Las Teoras del Desarrollo Econmico: algunos postulados y enseanzas

Economa

Este material fue creado en el ao 2005 y ha sido autorizada su publicacin por el Comit Editorial de la revista Apuntes del CENES, en el Banco de Objetos Institucional de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.

liver Mora Toscano

APUNTES DEL CENES II SEMESTRE DE 2006

ISSN 0120-3053

Apuntes del

CENES

VOLUMEN XXV Nmero 42 II semestre de 2006

Publicacin semestral del Centro de Estudios Econmicos CENES Escuela de Economa Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

Apuntes del CENES se encuentra inscrita en el ULRICHS INTERNATIONAL PERIODICALS DIRECTORY, USA ADMITIDA EN EL INDICE NACIONAL DE PUBLICACIONES SERIADAS CIENTIFICAS Y TECONLOGICAS DE COLCIENCIAS - CATEGORA C

Las Teoras del Desarrollo gunos postulados Econmico: al algunos y enseanzas*

LIVER MORA TOSCANO

Docente Escuela de Economa Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia
Fecha de recepcin: 7 de noviembre de 2006 Fecha de aprobacin: 14 de diciembre de 2006
__________ * Este artculo fue elaborado como producto de las actividades acadmicas del Grupo de Investigacin Modelos de Desarrollo en Amrica Latina MODEAL, grupo perteneciente a la Escuela de Economa de la UPTC.

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RESUMEN:
Este artculo realiza un sencillo anlisis de los conceptos tericos elaborados alrededor de la economa del desarrollo, as como la presentacin de algunos de los principales postulados y enseanzas de las mismas para pases como los de Amrica Latina. Esta revisin se lleva a cabo a partir del estudio de los momentos especficos en donde aparecen y tienen vigencia las distintas posiciones descritas en el documento. En ese sentido se observan los aspectos fundamentales de la teora moderna del desarrollo, el modelo cepalino de sustitucin de importaciones, la teora de la dependencia, las contribuciones de la contrarrevolucin neoclsica y finalmente los postulados ms recientes de la teora, ligados especialmente con la profundizacin de las tesis neoclsicas, as como la irrupcin de los temas ambientales y de sostenibilidad en las discusiones sobre el desarrollo. Palabras c la v e : teoras del desarrollo, crecimiento econmico, cla lav subdesarrollo, estado, mercado, polticas pblicas, modelos de desarrollo, acumulacin de capital.

ABSTRACT ABSTRACT:
This article makes a simple analysis of the different elaborated theoretical concepts around the economy from the development, as well as the presentation of some of the main postulates and lessons of the same ones for countries like those of Latin America. This revision is carried out from the study of the specific moments in where they appear and they have use the different positions described in the document. In that sense the fundamental aspects of the modern theory of the development are observed, the cepalino model of substitution of imports, the theory of the dependency, the contributions of the neoclassic counterrevolution and finally the most recent postulates of the theory bound specially with the deepening of neoclassic theses, as well as the irruption of the environmental subjects and sustainability in the discussions on the development. Key words words: Theories of the development, economic growth, subdevelopment, state, market, public policies, models of development, accumulation of capital.
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1. Introduccin
La concepcin sobre el desarrollo en la economa se caracteriza por su heterogeneidad y no unicidad alrededor de un conjunto de planteamientos diversos. Al respecto han existido a lo largo de la evolucin de la economa del desarrollo diferentes teoras enmarcadas igualmente en diferentes formas de pensamiento y opciones ideolgicas. Estas distintas posiciones han sido influenciadas de una forma importante por los respectivos momentos histricos en los cuales se construy cada una de las teoras. Estas teoras plantean respuestas diferentes a preguntas bsicas como: - En qu consiste el desarrollo y cules son las metas a conseguir?
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- Qu variables son las estratgicas para alcanzar los objetivos del desarrollo? - Qu obstculos de la realidad socioeconmica hay que afrontar y qu polticas son las ms adecuadas para superarlos? El propsito principal de este artculo es realizar un breve repaso sobre estas concepciones construidas en la economa sobre el desarrollo y analizar, as mismo, algunos de los principales postulados y enseanzas de las mismas para pases como los de Amrica Latina. El anlisis propuesto se lleva a cabo a partir de la revisin de los periodos concretos en donde aparecen y tienen vigencia las diferentes posiciones presentadas en el texto. El anlisis inicia con los planteamientos

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de la teora moderna del desarrollo, el cual marca el inicio de las discusiones dadas en economa sobre el tema. Posteriormente se estudian las caractersticas centrales del modelo cepalino de sustitucin de importaciones, observando sus supuestos tericos y de poltica, su evolucin y finalmente sus principales limitaciones. A continuacin el artculo revisa los planteamientos de la teora de la dependencia derivados del lento estancamiento de las tesis de la CEPAL y la conjuncin con ideas de corte neomarxista. En esta parte se destaca la relevancia de sus planteamientos para la construccin de una teora propia en la explicacin del subdesarrollo del Tercer Mundo. Luego se analiza el proceso de contrarrevolucin de los planteamientos neoclsicos sobre el desarrollo, ante el fracaso de las tesis cepalinas y la imposibilidad de aplicacin de los postulados de la teora de la dependencia. Este proceso se encuentra acompaado de la irrupcin de los modelos aperturistas y de globalizacin, con profundas implicaciones para los planteamientos de poltica econmica en general. Como ltimo aspecto a tratar se estudian los postulados ms recientes de la teora ligados especialmente con la profundizacin de las tesis neoclsicas a travs de escuelas como la neoinstitucional, as

como la irrupcin de los temas ambientales, ecologistas y de sostenibilidad en las discusiones sobre el desarrollo. Finalmente se plantean algunas conclusiones a partir de lo analizado a lo largo del mismo.

2. El surgimiento de la economa del Desarrollo (1945-1957): desarrollo, crecimiento y teora de la modernizacin

Las razones del surgimiento de la economa del desarrollo, y los distintos planteamientos tericos dados a partir de esta aparicin, como una subdisciplina de la teora o ciencia econmica son diversas. Entre los principales factores se destacan1: En primer trmino, una causa de tipo terico asociada a la evolucin de la economa durante los aos treinta y cuarenta del siglo XX cual es la aparicin de la teora keynesiana. La influencia del keynesianismo en las teoras del desarrollo ha sido minimizada por algunos autores (Lewis o Myrdal), criticada por los neoclsicos (Jonson) o reconocida y destacada por autores como Singer. Aunque Keynes no prest especial atencin al estudio de los pases menos desarrollados, sin embargo se pueden sealar tres

__________ 1 BUSTELO, Pablo (1992): Economa del desarrollo. Un anlisis histrico, Editorial Complutense, Madrid, p. 30 y 31.

relaciones principales entre la teora keynesiana y la economa del desarrollo:

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La aparicin del keynesianismo favoreci el surgimiento de las teoras del desarrollo por cuanto supuso el rompimiento de la visin monoeconmica del neoclasicismo respecto a la existencia de una nica situacin de pleno empleo. La visin keynesiana considera sta como una situacin excepcional y concibe otro escenario como el ms frecuente, el desequilibrio y desempleo de los recursos de la economa. El keynesianismo reintrodujo en el anlisis econmico una perspectiva dinmica y macroeconmica frente al anlisis esttico y microeconmico caracterstico del pensamiento neoclsico. La aparicin de la teora keynesiana favoreci el desarrollo de la contabilidad nacional y la recoleccin de datos estadsticos, fortaleciendo el carcter emprico de la economa.

preocupacin cada vez creciente por el destino de los nuevos pases, as como la necesidad de los nuevos gobiernos de considerar diferentes alternativas para superar las limitaciones estructurales que les caracterizan. Un tercer factor consiste en la aparicin en la dcada de los cuarenta de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina (CEPAL). El surgimiento de esta institucin supone la construccin de una nueva lgica de anlisis de las condiciones de atraso estructural de Amrica Latina e introduce en consecuencia categoras como centro y periferia para el estudio de las condiciones de subdesarrollo de los pases de la regin. Por ltimo, el surgimiento de la guerra fra acrecent la preocupacin de los gobiernos de los pases avanzados por un desarrollo adecuado en el Tercer Mundo. Especialmente en Estados Unidos se contempl la necesidad estratgica de implementar medidas de mejoramiento en este grupo de pases como forma de contencin de la creciente influencia de la Unin Sovitica en distintas regiones del mundo. Bajo este contexto, la economa del desarrollo aparece con las contribuciones de la denominada primera generacin, los denominados pioneros del desarrollo2 entre los cuales se destacan

En segundo trmino, en la aparicin de las teoras econmicas del desarrollo se destaca el impacto de la descolonizacin de Asia y frica en los aos cuarenta y cincuenta del siglo pasado y la consiguiente aparicin de nuevas naciones en el Tercer Mundo. Este proceso conllev el surgimiento de una

__________ 2 MEIER, Gerald y SEERS, D. (eds.) (1984): Pioneers in development, Oxford University Press, New York, p.6.

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autores como Smelser, Singer, Adelman, Prebisch, Rostow, Nurkse, Myint, Arthur Lewis y Myrdall, entre otros. Estos pioneros construyeron un conjunto de conceptos sobre el desarrollo conocidos normalmente en la literatura sobre el tema como la denominada Teora de la modernizacin. Una de las caractersticas principales de los autores de esta primera generacin consiste en la concepcin segn la cual el desarrollo econmico equivala a crecimiento econmico, tal como se presenta en una de las primeras publicaciones sobre el tema, el texto de Lewis3. Por crecimiento econmico se entenda, por lo general, como el incremento sostenido de la renta real total o per cpita. En este sentido, para Adelman, autor de uno de los principales libros sobre desarrollo de la poca, el desarrollo econmico es un proceso mediante el cual la renta nacional real de una economa aumenta durante un largo periodo de tiempo4. Por lo tanto, los pioneros pensaban como objetivo primordial de la poltica econmica la consecucin de altas tasas de crecimiento. Para muchos de estos autores la desigualdad en la distribucin interna de la renta era un tema secundario para unos economistas, ms

preocupados por la desigualdad de ingresos a nivel internacional y convencidos de que la primera tendera a aumentar en las etapas iniciales del desarrollo. En general estos economistas formularon grandes modelos de estrategias de desarrollo, los cuales involucraban transformaciones estructurales y el correspondiente papel para la participacin extensiva del Estado en la planeacin y programacin de este proceso. La acumulacin de capital constituy el punto central de estos modelos, aunque tambin se destacan aquellos requerimientos de un incremento en el ingreso per cpita de la poblacin, como condicin para tal acumulacin, como se mencion atrs. En este sentido, la ecuacin de HarrodDomar, aunque fue formulada originalmente para condiciones de crecimiento de pleno empleo en una economa industrializada, fue empleada para estimar los requerimientos de capital en los pases en desarrollo5. En esta lgica tambin se destaca el modelo de crecimiento construido por Solow en 1957. Otros modelos planteados tambin caracterizaron la acumulacin de capital tal como sucede, entre otros, con, las etapas del crecimiento de

__________ 3 LEWIS, Arthur (1955): The theory of economic growth, Allen and Unwin, Londres. 4 ADELMAN, Irma (1961): Theories of economic growth and development, Stanford University Press, Stanford. 5 MEIER, Gerald: La vieja generacin de economistas del desarrollo y la nueva. En, MEIER, Gerald y STIGLITZ, Joseph (2002): Fronteras de la economa del desarrollo. El futuro en perspectiva, Alfaomega y Banco Mundial, Ciudad de Mjico, p. 2.

Rostow, el crecimiento equilibrado de Nurkse, el gran empuje de Rosenstein-Rodan, las economas de externalidades, la ilimitada oferta laboral y el ya sealado modelo del sector dual de Lewis. Igualmente se encuentran la hiptesis de los trminos de intercambio y la sustitucin de importaciones de Prebisch-Singer, la tesis del esfuerzo crtico mnimo de Leibenstein y, por ltimo, el modelo de las dos brechas de Chenery6. Estos planteamientos tuvieron implicaciones de poltica que involucraban una fuerte intervencin estatal en el sistema econmico. Esta intervencin se justificaba ante la presencia de fallas de mercado y la necesidad, en consecuencia, de una coordinacin central en la distribucin de los recursos. Lo anterior conllevara hacia el diseo y ejecucin de unas estrategias macro con el objeto de lograr una transformacin estructural en los pases del Tercer Mundo. Este tipo de polticas, sin embargo, fueron criticadas sobre todo a partir de la dcada de los sesenta. Estas crticas se fortalecieron por las experiencias adversas producto de la intervencin del gobierno. Se present, en general, un desencanto con la planeacin y

programacin del desarrollo ante la relativa ineficiencia de sus resultados. Tal como se observar ms adelante, estas crticas constituyeron la base del resurgimiento posterior de la economa neoclsica en el anlisis del desarrollo. Sin embargo, antes se analizarn los aspectos ms determinantes de un planteamiento que podra enmarcarse dentro de la lgica general de la teora de la modernizacin. ste es el modelo cepalino de sustitucin de importaciones.

3. El modelo cepalino de sustitucin de importaciones (1947 1982)

La teora econmica formal sobre la industrializacin sustitutiva de importaciones comenz en Amrica Latina a partir de la Conferencia de La Habana de 1947. El discurso terico fue iniciado por la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y se convirti paulatinamente en una estrategia de desarrollo que en general podra enmarcarse dentro de la lgica de la Teora de la Modernizacin. Uno de los autores centrales de este planteamiento fue Ral Prebisch quien con su trabajo7, unido al de otros autores (Celso

__________ 6 Ibid, p. 3. 16 En este artculo se utilizan especialmente como referencia los textos, PREBISCH, Ral (1982): (1981). Capitalismo perifrico, crisis y transformacin, Mexico, D.F., Fondo de Cultura Econmica. (1949): El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas (E/CN. 12/89), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). [Publicado posteriormente en CEPAL, Boletn econmico de Amrica Latina, vol. 7, N 1, Santiago de Chile, 1962].

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Furtado, Jos Medina Echavarra, Regino Botti, Jorge Ahumada, Juan Noyola Vsquez, Anbal Pinto, Oswaldo Sunkel, entre otros), constituy la denominada teora o modelo cepalino el cual fue desarrollado y aplicado especficamente en el contexto latinoamericano. La originalidad de la teora cepalina consisti en la utilizacin del concepto centro-periferia, as como 8 la explicacin dada, a partir de esta hiptesis, de la desigualdad de las relaciones econmicas internacionales y la heterogeneidad de las estructuras productivas internas9. Ral Prebisch (1948), influido por los acontecimientos del periodo de Entreguerras del siglo XX que provocaron la crisis del Modelo Primario Exportador (MPE), y que pusieron en entredicho la divisin internacional de trabajo basada en la exportacin de productos primarios por parte de la periferia y de productos manufacturados por el centro, construy su teora del deterioro de los trminos de intercambio de los productos

primarios frente a los productos manufacturados10. El argumento central de Prebisch indicaba que, no obstante que la productividad en la produccin de manufacturas en el centro era superior al crecimiento de la productividad en la produccin de productos primarios en la periferia, lo que hara suponer, de acuerdo con la teora tradicional, una baja de los precios de las manufacturas mayor que la registrada en los productos primarios, las cosas se desenvolvan en el sentido opuesto11. Ello significaba que en el marco de esa Divisin Internacional de Trabajo, los pases subdesarrollados no retenan los frutos del progreso tcnico y estos tendan a concentrarse en el centro. Mientras los salarios reales tendan a estancarse en los pases perifricos, stos y las utilidades aumentaban en los pases centrales. Esta explicacin contrariaba profundamente las bases de la teora clsica y neoclsica del comercio internacional basada en las ventajas comparativas y

__________ 8 El uso del concepto centro-periferia no es exclusivo del enfoque cepalino. Tambin fue utilizado por la teora de la economa-mundo desarrollada por Braudel y continuada por I. Wallerstein. Un anlisis en trminos de centroperiferia existe tambin en la teora del imperialismo de finales del siglo XIX y comienzos del XX. La originalidad del aporte de Prebisch consisti en construir una teora del subdesarrollo a partir de la utilizacin de dicho concepto. 9 GUILLN, Arturo (2004): La teora latinoamericana del desarrollo: Reflexiones para una estrategia alternativa frente al neoliberalismo, ponencia presentada en la III Conferencia Internacional de la Red de Estudios sobre el Desarrollo Celso Furtado Repensar la teora del Desarrollo bajo la globalizacin, Ro de Janeiro, Brasil, 4-6 de mayo, p. 7. 10 Este mismo enfoque de la asimetra de los trminos de intercambio se encuentra en SINGER, H. W. (1949), Comercio e inversin en pases poco desarrollados. Distribucin de las ganancias entre los pases inversores y los deudores, El Trimestre Econmico, Vol LXIII, No 249, Fondo de Cultura Econmica, Mjico, pp. 247-262. 11 GUILLN, Arturo (2004), Op. Cit., p. 8.

pona en aprietos a la propia teora de la competencia perfecta. Prebisch complet su anlisis estableciendo el comportamiento de la relacin de intercambio durante el ciclo econmico, sealando que en la recesin los precios de los productos primarios tendan a bajar ms rpido que los productos manufacturados, mientras que en el auge suceda lo opuesto12. En este sentido el modelo de insercin primarioexportador no tiene, bajo esta visin, ninguna viabilidad en el mundo de la periferia de la posguerra, razn por la cual resultaba necesario emprender la va de la industrializacin por la va de la sustitucin de importaciones. En consecuencia, tal como indica Guilln, las causas de la crisis latinoamericana en el periodo de entreguerras no tenan, entonces su origen, segn el enfoque cepalino, en factores circunstanciales o monetarios, sino que descansaban en el modelo de acumulacin vigente y en la posicin que los pases latinoamericanos ocupaban en la Divisin Internacional del trabajo13, posicin que a la postre significaba transferencias masivas de excedente de la periferia al centro. A partir de estos planteamientos aparece entonces el denominado Modelo de Sustitucin de Importaciones

(MSI) como eje principal de la propuesta cepalina de desarrollo. La sustitucin de importaciones y la inversin pblica eran en consecuencia el centro de las estrategias de industrializacin aceptadas hasta fines del decenio de 1970. En Amrica Latina, la teora de la CEPAL constituy la base del estructuralismo y tuvo profunda influencia no slo en los crculos acadmicos sino tambin entre los responsables de las polticas econmicas de la regin14. La teora de la industrializacin mediante sustitucin de importaciones es en esencia un modelo de acumulacin, preocupado en el crecimiento, la inversin, el empleo y la distribucin en el largo plazo, ms que en la eficiencia productiva del modelo como tal. Tiene tambin bases histricas claras. Su raz explcita est, como se observ atrs, en una interpretacin del desarrollo de la economa de Amrica Latina durante la gran depresin y la segunda guerra mundial que vivi la experiencia de sustitucin de importaciones en las dos dcadas previas como un proceso espontneo de los gobiernos y las empresas para responder al desplome externo. Las tres principales justificaciones15 para la industrializacin sustitutiva se

__________ 12 Ibid, p. 8. 13 Ibid, p. 9. 14 FITZGERALD, Valpy (1998): La CEPAL y la teora de la industrializacin, Revista de la CEPAL, Nmero extraordinario, Santiago de Chile, octubre, p. 2. 15 Ibid, p. 3.

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plantearon en la primera formulacin de la CEPAL a fines del decenio de 1940 y durante el decenio de los cincuenta del siglo pasado. Primero, la restriccin externa al crecimiento se atribua a la cada de la relacin de precios del intercambio para los productos primarios y a las barreras de acceso al mercado para las manufacturas, que necesitaban una fuente interna de crecimiento. Segundo, se advirti la necesidad social de aumentar rpidamente el empleo para absorber la fuerza de trabajo creciente y ofrecer mejores oportunidades a la fuerza de trabajo subempleada de la agricultura campesina, lo que los sectores primarios de exportacin no podan lograr. Tercero, la industrializacin bajo la direccin del Estado fue vista como la nica forma de generar rpidamente progreso tecnolgico, porque los beneficios de un aumento de la productividad en el sector primario de exportacin seran percibidos por los importadores y no por los exportadores. En trminos analticos, este modelo era la consecuencia lgica de modificar tres supuestos bsicos del modelo neoclsico de comercio tpico: que un pas enfrenta una demanda infinitamente elstica de sus exportaciones a un nivel de precios mundiales dado; que hay pleno empleo y movilidad del capital y del trabajo; y que no hay externalidades significativas provenientes de la inversin16.

Sin embargo, dichos objetivos, principalmente el de la sustitucin efectiva, resultaron inalcanzables, pese a los indudables avances en la direccin de sustentar la acumulacin de capital en un motor interno, esto debido a las dificultades de tipo financiero y tecnolgico acrecentadas con el avance de la industrializacin en los aos sesenta. Los empresarios locales encontraban crecientes obstculos para acceder a la produccin de bienes intermedios y de capital. En el centro se consolidaba el poder de las empresas transnacionales, en ese entonces primordialmente estadounidenses, que incursionaban en el orden global17. Una visin crtica de la teora cepalina de la sustitucin de importaciones nos indicara como principales falencias de la misma los siguientes puntos18:
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A pesar del mayor desarrollo relativo de los grandes pases de Amrica Latina, con el concurso de la inversin extranjera directa y del Estado, en la produccin de bienes intermedios (siderurgia, qumica y petroqumica) y con menor xito en la produccin de bienes de capital, sin embargo dichos avances fueron insuficientes para crear una base endgena de acumulacin de capital y un sistema productivo ms coherente e integrado.

__________ 16 Ibid, p. 3. 17 GUILLN, Arturo (2004), Op. Cit., p. 10. 18 Los aspectos anotados se encuentran profundizados en, GUILLN, Arturo (2004), Op. Cit., pp. 12 y 13.

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El MSI no modific la alta concentracin del ingreso heredada del modelo anterior. Se gener un mercado de bienes manufacturados el cual se concentr en los grupos de altos ingresos y, aunque el dinamismo del modelo hizo posible la incorporacin de las capas medias al consumo de bienes duraderos, amplios segmentos de la poblacin se mantuvieron al margen de ese proceso. Se configur as una estructura industrial desarticulada, sesgada hacia el consumo suntuario; una industrializacin trunca que careca de una base endgena de acumulacin de capital19. Los esquemas de proteccin terminaron generando empresas o grupos oligoplicos nativos con estructuras productivas de alto costo, ineficientes y que las alejaba de los mercados externos y provocaba un sesgo anti-exportador sealado por los crticos del modelo. Frente a este contexto, y ante la alta dependencia del sistema productivo en las importaciones de insumos y bienes de capital, la restriccin externa presente desde el Modelo Primario Exportador, lejos de resolverse, se reprodujo bajo nuevas formas. Ante un proceso en el cual se avanzaba de la sustitucin fcil a la
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sustitucin difcil, las importaciones de bienes finales fueron sustituidas por compras de bienes intermedios y de capital. Como estas importaciones presentan una elasticidadingreso superior a la unidad, result que el desequilibrio comercial tenda aumentar ms rpido que el crecimiento del PIB, desequilibrio acentuado tambin por la desatencin relativa del sector agropecuario. A pesar de que la estructura productiva pretenda basarse en la industria como eje del proceso de acumulacin de capital, las exportaciones siguieron descansando en los productos primarios. Estos perdieron dinamismo ante la existencia de una relacin de precios interna desfavorable para los bienes agrcolas, un insuficiente apoyo estatal y la ausencia o abandono de los programas de reforma agraria. Al final se va estructurando un proceso que conlleva hacia una restriccin externa estructural, la cual agrava la incapacidad de los pases de la periferia de generar las divisas necesarias para financiar la reposicin y ampliacin de la planta productiva. Este escenario imposibilita en consecuencia avanzar en el proceso sustitutivo.

Ante la crisis, se recurri a la opcin ms fcil del endeudamiento externo para

__________ 19 FAJNZYLBER, Fernando (1983): La industrializacin trunca de Amrica Latina, Ciudad de Mjico, Editorial Nueva Imagen, 2 edicin.

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financiar los crecientes desequilibrios externos y presupuestales y a profundizar la intervencin estatal de la economa para contrarrestar la contraccin de la inversin privada. Este fue el inicio de la debacle estructural que marc la crisis del endeudamiento externo de 1982 y la cual gener las condiciones necesarias para la implementacin de los modelos aperturistas y la vuelta definitiva de las tesis neoclsicas en la definicin de las polticas de desarrollo. Uno de los primeros planteamientos de este enfoque consisti en realizar una profunda crtica al planteamiento cepalino acusndolo de aislar a Amrica Latina de las supuestas ventajas del comercio global. No obstante, y a pesar del actual contexto adverso, los planteamientos del modelo de sustitucin cobran hoy en da, bajo una redefinicin a la luz de las grandes transformaciones de la economa mundial, una especial importancia ante el tambin aparente fracaso de los grandes beneficios que tericamente generara para los pases subdesarrollados la prctica de las lgicas de apertura, desarrollo exgeno y de libre mercado.

tratan de explicar las dificultades que encuentran algunos pases para el despegue y el desarrollo econmico. Surgieron en los aos cincuenta y sesenta del siglo XX e inicialmente se dirigieron al entorno latinoamericano aunque posteriormente fueron generalizadas por economistas neomarxistas entre los que destac Samir Amn, asocindolo al concepto de desarrollo desigual y combinado. Diferentes factores explican el surgimiento del enfoque de la dependencia20, escuela enormemente influyente en los aos sesenta y setenta. Entre los principales se destacan:
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En primer trmino, la teora de la dependencia fue el resultado de las inconsistencias de las teoras ortodoxas del desarrollo respecto a la realidad del Tercer Mundo y de la inadecuacin de la teora marxista del imperialismo a las nuevas condiciones surgidas de la descolonizacin. Respecto a las teoras marxistas del imperialismo se comprob que la descolonizacin no haba supuesto la completa independencia econmica del Tercer Mundo, as como ampliado sus posibilidades de insercin y xito en la economa internacional. Esta situacin gener en total un ambiente de pesimismo frente a las reales posibilidades de

4. Teoras heterodoxas del desarrollo: teora de la dependencia (1950 1980)

Se llama "teora de la dependencia" a un conjunto de teoras y modelos que
__________ 20 BUSTELO, Pablo (1992), op.cit. p. 42 y 43.

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avance econmico y social de este grupo de pases.

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En segundo trmino, a principios de los aos sesenta se present una serie de hechos como la reaccin intelectual contra la represin poltica del periodo macarthysta, los movimientos por los derechos civiles, la radicalizacin de las universidades ante la guerra de Vietnam, la consolidacin de los movimientos de liberacin de los pases del Tercer Mundo; todos ellos propiciaron un renacimiento del pensamiento radical en la literatura de los pases desarrollados. Por ltimo, los planteamientos de la teora conservadora, desde finales de los aos cincuenta, comienzan un periodo de estancamiento terico en medio de una creciente formalizacin de sus principales lneas y temas de investigacin (aspectos como los planteamientos de Kuznets y Chenery sobre las pautas del crecimiento).

fracasaron y que es en medio de estas condiciones en donde surge, propiamente, la teora de la dependencia. A finales de la dcada de los cincuentas y mediados los sesentas se public este modelo terico ms elaborado. Entre los principales autores de la teora de la dependencia tenemos a, Paul Baran, Andre Gunder Frank, Celso Furtado, Theotonio Dos Santos, Fernando Henrique Cardoso, Enzzo Faletto, Edelberto Torres-Rivas, Samir Amin, entre otros. Sin embargo, la obra que marca en cierto sentido el comienzo de esta teora es la de Baran publicada en 195721. La misma supuso un cambio de paradigma en los estudios sobre el desarrollo. En primer lugar, Baran concibe el subdesarrollo no como un retraso en el desarrollo ni como una etapa previa al desarrollo, sino como el producto histrico del desarrollo de los pases avanzados22. En segundo trmino, su obra supone una reconsideracin del carcter progresivo del capitalismo en el tercer mundo, al sealar que, el sistema capitalista, que fue un poderoso impulsor del desarrollo econmico, se ha convertido en un obstculo formidable al adelanto humano 23 . Ante este contexto plantea como imposible el desarrollo en los pases del Tercer Mundo bajo la gida del capitalismo y, en consecuencia, observa como nica

La propuesta de Ral Prebisch y de la CEPAL constituyeron la base de la teora de la dependencia a principios de los aos 50. Sin embargo, algunos autores como Enzo Falleto y Teothonio Dos Santos argumentan que las propuestas de desarrollo de la CEPAL

__________ 21 BARAN, Paul (1957): The political economy of growth, Monthly Review Press, New York. 22 Ibid, p. 280. 23 Ibid, p. 28.

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solucin posible la revolucin socialista y la ruptura con el mercado mundial24. Baran demostr que el principal problema en los pases de la periferia ms que la existencia de un ahorro bajo en comparacin con los pases del centro hecho que no negaba-, era la inadecuada utilizacin del excedente econmico por parte de las lites internas de la periferia, as como el traslado de una parte del mismo hacia el centro, a travs de diversos mecanismos. Baran pona el acento no slo en el comercio exterior desigual, sino principalmente en la transferencia de excedente por parte de la inversin extranjera directa (IED), mediante las remesas de utilidades, intereses, regalas, etc., que entraaba su operacin. La teora de Baran sobre el excedente pona entonces de relieve la naturaleza de las relaciones de dominacin-dependencia entre los pases desarrollados y los pases subdesarrollados. As mientras que los pases centrales eran fundamentalmente, zonas exportadoras de capital, los pases de la periferia eran zonas importadoras de capital y exportadoras de excedente. La validez de esta tesis se confirma en el presente,

en el marco de la globalizacin econmica y financiera. El anlisis de Baran supone una ampliacin del esquema utilizado por Prebisch y Singer respecto a la desigualdad en los trminos de intercambio y tratado en las pginas anteriores. En general en el enfoque de la dependencia se pueden observar tres subcorrientes principales25:
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La teora de la dependencia como teora general del subdesarrollo. Este planteamiento se puede observar en los escritos de autores como, Gunder Frank, Samir Amn, Teothonio Dos Santos, R. M. Marini, entre otros. La reformulacin dependentista de los anlisis de la CEPAL , representada por la obra de autores como Celso Furtado, Oswaldo Sunkel, Anbal Pinto, entre otros. Esta subcorriente es consecuencia de la crisis del pensamiento cepalino producida en los aos sesenta y la cual conllev a varios economistas de la lnea de Prebisch a acercarse al enfoque de la dependencia. Tal crisis se genera, entre varios factores, por la incapacidad de superar el paradigma neoclsico del comercio internacional y ante el fracaso de la estrategia de sustitucin

__________ 24 Ibid, p. 293. 25 PALMA, Gabriel (1978): Dependency: A formal theory of underdevelopment or a methodology for the analysis of concrete situations of underdevelopment, World development, vol. 6, No 7/8, julio agosto, pp. 881-894, citado por, BUSTELO, Pablo (1992), Op.Cit., p. 45.

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de importaciones propugnada como centro de la poltica econmica26.

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El enfoque de la dependencia como metodologa para el anlisis de las distintas situaciones de subdesarrollo. Se trata de la variante del desarrollo dependiente iniciada por Fernando Enrique Cardoso y Enzzo Faletto en 196927. Factores como la inconsistencia histrica de la tesis del estancamiento formulada por Baran y la necesidad de incorporar a la formulacin bsica de la teora las transformaciones de la economa mundial as como aspectos internos y externos del subdesarrollo desde perspectivas como la sociolgica, condujeron a la formulacin de conceptos como el de desarrollo dependiente asociado y a analizar aspectos como la relacin centroperiferia desde la lgica de la industrializacin y los obstculos internos al crecimiento.

a los cuales quedan sometidas. El modelo "centro-periferia" describe la relacin entre la economa central, autosuficiente y prspera, y las economas perifricas, aisladas entre s, dbiles y poco competitivas. Frente a la idea clsica de que el comercio internacional beneficia a todos los participantes, estos modelos propugnan que slo las economas centrales son las que se benefician. En este sentido, Gunder-Frank indica que el subdesarrollo no es consecuencia de la supervivencia de instituciones arcaicas, de la falta de capitales en las regiones que se han mantenido alejadas del torrente de la historia del mundo, por el contrario, el subdesarrollo ha sido y es an generado por el mismo proceso histrico que genera tambin el desarrollo econmico del propio capitalismo28. Especficamente, las principales hiptesis de la teora de la dependencia referentes al desarrollo en los pases del Tercer Mundo son: - Primero, el desarrollo de los pases del Tercer Mundo necesita tener un grado de subordinacin al centro en contraste del desarrollo de las naciones centrales cuyo desarrollo fue histricamente y es hoy da

La dependencia econmica es concebida, en lneas generales por los distintos autores de esta corriente, como una situacin en la que la produccin y riqueza de algunos pases est condicionada por el desarrollo y condiciones coyunturales de otros pases

__________ 26 BUSTELO, Pablo (1992), op.cit. p. 46. 27 CARDOSO, Fernando y FALETTO, Enzzo (1969): Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI editores, Ciudad de Mjico. 28 GUNDER-FRANK, Andre (1963): Amrica Latina: Subdesarrollo o Revolucin, Ciudad de Mjico.

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independiente. En Latinoamrica se pueden observar ejemplos de esta situacin, especialmente en aquellos pases con un alto grado de industrializacin, como Brasil el cual es utilizado por Gunder Frank como caso de estudio. - Segundo, los dependentistas, en general, consideran que las naciones perifricas experimentan su mayor desarrollo econmico cuando sus enlaces con el centro estn ms dbiles. Un ejemplo de esto es el proceso de industrializacin que se desarroll en Latinoamrica durante los aos treinta y cuarenta del siglo XX cuando las naciones del centro estaban concentradas en resolver los problemas de la Gran Depresin e involucradas en la Segunda Guerra Mundial. - Una tercera hiptesis indica que cuando los pases del centro se recuperan de su crisis y reestablecen sus vnculos comerciales y financieros, incorporan de nuevo al sistema a los pases perifricos, y el crecimiento y la industrializacin de estos pases tienden nuevamente a ser subordinadas. - Por ltimo, el cuarto aspecto se refiere al hecho de que las naciones

ms subdesarrolladas que todava operan con sistemas tradicionales feudales son las que tuvieron relaciones ms cercanas con el centro. Sin embargo, Teothonio Dos Santos afirma que la base de la dependencia de los pases subdesarrollados resulta de la produccin industrial tecnolgica, ms que de vnculos financieros a monopolios de los pases del centro29. Al comparar la teora de la modernizacin y la teora de la dependencia, aunque difieren en muchas reas, sin embargo tambin presentan algunas similitudes, las principales son: a) El centro de la investigacin es el desarrollo de los pases del Tercer Mundo. b) Una metodologa que utiliza un alto nivel de abstraccin y se centra en el concepto de Estado-nacin como unidad de anlisis. c) El uso de visiones estructurales tericas polares; en un caso la estructura es tradicin versus modernidad (modernizacin), en el otro, la contradiccin entre el centro y la periferia (dependencia). Por ltimo, al analizar las principales crticas de la teora de la dependencia30

__________ 29 DOS SANTOS, Teothonio (1991): La Estructura de la Dependencia, Boston: Extending Horizons, (1971), Etzioni, E, Social Change, Basic Books, New York. 30 Para una mejor comprensin de las crticas, desde una perspectiva terica, de la teora de la dependencia vase, LARRAN, J. (1989): Theories of development: Capitalism, colonialism and dependency, Polity Press, Londres.

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stas se han centrado principalmente en el hecho de que la misma no provee evidencia emprica exhaustiva para justificar sus conclusiones. Adems, este enfoque utiliza un alto nivel de abstraccin en su anlisis. Otra crtica es que el anlisis de la dependencia considera perjudiciales los vnculos de estos pases con las corporaciones transnacionales mientras posiblemente estos vnculos pueden ser utilizados como medio de transferencia de tecnologa. Estas argumentaciones se respaldan en casos como el de Estados Unidos el cual como colonia tuvo la capacidad de romper el crculo vicioso de la dependencia y el subdesarrollo. En los momentos actuales, una de las crticas ms relevantes tanto a la teora de la dependencia y de la modernizacin es que ambas continan basando sus supuestos en el concepto de EstadoNacin. Este es un punto importante que nos permite separar las escuelas antes mencionadas de la perspectiva terica de los sistemas mundiales o de la teora de la globalizacin, estrechamente vinculadas con la contrarrevolucin neoclsica. Estos ltimos movimientos enfocan su atencin principalmente en los vnculos entre pases, especialmente aquellos relacionados con el comercio, los sistemas financieros internacionales, la tecnologa mundial y la cooperacin militar. En cierto sentido, el escepticismo de la
__________ 31 GUILLN, Arturo (2004), Op. Cit., p. 13.

teora de la dependencia sobre la posibilidad de alcanzar el desarrollo econmico y social bajo los auspicios de una burguesa nacional dependiente del imperialismo, result certero. Este diagnstico estaba basado en un anlisis profundo de la estructura social latinoamericana y de la relacin de una burguesa dominante-dominada interna vinculada orgnicamente con el capital transnacional y con el imperialismo. Sin embargo, los dependentistas al confiar que los obstculos del subdesarrollo se resolveran al triunfar la revolucin socialista, con el mero cambio del rgimen de propiedad de los medios de produccin, perdieron capacidad propositiva en la tarea imprescindible de disear una estrategia de desarrollo exitosa31.

5. La contrarrevolucin neoclsica, modelo de apertura y globalizacin (mediados de la dcada de los setenta en adelante)
A partir de mediados de la dcada de los setenta del siglo XX se presenta la consolidacin del proceso mediante el cual la teora neoclsica se constituye nuevamente en la tendencia dominante en la economa en general y en los estudios del desarrollo en particular. Entre varios aspectos, en este proceso se destaca el triunfo del Modelo de

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Apertura Econmica (MAE) como opcin principal de desarrollo en los pases del Tercer Mundo, principalmente los de Amrica Latina. Entre las causas ms importantes que explican este contexto se encuentran32:
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especulativa principalmente financiera. Esto contribuy de manera importante en el proceso de globalizacin de la economa mundial y en la hegemona de la asignacin de mercado por encima de la regulacin del Estado.
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La llegada al poder de los conservadores en el Reino Unido (Margaret Thatcher en 1979), Estados Unidos (Ronald Reagan en 1980) y la Repblica Federal de Alemania (Helmut Kohl en 1981). Este cambio poltico se acompaa paralelamente de una transformacin en los planteamientos de los organismos internacionales, principalmente el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los cuales paulatinamente van incrementando su influencia en la determinacin de las polticas econmicas de los pases del Tercer Mundo. La menor importancia de los modelos socialistas en los pases subdesarrollados as como los movimientos hacia el mercado de la Repblica Popular China desde 1978, proceso ste que contina en los momentos actuales. La transformacin del modelo de acumulacin de una lgica real y productiva hacia una no tangible,

La reaccin producida en la teora econmica contra el optimismo de la teora de la modernizacin y el relativo catastrofismo de la teora de la dependencia. En este sentido, la persistencia de pases muy pobres contradice el triunfalismo de los economistas del desarrollo de la primera generacin. De otro lado, el xito econmico de pases antes subdesarrollados como Corea del Sur y Taiwn, entra en contradiccin con los planteamientos de la teora de la dependencia. La crisis del keynesinismo en la dcada de los sesenta la cual genera un vaco terico que paulatinamente entra a ser llenado por la ortodoxia, tal como sucedi en el comienzo de este proceso con el denominado monetarismo. Igualmente se presenta el fracaso de las tesis cepalinas de sustitucin de importaciones, lo cual facilita la paulatina introduccin de las polticas de liberacin, desregulacin y apertura.

En relacin con las propuestas

__________ 32 BUSTELO, Op.Cit. pp. 73 y 74 y GIRALDO, Csar; SALAMA, Pierre; GONZLEZ; Jorge Ivn y MORA, liver (1999): Crisis fiscal y financiera en Amrica Latina, ESAP Tercer Mundo Editores, Bogot, captulo 1.

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especficas de esta tendencia sobre el desarrollo, las mismas se encuentran centradas en la liberalizacin y preeminencia del mercado tanto en la estructura interna a nivel de cada pas como externa de la economa global. Especficamente estos planteamientos hacen referencia a:
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La eficacia del mercado como mecanismo de asignacin de los recursos con la consiguiente crtica a las distorsiones provocadas por la intervencin del Estado en la actividad econmica. La intervencin estatal en el funcionamiento de los mercados genera una desviacin de los precios respecto de su valor de mercado o de equilibrio, el cual refleja la escasez relativa de bienes y factores. En esta situacin los productores y consumidores responden a precios distorsionados, lo cual genera una prdida significativa de eficiencia econmica, es decir, una asignacin subptima de los recursos. Una crtica profunda a las estrategias de industrializacin por sustitucin de importaciones (MSI) promulgada por el modelo cepalino. La misma se dirige principalmente hacia aspectos cmo33,
La limitacin del crecimiento por la estrechez del mercado interno.

Los mecanismos de proteccin del MSI inhiben y desestimulan la competencia en los mercados internacionales, lo cual se traduce en desincentivos a la productividad y la competitividad as como la baja eficiencia de los sistemas productivos internos a travs de la formacin de monopolios y oligopolios financiados por el gasto pblico crecientemente inflacionario. Los altos aranceles a las importaciones elevan los costos internos de produccin, elevan los precios finales y reducen las exportaciones de estos productos. Las polticas del MSI se acompaan, en la mayora de los casos, de tipos de cambio sobrevalorados lo cual genera la prdida de competitividad exterior (con desestmulo a las exportaciones), la prdida de competitividad interior, el desaliento a la inversin extranjera y el fomento a las salidas de capital. Como consecuencia de lo sealado anteriormente, a la postre las polticas del MSI, al pasar de la etapa de sustitucin fcil a la segunda fase o sustitucin secundaria, se encuentran cada vez con mayores dificultades tcnicas y de financiamiento, las cuales conllevan

__________ 33 KRUEGER, A.O. (1985): Import substitution versus export promotion, Financial and Development, vol. 22, No 2, junio, pp. 10-13. MEIER, Gerald (1990): Trade policy and development, en SEOT, M. y LAL, D. (Eds): Public policy and economic development. Essays in honour of Ian Little, Clarendon Press, Oxford, pp. 156-169.

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finalmente hacia el fracaso de la estrategia misma. Los efectos adversos de las polticas del MSI sobre la agricultura. Esto se presenta ante el deterioro de los trminos de intercambio internos, de la agricultura con la industria, y la presencia de un tipo de cambio sobrevalorado, lo cual disminuye la produccin agrcola. Estos aspectos generan de manera global el desestmulo a la produccin primaria.

del ingreso, la desaparicin de la autonoma de lo nacional en favor de la hegemona global del capital transnacional, la mayor importancia de la eficiencia respecto a la equidad en la definicin de las polticas pblicas, los efectos de la globalizacin financiera sobre la inestabilidad de los sistemas econmicos, los desequilibrios y asimetras del comercio internacional tericamente liberalizado en perjuicio de los pases pobres, entre otros. Aunque los planteamientos neoclsicos son hoy los predominantes, sin embargo existen en el presente reflexiones tericas que de una u otra manera han dinamizado el anlisis sobre el tema. Algunas de stas son ampliaciones de los supuestos neoclsicos bsicos y en cierto sentido amplan la dominancia de esta teora. En el siguiente numeral se analizan los aspectos fundamentales de estos lineamientos, de origen relativamente reciente, construidos alrededor del tema del desarrollo econmico.

Como consecuencia del fracaso de las polticas del MSI, a partir de los aspectos sealados atrs, se propone la implementacin de un conjunto de polticas dirigidas hacia la liberalizacin externa y apertura de las economas, la preeminencia de la asignacin de mercado sobre la regulacin del Estado y, en general, la aplicacin de un conjunto de reformas estructurales dirigidas hacia la transformacin de un modelo endgeno en un modelo exgeno de desarrollo. Los planteamientos de la contrarrevolucin neoclsica y la lgica aperturista y mercantil caracterstica de los mismos, constituyen hoy la tendencia dominante en la prctica de las polticas de desarrollo de pases como los de Amrica Latina. Sin embargo, los mismos han recibido varias crticas relacionadas principalmente con aspectos como, los efectos perversos de este tipo de polticas sobre la distribucin

6. Las tendencias actuales del desarrollo

La discusin actual sobre el tema del desarrollo se caracteriza por la consideracin de temticas y posiciones diversas. stas responden a los retos que las transformaciones de la economa mundial en las dos ltimas dcadas han implicado para el Tercer Mundo. En trminos tericos, el discurso neoclsico contina estando vigente en
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sus consideraciones bsicas y en la definicin de las polticas de buena parte de los pases subdesarrollados, tal como se presenta en el caso de Amrica Latina. No obstante, sus planteamientos han evolucionado hacia temas como el de la importancia de las instituciones en el desarrollo econmico, tendencia sta conocida en la literatura como la economa o escuela neoinstitucional. Junto con los aportes del neoinstitucionalismo, tambin se encuentran como temas de investigacin, de origen en la estructura terica neoclsica, los aspectos relacionados con la economa de la informacin y la teora de los problemas de coordinacin34. A diferencia de la versin neoclsica original, en estos dos planteamientos existe la posibilidad de mltiples equilibrios en el mercado y cada uno de stos podra ser ineficiente como expresin general de un fallo de coordinacin del mercado35. Igualmente para estas tendencias el comportamiento 36 y entorno de las instituciones, el capital social, la estructura de la propiedad, los problemas de informacin, el rol de la historia en el comportamiento actual de

las organizaciones, las disfuncionalidades en la coordinacin del sistema, entre otros, constituyen aspectos determinantes en los resultados econmicos de los pases. Esto es complementario con la posicin neoclsica inicial, la cual observa en los recursos, las preferencias y la tecnologa las fuerzas fundamentales en la determinacin de los resultados econmicos. Autores como Douglas North y Oliver Williamson son expresiones de estos planteamientos, entre otros. Tambin en las tendencias actuales se presenta la preocupacin por los temas ambientales y del desarrollo humano y sostenible. En esencia, estas reflexiones han estado vinculadas directamente a las crticas al modelo de desarrollo vinculado a la teora de la modernizacin, especialmente desde las posturas ecologistas, que dudaban explcitamente de la viabilidad del crecimiento tal y como se entenda hasta el momento. De ah que esta posicin sobre el desarrollo, ya formulada en los aos noventa, reciba el nombre de Teora Ecolgica o Teora de Desarrollo Humano y Sostenible37.

__________ 34 HOFF, Karla y STIGLITZ, Joseph (2002): La teora econmica moderna y el desarrollo. En, MEIER, Gerald y STIGLITZ, Joseph (eds.): Fronteras de la economa del desarrollo. El futuro en perspectiva. AlfaomegaBanco Mundial, Ciudad de Mjico, p. 390. 35 Ibid, pp. 390 y 391. 36 Estos planteamientos se encuentran en obras como, NORTH, Douglas (1990): Institutions, institucional change and economic performance, Cambridge University Press, Cambridge. WILLIAMSON, Oliver (1995): The institutions and governance of economic development and reform. En, Proceeding of the World Bank, Annual Conference of Development Economics, 1994, World Bank, Washington, D.C. 37 TAPIA, Carlos (1998): Evolucin histrica de las teoras del desarrollo. El papel de la geografa en el estudio del subdesarrollo, Universidad del Pas Vasco Facultad de Filologa, Geografa e Historia, Bilbao, Mmeo, p. 8.

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Su aportacin fundamental es la de cuestionar la meta que todas las anteriores posiciones daban por indiscutible: el desarrollo econmico, de modo que ya no se debate sobre mecanismos econmicos que permiten alcanzar el crecimiento, ni sobre el camino (socialismo o capitalismo), sino que se cuestiona hasta las ltimas consecuencias de los distintos modos de desarrollo, abriendo el debate de un modo cuando menos innovador 38 . Adems, esta teora ha conseguido propagar expresiones como desarrollo sostenible o desarrollo humano en las discusiones dadas sobre el tema. Sin embargo, este planteamiento an no se ha configurado en una alternativa slida y global al concepto de crecimiento econmico de tal manera que algunos la califican de estrictamente destructiva y de aportar solamente pruebas del fracaso de las anteriores sin llegar ms all. A pesar de estas crticas, la teora ecolgica s propone alternativas reales a las anteriores propuestas, aunque de un modo aparentemente menos globalizador, dado que por su propia esencia rechaza los enfoques que pretenden abarcar por entero el problema del subdesarrollo. Estas alternativas son ms bien sectoriales en el sentido de proponer un desarrollo humano diseado parti-

cularmente por cada sociedad, de modo que el camino se convierte en un proceso individual y no exportable. En este punto conviene resaltar que el elemento ms generalizable de la teora ecolgica es el hecho de someter el crecimiento econmico a un escrupuloso respeto del medio ambiente, al que por primera vez se le otorga un papel destacado en el desarrollo39. En este sentido, la propuesta de desarrollo sostenible y desarrollo humano constituye un intento de afrontar de manera integrada un doble desafo de la humanidad: por un lado, la situacin de pobreza en que vive una gran mayora de la poblacin del planeta y, por otro, los retos planteados por los problemas medioambientales generados por el crecimiento econmico. Tal como lo indica un informe de las Naciones Unidas, Dicho proceso deba de ser capaz de generar un desarrollo no solo sostenible en trminos ecolgicos sino tambin sociales y econmicos. Esto es que adems de asegurar su armona con el medio ambiente, son inherentes a un desarrollo con este calificativo, transformaciones institucionales que permitan el cambio social gradual y un crecimiento econmico autosostenido40. En las discusiones actuales sobre el desarrollo se encuentra tambin la

__________ 38 Ibid, p. 8. 39 Ibid, p. 8. 40 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) (1987): Informe Brundtland. Nuestro futuro en comn, Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Nueva York.

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renovacin de las tesis cepalinas, las cuales fueron construidas alrededor de las experiencias de estancamiento de Amrica Latina en la dcada de los ochenta del siglo XX, la denominada dcada perdida del desarrollo. En este sentido se experiment una profunda renovacin ideolgica del pensamiento de la CEPAL, renovacin liderada por Fernando Fajnzylber y que dio pie al llamado neoestructuralismo. A partir del trabajo de este autor, en el seno de la CEPAL se fue elaborando un diagnstico de la crisis de los pases latinoamericanos alternativo al del Consenso de Washington; segn el diagnstico cepalino, las causas de la crisis estaban ligadas al carcter rentista del modelo de desarrollo latinoamericano. A pesar de que la inyeccin de recursos (ahorro externo) fue mayor en los pases latinoamericanos que en otros de industrializacin tarda, aqullos no alcanzaron el dinamismo de stos, ya que gran parte de dichos recursos en lugar de destinarse a la inversin se derivaron hacia un consumo de imitacin de patrones de los pases desarrollados. Adems el modelo de desarrollo se bas en la renta de los recursos naturales, en el endeudamiento externo, en el desequilibrio financiero, con el consiguiente impuesto que supona la inflacin. Cuando estos elementos se fueron erosionando y se produjo en 1981 el colapso de la deuda externa, el patrn de desarrollo no pudo prolongarse.
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Apoyndose en lo anterior, en 1990 la CEPAL public un informe titulado Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa. Dicho informe, adems de presentar un diagnstico alternativo al aperturista, sobre la situacin de subdesarrollo de los pases que haban aplicado la industrializacin por sustitucin de importaciones, recoga un conjunto de recomendaciones de poltica econmica que obedecan a una concepcin neoestructuralista del problema del subdesarrollo latinoamericano y a las enseanzas que haba dejado la crisis de los aos ochenta. La transformacin productiva con equidad pretende crear nuevas fuentes de dinamismo que permitan alcanzar algunos de los objetivos de una nueva concepcin de desarrollo basada en crecer, mejorar la distribucin del ingreso, consolidar los procesos democratizadores, adquirir mayor autonoma, crear las condiciones que detengan el deterioro ambiental y mejorar la calidad de vida de toda la poblacin. No obstante lo anterior, la dcada de los noventa presenci en los pases latinoamericanos el relativo triunfo de la renovacin, un segundo aire, de las tesis aperturistas, las cuales se posicionaron de manera cohesionada en la determinacin de las polticas pblicas de la mayora de los Estados de la regin.

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Por ltimo, se debe sealar como otros temas actuales en la economa del desarrollo aspectos como 41 , las implicaciones de la globalizacin, los patrones de crecimiento y distribucin del ingreso, la complementariedad entre Estado y mercado, los cambios demogrficos, la seguridad alimentaria y del agua, los proceso de urbanizacin, gobernabilidad y regulacin, entre otros. Todos estos elementos se enmarcan desde distintas alternativas de pensamiento lo cual remarca la heterogeneidad y diversidad de las posiciones alrededor de un tema que, a pesar de su variedad, an no est resuelto: cmo salir del subdesarrollo y la pobreza hacia un estado de desarrollo y riqueza.

Lo anterior es expresin de las dificultades inherentes a la disciplina misma. Encontrar la solucin mgica y definitiva ha resultado casi imposible hasta los momentos actuales, y ello es indicador de que cada una de las teoras no es la duea de la verdad absoluta. Ello remarca la complejidad de las reflexiones sobre el desarrollo y seala un camino a ser recorrido no necesariamente por la senda exclusiva de lo econmico. En efecto, en el entendimiento de los procesos aqu involucrados se debera recurrir a la contribucin de otras disciplinas, dado que la problemtica analizada involucra otros elementos de tipo social, poltico, cultural, ambiental, entre otros. Buscar una alternativa integradora tal vez sea uno de los pasos a seguir en el futuro. Esto sealara la posibilidad de construir un nuevo enfoque sobre la base de una relacin entre factores externos e internos. El mismo contemplara el conjunto de factores externos econmicos y no econmicos que afectan las posibilidades de desarrollo del Tercer Mundo, tanto en un sentido positivo como negativo. Igualmente se consideraran los factores internos a partir de un anlisis retrospectivo sobre las condiciones coadyuvantes hacia un estado de crecimiento o de estancamiento.

A manera de conclusin
La economa del desarrollo se ha caracterizado a lo largo de su evolucin por la diversidad de posiciones y planteamientos tericos sobre cul es el mejor camino para superar las condiciones de atraso y pobreza de los pases del Tercer Mundo. Las mismas han girado desde la imposibilidad del capitalismo y el necesario rompimiento con las relaciones de dependencia y dominio que ste supone, hasta la supremaca superlativa del mercado implcito en los planteamientos de origen neoclsico.

__________ 41 YUSUF, Shahid y STIGLITZ, Joseph (2002): Aspectos del desarrollo: Resueltos y pendientes. En, MEIER, Gerald y STIGLITZ, Joseph (eds.): Fronteras de la economa del desarrollo. El futuro en perspectiva. AlfaomegaBanco Mundial, Ciudad de Mjico, pp. 226-254.

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Dicha posibilidad implicara recuperar como condicin previa la importancia de la economa poltica en la estructura del anlisis. Esta posicin contrara en algo la dinmica asumida hoy en da por la teora econmica, en la cual prima la formalizacin matemtica sobre cualquier otra forma alternativa de reflexin. Esta caracterstica predomi-

nante refleja una economa cohesionada y estructurada como ciencia alrededor del supuesto de racionalidad del agente. Y tal vez las dificultades observadas en este artculo sobre el tortuoso camino de pensar sobre el desarrollo, nos hara ver que quizs toda verdad construida sobre subjetividades no llega a ser al final una verdad verdadera.

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