Editorial

Reforma sistemului electoral din Romnia

O istorie analitic (2)1
ALEXANDRU RADU
[Dimitrie Cantemir Christian University]

Abstract
The paper seeks to retrace the electoral journey of modern Romania, highlighting the general synchronization procces of democratization of the vote, as well as the changes that occured in the practice of parliamentary election patterns. The favored theory suggests that the democratic development of Romania was coincident with the use of PR-type elections. The second segment of the paper examines the evolution of electoral system in the periodes of the comunist majority vote and of the postcomunism PR.

De la corporatism la democraia popular1

Regimul autoritar al regelui Carol al II-lea, justificat n epoc prin dreptul de necesitate i apreciat ca o dictatur a legalitii, s-a legitimat prin Constituia din 1938, supus plebiscitului pe 24 februarie 19382, care, n ce privete materia electoral, a introdus o nou ordine social prin situarea profesiunii (ocupaiei) la baza sistemului de recrutare a corpului electoral ... profesiunea fiind singura n drept s abiliteze pe cineva din punct de vedere politic.3 Ca atare, electoratul a fost distribuit n trei categorii, potrivit criteriilor profesionale, revenindu-se astfel la votul pe colegii. n acelai timp, pentru a putea fi membru al Adunrii Deputailor se prevedea
1 Prima parte al acestui articol a fost publicat n revista Sfera Politicii, vol.XX, Nr.1 (167), Ian-Febr. 2012. Cf. Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991) (Bucureti: ansa, 1996), 159. 2 Noua constituie a fost aprobat cu 4.297.581 de voturi pentru i 5.483 voturi contra. Plebiscitul din februarie 1938, organizat sub stare de asediu, prin vot deschis, cu list separat pentru opozani, a nsemnat prima manifestare a unei mentaliti care va deveni dominant n istoria romneasc, prin care naiunea era chemat nu numai s aprobe hotrrile impuse de putere, dar s o fac i cu mare entuziasm (Banciu, Istoria, 160). 3 Banciu, Istoria, 162.

Keywords
corporate voting system; women's universal suffrage; proportional representation; plurality voting system; complex proportional representation Sfera Politicii nr. 6 (172) / 2012

expres condiia practicrii efective a unei profesii din urmtoarele trei categorii: agricultura i munca manuala, comerul i industria, ocupaiuni intelectuale. n ce privete compunerea Senatului, jumtate din numrul acestora erau neeligibili numii de rege i senatorii de drept , cealalt jumtate fiind aleas de membrii corpurilor constituite n stat, adic indirect i nepopular. n fine, noua constituie nlocuia votul universal cu votul secret, obligatoriu i exprimat prin scrutin uninominal, pe circumscripii care s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire a epocii (art. 61), ceea ce constituia o ngustare serioas a electoratului i eligibilitii deputailor.1 Dispoziiile constituionale au fost detaliate prin Legea electoral din 9 mai 1939, care prevedea c au drept de vot doar cetenii romni att femei, ct i brbai, care aveau vrsta de cel puin 30 de ani mplinii2, erau tiutori de carte i practicau una dintre ndeletnicirile expres prevzute de lege3. Reinem c n ciuda caracterului restrictiv dat de ordinea corporatist a electoratului, acesta cuprindea, pentru prima oar n mod formal, i alegtorii de sex feminin. Pentru a avea imaginea complet a tabloului politico-electoral al epocii, adugm c partidele politice au fost nlocuite, formal, cu Frontul Renaterii Naionale (Partidul Naiunii n 1940), unica formaiune politic admis de regim, constituit, de asemenea, pe baze corporatiste. Dar regimul constituional instituit de Carol al II-lea nu a avut via lung. Pe 6 septembrie, la o zi dup suspendarea Constituiei, regele a abdicat n favoarea lui Mihai I, adevratul diriguitor al politicii romneti rmnnd premierul Ion Antonescu, investit cu titlul de Conductor al statului4. Caracterizat prin unicitatea puterii i anulararea drepturilor i libertilor democratice, noul regim politic a mbrcat forma unei dictaturi, de factur legionar ntre 12 septembrie i 23 ianuarie 1941, i militar, dup reprimarea rebeliunii legionare din ianuarie 19415. A fost o crmuire dictatorial, a crei ideologie s-a inspirat din temele tradiionale ale naionalismului autohton6. Romnia redevine n drept un stat constituional7 dup actul din 23 august 1944, naltul Decret regal nr. 1.626 din 31 decembrie 1944 restabilind drepturile romnilor aa cum erau ele recunoscute de Constituiunea din 1866, cu modificrile ce i-au fost aduse de Constituiunea din 29 martie 1923 (art. 1)8. Cum obiectivul prioritar al noului regim politic l reprezenta alegerea puterii legislative, era nevoie de instituirea unui mecanism juridico-electoral adecvat. n ianuarie 1946, guvernul Groza, boicotat de rege, dar recunoscut de puterile aliate, n primul rnd de Rusia sovietic, a pregtit dou acte normative, privind organizarea parlamentului i a alegerilor, care au fost semnate de Mihai I, aflat n grev regal, abia ase luni mai trziu. Decretului regal nr. 2.218 din 13 iulie 1946 stabilea c parlamentul urma s fie compus dintr-un singur corp, Adunarea Deputailor9, condiiile de alegere fiind cuprinse n Legea nr. 560 din 15 iulie 1946. Conform noilor reglementri, deputaii
1 Banciu, Istoria, 167. 2 Majoratul electoral este ridicat la 30 de ani pentru a se evita manipularea tineretului n campania electoral de Garda de Fier - Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia (Bucureti: All Beck, 2002),50. 3 Claudia Gilia, Sisteme i proceduri electorale (Bucureti: C.H. Beck, 2007), 127. 4 Decretele regale nr. 3.067 din 6 septembrie 1940 i nr. 3.072 din 8 septembrie 1940, semnate de regele Mihai I. 5 Banciu, Istoria, 179; 6 Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, ed. a III-a, revzut i adugit, (Bucureti: Univers Enciclopedic, 2002), 371. 7 Eleodor Focneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, ediia a II-a revzut, (Bucureti: Humanitas, 1996, 92. 8 Focneanu, Istoria, 92. 9 Organizarea unicameral a parlamentului contravenea nu numai regimului constituional reinstituit prin decretul din 1944, dar chiar decretului nsui, precum i tradiiei parlamentare (cf. Focneanu, Istoria 99; Ionescu, Regimul, 61; Banciu, Istoria, 190).

Sfera Politicii nr. 6 (172) / 2012

erau alei prin vot universal, egal, direct i secret, pe baza scrutinului de list i a reprezentrii proporionale1, femeile avnd aceleai drepturi electorale cu cele ale brbailor. Totodat, primeau drept de vot militarii i funcionarii publici, categorii excluse anterior de la exercitarea acestui drept. Pe de alt parte, se instituia o categorie larg a persoanelor excluse de la vot, n general pe motive politice. Alegerile au fost convocate pentru 19 noiembrie 1946 i s-au soldat cu victoria categoric a Blocului Partidelor Democratice, condus de comuniti, care a obinut 348 de mandate din totalul celor 414, la care se adugau cele 29 ale Uniunii Populare Maghiare, n timp ce PN a primit 32 de mandate, iar PNL numai 3, alte 2 fiind atribuite PNLupu. Astzi, se recunoate n mod unanim c alegerile din 19 noiembrie 1946 au fost falsificate i c, n realitate, ele au fost ctigate de Partidul Naional rnesc, condus de Iuliu Maniu, care a obinut peste trei sferturi din sufragii.2 Totui, rezultatele reale ale alegerilor din 19 noiembrie 1946 nu sunt cunoscute pn acum3, dar au fost descoperite cele din judeele Cluj i Some, unde, ntr-adevr, ierarhia este rsturnat: 42% PN i 23%BPD, 33% revenind formaiunii maghiare, respectiv 51,6% PN i 22,8% BPD4. n anul care a urmat alegerilor, Romnia a evoluat constant n direcia restrngerii regimului tranzitoriu constituional instaurat n 1944 i nlocuirii sale cu un regim al democraiei populare, actul final fiind consemnat pe 30 noiembrie 1947.
Votul uninominal n regimul democraiei populare

Pe 13 aprilie 1948, la numai o sptmn de la convocarea ei, Marea Adunare Naional, cu o majoritate categoric reprezentat de cei 408 deputai ai Frontului Democraiei Populare (comunitii i formaiunile aliate) fa de numai 9 ai opoziiei, a adoptat prima constituie comunist, care, n materie electoral, instituia parlamentul unicameral, garanta dreptul tuturor cetenilor, fr deosebire de sex, naionalitate, grad de cultur i profesie de a alege (de la 18 ani) i de a fi ales (de la 23 de ani) n organele statului (art. 18)5. Totui, acelai articol constituional introducea restricii serioase n aplicarea acestui drept, n general de natur politic. Prevederile privind votul universal i majoratul electoral au fost meninute neschimbate pe toat durata de existen a regimului comunist, fiind preluate att de Constituia din 1952, ct i de cea din 1965. Schimbri importante n ceea ce privete mecanimsul electoral au fost aduse prin revizuirea constituional 1974, detaliate de legea electoral adoptat consecutiv, Legea nr. 67 din acelai an. Menionm, n primul rnd, reducerea dimensiunilor corpului legislativ, de la 465 la 349 membri6, dup ce, n urm cu doi ani, durata mandatului fusese prelungit la 5 ani, pentru asigurarea corelrii legislaturii sau mandatului puterii de stat cu periodicitatea congreselor partidului.7 n ce privete depunerea candidaturilor, se preciza c acest drept aparine Frontului Unitii Socialiste, cel mai larg organism politic permanent, revoluionar, democratic, cu caracter reprezentativ, care constituie cadrul organizatoric de unire, sub conducerea Partidului
1 Claudia Gilia, Sisteme, 128. 2 Focneanu, Istoria, 101. 3 Constantiniu, O istorie, 441. 4 Cifrele au fost descoperite de istoricul Virgiliu ru, apud Constantiniu, O istorie, 442. 5 Banciu, Istoria, 206. 6 n fapt, legea electoral, urmnd Constituia, nu a mai fixat numrul deputailor, lsnd aceasta n sarcina Consiliului de Stat. 7 Legea nr.1/1972, expunerea de motive, apud E. Focneanu, Istoria, 131, care menioneaz c aceast formul arat fr echivoc subordonarea MAN fa de hotrrile PCR. Sfera Politicii nr. 6 (172) / 2012

Comunist Romn, a forelor politice i sociale ale naiunii noastre socialiste, a tuturor organizaiilor de mas i obteti, pentru participarea ntregului popor la nfptuirea politicii interne i externe a partidului i statului, la conducerea tuturor domeniilor de activitate1. n acord cu specificul conceptului de democraie intern, uzitat de ideologia comunist n locul celui de pluralism, prevederea citat a permis introducerea sistemul candidaturilor multiple n unele din circumscripiile uninominale. Votul se desfura la seciile de votare la care erau arondai cetenii, n baza listelor electorale ntocmite de comitetele sau birourile executive ale consiliilor populare municipale, oreneti i comunale, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de votare2. Alegtorul care nu se afla n localitatea de domiciliu n ziua votrii, putea vota la orice alt secie de votare n baza unei adeverine de alegtor emis de organismele abilitate, fiind nscris pe o list electoral special. Procedura de vot era relativ simpl, alegtorul trebuind s tearg (s taie cu o linie) de pe buletinul de vot numele celui sau celor pe care nu dorea s i aleag. n cazul n care nici un nume nu era tiat, vorul era considerat valabil i se acorda tuturor candidailor3. Dup nchiderea votrii, la ora 21, se numrau voturile pentru i contra separat pentru fiecare candidat i se declara ales candidatul care atingea majoritatea absolut a voturilor din circumscripia respectiv, cu condiia ca la vot s fi participat cel puin jumtate plus unu dintre numrul total al alegtorilor4. Operaiunile erau fcute de comisiile electorale, compuse din reprezentani desemnai de FUS/FDUS i de adunrile oamenilor muncii5. Deputaii alei puteau fi revocai din funcie de ctre alegtori, n baza unei prevederi constituionale6, dar, n fapt, propunerea de revocare aparinea FUS/FDUS, fiind supus dezbaterii n adunrile alegtorilor (unde votul era deschis) i, apoi, Marii Adunri Naionale7. Adugm i faptul c legea prevedea pedeapsa cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi pentru mpiedicarea prin orice mijloace a liberului exerciiu de a alege sau de a fi ales i falsificarea prin orice mijloace alucrrilor electorale sau a rezultatului votului8. Acestea erau condiiile n care s-au desfurat alegerile parlamentare n perioada comunist, ale cror funcii de selectare a liderilor politici i de asigura a reprezentrii politice n baza opiunilor electorale au fost convertite n funcii de reconsacrare a legitimitii politice, de socializare i educaie politic permanent, n sensul de a dovedi legtura dintre partid i popor, de a mobiliza masele pentru proiectelor politico ideologice i, nu n ultimul rnd, de a identifica elementele indezirabile din societate9.
Proporionalismul postcomunist

n logica Romniei comuniste conduse de Nicolae Ceauescu, la nceputul lui 1990 urmau s aib loc noi alegeri locale i naionale: Pe 12 decembrie 1989, ntr-o reuniune comun, Comitetul Central al Partidului Comunist Romn i Biroul
1 Art. 25, paragraf 4, Constituia Republicii Socialiste Romnia, Buletinul Oficial al RSR, Partea I, nr. 167 din 27 decembrie 1974. 2 Art. 17, Legea nr. 67/ 1974, Buletinul Oficial al RSR, Partea I, nr. 161 din 23 decembrie 1974. 3 Art. 71, Legea nr.67. 4 Art. 86, Legea nr.67. 5 Art. 29, Legea nr.67.. 6 Art. 25, paragraf 5, Constituia Republicii Socialiste Romnia, Buletinul Oficial al RSR, Partea I, nr. 167 din 27 decembrie 1974. 7 Cf. prevederilor cap. III, Revocarea deputatului, idem; vezi, pe larg, Gilia, Sisteme, 133-135. 8 Art. 104, Legea nr. 67/ 1974, Buletinul Oficial al RSR, Partea I, nr. 161 din 23 decembrie 1974. 9 Vladimir Tismneanu (coord), Raport final al Comisiei prezideniale pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia (Bucureti: 2006), 128.

Sfera Politicii nr. 6 (172) / 2012

permanent al Consiliului Superior al Dezvoltrii Economice i Sociale au stabilit c viitoarele alegeri pentru Marea Adunare Naional i pentru consiliile populare vor fi organizate pe 11 martie 1990.1 Numai c planificarea comunist avea s fie dat peste cap doar cinci zile mai trziu de timiorenii i, apoi, de ceilali romni ieii n strad impotriva regimului Ceauescu, iar n locul alegerilor comuniste aveau s se in primele alegeri pluripartidiste ale Romniei postcomuniste. Desfurate pe 20 mai 1990, alegerile postcomuniste fondatoare au fost organizate n baza Decretului-lege nr. 92/1990, adoptat la 14 martie 1990 de parlamentul provizoriu. Ulterior, dup adoptarea Constiuiei din 1991, care statua votul universal direct, dar i principiul pluralismului politic, au fost elaborate, n timp, alte trei legi electorale2, plus un numr foarte mare de ordonane i ordonane de urgen guvernamentale, astfel c, n total, n perioada 1990-2011 au fost emise 23 de acte normative care au reglementat direct domeniul alegerilor parlamentare, ceea ce nseamn c, n medie, fiecare an a adus cel puin o modificare legislativ n domeniu. Cu toate acestea, modul de scrutin a rmas practic neschimbat, fiind continuat mecanismul proporional propus prin decretul-lege din 1990. Opiunea strategic a Romniei postcomuniste pentru alegerea proporional a parlamentului, n locul celei de tip majoritar practicat de regimul comunist, are argumente solide ce provin, n primul rnd, din avantajele intrinseci ale acestor moduri de scrutin, ca i din caracterul democratizator al proporionalitii electorale. tim c sistemele electorale de tip RP sunt preferate n mod deosebit pentru justeea lor, dup cum tim c adoptarea proporionalitii electorale a nsoit marile micri de democratizarea din secolul trecut. Sfritul Primului Rzboi Mondial, cu bulversrile politice care i-au urmat, a fost favorabil RP, care s-a impus n 1917 n Rusia i n Olanda, i n 1919 n Norvegia, Germania, Italia, Elveia, Austria, Luxemburg i Cehoslovacia, pe urm n Irlanda (1921), n Malta (1921) i n comunitatea evreiasc din Palestina (1921). [...] Marea micare de democratizare, care a nsoit cderea dictaturilor conservatoare din sudul Europei, a fcut s se impun RP n Grecia (1975), n Portugalia (1975) i n Spania (1977).3 Tot aa, reprezentarea proporional a acompaniat procesul de tranziie al fostelor ri comuniste, zon unde acest tip de scrutin este practicat n 15 state (68,18%)4, iar n altele 5 (22,73%) reprezentarea proporional este utilizat parial, n cadrul unor scrutine mixte, scrutinul majoritar fiind practicat pentru alegerea parlamentelor numai de dou state, ambele ex-sovietice (Azerbaijan i Belarus). n particular pentru Romnia, unde nevoia de democratizare a societii era acut, opiunea pentru un mod de scrutin care s permit reprezentarea parlamentar a tuturor opiunilor politice proporional cu fora electoral a fiecruia reprezenta soluia optim. n plus, adoptarea unui scrutin de tip RP marca, fie i numai sub acest aspect, ruptura cu regimul comunist, practicant al scrutinului de tip majoritar relativ (pluralitar), i reconectarea Romniei la tradiiile democratice antecomuniste. n ce privete formula electoral concret, vom preciza c att n 1990, ct i n 1992, 1996, 2000, 2004 i 2008, s-a utilizat un mecanism proporional specific, care mbin dou niveluri geografice de repartizare a mandatelor: cel al circumscripiilor electorale locale unde se utilizeaz metoda coeficientului electoral simplu cu
1 Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004 (Bucureti: Nemira, 2005), 5. 2 Legea nr. 68/1992, Legea nr. 373/2004 i Legea nr. 35/2008. 3 Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, traducere de N. Singer (Bucureti: Monitorul Oficial, 1999), 65. 4 Alturi de Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia, deja menionate, din aceast grup mai fac parte Albania, Bosnia-Heregovina, Cehia, Croaia, Estonia, Letonia, Muntenegru, Moldova, Rusia, Serbia i Ucraina. Sfera Politicii nr. 6 (172) / 2012

cel al unei circumscripii unice naionale (virtuale) cu metoda Hondt aplicat resturilor electorale nsumate. Circumscripiile electorale al cror numr a crescut de la 41, n 1990, la 42 n 1992, i la 43 n 2008 sunt de tip plurinominal, magnitudinea fiecreia fiind stabilit n funcie de norma de reprezentare prevzut de lege1. Pentru alegerile din 2008, care au nlocuit procedura votului plurinominal cu cea a votului uninominal, schimbare care a fost considerat, n general, dei ilegitim din punct de vedere tiinific, o veritabil reform electoral, circumscripiile plurinominale au fost mprite n colegii electorale uninominale. Adugm c alegerile parlamentare din 1990 au fost singurele pentru care legiuitorul nu a impus competitorilor condiia atingerii unui anume nivel al voturilor (prag electoral legal) pentru accesul n parlament, msur motivat prin nevoia de a asigura la debutul postcomunismului desfurarea unor alegeri pluripartidiste ct mai libere posibil (din perspectiva scrutinului practicat). ncepnd cu alegerile din 1992, urmrinduse reducerea fragmentrii parlamentare, pragul legal a fost stabilit la 3% din totalul voturilor valabil exprimate, nivelul acestuia fiind ridicat la 5% din anul 20002. Pe scurt, pentru alegerea parlamentarilor naionali, Romnia a practicat un scrutin proporional complex, asociat cu votul plurinominal, pn n 2004 inclusiv, iar n 2008 cu votul uninominal, mandatele fiind alocate numai formaiunilor care au trecut pragul electoral legal (ncepnd cu 1992). Dar dac specificul formulei electorale parlamentare romneti este dat de combinarea celor dou niveluri de distribuire a mandatelor, acelai dualism a fost amendat deseori pentru c ar produce dou categorii de alei, distinse dup tipul legturii cu votanii direct, de la nivelul circumscripiilor electorale, respectiv, cea indirect, specific circumscripiei naionale fictive. De altfel, legtura dintre ales i alegtor a fost i miza declarat a introducerii votului uninominal, dei, paradoxal, modificarea adus sistemului electoral nu a vizat dubla repartizare a mandatelor. n realitate ns, dei sistemul repartizeaz mandatele n dou etape distincte, parlamentarii celei de a doua etap nu sunt fabricai de sistem, fr legtur cu opiunile votanilor, ei nu sunt parlamentari alei indirect. Mandatele parlamentare mijlocite sau, mai corect spus, alocate prin redistribuire, sunt produsul direct i exclusiv al voturilor valabil exprimate pentru partidele care au trecut pragul electoral, respectiv al resturilor electorale rmase neutilizate la nivelul fiecrei circumscripii electorale. Mai mult, aceste mandate sunt expresia unui mecanism care vizeaz corectarea sau ameliorarea abaterilor de la proporionalitatea ideal, tiut fiind faptul c existena celui de al doilea nivel de atribuire a locurilor permite creterea proporionalitii sistemului.3. De altfel, judecndu-l din perspectiva disproporionalitii generate, vom sublinia c, dup o fireasc perioad de rodare, scrutinul pentru alegerea parlamentului i-a mbuntit parametrii calitativi, astfel c opiniile critice cu privire la nereprezentativitatea sa proporional4 sau la efectele sale majoritariste5 trebuie astzi reconsiderate. Evoluia fenomenului este redat n tabelul urmtor.

1 Cu excepia anului 1990, cnd norma de reprezentare pentru deputai a fost diferit, iar numrul senatorilor a fost stabilit prin lege, dimensiunea parlamentului a rezultat din urmtoarea formul: 1 deputat la 70.000 de locuitori i 1 senator la 160.000 de locuitori. 2 ncepnd tot din 1992, legislaia electoral a introdus i un prag distinct pentru aliane electorale i politice, nivelul acestuia fiind dependent de numrul partidelor aliate. n prezent, legea prevede ca al doilea membru al alianei s urce pragul cu 3 procente, iar ceilali cu cte un procent, nivelul su maxim fiind de 10% din totalul voturilor valabil exprimate. 3 Martin, Sistemele, 83. 4 Cf. Daniel Barbu, Republica absent, (Bucureti: Nemira, 1999), 163. 5 Preda, Partide, 34.

Sfera Politicii nr. 6 (172) / 2012

Scrutin 1990 1992 1996 2000 2004 2008 Media

Voturi irosite 4,54% 17,04% 17,28% 20,91% 11,80% 8,47% 13,34%

Prima electoral pt. primul partid 4,78% 6,28% 5,88% 8,83% 3,82% 1,32% 5,15

Indicele disproporionalitii (G) 4,17 5,60 6,40 7,53 3,76 2,46 4,99

Pe de alt parte ns, alegerile romneti tind s piard din reprezentativitate ca urmare a dezangajrii civile a electoratului. n decursul celor dou decenii de practic electoral prezena la urne s-a redus simitor, astfel c numrul romnilor care i-au exprimat opiunile electorale la alegerile parlamentare din 2008 s-a situat sub jumtatea nivelului consemnat la primele alegeri postcomuniste, din 1990, respectiv de la 86,19% la 39,21%. n aceeai perioad, indicele reprezentativitii, dat de proporia alegtorilor care contribuie efectiv la atribuirea mandatelor, a sczut de la 75,20% la 34,81%, dinamic ce ridic o foarte serioas problem n ceea ce privete funcionarea postcomunismului romnesc. Cci dac numai o treime dintre ceteni sunt reprezentai politic, atunci democraia devine tot mai mult o oligarhie. n fine, alegerile legislative au contribuit direct la modelarea sistemului de partide n direcia instituirii unui multipartidism cu partid dominant, confirmat de valoarea medie a numrului efectiv de partide 3,47 uniti. Din aceast perspectiv, Romnia poate fi considerat un caz exemplar n sensul validrii tezei duvergeriene a relaiei dintre scrutinul proporional i sistemul multipartidist. Totodat, multipartidismul postcomunist a fost nsoit de cellalt efect tipic al scrutinului de tip RP, anume practica coaliiilor guvernamentale, zece din cele 11 guverne postcomuniste fiind coaliii fabricate postelectoral. Multipartidismul i guvernarea de coaliie, n corelaie cu alegerile parlamentare proporionale, se altur astfel altor caracteristici mprirea puterii legislative ntre dou camere cu puteri egale, rigiditatea Constituiei i existena Curii Constituionale , care, mpreun, pledeaz pentru inluderea Romniei n categoria democraiilor consensualiste, chiar dac practica ei este una de tip conflictual. Nu putem ncheia analiza parcursului electoral al Romniei postcomuniste fr a remarca faptul c, dup o practic consolidat de dou decenii, reprezentarea proporional are zilele numrate atunci cnd vorbim despre alegerea parlamentarilor naionali, opiunea politicienilor pentru un scrutin de tip majoritar devenind pe zi ce trece tot mai consistent. Dar chiar dac am accepta c, n general, schimbarea sistemului electoral devine tot mai mult o chestiune de inginerie politic aflat la indemna gruprilor politice majoritare, este totui dificil de acceptat ideea c reforma nseamn trecerea la un tip de scrutin recunoscut pentru distorsiunile pe care le introduce n relaia dintre alei i alegtori, domeniu n care alegerile parlamentare sunt deja n suferin i unde majoritaritii pretind, n mod paradoxal raportat la mijloace, c urmresc mbuntirea performanelor alegerilor. Cu toate acestea, o reformare a sistemului electoral romnesc este necesar i urgent, dei ntr-o cu totul alt direcie dect cea a schimbrii modului de scrutin parlamentar. Prioritatea o reprezint mbuntirea managementului electoral, sub toate aspectele sale, dar n mod deosebit n ceea ce privete administrarea procesului electoral propriu-zis, a asigurrii credibilitii alegerilor.

Sfera Politicii nr. 6 (172) / 2012

BIBLIOGRAFIE
BANCIU, Angela, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti, ansa, 1996. Daniel, BARBU, Republica absent, Bucureti, Nemira, 1999. CONSTANTINIU, Florin, O istorie sincer a poporului romn, ediia a III-a revzut i adugit, Bucureti, Univers enciclopedic, 2002. FOCNEANU, Eleodor, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, ediia a II-a revzut, Bucureti, Humanitas, 1998. GILIA, Claudia, Sisteme i proceduri electorale, Bucureti, C.H. Beck, 2007. IONESCU, Cristian, Regimul politic n Romnia , Bucureti, All Beck, 2002. MARTIN, Pierre, Sistemele electorale i modurile de scrutin, traducere de N. Singer , Bucureti, Monitorul Oficial al Romniei, 1999. PREDA, Cristian, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Nemira, 2005. TISMNEANU, Vladimir, (coord), Raport final al Comisiei prezideniale pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006.

10

Sfera Politicii nr. 6 (172) / 2012