XXVIII Congresso Internacional da ALAS 6 a 11 de setembro de 2011 UFPE, Recife-PE MR 01- LA ORIENTACIN POLTICA E INSTITUCIONAL DE LA PROTECCIN SOCIAL EN AMRICA

LATINA Coordinador: CARMEN MIDAGLIA (Universidad de La Repblica) URUGUAY

Titulo del trabajo: Polticas sociales de transferencia condicionadas y cohesin social1

Sonia Alvarez Leguizamn Universidad Nacional de Salta, Argentina

Parte de este trabajo se public en el libro Perspectivas crticas sobre la cohesin social Desigualdad y tentativas fallidas de integracin social en Amrica Latina compilado por Carlos Barba Solano y Nstor Cohen, con el nombre de Gubernamentalidad neoliberal y focopoltica en Amrica Latina: los programas de transferencia condicionadas Polticas de cohesin social con los pobres?, CLACSO, 2011.

Introduccin El trabajo tiene como objetivo analizar las categoras y dispositivos de intervencin de las polticas focalizadas para pobres denominadas con el trmino tcnico de Programas de Transferencia Condicionadas (PTC). Estas polticas aparecen como nuevas o metamorfoseadas, en relacin a lo que he dado en llamar la primera ola de polticas focalizadas. La pobreza se entiende en esta discursividad como una cuestin individual no social y producto del resultado del dficit de capital humano (KH) en individuos y hogares, la que se reproducira inter-generacionalmente por medio de lo que se denomina el crculo vicioso de la pobreza. La denominacin o categoras prcticas de stas como polticas vara: muchos las consideran parte de lo que ahora se ha dado en llamar polticas de cohesin social, otros como el BM como de redes de seguridad informal para pobres, otros como polticas asistenciales que requieren de contratos de co responsabilidad. Considero que estos programas forman parte de lo que llamo una poltica de foco o focopoltica del discurso del Desarrollo Humano (Alvarez Leguizamn 2005b y 2009a) vinculado con las geopolticas mundiales para erradicar? la pobreza, pero distintas a las de primera generacin que se desarrollaron sobre todo en los 80 y parte de los 90. El texto se ordena de la siguiente manera. Primero ser realiza una reflexin vinculada con las distintas acepciones de cohesin social ahora predominante en el debate actual de los organismos supranacionales de desarrollo (OSD) como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o la CEPAL, dentro del discurso ms amplio del Desarrollo Humano. Se analiza el grado en que las polticas pblicas hegemnicas, para los grupos ms pobres como las PTC, construyen ciudadana social para todos, vinculndolas con la nocin de cohesin social. Por ello nos parece fundamental indagar, no slo cuestiones atinentes al ADN de las PTC para pobres sino tambin observar el marco terico poltico de las discusiones entre funcionarios y expertos de las OSD sobre el vnculo de stas con la idea/nocin de cohesin social. En segundo trmino explico sintticamente que entiendo como focopoltica. En tercer lugar hago una breve descripcin de las PTC en Amrica Latina. En la ltima parte analizo la caracterizacin que hacen algunos funcionarios o intelectuales, que debaten en este campo, sobre como se podra denominar estas focopolticas para pobres. Los dilemas se plantean en trminos de polticas llamadas por ejemplo contratos de corresponsabilidad asistencial o sistemas de seguridad informal no gubernamental. Encuentro que la lgica utilitaria de este discurso prctico y las categoras asociadas potencian la explotacin y auto explotacin de los pobres ya que se les exige trabajo o 2

condicionalidades referidas a sus capacidades productivas, siendo que ya se encuentran en condiciones de pobreza extrema trabajando. Me detengo tambin en mostrar cmo, las contraprestaciones que las caracterizan dan cuenta de una visin de la pobreza que la entiende como carencia de ciertas habilidades o capacidades (el llamado capital humano KH) que se deben incorporar, a travs de acciones pedaggicas tendientes a modificar sus comportamientos o a aumentar sus capacidades. Esto estara mostrando, no slo que las causas de la pobreza se explican como cuestiones individuales sino, adems, como carencia de hbitos, destrezas (propias de los que han sabido triunfar en el mercado) o por poseer discapacidades. Todo ello y la retrica hegemnica que las promueve da cuenta, a veces, de un racismo sutil y otras desembozado. Estos dispositivos hechos carne en las personas forman parte de una micropoltica disciplinatoria como dira Foucault. Sin duda, este trabajo no es un anlisis que de cuenta de la riqueza y variedad de su materializacin en las particularidades locales y nacionales, las que muchas veces logra resignificar este patrn, dndole a veces un contenido dignificatorio como quizs sea el caso del Programa Juanito Pintos en Bolivia o el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en Argentina. La investigacin tiene carcter analtico y se basa en el anlisis discursivo de documentos tericos, de promocin, reflexin, descripcin y/o estos, en algunos pases de Amrica Latina (AL). Cohesin social y Programas de Transferencia Condicionada En el discursos de los OSD los PTC han venido a constituirse como un dispositivo de intervencin para mejorar lo que se ha dado en llamar cohesin social y anunciando que este sera un modo de inclusin social de los pobres. Del anlisis discursivo que realizaremos y tambin de su impacto, se puede visualizar que si bien su retrica afirma que es objetivo incluir a los pobres, sin embargo no se trata de la adquisicin o mejoramiento de derechos sociales ya existentes o de acceder a una vida digna. Todo lo contrario, profundizan los lazos de subordinacin y dominacin, al aumentar la superexplotacin del trabajo y su autoexplotacin. Para algunos sin embargo, la inclusin de la nocin de cohesin social ha implicado una evolucin positiva, puesto que se ha pasado de los estrechos y limitados conceptos de pobreza e inclusin social del neoliberalismo de los 80 y 90, hacia conceptos ms amplios de solidaridad y cohesin social (Draibe y Riesco, 2009). Opino por el contrario que todos estos conceptos (categoras prcticas) pertenecen a un mismo substrato discursivo, el del desarrollo humano en el marco de la misma gubernamentalidad neoliberal, que aparenta 3 evaluacin de estos programas, de parte de los organismos internacionales o del anlisis de la instrumentacin de

preocupaciones sobre los pobres pero que no promueve el cambio de las estructuras sociales ni las relaciones que producen y reproducen la pobreza y la exclusin persistente en AL. Por oposicin, estas formas de gobierno potencian las tendencias ms estructurales hacia la concentracin de la riqueza y la desigualdad oponindose persistente y a veces violentamente a los grupos, organizaciones y movimientos que intentan modificar esas estructuras. La idea de cohesin social fue puesta en la agenda pblica de las polticas sociales por la Unin Europea, promoviendo indicadores que midan las brechas de cohesin social2 (Hanan, 2004; CEPAL, 2007). El BID tambin la toma y pone el nfasis en el capital social como elemento fundamental de la cohesin social y de los indicadores que construye (Ferroni et. al., 2006). Tambin la CEPAL (Sojo, Ana y Uthoff, Andras 2007 y CEPAL, 2007) se apropia del dispositivo para promover polticas sociales en AL y la define, como mecanismos instituidos de inclusin y exclusin en la sociedad -que es la mirada de la UE- sino adems se interesa en como los aspectos vinculados con la cohesin social influyen y moldean las percepciones y conductas de los individuos ante una sociedad o comunidad en particular (.) por ello es importante captar valoraciones y percepciones de los individuos sobre el grado de solidaridad que la sociedad les brinda y, a su vez, sobre cmo definen su solidaridad con respecto de los otros (CEPAL, 2007:11). En sntesis la solidaridad se convierte en un asunto subjetivo. La idea de cohesin social aqu esta fuertemente vinculada al objetivo de lograr la gobernabilidad para realizar las reformas estructurales, sin modificar el locus bsico de stas
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y adems considera que hay variados grados de solidaridad los que habra que estudiar, no

La cohesin social ha adquirido creciente relevancia durante las ltimas dos dcadas, en particular una gran notoriedad poltica en Europa, concebida como una condicin esencial para la seguridad democrtica y el desarrollo sustentable. La necesidad de reconocer que las desigualdades sociales no garantizan estabilidad en el largo plazo, fue uno de los factores que llev, en 1997, a que los Jefes de Estado y gobiernos de los pases integrantes del Consejo Europeo la identificaran como una de las necesidades principales del conglomerado y como un complemento esencial en la promocin de los derechos y la dignidad humana. La importancia de la cohesin social en el horizonte de polticas se reforz a partir de 2000, cuando una sesin especial del Consejo Europeo en Lisboa acord el refuerzo conjunto del empleo, de la reforma econmica y de la cohesin social como un nuevo objetivo estratgico de la Unin Europea (Machinea, 2007, cursivas y remarcados nuestros). Como se puede observar la cuestin de la cohesin social desde sus inicios est vinculada a la bsqueda de estabilidad econmica sustentable (para quien?) y como parte intrnseca a la reforma econmica y social que estn llevando a cabos los pases miembros, lo que se ve claramente ahora como recortes en el rea de la seguridad social gubernamental, los sistemas de salud para trabajadores y no trabajadores.
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En un documento de la CEPAL (2007) donde se dan los lineamientos bsicos del concepto de cohesin social, as como el de contrato social que este implica, se reconoce que lo que entienden por modernizacin productiva son los elementos fundamentales de la reforma neoliberal, a la que ahora se le suma la nocin de cohesin social. Dice el documento en su presentacin: Desde comienzos de los aos noventa, la CEPAL ha venido estructurando una visin del desarrollo adecuado a un mundo globalizado de economas abiertas. Se trata de propiciar sinergias positivas entre crecimiento econmico y equidad social en el contexto de la modernizacin productiva. Asimismo, se otorga especial importancia a los objetivos de aumentar la competitividad, velar por los equilibrios macroeconmicos y fortalecer una democracia poltica participativa e inclusiva. En este contexto, la reflexin que plasma ahora la CEPAL en este libro representa un intento por dar a la cohesin social un mayor perfil, identidad y profundidad, que le permitan llegar a ser un faro importante de las polticas pblicas. (CEPAL, 2007:9)
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sabemos para que, si para profundizarla o adecuarla a la media ms baja de estas percepciones. Como he demostrado en trabajos anteriores (Alvarez Leguizamn 2009 y 2009b), el concepto de cohesin social aplicado a las polticas sociales y a la representacin sobre la pobreza, est fuertemente ligado a la economizacin de los lazos de solidaridad no mercantil por la medio del concepto y dispositivo de intervencin del capital social, a la focalizacin en las cuestiones de vulnerabilidad social y no de la estructura social y a la visin subjetiva de la pobreza, todos ellos conceptos y cosmovisiones que han sido tomados como base de las polticas promovidas por los OSD y el discurso del desarrollo humano4. Podemos encontrar dos aspectos o preocupaciones en las polticas y en la academia por la vulnerabilidad: las formas de insercin social, que se cree ponen en riesgo las maneras precarias de insercin en el mercado de trabajo y los atributos5 de las personas cuya fragilidad es mayor. Estas dos maneras de abordar la vulnerabilidad a veces estn entrelazadas y otras resultan ms autnomas. En el caso de las recientes cosmovisiones de la CEPAL, sobre cohesin social se han suturado las formas de exclusin del mercado de trabajo con las percepciones subjetivas de los individuos sobre los grados de solidaridad o cohesin social. Desde la perspectiva de la insercin los desarrollos tericos del francs Robert Castel (1997) son quizs el mayor referente de los 90 en AL, en base a las reflexiones que realiza sobre lo que l denomina la crisis de la sociedad salarial en Francia, vinculada a la recomposicin de las relaciones capitalistas. Sin embargo los conceptos de masa marginal de los 70 y la informalidad de los 80, en Amrica Latina, tambin tematizaron la exclusin o la marginalidad en trminos de una insercin inestable, discontinua, de baja productividad y/o de ilegalidad de las relaciones con el trabajo. La disolucin del modelo de asalariado contractual en aquellos pases donde fue significativo y el desmantelamiento y privatizacin parcial del estado social de bienestar o malestar, selectivo o residual, como lo queramos llamar, a partir de los 80, ha ido generalizando los vnculos precarios o inestables con el mercado de trabajo a otros grupos de poblacin en AL. Ya no son exclusivamente slo los antes llamados marginales o informales los que se encuentran bajo vnculos inestables, discontinuos o ilegales con el mercado de trabajo, como lo describa la OIT en su momento o el liberal Herando de Soto en El otro sendero. La legitimidad y legalizacin de las relaciones no contractuales, denominada flexibilizacin laboral o potenciamiento de la productividad de los pobres promovida por las reformas neoliberales, ha producido un giro en la representacin
Adems, la preocupacin sobre la vulnerabilidad, desde las OSD, se vincula fuertemente al proceso de particularizar situaciones de pobreza, intervenir slo sobre las necesidades mnimas bsicas, atender las especificidades de las situaciones que agudizan o potencian el hambre y la segregacin. 5 Se trata de buscar un conjunto de caractersticas y/o atributos que limitaran la posibilidad de insercin de los individuos en el mercado, ya sea como productores o como consumidores (Fleury, 1998: 78-79).
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hegemnica de la exclusin y la pobreza. Esta mirada de la vulnerabilidad retoma las problematizaciones de los 70 en Amrica Latina que vinculaban la marginalidad a problemas de insercin con el mundo del trabajo, como lo fueron las categoras de masa marginal o de informalidad. Adems se incluyen aspectos de discriminacin tnica y de gnero, en el caso de la CEPAL6. Como se sabe la primera es una problematizacin que estuvo siempre presente en el pensamiento crtico latinoamericano vinculado a explicaciones de la desigualdad persistente y su estrecho vnculo con cuestiones de racismo y discriminacin tnica (sobre todo vinculado al llamado genricamente indio), desde Mariategui pasando por la Teora de la Dependencia o de colonialidad. La aplicacin en la academia de la idea de zonas de cohesin social desarrollada por Castel (1997), sin ponerlas en cuestin en el contexto latinoamericano se generaliz, para comprender la problemtica de la precarizacin y flexibilizacin del trabajo. Sabemos que las formas de insercin inestables en el mercado de trabajo en AL y los bajos salarios han sido muy significativos desde el inicio de la expansin del capitalismo. Adems la fragilidad de la insercin y los magros sueldos o ingresos se ha tratado de parchar, la mayora de las veces, por medio de redes de proteccin cercana de base territorial, parentesco o amistad. De all la importancia del desarrollo de prcticas que potencian las relaciones de reciprocidad no mercantil como la ayuda mutua, la autoconstruccin de la vivienda urbana -estudiada como un ejemplo de superexplotacin del trabajo por Lucio Kowarik (1983) -, las asociaciones de migrantes en las ciudades capitales que renen a los venidos del mismo territorio. Por ello, las ideas/conceptos como las estrategias de sobrevivencia o de vida, en AL han sido tan importantes, ahora subsumidas en la de capital social. En el marco de la preocupacin discursiva de Castel y ahora de los OSD por la cohesin e integracin social7, la importancia de las nociones/dispositivos de intervencin de soportes de proximidad8 o las redes de seguridad informal como las llama el BM ofrecen un parecido de familia a la reflexin terica de la teora de la modernidad en AL, que pona el nfasis en la funcionalidad de las redes y estrategias como formas de integracin y adaptacin al mundo moderno, la industrializacin y la urbanizacin acelerada, durante las dcadas de los 70 y 80. Ahora se convierte en una receta retrica para reconocer la ruptura de los lazos que haban generado los derechos sociales o
Ver para este ltimo punto CEPAL: 2007. La crisis de la sociedad salarial Castel la aborda en trminos de la integracin social. Considera que su intencin de explicar la incertidumbre de los estatutos de fragilidad del vnculo social, de los itinerarios cuya trayectoria se ve estremecida es a partir de la concepcin de integracin e interdependencia durkheniana. Sus ideas sobre la desconversin social, el individualismo negativo, la vulnerabilidad de masas, la handicapologa, la invalidacin social, la desafiliacin, adquieren sentido en el marco de una problemtica de la integracin de la anomia; de hecho, se trata de una reflexin sobre las condiciones de la cohesin social a partir del anlisis de situaciones de disociacin. (Castel, 1997:14) 8 Nominacin que usa Castel para denominar las redes de solidaridad primarias.
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las teoras del neocolonialismo o colonialismo interno, al de

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para visibilizar las viejas formas de discriminacin tnico social en Amrica Latina (como la visin de cohesin de la CEPAL: 2007), pero sin que se proponga modificar los procesos que las producen. Por otra parte, muchos estudios histricos encuadrados en la teora de la dependencia plantearon una cuestin fundamental. Esto es, que los problemas de pobreza o exclusin no son de los individuos ni tampoco se deben a falta de cohesin social. Son producto de las relaciones de dominacin y explotacin social local en el marco de relaciones geopolticas de transferencia de excedentes hacia pases centrales9, del despojo de los medios de subsistencia bsicos como la tierra para el caso de los campesinos e indgenas 10 y de la super explotacin del trabajo11 tanto urbana como rural. Y ms tarde, de la falta de derechos de acceso o titularidades encarnadas en diversas formas de polticas sociales o relaciones de reciprocidad. La idea de carencia de cohesin remite a un imaginario de falta de integracin al sistema capitalista, estos tericos mostraban justamente lo contrario, es decir que estas poblaciones se encontraban integradas pero de una forma subordinada 12, bajo relaciones de dominacin persistentes. La gubernamentalidad neoliberal y la focopoltica en Amrica Latina Entiendo a la focopoltica como una forma particular de lo que Foucault denomina gubernamentalidad neoliberal (1981 [1978]), 2006 [1977-1978]); 2007 [1978-1979])13, para el
Gunder Frank afirma que las verdaderas causas de la pobreza y baja productividad [en el campo] no se deben tanto al ambiente o a los atributos fsicos de la comunidad como a las relaciones de explotacin social dentro de la comunidad, y entre la mayora de sus miembros y los centros nacionales e internacionales de poder poltico y econmico (Gunder Frank, Ander, 1976 [1964]: 230, subrayados nuestros). La visin neolamarkiana y biotipologica de las ideologas racistas sobre las causas de la pobreza que Gunder Frank interpelaba se mantienen metamorfoseadas en la actualidad con la teora del capital humano, aplicada a la lucha contra la pobreza. 10 Rodolfo Stavenhagen, opina que la marginacin de la poblacin rural es el [] resultado de un largo proceso de concentracin de la tierra en manos de un nmero pequeo de hacendados, mediante el cual los miembros de las comunidades indgenas y los pequeos propietarios independientes haban sido despojados progresivamente de sus mejores recursos de tierra y agua. (Stavenhagen, 1974b: 146, cursivas nuestras) 11 La dinmica de la superexplotacin del trabajo o sea el pago de los salarios por debajo de su valor es otra de las explicaciones de la pobreza pero que pone el nfasis en las relaciones de explotacin (Oliveira, 2003 y Marini, 1977) y no en cuestiones de lazos sociales como las corrientes que adscriben a las ideas de cohesin social.
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Por ejemplo, Gunder Frank (1976: 250) debatiendo con la descripcin que se realizaba de los comportamientos y caractersticas de las poblaciones urbanas pobres, como su falta de integracin afirmaba, por oposicin, que stas estaban totalmente integradas, pero de forma subordinada. La explicacin de las causas de la pobreza como parte de comportamientos o culturas especificas de los pobres, es tambin persistente en el pensamiento eugensico, desarrollista, liberal y neoliberal en AL.
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Para Foucault en la gubernamentalidad neoliberal la cuestin no es tanto el crecimiento del Estado y la razn de Estado sino ms bien, y mucho ms su disminucin por obra de la gubernamentalidad del partido o los regimenes como el francs por doquier se anuncia desde hace aos y aos una disminucin efectiva del Estado, de la estatizacin y de la gubernamentalidad estatizante y estatizada (Foucault 2007 [1978-1979]) : 224 y 225). Si bien hay un cambio radical de las caractersticas de la gubernamentalidad que el haba descripto para sus inicios, la sigue llamando como tal aunque usa el adjetivo de las nominaciones que adquiere la economa poltica que lo promueve, como es el caso del liberalismo o el neoliberalismo. Entiendo entonces que reconoce diferentes gubernamentalidades en pugna, aunque esta no sea su manera de tratarlas. La ltima se opondr a los estilos de
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caso de Amrica Latina que se viene constituyendo, adems, en una nueva prctica del derecho poltico supranacional y en un nuevo humanitarismo14, bajo la fuerte influencia de los organismos supra nacionales o de los OSD y del discurso del desarrollo humano (DH) dirigido a las poblaciones focalizadas ms pobres y vulnerables. Al mismo tiempo que el discurso tematiza e interviene sobre el sujeto que se apela (el pobre y su pobreza), muestra a contraluz las maneras en que se piensa, concibe e imagina a las sociedades (las jerarquas sociales objetivadas en la creciente concentracin de la riqueza y la desigualdad) y el lugar que los pobres y las naciones pobres tienen en la geopoltica mundial. Existen en el mismo sistema discursivo divergencias y dispersiones, por lo que el mtodo debe estar atento a ellas, pero debe tambin tratar de develar los puntos de enganche, aquellas nociones/conceptos/tecnologas que le son comunes. Encuentro que en el DH los dispositivos para resolver el problema de la pobreza tienen como punto de enganche proveer de mnimos, de bsicos, de lo esencial a los pobres vlidos pero no a todos, a los extremadamente pobres y a los ms vulnerables, o a las que se considera en situacin de emergencia transitoria como los desocupados. Esto a cambio de diferentes contraprestaciones o condicionalidades como el trabajo gratuito, practicas autogestionarias y diversos estilos de disciplinamiento vinculados a la idea del aumento de su capital humano o social, traducido en el lenguaje de la economa poltica, como activos15. Todo lo poco que poseen, se convierte en capital o activo subsumindose en la lgica econmica. Sus viviendas precarias y sin servicios bsicos mnimos se convierten en patrimonio, sus conocimientos en capital humano, sus relaciones de amistad y confianza mutua en capital social o en activos intangibles. A su vez, al entender a la pobreza como producto de la reproduccin intergeneracional de valores y como resultado del dficit de capital humano, se considera que sus causas son carencia de capacidades individuales o de los hogares, por que no estn educados o calificados para el trabajo en forma genrica. Entonces la pobreza es un problema individual no social, no se la entiende como producto de las caractersticas particulares de las relaciones
gobierno biopoltico basado en los sistemas de seguro y en el estado protector. 14 Entiendo al humanitarismo, como una posicin ideolgica que si bien deplora y lamenta la pobreza, y ms an la indigencia o la miseria, buscando por ello aliviar el sufrimiento que estas provocan, nunca se cuestiona la justicia del sistema de desigualdad en su conjunto (Marshall, 1998: 40), ni los mecanismos que las provocan. 15 Los activos en la economa poltica neo clsica son las acciones, bonos, inmuebles, monedas. La idea de activos tangibles aplicada a las focopolticas de primera generacin se refera a las viviendas, al terreno para lo que se propona la llamada economa popular segn el PNUD (ver Alvarez Leguizamn, 2008). Pero la idea de activos aplicada a la lucha contra la pobreza da un paso ms al vincularse con el capital humano y el social. Caroline Moser (1998) en un estudio propiciado por el Banco Mundial, incorpora la categora de capital social como activo de los hogares sobre la base de los aportes de Sen y otros. Su estudio pretende "contribuir al debate acerca de las estrategias de reduccin de la pobreza a un nivel local sustentable que refuerza las soluciones inventivas de las propias personas, mas que substituirlas, bloquearlas o no tenerlas en cuenta. Caracteriza a los activos de los individuos pobres de la ciudad en trminos de cinco abordajes de la vulnerabilidad (asset vulnerability framework). Estos incluyen los activos tangibles como el capital humano y laboral, activos menos productivos tales como la vivienda, y activos intangibles y ms invisibles tales como las relaciones domesticas y el capital social" (1998:1, traduccin nuestra).

sociales y las estructuras econmicas y de desigualdad que producen y reproducen la pobreza en forma persistente, no slo masiva, sino cada vez ms aguda. Esta poltica y su discurso prctico operan entonces como un discurso de verdad que invierte las causas de la prueba al naturalizar la desigualdad; tanto porque no pone en cuestin los mecanismos bsicos que producen la pobreza como porque colocan en las vctimas de los procesos histrico estructurales, las causas que la produce. En la geopoltica del poder y del conocimiento tiene un lugar fundamental la gubernamentalidad neoliberal imperial que se expresa en estilos coercitivos descentrados y diversos de disciplinamiento donde juegan un rol fundamental los OSD. Estos fueron los promotores directos del discurso del DH que se oficializa por medio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en los 90, a partir de los Informes mundiales de DH y se internacionaliza con la Cumbre de Desarrollo Social en Copenhagen, en el 1995 (Alvarez Leguizamn, 2009a). A nivel mesopoltico o mesofsico 16 tenemos las regulaciones nacionales de la gubernamentalidad neoliberal llamadas de Desarrollo Social, las que se materializan en ministerios y dispositivos variados, segn los pases. A nivel de las relaciones ms microsociales, ya sean territoriales sobre o con el sujeto se promueven tecnologas de contraprestacin disciplinarias que reflejan regulaciones de la vida a niveles bsicos, cercanos a la muerte. En este sentido el DH es mucho ms que una definicin o una concepcin. Se establece como la forma predominante de regulacin de la pobreza y de los pases pobres. Su funcin es regular la gobernabilidad mundial y local (condiciones de estabilidad poltica que faciliten las reformas neoliberales), manteniendo un creciente nmero de poblacin con bajas expectativas de vida y, otras, en los niveles mnimos de subsistencia bsica o la muerte por hambre o por falta de medios de substancia bsicos (como el agua la tierra o los recursos de la naturaleza). En la etapa de la focopoltica los objetos de saber de los expertos sociales son, entre otros no ya los problemas de la poblacin, sino la precisa identificacin de las poblaciones excluidas del trabajo estable o de la dinmica dominante, las poblaciones objetivo ( target groups). Lo que se denomina poblaciones de riesgo, vulnerables o en extrema pobreza. Las polticas denominadas de insercin o focalizadas deben fortalecer las denominadas "redes de seguridad", coordinadas por instituciones gubernamentales, cada vez ms centralizadas y especializadas, para la deteccin de los grupos "vulnerables". Ya no es la "poblacin" a la que
Foucault diferencia entre el mbito microfsico de la disciplina y el mbito mesofsico de la biopoltica en el que se inscribe la gubernamentalidad del Estado moderno y su control sobre las poblaciones a travs de la biopoltica. Si bien describe a stas como dos tecnologas diferentes y considera que entre ellas no existe una relacin inmediata de causa y efecto, sin embargo cree que se vinculan en red, hacen mquina la una con la otra y forman un nodo complejo de poder, son vnculos en red entre diferentes tecnologas de poder que operan a distintos niveles de generalidad y con distintos instrumentos (ver Castro Gmez: s/f). Estas focopolticas (las PTC) si bien forman parte de regulaciones mesofisicas de la gubernamentalidad neoliberal actuando sobre los comportamientos, tambin disciplinan los cuerpos como la exigencia de vacunacin de algunos PTC.
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hay que controlar como en la biopoltica, ni la figura posterior del ciudadano o el trabajador. Son los "beneficiarios", los stackholders (los socios que participan), bajo el estmulo de la autosubsistencia y el autocontrol. El nuevo arte de gobernar la focopoltica est constituido por una nueva tecnologa de gobierno que conforma una nueva economa, basada en el ahorro de energa del Estado caracterizada por el marcaje de poblaciones de riesgo y extremadamente pobres. Tiene como preocupacin la gestin, control y produccin de saberes especializados sobre esas poblaciones. Mantiene la caracterstica surgidas a finales del siglo XVII en Europa de racionalizacin y economa (en sentido estricto), de un poder que deba aplicarse del modo menos dispendioso posible que es "una tecnologa no disciplinaria del poder (Foucault; 1991 [1976]), pero en ese momento era una tecnologa disciplinaria del trabajo. As como la biopoltica se instaura, dice Foucault (2007 [1978-1979]) sin excluir la tcnica disciplinaria propiamente dicha, sino en el sentido de que la incorpora, la integra, la modifica parcialmente y sobre todo la utiliza instalndose de un modo en ella, ahora el nuevo arte de gobernar, la focopoltica, tampoco excluye a la biopoltica. Le sirve para utilizar sus viejas preocupaciones como los inventarios de poblacin, la produccin de vida en este caso a mnimos bsicos/biolgicos-, manteniendo su carcter de racionalizacin y economa, extremando los artilugios para no gastar recursos y subsumiendo capacidades, afectos y solidaridades al campo de lo econmico. El desarrollo del saber especializado para conocer a los otros, a los pobres focalizados, ha construido un complejo conocimiento estadstico y clasificatorio sobre tipologas de la pobreza (estructurales, con necesidades bsicas insatisfechas, pobres por ingresos, vulnerables transitorios, desocupados vulnerables, etc.) y sobre las maneras de su deteccin focal o targetizada. La focopoltica como nuevo arte de gobierno es una nueva habilidad y un conjunto de reglas para ahorrar recursos. No tiene como objeto al trabajo sino el no trabajo la desocupacin o el empleo precario-, la vulnerabilidad. Espulga curiosa y morbosamente en los llamados insatisfactores o en cuales son las necesidades bsicas no satisfechas. En este sentido ha dejado de ser una tecnologa disciplinaria del trabajo y ha pasado a ser una tecnologa disciplinaria de las poblaciones pobres, con una relacin precaria o nula con el trabajo o bajo condiciones de super-explotacin. No es una tcnica de poder no disciplinaria sobre la vida de los trabajadores. Es una vigilancia de la "comunidad local", de ciertos grupos o individuos extremadamente pobres o "vulnerables". En la segunda generacin de focopolticas, lo es sobre los sujetos incidiendo disciplinariamente sobre sus comportamientos o valores (lo que como veremos muestra una visin neo racista de las jerarquas sociales) para potenciar su capital humano, se dice. Por ello la focopoltica no es genrica, como lo es la biopoltica, sino focalizada. Valora como objetos de saber y de control a la comunidad o al 10

pobre (visto como una mquina que autogesta su propia subsistencia a niveles mnimos). Las instituciones locales (comunidad, vecindad, comunidades tnicas), son usadas para lograr la integracin. Se parte del falso supuesto que estas poblaciones no estn insertas en la sociedad, de all que stas son consideradas como parte de las polticas de cohesin social, al considerar que los PTC fortalecen lazos de solidaridad. Sin embargo estos sujetos estn insertos pero bajo fuertes lazos de subordinacin. La neutralizacin del conflicto o el control de la violencia se producen por medio de la descentralizacin a escala local y el autocontrol comunitario. Por oposicin a la globalizacin desanclada, las polticas neoliberales y la focalizacin, territorializan e insularizan a los pobres rurales o urbanos, aunque algunos deben migrar por que la situacin es insostenible. Los dispositivos de intervencin que promueven la vida a niveles mnimos bsicos a las que llamo polticas minimalista17, lo hacen a travs de diversas formas de focalizacin de poblaciones de o en riesgo, sin atacar los problemas estructurales que producen la exclusin y la pobreza. La primera generacin de focopolticas surge a finales de los 80. A partir del reporte mundial 1990 del BM, se focaliza en la pobreza y desde entonces este organismo promueve la lucha contra la pobreza. A partir de all se presta ms atencin a los ms pobres y a los programas de nutricin y los fondos especiales (Stewart, 1992: 8). Junto a esta nueva estrategia, surge la cuestin de cmo gestionar estos programas, dado el diagnstico de ineficiencia estatal. Se propone la creacin de los llamados Fondos de Inversin Social (FIS) que concentraran y gestionaran estos recursos de manera intersectorial. Los FIS permitiran tomar acciones rpidas y efectivas para asistir a los grupos vulnerables y/o marginados y al utilizar un enfoque ms participativo en la seleccin, el diseo y la ejecucin de los proyectos , las autoridades percibieron a los fondos de inversin social como un medio para restablecer, o en algunos casos establecer, la credibilidad del gobierno y garantizar el apoyo poltico a las reformas econmicas en curso (Glaessner et. al., 1995: 2-3, cursivas nuestras). En este marco, se incentiv la participacin de los propios pobres en la autogestin de la pobreza. Se intensificacin as los procesos ya existentes en la utilizacin del trabajo gratuito colectivo y familiar para la ejecucin de infraestructura y servicios bsicos. Junto a ello, se promovi un mayor protagonismo de las organizaciones no gubernamentales en la ejecucin, coordinacin y supervisin de las polticas, los que algunos llaman la onegizacin del bienestar social. Estas polticas ponen nfasis en la "transparencia" en el acceso a los subsidios, en la
Ana Sojo denomina a estas polticas minimalismo selectivo (en Sojo, Carlos 2008). He trabajado esta idea a partir de un anlisis discursivo de la focopoltica en el artculo denominado Los discursos minimistas sobre las necesidades bsicas y los umbrales de ciudadana como reproductores de la pobreza (Alvarez Leguizamn, 2005). La referencia a un estado minimista la realiza Barba (2000) citando a Dussel Peters, (1997), haciendo mencin que, junto con el libre comercio, la apertura total de las economas, la abolicin de las barreras arancelarias y no arancelarias, las estrategias antiinflacionarios, se promueve un Estado minimalista ligado a polticas monetarias y fiscales restrictivas.
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autonomizacin de los beneficiarios y en el reforzamiento de sus capacidades de autogestin, todo lo cual se condensa en la nocin/dispositivo/tecnologa de proyecto. La variabilidad de proyectos/programas nacionales surgidos de esta primera ola de focopolticas se caracteriza por estar destinados a grupos llamados pobres estructurales o vulnerables de distintos tipo (jvenes en situacin de riesgo, aborgenes, organizaciones barriales urbanas, pobres estructurales, mujeres jefas de hogar desocupadas, campesinos con necesidades bsicas insatisfechas, etc) los cuales -en forma autnoma o asociados con ONGs- deben presentar proyectos, que generalmente otorgan parte del financiamiento para autoempleo a travs de micro crditos. Las polticas de foco se caracterizan por distintos dispositivos de intervencin: entre otros, aquellos que gestionan la pobreza territorialzada a nivel micro poltico18 a partir de programas de autogestin participativa comunitaria, por medio de la potenciacin de sus activos, como la promocin del capital humano en actividades poco productivas territorializadas o el capital social familiar y comunitario-. El ex Vicepresidente del Banco Mundial (Stiglitz, 2000: 60-61, traduccin nuestra) afirma que una importante funcin de lo que nosotros hemos venido a llamar capital social es complementar o substituir los intercambios basados en el mercado y en la asignacin de recursos. Opina que claramente, interacta e incide en los intercambios de mercado () Esta evolucin del mercado, en su interrelacin con instituciones no mercantiles se caracteriza por una situacin en la que las actividades econmicas son subsumidas en las relaciones sociales a otra donde las relaciones sociales son subsumidas por el sistema econmico (Stiglitz, 2000: 64, 65). Para ello se refuerza o genera la denominada economa popular, o tambin economa de los pobres 19 insularizndolos y territorializndolos, lo que es de hecho una reprimarizacin20 y dualizacin
Aqu aparece como criterio de seleccin geogrfica, la "comunidad", objetivada en forma de regiones o jurisdicciones polticas a distinto nivel de agregacin: provincias, municipios, ciudades o aldeas. La "comunidad", en el nuevo lxico, significa pertenencia local, posibilidades de "autosustentabilidad" y el espacio donde se potencian las redes de proximidad, los activos tangibles como el barrio o la vivienda y los recursos humanos para la generacin de trabajo informal. Esto significa para algunas oficinas gubernamentales que el espacio de intervencin social no es ya exclusivamente la familia en s, sino la localidad o aquel conjunto de localidades cuya trama econmica, sociocultural y poltica de la pobreza presenta rasgos comunes (Secretara de Desarrollo Social, 1995:17, subrayados nuestros). Para Barba (2007: 397-398) esto sera focalizacin indirecta que se basa en caractersticas agregadas de la poblacin potencialmente elegible. 19 Los OSD han re-significado elementos de las prcticas emancipatorias como la participacin popular, con una fuerte tradicin en Amrica Latina de los 50 a los 70 y sustentadas con una importante produccin terico poltica, como el caso del brasileo Paulo Freyre y del colombiano Ernesto Fals Borda, entre los ms conocidos. Se promueve la participacin asociativa para gestionar la denominada economa popular por oposicin a la otra economa no popular?. Se piensa que las formas asociativas pueden potenciar muchas unidades productivas populares. En este sentido la participacin y la organizacin comunitaria se consideran aspectos particularmente impulsores de sinergias positivas (con sentido utilitario y productivo) en un entorno territorial de barrio o de comunidad (PNUD, 1990: 110-111). En la actualidad una nueva corriente emancipatoria est resignificando esta tradicin a partir de lo que se denomina economa social.
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equipamiento e

infraestructura bsica- carente en sus territorios o para la organizacin de actividades de

Lo que hemos denominado reprimarizacin significara la revalorizacin de las redes de sociabilidad primaria no mercantiles como forma de autogestionar el riesgo social. Este proceso traer como consecuencia la valorizacin
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del mundo social. La "comunidad", en el nuevo lxico, significa pertenencia local, posibilidades de "autosustentabilidad" y el espacio donde los dispositivos potencian las redes de proximidad, los llamados activos intangibles como el barrio o la vivienda y los recursos humanos para la generacin de trabajo informal. Otro tipo de dispositivos de esta generacin de polticas de foco, lo constituyen regulaciones a nivel mesopoltico en salud y educacin, como la promocin de servicios denominados paquetes bsicos21. Los programas de Transferencia condicionada en Amrica Latina Como afirmamos al principio, en la actualidad, se ha expandido una segunda generacin de focopolticas que ya se vena desarrollando anteriormente, pero a una escala reducida y que consiste en el otorgamiento de ingresos mnimos transitorios a poblaciones extremadamente pobres con problemas de empleo y/o en situacin de vulnerabilidad denominadas tcnicamente en forma genrica como PTC. Consisten en la entrega de un subsidio a familias o personas (aunque generalmente las mujeres son las destinatarias 22), con hijos menores de edad bajo la condicionalidad o co responsabilidad de aumentar el capital humano de sus hijos y/o de sus hogares. En todos los programas aparece el componente del capital humano, la mayora de las veces explcitamente y otras indirectamente en trminos de condicionalidades o responsabilidades o contratos que deben cumplir los beneficiarios (Barba et al. 2010). Ana Fonseca23 (2006: 7), en un trabajo promovido por el PNUD, afirma que a pesar de la diversidad entre los programas, todos ellos comparten por lo menos tres elementos: el foco en familias, pobres o extremamente pobres, con nios y adolescentes; el principio de las contrapartidas o condicionalidades vinculada la idea de la acumulacin de capital humano a largo plazo. La diversidad puede estar en: las condiciones para el acceso, el monto del beneficio y de su frmula de clculo, el tiempo previsto para la permanencia, los modelos de acompaamiento de los beneficiarios, los sistemas de identificacin y seleccin, las relaciones entre los niveles de gobierno, modalidades de financiamiento. Tienen como objetivo en la retrica oficial reducir la pobreza mediante la transferencia
de enunciados y categoras como el de capital social, la comunidad, el "empowerment", la cultura de los pobres y la importancia de la "sociedad civil" en las prcticas discursivas del DH. La reprimarizacin se desarrolla adems junto a nuevas formas de explotacin y superexplotacin del trabajo, entre otros procesos que producen fuerza laboral de bajo costo (Alvarez Leguizamn, 2009) Los paquetes bsicos en salud, pueden incluir atencin a la madre embarazada y a los nios desnutridos, en educacin: educacin primaria solamente y en saneamiento bsico: agua y cloacas. Esto ha significado para algunos pases como la Argentina, que tena desarrollado una amplia cobertura de salud y educacin gratuita la disminucin a los paquetes bsicos de la cobertura de los servicios gratuitos y la prueba de la pobreza para la atencin. Para otros pases ha significado el desarrollo de estos servicios bsicos que no existan, vinculados con las polticas focalizadas para los ms pobres. 22 Para un anlisis crtico sobre esta cuestin que reproduce el rol maternalista de la mujer en estos programas el trabajo de Martnez Franzoni y Voorend (2009) 23 Consultora del Regional Bureau of Latin America (RBLAC) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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de ingresos condicionados, en el sentido que el receptor o su familia debe realizar acciones, como condicin o en carcter de contraprestacin. Las contraprestaciones o condicionalidades son diversas y deben cumplir muchos requisitos (Nuez, Jairo, 2006, de la Brire y Rawlings, 2006) entre otras: mandar sus hijos a la escuela con la obligacin de un porcentaje de que en algunos casos incluyen actividades de educacin asistencia escolar que vara segn el programa24; asistencia a controles sanitarios de los nios y de madres embarazadas alimentaria como el programa Bolsa Familia de Brasil, actividades de capacitacin familiar25, y/o la realizacin de trabajos gratuitos llamados eufemsticamente comunitarios26.Tambin algunos programas hablan de donaciones educacionales. En algunos casos se incluye apoyo en efectivo o en especie para la adquisicin de material escolar. Junto a estas exigencias tambin a veces se trata de reducir el trabajo infantil, por ello el programa PETI de Brasil exige participacin en programas ofrecidos en horario posterior al de la escuela (de la Brire y Rawlings, 2006).27 Los programas de mayor envergadura -el Plan Familias para la Inclusin y el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados de Argentina, Bolsa Familia de Brasil y Oportunidades de Mxicocubran un total de 16,7 millones de familias que viven en la extrema pobreza (Rapoport, 2006). La magnitud de los destinatarios no le quita su carcter focalizado, asistencial y disciplinatorio. Si bien amplan el nmero de las poblaciones objeto, en relacin al que haban tenido las polticas focalizadas de primera generacin, no pierden su carcter tutelar ni la tecnologa de la autogestin de la propia pobreza que promova el potenciamiento de la idea/nocin de los activos intangibles (como el capital social). Ahora se trata de potenciar el activo tangible (el capital humano) en vnculo y articulacin con los otros activos. Este es uno de los elementos de fundamentales de la condicionalidad y justificativo de la
Por ejemplo en los programas: Bolsa Familia Brasil, Oportunidades Mxico, Bono Desarrollo Humano Ecuador, Familias en Accin Colombia, Programa Juntos Per, Tarjeta Solidaria Repblica Dominicana, tienen la exigencia de que los nios asistan a la escuela con una asistencia que oscile entre 80 y 85%. (Villatoro, 2007: 11-12 y Fonseca, Ana, 2006). En el caso del programa Familias en Accin en Colombia se exige asistir a los controles de crecimiento y desarrollo de los nios, no tener ms de 20% de faltas en un mes para recibir el subsidio escolar mensual y se lo retira al programa sino no cumplen con uno o ms de los compromisos adquiridos durante 3 meses seguidos o no cumplir con uno o ms de los compromisos adquiridos en 4 meses no seguidos en un perodo de 12 meses (Nuez, Jairo, 2006). 25 En el Programa Juntos de Per las madres deben asistir a talleres denominados de habilidades parentales y desarrollo de capacidades (Villatoro, 2007: 11-12 y Fonseca, Ana, 2006), lo que parte del supuesto tutelar que estos padres no tendran habilidades para criar sus hijos. 26 El caso del Programa Jefes y Jefas de Hogar desocupados en Argentina es paradigmtico de esta condicionalidad. Comenz a gestionarse a principios de 2002 como respuesta a la inclusin social para ms de dos millones de mujeres y hombres, afectados por una crisis sin precedentes en nuestro pas (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2009, cursivas nuestras). Se exiga la realizacin de 4 horas de trabajo diarias (20 hs semanales) y la contraprestacin poda realizarse a travs de proyectos productivos, comunitarios o actividades de formacin/capacitacin. Esto implic, por un lado una serie de actividades barriales de autogestin comunitaria gratuita -coordinados por los beneficiaros organizados territorialmente- y, por otro, la sobre explotacin de los beneficiarios por medio de la cobertura de trabajo semi gratuito para la administracin pblica, sobre todo en las reas de educacin y salud y en actividades de infraestructura y servicios municipales. (Alvarez Leguizamn, Ibarra, Naharro, 2010) 27 Ver el listado y caractersticas de estos programas en los diferentes pases, en Valencia Lomeli, 2008 y Mesa Lago, 2000.
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contraprestacin de la educacin de nios y, en menor medida, capacitacin para el trabajo en adultos. El otro componente que aparece es la idea de aumentar ya no slo el capital humano sino tambin, la productividad de los pobres. La diferencia entre ambos aspectos no est clara aunque podramos decir que el KH se traduce en la inversin en educacin y salud para aumentarlo en el largo plazo; mientras que la productividad de los pobres se vincula con la idea de aumentar la capacidad productiva actual de los propios pobres y no de su descendencia. Esta argumentacin parece paradojal a la propia lgica de la economa poltica puesto que una persona que es pobre, en trminos de ingresos monetarios su productividad es considerada baja. En todo caso no se trata de la productividad en trminos econmicos sino de la sobre explotacin del uso de mis energas fsicas y psquicas, ya deterioradas por mi condicin de pobre. Muchos de los estudios de impacto de estos programas muestran que los resultados intergeneracionales son dudosos puesto que a pesar de aumentar la tasa de escolaridad, la creciente baja calidad de la educacin pblica no asegura calificacin y, por otro, la accesibilidad de las familias pobres a servicios de salud es dificultosa, al mismo tiempo que los servicios pblicos empeoran y que el mercado de trabajo se achica.

Nominacin de las focopolticas Transferencia Condicionados

de

segunda

generacin:

los

Programas

de

Dado que son una nueva generacin de focopolticas cabra preguntarse como se clasifican los PTC en el lenguaje de los OSD y dentro de qu relacin social los encuadran. Las nominaciones van desde aquellas que las consideran parte de los sistemas de seguridad social, pero de carcter informal a polticas asistenciales que exigen co responsabilidad. Para Fonseca (2006: 7) del PNUD, estos programas no pertenecen al campo de los derechos es decir son asistenciales pero exigen una condicionalidad o corresponsanbilidad, lo que es nominado como contrato social. El elemento de co-responsabilidad o contrato social inherente a los PTC forma parte de la categora discursiva de cohesin social. Como antecedente se toma el Programa francs, denominado Revenu Minimum dInsertion (Paugam, 2001), el que estipula que los receptores de los beneficios firmen un contrato, llamado de insercin de all el vnculo con la idea de cohesin social-. Sin embargo, en la mayora de los pases de AL su implementacin se ha asociado con el debilitamiento de los sistemas de seguro o universales, siendo que en los pases europeos donde se han implentado los ingresos mnimos de insercin, no sucede lo mismo. De acuerdo al BM, por ejemplo (Lindert, Kathy, 2005) las transferencias a las familias 15

pobres son realizadas por medio de un contrato social con los beneficiarios donde se listan una serie de condicionalidades: por ejemplo mandar sus hijos a la escuela en forma regular o hacerle controles mdicos peridicos. Diferencia esta autora entre las polticas que se destinan a familias extremadamente pobres, donde los ingresos son provistos como una asistencia de emergencia, mientras que las condicionalidades promueven inversin de capital humano en el largo plazo (Lindert, Kathy, 2005, cursivas nuestras). Tambin Brire y Rawlings (2006) del BM opinan que este nuevo pensamiento deja de focalizar en alivios de corto plazo a una concepcin de distribucin de largo tiempo, por medio de inversiones en capital humano, a travs de proveer mnimos niveles de consumo e incentivos para inversiones a largo plazo de capital humano. Seran para ellos una innovacin dentro de la llamada asistencia social y perteneceran a la familia de los programas asistenciales que constituyen polticas pblicas nacionales de redes de seguridad, diferentes a los sistemas de seguro. Tambin el BM las considera como una parte fundamental de las estrategias de crecimiento pro pobres. Afirman que si el 60% de los miembros de los hogares vulnerables son nios, proveerles de proteccin social a ellos significa una inversin en capital humano y una parte fundamental de las estrategias de crecimiento pro pobres. Desde esta nueva perspectiva, la proteccin social, es vista como una intervencin pblica que asiste individuos, hogares y comunidades para manejar mejor los riesgos y para proveer de soporte a los pobres crticos (World Bank, 2001, traduccin y resaltados nuestros). Otra denominacin que le da el mismo organismo es el de redes de seguridad informales28. Las redes de seguridad por oposicin a los sistemas de seguridad social o seguros de desempleo son generalmente relacionadas con transferencias condicionadas para personas pobres (World Bank Group, 2001b). Los programas de redes de seguridad tienen dos funciones principales dentro de las polticas econmicas. Una es la que denominan funcin poltica (redistribuye ingreso y recursos a los necesitados en la sociedad, ayudndolos a enfrentar problemas de pobreza de corto plazo) y la segunda est vinculada con ayuda a las unidades domsticas para manejar el riesgo. Estn dirigidas especialmente a ciertos grupos pobres no a todos (los pobres llamados crnicos, los indigentes y aquellos que se encuentran en circunstancias especiales como disabilidades, discriminacin debido a cuestiones de etnicidad, problemas debidos a conflictos, patologas sociales de abuso de drogas y alcohol, violencia domstica y crmenes (World Bank Group, 2001b). La idea de promover seguridad de manera informal y transitoria se basa en la asuncin que los programas de redes de seguridad solo deben servir para mitigar los efectos de la pobreza y otros riesgos de las familias vulnerables (World Bank Group, 2001a). Dos tipos de programas se incluyen dentro de estas redes: a) los privados y basados en redes informales en
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Mesa Lago (2000) en una lnea similar las llama redes mnimas de proteccin social.

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comunidades (reciprocidad entre las familias de bienes y servicios) y redes de seguridad pblicas, en programas formales gubernamentales (World Bank Group: 2001) y que utilizan tambin las primeras. Estos ltimos programas incluyen: transferencia de dinero, alimentacin, trabajos pblicos, micro crditos, bonos escolares (World Bank Group, 2001b). En el texto anterior se puede observar la vieja representacin que homologa la pobreza a las disabilidades a patologas sociales a cuestiones de etnicidad y les da a todas la misma receta. En todos los casos este organismo muestra la lgica utilitaria y eficientista, afirman que estos programas deben tener una relacin costo beneficio efectiva, con beneficios apropiados y sistemas administrativos focalizados y eficientes (World Bank Group, 2005) Manuel Rapoport (2006), gerente de operaciones del BID para el Cono Sur, en la apertura del encuentro realizado en Belo Horizonte, Brasil sobre Programas de transferencias monetarias condicionadas, afirm que el trabajo es el principal factor productivo de los pobres y un elemento crtico en la lucha contra la pobreza y la desigualdad es el fortalecimiento de las inversiones en capital humano desde la temprana infancia. Las TC proporcionan recursos monetarios supeditados al aumento de la escolaridad y el uso de servicios preventivos de salud y nutricin entre los pobres y las personas que viven en extrema pobreza. El modelo produce contratos con derechos y responsabilidades de ambas partes. Conclusiones La gubernamentalidad neoliberal se ha expandido e impuesto a fuego en los pases ms pobres y ha permitido una mayor ganancia de los capitales internacionales que se han beneficiado de las privatizaciones y de los sistemas de capitalizacin, al mismo tiempo que la sociedad se empobreca. Hemos visto como la seudo neutralidad de la construccin conceptual de la ciencia est obliterando e invisibilizando dispositivos que potencian la desigualdad y la subordinacin ante situaciones de trabajo precario y, por otro, promueven la sobre y auto explotacin de los que ya tienen sus capacidades debilitadas. La aplicacin de las recetas neoliberales implicaron el debilitamiento de los sistemas de seguro (va privatizacin o capitalizacin) y de las polticas universales desarrollndose focopolticas asistenciales, descentralizadas de diferente ndole. Esto permiti, desligar los derechos sociales de los polticos, profundizando los procesos de des-ciudadanizacin. A su vez se produjo una creciente desproteccin social y un aumento de la pobreza y de la indigencia de increble magnitud. Como hemos visto la nocin de cohesin social, si bien reconoce la fragmentacin social y la creciente desigualdad econmica, as como la diversidad cultural, invisibiliza el conflicto social y no promueve la modificacin de las estructuras sociales que producen pobreza. Los PTC si bien amplan el nmero de sus poblaciones objeto en relacin a las que 17

haban tenido las polticas focalizadas de primera generacin, sin embargo no pierden su carcter tutelar ni la tecnologa de la autogestin de la propia pobreza. Hay que potenciar su capital humano o su productividad en vez de otorgarles seguros de desempleo o derechos a salarios dignos. Se dice que estos programas permiten la acumulacin de capital humano cuando se sabe que, la exclusin de medios de subsistencia masiva y el trabajo basura son consecuencia de factores permanentes de exclusin de carcter estructural y de formas cada vez mas legales de superexplotacin del trabajo. Las tendencias actuales de subsumir a la lgica econmica las capacidades del trabajador entendido como una mquina y las relaciones sociales no mercantiles, de potenciar el trabajo mal pagado de los pobres, o los recursos que se generan a partir de lazos no mercantiles, su portafolio de activos, liberando su productividad, tienen como consecuencia una sobre y auto explotacin del trabajo, tanto en el sentido horario como en el aumento de miembros que salen a trabajar. La contraprestacin o co responsabilidad se inscribe dentro un proceso de disciplinamiento de los territorios y los cuerpos y remozadas formas de moralizacin y tutela sobre sus vidas. En un estudio reciente para el caso de la Argentina, hemos mostrado cmo estos programas fomentan indirectamente el trabajo precario o la sobre explotacin en otros trabajos, debido a que se da de baja el subsidio si los perceptores consiguen trabajo formal. Dado que el monto del subsidio es magro y no cubre las necesidades bsicas mnimas, promueve prcticas perversas, esto es aceptar cualquier trabajo precario que les permita mantener el plan dada su relativa continuidad (Alvarez Leguizamn et. al. 2010). Se sabe que los test para la prueba de la pobreza vlida estigmatiza. Este efecto que reproduce la desigualdad y opera como trampa de la pobreza no se tiene en cuenta. Al contrario, la compleja informacin sobre las poblaciones focalizadas as como la minuciosa habilidad para la prueba de la pobreza real masiva es considerada una mayor eficiencia. La produccin de la pobreza debida a la concentracin de la riqueza, los bajos salarios, la precarizacin de los empleos, no es un tema de estas polticas contra la pobreza. Buena parte de los fundamentos de la aplicacin de estas polticas se refieren, en la retrica oficial, a que stos aumentan la cohesin social o la insercin social, bajo el falso supuesto de que los destinatarios estn fuera del sistema, siendo que lo estn pero bajo extremas condiciones de subordinacin y sobre explotacin. Est visto, por otra parte, que los impactos de estos programas pueden disminuir la indigencia pero no la pobreza ni las causas que las producen. Anexo: Referencias bibliogrficas Alvarez Leguizamn, Sonia 2005b Connotacin poltica sobre el discurso hegemnico de la pobreza y el desarrollo humano, La invencin del Desarrollo Humano. (Historias de un desarrollo biolgico participativo a escala humana) en Oscar Lopez Rivera (comp.) La 18

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