadas en la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales del Estado espaol (CONGDE). Segn esta institucin el 70,9% de las ONGD dicen disponer de rea de prensa y comunicacin, frente a un 29% que declara carecer de este instrumento. Adems el 8,6% de las ONGD sostiene que se encargan de esa rea dos personas. Pero el dato nos dice poco porque no sabemos nada sobre el tiempo de dedicacin, recursos, formacin, capacidad, etc., de esas personas. CONGDE, Directorio de ONGD 1999, Madrid, 2000.

En efecto, las propias ONGD lo subrayan. Adems de aprender a priorizar lo que quieren que salga en los medios, las ONGD han de contar con personal especializado en comunicacin si quieren mejorar sus relaciones con los medios y aportarles las explicaciones necesarias sobre las causas de los problemas que aquejan a los pueblos del Sur4. La respuesta ms extendida consiste en buscar soluciones al hipottico problema comunicativo de las ONGD en la captacin de recursos y, sobre todo, en la cualificacin tecnolgica. Se tiende a destacar tres mbitos principales de intervencin: Perfeccionar la gestin de la informacin (hacer que fluya ms informacin y ms rpidamente en todas direcciones). Mejorar la relacin entre ONGD y medios de comunicacin de masas (conseguir una mayor exposicin en los media y ms presencia en la opinin pblica). Mejorar la imagen de las ONGD en el conjunto de la sociedad (planificando la imagen pblica). Se presupone por tanto, aunque no tengamos datos concretos para sostenerlo, que estamos ante un problema de naturaleza tcnica. Pero sobre qu podemos argumentar esta presuncin. Lo cierto es que no conocemos con rigor cmo entienden y trabajan la comunicacin las ONGD. La escasez de investigaciones, la ausencia de datos concretos y fiables, contrastan con la importancia objetiva del problema. De qu datos disponemos? Conocemos que las ONGD estn descubriendo la importancia de la comunicacin porque ya lo reconocen en el Cdigo de Conducta del que se han dotado5, y que estn preocupadas por el tema. En la Conferencia ONGD 2000 que tuvo lugar en Bilbao se destac que si estas organizaciones pretenden comunicarse con la poblacin de una forma estable y eficiente, la bsqueda de instrumentos adecuados, la coordinacin de trabajos a ms largo plazo y el diseo de indicadores que les permitan evaluar el impacto de sus acciones y campaas, son tareas impostergables6. Pero de ah en adelante lo ignoramos casi todo. No sabemos todava con qu recursos humanos y materiales cuentan para comunicarse las ONGD. Los datos de los que disponemos hasta la fecha son borrosos y ambiguos, de escaso inters analtico7. Tiene por lo tanto especial sentido investigar la realidad comunicativa de las ONGD. Si queremos identificar los problemas de comunicacin que sufren estas organizaciones para despus poder plantear posibles soluciones y medidas de intervencin necesitamos conocer los recursos que las ONGD dedican a la comunicacin, y a la vez el concepto de comunicacin del que parten. Esta es la ptica desde la que enfoca el tema el proyecto Herramientas para la comunicacin y la cooperacin para el desarrollo del que forma parte esta investigacin. Queremos conocer la situacin de comunicacin de las ONGD que trabajan en el Pas Vasco (cmo trabajan eso que llamamos comunicacin y cmo la conciben), para ir des-cubriendo (en el ms modesto de los sentidos: contribuir a destapar) si en verdad existe el problema comunicativo y cul es su autntica naturaleza8. Pretendemos pues aproximarnos a la situacin de comunicacin de las ONGD desde dos preguntas: Existe un problema de comunicacin en las ONGD? Si es as, cul es su naturaleza esencial?

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1.1.1. El proyecto Herramientas para la comunicacin y la cooperacin para el desarrollo La investigacin que ahora presentamos forma parte de un proyecto de Hegoa ms amplio que le da sentido titulado Herramientas para la comunicacin y la cooperacin para el desarrollo. Se trata de una iniciativa que persigue como objetivo general la mejora de la prctica de la comunicacin en las organizaciones que se dedican a la cooperacin internacional en la Comunidad Autnoma Vasca. Pretende ofrecer herramientas conceptuales y prcticas fundamentales para que esas organizaciones sean capaces de disear sus propias estrategias comunicativas. Un proyecto que se concreta en: a) Elaborar un diagnstico de la situacin de comunicacin de las ONGD con implantacin en las CAV. Se trata de la investigacin que nos ocupa y que detallaremos a continuacin. b) Contribuir a generar un proceso de reflexin sobre el papel de la comunicacin en el campo de la ayuda y de la cooperacin para el desarrollo entre todos los agentes (especialmente entre las ONGD y los y las profesionales de los medios de comunicacin). Para facilitar ese objetivo se constituy una Comisin de Coordinacin del proyecto (adems del equipo tcnico correspondiente) integrada por representantes de Hegoa del equipo tcnico, de la Coordinadora de la ONGD del Pas Vasco, profesionales de los medios de comunicacin y profesorado de la Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicacin de la Universidad del Pas Vasco. Esta Comisin trabaj activamente en el diseo y celebracin de dos seminarios que se han centrado en la reflexin colectiva del papel de la comunicacin en el campo de la solidaridad, la ayuda y en la labor de las ONGD y en el que han participado un nmero significativo de personas e instituciones vinculadas al campo de la cooperacin al desarrollo y a los medios de comunicacin del Pas Vasco. c) Construir herramientas terico-prcticas para alimentar esa reflexin y las prcticas comunicativas de las ONGD. Para orientar ese proceso conjunto de reflexin se elabor y difundi entre todos los actores sociales implicados una texto titulado Comunicacin, Desarrollo y ONGD con vocacin de gua y con el objetivo de orientar ese proceso de reflexin. Por ltimo, y una vez publicados y devueltos a las ONGD los resultados de la investigacin que nos ocupa, se elaborar y editar tambin otro texto, un manual de trabajo destinado a facilitar a las ONGD el diseo y aplicaciones de polticas y estrategias de comunicacin en las ONGD.

Investigaciones especficas o que profundicen en la situacin de la comunicacin en las ONGD en estos momentos que sepamos slo podemos hablar del ya clsico Informe de Aparicio Gmez (1988), y de los recientes trabajos de Lpez Rey (2001), Jerez, Sanpedro y Lpez Rey (2002). Pero ninguno de ellos se refiere en concreto a las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca, sino a las organizaciones del Estado espaol en general.

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El proyecto se articula en tres fases que se corresponden a tres preguntas: Quines son las ONGD que estn trabajando la comunicacin? Cmo la entienden y trabajan? Cmo debe trabajarse en la teora y en la prctica la comunicacin en este campo? Las tres preguntas aparecen cruzadas por otra pregunta de mayor calado que les aporta sentido: Qu papel corresponde a la dimensin comunicativa en el campo de la solidaridad y la cooperacin al desarrollo y en las ONGD en la sociedad del siglo XXI?

1.1.2. La investigacin: diagnstico de la situacin de comunicacin de las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca De qu recursos disponen las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca para comunicarse hoy dentro de ellas, entre ellas, con los media, con el conjunto de la sociedad, con otras instituciones y con sus socios y socias del Sur? Conocemos cuntas ONGD tienen un rea o gabinete de comunicacin?, quines y cmo se desempean en esas reas? Pero tampoco sabemos muy bien cmo perciben el tema de la comunicacin las propias ONGD (como amenaza o como oportunidad?). Hacen falta los datos indispensables para comenzar un proceso de reflexin riguroso, profundo y tranquilo entre todos los actores implicados. Despus ya vendrn otras investigaciones ms detalladas de este mbito casi inexplorado. El objetivo de esta investigacin es describir cmo est el campo de trabajo de la comunicacin en las ONGD, entender su situacin y sealar los problemas fundamentales para as contribuir a un proceso de reflexin terico-prctico y a un aprendizaje colectivo. No slo busca verificar y describir los recursos humanos y materiales de los que disponen las ONGD, sino tambin comprender su situacin de comunicacin, es decir descubrir cmo desde las propias ONGD se percibe el papel de la comunicacin en su trabajo. En primer lugar entendemos que sin verificar los datos fros (cmo, con qu recursos, tiempos y estrecheces materiales intentan comunicarse las ONGD), y dibujar un mnimo mapa de arranque, un diagnstico, no puede emprenderse una reflexin rigurosa sobre este tema. En segundo trmino interpretamos que esos datos por s mismos ni agotan ni explican toda la situacin. En todo campo de accin (y mucho ms en aquellos marcados por la urgencia) por detrs de los recursos tangibles se mueve un uni-

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verso simblico, un conjunto de percepciones y unos imaginarios construidos por una mezcla borrosa de experiencias y reflexiones propias con inercias y tpicos heredados. De aqu que nos interese comenzar a comprender que hay detrs de esa escasez de recursos, cmo se percibe desde dentro el problema y el papel de la comunicacin. Ahora bien, hablamos de diagnstico en un sentido concreto y restringido. Esta investigacin no busca tener un valor estadstico, sino sacar la mxima informacin relevante sobre el tema de la comunicacin e impulsar a una reflexin colectiva sobre el papel de la comunicacin en el campo de trabajo de la solidaridad y la cooperacin (de aqu que podramos decir incluso que presente estar ms cerca de un autodiagnstico que de un diagnstico, porque las ONGD participan activa y decisivamente en el proceso). Por lo tanto no se trata de un diagnstico propiamente dicho. Para alcanzar los objetivos sealados de la investigacin se estructur en cuatro fases: a) Una primera fase en la que a partir de las fuentes existentes se elabor la muestra (basada en las ONGD que integran la Coordinadora de ONGD del Pas Vasco y en el listado de entidades subvencionadas por el Gobierno Vasco durante los ltimos aos en temas de cooperacin). b) Una segunda fase descriptiva que pretende conocer las caractersticas generales ms importantes (cmo estn estructuradas, cmo se organizan, cunto tiempo llevan actuando, etc.) y las caractersticas de las formas de trabajar la comunicacin (si tienen o no personas dedicadas a esta rea, si utilizan los medios de comunicacin de masas, etc.) de las ONGD. A travs de un cuestionario que se remiti a las ONGD para que cumplimentaran, se clasific a estas organizaciones en tres tipos, de acuerdo con el desarrollo de su trabajo en el rea de comunicacin y de sus recursos disponibles: ONGD sin trabajo en comunicacin. ONGD con trabajo en comunicacin pero sin una persona dedicada en exclusiva. ONGD con una persona dedicada exclusivamente a la comunicacin o a medio tiempo compartiendo la dedicacin con educacin para el desarrollo9. c) Una tercera fase interpretativa que pretende identificar el concepto de comunicacin con el que vienen trabajando estas ONGD y los problemas de comunicacin que detectan y ms les preocupan. Se estructura como sigue: La realizacin de un grupo de discusin con una seleccin de ONGD del segundo grupo. La realizacin de un grupo de discusin complementario con responsables del rea de educacin para el desarrollo de un grupo de ONGD del Estado espaol y europeas10. La realizacin de entrevistas en profundidad a todas las ONGD del tercer grupo. d) Una cuarta fase en la que se procedi a elaborar, difundir y entregar a las ONGD el informe con los resultados de la investigacin.

Este criterio de seleccin se justifica por el marco terico de la investigacin que entiende los procesos de comunicacin como procesos esencialmente educativos (Ver exposicin del marco terico). 10 Grupo de Discusin que se explica por el concepto educativo de comunicacin que alimenta el marco terico de la investigacin.
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2. Marco terico

El conocimiento surge siempre del encuentro y la tensin entre un sujeto (quien conoce) y un objeto (que se pretende conocer). Pero el sujeto, en el acto de la investigacin, no es slo observador: tambin acta en cuanto pregunta y ensalza unos temas mientras prescinde y contribuye al olvido de otros. Imaginemos un trabajo sobre la relacin entre comunicacin y ONGD que pregunte exclusivamente por los vnculos entre estas organizaciones y los medios de comunicacin de masas. Salvo que declare y subraye su parcialidad (la intencin de incidir slo en un aspecto), estar contribuyendo grandemente a reafirmar la presuncin de que los procesos de comunicacin se agotan en los esfuerzos mediticos (un prejuicio, por otra parte, bastante extendido). Toda investigacin, por pulidos que sean sus mecanismos de observacin y recogida de datos, mira siempre desde un punto y en un momento determinado al amplio universo al que se dirige. Por eso, en rigor, los resultados son, en realidad, producidos y no simplemente recogidos, como a veces se proclama11. Ms an, si, adems, todo investigador debe hacer del acto de investigar un ejercicio de reflexividad (un pensar el pensamiento del que se parte), lo importante no es lo que preguntas, lo verdaderamente importante es por qu preguntas lo que preguntas, por qu quieres saber eso y no otra cosa, lo importante es pues lo que buscas, lo que deseas12. Eso es lo que hay que descubrir a quien lo lea. En consecuencia, el marco terico debe explicar ese punto de partida que tie toda nuestra mirada. Para hacerlo, comenzaremos definiendo qu entendemos por los trminos que pretendemos describir, conceptos polismicos y escurridizos como comunicacin, situacin de comunicacin y ONGD.

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Ibez, 1979. Lamo de Espinosa, El retorno del sujeto unidad o multitud?, en VV.AA., Reflexividad y sujeto. Homenaje a Jess Ibez, Universidad de Cantabria, (1998: 52).

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Luhmann, 2001. O Sullivan, Fiske y otros, 1985: 132.

2.1. A qu llamamos comunicacin

En general podemos distinguir dos estilos diferentes a la hora de entender los procesos de comunicacin: a) Un estilo instrumental hegemnico (comunicarse para) que se adapta perfectamente a la cultura mercantil y a la realidad de un sistema de produccin y consumo acelerado como el nuestro. Tiende a equiparar comunicacin con transmisin de informacin y presta gran atencin a la gestin de los flujos de informacin, a los instrumentos tcnicos y a la difusin masiva de mensajes a travs de los medios de comunicacin de masas. A esta visin le interesan ms los medios y los mensajes que las personas y el modo en que la comunicacin les afecta y les reconstituye como sujetos. No se mueve en trminos de comunicacin como encuentro entre culturas, dignidad o construccin de una ciudadana universal, sino de impacto y de objetivos a corto plazo. Rehsa contribuir a la comprensin colectiva de problemas complejos y acaba confundiendo los medios (acciones, proyectos, programas) con los fines (la idea de combatir la pobreza o hacer desarrollo). Detrs de esta manera de entender la comunicacin late una forma autoritaria de entender la vida. No estamos pues ante una decisin exclusivamente comunicativa (se trata de mucho ms que de optar por una propuesta terica o metodolgica), sino ante una opcin personal y colectiva de entender el poder y las relaciones sociales. b) Un estilo educativo de comunicar. Podemos entender la comunicacin como medio para y como fin en s misma, es decir, como comunicacin educativa. Vista desde su indisociable relacin con la educacin, la comunicacin busca sobre todo aprender y crecer juntos. Por eso dialoga con el ruido (el camino discontinuo y no dictado, el disenso, la apertura, la asamblea), y con el conflicto (fruto de la multiplicidad de sujetos y miradas): los concibe como garantas del ajuste a unas realidades cambiantes y a la pluralidad de miradas. En sentido literal podemos decir que se trata de un modelo en-ciclo-pdico porque entiende el aprendizaje como la puesta del saber en ciclo: ni pretende apropiarse de la verdad o imponerla, ni considera que los sujetos estn acabados, porque los ve como sujetos en proceso. Si concebimos la comunicacin en trminos de construccin de procesos educativos incidimos ms en los usos del producto que en el producto mismo, en los valores que se generan en ese uso, y en las estrategias de uso de esos productos. La comunicacin entonces atraviesa toda la organizacin y todas sus actividades. La comunicacin asumida como medio y fin supone en s mismo un ejercicio de desarrollo, en cuanto exige un dejarse invadir por el otro u otra en un encuentro del que nunca salimos iguales, tal como entramos13. Comunicar es entonces un estilo. Empleamos el trmino estilo en su sentido cultural. Entendemos por estilo el conjunto de medios por los que se negocian y expresan la identidad cultural y la posicin social, algo que permite organizar los sentidos y los valores que atribuimos a un objeto o a un sujeto especfico14. El estilo (como uno de sus componentes, el lenguaje), esconde una gran carga simblica, es perfomativo, expresa mucho del conjunto de actitudes, reglas, cdigos, convenciones que nos mueve por dentro. Podemos decir que el estilo de comunicar transparenta el estilo de vida.

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En consecuencia, cuando las ONGD eligen su estilo de comunicacin no slo difunden mensajes: estn construyendo el marco de solidaridad y cooperacin en el que se insertan y se estn educando y transformando ellas mismas. Porque no deben separarse medios y fines: al pedir dinero en nombre del Sur podemos movilizar a la sociedad en torno al problema de la pobreza (crear cultura de solidaridad), o desmovilizarla al difundir la idea de que todo se resuelve haciendo caridad (crear consumo de solidaridad). Cuando planteamos esta investigacin, al preguntar lo que preguntamos, partimos de esta segunda acepcin de comunicacin (mucho ms amplia que la instrumental). Asumimos que todo comunica (incluso el silencio), y que todo proceso comunicativo educa, en cuanto conlleva valores, reafirma formas de mirar la realidad y seala direcciones y futuros posibles15.

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Sobre el concepto de comunicacin y las implicaciones que puede tener en el desempeo de las ONGD puede verse la gua Desarrollo, comunicacin y ONGD que public Hegoa dentro de este proyecto (Erro, 2002).

2.2. Qu entendemos por situacin de comunicacin

Podemos abordar la situacin de comunicacin desde dos planos: a) En un plano convencional cuando decimos situacin de comunicacin nos podemos referir al estado de un rea de trabajo en una institucin concreta. Conocemos as cmo se trabaja la comunicacin en una ONGD, de qu recursos humanos y tcnicos se dispone, qu se hace, con qu objetivos y resultados, etc. b) En un plano ms amplio llamamos situacin de comunicacin al espacio de significados y sentidos en el que vive inserto un sujeto, sea una persona o una institucin. La situacin de comunicacin de cada actor social comprende mucho ms que sus prcticas de comunicacin, porque guarda una estrecha relacin con las circunstancias econmicas, polticas, sociales, culturales, etc. Una situacin de comunicacin no puede explicarse slo desde la comunicacin sin atender al contexto sociocultural en que se produce. Tal es as que las situaciones de comunicacin estn constituidas por representaciones (es decir, tomas de posicin ante la realidad), por las ideas que nos hacemos de un determinado tema o circunstancia. En concreto, cindonos ya al campo de las ONGD, podemos hablar de situacin de comunicacin cuando identificamos el papel que cada organizacin adjudica a los procesos comunicativos dentro de su trabajo. En esta investigacin cuando hablamos de situacin de comunicacin la entendemos desde los dos planos. Como pretendemos aproximarnos al estado de la comunicacin en las ONGD nos interesa conocer los recursos, trabajos, prcticas comunicativas, etc., de esas organizaciones (para dibujar un primer mapa descriptivo), pero tambin cmo interpretan la comunicacin y qu papel le adjudican (para disear un primer esbozo interpretativo), y as poder detectar los problemas que puedan existir.

2.3. Qu es una ONGD

Como los conceptos de comunicacin o de situacin de comunicacin, el de ONGD tampoco es unvoco, sobre todo en la prctica. Funcionan un gran nmero de instituciones, de muy distinta naturaleza y carcter, que estn conside-

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Las definiciones que ofrecen Naciones Unidas, la OCDE o el Banco Mundial sobre ONG son muy generales y no ayudan demasiado al anlisis cientfico. Sobre este tema puede verse C.Murguialday e Iaki Valencia, Las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo, Gobierno Vasco, 2000, 12 Coordinadora de ONGDEspaa (CONGDE), Cdigo de conducta de las ONG de desarrollo. Prescindimos de los aspectos ms conflictivos y de difcil comprobacin que cita el Cdigo de Conducta de la CONGDE y que no tienen una gran incidencia en esta investigacin, como tener una voluntad de cambio o de transformacin social, independencia, actuar con mecanismos transparentes y participativos de eleccin o nombramiento de sus cargos o ser transparentes.

radas como ONG y que pueden actuar en determinados momentos como ONGD, es decir, participan puntualmente en la gestin de proyectos de cooperacin para el desarrollo. Nos preguntamos entonces, por el tipo de organizaciones ms significativas en el campo de la cooperacin para el desarrollo en el Pas Vasco. Estamos hablando de ONGD, ONG o, por ejemplo, congregaciones religiosas? Al profundizar en las caractersticas de las actividades de cooperacin para el desarrollo que se han venido financiando en la Comunidad Autnoma Vasca nos percatamos que el papel esencial como mediadores y dinamizadores de esas acciones ha correspondido sobre todo a instituciones que, en principio, se definen como ONGD. Pero cules son las seas de identidad de ese sujeto fundamental de la cooperacin para el desarrollo? Qu entendemos por ONGD? El problema terico viene de lejos porque encontramos dificultades para definir con rigor qu es una ONG. De hecho, las definiciones que dan las organizaciones internacionales son especialmente vagas y generales16. Las propias ONGD son conscientes del conflicto cuando manifiestan sentir (...) la necesidad de clarificar algunos conceptos y consensuar algunos principios, dada la multiplicidad y pluralidad de organizaciones que entendemos como reflejo de la sociedad plural en la que nos movemos, de la que somos parte, y que nos permite que nuestro trabajo, cada vez ms complejo, pueda ser abordado desde muy diferentes pticas17. En esta investigacin entendemos por ONGD siguiendo el Cdigo de Conducta de la CONGDE aquellas organizaciones estables que disponen de un grado mnimo de estructura centrada en la cooperacin (van ms all de realizar actividades espontneas o puntuales), que no tienen nimo de lucro (los ingresos deben dedicarse a acciones de desarrollo), trabajan activamente en el campo de la cooperacin para el desarrollo y la solidaridad internacional, poseen recursos (humanos y econmicos) que provienen del campo de la solidaridad, cuentan respaldo y presencia social (tienen un reconocimiento social en su calidad de ONGD), y se basan y articulan en torno a los fines de solidaridad internacional y cooperacin18. Las congregaciones religiosas, las asociaciones culturales o las instituciones educativas, por ejemplo, aunque no tengan fines lucrativos y hayan financiado puntualmente algn tipo de actividad de cooperacin para el desarrollo no pueden ser consideradas como ONGD y, por lo tanto, no son objeto de este estudio. S lo son, sin embargo, aquellas ONGD que dependen orgnicamente o mantienen lazos con entidades religiosas, polticas, culturales, sociales, acadmicas, etc.

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3. Proceso metodolgico

Definido el marco terico para que quien lea el documento pueda hacerlo crticamente y recrear la investigacin, hay que describir el proceso metodolgico que se ha desplegado. Con frecuencia, en nombre de una eficacia mal entendida, se restringe al mnimo el espacio de la descripcin metodolgica (que se reduce a sealar tcnicas y rutinas) para ganar as terreno para conclusiones y recetas. No es este el caso. Pretendemos que eso no suceda precisamente para no contradecir los objetivos de este trabajo, que si tiene algn mrito hay que buscarlo en su esfuerzo para llenar un vaco aportar datos esenciales de lo que hoy carecemos y contribuir a generar un movimiento de reflexin. Lejos de agotar la indagacin sobre el tema buscamos precisamente iniciarla, abrir nuevas vas para investigarlo y profundizar su anlisis y comprensin. La aproximacin a la realidad social a travs de la investigacin sociolgica ha superado ya, por lo menos tericamente, la dicotoma en cuanto a metodologa cuantitativa y cualitativa. La teora sobre mtodos e investigacin social se decanta en la actualidad por la complementariedad de ambos mtodos. En ese sentido, cuando a lo largo del documento hablamos de procedimientos cuantitativos y cualitativos no hay que ver la vieja confrontacin todava no resuelta en las ciencias sociales entre esas dos miradas (ya hemos citado tambin nuestra conviccin que todos los datos de una investigacin son producidos por el sujeto que investiga), sino sencillamente la eleccin de las herramientas ms adecuadas de acuerdo con los objetivos de cada fase19. En nuestro caso nos hemos servido de instrumentos cuantitativos y cualitativos. La triangulacin es el mtodo que se emplea en topografa, cuando a travs de clculos trigonomtricos se determina una cota midiendo desde tres puntos. En sociologa se utiliza este trmino para designar a los mtodos que complementariamente nos permiten definir una realidad social. As, siguiendo este mtodo, hemos utilizado tres tcnicas: La encuesta (metodologa cuantitativa). La entrevista en profundidad estructurada (metodologa cualitativa). El grupo de discusin (metodologa cualitativa). Cmo mtodo cuantitativo nos hemos decantado por su tcnica ms conocida, la encuesta. Se trata de una encuesta no aleatoria realizada a travs de un muestreo no probabilstico. Este tipo de muestreo no permite calcular errores de

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Compartimos plenamente las aportaciones de Bourdieu (1997, 1999) y de Ibez (1979, 1985). Ambos nos recuerdan que cuando enfrentamos lo cuantitativo y lo cualitativo perdemos el tiempo en un debate artificial y estril, porque la clave se esconde en otro lado, en la actitud estrecha o amplia de quien investiga, en su afn de perseguir a una realidad dinmica y escurridiza, que nunca podr atrapar en su totalidad, o en su pretensin de agotarla, para lo que necesita forzarla para que quepa y se ajuste en sus miradas y herramientas metodolgicas y as poder ofrecer simplificaciones exageradas y recetas de apariencia til. De hecho a esta altura parece que la discusin sobre la necesidad de integrar mtodos cuantitativos y cualitativos ya est agotada. Hoy ms bien el debate se centra en el cmo, las formas y requisitos de esta integracin.

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muestreo, pero consigue estimaciones fiables de los parmetros poblacionales. El muestreo elegido ha sido el opintico, en el cual es la persona que investiga, segn su criterio, quin selecciona la muestra de forma que sea lo ms representativa a los efectos de la investigacin que se pretende realizar. (Rodrguez Osuna, 1989). Los mtodos cualitativos (como son la entrevista en profundidad y el grupo de discusin) para la recopilacin de datos, tienen una funcin muy importante en la investigacin, ya que proporcionan una valiosa informacin para comprender los procesos que existen tras los resultados observados y valoran los cambios en la percepcin que tienen las personas acerca de sus situaciones. Adems, los mtodos cualitativos se pueden usar para mejorar la calidad de las investigaciones cuantitativas basadas en las encuestas, ya que ayudan a generar hiptesis y amplan o aclaran las conclusiones de la investigacin cuantitativa. Segn Krueger (1991) un grupo de discusin puede ser definido como una conversacin cuidadosamente planeada. Diseada para obtener informacin de un rea definida de inters. Se trata de una herramienta que permite, a travs de un procedimiento adecuado, con un moderador o moderadora experta, recabar informacin relevante para el objetivo central de la investigacin: el objeto del grupo de discusin es provocar autoconfesiones en los y las participantes. De esa manera, se logra una especie de retroalimentacin entre los distintos sujetos que participan. Esta tcnica tiene un sentido abierto, flexible, lo que permite a travs de la discusin entre sus integrantes desviar esta misma, en donde esta informacin puede ser provechosa. El grupo de discusin tiene una validez subjetiva, en donde se utiliza los comentarios textuales de los y las integrantes de la entrevista grupal. Desde esta perspectiva, como seala el mismo Krueger, todo el material que recoge y aporta el grupo de discusin es cualitativo, ya que se trabaja sobre la base de actitudes, percepciones, opiniones de los y las integrantes del grupo. Las entrevistas en profundidad implican hacer preguntas, escuchar y registrar las respuestas y posteriormente, hacer otras preguntas que aclaren o amplen un tema en particular. Las preguntas son abiertas y las personas entrevistadas deben expresar sus percepciones con sus propias palabras. Las entrevistas en profundidad tienen la finalidad de comprender la opinin que tienen los beneficiarios y beneficiarias acerca de un tema, su terminologa y sus juicios. Existen tres enfoques bsicos en las entrevistas en profundidad, que se diferencian por la forma en la que se determinan y estandarizan anticipadamente las preguntas para la entrevista. Estos enfoque son: la entrevista abierta (conversacional informal); la entrevista semiestructurada; y la entrevista estructurada (de desarrollo estandarizada). Cada enfoque tiene un propsito diferente y requiere preparacin e instrumentacin diferentes. Esta investigacin se ha decantado por la entrevista abierta estandarizada (o estructurada). Consiste en un conjunto de preguntas abiertas cuidadosamente formuladas y ordenadas anticipadamente. Quien entrevista hace las mismas preguntas a cada una de las personas entrevistadas, esencialmente con las mismas palabras y en el mismo orden. Estas entrevistas permiten que el investigador o investigadora rena sistemticamente datos detallados y facilitan la posibilidad de comparacin entre todos y todas las entrevistadas. Este enfoque no permite que quien entrevista gue los temas o tpicos que no se anticiparon en el momento de la elaboracin del guin de la entrevista. Las entrevistas

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estructuradas limitan el uso de preguntas alternativas a diferentes personas, dependiendo de sus experiencias particulares. Esto reduce la posibilidad de incorporar completamente las diferencias y circunstancias individuales en la investigacin. En la investigacin social son cada vez ms numerosos los trabajos en investigacin con mtodos cualitativos. La obtencin de informacin sea mediante observacin, recopilacin de textos, entrevistas o grupos de discusin siempre aboca a quien investiga a la difcil y ardua tarea del anlisis de ese material lingstico. El anlisis de este tipo de material, que en la mayora de los casos tiene una naturaleza poco estructurada y muy dispersa, nos enfrenta ante el reto de todo mtodo hermenutico: la interpretacin. En la metodologa y criterios seguidos para el anlisis de la lectura e interpretacin de los datos cualitativos nos hemos decantado por el anlisis cualitativo del discurso manifiesto. Existen multitud de metodologas disponibles para realizar este anlisis. Entre los ms importantes se encuentran el procedimiento de la induccin analtica, el procedimiento analtico de la grounded theory, los procedimientos de anlisis de datos de Barton y Lazarseld, los enfoques semitico-estructurales del discurso o la tcnica del cuadro semitico, etc. En la actualidad los estilos de anlisis cualitativo en sociologa se engloban en la clasificacin de Ibez y sus colaboradores, la clasificacin de Tesch (1991) y la clasificacin de Millar y Crabtree. Estos distintos enfoques pasan desde el extremo del mero anlisis cuantitativo del contenido manifiesto (Berelson, 1952), hasta el anlisis cualitativo del contenido latente (Lpez Aranguren, 1989). Nuestro mtodo de anlisis se acerca ms al de aquellos autores (Patton, 1990) que conocedores de la diversidad de orientaciones tericas se dejan orientar por el pragmatismo. Este pragmatismo en el anlisis se entiende desde el contexto de la investigacin que evala una situacin concreta en un momento preciso, muy diferente de la situacin de un erudito/a o doctorando/a que escribe su tesis, obligadamente acogido a los marcos tericos y a la produccin de teora. Tambin Miles y Huberman (1994) afirman que en el terreno prctico de la investigacin emprica las polaridades epistemolgicas se difuminan y hay una utilizacin de diversas perspectivas entre quienes investigan. De hecho, en nuestro anlisis se utilizan estrategias de inmersin en las primeras transcripciones y se pasa posteriormente a estilos ms estructurados. Nuestro anlisis pretende la identificacin y categorizacin de elementos (temas, pautas, contenidos) y la exploracin de sus conexiones, de su regularidad o rareza, de su gnesis. Se ha tratado de categorizar los conceptos y analizarlos segn temticas expuestas en el guin inicial. En una dinmica ms pragmtica y ms cercana a los objetivos que dan lugar a nuestra investigacin se ha realizado un anlisis cualitativo del discurso manifiesto, sin tratar de leer entre lneas. Cuando se han cuantificado los trminos ha sido, sobre todo, para ofrecer un reflejo grfico ms comprensible para quien lo lee. Se trata de ofrecer un prisma de lectura sobre la encuesta y de un encuadre de la realidad que los sujetos entrevistados y los y las participantes en el grupo ofrecen sobre la comunicacin en el mbito de la comunicacin y la cooperacin al desarrollo. Es decir, obtener la mxima informacin posible para alcanzar los objetivos trazados. El proceso metodolgico para estudiar la situacin de la comunicacin de las ONGD del Pas Vasco se estructur y desarroll en cuatro fases con objetivos, herramientas y caractersticas especficas y distintas. Las distintas fases se

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articularon en torno a tres preguntas que ya hemos citado anteriormente porque son las que arman el conjunto del proyecto del que forma parte la investigacin: Quines son las ONGD que estn trabajando la comunicacin? Cmo la entienden y trabajan?, Cmo debe trabajarse terica y prcticamente la comunicacin en este campo? Tres preguntas atravesadas por la interpelacin del fondo que las explica: Qu papel corresponde a la dimensin comunicativa en el campo de la solidaridad y la cooperacin al desarrollo y en las ONGD en la sociedad del siglo XXI? Para responderlas se necesitaban metodologas diferentes que deban complementarse para despus poder articularlas en la interpretacin.

PRIMERA FASE: Informacin obtenida utilizando una prctica cuantitativa a travs de un cuestionario (con preguntas cerradas y abiertas) que se pas a 73 ONGD, de las que respondieron 42. - SEGUNDA FASE: Informacin obtenida empleando una prctica cualitativa por medio de la realizacin de dos grupos de discusin (con objetivos distintos) que involucraron a 12 ONGD, y 15 entrevistas en profundidad. - TERCERA FASE: Articulacin de los resultados obtenidos y elaboracin de este documento. - CUARTA FASE: Por ltimo la cuarta y ltima fase consisti en la devolucin pblica de los resultados a las ONGD en un debate abierto y organizado en un seminario y en su difusin.

3.1. Primera fase

Se desarroll en dos etapas: La construccin del universo y la elaboracin de la muestra. Elaboracin del cuestionario, recogida de datos y clasificacin de las ONGD.

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3.1.1. Construccin del universo y elaboracin de la muestra En la primera etapa de esta primera fase hubo que construir el universo, establecer sus caractersticas y su tamao. De qu ONGD estbamos hablando? Se parti de dos fuentes principales: Listado de entidades subvencionadas por el Gobierno Vasco durante los ltimos aos en temas de cooperacin (en el que figuran todas las ONGD y tambin las congregaciones religiosas que han solicitado subvenciones para la realizacin de actividades de cooperacin para el desarrollo). Listado de organizaciones pertenecientes a la Coordinadora del Pas Vasco. Mediante contactos telefnicos, rastreos por Internet y conversaciones personales comprobamos que el listado de entidades subvencionadas por el Gobierno Vasco en temas de cooperacin no era la fuente ms adecuada para los objetivos de este estudio. Sobre todo por la mezcla que refleja entre entidades ONGD, congregaciones religiosas y otro tipo de organizaciones distintas o muy pequeas que hayan podido involucrarse alguna vez en algn proyecto de cooperacin para el desarrollo, pero sin un contenido significativo especial para una investigacin de estas caractersticas. Adems estamos hablando de un universo excesivamente amplio (casi 300 instituciones) para las pretensiones y dimensin del trabajo que nos ocupa. Nos centramos entonces en las organizaciones que conforman la Coordinadora de ONGD del Pas Vasco. La Coordinadora no agota el campo de la cooperacin en el Pas Vasco, ni tampoco integra a todas las ONGD, pero en ella participan aquellas organizaciones ms significativas porque tienen, en general, mayor raigambre, base social y trabajo desarrollado. La Coordinadora es la nica entidad que aglutina a todo tipo de ONGD del Pas Vasco y forma parte adems de la CONGDE, la nica federacin estatal de ONGD que existe actualmente en el Estado espaol20. Se trata por tanto de una entidad representativa del sector. Sin embargo, un trabajo ms a fondo basado en entrevistas personales y el anlisis de la presencia en los medios de comunicacin nos permiti detectar algunas instituciones, ONG y ONGD, que podran ser significativas para nuestros objetivos y no formaban parte de la Coordinadora. Hablamos del tipo de organizaciones que o no son propiamente ONGD, o su objetivo original no es la cooperacin para el desarrollo (como ACNUR y UNICEF), o tienen una legitimidad significativa a la hora de entender cualitativamente la realidad de la cooperacin en el Pas Vasco (como es el caso de Euskal Fondoa, por ejemplo). Desde ese universo se elabor una muestra (un listado definitivo de ONGD) de 73 ONGD formada por las 65 ONGD que integran la Coordinadora, ms otras 8 (ver anexo 1) para que respondieran a un cuestionario. Conviene recalcar que no se trata de una muestra estrictamente hablando (es decir, con valor estadstico porque represente a todo el universo), ya que a esta investigacin lo que le interesa es obtener la mxima informacin posible de las ONGD.

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En estos momentos podemos hablar de ms de 500 ONGD en el Estado espaol, de las que ms de 100 estn integradas directamente en la CONGDE, adems de otras coordinadoras autonmicas, como es el caso de la Coordinadora de ONGD del Pas Vasco.

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3.1.2. Elaboracin del cuestionario y clasificacin de las ONGD Antes de proceder a la elaboracin del cuestionario se dieron los siguientes pasos: Reunin con la Coordinadora de ONGD del Pas Vasco. Objetivo: conocer sus opiniones sobre el proyecto y la investigacin. Implicar a la institucin. La Coordinadora comunic a todas las ONGD que la integran que Hegoa estaba realizando una investigacin de ese tipo y pidi su colaboracin. Carta de Hegoa a todas las ONGD de la muestra anuncindoles la realizacin de la investigacin. Contacto telefnica de Hegoa con cada una de las ONGD (puesta al da de los datos). Despus se elabor un cuestionario (ver anexo 2) con la siguiente estructura: Preguntas sobre las caractersticas generales de las ONGD. Preguntas sobre sus recursos de comunicacin. Preguntas sobre sus opiniones sobre la comunicacin. Ese cuestionario se remiti a las ONGD para que lo cumplimentaran. Los pasos del proceso fueron los siguientes: a) Elaboracin de un cuestionario provisional. b) Realizacin de un pretest para comprobar la validez de la herramienta (ltima semana de febrero del 2002). c) Elaboracin del cuestionario definitivo. d) Envo por correo electrnico del cuestionario a cada una de las ONGD (primera y segunda semana de marzo del 2002). e) Comprobacin telefnica de la recepcin del cuestionario e identificacin de posibles problemas para su cumplimentacin (primera y segunda semana de marzo del 2002). f) Reenvo de cuestionario en casos de problemas tcnico bien por correo electrnico nuevamente, o bien por correo postal o en persona (ltima semana de marzo y primera semana de abril del 2002). g) Recepcin del cuestionario cumplimentado (fecha lmite: 13 de abril del 2002). h) Tabulacin de los cuestionarios. i) Clasificacin de las ONGD. Conviene destacar que el envo del cuestionario a las ONGD y su devolucin cumplimentado se prolong del 1 de marzo al 13 de abril, un tiempo que en principio puede parecer excesivo para un trabajo de estas caractersticas. La explicacin hay que buscarla en las dificultades que se encontraron para que las ONGD lo cumplimentaran. De hecho,

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hubo que remitir el cuestionario por segunda ocasin a un total de 12 ONGD, adems de comunicarse con ellas numerosas veces tanto por telfono como por correo electrnico. Los problemas que se detectaron en esta fase de la investigacin fueron los siguientes: Falta de claridad en las ONGD a la hora de determinar qu persona es la responsable del trabajo de comunicacin en la institucin. Falta de tiempo. Falta de coordinacin entre las personas que reciban el cuestionario y las personas que deban cumplimentarlo. Sin embargo, las ONGD colaboraron en todo momento con la investigacin, tal como se les haba pedido desde la Coordinadora de ONGD del Pas Vasco. Slo en dos casos se manifestaron recelos ante el cuestionario y la investigacin, sealando los responsables de esas dos ONGD sentirse investigados frecuentemente (una de ellas cumpliment el cuestionario; la otra no). Las causas que se detectaron por las que ms ONGD no remitieron el cuestionario con las respuestas fueron: Problemas circunstanciales (viajes de las personas encargadas del rea de comunicacin, otros problemas puntuales). Falta de recursos para poder hacerlo. Especialmente las ONGD de tamao ms reducido (las que menos respondieron) encontraron serios obstculos en la falta de recursos (en ocasiones no tenan recogidos los datos, faltaba la persona que poda hacerlo o les resulta imposible dedicar tiempo al tema). De los 73 cuestionarios enviados se recibieron un total de 42 (57% de la muestra terica) dentro del plazo estipulado. Se trata de una cifra aceptable, si tenemos en cuenta el tipo de destinatarios de la encuesta, los problemas de los que hemos hablado, la escasa estructura organizativa y tamao reducido de la mayor parte de las ONGD, la dinmica de trabajo de estas organizaciones, la falta de recursos, lo apretado de los horarios y la falta de tiempo del personal que trabaja.

Tabla 1. Grado de respuesta al cuestionario

N ONGD ONGD que lo cumplimentan ONGD que lo hacen fuera de plazo ONGD que no lo cumplimentan Total 42 1 30 73 % 57 1,3 41 100

Con los datos aportados por los cuestionarios se divide a las ONGD en tres grupos, de acuerdo con el desarrollo de su trabajo en el rea de comunicacin y de sus recursos disponibles.

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Este criterio se explica por el concepto de comunicacin educativa del que se parte en el marco terico de la investigacin.

Tabla 2. Clasificacin ONGD segn respuestas cuestionario

Clasificacin Inicial Grupo n 1: Sin personas que lleven la comunicacin Grupo n 2: Sin una persona en exclusiva Grupo n 3: Con una persona exclusiva Total N ONGD 6 27 8 42 % 14,2 64,2 19 100

Primer grupo: 6 ONGD (14,2%) manifiestan no disponer de ninguna persona que se encargue de las labores de comunicacin. Est compuesto sobre todo por ONGD de tamao muy reducido que no tienen la estructura suficiente para mantener un trabajo de comunicacin. Pero tambin integra, paradjicamente, a alguna de las grandes ONGD que actan en el Estado espaol pero de muy escasa implantacin en el Pas Vasco. Segundo grupo: 27 ONGD (64,2%) sealan que tienen una persona que se ocupa puntualmente de las tareas de comunicacin junto a otras funciones (que pueden ir desde la direccin o coordinacin, la gestin o la educacin para el desarrollo). Es el grupo dominante. Est integrado sobre todo por ONGD de tamao medio y pequeo y tiene especial inters para la investigacin. De este grupo se seleccionan 8 ONGD (que puedan representar a los distintos sectores) a las que se invita a participar en un grupo de discusin. Se entresacan tambin otras 9 ONGD. Se trata de aquellas en las que la persona que se encarga de la comunicacin desempea tambin labores en el rea de educacin para el desarrollo21. Tercer grupo: 8 ONGD (19%) declaran contar con una persona dedicada exclusivamente a esas labores. Est integrado en general por ONGD con una estructura consolidada de tamao grande o medio. Estas 8 ONGD, ms las 9 ONGD seleccionadas por que la persona encargada de la comunicacin y de la educacin para el desarrollo coinciden, adems de la excepcin del Euskal Fondoa y formarn el grupo de 18 organizaciones a las que se realizarn entrevistas en profundidad.

3.2. Segunda fase: grupos de discusin y entrevistas en profundidad

Esta tercera fase que busca identificar el concepto de comunicacin con el que vienen trabajando estas ONGD y sus problemas de comunicacin se dividi en tres etapas: la realizacin de un grupo de discusin con una muestra de ONGD estudiadas; la realizacin de un grupo de discusin complementario; la realizacin de entrevistas en profundidad con todas las ONGD que manifestaron tener una persona dedicada al rea de comunicacin a tiempo completo o una persona que comparte su tiempo con el rea de educacin para el desarrollo.

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3.2.1. El primer grupo de discusin La realizacin de un grupo de discusin con una seleccin de 9 organizaciones entre las ONGD que tienen una persona que se ocupa puntualmente de las tareas de comunicacin junto a otras funciones (segundo grupo). Por sectores hablamos de: Dos ONGD ligadas al sector sindical. Cuatro ONGD integradas en el sector religioso. Dos ONGD integradas en el sector laico de la solidaridad. Se elabor un guin con la siguiente estructura: Preguntas sobre la imagen y conocimiento de las ONGD en la sociedad. Preguntas sobre la imagen y conocimiento de la poblacin sobre la realidad de los pases del Sur. Preguntas sobre la relacin entre ONGD y medios de comunicacin. Preguntas sobre las formas de trabajar la comunicacin. Finalmente acudieron al encuentro siete ONGD (dos sindicales, tres religiosas y una del sector laico de la solidaridad). El grupo de discusin se celebr el 24 de abril del 2002 en la sede de Hegoa, en la Facultad de Econmicas y Empresariales de Sarriko de la Universidad del Pas Vasco. Pasos: Elaboracin del guin del grupo de discusin y convocatoria. Realizacin. Transcripcin de las respuestas. Tabulacin de las respuestas. 3.2.2. El segundo grupo de discusin El 16 de mayo del 2002 tuvo lugar en la sede de Hegoa de Vitoria-Gasteiz un segundo grupo de discusin complementario con responsables del rea de educacin para el desarrollo de ONGD del Estado espaol y europeas22. Asistieron la totalidad de la ONGD invitadas (dos ONGD del Estado espaol, dos ONGD de Italia, una ONGD de Blgica y una ONGD de Alemania). La finalidad concreta era indagar en las relaciones terico prcticas de la comunicacin y la educacin para el desarrollo cuando hablamos de cooperacin para el desarrollo. El guin para el debate se estructur con preguntas sobre:

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Grupo de Discusin que se explica por el concepto educativo de comunicacin que alimenta el marco terico de la investigacin.

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 Imagen y conocimiento de las ONGD en la sociedad. Imagen y conocimiento de la poblacin sobre las realidades de los pases del Sur. Relacin entre ONGD y medios de comunicacin de masas. La comunicacin en las ONGD. Los pasos que se siguieron: Elaboracin del guin del grupo de discusin y convocatoria. Realizacin. Transcripcin de las respuestas. Tabulacin de las respuestas. 3.2.3. Las entrevistas en profundidad La realizacin de entrevistas en profundidad a una muestra de ONGD formada por: Todas las ONGD que manifestaron contar con una persona a tiempo completo o a medio tiempo dedicada exclusivamente al trabajo de comunicacin (como contratada o como voluntaria). Aquellas ONGD que declararon que la persona que desarrolla el trabajo de comunicacin de modo puntual est vinculada al rea de educacin para el desarrollo. Determinadas ONGD o instituciones del mbito de la cooperacin para el desarrollo especialmente significativas: la Coordinadora de ONGD del Pas Vasco y Euskal Fondoa. Estamos hablando de una total de 18 organizaciones integradas por: 8 ONGD que disponen de una persona encargada exclusivamente del rea de comunicacin. 9 ONGD en las que se compagina esa funcin con el trabajo en el rea de educacin para el desarrollo. 1 excepcin (Euskal Fondoa). Las entrevistas se dirigen a las personas encargadas de la comunicacin en las instituciones. Las razones: No se pretende recoger opiniones institucionales de las ONGD. Se trata de recabar percepciones generales sobre la situacin y papel de la comunicacin en la cooperacin para el desarrollo y en las ONGD desde la realidad ms prctica y cotidiana posible.

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 Son las personas encargadas de la comunicacin en las ONGD las que en general conocen con mayor rigor y profundidad el tema. Hablan desde su experiencia inmediata, pero siempre en nombre propio, a ttulo personal (sus opiniones no pueden ser atribuibles a la ONGD a la que representan)23. Se intent establecer un marco de sinceridad con los y las profesionales entrevistadas. Para conseguirlo se les advirti de que hablaban a ttulo personal, sin que sus palabras significaran la postura institucional de las ONGD en la que trabajan. Se les anim tambin a expresarse con entera libertad bajo el compromiso de mantener el anonimato. Por ltimo se les garantiz que en caso de utilizar frases suyas se omitiran detalles que hicieran posible su identificacin. Las entrevistas se realizan entre los meses de mayo y junio del ao 2002, siempre en las instalaciones de la ONGD (salvo en un caso que se realiz en la calle, en una actividad de la ONGD), y las realiza la misma persona, el encargado tcnico de la investigacin de Hegoa. De las 18 entrevistas previstas se realizan 15. Por distintos motivos no pueden hacerse en tres casos24. El guin utilizado en las entrevistas puede verse en el anexo 3. Nos interesa destacar que en las 15 entrevistas celebradas intervinieron 8 profesionales de la comunicacin (periodistas). En tres ONGD estuvieron presentes en la entrevista dos personas (el coordinador/a o responsable de la ONGD y un periodista encargado de prensa a tiempo completo o parcial). Lo que hace un total de 8 periodistas y 10 personas de otras profesiones (dos personas licenciadas en empresariales, una en sociologa, dos en derecho, una en antropologa, dos sin estudios universitarios, una estudiante de ciencias polticas, y otra persona de la que se ignora sus estudios). De los 8 periodistas solamente 1 lleva trabajando en la ONGD ms de tres aos. De los 8, la mitad no tenan experiencia en el campo de la solidaridad y la cooperacin, pero s en el de los medios de comunicacin social. Por ltimo, de los 8 profesionales de la comunicacin (todos ellos licenciados en Ciencias de la Informacin), 7 se conciben a s mismos como periodistas y 1 se define como comunicador social. Pasos: Elaboracin del guin de las entrevistas. Convocatoria. Realizacin. Transcripcin. Tabulacin. 3.3. Tercera fase: elaboracin del informe, difusin y devolucin En esta tercera fase se procedi a elaborar, difundir y entregar a las ONGD el informe con los resultados de la investigacin.

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A peticin expresa de la persona encargada de comunicacin en algunas entrevistas tambin estuvo presente otra persona de la organizacin encargada de otras reas, como coordinacin o proyectos. Intermn-Oxfam, SETEM y Asociacin Proper.

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4. Contexto de la investigacin

Todo documento debe leerse desde una aproximacin a su contexto. En qu entorno se ha producido esta investigacin? Podemos hablar de un contexto general que viene marcado por los difciles y borrosos momentos que atraviesa el campo de la cooperacin para el desarrollo, de la ayuda internacional y de las ONGD, y de un contexto concreto que hace referencia al Estado espaol y, ya ms especficamente, a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

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4.1. El contexto general del proyecto

En la prctica de la cooperacin para el desarrollo, de la ayuda internacional y del desempeo de las ONGD se respira una atmsfera de incertidumbre, confusin y cierta dosis de desnimo. Afloran buena parte de las contradicciones que, una vez que salen a la luz pblica, pueden convertirse en amenazas o en oportunidades para las ONGD, dependiendo de su habilidad en afrontarlas. La sociedad es cada vez ms consciente de que no se han cumplido las expectativas levantas hace ya dcadas: freno a la pobreza, creacin de un desarrollo generalizado y disminucin de la desigualdad y la distancia entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo. Incluso la palabra paz parece hoy ms inalcanzable que nunca. Pero paradjicamente disminuye la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), aumenta las formas de condicionalidad de esa ayuda, y se dan pasos decisivos para privatizar e imbricar al sector no lucrativo y a su labor dentro de las nuevas doctrinas antiterroristas globales25. Por otra parte, las ONGD no acaban de acoplarse a las formas y ritmos de accin social de ese fenmeno nuevo que ha irrumpido sorpresivamente en la escena poltica como es el de los movimientos de resistencia a la globalizacin, que capitaliza el descontento social. En definitiva, las ONGD soportan cada vez ms presiones de parte de un sistema de cooperacin para el desarrollo que muchas voces consideran en crisis y unos gobiernos e instituciones supranacionales que les empujan a convertirse en organizaciones adlteres de prestacin de servicios. Ese clima de duda e inseguridad estuvo presente a lo largo de todo el estudio, sobre todo durante las entrevistas. Incertidumbre y confusin en torno al papel de las ONGD y debates en torno a temas nuevos, como el marketing con causa o la colaboracin con las empresas, sobre los que las ONGD encuentras dificultades para llegar a consensos.

Sobre este tema se han sucedido recientemente dos hechos fundamentales. El primero ha sido el anuncio sin tapujos de la intencin de los pases grandes de convertir la ayuda al desarrollo en un negocio privado, tal como se ha hecho en Monterrey. El segundo, y no por menos grave, todava ha pasado ms desapercibido. La poltica de seguridad global lanzada por EE.UU. y apoyada por la Unin Europea amenaza con cambiar la naturaleza misma de las ONGD y de acabar de confundir todava ms a la sociedad. El gobierno de EE.UU. ha involucrado directamente a las ONGD en la guerra. Pentgono y Departamento de Estado han dispuesto un fondo de 6,6 millones de dlares para aquellas ONG a las que se encargue las acciones humanitarias para paliar la crisis humanitaria que provocara su anunciado ataque a Irak. De hecho, ya ha pedido propuestas a las ONG. La informacin procede del diario Financial Times y est recogida en la informacin La Casa Blanca dice que no puede permitirse el lujo de no atacar a Irak (El Pas, 16 de agosto de 2002).

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Slo tuvo acceso a las subvenciones de la AECI la ONGD Anesvad. Sin embargo, la Coordinadora de ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca no tuvo ninguna iniciativa formal de protesta por parte de ninguna ONGD. Nos referimos al reportaje firmado por Carlos Manuel Snchez titulado Escndalo en las ONGD. Los cooperantes denuncian, El Semanal, 21 de abril 2002, pg. 22 a 32, y cuya entrada dice lo que sigue: Una ONG ha desvelado lo inimaginable: el abuso sexual a menores por parte de sus voluntarios. Los cooperantes rompen el pacto de silencio y denuncian que la solidaridad puede ser tambin el negocio ms corrupto, prspero y escalofriante.

4.2. El contexto particular de la investigacin

En lo que atae directamente a las ONGD objeto del estudio tambin han sido sacudidas en los ltimos tiempos por algunas tempestades. Para no extendernos demasiado adems de la disminucin significativa de la cantidad y calidad de la AOD que se viene sufriendo en el Estado espaol (y que, sin embargo, no se produce cuando hablamos de las ayudas del Gobierno de la Comunidad Autnoma Vasca), citaremos los desencuentros entre la Administracin Central y las ONGD, la ruptura del clima de dilogo entre la Coordinadora de ONG para el Desarrollo de Espaa (CONGDE) y la Administracin en torno al tema de la composicin del Consejo de Cooperacin, un tema que acab en los tribunales y gener una crisis de representatividad en el seno de esta estructura de coordinacin de la que se dotaron las ONGD hace quince aos. Por ltimo, la prctica desaparicin de las ONGD vascas del grupo de aquellas ONGD a las que se concedieron subvenciones en la convocatoria de la AECI el ao pasado26, organismo que estren un nuevo sistema de cofinanciacin a las ONGD, favoreciendo a las ONGD grandes y medias, y dejando a las pequeas fuera de cualquier posibilidad de obtener fondos de la AECI. Pero el suceso que ms ha estado presente en la investigacin ha sido la difusin en los media de informaciones muy poco positivas para las ONGD. Especialmente, por su coincidencia en el tiempo, un reportaje publicado en la revista El Semanal27. Este reportaje fue objeto de una nota de rplica de la Junta de Gobierno de la CONGDE a travs de su Asamblea Ordinaria (ver anexo 4). Podemos resumir diciendo que la investigacin encuentra unas ONGD en situacin reactiva ante un contexto global y local ms complicado y confuso que no acaban de dominar.

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Parte 2

Anlisis de los resultados

Anlisis de los resultados

I. Investigacin cuantitativa (encuesta)

1. Caractersticas generales de las ONGD estudiadas

Antes de entrar en la descripcin de la situacin de comunicacin de las ONGD tenemos que ofrecer el cuadro de caractersticas generales de las ONGD que estamos estudiando. En este primer apartado pretendemos clasificar por categoras a las ONGD encuestadas y ver algunas de sus caractersticas para poder situarlas dentro del contexto general de las entidades que se dedican a la cooperacin. Se trata de conocer: Su implantacin y antigedad. La forma jurdica desde la que se han estructurado. Si estn vinculadas a sectores sociales, religiosos, polticos, etc. Los recursos humanos y financieros de los que disponen. Su mbito de actuacin, tanto sectores como reas geogrficas. Las actividades que desarrollan. El nmero de proyectos que han gestionado. Debido al mtodo elegido para escoger las ONGD de este estudio puede que presenten algunas variaciones con respecto al total de las entidades o con los resultados de otros estudios y anlisis que han abordado el tema de la cooperacin.

1.1. Implantacin y antigedad

Casi la mitad de las entidades encuestadas ( 48,8%) se crearon antes de la dcada de los 90. El resto nacieron o se implantaron en el Pas Vasco a lo largo de los aos 90 y en lo que llevamos de siglo XXI. No parecen por tanto, que existan diferencias significativas con la trayectoria y evolucin de las ONGD en el Estado espaol que entre

37

28 29

Lpez Rey, 2001: 20. En el reciente estudio sobre El sector de la Cooperacin al Desarrollo en la CAPV en el bienio 1999-2000 realizado por el Gobierno Vasco donde se analizan todas las entidades (es decir ONG, ms ONGD y ms otro tipo de instituciones como empresas o asociaciones culturales) se sealan el que el 27,1% de todas estas entidades (sin contar a las congregaciones religiosas) se crearon en 1990 o antes; el 37,1% entre 1991 y 1995; y con posterioridad a 1996 el 36,6%. Los datos no admiten comparacin porque estamos hablando de organizaciones y muestras distintas, pero vienen a confirmar el hecho de que estamos indagando en la situacin de comunicacin de las principales ONGD que actan en el Pas Vasco.

1985 y 1988 vivi una etapa caracterizada por el boom de las ONGD y desde esa fecha un alto nivel de aparicin de este tipo de organizaciones28. Pero conocer la implantacin y antigedad de las ONGD estudiadas nos resultada de especial inters para cerciorarnos que el ncleo central de las ONGD que estudiamos tiene trayectorias y estructuras consolidadas en el mundo de la cooperacin para el desarrollo. En consecuencia, se confirma la idea de que, en general, las ONGD que no respondieron al cuestionario se corresponden con las organizaciones de menor estructura y capacidad de gestin29.
Tabla 3. Ao de constitucin de la ONGD
Frecuencia Anterior a 1980 Aos 80 Aos 90 Total 5 15 21 41 Porcentaje 12,2 6,6 51,2 100

Respecto al mbito de actuacin, casi la mitad de las organizaciones se mueven en el Pas Vasco, aunque es muy considerable el nmero de las que tienen implantacin estatal o internacional y operan tambin en la CAPV.
Grfico 1. mbito de Actuacin de la ONGD (Porcentaje)
50 48 Autonmico

40 35 Internacional 30

20 16 Estatal 10

38

El mbito de actuacin es una variable que marca diferencias, como veremos ms adelante a la hora de conocer el nmero de personas socias y las fuentes de financiacin.

30

1.2. Forma jurdica adoptada

Mirar a las ONGD desde una mirada jurdica que nos dice si se han estructurado alrededor de la idea de asociacin o de fundacin, sobre todo, dice mucho cuando hablamos de comunicacin. Especialmente si partimos de la idea de que la naturaleza jurdica presupone una estructura y unas culturas determinadas (ms o menos inclinadas a la comunicacin, la participacin y las formas democrticas de organizacin)30. Encontramos que la mayora, el 68,3%, estn constituidas como asociaciones y el 24% adopta la forma de fundacin. Si cruzamos ao de constitucin y la forma jurdica de las entidades no observamos diferencias significativas, la implantacin tanto de las asociaciones como de las fundaciones se reparten de forma similar entre la dcada de los 80 y los 90 (Tabla 1, anexo 5). Por otra parte, tal como veremos en el apartado siguiente, las fundaciones presentan una mayor tendencia a estar vinculadas a sectores sociales polticos, sindicales o religiosos, principalmente.
Tabla 4. Forma jurdica de la ONGD
Frecuencia Asociacin Fundacin Otros Total 28 10 3 41 Porcentaje 68,3 24,4 7,3 100

Lpez Rey (2001) sostiene la idea de que las formas jurdicas de asociacin u organizacin determinan los rasgos culturales.

1.3. Sectores sociales a los que estn vinculadas

Si observamos la vinculacin de las entidades estudiadas podemos clasificarlas en tres grandes grupos. Las confesionales, las que no se identifican con ningn sector y las que se clasifican como internacionales. Respecto a las fundaciones la tendencia a la vinculacin es mayor, as el 70% se declaran como confesionales o poltico-sindicales (Tabla 2, anexo 5).

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Grfico 2. Sector social al que est vinculada la ONGD

7% 27% 0% 27%

Otros Ninguno Universitario Internacional

28% 0% 4% 7%

Confesional Empresarial Poltico Sindical Profesional

1.4. Recursos disponibles

Distinguimos entre los recursos humanos (personal socio y socio colaborador, y personas asalariadas o voluntarias que trabajan en las ONGD) y los recursos financieros (las fuentes de financiacin). 1.4.1. Recursos humanos: personal socio, asalariado y voluntario Como vemos en el grfico 3, el grueso se sita entre 100 y 500 personas socias, aunque realizando un anlisis ms pormenorizado la mayora de este grupo tiene entre 100 y 300 personas socias. Slo las ms conocidas, entre las que declaran ser de mbito supraautonmico y entre las de mayor antigedad sobrepasan algunas las 500 personas socias (Tabla 3, anexo 5). En el otro extremo se sitan el 34% de las ONGD encuestadas que cuentan con menos de 100 socios y socias.

40

Grfico 3. Nmero de personas socias de la ONGD (Porcentaje)

50 45 40

30 21 21

20

13 10

0 Menos de 50 De 51 a 100 De 101 a 500 Ms de 500

Remitindonos ya a los casos concretos obtenemos mayor dispersin y valores ms extremos. Solamente entre dos entidades suman ms personas socias que entre todas las restantes. Esto nos da una idea de la pluralidad y diferenciacin en algunos aspectos, de las distintas ONGD que componen el mundo de la cooperacin al desarrollo. En cuanto a las personas que trabajan de forma asalariada o voluntaria en las ONGD (grfico 4) tenemos que: la mayora de las ONGD entrevistadas cuentan solamente con una persona asalariada, aunque hay un grupo importante de entidades, el 20%, que cuentan con ms de 5 personas asalariadas. Este es un factor muy a tener en cuenta a la hora de realizar cualquier tipo de planificacin, o actividad con estas entidades. Como veremos en las entrevistas, la falta de medios humanos es un obstculo a la hora de trabajar algunos temas, entre ellos la comunicacin.

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Grfico 4. Personal asalariado (Porcentaje)

60 55 50

40

30

20 13 10 8 5 5 5 5

0 1 persona 2 personas 3 personas 4 personas 5 personas Ms de Entre 6 y Entre 11 y Entre 16 y 10 personas 15 personas 20 personas 20 personas

Grfico 5. Personal voluntario (Frecuencia)

14 12 10 8 6 4 2 0 0 a 10 personas 11 a 20 personas 21 a 30 personas 31 a 40 personas Ms de 50 personas 4 10 7 5 13

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A pesar de que en la mayora de ONGD, cuentan solamente con una persona, todas tienen un colchn, que es la dedicacin del personal voluntario. Aqu tambin como en otros parmetros, las diferencias entre unas y otras se hacen bastante palpables. Si observamos la tabla 5, comprobamos cmo en las ms antiguas la proporcin de las que cuentan con personal voluntario que supere las 10 personas es bastante mayor. Esta diferencia se acorta si efectuamos esta comparacin con el nmero de personas asalariadas (Tabla 4, anexo 5). Esto es, tener ms personas asalariadas trabajando en la entidad no significa necesariamente contar con ms personal voluntario. Los voluntarios y voluntarias se reparten ms o menos en la misma medida entre todas las entidades; grandes y pequeas.

Tabla 5. Personal voluntario segn ao de constitucin

Ao constitucin Personal voluntario De 0 a 10 De 11 a 20 De 21 a 30 De 31 a 40 Ms de 50 TOTAL Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % 2 5,0 5 12,5 Anterior a 1980 1 2,5 1 2,5 1 2,5 Aos 80 3 7,5 3 7,5 4 10,0 2 5,0 2 5,0 14 35,0 Aos 90 9 22,5 6 15,0 2 5,0 2 5,0 2 5,0 21 52,5 Total 13 32,5 10 25,0 7 17,5 4 10,0 6 15,0 40 100,0

1.4.2. Recursos financieros: fuentes de financiacin En relacin con las fuentes de financiacin, o ingreso de recursos, pedimos a las ONGD que nos marcasen cules eran las ms importantes por orden de prioridad. As los resultados, atendiendo a las tres fuentes ms importantes fueron los siguientes:

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Grfico 6. Fuentes de Financiacin. Prioridad 1

3,3% Otros 3,3% Diputaciones 63,3% Gobierno Vasco

23,3% Cuotas/Donaciones 3,3% Gobierno Espaol 3,3% Unin Europea

El Gobierno Vasco es la fuente de financiacin ms importante para la mayora de las ONGD estudiadas. Tambin son destacables las cuotas y donaciones, pero para un porcentaje menor de entidades. stas son precisamente las de mayor nmero de socios y socias, que son de mbito internacional o estatal (Tabla 5, anexo 5). Como segunda fuente de captacin de recursos ms importante para las ONGD, como se ve en el siguiente grfico 7, nos encontramos a los Ayuntamientos de la Comunidad Autnoma y aumenta levemente la importancia del Gobierno espaol. Las cuotas y donaciones se mantienen casi en la misma proporcin que en la opcin anterior.
Grfico 7. Fuentes de Financiacin. Prioridad 2

7,1% Ventas/Campaas 3,6% Gobierno Vasco 10,7% Gobierno Espaol

7,1% Diputaciones 10,7% Otras 21,4% Cuotas/Donaciones 39,3% Ayuntamientos

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El grfico 8 representa la tercera va de obtencin de recursos econmicos:

Grfico 8. Fuentes de Financiacin. Prioridad 3

3,8% Empresas 3,8% Ventas/Campaas 11,52% Gobierno Vasco 10,7% Unin Europea 11,52% Ayuntamientos

34,6% Diputaciones 7,2% Otras 19,2% Cuotas/Donaciones

En definitiva las principales fuentes de financiacin en la mayora de las ONGD encuestadas es el Gobierno Vasco, seguido con bastante diferencia de los Ayuntamientos y despus de las Diputaciones. Se observa una dependencia bastante clara, en conjunto, de la Administracin Pblica, a travs de sus diferentes entidades. Los recursos propios, como los obtenidos por cuotas, ventas, campaas, etc. tienen menos importancia como principal fuente de obtencin de fondos, excepto para unas pocas entidades, pero parecen ser un complemento importante a la financiacin institucional. Las empresas no son, hasta la fecha, para las ONGD encuestadas una va de financiacin importante. Resulta interesante comprobar cmo en las entidades ms antiguas, anteriores a la dcada de los 90, la primera fuente de financiacin, cuotas y donaciones, adquiere una gran importancia, situndose en algunas como primera fuente de captacin de recursos. Adems, en estas entidades el abanico de financiacin es mayor, repartindose ms entre Diputaciones, Ayuntamientos y Comunidad Europea (Tabla 6, anexo 5). Si comprobamos, por otra parte, cules son las ms autnomas, es decir, quin depende menos de la financiacin de las diferentes administraciones y entidades pblicas, vemos que, junto con las de mayor antigedad, son las de mayor nmero de socios y socias, especialmente las de ms de 500 personas socias, las que afirman que entre las principa-

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les vas de financiacin se encuentran los recursos propios, como ya hemos visto. En la mayora de los casos, ambos grupos son coincidentes, muchas de las ms antiguas se corresponden tambin con las de mayor nmero de socios y socias.

1.5. mbito de actuacin

1.5.1. Sectores de intervencin En relacin con los sectores de intervencin en los que la organizacin trabaja ms frecuentemente, como vemos en el grfico 9, los sectores de intervencin en los que actan ms frecuentemente las ONGD son la educacin/sensibilizacin, el desarrollo local y los proyectos productivos.

Grfico 9. Sector de intervencin de la ONGD

6% Otros 11% Intervencin infraestructura 11% Derechos Humanos 11% Salud 16% Desarrollo Local

20% Educacin / Sensibilizacin 14% Proyectos Productivos 11% Fortalecimiento Organizaciones

Prcticamente la mayora realizan educacin y sensibilizacin, conjugando esta actividad con las anteriormente mencionadas (Tabla 7, anexo 5).

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1.5.2. reas geogrficas

Grfico 10. reas geogrficas de intervencin

1,5% Otros 11,5% CAPV 2,3% Pacfico 3,8% Europa/Pases del Este 24,6% Amrica del Sur

14,6% frica 4,6% Mundo rabe 12,3% Asia 24,6% Centroamrica y Caribe

Si atendemos a las reas geogrficas en las que la organizacin realiza proyectos de cooperacin al desarrollo, los pases en los que trabajan la mayor parte de las ONGD siguen siendo, como tradicionalmente lo han sido, los situados en Amrica Latina, aunque hay que destacar la importancia que van adquiriendo otras zonas geogrficas, como frica o Asia. Muchas de las entidades encuestadas trabajan simultneamente en Centroamrica o Amrica del Sur y en frica.

1.6. Actividades que desarrollan

En relacin con el tipo de actividades de desarrollo que realizan la ONGD nos encontramos que las acciones desarrolladas tambin son muy diversas. Priman las actividades de educacin y sensibilizacin y los proyectos de cooperacin, pero hay que destacar la elaboracin de publicaciones, la realizacin de actividades formativas (36%) y de investigacin (34%) (Tabla 8, anexo5).

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Grfico 11. Tipo de actividad que desarrolla la ONGD

3,5% Otras 9,7% Envo Cooperantes 6,2% Investigaciones/Estudios 2,6% Comercio Alternativo 9,3% Grupos de Presin y/o Redes 11% Publicaciones

15,9% Proyectos Cooperacin 17,2% Sensibilizacin 12,3% Educacin al Desarrollo 6,6% Formacin 5,7% Servicios de Documentacin

Por otro lado, ms de la mitad de las ONGD afirman enviar cooperantes y es interesante confirmar que el 51% dice formar parte de redes o grupos de presin.

1.7. Proyectos que gestionan

Si pasamos a ver los proyectos gestionados por cada ONGD en el pasado ao 2.001, como se ve en la tabla 6, destacan las que no han pasado de 5 proyectos y el grupo de las que han realizado de 11 a 20. La diferencia es considerable y, como es lgico, quien tiene ms personal gestiona ms cantidad de proyectos, pero existe proporcionalidad y, as, hay entidades con una o dos personas asalariadas que desarrollaron un elevado nmero de proyectos (Tabla 9, anexo 5).

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Tabla 6. Nmero de proyectos realizados

Frecuencia De 1 a 5 proyectos De 6 a 10 proyectos De 11 a 20 proyectos Ms de 20 proyectos Ns/Nc Total 13 6 12 5 5 41 Porcentaje 31,7 14,6 29,3 12,2 12,2 100

A modo de resumen de este captulo En definitiva, nos encontramos con una seleccin de ONGD, la mitad de las cuales tienen ya un cierto poso en cooperacin, repartidas a partes casi iguales entre las de mbito autonmico y estatal- internacional. No conforman un colectivo homogneo. Entre ellas existen diferencias en cuanto al tamao, a las personas asalariadas, a las voluntarias y al nmero de socios y socias. Podramos hablar de ONGD grandes-medinas y ONGD pequeas. Los sectores en los que intervienen son los que tradicionalmente han desarrollado estas entidades, esto es, educacin y sensibilizacin y cooperacin con diferentes pases, especialmente con los de Amrica Latina. La mayora dependen financieramente de las diferentes administraciones, especialmente de la del Gobierno Vasco, aunque hay un pequeo porcentaje que cuentan como primera opcin de financiacin los recursos propios. Algunos de estos matices tambin van a estar presentes en el discurso y la percepcin de la realidad de las ONGD y de las actividades comunicativas, como veremos en los siguientes apartados.

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2. La comunicacin en las ONGD

Acercndonos ya al tema que nos interesa, en este apartado nos adentramos en algunos parmetros que definen la situacin de comunicacin de las ONGD. Estructuramos la investigacin en seis temas: El conocimiento e imagen de las ONGD que existe en la sociedad. El conocimiento de las realidades del Sur. El inters que la comunicacin despierta en las ONGD. Los recursos (humanos, materiales y econmicos) con los que cuentan las ONGD para trabajar la comunicacin. La utilizacin que las ONGD hacen de los medios de comunicacin de masas. Los proyectos de comunicacin que han realizado.

2.1. Conocimiento e imagen de las ONGD en la sociedad

Tiene la sociedad un conocimiento correcto del trabajo de las ONGD? Ms de la mitad de las entidades cree que su trabajo es poco conocido por la poblacin de la CAPV. Y eso a pesar de que el campo de la solidaridad y la ayuda resulten mucho ms conocidos que en el pasado, sean muchos los reclamos que desde los medios de comunicacin de masas llamen a la solidaridad, incluso algunos autores y autoras hablen de que estamos ante un tema que se ha puesto de moda.

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Tabla 7. Conocimiento del trabajo de las ONGD

Frecuencia La mayora de gente lo conoce Bastante gente lo conoce Poca gente lo conoce Ns/Nc Total 3 15 22 1 41 Porcentaje 7,3 36,6 53,7 2,4 100

Enlazando con esta idea preguntamos cmo consideraban que era su imagen en la sociedad. Aqu el resultado fue distinto. Como vemos, y a pesar de que muchas ONGD creen que la sociedad no conoce su trabajo, la consideracin sobre la imagen que tienen es bastante ms positiva, aunque solamente una ha respondido que la imagen es muy buena. Se pueden dividir en dos grupos, las que opinan que son muy poco conocidas y las que consideran que su actividad tiene el suficiente reconocimiento. Como afirman ellas mismas, creen que esto es debido: Esencialmente a nuestros objetivos. Las ONGD somos organizaciones sin nimo de lucro y este aspecto gusta a la gente, lo altruista. Y sin duda lo que llega a las personas es la ayuda, la solidaridad, la caridad. La pobreza en el mundo remueve la conciencia a toda la sociedad, porque entendemos que algo culpables somos, las ONGD sirven muchas veces para limpiar la cara y la conciencia.
Tabla 8. Imagen de las ONGD
Frecuencia Muy Buena Buena Regular Las Desconocen Ns/Nc Total 1 23 14 2 1 41 Porcentaje 2,4 56,1 34,1 4,9 2,4 100

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Sin embargo, entre las que consideran que esta imagen no es tan positiva las razones que esgrimen son diversas: El mal ejemplo que algunas han dado. El funcionamiento irregular o poco tico de alguna que mancha al conjunto. Mucha gente cree que los fondos no llegan a su destino y esto daa la imagen. Tambin algunas opiniones se refieren a lo que se transmite a travs de los medios de comunicacin: Son pocas las que aparecen en los medios y la imagen que ms aparece suele ser de paternalismo, sensiblera y parcialidad. No hemos sabido explicar qu hacemos exactamente y cmo lo hacemos. Algunos mensajes publicitarios de ONGD no cumplen el cdigo tico y esto nos hacen dao a todas y nos meten en el mismo saco. Existe una visin parcial de lo que son y de lo que hacen las ONGD, que deriva, sobre todo, de la imagen que se tiene del desarrollo y de la cooperacin y esta imagen no siempre es la ajustada con lo que se hace. Por ltimo, la escasa formacin de nuestras organizaciones en marketing e imagen tambin se considera como una de las razones que inciden en la imagen no positiva que se tiene de las ONGD. Por otra parte, son ms proclives a afirmar que la imagen no es buena aquellas ONGD que creen que su trabajo no se conoce (Tabla 10, anexo 5). Ante la pregunta de cmo transmiten las ONGD su trabajo y su imagen las respuestas estuvieron igualadas:

Tabla 9. Forma de transmitir el trabajo de las ONGD a la sociedad

Frecuencia Adecuada Poco Adecuada Ns/Nc Total 20 20 1 41 Porcentaje 48,8 48,8 2,4 100

Se reparten a partes iguales el nmero de ONGD para las que se transmite de una forma adecuada y las que, por el contrario, piensan que se hace de forma poco adecuada. No existen diferencias si cruzamos esta variable con la imagen que se tiene de las ONGD.

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Si nos centramos en las opiniones menos positivas, en aquellas que consideran que el trabajo y la imagen de las ONGD se transmite de manera poco adecuada, ya que los casos favorables no deban responder a esta pregunta, se esgrimen razones y argumentos diversos. Entre los ms repetidos estn el inters o la utilizacin de lo que se transmite, la falta de profesionalidad y de reflexin de los que transmiten y la poca importancia que le prestan, la falta de recursos y la distorsin de los propios medios de comunicacin. Exponemos todas estas respuestas ya que nos parecen muy interesantes y reflejan otros problemas de fondo. As, segn los propios encuestados y encuestadas no se transmite bien el trabajo porque: Creo que las ONGD transmitimos a la sociedad lo que la sociedad quiere or. No llegamos al problema, a veces actuamos como simples empresas de la solidaridad, a veces somos simplemente organizaciones de limpieza de conciencias buscando financiacin sin ningn tipo de lmite y muchas veces para mantener nuestra anquilosada burocracia. En general la sociedad recibe lo que aparece en los medios de comunicacin. Por tanto el trabajo de las ONGD se considera homogneo y basado en catstrofes, ayuda humanitaria y caridad. Se transmite informacin poco realista, paternalista, sentimental, excesivamente negativa y centrada sencillamente en las carencias. En la mayora de las ocasiones, casi exclusivamente, se da una imagen asociada a la recaudacin de fondos. Sera necesario hacer un esfuerzo por informar sobre nuestros proyectos. La gente sigue creyendo que las ONGD estn para ofrecer caridad y su mensaje es en extremo polticamente correcto. Que trasmiten poca profesionalidad y no cuidan la presentacin de materiales. La escasa formacin de nuestras organizaciones en marketing e imagen. Lenguaje inapropiado, escasos recursos econmicos destinados a darse a conocer y escasos recursos humanos. Muchas ONGD no tienen medios econmicos suficientes para desarrollar planes y actividades de manera organizada y sostenida. Por la poca importancia que se le da a ensear o reflejar los resultados de los trabajos realizados y slo se muestran o aparecen para pedir colaboracin sin explicar para qu, por qu y qu se puede hacer y luego no le dan un seguimiento ni se muestran los diversos logros obtenidos en las distintas poblaciones del Sur. Sencillamente porque no se transmite, porque no se encuentran los medios o no se es capaz de encontrarlos. Muchas ONGD an no han valorado suficientemente la necesidad de, no slo trabajar, sino transmitir sus actividades de una manera adecuada. En muchas ocasiones, por falta de medios materiales o humanos, las organizaciones se centran en sus proyectos olvidndose de la importancia de hacer llegar a la sociedad esa labor que realizan. Por supuesto a esta realidad no son ajenos los medios de comunicacin que nicamente acuden a la ONGD en situaciones concretas, principalmente vinculadas con catstrofes o resolucin de subvenciones.

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 Las ONGD olvidan muchas veces su funcin educativa y formativa en la sociedad dando prioridad a lo econmico. Para dar una imagen a la sociedad se usan los medios de comunicacin, medios viciados. Tal vez la ONGD tenga el objetivo de educar a la vez de informar, pero los medios de comunicacin que se utilizan, muchas veces distan de lo que es este objetivo. Buscan ms vender una informacin y muchas veces a costa del objetivo formativo. Las informaciones son sesgadas, se busca impactar, conmover dejando de lado muchos aspectos que son relevantes cuando se habla de lo que hace una ONGD o cuando se habla de Desarrollo en general. Salvo en honrosas ocasiones los medios prefieren sacar las tragedias, los horrores y la sensiblera en vez de la denuncia, los logros y el real acercamiento a otros pueblos y culturas. Las pequeas no tienen posibilidades. Acceso limitado a los medios de comunicacin de masas. La falta de una voz nica, unificada y fuerte. Como se deduce de todas estas respuestas, muchas ONGD no tienen una buena opinin de otras organizaciones. Hay una crtica hacia algunas de esas ONGD y, sobre todo, al trabajo de los medios de comunicacin. Se echan en falta recursos materiales y posibilidades de estar presentes en los medios de comunicacin y poder difundir su trabajo, argumentos que se repiten en las entrevistas.

2.2. Cmo conoce la sociedad las realidades del Sur

Se pregunt tambin a las entidades si crean que los medios de comunicacin transmitan la realidad de los pases del Sur de una forma adecuada. Como se observa en la tabla 10, la inmensa mayora est de acuerdo en que los medios de comunicacin difunden de manera poco adecuada esta realidad.
Tabla 10. Forma en que los medios transmiten la realidad del Sur
Frecuencia Adecuada Poco Adecuada Ns/Nc Total 2 38 1 41 Porcentaje 4,9 92,7 2,4 100

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Adems de algunas opiniones expuestas en las preguntas anteriores, tambin sostienen que: El poder establecido pretende mantener el statu quo actual y para eso no conviene mostrar la realidad, los medios de comunicacin son instrumentos a su servicio. Se muestran los sntomas pero no las causas de la pobreza y las grandes injusticias. El pensamiento nico y el sistema capitalista engullen tambin el mensaje denunciador de la situacin del Sur. La difusin de informacin generalmente es parcial. No hay una informacin constante de esa situacin. Vamos detectando serios problemas comunicativos. Por un lado, muchas entidades se sienten desconocidas, y por el otro, tampoco la sociedad conoce la realidad del Sur. Enlazando con la pregunta anterior, al interpelar sobre la informacin de la que dispone el conjunto de nuestra sociedad sobre la realidad del Sur como podemos ver en la tabla 11 nadie respondi que se cuenta con una informacin bastante acertada. Todas las ONGD se decantan por el conocimiento parcial o la visin no acertada, en consecuencia con las respuestas de las preguntas anteriores. En este apartado se aadieron algunas otras consideraciones, como: es consecuencia de una educacin etnocntrica que concede escaso valor al multiculturalismo o por ncultura, asumiendo aqu incultura como el resultado del dficit en la educacin formal y social.
Tabla 11. Informacin de la sociedad sobre el Sur
Frecuencia Conocimiento parcial No acertada Desconocen Otras Ns/Nc Total 21 12 6 1 1 41 Porcentaje 51,2 29,3 14,6 2,4 2,4 100

2.3. Inters por la comunicacin

Despus de conocer que no se transmite bien su trabajo, que son muy poco conocidas, y que la gente desconoce las realidades de los escenarios en los que actan las ONGD, problemas en gran medida comunicativos, vamos a ver qu importancia conceden las ONGD a la comunicacin. Para intentar conocer la importancia que las ONGD pueden dar al campo de la comunicacin les hicimos dos preguntas distintas. En primer lugar, les pedimos que calificaran el inters que su organizacin muestra hacia todo lo relacionado con la comunicacin; en segundo trmino, les interrogamos sobre la importancia que, a su parecer, dan las ONGD, en general, a la comunicacin.

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Tabla 12. Inters de la entidad por la comunicacin

Frecuencia Prioritario Gran inters Medio Ns/Nc Total 9 24 7 1 41 Porcentaje 22,0 58,5 17,1 2,4 100

El 82.5% de las ONGD afirman tener un gran inters o ser de orden prioritario lo relacionado con la comunicacin dentro de su organizacin. Aunque muchas de las respuestas y de los planteamientos expresados en lo referente a comunicacin a lo largo del estudio son divergentes y se han expuesto problemas de falta de recursos, etc., parece que casi todas estn de acuerdo en que la comunicacin representa una campo de trabajo fundamental dentro del desempeo de las ONGD. Si el inters por la comunicacin es muy alto, la importancia que las ONGD dan a la comunicacin, segn su propia opinin casi en un 80% de los casos es menor de la que tiene. Nos encontramos, por tanto, que por un lado, casi todas muestran un gran inters por la comunicacin, pero sin embargo, creen que el resto de ONGD no dan a lo comunicativo la importancia que se merece.
Tabla 13. Importancia que dan las ONGD a la comunicacin
Frecuencia Excesiva La justa o necesaria Menor de la que tiene Ns/Nc Total 1 7 32 1 41 Porcentaje 2,4 17,1 78,0 2,4 100

2.4. Los recursos para trabajar la comunicacin

Nos interesamos por los recursos materiales (sede, biblioteca, hemeroteca, acceso a Internet, pgina web u otros), econmicos (porcentaje del presupuesto dedicado a comunicacin), y humanos (personas que trabajan en este campo).

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2.4.1. Recursos materiales Aunque la mayora de ellas ya cuenta con una sede fija, sigue habiendo un 10% de organizaciones que no disponen de sede. Algo ms de la mitad disponen de biblioteca y lo que parece bastante claro es que casi todas tienen acceso a las tecnologas de la informacin.

Grfico 12. Recursos con los que cuentan las ONGD

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Sede Biblioteca Hemeroteca Internet Pgina Web Otros 26,8 24,4 58,5 63,4 87,8 92,7

2.4.2. Recursos econmicos Como se observa en la siguiente tabla, a pesar de que para casi todas las ONGD la comunicacin es un tema de gran inters, el presupuesto que se le dedica ya no es tan relevante. La mayor parte de ellas no llegan al 2% del presupuesto. Solamente un 15% afirma dedicarle ms del 5%. Si cruzamos el inters por la comunicacin con los presupuestos destinados, comprobamos que muchas que manifiestan tener un gran inters, apenas le dedican recursos, aunque todas las que destinan ms del 5% de los presupuestos, se encuadran en el grupo de las que han manifestado el tema como de gran inters o prioritario.

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Tabla 14. Porcentaje de presupuesto destinado a comunicacin

Frecuencia 0% 0,1 a 1,9% 2% a 3,9% 4% a 5% Ms 5% Ns/Nc Total 4 18 9 2 6 2 41 Porcentaje 9,8 43,9 22,0 4,9 14,6 4,8 100

No encontramos una relacin estrecha entre el inters que las ONGD dan a la comunicacin y el porcentaje de presupuesto que le destinan (Tabla 11, anexo 5). 2.4.3. Recursos humanos El 92% afirman cubrir lo referido a la comunicacin en la entidad con alguna persona o desde otras reas. Que tengan alguien especficamente encargado dentro de la entidad para este tema slo ocurre en el 42% de los casos. A pesar de la importancia manifestada anteriormente, en la mayora de las ONGD no hay un referente de personal claro que se encargue de lo comunicativo.
Tabla 15. Personas dedicadas a la comunicacin
Frecuencia S No, pero se cubre por varias personas No hay nadie que se encargue de estos temas Total 18 20 3 41 Porcentaje 43,9 48,8 7,3 100

En los casos en que nadie se encarga de la comunicacin pedimos a las entidades que no siguieran rellenando la encuesta. Como se puede ver en la tabla 15 fueron tres las ONGD que afirmaron no contar con nadie para esta labor. Indagando un poco ms en esta situacin, preguntamos si esas personas realizaban esa actividad en exclusiva o compaginndola con otras funciones.

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Tabla 16. Dedicacin exclusiva o compartida

Frecuencia Lo realizan en exclusiva Lo combinan con otras funciones Ns/Nc Total 11 25 2 41 Porcentaje 28,9 65,8 5,3 100

En la mayora de las ONGD, en 7 de cada 10 entrevistadas, la dedicacin a las actividades de comunicacin se combina con otro tipo de actividades, aunque hay 11 que afirman tener una persona dedicada en exclusiva. Si cruzamos la dedicacin con el personal asalariado de las entidades, como se ve en el grfico 13, descubrimos entonces que conforme va aumentando el personal asalariado va disminuyendo el porcentaje de casos en los que se compagina la actividad comunicativa con otras funciones y hay una mayor dedicacin en exclusividad. Parece, por otra parte, bastante lgico que, conforme aumentan el nmero de personas no voluntarias que trabajan en las entidades, la divisin funcional se hace ms patente. De cualquier forma, vuelve a poner de manifiesto que en ste, como en otros temas, algunas entidades cuentan con una clara ventaja en recursos materiales y humanos.
Grfico 13. Nivel de dedicacin a la comunicacin segn personal asalariado
16 14 12 10 8 6 4 2 0 1 persona 2 personas 3 personas 4 personas 5 personas Entre 6 y 10 Entre 11 y Entre 16 y 20 Ms de 20 personas 15 personas personas personas Dedicacin: En exclusiva Con otras funciones

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Tambin si tenemos en cuenta el presupuesto dedicado a la comunicacin, como vemos en la tabla 17, a medida que asciende el presupuesto de la entidad dedicado a la comunicacin, aumenta tambin la dedicacin exclusiva de las personas encargadas de llevarla. El mayor tamao, entendido como personal asalariado, y el presupuesto que la entidad dedica a la comunicacin, como es lgico, permiten una mayor disponibilidad para dedicar personal exclusivamente a las labores de comunicacin.

Tabla 17. Presupuesto de la entidad en comunicacin y personas encargadas de comunicacin Personas encargadas de comunicacin
Presupuesto 0% % 0,1% a 1,9% % 2% a 3,9% % 4% a 5% % Ms del 5% % Total % Frecuencia 1,4 Frecuencia 17,9 Frecuencia 5,1 Frecuencia 5,1 Frecuencia 10,3 Frecuencia 41,1 Si 1 1,4 7 28,2 2 15,4 2 5,1 4 5,1 16 51,2 2 15,4 20 7,7 3 100 39 6 No, pero se cubre 1 5,1 11 46,1 6 1,4 1 51,9 9 2 No 2 7,9 Total 4 18

Intentando sondear alguna vinculacin entre la forma de transmitir el trabajo a la sociedad y la mayor dedicacin a la actividad comunicativa, cruzamos ambas preguntas. El resultado es el siguiente: no parece que se den grandes diferencias entre ambos, aunque la tendencia entre los que llevan la comunicacin de forma exclusiva parece ser mayor a contestar que transmiten bien su trabajo.

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Tabla 18. Forma de transmitir y dedicacin de tiempo Forma de transmitir a la sociedad su trabajo e imagen
Dedicacin Exclusiva o Compartida Lo realizan en exclusiva Recuento %Dedicacin % de Forma de transmitir % del total Lo combinan con otras funciones Recuento % Dedicacin % Forma de transmitir % del total Total Recuento % Dedicacin % Forma de transmitir % del total Adecuada 7 63,6 41,2 19,4 10 40,0 58,8 27,8 17 47,2 47,2 100,0 Poco adecuada 4 36,4 21,1 11,1 15 60,0 78,9 41,7 19 52,8 52,8 100,0 Total 11 100,0 30,6 30,6 25 100,0 69,4 69,4 36 100,0 100,0 100,0

Pero aunque la entidad tenga una persona de referente o dedicada en exclusividad a los temas comunicativos no significa que esa persona perciba una remuneracin econmica por ese trabajo o que sea un asalariado de la ONGD, as que preguntamos si reciban algn tipo de remuneracin econmica por ello.
Tabla 19. Remuneracin de las personas dedicado a comunicacin
Frecuencia No S, exclusivamente para ello S, por esas y otras funciones Ns/Nc Total 11 10 14 3 41 Porcentaje 28,9 26,3 36,8 8,0 100

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En el 28% de los casos la persona encargada de comunicacin percibe un salario exclusivamente por ello, pero hay que destacar que en el 31% de las entidades entrevistadas esta persona no recibe ningn tipo de salario y que probablemente se trate de personal voluntario. Para determinar el tiempo dedicado a los temas comunicativos de las personas encargadas de ello, preguntamos el tipo de jornada que se dedicaba a esa actividad.
Tabla 20. Jornada de las personas dedicadas a comunicacin
Frecuencia A tiempo completo A media jornada Unas horas al da o a la semana De vez en cuando Ns/Nc Total 11 2 3 19 3 41 Porcentaje 28,9 5,3 7,9 50,0 7,9 100

Las respuestas de las personas que se dedican a tiempo completo o a media jornada se corresponden tambin con las que lo hacen en exclusividad y reciben una remuneracin por ello, aunque se han incluido algunos casos que adems de llevar los temas comunicativos de la ONGD, lo hacen tambin de otra institucin a la que pertenece la ONGD. Es destacable aqu comprobar cmo, en el 54% de los casos, el trabajo relacionado con la comunicacin dentro de las entidades se lleva de vez en cuando, ni tan siquiera unas horas al da o a la semana. A pesar de haber manifestado que es un tema de gran inters el tiempo dedicado no parece ser muy excesivo. Se da una gran diferencia entre unas ONGD y otras a la hora de abordar los temas comunicativos y la mayor dedicacin implica, como veremos posteriormente, la realizacin de ms actividades relacionadas con la comunicacin, como radio, TV. Tambin para situar dentro de la organizacin a las personas encargadas de la comunicacin, les pedimos que nos dijesen el cargo que desempeaban; para facilitar la lectura reagrupamos todas las respuestas en las cuatro categoras que son las que aparecen en la tabla (Tabla 12, anexo 5). Se observa que en el 83% de los casos, estas personas tienen cargos de cierta responsabilidad dentro de la ONGD o bien son los directivos/as de la misma. En diez ONGD, que son las que se corresponden con la dedicacin exclusiva, la comunicacin es llevada por la persona responsable de comunicacin de la entidad.

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Tabla 21. Cargo de personas dedicadas a comunicacin

Frecuencia Presidente/a-Director/a Coordinador/a Responsable Comunicacin Responsable otras reas Otras Total 11 10 4 5 41 36,7 33,3 13,3 16,7 100 Porcentaje

Por ltimo preguntamos sobre la cualificacin de las personas encargadas de llevar la comunicacin en la entidad. Como se puede comprobar en la mayora de los casos son personas con un nivel acadmico universitario y, en 16 de los 29 casos, la titulacin est relacionada con el periodismo o ciencias de la informacin. El resto de titulaciones son variadas, y nos encontramos con titulaciones como Medicina, Farmacia, Economa, Sociologa, Filosofa o Graduado Social. La formacin complementaria a la titulacin, en materia de cooperacin, a travs de cursos o master es bastante habitual entre el personal encargado de la comunicacin en las entidades.
Tabla 22. Cualificacin de las personas dedicadas a comunicacin
Frecuencia Estudios universitarios F.P. Otras Ns/Nc Total 29 1 5 3 41 Porcentaje 76,3 2,6 13,1 8,0 100

2.5. La utilizacin de los medios de comunicacin de masas

Intentando acercarnos a la frecuencia con que las entidades encuestadas utilizaban los medios de comunicacin y, tratando de descubrir que medios utilizaban ms habitualmente, preguntamos sobre algunas actividades realizadas durante el pasado ao. Como vemos en el grfico 14, el 49% de las que han contestado utilizan de forma habitual los medios para difundir su trabajo o para participar en ellos como veremos a continuacin.

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Grfico 14. Utilizacin de los Medios de Comunicacin

48,7%

Siempre o casi siempre

12,8% 38,5%

Pocas veces Alguna vez

Quienes ms los emplean son, en casi todos los casos, quienes ms recursos dedican a la comunicacin. Se trata de esas organizaciones que hemos llamado las ONGD ms grandes, identificadas por el nmero de personas socias, asalariadas y el presupuesto dedicado a la comunicacin, las que ms capacidad tienen de llegar a la poblacin en general a travs de los medios de comunicacin de masas. Para observar si las entidades que tienen personas dedicadas a la comunicacin en exclusiva utilizan ms los medios de comunicacin de masas, cruzamos ambas preguntas. El resultado se ve en la tabla 23.
Tabla 23. Utilizacin de los medios de comunicacin y personas encargadas de comunicacin Personas encargadas de Comunicacin y utilizacin de los medios
Si Siempre o casi siempre Alguna vez Pocas veces Total 12 4 1 17 No, pero se cubre por varias personas 7 10 3 20 1 1 2 No hay nadie que se encargue de estos temas Total 19 15 5 39

El grueso de ONGD que tienen personas dedicadas en exclusiva al trabajo de comunicacin utilizan siempre o casi siempre los medios de comunicacin. Mientras que las ONGD que carecen de una persona que desarrolle este trabajo slo se sirven alguna vez de esos medios.

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Pretendemos ahora conocer en qu consiste esa utilizacin de los medios de comunicacin de masas. Veamos qu actividades relacionadas con la comunicacin han realizado las ONGD a lo largo del 2001.
Grfico 15. Ruedas de prensa

10% 39%

NS/NC No

51%

Si

Algo ms de la mitad de las organizaciones entrevistadas realizaron ruedas de prensa. La mayor parte de ella hicieron entre 1 y 5 y el total de ruedas de prensa fue de 78. Slo en tres casos se realizaron entre 6 y 10.
Grfico 16. Campaas publicitarias

17% 32%

NS/NC No

51%

Si

Lo mismo ocurre con las campaas publicitarias, realizadas por algo ms de la mitad de las ONGD encuestadas. En total se pusieron en marcha 46 campaas y la mayora realiz entre 1 y 2.

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Grfico 17. Anuncios en prensa

27% 32%

No NS/NC

41%

Si

Los anuncios en prensa son un recurso menos utilizado y la mayor parte de las que se anunciaron lo hicieron entre 1 y 3 veces. Hay que destacar aqu que hay una gran dispersin y que 4 entidades realizaron 500 de los 561 anuncios realizados en total. Anunciarse en la radio tampoco es un medio muy utilizado, aunque en este medio existe mayor homogeneidad. La mayora lo hicieron entre 2 y 8 veces. Lo mismo ocurre con la televisin, que ha sido el medio menos utilizado para anunciarse. Slo 6 entidades han usado este recurso, con un total de 82 anuncios. Estas entidades son precisamente las de mayores recursos.
Grfico 18. Programas en radio

12% 15%

NS/NC No

73%

Si

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Aunque la radio y la televisin sean medios poco utilizados para anunciarse, no ocurre lo mismo con la presencia en los programas de radio y televisin. El 73% y el 51% han participado o realizado programas de radio y televisin respectivamente. En total participaron en 592 ocasiones en programas de radio y en 228 de televisin. Por otra parte, a pesar de que el 92,7% disponan de Internet, slo un 24% lo utilizan para realizar u ofertar publicaciones. Como se ve en los grficos siguientes, las revistas, folletos propios, charlas, conferencias y exposiciones son las vas de comunicacin ms utilizadas por los encuestados y encuestadas. No existe tanta dispersin y la mayora han utilizado estos medios entre 1 y 5 veces. En total se realizaron 234 publicaciones propias, 669 en revistas o folletos no propios, 554 charlas, conferencias y cursos y 171 exposiciones. (Es necesario sealar que hubo una entidad que realiz la publicacin de 10.000 folletos).
Grfico 19. Revistas y folletos propios

5% 10%

NS/NC No

85%

Si

Grfico 20. Charlas, conferencias y cursos

2% 5%

NS/NC No

93%

Si

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Grfico 21. Jornadas y seminarios

27% 29%

NS/NC No

44%

Si

Grfico 22. Exposiciones

7% 20%

NS/NC No

73%

Si

Estas ltimas actividades aunque son utilizadas por casi todas las entidades, son ms limitadas en cuanto a posibles personas receptoras. En definitiva fueron muchos los mecanismos a travs de los cuales las entidades transmitieron sus mensajes. Los medios de mayor alcance, como la televisin los utilizan en mayor medida las ONGD de mayor tamao y con ms capacidad. Por otra parte, como acabamos de ver hay otros medios que son utilizados por la mayora y tal vez sean stos una buena base para comenzar o continuar con el aprendizaje o la formacin en los procesos comunicativos.

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2.6. Proyectos de comunicacin realizados

Por ltimo, nos interesa conocer los proyectos de comunicacin que han realizado o tienen previsto realizar las ONGD. Para hacerlo nos servimos de una pregunta del cuestionario que dejamos abierta, tanto por la dificultad de cerrarla de antemano, como por la posibilidad que nos brindaba despus para deducir a travs de los proyectos citados por las ONGD qu entienden stas por comunicacin. Y, en efecto, comprobamos que llaman comunicacin a actividades con enfoques y objetivos muy distintos. No hay una idea clara de qu es a lo que nos estamos refiriendo, y las ONGD encuestadas llaman comunicacin a cosas diferentes. As, por ejemplo, a pesar de que en las entrevistas, como veremos, muchas organizaciones afirman que no existe una relacin aparente y estrecha entre la comunicacin y otras reas, sin embargo, dentro de los proyectos que han realizado en los dos ltimos aos y que tienen previsto realizar, engloban actividades de sensibilizacin y educacin dentro de los proyectos comunicativos. Tambin aparecen muchas de las actividades descritas anteriormente, como ruedas de prensa, charlas y conferencias, anuncios en medios de comunicacin de masas, publicacin de revistas y peridicos propios, campaas publicitarias, exposiciones, etc. Ahora bien, la mayora de las entidades, excepto tres que no han realizado ninguno, afirman haber tenido proyectos de este tipo y tener intencin de realizarlos el prximo ao. Entre las respuestas ms habituales nos encontramos con las exposiciones, jornadas, charlas, conferencias, educacin escolar, campaas de sensibilizacin, anuncios, programas de radio y televisin, materiales audiovisuales y educativos, ruedas de prensa y boletines. Todo este despliegue de actividades ha sido y seguir siendo durante el prximo ao la actividad comunicativa de las entidades. Tres entidades afirman que tienen pensado desarrollar cursos de formacin para los medios de comunicacin, seminarios y jornadas para los y las profesionales de los medios de comunicacin y actividades de sensibilizacin. Otra sostiene que va a desarrollar un plan estratgico de comunicacin dentro de la entidad. Quin utiliza en mayor medida estos recursos? Comprobamos si dedicar ms presupuesto a la comunicacin o tener alguna persona encargada de llevarla, aunque no sea de forma remunerada, incide en la mayor utilizacin de los medios de comunicacin, especialmente de los de mayor captacin de pblico (televisin) y en la realizacin de diversas actividades.

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Tabla 24. Utilizacin de la televisin y dedicacin exclusiva o compartida del trabajo de comunicacin
Programas Televisin Dedicacin Exclusiva o Compartida Lo realizan en exclusiva Lo combinan con otras funciones Total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Hasta 5 5 15,2 21 63,6 26 78,8 De 11 a 20 2 6,1 2 6,1 4 12,1 3 9,1 Ms de 20 3 9,1 Total 10 30,3 23 69,7 33 100,0

Como se puede apreciar en la tabla, aquellas ONGD que tienen a una persona con dedicacin exclusiva en el rea de comunicacin han intervenido en muchas ms ocasiones en programas de televisin. Ninguna ONGD sin una persona dedicada en exclusiva ha estado presente a lo largo del 2001 en ms de 20 ocasiones en la televisin. Por otra parte, las ONGD que disponen de una persona encargada aparecen mucho ms reiteradamente en ese medio de comunicacin.
Tabla 25. Publicacin de revistas y dedicacin exclusiva o compartida
Revistas y Folletos Propios Dedicacin Exclusiva o Compartida Lo realizan en exclusiva Lo combinan con otras funciones Total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Hasta 5 3 8,6 19 54,3 22 62,9 De 6 a 10 3 8,6 3 8,6 6 17,1 De 11 a 20 3 8,6 1 2,9 4 11,4 Ms de 20 2 5,7 1 2,9 3 8,6 Total 11 31,4 24 68,6 35 100,0

Como suceda en el caso anterior editan ms publicaciones, aunque no sea tan llamativo, aquellas ONGD que cuentan con una persona en exclusiva.

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Tabla 26. Presupuesto dedicado a la comunicacin y jornadas y seminarios celebrados

Jornadas y Seminarios Porcentaje de presupuesto en Comunicacin 0% 0,1% a 1,9% 2% a 3,9% 4% a 5% Ms del 5% Total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Hasta 5 3 10,3 8 27,6 5 17,2 1 3,4 3 10,3 20 69,0 1 3,4 5 17,2 2 6,9 1 3,4 2 6,9 3 10,3 1 3,4 2 6,9 1 3,4 De 6 a 10 De 11 a 20 Ms de 20 Total 3 10,3 14 48,3 6 20,7 1 3,4 5 17,2 29 100,0

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A modo de resumen de este captulo No parece, a tenor de lo expresado, que las ONGD transmitan de modo satisfactorio su trabajo. Sienten que no se conoce bien su labor. En general, la relacin con los medios de comunicacin se considera insatisfactoria y conflictiva. Se manifiesta una carencia de recursos materiales, tcnicos y humanos dedicados a comunicacin. Hay un elevado inters por la comunicacin en las ONGD y la mayora opina que se le da menor importancia de la que tiene. Existen grandes diferencias entre las ONGD en cuanto a la capacidad y a la forma de gestionar la comunicacin. Hay un pequeo grupo que cuenta con personal dedicado especficamente a ello, remunerado y con dedicacin exclusiva o de media jornada que lleva la responsabilidad de la comunicacin en la entidad, pero en la mayora de los casos la comunicacin se lleva desde diferentes reas y de manera poco sistemtica y muy espordica. El presupuesto en comunicacin se corresponde con esta situacin. Ms de la mitad de las entidades encuestadas no llegan al 1,9% de presupuesto total destinado a comunicacin. Las actividades comunicativas que realizan la mayora de entidades son las publicaciones en revistas, peridicos y folletos propios y no propios, charlas, conferencias, jornadas, exposiciones y participacin en programas de radio. La utilizacin de las nuevas tecnologas (Internet, pginas Web) aunque es importante, todava no ha calado entre las ONGD. La divisin anteriormente mencionada entre unas entidades y otras viene dada ms por la cantidad de las actividades realizadas que por la diferenciacin de las mismas. Solo en tres casos se han planteado iniciativas de planificacin de la comunicacin o de formacin en comunicacin, tanto interna como externa. El perfil de la persona responsable en comunicacin es el de una persona titulada y con cargos de coordinacin o de direccin en la ONGD. En los casos en los que la dedicacin es exclusiva a la comunicacin la titulacin est relacionada con el periodismo o con las ciencias de la informacin. Esta realidad se da slo en el 20% de las entidades encuestadas. Cuando la persona responsable lleva a la vez otras reas, las titulaciones son muy variadas y poco o nada tiene que ver con ramas o especialidades comunicativas. Las que tiene ms recursos utilizan en mayor medida los medios de comunicacin ms visibles, radio, TV, etc.

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Anlisis de los resultados

II. Investigacin cualitativa (grupos de discusin y entrevistas)

A travs del anlisis cualitativo vamos a indagar en el discurso y en las opiniones que las ONGD tienen sobre el contexto en el que se desenvuelve su trabajo. Las ONGD como agentes sociales se interrelacionan entre s y con el resto de los actores, como instituciones, medios de comunicacin, etc. En este sentido, las opiniones y el discurso de las ONGD no estn aislados del resto de prcticas y discursos sociales ni de sus intereses. La solidaridad, la ayuda y la cooperacin, no son solamente patrimonio de las ONGD y por tanto, conviven tambin con otros discursos y otros planteamientos que circulan de forma paralela y a veces entrecruzada. Por otro lado, a travs de la comunicacin se refleja la misin y los objetivos de las ONGD. La comunicacin es parte de la actividad y del trabajo de estas entidades y no se puede analizar de una manera compartimentada. Por eso al tirar del hilo de lo comunicativo vamos desenroscando una madeja en la que se desenmascaran planteamientos ms profundos y a veces divergentes y encontrados. Enlazando y profundizando con los temas tratados en la encuesta desgranamos el resultado de las entrevistas. Coherentemente con la mirada metodolgica abierta que nos anima ofrecemos en grficos y tablas las principales respuestas que las ONGD dan a los temas por los que nos interrogamos. Buscamos facilitar el camino a quien lo lea para que construya su propia lectura. Porque es mucha la riqueza de la informacin obtenida y, sin duda, no puede ni debe agotarse en una sola interpretacin.

1. Las ONGD ante la mirada de la sociedad vasca. El conocimiento del Sur y el papel de los medios de comunicacin

Como hemos comprobado en la encuesta, la percepcin que las ONGD tienen cuando se miran en el espejo de la sociedad es positiva. Pero aunque hablamos de una imagen satisfactoria, la mayora de las ONGD opinan que esta fotografa en un tiempo idlica est cambiando, se est devaluando y emborronando con manchas negras. En la actualidad las ONGD dicen sentirse ms observadas y analizadas tanto por los medios de comunicacin como por la sociedad en general. El tiempo que ya llevan funcionando, la cuanta de los fondos dedicados a la cooperacin,

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la mayor presencia en los medios de comunicacin y algunos escndalos generados en los ltimos aos, se presentan como las causas de esta mirada ms crtica. El factor econmico el recelo frente a una posible utilizacin no eficiente de los fondos destinados a la cooperacin y la ayuda es el denominador comn que expresan las ONGD y el factor que tiene ms peso en esta nueva percepcin. Como afirma algunos entrevistados y entrevistadas (E10): ...antes ramos casi hroes, los hroes de la solidaridad. Ahora esta visin est cambiando. (E4): Ha habido una poca en la que la imagen de las ONGD era como de los chicos buenos, pareca que eras de otra madera. Ahora la gente est pasando ms de las ONGD. Yo creo que estamos pasando una fase de decaimiento que no s hasta dnde llegar, pero nuestra imagen ya no es idlica, o estamos empezando a no ser idlicos. (E6): A nivel general la imagen no es mala, pero como pasa en todos los sitios hay unos clichs formados. Uno de los clichs es el tema del dinero contra las ONGD. Es el punto negro. Llegar o no el dinero que damos, a quin llegar.... (E9): Pero t que trabajas en una ONGD, de qu viven stos? Se ha pasado de ser los hroes a la desconfianza. Las publicaciones que aparecen en este sentido hacen mucho dao y cualquier escndalo en una ONGD por pequea que sea, como ese escndalo va a salir en prensa con titulares grandes, perjudica a todos los dems. Otros son un poco ms crticos con este planteamiento: (E10): La imagen es buena pero basada en un conocimiento superficial, a veces casi anecdtico. Tambin un sector de la sociedad que yo creo que es creciente, es escptico, rozando la hostilidad con las ONGD. Incluso empezamos a tener cierta mala prensa frente a tiempos anteriores. Algunas personas entrevistadas introducen otras causas de este proceso de cambio en la imagen de las ONGD. La idea de que no se han alcanzado los objetivos anunciados. (E15): Ha habido una percepcin muy positiva. Ahora despus de algunos artculos y de la fatiga de la ayuda y despus de ver que las cosas no se arreglan, porque se imagin que esto iba a ser una manera muy rpida de arreglar las cosas, y visto que las cosas no mejoran, sino que en algunos casos todo lo contrario, pues me parece que hoy en da la visin es de escepticismo. Grupos de discusin Las opiniones y valoraciones que se realizaron no fueron muy diferentes de las expresadas hasta ahora. La percepcin que la opinin pblica tiene de las ONGD por lo general es buena. Y es que hay un inters meditico y del propio sistema de difundir la imagen del pas solidario que cumple con las responsabilidades de ayudar a los pases en vas de desarrollo. Se apunta tambin que estn surgiendo voces crticas: poco a poco se est viendo que no somos intocables, que cometemos errores y en algunos aspectos se nos empieza a cuestionar, y que no se est dando

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una buena imagen de las ONGD, estn saliendo en los medios sobre la gestin de algunas ONGD, pero al mismo tiempo no hemos sido capaces de salir diciendo que no todo es as. En el cuadro 1 podemos observar como perciben las ONGD el tema de su imagen en la sociedad. Las opiniones de aquellas organizaciones que califican a la imagen general de las ONGD como mala. Las que se inclinan por lo contrario. Los argumentos de aquellas ONGD que se sienten ms conocidas que antes, pero detectan problemas. La visin que tienen del reparto de responsabilidades entre ellas mismas y los medios de comunicacin. Y los principales motivos que encuentran para comprender el posible cambio de actitud social de una percepcin positiva a una ms crtica o incluso negativa.

Cuadro 1: La imagen de las ONGD en la sociedad Mala

Visin parcial y negativa. Gran desconocimiento: no se conoce lo suficiente, ni a las entidades ni su trabajo. Las ONGD como lavado de conciencia. Se piensa que prestan una ayuda puntual. Idea de que todos son voluntarios/as: se ve mal que la gente viva de esto. Confusin sobre el maremagno de ONGD. Se mezcla todo: ONGD y ayuda institucional. Todo bajo el trmino solidaridad. No se distingue entre desarrollo y ayuda humanitaria. Somos muchas y hacemos cosas parecidas en los mismos lugares. La sociedad pregunta por qu hay tantas: no sabemos qu responder (no hay un anlisis en las ONGD sobre cules son las lneas ideolgicas de trabajo). ONGD = negocio.

Se conoce ms que antes

No existe un sentido unvoco de las ONGD. Voces crticas interesadas (tiran de la fatiga de la cooperacin para reducir fondos). Voces crticas legtimas. Por el uso de imgenes patticas que prescinden del porqu y las causas y omiten responsabilidades. Colaboran con el ejercito. Unas pocas grandes ONGD estn poniendo mucho esfuerzo en el tema de la comunicacin: salen de manera regular en los medios. Van a tener xito en conseguir una imagen universal o por lo menos satisfactoria de lo que hacen. Las pequeas tenemos ms problemas: difcil sacar dinero para tener una persona.

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Responsabilidad de las ONGD

Muchas ONGD no tienen claro que su funcin sea la transformacin social, cmo van a transmitir algo que no comparten, que no creen? Lo que subyace es una imagen asistencial. Tenemos que influir en la imagen que dan los medios de las ONGD, pero es difcil. No ponemos los medios suficientes. No facilitamos la identificacin a travs de cuestiones como los logotipos y los nombres.

Ha cambiado De percepcin positiva a negativa

Un sector de la sociedad creciente es escptico y roza la hostilidad hacia las ONGD. Empiezan a tener mala prensa frente a tiempos anteriores. Antes chicos buenos, imagen idlica, altruista. Ahora ya no. Ha cambiado la disposicin de los medios de comunicacin hacia las ONGD, incluso de los que en principio han sido colaboradores/as y respetuosos/as. Artculos de prensa. Fatiga de la ayuda. Los problemas no se arreglan. La sociedad est cansada de or los mismos mensajes. Se acaba el concepto de colaboracin, a cambio de nada, sin compensacin material. Mayor nivel de exigencia en general y tambin a las ONGD, por parte de socios/as y colaboradores/as y del pblico en general. Las ONGD y su labor son observadas igual que otras instituciones: se exige transparencia como organizaciones que estn recibiendo fondos pblicos. Desencanto, no se ve el resultado del trabajo de dcadas pasadas. Los desequilibrios Norte-Sur van a ms. Las ONGD no pueden mostrar un balance general positivo. Se retira la colaboracin y simpata a estas organizaciones. Otros se apuntan al movimiento antiglobalizacin porque piensan que desde ah se puede tener una incidencia real sobre situaciones que ahora parecen no tener solucin.

Responsabilidad de los medios de comunicacin

Tendencia en los ltimos aos a sacar los trapos sucios de las ONGD. Acusaciones de: poca eficacia, mala gestin. No son temas habituales en los medios y esto es un obstculo para que haya una imagen completa de las ONGD en la sociedad. Los medios no se hacen eco de las noticias positivas, del efecto de los proyectos. Los escndalos calan en la sociedad. No interesa a los Gobiernos que la sociedad se entere del trabajo de las ONGD y la realidad del Sur. Se da una imagen de divisin entre las organizaciones. Interesa que salgan estos temas para desacreditar a las ONGD.

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Buena
Buena imagen de los objetivos que persiguen pero no de cmo gestionan su labor. La gente piensa que las ONGD hacen cosas buenas pero tiene dudas de hacia dnde va a parar el dinero. Hay ONGD ligeramente sospechosas. La sociedad tiene inquietud sobre la solidaridad, pero al mismo tiempo hay un cansancio del donante. Se conocen las ms cercanas, las que tienen conocidos y hacen campaas de publicidad. Se conocen slo a cuatro. En este mundo de corrupcin y escndalo hay confianza en las ONGD. Tienen una imagen de honestidad.

1.1. El trabajo cotidiano de las ONGD: el gran desconocido

Aunque segn la mayora de las personas entrevistadas la percepcin general siga siendo positiva, con algunos matices, las ONGD consideran que se desconoce su trabajo y que se les sigue asociando con las ideas de ayuda y de emergencia. Las causas posibles aparecen de forma reiterada en la encuesta: los mensajes que transmiten algunas ONGD, la informacin que dan los medios de comunicacin, y la dificultad material, humana y tcnica de muchas organizaciones sin nimo de lucro para transmitir su trabajo. En las entrevistas las ONGD se muestran ms crticas en este tema que en las encuestas en la encuesta un buen nmero de ONGD declaraba que la gente conoce su trabajo y ste se transmite correctamente. En las entrevistas existe unanimidad: las ONGD no transmiten satisfactoriamente su labor y la sociedad no lo conoce con rigor. Son las propias ONGD y los medios de comunicacin los que ms tienen que ver con esta situacin. Habitualmente se difunde una visin paternalista asociada en la mayora de los casos a catstrofes que queda fijada o reforzada en la retina social.

(E7): Creo que hay muchsima publicidad en los medios que responde a unos parmetros clientelistas de buscar financiacin, legitimidad, dentro de un mercado, el de la cooperacin, y no tienen el ms mnimo pudor en saltarse el cdigo de conducta que ellos mismos han acordado.

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(E14): Quienes tienen los medios para acercarse a la poblacin transmiten mensajes tremendistas, que ms que informar o sensibilizar tienen como objetivos recaudar fondos hiriendo sensibilidades. Pocas veces se publican o se divulgan las actividades o los avances que se consiguen, mejora de explotaciones agrarias...
Tambin las ONGD ms pequeas se sienten eclipsadas por las grandes. Chocan con muchos problemas a la hora de transmitir sus mensajes y darse a conocer.

(E1): Hay unas pocas grandes ONGD que estn poniendo mucho esfuerzo en el tema de la comunicacin y salen de manera ms o menos regular. Las pequeas tenemos ms problemas, de dinero, de tiempo, de recursos..
Segn las ONGD se difunden imgenes y mensajes que no se corresponden con el da a da de su trabajo.

(E9): A m me parece que se hace dao al Tercer Mundo con las imgenes que se difunden. Cuando se habla con nuestros responsables de proyectos siempre se les dice lo mismo, por qu no publicis las escuelas que se hacen y no esas imgenes del nio hambriento y de la mujer famlica?
Siempre est presente el conflicto con los medios de comunicacin. Como asegura (E12): Creo que los medios en estos momentos no tienen espacio para las temticas de las ONGD. Como no hay espacio suficiente las ONGD optamos porque el hueco que nos dejan sea para la publicidad de la propia ONGD y no para lanzar mensajes de fondo y conceptuales. Nos interesa en este momento ms conseguir socios y base social, pero no tenemos espacio para lo que podra ser una buena comunicacin de las ONGD Segn (E14): Se extraen situaciones determinadas y se generalizan a todas las ONGD. Aluden tambin a la falta de inters por parte de los poderes polticos. (E8): No se conoce nuestro trabajo porque no interesa a los gobiernos que la sociedad se entere. Segn una de las personas entrevistadas, (E12): Incluso entre nosotros que hacemos lo mismo tenemos problemas para distinguirnos. Grupos de discusin En este apartado tambin desde los grupos se traslada la idea de que no hay un conocimiento de la sociedad acerca de su trabajo. La sociedad slo nos ve. Se reconoce que no se dan a conocer los trabajos de sensibilizacin educacin y cooperacin que se realizan a lo largo del ao. Por otra parte, consideran que el concepto de solidaridad que se vende es muy parcial. Slo llegan los mensajes de las grandes ONGD. En este sentido manifiestan la idea de que las ONGD pequeas tienen pocas posibilidades de hacer llegar su informacin a la sociedad. Y es que ...los Gobiernos potencian las grandes organizaciones. Con esto creen que ya han cumplido, han lavado conciencias.

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Tambin aparece otro de los factores mencionados anteriormente como causante del desconocimiento por parte de la sociedad ...las ONGD pequeas muchas veces no tenemos medios ni posibilidades de ensear nuestro trabajo y darnos a conocer.

1.2. La percepcin del Sur y el papel de los medios

Si la visin de las ONGD por parte de la sociedad no se corresponde con la realidad de su trabajo, la opinin que la gente tiene sobre los pases del Sur resulta todava ms distante y parcial, segn estas organizaciones (cuadro n2). Todas las ONGD responden que la sociedad tiene un conocimiento parcial o no acertado sobre la realidad de los pases del Sur. Parte de esta visin se difunde a travs de los medios de comunicacin por algunas ONGD, pero hay otras razones que segn las personas entrevistadas explican esta distorsin. Hablan de la informacin que transmiten los medios de comunicacin y el desinters de la gente por conocer los pases del Sur. Segn se afirma, la informacin de los medios est distorsionada o es parcial y no profundiza en las causas:

(E12): Yo creo que la imagen del Sur est distorsionada porque no hay excesivos corresponsales en los pases del Sur. (E1): Si nos basamos en lo que sale en los telediarios estamos perdidos. Slo sale lo negativo y sesgado. Si preguntas en la calle sobre la realidad del Sur te van a hablar de pateras, de que nos quieren invadir. Me pregunto qu saca la gente de lo que les llega, y no soy optimista. (E6): Yo creo que hay una imagen distorsionada. Mucha de esa culpa la tienen por supuesto los medios de comunicacin, que dan una imagen etnocntrica y siempre vinculada a factores negativos, que adems en muchos casos se presentan como si fueran factores naturales.
Otras personas declaran que esta realidad no est sesgada, pero se acaba distorsionando. Como afirma otra persona entrevistada:

(E11): Creo que la imagen del Sur que muestran los medios son reales pero no son todo lo real. Yo lo veo con la imagen de all de donde soy. Nada de lo que se ha mostrado es falso, pero se vuelve falso porque no nos muestran la otra realidad. Se distorsiona esa realidad porque estamos viendo siempre el mismo lado. Es como si siempre viramos la misma forma de la luna y entonces diramos que la luna es as. El Sur siempre es menguante, siempre. Hay una pornomiseria, la miseria es muy fotognica y eso la hace pornogrfica. Creo que es lo que los medios de comunicacin asumen sobre imagen del Sur.

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Cuadro 2: La imagen de la poblacin y del Sur

Imagen negativa Parcial y negativa. Se desconoce y no se reconoce. Irreal. Se da lo extico, el desastre, la corrupcin, la indefensin El Sur como algo a lo que hay que transferir, trasladar, asistir. Hay ms caridad que solidaridad. El Sur como algo que hay que llenar de cosas de aqu. Para que la ayuda sea de asistencia. As no se plantean cambios estructurales. No se enjuicia al sistema.

Interesa que sea as

Responde a la prctica de los media: es lo que vende. No promueven la reflexin, sino la percepcin rpida. Tiran ms al sentimiento que al razonamiento.

Responsabilidad de los medios de comunicacin

La sociedad est cada vez ms desinformada.

Sucede en general y tiene que ver con el manejo de informacin que hacen los medios.

Pocos corresponsales en los pases del Sur. Algunos periodistas y corresponsales con sensibilidad especial, pero sus medios no apuestan por el Sur. Tienen inters en sacar slo una cara de la moneda. Tratamiento de casos, sin tener en cuenta las causas. No contextualizan. Son escasas las ocasiones en las que da una visin objetiva o equilibrada de las situaciones. Los medios no tratan adecuadamente estos temas. Los periodistas no tienen formacin en cooperacin para el desarrollo.

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Contribuyen a que la opinin pblica est conforme con el statu quo. No tienen pudor en saltarse cdigos de conducta que ellos mismos han acordado. La gente se forma una opinin desde esa imagen. Mucha publicidad y presencia de ONGD en medios que responde a los parmetros clientelistas de buscar financiacin y legitimidad en el mercado de la cooperacin. No ha cambiado mucho la imagen del Sur: no se ha notado el trabajo de las ONGD. Las entidades que tienen recursos para hacer marketing o publicidad en TV, y llegar a ms gente, son las que difunden una imagen de debilidad y necesidad total del Sur para resolver los problemas y salir adelante. Las ONGD comunican mal y poco. Se ha sido original dentro de los lmites de los recursos con los que cuentan las ONGD: hace diez aos nadie saba qu era una ONGD. No aprovechar los resquicios que dejan los media. La imagen que difunden los medios depende de que en la ONGD haya un/a profesional de la comunicacin. Cada vez menos pblico. Hay que tener ms imaginacin. Es positivo traer gente del Sur, darles voz aqu.

Responsabilida d de las ONGD

La sociedad

La sociedad no asume su responsabilidad en la situacin de los pases del Sur. Piensa que es un problema de ellos. No hay inters por conocer la realidad del Sur y sus problemas. Cada uno est metido en su rollo. Asocia el Sur con problemas.

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Pero no slo los medios de comunicacin transmiten y crean la percepcin y el conocimiento de los pases del Sur. Tambin se alude a la falta de inters de la mayora de la gente por saber realmente qu es lo que ocurre y a la falta de una conciencia crtica en nuestra sociedad.

(E14): Estamos viviendo en una sociedad pasiva, egosta. (E16): La clase media tiene miedo a perder lo que ha conseguido. (E11): Habr gente que se interese, habr excepciones, pero a la sociedad lo que le interesa es mantener su nivel de vida y no ms. Y eso independientemente de lo que tenga que hacer. Independientemente. No est dispuesta a sacrificar ni un pice de su comodidad, ni un pice.
Otras opiniones apuntan a cierta saturacin o reiteracin de algunos mensajes:

(E12): Ya vale de penas, te dice la gente. (E13): La gente se cansa de or los mismos mensajes. (E3): Cada uno est metido en su rollo y asocia el Sur con problemas. La gente est interesada a nivel anecdtico, no profundo.
Por ltimo, se considera tambin que los mensajes que lanzan algunas ONGD no ayudan a crear una imagen real:

(E2): En muchas ONGD que saben lo difcil que es contar las causas complejas pero quieren buenas recaudaciones, se quedan a un nivel previo a la hora de contar la realidad. Una imagen de marketing puro y duro que est fuera de todo cdigo tico. (E7): ...esas imgenes patticas por ejemplo que difunden las ONGD y que prescinden del por qu sucede eso, pero nunca sacan ni las razones ni las responsabilidades, no hay una educacin para nada. Difunden una imagen sin un cuestionamiento de fondo... (E14): La imagen que se tiene de los pases del Sur es mala, por que precisamente las entidades que tienen recursos para hacer marketing o publicidad televisiva que es la que ms llega, son precisamente las que difunden una imagen de debilidad y necesidad total del Sur para poder resolver sus problemas y salir adelante. Dan la imagen de que estn as porque no saben salir solos y necesitan la ayuda de las ONGD.
Grupos de discusin En general coinciden en apuntar que la mayora de la sociedad funciona a golpe de tragedia. Slo en los momentos de catstrofes o de tragedias es cuando la gente muestra su inters, inters quiz superficial por ayudar en un momento determinado. Al mismo tiempo, apuntan que hay un sector minoritario de la poblacin que est interesado y preocupado en conocer el Sur. La culpa de que la mayora de la gente tenga ese inters momentneo hay que buscarla segn se apunta, sobre todo en los medios de comunicacin y en sus intereses mediticos, pero tambin sealan a las ONGD como corresponsables, ya que no han sido capaces de mostrar esa realidad a la opinin pblica.

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2. La comunicacin en las ONGD

2.1. Diferentes conceptos de comunicacin

Aunque como ya hemos visto en la encuesta la mayora de las ONGD despliega una comunicacin pblica y las actividades comunicativas son muy diversas, la idea y el propsito de comunicarse responde a distintos intereses en cada entidad. Podemos diferenciar tres grandes objetivos perseguidos atendiendo a diferentes conceptos de comunicacin: La comunicacin entendida como publicidad, utilizada esencialmente con los medios de comunicacin, con el objetivo de venderse y conseguir recursos (humanos, tcnicos, econmicos o simblicos). La comunicacin concebida como circulacin del flujo informativo (vinculada a la gestin de la informacin). La comunicacin como elemento educativo y participativo que persigue la idea de difundir los objetivos de las ONGD, transmitir los valores de otras culturas y generar un debate pblico en torno al tema de la pobreza y del desarrollo. Ninguno de estos objetivos se persigue de forma nica entre las ONGD. Normalmente se entrecruzan, se prestan elementos y difumina sus fronteras. Las ONGD trabajan sobre todo con los dos primeros. Las diferentes posturas se reflejan en los planteamientos sobre la comunicacin que reflejan las personas entrevistadas:

(E1): La trayectoria que tiene las ONGD es ms vender su imagen y su logo para captar fondos y socios que lo que debera ser la idea de la ONGD, contar las cosas desde otra perspectiva.

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(E3): Las ONGD entienden la comunicacin como la publicidad. Para nosotros comunicacin es bsicamente informacin, pgina WEB y enviar informaciones concretas a los medios. Actualizacin de lo que est ocurriendo en la organizacin, si hay que destacar algo en el da a da, Eso es. Llegar a medios, otras instituciones, ONG, ayuntamientos, financiadores y a la gente que pide informacin. (E12): ... Dentro de las ONGD se impone la idea de que la comunicacin tiene que servir para aumentar el nmero de socios y de recaudacin. Yo creo que hay que mirar el tema a largo plazo. Si creo una ciudadana solidaria, una base social concienciada, llegar un momento en que repercutir en beneficios econmicos. Es el viejo debate entre cantidad y calidad... (E11): ...Yo vengo de otro contexto donde la profesin se llama comunicacin social. Nosotros entendemos ms la comunicacin como la construccin de procesos educativos, por eso los proyectos de educacin estn atravesados por la comunicacin y los proyectos de comunicacin estn atravesados por la educacin. Pero creo que aqu el tema de la reflexin sobre comunicacin en instituciones gubernamentales o no gubernamentales, pasa por entender la comunicacin como procesos informativos de difusin. Creo que hay gente formada en comunicacin pero sin elementos tericos y metodolgicos para disear un proceso educativo con estrategias de comunicacin. Hay ms capacidad para hacer un producto que para usarlo.
Grupos de discusin Aqu se corrobora tambin la falta de uniformidad en el concepto de comunicacin. Se describen dos planteamientos diferentes, basados en el tamao de las ONGD que se corresponden con las categoras mencionadas. As la comunicacin en las grandes organizaciones, es la que se refleja en los medios. Este tipo de organizaciones comunican en la mayora de los casos para lograr fondos econmicos. El contrapunto es la comunicacin en las pequeas ONGD. Se debe basar en la informacin real y veraz no para conseguir remover conciencias, sino fundamentalmente para sensibilizar y educar en la verdadera solidaridad. Se manifiesta que sera necesario un cambio en la imagen de solidaridad, entendida como caridad para dar a conocer la otra cara de los pases del Sur y la labor real de una ONGD.

2.2. La utilizacin del marketing y la publicidad estrategias comunicativas o financieras?

Con la incursin de las ONGD en nuevos mbitos de participacin social, como el mundo de la empresa, se crean tambin nuevos tipos de relaciones y nuevas formas de comunicarse. El marketing, la publicidad, la utilizacin de la imagen, de los logos etc., forman parte de estas nuevas relaciones que crean debate y diversidad de opiniones en el seno de las ONGD. La relacin con las empresas viene enmarcada dentro de lo que se ha denominado el marketing con causa. Nos encontramos con un abanico de opiniones que van desde la oposicin total a la bsqueda de la utilizacin del marketing,

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pasando por la duda o la necesidad de reflexionar ms sobre el tema. En cualquier caso las posturas favorables imponen siempre las condiciones de aplicar el cdigo de empresas y examinar bien a la empresa. Siempre queda la duda de no poder garantizar que algunas empresas cumplan las condiciones exigidas en el cdigo. La va de las empresas es vista tambin como una forma de independencia econmica para las ONGD y como alternativa a la financiacin institucional. Entre las posturas ms radicales favorables al marketing con causa se tiende a ver la ONGD y la solidaridad como un producto que se puede y debe venderse y que entra en competencia con otros productos sociales. Algunos de estos planteamientos se reflejan en las siguientes personas entrevistadas:

(E4): S al marketing pero con cuidado. Hay que aplicar el cdigo de empresas y tener una poltica para las empresas. Estamos los dos interesados. Limpiamos la imagen de una empresa claramente. Nuestro logo vale, nuestra imagen vale y a la empresa le interesa claramente. Es un tema de marketing y el marketing es un poco as, como de ejecutivo agresivo. Tenemos un producto que vender maravilloso y ellos estn encantados, pero tambin tenemos que sensibilizar a los trabajadores. (E10): Marketing siempre. Hay que venderse aunque sea una manera un tanto vulgar de decirlo. Hay que vender la solidaridad si quieres llegar ms all de tu vecino de la derecha.
Otras posturas tambin favorables se expresan de una manera ms condicionada.

(E12): S, pero de forma muy rigurosa, tiene que haber un mensaje detrs y aplicando siempre el cdigo de conducta. (E6): Yo creo que se tiene bastante claro. S al marketing con causa pero con sus peros, con sus condiciones y a travs del cdigo tico. A la empresa tambin le interesa y aqu hay que aprovechar ese tirn con la sociedad.
En una postura intermedia, entre el debate la duda y otros planteamientos, tambin se sitan algunas ONGD. Hay alguna crtica a la utilizacin de recursos que viene de algunas empresas, sin cuestionarse el origen o la conducta de las mismas sabiendo que lo que hacen no es muy tico.

(E1): Es un tema que hay que desarrollar ms, hay muy poco. En Inglaterra por ejemplo est ms desarrollado a nivel terico y prctico. (E2): No al marketing con causa. Hay que ir hacia el marketing social corporativo. Tenemos una idea muy clara de que queremos su dinero. Es curioso que demonicemos a las empresas y no a las Administraciones pblicas. (E9): Ahora estamos en un debate interno con este tema.
Entre las opiniones contrarias al marketing con causa los argumentos que se plantean son las dificultades de controlar a las empresas y de aplicar el cdigo tico, y las connotaciones mercantilistas que el propio trmino tiene y que chocan con los objetivos de las ONGD.

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As algunos entrevistados y entrevistadas opinan:

(E8): Lo veo como un salto del voluntariado al profesionalismo y veo que nos estamos convirtiendo en empresas, aunque no sea del todo negativo. No estamos muy a favor, la funcin de una ONGD es transformar las cosas y esto creo que es slo un lavado de cara para las empresas. Lo que sucede es que son un recurso fcil para las ONGD y estamos con sed de dinero. (E7): Si al marketing como tcnica, dada la realidad, las estrategias de comunicacin dependen mucho de un buen marketing, pero no he conocido un caso de marketing con causa que no te vendan la moto. Me parece una inmoralidad. (E15): No al marketing. La colaboracin con la empresa debe ir separada de la palabra marketing, que es un trmino que ya est demarcado y tiene un significado. La manera en que el marketing funciona no contribuye para nada al desarrollo.
En definitiva se plantea un debate tico ante la posibilidad de obtener fondos de las empresas. Detrs de este dilema laten diferentes formas de entender las ONGD. En unos casos se las ve como una mercanca ms que hay que vender; en otros se entiende que las ONGD no deben enfangarse en estos terrenos pantanosos que las atrapan y desvan del camino para conseguir sus objetivos. No hay un acuerdo sobre el tema y en una abrumadora mayora de ONGD se manifiestan recelos o se ponen condiciones al marketing con causa. Sin embargo, en general las ONGD estn de acuerdo en utilizarlo. Las ONGD sacan a relucir tambin los problemas que plantea averiguar si las empresas cumplen o no las condiciones ticas acordadas. Cmo puede hacerse? Estamos ante un tema en el que no existe consenso; las mismas ONGD dicen que hay que continuar debatindolo. Por lo tanto, la propuesta de principios bsicos e irrenunciables que en da conformarn un Cdigo tico para establecer las relaciones con empresas y que se acord en la COV, no ha resuelto el conflicto definitivamente (anexo 6). Las dudas que corroen a las ONGD en sus relaciones con las empresas afloran tambin cuando se plantean su estilo de comunicacin. Hay diferencias esenciales entre una ONGD y una organizacin mercantil a la hora de disear polticas de comunicacin y desplegar prcticas comunicativas.

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Debe trabajarse la comunicacin en las ONGD como en una empresa

NO Los objetivos son diferentes: ganar dinero (empresas), transformar la sociedad (ONGD). Tienen sensibilidades distintas. Otro concepto de eficacia. Trabajar en una ONGD es ms complejo: las ONGD son instituciones singulares. Las empresas necesitan gestores de informacin (tipo marketing). En las ONGD la clave est en el factor humano. Las ONGD difunden ideas incmodas para el poder. Las ONGD dependen de un referente tico. Las ONGD deben tener una carga ideolgica: una estrategia social y poltica. En las ONGD lo ms importante es creerse la institucin. La comunicacin no debe separarse de la misin y cultura de una ONGD. Las ONGD deben dar la voz a las gentes del Sur: dar a conocer sus realidades. DUDO Hay mucho que aprender de las empresas. Existen tcnicas comunes. Comparten la necesidad de ser receptivo, leer entre lneas. Comparten la bsqueda de eficacia y eficiencia. No vara mucho la forma de trabajar. Para captar fondos las ONGD utilizan estrategias empresariales. Las ONGD son empresas con objetivos diferentes: vender o crear un cambio. Hay que complementar la forma de trabajar las empresas con otras cosas. La sociedad identifica el discurso empresarial con la profesionalidad. S La comunicacin en una ONGD puede llevarla cualquier profesional externo. Slo hace falta saber identificarse con la ideologa de la ONGD. Se trata de difundir la imagen que se quiere dar. Son los mismos criterios los que rigen en una empresa o en una ONGD respecto a los medios de comunicacin.

2.3. La comunicacin interna

Cuando planteamos cmo se comunican internamente las ONGD y qu relacin tiene la comunicacin con la educacin y la sensibilizacin vuelve a materializarse el fantasma de la disparidad de percepciones sobre la comunicacin. Algunas ONGD la equiparan al trabajo con los medios de comunicacin o con otras ONGD. En otros casos se hace referencia solamente a la comunicacin entre los diferentes miembros que componen las reas, o al equipo de trabajo y otras personas entrevistadas se refieren a la relacin que mantienen tambin con el voluntariado y las personas socias. Se detecta que en la mayora de las ONGD no hay una apuesta decidida por planificar los procesos de comunicacin desde una idea de comunicacin transversal, que integre toda la cultura y prcticas sociales de la organizacin. Tampoco se ha sistematizado la comunicacin interna. La percepcin generalizada es que algo est fallando cuando hablamos de comunicacin, pero no se sabe muy bien cmo solucionar ese tropiezo con una sombra todava de rasgos borrosos.

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(E2): Generalmente funciona la anarqua. Estn las reuniones de coordinacin pero suelen ser ms para resolver problemas que para consultas o para tomar decisiones. A veces uno se entera de las cosas y el otro no. No existe un plan de comunicacin interno. (E4): Nosotros planificamos todo el ao. Lo referente a charlas, exposiciones, etc., lo lleva otra persona, aunque yo como responsable de comunicacin puedo participar. La comunicacin nos sirve para dar a conocer la realidad y recaudar fondos a travs de los medios. (E13): La comunicacin la trabaja una persona que lleva temas de prensa e imagen y publicidad. Es un rea que tiene bastante de improvisacin, aunque nos juntamos cada dos meses y diseamos un plan. (E8): Nosotros como plan de comunicacin tenemos unas directrices, sobre todo haciendo hincapi en los medios de comunicacin.
Otras ONGD tienen una percepcin menos negativa:

(E16): Necesitamos diferentes estrategias de cara al exterior. Internamente tenemos una buena comunicacin y las decisiones antes las pasamos y las consultamos.
Resulta especialmente significativo descubrir las dificultades que encuentran las ONGD para precisar vnculos y fronteras entre las actividades de comunicacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo. La disociacin entre teora y prcticas sociales se dispara en este asunto. Sobre el papel todas las organizaciones vislumbran interrelaciones fundamentales; en la prctica se tiende a pensar y trabajar por separado.

(E7): La comunicacin entre las diferentes reas tiene una relacin directa, pero no hay una visin global. La comunicacin se utiliza para hacer visibles los objetivos de la ONGD, no para desarrollarlos o difundir valores. Sobre la comunicacin interna prefiero no hablar, me lo ha prohibido el mdico. A veces entre las diferentes reas hay ms un espritu de competencia que de coordinacin. (E6): No existe una visin amplia de la comunicacin. Se vincula mucho a proyectos concretos. Las reas son compartimentos separados, se hacen proyectos de comunicacin, pero no con una visin integral. (E9): Van separadas unas de otras y deberan ir unidas, funcionaran mejor las tres reas.
Se hace hincapi tambin en la necesidad de mejorar los mecanismos y la forma de comunicarse.

(E10): La comunicacin interna es muy complicada, es el caballo de batalla. (E14): Nos comunicamos mal internamente. Hay que mejorar esto.

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Grupos de discusin En la mayor parte de los casos y dado el tamao de estas organizaciones, la comunicacin interna se realiza a travs de reuniones peridicas. No existe ningn programa especfico de comunicacin. Funcionamos de manera informal . Tambin se utilizan otros mecanismos, como el correo electrnico, publicaciones internas y en algn caso, la pgina web de la organizacin. Cmo se comunican las ONGD por dentro
Insatisfactoriamente Las reas de trabajo estn compartimentadas. No se conoce lo que hace cada rea o persona. Hay resistencias a comunicar. Cuesta coordinar. No existe una estrategia comn. Es jerrquica. Cunto ms grande la organizacin mayores problemas de comunicacin (tienden a centralizar). En las ONGD pequeas igual es donde ms intercomunicacin hay. No hay tiempo. Se deja participar poco al socio. Se prioriza el inters econmico por el socio sin pretender otro nivel asociativo. Mala comunicacin con la base social. En teora las ONGD tiene una estructura ms lineal que permite llegar a todos, pero no se est dando en la prctica. La comunicacin es tarea puntual de una persona. Faltan responsables de que la comunicacin interna se lleve a cabo. No existe planificacin de la comunicacin interna. Otras respuestas Ahora ms coordinacin. La comunicacin interna es muy complicada. Nos est costando pasar de la teora a la prctica. Nos comunicamos mejor con otras instituciones. Fluida con socios y colaboradores. Poco inters de los socios en la informacin que reciben. No sabemos como gestionar la mucha informacin que llega. Es difcil pasar la informacin que se maneja entre los asalariados a otros grupos. Hay herramientas muy tiles: Internet, correo electrnico, pginas web, hojas de enlace, reuniones peridicas.

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Relacin entre comunicacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo

En teora Tienen mucho que ver. Relacin directa y clave. Los proyectos son lo visible, pero lo ms importante es la sensibilizacin y la educacin para el desarrollo. Hay que trabajar la educacin para el desarrollo con los medios de comunicacin de masas. Tienen que relacionarse para que los medios de comunicacin de masas no hablen slo de asistencialismo. Las ONGD le dan cierta importancia a la comunicacin. Produce extraeza cuando se vinculan educacin para el desarrollo y comunicacin para el desarrollo. El nivel de investigacin y reflexin en este tema es escaso. No se consigue relacionar comunicacin y reflexin. Hay que apostar por la integracin de la comunicacin en la educacin para el desarrollo. No hay comprensin sobre el discurso de la comunicacin educativa: hacer el producto debe ser el paso menor, usar el producto el paso mayor. No existe estrategia de uso del producto (no se tiene la idea educativa en la cabeza). En la prctica Es una relacin conflictiva. Se relacionan poco, y cada vez es ms difcil que se relacionen. Deberan mantener relaciones ms estrechas. No hay coordinacin entre las tres reas. Son compartimentos estancos. Falta tiempo y recursos. La educacin para el desarrollo es una actividad secundaria en las ONGD. La comunicacin es una actividad prioritaria porque se ocupa de la recaudacin de fondos. Entre comunicacin y educacin hay una lucha por el poder. El divorcio entre comunicacin y educacin para el desarrollo existe porque los objetivos de la organizacin no estn claros. Las ONGD priorizan la recaudacin de fondos para proyectos sobre las acciones de educacin para el desarrollo. Hay una relacin conflictiva en la identidad de las ONGD. Lo que llega a la gente lo hace a travs de los medios de comunicacin de masas. No hay formacin para los medios: pero tampoco a ellos les interesa. Nos perdemos con los medios de comunicacin. En la universidad no se trabaja la comunicacin para el desarrollo. En las ONGD no hay una estructura de comunicacin decidida. En las ONGD no hay lenguaje para comunicar. Falta lenguaje, dinero, recursos humanos. La comunicacin se emplea para hacer visibles los objetivos de la organizacin (publicidad sin mensaje). Se vincula a la imagen y a los medios, no a la sensibilizacin. La sensibilizacin se vincula al desarrollo, la ayuda humanitaria y la educacin en solidaridad (campaas). Hacia la creacin de una ciudadana activa, crtica y solidaria. La educacin para el desarrollo se centra en la educacin formal y no formal. mplica un mayor esfuerzo. Pero en educacin informal no hay nada hecho. Hay mucha oferta de educacin para el desarrollo y competencia entre las ONGD.

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2.4. La comunicacin con las contrapartes

Segn las ONGD la comunicacin con los socios y socias del Sur contrapartes y/o beneficiarios/as resulta cada vez ms fluida. Internet, y sobre todo el uso del correo electrnico, estn permitiendo notables mejoras. Para comunicarse con el personal socio las ONGD emplean normalmente canales directos los viajes de supervisin y evaluacin, y algunos medios de comunicacin (telfono, internet y correo electrnico). Los procesos de comunicacin que se promueven, y las relaciones que generan, vienen determinados por la figura omnipresente del proyecto de desarrollo. Todo gira a su alrededor. En el siguiente cuadro podemos contemplar cmo califican las ONGD la comunicacin con sus contrapartes, a travs de qu herramientas las materializan, y de qu hablan. Se echa en falta una comunicacin ms compartida y un aprovechamiento mutuo, pero la dinmica de trabajo para algunos lo hace bastante difcil. En general no hay una estrategia conjunta de comunicacin con las contrapartes y personal beneficiario y sta se reduce a lo mencionado anteriormente o a la relacin con el personal expatriado. Como se expresa en las siguientes opiniones:

(E8): ..Muy puntual y relacionada con proyectos. La dinmica manda, es muy difcil. No nos aprovechamos mutuamente. (E15): Suele estar restringida a aspectos prcticos del proyecto, no va unida a estrategias de comunicacin. (E10): Es buena, de t a tu, nosotros aportamos los recursos y ellos llevan el peso del trabajo. Muchas veces se les da voz desde aqu, abrindoles los medios o colaborando en documentos conjuntamente.
Si se tiene personal expatriado es ms directa y sobre el terreno. La persona expatriada hace de puente entre la ONGD y la contraparte, aunque segn algunos y algunas esto no siempre es as:

(E12): Cuando hay mucho expatriado, me parece difcil una comunicacin sincera... Cuando no hay expatriados la comunicacin es ms difcil pero ms rica, ms de igual a igual.
La opinin sobre las contrapartes en general es positiva, aunque no haya unanimidad:

(E7): ...Se dice que se recogen sus inquietudes pero hay de todo, a veces la propia contraparte est muy burocratizada.
La relacin en algunos casos tambin tiene un valor aadido: la creacin de lazos personales entre miembros de la ONGD y las personas de las contrapartes. Estos vnculos son muy bien valorados en las ONGD. Enlazando con los diferentes planteamientos de comunicacin, en relacin con las contrapartes, tambin encontramos otra concepcin de comunicarse que difiere un poco de lo expresado hasta ahora:

(E11): Creo que tenemos un trabajo de reconocimiento y de construccin de espacios distintos. Ahora vienen dos miembros de una contraparte y no estn interesados en que los saquemos en los medios. No vienen a buscar finan-

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ciacin. Trabajaremos con ellos a puerta cerrada. Trabajamos tambin en red con una comunidad virtual. Hemos roto alguna relacin con contrapartes porque no nos interesa ese tipo de colaboracin. Esa colaboracin en la que slo uno habla. Queremos compartir.
Pero hay que interpretarla como lo que es: una excepcin en las opiniones de las ONGD consultadas. Grupos de discusin No tratan tanto los mecanismos que utilizan para comunicarse con las contrapartes, sino debaten ms sobre la necesidad de trabajar con contrapartes, como movimientos sociales, que tengan planteamientos de fondo muy similares a los que pueda tener una ONGD. La comunicacin de las ONGD con sus contrapartes y con la poblacin beneficiaria
Buena Ha mejorado. Ha cambiado. Relacin mutua de escucha y reciprocidad. Se recogen las iniciativas y propuestas locales. No hay instrumentalizacin. No visin financiadores/ejecutores. Red de debate. Espacio de acompaamiento. Aprendizaje mutuo. Reconocimiento. Ha cambiado: ahora es buena. Si se tiene en cuenta a las poblaciones beneficiarias. Se impulsa el tenerlos en cuenta. Influye tener expatriados. Cuando hay expatriados es ms difcil la relacin sincera. Cuando no hay expatriados la relacin es ms rica, ms equilibrada. Somos transmisoras de las necesidades de la contrapartes del Sur. Aportamos recursos humanos y materiales y ellos contenidos y mensajes. Es una relacin de fidelidad. Regular Hay de todo. Se dan problemas. Algunas contrapartes estn muy burocratizadas. Hay que seguir a la contraparte. La dinmica manda, los ritmos, tiempos y problemas materiales dificultan la comunicacin. Se da ms importancia a los nuestros que al personal local. Somos ms protagonistas los que vamos all. Deficiente Hay problemas. Puntual. Escasa. Poca formacin. No tenemos contrapartes, trabajamos con la oficina de la ONGD en cada pas o con el Gobierno del pas.

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Herramientas: Visitas. Personal desplazado. Internet. Contactamos con los medios de comunicacin de los pases en los que trabajamos para contarles los proyectos. Comunidad virtual: artculos, investigaciones...Construccin de una relacin.

De qu hablan? Presupuesto. Trabajo. Proyectos (aspectos prcticos). Los proyectos ocupan entre el 70 y el 100% del tiempo Denuncia. Actualizacin poltica (muchas veces por exigencias del formulario).

No cabe relacin sin trabajo y proyecto por medio. Unidireccional, de all para ac nicamente, informacin til para el proyecto. Entre responsables tcnicos, no entre personas y comunidades. Lo que no se refiere estrictamente el proyecto no queda recogido. Nos deberan exigir desde all mayor comunicacin pero no lo piden. Tienen miedo. Falta confianza. La contraparte tiene tanto que comunicar como la ONGD de aqu. En las visitas se da una relacin ms personal aunque manda el proyecto.

2.5. La Comunicacin entre las ONGD de la CAPV

Existe un organismo la Coordinadora de ONGD que sirve de nexo entre las distintas entidades y cubre algunas funciones de coordinacin y comunicacin y que es objeto de una evaluacin positiva por parte de las ONGD. Pero a pesar de eso las relaciones y la comunicacin entre las ONGD no se califican de satisfactorias. Se tildan de muy escasas, deficitarias y dirigidas ms a la forma que a los contenidos. Las causas manifestadas son mltiples: la falta de recursos, de tiempo, de inters, la inercia, el individualismo y el autismo, y la dificultad y la incapacidad para abordar el tema. Por ltimo, la competencia entre ONGD por la captacin de fondos, por las ideas o por llegar a un mismo pblico, aparece tambin como factor determinante. Algunas ONGD entrevistadas, pertenecientes a la Coordinadora, apuntan una visin ms positiva y destacan el papel de sta en la coordinacin y comunicacin entre todas.

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Como resultado de este dficit comunicativo se sealan la repeticin de actividades, la descoordinacin, el sentimiento de que unas se pisan a las otras, y sobre todo la falta de un verdadero espacio comn que impide trazar estrategias conjuntas.

(E6): ...La comunicacin entre nosotras es muy insuficiente. Deberamos contar por qu actuamos como actuamos, qu podemos hacer para cambiar las cosas, pero tampoco veo cmo cambiar esto. (E9): ...Apenas hay comunicacin, se echa en falta gestionar temas comunes entre todos. (E12): La comunicacin entre nosotras es mala. A veces no se pasa informacin por poder, por dinero, por rencillas... es muy mejorable.
Algunas opiniones son un poco ms duras hacia las propias ONGD y se plantea una mayor desconfianza a la hora de hacer un planteamiento comn y de conjunto, algunas piensan que:

(E11): Creo que la comunicacin entre las ONGD est marcada por la competencia ante los proyectos, ante los financiadores. Creo que esto marca ms la relacin que la posibilidad de construir algo juntos. Veo que los espacios de encuentro estn atravesados por la mirada de desconfianza y por el desconocimiento. Deberamos plantearnos qu hacemos en la Coordinadora juntos. (E7): La comunicacin est marcada por la competencia que hay en el mercado. A pesar de que hay intereses comunes y hay que juntarse, hay ms espritu de competencia que de implementacin.
Aunque pocas, tambin hay opiniones ms favorables que destacan especialmente el papel de la Coordinadora en la comunicacin entre las ONGD.

(E6): A pesar de que hay descoordinacin es fundamental el papel de la Coordinadora. Muchas veces las ONGD van creando su propio mbito y parcela y resulta difcil que colaboren unas con otras. (E14): La comunicacin es mejor si se est dentro de alguna Coordinadora. En general es buena, aunque debera ser mejor. Repetimos actividades, coincidimos. A veces nos pisamos.
Grupos de discusin Plantean la necesidad de buscar lugares comunes de encuentro. No todos estn de acuerdo en que la Coordinadora est cumpliendo estas funciones, aunque le asignan el papel de lograr aunar criterios comunes, agrupar sensibilidades y crear lugares de encuentro y medios alternativos.

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Cmo se comunican las ONGD entre ellas?

No se comunican bien Es escasa. Deficiente. Muy mejorable. Cada ONGD est en su parcela, manteniendo lo suyo va a su historia, con sus proyectos y su micromundo. Mayor competicin que complementacin. Hay competencia por la financiacin, las ideas, la prestacin de servicios y el pblico. La competencia influye ms en las relaciones que en la posibilidad de construir espacios juntos. Sera deseable mayor coordinacin. Los consorcios se montan a instancias del financiador, no desde el inters de las organizaciones. Se hecha en falta gestionar proyectos comunes: a todos nos gusta poner nuestra impronta en lo que hacemos. Otras respuestas Va mejorando. La informacin llega tarde a toro pasado. Es buena, al menos entre ONGD que estamos en alguna Coordinadora. Importante labor de la Coordinadora. La Coordinadora facilita la coordinacin: es muy positivo trabajar con otras ONGD. Hay que organizar encuentros, compartir experiencias. La Coordinadora debe estar ms fuerte para hacer este trabajo. En la Coordinadora se est de acuerdo en la teora, pero a la hora de pasar a la prctica se rompe la comunicacin. La falta de tiempo es el problema.

2.6. Se relacionan y comunican las ONGD con otros movimientos sociales?: ONGD y movimientos antiglobalizacin
Sin duda estamos ante uno de los grandes vacos de las ONGD estudiadas. Las ONGD circulan paralelamente a estos movimientos y apenas se interrelacionan sistemticamente entre ellos. Una vez ms la dinmica del trabajo (la falta de tiempo), es la razn ms esgrimida para argumentar la escasa y puntual relacin de las ONGD con otros movimientos y, especficamente, con los movimientos de resistencia al actual modelo de globalizacin. Tambin la falta de reflexin sobre afinidades entre ONGD y algunos movimientos, o la conveniencia y las posibilidades de relacionarse, sirven de armas para explicar esta falta de conexin. Como afirman (E11): La relacin es inexistente, somos psimos en sto. Slo nos sumamos a cosas muy puntuales, algunas cosas que te llegan todos los das.

(E8): Si no hay comunicacin entre nosotras, menos para afuera. No hay comunicacin ni buena ni mala, no existe.
Desde la Coordinadora de ONGD se ha creado una vocala para materializar la relacin con estos movimientos, pero hasta la fecha todo son buenas intenciones y deseos, segn declaran la mayora de las ONGD.

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(E7): Deberamos unirnos ms a este movimiento pero no de una forma oportunista. Estara muy bien que las ONGD se contaminasen un poco de todo este movimiento joven y de todas estas ideas y tambin a los otros, que vieran la experiencia de las ONGD. (E12): A los dos nos vendra bien para nutrirnos, pero creo que nos ven como algo muy gubernamental. Nos hace falta tiempo.
Se plantea la necesidad de debate para ver hasta qu punto ciertos movimientos entroncan con algunos de los objetivos de las ONGD. En este sentido las cosas no estn muy claras, incluso dentro de una misma ONGD hay personas partidarias y detractoras de los movimientos de resistencia al actual modelo de globalizacin. En el mbito institucional todava no se han creado lazos estrechos ni esferas comunes de participacin.

(E9): Dentro de nuestra ONGD hay posturas encontradas, hay gente que se manifiesta en contra de la globalizacin y otros dicen que por qu tenemos que meternos en esos los.
La relacin con los movimientos de resistencia al actual modelo de globalizacin se ve como un reto o como un captulo pendiente que ms pronto que tarde habr que resolver.

(E2): Yo creo que no se est viendo como una oportunidad, sin estudiar lo que nos une y nos separa. Hay muy poca reflexin en esto en las ONGD. (E3): Me parecen muy interesantes las propuestas de comunicacin alternativas de los movimientos antiglobalizacin. Es una lucha que tendremos que asumir desde la cooperacin.
Grupos de discusin Manifiestan que no ha habido ni est habiendo una implicacin con los movimientos sociales ni con sus reivindicaciones. Algunos apuntan ..que esto est haciendo que la sociedad nos vea a la cola de lo que estn haciendo este tipo de movimientos, que no nos mojamos, en definitiva, que nos estamos acomodando. As se plantea la necesidad de implicarse realmente y efectivamente con este tipo de movimientos: ... y es que tenemos que estar con las organizaciones que estn por la transformacin social. Que estn trabajando en temas como la deuda externa o la lucha contra el neoliberalismo.

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Relacin entre las ONGD con los movimientos sociales (y movimientos de resistencia a la globalizacin)
Insuficiente No hay dilogo, no se mezclan. Hay desconfianza y desconocimiento mutuo. Hay que confluir con esos movimientos. Existen muchos temas de trabajo comunes. Las ONGD tienen mucho que decir sobre la globalizacin. Las dos partes pueden aportarse muchas cosas. Somos movimientos complementarios. Hay que estar dentro de la antiglobalizacin. ONGD: Falta tiempo, recursos e inters. La dinmica de trabajo impide las relaciones. Hay miedo a posicionarse con los movimientos pacifistas en el Pas Vasco. Falta reflexin sobre el tema. En las ONGD hay tensin interna por el tema de la globalizacin. Nos interesan por oportunismo (salen en los medios de comunicacin). Algunas ONGD se estn acercando a estos movimientos. La Coordinadora de ONGD ha creado una vocala de movimientos sociales. MS: Miran a las ONGD con lupa. Son movimientos complejos. Son movimientos que estn fuera de las ONGD (gente distinta). Ven a las ONGD como gubernamentales.
Nota: no se aprecian diferencias en la manera de ver que tienen las ONGD sus relaciones con los movimientos sociales en general o con los movimientos de resistencia a la globalizacin. Nadie contest que la relacin es buena.

Dudo La globalizacin es muy compleja. No toda globalizacin es negativa. No los conozco bien: creo que hay que hacer cosas ms serias, llegar a todo el mundo. Debe haber ms relacin, otra diferente. Hay diferencias y conflictos dentro de las ONGD por este tema.

Buena ------------------------------

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2.7. De comunicacin a comunicacin: Las ONGD y los medios de comunicacin de masas

Las ONGD estudiadas no sienten que sus vnculos con los medios de comunicacin de masas resulten equilibrados como puede interpretarse del subttulo de este apartado. Desde la mayora de las ONGD se responsabiliza a los medios de comunicacin de masas porque sacan lo que quieren y lo que les interesa. Se afirma que los medios de comunicacin responden a otros intereses y que la cooperacin y la solidaridad ya no estn tan de moda: no venden. Por otra parte se reconoce que estamos hablando de una relacin que est cambiando. En las ONGD se tiene la sensacin de que est descendiendo la condescendencia medatica e incluso que sufren una desacreditacin intencionada. Tampoco se crean falsas esperanzas: auguran que el conflicto ir en aumento. En este desencuentro se apuntan responsabilidades en ambas partes. Comenzando con la valoracin que realizan de los medios de comunicacin, en general la postura es muy crtica. Se les achaca utilizar a las ONGD, desconocer su trabajo y prescindir de sus diferencias. Las ONGD creen que reciben el mismo tratamiento la gran mayora de organizaciones que trabajan con rigor y responsabilidad la comunicacin, que la minora de organizaciones que no dudan en valerse de prcticas comunicativas de dudosa tica. En este sentido opinan algunas personas entrevistadas:

(E8): Los medios estn en manos de multinacionales a los que no les interesa el tema de la solidaridad. Utilizan a las ONGD para lavarse la cara y las que no entran en ese juego pueden ser destruidas. (E10): ...Los medios desconocen las ONGD y los periodistas tambin. Confunden desarrollo con acciones voluntarias. Echan mano de las ONGD cuando tienen necesidad.
Tambin les acusan de no querer reflejar su trabajo cotidiano y las noticias positivas.

(E16): Siempre tiene que existir una noticia para que te hagan caso, y el trabajo no es noticia. Eso me parece triste. Si das una noticia de trabajo no viene nadie. (E14): No hay inters en sacar los logros y las imgenes positivas.
Otras afirmaciones apuntan a una utilizacin mutua. Las ONGD tambin sacan partido de los medios de comunicacin.

(E11): Hay instrumentalizacin por ambas partes. Les servimos para vender y ellos a nosotros para mostrarnos.
Segn las ONGD la cobertura que se da a una noticia tiene menos que ver con su inters pblico, que con el hecho de que las personas con responsabilidad en los medios de comunicacin cultiven cierta sensibilidad con los temas sobre solidaridad y cooperacin para el desarrollo.

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Pero tambin hay una reflexin interna y un reconocimiento por parte de algunas ONGD de la ausencia de iniciativas y propuestas a los medios de comunicacin. No saber ofrecer otra informacin y realizar otros planteamientos, ofrecer una informacin veraz sobre el Sur, formar e informar a los y las periodistas, etc. son tcticas que se proponen y que no suelen llevarse a la prctica.

(E8): ...Igual tenemos ms responsabilidad de la que nos parece. Puede que no ofrezcamos artculos de fondo, puede que lo estemos montando mal y no aprovechemos los espacios...no tenemos tiempo para reflexionar y pensar las cosas. (E15): ...No sabemos aprovecharlos, hay que ver qu tipo de informaciones son noticiables. (E13): A los medios hay que estar seducindolos cada da, entiendo que las ONGD pequeas tengan problemas.
La falta de estrategias comunicativas, profesionalidad o de inters (y el eterno mal del dficit de recursos e infraestructura), sobre todo en las ONGD pequeas; representan los otros escollos que impiden una mejor relacin con los medios de comunicacin.

(E1): ...Faltan ganas y profesionalidad a la hora de abordar el tema de la comunicacin en las organizaciones.
Grupos de discusin En el grupo se plantea que el poder de los medios de comunicacin supone una barrera infranqueable. En este pas los medios estn en manos de la banca...sacan lo que quieren, nunca entran a criticar al sistema. Critican a los mensajes, que son muy sensacionalistas. Se apunta que: las organizaciones no tenemos capacidad para decir lo que queremos comunicar. La comunicacin es el sistema y ste va a hacer que digamos lo que el sistema quiere. Otras opiniones declaran que las organizaciones tienen tambin mucha responsabilidad, porque no trabajan conjuntamente o no saben aprovechar los resquicios que dejan los medios.

2.8. Perfil del comunicador/a ideal

Se les pidi a las ONGD que identificaran las caractersticas fundamentales de la persona que contratasen para disear y coordinar la comunicacin en su ONGD, y que dibujaran el perfil del/a profesional necesario para encarar el rea de comunicacin en las ONGD en general. Existe unanimidad a la hora de considerar esenciales poseer conocimientos en tcnicas de comunicacin, experiencia en medios de comunicacin y referentes de periodismo, marketing o publicidad. Pero no se considera necesaria la titulacin universitaria en estas disciplinas. Qu le piden las ONGD a sus comunicadores y comunicadoras? Un saber enciclopdico que debe basarse en:

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 Conocer y dominar el funcionamiento de los medios de comunicacin. Saber lo que ocurre en las zonas donde se desarrollan los proyectos de las ONGD. Estar impregnado de la cultura y objetivos de la propia organizacin. Llama la atencin la transcendencia que las ONGD dan al compromiso (entendido como carga ideolgica, conviccin en lo que se hace y posesin de un proyecto comunicativo y social), a la polivalencia (interpretada como capacidad para trabajar integralmente la comunicacin infrecuente en los y las especialistas) y, sobre todo, a la experiencia directa sobre el terreno (concebido como conocimiento de la realidad in situ, pero tambin como nexo afectivo, implicado, ligado a rostros y problemas concretos). Las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca estudiadas tienen muy claro (tal vez por el conocimiento directo sobre el terreno de muchos y muchas de sus integrantes) que las realidades del Sur sobre las que actan revisten una gran complejidad sociocultural de difcil traslacin cuando no se han vivido. A ese aspecto conceden ms importancia incluso que a la formacin tcnica (otro requisito bsico), que puede adquirirse ms tarde.

(E6): Tener claro dnde vas a trabajar, cul es t realidad, social, la base poltica y social de donde vas a trabajar, cultural, y eso tambin se puede llevar a las realidades del Sur. (E11): Es ms tener una ideologa en la cabeza. Eso marca la diferencia entre funciones (y funcionarios) y compromisos que sienta necesidad, obligacin de abogar por unas ideas, es decir, ser un buen comunicador.
Se habla por lo tanto, de la necesidad de combinar los conocimientos tcnicos y el compromiso personal con la organizacin, sin olvidar, por otro lado, la capacidad personal de comunicacin. La tica es un aspecto que tambin consideran imprescindible algunos de los y las entrevistadas.

(E9): ...Que no se pliegue a lo que los medios quieren porque van a vender ms. (E1): ...Yo creo que alguien que tenga un discurso que contemple unos cdigos ticos.
Por ltimo, mostramos un perfil en el que se recogen la mayora de los aspectos que hemos destacado:

(E12): Que sea periodista o publicista, pero que sea comunicador. Eso significa que tienes que tener en la cabeza cules son tus pblicos objetivos, qu tipos de mensajes, cmo se llega, qu tipo de receptores tienes, cmo se manejan los medios de comunicacin, cules son las estrategias de marketing e imagen que tienes, como opera el mundo de la solidaridad, cmo se puede combinar eso con coherencia y rigor, con tica.

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Resumen del perfil de profesional responsable de la comunicacin en una ONGD

Conocimientos tcnicos Conocimiento de los medios de comunicacin. Periodista todo terreno: no especializado, capaz de moverse en varias reas. Conocedor de la realidad mundial y con experiencia en el Sur. Conocedor de tcnicas y herramientas de comunicacin. No sirve alguien de marketing puro y duro: debe dar sentido educativo y pedaggico a lo que hace. Formada en marketing, que venda el producto. Formado en cooperacin para el desarrollo. Periodista o publicista de formacin (no necesariamente licenciado/a). Rasgos personales Buen/a comunicador/a. Empata. Cierto nivel de alegra. Capacidad para transmitir, emocionar y contagiar al otro/a. Sensibilidad y capacidad de escuchar. Compromiso con la organizacin, con su misin y con sus objetivos. Que tenga un proyecto poltico, no sea un/a funcionario/a. Mente abierta. Polivalente. Con capacidad de contextualizar. Otras caractersticas Capacidad de formar gente. Que se lo crea porque va a trabajar en una organizacin que tiene una gran exigencia personal. Que no le importe trabajar fuera de los horarios. Que fomente la comunicacin entre ONGD. Que su discurso contemple cdigos ticos. Que tenga una visin clara de lo que quiere el Tercer Mundo que reflejemos de l. Tener una idea clara del movimiento asociativo aqu.

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A modo de resumen Prdida de imagen Las ONGD muestran la conviccin de que se est dando un deterioro en la percepcin que sobre ellas tiene al menos un sector importante de la poblacin. Este deterioro est producido por varios motivos: los escndalos de algunas ONGD publicados en los medios de comunicacin, las dudas que se han generado sobre el destino de los fondos, la imagen y los mensajes que transmiten ciertas ONGD, el papel de los medios y la saturacin que para algunas personas se produce con los mensajes de solidaridad. Tambin la falta de resultados visibles de su trabajo, se presentan como las causas originarias de esta valoracin ms negativa. Desconocimiento de su realidad y de su trabajo Creen que no se tiene una idea clara de lo que realizan y de cul es su trabajo. Se les asocia con la ayuda humanitaria y de emergencia, pero se desconocen sus objetivos de transformacin y cambio social y los resultados de las actividades y los proyectos que realizan. Se plasma la necesidad de transmitir otra realidad, pero en muchos casos no se disponen de medios ni de recursos. Desconocimiento de la realidad del Sur Este desconocimiento o conocimiento parcial y sesgado est originado por tres motivos fundamentalmente: por la transmisin por parte de los medios de comunicacin de la sociedad del Sur de una manera parcial y asociada a elementos negativos, como catstrofes, conflictos, etc, por la falta de inters de la poblacin por conocerlo y por los mensajes que algunas ONGD envan a travs de los medios de comunicacin. Mensajes que tienen como objetivo la recaudacin de fondos ms que la transmisin de una realidad. Diferentes concepciones de comunicarse Es difcil hablar de la comunicacin en las ONGD cuando conviven diferenciadas concepciones, objetivos y aplicaciones de la misma. La comunicacin es entendida desde la simple relacin con los medios hasta la creacin de procesos educativos, pasando por la transmisin de informacin, y la concienciacin-sensibilizacin. Nuevas relaciones sociales. Acuerdos y desacuerdos Las diferencias conceptuales se reflejan tambin a la hora de abordar temas tan en boga como el marketing con causa en las empresas. Nos encontramos con un abanico de posturas que abarca desde el apoyo total al marketing hasta la inmoralidad del mismo. Este debate no es slo comunicativo, sino que para algunas ONGD es un debate de objetivos.

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 El flujo comunicativo no circula suficientemente Analizando la comunicacin en las ONGD a travs de diferentes facetas se puede afirmar que presenta graves dficits. La falta de planificacin y coordinacin en la comunicacin interna, tanto entre las diferentes reas como entre los miembros socios, voluntariado, etc.) la escasa comunicacin con las contrapartes, la mala conexin entre las ONGD y la casi inexistencia de relacin con los movimientos sociales son algunas de ellos. Dificultad de acceso a los medios La relacin y la comunicacin con los medios parece ser un caballo de batalla entre las ONGD. Slo unas pocas aseguran mantener una buena relacin. La falta de inters por la cooperacin, por la solidaridad y por las noticias que generan las ONGD, la distorsin de la comunicacin, la utilizacin y el desconocimiento de algunos medios o de algunos y algunas periodistas sobre el mundo de la cooperacin, son los frentes en los que radican esta falta de encuentro. Se afirma que en la actualidad existe una menor complacencia de los medios con las ONGD. Algunas causas internas de esta relacin Pero tambin las ONGD tienen parte de responsabilidad. Falta un diseo y una planificacin en comunicacin con los medios y como estrategia conjunta. Hay poca reflexin e imaginacin para trabajar esta relacin. En este sentido se plantean algunas iniciativas como informar y formar a los y las periodistas y aprovechar los espacios y resquicios que dejan los medios. Por ltimo, la falta de recursos materiales y profesionales, especialmente en las ONGD pequeas suponen un handicap a la hora de comunicarse con los medios. La persona responsable de la comunicacin en la ONGD El listn del perfil que debiera tener esta persona dentro de la entidad es bastante elevado. Nivel acadmico universitario. La titulacin ms demandada es periodismo o ciencias de la informacin, conocedor/a de los recursos publicitarios, de los medios de comunicacin y del pblico al que se va a dirigir. Que conozca tambin el mundo de las ONGD y especialmente la entidad en la que trabaja. Que tenga informacin y conozca los lugares en los que trabaja la organizacin, y lo que parece ser de mayor calado, que se implique y se crea la organizacin y sus objetivos y que tenga tica.

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Parte 3

Conclusiones y recomendaciones

Existe un poblema de comunicacin con con una naturaleza cultural y una dimensin tcnica
Se comunican satisfactoria y eficazmente las ONGD? Si es as dnde estn las causas? Al inicio de esta investigacin nos preguntbamos si tal como anuncian los estudios precedentes existe un problema de comunicacin en las ONGD y qu naturaleza y dimensin posee. Presumamos que responder con acierto a estas dos interpelaciones nos ayudara a describir la situacin de comunicacin de aquellas ONGD que trabajan en la Comunidad Autnoma Vasca que hemos estudiado y, por tanto, nos colocara en una posicin idnea para contribuir a una reflexin colectiva sobre el papel de la comunicacin en las prcticas de cooperacin para el desarrollo del siglo XXI. Pues bien, adelantamos que la aportacin ms relevante que puede hacer este estudio tiene que ver con la forma de interpretar un conflicto comunicativo que sin duda se vive en el campo de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, y ms en concreto en el desempeo de sus principales agentes sociales: las ONGD. El problema comunicativo existe: la comunicacin que se articula en torno al campo de accin de las ONGD vascas es de baja calidad. Y si hacemos caso a la investigacin supone un grave error interpretarlo tal como se ha venido haciendo hasta ahora como una carencia tcnica, porque sus races son ms profundas. El conflicto, por otra parte creciente, no puede explicarse del todo en la falta de recursos humanos, tcnicos y materiales que acosa a la mayora de ONGD. Asumir y resolver ese vaco tcnico es necesario, pero resulta insuficiente.

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Esa carencia tcnica representa el reflejo superficial de un obstculo ms profundo: la gran mayora de las ONGD que actan en la Comunidad Autnoma Vasca trabaja con una idea imprecisa de comunicacin, basada ms en la inercia y en estereotipos que en una reflexin sistemtica y profunda. Todava no se ha pensado con rigor qu es y para qu debe servir la comunicacin. Segn este estudio para que las ONGD profesionalicen su comunicacin (se doten de recursos, poltica y estrategias de comunicacin adecuadas), y se comuniquen con eficacia, primero estn obligadas a definir qu quieren y qu esperan conseguir con los procesos de comunicacin. En otras palabras, deben comenzar por preguntarse para qu quieren comunicarse. Estamos, por tanto, ante un conflicto de naturaleza cultural, pero con una importante dimensin tcnica. Pero no al revs, porque decidir qu estilo de comunicacin adoptamos determina el tipo de ONGD y los conceptos de solidaridad, desarrollo, cooperacin y sociedad que nos informan, algo que la mayora de organizaciones que trabajan en la Comunidad Autnoma Vasca que hemos analizado no parecen percibir todava. Las ONGD que actan en la Comunidad Autnoma Vasca muestran una actitud autocritica frente a sus prcticas comunicativas Las ONGD en estos momentos se mueven en un contexto difcil. Son blancos de mltiples presiones, desde arriba porque se reduce la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD); desde abajo porque la sociedad les exige cada vez ms (incluso esfuerzos para los que no estn creadas) y les observa con mayor espritu crtico (desde el personal socio y colaborador hasta los movimientos de resistencia global, por citar ejemplos); y desde dentro tambin resisten tensiones (entre aquellos sectores muy profesionalizados y tecnificados que llegan a las ONGD sin un contacto directo con las realidades del Sur y los sectores ms formados en la experiencia directa). Sin embargo, estas organizaciones han colaborado activamente en la investigacin y han mostrado motivacin, sinceridad y un esfuerzo autocrtico para plantearse este debate y buscarle soluciones. Constatamos, pues, una buena predisposicin a asumir la necesidad de cambios en la prctica comunicativa. El estudio identifica aspectos que indican una mejora en los ltimos aos en la comunicacin de las ONGD que queremos comenzar destacando. Ha ido perfeccionndose la comunicacin de las ONGD con su personal socio y contrapartes en el Sur, y la imagen que reflejan de ellos en los medios de comunicacin de masas. Se cuida ms esa imagen (comienza a tenerse ms en cuenta las recomendaciones de los cdigos de conducta e imagen) y, en general, se intenta ofrecer una visin positiva de las poblaciones del Sur. Pero todava las relaciones entre socios y socias siguen estando muy mediatizadas por la figura del proyecto de desarrollo y la lgica econmica: los proyectos siguen constituyendo el tema de entre el 70% o 75% de la comunicacin entre ONGD y personal socio.

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La comunicacin entre las ONGD (determinada por las tensiones propias de la competencia por los recursos financieros, humanos y simblicos que en ocasiones las enfrenta) tambin parece avanzar. La figura de la Coordinadora de ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca sale siempre bien valorada, aunque se reconocen insuficiencias y todava unos procesos comunicativos muy incipientes. Las ideas de crear foros virtuales, redes de trabajo, buscar alianzas puntuales, rondan cada vez por ms cabezas, aunque slo excepcionalmente se materialicen en prcticas concretas. Crece a la vez la conciencia del papel transcendental que la comunicacin est destinada a desempear en su trabajo, si bien cabe la sospecha de que se ve la importancia de la comunicacin slo desde un punto de vista meditico (preocupa estar o no presentes en los medios de comunicacin de masas), sin acabar de entender todava la dimensin integral de los procesos comunicativos. De hecho, podemos hablar de una presencia cada vez mayor de las ONGD en los medios de comunicacin de masas, aunque es un dato que puede llevarnos a engao. Son casi siempre una minora de ONGD privilegiadas (esas que denominamos grandes atendiendo a sus presupuestos, estructuras organizativas, cartera de proyectos subvencionados y, por lo general, cifra de personal socio-colaborador) las que se reparten las salidas a los medios, sobre todo cuando hablamos de los medios de comunicacin con mayor impacto social: la televisin y la prensa escrita. Se perciben tambin anhelos de clarificar posiciones. Buena parte de las ONGD consultadas aspiran a vivir tiempos de menos confusin en los que el pblico sepa distinguir y separar entre la variopinta mezcolanza de siglas y prcticas de cooperacin que hoy vivimos a aquellas ONGD coherentes, eficaces y con una trayectoria consolidada, de aquellos casos de advenedizos cuyo sentido tico de su misin parece dudoso. Por ltimo, aparecen seales de que crece el afn por sistematizar una autocrtica serena pero profunda sobre el papel de la comunicacin, aunque en honor de la verdad se palpen tambin temores al no vislumbrarse todava cmo canalizar y sistematizar sin riesgos excesivos esa reflexin. Qu nos indica la investigacin? Resumimos en tres aspectos fundamentales despus iremos detallando lo que nos seala el proceso de investigacin que hemos desarrollado: Las ONGD de las Comunidad Autnoma Vasca que hemos examinado no se comunican satisfactoria y eficazmente. El conflicto (porque sienten la comunicacin ms como conflicto que como oportunidad), no puede resolverse si se contina interpretando como un problema exclusivamente tcnico, porque su naturaleza es cultural. Las posibles soluciones deben partir de una reflexin que permita definir primero qu se entiende por comunicacin y qu se pretende de ella; y despus que resuelva el problema de la optimizacin y carencia de recursos. No apreciamos diferencias sustanciales entre la situacin de comunicacin de las ONGD analizadas en la Comunidad Autnoma Vasca y la descrita por los estudios existentes sobre el conjunto de organizaciones que actan en el Estado espaol.

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Detectamos que las ONGD no se comunican eficazmente porque: La sociedad vasca no est correctamente informada sobre las realidades del Sur en las que intervienen las ONGD, ni sobre la naturaleza y labor de estas organizaciones. La imagen social de las ONGD (antao idlica) sigue siendo positiva pero comienza a desvanecerse: sienten que crece el escepticismo y la hostilidad. Existe una divisin entre una minora privilegiada de ONGD (porque concentra la disposicin de recursos y la exposicin a los medios de comunicacin de masas), y una gran mayora de medianas y pequeas ONGD que no haya la forma de comunicarse pblicamente. La opinin pblica slo conoce a esta minora de organizaciones. La minora privilegiada y mayora silenciada se corresponden con dos maneras distintas en intensidad y alcance de vivir el problema de la comunicacin. La comunicacin se siente siempre como problema, tanto en las grandes como en las mediadas y pequeas ONGD, porque descubre una serie de causas estructurales que la sufren todas las organizaciones. Slo una minora de ONGD disponen de una estructura de comunicacin estable (reas de comunicacin, gabinetes de informacin o prensa). Son ONGD grandes o medianas. La comunicacin apenas comienza a profesionalizarse (tanto en grandes como medianas y pequeas ONGD), y en general, se improvisa. La visin con la que se trabaja en las ONGD (aqu tambin coinciden unas y otras), es instrumental (centrada en la difusin promocional), meditica (gira en torno a los medios de comunicacin de masas), y basada en la bsqueda de recursos de financiacin (sin proyeccin educativa). En general, las ONGD se sirven poco y de forma deficiente de los medios de comunicacin de masas. La televisin slo est al alcance de las ONGD privilegiadas. Las ONGD no se comunican con eficacia ni en su interior ni entre ellas. La figura de la Coordinadora de ONGD de la CAV sale siempre bien valorada, pero se considera que su papel y trabajo resulta todava insuficiente. Las ONGD se comunican muy poco con otros movimientos sociales, entre ellos los movimientos de resistencia al actual modelo de globlalizacin. Sealamos que estamos ante un problema de naturaleza cultural porque: La existencia de polticas y estrategias de comunicacin definidas es excepcional. La mayora de ONGD consultadas ni tan siquiera perciben con rigor de qu hablamos cuando decimos polticas y estrategias. No se ha pensado qu es y para qu sirve la comunicacin en el campo de accin de la cooperacin para el desarrollo y en la labor de las ONGD.

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 Tericamente no se perciben con solidez los vnculos entre los mbitos de comunicacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo. En la prctica no se coordinan esas reas de trabajo. No se ha descubierto todava el carcter educativo y pedaggico, lo que la comunicacin significa. Hay una eleccin implcita (fruto de la inercia y la dinmica frentica de trabajo en la mayora de los casos) por un estilo de comunicacin instrumental que se agota en el difusionismo. La eleccin de un estilo de comunicacin instrumental bloquea y perpeta el conflicto comunicativo. Esto se percibe en: El conflicto entre ONGD y medios de comunicacin de masas. El conflicto para adaptar filosofas y herramientas procedentes de otros campos: publicidad, marketing, etc. En la aplicacin prctica de consensos basado en principios ticos: cdigos de conducta, de imgenes, acuerdos sobre la utilizacin del marketing con causa. En la relacin con otras instituciones y con fuentes de financiacin (administraciones pblicas y empresas). En la relacin entre las propias ONGD, que se tornan competitivas y problemticas, y tienden a agotarse en el discurso o en la accin puntual. Por ltimo, pero no menos importante, no se percibe todava el carcter poltico y cultural de la eleccin de un determinado estilo de comunicacin. Las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca que hemos analizado siguen mirando los procesos de comunicacin como procesos tcnicos, desvinculados de su forma de entender la sociedad, el desarrollo, la cooperacin y a s mismas. Estn todava lejos, por tanto, de incorporar la comunicacin a un proceso de reflexin global sobre el papel que como organizaciones les corresponde en la sociedad actual, salvo como instrumento de promocin y difusin propia.

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1. La comunicacin se siente y es problema

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Las ONGD que se mueven en el Estado espaol se comunican poco y de forma deficiente con la sociedad, segn Martnez Snchez (1998). Adems difunden cada vez ms mensajes promocionales (sobre ellas mismas y sobre sus proyectos) que no les enfrentan a las instituciones, y cada vez menos mensajes conflictivos (sobre las causas de los problemas que pretenden paliar) (Jerez, Lpez Rey y Sampedro, 2002). El grado de centralizacin parece depender ms de su tamao (destaca en las grandes ONGD) que de la vinculacin ms o menos orgnica de la ONGD a un sector social determinado.

Lo primero que muestra esta investigacin es que las ONGD que trabajan en la Comunidad Autnoma Vasca que hemos estudiado mantienen los rasgos esenciales que ya estn presentes en las organizaciones no lucrativas que se mueven en el Estado espaol31. Por tanto, y con todas las cautelas oportunas, las reflexiones que suscita esta investigacin pueden servir de orientacin sobre lo que est sucediendo en el campo de las ONGD. El mapa de las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca nos muestra una minora de ONGD que denominamos grandes (de acuerdo con los recursos humanos, tcnicos, econmicos y simblicos que manejan: presupuesto, personal asalariado, nmero de proyectos que realizan, dimensin de fondos propios y actividades subvencionadas y nmero de personas socias-colaboradoras, sobre todo), y el grueso del abanico que est compuesto por medianas y pequeas ONGD. Esa minora est integrada por un par de ONGD de origen e implantacin vasca (aunque estn presentes tambin fuera del Pas Vasco con oficinas o personal colaborador), y otras organizaciones de dimensin estatal o supraestatal que mantienen abiertas sucursales en la Comunidad Autnoma Vasca y que se estructuran de hecho con un sistema centralizado32. Se trata de una minora privilegiada porque concentra la mayor parte de los recursos humanos, tcnicos, econmicos y simblicos la legitimacin frente a los medios de comunicacin de masas. Lo que nos interesa a efectos de esta trabajo es que el tamao constituye una variable significativa a la hora de enfocar y entender la comunicacin. Estamos ante dos maneras distintas de sentir la realidad comunicativa. No se vive con la misma intensidad la realidad comunicativa desde las ONGD grandes (que en general consiguen incidir en la opinin pblica), que desde las medianas y pequeas que ven como se les cierran una y otra vez las puertas mediticas para comunicarse con la sociedad. Ahora bien ni todas las ONGD calificadas como grandes tienen resuelto el tema de la comunicacin, ni disponen de estructuras comunicativas definidas y profesionalizadas. El tamao facilita que se puedan dotar de esas estructuras porque cuentan con ms recursos, pero no garantiza que las tengan. Podemos afirmar que la comunicacin sigue siendo una asignatura pendiente de la gran mayora de ONGD que estn presentes en la Comunidad Autnoma Vasca y a las que nos hemos acercado, estn catalogadas como grandes, medianas o pequeas. Qu separa y qu une a la hora de vivir el tema de la comunicacin a esta pluralidad de organizaciones? Se distancian sobre todo por el grado de intensidad con la que perciben los problemas de comunicacin y el alcance de los recursos (humanos, tcnicos, econmicos y simblicos) que invierten para resolverlos. Les acercan las causas estructurales de alguno de estos escollos comunicativos, como los problemas para sintonizar con la sensibilidad social, servirse de los medios de comunicacin de masas, o dar a conocer las realidades sobre las que intervienen, entre otros.

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En el discurso todas las ONGD declaran tener un inters prioritario hacia la comunicacin han descubierto el papel clave que tiene en la sociedad, aunque en buena parte de los casos esa sensibilidad no es correspondida en el reparto de recursos presupuestarios. Ni tampoco en la disposicin de recursos humanos. Escasean las ONGD que disponen de una estructura de comunicacin estable (reas de comunicacin, gabinetes de informacin o prensa, etc.), organizadas eficazmente. La comunicacin apenas comienza a profesionalizarse. Se aprecian grandes diferencias entre las ONGD en cuanto a la capacidad y a la forma de gestionar la comunicacin. Hay un pequeo grupo que cuenta con personal dedicado especficamente a ello, remunerado y con dedicacin exclusiva o de media jornada que lleva la responsabilidad de la comunicacin en la entidad, pero en la mayora de los casos la comunicacin se lleva desde diferentes reas y de manera poco sistemtica y puntual. Salvo algunas ONGD grandes, la gran mayora sobrelleva el tema de la comunicacin como puede, con personas que combinan distintas funciones o se desempean en tareas comunicativas de vez en cuando (ni tan siquiera unas horas diarias o semanales). Slo en algunas ONGD grandes y alguna mediana encontramos a profesionales de comunicacin. Pero la presencia de estos y estas profesionales casi todos/as con titulacin universitaria especializada en ciencias de la informacin, no presupone la existencia de una poltica de comunicacin definida en la ONGD. Adems, la comunicacin es un rea de trabajo reciente en las ONGD con implantacin en la Comunidad Autnoma Vasca que apenas comienza a desplegarse. De los ocho periodistas profesionales que se desempean en las ONGD estudiadas solamente una persona lleva trabajando en esa ONGD ms de tres aos. La mitad de estas personas no tenan experiencia en el campo de la solidaridad y la cooperacin antes de desembarcar en la ONGD, aunque s en el de los medios de comunicacin social. Es determinante reparar en que siete de estas personas tienen formacin, experiencia y se conciben a s mismos y mismas sobre todo como periodistas, y slo uno se define esencialmente como comunicador social. Por lo tanto, los y las profesionales de la comunicacin estn en las ONGD sobre todo para trabajar la comunicacin meditica (la relacin con los medios de comunicacin de masas), mucho ms que el conjunto de procesos de comunicacin que se activan en el desempeo de la ayuda y cooperacin para el desarrollo. Por supuesto, la falta de recursos humanos, financieros y materiales tiene mucho que ver en esto. Ms de la mitad de las entidades encuestadas no llega a destinar el 1,9% de presupuesto a comunicarse. Sin embargo, no explica todo el problema. Las aceleradas dinmicas de trabajo, la falta de tiempo para la reflexin y el abordaje de temas de cierta complejidad, representan causas fundamentales. Las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca que hemos estudiado se sirven en general poco de los media. Menos de la mitad declara que los utiliza a menudo. Cmo emplean a los medios de comunicacin de masas? Tampoco aqu encontramos diferencias sustanciales con el comportamiento del conjunto de ONGD del Estado espaol. Las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca se sirve de los medios de comunicacin de masas ms para darse a conocer y/o reconocer (es decir, para difundir y legitimarse como organizacin), que para sensibilizar sobre realidades del Sur. Adems el uso de los medios de comunicacin

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de masas presenta rasgos de una gran concentracin en un nmero reducido de ONGD. Aunque el 51% han celebrado ruedas de prensa (la mayora entre 1 y 5) y han participado en 78 ocasiones en comparecencias pblicas, slo 3 ONGD han protagonizado entre 6 y 10 ruedas. Algo parecido sucede con las campaas publicitarias. La radio parece ser el medio ms disponible (han intervenido alguna vez en programas de radio el 73%) y la televisin el ms inaccesible (el 51% han participado en alguna ocasin en programas de televisin muchas veces en canales locales, pero a la hora de anunciarse (4 entidades realizan 500 de los 561 del total). Y aunque el 92,7% declara disponer de Internet, nicamente un 24% lo utiliza para hacer publicidad. Las ONGD con ms estructura se sirven de ms medios de comunicacin de masas. Las que tienen menos se inclinan con mayor frecuencia por la sensibilizacin y educacin para el desarrollo. Las ONGD abundan en revistas, folletos, publicaciones, charlas, conferencias y exposiciones (las vas de comunicacin ms utilizadas), a pesar de que manifiestan sentirlas como vas ya agotadas, de escaso impacto en el pblico. Hasta aqu el dibujo muestra una situacin determinada por la disposicin o ausencia de recursos. Un pequeo grupo de ONGD poderosas hace comunicacin; la mayora de ONGD como carecen de recursos la improvisan o la aoran. De ser esto cierto la solucin se vislumbra ntida (otra cosa es que se pueda aplicar): hacer un esfuerzo para dotarse de recursos. El problema sera entonces esencialmente tcnico. Pero esta impresin comienza a desvanecerse cuando indagamos en las polticas de comunicacin de las ONGD. En las ONGD estudiadas (grandes, medianas y pequeas), las polticas y estrategias de comunicacin en sentido estricto son una excepcin. No existen como tales, por lo menos todava (en dos ocasiones se apunta que las estn elaborando). Mucho menos se detecta la idea de una comunicacin para el desarrollo. No hemos encontrado ningn caso de una ONGD que haya elaborado o est desplegando una poltica y unas prcticas de comunicacin desde una ptica especfica de la cooperacin para el desarrollo. Por lo tanto, hay que someter a revisin la presuncin comn en las ONGD de que enfrentamos un problema slo tcnico.

2. Un problema con rasgos estructurales que afecta a todas las ONGD

Detectamos en la investigacin una serie de rasgos que en general afectan a las prcticas comunicativas del conjunto de ONGD, independientemente de su tamao. Por supuesto, la intensidad y dimensin con que incidan estos aspectos estructurales en la comunicacin de las ONGD grandes y pequeas varan, pero todas ellas se ven perjudicadas. A todas les debe preocupar que la sociedad tenga una visin distorsionada y parcial de lo que ocurre en el Sur, que se conozca poco y bastante mal la labor de las ONGD, que los medios de comunicacin de masas resalten visiones nega-

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tivas de estas organizaciones, o que la comunicacin hacia dentro, hacia fuera y entre ellas no fluya con agilidad debida entre las ONGD dificultando las acciones concertadas. Las realidades y problemas sobre los que las ONGD intervienen siguen siendo grandes desconocidas para el conjunto de la sociedad A pesar de que algunas ONGD manifiestan su intencin de servir de puente entre las realidades del Norte y del Sur y, sobre todo, de intentar constituirse en la voz de los y las ms necesitadas, lo cierto es que el conjunto de la sociedad de la Comunidad Autnoma Vasca no est correctamente informada sobre este tema y carece de una visin rigurosa, profunda y en definitiva completa de lo que sucede en los pases del Sur en los que las ONGD actan. Este desconocimiento o conocimiento parcial y sesgado est originado por tres motivos fundamentalmente: La difusin en los medios de comunicacin de visiones parciales y asociadas a elementos negativos, como catstrofes, conflictos etc., de las culturas del Sur. La falta de inters por conocer los problemas del Sur y recibir los mensajes que lanzan las ONGD. Los mensajes que tienen como objetivo la recaudacin de fondos ms que la transmisin de una realidad. La responsabilidad de la situacin se la reparten tres sujetos sociales: los medios de comunicacin de masas, las ONGD y la propia sociedad. La sociedad tampoco conoce el trabajo y objetivos de las propias ONGD, cuya imagen positiva de antao comienza a desvanecerse Las ONGD implantadas en las CAV a las que hemos analizado no consiguen darse a conocer con profundidad y rigor en el conjunto de la sociedad, que tiene una imagen parcial, distorsionada y superficial de ellas: desconoce el trabajo real y los verdaderos objetivos de las organizaciones sin nimo de lucro. Adems, y a pesar de que todava la sociedad conserva una imagen positiva de las ONGD en su retina, esa imagen (antao de superhroes) viene sufriendo continuos reveses y comienza ya a desvanecerse. Se asocia ONGD con ayuda humanitaria y emergencia, pero se desconocen sus objetivos de transformacin y cambio social y los resultados de las actividades y los proyectos que realizan. Las ONGD muestran la conviccin de que se est dando un deterioro en la percepcin que sobre ellas tiene al menos un sector importante de la poblacin. Este deterioro est producido por varios motivos:

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Informacin til entendida como aquella que nos permite tomar decisiones fundamentadas sobre temas fundamentales para nuestra vida personal y colectiva. Conocimiento completo en el sentido de que conocer todo lo que hay que conocer para que se alcancen los objetivos que mueve a las organizacin no lucrativas de desarrollo: transformar la situacin sangrante de las relaciones Norte-Sur y posibilitar el desarrollo (hoy tcnicamente posible) de la parte ms desfavorecida del plantea. El valor de la informacin no reside en los datos, sino en aquellas decisiones que los ciudadanos y ciudadanas puedan tomar a partir de ellos (lo que pueden hacer con y desde esos datos). Slo entonces la informacin es til y se convierte en conocimiento (Erro, 2002: 16).

La institucionalizacin de las ONGD que actan en las Comunidad Autnoma Vasca. En general son organizaciones con cierta antigedad y trayectoria histrica que, como no puede ser de otra forma, ven diluirse su atractivo novedoso entre la sociedad. La fatiga de la ayuda y la saturacin de los mensajes de solidaridad. Los recientes escndalos muy difundidos mediticamente en torno a las actuaciones de determinadas ONGD que abonan la desconfianza y las dudas que se han generado sobre el destino de los fondos econmicos. Por unas u otras razones la sociedad no dispone de informacin til que permita un conocimiento completo.33 Pero lo decisivo es que el conjunto de ONGD que actan en la Comunidad Autnoma Vasca a cuya realidad nos hemos acercado se sienten en el punto de mira tanto de los medios de comunicacin de masas como de la opinin pblica. Experimentan escepticismo, desconfianza y hasta cierta hostilidad que procede de voces crticas legtimas, pero tambin de voces crticas interesadas en la fatiga de la ayuda para reducir los fondos econmicos destinados a cooperacin. Hay acuerdo a la hora de asumir que ha comenzado una nueva etapa en su historia que se aleja progresivamente de aquellos tiempos en que las ONGD eran socialmente vistas como hroes. Conforme la opinin pblica reclama mayor discernimiento entre el universo de ONGD, cuando pregunta por qu hay tantas organizaciones, las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca no saben qu responder, porque no les resulta fcil ofrecer un anlisis actualizado y convincente de las lneas ideolgicas de su trabajo. Cul es el resultado? Solo una minora de ONGD van siendo conocidas por el gran pblico mientras la mayora de organizaciones ven venir tiempos todava ms difciles y, al no conseguir difundir propuestas, tienden a encerrarse en una actitud reactiva. Acaban comunicndose para sobrevivir. Qu tipo de ONGD se abren paso? Las que disponen de los recursos necesarios para exhibirse en los medios de comunicacin de masas, pero tambin aquellas ONGD que consiguen impactar al pblico a travs de un estilo de comunicacin distinto que contradice en espritu y/o forma los principios de los cdigos de conducta y de imagen, y que el conjunto del colectivo rechaza. Usan un estilo que promueve conmocin en el pblico sin buscar la reflexin colectiva y se muestra aparentemente eficaz a corto plazo (medidas con indicadores slo econmicos), pero a medio y largo plazo resulta pernicioso porque conduce a desactivar la construccin de una cultura de la solidaridad y acaba deteriorando la imagen de la propia ONGD y de todo el sector. En la investigacin se detectan dos reacciones ante esta situacin. En primer lugar, existe preocupacin entre las organizaciones porque aunque las ONGD que emplean ese estilo agresivo parecen ser una minora, el impacto de sus campaas mediticas en la opinin pblica es grande. Abundan las ONGD que sealan estos casos de prcticas comunicativas perniciosas y se quejan del dao que producen en el colectivo en general porque el pblico no distingue claramente entre la diversidad de organizaciones que lo integran. En segundo trmino, ese estilo que desoye los cdigos

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de autorregulacin tambin ejercen cierta influencia en el resto de ONGD que comprueban como aquellas organizaciones que lo usan aumentan sustancialmente el nmero de personas socias-colaboradoras y de donativos. Pero tambin existen ONGD que han calificado ese tipo de campaas como moralmente inaceptables pero tcnicamente irreprochables, lo que hace dudar de la claridad de sus objetivos. Sin embargo, como toda situacin, sta tambin puede leerse en positivo. El declive de la imagen idlica de las ONGD puede convertirse en oportunidad y contribuir a superar el actual momento de profunda confusin e inaugurar una nueva etapa en la que sera posible la discriminacin, la distincin y el realismo. La sociedad podra comenzar a ver y a asumir a las ONGD como unas instituciones ms (con sus aciertos y sus defectos), discerniendo en un colectivo tan heterogneo y complejo a aquellas organizaciones ms sinceras, coherentes y eficaces (a las que acabara premiando), de aquellas otras inclinadas a difundir recetas fciles y a prometer lo que no pueden cumplir (con las que a la larga se sentira defraudada). Existe un conflicto no resuelto entre medios de comunicacin de masas y ONGD La tensin que mantienen ONGD y medios de comunicacin de masas representa sin duda el aspecto de la comunicacin para el desarrollo sobre el que ms se est escribiendo ltimamente. Lo que por cierto no significa que esta relacin difcil y desigual entre estas dos instituciones explique y agote totalmente el problema de comunicacin de las ONGD. La relacin y la comunicacin con los media parece ser un caballo de batalla entre las ONGD. Slo unas pocas aseguran mantener una buena relacin. La falta de inters por la cooperacin, por la solidaridad y por las noticias que generan las ONGD, la distorsin de la comunicacin, la utilizacin y el desconocimiento de algunos medios o de algunos y algunas periodistas sobre el mundo de la cooperacin, son los frentes en los que radican esta falta de encuentro. Se afirma que en la actualidad existe una menor complacencia de los medios con las ONGD. La mayora de las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca identifican esta tensin y le otorgan una importancia fundamental. Las ONGD perciben que las lgicas mediticas adems de mercantiles se rigen por el espectculo, la inmediatez y la simplificacin, lo que choca de lleno con la difusin de fenmenos complejos y, como cada vez resulta ms evidente, con la educacin de una cultura ciudadana. Sin embargo, frente a las organizaciones que culpabilizan a los medios de comunicacin de masas (porque no les interesara el drama de la pobreza), parece abrirse paso la idea de que medios y ONGD se han utilizado mutuamente, aunque ahora los tiempos parecen cambiar. Las ONGD se debaten entre la idea de pensar el conflicto con rigor, desapasionadamente, y dejarse tentar por la percepcin de que hay un cierto inters meditico por exhibir los escndalos de las ONGD. Este dato debe relativizarse si tenemos en cuenta que tal como apuntamos en la contextualizacin del estudio las ONGD tenan en su retina en el momento de la investigacin el malestar causado por la publicacin de una informacin concreta34. En todo caso, y a pesar de todos los pesares, las ONGD son conscientes de que hay que entenderse con los medios y que siempre se mantendr la tensin.

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Nos referimos al artculo publicado por El Semanal y que motiv una replica de la CONGDE .

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El flujo comunicativo no circula suficientemente Analizando la comunicacin en las ONGD a travs de diferentes facetas se puede afirmar que presenta graves dficits. La falta de planificacin y coordinacin en la comunicacin interna, tanto entre las diferentes reas como entre el personal socio y voluntariado, la calidad de la comunicacin con las contrapartes, la insuficiente conexin entre las ONGD y la casi inexistencia de relacin con los movimientos sociales son algunas de ellos. Existen problemas de comunicacin de las ONGD con otras instituciones Adems de con los medios de comunicacin de masas las ONGD tambin mantienen relaciones con las administraciones pblicas (que siguen siendo su primera fuente de financiacin), instituciones polticas, religiosas o sindicales, con las empresas (unas relaciones marcadas por la confusin, como veremos despus), y con otros actores sociales como su personal socio (contrapartes y poblacin beneficiaria), y con el conjunto de movimientos sociales (desde otras ONG a los movimientos de resistencia al actual modelo de globalizacin). Las relaciones entre ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca y los otros movimientos sociales son todava incipientes. Sorprende que ninguna ONGD califica la relacin como buena y la gran mayora la tacha de insuficiente (buena parte de las organizaciones preguntadas la definen como mala o inexistente). El individualismo de las ONGD, la falta tiempo y de conciencia de la importancia de los movimientos sociales, la complejidad de stos, obstaculiza una comunicacin que necesita confluir y resulta necesaria. Tambin se detectan deficiencias de comunicacin dentro y entre las propias ONGD En principio y en teora no deberan darse grandes problemas de comunicacin interna dentro de las ONGD. Son organizaciones en las que se mueven y trabajan personas especialmente conectadas con los objetivos de la institucin, de tamao en general mediano o reducido, y que funcionan por objetivos. Eso s, hay un rasgo que no facilita la comunicacin: el ritmo desorbitado de la dinmica de trabajo y la falta de recursos, entre ellos el tiempo. Del estudio no puede desprenderse que las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca sientan que se comunican mal por dentro. Sin duda el uso de internet (sobre todo del correo electrnico) ha venido a ayudar mucho en esto, porque permite hacer circular con mayor rapidez la informacin disponible. Pero no hay tiempo para leer toda la informacin que llega y no se sabe como utilizarla. Podemos hablar de tres tipos de desajustes detectados: Pueden surgir problemas en algunas ONGD de tamao grande que mantienen estructuras muy centralizadas. En ocasiones su presencia en la Comunidad Autnoma Vasca se reduce a una sede social y una persona representante legal para presentar proyectos que puedan ser subvencionados en distintas convocatorias pblicas y privadas, dando as la imagen pblica de una incidencia en el territorio que no es tan real. Tambin pueden surgir obstculos dentro de las ONGD entre los diferentes niveles de compromiso de las personas que trabajan (profesionales remunerados/as o voluntariado), sobre todo cuando la dinmica de trabajo no per-

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mite la reflexin colectiva y no se dispone de personas encargadas de que la comunicacin interna se lleve a cabo. Aqu hemos detectado dos tipos de posibles problemas. Primero, entre las distintas miradas de una militancia basada en la experiencia y una mirada ms tcnica centrada en los estudios tericos (maestras universitarias sobre todo). Conjuntar esas formas de ver plantea problemas en temas como por ejemplo, la postura ante la globalizacin neoliberal o frente a los movimientos sociales que se oponen a ella. Segundo, entre las reas de comunicacin y de educacin para el desarrollo. Las personas encargadas de la educacin para el desarrollo (con una bagaje experimental y un desarrollo terico-prctico ya importante) ven como sus ONGD invierten cada vez menos recursos en sus reas y ms en unas prcticas de comunicacin directamente vinculadas a la captacin de recursos financieros. En ocasiones se perciben contradicciones y antagonismos entre los discursos de la educacin para el desarrollo (muy cuidado en la denuncia de estereotipos, riqueza del lenguaje, tema de gnero, etc.), y los de unas prcticas de comunicacin emotivas y abstractas que recurren a veces a los estereotipos. Hay problemas para transmitir la informacin entre el personal asalariado a otros grupos, como voluntariado, personal socio y colaborador. Existen dificultades para comunicarse con la base social. Paradjicamente se produce mucha informacin hacia el socio/a y socio/a-colaborador/a, pero son mensajes que en general no calan.

3. La naturaleza del problema de la comunicacin

El estudio nos indica que estamos ante un conflicto de ms enjundia que la que puede hacer suponer su dimensin tcnica. Con otras palabras: la insatisfactoria situacin de comunicacin de las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca no se resolver slo dedicando ms recursos a la comunicacin y realizando un esfuerzo en la formacin tcnica y profesionalizacin de las reas de comunicacin. Eso es algo tan necesario como insuficiente. La raz del conflicto late a mayor profundidad. La naturaleza del conflicto es, sobre todo, cultural: hay que buscarla dentro de las propias organizaciones no lucrativas: en la cultura que las atraviesa. El reto es destapar y asumir lo que el conflicto esconde: enfrentamos un problema cultural con una dimensin tcnica. Ese es el orden. En su anlisis de las ONGD con implantacin en el Estado espaol, Lpez Rey (2001) distingue entre aquellas ONGD a las que mueve una racionalidad o cultura instrumental utilitarista y aquellas otras que parten de una cultura expresiva. Angulo (1998) habla de una relacin instrumental y una relacin sustancial para referirse a la misma actitud. Todas las ONGD persiguen comunicarse con la sociedad, pero unas de cultura instrumental pretenden captar ms recursos, y otras -de cultura expresiva o sustancial-, buscan provocar transformaciones estructurales. Unas reducen sus ambiciones a insertarse en el mercado de la solidaridad, mientras otras aspiran a colocar la desigual y dramtica situacin Norte-Sur en el

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debate pblico. La eleccin de un estilo u otro de comunicacin no es libre, viene determinada (y alimenta a su vez) por la cultura que domine en cada ONGD. Las practicas comunicativas de cada organizacin, su discurso, transmite y transparenta la actitud de cada ONGD ante la realidad y depender de los conceptos de solidaridad, desarrollo, cooperacin y ONGD que la maneje. En este sentido decimos que el conflicto de comunicacin que viven las ONGD tiene naturaleza cultural, porque la idea de comunicacin con la que trabajan depende de su manera de ver la sociedad. La idea de comunicacin Muchas de las claves para entender el sentido de la situacin de comunicacin que atraviesan las ONGD con implantacin en la CAV a las que hemos mirado se explican cuando sealamos a las polticas de comunicacin. La existencia de polticas y estrategias de comunicacin definidas representan excepciones. De hecho, salvo tres organizaciones que manifestaron haberse planteado iniciativas de planificar la comunicacin (y tambin de formacin en comunicacin) no existen polticas y estrategias de comunicacin slidamente definidas. No se trata slo de que la gran mayora de las ONGD que se mueven en la Comunidad Autnoma Vasca carezcan de una poltica de comunicacin escrita (no les sobran los recursos para hacerlo), sino de que es habitual que ni siquiera se tenga claro qu es eso. Se entremezclan y solapan rasgos de polticas, planes puntuales, estrategias borrosas, manuales de protocolos mediticos, etc. Pero, cmo disear una poltica de comunicacin integral y sus estrategias cuando no se tiene definida la idea de comunicacin de la que se parte? En efecto, la investigacin nos muestra que reina la confusin en las ONGD que trabajan en la Comunidad Autnoma Vasca en torno a la idea de comunicacin y a la direccin de sus prcticas comunicativas. La mayora de las ONGD que se han analizado tienen problemas para explicar el concepto de comunicacin (qu entendemos por comunicacin), y su funcin en el desempeo de estas organizaciones (para qu debe servir). Tampoco han desarrollado todava una reflexin interna colectiva profunda y sistemtica sobre la comunicacin. Es decir, no se ha pensado qu es y para qu sirve. Nos interesa descubrir en dnde se plasma esa actitud confusa y qu consecuencias tiene. Cuando las ONGD hablan de comunicar se refieren habitualmente a cosas diferentes. No estamos slo ante un debate terico; se observa tambin al analizar sus prcticas comunicativas. Al solicitar que reseen sus iniciativas y proyectos vinculados a la comunicacin que han puesto o tienen previsto poner en marcha ofrecen una extraa mezcolanza de acciones de difusin pblica. En general, se refieren a acciones para elaborar productos con fines publicitarios y difundir actividades de promocin propia. Se sobreentiende que comunicar es exponerse en los medios de comunicacin de masas y conseguir as ms recursos. Se busca que el pblico conozca (sepa de su existencia) y reconozca (legitime) a la ONGD. El valor educativo de esos productos comunicativos (su capacidad de difundir los objetivos de las organizaciones, las causas profundas y complejas de los fenmenos sobre los que actan, las caractersticas culturales de los agentes sociales del Sur), tiende a quedar en un oscuro segundo plano o incluso entra en una fuerte contradiccin. Esta paradoja adquiere tintes plsticos muy significativos cuando las ONGD deben relacionar los conceptos y prcticas de comunicacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo. Aflora entonces el desconcierto ante la disociacin evidente entre la teora y la prctica.

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Sobre el papel se ven las vinculaciones y hasta se manifiesta que la sensibilizacin y la educacin para el desarrollo deben ser la base del trabajo de las ONGD. Pero en la prctica se reconoce que la comunicacin, la sensibilizacin y la educacin para el desarrollo funcionan como reas separadas y atraviesan una relacin conflictiva por la lucha de poder. Mientras la educacin para el desarrollo habra pasado a constituir una actividad secundaria en las ONGD, la comunicacin (en una versin estrechamente ligada a la promocin institucional y a la recaudacin de fondos) estara consideraba como actividad prioritaria. Ms an, las ONGD estudiadas no han podido delimitar con precisin las fronteras entre comunicacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo. Coinciden en apuntar que la comunicacin se ocupa de hacer visibles a la organizacin y se vincula con la imagen y los medios de comunicacin de masas. La sensibilizacin se relaciona con las ideas de desarrollo, cooperacin y la creacin de una ciudadana activa, crtica y solidaria. Y centran el papel de la educacin para el desarrollo en la educacin formal y no formal (aunque destacan que en el plano no formal se hace poco). En conclusin: no se aprecia un valor educativo, pedaggico, en los procesos comunicativos. La comunicacin se recluye en su rol difusor (instrumento) de las labores pedaggicas de otras reas. La sensibilizacin o la educacin para el desarrollo comunican ciudadana, pero la comunicacin no comunica, salvo contenidos prestados. Parece haberse asumido que la comunicacin en s misma no construye o destruye ciudadana, solidaridad y desarrollo. Por lo tanto, si se aprecia la naturaleza educativa de la comunicacin, ni tampoco su carcter transversal. Comunicacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo representan actividades en las que las ONGD consultadas tienden a pensar y trabajar por separado. Slo en un caso se vinculan con claridad, al entender la comunicacin como la construccin de procesos educativos, por eso los proyectos de educacin deben estar atravesados por la comunicacin y los proyectos de comunicacin por la educacin. Pero creo que aqu el tema de la reflexin sobre comunicacin no se entiende as, pasa por interpretarla como procesos informativos de difusin. Creo que hay gente formada en comunicacin pero sin elementos tericos y metodolgicos para disear un proceso educativo con estrategias de comunicacin. Hay ms capacidad para hacer un producto que para usarlo. Y se va ms all cuando la misma fuente comenta que tanto dentro de las ONGD vascas como de los foros universitarios que trabajan el campo de la cooperacin no se comprende el discurso de la comunicacin educativa y se siente extraeza cuando se vincula la educacin y la comunicacin para el desarrollo. Las repercusiones de esta indefinicin son fundamentales. A partir de este presupuesto, las ONGD deambulan sin rumbo fijo en este tema. Cualquier posible negociacin y recreacin de filosofas, tcnicas e instrumentos procedentes de otros sectores se convierte automticamente en problemtica. Al carecer de un referente terico educativo preciso las prcticas comunicativas en general se mueven a la deriva, entre la inercia y la improvisacin. Por ejemplo: Traslada la negociacin con los medios de comunicacin de masas a terrenos y contextos desfavorables y hostiles para las ONGD. Nos perdemos en cuanto tratamos con los medios, dice una de las personas entrevistadas. En efecto, no tener claro para qu se comunica devala todo poder negociador.

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Esto no quiere decir que sabiendo perfectamente que queremos comunicar y como hacerlo no vayamos a topar con las lgicas mediticas (es obvio que existe un obstculo estructural), pero en ese encuentro (a veces encontronazo), podremos exponer difanamente nuestras expectativas y nos vacunaremos contra la dinmica social de resultar absorbidos por la confusin entre medios y fines. Es decir, ganaremos enteros y aportaremos ms en esa inevitable negociacin. La situacin se repite cuando hablamos de filosofas o instrumentos procedentes del campo mercantil, como el marketing, el marketing con causa o el marketing social corporativo. Las impresiones en torno a este tema son mucho ms que dispares (es decir, fruto de distintas miradas y culturas de las ONGD), parecen caticas. Y eso a pesar de las conclusiones adoptadas en las II Jornadas sobre Relaciones empresas-ONGD que suscribieron las ONGD de la Coordinadora de ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca. Buena parte de las ONGD consultadas han declarado su desconcierto y sus temores ante este tema. Se tienen dudas sobre la utilizacin del marketing (hasta dnde debe llegar?), no se conoce con rigor qu es eso del marketing con causa o del marketing social corporativo. Cmo las ONGD no tienen referentes slidos para recrearlo y adaptarlo (desde qu concepto de comunicacin hacerlo?), ven como las prcticas sociales del marketing pueden desviarles de sus objetivos y optan por dos posturas extremas: asumirlo automticamente (sin recrearlo, sin poder subvertir ese instrumento), o atrincherarse y negarlo desde criterios ticos o morales. El peligro est en lo que la dinmica de trabajo de las ONGD incorpore la prctica las distintas formas de marketing acrticamente, como instrumentos neutros y no como aparatos culturales, a pesar de las declaraciones tericas. Otro dato nos dice que tampoco estamos ante un tema ya resuelto. Se aprecia desconcierto a la hora de deslindar las fronteras entre la forma de comunicacin en una organizacin no lucrativa y una institucin mercantil. Aunque la mayora de las ONGD declaran que el tema de la comunicacin no puede interpretarse de la misma manera en una empresa que en una ONGD, luego fluyen las paradojas. En general las ONGD creen que los objetivos no son aspticos, no pueden entenderse al margen del estilo de comunicar que se elija como si nos moviramos en un laboratorio. A pesar de las diferentes cargas ideolgicas entre ONGD y empresas, se distinguen muchos aspectos sobre todo tcnicos comunes. Una vez ms el obstculo est en conocer desde qu idea de comunicacin deben interpretarse, adaptarse y aplicarse esas tcnicas. El mismo problema se percibe cuando las ONGD consultadas hablan sobre las caractersticas que debe tener la persona que disea y coordina la comunicacin en estas organizaciones. Las ONGD se debaten entre primar los conocimientos y habilidades tcnicas (dominio del mbito de los medios de comunicacin), y la experiencia sobre terreno. Entre un conocimiento de tcnicas y un conocimiento directo y afectivo de la situacin del Sur, de sus poblaciones, de la ONGD y del campo de trabajo de la solidaridad, la ayuda y la cooperacin para el desarrollo. Son muchas las organizaciones que citan como requisito la capacidad de comunicar (ser receptivo y tener sensibilidad, empata, capacidad de emocionar y contagiar), en el compromiso con el tema y la ONGD (que se lo crea), tener la mente abierta, ser polivante y saber contextualizar. No se considera imprescindible (pero s aconsejable) poseer la titulacin de periodismo, publicidad o marketing.

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Cuando las ONGD interpeladas piensan en su necesidad concreta (qu tipo de comunicador o comunicadora necesitan), perciben que comunicar cuando hablamos de ayuda y cooperacin reviste una gran complejidad. De hecho proponen el perfil de un/a supercomunicador/a enciclopdico/a, siempre pegado a las realidades sobre el terreno. Se acercan as por intuicin a un concepto de comunicacin que supera lo instrumental y busca lo educativo. Aunque ninguna ONGD se plante la posibilidad de que constituya una disciplina propia. Por ltimo, pero no en grado de importancia, hay que resaltar otro aspecto. No tener perfilado el concepto de comunicacin con el que se trabaja supone un importante obstculo a la hora de que las ONGD de las CAV impulsen lazos de coordinacin, alianzas y trabajo conjunto. Es difcil hablar de comunicacin entre las ONGD cuando se parte de diferentes interpretaciones, objetivos y prcticas sociales. La indefinicin facilita que a la hora de concretar las iniciativas comunes prevalezcan ms las diferencias y la competitividad que los intereses comunes.

4. No se entiende el carcter perfomativo de la comunicacin

La falta de una reflexin conjunta y sistemtica sobre el papel de la comunicacin en su labor hace que las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca estudiadas no sean conscientes, por lo general, de qu significa la adopcin de un estilo de comunicacin. Apenas comienzas a percibirse que se trata de algo fundamental a la hora de construir el perfil de las ONGD y del campo de la solidaridad y la cooperacin, mucho ms complejo que la simple difusin promocional de actividades o la captacin de recursos econmicos. Lo que no acaba de vislumbrarse es el carcter perfomativo, educativo y transversal de todo proceso de comunicacin. Lo que no acaba de entenderse es que estamos frente a un debate que va ms all de lo comunicativo, porque implica directamente al modelo ONGD y a los objetivos que persigue. La dinmica frentica de trabajo de las ONGD ha llevado a decidirse implcitamente por un estilo de comunicacin instrumental. De aqu que sigan interpretando que el problema comunicativo hay que leerlo en clave tcnica, disociado del tipo de cultura y del conjunto de prcticas sociales y relaciones que activa la ONGD. No se acaba de asumir que en rigor no podemos hablar de un estilo instrumental o educativo de comunicar, sino de una cultura instrumental o democrtica a la hora de concebir la organizacin (ONGD), las relaciones sociales, el desarrollo, el sistema de cooperacin y la propia sociedad. No existe un modelo instrumental de comunicar: sino sujetos (individuales y colectivos) con una cultura instrumental o democrtica que se comunican. Por eso se sigue mirando a la comunicacin como a un trabajo de laboratorio, como un conjunto de tcnicas aspticas calibradas en funcin de objetivos puntuales. De aqu que se reduzca la comunicacin a la simple relacin con los medios de comunicacin de masas, a la adopcin de tcnicas de marketing y, en definitiva, a la obsesin

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por elaborar productos publicitarios y difundirlos, sin atender a la construccin de los usos educativos de esos productos. Ah identificamos el mayor escollo a la hora de intentar abordar con xito el problema comunicativo. La eleccin de facto por un estilo instrumental de comunicacin (sin tener especial conciencia de ello) bloquea el problema. Irrumpe entonces un escenario conflictivo con los medios de comunicacin, la relaciones entre las propias ONGD (puesto que fomenta la competitividad y dificulta acuerdos), y con el conjunto de la sociedad. De ah que se caiga en el pesimismo. El carcter perfomativo de la comunicacin, lo que se juega cuando elegimos un estilo de comunicar, se muestra con gran claridad en el anlisis de las relaciones de comunicacin entre ONGD y medios de comunicacin. El resultado se repite cuando indagamos las relaciones entre las ONGD y los movimientos de resistencia al actual modelo de globalizacin. Resulta sintomtico que ninguna ONGD de las consultadas la define como buena. La mayora la califica como mala, inexistente o puntual. Ms an, existe una desconfianza entre ONGD y estos movimientos (las ONGD se considera miradas por ellos con lupa, como gubernamentales, aunque creen que las dos partes pueden aportarse muchas cosas y son complementarias). Podemos decir en este sentido, que los movimientos de resistencia al actual modelo de globalizacin suponen una lnea ms (y de gran importancia) en el proceso de definicin y distincin del variopinto universo de las ONGD. Son bastantes las ONGD las que piden una reflexin profunda (y no una asociacin oportunista) sobre este movimiento y sobre el sentido de la actual globalizacin, conscientes de la importancia que tienen en su trabajo. Se ha dado de hecho algunos pasos, como la creacin en la Coordinadora de ONGD del Pas Vasco de la vocala con los movimientos sociales. Pero tambin es interesante destacar que el tema de la globalizacin (por su complejidad) y de los movimientos que se oponen a ella, crea tensiones dentro de las ONGD (que se acrecientan en aquellas ONGD cuyo conocimiento de estos movimientos se produce a travs de los medios: no los conozco bien, pero creo que hay que hacer cosas ms serias, que lleguen a todo el mundo). La relacin con estos movimientos plantea algunos temas a las ONGD: Hacer una reflexin profunda sobre la globalizacin debe suponer dotar a las acciones micro de un proyecto macro, es decir, de contenido poltico; concretar sus posibles aportaciones a esos movimientos (laboratorios de solidaridad: pasar de las ideas abstractas a los hechos concretos y desde abajo). Elaborar y establecer una propuesta de principios bsicos e irrenunciables que en su da conformarn un Cdigo tico para relacionarse con las empresas pero nada para relacionarse con los movimientos sociales. Aprender, en cuanto a la relacin con los medios de comunicacin y con las bases sociales, de estos movimientos. El miedo a quedarse fuera como actores gubernamentales (y ser objeto del descrdito institucional del momento). Pero lo importante de la relacin con estos movimientos es que determina una eleccin decisiva en las ONGD: decidir qu tipo de organizacin se quiere ser en el futuro y, adems, qu tipo de futuro (mundo) se quiere construir.

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5. Elementos para elaborar una propuesta para trabajar la comunicacin en las ONGD
La investigacin nos seala que las ONGD que trabajan en la Comunidad Autnoma Vasca viven un conflicto de comunicacin, y que ste tiene una naturaleza cultural (implica a toda la cultura de las organizaciones y a su campo de trabajo), y una importante dimensin tcnica (insuficiencia de recursos humanos, tcnicos, econmicos y simblicos). Ahora bien a la hora de elaborar una propuesta tendremos que tener muy en cuenta el significado profundo de esta naturaleza cultural. El estilo de comunicacin que se adopte, y por tanto, las medidas que pretenden instaurarlo estar en funcin del tipo de cultura (instrumental o expresiva), y del tipo de ONGD que se pretenda construir. No podemos hablar de una propuesta generalizable a todo tipo de organizaciones. Pero en un esfuerzo por sealar una arquitectura bsica distinguimos algunos elementos que nos parecen imprescindibles: La naturaleza cultural del problema Nuestra propuesta de trabajo gira en torno a dos medidas centrales: 1. Integrar el debate en torno a los problemas, estilo y prcticas de comunicacin de cada ONGD en la reflexin global sobre el papel de la solidaridad, la ayuda y la cooperacin y las propias ONGD en la realidad del siglo XXI. Se trata de evitar la tentacin simplista de pensar el problema comunicativo aisladamente, slo desde su dimensin tcnica. Supone asumir que la eleccin del estilo de comunicacin resulta en esencia una eleccin poltica. 2. Si se pretende construir un modelo de ONGD de cultura expresiva, es decir, que afronte las causas del problema de la pobreza, y de la falta de desarrollo y de solidaridad (y no slo los efectos), que busque la transformacin social y el cambio estructural de la relacin Norte-Sur, estamos obligados a inclinarnos por un estilo de comunicacin educativo. Creemos que el hecho de adoptar un estilo de comunicacin educativa lleva por s mismo a desbloquear el actual conflicto de comunicacin y abre nuevas vas para comenzar a pensar las situaciones problemticas. Supone pensar la comunicacin dentro de una reflexin global (como ya hemos citado) y repensar los nexos y las determinaciones entre comunicacin, desarrollo, y cooperacin, porque el carcter educativo de los procesos de comunicacin cruza todo el campo de accin de las ONGD. Hay que incidir en los aspectos fundamentales de un estilo de comunicacin educativa. Presupone primero, una apuesta decida de la ONGD por este estilo de comunicacin, por la transversalidad comunicacional (comunican todas las elecciones y acciones de la ONGD), y por la corresponsabilidad comunicacional (comunican todas las personas y sectores de la ONGD). Y exige:

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 Privilegiar la educacin y el debate pblico sobre la captacin de fondos econmicos. Buscar una base social poltica (personal socio y voluntariado con participacin decisiva en el desempeo de las ONGD) frente a una base social econmica (personal socio-colaborador). La dimensin tcnica del problema Entendemos los procesos tcnicos como el conjunto de herramientas que nos permiten desplegar y materializar en acciones concretas la idea de comunicacin que informa cultura como organizacin. Es decir, se trata de desarrollar en polticas, estrategias y acciones concretas nuestra idea de comunicacin. Desde un estilo de comunicacin educativa las ONGD de la Comunidad Autnoma Vasca tienen ms posibilidades de desbloquear el actual conflicto comunicativo, porque permite volver a mirar los problemas enquistados (las relaciones con la sociedad, los medios de comunicacin, con el personal socio del Sur, entre las propias ONGD, etc.), desde puntos de vista nuevos. Podemos distinguir unos pasos generales y unos puntuales: a) Pasos generales: Elaborar una poltica de comunicacin educativa. No debe ser el fruto de un diagnstico elaborado por personal tcnico (que s deben orientarlo y agilizarlo), sino de un esfuerzo comunicativo de toda la organizacin (un autodiagnstico) para que se vaya construyendo corresponsabilidad comunicacional. Hay dos reas que deben protagonizar la preparacin y dinamizacin de este proceso: comunicacin, y educacin para el desarrollo. Traducirla en estrategias de comunicacin concretas. Tener en cuenta que construir un estilo de comunicacin educativa es un proceso lento y necesita de procesos de formacin y educacin permanente (deben articularse con instrumentos concretos). Distinguir con nitidez las actividades y campaas de sensibilizacin y captacin de fondos, as como los mensajes promocionales (centrados en las ONGD), de los expresivos (centrados en sus objetivos y las causas profundas de las situaciones en las que actan). Repensar el problema de la carencia de recursos desde una doble ptica: optimizar los recursos existentes (predomina una visin estrecha del recurso, en la que se excluye por ejemplo al voluntariado o a las alianzas con otras instituciones, y se gestionan mal los recursos existentes), y buscar los recursos necesarios. b) Pasos puntuales: Desbloquear el problema. Repensar los puntos ms calientes del conflicto desde un estilo de comunicacin educativa:

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 Buscar alianzas sobre acuerdos bsicos. Aqu las ONGD debern tener muy en cuenta que todo lo que se aproxime a los discursos promocionales las enfrenta (tienen que competir en un mercado reducido), y aquello que hable de problemas comunes y causas profundas de las realidades en las que intervienen les acerca (favorece al conjunto del colectivo). Producir un discurso meditico tcnicamente bueno (basada en la educacin, la creatividad y la riqueza de referencialidad y de lenguaje). Repensar las relaciones con los medios de comunicacin de masas desde conceptos tan abandonados como servicio publico (educar, adems de informar y entretener), responsabilidad social, educacin cvica y construccin de una ciudadana responsable. Y tambin desde la situacin y los problemas del campo del periodismo (problemas de los y las profesionales, desorientacin, competencia, etc.). Cuando se plantea el conflicto entre ONGD y medios de comunicacin de masas no se suele tener en cuenta que el campo periodstico (las empresas y los profesionales de la comunicacin) atraviesa tambin momentos de profunda desorientacin. Estn aprendiendo a convivir con las nuevas tecnologas, viven reacomodos drsticos y profundos: la prensa no sabe como defenderse de la competencia de la televisin que la vaca de publicidad, y sta ltima sobrevive agobiada por los ndices de audiencia y una competencia desmedida. Empresas y profesionales (sobre todo estos ltimos) tambin se sienten amenazados, lo que puede abrir nuevas oportunidades a las ONGD. Ahora mismo los medios de comunicacin estn muy lejos de balancear la relacin entre entretenimiento e informacin, lo que les produce una gran incertidumbre. Repensar los instrumentos ya existentes, como los cdigos de conducta e imgenes. Un estilo de comunicacin educativa puede aportar lneas fundamentales para reglamentar su aplicacin y cumplimiento, que es por donde vienen los problemas ms graves. Las ONGD deben buscar en esta tarea la colaboracin de otros profesionales, por ejemplo vinculados a la universidad y a los medios de comunicacin de masas35.

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Al parecer se est desarrollando una lnea investigacin interesante desde el CEU de Valencia, al fomentar la colaboracin entre periodistas y personas trabajadoras de las ONGD en el diseo de Cdigos de conducta (Nos Aldas, 2002: 22).

6. Ideas y estrategias propuestas por las ONGD de la CAPV entrevistadas

Por ltimo, nos parece de especial inters ofrecer al lector una sntesis del conjunto de ideas y estrategias propuestas por las propias ONGD a lo largo del proceso de investigacin: a) Para mejorar la comunicacin con ONGD y movimientos sociales Elaboracin de plan conjunto de comunicacin.

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 Crear el cdigo tico de la comunicacin. Crear un manual de cmo comunicar y que s y que no comunicar para conseguir nuestros objetivos. Elaborar un plan de formacin con los medios, dirigido especialmente a los y las profesionales que se encargan de estos temas, internacional, cooperacin... Planteamiento a otras instancias de que comuniquen lo que hacen las ONGD. A nivel poltico, institucional.... Elaboracin de objetivos e ideas de forma conjunta, sobre qu queremos transmitir. Crear foros para ello o utilizar los existentes, para que aglutinen este proceso. Elaboracin de un plan para formar a las ONGD o su personal responsable y encargado de comunicacin. Crear un proyecto conjunto ilusionante. b) Para mejorar la relacin con los medios de comunicacin de masas Disear una poltica y plan de trabajo. Desarrollar una estrategia que tenga continuidad en el tiempo. Acudir a nuevas secciones periodsticas. Lograr llamar la atencin de periodistas o secciones de informacin de ms calado dentro de los medios de comunicacin, como las reas de internacional. Evitar mantener como exclusivo al periodista de siempre que est interesado en estos temas, que en muchos casos tienen poco margen dentro de los medios. Que los y las periodistas que tratan estos temas conozcan de primera mano cul es la visin que tenemos las organizaciones sobre los problemas de los pases del Sur y sobre nuestro propio trabajo. Formar e informar a los periodistas de los medios sobre educacin para el desarrollo, cooperacin, cursos, jornadas, editar materiales, guas... Trabajar de forma unida la publicidad y la comunicacin con los medios. Exigir responsabilidades sociales a los medios por lo que transmiten. c) Para mejorar la comunicacin dentro de las ONGD Elaborar una poltica de comunicacin dentro de la organizacin. Profesionalizacin de alguna persona para llevar el tema de la comunicacin. Tener un centro de documentacin, para asesorar a los y las periodistas. Tener claro qu queremos en la ONGD y qu queremos de la prensa.

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d) Para mejorar la formacin en comunicacin Dado que uno de los problemas es la falta de tiempo para abordar estos temas y en muchas ocasiones el desconocimiento y la incapacidad tcnica, no se sabe cmo ni por dnde empezar, se plantean algunas soluciones o ayudas en este sentido: Que los y las profesionales en esta materia nos ayuden. Que se elaboren materiales, guas, que se diga por dnde empezar y qu hacer. Que se d formacin a las organizaciones y recursos tcnicos para ponerlos en marcha. Sin profesionales es difcil hacer estrategias comunicativas. Que se den las cosas hechas, que se den y preparen directrices y lneas de trabajo. Cursos y formacin sobre comunicacin. e) Para mejorar los mensajes que se transmiten Enviar mensajes con contenido y evitar los mensajes cortos y sensacionalistas. Introducir en los mensajes las causas y las responsabilidades. Aqu se habla de una estrategia comn y de una actividad conjunta y consensuada. Elaborar un plan de actuacin (podra ser desde la Coordinadora o desde otro foro. Una campaa conjunta). Ensear el otro lado. Dar una visin ms positiva de los pases del Sur, mostrando su cultura, su forma de vida.... Unificar criterios en los mensajes. Se difunden mensajes contradictorios. Utilizar la imaginacin. Preparar publicidad inteligente, creativa, que seale los temas de fondo pero que sea atractiva. Transmitir el trabajo de las ONGD, los logros, lo conseguido, no lo que queda por hacer. Trabajar la comunicacin educativa en el Norte, de tal forma que se incida en las percepciones, los valores... Crear nuevos espacios de comunicacin en la radio o la televisin que aborden con rigurosidad los problemas del Sur y las soluciones. f) Otras ideas y planteamientos Comenzar despacio. Hacer pequeas cosas conjuntamente, como editar materiales de sensibilizacin, hacer un seguimiento preparando un plan de trabajo.

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 Abrir ms campo a la Coordinadora para trabajar el tema. Propiciar encuentros entre la gente que trabajamos en las ONGD. Unificar criterios en lo que transmitimos Incidir en los elementos de fondo, las causas y las responsabilidades. Exigir que se comience a trabajar la solidaridad desde el colegio, como materia. Que se explique la situacin mundial, el subdesarrollo, la forma de solucionarlo... Reflexionar sobre los objetivos de fondo de las ONGD: poner parches o conseguir cambiar el sistema. Reflexionar sobre el trabajo desarrollado hasta la fecha y lo que hemos conseguido. Reflexionar sobre nuestro papel en la sociedad y trazarnos objetivos de futuro. Volver a despertar el lado de denuncia crtica y reivindicacin de las ONGD Separar lo que es cooperacin de lo que no lo es. Crear una red de medios de comunicacin donde expresar nuestras formas de ser y de intentar cambiar las cosas. Aprender de los movimientos antiglobalizacin. Crear nuevas vas y formas de transmitir nuestros mensajes. Pensar. Los que hay ya empiezan a aburrir.

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Anexos

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Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo 4:

Listado de ONGD a los que se remiti el cuestionario Cuestionario Guin de las entrevistas en profundidad Nota de la Junta de Gobierno y de la Asamblea de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo-Espaa Tablas del anlisis de los resultados de la investigacin Propuesta de Cdigo tico a suscribir entre las ONGD de la Coordinadora en sus relaciones con las empresas

Anexo 5: Anexo 6:

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Anexo 1: Listado de ONGD a los que se remiti el cuestionario

1. ACCION VERAPAZ EUSKADI 2. ADRA 3. ADRA 4. ADSIS ELKARTEA 5. ALBOAN 6. AMIGOS/AS DE EMAUS EN ESPAA 7. AMIGOS/AS DEL TERCER MUNDO 8. ARQUITECTOS/AS SIN FRONTERAS 9. ASKAPENA 10. ASOCIACIACION PROPERU 11. ASOCIACION AFRICANISTA MANUEL IRADIER 12. ASOCIACION AMIGOS/AS DE LA RASD 13. ASOCIACION EUSKADI-CUBA 14. AYUDA EN ACCION 15. AYUDA MAS 16. BAGABILTZA 17. BULTZAPEN, ESCUELA PROFESIONAL 18. CARITAS DIOCESANA 19. COMPARTIR 20. COORDINADORA DE ONG DE LA CAPV 21. CRUZ ROJA-BIZKAIA 22. EUSKAL FONDOA 23. EUSKALAID 24. FISC 25. FUNDESO 26. HIRUGARREN ANDINA 3. MUNDURAKO 27. HIRUGARREN MUNDUA ETA BAKEA 28. INGENIERIA SIN FRONTERAS 29. INTERED EUSKAL HERRIA 30. INTERMON 31. IQUITANZ 32. ISCOD-EUSKADI 33. ITAKA 34. JUSTICIA Y PAZ 35. KOMITE INTERNAZIONALISTAK 36. LEIOA MUNDUAREN ALDE 37. MANOS UNIDAS 38. MEDICOS/AS DEL MUNDO Vitoria-Gasteiz Bilbao Vitoria-Gasteiz Donostia Bilbao Donostia Bilbao Donostia Vitoria-Gasteiz Pamplona Vitoria-Gasteiz Bilbao Bilbao Bilbao Bilbao Bilbao Somorrostro Bilbao Vitoria-Gasteiz Bilbao Bilbao Donostia Bilbao Donostia Getxo Donostia Bilbao Bilbao Donostia Bilbao LOIU Bilbao Bilbao Bilbao Bilbao Leioa Bilbao Bilbao MEDICOS/AS SIN FRONTERAS MEDICUS MUNDI MISIO ETA ELKARTASUNA MISIONES DIOCESANAS MUGARIK GABE MUGEN GAINETIK O.P. OSASUN PUBLIKOAREN ALDEKO ELKARTEA 46. OCSI-AMS 47. OSKAR ROMERO SOLIDARITZA 48. PAZ Y SOLIDARIDAD 49. PROCLADE-EUSKADI 50. PROMOCION Y DESARROLLO 51. PROSALUS 52. ROKPA 53. SED 54. SERSO SAN VIATOR 55. SETEM 56. SODEPAZ 57. SOLIDARIDAD CON AMERICA LATINA (SAL) 58. SOLIDARIDAD EDUCACION Y DESARROLLO 59. SOLIDARIDAD INTERNACIONAL 60. SOTERMUN (LSB-USO) 61. UNESCO ETXEA 62. VETERINARIOS/AS SIN FRONTERAS 63. ZUBIAK EGINEZ 64. ADECO (Amistad, Desarrollo y Cooperacin) 65. ADIPE (Ayuda Directa a Per) 66. CEAR/EUSKADI 67. CODEMUN 68. CIRCULO SOLIDARIO (Asoc. en solidaridad con el TM) 69. EDEX KOLEKTIBOA 70. FE ALEGRA EUSKADI 71. JOVENES DEL TERCER MUNDO 72. MADRESELVA (Asoc. Juvenil) 73. UNICEF PAS VASCO 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. Bilbao Bilbao Bilbao Bilbao Bilbao Donostia Bilbao Donostia Donostia Bilbao Bilbao Donostia Donostia Donostia Durango Vitoria-Gasteiz Bilbao Pamplona Portugalete Durango Bilbao Bilbao Bilbao Vitoria-Gasteiz Gallarta Bilbao Vitoria-Gasteiz Bilbao Ordua Bilbao Bilbao Vitoria-Gasteiz Bilbao Gipuzkoa Bilbao

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Anexo 2: Cuestionario
POR
FAVOR, PARA RELLENAR EL CUESTIONARIO POR CORREO ELECTRONICO PONGA EN NEGRITA LA RESPUESTA O RESPUESTAS CORRESPONDIENTES.

Cuestionario Aunque la entidad sea de implantacin estatal la informacin del cuestionario se refiere exclusivamente al mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Nombre de la entidad:
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Nombre y cargo dentro de la ONGD de la persona que responde la encuesta: Bloque 1. Aspectos generales de la ONGD P.1. Ao de constitucin de la ONGD: P.2.Forma jurdica de la ONGD 1. Asociacin 2. Fundacin 3. Otra (especifica cul) K K K K K K K
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P.3.Sector social al que est vinculada 1. 2. 3. 4. Confesional Empresarial Poltico/Sindical Profesional 5. 6. 7. 8. Universitario Internacional Con ninguno Otro sector
(especifica cul)

K K K
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P.4. N de socios/as en el Pas Vasco: P.5. mbito de la ONGD: 1. Autonmico 2. Estatal 3. Internacional
...............................................................................................................................................................

K K K

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P.6. Marque en negrita todos los sectores de intervencin en los que su organizacin trabaja ms frecuentemente 1. Educacin/sensibilizacin 2. Salud 3. Proyectos productivos 4. Derechos humanos K K K K 5. Fortalecimiento de organizaciones de base 6. Infraestructura 7. Desarrollo local/desarrollo integral 8. Otros (especificar cules) K K K K

..................................................................................................................................................................................................................................

P.7. reas geogrficas en las que su organizacin realiza proyectos de cooperacin al desarrollo 1. Africa Subsahariana 2. Mundo rabe 3. Asia 4. Centroamrica y Caribe 5. Amrica del Sur K K K K K 6. Europa/Pases del este 7. Pacfico 8. CAPV 9. Otras (especifica cules) K K K K

..................................................................................................................................................................................................................................

P.8. Dnde obtienen los fondos para financiar los proyectos o actividades? (Marque en negrita las opciones correspondientes y a la derecha enumrelas por orden de importancia. Ejemplo: Si su primera fuente de financiacin es el Gobierno Vasco, ponga un 1 en la columna derecha) 1. Ayuntamientos 2. Diputaciones 3. Gobierno Vasco
(AECI, Instituto de la Mujer, etc.)

K K K K K

6. Organismos Internacionales No Gubernamentales K 7. Cuotas/donaciones 8. Ventas/Campaas 9. Empresas 10. Otras fuentes (especifica cules)
..................................................................................................................................................................................................................................

K K K K

4. Gobierno espaol 5. Unin Europea

P.9. Cuntas personas trabajan habitualmente en las ONGD? 1. Personal asalariado. N 2. Voluntariado. N
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P.10.Qu tipo de actividades desarrolla la organizacin? 1. Proyectos de cooperacin para el desarrollo 2. Sensibilizacin 3. Educacin para el Desarrollo 4. Formacin en materia de cooperacin 5. Servicio de documentacin 6. Publicaciones P.11. Proyectos realizados en el ao 2001, N: K K K K K K 7. Presencia en grupos de presin y/o redes 8. Comercio alternativo 9. Investigaciones/Estudios 10. Envo de cooperantes 11. Otras reas de actividad (especifica cules)
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K K K K K

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Bloque II. El trabajo de las ONGD y los medios de comunicacin P.12. Cree que las y los habitantes de la CAPV conocen el trabajo que realizan las ONGD? 1. La mayora de la gente lo conoce 2. Bastante gente lo conoce 3. Poca gente lo conoce P.13. Cmo considera la imagen de las ONGD? 1. Muy buena 2. Buena 3. Regular K K K 4. Mala 5. Muy mala 6. Las desconocen K K K K K K

Si su opinin es desfavorable, explique por favor, a qu cree que se debe

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P.14. Considera que, en general, las ONGD transmiten a la sociedad su trabajo y su imagen de una forma 1. Muy adecuada K 2. Adecuada K 3. Poco adecuada K
Si su opinin es desfavorable, explique por favor, a qu cree que se debe
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P.15. Cree que los medios de comunicacin transmiten la realidad de los pases del Sur de una forma 1. Muy adecuada K 2. Adecuada K 3. Poco adecuada K

P.16. En general, cmo considera la informacin que tiene la sociedad acerca de la realidad de los pases del Sur? 1. Bastante acertada 2. Tienen un conocimiento parcial 3. No acertada 4. Desconocen 5. Otras K K K K K

Si cree que desconocen la realidad o tienen una opinin que no se corresponde con la realidad, escriba por favor cul cree que son las causas o por qu se da esa situacin.
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Bloque III. La comunicacin en las ONGD P.17. Con qu recursos de los que se nombran a continuacin cuentan en la ONGD? 1. Una sede exclusiva de la ONGD (no vivienda particular, etc.) K 2. Biblioteca 3. Hemeroteca 4. Acceso a Internet 5. Pgina web 6. Otros. Especificar K K K K K

P.18. Utiliza su organizacin los medios de comunicacin para difundir su trabajo o para realizar campaas? 1. Siempre o casi siempre 2. Alguna vez 3. Pocas veces K K K

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P.19. De las actividades que aparecen a continuacin, diga por favor, si su organizacin las ha realizado durante el ao 2001 y el nmero de veces. Si no, seale con un 0 la casilla nmero de veces. Actividades Ruedas de prensa Campaas publicitarias Anuncios en prensa Anuncios en radio Anuncios en televisin Participacin en programas de radio Participacin en programas de televisin Publicaciones en internet Publicacin de revistas y folletos propios Publicacin en revistas y peridicos no propios, etc Charlas, conferencias Jornadas, seminarios Exposiciones Otras. Especificar
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Nmero de veces
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P.20. Cmo calificara el inters de su entidad hacia todo lo relacionado con la comunicacin? 1. De inters prioritario 2. De gran inters K K 3. De inters medio 4. De poco inters K K 5. De ningn inters K

P.21. Qu proyectos de comunicacin han realizado en los ltimos dos aos o tiene previsto realizar a lo largo del 2002? Selelos En los dos ltimos aos: K Tiene previsto realizar: K

P.22. Qu porcentaje aproximado del presupuesto total de la organizacin se dedic en los ltimos dos aos a actividades relacionadas con la comunicacin (incluidos proyectos)? 1. Nada 2. 0,1% a 1,9% K K 3. 2% a 3,9% 4. 4% a 5% K K 5. Ms del 5% K

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P.23. Usted cree que la importancia que dan las ONGD a la comunicacin es 1. Excesiva K 2. La justa o necesaria K 3. Menor de la que tiene K

P.24. Su organizacin dispone de una persona o personas encargadas de llevar los temas de comunicacin? (Responsables de la relacin con los medios de comunicacin, de campaas pblicas, de las publicaciones internas o externas, de elaborar material para la difusin....). 1. S. Dispone de una o de alguna persona K 2. No dispone de una persona en concreto, pero se cubren las funciones K de comunicacin por varias personas o desde otras reas 3. No hay nadie que se encargue de estos temas K

(SI ha contestado la opcin nmero 3 no siga completando el cuestionario. gracias por su colaboracin)

P.25. Esa persona o personas realizan esta actividad en exclusiva o tienen otras funciones dentro de la ONGD 1. Lo realizan en exclusiva K 2. Lo combinan con otras funciones. (especifica cules) K

P.26. Reciben alguna remuneracin econmica? 1. No K 2. S, exclusivamente por ello K 3. S, por esas y otras funciones K

P.27. Esa persona o personas realizan esta actividad 1. A tiempo completo K 3. Unas horas al da o a la semana de manera sistemtica. Sealar cuntas K 2. A media jornada K 4. De vez en cuando, cuando hay necesidad o de forma puntual K

P.28. Qu cargo ocupa/n dentro de la ONGD la persona o personas que se encargan de estas actividades? P.29. Qu cualificacin tienen esa o esas personas? 1. Estudios universitarios. Especifique la titulacin 2. F.P. 3. Bachiller/BUP/COU 4. Otras. Especificar K K K
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Anexo 3: Guin de las entrevistas en profundidad

1. Criterios para la seleccin de ONGD a) Que tengan una o ms personas dedicadas exclusivamente al trabajo de comunicacin. b) Que hayan realizado o tengan previsto realizar a lo largo de este ao actividades relacionadas directamente con la comunicacin. c) Que hayan utilizado mucho los medios de comunicacin de masas. 2. Guin de las entrevistas Bloque I: Introduccin: Explicacin de la encuesta. a) Importancia de la sensibilizacin y la educacin para el desarrollo dentro de las actividades de la ONGD. b) Tipos de proyectos realizados. Bloque II: A) Imagen del Sur y de las ONGD 1. Imagen y conocimiento de las ONGD en la sociedad. Qu, cmo y porque conoce la sociedad de las ONGD? Qu opinan la gente sobre las actividades de las ONGD? (asistenciales?) Por qu cree que se tiene esa imagen? 2. Cul cree que es la imagen que se tiene de las personas que trabajan en las ONG. 3. Imagen y conocimiento de la poblacin de aqu sobre las realidades de los pases del Sur. Imagen: porqu. Qu se transmite mal y qu se transmite bien? Cree que algunas entidades utilizan la informacin o transmiten una idea errnea comunicacin y la opinin pblica en beneficio propio, ms all de un inters general? 4. Existe un inters real de la gente por conocer aquellas realidades y por intentar mejorarlas? 5. Se debe hacer un esfuerzo en o un intento de transmitir de una forma ms homognea y ms real a los medios y a la poblacin el trabajo y la realidad del Sur? 6. Qu impide una buena transmisin de la realidad? Consideras que es cuestin de mrketing o de la manera de entender la comunicacin?

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7. Calan en la sociedad los mensajes solidarios? 8. Qu habra que transmitir para que la sociedad se tomase ms en serio la solidaridad y la cooperacin para el desarrollo? 9. Hacia dnde deben ir dirigidos los esfuerzos: niveles institucionales, poblacin en general, las nuevas generaciones? 10. Son los mensajes de solidaridad de las ONG son contradictorios con los mensajes dominantes en nuestra sociedad? 11. Cul es hoy el papel y el objetivo de las ONGD en nuestra sociedad y en las sociedades donde actan? 12. Qu debera hacerse para mejorar o para cumplir esos objetivos? 13. Tienen las ONGD capacidad para incidir realmente en una transformacin global? 14. Qu se puede hacer para cambiar la situacin y crees que tu ONGD estara dispuesta a sumir propuestas concretas de comunicacin? B) Relacin ONGD-Medios 1. Cmo es la relacin entre las ONGD y los medios de comunicacin de masas? 2. Si estamos ante una relacin conflictiva, Cul es la causa fundamental del conflicto? 3. Qu posibles soluciones vislumbras? Bloque III: Introduccin: la comunicacin en tu ONGD 1. Es importante la comunicacin en la ONGD? Por qu?, Qu funcin tiene? 2. Cmo se comunica la ONGD? 3. Cmo entiende la comunicacin? 4. Existen problemas de comunicacin? Dentro y fuera. 5. Cul es el primer problema de comunicacin en la cooperacin y en las ONGD? 6. Tiene que ver la comunicacin con la forma de organizacin de la ONGD?: estructura jurdica, tipos de gestin, objetivos, falta de recursos, concepto de cooperacin, etc. 7. Cmo se comunica la ONGD con contrapartes y beneficiarios?, Con qu instrumentos? 8. Qu imagen de los beneficiarios dominan dentro de la ONGD?

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9. Cmo se comunica con sus socios? 10. Qu imagen de los beneficiarios se difunde desde la ONGD? 11. Cmo se comunica con otras ONGD y otros movimientos sociales? 12. Calidad y utilizacin de los recursos. A qu y cmo se dedican? 13. A quin se dirige la ONGD? 14. Qu hace el responsable de comunicacin? 15. Si hay una poltica de comunicacin definida. Cul es el objetivo de las actividades que realiza?, qu ha pretendido transmitir? 16. Se utilizan los medios? Para qu? 17. Si o no al marketing, al marketing con causa, a la publicidad agresiva, etc.? 18. Se respetan en general las recomendaciones del Cdigo de Conducta?, Por qu? 19. Con qu tiene que ver ms la comunicacin, con la financiacin, la realizacin de proyectos, la captacin de socios o la sensibilizacin de la sociedad y la educacin para el desarrollo? 20. Formacin en comunicacin (actividades). 21. Formacin del responsable (experiencia en comunicacin). 22. Cmo se debiera trabajar la comunicacin? 23. Es necesaria una formacin especfica en temas de comunicacin o basta con se periodista, publicista o relacionista pblico? Sugerencias:
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Anexo 4: Nota de la Junta de Gobierno y de la Asamblea de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo-Espaa

La Junta de Gobierno de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo-Espaa (CONGDE), y su Asamblea de ONGD, reunidas en sesin ordinaria el 20 de abril, haciendo suya la propuesta del grupo de trabajo de comunicacin de la CONGDE y ante la publicacin del artculo en El Semanal ONGs: la cara oculta de la solidaridad, firmado por Carlos Manuel Snchez, quiere manifestar su decepcin por la falta de rigor y la visin sesgada que del movimiento se hace con generalizaciones que no reflejan la realidad de las ONGD. Adems de defraudados por la oportunidad que se ha perdido de hacer un artculo que promoviese un conocimiento ms profundo de nuestro trabajo, creemos que no se pueden hacer acusaciones tan graves de forma generalizada sin sealar a las ONG implicadas. Por ltimo, nos sentimos engaados y manipulados por el informador, que consigui las declaraciones que aparecen en el artculo diciendo que el tema elegido reflejara lo bueno y lo malo dentro de las ONGD. 1. Negamos tajantemente que exista un pacto de silencio entre los cooperantes. Consideramos que se trata de una afirmacin gratuita y que una acusacin de estas caractersticas debera venir acompaada de pruebas, como en cualquier proceso acusatorio. 2. El documento al que hace referencia la informacin sobre abusos sexuales de fuerzas de paz de la ONU y 40 ONG procede de un informe del ACNUR. Este organismos de las Naciones Unidas ha reconocido pblicamente que no es un documento oficial por la falta de rigor en la metodologa utilizada y la escasa fiabilidad de las pruebas. No hay que olvidar que los testimonios que recoge no corresponden a las vctimas directamente afectadas, sino a terceras personas. Las declaraciones que hace Save the Children no son conclusiones del informe del ACNUR, sino fruto de una investigacin interna posterior que se circunscribe a cooperantes de esta ONGD y en el mbito de frica Occidental. 3. Sobre el ndice de fracaso de los proyectos el dato no responde a la realidad, a juzgar por los resultados del informe: Determinacin del impacto y metodologa. Informe de sntesis de las evaluaciones de las ONGD, realizado por el grupo de expertos en evaluacin del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), de la OCDE. Una de las principales conclusiones es que el 90% de los 240 proyectos evaluados cumplieron con xito los objetivos fijados. En cuanto a la acusacin de fraude y maquillaje contable es una generalizacin que conlleva injusticia. La transparencia en la ejecucin de proyectos es una mxima que perseguimos al tener que avalar nuestras cuentas con auditoras externas y, por supuesto, realizar justificaciones exhaustivas del destino de los fondos de proyectos ante las Administraciones u organismos que otorga la subvencin. 4. El tema de la publicidad y la campaa Fortuna es antiguo, de hace ms de dos aos, y se sald con la constitucin de un grupo de trabajo en el seno de la Coordinadora que consensu un documento de relaciones con las empresas. La alusin al tratamiento de imgenes en campaas publicitarias est perfectamente recogido en

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el Cdigo de Imgenes, del Comit de Enlace de la UE, que todas las organizaciones de la Coordinadora han suscrito. 5. Una prueba ms de que somos un sector que hace ejercicios de crtica interna es la campaa Saber Donar, puesta en marcha por 15 organizaciones para evitar la recogida de medicamentos que nos sobran y promover las donaciones apropiadas, siguiendo directrices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 6. Resulta cuando menos curioso que el nombre de la CONGDE se cite varias veces, as como que se entrecomillen frases textuales impersonales, que el informador no ha obtenido de los portavoces autorizados de la plataforma, sino de notas publicadas de aos pasados. As como las palabras del presidente de Solidarios para el Desarrollo sacadas del contexto de un artculo en prensa y que no suponen declaracin alguna. Una vez expuesta nuestra visin del reportaje publicado nos gustara dejar claro que hubisemos agradecido una informacin que contribuyese a plantear retos de futuro, de profesionalizacin del sector, denunciando con nombres y apellidos a aquellas ONGD que no cumplen sus compromisos pblicos con la sociedad. Somos los primeros interesados en que nuestro objetivo de luchar contra estructuras injustas est contrastado y sobre todo avalado por nuestro trabajo. En definitiva, estamos abiertos como siempre hemos estado a aportar con gusto e inters contenidos que contribuyan a informar rigurosamente a sus lectores. (Este artculo fue publicado parcialmente por El Semanal el da 5 de mayo de 2002).

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Anexo 5: Tablas del anlisis de los resultados de la investigacin

Tabla 1: Forma jurdica de la ONGD segn ao de constitucin
Forma jurdica Asociacin Recuento % de forma jurdica % de aos por grupos % del total Recuento % de forma jurdica % de aos por grupos % del total Recuento % de forma jurdica % de aos por grupos % del total Recuento % de forma jurdica % de aos por grupos % del total 2 66,7 40,0 4,9 5 12,2 100,0 12,2 Anterior a 1980 3 10,7 60,0 7,3 Aos 80 9 32,1 60,0 22,0 5 50,0 33,3 12,2 1 33,3 6,7 2,4 15 36,6 100,0 36,6 Aos 90 16 57,1 76,2 39,0 5 50,0 23,8 12,2 Total 28 100,0 68,3 68,3 10 100,0 24,4 24,4 3 100,0 7,3 7,3 41 100,0 100,0 100,0

Fundacin

Otros

0 21 51,2 100,0 51,2

Total

Tabla 2: Forma jurdica y vinculacin a un sector social

Forma jurdica Asociacin Fundacin Otra Total Confesional 8 3 1 12 2 2 1 1 Poltico/Sindical Profesional Internacional 10 1 1 12 11 2 Con ninguno 9 2 Otro sector 2 Total 29 8 3 40

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Tabla 3: mbito de actuacin y nmero de socios y socias

mbito de la ONGD Grupos nmero de socios y socias Menos de 50 De 101 hasta 500 Ms de 500 Total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total 6 40,0 Autonmico 1 6,7 5 33,3 1 6,7 1 6,7 2 13,3 Estatal Internacional 1 6,7 2 13,3 4 26,7 7 46,7 Total 2 13,3 8 53,3 5 33,3 15 100,0

Tabla 4: Personal voluntario y asalariado

Personal asalariado en grupos Nmero de voluntarios/as (agrupado) 0 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 Ms de 50 Total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total 6 35,3 4 23,5 1 2 3 4 Entre 6 y 10 1 5,9 2 11,8 1 5,9 1 5,9 1 5,9 1 5,9 1 5,9 2 11,8 1 5,9 1 5,9 1 5,9 1 5,9 1 5,9 1 5,9 2 11,8 Entre 11 y 15 Ms de 20 Total

1 5,9 2 11,8 2 11,8 1 5,9

2 11,8 5 29,4 4 23,5 4 23,5 2 11,8 17 100,0

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Tabla 5: Nmero de socios/as y prioridades de financiacin

Financiamiento prioridad 1 Grupos nmero de socios y socias Menos de 50 De 101 hasta 500 Ms de 500 Total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Gobierno Vasco 1 7,7 6 46,2 1 7,7 8 61,5 1 7,7 1 7,7 1 7,7 3 23,1 3 23,1 Gobierno Espaol 1 7,7 Unin Europea Cuotas/ Donaciones Total 2 15,4 6 46,2 5 38,5 13 100,0

Tabla 6: Prioridad en la fuente de financiacin y antigedad de la ONGD

Aos constitucin por grupos Grupos nmero de socios y socias Diputaciones Gobierno Vasco Gobierno Espaol Unin Europea Cuotas/Donaciones Otras Total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total 3 10,0 11 36,7 3 10,0 1 3,3 2 6,7 2 6,7 1 3,3 16 53,3 Anterior a 1980 Aos 80 1 3,3 7 23,3 12 40,0 1 3,3 Aos 90 Total 1 3,3 19 63,3 1 3,3 1 3,3 7 23,3 1 3,3 30 100,0

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Tabla 7: Sectores de intervencin

Sector de Intervencin Educacin/Sensibilizacin Frecuencia No S Total 3 38 41 Porcentaje 7,3 92,7 100 No S Total Sector de Intervencin Salud Frecuencia 20 21 41 Porcentaje 48,8 51,2 100

Sector de Intervencin Proyectos Productivos Frecuencia No S Total 15 26 41 Porcentaje 36,6 63,4 100 No S

Sector de Intervencin Derechos Humanos Frecuencia 19 22 41 Porcentaje 46,3 53,7 100

Total

Sector de Intervencin Organizaciones de Base Frecuencia No S Total 19 22 41 Porcentaje 46,3 53,7 100 No S Total

Sector de Intervencin Infraestructura Frecuencia 20 21 41 Porcentaje 48,8 51,2 100

Sector de Intervencin Desarrollo Local/Integral Frecuencia No S Total 10 31 41 Porcentaje 24,4 75,6 100 No S Total

Otros sectores de intervencin Frecuencia 30 11 41 Porcentaje 73,2 26,8 100

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Tabla 8: Actividades realizadas en comunicacin

Prensa Frecuencia Vlidos Hasta 5 De 6 a 10 Total Perdidos Total Sistema 34 3 37 4 41 Porcentaje 82,9 7,3 90,2 90,8 100 Perdidos Total Vlidos Hasta 5 De 6 a 10 Total Sistema Publicidad Frecuencia 33 1 34 7 41 Porcentaje 80,5 2,4 82,9 17,1 100

Anuncios Prensa Frecuencia Vlidos Hasta 5 De 6 a 10 De 11 a 20 Ms de 20 Total Perdidos Total Sistema 21 3 1 3 28 13 41 Porcentaje 51,2 7,3 2,4 7,3 68,3 31,7 100 Perdidos Total Vlidos Hasta 5

Anuncios Radio Frecuencia 24 3 2 2 31 10 41 De 6 a 10 De 11 a 20 Ms de 20 Total Sistema Porcentaje 58,5 7,3 4,9 4,9 75,6 24,4 100

Anuncios Televisin Frecuencia Vlidos Hasta 5 Ms de 20 Total Perdidos Total Sistema 27 2 29 12 41 Porcentaje 65,9 4,9 70,7 29,3 100 Perdidos Total Vlidos

Programas Radio Frecuencia Hasta 5 De 6 a 10 De 11 a 20 Ms de 20 Total Sistema 20 5 3 8 36 5 41 Porcentaje 48,8 12,2 7,3 19,5 87,8 12,2 100

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Programas Televisin Frecuencia Vlidos Hasta 5 De 11 a 20 Ms de 20 Total Perdidos Total Sistema 29 4 3 36 5 41 Porcentaje 70,7 9,8 7,3 87,8 12,2 100 Perdidos Total Vlidos Hasta 5 De 11 a 20 Ms de 20 Total Sistema

Internet Frecuencia 22 1 1 24 17 41 Porcentaje 53,7 2,4 2,4 58,5 41,5 100

Revistas y Folletos propios Frecuencia Vlidos Hasta 5 De 6 a 10 De 11 a 20 Ms de 20 Total Perdidos Total Sistema 25 6 5 3 39 2 41 Porcentaje 61,0 14,6 12,2 7,3 95,1 4,9 100 Perdidos Total Vlidos

Revistas y Folletos no propios Frecuencia Hasta 5 De 6 a 10 De 11 a 20 Ms de 20 Total Sistema 24 4 4 5 37 4 41 Porcentaje 58,5 9,8 9,8 12,2 90,2 9,8 100

Charlas y Conferencias Frecuencia Vlidos Hasta 5 De 6 a 10 De 11 a 20 Ms de 20 Total Perdidos Total Sistema 21 9 3 7 40 1 41 Porcentaje 51,2 22 7,3 17,1 97,6 2,4 100 Perdidos Total Vlidos

Jornadas y Seminarios Frecuencia Hasta 5 De 6 a 10 De 11 a 20 Ms de 20 Total Sistema 21 5 2 2 30 11 41 Porcentaje 51,2 12,2 4,9 4,9 73,2 26,8 100

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Exposiciones Frecuencia Vlidos Hasta 5 De 6 a 10 De 11 a 20 Ms de 20 Total Perdidos Total Sistema 28 6 3 1 38 3 41 Porcentaje 68,0 14,0 7,3 2,4 92,0 7,3 100 Perdidos Total Vlidos Hasta 5 De 11 a 20 Ms de 20 Total Sistema

Otras Frecuencia 7 1 2 10 31 41 Porcentaje 17,1 2,4 4,9 24,4 75,6 100

Tabla 9: Personal asalariado por proyectos realizados (ms de 10) Frecuencia 1 persona 2 personas 3 personas 4 personas Entre 6 y 10 personas Entre 11 y 15 personas Ms de 20 personas Total 6 4 1 1 2 1 2 17 Porcentaje 35,3 23,5 5,9 5,9 11,8 5,9 11,8 100

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Tabla 10: Conocimiento del trabajo de las ONGD segn la imagen de las msmas
Imagen de las ONGD Conocimiento del trabajo de las ONGD La mayora de la gente lo conoce Recuento % de conocimiento del trabajo de las ONGD % de imagen de las ONGD % del total Bastante gente lo conoce Recuento % de conocimiento del trabajo de las ONGD % de imagen de las ONGD % del total Poca gente lo conoce Recuento % de conocimiento del trabajo de las ONGD % de imagen de las ONGD % del total Total Recuento % de conocimiento del del trabajo de las ONGD % de imagen de las ONGD % del total 1 2,5 100,0 2,5 1 6,7 100,0 Muy Buena Buena 2 66,7 8,7 5,0 11 73,3 47,8 5,0 10 45,5 43,5 25,0 23 57,5 100,0 57,5 Regular 1 33,3 7,1 2,5 3 20,0 21,4 2,5 10 45,5 71,4 25,0 14 35,0 100,0 35,0 2 9,1 100,0 5,0 2 5,0 100,0 5,0 Las desconocen Total 3 100,0 7,5 7,5 15 100,0 7,5 37,5 22 100,0 55,0 55,0 40 100,0 100,0 100,0

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Tabla 11: Inters de la entidad en Comunicacin y Presupuestos destinados a la misma

Imagen de las ONGD Inters de Entidad en Comunicacin Prioritario Recuento % de inters de Entidad en Comunicacin % presupuesto en Comunicacin % del total Gran inters Recuento % de inters de Entidad en Comunicacin % presupuesto en Comunicacin % del total Medio Recuento % de inters de Entidad en Comunicacin % presupuesto en Comunicacin % del total Total Recuento % de inters de Entidad en Comunicacin % presupuesto en Comunicacin % del total 3 13,0 0 0,1 a 1,9 5 55,6 2 a 3,9 4a5 1 11,1 Ms de 5 3 33,3 Total 9 100,0

27,8 12,8 7 30,4 9 39,1

50,0 2,6 1 4,3

50,0 7,7 3 13,0

23,1 23,1 23 100,0

75,0 7,7 1 14,3

38,9 17,9 6 85,7

100,0 23,1

50,0 2,6

50,0 7,7

59,0 59,0 7 100,0

25,0 2,6 4 10,3

33,3 15,4 18 46,2 9 23,1 2 5,1 6 15,4

17,9 17,9 39 100,0

100,0 10,3

100,0 46,2

100,0 23,1

100,0 5,1

100,0 15,4

100,0 100,0

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Tabla 12: Cargo de las personas encargadas de comunicacin

Frecuencia Coordinacin Director/a Diversas reas y Voluntariado Diversos Equipo Directivo Junta Directiva Presidencia/Administrativo Presidente/a Presidente/a Coordinador/a de Sensibilizacin y Voluntariado Presidente/a Secretario/a Responsable Comunicacin Responsable del rea Responsable de Comunicacin Responsable de Comunicacin y Sensibilizacin Responsable de Sensibilizacin Responsable de Comunicacin Responsable del rea de sensibilizacin y ED Responsable del Departamento de Proyectos y Educacin al Desarrollo Responsable del Departamento de Comunicacin Responsable del Departamento de Prensa, Comunicacin y Sensibilizacin Secretara Tcnica Secretara Tcnica/Delegacin de SED Voluntariado Voluntario/a Total 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 3 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 41 Porcentaje 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 4,9 2,4 2,4 2,4 2,4 7,3 2,4 7,3 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 4,9 2,4 100

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Anexo 6: Propuesta de Cdigo tico a suscribir entre las ONGD de la Coordinadora en sus relaciones con las empresas

Del trabajo de la 2 Jornada sobre Relaciones Empresas ONGDs queda clara la necesidad de establecer por un lado una serie de criterios orientadores que nos permitan entablar desde un punto de vista homogneo las relaciones con las empresas pero adems, por otro lado deberamos aadir a tales principios orientadores unos mnimos de obligado cumplimiento que permitan fijar los lmites de lo que no se debe traspasar si queremos mantener nuestra identidad y los valores solidarios por encima de modas, tendencias o momentos concretos. De conformidad a lo anterior, proponemos el siguiente borrador de principios que en su da conformarn el Cdigo tico a suscribir entre las ONGDs de la Coordinadora a efectos de entablar relaciones con empresas en el mbito de la cooperacin al desarrollo: Partiendo del propio cdigo de conducta que hemos suscrito las ONGDs que conformamos la Coordinadora de Euskadi y siendo conscientes de que las relaciones ONGDs y empresas no pueden dejarse al libre albedro de los contratantes ni someterse al vaivn de los tiempos, modas o cursos que sigue la economa, ni podemos renunciar a los principios que estimamos esenciales en nuestro trabajo de cooperacin al desarrollo, quedan establecidos los siguientes puntos a los efectos de que la relacin ONGD empresa se de desde el prisma de una actuacin responsable y consecuente: 1. Las empresas con las que se colabore respetarn los derechos humanos as como la dignidad, diversidad e identidad de las personas y en especial cumplirn con los tratados vigentes de la OIT y legislacin laboral vigente en los pases donde la empresa trabaje. 2. Las empresas con las que se colabora tendrn que respetar el medio ambiente y no atentar contra las garantas bsicas de salud pblica, cumpliendo con la legislacin vigente tanto la del Pas de origen como la del Pas donde se acta. No ser lcito colaborar o asociarnos con ninguna empresa que elabore productos dainos para la salud como el tabaco o el alcohol destilado o que fabriquen o comercien con armas o tengan participacin en otras empresas que fabriquen o comercien con ellas. 3. La colaboracin ha de ser movida por un espritu de solidaridad y un compromiso con la causa que se apoya, de modo que no se colaborar con empresas que simplemente pretendan vincular tal colaboracin con la venta o imagen de un producto. 4. Las ONGDs nos comprometemos a ser coherentes con nuestros principios y nuestra identidad por encima de los ventajas que pueda reportar el convenio con una empresa.

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5. Constatando la preocupacin que nos causa la posible instrumentalizacin de los valores solidarios y el riesgo de desvirtuarlos, as como por los mensajes publicitarios que confunden compromiso con consumo, se muestra del todo necesario que en los mensajes se hagan explcitos los objetivos, motivos y los plazos de la campaa. En cualquier caso, la ONGD tiene el derecho y la obligacin de trabajar de forma conjunta con la empresa en las campaas donde se utilicen los logos, marcas o nombres de ellas. 6. En cuestin de imagen, la referencia de obligado cumplimiento ha de ser el Cdigo de Conducta, Imgenes y mensajes a propsito del Tercer Mundo del Comit de Enlace de las ONGD Europeas. Adems, habrn de tenerse en cuenta los siguientes criterios: a. Que la estrategia de comunicacin sea clara y controlable en todos los mbitos donde se desarrolle la campaa. b. El mensaje publicitario habr de tener un componente de sensibilizacin por encima del de la promocin del producto o marca. c. Ambas partes se comprometen a divulgar los resultados obtenidos en la campaa en cuestin. d. En las campaas sobre proyectos de Pases del Sur, las contrapartes debern de ser informadas y aceptar la estrategia de comunicacin que se desarrolle. 7. La relacin entre ONGDs y empresas se basar en criterios de igualdad y paridad. 8. Las ONGDs darn a conocer a las empresas su Cdigo de Conducta y las obligaciones que del mismo emanan. Las empresas por su parte darn a conocer a las ONGDs sus cdigos y/o los objetivos de carcter social que tuviesen. 9. En caso de tener informacin significativa y contrastada sobre incumplimiento de lo indicado en los criterios antedichos, para lo cual deber de mantenerse una permanente revisin de los mismos, las ONGDs nos comprometemos a no iniciar una colaboracin con la empresa de que se trate o interrumpiremos la que en ese momento se est manteniendo, divulgando en este ultimo caso los motivos que llevan a esta interrupcin. 10. En las relaciones entre empresas y ONGDs deber privilegiarse la accin social corporativa de la empresa sobre el marketing con causa, dado que la opcin de una empresa para vincularse con causas solidarias ha de tener un claro componente de perdurabilidad y de coherencia con las polticas y prcticas internas y externas de la empresa.

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